Você está na página 1de 11

Professor

Fbio Wanderley
Magistrio e Advocacia

INTERVENO ESTATAL NA PROPRIEDADE PRIVADA PARTE I


I NOMENCLATURA O tema no possui nomenclatura unvoca: Odete Medauar: Limitaes ao Direito de Propriedade (Direito administrativo moderno. 12. ed. So Paulo: RT, 2008). - Luiz Guilherme Muller Prado: Restries do Estado Propriedade Privada (Restries do Estado propriedade privada. In: HARGER, Marcelo (Org.). Curso de Direito Administrativo. 1. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008). II CONCEITO Base Legal: Arts. 5, XXII, XXIII; e 170, III, ambos da CRFB 1988. Atendimento aos interesses da coletividade, baseado na supremacia do interesse pblico. Adequao da propriedade privada sua funo social (valho-me especialmente do disposto no 1 do art. 1.228 do Cdigo Civil de 2002 como ponto de partida para compreenso da funo social da propriedade privada: o exerccio do direito de propriedade em consonncia com suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas).

III TIPOS E MODALIDADES Interveno Branda (Restritiva): O Estado faz incidir limitaes sobre a propriedade privada sem suprimi-la do particular. Utilizao da propriedade privada deve se dar conforme s restries impostas. Modalidades: requisio
__________________________________________________________________________________________ www.fabiowanderley.adv.br fcnw@fabiowanderley.adv.br Tel.: (21) 3064-3940 Cel.: (21) 7654-8927

Professor

Fbio Wanderley
Magistrio e Advocacia

administrativa,

servido

administrativa,

ocupao

temporria,

limitao

administrativa e tombamento. Interveno Drstica (Supressiva): O Estado suprime a propriedade privada do particular de forma coercitiva. Via de regra, a contrapartida a indenizao ao particular. Modalidade: desapropriao. IV REQUISIO ADMINISTRATIVA Definio: Utilizao pelo Estado de bens mveis, imveis ou servios determinados baseada em situao de perigo pblico deflagrado ou iminente civil ou militar (ex: guerras, inundaes, epidemias). Base constitucional: Arts. 5, XXV; 22, III (competncia legislativa privativa da Unio); e 136, 1, II, todos da CRFB 1988. OBS: Art. 136, 1, II da CRFB 1988; a hiptese de de requisio pblico

administrativa,

pois;

condicionada

situao

perigo

deflagrado ou iminente (hiptese de calamidade pblica). Erro legislativo ao mencionar ocupao e uso temporrio. Base infraconstitucional: Decreto-lei n 4.812/1942 (requisio militar); Arts. 1 e 2 da Lei Delegada n 04/1962 (requisio civil); Decreto-lei n 02/1966 (requisio civil); Art. 1.228, 3 do Cdigo Civil de 2002; Art. 15, XIII, da Lei Federal n 8.080/1990. Modo de instituio: Ato administrativo com execuo imediata (auto-

executoriedade). Temporariedade: Requisio administrativa temporria; somente tem razo de existir enquanto perdurar a situao de perigo pblico deflagrado ou iminente. Indenizao: Condicionada a existncia de danos propriedade privada, sempre posterior requisio administrativa devido a incompatibilidade ftica entre a situao de perigo pblico deflagrado ou iminente e a lentido na aferio da indenizao.
Pgina 2 de 11

Professor

Fbio Wanderley
Magistrio e Advocacia

Prescrio indenizatria: 05 anos a contar do uso do bem (art. 10, nico, Decreto-lei 3.365/1941). V SERVIDO ADMINISTRATIVA Definio: Direito real de uso pblico que permite ao Estado impor nus (gravame) sobre bens imveis privados determinados para a execuo de obras e servios de interesse pblico. Exemplos: Instalao de linhas e torres de transmisso de energia eltrica, instalao de gasodutos e oleodutos, colocao em prdios privados de placas com nome de ruas e avenidas, colocao de ganchos para sustentar cabos da rede eltrica. OBS: Bens mveis e servios. Incidncia de servido administrativa. - 1 Corrente: Adilson Abreu Dallari admite servido administrativa sobre bens mveis e servios. Basta ter utilidade pblica e ser passvel de apropriao parcial (Servides Administrativas, RDP 59-60/88). - 2 Corrente: Lcia Valle Figueiredo admite servido administrativa sobre bens mveis (argumento anterior). Servios somente podem ser objeto de requisies administrativas (Curso de Direito Administrativo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 319). 3 Corrente (majoritria): Carvalho Filho (Manual de Direito Administrativo. 21. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2009, p. 742), Di Pietro (Direito Administrativo. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 140) e Maral Justen Filho (Curso de Direito Administrativo. 6. ed. Belo Horizonte: Frum, 2010. p. 600-601) no admitem servides administrativas sobre bens mveis (aniquilamento completo do direito de propriedade privada = desapropriao) e servios (direitos reais somente incidirem sobre coisas; direito pessoal apto a requisio administrativa). Base infraconstitucional: Art. 40 do Decreto-lei n 3.365/1941. Procedimento prtico: (a) Estado ou seus delegatrios manifestam a necessidade de instituio da servido administrativa na propriedade privada; (b) Chefe do Poder Executivo, atravs de decreto, expede a declarao de utilidade pblica
Pgina 3 de 11

Professor

Fbio Wanderley
Magistrio e Advocacia

(regra geral); (c) Servido administrativa instituda por acordo administrativo, sentena (pacfico; ausncia de auto-executoriedade) ou por lei (controvertido). OBS: Declarao de utilidade pblica pela Administrao Pblica

Indireta e delegatrios. - 1 Corrente: Di Pietro (Direito Administrativo. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 144) admite seja exarada pela Administrao Pblica Indireta e por concessionrios de servios pblicos, desde que haja prvia autorizao legislativa (ex: art. 151, c, do Decreto 24.643/1934 Cdigo de guas). - 2 Corrente: Prof Fbio Wanderley entende que a declarao de utilidade pblica exerccio de poder de polcia (fase ordem de polcia), indelegvel 817.534/MG). Administrao aos particulares Direta (STF e ADI de n 1.717/DF; e STJ RESP pela Admissvel Pblica declarao utilidade (autarquias pblica

Indireta

fundaes

pblicas Pessoa Jurdica de Dir. Pblico). o que ocorre no art. 10 da Lei Federal n 9.074/1995. Modos de instituio da servido administrativa: (a) Acordo Administrativo: Estado celebra acordo com o particular; reduzido a termo em escritura pblica para posterior averbao no Registro de Imveis (Art. 167, I, 06 da Lei Federal n 6.015/1973 Registros Pblicos); (b) Sentena: Impossibilitado o acordo administrativo, o Estado poder promover ao judicial que se reger nos moldes da ao de desapropriao. Obs: Instituio da servido administrativa por lei. - 1 Corrente: Di Pietro (Direito Administrativo. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 141, 144, 145 e 146), Lucia Valle Figueiredo (Curso de Direito Administrativo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 320) e Celso Antnio Bandeira de Mello (Curso de Direito Administrativo. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 900) entendem ser possvel. 2 Corrente (majoritria): Carvalho Filho (Manual de Direito Administrativo. 21. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2009, p. 743) e Digenes Gasparini (Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 1992, p. 437) entendem que no pode ser instituda por lei (limitao de propriedade genrica poder de polcia). Instituio por lei (Legislativo)
Pgina 4 de 11

Professor

Fbio Wanderley
Magistrio e Advocacia

acarretaria violao a separao dos poderes (declarao de utilidade pblica ato do Executivo). Perpetuidade: Servido administrativa possui carter permanente (regra geral). Contudo, pode ser extinta pelo desaparecimento do bem gravado, pela incorporao do bem gravado ao patrimnio estatal ou pelo desinteresse estatal na sua manuteno. OBS: Di Pietro (Direito Administrativo. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 141, 144, 145 e 146), Lucia Valle Figueiredo (Curso de Direito Administrativo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 320) e Celso Antnio Bandeira de Mello (Curso de Direito Administrativo. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 900) permitem a extino da servido administrativa por lei (simetria ao modo de instituio). Indenizao: carter prvio a efetiva restrio do bem, correspondente ao prejuzo causado ao domnio, e no ao valor integral do imvel. Simples uso no gera indenizao. OBS: Caso a servido administrativa, na prtica, impossibilite

totalmente o uso do bem gravado, ocorrer desapropriao indireta. O Estado dever promover formalmente a desapropriao do bem e indenizar o particular amplamente (STJ: RESP 154.686/SP e RESP 905.410/SP). Prescrio indenizatria: 05 anos a contar da restrio do bem (art. 10, nico, Decreto-lei 3.365/1941). VI OCUPAO TEMPORRIA Definio: Utilizao pela Administrao Pblica de bens imveis privados para a execuo de servios ou obras de interesse pblico. Exemplos: Uso de escolas como zonas eleitorais, uso de terrenos privados (regulares ou baldios) para guarda de maquinrio e instalao de canteiro de obras.
Pgina 5 de 11

Professor

Fbio Wanderley
Magistrio e Advocacia

Base infraconstitucional: Art. 36 do Decreto-lei n 3.365/1941; Arts. 13 a 16 da Lei Federal n 3.924/1961. Obs: Bens mveis. Incidncia de ocupao temporria. 1 Corrente (majoritria): Carvalho Filho (Manual de Direito Administrativo. 21. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2009, p. 751) e Lucia Valle Figueiredo (Curso de Direito administrativo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 323) entendem que somente incide sobre bens imveis; art. 36 do Decreto-Lei n 3.365/1941 apenas faz meno a bens imveis (terrenos no-edificados). - 2 Corrente: Di Pietro (Direito Administrativo. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 140) entende que pode incidir sobre bens mveis. Exemplos conforme posio de Di Pietro: (a) Art. 58, V, da Lei Federal n 8.666/1993: prerrogativa da Administrao Pblica, nos contratos administrativos que envolvam servios pblicos essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato; (b) Art. 36, 2 e 3, da Lei Federal n 8.987/1995: extino da concesso de servios pblicos; imediata assuno do servio pelo poder concedente, com a ocupao das instalaes e utilizao de todos os bens reversveis). Temporariedade: Ocupao temporria temporria; somente tem razo de existir enquanto perdurar a necessidade de execuo do servio ou obra de interesse pblico. Tipos de ocupao temporria: (a) Ocupao temporria para obras pblicas vinculadas ao processo de desapropriao (art. 36 do Decreto-lei n 3.365/1941); (b) Ocupao temporria para demais obras e servios pblicos (sem vinculao ao processo de desapropriao). Instituio da ocupao temporria: (a) Ocupao temporria para obras pblicas vinculadas ao processo de desapropriao: instituda por decreto do Chefe do Poder Executivo ou por decreto expropriatrio, pelo fato de se estender por perodo extenso; traduz a segurana jurdica necessria para posterior pagamento de indenizao; (b) Ocupao temporria para demais obras e servios pblicos: desnecessria maior formalidade para a sua instituio.
Pgina 6 de 11

Professor

Fbio Wanderley
Magistrio e Advocacia

Indenizao na ocupao temporria: (a) Ocupao temporria para obras pblicas vinculadas ao processo de desapropriao: devida indenizao pelo uso do bem imvel; (b) Ocupao temporria para demais obras e servios pblicos: indenizao ficar condicionada a existncia de danos na propriedade privada, sempre posterior a sua ocorrncia. Prescrio indenizatria: 05 anos a contar da data de ocupao temporria (art. 10, nico, Decreto-lei 3.365/1941). VII LIMITAO ADMINISTRATIVA Definio: Restrio imposta pela Administrao Pblica ao uso de bens imveis privados no intuito de adequ-los sua funo social. Limita o poder do particular de usar e gozar a propriedade conforme sua convenincia. Hiptese: Campo de incidncia geral e abstrato. Exerccio de poder de polcia aplicvel a todos os bens imveis privados inseridos na hiptese juridicamente prevista (lei ou ato administrativo normativo). OBS: 1 Estabelecimento Corrente de limitao Carvalho administrativa Filho (Manual por de ato

administrativo. (majoritria): Direito Administrativo. 21. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2009, p. 756) e Maral Justen Filho (Curso de Direito Administrativo. 6. ed. Belo Horizonte: Frum, 2010. p. 596) entendem que pode ser estabelecida por lei ou ato administrativo normativo. - 2 Corrente: Celso Antnio Bandeira de Mello (Curso de Direito Administrativo. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 900) entende que s pode ser estabelecida por lei em sentido formal. Prof Fbio Wanderley concorda (princpio da legalidade, art. 5, II, da CRFB 1988). Ato administrativo normativo no fonte primria de limitaes administrativas. Complementam as leis em sentido formal, que estabelecero as limitaes administrativas, possibilitando a atuao em concreto da Administrao Pblica. Interesses pblicos tutelados: Segurana, sade pblica, esttica, defesa nacional.
Pgina 7 de 11

Professor

Fbio Wanderley
Magistrio e Advocacia

Exemplos: Recuo obrigatrio a ser observado em terrenos urbanos, restrio altura de construes verticais (edifcios), limpeza de terrenos privados, obrigao de adotar medidas de segurana contra incndios e acidentes, obrigao de demolir um prdio em runas. Base infraconstitucional: Arts. 182 e 183 da CRFB 1988; Art. 225, III, da CRFB 1988; Lei Federal n 10.257/2001 (Estatuto das Cidades). Indenizao: A limitao administrativa (geral e abstrata) define juridicamente o direito de propriedade que a ela se submete, no gerando indenizao. Sacrifcio coletivo oriundo do exerccio de poder de polcia. Nesse sentido, MARAL JUSTEN FILHO (Curso de Direito de Direito Administrativo. 6. ed. Belo Horizonte: Frum, 2010, p. 597). OBS: Limitao administrativa, na prtica, provoca perda absoluta do domnio; desapropriao indireta; Estado deve promover formalmente a desapropriao do bem e indenizar o particular amplamente (STJ: AgRg no Ag 407.817/SP, RESP n 209.297/SP e RESp 750.050/SC). Prescrio indenizatria: 05 anos a contar do ato de limitao administrativa que, na prtica, proporcionou a perda dos poderes inerentes ao domnio (art. 1 do Decreto n 20.910/1932). OBS: STJ entende que, por se tratar de direito pessoal, o prazo prescricional se computa na forma do Decreto n 20.910/1932, e no conforme o Decreto-lei n 3.365/1941 (RESP n 442.774/SP, RESP n 1.103.974/SC). OBS: Prof Fbio Wanderley entende ser de 03 (trs) anos o prazo (art. 206, 3, V, Cdigo Civil 2002). Privilgio histrico sempre concedido Fazenda Pblica quanto a prazos prescricionais: - Cdigo Civil 1916 = 20 anos (art. 177); - Decreto n 20.910/1932 = 05 anos (art. 1); - Cdigo Civil 2002 = 03 anos (art. 206, 3, V), mais benfico a Fazenda Pblica (CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Pgina 8 de 11

Professor

Fbio Wanderley
Magistrio e Advocacia

Administrativo. 21. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2009, p. 550; GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 190). VIII TOMBAMENTO Definio: Instituto para preservao do patrimnio histrico e artstico brasileiro; imposio de restrio a propriedade privada de modo a adequar o domnio privado s necessidades de interesse pblico. Exemplos: bens imveis que retratam a arquitetura passada (igrejas, prdios), bens mveis relacionados a histria do pas, bens imateriais que refletem a cultura de um povo (receita do acaraj, capoeira, samba, Jongo da Serrinha, Crio de Nazar). OBS: Tombamento ex officio (art. 5 DL 25/37) - Tombamento sobre bens pblicos que se constituam em patrimnio histrico e artstico nacional (PIRES, Maria Coeli Simes. Da Proteo ao Patrimnio Cultural. Minas Gerais: Editora Del Rey, 1994, p. 76). - Leva em considerao uma hierarquia dos entes federativos conforme interesse tutelado. Na escala superior estaria a Unio (interesse nacional); na escala intermediria, os Estados e o Distrito Federal (interesse regional); e na escala inferior, os Municpios (interesse local). Unio poderia tombar ex officio bens pblicos estaduais, distritais e municipais; Estados e Distrito Federal poderiam tombar ex officio bens pblicos municipais. Base constitucional: Arts. 23, III; 24, VII; e 30, IX, todos da CRFB 1988 (competncia para legislar e proteger o patrimnio histrico e artstico); Art. 216 CRFB 1988. Base infraconstitucional: Decreto-lei n 25/1937 e Decreto n 3.866/1941. Tipos de tombamento - Manifestao de vontade: (a) Voluntrio: iniciativa do particular no tombamento ou, quando notificado pelo Poder Pblico, concorda com a iniciativa de tombamento (Arts. 6 e 7 do Decreto-lei n 25/1937); (b) Compulsrio: iniciativa do Poder Pblico, que promove o tombamento do bem
Pgina 9 de 11

Professor

Fbio Wanderley
Magistrio e Advocacia

diante de resistncia oposta pelo particular (Arts. 6 e 8 do Decreto-lei n 25/1937). Tipos de tombamento Eficcia do ato: (a) Provisrio: ocorre enquanto tramita processo administrativo relacionado ao tombamento, iniciado com a notificao do particular (Art. 10 do Decreto-lei n 25/1937); (b) Definitivo: ocorre aps a concluso do processo administrativo relacionado ao tombamento (Art. 10 do Decreto-lei n 25/1937). OBS: O tombamento provisrio surtir os mesmos efeitos do definitivo, exceto para fins de averbao junto ao Registro de Imveis (arts. 10, nico c/c 13, ambos do Decreto-lei n 25/1937). Tipos de tombamento Destinatrios: (a) Individual: alcana um bem

determinado; (b) Geral ou coletivo: alcana todos os bens situados em determinado local (ex: cidade de Ouro Preto/MG). OBS: Carvalho Filho (Manual de Direito Administrativo. 21. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2009, p. 763) entende que o tombamento sempre individual. O fato de abranger todos os bens situados em determinado local apenas indica que cada bem avaliado individualmente merece proteo histrica e artstica pelo Poder Pblico. Efeitos do tombamento em relao ao particular: (a) Conservao do bem sob pena de aplicao de multa prevista no art. 17 do Decreto-lei n 25/1937; (b) Na impossibilidade de meios para conservao do bem, obrigatoriedade de notificao do Poder Pblico para assim faz-lo (art. 19 do Decreto-lei n 25/1937), sob pena de aplicao da multa prevista no art. 17 do Decreto-lei n 25/1937 (STJ RESP n 25.371/RJ); (c) Realizao de obras e construes, sem que estejam ligadas a conservao do bem, sempre mediante prvia autorizao do Poder Pblico. Efeitos do tombamento em relao ao Poder Pblico: (a) Averbao do tombamento (Art. 13 do Decreto-Lei n 25/1937), a fim de ter direito de preferncia na aquisio do bem tombado (arts. 1, 1; 4 e 9, todos do
Pgina 10 de 11

Professor

Fbio Wanderley
Magistrio e Advocacia

Decreto-lei n 25/1937); (b) Fiscalizao do imvel tombado e do seu entorno, permitindo sua visibilidade (art. 18 do Decreto-lei n 25/1937). OBS: Direito de preferncia do Estado (gnero). Art. 22 do Decreto-lei n 25/1937. Inobservncia acarreta nulidade da alienao, imposio de multa (art. 22, 2) ao proprietrio e adquirente (devedores solidrios) e seqestro do bem. Indenizao: Via de regra, no gera este direito. Somente emergindo alguma obrigao de indenizar na hiptese de o bem tombado suportar depreciao econmica (STF: AI n 127.174; RDA 200/158). Prescrio indenizatria: 05 anos a contar do registro do ato de tombamento (art. 10, nico, Decreto-lei 3.365/1941). ***** Atualizado em 1 de dezembro de 2010.

Pgina 11 de 11

Você também pode gostar