Ttulo: Deitado eternamente em bero esplndido: a posio do Brasil imperial no contexto das independncias latino americanas.

Laid out eternally in the splendor of nature: imperial Brasils position into Latin American independence processes
Mesa: independencias y relaciones interamericanas. Integracin y conflictos.

Autor: Vera Lucia Vieira 1 Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Brasil. E- mail: vevi@terra.com.br Telefono: 55-11-36630962

Resumo: A expresso acima poder ser tomada como uma sntese da condio do Brasil em relao s lutas sociais promovidas pelas diferentes regies latino-americanas que constituram, na Amrica Latina, as independncias e a configurao dos estados nacionais. De fato, ao Brasil independente era impossvel proceder necessria ruptura com a Metrpole, pois isto significaria, entre outros fatores, a burguesia agrria aliar-se aos segmentos populares, no caso os escravos e os homens livres vistos naquela sociedade como prias desprezveis, indignos de confiana, verdadeiros bandidos aventureiros. Mas no contexto das lutas sociais que emergem em toda a Amrica Latina nos anos de 1810 a 1910, como se colocava o Imprio brasileiro? Tal a temtica abordada neste artigo, cuja relevncia est no fato de que a postura do Brasil desde a constitui um dos marcos a nortear as relaes internacionais deste pas com pases latinos at tempos recentes. Temtica que analisamos sob a luz das posturas assumidas pelo imprio brasileiro ante as lutas pelas independncias vivenciadas na regio e que se explicitam particularmente nos tratados firmados mas nem sempre ratificados e na ausncia deste pas nos congressos que firmam os princpios do pan-americanismo no sculo XIX. A natureza autocrtica do estado que se configura desde ento no Brasil nos permite descortinar trs marcos fundadores destas relaes. No rompe com monarquias europias reafirmando as estruturas (internas) de poder da era colonial; resiste participao das iniciativas pan-americanas enquanto se coloca como bastio da civilizao (europia) cercado de repblicas anrquicas e mantm-se parte destas discusses e v com desconfiana as bases sociais desta ruptura. Palavras-chave: Relaes Internacionais; Brasil e America Latina.

Abstract: The above expression from the Brazilian National Anthem can be taken as a summary of brazilian condition related to social struggles promoted by different Latin American regions which have established the independence processes in Latin America, as well as the setting of national states. In fact, to "independent" Brazil was impossible to make the necessary break with metropolis, as this would mean among other factors the agrarian bourgeoisie allying

Profa. Dra. na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Brasil. Coordenadora do Centro de Estudos de Histria da America Latina (CEHAL). E-mail: vevi@terra.com.br

with the popular segments, where slaves and free men in that society were viewed as contemptible pariahs, untrustworthy, true adventurers bandits. But in social struggles context that emerged throughout Latin America in the years 1810 to 1910, what was the Brazilian Empires position? This is the main theme in this article, whose relevance is the fact that the stance of "Brazil" since then is a landmark to guide international relations with Latin Countries until recent times. Theme we reviewed under the postures assumed by the Brazilian empire before the battles for independence lived around and is particularly explicit in the treaties signed, but not always ratified; and in the absence of this country in Congress who have signed the principles of Pan-Americanism in the nineteenth century. The autocratic nature of the state which is configured from this moment in Brazil, allows us to uncover three founders landmarks of these relations. It does not break with European monarchies reaffirming the (internal) structures of power from the colonial era; it resists to the participation of Pan American initiatives as stands as a (European) civilizations bastion surrounded by anarchic republics. It also remains away from these discussions and untrustly sees the social bases of this rupture.
Keywords: International Relations, Brazil and Latin America

A configurao do Estado na Amrica latina, e em particular no Brasil, se assenta em um substrato histrico que denota uma data natureza do Estado muito distinta dos moldes liberais vigentes na Europa aps as revolues burguesas no marco do capitalismo de ponta. Neste continente, conforme a historiografia j apontou, aps as independncias, vo se alternar perodos ditatoriais com perodos de dominao de classe que configuram muito mais autocracias burguesas 2 do que a propalada, mas no concretizada democracia, em que as instituies do Estado democrtico funcionam at o limite em que a desigualdade social de classes deve ser mantida. Desse confronto resulta que o Estado coloca na ilegalidade o que tido como direito comum, resultando que: quem faz o bandido o Estado. E quanto ao seu aparato institucional, El gobierno del Estado moderno no es ms que uma junta que administra los negocios comunes de la clase burguesa. 3 Nos Estados latino americanos contradio entre a democracia apregoada pelos iluministas do sculo XVIII e o liberalismo adotado no sculo XIX europeu acrescemse os problemas da subordinao e da dependncia. A defesa do liberalismo desde 1817 pela sociedade auxiliadora da indstria nacional explicita a lgica da livre negociao

Desprovido de energia econmica e por isso mesmo incapaz de promover a malha societria que aglutine organicamente seus habitantes, pela mediao articulada das classes e segmentos, o quadro brasileiro da dominao proprietria completado cruel e coerentemente pelo exerccio autocrtico do poder poltico. Pelo carter dinmica e perspectiva do capital atrfico e de sua (des)ordem social e poltica, a reiterao da excludncia entre evoluo nacional e progresso social sua nica lgica, bem como, em verdade, h muito de eufemismo no que concerne assim designada evoluo nacional. Cf. CHASIN, J. A sucesso na crise e a crise na esquerda. In: A Misria Brasileira. Santo Andr, Ad Hominem, 2000, p. 221 (grifos nossos). In: VIEIRA, Vera Lcia. Criminalizao das lutas sociais em estados autocrticos burgueses. Projeto Histria revista do programa de ps-graduao da PUC-SP. So Paulo: EDUC, n 31 - Amricas, p. 189-205, dez. 2005, pg. 205 (rodap). Conceito tambm utilizado por FERNANDES, Florestan, Revoluo Burguesa no Brasil. Rio de Janeiro, Zahar, 1975. 3 MARX, K.. Manifiesto del Partido Comunista. Buenos Aires, Pluma, 1974, p. 65.
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dos tratados anteriores com pases europeus, mas sem reciprocidade. O permanente aborto das radicalizaes, mesmo burguesas, - que poderiam romper com o conservadorismo e liberar as foras produtivas capazes de gestar uma nova ordem-, interrompe a concretizao de uma processualidade mais progressista que adquire tons semelhantes na regio. Nessa lgica as leis so estabelecidas pelo alto, mediante acordos definidos em consensos entre os segmentos dominantes e tm como preceito bsico, no o atendimento das demandas sociais, mas, pelo contrrio, a rearticulao do bloco do poder de forma a apaziguar, cooptar e anular as mobilizaes fortalecidas pela expectativa de ruptura colonial. Nesta ordem, el indgena seguira ocupando el lugar de exterioridad ontolgica y poltica del sistema. 4 Tais caractersticas, embora de forma distinta, podem ser encontrados na maior parte dos pases que emergem dos processos de independncia na regio, mesmo naqueles como o Mxico, o Chile e a Argentina, cuja industrializao j se apresentava mais desenvolvida. Resulta da que, ao longo do sculo XX, a maior parte dos pases latino-americanos vai alternar os processos de distenso que reinserem a autocracia aps perodos ditatoriais bonapartistas. Apesar disto, concordamos com os autores que consideram que a consolidao dos Estados- nao na America latina se deu sob a legenda de um trnsito para a modernidade, ou seja, transitaram entre o estado de natureza para o estado poltico expresso em suas instituies ou aparatos de governabilidade. Com exceo do Brasil, conforme aponta Lus Martinez-Andrade el Estado-nacin y su corolario, la ciudadana, ejercieron un disciplinamiento sobre el hacer de los individuos y grupos 5 que perpassam tanto as relaes de dominao, quanto as resistncias, cada qual com uma configurao particular. Uma modernidade que no corta, de fato, o cordo umbilical da dependncia estrangeira, simplesmente transfigura o padro civilizacional, mantendo-se ainda sob o jugo das novas potncias inglesa, francesa e alem, destaca ainda Martinez, citando Dussel e Wallerstein. Mas qual a posio relativa do Brasil em tal dinmica? A historiografia sobre as relaes entre o Brasil e a Amrica latina no perodo imperial ainda escassa, particularmente no concernente decorrente de pesquisa documental nas provncias fronteirias com o Brasil. Os especialistas enfatizam a necessidade de se entender os pontos de contato dos "brasis" no somente pela bemconhecida fronteira do Rio Grande, mas tambm as de So Paulo, Mato Grosso, Rio Negro e Par com o Alto Peru, o Peru, a Nova Granada, a Venezuela e o Caribe no perodo, o que possibilitaria ampliar o campo de reflexes, introduzindo-se, por exemplo, a perspectiva das populaes que transitavam entre as fronteiras, ou as vises dos intelectuais brasileiros sobre o continente 6 . Apesar desta escassez, as evidncias apontam que a forma como se configurou a independncia do Brasil resulta na radicalizao das caractersticas conservadoras, na

MARTINEZ-ANDRADE, Lus. La reconfiguracin de la colonialidad del poder y la construccin del Estado-nacin en Amrica Latina . Les Cahiers ALHIM 15 | 2008 : Etat et Nation I (19me sicle). http://alhim.revues.org/index2878.html#bodyftn13. 5 MARTINEZ-ANDRADE, idem. 6 BAGGIO, K. G. A outra Amrica: a Amrica Latina na viso dos intelectuais brasileiros das primeiras dcadas republicanas. Tese de doutorado. Departamento de Histria. So Paulo, So Paulo: USP, 1998. PRADO, M. L. C.. O Brasil e a Distante Amrica do Sul. Revista de Histria, n. 145, pp. 127-149, 2001. SOARES, G. P.. Dilogos culturais latino-americanos na primeira metade do sculo xx. In Projeto Histria, opus cit., n 32- Polifonia e Latinidade, jun. 2006, pg. 241 a 256.
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qual a modernidade assume a conotao de um fetiche, no sentido atribudo por Marx ao termo, ou seja, os acontecimentos que resultaram no retorno da famlia real para a Europa e o grito do Ipiranga em 1822, capitaneado por D. Pedro I, filho de D. Joo VI, perpassando pelas regncias e o segundo reinado at a Republica que se inicia em 1889, aparentam ser uma ruptura, mas subsumem a continuidade e aprofundam a condio de um perodo que Florestan Fernandes denomina de Neocolonial situando entre 1808 at 1880, quando ento se inicia um perodo de capitalismo competitivo por volta de 1880 at 1964. Uma continuidade que se manifesta no fato de que, para o Imprio, a imagem da nao estava indissoluvelmente ligada da redeno do pas. Instaura-se um imaginrio civilizador, com base nos grandes centros europeus, que vai imprimir sua maior marca no final do sculo e no comeo do sculo XX. O Imprio parecia querer se diferenciar das repblicas da Amrica Latina, buscando assemelhar-se aos modelos europeus de civilizao e modernidade. Reforando esse imaginrio civilizador, muito contribua a imagem do Imperador como freqentador de Exposies Cientficas no exterior e participante de reunies sobre Cincia dentro e fora do territrio brasileiro 7 . Neste continusmo, o liberalismo adotado desde a vinda da famlia real ser a tnica das relaes com os pases centrais, em contraposio ao protecionismo e a defesa dos territrios, quando se tratava dos pases vizinhos. Postura que se mostrou ineficaz no s em face s necessidades do tesouro pblico, como sequer implementou a industrializao ou satisfez as necessidades da lavoura, apesar do aumento do caf no mercado internacional que passa de 2,6 milhes (184), para 6,2 em 1860 8 . Tal conservadorismo, portanto, se revela em dois aspectos principais da dinmica social deste pas e transparece nas relaes que estabeleceu com os vizinhos latinos: em contraposio continuidade dos preceitos de um liberalismo destitudo de qualquer salvaguarda, observa-se um ntido protecionismo quando se tratava das relaes com os pases visinhos. Tratemos inicialmente do sentido da continuidade que se verifica no imprio em face s rupturas que permeiam os movimentos de independncia na Amrica latina. Um dos aspectos que chama a ateno na emergncia dos estados naes latino americanos so as inmeras intercorrncias que expressam tais rupturas com a Metrpole, em que pese a continuidade da dependncia econmica apontada acima. Apesar dos limites, as independncias fizeram emergir com as repblicas novas instituies que so criadas sob as cinzas das anteriormente vigentes. As burguesias emergentes, tanto as agrrias quanto as urbanas que vo capitanear estes seccionamentos nas relaes, necessitaram se unir em um primeiro momento s foras populares, os nativos mestios, indgenas, trabalhadores migrantes e imigrantes, sob pena de no conseguirem enfrentar as foras europias e seus exrcitos aqui sediados ou que aqui aportavam. A cada nova poltica resultante das mudanas na correlao de

SCHWARCZ, Lilia, Moritz. O espetculo das raas cientistas, instituies e questo racial no Brasil - 1870-1930. So Paulo:. Cia das Letras. 1993, pp 30/32 8 ALMEIDA, Paulo Roberto de. A diplomacia financeira do Brasil no Imprio. In: http://pralmeida.tripod.com pralmeida@brasilemb.org,, pg. 143.
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foras no velho continente, fosse pela invaso napolenica, fosse pela restaurao de Fernando VII, as regies coloniais passavam por novas ebulies que os obrigou a alterar posies, rever preceitos e alianas, ampliar o dilogo, embora nem sempre frutfero. Isto significar que na articulao pelo alto foi necessrio abrir espao para mais um, fazer promessas concessivas de vrias ordens, tanto em termos de impostos, quanto em termos de direitos trabalhistas. Nas guerras intestinas que infestaram a regio, foi necessrio fazer esforos para cooptar o inimigo, fazer articulaes, mesmo que momentneas com os segmentos dominados, as comunidades indgenas, eliminar dos grilhes da escravido e da servido centenas de pessoas. Pois, conforme informam os analistas, apenas para citar o ltimo quartel do sculo XIX, (...) nas duas dcadas entre 1860 e 1880, nada menos que oito pases europeus usaram ou ameaaram o uso da fora contra Colmbia, Venezuela, Republicana Dominicana (ento So Domingos), Haiti e Nicargua. Neste perodo ou depois, viravam protetorados financeiros (com transferncia de administradores europeus para gerenciar o Tesouro ou alfndegas) (...) 9 As experincias de lutas vivenciadas pelos demais pases latino-americanos, tanto aquelas contra a metrpole, como as internas, as guerras civis e mesmo as guerras pelas demarcaes de fronteiras foram vivenciadas pelos diferentes povos e segmentos sociais nestes pases de forma intensa e a permanncia destas lutas ao longo do sculo XX, possibilitou a emergncia de lderes e de organizaes dos mais diferentes matizes, com radicalidades distintas 10 , mas diretamente envolvidos no processo de gestao da nao, na disputa pela cidadania, na negao da excluso do acesso aos bens produzidos socialmente, na briga por insero nos espaos do Estado, enfim, nos experimentos de organizao de Estados e nas vivncias e confrontos que adviro da. Neste sentido Bittencourt considera que o perodo de 1808 e 1810 crucial na historia latinoamericana, pois nesse curto espao de tempo (...) os criollos se deram conta de que no eram espanhis, mas americanos, perspectiva essa amadurecida depois de um longo ressentimento pela sua condio de excluso, quando sempre se consideraram iguais. Citando Ferreira (1971, p. 74) ela enfatiza que a guinada ocorreu porque [...] o jus soli negativo que havia excludo os crioulos das posies de mando, transforma-se em autntica reivindicao da conscincia nacional [...] a Amrica do passado ndio, mtico, que se ope a uma Espanha em crise [...] uma Amrica que se levanta em armas no apenas para se libertar da opresso do monoplio comercial e do exclusivismo administrativa do monoplio comercial e do

9 BASTOS, Pedro Paulo Zahluth. A diplomacia do dlar: moeda e imprio (1898-1914) in Economia
poltica internacional: anlise estratgica. UNICAMP-SP: Centro de Estudos de Relaes Econmicas Internacionais CERI. n4. jan/mar.2005, pg. 01 a 40. 10 DELGADO, Hernn Venegas. El fantasma de la revolucin haitiana y la independencia de Cuba (1820-1829) in Projeto Histria: opus cit., n 31- Amricas, dez. 2005, pg. 25 a 58.

exclusivismo administrativo, mas tambm para se vingar da legenda da inferioridade natural.11 Configura-se assim um corolrio de cidadania que no ocorre no Brasil. Na dinmica que substitui a colnia pelo imprio, no apenas no interessava aos segmentos dominantes romper com a Metrpole, como isto se pe impossvel, pois significaria burguesia agrria, entre outros fatores, aliar-se aos segmentos populares, no caso os escravos 12 e os homens livres vistos naquela sociedade como prias desprezveis, indignos de confiana, verdadeiros bandidos aventureiros. A ausncia de rupturas se manifesta tambm na continuidade da institucionalidade implantada desde o perodo colonial e consolidada com a chegada da corte portuguesa em 1808 at a proclamao da Repblica em 1889, assim como sero mantidos os mesmos termos dos tratados com a Inglaterra, a mesma falta de reciprocidade, o mesmo movimento de crescimento da dvida externa, os mesmos negociadores londrinos (os Rothschilds 13 ) que cobraro pelos servios de negociao juros e provimentos cada vez mais altos. Por exemplo, o Brasil imperial de 1822 herda o tratado comercial firmado pela corte portuguesa com a Inglaterra em 1808, pelo qual em termos comerciais Portugal perdera sua soberania alfandegria e do ponto de vista poltico/ diplomtico a tutela britnica institucionalizou um regime de protetorado extensivo s questes militares. 14 Os autores consideram que tal dinmica que resulta em um Estado de natureza autocrtica no se rompe sequer com a Repblica em 1889. Esta no significou, segundo Emlia Viotti, uma ruptura entre um Brasil um Brasil moderno, progressista, desejoso de democracia, representado pelas classes mdias urbanas, e um Brasil conservador, regressista, afeito a concepes polticas totalitrias, representado pelas classes oligrquicas do Imprio. A Repblica foi, acima de tudo, resultado de uma ciso da classe dominante que se configurou ao longo do Segundo Reinado e que levou quebra de sua unidade em funo de mudanas econmicas que ocorreram a partir de 1850 e resultaram no exerccio cindido do poder econmico e do poder poltico, no interior do qual dois segmentos oligrquicos agrrios os senhores de engenho e os bares do caf. A nova ordem poltica manteve o veto participao poltica do povo e toda ordem de restries ao exerccio da cidadania, entre as quais uma legislao eleitoral que reduzia ao mnimo os votantes: no Rio de Janeiro, subtrados da populao total os menores de 21 anos, as mulheres, os analfabetos, os praas, os religiosos e os estrangeiros, excluam-se do direito ao voto 80% da populao. Assim, "a Repblica conseguiu quase literalmente eliminar o eleitor", motivo pelo qual "os representantes do povo no representavam ningum, os representados no existiam, o ato de votar era uma

BITTENCOURT, Libertad Borges. Entre as memrias e as identidades: as comemoraes do bicentenrio das independncias na Amrica hispnica e os princpios da excluso. In Histria Revista, Goinia, v. 13, n. 2, p. 447-459, jul./dez. 2008,p. 447 a 459. 12 O imprio vai resistir ao longo de todo o sculo XIX, at a capitulao s vsperas da Repblica em 1888 libertao dos escravos, quando, por um decreto de apenas um artigo declara extinto este sistema. Os problemas advindos para as massas de trabalhadores de origem africana que foram imediatamente expulsos do campo at hoje se refletem na excluso social e no preconceito sobejamente conhecidos. 13 Apenas a ttulo de exemplo da mediao feita pelos Rothschilds em contendas do Imprio com pases visinhos, pode-se citar o texto de BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. O Baro de Rothschild e a questo do Acre. In Revista Brasileira de Poltica Internacional. vol.43, n.2, Braslia July/Dec. 2000. (www.scielo.br) 14 ALMEIDA, Paulo Roberto de. Formao da diplomacia econmica no Brasil. As relaes econmicas internacionais do imprio. So Paulo: SENAC/ Fundao Alexandre de Gusmo, 2004, pg. 100.
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operao de capangagem". A maioria dos votos era falsa: "votavam defuntos e ausentes, e as atas eram forjadas". 15 Do ponto de vista das relaes internacionais no continente, a diplomacia fincada em 1808 ter efeitos permanentes na configurao da nova nao brasileira que se inicia com o Imprio. Defensiva do ponto de vista institucional no quadro geral das relaes entre Portugal e a Gr Bretanha protecionista, se expressa nos tratados denominados de Amizade e Aliana, complementados pelos de comrcio e navegao (1810) que garantiram o favorecimento da importao Inglaterra, sem reciprocidades, em nome do liberalismo defendido por D. Joo. Uma continuidade que se revela, entre outros aspectos, no tratado firmado com a Gr Bretanha em 1827 e em 1849, j no segundo Imprio quando, pautado nos preceitos do livre cambismo 16 , o Brasil imperial reafirmar os tratados com a Inglaterra estendendo-os ao Japo, China e Frana. Conforme Almeida, enquanto na Europa se vivencia uma guerra comercial de produtos industrializados e o protecionismo assumido pelo Estado europeu e pelos EU aps Guerra de Secesso de 1887, o governo brasileiro considera que a melhor lei a da livre concorrncia, reduzindo sua ateno no legislar sobre tarifas especficas. A concluso que exportadores britnicos so responsveis pela quase metade das compras do Brasil em 1843, ndice que s vir a cair para 1/3 em 1901 17 . Uma parte da historiografia que se debrua sobre a anlise do desenvolvimento econmico do Brasil enfatiza tal poltica como responsvel por nossa desindustrializao at meados do sculo XX, enquanto outros indicam, conforme Olga Pantaleo 18 a falta de experincia e energia para a defesa dos interesses do Imprio nas negociaes. Conforme aponta, falou alto o interesse particular, a lgica da autocracia que se beneficiava desta pequenez. At mesmo defensores da idia da vocao agrria do Brasil como Oliveira Viana, reputam continuidade desta poltica a desindustrializao que se verifica nos anos seguintes at meados do sculo XX 19 . O mesmo parmetro analtico se encontra nos preceitos de um Roberto Simonsen. A lgica da livre negociao dos tratados anteriores se manteve com pases europeus e se estende insipiente industrializao, pois desde 1817 a sociedade auxiliadora da indstria nacional assume a defesa do liberalismo em face ao protecionismo europeu. Sem examinar as conseqncias deste liberalismo para o pas, a recomendao poltica foi a de examinar caso a caso, pois consideravam melhor, particularmente nas relaes entre o Brasil, a Frana e a Gr Bretanha, no perturbar a
15 PATTO, Maria Helena Souza. Estado, cincia e poltica na Primeira Repblica: a desqualificao dos
pobres. Estudos Avanados, vol. 13, no. 35. 1999, pp.167- 198. Disponvel em: http://www.scielo.br . Citado por Nilo Dias de Oliveira. A vigilncia da DOPS-SP s Foras Armadas (Brasil - dcada de 1950) sistema repressivo num Estado de natureza autocrtica. Dissertao de mestrado, So Paulo: PUC_SP. 2008, pg. 25. 16 ALMEIDA, A formao .........., pg. 122. 17 Idem, pg. 166 18 PANTALEO Olga (org.). Histria Geral da Civilizao Brasileira, tomo II. O Brasil Monrquico. 1 vol. O processo de emancipao. SP. Paulo: Difel, 1965, p. 358. 19 Em um estudo em que situa o chamado mal-entendido entre a Amrica do Norte e a Amrica Latina no sculo XX Skidmore considera que isto deriva, acima de tudo, da grande assimetria econmica entre as duas regies. Ou seja, os Estados Unidos neste perodo, j rivalizavam com a Gr-Bretanha e a Alemanha no cenrio mundial, possuindo tecnologia prprias, com enorme capacidade de explorar recursos naturais, atraindo levas de imigrantes enquanto a Amrica latina permanecia aprisionada na fase de exportao de produtos primrios, faltando-lhe tantocapital quanto tecnologia para se industrializar. Thomas E. Skidmore. Os Estados Unidos e a Amrica Latina: um permanente mal entendido? in http://www.cpdoc.fgv.br/revista/arq/279.pdf

marcha dos acontecimentos, pois estavam crescendo as transaes com estes pases. Idia que se coadunava com os interesses dos produtores agrrios monopolistas, que ressaltavam a vocao agrria do pas, de onde, conforme diziam os fisiocratas franceses, adviria a riqueza da nao e que se refora aps 1840 com a recuperao dos preos deste produto no mercado internacional. Internamente, esta autocracia se fortalece pela ausncia de determinaes que obrigassem os senhores da terra a fazerem alianas com os segmentos dominados, fossem estes homens livres ou escravos, a no ser as que os mantinham vinculados ao capital internacional. E na ausncia do inimigo externo, os donos do poder voltam-se para o controle de qualquer fora social que emergisse no interior do territrio e em suas fronteiras. O inimigo interno, no europeu. Assim, sem convulses significativas, a articulao pelo alto no conhece composies com outras foras sociais que no as j vigentes no interior do mesmo segmento, sequer experimenta disputas significativas no bloco de poder. O diferencial se aprofunda pela constatao de que tal concentrao de poder no ser apenas momentneo e no se funda nas questes diplomticas ou polticas. Conforme Jos Chasin expressa uma permanente recomposio que se evidencia em formaes que se caracterizam pela via hiper-tardia e inconclusa em seu molde de capital (capital atrfico, socioeconomicamente subordinado) 20 . A burguesia resultante de tal capitalismo atrfico, por sua incompletude de classe, vai se mostrar incapaz de liderar as reformas necessrias ao desenvolvimento do prprio capitalismo por meio de alianas com as classes sociais excludas que lhe garantiriam a fora suficiente para atingir a radicalidade necessria consolidao da democracia, no nvel atingido pelas sociedades desenvolvidas. 21 No h nesta formao social o exerccio da crtica iluminista que incide sobre o objeto criticado fincada em suas razes sociais no bojo de guerras civis e revolues, e contestaes s verdades dogmticas, fossem elas religiosas ou polticas, conforme j analisamos em outro artigo 22 . No bero esplndido imperial em que se manter o pas recm nascido, no se configura a nao ou o sentido de nacionalidade e no por acaso chamava-se brasileiro aos que, por no serem de bem (ou por no possurem bens), eram considerados prias. Ou seja, transies vinculadas a um iderio de mudana, que na prtica so gestadas pelos mesmos grupos dominantes e, por isso, impeditivas de possveis transformaes que possibilitem a superao do historicamente velho, (...) por sucessivas modernizaes do arcaico.... 23 Chasin nos diz, assim, que a perpetuao de tal lgica denncia a conotao autocrtica de nossa formao Estatal e assemelha-se ao que aponta Lampedusa em sua obra O Gattopardo: vamos mudar tudo para que fique tudo como se encontrava. 24 Conforme salienta Clria Botelho da Costa,

Desprovido de energia econmica e por isso mesmo incapaz de promover a malha societria que aglutine organicamente seus habitantes, pela mediao articulada das classes e segmentos, o quadro brasileiro da dominao proprietria completado cruel e coerentemente pelo exerccio autocrtico do poder poltico. Pelo carter, dinmica e perspectiva do capital atrfico e de sua (des)ordem social e poltica, a reiterao da excludncia entre evoluo nacional e progresso social sua nica lgica, bem como, em verdade, h muito de eufemismo no que concerne assim designada evoluo nacional. Cf. CHASIN, J. A sucesso na crise e a crise na esquerda in CHASIN, J. A Misria Brasileira: do Golpe Militar Crise Social. Santo Andr. Estudos e Edies Ad Hominem. 2000, p. 221. 21 CHASIN, opus cit.. 22 Projeto Histria, opus cit., n 31- Amricas, p. 189-205. 23 CONTRIM, Lvia. O Capital atrfico: da via Colonial Mundializao in: CHASIN, opus cit., p.11. 24 LAMPEDUSA, Tomasi di. O Gattopardo. Rio de Janeiro: Record, 2000.
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no Imprio decorativo, vencia no teatro das eleies quem manipulasse a fraude e aplicasse a violncia com competncia, e a frao da elite derrotada ainda era agraciada com cargos e postos. Sobre essa realidade, Lima Barreto, em Recordaes do escrivo Isaias de Caminha, faz denncias com ironia: os arranjos, as gordas negociatas sob todos os disfarces, os desfalques, sobretudo a indstria poltica, a mais segura e a mais honesta. Sem a grande indstria, sem a grande agricultura, com o grosso do comercio nas mos dos estrangeiros, cada um de ns sentindose solicitado por um ferver de desejos caros e satisfaes opulentas, comeou a imaginar meios de fazer dinheiro margem do cdigo e a detestar os detentores do poder que tinham a ferica vara legal de fornec-lo a rodo. 25 Nesta configurao a relao que o imprio vai estabelecer com o conturbado cenrio das revolues pelas independncias nas demais regies latino-americanas, ser pautada pela desconfiana, pelo temor e pela falta de definio do posicionamento preciso a ser adotado aps a assinatura de tratados ou termos de parcerias. Receava o imprio luso brasileiro os "exemplos sangrentos" de "desordem", "destruio", "anarquia", "guerra civil", etc. que, na viso do ento embaixador do Brasil, semeava as regies latino-americanas. Assim, em que pesem os aspectos comuns, como o capitalismo dependente, subordinado ou hiper tardio, gestado a partir da colonizao ibero americana; apesar das quase coincidncias na periodicidade de seus processos independentistas que se efetivam ao longo do sculo XIX, que, sob a gide do liberalismo transformam-se, comumente, em repblicas assumidas ou implantadas via ditaduras ao longo do sculo XX, alternadas com tmidos processos de democratizao, frgeis por sua curta gestao, por sua pouca sustentao pela sociedade civil e pela profunda desigualdade social que mantm milhes excludos do acesso a qualquer bem produzido socialmente; o Imprio luso brasileiro vai se colocar quase que se forma antagnica America latina 26 . Enquanto nas diferentes regies deste continente a ruptura com a Europa, - fosse pela inicial contraposio poltica de Fernando VII, ou pelas divergncias internas ante as polticas napolenicas, e na seqncia, pela contraposio da retomada dos interesses da coroa espanhola-, cedeu espao para se pensar o modelo de Estado que se almejava, quando a idia de independncia se consolidava (ver referncia), no Brasil, conforme Villafae
ao manter o princpio dinstico como fonte de legitimao de seu Estado o Brasil se diferenciava decisivamente de seus vizinhos americanos, que passariam a representar para o Imprio o outro irreconhecvel. A construo da identidade das repblicas americanas se fazia em grande parte na idia de ruptura com o Antigo Regime e, metaforicamente, com a Europa. Essa noo de ruptura entre o Novo e o Velho Mundo, entre a Amrica e a Europa impregnava
BARRETO, Lima, HENRIQUES, Afonso. Recordaes do escrivo Isaas Caminha. So Paulo: Brasiliense. 1976, pp 190-191. Apud COSTA, Clria Botelho da. Justia e abolicionismo na poesia de Castro Alves. Projeto Histria, opus cit., n.33- Histria e Direitos, pg. 179 a 194. 26 VIEIRA, V.L. Diferenas Regionais latino americanas: a lgica da comparao para a anlise de polticas pblicas em formaes sociais subordinadas. In: Revista Margem, n18, So Paulo: EDUC, dez. 2003, pg. 43/58.
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as iniciativas interamericanas, tornando muito difcil ao Imprio associar-se a elas sem pr em risco as bases de sua prpria legitimidade. 27

Tal temor, aliado a outros fatores, e apontado para explicar a ausncia e omisso do imprio nos encontros articulados por lideres dos pases latino-americanos e que visavam discutir agendas comuns para o fortalecimento da regio. Fundamentalmente o Imprio brasileiro estabelecer com os pases vizinhos trs tipos de relaes: as estabelecidas pelos tratados; as que se configuram nas guerras e as econmicas, sobre as quais consideramos fundamentalmente os emprstimos em favor dos pases vizinhos, visando auxili-los no pagamento de suas prprias dvidas. A comear por esta ltima questo, observa-se uma enorme contradio: paralelamente ao crescente endividamento externo que no consegue honrar, o imprio vai liberar recursos para auxiliar os visinhos no pagamento de suas prprias dvidas. Limitado pela tarifa inglesa que permanece na virada da independncia para os acordos comerciais, o Imprio vai tentar vrias reformas aduaneiras para cobrir um dficit cada vez maior, vai aumentar as tarifas de exportao e contrair cada vez mais emprstimos junto aos banqueiros londrinos que se transformam em uma verdadeira bola de neve. Sem condies de pag-los, diferentemente dos outros pases latinos que declaram espcies de moratrias e ficam submetidos s conseqncias que advm da as invases dos pases credores e o avano do protecionismo norte americano pela doutrina Monroe e seus corolrios-, o imprio luso brasileiro se submeter cada vez mais aos ditames dos negociadores londrinos que fazem a intermediao nas negociais e por tal trabalho ganharo cada vez mais propinas. O aumento dos impostos aduaneiros e alfandegrios aos produtos internos diminui a competitividade externa das exportaes 28 e, apesar de Almeida considerar que a aps 1840 as bases comerciais anteriormente vigentes cessam, permitindo ao pas firmar novas bases comerciais com as demais naes, desenvolvendo uma poltica nacional desimpedida as limitaes contradas no processo de independncia 29 ; o crescente endividamento e a ausncia de rupturas mantm o atrelamento aos ditames europeus, particularmente com os financistas londrinos. Assim, por exemplo, em 1824 o Brasil, no tem como pagar dvidas contradas com a Frana, mas consegue que banqueiros britnicos (Rothschild) endossem ttulos do Imprio o que no resolve, porque em 1829 faz um novo emprstimo ao banqueiro visando rolar a dvida que assim se amplia. Ao longo do perodo imperial, so contrados 16 emprstimos ao todo, conforme informa Lima 30 . No processo de negociao entram o pagamento de comisses aos agentes da fazenda e aos banqueiros, alm dos juros de 4, 5 e 6% ao ano em um prazo de 30 anos, dando-se como garantia as rendas aduaneiras do pas at o ano de 1852. Assim o Baro

SANTOS, Lus Cludio Villafae G. O Brasil entre a Amrica e Europa: o Imprio e o internacionalismo (do Congresso do Panam Conferncia de Washington), So Paulo; Editora UNESP, 2004. p. 24 e 25. 28 Fatores externos contribuem para tal situao, pois o acar do Brasil sofrer a concorrncia do da ndia, do Egito e de Cuba; sofrer a concorrncia do algodo norte-americano, aps a incorporao da mquina de descaroar por aquele pas e embora a venda do caf aumentasse, observa-se uma tendncia deficitria, pois os dficits oramentrios e os emprstimos estrangeiros comprometiam, em 1840, 40% da receita total do governo imperial. 29 ALMEIDA, Formao da ........., pg.124. 30 Lima computou trs emprstimos no 1 reinado, um na Regncia, e treze no 2 reinado. LIMA, Manoel Oliveira. O imprio e as finanas in O Imprio Brasileiro 1822-1889. Brasil. Ed. UNB:1986.
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de Rothschild e sua casa de finanas 31 tornam-se agentes financeiros exclusivos do governo brasileiro, mediante polpudas comisses (1% de todos os contratos e e de outras operaes 32 . A convivncia com os Rothschild era to ntima e freqente que, em 1855, se decidiu oficializar o que j era prtica consagrada: convert-los em agentes financeiros exclusivos do Governo brasileiro. O Conselheiro Srgio Teixeira de Macedo, Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio do Brasil em Londres assina, em junho desse ano, contrato pelo qual os Rothschild se convertem, mediante polpudas comisses entre elas 1% de todos os contratos e 1/2s e 1/4s de outras operaes em Agentes Financeiros do Brasil em Londres 33 A situao das contas externas do pas no melhora, pelo contrrio, nos anos seguintes sequer tem condies de pagar os juros de novas dvidas contradas para a construo de estradas de ferro em 1860, para desenvolver a navegao fluvial e para fazer face s despesas com a Guerra do Paraguai em 1860. Tais dvidas ou parte delas deveriam ser pagas com a venda do Caf, nosso principal e praticamente nico produto exportador. Mas em 1880, a baixa da cotao deste produto no mercado internacional faz com que o pas no consiga honrar os compromissos. A situao chega a tal ponto que em 1890, at o Brasil foi sujeito presso militar, enquanto uma das condicionalidades impostas no funding de 1898 era a hipoteca das receitas da alfndega do Rio de Janeiro, a ser estendida a outras alfndegas caso a dvida no fosse saldada. 34 Mas tal situao no impede que o governo decida emprestar dinheiro a alguns pases vizinhos, como o caso do Uruguai em 1853 apoiando-o em sua independncia contra Rosas. Entende-se tal postura quando se verifica que a contrapartida do emprstimo foi o apoio deste pas no direito de acesso do pastoreio de gado do Mato Grosso na bacia do Paran Paraguai, ou seja, atendia aos grandes proprietrios de gado. O Imprio brasileiro tambm empresta dinheiro s provncias de Entre Rios e Corrientes, na regio que hoje configura a Argentina (1850) enquanto faz novos emprstimos. Assim, conforme Almeida, se em 1822 a dvida alcanava mais de 3 milhes de libras, em 1889 a dvida pblica externa legada pelo Imprio Repblica aproximava-se de 30 milhes de libras. 35 Os problemas das dvidas contradas pelos recm formados pases na regio no eram exclusivos do Brasil. Pelo contrrio, conforme Pedro, estas sero responsveis

31 Casa Nathan Mayer Rothschild e irmos. 32 BOUAS Valentim, Histria da Dvida externa da Unio. 1 parte. 1824-1937. Rio de Janeiro: Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda; Jornal do Comrcio de Rodrigues & C., 1946. Citado por ALMEIDA, A diplomacia......, pg. 1. Conforme ele, a quase totalidade desses emprstimos foi, sob instrues das autoridades fazendrias, negociada pelos diplomatas brasileiros lotados em Londres junto a banqueiros privados da City, com nfase para a Casa Nathan Mayer Rothschild e irmos. 33 ALMEIDA, A diplomacia......, pg. 9.
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BASTOS, opus cit., pg. 33. ALMEIDA, A diplomacia...... , p. 23.

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pelo desenvolvimento do movimento feito pelos Estados Unidos, que ficou conhecido como a diplomacia do dlar a qual vai praticamente subsumir os preceitos declarados na Doutrina Monroe 36 e em seus corolrios 37 . Assim, por exemplo, entre 1862 a 1864, para apenas recuperar um pequeno perodo, a dvida Mexicana atinge 7.790.000 libras, a do Peru, 5.500.0000, a da Venezuela 2000000, a da Bolvia 1.000.000. O segundo aspecto sobre o qual nos detivemos para analisar as relaes entre o Brasil e a regio so as relativas postura adotada em face aos congressos interamericanos que se iniciam no comeo do sculo XIX. Assim que estes comeam a ser organizados, o governo imperial incitado a enviar representantes. Em que pesem as discusses no congresso nacional, cuja documentao por si s j expressa bem como este pas se coloca em relao a estas articulaes os convites acabaram por ser ignorados. Assim, , por exemplo, o que ocorre com o Congresso do Panam em 1824, liderado por Bolvar e que visou a organizao de uma confederao latino-americana. Os acordos firmados entre os pases neste congresso, conforme aponta a historiografia, foram considerados a primeira manifestao de um pan americanismo. Conforme Aleixo 38 este foi um dos mais significativos esforos para a integrao dos pases latino-americanos contra as metrpoles, particularmente espanhola, apoiado at mesmo por Londres, e que fixou princpios de soberania nacional, unidade continental e articulao pela paz s encontrada muitos anos depois, no artigo X da Liga das Naes. Mas no Brasil, apesar do Congresso ter aprovado, o imprio no enviou representante, ficando ausente do acordo firmado entre os pases em 1826 39 que resultou no Tratado de Unio, Liga e Confederao Perptua entre os Estados hispano-americanos. Deixou assim de fazer parte da quota fixada para cada pas visando a organizao de uma fora militar de 60.000 homens para a defesa comum do hemisfrio; no adotou o princpio do arbitramento na soluo dos desacordos interamericanos, conforme definido pelo tratado; sequer integrou o compromisso de preservar a paz continental; e resguardou-se do risco de aceitar, conforme definido, a abolio da escravido. 40 Na seqncia, entre 1850-1860, a tnica das relaes luso-brasileiras com a Amrica latina girou em torno das disputas pela Banda Oriental (atual Uruguai) e a preservao da Provncia Cisplatina nos limites do imprio, pelo que, aps a mediao inglesa, o Brasil pagou aos comerciantes britnicos, franceses, norte-americanos prejudicados pelo bloqueio e pelo fechamento do porto de Buenos Aires e Montevidu

Sobre a historiografia relativa ao intervencionismo norte americano, ver o artigo de Ricardo Antonio Souza Mendes. Amrica latina interpretaes da origem do imperialismo norte-americano. In: Revista Projeto Histria, opus cit., n 31, pg. 167 a 188. 37 BASTOS, opus cit. 38 ALEIXO, Jos Carlos Brandi. O Brasil e o Congresso Anfictinico do Panam. in: Revista brasileira de poltica internacional. vol.43 no. 2 Braslia July/Dec. 2000. 39 Os outros pases que no compareceram e que j haviam conquistado sua independncia antes de 1826 foram: a Argentina, a Bolvia, o Chile e os Estados Unidos. 40 Aleixo pondera sobre as possveis razes polticas que teriam levado a tal ausncia, indicando que uma delas pode ser encontrada no receio das manifestaes em prol do sistema republicano, embora destaque que no fazia parte da pauta a discusso sobre formas de governo, at porque o Reino Unido estava presente. Tambm aponta o autor para uma possvel relao com as hostilidades militares entre Buenos Aires e Rio de Janeiro por motivo do litgio sobre o territrio do atual Uruguai desde 1825. Como se sabe, aps negociaes, com a mediao da Inglaterra, Argentina e Brasil assinaram em 27 de agosto de 1828, no Rio de Janeiro, Conveno Preliminar de Paz, garantindo, ambos, a independncia do Uruguai. ALEIXO, Jos Carlos Brandi. O Brasil e o Congresso Anfictinico do Panam in Revista Brasileira de Poltica Internacional. vol.43 no. 2 Braslia July/Dec. 2000.
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uma indenizao de 5 mil contos de reis, enquanto que o apresamento feitos pelos barcos brasileiros s recolhem 300 contos 41 . O Brasil no participou da 1 Conferncia de Lima (1847) na qual participaram Bolvia, Chile, Peru, Equador e Colmbia onde, alm dos princpios do Direito americano, interveno, agresso, reparaes, limites, tambm dispos sobre questes como comrcio, navegao fluvial, servios postais e consular, extradio. E nem da segunda reunida em 1864, visando estabelecer uma confederao de carter defensivo e que contou com a presena do Peru, da Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Guatemala, Argentina e Venezuela, pois se sentiam ameaados pelas freqentes intervenes estrangeiras que se processavam no continente e que constituam um perigo segurana dos Estados americanos. Tambm no participicou em 1856, da Conferncia de Santiago, na qual o Peru, o Chile e o Equador firrnaram o compromisso de estabelecer a unio da ``grande famlia americana``. apesar dos acordos com o chile e a Argentina tambm no integrou os esforos A posio do Brasil nas relaes internacionais se reduziu a marcar posio nas disputas fronteirias e na regulao do comrcio internacional, mas nem para esse nmero pequeno de discusses a diplomacia brasileira contou com posies firmes e consistentes ao longo do imprio 42 . Atrelado aos ditames ingleses, particularmente os dos banqueiros aos quais se devia cada vez mais e s voltas com as querelas internas o Imprio aboliu o sistema de tratados. A partir de 1840 o imprio tende a estreitar suas relaes com os pases da regio, mas diferentemente dos tratados firmados com a Europa, os estabelecidos com os pases da regio, se constituem de afirmaes genricas, sem especificidades que lhe definissem os termos concretos das relaes comerciais com os vizinhos, quando no deixavam de ser ratificados 43 . Almeida denomina este estreitamento com as emergentes naes latino americanas de fase americana e a coloca em contraposio ao perodo anterior, mais voltado para estreitar relaes com a Europa. O que se observa que a partir da segunda metade do sculo XIX, os mesmos princpios do liberalismo so mantidos quando se tratava da Europa, mas um ntido

Pimenta, historiador especialista nas relaes Brasil com a Amrica espanhola no sculo XIX denomina o resultado dessa dinmica interao entre Brasil e Amrica espanhola no comeo do sculo XIX - e que no se limita, obviamente, ao desfecho da crise dos imprios ibricos, mas diz respeito ao movimento em si - de "experincia hispano-americana", reelaborando uma categoria analtica construda por Reinhardt Koselleck. Joo Paulo Pimenta Estado e nao no fim dos imprios ibricos no Prata (1808-1828) in: Revista tema livre in: http://www.revistatemalivre.com/jpimenta13.html 42 SANTOS, Lus Cludio VIllafae G.. O Brasil entre a Amrica e a Europa. So Paulo: UNESP, 2004, pg. 21 a 68. 43 Conforme Cervo, a partir de 1840 o Brasil imprio vai assinar inmeros tratados de diversas ordens com pases vizinhos, mas a maior parte deles no ser ratificado. CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil (1822-1985) So Paulo: tica, 1992. Tambm Almeida enfatiza esta questo citando que sero mais de 15 tratados no ratificados, como o de aliana, comrcio e limites com o Paraguai (1844), o da questo de limites com a Argentina em 1877 e outro com a Bolvia; o da extradio de mercados fugidos com o Peru de 1851; um com o Uruguai em 1851 de reciprocidade de direitos, franquezas e imunidades, novamente com a Argentina em 1856 sobre garantia de neutralidade em caso de conflito armado. Almeida, A diplomacia .......
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protecionismo se revela quando as relaes se referiam aos pases vizinhos. Esta tendncia se evidencia, por exemplo, na postura que o imprio demonstra quando firma sua posio sobre os direitos de navegao dos rios internacionais. Cedendo s presses europias e dos Estados Unidos, o imperador baixa os decretos de 1866 pelos quais se garante abertura na navegao dos navios mercantes do todos os pases nos rios Amazonas, Tocantins, Tapajs, Madeira, Negro e So Francisco, enquanto que para os pases vizinhos nos quais tais rios adentravam, permitia a navegao apenas com base em tratados literais. Os limites estabelecidos navegao entre as regies, ou mesmo a falta de uma postura clara em relao a estas relaes, e, em contrapartida, o claro liberalismo que norteia sua conduta quanto se trata dos pases europeus ou norte americanos, bastante revelador. A adoo do sistema de tratados regionais pela lgica da anlise caso a caso ser a tnica nas contendas com os vizinhos 44 . Pautado na desconfiana e no temor, muitos dos tratados sequer sero retificados, nem mesmo os que seriam aprovados pelo congresso da monarquia constitucionalista que constitua o imprio. Tomemos como exemplo, alguns aspectos das relaes estabelecidas entre o imprio e o Peru, a Bolvia, o Chile, a Colmbia e a Argentina na segunda metade do sculo XIX. Ambas as regies declaram suas independncias em um perodo muito prximo da do Brasil, ou seja, o imprio emerge um ano aps Jos de San Martn declarar a independncia do Peru e em 1926, j sob o governo de Simon Bolvar, designado Jos Domingos Cceres como o primeiro Encarregado de Negcios no Rio de Janeiro, embora este tenha permanecido naquela capital apenas at 1828. Isto porque um tratado assinado entre a Bolvia e o Peru 45 estabelecia que as relaes com o Brasil s se manteriam se o Imprio celebrasse a Paz com as Provncias Unidas (Argentina), na Guerra Cisplatina. Aps a dissoluo da Confederao e a conseqente separao do Peru da Bolvia em 1839 em decorrncia da derrota sofrida ante os exrcitos chilenos, abre-se uma oportunidade para o Imprio estreitar relaes com o vizinho Peru, o que encetado em 1841 atravs da negociao de dois tratados bilaterais: um de paz, amizade, comrcio e navegao e outro estabelecendo limites de fronteiras e definindo poltica de extradio. Mas ambos no sero ratificados pelo Imprio, retomando-se as negociaes 10 anos depois, quando ento se assina uma Conveno especial de Comrcio, Navegao e Limites com o Peru, definindo-se as fronteiras pelo rio Javari e pela linha Tabatinga-Apapris, com base no uti possidetis e concedendo-se ao Peru o direito de livre navegao pelo rio Amazonas 46 . Tambm no ratificada pelo imprio 47 . As negociaes com aquele pas se estendero ao longo de todo o perodo imperial 48 ,

Conforme desde as primeiras Conferncias Panamericanas do sculo XIX at a adoo do sistema de conferncias especializadas, que foram introduzidas pela Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA) em 1971, e, em virtude do consenso diplomtico poca, apenas a codificao parcial e gradativa das normas de DIP foi possvel, ao invs de uma codificao de carter global que ocorrer pela concluso do Cdigo de Bustamante em 1928. Os preceitos do direito internacional privado, conforme contidos no Cdigo de Bustamante comeam a ser discutidos em 1889, mas o texto s ser concludo em 1925, pela comisso presidida por Sanchez Bustamante, jurista cubano, juntamente com o representante da Guatemala e o da Argentina. O Brasil o assina em 1927 e no ano seguinte mais 15 pases latinoamericanos o referendam, durante a conveno de Havana. Tal cdigo define os direitos civis, comerciais, penais e o processual internacionais interamericanos. In: http://www2.mre.gov.br/dai/bustamante.htm 45 Unificao dos territrios da Bolvia e do Peru em 1836 pelo Marechal Andrs de Santa Cruz (Confederao Peruano-Boliviana). 46 Ambos (1841 e 1851) so negociados em Lima por Duarte da Ponte Ribeiro. 47 Almeida, Formao da ......... pg. 147. 48 Acordo de Livre Navegao do Rio Ia ou Putumayo, assinado em 1876.
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sem que uma posio clara se manifestasse, particularmente ante as contendas entre o Peru e o Chile 49 , s firmando-se posio aps a proclamao da Repblica em 1889 50 . Os especialistas em relaes internacionais divergem quanto avaliao da postura do Brasil em relao ao Peru, Bolvia, Chile, Argentina, Colmbia, incluindo-se a a Guerra do Paraguai. Segundo alguns as negociaes caso a caso permitiram ao Imprio uma posio de negociao, neutralidade, omisso ou apoio, conforme seus prprios interesses. o que se pode deduzir das consideraes de Amado Cervo para o qual:

Dado o incio da Guerra do Paraguai, apagado momentaneamente o tradicional trunfo estratgico que representava aquele pas nos clculos do Imprio, a diplomacia brasileira buscou atrair a Bolvia e o Chile em sua esfera de influncia, em mais um esforo para fazer pender a seu favor a balana de poder. Concluiu com a Bolvia o tratado de amizade, limites navegao, comrcio e extradio em 1867, prometendo-lhe uma sada para a Bacia Amaznica, e franqueou-lhe conseqentemente em 1882, por outro acordo, o uso da estrada de ferro Madeira-Mamor, a ser construda. A aproximao com o Chile se fez pela via diplomtica trocando ambos os governos representantes de altssimo nvel, escolhidos cuidadosamente entre intelectuais, poetas e historiadores (...). Secundava essa ao diplomtica militar, com troca de visitas honrosas de navios de guerra. 51 Na fase americana firmam-se os princpios dos acordos bilaterais clssicos e/ou simplificados voltados fundamentalmente para as cartas rogatrias, que se constituem no instrumento processual destinado ao cumprimento de atos ordinatrios, de mera tramitao (notificaes, citaes ou emprazamentos no exterior) ou instrutrios, para o recebimento e obteno de provas e informaes, quando presentes elementos de extraneidade. (...)A transmisso de cartas rogatrias por via diplomtica/consular, por intermdio da autoridade central ou pelos prprios interessados para prtica de atos de mero trmite (I) engloba, dentre outros, notificaes, citaes, emprazamentos, recebimento e obteno de provas e informaes no exterior, realizao de percias, exames, vistorias, exibio de livros, e de todas as diligncias

O Brasil recebe denncia de que o Peru e a Bolvia teriam firmado um tratado secreto de aliana e passa tal informao ao Governo chileno "em reserva e no interesse da paz" em 1873, mas na seqncia recusa aliana com este pas alegando que esta no favorecia os interesses brasileiros no Prata. Em 1879, o Brasil vai permanecer neutro na Guerra do Pacfico que envolveu o Chile contra o Peru e a Bolvia sobre reservas de salitre (nitrato) do Atacama. 50 Em 1893 entra em vigor o Acordo bilateral para Execuo de Cartas Rogatrias. No ano de 1904 novo Tratado de Limites bilateral ratifica a linha Tabatinga-Apapris como limite e apenas em 1909 d-se a assinatura do Tratado de Limites e Navegao bilateral, pelo qual negociado o restante da fronteira com o Peru, correspondente ao territrio do Acre. Em 1922 entra em vigor do Tratado de Extradio bilateral e em 1925 a Ata de Washington, firmada pelo Brasil, Colmbia e Peru, assegura a linha Tabatinga-Apapris tambm como fronteira Brasil-Colmbia. Ministrio das Relaes exteriores do Brasil. in http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2113 51 CERVO, opus ict., p. 121.
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que importam a deciso das causas. a modalidade tradicional desse tipo de cooperao. 52 Assim que a transio sem rupturas experimentada pelo imprio brasileiro revela o conservadorismo apontado inicialmente e que tem como bases a continuidade: das relaes estabelecidas pela corte portuguesa ao chegar ao Brasil, das instituies implementadas pela metrpole e da segmentao social decorrente do sistema escravocrata. O aumento da represso do exrcito imperial aos movimentos regionais em prol da unificao do estado imperial. Em contraposio continuidade dos preceitos de um liberalismo destitudo de qualquer salvaguarda, observa-se um ntido protecionismo quando se tratava das relaes com os pases visinhos, para com os quais o Imprio, a partir da fase americanista, vai estreitar relaes pautadas, do ponto de vista dos tratados, pautadas em afirmaes nem sempre claras e ratificadas pelo monarca; mas sempre mantendo um grande distanciamento quando se tratava de participar de discusses que pudessem por em risco a autocracia em curso.

Conforme Brito, Considerando-se os atos bilaterais interamericanos concludos sobre a matria (cartas revogatrias), o processo de codificao foi assegurado por acordos que podem ser compreendidos em trs categorias: (I) acordos bilaterais (clssicos12) e/ou simplificados sobre cartas rogatrias que se complementam com outros atos internacionais sobre a dispensa de legalizao consular de documentos; (II) acordos de cooperao em matria penal e (III) acordos de cooperao judiciria em matria civil, comercial, trabalhista e administrativa. Fruto das relaes interestatais interamericanas do final do sculo XIX, os acordos (clssicos) e/ou simplificados para execuo de cartas rogatrias foram concludos com Argentina (Acordo para execuo de cartas rogatrias de 1880 e protocolo modificativo de 1957); Bolvia (Acordo para execuo de cartas rogatrias de 22 de dezembro de 1879); Paraguai (Acordo celebrado entre o Brazil e a Repblica do Paraguay para a execuo de cartas rogatrias); Peru (Acordo para a recproca execuo de cartas rogatrias de 1879, e acordo ampliativo sobre a execuo de cartas rogatrias) e Uruguai (Protocolo sobre a execuo de cartas rogatrias de 1911. BRITO, Tarcsio Corra de. Cartas Rogatrias no Direito Interamericano e no MERCOSUL: algumas observaes in Novos Estudos Jurdicos - v. 10 - n. 1 - p.133 - 166, jan./jun. 2005, pg, 137
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