Você está na página 1de 15

Ttulo: O uso das Tecnologias da Informao e Comunicaes nas polticas de acesso informao pblica na Amrica Latina Autor: Cristiano

o Aguiar Lopes Endereo eletrnico: cristiano.lopes@camara.gov.br Filiao institucional: Consultoria Legislativa Cmara dos Deputados Resumo O artigo analisa o impacto da transparncia governamental em indicadores da administrao pblica, tanto no sentido poltico quanto econmico. Analisa a relao entre informao e interesse pblico e a importncia de polticas de transparncia para a promoo de accountability. Tambm oferece evidncias econmicas da importncia do acesso pblico informao na promoo de melhores alocaes pelo governo, na luta contra a corrupo e na vigilncia pblica sobre polticas pblicas. O foco central do artigo so questes relacionadas como o uso das Tecnologias da Informao e Comunicaes (TICs) para o provimento de informaes pblicas na Amrica Latina. oferecido um sumrio de iniciativas legais relacionadas ao acesso s informaes pblicas na Amrica Latina. Este estudo comparativo sobre as Leis de Acesso Informao Pblica na Amrica Latina nos ajuda a responder a algumas questes proeminentes da rea. Baseado na literatura disponvel e em evidncias empricas coletadas na Amrica Latina, o artigo conclui que a promoo de transparncia governamental uma condio necessria para a modernizao do Estado e a promoo de melhores alocaes governamentais, e que as TICs so poderosas ferramentas para o provimento de informaes pblicas. Palavras-chave: transparncia, acesso informao pblica, accountability, Amrica Latina Abstract This article analyzes the impact of government transparency in public administration indicators, both in politics and economics. It examines the relationship between information and public interest and the importance of transparency policies for the promotion of accountability. It also provides economic evidence in terms of the importance of access to public information in promoting better government allocations, the fight against corruption, and the assessment of public policies. The central focus of the article are questions related to the use of Information and Communication Technologies (ICTs) in providing public information in Latin America. A summary of legal issues related to the access of public information in Latin America is provided. This comparative study on Freedom of Information in Latin America helped answer some of the most prominent questions in this area. Based on the available literature and empirical evidence from Latin America, we conclude that promoting governmental transparency is necessary to modernize the State and promote better government allocations, and that ICTs are powerful tools to promote access to public information. Keywords: transparency, access to public information, accountability, Latin America rea temtica: 9 Comunicao e Desenvolvimento

1 - Introduo A melhoria da qualidade dos gastos pblicos um tema que vem sendo cada vez mais debatido nos ltimos anos, especialmente na Amrica Latina (AL), e mais especialmente ainda a partir do incio da dcada de 1980. Na regio, diversas tm sido as polticas utilizadas para se buscar a melhoria da qualidade dos gastos pblicos a maior parte delas, no bojo das reformas em busca de maior governana e do combate corrupo. Aps as reformas dos anos 80 e 90, na qual diversos pases latino-americanos aderiram onda do New Public Management, uma nova onda se seguiu a da criao de polticas de acesso informao pblica. Especialmente a partir do ano 2000, diversos pases latino-americanos aprovaram suas leis de acesso informao pblica, com um foco bastante claro nos temas combate corrupo e melhoria da qualidade dos gastos pblicos. Neste artigo, analisamos as legislaes de acesso informao de 12 pases da Amrica Latina que contam com uma lei de transparncia governamental: Argentina, Chile, Colmbia, Equador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Peru, Repblica Dominicana e Uruguai. Esses so hoje os nicos pases da regio que contam com uma lei especfica de transparncia governamental 1. Muitos outros, como Bolvia, Brasil, Costa Rica e Paraguai, incluem regras gerais sobre o acesso informao em suas constituies e esto atualmente debatendo projetos de leis de acesso2. Apenas Cuba, Guiana Francesa e Haiti no contam nem com regulaes especficas, nem com princpios gerais sobre transparncia. Inicialmente, nosso esforo buscava construir uma anlise centrada em dois pilares fundamentais: um de cunho mais poltico, no qual as interaes entre informao pblica e democracia seriam ressaltadas; e um mais econmico, que enaltecia a transparncia como ferramenta para a melhoria da qualidade dos gastos pblicos. Como suporte terico, foi uma escolha acertada. Mas do ponto de vista prtico, na busca por algo que pudesse diferenciar as polticas de acesso informao pblica aplicadas na AL das do restante do mundo, encontramos algo bem mais bvio e palpvel: em nenhuma parte do planeta as polticas de transparncia governamental so to calcadas no uso das Tecnologias da Informao e Comunicaes (TICs). Inicialmente, espervamos que o tema combate corrupo fosse o principal diferencial, e que iramos navegar exclusivamente pelas turbulentas guas das discusses sobre democracia e sobre melhoria da qualidade dos gastos pblicos. Mas encontramos esse algo a mais nas TICs. Ora, isso realmente deveria ser esperado. As legislaes de 11 dos 12 pases analisados foram promulgadas entre 2002 e 20083, perodo em que as TICs, e sobretudo a Internet, j despontavam como o mtodo mais econmico e eficaz de se disponibilizar o acesso informao pblica. Portanto, natural que essas legislaes incorporassem sobremaneira a utilizao das TICs como ferramentas preferenciais nas polticas de transparncia. Trata-se de uma pesquisa em estgio bastante inicial. Apenas um exerccio de direito comparado por enquanto. Mas a expectativa seguir com o trabalho, elaborando uma metodologia que torne possvel um mapeamento das iniciativas de promoo de acesso informao por meio das TICs na Amrica Latina e, posteriormente, uma seleo das melhores prticas que possam ser adaptadas realidade brasileira. 2 - Acesso informao pblica e democracia Em ambientes democrticos, existe um virtual consenso de que um governo, seja qual for sua vertente poltica e ideolgica, deve ter o interesse pblico como motivador principal de suas aes. A
1 2

Situao em 10 de setembro de 2011. No Brasil, foi aprovado na Cmara dos Deputados, na forma de um substitutivo, o Projeto de Lei n 219, de 2003, que Regulamenta o inciso XXXIII do art. 5, da Constituio Federal, dispondo sobre prestao de informaes detidas pelos rgos da Administrao Pblica. O projeto agora tramita na Comisso de Relaes Exteriores do Senado (PLC 41/2010), e recebeu parecer do relator, Senador Fernando Collor, pela aprovao, na forma de um novo substitutivo. 3 A nica exceo a Colmbia, cuja lei de transparncia foi promulgada em 1985 (Ley 57 de 1985). Exatamente por j ter quase 25 anos de existncia, essa lei est em reviso no parlamento, e mudanas significativas que contemplem a utilizao das TICs na oferta de informaes pblicas podem vir a ser implementadas (Proyecto de Ley 154 de 2004).

partir desse entendimento, e em acordo com Dahl (2006), adotamos neste artigo um conceito de democracia como efetivao da soberania popular e da igualdade poltica. necessrio observar, contudo, que este um conceito ideal que, em termos prticos, no pode ser aplicado em plenitude mas pode-se chegar perto desse ideal se, e somente se, mecanismos de controle democrtico esto presentes. Sem esses mecanismos, h uma tendncia transgresso, e assim interesses privados podem se sobrepor aos pblicos, resultando em diversas formas de patrimonialismo, clientelismo e, em ltima instncia, na prpria destruio da democracia. Mas como exatamente definir o termo interesse pblico? E como podemos garantir que um governo realmente atua na busca do interesse pblico? Infelizmente, no existem receitas mgicas que possam garantir isso. Governar uma atividade complexa, que exige avaliao, debate e escolhas entre infinitas possibilidades de ao. H, paralelamente, diversos grupos de presso, muitos deles com demandas inconciliveis entre si, e muitos so os trade-offs possveis. No existe um mtodo infalvel para preservar o interesse pblico ou, pelo menos, para guiar o governo em um caminho que leve apenas s melhores escolhas. A prpria denominao de melhor ou pior fugidia. Mas h ao menos uma certeza: sempre que algum pretende tomar de assalto o interesse pblico, a estratgia mais eficiente a separao do dmos da krata, do povo de seu governo, e a negao de acesso informao pblica um mtodo eficaz e comprovado para promover essa separao. Transparncia no pode, por si s, garantir que o interesse pblico ir prevalecer, mas sem ela, impossvel prevenir comportamentos clientelistas na administrao pblica. De fato, no trato da coisa pblica, existe uma notvel assimetria de informao entre o agente e o principal, algo j amplamente discutido na teoria do agency dilemma. Stiglitz (2002) afirma que, na administrao pblica, essa assimetria ocorre de maneira bastante similar quela encontrada no setor privado: Just as such asymmetris give managers the discretion to pursue policies that are more in their own interests than in the interests of shareholders, so they allow government officials the discretion to pursue policies that are more in their interests than in the interests of the citizenry (STIGLITZ, 2002, p. 27-28). Ento como prevenir essa discricionariedade, que permite a agentes pblicos e privados utilizarem recursos alheios na busca da satisfao de seus prprios interesses, em detrimento de interesses coletivos? E como garantir que recursos pblicos sero efetivamente utilizados para o bem pblico, e no para interesses privados? De acordo com o mesmo Stiglitz (2001), investindo em polticas que possam melhorar o fluxo de informaes, reduzindo assim a liberdade para o cometimento de abusos. No mundo privado, isso se faz com mais transparncia nas decises, principalmente com o fortalecimento dos canais de relao com o investidor. Na administrao pblica, so necessrias polticas de acesso informao pblica, que dotem o cidado da capacidade de conhecer tudo o que se passa no Estado com exceo de temas de segurana nacional ou que possam ferir a intimidade e os direitos individuais. Suas concluses so baseadas em inmeros estudos, como as pesquisas pioneiras de Paolo Mauro (2005), que mostram que nos pases onde mais informao pblica est disponvel, os mecanismos de accoutability funcionam melhor, resultando em menos espao para discricionariedade e corrupo. A ideia subjacente a de que o desenvolvimento de mecanismos democrticos naturalmente leva ao fortalecimento da accountability e ao controle da opinio pblica sobre seus representantes. As esferas de deliberao, ao se tornarem mais controladas pela opinio pblica, tendem a se comportar menos como uma simples esfera terceirizada de poder, e mais como uma efetiva comunidade representativa uma poliarquia de fato, em ltima instncia, na qual o cidado participa ativamente no planejamento de polticas pblicas e no monitoramento de sua implementao. Porm participao, vigilncia e accountability so possveis somente se existirem cidados bem informados, que vivam em ambientes democrticos nos quais as informaes circulem livremente e com mecanismos institucionais que garantam o acesso informao pblica (CHRISTENSEN E LAEGREID, 2002).

De fato, uma real democracia tem condies de existir somente em um ambiente no qual o governo seja responsivo a todos os cidados, sem exceo. Cidados devem ter garantias institucionais de que tero a oportunidade de expressarem livremente suas preferncias, no apenas por meio do voto, mas tambm interferindo em todas as etapas do processo poltico. Outra vez, estamos falando de uma democracia ideal, na qual todos os cidados teriam oportunidades igualitrias de acesso informao pblica, algo essencial para efetivamente controlar a atividade de seus representantes. Do lado da demanda por informaes, trata-se de algo impossvel no da natureza das democracias representativas efetivamente oferecer condies absolutamente iguais a todos os seus cidados, por mais que o Estado se esforce. E ainda que tais condies fossem niveladas, pessoas no so iguais. Teramos, por isso mesmo, os mais variados nveis de interesse e de real usufruto dessas condies. Mas do lado da oferta possvel chegar muito mais prximo a esse ideal. Basta, para tanto, aplicar o princpio do maximum disclosure presuno de que toda informao detida por rgos pblicos deve estar disponvel, sendo a restrio de acesso possvel em circunstncias muito especficas, sempre tendo a preservao do interesse pblico como guia (ARTICLE 19, 1999). Idealmente, este princpio deve estar explicitamente previsto na Constituio, cabendo legislao infra-constitucional operacionalizar esse princpio. No Brasil, por exemplo, o princpio do maximum disclosure est contido no inciso XXXIII do art. 15 da Constituio Federal4 falta ainda, contudo, uma legislao que o regulamente. 3- Informao pblica e melhoria da qualidade dos gastos pblicos Informao pblica , por si s, um direito social inalienvel tanto do ponto de vista poltico, por fora da sua importncia para a consolidao dos valores democrticos; quanto do direito positivo, pois um princpio explicitamente escrito na maior parte das legislaes dos pases democrticos. Mas, alm disso, o acesso informao pblica tambm uma ferramenta para a proteo de outros direitos, uma vez que aumenta o grau de accountability do sistema, trazendo assim todas as externalidades positivas de um governo que presta contas sociedade. Quando relacionamos acesso informao pblica gesto das verbas pblicas, uma faceta instrumental vem imediatamente tona: sua utilizao como meio para se atingir a melhora da qualidade dos gastos pblicos. Na verdade, o que vem a mente algo ainda mais especfico: transparncia como ferramenta para o combate corrupo. Em pases em desenvolvimento, como os latino-americanos, que enfrentam graves restries oramentrios e nos quais o baixo nvel de desenvolvimento institucional possibilita uma impresso generalizada de corrupo, essa relao entre transparncia e combate corrupo ainda mais bvia. No se trata de senso comum. Diversos estudos correlacionam corrupo e efeitos negativos nos indicadores de crescimento econmico. Esses estudos mostram inmeras evidncias empricas demonstrando que a corrupo afeta negativamente o crescimento econmico, o nvel de investimento, o comrcio internacional, a estabilidade dos preos, entre outros (DREHER E HERZFELD, 2005). E quase todos chegam mesma concluso: qualquer governo que pretenda melhorar a qualidade dos seus gastos deve combater a corrupo, e a promoo da transparncia uma das melhores ferramentas nesse tipo de ao (LEDERMAN, LOAYZA E SOARES, 2005). O papel primordial da transparncia para a melhoria da qualidade dos gastos pblicos est na melhoria dos mecanismos de monitoramento. Esses mecanismos tanto intrnsecos quanto extrnsecos ao governo podem funcionar melhor, e prevenir de maneira mais eficiente a corrupo, se existir um livre fluxo de informaes. Do mesmo modo, o controle social dos gastos pblicos s possvel se os problemas criados pela natural assimetria de informao entre agente e principal for minimizada, de modo que ambos possam trabalhar de maneira mais efetiva na preveno da corrupo. O acesso informao pblica empodera o cidado, amplia a capacidade de monitoramento da sociedade e, como resultado, cria um ambiente em que governos se tornam muito mais responsivos.
4

Art. 5 (....) XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

Ressalte-se que a corrupo, ao contrrio do que indica o senso comum, no nasce primordialmente da falha de carter de agentes individuais, e sim de todo um arranjo poltico propcio sua sobrevivncia. Trata-se de viso bastante recente na Cincia Poltica, com incio detectvel apenas em meados da dcada de 1960 (SHORT, 2004). Portanto, a demonstrao de que a promoo da transparncia governamental diminui a incidncia de corrupo, trazendo, assim, maior efetividade na alocao das verbas pblicas, faz com que esse seja um assunto que ganha relevncia nas discusses acerca das boas prticas de governo. Afinal, afeta um elemento do arranjo poltico que est no cerne do clientelismo, do compadrio, do patrimonialismo e, especialmente, da corrupo: a falta de transparncia. 4 -Polticas de acesso informao pblica na Amrica Latina Transparncia governamental s existe se vrias condies institucionais mnimas so garantidas. Descentralizao, liberdade de imprensa e de expresso, competio poltica e a existncia de organismos oficiais e no-oficiais de monitoramento so alguns exemplos. Mas dentre essas condies institucionais mnimas, uma merece ateno especial: existncia de polticas de acesso informao. claro que uma poltica desse tipo, por si s, no garante que um governo vai ser transparente e responsivo. igualmente importante que as instituies estejam maduras o suficiente para promover o grau de transparncia necessrio para que se tornem efetivamente abertas sociedade. Quanto menor o grau de maturidade das instituies, maior a tendncia ao segredismo burocrtico. Mas o que se pode notar que polticas de acesso so mais uma causa do que uma conseqncia desse amadurecimento. Para romper com o segredismo, necessrio estabelecer uma poltica que force a oferta de informaes pblicas, e essas polticas s tm o enforcement necessrio quando contam com o suporte e a fora de leis mais especificamente, de leis de acesso informao pblica. Na Amrica Latina, onde muitos pases enfrentaram longos perodos de ditadura e nos quais a construo da democracia est ainda em estgio inicial, a garantia de acesso informao pblica e de liberdade de expresso ainda mais importante. Os pases da regio precisam queimar etapas para concluir de maneira mais rpida seus processos de democratizao, e para tanto polticas efetivas de acesso informao pblica so essenciais. Esses pases a maior parte com uma longa tradio de patrimonialismo e clientelismo, terrenos frteis para todo tipo de corrupo devem investir em ferramentas que levem ao maior grau de accountability possvel. E essa accountability s possvel, como j demonstramos anteriormente, com o livre fluxo de informaes e livre acesso informao pblica. Mas foi apenas na dcada de 1980, aps o fim de diversos regimes autoritrios na regio, que surgiram novas constituies nos pases da Amrica Latina que incluam garantias especficas de liberdade de expresso e de acesso informao pblica. E foi apenas no sculo XXI que a maior parte dos pases da Amrica Latina aprovaram suas leis de acesso informao pblica. Se por um lado isso significa um mal, devido ao grande atraso em relao aos pases da OCDE5, tambm significa um bem, j que pases como Mxico, Peru e Chile contam hoje com algumas das legislaes mais avanadas sobre transparncia governamental em todo o planeta. As leis de transparncia desses e de outros pases da Amrica Latina prevem, por exemplo, uma intensa utilizao das TICs para a promoo da transparncia. E no se pode negar que essas tecnologias, sobretudo a Internet, so dotadas de um imenso potencial para a promoo da transparncia governamental, de forma eficiente e muito barata, e so portanto indispensveis em polticas de acesso informao pblica. Nas prximas sees, analisaremos em detalhes, sob a ptica do fortalecimento da democracia e da melhoria da qualidade dos gastos pblicos, como prevista a oferta de informaes governamentais por meio das TICs nos pases latinoamericanos que contam com leis de acesso informao pblica. 4.1 Argentina Dentre os pases estudados, a Argentina o nico cuja constituio no inclui um princpio geral de acesso informao pblica. Ela prev to somente o direito dos indivduos de acessar e corrigir dados
5

Por exemplo, Sucia (1766), Finlndia (1951), Dinamarca (1970), Noruega (1970), Nova Zelndia (1970), Frana (1978), Austrlia (1982), ustria (1974), Holanda (1978), Estados Unidos (1967), Canad (1982) e Luxemburgo (1979).

pessoais que estejam armazenados em bancos de dados pblicos ou privados (habeas data). Assim, as regras mais importantes sobre o acesso informao na Argentina vm da prpria Ley de Accesso a la Informacin Pblica6. O princpio do maximum disclosure est contido no primeiro pargrafo das considerandas da lei, e a transparncia apresentada como um elemento necessrio para fortalecer a relao entre o Estado e a Sociedade Civil, para o convencimento de que esta aliana estratgica imprescindvel para concretizar as reformas institucionais necessrias para desenvolver uma democracia legtima. O tema corrupo tratado de maneira direta: o direito informao descrito como um pr-requisito da participao que permite controlar a corrupo, otimizar a eficincia das instncias governamentais e melhorar a qualidade de vida das pessoas (...) para ajudar a definir e apoiar os propsitos para uma comunidade melhor. Outro trecho estabelece como objetivo das polticas de transparncia pr fim a redutos do segredo que costuma encobrir a corrupo ou a arbitrariedade em decises que afetam e, frequentemente, prejudicam os cidados. J a utilizao das TICs, nas considerandas, citada de maneira muito discreta. Limita-se a estabelecer que as edies do Boletin Oficial de la Repblica Argentina, o equivalente ao nosso Dirio Oficial da Unio, dever estar disponvel gratuitamente na Internet7, previso que se repete nos arts. 6 , 7 e 8 da lei. Mas ao longo do texto, outras previses estabelecem regras mais especficas sobre o tema. No Reglamento general para la publicidad de la gestion de intereses en el ambito del poder ejecutivo nacional, por exemplo, anexo ao Decreto 1172/2003, estabelecido que todos os registros de atividades desenvolvidas em audincias por pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, cujo objetivo consista em influenciar no exerccio de decises do Poder Executivo Federal, tm carter pblico e devem ser publicadas por meio das pginas da Internet das respectivas entidades envolvidas. Outra previso interessante o regulamento para a elaborao participativa de normas, muito similar ao instituto da consulta pblica utilizado no Brasil. A finalidade, segundo o regulamento, criar um mecanismo para habilitar um espao institucional para a expresso de opinies e propostas a respeito de projetos de normas administrativas e de lei a serem apresentadas pelo Poder Executivo Federal ao Congresso. Na prtica, todos os atos normativos que tenham efeitos externos administrao e todos os projetos de lei de autoria do Executivo podem passar por consulta pblica, desde que haja solicitao de alguma pessoa fsica ou jurdica para tanto. Contudo, e este um ponto negativo, necessrio que a autoridade responsvel concorde com o requerimento de consulta pblica para que ela realmente acontea. Mas uma vez autorizada a consulta, o regulamento prev que a autoridade deve publicar por pelo menos 15 dias em sua pgina na Internet o contedo da minuta a ser analisada, convidando os cidados a expressarem suas opinies e propostas. O registro das participaes pode ser feito pela Internet, tanto na pgina da entidade promotora quanto por correio eletrnico. Todos os comentrios, no importa o modo de envio, devem ser publicados na Internet antes da elaborao do texto final da legislao sob consulta. Tambm devem ser obrigatoriamente disponibilizadas na Internet as atas das reunies abertas dos rgos de direo dos entes reguladores dos servios pblicos. Tais atas devem estar na pgina dos entes reguladores em um prazo mximo de 15 dias aps a realizao da reunio. Esses entes bem como todas as agncias que detenham informao pblica devem organizar listas de informaes com o intuito de facilitar o acesso do cidado. Para coordenar as informaes disponveis nos diversos sites dos rgos federais, o governo argentino criou o portal de informaes Mejor Democracia8, com os intuitos primordiais de aumentar a accountability e de aumentar a qualidade dos gastos pblicos com o empoderamento dos cidados, para que eles possam se tornar auditores pblicos. 4.2 Chile

Decreto 1172/2003 Accesso a la Informacin Pblica, http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/9000094999/90763/norma.htm 7 http://www.boletinoficial.gov.br 8 http://www.mejordemocracia.gov.ar

Mesmo estando ainda em fase de implementao, a lei chilena de acesso informao pblica vem sendo apontada por especialistas como uma das mais modernas do mundo, e como um modelo a ser seguido por pases que no contam ainda com leis de transparncia governamental (MENDEL, 2008). O Chile foi um dos mais recentes pases da America Latina a aprovar uma lei de transparncia. A Ley 20.285, sobre accesso a la informacin pblica9, foi publicada em agosto de 2008, porm entrou efetivamente em vigor apenas um ano depois, em agosto de 2009. A lei estabelece que qualquer pessoa tem o direito de requisitar e de receber informaes de instituies pblicas, incluindo empresas pblicas e sociedades de economia mista nas quais a participao acionria do Estado seja superior a 50%. Ela se aplica a ministrios, governos regionais, provncias e municpios, assim como a qualquer entidade que preste servio a cargo do Estado. O princpio do maximum disclosure est presente logo no incio da lei, definido como o respeito publicidade dos atos da administrao e a facilitao do acesso de qualquer pessoa informao pblica, atravs dos meios e procedimentos estabelecidos em lei. Um dos pontos mais fortes da lei chilena est na oferta proativa de informaes oferta essa em grande parte baseada na utilizao das TICs para a disseminao de informao pblica. Ela estabelece, por exemplo, que todos os atos e documentos publicados no Dirio Oficial, bem como aqueles que tenham relao com as funes, competncias e responsabilidades dos rgos da administrao do Estado, devero estar disposio do pblico nos sites dos respectivos rgos. Todo o ttulo III da legislao dedicada transparncia proativa. Seus vrios artigos tornam obrigatria a disponibilizao de diversas informaes sobre os rgos da administrao pblica na Internet, como estrutura orgnica, marco normativo, remuneraes de servidores, contratos de aquisio de bens e de prestao de servios, transferncias de fundos pblicos, atos e resolues que tenham efeitos sobre terceiros, informaes oramentrias, entre outras. A legislao prev ainda que todas as informaes disponveis nos sites dos rgos pblicos devem ser apresentadas de forma completa e atualizada, de forma a garantir uma fcil identificao e acesso amigvel. H ainda um dispositivo que prev a incluso, em todos os sites governamentais, de links para o portal de compras pblicas chileno10, por meio do qual ser possvel ao usurio acessar diretamente as informaes correspondentes ao respectivo rgo. Vale ressaltar que, por ser um estado unitrio, a legislao vale para todos os nveis de governo, e por isso o portal chileno de compras bastante amplo, integrando informaes no apenas do governo federal, mas tambm de provncias e municpios. Na seo sobre o acesso informao, estatudo que as solicitaes de informaes devero ser formuladas por escrito ou por meio dos sites do governo. facultado ao solicitante expressar seu desejo de receber notificaes da tramitao de seu pedido de informao no seu e-mail. Caso a informao solicitada esteja disponvel em meio eletrnico, ele pode, inclusive, optar pela sua entrega por correio eletrnico, evitando assim gastos com reproduo. 4.3 - Colmbia A Colmbia foi pioneira na Amrica Latina na implementao de uma lei de acesso informao pblica, tendo aprovado a sua legislao sobre o tema em 1985. A constituio do pas estabelece como princpio fundamental o direito de acesso aos arquivos governamentais e prev que qualquer pessoa tem o direito de consultar documentos pblicos, exceto nos casos especiais estabelecidos em lei. A Ley 57, de 1985, por la qual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales11, estabelece regras de transparncia no apenas para o governo federal, mas tambm para estados (departamentos) e municpios. Pedidos de informao devem ser analisados em um prazo mximo de 10 dias. Documentos que no sejam classificados como sigilosos tornam-se automaticamente acessveis ao pblico 30 dias aps sua produo. A lei colombiana encontra-se, em muitos pontos, j um tanto quanto defasada, principalmente no que concerne utilizao das TICs para a promoo da transparncia. Anterior revoluo trazida pela
9

Ley nm. 20.285 Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y el Derecho de Accesso a la Informacin de los rganos del Estado. http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/276363.pdf 10 http://www.chilecompra.cl/ 11 http://www.unal.edu.co/secretaria/normas/ex/L0057_85.pdf

Internet, a legislao no faz qualquer meno disponibilizao de informaes governamentais por meio das TICs. Exatamente por isso, o Congresso colombiano vem discutindo desde 2004 um projeto de lei, de autoria do Senado, que visa criar um novo regulamento para o direito informao no pas 12. O texto do projeto prev diversas medidas, tanto proativas quanto sob demanda, que visam integrar as TICs s polticas colombianas de transparncia. Caso aprovado, ser possvel a qualquer pessoa no apenas cidados colombianos, mas de qualquer parte do mundo requerer informaes pblicas online, sem custos, que devero ser fornecidas no prazo da lei. 4.4 - Equador A Constituio Equatoriana de 1988 garante o direito, especialmente a jornalistas, de acesso a fontes de informao pblicas. Ela tambm garante que informaes contidas em arquivos pblicos no sero classificadas como secretas, a no ser documentos cujo sigilo seja considerado de importncia para a defesa nacional. A Ley Orgnica de Transparencia y Accesso a la Informacin Pblica, que regulamenta os princpios constitucionais de transparncia governamental, foi promulgada em maio de 2004, e enaltece que a lei resultante no apenas do que prev a constituio, mas tambm do princpio da liberdade de informao reconhecido tanto pelo artigo 19 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos como pelo artigo 13 da Conveno Interamericana de Direitos Humanos. Ela d a todo cidado o direito de requerer informaes pblicas, em qualquer formato e de qualquer ente ou organizao que preste servios pblicos ou que seja de propriedade do Estado. As requisies de informao devem ser apresentadas por escrito, e devero ser atendidas em no mximo 10 dias. Os organismos pblicos so obrigados a disponibilizar informaes sobre suas atividades em sites na Internet, que incluem dados sobre sua estrutura, base legal de funcionamento, regulamentos internos, misses e objetivos, corpo funcional e suas respectivas remuneraes, servios, contratos, oramentos, resultados de auditorias, gastos com viagens oficiais, entre outros. Uma peculiaridade da lei equatoriana que ela uma das nicas a obrigar textualmente que organizaes no-governamentais (ONGs) que recebem verbas pblicas ou de organismos internacionais se submetam s mesmas regras de transparncia dos rgos pblicos. 4.5 Guatemala A Guatemala foi o mais recente pas da Amrica Latina a promulgar uma lei de acesso informao pblica. Em outubro de 2008, foi publicado o Decreto Nmero 57-2008, que aprova a Ley de Accesso a La Informacin Pblica13. A lei regulamenta a determinao da constituio guatemalteca de publicidade dos atos e de informaes em poder da administrao pblica e o livre acesso aos arquivos pblicos. O princpio do maximum disclosure descrito de maneira que quase traduz a sugesto da ONG Article 19: La presente ley tiene por objeto establecer como obligatorio el principio de mxima publicidad y transparencia en la administracin publica y para los sujetos obligados en la presente ley. O princpio da mxima publicidade repetido ao longo de todo o texto da lei. O estabelecimento dos entes pblicos que esto sujeitos s determinaes da lei sui generis ao invs de criar apenas regras genricas, o legislador optou por citar um a um os rgos pblicos que devem seguir as regras da lei de acesso, embora ressalte que no se trata de uma lista exaustiva. No captulo das obrigaes de transparncia, a lei de acesso prev que os entes pblicos a ela sujeitos devem disponibilizar uma srie de informaes de maneira imediata ou atravs dos portais eletrnicos de cada um dos entes. Tais informaes incluem: estrutura orgnica e funes dos departamentos; marco legal; lista de empregados e servidores pblicos, incluindo nmero de telefone,
12

Proyecto de Ley 154, de 2004, por medio de la cual se reglamenta el Derecho a la Informacin . http://www.alfaredi.org/privacidad/legislacion.shtml?x=5266
13

Decreto nmero 57-2008. Decreta la Ley de Accesso a la Informacin Pblica. http://www.concyt.gob.gt/attachments/063_LEY%20ACCESO%20INFORMACION%20PUBLICA.pdf

endereo, e-mail e dados sobre remunerao; misso e objetivos da instituio; manuais de procedimentos; informaes financeiras e demonstrativos de execuo oramentria; contrataes de bens e servios; entre outros. Uma peculiaridade a previso, para os poderes Executivo, Judicirio e Legislativo, de informaes adicionais a serem obrigatoriamente ofertadas. Tambm h uma lista especial de dados sobre a utilizao de verbas pblicas que devem obrigatoriamente ser tornados pblicos, e que vale para ONGs, fundaes ou associaes de carter privado que administrem recursos governamentais. J em relao aos procedimentos de acesso informao, a lei prev que o interessado pode requerer informaes de forma verbal, escrita ou por via eletrnica, podendo ele se dirigir diretamente ao rgo no qual a informao est arquivada. Os rgos pblicos, de acordo com a lei, devem desenvolver, obrigatoriamente, sistemas de informao eletrnicos que permitam o acesso informao pblica. Interessante ressaltar que a legislao altera o currculo escolar guatemalteco, para incluir o tema direito de acesso informao pblica entre as matrias obrigatrias dos nveis primrio, mdio e superior. Ela tambm estabelece a criao de programas de capacitao para servidores pblicos, que promovero a atualizao permanente do corpo funcional, em busca da criao de uma cultura de transparncia no servio pblico. 4.6 Honduras A Ley de Transparencia y Accesso a la Informacin Pblica14 foi promulgada em dezembro de 2006, e sofreu algumas reformas em julho de 2007. O objetivo primordial, segundo seu artigo 1, o fortalecimento do Estado de Direito e a consolidao da democracia mediante a participao cidad. A exemplo da constituio argentina, a lei hondurenha cita explicitamente o tema corrupo, ao estabelecer como seus objetivos combater a corrupo e a ilegalidade dos atos do Estado e promover a utilizao eficiente dos recursos do Estado. Esto sujeitos s regras estabelecidas na lei todos os poderes, em todos os nveis de governo, alm das ONGs, das organizaes privadas de desenvolvimento e de toda entidade que receba ou administre fundos pblicos, qualquer que seja sua origem. A legislao determina que todos os procedimentos de seleo de fornecedores e os contratos celebrados pela administrao pblica devem ser, obrigatoriamente, publicados no portal da Oficina Normativa de Contratacin y Adquisiciones (ONCAE)15. Trata-se de um portal governamental de convnios e compras pblicas, bastante similar ao chileno ChileCompra16 e aos brasileiro ComprasNet17 e Portal dos Convnios18. A lei tambm estabelece que o cumprimento do dever de transparncia pelos organismos pblicos requer a criao e manuteno de sistemas que permitam a sistematizao da informao, a prestao de um servio de consulta e acesso pelos cidados, assim como sua publicao atravs de meios eletrnicos. Na seo da disponibilizao proativa de informaes, a lei estabelece que toda instituio sujeita s regulamentaes por ela emanadas tem o dever de difundir e de atualizar informaes periodicamente, atravs de meios eletrnicos ou instrumentos computadorizados. Dentre as informaes que devem ser publicadas, destacam-se: estrutura orgnica; normas que regem seu funcionamento; polticas gerais, planos e projetos; informaes oramentrias, com atualizao trimestral; remunerao mensal dos servidores pblicos, por cargo; contratos, concesses, vendas, editais e licitaes; mecanismos que permitam a participao cidad na tomada de decises; entre outras. A solicitao de informaes pode ser apresentada por escrito ou por meios eletrnicos, com indicaes claras dos detalhes da informao requerida, sem a necessidade de motivao ou qualquer outra formalidade. A entrega das informaes pode ser feita tanto pessoalmente quanto pelos correios, por fax ou por meio eletrnico, desde que a integridade da informao seja preservada.

14

Decreto n 170-2006. Ley de Transparencia y Acesso a la Informacin Publica. http://www.sic.gob.hn/transparencia/documentos/Leyes/Ley_de_Transparencia.pdf 15 http://www.oncae.gob.hn/ 16 http://www.chilecompra.cl/ 17 http://www.comprasnet.gov.br/ 18 https://www.convenios.gov.br

A exemplo do que ocorreu na Guatemala, a lei hondurenha estabeleceu como obrigao de sua Secretaria de Educao a alterao dos contedos ministrados em universidades pblicas e privadas, para incluir conhecimentos bsicos sobre a lei de transparncia e procedimentos para se ter acesso informao pblica. 4.7 Mxico O Mxico foi o segundo pas latinoamericano a aprovar uma lei de acesso informao pblica. Em junho de 2002, o pas promulgou sua Ley Federal de Transparencia y Accesso a la Informacin Pblica Gubernamental19. De l para c, o texto da lei sofreu algumas alteraes a ltima delas em junho de 2006. Essa legislao foi aprovada como parte de uma poltica nacional de combate corrupo e fortalecimento da democracia, e considerada uma das mais progressivas leis de acesso informao pblica do mundo (MENDEL, 2008). A lei mexicana inclui diversas garantias ao direito de acesso informao, bem como a proibio de se restringir o acesso a informaes necessrias investigao de violaes aos direitos humanos ou crimes contra a humanidade. A lei define informao como qualquer coisa contida em documentos que um rgo pblico criou, obteve, adquiriu, transformou ou preservou. Apesar de contar com a figura de um comit para a promoo do acesso informao pblica, como ocorre no Chile, em Honduras, na Nicargua e no Uruguai, a disponibilizao de informaes pblicas na administrao mexicana bastante descentralizada. Cada rgo pblico deve organizar um ponto de contato cuja dimenso varia de acordo com o tamanho do rgo, e pode ser desde um departamento inteiro at apenas uma pessoa responsvel pelo processamento de requerimentos de informao. Os dados requeridos devem ser ofertados em no mximo 20 dias e, eis uma previso interessante, no formato que mais interessar ao demandante. No prprio requerimento de informaes, o requerente pode escolher pela oferta de informaes em meio eletrnico e, dependendo do caso, possvel at mesmo escolher a forma de organizao dos dados, como em uma planilha eletrnica, por exemplo. A legislao mexicana prev um uso intenso das TICs para a disponibilizao de informaes pblicas. Dados devem ser ofertados eletronicamente sempre que possvel, no apenas por meio da Internet, mas tambm em consultas no prprio rgo. Para tanto, h a obrigao de que os pontos de contato mantenham disposio do pblico pelo menos um computador, com impressora, e ao menos um funcionrio que possa oferecer auxlio na busca por informaes. Alm disso, todas as entidades pblicas devem publicar na Internet minutas de atos normativos com efeitos externos com no mnimo 20 dias de antecedncia, tornando ainda disponveis mecanismos para a recepo de sugestes que devero ser analisadas antes da redao dos atos. No que concerne transparncia proativa, a lei mexicana estabelece 17 informaes que devero ser tornadas pblicas, inclusive na Internet, pelos rgos pblicos. Dentre essas informaes, podemos citar: estrutura orgnica; atribuies; diretrio de servidores pblicos e remuneraes por cargo; endereo de correio eletrnico por meio do qual podero ser solicitadas informaes; metas e objetivos de cada unidade administrativa; dados oramentrios; etc. 4.8 Nicargua A Ley de Accesso a La Informacin Pblica da Nicargua uma das mais recentes da regio, tendo sido promulgada em junho de 200720. A legislao vale para todas as instituies pblicas, sociedades de economia mista ou subvencionadas pelo Estado, assim como entidades privadas que administrem ou recebam recursos pblicos, benefcios fiscais, concesses ou vantagens governamentais.

19

Ley Federal de Transparencia y Accesso a la Informacin Pblica Gubernamental. http://www.ifai.org.mx/transparencia/LFTAIPG.pdf


20

Ley No. 621, aprobada el 16 de Mayo de 2007. Ley de Accesso a la Informacin Pblica. http://oaip.cancilleria.gob.ni/documentos/alegal/ley621.pdf

Mas um estranho adendo ao art. 1 afirma que informao privada em poder do Estado no ser considerada de livre acesso pblico, o que diminui bastante o escopo de aplicao da lei. Um princpio encontrado somente na legislao nicaraguense, dentre as legislaes estudadas, o da multi-etnicidade. Por esse princpio, devido natureza multi-tnica da Nicargua, a informao pblica deve ser ofertada no apenas em espanhol, mas tambm nas diferentes lnguas existentes na costa atlntica do pas, onde existem 22 dialetos indgenas, como o Miskito, o Sumo e a Rama. Caso o solicitante seja uma pessoa com necessidades idiomticas especiais que o impeam de compreender o contedo da informao entregue, a entidade por ela responsvel dever estabelecer os mecanismos necessrios para que o direito de acesso informao seja plenamente satisfeito. H a obrigao, pelas entidades pblicas sujeitas lei, de publicao na Internet de uma srie de informaes, como: estrutura orgnica; servios prestados; normas jurdicas que a regem; nomes dos servidores pblicos que integram a direo superior, incluindo sua remunerao mensal; convocatrias de concursos e licitaes; prestaes de contas; resultados de auditorias; destinatrios de qualquer entrega de recursos pblicos; entre outros. dever de cada entidade sistematizar a informao para facilitar o acesso, utilizando sistemas computacionais que devem estar disponveis na Internet, alm de manter sempre atualizadas as informaes publicadas. A exemplo da maioria dos pases que aprovaram recentemente legislaes de transparncia pblica, facultado aos requerentes apresentar solicitaes de informaes de forma verbal, por escrito ou por meio eletrnico, podendo tais informaes serem apresentadas tambm por meio eletrnico. 4.9 Panam A constituio panamenha foi emendada em 2004 para incluir o direito de acesso informao entre os princpios basilares de cidadania. Essa emenda d a todo cidado o direito de acesso a qualquer informao pblica, exceto quelas que estejam protegidas por sigilo, na forma da lei. Porm o que aconteceu no Panam foi um caso raro, em que a previso constitucional ocorreu depois da promulgao da lei de acesso informao. A Ley n 6, que dicta normas para la transparncia em la gestin pblica, establece la accion de hbeas data y dicta otras disposiciones21 anterior emenda constitucional, tendo sido publicada em janeiro de 2002. A lei garante o direito do cidado de requisitar informaes de qualquer rgo pblico. Tambm garantido a qualquer pessoa o direito de ter acesso a informaes pessoais guardadas em bancos de dados pblicos ou privados, e de corrigi-las caso seja necessrio (habeas data). rgos pblicos so obrigados a publicar, inclusive na Internet, informaes sobre seus regulamentos, polticas gerais e planos estratgicos, manuais de procedimentos internos, e descrio de suas estruturas organizacionais. Funcionrios dos escales mais altos devem tornar disponveis, tanto na Internet quanto em locais de fcil acesso nos rgos em que atuam, declaraes de bens e rendas atualizadas anualmente, informaes sobre eventuais conflitos de interesse, bem como qualquer outra informao que venha a ser julgada de interesse no combate corrupo. Vale ressaltar que a prpria definio do princpio da publicidade comporta em si a previso de que a informao deve ser divulgada pelos mais variados canais possveis, com destaque para os meios de comunicao e para a Internet. Peties para a liberao de informaes podem ser apresentadas por correio eletrnico. Uma novidade interessante trazida pela legislao panamenha a figura da Defensoria del Pueblo, uma espcie de ombudsman pblico que deve zelar pela implantao e pelo cumprimento da lei de acesso informao. Sua funo primordial criar um ambiente que facilite ao mximo o acesso informao, especialmente desenhando polticas que utilizem as TICs para a disponibilizao de informaes online. Cabe tambm Defensoria del Pueblo publicar guias sobre a lei de transparncia governamental, tanto para uso interno da administrao quanto para a capacitao dos cidados. O rgo tem ainda legitimidade para ingressar com aes na justia contra entes governamentais que tenham descumprido os mandamentos legais sobre acesso informao pblica.
21

Ley n 6, que dicta normas para la transparncia em la gestin pblica, establece la accion de hbeas data y dicta otras disposiciones. http://www.setransparencia.gob.pa/documentos/Ley_6_Transparencia.pdf

Tambm h um enfoque preferencial na transparncia de dados financeiros da administrao pblica. Exatamente por isso, a legislao estabelece que devero ser ofertadas informaes, inclusive via Internet, sobre o oramento geral do Estado, com destaque para as receitas e gastos correntes, despesas com juros, dados sobre supervits ou dficits fiscais, investimentos pblicos, doaes e amortizaes. 4.10 - Peru A constituio peruana de 1993 garante o acesso a informaes pblicas em poder de rgos pblicos. Tambm estabelece que no necessria a apresentao de qualquer justificativa para se requerer informaes pblicas, e que qualquer indivduo tem o direito de peticionar a administrao pblica em busca de informao. A lei que regulamenta o acesso informao no Peru foi promulgada em agosto de 2002, e emendada em fevereiro de 2003, em resposta a diversas crticas sobre as muitas excees ao princpio da transparncia que ela criava, especialmente no que concerne segurana nacional22. A legislao peruana bastante abrangente, e inclui praticamente todas as caractersticas mais modernas sobre o tema, com um aplicao efetiva do princpio do maximum disclosure. Suas previses sobre a oferta proativa de informaes so, muito provavelmente, as mais bem detalhadas de todas as legislaes de acesso informao pblica em vigor no mundo, principalmente em relao a dados financeiros (MENDEL, 2008): todo o ttulo IV da lei dedicado transparencia sobre el manejo de las finanzas pblicas. No por acaso. A aprovao da lei era o ponto mais importante de uma ampla poltica de transparncia e combate corrupo adotada no governo do ex-presidente Alejandro Toledo, e esse programa afirmava que a transparncia das finanas pblicas peruanas era condio essencial para a eliminao da corrupo no pas. H uma previso bastante importante, mas encontrada apenas na legislao peruana: no apenas os dados financeiros, mas tambm as metodologias empregadas para a elaborao das informaes devem ser expressamente publicadas. A lei peruana de acesso informao pblica traz tambm previses bastante detalhadas sobre a oferta de dados pelos rgos governamentais. As regras no so uniformes variam de acordo com o tamanho dos rgos e o volume de recursos que eles administram. Em regra, quanto maior o recurso disponvel, maiores so as obrigaes de transparncia. Todo rgo pblico deve ofertar, na Internet e para acesso local, informaes sobre seus funcionrios de alto escalo e sobre os responsveis pelas polticas de transparncia. Eles tambm devem tornar disponveis dados sobre oramento, salrios de seus servidores, e aquisio de bens e servios. Obrigaes especficas, como por exemplo a publicao de informaes macroeconmicas e de previses para a economia peruana, so estabelecidas para alguns rgos especficos, como o Ministrio da Economia e Finanas, o Fundo Nacional de Financiamento da Atividade Empresarial do Estado (FONAFE) e o Conselho Superior de Contrataes e Aquisies do Estado (CONSUCODE). Uma peculiaridade da legislao peruana a previso de construo de portais da transparncia sees especficas nos sites das diversas entidades da administrao pblica que devero difundir, de maneira progressiva, informaes cada vez mais detalhadas sobre diversos aspectos de suas atividades, em especial aqueles ligados a dispndio de recursos pblicos. A lei, que se aplica a todos os nveis de governo, estabeleceu prazo de um ano para a construo desses portais na internet mas para os municpios, esse prazo poderia ser prorrogado, caso houvesse impossibilidade tecnolgica ou carncia de recursos para a implementao dos seus portais. 4.11 Repblica Dominicana A constituio da Repblica Dominicana prev o livre acesso s fontes noticiosas oficiais e privadas, sempre que no atentem contra a ordem pblica ou ponham em perigo a segurana nacional. Para regulamentar essas e outras previses constitucionais, promulgou-se, em julho de 2004, a Ley
22

Ley n 27806 Ley de transparencia y accesso a la informacin pblica. http://www.pcm.gob.pe/transparencia/Ley_de_Transparencia_y_Acceso_a_la_InformacionPublica.pdf

general de libre accesso a la informacin pblica23. A lei faz meno no apenas constituio dominicana, mas tambm Declarao Universal dos Direitos Humanos (art. 19), Conveno Interamerica de Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica, art. 13), e ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. A lei se aplica a todos os nveis de governo, e inclui tambm sociedades annimas com participao estatal, empresas pblicas, instituies privadas que recebam recursos do oramento governamental, alm dos poderes Legislativo e Judicirio. A definio de publicidade contida na legislao aplica o princpio do maximum disclosure, especialmente para informaes oramentrias e para acompanhamento da execuo de obras governamentais. Tambm h a obrigao de que todos os poderes e rgos do Estado providenciem a publicao de suas respectivas pginas na Internet, a fim de difundirem informaes, receberem informaes, queixas e sugestes e estabelecerem transaes bilaterais. Vale a pena ressaltar que a legislao dominicana no se restringe Internet, na medida em que prev a obrigao de publicao de informaes no apenas pela grande rede, mas por qualquer outro sistema similar que exista ou que venha a existir no futuro. Uma seo especial destinada ao direito de acesso s informaes pblicas por parte dos meios de comunicao de massa. Nesta seo, estabelece-se que as investigaes jornalsticas desempenham uma funo social de valor inestimvel para o exerccio do direito de receber informao real, completa e devidamente apurada, e por isso os jornalistas sero tratados de maneira preferencial sempre que requisitarem informaes, no exerccio de suas profisses. Em relao aos deveres de publicao, uma previso interessante a que consolida o instituto da consulta pblica. De acordo com a lei, as entidades pblicas que elaborem atos normativos com reflexos externos devem publicar as minutas dos textos das normas que pretendem implementar, atravs de meios oficiais ou privados de ampla difuso, incluindo meios eletrnicos. Para tanto, o poder pblico deve prever em seus oramentos as verbas necessrias para tais publicaes. As entidades que tenham uma pgina na Internet devem disponibilizar uma seo especfica para a publicao de minutas de projetos de regulamentao. Porm no apenas os textos legais devem ser publicados explicaes em prosa, com linguagem clara e de fcil compreenso, devem acompanhar as minutas de normas, explicando claramente a sua abrangncia e os seus objetivos. 4.12 - Uruguai A legislao uruguaia de acesso informao pblica uma das mais recentes da Amrica Latina foi promulgada em outubro de 2008. Ela estabelece que o acesso informao pblica um direito de todas as pessoas, sem discriminao por razo de nacionalidade ou qualquer outro motivo, e que se exerce sem a necessidade de justificar as razes por que se solicita a informao. A lei prev tambm que os rgos pblicos devem difundir de forma permanente, por meio de suas pginas na internet, um rol mnimo de informaes, dentre elas: estrutura organizacional; responsabilidades; estruturas remuneratrias; informaes sobre a execuo oramentria; concesses, licitaes, permisses e autorizaes outorgadas; informaes estatsticas de interesse geral; e mecanismos de participao cidad. Anualmente, um informe sobre o cumprimento do direito de acesso informao pblica, no qual constaro as informaes tornadas disponveis via Internet, deve ser apresentado por todos os rgos pblicos ao poder Legislativo. 5. Concluso As Tecnologias da Informao e Comunicaes (TICs) trouxeram, inegavelmente, impactos econmicos e sociais profundos. No setor privado, por exemplo, houve uma revoluo nas cadeias de produo industriais. Mas foi no campo da comunicao que os resultados se tornaram mais visveis. As TICs foram capazes de alterar significativamente o modo como as informaes fluem ao redor do globo, ampliando exponencialmente a quantidade de dados trafegados e a velocidade com que eles percorrem o
23

Ley n 200-04 Ley general de libre accesso a la informacin pblica de 28 de julio de 2004. http://www.see.gob.do/Consulta_publica/html/Documentos/Ley_200-04_Acceso_Informacion_Publica.pdf

caminho entre emissor(es) e receptor(es). Alteraes to significativas que criaram, segundo alguns, uma nova sociedade: a sociedade da informao. Na atividade governamental e aqui, mais especificamente, na comunicao entre governo e sociedade os reflexos trazidos pelas TICs tambm so notveis. Ao ponto de a utilizao eficiente das TICs para a promoo de transparncia ter se tornado condio necessria para a promoo da accountability, para o sucesso das polticas de acesso informao pblica e para a modernizao do Estado (STURGES, 2004). Na anlise das polticas de transparncia dos 12 pases latino-americanos que contam com leis de acesso informao pblica, fica bastante evidente a preocupao dos legisladores em prever uma intensa utilizao das TICs para a disseminao de informaes governamentais. E os objetivos so, via de regra, a promoo de um Estado mais democrtico, mais responsivo, e no qual a vigilncia da sociedade torne o espao para o cometimento de abusos e para a corrupo cada vez menor. Mas h de se ter cuidado com duas euforias que se convergem nesse tema: a tecnolgica e a legislativa. Como ressaltam Braga, Daly e Sareen (2003: 2) muitos (...) adotam uma abordagem visionria, na qual as tendncias tecnolgicas so superestimadas, para ilustrar os benefcios e os perigos potenciais de um rpido progresso na rea das TICs. E o texto da lei no pode ser confundido com a realidade. Quantos no so os casos de legislaes extremamente modernas, muito bem redigidas, mas que no passam de letra morta devido sua inaplicabilidade s realidades sociais em que esto inseridas? Por isso, ressaltamos mais uma vez: este apenas um estudo de direito comparado, que busca subsdios para a legislao de acesso informao pblica que estamos construindo no Brasil. Um estudo muito mais amplo, e potencialmente mais rico, o da real aplicao das legislaes de acesso informao pblica na Amrica Latina. Ela tem efetivamente sido capaz de aumentar a transparncia nos pases em que existem? E as TICs efetivamente tem sido capazes de ampliar o fluxo de informaes pblicas na sociedade? Essas so ainda questes em aberto, que esperamos tentar responder com o seguimento da pesquisa. Porm mesmo tendo em mente, de maneira bem clara, que existe uma grande distncia entre legislao e realidade, h de se ressaltar que legislaes de acesso informao pblica bem elaboradas so um passo essencial para a consecuo de polticas efetivas de transparncia. E a simples promulgao de leis desse tipo j significa um avano da sociedade no caminho para a construo de governos mais transparentes, com maior accountability e nos quais o interesse pblico possa prevalecer. 6 Referncias bibliogrficas ARTICLE 19. (1999). The publics right to know principles of freedom of information legislation. London: Article 19. BRAGA P., DALY J., SAREEN B. (2003). The Future of Information and Communication Technologies for Development. Petersberg, Germany: Developement Gateway Foundation. CHRISTENSEN, T., LAEGREID, P. (2002). New public management: Puzzles of democracy and the influence of citizens. The Journal of Political Philosophy, 10(3), 267-295. DAHL, R. (2006). A preface to democratic theory. Chicago: The University of Chicago Press. DREHER, A., HERZFELD, T. (2005). The economic costs of corruption: A survey and new evidence. Public Economics, 0506001, EconWPA. LEDERMAN, D., LOAYZA N. V, SOARES, R.R. (2005). Accountability and Corruption: Political Institutions Matter. Economics & Politics, 17(1), 1-35. MENDEL, T. (2008). Freedom of information: A comparative legal survey. Paris: Unesco. MAURO, P. (1995). Corruption and Growth. Quaterly Journal of Economics, 110. SHORT, C. (1999). Combating corruption, promoting development. London : Royal Institute for International Affair. STIGLITZ, J. (2002). Transparency in Government. In The right to tell The role of mass media in economic development. Washington, DC: The World Bank. STURGES, P. (2004). Corruption, transparency and a role for ICT?. International Journal of Information Ethics, 2, 1-9.