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Silva, Henrianne Barbosa Ferreira da1; Hayashi, Carlos Roberto Massao2; Frana, Andressa de Almeida3; Hayashi, Maria Cristina

Piumbato Innocentini4 Resumo: Apresenta uma avaliao da transparncia pblica administrativa no portal do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI). Para tanto, procura demonstrar a importncia da transparncia pblica para a relao entre governo e cidado e para a gesto pblica, ao considerar a visibilidade dos atos pblicos do governo nos meios de comunicao, sobretudo na Internet. Apresenta ainda como caracterizada a transparncia pblica e seus subprincpios: informao, motivao e participao, e procura verific-los a partir de uma metodologia de avaliao de Transparncia na web, baseada nesses mesmos subprincpios. Alm de oferecer uma reviso de conceitos presentes na web pertinentes a essa temtica, tais como a democracia eletrnica, que se mostra como uma nova forma de democracia, a participao do cidado e sua evoluo para a interatividade, o governo eletrnico, que vem a ser o poder pblico na Internet e os portais pblicos, que so a expresso do governo eletrnico atravs de web sites. Os resultados apontam que h falhas nos trs subprincpios estudados no portal. A informao privilegiada em detrimento dos outros demais subprincpios de motivao e interatividade, e que isso pode ser uma questo de comportamento do poder pblico, ao no se expor demais na internet, no abrindo espao para a exposio de suas motivaes e princpios nas tomadas de deciso e tampouco para a participao/interatividade cidad. Palavras chave: Transparncia pblica. Governo eletrnico. Democracia eletrnica. Portais governamentais. MCTI. Abstract: Presents an evaluation of public administrative transparency of the site of Science, Technology and Innovation Ministry (MCTI). Therefore, demonstrates the importance of public transparency for the relation between government and citizen in the public management by considering the visibility of government public acts on communications, especially the internet. Also presents how public transparency is characterized and its subprinciples: information, motivation, and participation, and tries to verify them based in a previous evaluation of Web Transparency methodology which is based on the same subprinciples. Despite the offering of a concepts revision already present on the web for this subject as electronic democracy, which shows itself as a new way of making democracy, citizen participation and its evolution for the interactivity, electronic government, which is represented by the public influence on the internet and public internet portals, and the public internet portals, which are the electronic government expression through the web sites. The conclusions points failures in the three internet portal analyzed subprinciples. The information is privileged over the others subprinciples of motivation and interactivity, and suggests a problem of public administration behavior due to the little or the non-exposing itself on the internet, restraining the gap to exposure of principles used on decisions taken either by opening space for the citizen participation/interaction.

Avaliao da transparncia pblica no portal do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao

Jornalista (2003) e doutora em Comunicao Social pela Umesp (2009). Ps doutorado em andamento no Programa de Ps-Graduao em Cincia, Tecnologia e Sociedade (PPGCTS) da UFSCar. Email: henrianne1@gmail.com. 2 Engenheiro de Materiais pela UFSCar (1981). Possui mestrado (2004) e doutorado (2007) em Educao pela UFSCar. professor adjunto do Departamento de Cincia da Informao e credenciado nos Programas de Ps-Graduao em Cincia, Tecnologia e Sociedade (PPGCTS) e Programa de Ps-Graduao em Educao (PPGE) da UFSCar. Email: massao@ufscar.br. 3 Graduanda em Biblioteconomia e Cincia da Informao na Universidade Federal de So Carlos. Bolsista de Iniciao Tecnolgica do CNPq. Email: andalm.franca@hotmail.com. 4 Bacharel em Cincias Sociais pela Unesp/Araraquara (1979). Possui mestrado (1986) e doutorado (1995) em Educao pela UFSCar. Professora Associada do Departamento de Cincia da Informao e atual coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Cincia, Tecnologia e Sociedade (PPGCTS) da UFSCar. Email: dmch@ufscar.br.

Key Words: Public Transparency. Electronic Government. Electronic Democracy. Web Portals. MCTI. rea temtica: 9. Comunicao e Desenvolvimento. Introduo O termo democracia consiste por essncia em uma forma de governo onde o poder exercido pelo povo. o governo de muitos, o governo da maioria. Uma definio mnima, segundo Bobbio (1997, p.30-31) a de que, todo grupo social deve tomar decises pelo bem de todos os membros envolvidos, como forma de prover a prpria sobrevivncia. Contudo, um grupo inteiro no possui voz, mas sim alguns indivduos que devem tomar a deciso coletiva, em nome dos demais. Um regime democrtico depositar o poder de deciso nas mos desses indivduos, sendo esses os que representaro o grupo a partir de um conjunto de regras e procedimentos. Democracia, ento, a partir dessa concepo, refere-se a
[...] uma organizao social em que o controle poltico exercido pelo povo, o qual delega poderes a representantes periodicamente eleitos. [...] [] uma conjugao de princpios de organizao poltica, dentro dum sistema social: liberdade do indivduo face a todos os representantes do poder poltico, especialmente face ao Estado, liberdade de opinio e de expresso da vontade poltica, igualdade dos direitos polticos e oportunidades favorveis e equnimes para que o povo e as faces sociais se pronunciem sobre todas as decises de interesse geral (DICIONRIO..., 1969).

Nesse sentido, depreende-se que, se a democracia infere em um comportamento equitativo que reconhece o direito de todos, tornando-se ento demasiado necessria a necessidade de se opinar sobre as tomadas de deciso dos que governam. Arajo (2009, p.63), emprega o termo participao como um direito que contraposto ao fato de as decises de um governo afetarem a todos os membros de uma comunidade, resultando que [...] os afetados tm o direito de exercer influncia sobre o governo, isto , participar de alguma forma na tomada de decises. Diaz Bordenave (1998, p.8-12) complementa que a democracia um estado de esprito, um modo de relacionamento entre as pessoas, e assim sendo, a democracia que vem a ser um estado de participao. Por meio desta, possvel alcanar resultados e [...] conseguem-se resolver problemas que ao indivduo parecem insolveis se contar s com suas prprias foras, acrescenta. A partir dessas conceituaes, pressupe-se que os meios de comunicao surgidos para transmitir e veicular mensagens, dentro de suas especificidades e finalidades, tornem-se parte importante desse processo de participao, pois podem atuar como canal de comunicao entre governo e cidado. Como aponta Thompson (2005, p.113-114), antes da criao da imprensa e desenvolvimento de outras mdias, os governantes restringiam suas participaes e sua prpria visibilidade a crculos fechados da corte, onde [...] s se podia ser visvel para com aqueles que partilhassem o mesmo ambiente e espao temporal. Com o desenvolvimento dos meios de comunicao essa situao alterou-se: para se ter acesso aos governantes j no era mais necessrio partilhar do mesmo local comum: [...] o poder se tornou mais visvel e os processos de tomada de deciso, mais pblicos. No presente, em um cenrio onde imperam as TICs - Tecnologias de Informao e comunicao, [...] que proporcionaram a suspenso de barreiras territoriais, da distncia fsica e tambm possibilitaram a comunicao instantnea (TONHATI, 2007, p.21), e ainda, cada vez mais pessoas fazem uso da Internet, a rede mundial de computadores, utilizando seus

servios, e se comunicando atravs dela, de se prever que esse comportamento interfira inclusive nas formas de interao com o poder poltico, e deste com o pblico. E no somente a poltica, pois tudo est na Internet, como afirma Castells (2003, p.8): Atividades econmicas, sociais, polticas, e culturais essenciais por todo o planeta esto sendo estruturadas pela Internet e em torno dela, como por outras redes de computadores. Castells (2003, p.7) ainda realiza comparaes entre a Tecnologia de Informao - que vem a ser hoje o que a eletricidade foi na Era Industrial - e a Internet, que por sua vez [...] poderia ser equiparada tanto a uma rede eltrica quanto ao motor eltrico, em razo de sua capacidade de distribuir a fora da informao por todo o domnio da atividade humana. Acompanhando essa disposio, Maia (2008, p.277) ressalta que, para a participao poltica, a Internet reduz custos
[...] e permite envolver diferentes parceiros de interlocuo, desde a troca de e-mails numa base cidado-cidado, chats e grupos eletrnicos de discusso, at amplas conferncias. Isso significa um potencial de interao indito, se comparado com os veculos de comunicao tradicionais. A rede pode proporcionar um meio pelo qual o pblico e os polticos podem comunicar-se, trocar informaes, consultar e debater, de maneira direta, rpida e sem obstculos burocrticos.

Silveira (2011) refora que a Internet permite maior possibilidade de controle e transparncia, e ainda, promove a extenso do atendimento sociedade sem o incremento nos recursos historicamente alocados para esse fim pessoal, instalaes e equipamentos. Nesse contexto, de governo e cidado na Internet, retomando a noo de democracia, percebe-se que esta deve se adequar s novas tecnologias utilizadas tanto pelo cidado quanto pelo governo. Ela recebe ento uma denominao para o seu exerccio em ambiente web, a chamada democracia digital ou ciberdemocracia. Ela \subsidiada pelo [...] voto eletrnico, pelos processos de informao e prestao de contas, pela participao online dos cidados e pelos processos de consulta e interao com os representantes polticos (SANTOS; BERNARDES; MEZZAROBA, 2009). Como salienta Maia (2008, p.331): [...] a Internet pode proporcionar um ambiente informativo rico e multidimensional, de origens mltiplas, ultrapassando por completo a perspectiva unidirecional da mdia massiva, os monoplios e as prticas de controle de informao, beneficiando, apesar de suas limitaes e barreiras, a democracia, a participao e o relacionamento entre governo e cidado. Poder pblico na Internet: governo eletrnico e portais pblicos A prtica de visibilidade dos atos pblicos ao cidado uma exigncia prevista em lei, que remonta Constituio de 1988 do pas. Dado que esse exerccio viabiliza-se atravs de distintos meios de comunicao, ela se torna cada vez mais perceptvel ao figurar na Internet, [...] um meio de comunicao que permite, pela primeira vez, a comunicao de muitos com muitos, num momento escolhido, em escala global, como assinala Castells (2003, p.8). Quando o governo se insere na Rede e permite abertura para a exposio de documentos, notcias, servios, etc., admitindo, por conseguinte a comunicao e participao do cidado, acaba por transformar a Internet em uma promessa de melhor ambiente para participao e interao do que os demais meios de comunicao. Quanto s prticas do poder pblico no sentido de acompanhar essa tendncia, Simo; Rodrigues (2005, p.81) discorrem: [...] desde o incio dos anos 90 do sculo XX, as aes do governo brasileiro acompanharam o movimento internacional quanto ao reconhecimento da Internet como uma mdia mais interativa e potencialmente democrtica disponvel na atualidade.

Dessa forma, pode-se considerar que investir na visibilidade das aes do poder pblico e na interao entre cidado e poltica a partir da Internet, vem a resultar, segundo Vieira; Santos (2010, p.10-11) num aumento da transparncia de aes e do controle social, impactando a responsabilidade dos governantes e diminuindo a corrupo no setor pblico, assim como permitindo que haja oportunidades para o ajuste de polticas pblicas, que se tornaro mais efetivas, a partir da informao disponvel. A partir da conscincia da Internet como mdia influente no apoio democracia, participao e democratizao da informao sobre os atos do governo, diversos rgos da administrao pblica brasileira descobriram na Internet a oportunidade de se fazerem presentes e se aproximarem dos cidados que anseiam por novos espaos para se informar, debater, buscar e encontrar o que procuram, sendo essa oportunidade revelada na forma do governo eletrnico. Como apresentam Vieira; Santos (2010, p.3-5), o governo presente de forma eletrnica na web obtm a denominao governo eletrnico, ou sua abreviao e-gov, e permite a incluso social e acesso a informaes, contribuindo para a transparncia e favorecimento da democracia, construindo [...] governos mais democrticos, estreitando o relacionamento do setor pblico com a sociedade civil a partir das TICs, e ainda, apresentando-se como [...] um governo gil, que visa a prestao de servios e informaes de qualidade para os cidado (VIEIRA; SANTOS, 2010, p.13). A presena eletrnica do governo, ou seja, o e-gov, se apresenta nos stios mantidos por este, denominados portais pblicos. Portais so web sites que agrupam diversos produtos e servios, informaes e demais funcionalidades em consonncia com sua (s) temtica (s) principal (is) aos usurios, atravs de uma nica interface. Um portal governamental pode prestar servios, informaes e permitir a comunicao entre governos e cidados na Internet:
Os benefcios para os cidados esto na disponibilizao de servios e informaes em tempo integral, durante todos os dias da semana, sem necessidade de deslocamentos, com ganhos de qualidade, rapidez no acesso e tempo de execuo. Para o governo, os ganhos esto na capacidade de atendimento ampliada, custos reduzidos e melhoria na transparncia de suas aes (SILVA; LIMA, 2007, p.8).

Esses portais tm por objetivo reunir informaes e documentos pertinentes, permitindo que o cidado usufrua de servios, interaja e compartilhe informaes. Portais no podem ser meros repositrios estticos de informao (VILELLA, 2003, p.17), principalmente os portais pblicos, mantidos pelo governo com a inteno de propiciar uma maior acessibilidade s informaes sobre o que produz. Portais criam modos inovadores de comunicao entre governo, cidados e outras organizaes [traduo nossa] (TRAUNMLLER; WIMMER, 2001, p.314), devendo permitir atravs de sua estrutura, o incentivo interatividade, participao popular, e ao acesso informao precisa, compreensvel e til. A partir da compreenso da Internet como meio de comunicao significativo para o apoio visibilidade dos atos pblicos, informao til e disponvel ao cidado, convenincia do baixo custo e maior repercusso, promoo da participao e ainda sustentao da democracia, cabe inserir nessa reflexo o conceito de transparncia pblica administrativa, um elo importante aos itens elencados, um princpio que visa beneficiar o governo, o cidado, e gesto pblica como um todo. Transparncia pblica administrativa A partir do momento em que os meios de comunicao se tornam uma verdadeira ponte entre cidado e governo, importante distinguir o que de fato eles conseguem fazer pelo

cidado. Nesse ponto, surge a incluso de uma temtica relevante no que diz respeito assegurao ao cidado do seu direito de conhecer as decises tomadas pelos governantes e suas razes, alm de discuti-las: a transparncia pblica. A palavra transparncia consta em dicionrios comuns, relacionada ao termo transparente e seus significados sugerem, entre outros, o sentido de algo evidente e claro. Sobre ela, Gomes Filho (2005, p.4) adiciona:
Ela define um valor, uma qualidade, daquilo que se deixa atravessar pela luz e esta explicao aqui trazida com toda sua conotao simblica. Transparente significa translcido, aquilo que se deixa iluminar e que, portanto, se deixa perceber, conhecer a aluso a dos dois termos apreenso, respectivamente, pelos sentidos e pela razo. Logo, pode se considerar a transparncia como uma condio requerida pela razo.

A incidncia da palavra transparncia, j provida de sua acepo mais comum, a de tornar algo visvel, evidente, etc., ocorre em larga escala no setor de Administrao Pblica, em que representa a disponibilidade de informaes, tornando-se carter daquilo que pblico:
As pessoas em geral esperam que aqueles que tm alguma responsabilidade sobre as suas vidas se desincumbam dessa responsabilidade com transparncia. Isso envolve as organizaes de modo geral e tambm o Estado, uma vez que essa demanda por transparncia se dirige indistintamente ao poder pblico. de destacar-se uma transparncia pblica, a qual se impe aos agentes do Estado e a todos que se ponham na sua posio (GOMES FILHO, 2005, p.5).

Ou seja, a presena de transparncia no poder pblico ocorre a partir do momento em que este colabora, permitindo se deixar transparecer e conhecer; tornando-se visvel e ainda, compreensvel ao cidado. Apesar da aluso recorrente visibilidade, transparncia no se resume a apenas dar visibilidade a algo. Transparncia no apenas uma palavra, um princpio; e indica de forma mais abrangente e complexa o ato de dar visibilidade, pois, alm disso, deve agregar valor, o que significa que tornar alguma coisa transparente no se resume apenas a deix-la aparente e visvel exteriormente. preciso haver [...] dilogo, troca, relacionamento, verdade (SILVA, 2009, p.53). Transparncia tambm no apenas dar publicidade a alguma coisa ou tornar algo pblico, pois
A transparncia pblica no se confunde com o tradicional princpio jurdico da publicidade, que fundamenta o moderno Estado de direito. As duas noes so distintas, ainda que a publicidade garanta ao poder pblico uma certa transparncia. A diferena a exigncia da publicidade atendida com a publicao dos atos do poder pblico no veculo oficial de imprensa, ao passo que a transparncia no se satisfaz com o mero cumprimento de formalidades. Ela mais exigente (GOMES FILHO, 2005, p.5).

A partir dessas comparaes, apreende-se que tornar algo transparente vai alm da mera ao de lhe conferir visibilidade, pois [...] o conceito de transparncia precisa ser discutido, diferenciado da visibilidade aparente (SILVA, 2009, p.67). Para tanto, importante destacar que uma importante conseqncia da Constituio de 1988 foi justamente o reconhecimento e a consolidao do sobreprincpio da transparncia da Administrao Pblica tambm como um direito fundamental (MAFFINI, 2005, p.7). A ttulo de explicao, como sugerido pelo autor, a transparncia no na Constituio reconhecida como direito fundamental, na

realidade uma norma jurdica que, contudo, assim considerada. Ela entendida ainda como dever da Administrao Pblica e direito do cidado.

Subprincpios da Transparncia Pblica Em se tratando da composio da transparncia pblica, constituindo a trade da Transparncia Administrativa presente na Constituio de 1988, no que diz respeito comunicao e transmisso de informao para a populao, figuram trs importantes requisitos-base: prestao de informao, qualidade da informao e interatividade, ou ainda, subprincpios da informao, motivao e participao/interatividade, respectivamente (SILVA, 2011). De acordo com Silva (2011), os subprincpios da transparncia (que considerada por alguns autores tanto como princpio quanto sobreprincpio) deveriam servir de diretrizes para a comunicao do Estado, de quaisquer poderes seja Legislativo, Executivo ou Judicirio.
Segundo a lei, um poder transparente no aquele que apenas presta informaes, sem manipul-las, mas que contempla trs aspectos vigentes no ordenamento jurdico: (1) informao sobre planejamento e aes da administrao pblica ou subprincpio da publicidade (2) explicao do porqu assim atua ou subprincpio da motivao e a (3) participao do povo no processo de tomada de deciso (SILVA, 2009, p.73).

Esses requisitos referem-se, basicamente, no somente exigncia de a informao ser disponibilizada ao cidado, mas tambm motivao que levou essa informao a existir, a contextualizao desta, e tambm o consentimento de que o pblico para o qual essa informao se destina, tenha espao para se pronunciar e discutir a informao de interesse pblico. Os cidados devem ter [...] o direito de conhecer no s as aes polticas, mas seu planejamento; no apenas de sab-los, mas compreend-los, e, acima de tudo, os direitos da participao e interao (SILVA, 2009, p.75). O subprincpio da publicidade ou da informao, segundo Silva (2011) est ligado prestao de informaes factuais, em formato jornalstico, propagandstico ou oficial (SILVA, 2009, p.76): Publicidade significa tornar pblico: ato de comunicao, veiculando algo que, por exigncia jurdica, no pode ficar na esfera da intimidade ou da reserva. Em consonncia com essa definio Frey et al. (2002, p.170), acrescentam que
[...] especialmente num pas de desigualdades sociais graves, todas as informaes que contribuem para tornar a administrao mais transparente, ou que fornecem detalhes sobre direitos, benefcios ou ttulos, devem ser gratuitas. Mais ainda, dever do poder pblico esclarecer os cidados sobre seus direitos, particularmente os que no dispem de uma educao suficiente.

Rivera (2007) ressalta que ao se tratar de transparncia pblica necessariamente se faz referncia importncia que o acesso a informao possui. O segundo subprincpio refere-se a uma maior expressividade da informao prestada, o subprincpio da motivao: seu significado est diretamente ligado ao controle do poder por parte da populao, uma vez que o Estado obrigado a explicar as razes ou os motivos de seus atos, alm de expor os planejamentos, antes da tomada de decises (SILVA, 2009, p.86). Como corrobora Maffini (2005, p.8), deve [...] a atividade estatal de administrao pblica vir acompanhada dos fundamentos que ensejaram a sua prtica, no bastando, pois, que se divulgue somente o ato administrativo propriamente dito, mas as razes que

determinaram sua prtica, estando, dessa forma diretamente ligado ao subprincpio da participao:
Para que haja o controle social necessrio haver a transparncia das aes governamentais, com troca de informao entre governo-sociedade e coresponsabilizao entre a ao de ambos. O governo deve levar a informao sociedade e esta deve buscar de forma consciente essa informao para influenciar no processo de tomada de decises. (VIERA, SANTOS, 2010, p.11).

O ltimo subprincpio, o subprincpio da participao popular ou interatividade, faz referncia ao comportamento de o cidado participar e interagir com seus pares e com o prprio poder pblico, demonstrando sua opinio atravs dos mecanismos que estiverem sua disposio para expressarem o que pensam quanto ao que deve ser feito para melhorar a sua comunidade, quanto s necessidades que possui, em relao s atitudes tomadas e que deveriam ser tomadas pelos que governam, avaliando-as, etc; sendo dever dos entes pblicos [...] incentivar a participao popular na discusso do planejamento e da execuo das polticas pblicas (BRASIL, 2009, p.58), resultando em uma prtica mais aberta transparncia. Como pontua Silva (2009, p.69): Transparncia tem a ver no apenas com a disponibilidade de informaes, mas com a verdade do que transmitido; no apenas com o uso mais amplo dos meios de comunicao, mas com a abertura de canais de participao e interatividade. E o apelo no somente em relao participao, mas tambm importante estmulo interatividade: a transparncia implica num trabalho simultneo do governo e da sociedade: o governo, levando a informao sociedade; a sociedade, buscando essa informao, consciente de que tudo o que pblico de cada um de ns (BRASIL, 2009, p.58). Nesse ponto, a participao no vista isolada, e sim, acompanhada de interao. Silva (2009, p.88) prope essa conceituao ao considerar que no basta apenas o cidado participar, mas preciso, sobretudo, interagir receber respostas, identificar sua contribuio na construo das leis, por exemplo. E de fato, como dito por Andrade (2009, p.207-208) [...] a interatividade no processo de comunicao a ao do receptor em agir na mensagem, participar dela, optar e opinar sobre ela e, principalmente, modific-la, sendo a interao uma ao imediata e que no permite que o receptor da mensagem seja um agente passivo. O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao e seu portal na internet O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao o MCTI, segundo dados de seu prprio portal, foi criado em 15 de maro de 1985, pelo Decreto 91.146. Um pas que queira tornar-se uma potncia econmica e social, alcanando uma posio de destaque no cenrio internacional, precisa de investimentos em Cincia e Tecnologia, principalmente na rea de educao, para formar jovens e pesquisadores, assim como deve se preocupar com polticas de incentivo Inovao - como prova da relevncia dessa temtica, em agosto de 2011 o Ministrio da Cincia e Tecnologia passou a se chamar Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Seu atual ministro Aloizio Mercadante. Os assuntos de suas reas de competncia so a poltica nacional de pesquisa cientfica e tecnolgica; planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades da cincia e tecnologia; poltica de desenvolvimento de informtica e automao; poltica nacional de biossegurana; poltica espacial; poltica nuclear; e controle da exportao de bens e servios sensveis. A partir da incorporao das agncias de fomento Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e em

conjunto com suas unidades de pesquisa, pode coordenar o trabalho de execuo de programas e aes consolidadores da Poltica Nacional em Cincia, Tecnologia e Inovao, tendo por objetivo transformar o setor em componente estratgico do desenvolvimento econmico e social do Brasil. composto por 19 unidades de pesquisa cientfica, quatro empresas estatais, o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE); a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN); e a Agncia Espacial Brasileira (AEB). A rea de Cincia, Tecnologia e Inovao no pas importante para transformaes sociais e econmicas. As pesquisas so financiadas em grande parte atravs de investimento pblico, cabendo tambm ao MCTI o incentivo e promoo das mesmas. Para mant-la preciso manter acordos de cooperao, parcerias e tratados com outros pases, para o apoio de pesquisas e inovao. preciso tratar de patentes, normas tcnicas. Envolvem-se agncias de financiamento, centros e institutos de pesquisa e desenvolvimento e universidades. O portal do MCTI, por sua vez apresenta as aes desenvolvidas em Cincia, Tecnologia e Inovao no pas. So elas: I Expanso e Consolidao do Sistema Nacional de C, &I, II Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas, III Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas Estratgicas, IV Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Social. O portal a representao desse ministrio na internet, oferecendo ao seu usurio contedo original alm de permitir que este seja direcionado para outras pginas que contenham temticas que venham a ser de seu interesse. Proporciona que este se inteire de eventos, programas e editais de reas favorecidas pelo Ministrio, assim como notcias, legislao, publicaes, servios, documentos, entre outros produtos e servios. Metodologia Para a realizao dessa pesquisa alm do referencial terico, foi utilizado um modelo de avaliao de web sites governamentais, desenvolvido por Silva (2009) segundo o princpio de Transparncia Administrativa e dos subprincpios da informao, motivao e participao, aplicado anlise do Parlamento Eletrnico. Com base nesse modelo de Silva (2009) foi elaborado um Protocolo de Avaliao da Transparncia na WEB (ver Apndice), que permitiu identificar os requisitos que existem, no existem ou existem em partes no portal do MCTI, sendo as respostas representadas pelas expresses SIM Esta categoria est presente no portal, NO - Esta categoria no est presente no portal, ou ainda quando a presena de determinada categoria no portal ocasional e no consiste em comportamento recorrente, ou quando um ou mais itens listados na categoria no esto totalmente presentes no portal, foi utilizada a expresso S VEZES s vezes esta categoria est presente no portal. O protocolo composto de 40 categorias divididas de acordo com os subprincpios correspondentes: Subprincpio da Informao: Navegabilidade, Usabilidade, Contedo e Estrutura; Subprincpio da Motivao: Usabilidade, Estrutura, Contedo e Interatividade; Subprincpio da Interao: Interatividade e Contedo. Cada um dos subprincpios possui uma lista de categorias que devem ser encontradas no portal. Foram utilizados ao total 40 categorias divididas nos trs subprincpios: Informao com 11 categorias, Motivao com 12 categorias, e Participao com 17 categorias. Buscou-se reproduzir as categorias da metodologia de Silva (2009), com as devidas alteraes, visando completa aplicao ao MCTI. Foram alterados, por exemplo, termos que se aplicam ao senado e no a um ministrio, assim como a semntica de categorias que se referem a vrios senadores em contrapartida presena de um nico ministro. As 8 categorias dispensadas referem-se a elementos que no esto relacionados a um ministrio, no podendo se aplicar a ele ou no foram aplicadas especificamente ao

Ministrio da Cincia e Tecnologia). Das categorias utilizadas, apenas 7 receberam algum tipo de alterao em sua definio para se adequarem ao ministrio, sendo includas no protocolo, em uma coluna prpria intitulada Adaptao para a realidade do MCTI. Esses dados informam por si ss que a metodologia aplicou-se satisfatoriamente em relao ao ministrio, sendo a quantidade de alteraes pequena, assim como a quantidade de categorias no utilizadas. Assim, o Protocolo de Avaliao foi composto por 40 das 48 categorias utilizadas por Silva (2009) divididas de acordo com os subprincpios correspondentes: Subprincpio da Informao: Navegabilidade, Usabilidade, Contedo e Estrutura; Subprincpio da Motivao: Usabilidade, Estrutura, Contedo e Interatividade; Subprincpio da Interao: Interatividade e Contedo. Cada um dos subprincpios possui uma lista de categorias que devem ser encontradas no portal, conforme descrito no Apndice. Anlise dos resultados A aplicao do Protocolo de Avaliao da Transparncia na WEB no portal do MCTI evidenciou a relao entre categorias presentes, ausentes e s vezes presentes referentes aos trs subprincpios conforme mostra a Figura 1.

Figura 1 Categorias dos subprincpios

Em comparao aos demais o Subprincpio da Informao o que mais possui categorias presentes no portal, possuindo 10 sim, 1 no e 0 s vezes. Isso demonstra maior preocupao do portal em atender as necessidades informacionais de seu pblico. Atende s especificidades de possuir um mapa de site; calendrio de eventos na rea de C&T; busca simples e avanada atendendo das pesquisas simples s mais complexas; um layout legvel e limpo e links externos. Segundo Detlor; Finn (2002, p. 106), uma das caractersticas comuns dos portais refere-se presena de links para uma ampla variedade de informaes internas e externas relacionadas a questes de interesse do cidado. Ainda alimenta notcias atualizadas diariamente no portal; permite acesso a documentos e legislao; web site em outro idioma, e sobre isso Lemos et al (2004, p.130) apontam que a ausncia da traduo da pgina em portugus para outros idiomas implica que [...] cidados estrangeiros que no dominam a lngua portuguesa esto excludos do acesso aos portais. No possui pgina de dvidas frequentes, o que seria positivo no mbito de poupar tempo do usurio que possui dvidas pontuais; apesar de permitir o acesso a uma pgina sobre a histria do MCTI, apresenta poucas informaes histricas, e poucas informaes gerais sobre o ministro.

O Subprincpio da Motivao possui mais categorias ausentes do que o subprincpio anterior, num total de 8 no, 2 sim, e 2 s vezes. Isso demonstra que h pouca preocupao do Ministrio em demonstrar suas motivaes quanto tomada de deciso. O portal no se preocupa em explicar decises editoriais (incluindo valores e padres ticos); os textos no apresentam links para matrias jornalsticas produzidas pela imprensa; o portal no possui glossrio geral de termos da C&T, apenas alguns glossrios especficos relacionados a reas tambm especficas; seus links no convergem e no promovem interatividade; os links externos no tratam de informao pblica e direito comunicao; no possui relatos histricos e tampouco divulgao de pesquisas acadmicas sobre o MCTI, contudo, possui chamadas de notcias na pgina inicial. As correes pblicas de erros aparecem em forma de erratas; os recursos multimdias por sua vez esto presentes. Lvy (2010, p.67) define: [...] o termo multimdia significa em princpio, aquilo que emprega diversos suportes ou veculos de comunicao, e Silva (2011), por sua vez, salienta que em sites, a produo jornalstica contribui com um aumento na significao, permitindo que dispositivos multimdia, constitudos de som, texto, imagens, vdeos possam ser reunidos para contar a notcia. Por sua vez, o Subprincpio da Participao possui uma situao mais equilibrada, todavia, crtica, com 9 no, 5 sim, e 3 s vezes, demonstrando que a preocupao com a participao e interatividade cidads pequena. No h meios de se obter resposta imediata a alguma questo, interrogar e ser respondido e trocar informaes. Esse comportamento no se aplica a esse portal. No h a disponibilizao de e-mails de editores e jornalistas, mas h o formulrio do Fale Conosco que em tese possibilita esse contato, assim como comentrios e crticas podem ser expressos atravs desse mesmo formulrio, contudo no so visualizados pelos demais internautas; possui formas de contatar o ministro, seus secretrios e servidores; no possui destaque para a legislao participativa; no possui espao para que diferentes grupos ou grupos especficos se manifestem. No h abertura para discusso atravs de fruns, bate-papos, blogs ou quaisquer formas de interao com o internauta tanto da parte do portal quanto da parte do ministro; no h explicaes sobre participao e interatividade no portal; no possui enquetes. Tambm no h resposta a e-mails, comportamento observado no Brasil: [...] os sites de governos locais, ainda que apresentem espaos para interao comunicativa, frequentemente no respondem s perguntas recebidas do pblico, nem atualizam a lista de FAQs Frequent Asked Questions (MAIA, 2008, p.345). Pinho (2008, p.490) considera que ao entrar em contato atravs do Fale Conosco o cidado pode expressar uma dvida, comentrio, crtica ou sugesto, contudo o que se verifica que no transparecem, no vazam para o portal, as demandas da sociedade colocadas por meio de contato eletrnico, de modo que fica impossvel detectar um comportamento mais geral por parte da populao. possvel a inscrio para receber boletim eletrnico ou acompanhamento de notcias, permitindo que o usurio receba diariamente as notcias que so divulgadas no portal, e a partir do leitor de RSS seja redirecionado para o portal do MCTI para l-las. O portal produz tentativas de acessibilidade, e apesar do avano, ainda pouco; possui sala de imprensa que agrupa vdeos, notcias, Web TV e Rdio C&T. O ombudsman apesar de no estar presente surge na forma de ouvidoria, que pode ser contatada a partir do portal, sendo ambos os processos aparentados. Ouvidores so o canal de comunicao entre a estrutura de poder e a populao (OLIVEIRA; CAMARGO; VISOMAN, 2002), tendo em suas aes conceitos parecidos com o do ombudsman. A diferena consiste em que o ombudsman:

Atua basicamente separado da administrao e formalmente indicado, eleito ou apontado pelo Parlamento, no contencioso e opera de modo individual e autnomo, trabalhando na defesa dos interesses e direitos dos cidados. De modo distinto, a maioria das ouvidorias pblicas brasileiras insere-se como rgos do poder executivo, com caractersticas de controle interno da administrao pblica. O ombudsman clssico apresenta-se como controlador externo, atuando a partir do poder legislativo.

Das 40 categorias utilizadas para avaliao da avaliao web do portal do MCT, 17 receberam uma resposta positiva sim, esse elemento est presente no portal, 18 receberam uma resposta negativa no, esse elemento no est presente no portal, e 5 receberam por sua vez, a resposta s vezes esse elemento est presente no portal. Depreende-se a partir disso, que a diferena entre os resultados negativos e positivos no significativa. O que muda na verdade a forma como os itens esto dispostos no portal, muitas vezes com mau funcionamento. O portal do Ministrio da Cincia e Tecnologia um vinculador de contedo, pois publica informaes originais de interesse da populao. Por oferecer uma gama de informaes na rea de Cincia e Tecnologia, alm de disponibilizar documentos, divulgar notcias, eventos, prmios, editais, servios entre outros, tem como maior preocupao justamente a veiculao de informao, sendo esse objetivo justificado pela importncia maior desse requisito na metodologia aplicada, ao receber mais respostas positivas. Concluses vlido ressaltar a importncia da informao til disponibilizada no portal, como prope Rivera (2007) Quando a informao no corresponde s necessidades do solicitante no pode ser considerada como tal em termos prticos, contudo na teoria o requerimento se cumpre [traduo nossa], ou seja, importante que ela corresponda ao que o cidado procura, que esteja no portal e satisfaa a sua vontade. A informao que se encontra disponvel, mas no atende necessidade de quem a procura, ou no promove a discusso e a participao, ou tampouco abre espao para contestaes, e tende a resultar na atuao que Castells (2003, p.128) assinala: Governos em todos os nveis usam a internet, sobretudo como um quadro de avisos eletrnicos para divulgar sua informao sem se empenhar muito em interao real. Quando Maffini (2005, p.8) argumenta que no basta somente a divulgao do ato administrativo, mas sim as razes que determinaram sua prtica, refere-se ao subprincpio da motivao. Pinho (2008, p.489) que analisou portais de governos estaduais do Brasil, por sua vez relata que nenhum dos portais analisados disponibiliza qualquer mecanismo de interao para discusso de polticas pblicas na fase de elaborao. Tal fato demonstra que a idia de participao est longe de ocorrer na fase de planejamento e definio de polticas. A avaliao da transparncia no portal legitima a viso desses autores. Verificou-se que o subprincpio da motivao possuiu mais categorias negativas do que positivas. No h inteno de participar o cidado nas decises polticas no que tange a C&T. Destaca-se a falta de convergncia de mdias, no havendo a promoo da interatividade imediata uma prtica que auxiliaria o MCT a se comunicar com a comunidade que atende, como feito pelo portal do Ministrio da Sade (disponvel em http://www.saude.gov.br/), que ao avistar essa necessidade, investiu na comunicao atravs de mdias interativas como Orkut, Facebook, Flickr, Formspring, entre outros, presentes em sua pgina inicial. Esses achados corroboram a concluso de Pinho (2008, p.491) de que falta interatividade nos portais, inferindo que nas relaes estabelecidas o governo o emissor [...] e a sociedade, ao que tudo indica, o

receptor passivo, no se encontrando transparncia e dilogo aberto com o pblico, faltando interatividade aos portais, ou em suas palavras: dilogo com a sociedade. As categorias referentes ao subprincpio da interao foram as que mais obtiveram negativas em comparao s demais. Isso explicita que a conscincia de prover o cidado de oportunidades para se expressar em relao ao que vinculado no portal ainda iniciativa restrita e pouco notria no portal. Nesse ponto, ele pode estar munido de informaes, notcias, documentos, etc., contudo, alm de apenas disponibilizar servios, permitir a participao tambm importante. Segundo Silva (2011) alm de informar, imprescindvel conferir significao. Em sites pblicos, no basta disponibilizar documentos, digitalizar relatrios ou relatos taquigrficos de reunies de decises.... Apesar de possuir uma rea geral no site para comentrios e crticas do leitor, o internauta que participa recebe uma resposta e pode ou no ficar satisfeito. Essa relao unilateral, e no interativa. Por no existir uma seo de ajuda ao usurio ou perguntas frequentes, como a exemplo da ouvidoria presente no site, que os possui, tambm no h esforos em reunir as dvidas dos usurios em um lugar apenas, vista dos demais usurios, sendo essa uma atividade que pouparia o trabalho dos webmasters, alm de enriquecer o portal com mais informao aos usurios
H a necessidade de abrir canais no apenas de participao, via e-mails ou comunidades virtuais segmentadas, por exemplo, mas de interconectividades capazes de redimensionar debates sobre C&T, articulando a lgica da prtica, saberes acadmicos, representaes sociais diversas. Problematizando questes de poder e permitindo que o pblico, em uma perspectiva mais horizontal de interatividade, faa parte do processo, exera tambm sua dimenso autoral (SILVA, 2011).

A partir dos achados da pesquisa possvel concluir que h uma interligao entre os subprincpios, sendo a existncia de um, significativa para o cumprimento das funes de outro, inferindo-se dessa forma, que a busca pela transparncia se trata de um processo contnuo com elementos interdependentes entre si. Retornando ao portal, pode-se perceber que este oferece a oportunidade de o internauta visit-lo quando lhe convier, pois oferece a inscrio para o recebimento de um boletim eletrnico. Tambm privilegia o acesso e download de arquivos (documentos) que sejam de interesse do usurio, sendo essa uma preocupao da era digital, pois a informao j nasce nesse meio, e assim mais facilmente disseminada aos que desejam seu acesso. A partir dessa premissa, seria benfica, por exemplo, a reunio de material a respeito da memria do Ministrio, seus ministros, projetos, misses, objetivos, parcerias, etc., assim como relatos histricos sobre o ministrio e material sobre a construo do portal. Outra prtica da realidade dos websites a de cada vez mais contextualizar as notcias com recursos multimdias. Todavia necessria a conscincia de planejamento da construo de pginas para que no haja perdas aos usurios, principalmente os que possuem algum tipo de deficincia, seja auditiva ou visual, por exemplo, como elucidado por Sousa (2009, p.281):
Linguagens de animao, muito usuais nos web sites, assim como as inmeras imagens, sem qualquer equivalente textual, deixariam nosso internauta com um acesso muito limitado quelas informaes. Ao contrrio, se o construtor da pgina tivesse se preocupado com normas de acessibilidade, se ele tivesse levado em conta situaes de dificuldade visual, dificuldade auditiva e outras, poderia apresentar solues para uma completa acessibilidade sua pgina.

O portal tambm possui uma interface em outro idioma, permitindo que usurios estrangeiros busquem contedos a respeito de Cincia e Tecnologia no Brasil. Tambm

durante o tempo de pesquisa no foram encontrados links inativos no portal; ele apresenta um layout limpo e sem banners ou cones grandes que possam prejudicar a navegao dos usurios. Isso importante, pois como referem Lemos et al (2004, p.120) A interface precisa ser simples e sistematizada, sem deixar de ser criativa, uma vez que o pblico a que o portal se destina amplo e engloba diferentes nveis de conhecimento da tcnica. Pinho (2008, p.492) tem uma perspectiva otimista sobre os portais ao destacar que apesar dos resultados obtidos de suas avaliaes, o processo de governo eletrnico no falhou, pois est em construo. E pontua seu avano depende de mudanas fundamentais na cultura poltica da nao. Por sua vez, Parreiras; Cardoso; Parreiras F. (2004) acreditam que as aes de Governo Eletrnico e o desenvolvimento dos portais na Web prometem mudar a forma na qual o cidado interage com o governo. Surge ento um tema de discusso, se primeiro a mudana cultural ir permitir que o governo eletrnico avance ou se seria o governo eletrnico capaz de proporcionar uma mudana na forma de encarar a poltica pelos cidados, haja vista o poder reconhecido da Internet. Retomando o conceito de transparncia, Gomes Filho (2005, p.7) afirma que esta no deve ser incumbncia de alguns gestores do rgo pblico, mas sim uma poltica organizacional, a partir disso, deve permitir um controle maior das aes do governo pela populao, e servir de soluo para o problema da corrupo, propiciando o aperfeioamento constante das aes estatais (TORRES, 2004, p.42). Como ainda corrobora Gomes Filho (2005, p.5), A transparncia confere lucidez ao exerccio do poder. Poder transparente tende a ser poder consciente. Logo, dar transparncia ao poder, implica melhor-lo. A pesquisa realizada demonstrou vrios aspectos da presena de um ministrio na internet. Especificamente, mostrou como o portal do MCTI se constitui, o que possui e o que deveria possuir. Dessa forma, complementou a anlise realizada por outros autores que tambm chegaram a concluses semelhantes, como a respeito da interatividade fraca nos websites do governo, por exemplo. Foi possvel ento compreender que h falhas nos trs subprincpios estudados no portal. Percebeu-se que a informao privilegiada em detrimento dos outros dois subprincpios de motivao e interatividade, e que isso pode ser uma questo de prprio comportamento de o poder pblico no se expor demais na internet, oferecendo informaes que podem ou no ser de interesse da populao, e no oferecendo espao para debates e exposio de opinies. Esse processo de busca pela transparncia acaba por exigir reflexes por parte do poder pblico: at que ponto disponibilizar documentos o suficiente para se alcanar a transparncia? E se disponibilizar no o suficiente, como permitir que o cidado se pronuncie a respeito do que pensa e possa a partir disso, contribuir para a administrao da sua cidade, do seu estado, ou do seu pas? Seria um portal realmente importante para a construo da democracia, espao para discusso e exposio de idias e opinies? So essas questes relevantes que merecem ateno e cuidado ao serem tratadas, conforme foi discutido ao longo da pesquisa realizada, mas que, na medida em que respondidas, muito tm a contribuir para a construo de gestes pblicas verdadeiramente transparentes, e cidados conscientes das prticas adotadas por seus governantes e dispostos a contribuir em suas execues e planejamento, desde que haja espao para tanto. Referncias ANDRADE, M. J. P. Interatividade na mdia. In: NUNES, P. (Org.). Mdias digitais & Interatividade. Joo Pessoa: Ed. Universitria UFPB, 2009, p. 203-218. ARAJO, C. Repblica, participao e democracia. In. AVRITZER, L. (Org.). Experincias nacionais de participao social. So Paulo: Cortez, 2009, p. 55-69.

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MCTI SIM NO

Dispositivo de pesquisa: Documentos, Legislao, Notcias, Busca avanada, Recurso disponvel na home Layout do portal: favorvel visibilidade: legibilidade, elementos grficos, etc. Links Externos Website em outro idioma Histria do parlamento Histria e organizao dos partidos Oramento/Licitaes/Contratos Informaes sobre atividade legislativa

SIM SIM SIM SIM SIM NO SIM SIM

SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM MCTI NO S VEZES NO NO Glossrio geral de termos da C&T e especfico para matria em tramitao

Histria do MCTI

Informaes sobre atividade executiva

Calendrios de eventos SIM Informaes gerais sobre os parlamentares Informaes gerais SIM (nome, partido, mandatos) sobre o Ministro Presena dos parlamentares no plenrio e SIM comisses Verba de gabinete SIM Publicao de notas fiscais do uso da verba NO indenizatria Viagens NO Ocorrncia na justia e Tribunais de Contas NO Concesssionrios de radiofuso NO Ruralistas NO SUBPRINCPIO DA MOTIVAO USABILIDADE/ESTRUTURA/ Adaptao para a SENADO CONTEDO/INTERATIVIDADE realidade do MCTI Explicao das decises editoriais, incluindo valores e padres ticos, para o conhecimento SIM pblico Correo pblica de erros Exposio do conflito de interesses presente na comunicao estatal Os textos noticiosos apresentam links para matrias jornalsticas produzidas pela imprensa? Glossrio geral de termos legislativos e especfico para matria em tramitao NO NO NO

S VEZES S VEZES S VEZES NO

NO

Recursos multimdia Convergncia de mdias, com links promovendo a interatividade imediata Links para sites sobre "acesso informao pblica"

SIM NO NO

e "direito comunicao" Chamada de notcias na home SIM Multivocalidade: Relatos histricos NO Multivocalidade: Contedo e divulgao NO de pesquisas acadmicas sobre o Parlamento Requisitos para a notcia: Linguagem adequada; fidedignidade, significao, S utilizao de diversas fontes, recursos grficos VEZES - fotos, links, layout, grficos, etc. SUBPRINCPIO DA INTERAO INTERATIVIDADE/CONTEDO E-mail do webmaster, editores, jornalistas Matrias jornalsticas assinadas Contato dos parlamentares (endereo, fax, telefone e e-mai) Destaque para Legislao Participativa H espaos no site para diferentes grupos se manifestarem? Abertura para comentrios e crticas do leitor Abertura para discusso, por intermdio de fruns, blogs, bate-papos e outras formas de interao do internauta Ombudsman Seo para grupos especficos (mulheres, jovens, crianas) Sites ou blogs de senadores Explicaes sobre participao e interatividade no Portal SENADO S VEZES SIM SIM NO NO NO NO NO NO NO NO Planejamento, execuo e divulgao de projetos do prprio MCTI para garantir a Interatividade do Portal Sites ou blogs do ministro Contato do Ministro Adaptao para a realidade do MCTI

SIM NO NO S VEZES

MCTI S VEZES S VEZES SIM NO NO SIM NO NO NO NO NO

Planejamento, execuo e divulgao de projetos do prprio Senado para garantir a Interatividade do Portal

NO

NO

Resposta a e-mails Inscrio para receber um boletim eletrnico ou acompanhamento de matrias Enquetes Acessibilidade

S VEZES SIM S VEZES SIM

SIM SIM NO S VEZES SIM

Sala de imprensa NO (*) Baseado em Silva (2009) e adaptado para a realidade do Portal do MCTI.