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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE DIREITO
PROGRAMA DE GRADUAO EM DIREITO

GABRIEL DOS SANTOS MARTINS

DELEGAES DE RADIODIFUSO NO GOVERNO SARNEY

Salvador 2011

GABRIEL DOS SANTOS MARTINS

DELEGAES DE RADIODIFUSO NO GOVERNO SARNEY

Monografia de Concluso de Curso apresentada como requisito parcial para a obteno do grau de Bacharel em Direito, pelo Curso de Direito da Universidade Federal da Bahia. Orientadora: Prof. Sara da Nova Quadros Crtes.

Salvador 2011

MARTINS, Gabriel dos Santos. Delegaes de radiodifuso no governo Sarney. 2011. 153 f. Monografia (Direito) - Faculdade de Direito, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2011.

GABRIEL DOS SANTOS MARTINS

DELEGAES DE RADIODIFUSO NO GOVERNO SARNEY


Monografia apresentada ao Curso de Graduao em Direito da Universidade Federal da Bahia como requisito parcial para a obteno do grau de Bacharel em Direito.

Aprovado em ______ / ______ /______.

Banca Examinadora ___________________________________________________________________ Sara da Nova Quadros Crtes (Orientadora) Universidade Federal da Bahia Mestre em Direito Universidade de Braslia (UNB), Brasil ___________________________________________________________________ Samuel Santana Vida Universidade Federal da Bahia Mestrando em Direito Universidade Federal da Bahia (UFBA), Brasil ___________________________________________________________________ Chalini Torquato Gonalves de Barros Centro Universitrio Jorge Amado Mestre em Comunicao e Cultura Contempornea Universidade Federal da Bahia (UFBA), Brasil

Um ndio descer de uma estrela colorida e brilhante De uma estrela que vir numa velocidade estonteante E pousar no corao do hemisfrio sul, na Amrica, num claro instante Depois de exterminada a ltima nao indgena E o esprito dos pssaros das fontes de gua lmpida Mais avanado que a mais avanada das mais avanadas das tecnologias Vir! Impvido que nem Muhammed Ali, vir que eu vi Apaixonadamente como Peri, vir que eu vi Tranqilo e infalvel como Bruce Lee, vir que eu vi O ax do afox, filhos de Ghandi, vir! [...] (Caetano Veloso) You will not be able to stay home, brother You will not be able to plug in, turn on and drop out You will not be able to lose yourself on skag and skip Skip out for beer during commercials Because the revolution will not be televised [...] The revolution will not be televised, will not be televised Will not be televised, will not be televised The revolution will be no re-run, brothers The revolution will be live (Gil Scott-Heron) Ao povo que se vira pra viver Ao povo que vir para virar Ao povo que viver pra ver Ao povo que ver pra acreditar [...] Notcia do alto do satlite e Ao vivo do Planalto, transformado em nova Plancie de flores nascidas do asfalto! dia do povo tomar o poder! dia de ocupar as telas de tev! (Conjunto Aperto de Mente)

RESUMO

Esta pesquisa visa compreender como foram realizados, no governo presidencial de Jos Sarney, processos de apropriao privada do espao pblico destinado comunicao por rdio e televiso no Brasil, tais como a monopolizao da comunicao via televiso no estado da Bahia e a delegao de direitos de transmisso a emissoras controladas por polticos. O principal objeto de anlise so as delegaes de servios pblicos de radiodifuso outorgadas durante o governo Sarney, no perodo prvio promulgao da Constituio Federal de 1988 maro de 1985 a outubro de 1988. De incio, empreendida uma reviso crtica dos principais diplomas da legislao brasileira concernente s atividades de radiodifuso, promulgados entre 1931 e 1985; em especial, daqueles determinantes dos procedimentos legais para delegao dos servios de rdio e TV. No segundo momento, apresentado o perodo histrico onde as delegaes se desenrolaram a Nova Repblica; aps, estas so enquadradas nas trajetrias polticas de Jos Sarney e Antonio Carlos Magalhes, respectivamente, Presidente da Repblica e Ministro das Comunicaes, poca. Por fim, so apresentados seus principais dados, identificada sua utilizao poltica durante a Constituinte de 1988 e algumas de suas principais consequncias na comunicao e na poltica do Estado da Bahia. Entre os principais resultados, concluiu-se que processos de apropriao privada do espectro pblico da radiodifuso foram realizados, no governo Sarney, atravs dos procedimentos determinados pela legislao. O processamento de editais para delegao de servios de radiodifuso, feito pelo Ministrio das Comunicaes com base nas determinaes do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, instrumentalizou a distribuio de delegaes s foras polticas conservadoras identificadas com Sarney e ACM e aos prprios polticos. Durante o governo Sarney, foi delegado nmero recorde de outorgas (1.028), notadamente durante os trabalhos do Congresso Constituinte de 1987-88, marcado pela distribuio de delegaes radiodifuso como forma de aliciamento de parlamentares, em favor da aprovao do regime de governo presidencialista e dos cinco anos de mandato presidencial. Delegaes do perodo ainda privilegiaram correligionrios, ministros, aliados e familiares de Jos Sarney. Os fenmenos do coronelismo eletrnico e da monopolizao da televiso baiana possuem relao direta com a distribuio de delegaes ocorrida no governo Sarney. Neste perodo, foram outorgadas 114 (cento e catorze) delegaes de rdio a membros do grupo poltico carlista e 5 (cinco) concesses de televiso em nome da famlia Magalhes ou de seus scios, que passaram a compor a Rede Bahia de Comunicao e tornaram-se o principal instrumento de manipulao e controle da informao pelo grupo liderado por ACM, com vistas ampliao e manuteno da hegemonia poltica e eleitoral no Estado. Palavras-chave: comunicao; radiodifuso; delegaes; concesses; coronelismo eletrnico; Jos Sarney; Antonio Carlos Magalhes.

LISTA DE TABELAS E GRFICOS


Tabela 1 Tabela 2 Grfico 1 Tabela 3 Grfico 2 Tabela 4 Tabela 5 Delegaes de radiodifuso no Brasil (1934-1988)..........................................92 Delegaes de radiodifuso no Brasil (1985-1988)..........................................92 Delegaes de radiodifuso no Brasil (1985-1988)..........................................93 Delegaes de radiodifuso no Brasil (1988)....................................................93 Delegaes de radiodifuso no Brasil (1988)....................................................94 Delegaes de radiodifuso no Brasil (1988): antes e depois da votao dos cinco anos........................................................................................................102 Delegaes de televiso na Bahia (1985-1988)...............................................112

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


ACM Abert AI Anatel Arena C/c CBT CF DCN Dentel DL Contel EmC FM JB Minicom OC OM OT PDS PEC PFL PMDB PSD PSOL PT Secom STF TCE TV UDN UHF VHF Antonio Carlos Magalhes Associao Brasileira das Empresas de Rdio e Televiso Ato Institucional Agncia Nacional de Telecomunicaes Aliana Renovadora Nacional Combinado com Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes Constituio Federal Dirio do Congresso Nacional Departamento Nacional de Telecomunicaes Decreto-Lei Conselho Nacional de Telecomunicaes Emenda Constitucional Frequncia Modulada Jornal do Brasil Ministrio das Comunicaes Ondas Curtas Ondas Mdias Ondas Tropicais Partido Democrtico Social Proposta de Emenda Constitucional Partido da Frente Liberal Partido do Movimento Democrtico Brasileiro Partido Social Democrtico Partido Socialismo e Liberdade Partido dos Trabalhadores Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica Supremo Tribunal Federal Tribunal de Contas do Estado Televiso Unio Democrtica Nacional Ultra High Frequency (Frequncia Ultra Alta) Very High Frequency (Frequncia Muito Alta)

SUMRIO

1. INTRODUO...................................................................................................................09 2. LEGISLAO DE RADIODIFUSO NO BRASIL (1931-1985).................................16 2.1. 1931 a 1962 O rdio, Getlio e os trustees..................................................................16 2.1.1. Direito Administrativo da radiodifuso: um modelo decretado......................................16 2.1.2. Primeiros tratamentos constitucionais............................................................................32 2.2. 1962 a 1985 O Cdigo, a Ditadura e a Elite erguida......................................................35 2.2.1. Promulgao do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes: Goulart vs. Abert...............38 2.2.1.1. Anlise legal do CBT...................................................................................................41 2.2.2. Cartas da Ditadura: em nome do Povo, o povo para fora da cultura..............................51 2.2.2.1. Anlise legal da legislao da ditadura........................................................................53 2.3. 1985 Um ltimo retoque.................................................................................................61 3. DELEGAES DE RADIODIFUSO NO GOVERNO SARNEY (1985-88).............65 3.1. Transio? Da ditadura Nova Repblica.........................................................................65 3.2. Poltica e Comunicao de Jos Sarney e Antonio Carlos Magalhes..............................75 3.3. Delegaes de radiodifuso, maro de 1985 a outubro de 1988........................................90 3.3.1. No preo dos 5 anos: delegaes como moeda poltica..................................................91 3.3.2. Coronelismo eletrnico e monopolizao da televiso baiana.....................................106 4. CONCLUSES.................................................................................................................125 REFERNCIAS....................................................................................................................130

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INTRODUO

O tema desta pesquisa surge da perplexidade diante da atual situao da comunicao de massa por rdio e televiso no Brasil e do questionamento sobre os papis do Estado e do Direito na histria de sua constituio1. Inicialmente, cabe identificar, com base em Roberto Amaral Vieira (1984:53), o referido conceito de comunicao de massa como a produo, circulao e consumo de bens simblicos, que engloba

[...] o campo de uma srie de fenmenos (sociais) que tm em comum: I) veiculao (a mensagem levada ao objeto da informao por intermdio de um veculo, ou canal, mediador-viabilizador da comunicao [...]) e II) utilizao de recursos semiolgicos (linguagem do emissor). Diz-se que o fenmeno de comunicao de massa em face do universo a que a mensagem se dirige, em regra grandes contingentes populacionais caracterizados pela heterogeneidade.

No Brasil da dcada de 30, as incipientes atividades de comunicao de massa via difuso area de sons (rdio) e sons e imagens (televiso) foram decretadas como servios pblicos de competncia da Unio (BRASIL, 1931, art. 1) e unidas legalmente sob o termo radiodifuso, expresso que designa os sons e imagens difundidos por meio de ondas radioeltricas (JAMBEIRO, 2001:86). As perplexidades acerca das relaes entre Direito, Estado e Comunicao de rdio e TV no Brasil encontram, nesta primeira regulamentao legal, um marco histrico fundamental que guia a presente pesquisa. A partir do surgimento do rdio nas primeiras dcadas do sculo XX, na maioria dos pases foi tomada esta deciso poltica de determinar-se a ingerncia do Estado sobre a radiodifuso. Sob as justificativas do carter pblico do espao areo utilizado s transmisses o espectro radioeltrico2 e da necessidade de organizao racional das ondas (com vistas, inclusive, a no interferir nas emisses dos pases vizinhos), firmou-se, mundo afora, a
Um olhar sobre as relaes entre os sistemas de comunicao e o Estado foi empreendido, neste sentido, por Roberto Amaral Vieira (1984), no trabalho A Contradio pblico versus privado e a Construo da Realidade pelos Meios de Comunicao de Massa.
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Espectro eletromagntico a expresso tcnica que designa o conjunto das faixas de ar, ou melhor, das frequncias de propagao utilizadas na transmisso de ondas eletromagnticas (que servem a diversas tecnologias: rdio, televiso, telefonia, micro-ondas, navegao area, comunicao militar, raios-X, etc.). J espectro radioeltrico designa as faixas do espectro eletromagntico que servem transmisso das ondas das atividades rdio e TV, reunidas sob o nome de radiodifuso. (OBSERVATRIO DO DIREITO COMUNICAO, 2009).

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competncia do ente estatal para regular o acesso ao espectro e a execuo das atividades de rdio e, futuramente, TV. (LOPES, V., 1997:221-237) No Brasil, atravs do enquadramento legal como servio pblico, a explorao da radiodifuso foi titularizada pelo Estado e submetida ao regime jurdico de Direito Pblico, fundado na supremacia do interesse pblico sobre o privado (MELLO, 2007:652). neste momento inaugural que se fez a opo, futuramente consagrada pela legislao, que marcaria toda a histria da comunicao brasileira: foi concedida Unio prerrogativa para permitir a explorao da radiodifuso por emissores particulares, atravs de delegaes3 de servios pblicos (BRASIL, 1931, art. 12, 2). De forma introdutria, cabe dizer que delegaes de servios pblicos de radiodifuso so relaes firmadas entre Estado e sociedades civis interessadas, que autorizam e regulamentam o exerccio das atividades de rdio e TV pelas ltimas. Gnero de trs espcies (concesses, permisses e autorizaes em sentido estrito), as delegaes pactuam os direitos e deveres decorrentes desta explorao, que tem prazo certo e renovvel. No modelo brasileiro importado do Radio Act norte-americano, de 1927 (VIEIRA, 1994:126) as emissoras privadas podem ainda, em contrapartida prestao do servio, explor-lo comercialmente, atravs da publicidade. A perplexidade inicial desenvolve-se com a constatao de que, aps 80 (oitenta) anos de instituio e permanente atualizao desse controle estatal, a situao do rdio e da TV brasileiros est entre as mais antidemocrticas do planeta. (MENDEL e SALOMON, 2011; FENAJ, 1991) Sabe-se que os meios de radiodifuso gozam, no Brasil, de uma das maiores popularidades do mundo: televisores esto presentes em mais de 56 milhes de domiclios;
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Seguindo o conceito utilizado pela doutrina dogmtica do Direito Administrativo, utilizo nesta pesquisa o termo delegao, embora a legislao e a maioria dos trabalhos cientficos e jornalsticos sirvam-se quase sempre de outros termos consagrados, como outorga ou concesso (entendida aqui como espcie de delegao). Por isso, quando apropriado e como sinnimo, sero usados tais termos alternativos como forma de dar maior fluxo ao texto. A eleio baseia-se na diferena terica entre espcies de transferncia dos servios da Administrao Pblica, que podem envolver a titularidade do servio (caso de outorga) ou somente sua execuo (caso de delegao). Como escreve Hely Lopes Meirelles (2009:408): A transferncia da titularidade do servio outorgada por lei e s por lei pode ser retirada ou modificada; a transferncia da prestao do servio delegada por ato administrativo (bilateral ou unilateral) e pela mesma forma pode ser retirada ou alterada, exigindo apenas, em certos casos, autorizao legislativa. Entre ns, a outorga de servio pblico ou de utilidade pblica feita s autarquias, fundaes pblicas e s empresas estatais, pois que a lei, quando as cria, j lhes transfere a titularidade dos respectivos servios, e a delegao utilizada para o traspasse da execuo de servios a particulares, mediante regulamentao e controle do Poder Pblico. [...] A delegao pode ser feita sob as modalidades de: a) concesso; b) permisso; ou c) autorizao resultando da os servios concedidos, permitidos ou autorizados.

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aparelhos de rdio, em 51 milhes penetraes, respectivamente, de 95,7% e 87,9%. (IBGE, 2009:212) Para grande parte da populao, estas duas tecnologias esto entre as fontes principais de informao, entretenimento e entendimento do mundo contemporneo. (BOURDIEU, 1997:26) Sobre esta supremacia, escreve Antonio Albino Canelas Rubim (1999:19):

Sem condies financeiras e educacionais; sem uma participao social e, muitas vezes, poltica que desperte seu interesse pelo mundo escrito da imprensa, esses amplos setores marginalizados so fascinados pelos sonhos dourados e platinados dos veculos eletrnicos. Aqui [no Brasil], o rdio e, principalmente, a televiso transformam-se nos meios por excelncia de construo daquilo que, de imediato, tornado socialmente pblico. Enquanto todos os dirios brasileiros juntos chegam inexpressiva tiragem de poucos milhes de exemplares, o pblico dirio estimado da televiso algo por volta de 80 milhes.

No obstante tamanha importncia e centralidade sociais, essas modalidades de comunicao so marcadas no pas pelo carter privado4, comercial e centralizado das produes, em detrimento de finalidades educativas e da promoo cultural e regional do povo brasileiro, proclamadas ao longo da histria (BRASIL, 1931, art. 12; BRASIL, 1962, art. 75; BRASIL, 1988, art. 221). Convive-se com a monopolizao do espectro pblico por canais pertencentes a grandes conglomerados empresariais, articulados em redes nacionais e detentores de diversos outros tipos de mdias (BRASIL. CONGRESSO NACIONAL, 2004; HERZ, OSRIO e GRGEN, 2002). Alm disso, marcante a presena de polticos de todas esferas (senadores, governadores, deputados, prefeitos) no controle direto e indireto de centenas de emissoras afiliadas e de redes regionais de comunicao (DONOS DA MDIA, 2011a; LAPCOM/UNB, 2009; PROJOR e LIMA, 2005; CRUZ e WIZIACK, 2011). Estas so apenas algumas das situaes conhecidas e denunciadas por parte da sociedade civil e da opinio pblica, mas que continuam sem efetiva soluo. Note-se que a crescente perplexidade e mobilizao diante da excluso das massas populares do acesso radiodifuso, no apenas pessoal, mas coletiva. Em 2009, foi realizada a 1 Conferncia
Diante da preponderncia quase absoluta, no Brasil, de utilizao privada do espectro pblico por particulares que recebem delegaes estatais, Vencio Artur de Lima (2010) considera o modelo brasileiro como de mera curadoria, pois, na prtica, compete Unio a explorao de um servio que o delega para administrao e operao de terceiros. Segundo o pesquisador da UnB, "[...] desde quando o rdio foi introduzido no Brasil, e foi regulado pelo Estado, optou-se por privilegiar esse modelo de curadoria. No foi uma opo que contou com a participao popular. Ao contrrio, foi uma deciso de gabinete, sem que houvesse qualquer debate ou participao pblica."
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Nacional de Comunicao (Confecom), marco na mobilizao social pela democratizao da comunicao (BRASIL. SECOM, 2010). No ano seguinte, o jurista Fbio Konder Comparato assinou Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO), impetrada no Supremo Tribunal Federal (STF) pelo Partido Socialismo e Liberdade (PSOL), em face da omisso de mais de duas dcadas do Congresso Nacional na regulamentao dos artigos da Carta de 1988 que tratam da Comunicao Social (BRASIL, 1988, arts. 220 a 224; PSOL, 2010). A presente pesquisa, cujo objeto central de estudo o conjunto das delegaes de servios pblicos de radiodifuso outorgadas durante o governo Sarney, busca expressar e desenvolver estas perplexidades, situadas no mbito das relaes entre Estado, Direito e Comunicao. Para isto, tem o objetivo principal de compreender como foram realizados, no governo presidencial de Jos Sarney, processos de apropriao privada do espao pblico destinado comunicao por rdio e televiso no Brasil, tais como a monopolizao da comunicao via televiso na Bahia e a delegao de direitos de transmisso a emissoras controladas por polticos. Este recorte construdo a fim de demonstrar qual o papel dos instrumentos legais e estatais na constituio da realidade da comunicao de massa no Brasil. Cr-se que a histria das delegaes do governo Sarney perodo tambm conhecido como Nova Repblica , cujo contato inicial deu-se atravs de artigo de Paulino Motter (1994a), possui clareza e espetacularidade raras, que a colocam como exemplo pertinente, mas no nico, das formas encontradas pelas elites polticas e econmicas apropriao privada da comunicao de radiodifuso brasileira. Sero analisadas as delegaes de radiodifuso outorgadas durante os anos 1985 a 1988 (perodo pr-Constituio/88). A limitao temporal aos primeiros trs anos e sete meses de governo, que vai de 15 de maro de 1985 dia que Jos Sarney assume a Presidncia a 05 de outubro de 1988 data de promulgao da nova Constituio Federal, pertinente porque a Carta de 88 imps modificaes s regras para delegao dos servios de radiodifuso, no sentido de determinar que a outorga feita pelo Poder Executivo, a partir de ento, s produziria efeitos aps aprovao do ato pelo Congresso Nacional (BRASIL, 1988, art. 223). A emergncia de novas regras constitucionais foi, justamente, o maior motivo para que o Poder Executivo, comandado por Jos Sarney e Antonio Carlos Magalhes (ento Ministro das Comunicaes), aproveitasse das competncias da Unio (que tinham data certa

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supresso) para delegar, no perodo do recorte, centenas de canais (1.028) em tempo recorde, sem necessidade da apreciao do Congresso. Pesou, ainda, a existncia de dados especficos sobre as delegaes do perodo 85-88, reunidos em pesquisas anteriores (AMARAL, 2007; FENAJ, 1991; MOTTER, 1994b). A atual configurao da comunicao brasileira continua influenciada pelos processos ocorridos na Nova Repblica. So muitos os polticos (e seus grupos e famlias) beneficiados por outorgas estatais durante o governo Sarney que ainda permanecem como radiodifusores e falam, diariamente, a milhes de brasileiros. Grandes exemplos so as prprias Redes Bahia e Mirante de Comunicao, de propriedade respectiva das famlias Magalhes e Sarney. O desenvolvimento da pesquisa ainda oportunizar um necessrio olhar sobre a comunicao de radiodifuso no Estado da Bahia em especial, sobre dois fenmenos, delineados no momento oportuno: o coronelismo eletrnico e a monopolizao da televiso baiana pela Rede Bahia, ambos constitudos, especialmente, neste perodo e pelas mos do ento Ministro das Comunicaes, Antonio Carlos Magalhes. A hiptese do trabalho afirma que processos de apropriao privada do espectro pblico foram realizados, no governo Sarney, atravs do cumprimento dos procedimentos legais fixados delegao dos servios pblicos de radiodifuso, processados pelo Ministrio das Comunicaes segundo as normas presentes no Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (BRASIL, 1962) e seus regulamentos (BRASIL, 1963a; 1963b). Reflete-se a o entendimento de que a legislao no fruto da vontade livre do legislador, nem necessariamente vinculada aos ideais do bem comum ou da justia (NOVOA MONREAL, 1988:201), mas sim o decreto de um poder poltico previamente estabelecido (PACHUKANIS, 1988:12) e organizado no Estado. Representado modernamente como um ente uno, apartado e dotado de foras para conciliar, em interesse comum, os interesses privados de uma sociedade cuja natureza a diviso de classes (CHAUI, 1997:06), o Estado , em verdade, um fenmeno histrico, ente real e central de poder que surge, mantm-se e permanentemente reconfigurado dentro das relaes sociais travadas entre partes desiguais. , enfim, lugar da luta de classes. O Direito reflete e, ao mesmo tempo, constitui essa luta; no est afastado, mas imbricado nas relaes, representaes e conflitos sociais, dos quais fruto. Para alm da letra da lei expresso da competncia legislativa de ordenao social, monopolizada pelo Estado fazem parte do fenmeno jurdico tanto suas motivaes como suas profundas

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consequncias. No pode o Direito ser afastado do seu passado nem do seu futuro, nem de outros conhecimentos tericos que com ele se interrelacionam na complexa realidade social. Para analisar essa realidade, e no virar-lhe as costas, como faz o positivismo jurdico ao transpor a funo legislativa para um domnio metajurdico, ignorando a finalidade das normas (PACHUKANIS, 1988:18), esta pesquisa preocupa-se com a facticidade, as origens e as relaes que as leis da radiodifuso e o Estado que as promulga possuem com os interesses materiais e sociais que as circundam e compem. Sobre esta postura crtica, Tarso de Melo (2009:40) sustenta que:

Ao atacar a idia de que o Estado representa igualmente os interesses da sociedade, o que deve ser visado, principalmente, o conhecimento mais exato possvel da realidade do Estado, de suas instituies, de seus agentes, bem como da legislao por ele produzida, a fim de fornecer, inclusive, melhores condies de luta e reivindicao quelas que, em regra, esto alijados das decises polticas fundamentais.

No sentido desta afirmao, com vistas resoluo do problema proposto e constatao da hiptese, a metodologia desta pesquisa composta por duas partes. Na primeira, ser empreendida uma reviso crtica das principais normas da legislao brasileira concernentes atividade de radiodifuso e promulgadas entre os anos 1931 e 1985; em especial, daquelas determinantes do procedimento legal para delegao dos servios pblicos de rdio e TV. Baseada na farta produo normativa, nos autores da cincia dogmtica do direito administrativo brasileiro (MELLO, 2007; ROCHA, 1996; DI PIETRO, 2009) e da histria da regulao de radiodifuso (LOPES, V., 1997; VIEIRA, 1994), o delineamento do modelo legal da radiodifuso no Brasil tentar afastar-se de uma perspectiva esttica e singularizante do fenmeno jurdico, atravs do constante entrecruzamento da histria da legislao com as histrias da poltica, economia e comunicao brasileiras. Tratar-se-, assim, de criticar o nascimento e o desenvolvimento do sistema jurdico e da histria social da comunicao brasileira que, a partir de 1985, regularia e culminaria nas delegaes de radiodifuso do governo Sarney. Na segunda etapa, sero analisadas as delegaes de radiodifuso no governo Sarney, no perodo de 1985 a 1988. Presente, o mesmo intuito de compreender Estado e Direito em movimento, a fim de auferir as contradies e coincidncias entre a forma dos mandamentos legais e a materialidade das relaes jurdicas e sociais.

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De incio, ser contextualizado o perodo histrico onde as delegaes se desenrolaram a denominada transio entre ditadura militar e democracia: a Nova Repblica. Com base nas obras de Florestan Fernandes (1985) e Ren Dreifuss (1989), este ponto servir crtica da proclamada democracia brasileira e do seu Estado Democrtico de Direito , estruturas que sustentam processos de dominao poltica, jurdica, econmica e ideolgica, entre eles, da comunicao. Logo aps, as delegaes sero relacionadas a diversos e comuns aspectos das trajetrias polticas de Jos Sarney e Antonio Carlos Magalhes (ALMEIDA, G., 1999; DANTAS NETO, 2006; GONALVES, 2000), respectivamente, Presidente da Repblica e Ministro das Comunicaes, poca; em especial, aos seus projetos de reposicionamento poltico a partir da formao de extensas redes privadas de comunicao. Por fim, a anlise da histria das delegaes e dos seus principais dados ser feita com dois destaques: o uso poltico das delegaes como moeda de troca e aliciamento nas votaes do Congresso Constituinte de 1987-88 e suas principais consequncias na comunicao do Estado da Bahia, como a deteno de meios de radiodifuso por polticos parte do fenmeno do coronelismo eletrnico (SANTOS, 2006) e a monopolizao da televiso pela Rede Bahia de Comunicao. So fontes principais deste momento os trabalhos de Paulino Motter (1994b), Clarissa Amaral (2007) e Suzy dos Santos (2006; 2008), alm das declaraes dos principais atores do processo: Jos Sarney, Antonio Carlos Magalhes e Rmulo Villar Furtado (secretrio-geral do Minicom). com desejo de contribuir compreenso e democratizao da comunicao no Brasil que apresento, a seguir, Delegaes de radiodifuso no governo Sarney.

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2. LEGISLAO DE RADIODIFUSO NO BRASIL (1931-1985)

A reviso da legislao de radiodifuso cobrir 54 anos. Inicia-se em 1931 com o Decreto n. 20.047/31 (BRASIL, 1931), assinado por Getlio Vargas, e alcana 1985, ano de incio da Nova Repblica. A ltima norma a ser tratada neste captulo ser o Decreto n. 91.837, de outubro de 1985 (BRASIL, 1985), promulgada pelo ento novo Presidente da Repblica: Jos Sarney Ribamar Ferreira de Arajo Costa. As mais de cinco dcadas de exposio foram divididas em dois momentos, separados pela promulgao do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (BRASIL, 1962). O corte temporal entre 1931-1962 (31 anos) e 1962-1985 (23 anos) no fruto de mero acaso: o CBT o diploma que, ao lado do inaugural Decreto de 1931 e da polmica Constituio de 1988 (BRASIL, 1988), marca profundamente a histria de configurao da atual comunicao de radiodifuso brasileira. Quase cinqentenrio, o CBT serviu de base s delegaes no governo Sarney e regula a radiodifuso at hoje; por isto, ocupar lugar central no estudo.

2.1. 1931 a 1962 O rdio, Getlio e os trustees.

2.1.1. Direito Administrativo da radiodifuso: um modelo decretado.

A primeira regulamentao legal da radiodifuso no Brasil foi o Decreto n. 20.047, de 27 de maio de 1931 (BRASIL, 1931). Estaes de rdio j funcionavam no pas desde os anos 205; todavia, at 1931, eram licenciadas pelo Departamento dos Correios e Telgrafos, vinculado ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas, com base no regulamento dos servios civis de radiotelegrafia e radiotelefonia (BRASIL, 1924). No havia at ento uma legislao especfica da atividade de rdio propriamente dita; o controle do Estado sobre as estaes
Segundo Vera Maria Nusdeo Lopes (1997:279), a primeira transmisso de uma estao de rdio no Brasil ocorreu no centenrio da Independncia, dia 07 de setembro de 1922. A empresa norte-americana Westinghouse, participante da Feira Internacional que comemorava a data, instalou uma emissora de 500 W e uma antena no pico do morro Corcovado; o que se ouviu foi um discurso do ento Presidente da Repblica, Epitcio Pessoa e a pera O Guarani, de Carlos Gomes, transmitida diretamente do Teatro Municipal. Ao final dos anos 20, aproximadamente duas dezenas de emissoras de rdio funcionavam no Brasil (ALMEIDA, A., 1993:49). Note-se que nesta dcada a radiodifuso estava em sua fase inicial, formada por rdio-clubes e rdio-sociedades, nascidos no meio da elite e financiados por mensalidades e doaes dos ouvintes que tinham poder aquisitivo para buscar no exterior os aparelhos receptores. (LOPES, V., 1999:300)
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existentes possua preocupao eminentemente tcnica, reduzida s telecomunicaes, sentido estrito. (VIEIRA, 1994:125) Esse primeiro diploma marco fundamental compreenso da histria do rdio e televiso brasileiros, na medida em que inaugurou o modo de interveno do Estado sobre as atividades de radiodifuso no pas, cuja estrutura bsica, at hoje, permanece. Vivia-se no Brasil o fim da Repblica Velha e o comeo da Era Vargas. Pouco mais de seis meses haviam se passado desde que as Foras Armadas depuseram da Presidncia da Repblica o paulista Jlio Prestes e outorgaram o poder ao gacho Getlio Dorneles Vargas episdio conhecido como Revoluo de 30 , que se manteria como Chefe do Governo Provisrio at a promulgao da Constituio de 1934. Nesse panorama poltico, o diploma inaugural de 1931 foi decretado por Getlio6, que detinha tambm competncia para exercer discricionariamente as funes e atribuies do Poder Legislativo (BRASIL, 1930)7. marcante a ausncia de qualquer discusso social, ou mesmo legislativa, sobre o contedo dos dispositivos desta primeira regulamentao do rdio, inaugurando a tradio jurdica dos organismos de regulao das Comunicaes no Brasil, onde nunca houve preocupao com a participao pblica nos processos decisrios nesta rea (LEAL, S., 2000:57). O art. 1 do Decreto 20.047/31 tem enorme valor histrico. Foi nele que se determinou, pela primeira e definitiva vez, aquele que seria o modelo consagrado do exerccio e do controle da radiodifuso no Brasil. Sua redao fixou:

Art. 1. Os servios de radiocomunicao8 no territrio, nas guas territoriais e no espao areo nacionais so da exclusiva competncia da Unio. (BRASIL, 1931, grifei.)

Getlio Vargas o primeiro presidente a utilizar o potencial poltico e ideolgico do rdio. No seu perodo mais autoritrio (1939-1945), o Estado comandado por Vargas fiscalizava e censurava o contedo de programaes radiofnicas atravs do DIP (Departamento de Imprensa e Propaganda), criado em 1939. Em 1940, a emissora Rdio Nacional foi encampada para que se tornasse instrumento oficial de afirmao do regime (LOPES, V., 1999:301). Doris Haussen (1995) aponta o uso inteligente deste veculo por Vargas, no Brasil e por Juan Domingo Pern, na Argentina. Ambos aspiravam, atravs das ondas radiofnicas, a construo de um imaginrio social e de uma conscincia nacional alinhados aos seus projetos de Estado nacional-populista. Segundo Anita Simis (2006), no primeiro governo de Getlio (1930-1934), j se iniciava a construo de um Estado autoritrio e centralizador o suficiente para elaborar planejamentos econmicos que atendessem todas as regies () e ainda um projeto de integrao nacional no qual o cinema e o rdio assumiram um papel primordial.
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O Decreto n. 19.398/1930 foi, ao mesmo tempo, o diploma instituidor da e institudo pela Revoluo.

Radiocomunicao o conceito utilizado poca para designar o que hoje se entende por telecomunicaes (JAMBEIRO et al., 2002:04). Define o art. 2: para os efeitos deste decreto, constituem servios da

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Assim, tanto a explorao como a regulao dos referidos servios ficaram a cargo do Estado, submetidos, desta maneira, a um regime de Direito Pblico e elevados condio de servios pblicos. o que se conclui a partir da lio de Celso Antnio Bandeira de Mello:

Sabe-se que certas atividades [...] destinadas a satisfazer a coletividade em geral, so qualificadas como servios pblicos quando, em dado tempo e lugar, o Estado reputa que no convm releg-las simplesmente livre iniciativa; ou seja, que no socialmente desejvel fiquem to s assujeitadas fiscalizao e controles que exerce sobre a generalidade das atividades privadas [...]. Justamente pelo relevo que lhes atribui, o Estado considera seu dever assumi-las como pertinentes a si prprio (mesmo que sem exclusividade) e, em conseqncia, exatamente por isto, as coloca sob uma disciplina peculiar instaurada para resguardo dos interesses nelas encarnados: aquela disciplina que naturalmente corresponde ao prprio Estado, isto , uma disciplina de direito pblico. (MELLO, 2007:651-652)

Sobre a exclusiva competncia da Unio designada no texto legal, sabido que no direito brasileiro, a exclusividade significa a impossibilidade de delegao da competncia por parte do Poder Pblico; este, inclusive, o trao que a diferencia das competncias privativas (SILVA, 2006:481). Apesar disso, o art. 12 do mesmo Decreto concedeu faculdade Unio para a delegao do servio de radiodifuso aos particulares9, que poderiam explorlo mediante concesso. Veja-se:

Art. 12. O servio de radiodifuso considerado de interesse nacional e de finalidade educacional. [...] 2 As estaes da rede nacional de radiodifuso podero ser instaladas e trafegadas, mediante concesso, por sociedades civs ou empresas brasileiras idneas, ou pela prpria Unio, obedecendo a todas as exigncias educacionais e tcnicas que forem estabelecidas pelo Governo Federal. (BRASIL, 1931, grifei.)

radiocomunicao, a radiotelegrafia, a radiotelefonia, a radiofotografia, a radioteleviso, e quaisquer outras utilizaes de radioeletricidade, para a transmisso ou recepo, sem fio, de escritos, sinais, imagens ou sons de qualquer natureza por meio de ondas hertzianas. (BRASIL, 1931). O servio de radiodifuso classificado quanto aos seus fins, como a difuso de comunicaes radiotelefnicas destinadas a serem recebidas pelo pblico, diretamente ou por intermdio de estaes translatoras. (BRASIL, 1931, art. 3, 2, d, grifei.) Os servios de radioteleviso e transmisso de imagens, mesmo que antecipados pelo legislador, s chegariam ao Brasil em 1950. Tal incoerncia seria sanada pela Constituio de 1934, com a utilizao do termo privativa. (BRASIL, 1934b, art. 5, VIII)
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Estes dois dispositivos j configuram o contorno bsico do trusteeship model, modelo de radiodifuso inaugurado pelo Radio Act norte-americano (1927) (VIEIRA, 1994:126), reproduzido pelo Governo Provisrio de Vargas e consagrado pelo direito brasileiro. Neste modelo, o espectro eletromagntico considerado um bem natural, pblico e limitado.10 Desta assertiva, atribui-se ao Estado (o ente que, em tese, o responsvel pelo zelo do patrimnio pblico) o poder de explor-lo, se assim o quiser11, e o dever de regular o acesso e a utilizao do espectro, fiscalizando a atividade dos radiodifusores privados os trustees12 , que podem explor-lo comercialmente, por tempo determinado e de acordo com condies especficas. Na histria mundial da regulao da radiodifuso, muitos outros pases optaram por um sistema diferente. Durante dcadas, o sistema europeu de radiodifuso, em especial a rea televisiva, exceo de Luxemburgo (LOPES, V., 1997:222) foi o estatal13. Neste, as rdios e televises so exploradas unicamente pelo Estado, diretamente ou por meio de rgos especialmente constitudos para tal fim. Esta opo afasta a iniciativa privada da radiodifuso, a fim de, em tese, concretizar a persecuo do interesse pblico, muito embora certos governos, como o franquismo espanhol, preferissem e utilizassem o monoplio estatal com motivaes autoritrias. As fontes de receitas so pblicas e, em alguns casos, cobram-se taxas anuais dos proprietrios de aparelhos receptores, como forma de custeio do servio.

Gilberto Maringoni (2010:161), no estudo da relao entre evoluo das comunicaes e populismo poltico na Amrica Latina da "era de ouro do rdio" (anos 20-50), afirma: "o desenvolvimento tecnolgico e a ampliao do nmero de emissoras fez com que os pases comeassem a esboar dispositivos legais para regular algo inteiramente novo, o ar como espao pblico. A suposio bsica era a de que o espao radioeltrico no ilimitado e pertence nao. A maioria dos Estados entendeu que o funcionamento das emissoras deveria ser feito sob o regime de concesso pblica, renovvel ou no, embora a maioria das emissoras tivesse carter privado. As emisses radiofnicas mostraram uma capacidade mpar de consolidar a ideia de nao." Nos Estados Unidos, no existem emissoras de alcance nacional de propriedade do governo federal ou de rgo a ele ligado. Seu sistema quase que inteiramente privado (o que no significa desregulado; pelo contrrio), exceo das redes educativas, tambm chamadas de pblicas, formadas por emissoras de rdio e televiso financiadas por doaes privadas, recursos pblicos e de fundaes e universidades, eventualmente pertencentes a governos locais. Para um detalhamento completo do modelo norte-americano, certamente o mais prximo do brasileiro, conferir LOPES, V., 1997, pp. 238-275.
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Trustees so os fiducirios do pblico que detm o privilgio de usar, mediante, autorizao governamental, o meio por onde circulam as ondas de rdio. (ALMEIDA, A., 1993:15)

Casos de Frana, Itlia, Portugal, Espanha, Sua, Sucia, Grcia, Blgica e muitos outros, obviamente com graus variveis de organizao e de abrandamentos, na prtica, da posio monopolista, como a existncia de mais de um organismo responsvel pela diversidade de programao dos canais. Ver estudo panormico em LOPES, V., 1997, pp. 222-226.

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O inescapvel lobby do meio empresarial que encontrou nos novos meios de comunicao o mais poderoso instrumento de induo ao consumo, a fim de fazer circularem suas mercadorias e manter a expanso do capital monopolista , somado s demandas por ampliao do pluralismo e da liberdade de expresso no rdio e TV, conduziram queda gradual, nos anos 60 a 80, dos sistemas estatais. Na Europa de hoje predominante o sistema misto, como o brasileiro, japons, britnico, alemo, entre outros. Todavia, diferentemente do Brasil14, o legado desta primeira opo legislativa ainda percebido na maioria dos pases europeus, [onde] a presena do setor pblico no se limita a um nico canal de carter cultural, mas abrange vrios, com programaes complementares e no concorrentes. (LOPES, V., 1997:226-237) Voltando-se o olhar ao Decreto 20.047/31, que determinou o nosso trusteeship, destacase o ponto em que o servio de radiodifuso foi considerado como de interesse nacional e finalidade educacional15 (art. 12, caput, acima). Desta norma, combinada com o art. 1, deriva-se a seguinte concluso: o carter pblico do servio da radiodifuso no Brasil no adveio apenas de um critrio subjetivo, de servio titularizado pelo Estado (BRASIL, 1931, art. 1), ou de critrio formal, pela consequente submisso ao regime jurdico de Direito Pblico (DI PIETRO, 2009:102-103) (art. 12, 2, fine), mas da conjuno destes dois fatores, relacionados limitao natural e necessidade de organizao racional do espectro eletromagntico, com a opo poltica e normatizada que julga estratgica e socialmente relevante Nao de interesse nacional a atividade de comunicao por rdio e televiso, exigindo assim especial responsabilidade do Poder Pblico (critrio material, DI PIETRO, 2009: 104). Note-se que nessa primeira regulao da radiodifuso brasileira, o julgamento estratgico acerca da sua relevncia est mais baseado nos objetivos do projeto nacional e estatista de Getlio Vargas, do que numa real insero do rdio no meio social (v. nota 6). A responsabilidade do Estado sobre os servios de rdio significa o poder de controle sobre esta atividade pelos grupos que ocupavam, naquele momento, o Estado.

A TV Brasil, brao televisivo da Empresa Brasil de Comunicao (criada pela Lei n. 11.652/2008), a primeira experincia de televiso pblica no pas (que no se confunde com estatal, no que se refere ao grau de autonomia governamental). (INTERVOZES, 2009:13) Roberto Amaral Vieira (1994:126) afirma com propriedade crtica que tal finalidade seria mantida e repetida com pompa e circunstncia em todos os diplomas legais, at a Constituio de 1988, contudo sem consequncias objetivas quaisquer.
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O desenvolvimento dos meios eletrnicos, especialmente a televiso, de crescente importncia, penetrao e centralidade sociais, fazem com que na atual sociedade de informao, onde homens e mulheres tomam, em grande parte, conhecimento do mundo e da poltica atravs dos meios eletrnicos, seja cada vez mais impossvel dissociar o interesse social das atividades de radiodifuso, isto , seu carter de servio pblico, tal qual fez a redao do decreto de 1931. neste sentido social que Juarez Freitas (1995) define os servios pblicos como aqueles dotados de essencialidade, isto , como aqueles considerados essenciais realizao dos objetivos e demandas fundamentais do Estado e da sociedade. Tal considerao firmada atravs do direito positivo. Notvel que esta essencialidade no compreendida a partir de idealismos, to comuns na doutrina jurdica, nos quais a atividade, por si, carrega qualidade de pblica ou privada; pelo contrrio, o servio pblico aqui entendido como tal porque humana, social, historicamente essencial. Anota o jurista:

Direta ou indiretamente prestado pela Administrao Pblica ou, ainda, por pessoas alheias ao seu mbito, o que revela destacar que o Estado no pode prescindir de sua [do servio pblico] adequada prestao, justamente porquanto considerado, num dado contexto histrico, como essencial consecuo dos seus fins. O Estado pode e, em vrios casos, deve prest-lo por intermdio de terceiros, os quais, sob certo aspecto, deixam de ser meras pessoas de Direito Privado. Passam a ser considerados autoridades, no que entender com essas funes, e a ter vinculao com os motivos dados para os seus atos. A valia do servio dado como que os publiciza. A essencialidade vincula, pois, o servio e as pessoas que o prestam ao comando do princpio da preponderncia teleolgica do interesse pblico, que deve reger as relaes jurdicas da Administrao. De tal princpio dimanam os demais regentes dos servios pblicos em geral, assim o da legalidade, o da moralidade, o da impessoalidade [...], o da publicidade, o da economicidade [...], o da legitimidade () (FREITAS, 1995:31-32, grifei)

Esta digresso complementada pelas palavras do ex-ministro do Supremo Tribunal Federal, Eros Grau (2008a:133-134), quando comenta a Ordem Econmica na Constituio Federal de 1988:

Esta, a noo de servio pblico, h de ser construda sobre as ideias de coeso e de interdependncia social. () diremos que assume o carter de servio pblico qualquer atividade cuja consecuo se torne indispensvel realizao e a o desenvolvimento da coeso e da interdependncia social (Duguit) ou, em outros termos, qualquer atividade que consubstancie servio existencial relativamente sociedade (Cirne Lima).

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Por isso, porque assume o carter de servio pblico, deve ser prestada sociedade pelo Estado (ou por outra pessoa administrativa, direta ou indiretamente). Pois bem: a identificao dos casos nos quais a realizao e o desenvolvimento da coeso e da interdependncia social reclamam a prestao de determinada atividade pelo Estado (= casos nos quais essa atividade assume carter existencial em relao sociedade) conformada pela Constituio16. (grifei.)

No sistema brasileiro de explorao estatal e privada, os radiodifusores privados apenas podem realizar transmisses no espao radioeltrico exercendo, assim, servio pblico17 mediante uma delegao, que autoriza e regulamenta a prestao indireta do servio pelo particular. A delegao do servio pblico , pois, relao firmada para a execuo e desempenho de atividade do Estado, de interesse geral, que este no pode ou no quer exercer diretamente. (GOMES, O., 1997:45-46 apud GRAU, 2008b:311) As primeiras delegaes de servio pblico no Brasil datam da segunda metade do sculo XIX18. Historicamente, elas foram classificadas pela legislao e doutrina brasileiras em trs espcies: concesses, permisses e autorizaes de servio pblico.

No que se refere ao instrumento de normatizao dos servios pblicos, importante o que escreveu Carmen Lcia Antunes Rocha (1996:20): H que se relevar, todavia, que no apenas o constituinte originrio ou derivado define servios pblicos, podendo tambm o legislador infraconstitucional erigir a esta condio atividades dotadas dos atributos que as submetem a este regime, observados, evidentemente, os limites definidos na Carta Magna [...]. Assim, tanto tem sido considerada no Brasil como matria constitucional a definio de alguns servios pblicos, denominados pela doutrina servios pblicos essenciais por definio constitucional, como tm sido considerados tema fundamental, enobrecido em seu tratamento normativo, os princpios ou pelo menos a orientao sobre a sua forma de prestao. Em qualquer dos casos, a matria no se exclui do campo de atuao legislativa infraconstitucional. A experincia do pensamento portugus sobre este ponto traduzida por Joo Bosco de Arajo Fontes Jnior (2001:60): Tambm em Portugal se fala em servio pblico prestado pela televiso e rdio para referir-se atividade dos operadores privados, sendo incontornvel que a comunicao social concretiza uma funo de relevncia pblica, mesmo quando realizada por operadores privados. Da porque esta atividade est submetida a exigncias constitucionais e legais que, em certa medida, a funcionalizam ao atingimento do interesse pblico. Ana Lucia Berbert Fontes (1997:66) narra o nascimento deste processo: O incio da experincia brasileira de utilizao de capitais privados para desenvolvimento de atividade de interesse pblico data da segunda metade do sculo XIX. As razes da opo nacional pelo regime de concesses so idnticas s que determinaram igual escolha em poca anterior por outros pases do continente europeu. A falta de recursos financeiros e tecnolgicos, bem como a carncia de experincia administrativa empresarial levou o Estado brasileiro a atribuir a empresas privadas, predominantemente s estrangeiras, o desempenho de atividades de interesse geral. Desaparelhado e sem recursos financeiros prprios, o Estado foi buscar, no mercado externo, capitais para implementar os servios necessrios ao atendimento das necessidades coletivas ento identificadas. Foram concedidos, nessa poca, s empresas estrangeiras os servios de iluminao primeiro gs, depois eltrica, de ferrovias, de telefone etc." Adiciona-se exposio da autora que no so motivos s primeiras delegaes apenas o despreparo tcnico ou a carncia financeira, mas tambm a postura poltica e ideolgica dos comandantes do Estado brasileiro, geralmente baseada no liberalismo econmico e poltico e na subservincia ao capital, especialmente estrangeiro. A prpria Ana Berbert logo se aproxima, mesmo que rapidamente, deste entendimento: "Posteriormente, mudana de concepo poltica, aliada ao fato de j contar o pas com algum recurso de bens de capital, ensejou a utilizao de verbas oriundas do fisco para prestar diretamente servios pblicos." (FONTES, 1997:67, grifei.)
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Os primeiros Decretos do perodo Vargas determinaram o instituto da concesso para as delegaes de rdio, como pode ser observado no art. 12, 2, supra. A permisso, neste primeiro momento, foi utilizada apenas para a execuo de outros servios (limitado, pblico restrito e especiais)19, mas, a partir do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (BRASIL, 1962), a radiodifuso sonora local seria delegada via permisso. Somente a partir de 1985 (BRASIL, 1985), a autorizao, espcie de delegao bastante similar permisso, foi estabelecida s outorgas de radiodifuso, mas apenas quelas cedidas a Estados, Territrios e Municpios. Em 1998 (BRASIL, 1998, art. 6), tambm o servio de radiodifuso comunitria passou a ser outorgado mediante autorizao. Portanto, em virtude desta terceira espcie encontrar-se fora do mbito temporal e material desta pesquisa, tratarse- de descrever os institutos da concesso e permisso, por serem a dupla instrumental execuo indireta de servios de radiodifuso no perodo encarado neste captulo (19311985), assim como nas delegaes no governo Sarney (v. captulo 3). Sobre a concesso, a abordagem mais exata a de Celso Antnio Bandeira de Mello:

Concesso de servio pblico o instituto atravs do qual o Estado atribui o exerccio de um servio pblico a algum que aceita prest-lo em nome prprio, por sua conta e risco, nas condies fixadas e alterveis unilateralmente pelo Poder Pblico, mas sob garantia contratual de um equilbrio econmico-financeiro, remunerando-se pela prpria explorao do servio20, em geral e basicamente mediante tarifas cobradas diretamente dos usurios do servio. (MELLO, 2007:683)

Para parte dos doutrinadores do Direito Administrativo brasileiro, inspirada pelos autores franceses que defendiam, na primeira metade do sculo XX, a concepo puramente contratual da concesso (MELLO, 2007:692) , tais pactos entre Estado e particulares foram (e ainda so) comumente denominados contratos administrativos21.
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Art. 18. As permisses para a execuo do servio limitado, do servio pblico restrito e dos servios especiais, exceto o de amadores, sero dadas por portaria do ministro da Viao e Obras Pblicas. (BRASIL, 1932) Importante ressaltar-se a possibilidade de remunerao do servio concedido por outro meio, pois o que sucede nas concesses de rdio e televiso [...], em que o concessionrio se remunera pela divulgao de mensagens publicitrias cobradas dos anunciantes. (MELLO, 2007:683). Como ressalta o autor, no se trata a de tarifas e quem paga no , necessariamente, usurio, mas h, igualmente, a explorao econmica do servio pblico concedido. A lembrana de outras formas remunerao, alm da tarifa, tambm feita por Maria Di Pietro (1999:72), que afirma a obrigatoriedade de a remunerao ser decorrente da prpria explorao do servio. A mesma caracterstica ignorada por outros autores (MEIRELLES, 2010:268; GASPARINI, 2007:363), que se limitam meno da tarifa.
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A concesso de servio pblico contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente da explorao do servio. (DI

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No entanto, cabe ressaltar que o contrato no exaure a essncia da concesso de servio pblico, conquanto lhe matize marcantemente a natureza. (ROCHA, 1996:39). A concesso , na verdade, relao jurdica complexa (MELLO, 2007:692) composta de trs partes: a) um ato regulamentar do Estado que fixa unilateralmente as condies de funcionamento, organizao e o modo de prestao do servio oferecido aos usurios; b) um ato-condio, por meio do qual o concessionrio voluntariamente se insere na situao jurdica estabelecida pelo Poder Pblico; c) um contrato, onde se estabelecem os direitos e deveres presentes nas clusulas daquele primeiro ato e por cuja via se garante a equao econmico-financeira dessa relao. Esta lgica est presente nas primeiras normas regulamentadoras dos servios pblicos de radiodifuso no Brasil, sendo perceptvel a mesma relao complexa: a) os Decretos 20.047/31 e 21.111/32 regulavam, unilateralmente, as condies da explorao; b) os pretendentes s concesses deveriam dirigir requerimento ao Ministro da Viao e Obras Pblicas, por intermdio do Departamento de Correios e Telgrafos, atendendo aos requisitos mencionados [...] (BRASIL, 1932, art. 23); c) as concesses eram outorgadas por decreto, acompanhado de clusulas que regulem onus e vantagens a serem firmados em contrato22. (BRASIL, 1932, art. 16). Esta frmula trplice ser repetida ao longo da histria da legislao. Note-se que a concesso delega somente a execuo do servio do particular; logo, no transfere propriedade alguma ao concessionrio, nem se despoja de qualquer direito ou prerrogativa pblica. A natureza pblica do servio impe ao poder concedente (a Unio, no caso da radiodifuso) nunca despojar-se do direito de explor-lo direta ou indiretamente, desde que o interesse coletivo assim o exija. (MEIRELLES, 2010:410)
PIETRO, 1999:72, grifei.) No confundir com contratos da Administrao: A expresso contratos da Administrao utilizada, em sentido amplo, para abranger todos os contratos celebrados pela Administrao Pblica, seja sob regime de direito pblico, seja sob regime de direito privado. E a expresso contrato administrativo reservada para designar to somente os ajustes que a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico. (DI PIETRO, 2009:251) Pontue-se que nos Estados Unidos, bero do trusteeship model, vige o sistema jurdico do common law, baseado nos costumes, usos e decises das Cortes. Desta maneira, no existem propriamente contratos administrativos tais como aqui entendidos, objetos de regulamentao e caractersticas prprias em relao aos contratos regidos pelo direito privado. Assim, no se fala l em concesso de servio pblico, embora algumas atividades dependam no apenas de licena do Poder Pblico, mas de regulamentao e fiscalizao administrativa. (LOPES, V., 1999:298). Desde 1934, quanto promulgado o Communications Act, toda a comunicao norte-americana, includa a radiodifuso, licenciada, regulamentada e supervisionada por um rgo governamental independente, o Federal Communications Comission FCC. (LOPES, V., 1997:238275). Apesar de claramente inspirada nos dispositivos norte-americanos, difere, neste ponto, nossa legislao, cujo cunho autoritrio concentrou todo o processo de concesso e fiscalizao no Poder Executivo (Presidncia/Ministrio), sem a previso de um rgo colegiado e decisrio de composio mais plural (SIMIS, 2006).
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Em decorrncia desta condio e para assegurar a utilidade pblica do servio, sempre permanecer com o Poder Pblico a faculdade de, a qualquer tempo, no curso da concesso, retomar o servio23, mediante indenizao ao concessionrio dos lucros cessantes e danos emergentes resultantes desta encampao. Importaro sempre Administrao os poderes fiscalizatrios e regulamentares da concesso, posto serem estas as maneiras de se garantir que a prestao indireta do servio seja realizada no interesse da coletividade, mantendo-se sempre o concessionrio no dever de prestar o servio em condies adequadas para o pblico. (FONTES, 1997:36-37) A forma contratual na concesso no afasta sua condio basilar, que a de ser a forma de prestao e regulao de um servio pblico. Em conseqncia, analisa Maria Zanella Di Pietro (1999:74),

[...] tudo o que diz respeito organizao do servio fixado unilateralmente pelo Poder Pblico e pode ser alterado tambm unilateralmente para adaptao s necessidades postas em benefcios do interesse pblico. Essa parte que disciplinada unilateralmente pelo Poder Pblico impe-se ao particular no tanto como decorrncia do contrato, mas por tratar-se de normas que decorrem do poder regulamentar da Administrao. Muitas vezes, essas normas constam da prpria lei que disciplina o servio, de tal modo que, ao assinar o contrato de concesso, o concessionrio est se sujeitado a uma situao estatutria, regulamentar, que no admite qualquer discusso ou alterao, ainda que com a concordncia das partes.

O contrato onde se materializa a concesso refletir este regime de Direito Pblico e as caractersticas tpicas delegao de um servio pblico, tais como prazo determinado, realizao intuitu personae (prestao do servio por uma pessoa determinada), bilateralidade, onerosidade e comutatividade (MEIRELLES, 2010:409). Quanto permisso, esta ato unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico (permitente) transfere a algum (permissionrio) o desempenho de um servio de sua alada, proporcionado, tal qual na concesso, a cobrana de tarifas dos usurios (com divergncias pontuais, MELLO, 2007:733; DI PIETRO, 2009:301; MEIRELLES, 2010:192).

Neste sentido, coadunam Juarez Freitas (1995:31) a titularidade do servio pblico [...] pertence irrenunciavelmente ao Poder Pblico e a ministra do STF, Carmen Lcia Antunes Rocha (1996:41): Titular do dever de servir ao bem pblico e de impedir a sequncia de um contrato de concesso desvirtuado ou contrrio ao interesse coletivo, a regulamentao e a prpria subsistncia eficaz da concesso no so passveis de ser renunciadas pelo Poder Pblico.

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Enquanto a concesso representa um acordo de vontades substanciado em contrato, a permisso ato unilateral de carter negocial da Administrao Pblica (MEIRELLES, 2010:191). Em tese, o Estado vale-se da permisso quando no deseja constituir o particular em direitos contra ele, mas apenas em face de terceiros. Por isto, tal instituto geralmente utilizado quando o permissionrio no necessita alocar grandes capitais e equipamentos para o desempenho do servio, ou quando a rpida rentabilidade do mesmo supera os riscos da precariedade (MELLO, 2007:734). Este o trao distintivo mais marcante entre os dois institutos: a precariedade da permisso, que significa flexibilidade da Administrao para a qualquer tempo e desde que fundada em razes de interesse pblico estabelecer alteraes ou encerrar esta espcie de delegao, sem obrigao de indenizar o permissionrio, caracterstica que est sempre presente nas concesses. Carmen Lcia Antunes Rocha (1996:148) aponta que, no obstante tais conceituaes doutrinrias, na prtica administrativa a permisso no tida como um ato sujeito s injunes da vontade nica do permitente, posto que a atuao dos tribunais brasileiros no deixa a descoberto direitos que nascem para os permissionrios a partir da prestao de servio pblico, nem os consideram submetidos ao exclusivo nuto dos administradores pblicos. Da mesma maneira, a precariedade fez com que se afirmasse que a natureza da permisso a de uma outorga sem prazo (DI PIETRO, 2009, p. 302). Coaduna-se da opinio contrria de Antunes Rocha (1996:164-165), que defende a obrigatria temporariedade das permisses, j que o prazo de durao integra o conjunto de exigncias de validade da delegao de um servio pblico, posto que a inexistncia de prazo para realizao do servio implicaria a substituio definitiva da entidade competente (titular do servio), pela pessoa permissionria (prestadora indireta), numa transferncia ilegal no apenas da incumbncia de fazer a entrega do servio, mas da prpria competncia pblica indisponvel. E assim acontece na histria da radiodifuso brasileira, onde a permisso dos servios sempre foi realizada por prazo determinado. Esta modalidade de permisso com prazo denominada por Hely Lopes Meirelles (2010:428) como permisso condicionada e admitida diante do interesse administrativo ocorrente. Maria Sylvia Di Pietro pontua, corretamente, que tal mitigao da precariedade acaba aproximando de tal forma a permisso da concesso que quase desaparecem as diferenas entre os dois institutos. (DI PIETRO, 2009:302).

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A determinao de prazo tambm nas permisses de radiodifuso, tal qual nas concesses, acabou por diferenci-las em dois pontos principais: primeiro, mais terica do que prtica, a distino entre ato unilateral negocial vs. relao jurdica bilateral (que implica mais formalidade e estabilidade para o servio); segundo, mais prtica do que terica, entre os rgos competentes para cada espcie de delegao: de regra, do Presidente da Repblica, via decreto, para concesso; e do Ministro da pasta competente, via portaria, para permisso. Por fim, o sistema de Decretos da Era Vargas definira que os pretendentes a permisses deveriam apresentar, igualmente aos futuros concessionrios, requerimento ao Ministrio de Viao e Obras Pblicas, diferindo somente o rol de documentos exigido para cada tipo de servio (BRASIL, 1932, art. 24). Considera-se que o fundamental nessas observaes o entendimento de que todas as delegaes so comandadas pela noo de servio pblico, pois objetivam sua realizao indireta, devido funcionamento e atingimento de interesse pblico na boa prestao do servio; uma decorrncia bvia da finalidade pblica presente em todos os atos da Administrao (DI PIETRO, 2009:261). O servio de radiodifuso, apesar de prestado indiretamente, via concesso ou permisso, continua sendo pblico, e nessa condio estar sempre sujeito s normas e prerrogativas de Direito Pblico. Desta forma, segundo a legislao brasileira, no se pode executar o servio delegado de radiodifuso (no qual predomina o interesse coletivo) na forma de um servio privado (no qual predomina o interesse particular) noo contrariada pela realidade da radiodifuso no pas. A partir destas breves consideraes, buscou-se situar as primeiras opes do legislador brasileiro dentro da doutrina dogmtica administrativista que trata dos servios pblicos e de suas respectivas formas de delegao. O que tambm se deve negritar nesta anlise que a normatizao dos institutos da concesso e permisso foi o que possibilitou a execuo dos servios de radiodifuso por emissoras privadas, opo legislativa mantida at os dias atuais. Porm, mais do que mera possibilidade legal, a radiodifuso privada tornou-se a forma predominante de prestao do servio pblico de rdio e TV no Brasil. O sistema privado e comercial, financiado pela publicidade, foi o nico plenamente desenvolvido no pas, principalmente devido s escolhas e diretrizes governamentais que, especialmente desde a

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dcada de 60, privilegiaram, fomentaram e nunca limitaram24 a emergncia de emissoras comerciais (PEREIRA, S., 2010:240). Pouco menos de um ano aps o Decreto 20.047/31, seguiu-se a edio do Decreto 21.111/32, que aprova o regulamento para a execuo dos servios de radiocomunicao no territrio nacional (BRASIL, 1932), complementando e aprofundando as determinaes do primeiro texto legal. Com um texto avanado, para a poca (VIEIRA, 1994:127), os 109 artigos desse novo decreto (o primeiro continha apenas 41) demonstravam a preocupao do Estado getulista em controlar as incipientes telecomunicaes. Seu contedo variado cobre, entre outros pontos: atribuio de competncias de execuo e administrao; determinao da natureza dos servios; descrio dos processos de outorga; instituio de contravenes penais; normas sobre contabilidade, ensino e habilitao de tcnicos e operadores; tarifas. O tratamento jurdico que determinou a competncia exclusiva da Unio sobre os servios de radiocomunicao, j tratado supra, foi repetido no art. 4, assim como a meno ao interesse nacional e finalidade educacional da radiodifuso (BRASIL, 1932, art. 11). Interessa, em especial, o Captulo IV desse Regulamento. nele que se definiu o processamento das outorgas de concesses e permisses. No art. 16 determina-se o instrumento legal para a delegao das concesses: Art. 16. As concesses sero outorgadas por decreto, acompanhado de clusulas que regulem onus e vantagens a serem firmados em contrato. (BRASIL, 1932, grifei.) No havia motivo especial para que a centralizao de poderes, tpica da Era Vargas25, no se repetisse no campo das Comunicaes. Assim que tambm ao chefe do Poder

Como exemplo, na vizinha Argentina, a Ley de Medios, n. 26.522/2009, que regula os servios de comunicao audiovisual, reservou 33% do espectro radioeltrico para emisses de entidades sem fins lucrativos (ARGENTINA, 2009, art. 89, f). Decretos polticos deste calibre resultam diretamente na qualidade e diversidade do contedo do servio de rdio e TV ao qual a populao de um pas tem acesso. Quando a radiodifuso, como no Brasil, monopolizada pelo modelo privado (comandado por empresrios comprometidos apenas com seus custos econmicos), fruto de distribuies incriteriosas (para dizer o mnimo) e clientelistas do espectro pblico, acaba-se por verdadeiramente determinar um servio pblico a partir da busca desenfreada por ndices de audincia, com todas as distores que isto implica, como a transformao do pblico receptor do servio em mercadoria, traduzida e vendida aos anunciantes conforme os nmeros do Ibope. lamentvel constatar que quando no Brasil se postulam limitaes a tais prticas atentatrias sociedade, os empresrios da comunicao so os primeiros a utilizar-se do espao pblico (que consideram suas novas capitanias hereditrias) para abafar e satanizar o debate, denunciando os ataques sua frise-se: apenas sua liberdade de expresso. (Ver: REBOUAS, 2006; LIMA, 2004; VALENTE, 2010) A carga autoritria do perodo est presente no art. 1, caput, do j citado Decreto 19.398 de 1930. Art. 1 O Governo Provisrio exercer discricionariamente, em toda sua plenitude, as funes e atribuies, no s do
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Executivo coube a deciso final sobre a delegao das concesses de radiodifuso, via decreto26, inexistentes qualquer detalhamento legal sobre critrios sociais ou parmetros mnimos persecuo do interesse pblico nesta deciso. O 1 do mesmo art. 16 determinou a estipulao, nas concesses, de certas condies execuo do servio, a serem estipuladas no contrato: Alm de qualquer outra exigncia que o Governo julgue conveniente aos interesses nacionais, destacavam-se, entre elas: prazo da concesso, mximo de dez anos, renovvel a juzo do governo (BRASIL, 1932, art. 16, 1, alnea c); constituio da diretoria das concessionrias com dois teros (2/3), no mnimo, de brasileiros (d); a intransferibilidade, direta ou indireta, da concesso (l); submisso aos preceitos estabelecidos nas convenes internacionais e regulamentos anexos, bem como a todas as disposies contidas em leis, decretos, regulamentos ou instrues que existam ou venham a existir, referentes ou aplicaveis aos servios da concesso (n) e; submisso ao regime de fiscalizao que for estabelecido pelo Governo (s). As companhias, empresas ou sociedades civis interessadas deveriam dirigir requerimento ao Ministro da Viao e Obras Pblicas, por intermdio do Departamento de Correios e Telgrafos, atendendo a requisitos, tais como apresentao de estatutos, prova da nacionalidade, idoneidade moral e de suficincia do capital social para o fim visado, que deveria estar, no mnimo, realizado na metade (art. 23 e alneas). Foi criada a Comisso Tcnica de Rdio, rgo vinculado ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas e composto por trs tcnicos, indicados pelos Ministros da Viao e Obras Pblicas, Exrcito e Marinha (BRASIL, 1932, art. 29). Cabia a esta comisso a organizao dos servios de radiocomunicao, tal como a fixao das freqncias empregadas nos servios de cada concessionrio, permissionrio e dos respectivos Ministrios (art. 30), o estudo das questes de carter tcnico suscitadas na aplicao dos decretos e o exame dos locais escolhidos para montagem das estaes (art. 28). Em meio ao texto do Decreto 21.111/32, outro artigo marca a histria da comunicao brasileira:

Poder Executivo, como tambem do Poder Legislativo, at que, eleita a Assemblia Constituinte, estabelea esta a reorganizao constitucional do pas; [...] (BRASIL, 1930) Vigente, neste tempo, a Constituio de 1891: "Art 48 - Compete privativamente ao Presidente da Repblica: 1) sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e resolues do Congresso; expedir decretos, instrues e regulamentos para sua fiel execuo; [...]" (BRASIL, 1891, grifei). Todas as Constituies promulgadas no perodo estudado, de 1931 a 1969, repetiriam a mesma determinao (BRASIL, 1934b, art. 56; BRASIL, 1937, art. 74; BRASIL, 1946, art. 87; BRASIL, 1967a, art. 83; BRASIL, 1969, art. 81).
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Art. 73. Durante a execuo dos programas permitida a propaganda comercial, por meio de dissertaes proferidas de maneira concisa, clara e conveniente apreciao dos ouvintes, observadas as seguintes condies: a) o tempo destinado ao conjunto dessas dissertaes no poder ser superior a dez por cento (10%) do tempo total de irradiao de cada programa; b) cada dissertao durar, no mximo, trinta (30) segundos; c) as dissertaes devero ser intercaladas nos programas, de sorte a no se sucederem imediatamente; d) no ser permitida, na execuo dessas dissertaes, a reiterao de palavras ou conceitos. (BRASIL, 1932)

O art. 73 a primeira admisso legal da publicidade no rdio brasileiro. A porcentagem inicial de 10% seria aumentada para 20% (BRASIL, 1934a, art. 6, a) e 25% (BRASIL, 1963b, art. 67). Concretizava-se a o aval do Estado para a operao plena do sistema de radiodifuso comercial, mantido pelas propagandas e baseado na persecuo do lucro. Vera Maria de Oliveira Nusdeo Lopes (1999:300-301) ensina que

A partir da introduo das mensagens publicitrias [] o rdio passou a se tornar popular, voltado ao lazer e diverso, com o virtual abandono da misso educativa sonhada por Roquete Pinto27. Na busca por mercado, as emissoras passaram a se organizar como empresas, a fim de atrair mais pblico, mercado para os produtos anunciados e, conseqentemente, mais anunciantes. [] desde logo o rdio mostrou-se o melhor meio de divulgao de produtos em relao publicidade impressa, por alcanar tambm os analfabetos [] e tambm por colher o ouvinte disponvel em sua casa, sem possibilidade de se subtrair a ela, j que interessado na programao apresentada.

Esse dispositivo faz parte do processo descrito por James Grgen (2008:200): o sistema de rdios no Brasil perdia aos poucos sua faceta inicial, onde predominavam as finalidades culturais, educativas e sociais, e assumia uma natureza preponderantemente privada, tanto em relao aos sujeitos executores (empresas capitalistas que aspiravam e necessitavam tornarem-se concessionrias do servio pblico), quanto ao carter comercial de sua programao.

Edgar Roquette-Pinto foi fundador de uma das primeiras estaes de rdio do Brasil, a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro (hoje, Rdio MEC). Considerado visionrio por muitos, esse mdico, antroplogo e educador brasileiro, ao conhecer a radiotelefonia exposta pela primeira vez na Feira do Centenrio da Independncia do Brasil (v. nota 5), tornou-se convicto ativista das possibilidades educativo-culturais do rdio, pauta que defenderia at seu falecimento, em 1954, aps a fundao de outra rdio educativa, a Rdio Escola (hoje, Rdio Roquette-Pinto). (O RDIO E..., 2011)

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O rdio como negcio passa a ser financiado no mais por doaes, mensalidades ou investimentos estatais (como na Europa), mas por reclames publicitrios inseridos em meio s programaes, viabilizando desta maneira a comunicao entre empresas anunciantes e a massa de consumidores, dispositivo central e imprescindvel no ciclo de circulao de mercadorias e no processo geral da acumulao mercantil-capitalista. (FERRARETTO, 2007:05-06). O prprio Estado se tornaria um dos maiores compradores dos espaos publicitrios28. Atualmente, gastos exorbitantes so prtica comum e recurso constante no oramento de governos de todas as esferas e tendncias polticas, que buscam, atravs dos poderes dos midia, a legitimao e a vitria eleitoral perante a populao. A tenso entre Governo e radialistas, fruto do controle exercido pelo Estado atravs dos dois decretos iniciais, eclodiria em 11 de julho de 1934, dia em que Getlio Vargas baixou o Decreto n. 24.655/1934 (BRASIL, 1934a), apenas cinco dias antes da promulgao da Constituio de 1934. Alm de especificaes tcnicas e outras mudanas pontuais como o aumento da porcentagem de publicidade e a regulamentao e organizao interna da Comisso Tcnica de Rdio , o nico do art. 1 criou polmica ao confirmar os amplos poderes do Estado sobre os radiodifusores:

Art. 1 A concesso para a execuo dos servios de rdiofuso [sic] obedecer as condies estabelecida nste decreto, bem como s estipuladas no regulamento aprovado pelo decreto n. 21.111, de 1 de maro de 1932, que com elas no colidirem. Pargrafo nico. O Governo poder, em qualquer tempo, desapropriar os servios das concessionrias ou permissionrias para o fim de execut-los, diretamente, ou por nova concesso a terceiros, nacionais nste caso mediante concorrncia pblica, sob a condio de participar nos lucros. (BRASIL, 1934a, grifei.)

Segundo Roberto Amaral Vieira (1994:128), a resposta empresarial no se fez de rogada: foi criada a Federao Paulista das Sociedades de Rdio29, com o explcito objetivo

Em 2010, na soma de todos os rgos e empresas da Administrao Direta e Indireta, o Governo Federal gastou R$ 1,62 bilho em publicidade, distribuda entre 8.094 veculos de comunicao, de 2.733 municpios. Do total, R$ 1,18 bi (72,8%) foram destinados s emissoras de rdio e televiso. Em 2003, estas mesmas estatsticas eram, respectivamente, R$ 839 milhes, 499 veculos, 182 municpios e 70,44%. Tais valores no incluem publicidade legal, produo e patrocnio. (BRASIL. SECOM, 2011) Geni Rosa Duarte (2003:44) afirma que a organizao da Federao Paulista surgiu em oposio s determinaes do governo federal que instituram a obrigatoriedade de apresentao da Hora Nacional hoje, Hora do Brasil (BRASIL, 1934a, art. 5) e outras medidas no sentido de transmitir a programao elaborada pelos rgos federais de controle de informao, como o Departamento de Propaganda e Difuso
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de promover a reviso daqueles dois primeiros Decretos e a reduo dos poderes j exercidos pelo Estado. A organizao do empresariado de radiodifuso ser decisiva na histria da regulao da radiodifuso no Brasil, exercendo forte lobby sobre o Poder Legislativo, especialmente atravs da Associao Brasileira das Empresas de Rdio e Televiso (Abert), na elaborao do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes de 1962, da Constituio Federal de 1988 e da Emenda Constitucional n. 8/1995. O sistema de decretos administrativos, cujos traos fundamentais foram detalhados acima, regularia a radiodifuso brasileira (sofrendo seguidas alteraes) por trs longas dcadas. Sobreviveria a trs Constituies (1934, 1937 e 1946) e inaugurao da televiso no Brasil (1950), at a emergncia, em 1962, do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (Lei n. 4.117/62).

2.1.2.

Primeiros tratamentos constitucionais

O rdio surge no Brasil durante a vigncia da Constituio de 1891 (BRASIL, 1891). Porm, o legislador constitucional ainda no havia redigido qualquer dispositivo sobre a radiodifuso; os artigos mais prximos ao tema so os que tratam da competncia privativa do Congresso Nacional para legislar sobre o servio dos correios e telgrafos federais (art. 34, 15), e da exclusividade da Unio para decretar taxas sobre os mesmos servios (art. 7, 4). O tratamento constitucional inaugural veio com a Constituio Federal de 16 de julho de 1934 (BRASIL, 1934b); no entanto, foi bastante tmido. Ainda no utilizando o termo radiodifuso, apenas confirmava a competncia privativa da Unio (v. nota 9) para explorar ou dar em concesso os servios de telgrafos, radiocomunicao e navegao area (BRASIL, 1934b, art. 5, VIII). No 3 do mesmo artigo determinava-se competncia supletiva dos Estados-membros na rea de radiocomunicao, que poderiam atender s peculiaridades locais, suprir as lacunas ou deficincias da legislao federal, sem dispensar as exigncias desta.

Cultural (DPDC), que precedeu o Departamento de Informao e Propaganda (DIP). Emissoras paulistanas passaram ento a instituir a Hora do Silncio, desligando os equipamentos nos horrios determinados pelo governo. Este terminou recuando e limitou o programa a apenas meia-hora, bancando os custos da retransmisso.

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Os parcos e tmidos dispositivos referentes radiodifuso significaram que nenhum ponto do sistema de decretos baixado nos anos anteriores foi alvo de mudana ou derrogao. Fortalecida pelos acontecimentos da Revoluo Constitucionalista de 1932 e pela presena macia de representantes das elites rfs da Repblica Velha (JAMBEIRO et al., 2002:21), a Assembleia Constituinte de 34 conseguiu excluir do texto final a maioria dos pontos do anteprojeto enviado por Vargas, deixando para trs propostas de reformas sociais constantes no programa de 30. No entanto, o Governo Vargas logrou vitrias desejadas, entre elas a manuteno do controle sobre a radiodifuso e a consolidao/constitucionalizao da Revoluo de 1930. No dia posterior promulgao da CF, a mesma Assembleia elegeria Getlio como mais novo Presidente da Repblica. No Captulo II (Dos Direitos e das Garantias Individuais) dessa Carta, assegurou-se a livre manifestao do pensamento, sem dependncia de censura, com a ressalva de espetculos e diverses pblicas (BRASIL, 1934b, art. 113, 9), o que englobava o rdio (v. notas 6 e 29). Dois outros artigos, relacionados explorao do servio de radiodifuso, devem ser mencionados. O art. 131 estabelecia restries propriedade de empresas noticiosas, numa atitude que pode ser entendida tanto como reserva de mercado para a mo-de-obra nacional, quanto uma precauo contra influncias colonialistas (JAMBEIRO et al., 2002:10); o art. 137 refere-se s tarifas cobradas pelas concessionrias de servio pblico, e apesar de inaplicvel radiodifuso j que esta sobrevive da remunerao propagandstica , demonstra, contudo, que os servios de telecomunicaes, genericamente, eram vistos como servio pblico, e como tal deveriam estar sob controle do Estado. (JAMBEIRO et al., 2002:10). Literalmente:

Art. 131 - vedada a propriedade de empresas jornalsticas, polticas ou noticiosas a sociedades annimas por aes ao portador e a estrangeiros. Estes e as pessoas jurdicas no podem ser acionistas das sociedades annimas proprietrias de tais empresas. A responsabilidade principal e de orientao intelectual ou administrativa da imprensa poltica ou noticiosa s por brasileiros natos pode ser exercida. A lei orgnica de imprensa estabelecer regras relativas ao trabalho dos redatores, operrios e demais empregados, assegurando-lhes estabilidade, frias e aposentadoria. [...] Art. 137 - A lei federal regular a fiscalizao e a reviso das tarifas dos servios explorados por concesso, ou delegao, para que, no interesse coletivo, os lucros dos concessionrios, ou delegados, no excedam a justa retribuio do capital, que lhes permita atender normalmente s necessidades pblicas de expanso e melhoramento desses servios. (BRASIL, 1934b)

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A Constituio do Estado Novo, de 1937 (BRASIL, 1937) repetiu a competncia privativa da Unio para explorar ou dar em concesso os servios de radiocomunicao (art. 15, VII); foi adicionada competncia para legislar sobre correios, telgrafos e radiocomunicao (art. 16, X), com previso da competncia estadual supletiva (art., 18, b). A nica inovao trazida por esta Carta foi a primeira utilizao constitucional do termo radiodifuso. No entanto, para estabelecer a censura (VIEIRA, 1994:129). Ao mesmo tempo em que proclamava a garantia de brasileiros e estrangeiros ao direito liberdade de manifestao do pensamento, fazia-o com ressalva aos limites prescritos em lei. Esta poderia, com o fim de garantir a paz, a ordem e a segurana pblica, prescrever a censura da radiodifuso. Veja-se:

Art 122 - A Constituio assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas o direito liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: [...] 15) todo cidado tem o direito de manifestar o seu pensamento, oralmente, ou por escrito, impresso ou por imagens, mediante as condies e nos limites prescritos em lei. A lei pode prescrever: a) com o fim de garantir a paz, a ordem e a segurana pblica, a censura prvia da imprensa, do teatro, do cinematgrafo, da radiodifuso, facultando autoridade competente proibir a circulao, a difuso ou a representao; (BRASIL, 1937, grifei.)

A Carta de 1946 (BRASIL, 1946), promulgada num contexto de democratizao poltica (que significou o retorno ao sistema representativo direto, mas elitista), apresentou mudanas pontuais em relao ao tratamento anterior, sem, contudo, democratizar o sistema brasileiro de radiodifuso. Assim, o art. 5, XII, como as Constituies anteriores, consagra o trusteeship model:

Art 5 - Compete Unio: [...] XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao ou concesso, os servios de telgrafos, de radiocomunicao, de radiodifuso, de telefones interestaduais e internacionais, de navegao area e de vias frreas que liguem portos martimos a fronteiras nacionais ou transponham os limites de um Estado; (BRASIL, 1946)

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Esta Constituio restabeleceu a independncia da livre manifestao do pensamento em relao censura, salvo quanto a espetculos e diverses pblicas (art. 141, 5) e no caso de decretao de estado de stio (art. 209, nico, I). No art. 160, as empresas de radiodifuso foram adicionadas quele rol de empresas jornalsticas, cuja propriedade j era vedada a sociedades annimas ao portador e a estrangeiros, desde 1934; adicionou, ainda, que cabia exclusivamente a brasileiros a responsabilidade principal pelas mesmas, assim como sua orientao intelectual e administrativa. (BRASIL, 1946, art. 160) O estudo das trs Cartas revela a continuidade das estruturas burocrtico-administrativas que inauguraram as relaes entre Estado e radiodifuso no Brasil na dcada de 30 durante as seguidas mudanas de regimes polticos (e constitucionais), num processo anlogo ao estudado por Gilberto Bercovici (2010), em O direito constitucional passa, o direito administrativo permanece, que situa o problema na transio ditadura militar Nova Repblica (v. 3.1). A persistncia de uma legislao administrativa autoritria, em face da positivao constitucional de direitos fundamentais como a liberdade de expresso, garantida a todos aparece como paradoxo interessante s classes dominantes do Estado e da Comunicao e que funciona como fator de crise da prpria ordem constitucional. Foi sob a ordem de 46 que o Congresso Nacional promulgou o diploma que marcaria, profundamente, a histria da radiodifuso no Brasil: o Cdigo Brasileiro de

Telecomunicaes CBT, de 1962, tratado no prximo tpico.

2.2. 1962 a 1988 O Cdigo, a Ditadura e a Elite erguida.

Em 1962, o sistema regulatrio das telecomunicaes, cuja base ainda era formada pelos Decretos n. 20.047/31 e 21.111/32, havia se tornado, nas palavras de Roberto Amaral Vieira (1994:131), uma malha quase incompulsvel e efetivamente ineficaz de decretos, decretos-leis, portarias e leis. Cristiano de Aguiar Lopes (2009:04) denomina tal conjunto um cipoal regulatrio de difcil entendimento, composto por peas orientadas por polticas muitas vezes divergentes e conflitantes. De fato, especialmente na telefonia, tal confuso

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resultara na instalao de inmeros sistemas telefnicos, que utilizavam equipamentos de diferentes origens e caractersticas. (OLIVEIRA, 2007). As telecomunicaes e as atividades de rdio e TV, na esteira da industrializao brasileira dos anos 50, cresciam vertiginosamente, reproduzindo as caractersticas desta ltima. Emissoras de rdio e televiso j despertavam grandes interesses, pela constatao do seu enorme poderio poltico-eleitoral e econmico. A participao da radiodifuso no bolo publicitrio brasileiro, que em 1960 era de 25%, expandia-se, j em 1966, para mais do que o dobro, 57% (PIERANTI e MARTINS, 2007). Consolidavam-se, nesta poca, as bases da radiodifuso brasileira, resumidas por Jos Salomo David Amorim (1983 apud CASTRO, 2002:88): [...] concentradora de propriedade e da produo de programas, dependente [de tecnologia e financiamentos externos], de alcance nacional, fortemente comercializada, massificante e apoiada no entretenimento. A figura clssica destes tempos de expanso concentrada da comunicao de massa no pas o jornalista e poltico Assis Chateaubriand, dono do grupo Dirios Associados, gigantesca e principal rede de rdios e jornais do pas, poca. Foi ele o pioneiro fundador da primeira emissora de televiso brasileira, a TV Tupi, inaugurada em So Paulo, aos 18 de setembro de 1950. Apenas seis anos aps a inaugurao da ento inigualvel caixa mgica no Brasil, a Tupi alavancada pelos acordos poltico-miditicos entre o capito de indstria30 Chat e a classe poltica dominante do Estado brasileiro, agora na figura de Juscelino Kubitschek31 j havia se tornado, via decreto (v. nota 266), Rede Tupi, executora de nada menos que onze
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Expresso de Fernando Henrique Cardoso (1972:142 apud FERRARETTO, 2007:07) que identifica os dirigentes empresariais e industriais cuja atuao marcada pela obteno de favores governamentais manuteno de seus negcios. Tal era o poder de Chateaubriand que o mesmo acabou se transformando em interlocutor informal do setor com o Governo e com a sociedade. (ABERT, 2010) Todo o poder dos Dirios Associados foi utilizado na campanha de JK, candidato do PSD Presidncia, a ponto de transformar os Associados em uma rede de boletins oficiais da campanha. (MORAIS, 1994:573). O apoio nas eleies de 1955 foi o pagamento de uma dvida adquirida meses antes: a cadeira de senador do Maranho, para a qual Assis fora eleito atravs de verdadeira operao de guerra armada pelos caciques do PSD, Tancredo Neves (MG) e Vitorino Freire (MA; chefe inconteste da poltica/elite local), que envolveu uma complexa articulao de atos, tais como a renncia do senador e do suplente, em mandato, em troca de cargos estatais e na empresa Schering, de Assis; a edio de 60 mil exemplares de O Cruzeiro, produzidos para circular exclusivamente no Maranho e recheados de propaganda eleitoral; um circuito fechado de TV, instalado, dias antes da eleio, em So Luis e; possveis fraudes nas votaes. A operao Maranho foi a vitoriosa repetio (com 70% dos votos) da operao Paraba, que elegera Assis, dois anos antes e com tticas to torpes quanto inclusive as renncias , ao mesmo cargo naquele estado. (MORAIS, 1994:517-573) Este um exemplo clssico da relao clientelista entre Meios de ComunicaoClasse Poltica Dominante, que perpetuam sua dominao ideolgica e poltica num movimento viciado de troca de favores, s custas do povo que v, ouve e elege.
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concesses de canais de televiso, com emissoras nas principais capitais brasileiras e constituindo verdadeiro monoplio32. (GRGEN, 2008:201-202) A rpida meno histria de Chateaubriand serve para demonstrar o grau de total liberdade que gozavam os grandes empresrios de rdio e TV alinhados aos poderosos no pas. A nica vedao legal s suas atividades consistia na proibitiva constitucional propriedade de empresas de radiodifuso por sociedades annimas e por estrangeiros. Lamentavelmente, no havia outras importantssimas limitaes como at hoje no h propriedade cruzada33 e de veculos de comunicao por polticos34. Neste sentido, as palavras de Octavio Penna Pieranti e Paulo Martins (2007:07), pesquisadores da histria de promulgao do CBT:

J regulado o rdio, permaneciam sem regulao consolidada as transmisses de televiso, apesar de obviamente demandarem especificaes tcnicas prprias. A ausncia de regulao favorecia, em parte, os interessados em investir no setor. Se, por um lado, a obteno de uma concesso dependia de critrios mais subjetivos, tal como apoio poltico, por outro, no precisavam se preocupar, por exemplo, com questes relativas a limites para a posse de emissoras, carter dos investimentos e tipo de programao a ser veiculada.

Nestes tempos, vivia-se o cume de um complexo processo de lutas entre dois grupos de interesses contraditrios: de um lado, os defensores das funes pblicas, culturais e educativas da radiodifuso, e de outro, aqueles que patrocinavam (e lucravam com) seu carter comercial. A unificao da malha legislativa brasileira concretizaria esta disputa.
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Segundo Fernando Morais (1994:16), no ano de 1959, no qual Chateaubriand doa, a 22 empregados, 49% do controle acionrio do seu imprio das comunicaes, o conglomerado Dirios e Emissoras Associados abrangia 90 (noventa) empresas, entre dezenas de jornais, as principais estaes de televiso, 28 estaes de rdio, as duas mais importantes revistas para adultos do pas, doze revistas infantis, agncias de notcias, agncias de propaganda, [alm de] um castelo na Normandia, nove fazendas produtivas espalhadas por quatro estados brasileiros, indstrias qumicas e laboratrios farmacuticos [...]. A propriedade cruzada dos meios de comunicao d-se quando um mesmo grupo empresarial, no mesmo mercado, proprietrio de mdias diferentes, tais como jornais, revistas, rdios e emissoras de TV. Joo Brant (2011) aponta duas razes para se limitar a concentrao de propriedade nas comunicaes: A primeira econmica, [...] tendo a mesma base das leis antitruste. A concentrao em qualquer setor considerada prejudicial ao consumidor porque gera um controle dos preos e da qualidade da oferta por poucos agentes econmicos, alm de desestimular a inovao. [...] O segundo motivo tem mais a ver com questes sociais, polticas e culturais. Os meios de comunicao so os principais espaos de circulao de ideias, valores e pontos de vista, e, portanto, so as principais fontes dos cidados no processo dirio de troca de informao e cultura. Se este espao no reflete a diversidade e a pluralidade de determinada sociedade, uma parte das vises ou valores no circula, o que uma ameaa democracia. Assim, preciso garantir pluralidade e diversidade nas comunicaes para garantir a efetividade da democracia. A primeira emissora de televiso no-pertencente ao grupo Dirios Associados no pas foi a TV Paulista. Fundada em 1952, tambm tinha como dono um poltico, o ento deputado federal Oswaldo Ortiz Monteiro.
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2.2.1. Promulgao do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes: Goulart vs. Abert

Desde 1940, os radiodifusores brasileiros j se articulavam pela criao de uma legislao codificada para a indstria (ALMEIDA, A., 1993:50). Neste ano foi proposta, formalmente, atravs de uma Comisso da Federao Paulista das Sociedades de Radiodifuso, a criao de um Cdigo Brasileiro de Radiodifuso, processo repetido em 1944 e 1946 (OLIVEIRA, 2007:07). Outras propostas e anteprojetos foram apresentados at 195235, sem seguimento, quando finalmente neste ano o projeto do Senador Marcondes Ferraz foi conhecido pelo Congresso. Sua tramitao na Cmara dos Deputados e Senado Federal duraria mais nove anos de debates, alteraes, revises, negociaes e o mais imaginvel na espcie.36 (VIEIRA, 1994:131) O resultado seria a promulgao do Cdigo Brasileiro em 27 de agosto de 1962 (BRASIL, 1962), onde se regulamentava, finalmente e a um s tempo, todos os servios de telecomunicaes, o que engloba tanto comunicaes stricto sensu (telegrafia, telgrafo, telefonia) quanto radiodifuso (rdio, TV e outros servios que usam o espectro eletromagntico). A redao final do Cdigo sintetizou o consenso dos interesses dos empresrios de ambos os setores. Prendendo-se repartio das competncias entre detentores do poder poltico (historicamente elitizado) e militares (que ocupavam papel central no controle e conhecimento tcnico das Comunicaes do pas37); e a definies tcnicas que impunham
Getlio Vargas, ao voltar ao poder em 1951, publicou o Decreto n 29.783/51, estabelecendo o prazo de concesso dos canais de TV em trs anos e criando uma comisso para elaborar um Cdigo Brasileiro de Radiodifuso e Telecomunicaes. Com o suicdio do presidente em 1954, o decreto foi revogado, aps presso dos radiodifusores junto ao governo Caf Filho. (REBOUAS e MARTINS, 2007:04) Euclides Quandt de Oliveira (2007), ex-presidente do Contel e ex-Ministro das Comunicaes do governo Geisel, registra que entendimentos inicialmente forjados no governo JK entre os setores de radiodifuso e telecomunicaes culminaram num acordo que considerou como melhor soluo para os dois setores a unificao da regulao dos setores em um s cdigo; assim, a partir de 1957 passou a ter lugar uma ao mais ou menos conjunta, no Congresso Nacional, do pessoal de radiodifuso com o pessoal de telecomunicaes.
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"Desde as primeiras dcadas do sculo XX, eles estudavam o setor com afinco, impulsionando, em 1959, a criao das Armas de Engenharia e de Comunicaes do Exrcito Brasileiro. A capacitao dos militares no setor refletia-se nos rgos reguladores e superava em muito a preparao dos civis, [...]. Dos trs membros da Comisso Tcnica de Rdio, responsvel por regular o setor de 1931 a 1962, dois eram militares. Durante o governo de Costa e Silva, doze dos dezesseis funcionrios do embrionrio Ministrio das Comunicaes, criado em 1967, eram militares, totalizando uma ocupao de 68,7% dos cargos disponveis, quando a ocupao de cargos pblicos por militares beirava os 12%. O predomnio dos militares no mbito das Comunicaes refletiu-se no Conselho Nacional de Telecomunicaes (Contel), criado pelo artigo 15 do CBT. Dos dez membros do rgo, quatro eram militares, indicados pelos ministros da Guerra, Marinha e Aeronutica e pelo Chefe do Estado Maior das Foras Armadas. De 1962 a 1967, todos os presidentes do Contel foram

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sociedade um modelo privatista, baseado em redes erguidas sobre uma infra-estrutura estrangeira e bancada pelos investimentos estatais, o CBT no implementou poltica verdadeiramente pblica de radiodifuso: tratou-se de conjunto de normas que atendeu vontade de dominao privada de uma elite poltica e econmica sobre os veculos de comunicao de massa do pas. Regras intencionalmente desvinculadas de princpios garantidores de um fim social, nas palavras do jornalista Daniel Herz:

Admitindo o uso privado de um recurso natural que o espectro radiofnico considerado universalmente como um bem pblico a legislao acolheu o conflito potencial entre o interesse pblico e o interesse privado. No entanto, o Cdigo [Brasileiro de Telecomunicaes] omite-se na definio de princpios que orientem o uso privado desse recurso natural de domnio pblico. (HERZ, 1991 apud CASTRO, 2002)

O Presidente da Repblica, Joo Goulart, que assumira o cargo aps a renncia de Jnio Quadros, em 1961, estabeleceu nada menos que 52 vetos ao documento. A maioria deles buscava retomar o poder do Estado (especialmente, do Presidente da Repblica), opondo-se s novas normas que, derrogando o sistema de decretos da dcada de 30, limitavam seu papel como organizador e fiscalizador das concesses e garantiam, aos empresrios, prerrogativas conflitantes ao interesse pblico, tal como o direito a uma renovao automtica das concesses, em caso de omisso decisria do rgo competente sobre pedido de prorrogao das mesmas.38 (BRASIL, 1962, art. 33, 4; PIERANTI, 2007b; PIERANTI e MARTINS, 2007). Conforme estudo de Pieranti e Martins (2007), encontros anteriores apreciao dos vetos ao CBT pelo Congresso Nacional, reuniram figuras marcantes da histria poltica brasileira, tal como um dos principais crticos de Goulart, Carlos Lacerda, dono da Tribuna da Imprensa, e Antonio Carlos Magalhes, deputado que se tornaria dono de um imprio miditico no Estado da Bahia.

militares." (PIERANTI, 2007a:06) Herana recebida desde o Decreto 20.047, de 1931: Art. 27. Os Ministrios da Viao e Obras Pblicas, da Guerra e da Marinha devero manter estreitas relaes em tudo que disser respeito s radiocomunicaes, cumprindo ao primeiro trazer os dois outros ao par de todas as concesses, permisses e licenas, bem como da instalao de estaes e suas transformaes e alteraes tcnicas. (BRASIL, 1931) Descrever-se- com mais detalhes, na anlise legal adiante, o teor dos vetos que demonstram a tenso entre interesses pblico e privado, inclusive o polmico direito renovao.
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Aos 26 dias de novembro de 1962, foi convocado o Congresso Nacional para apreciao dos vetos, s 21h30. Constatada a falta de quorum, adiou-se a sesso para o dia seguinte. Na manh do dia 27, uma novidade: em encontro que reunira 213 empresas no Hotel Nacional de Braslia, foi fundada a Associao Brasileira das Empresas de Rdio e Televiso (Abert), fruto direto da oposio dos interesses da classe empresarial ao fortalecimento da presena e controle do Estado no setor, manifestada nos vetos. Joo de Medeiros Calmon, congressista e diretor-chefe dos Dirios Associados, seria eleito seu primeiro presidente, em reconhecimento luta na derrubada dos vetos. (ABERT, 2010) Nos anos seguintes, esta entidade desempenharia papel crucial na histria no s da comunicao de massa, mas do Brasil, como instrumento difusor das teses consagradoras do golpe militar de 196439 e na sustentao da ditadura, cujo projeto perpassava diretamente pela relao promscua40 entre Estado e empresas concessionrias de radiodifuso (entre financiamento, fisiologismo e garantias ao privatismo e monoplio, de um lado, e subservincia, propagandismo nacionalista e camuflagem das contradies e conflitos sociais, do outro). Como certa vez disse, na presena de uma cmera, o general-de-exrcito Emlio Garrastazu Mdici, ditador de um pas marcado pela desigualdade, misria, opresso e tortura: Sinto-me feliz todas as noites quando assisto o noticirio. Porque no noticirio da Globo, o mundo est um caos, mas o Brasil est em paz. (BEYOND Citizen Kane, 1993; VIEIRA, 1994:131; GRGEN, 2008; HERZ, 1991). A apreciao dos vetos pelo Congresso Nacional aconteceu no mesmo dia 27, e no seguinte. Nestas duas sesses, todos os 52 vetos de Goulart foram derrubados, um a um, em votao nominal e nada apertada41, o que sugere a despreocupao dos votantes com a
A queda de Goulart representou uma reao sua poltica trabalhista, seu compromisso com a esquerda, em um momento de Guerra Fria, e sua pretenso em tornar os trabalhadores o alicerce de seu poder. A imprensa [e a mdia em geral, com exceo histrica de ltima Hora] no s apoiou tal reao, como a incentivou atravs da exacerbao do medo, da difuso de uma imagem dbia e radical de Goulart, alm da conclamao do poder militar e da restaurao de uma ordem que os meios de comunicao acreditavam no mais existir. (PIERANTI, 2007b) Se a imprensa escrita podia assumir, ainda que por vezes e de formas variadas, um carter contestatrio ao governo, as empresas de radiodifuso sabiam que dependiam dele para permanecerem autorizadas. Por sua vez, os militares, em seu projeto estratgico nacionalista, tinham interesse direto na expanso de uma voz oficial. Em nome da segurana nacional fortaleceu-se um regime monopolista, que pudesse promover uma uniformizao cultural (e ideolgica) de todo o pas. A concepo unidirecional de comunicao era condio de sobrevivncia para o regime. Estava feita a comunho necessria. O Estado dependia das emissoras e as emissoras do Estado. Isso explica as definies sobre radiodifuso no Brasil serem caracterizadas na poca e continuarem sendo ao longo dos anos por uma incrvel harmonia (ou, sem eufemismos, promiscuidade) entre o governo e o empresariado. (CASTRO, 2002:19) "Entre os vetos citados na seo anterior, os prazos das concesses (Artigo 33 3) seriam mantidos por 181 votos contra 50 e 7 em branco; a possibilidade de deferncia automtica da renovao s concesses seria mantida por 187 votos contra 49 e 2 em branco; a impossibilidade de punio a empresas que desmentissem
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impresso que a sociedade e seus eleitores poderiam ter de suas manifestaes (PIERANTI e MARTINS, 2007), em um comportamento que beirava um incomum desafio Presidncia da Repblica (PIERANTI, 2007b:01) e que demonstrou o total distanciamento entre Poderes Executivo e Legislativo. O governo do Presidente Joo Goulart seria derrubado pouco mais de um ano depois (01/04/1964), pelo golpe que instalaria e manteria no pas uma ditadura militar e classista at 1985. Foi assim que a sociedade brasileira recebeu, inteirio, o CBT. Nas palavras da Abert, a vitria foi total. (ABERT, 2010)

2.2.1.1. Anlise legal do CBT

Inicialmente, o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (BRASIL, 1962) trata de atualizar a definio do que, para seus efeitos, eram considerados servios de telecomunicaes, para logo disciplin-los pelo Cdigo42 e Regulamentos43. A radiodifuso de sons e de imagens estava includa neste conceito:

Art. 4 Para os efeitos desta lei, constituem servios de telecomunicaes a transmisso, emisso ou recepo de smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza, por fio, rdio, eletricidade, meios ticos ou qualquer outro processo eletromagntico. Telegrafia o processo de telecomunicao destinado transmisso de escritos, pelo uso de um cdigo de sinais. Telefonia o processo de telecomunicao destinado transmisso da palavra falada ou de sons. 1 Os trmos no definidos nesta lei tm o significado estabelecido nos atos internacionais aprovados pelo Congresso Nacional. 2 Os contratos de concesso, as autorizaes e permisses sero interpretados e executados de acordo com as definies vigentes na poca em que os mesmos tenham sido celebrados ou expedidos. (pargrafo vetado e mantido) (BRASIL, 1962, grifei.) eventuais notcias falsas rapidamente foi mantida por 235 votos contra 11 e sete em branco; e as restries perempo da concesso constantes do artigo 75 foram mantidas por 243 votos contra 3 e 7 em branco." (PIERANTI e MARTINS, 2007)
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"Art. 1 Os servios de telecomunicaes em todo o territrio do Pas, inclusive guas territoriais e espao areo, assim como nos lugares em que princpios e convenes internacionais lhes reconheam extraterritorialidade obedecero aos preceitos da presente lei e aos regulamentos baixados para a sua execuo." (BRASIL, 1962).

Diferentemente da Lei 4.117/62, que cumulava o tratamento das telecomunicaes e radiodifuso, sua regulamentao foi dividida: um Regulamento Geral Decreto n. 52.026, de 20 de maio de 1963 (BRASIL, 1963a) e cinco Regulamentos Especficos; destes, interessa o Decreto n. 52.795, de 31 de outubro de 1963 (BRASIL, 1963b) Regulamento Especfico dos Servios de Radiodifuso. Ambos sero paralelamente abordados neste ponto da pesquisa.

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Ainda no captulo reservado s definies, o servio de radiodifuso era classificado quanto aos fins a que se destina, sendo conceituado como aquele [...] destinado a ser recebido direta e livremente pelo pblico em geral, compreendendo radiodifuso sonora e televiso.44 (BRASIL, 1962, art. 6, 4, d). Sua finalidade , ento, marcada pela maneira de transmisso (direta e livre), o que significa a inexistncia de intermediaes entre emissores e receptores e de limitaes no acesso ao servio (alm da posse do prprio aparelho de rdio ou TV), e pela definio da abrangncia de sujeitos receptores do servio (o pblico em geral), o que denota sua universalidade, por fora da qual o servio indistintamente aberto generalidade do pblico. (MELLO, 2007:659). O art. 3 do Decreto Regulamentador dos Servios de Radiodifuso (BRASIL, 1963b) aclararia as finalidades s quais est submetida a radiodifuso brasileira e reafirmaria seu carter pblico, limitador dos interesses privados. Infelizmente, de maneira apenas formal:

Art 3 Os servios de radiodifuso tem finalidade educativa e cultural, mesmo em seus aspectos informativo e recreativo, e so considerados de intersse nacional, sendo permitida, apenas, a explorao comercial dos mesmos, na medida em que no prejudique sse intersse e aquela finalidade.

No art. 10 e incisos, o Cdigo determinou a competncia privativa da Unio para manuteno e explorao direta dos servios integrantes do Sistema Nacional de Telecomunicaes (I, a) e dos servios pblicos de telgrafos, de telefones interestaduais e de radiocomunicaes. Esta explorao direta era ressalvada s excees constantes da mesma lei, includos a os servios de radiodifuso (I, b), que no faziam parte do novo monoplio da Unio45, podendo ser explorados, indiretamente, por particulares. No mesmo

No mesmo sentido, de forma mais completa, o Regulamento Geral do CBT: "Art. 6 Para os efeitos dste Regulamento, os trmos que figuram a seguir tm os significados definidos aps cada um dles. [...] 26) Radiodifuso - o servio de telecomunicaes que permite a transmisso de sons (radiodifuso sonora) ou a transmisso de sons e imagens (televiso), destinado a ser direta e livremente recebida pelo pblico." (BRASIL, 1963a) "Por meio da nova legislao inaugurou-se uma poltica de telecomunicaes monopolista nas mos da Unio. Esta ganhou a competncia de explorar diretamente os servios em nvel nacional e internacional. Os estados e territrios tiveram a incumbncia de explorar diretamente ou atravs de concesses a telefonia intermunicipal. A mesma regra foi mantida para os municpios em sua esfera de atuao. O novo ordenamento legal autorizou o poder Executivo a criar uma empresa pblica autnoma para explorar os servios interestaduais e internacionais, a Empresa Brasileira de Telecomunicaes (Embratel). O Sistema Nacional de Telecomunicaes deveria formar um complexo de troncos e redes atravs dos quais se operariam os seguintes
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artigo, inciso II, ditava-se a competncia privativa, ao mesmo ente, de fiscalizao dos servios de telecomunicaes concedidos, autorizados ou permitidos. A Comisso Tcnica de Rdio, rgo institudo nos Decretos da dcada de 1930, era substituda por um poderoso rgo, o Conselho Nacional de Telecomunicaes (Contel), cujas amplas competncias e composio centralizadora e elitista, seriam alvos de diversos vetos do Poder Executivo. Como visto, todos em vo. O Contel foi subordinado diretamente Presidncia da Repblica (o antigo CTR era vinculado ao ento Ministrio de Viao e Obras Pblicas), com organizao e competncias seriam definidas por lei46. Na sua composio (BRASIL, 1962, art. 15), o Presidente, indicado pelo Presidente da Repblica, e mais 13 (treze) membros: 3 (trs) indicados pelos respectivos Ministros da Guerra, Marinha e Aeronutica; 1 (um), pelo Chefe do Estado Maior das Foras Armadas (v. nota 3737); 4 (quatro), pelos respectivos Ministros da Justia e Negcios Interiores, das Relaes Exteriores, da Indstria e Comrcio e da Educao e Cultura; 3 (trs), pelas Direes Nacionais dos 3 (trs) maiores partidos polticos, segundo representao na Cmara dos Deputados47; e ainda: o Diretor da empresa pblica criada para explorao do Sistema Nacional de Telecomunicaes (Embratel, criada em 16 de setembro de 1965); o Diretor do Departamento de Correios e Telgrafos48; o Diretor Nacional do Departamento de Telecomunicaes49, este ltimo, sem direito a voto. Os requisitos legais de escolha do Presidente e membros do Conselho (art. 28) limitavam-se s exigncias de cidadania brasileira, reputao ilibada e notrios

servios: telefonia, telegrafia, difuso de sons e imagens, transmisso de dados, fac-simile, telecomando e radiodeterminao." (PEREIRA FILHO, 2002) Art. 14. criado o Conselho Nacional de Telecomunicaes (C.O.N.T.E.L.), com a organizao e competncia definidas nesta lei, diretamente subordinado ao Presidente da Repblica. Partes vetadas e mantidas: Art 14. criado o Conselho Nacional de Telecomunicaes (C.0.N.T.E.L.), com a organizao (VETADO) definidas nesta lei, (VETADO). (BRASIL, 1962) Com o detalhe de que: Art. 15. O Conselho Nacional de Telecomunicaes ter um Presidente de livre nomeao do Presidente da Repblica e ser constitudo: [...] 1 Se os trs partidos a que se refere a alnea "e" estiveram todos apoiando o Govrno, o partido de menor representao ser substitudo pelo maior partido de oposio, com representao na Cmara dos Deputados. (BRASIL, 1962) Os Diretores da Embratel e dos Correios poderiam ser representados por pessoa escolhida entre os membros do seu Gabinete ou Diretores de sua repartio (BRASIL, 1962, art. 15, a e f). O veto de Joo Goulart, neste caso, atacou somente a expresso "dos membros do seu Gabinete", acordando quanto hiptese dos diretores. rgo que funcionaria como secretaria executiva do Contel. "Art. 25. O Departamento Nacional de Telecomunicaes a secretaria executiva do Conselho [...]" (BRASIL, 1962)
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conhecimentos de assuntos ligados aos diversos ramos das telecomunicaes. Uma vez empossados, a substituio dos membros em decurso de mandato s poderia ser realizada por justa causa, verificada mediante inqurito administrativo, sob pena de nulidade das decises tomadas com o voto do substituto. (art. 17, nico). Das deliberaes do Conselho, determinava o art. 24 que, se unnimes, caberia unicamente pedido de reconsiderao para o mesmo; se no unnimes, caberia recurso para o Presidente da Repblica. As 35 (trinta e cinco) competncias distribudas ao Contel (BRASIL, 1962, art. 29) concediam-lhe um amplo leque de atribuies centrais, inclusive executrias, como se percebe no exemplo da alnea e:

Art. 29. Compete ao Conselho Nacional de Telecomunicaes: [...] e) promover, orientar e coordenar o desenvolvimento das telecomunicaes, bem como a constituio, organizao, articulao e expanso dos servios pblicos de telecomunicaes. (BRASIL, 1962, grifei.)50.

Dentre elas, cabia ao Conselho o planejamento das Telecomunicaes no pas:

Art. 29. [...] c) elaborar o plano nacional de telecomunicaes e proceder sua reviso, pelo menos, de cinco em cinco anos, para a devida aprovao pelo Congresso Nacional; [...] f) estabelecer as prioridades previstas no art. 9, 2, desta lei51;

A fiscalizao dos delegatrios dos servios pblicos de telecomunicaes:

Art. 29. [...] h) fiscalizar o cumprimento das obrigaes decorrentes das concesses, autorizaes e permisses de servios de telecomunicaes e aplicar as sanes que estiverem na sua alada; [...] j) fiscalizar as concesses, autorizaes e permisses em vigor; opinar sbre a respectiva renovao e propor a declarao de caducidade e perempo; [...] af) fiscalizar o cumprimento, por parte das emissras de radiodifuso, das finalidades e obrigaes de programao, definidas no art. 38;

Goulart, atravs de veto, tentou realinhar e restringir tais poderes ao seguinte recorte: e) Orientar e coordenar o desenvolvimento das telecomunicaes. "Art. 9 O Conselho Nacional de Telecomunicaes ao planejar o Sistema Nacional de Telecomunicaes, discriminar os troncos e os centros principais de telecomunicaes. [...] 2 O Conselho Nacional de Telecomunicaes estabelecer as prioridades, segundo as quais se proceder instalao dos troncos e redes do Sistema Nacional de Telecomunicaes." (BRASIL, 1962)
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E, fundamentalmente ao presente estudo, o Contel detinha competncias de delegao (outorga) e renovao de permisses e autorizaes de servios pblicos, de atribuio de requisitos e emisso das licenas de funcionamento52 das estaes de radiodifuso. Veja-se:

Art. 29. Compete ao Conselho Nacional de Telecomunicaes: [...] x) outorgar ou renovar quaisquer permisses e autorizaes de servio de radiodifuso de carter local (art. 33, 5) e opinar sobre a outorga ou renovao de concesses e autorizaes (art. 34, 1 e 3); [...] aa) expedir certificados de licena para o funcionamento das estaes de radiocomunicao e radiodifuso uma vez verificado, em vistoria, o atendimento s condies tcnicas exigidas; ab) estabelecer as qualificaes necessrias ao desempenho de funes tcnicas e operacionais pertinentes s telecomunicaes, expedindo os certificados correspondentes; (BRASIL, 1962, grifei.)

Os servios de rdio e televiso seriam executados diretamente pela Unio ou atravs de concesso, autorizao ou permisso. (art. 32) Tal regra, que repetia a competncia privativa da Unio na rea, de resto j consagrada pelo direito positivo brasileiro, tanto constitucionalmente como infraconstitucionalmente, inovava ao determinar (de forma atcnica, como se ver) dois novos instrumentos delegao de servios pblicos de radiodifuso: permisses e autorizaes. Ao Regulamento Geral do CBT (BRASIL, 1963a) coube a definio dos conceitos:

Art. 6 Para os efeitos dste Regulamento, os trmos que figuram a seguir tm os significados definidos aps cada um dles. 1) Autorizao - o ato pelo qual o Poder Pblico competente concede ou permite a pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, a faculdade de executar e explorar em seu nome e por conta prpria servios de telecomunicaes, durante um determinado prazo. [...] 4) Concesso - a autorizao outorgada pelo poder competente a entidades executoras de servios pblicos de telecomunicaes, de radiodifuso sonora de carter nacional ou regional e de televiso. [...] 23) Permisso - a autorizao outorgada pelo poder competente a pessoas fsicas ou jurdicas para execuo dos seguintes servios: - Radiodifuso de carter

Licena o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular. resultante de um direito subjetivo do interessado, razo pela qual a Administrao no pode neg-la quando o requerente satisfaz todos os requisitos legais para sua obteno. (MEIRELLES, 2010:191) No se confunde, assim, com os institutos da concesso, autorizao ou permisso. "Art 5 Para os efeitos dste Regulamento, os trmos que figuram a seguir tem os significados definidos aps cada um deles: [...] 2) Certificado de licena - o documento expedido pelo Contel, que habilita as concessionrias e permissionrias a iniciar a execuo de servios de radiodifuso." (BRASIL, 1963a)

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local, no incluindo o de televiso; - Pblico Restrito; - Limitado Interior; Radioamador; - Especial. (BRASIL, 1963b, grifei.)

Da leitura deste artigo, depreende-se que a autorizao concede ou permite, a outras pessoas, a faculdade53 de execuo e explorao de servios de telecomunicaes. O Cdigo, no utiliza, portanto (e apesar do imbrglio conceitual) da autorizao para a delegao dos servios de radiodifuso, diferenciados que esto, pela mesma lei, dos servios de telecomunicaes (BRASIL, 1963a, art. 7, II). Restringindo-se ao campo da radiodifuso e aos dois institutos de direito administrativo, j tratados acima (v. 2.1.1.), as concesses e permisses distinguiam-se pelo tipo e pela abrangncia de rea do servio delegado. A concesso era aplicada aos servios: a) de radiodifuso sonora de carter nacional ou regional; b) de televiso. E a permisso: a) ao servio de radiodifuso [sonora] de carter local. Ao Presidente da Repblica consolidando negativa tradio da ordem jurdica brasileira determinou-se a prerrogativa de delegar as concesses ou autorizaes (art. 34, 1). Ressalvas s autorizaes54 de servio de radiodifuso de carter local, cuja competncia foi designada ao Contel (art. 33, 5), e observncia de preferncia nas concesses, para pessoas jurdicas de direito pblico interno, inclusive universidades (art. 34, 2). De acordo com estes mandamentos, interpretados luz do seu Regulamento de Execuo (BRASIL, 1963a, art. 6 e nota 54, supra), assim se dividiram, a partir de 1962, quanto radiodifuso, as competncias de delegao: I. Ao Presidente da Repblica, via concesso: a) televiso [nacional, regional ou local]; b) radiodifuso sonora regional ou nacional.

No nos parece possvel que a delegao para explorao de um servio pblico que o que concretamente se pactua e realiza atravs destas autorizaes do CBT poderia ser facultada ao concessionrio. Em virtude de que, na execuo do servio pblico, prestada direta ou indiretamente, atravs de concesso, permisso ou autorizao, tem o Estado, ou o ente que executa o servio em seu nome, o dever inescusvel de promover-lhe a prestao, sendo este dever (e no faculdade) considerado por Celso Antnio Bandeira de Mello (2007:658) o primeiro princpio do servio pblico, aspecto formal do prprio conceito e componente, portanto, do seu regime jurdico. H aqui, nas duas competncias relativas a autorizaes, contradio do CBT com seu Regulamento Geral, que dita ser a permisso o instrumento normativo para outorga de radiodifuso sonora local. (BRASIL, 1963a, art. 6). No entanto, no deixa de ser legal o raciocnio do art. 33 do CBT, pela definio ampla como se fora gnero de autorizao, constante no referido Decreto (art. 6, 1). Alis, como se percebe da sua leitura, o Cdigo utiliza, diversas vezes, da dupla concesso ou autorizao, no sentido de permisso.
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II. Ao Contel, via permisso: a) radiodifuso [sonora] local.55 Esta repartio bipartite de competncias e espcies de delegao (concesso e permisso), entre, respectivamente, o Presidente da Repblica e outro rgo do Poder Executivo, a estrutura normativa pela qual tambm se realizaram delegaes na era dos Decretos de 1930 e no governo Sarney. O outro rgo era, no passado, o Ministro da Viao e Obras Pblicas e seria, na Nova Repblica, o Ministro das Comunicaes, cargo criado em 1967 (BRASIL, 1967b, art. 205) e competncia instituda em 1972 (BRASIL, 1972, art. 5). Os prazos das delegaes foram determinados em 10 (dez) anos para o servio de radiodifuso sonora e 15 (quinze) para o de televiso, podendo ser renovados por perodos sucessivos e iguais, se os concessionrios houverem cumprido tdas as obrigaes legais e contratuais, mantido a mesma idoneidade tcnica, financeira e moral, e atendido o intersse pblico (art. 29, X)56. (BRASIL, 1962, art. 32 e 33, 3). Os legisladores, extrapolando sua competncia legal, ainda determinaram, em benefcio dos radiodifusores lobbystas e/ou congressistas, que estavam automaticamente mantidas, por estes novos prazos, de 15 e 10 anos, todas as concesses e autorizaes em funcionamento ao tempo da promulgao do CBT (BRASIL, 1962, art. 117). O Cdigo estabeleceu outras absurdas prerrogativas aos concessionrios, em face de mora do Poder Executivo na apreciao de pedidos de prorrogao de concesso e transferncia de aes ou cotas. Fala-se, inclusive, de um direito renovao. Veja-se:

Interpretao confirmada pelos do art. 6 do Regulamento Especfico da Radiodifuso, lei posterior e especfica, de outubro de 1963, que ainda adicionou s competncias do Contel a delegao de permisses de estaes retransmissoras e repetidoras: Art 6 Unio compete prioritrio nacional, inclusive guas territoriais e espao areo, a execuo de servios de radiodifuso. 1 atribuio do Presidente da Repblica a outorga de concesses para a execuo de servios de televiso e de servios de radiodifuso sonora regional ou nacional. 2 Compete ao CONTEL: a) outorgar permisses para a execuo de servios de radiodifuso sonora em onda local; b) outorgar permisses para a instalao de estaes retransmissras e repetidoras de radiodifuso.; e pelo art. 17 do mesmo diploma: Art 17. A outorga de autorizaes para a execuo de servio de radiodifuso ser feita atravs de concesses ou permisses. (BRASIL, 1963b) Esta remisso do legislador ao art. 29, X, quando trata do atendimento ao interesse pblico como requisito da renovao da concesso, sintomtica da centralizao de poderes e falta de participao popular nos processos institudos por esta Lei. Este inciso X, estudado supra, o que determinara competncia do Contel para opinar sobre a outorga ou renovao de concesses e autorizaes. Sua incluso no final do 3 do art. 33 vinculava a concluso sobre o atendimento ou no-atendimento do interesse pblico opinio (de carter decisrio) emitida pelo rgo, o que, somada a restrita recorribilidade e ao elitismo de sua composio, contribua ao distanciamento do interesse pblico do prprio pblico, do povo que frui (v e ouve, mas no visto nem ouvido) dos servios de radiodifuso, subsistindo, na prtica, um interesse substancialmente desqualificado, privado e manejvel pelos detentores do poder estatal.
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Art. 33. Os servios de telecomunicaes, no executados diretamente pela Unio, podero ser explorados por concesso, autorizao ou permisso, observadas as disposies da presente lei. [...] 4 Havendo a concessionria requerido, em tempo hbil, a prorrogao da respectiva concesso ter-se- a mesma como deferida se o rgo competente no decidir dentro de 120 (cento e vinte) dias. [...] Art. 38. Nas concesses e autorizaes para a execuo de servios de radiodifuso sero observados, alm de outros requisitos, os seguintes preceitos e clusulas: [...] c) a transferncia da concesso, a cesso de cotas ou de aes representativas do capital social, dependem, para sua validade, de autorizao do Govrno aps o pronunciamento do Conselho Nacional de Telecomunicaes. O silncio do Poder concedente ao fim de 90 (noventa) dias contados da data da entrega do requerimento de transferncia de aes ou cotas, implicar na autorizao. [...] Art. 75. A perempo da concesso ou autorizao ser declarada pelo Presidente da Repblica, precedendo parecer do Conselho Nacional de Telecomunicaes, se a respectiva concessionria ou permissionria decair do direito renovao. Pargrafo nico. O direito renovao decorre do cumprimento, pela concessionria ou permissionria, das exigncias legais e regulamentares, bem como das finalidades educacionais culturais e morais a que esteve obrigada57. (BRASIL, 1962, grifei)

Tais determinaes legais so claramente incompatveis com o prprio regime de Direito Pblico, no qual se fundam as delegaes de radiodifuso. No se justifica, nem jurdica e, muito menos, socialmente, que ao particular se designem direitos deste calibre, quando est em pauta a prestao de um servio pblico cuja explorao cabe prpria Unio.

Detalhamento do Regulamento Especfico: Art 67. As concessionrias e permissionrias de servios de radiodifuso, observado o carter educacional dsse servio, devero na organizao dos seus programas, atender entre outras s seguintes exigncias: 1. manter um elevado sentido moral e cvico, no permitindo a irradiao de espetculos, trechos musicais cantados, quadros, anedotas ou palavras contrrios moral familiar e aos bons costumes; 2. limitar a um mximo de 25% (vinte cinco por cento) pelo horrio da sua programao diria, o tempo destinado publicidade comercial; 3. destinar um mnimo de 5% (cinco por cento) do horrio de sua programao diria para transmisso de servio noticioso. (BRASIL, 1963b) Na prtica, a falta de fiscalizao das atividades de rdio e TV no Brasil faz com que tais determinaes, presentes em tantas leis (que, se aplicadas, certamente mitigariam as distores da nossa Comunicao) no sejam efetivadas. O percentual de publicidade mais uma regra entre outras (como a reserva de programao produo cultural e regional) qual continuam se comprometendo formalmente os radiodifusores para, logo depois, desrespeitlas, conscientes da impunidade que faz das morosas avaliaes, que geralmente ultrapassam o tempo da prpria concesso, grandes farsas que culminam sempre na deciso pela renovao dos canais. Neste sentido, Cristiano de Aguiar Lopes (2008:12): O Ministrio das Comunicaes, responsvel por essa fiscalizao, no conta com delegacias regionais nos estados, extintas no final de 2002. Por isso, todo o trabalho de fiscalizao, incluindo a instruo dos processos de apurao de infrao, fica concentrado em Braslia mais especificamente no Departamento de Acompanhamento e Avaliao de Comunicao Eletrnica da Secretaria de Servios de Comunicao Eletrnica, que conta com um reduzido quadro de funcionrios. Ou seja: os licitantes sabem que dificilmente o Poder Pblico ter condies de averiguar se o que foi apresentado na proposta tcnica durante a concorrncia efetivamente ser cumprido. Portanto, mais um incentivo a inflar ao mximo as propostas apresentadas. (grifei.) Ver tambm: VENTURINI (2007); SEGUNDO (2010); AQUINO (2011).

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A delegao ao particular , para o Estado, apenas um meio para a realizao de sua finalidade, qual seja, a boa prestao do servio pblico populao. Ao particular, no outro plo, o servio um meio para a realizao de fim especfico, no seu caso, o lucro. Da seguinte lio de Celso Bandeira de Mello, conclui-se que no pode haver tal direito renovao e congneres, pois no caso de prejuzo ou exigncia do interesse coletivo, tanto pode, como deve o Estado intervir, exigir e at retomar as delegaes de radiodifuso:

Ao Estado assistem todas as garantias necessrias obteno de seu desiderato. Por esta razo, pode dispor livremente sobre as condies de prestao do servio e modific-las sempre que o interesse pblico o reclamar, assim como retom-lo sem que caiba oposio do concessionrio. A este, por seu turno, cabero todas as garantias atinentes mantena do equilbrio econmico-financeiro avenado por ocasio da concesso, pois foi o que atravs dela buscou. (MELLO, 2007:693)

Para finalizar o dispendioso e intrigante estudo dos dispositivos do CBT, traam-se ainda mais algumas consideraes sobre o processamento das delegaes de concesses e permisses. Seu incio poderia ocorrer por iniciativa do Contel ou por requerimento de entidade interessada (BRASIL, 1963b, art. 10). Julgada a convenincia da abertura do processo, o mesmo rgo publicaria edital, convidando os interessados a apresentar propostas (BRASIL, 1962, art. 34). Estas deveriam conter certos requisitos; criticar-se-o alguns deles, visto que a lgica que carregam perpetua-se, at hoje, na radiodifuso brasileira, contribuindo tanto propriedade cruzada e monopolizao dos meios, quanto utilizao dos mesmos por polticos: 1. Declarao firmada pelos diretores e administradores indicados de que: no participam da direo de outra concessionria ou permissionria do mesmo tipo de servio de radiodifuso, na localidade onde se pretende instalar a nova emissora; a sociedade ou elementos que detm a maioria das cotas ou aes representativas do seu capital social, no detm outra autorizao para executar o mesmo tipo de servio na mesma localidade; no gozam de imunidade parlamentar ou fro especial (BRASIL, 1963b, art. 14, 7, a, b, c). Isto significou, na prtica, o aval para que apenas os diretores e administradores indicados ao invs daquelas pessoas que exercem controle de fato, ou, pelo menos, os scios e cotistas da empresa fossem alvo das vedaes, quando: exeram a radiodifuso no mesmo permetro; detenham cotas/aes de outra executora de radiodifuso; exeram cargo

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poltico. Esta a legalizao dos interesses dos parlamentares e dos empresrios contrrios importunao da Lei sobre suas detenes simultneas de diversos meios de comunicao de massa. Alm disto, a vedao posse de apenas um veculo na mesma localidade, permitiu, logicamente, que em outra, a atividade (e os monoplios) no encontrassem restries quaisquer. 2. Prova de que a sociedade realizou no mnimo 50% (cinqenta por cento) do capital social mediante apresentao de documento, comprovando o depsito feito em banco da quantia correspondente. Os capitais mnimos exigidos das sociedades pretendentes execuo de servios de radiodifuso seriam indicados em Portaria pelo Contel. (BRASIL, 1963b, art. 14, 6, c/c art. 15) Neste caso, sob as vestes de uma exigncia aparentemente lgica, restringe-se o exerccio da atividade de radiodifuso deteno de poderio econmico, definido discricionariamente e geralmente acessvel aos radiodifusores privados j estabelecidos, sustentando um ciclo monopolizador. Pesquisa de Cristiano de Aguiar Lopes (2008) revela que o critrio econmico o que tem definido, na era das licitaes58, a eleio de quem exercer os servios de radiodifuso no Brasil, o que vai de encontro direto ao interesse da coletividade em receber o melhor servio, que, definitivamente, no se adstringe ao critrio financeiro59. Findo o prazo de apresentao das propostas, em caso de concesso, competia ao Contel emitir parecer sobre as condies de execuo do servio, com indicao de quais pretendentes atenderam s exigncias do edital, restando, ao final, a livre escolha, dentre estes, pelo Presidente da Repblica. J nas permisses, o Contel, aps a emisso de parecer idntico ao caso anterior, selecionaria diretamente o pretendente que reunisse as melhores condies. Em ambos os casos, fica evidente o tamanho do poder discricionrio institudo pelo CBT e to aberto manipulaes (v. captulo 3). Tambm nos dois tipos de delegao, determinava-se a mera observncia de critrios preferenciais na escolha das entidades:

A licitao passou a ser exigida para as delegaes de radiodifuso somente a partir de 1996 (BRASIL, 1996). Com a preponderncia do critrio financeiro para a obteno de concesses, esto sendo privilegiados empresrios j atuantes no setor, que dispem de experincia e de recursos para operar novas emissoras. Com isso, so preteridos projetos que possam contribuir para uma maior democratizao das comunicaes, para a melhoria da qualidade do contedo do rdio e da televiso e para a regionalizao da produo de comunicao eletrnica. (LOPES, C., 2008:13)
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residncia dos diretores na localidade da emissora; entidade com maior nmero de cotistas ou acionistas; melhores condies tcnicas para execuo do servio; maior tempo de programao ao vivo; maior tempo dedicado educao e instruo; maior tempo destinado a servio noticioso (BRASIL, 1963b, art. 16). 2.2.2. Cartas da Ditadura: em nome do Povo, o povo para fora da cultura As Telecomunicaes, setor considerado estratgico no combate ao inimigo interno e estrangeiro, transformar-se-iam num poderoso instrumento de segurana nacional, integrao territorial e propaganda poltica durante a ditadura que, de acordo com os ditames da Escola Superior de Guerra, era posto a servio da sustentao ideolgica do regime militar. (VIEIRA, 1994:135) Neste sentido, foi extensa a produo legislativa do perodo ditadorial, criticada a seguir. Aps o CBT, a legislao sobre radiodifuso sofreu as primeiras e decisivas alteraes em 1967. O comeo deste ano foi de intensa atividade legislativa, exercida autoritariamente pelo Poder Executivo; destacam-se os Decretos-Lei n. 200 e n 236 e a Constituio Federal, todos do primeiro semestre do mesmo ano. O novo regime, institudo fora armada em 1 de abril de 1964, legislava com base em Atos Institucionais (AIs), editados primeiramente pelo Comando Supremo da Revoluo (no caso do AI-1) e depois pelo Presidente da Repblica e ditador Marechal Henrique Castello Branco (AIs 2, 3 e 4); note-se que os dispositivos dos AIs eram imediatamente incorporados retalhada Constituio de 1946. O governo militar declarava-se como revoluo vitoriosa, autntica e apoiada inequivocamente pela Nao. Baseado nesta autolegitimao, a ditadura investiu-se no exerccio do Poder Constituinte, normativamente ilimitado (que no encontra limites em outras leis). Segundo os Atos Institucionais, base legal da manuteno do golpe, o Povo, como nico titular do Poder Constituinte, legitimava a atuao dos novos revolucionrios. No entanto, sua manifestao poderia dar-se por eleies populares ou pela revoluo (BRASIL, 1964).60
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A transcrio de alguns trechos do prembulo do Ato Institucional n. 01, de 09 de abril de 1964, revela a lgica da dominao poltica, moral, institucional e econmica que se propagaria por mais de vinte anos: ATO INSTITUCIONAL (N 1) NAAO. indispensvel fixar o conceito do movimento civil e militar que acaba de abrir ao Brasil uma nova perspectiva sobre o seu futuro. O que houve e continuar a haver neste momento, no s no esprito e no comportamento das classes armadas, como na opinio pblica nacional, uma autntica revoluo. A revoluo se distingue de outros movimentos armados pelo fato de que nela se traduz, no o interesse e a vontade de um grupo, mas o interesse e a vontade da Nao. [...] A revoluo vitoriosa se investe no exerccio do Poder Constituinte. Este se manifesta pela eleio popular ou pela revoluo. Esta a

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Baseados no discurso de erradicao da corrupo e subverso, drenagem do bolso comunista e recuperao econmica, financeira, poltica e moral do Brasil (BRASIL, 1965), os novos comandantes da Nao utilizaram-se de toda a fora e legitimidade do Estado, como monopolizador do Direito e da violncia, para institucionalizar-se, isto : para manter-se no poder golpeado, afastando, prendendo (sem chance de habeas corpus61) e eliminando os opositores nova ordem. Enfraquecendo e modificando as competncias Poder Legislativo (cujos antigos Partidos Polticos seriam logo extintos), suspendendo direitos polticos (BRASIL, 1965, art. 15) e garantias legais, como vitaliciedade e estabilidade (BRASIL, 1964, art. 7) e, ainda, afastando qualquer controle ou apreciao judicial sobre as determinaes dos AIs (BRASIL, 1965, art. 19), o caminho dos militares e das elites que os apoiavam estava livre para a implementao dos seus projetos, quaisquer que esses fossem. A Constituio Federal de 1967 foi determinada pelo Presidente Castello Branco atravs do Ato Institucional de n. 4 (BRASIL, 1966). O Congresso Nacional foi convocado como Assembleia Constituinte impelida discusso, votao e promulgao do Projeto de Constituio apresentado pela Presidncia e redigido por Carlos Medeiros Silva, Ministro da Justia, e Francisco Campos, redator, entre outros, da Carta de 1937, do AI-1 e dos Cdigos Penal e de Processo Penal. A lei constitucional do movimento de 31 de maro, nas palavras do prprio AI-4, seria redigida a partir de reunio extraordinria do Congresso, marcada no rpido interstcio de 12 de dezembro de 1966 a 24 de janeiro de 1967. Neste ltimo dia, aps um processamento acelerado e centralizado numa comisso composta por onze Deputados e onze Senadores (indicados pelos Presidentes das Casas e lideranas partidrias, apoiadores do golpe), haveria de ser promulgada a Constituio, segundo a redao final da Comisso, emendada, ou no, e encerradas, ou no, as votaes (BRASIL, 1966, art. 8).

forma mais expressiva e mais radical do Poder Constituinte. Assim, a revoluo vitoriosa, como Poder Constituinte, se legitima por si mesma. Ela destitui o governo anterior e tem a capacidade de constituir o novo governo. Nela se contm a fora normativa, inerente ao Poder Constituinte. Ela edita normas jurdicas sem que nisto seja limitada pela normatividade anterior sua vitria. Os Chefes da revoluo vitoriosa, graas ao das Foras Armadas e ao apoio inequvoco da Nao, representam o Povo e em seu nome exercem o Poder Constituinte, de que o Povo o nico titular. A revoluo vitoriosa necessita de se institucionalizar e se apressa pela sua institucionalizao a limitar os plenos poderes de que efetivamente dispe [...]. (BRASIL, 1964, grifei.) Do Ato Institucional n. 5: "Art. 10 - Fica suspensa a garantia de habeas corpus, nos casos de crimes polticos, contra a segurana nacional, a ordem econmica e social e a economia popular. Art. 11 - Excluem-se de qualquer apreciao judicial todos os atos praticados de acordo com este Ato institucional e seus Atos Complementares, bem como os respectivos efeitos." (BRASIL, 1968a)
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O art. 9 do Ato Institucional de n. 4 a base normativa utilizada para a promulgao, diretamente por Castello Branco, dos Decretos que interessam esta pesquisa (de n. 200 e 236), ambos baixados nos ltimos dias do ms de fevereiro de 1967. Veja-se a competncia de exceo:
Art 9 - O Presidente da Repblica, na forma do art. 30 do Ato institucional n 2, de 27 de outubro de 1965, poder baixar Atos Complementares, bem como decretos-leis sobre matria de segurana nacional at 15 de maro de 1967. 1 - Durante o perodo de convocao extraordinria, o Presidente da Repblica tambm poder baixar decretos-leis sobre matria financeira. 2 - Finda a convocao extraordinria e at a reunio ordinria do Congresso Nacional [15 de maro], o Presidente da Repblica poder expedir decretos com fora de lei sobre matria administrativa e financeira. (BRASIL, 1966, grifei)

A nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil seria aprovada em 24 de janeiro e entraria em vigor a partir de 15 de maro, mesmo dia em que assume o segundo ditador, Marechal Artur da Costa e Silva. Apenas dois dias aps a edio de outro DecretoLei, de n. 314 (BRASIL, 1967d) que, com base na mesma competncia supra, imps a primeira Lei de Segurana Nacional, aumentando e legalizando a represso poltico-policial ao instituir os famigerados crimes contra a segurana nacional e contra a ordem poltica e social, prtica ainda agravada pelo AI-5, de 1968 (BRASIL, 1968a).

2.2.2.1. Anlise legal da legislao da ditadura Inicialmente, no que tange a Carta de 1967 (BRASIL, 1967a), cabe registrar que suas caractersticas bsicas remetiam Carta do Estado Novo (BRASIL, 1937): procedia-se centralizao de poderes na Unio e na Presidncia da Repblica e reduo da autonomia individual, com a permisso constitucional para suspenso de direitos e garantias presentes na prpria CF. Quanto radiodifuso, na vigncia do governo militar mantinha-se o monoplio da Unio sobre os estratgicos servios de telecomunicaes; competia-lhe explor-los, diretamente ou indiretamente, mediante autorizao ou concesso, alm de legislar sobre o tema (BRASIL, 1967a, art. 8, XV, a/XVII, I). Continuavam presentes os dispositivos constitucionais aplicveis s atividades de rdio e TV, tais como os referentes liberdade de manifestao de pensamento e vedao propriedade de empresas por estrangeiros ou sociedades annimas. Todavia, foram includas no texto legal restries aplicabilidade destas normas, relacionadas hiptese de subverso

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da ordem vigente, possibilitando assim a represso a eventuais liberdades que no estivessem de acordo com os interesses do grupo dominante. o teor dos arts. 150 e 166:
Art 150 - A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pais a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] 8 - livre a manifestao de pensamento, de convico poltica ou filosfica e a prestao de informao sem sujeio censura, salvo quanto a espetculos de diverses pblicas, respondendo cada um, nos termos da lei, pelos abusos que cometer. assegurado o direito de resposta. A publicao de livros, jornais e peridicos independe de licena da autoridade. No ser, porm, tolerada a propaganda de guerra, de subverso da ordem ou de preconceitos de raa ou de classe. [...] Art 166 - So vedadas a propriedade e a administrao de empresas jornalsticas, de qualquer espcie, inclusive de televiso e de radiodifuso: I - a estrangeiros; II - a sociedade por aes ao portador; III - a sociedades que tenham, como acionistas ou scios, estrangeiros ou pessoas jurdicas, exceto os Partidos Polticos. 1 - Somente a brasileiros natos caber a responsabilidade, a orientao intelectual e administrativa das empresas referidas neste artigo. 2 - Sem prejuzo da liberdade de pensamento e de informao, a lei poder estabelecer outras condies para a organizao e o funcionamento das empresas jornalsticas ou de televiso e de radiodifuso, no interesse do regime democrtico e do combate subverso e corrupo. (BRASIL, 1967a, grifei.)

A Emenda Constitucional n. 01, de 1969 terica e tecnicamente, apenas um mecanismo de outorga de uma nova Constituio (SILVA, 2006:87) , promulgada pelos Ministros da Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica Militar62, modificou substancialmente os dispositivos gerais da Carta de 67. Relevante esta pesquisa, no entanto, apenas a nova redao que ampliava o rol da intolerncia sobre a manifestao do pensamento, presente no 8 do art. 150, para: [...] propaganda de guerra, de subverso a ordem ou preconceitos de religio, de raa ou de classe,

Em 13 de dezembro de 1968, mesmo dia em que o AI-5 determinou a competncia do Presidente da Repblica para decret-lo, em estado de stio ou fora dele (BRASIL, 1968a), foi determinado o recesso do Congresso Nacional por Costa e Silva, que, poca da Emc1, de 1969, estava enfermo, vindo a falecer em dezembro do mesmo ano. O notvel, nestes movimentos jurdicos da ditadura, a manipulao e representao da dominao poltica atravs da legalidade e do Direito, percebida quando uma norma, imposta autoritariamente, abre caminhos (determina competncias) para o exerccio de outros poderes, cada vez mais repressivos. Assim, os novos Atos (Institucionais, Complementares) sempre iniciam sua redao com a meno s normas pregressas que representam a legitimidade daquele rgo no exerccio do poder, como se no o exercesse arbitrariamente, mas apenas cumprisse atribuies legalmente conferidas e, em tese, fruto de consenso parlamentar-representativo. Por exemplo, o Ato Complementar n 38/68 comea com: O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 9 do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro, de 1968, resolve baixar o seguinte Ato Complementar: Art. 1 Nos trmos do art. 2 e seus pargrafos, do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968, fica decretado o recesso do Congresso Nacional, a partir desta data. (BRASIL, 1968b) Este processo nasce na representao inicial de exerccio do Poder Constituinte originrio pelo povo (v. nota 6060), quando este, na realidade, est totalmente apartado e dominado pela elite militar e civil no poder, organizada no Estado.

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e as publicaes e exteriorizaes contrrias moral e aos bons costumes. (BRASIL, 1969, art. 153). Na prtica, a censura, como nunca antes, alcanava quaisquer emisses de opinies, que arbitrariamente poderiam ser consideradas contrrias ordem, aos ideais e consolidao do Movimento de maro de 1964 (BRASIL, 1968a, prembulo), inclusive as manifestaes radiofnicas e televisivas. A doutrina da Segurana Nacional, ideologia ditatorial que pregava a responsabilidade total do Estado no combate a ameaas externas e internas contra a Nao, admitindo, para isso, restries aos direitos individuais na persecuo dos objetivos nacionais permanentes (PIERANTI, 2007a:04), estava concretizada na Carta de 67, Captulo VII, Seo V. Os seus dispositivos envolviam a atividade de radiodifuso na medida em que estas estavam sob guarda dos amplos poderes de exceo dados ao Conselho de Segurana Nacional (CSN), rgo responsvel pela formulao e execuo da Poltica de Segurana Nacional e composto pelo Presidente e Vice-Presidente da Repblica e todos os Ministros de Estado (BRASIL, 1967a, art. 90). Nas reas consideradas como indispensveis segurana nacional, o CSN detinha a prerrogativa de dar assentimento prvio para concesso e instalao de meios de comunicao, alm de poder modificar ou cassar as referidas concesses e autorizaes. (BRASIL, 1967a, art. 91). No mesmo ano da Constituio, o Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967 (BRASIL, 1967b), disps sobre a organizao da Administrao Federal. O DL estava inserido na Reforma Administrativa maior que estruturaria o Estado sob a ditadura militar: o PAEG Plano de Ao Econmica do Governo63, elaborado por Roberto Campos (Ministro do Planejamento) e Octvio Gouva de Bulhes. (BERCOVICI, 2010:78) Promulgada diretamente pelo Marechal Castello Branco, a reforma instituda pelo DL200 tambm no seria debatida no Congresso Nacional. Incorporava o princpio da subsidiariedade, de inspirao nas legislaes fascistas de Mussolini e Franco (BERCOVICI, 2010:82) e presente na Carta de 1967 (art. 157, 8. e 163), que proclamava a subsidiariedade da interveno do Estado no domnio econmico apenas quando o setor privado no pudesse ser desenvolvido com eficincia no regime de competio e de liberdade de iniciativa empresarial. Ou seja, coadunava-se com a situao que j era, h muito, a regra na
Tambm vinculadas ao PAEG, estavam as reformas do sistema monetrio e financeiro (com a criao do Banco Central do Brasil, Lei 4.595/64) e do sistema tributrio nacional (EmC. n. 18/65 e Cdigo Tributrio Nacional, Lei 5.172/66).
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radiodifuso brasileira: um servio pblico de explorao privada (MOTTER, 1994b:103) com o Estado parte, apenas a oportunizar, ao empresariado, o uso comercial do espectro eletromagntico. A Reforma criou tambm o Ministrio das Comunicaes (Minicom), ao lado de outros do Ministrios do Setor Social: Educao e Cultura, Trabalho e Previdncia Social e Sade (BRASIL, 1967b, art. 35). O Minicom assumiu as amplas e centrais funes do Conselho Nacional de Telecomunicaes (Contel), incorporado sua estrutura, restando ao Conselho as atribuies de rgo normativo, de consulta, orientao e elaborao da poltica nacional de telecomunicaes. (art. 165, caput). O Departamento Nacional de Telecomunicaes (Dentel), antes Secretaria-Executiva do Contel, passaria a integrar o novo Ministrio como rgo central (art. 165, nico). Em 1972, atravs do Decreto 70.568, o Contel seria finalmente extinto, e suas atribuies seriam assumidas pelo Dentel. O objetivo principal do Regime Militar na criao desta nova configurao administrativa, cuja base seria o Ministrio das Comunicaes, era de promover, ainda mais, a centralizao das telecomunicaes nas mos do Poder Executivo, j que este rea estava vinculada diretamente doutrina de Segurana Nacional. J se citou que 68,7% dos cargos disponveis no embrionrio Minicom, em 1967, seriam ocupados por militares (PIERANTI, 2007a:06). Outro decreto em tela, o Decreto-Lei n. 236, de 28 de fevereiro de 1967 (BRASIL, 1967c), editado por Castello Branco apenas trs dias aps o DL-200, teve como objeto nico a reforma do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Entre as principais alteraes, destacam-se mudanas de duas ordens: a primeira, de carter coerentemente autoritrio (VIEIRA, 1994:133), refere-se alterao dos captulos do CBT que tratam do rol de crimes e de penalidades aplicveis s atividades do rdio e TV; a segunda consiste na imposio de limites concentrao de propriedade de emissoras que, lamentavelmente, foram burlados e desrespeitados e ainda o so at hoje. No que se refere ao primeiro ponto, o novo elenco de penalidades estendia-se da rbita administrativa penal. Constitua-se, a partir deste DL, como abuso do exerccio da liberdade de radiodifuso, o emprego destes meios de comunicao para prticas de quaisquer crimes ou contravenes em vigor no pas, inclusive fazer propaganda de guerra ou de processos de subverso da ordem poltica e social (BRASIL, 1962, art. 53, d), ofender a moral familiar pblica, ou os bons costumes (h) e colaborar na prtica de rebeldia, desordens ou manifestaes proibidas (l, grifei).

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As penas eram de quatro tipos (art. 59): multa; suspenso, de at 30 (trinta) dias; cassao da concesso; deteno. Como exemplo, a instalao ou utilizao de telecomunicaes, sem observncia do disposto no CBT e nos seus regulamentos (incluindose rdios comunitrias ou quaisquer forma de comunicao alternativa ao regime), foi considerada como crime punvel com deteno de 1 (um) a 2 (dois) anos, aumentada a pena da metade se houvesse dano a terceiro e sem prejuzo de proceder-se busca e apreenso da estao ou aparelho ilegal, mesmo antes da instaurao do processo penal (art. 70). J sobre os limites concentrao de delegaes, esta importante e incua novidade estava contida no art. 12:
Art 12. Cada entidade s poder ter concesso ou permisso para executar servio de radiodifuso, em todo o pas, dentro dos seguintes limites: I) Estaes radiodifusoras de som: a Locais: Ondas mdias 4; Frequncia modulada - 6 b Regionais: Ondas mdias 3; Ondas tropicais 3; sendo no mximo 2 por Estados c Nacionais: Ondas mdias 2; Ondas curtas - 2 II) Estaes radiodifusoras de som e imagem - 10 em todo territrio nacional, sendo no mximo 5 em VHF e 2 por Estado. [...] 2 - No sero computadas para os efeitos do presente artigo, as estaes repetidoras e retransmissoras de televiso, pertencentes s estaes geradoras. 3 - No podero ter concesso ou permisso as entidades das quais faa parte acionista ou cotista que integre o quadro social de outras emprsas executantes do servio de radiodifuso, alm dos limites fixados nste artigo. 4 - Os atuais concessionrios e permissionrios de servio de radiodifuso, bem como os cotistas e acionistas, que excedem s limitaes estipuladas neste artigo, a le se adaptaro ao prazo mximo de dois (2) anos, a razo de 50% ao ano. 5 - Nenhuma pessoa poder participar da direo de mais de uma emprsa de radiodifuso, em localidades diversas, em excesso aos limites estabelecidos neste artigo. 6 - vedada a transferncia direta ou indireta da concesso ou permisso, sem prvia autorizao do Govrno Federal. 7 - As emprsas concessionrias ou permissionrias de servio de radiodifuso no podero estar subordinada a outras entidades que se constituem com a finalidade de estabelecer direo ou orientao nica, atravs de cadeias ou associaes de qualquer espcie. (BRASIL, 1967c)

Assim, quanto ao rdio, uma mesma entidade poderia ter 6 FMs; 9 OMs (4 locais, 3 regionais, 2 nacionais); 2 OTs regionais; 2 OCs nacionais; sendo as rdios regionais limitadas ao mximo de 2 (duas) por estado. Quanto televiso, eram admitidas 10 (dez) estaes em todo o territrio nacional, sendo no mximo 2 (duas) por Estado e 5 (cinco) VHF. No obstante esses limites sejam amplamente permissivos em relao aos aplicados em outros pases (MENDEL e SALOMON, 2011), ainda outros problemas, relacionados prpria estrutura da comunicao social brasileira, tornaram tais restries praticamente letra morta.

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O primeiro a referncia do artigo a entidades regra que vem sendo interpretada pelo Ministrio das Comunicaes como aplicvel apenas a pessoas fsicas acionistas da empresa concessionria , o que acaba por impor estes limites apenas aos cotistas registrados individualmente, e no queles que, embora no constem como scios, exercem o controle de fato (MENDEL e SALOMON, 2011:69-70), no raras vezes por intermdio de parentes, empregados, administradores e laranjas64. O segundo problema que as entidades, encaradas apenas quanto sua composio formal, tambm no so consideradas como parte de um mesmo grupo/monoplio o que faria incidir o art. 12 quando este formado atravs da filiao de emissoras locais e regionais s grandes redes nacionais65 que, na prtica, estendem, centralizam e repetem uma alta proporo de sua programao atravs das emissoras afiliadas, constituindo um monoplio de contedo que se ope pluralidade cultural e regional do povo brasileiro. O mesmo sistema de redes tambm foge democracia no 2, quando no se computam, para os efeitos desta limitao, as centenas de estaes repetidoras e retransmissoras de televiso pertencentes s geradoras, e no 7, sob a alegao do no estabelecimento de vnculo direto de direo ou orientao nica, apesar da realidade demonstrar o contrrio (EMISSORAS veiculam 10%..., 2009). A terceira questo est relacionada s prticas recorrentes do Ministrio das Comunicaes e dos delegatrios: o Ministrio exige declarao de que a nova concesso ou
Elvira Lobato (2011), em recente reportagem, confirma: Empresas abertas em nome de laranjas so usadas frequentemente para comprar concesses de rdio e TV nas licitaes pblicas realizadas pelo governo federal, [...] Por trs dessas empresas, h especuladores, igrejas e polticos, que, por diferentes razes, ocultaram sua participao nos negcios. A mesma jornalista j relatou (LOBATO, 2007) como o Bispo Edir Macedo detm duas concesses no Estado de So Paulo como pessoa fsica, e outra atravs da Igreja Universal, burlando o limite pela inadmissvel interpretao do Minicom. O Donos da Mdia (2011a), louvvel projeto que mapeia os sistemas e mercados de comunicao no Brasil desde 1987, possui estatsticas reveladoras sobre a estruturao do sistema central de mdia brasileiro, feita a partir de redes nacionais de televiso. Segundo seus dados, os quatro conglomerados que lideram as maiores redes privadas de televiso (Globo, SBT, Band e Record) controlam, esto vinculados ou exercem algum grau de controle sobre nada menos que 843 outros veculos de comunicao (DONOS DA MDIA, 2011b), demonstrando o altssimo grau de concentrao, propriedade cruzada e uniformizao ideolgica da comunicao de massa no Brasil. Cabe sua precisa explanao: [...] Este controle no se d totalmente de forma explcita ou ilegal. Entretanto, se constituiu e se sustenta contrariando os princpios de qualquer sociedade democrtica, que tem no pluralismo das fontes de informao um de seus pilares fundamentais. Desde a dcada de 60, a configurao do sistema de redes nacionais foi sendo construda com duas caractersticas bsicas: forte apoio dos recursos pblicos e um modelo de negcios baseado na afiliao de grupos regionais privados a esses conglomerados nacionais. At hoje, cerca de um tero das prefeituras municipais e outra parcela substancial de empresas pblicas estaduais financiam a interiorizao dos sinais das redes comerciais. [...] Considera-se veculos vinculados s redes nacionais todas as emissoras de TV geradoras ou retransmissoras do sinal da cabea-de-rede. Alm disso, esto includos todos os demais veculos controlados pelos grupos regionais afiliados. Neste ltimo bloco, so contabilizadas as estaes de rdio, jornais, revistas e operadoras de TV por assinatura.
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permisso no burlar os preceitos do DL-236; o delegatrio, por sua vez, firma a mesma, crente na impunidade, falta de fiscalizao ou at mesmo da delegao propositadamente contra legem do Minicom, ocorrida tantas vezes na histria brasileira. Destacam-se, ainda, duas ltimas Leis do perodo ditatorial brasileiro. Em 1972, precisamente em 23 de julho, Emlio Garrastaz Mdici, terceiro ditador, sancionou a Lei 5.785/72 (BRASIL, 1972), que cuidou basicamente do processo de renovao das delegaes. No seu art. 1, foram renovadas (novamente) as concesses e permisses de radiodifuso sonora, que j haviam sido renovadas automaticamente em 1962 (BRASIL, 1962, art. 117) e que, agora, para insatisfao dos empresrios radiodifusores, completavam os dez anos de prazo do servio. Seria uma oportunidade nica para se rever a adequao e cumprimento do interesse pblico pelas emissoras de rdio, mas o que se fez foi renov-las por prazos que iam de maio de 1973 a maio de 1974, a depender das potncias e frequncias66. A ideologia da subordinao legalidade e aos interesses sociais que, repita-se, servia apenas como a representao de uma liberdade quase total, era repetida no art 2, apesar da contradio com o prprio artigo anterior:
Art 2 A renovao da concesso ou permisso fica subordinada ao interesse nacional e adequao ao Sistema Nacional de Radiodifuso, dependendo de comprovao, pela concessionria ou permissionria, do cumprimento das exigncias legais e regulamentares, bem como da observncia das finalidades educativas e culturais do servio. (BRASIL, 1972)

O art. 4 fixava o perodo para que a entidade requeresse, ao Ministrio das Comunicaes, a renovao da concesso ou permisso, entre os seis e trs meses anteriores ao trmino do prazo da delegao. Este procedimento parece vlido; seu detalhe comprometedor est no 2, que confirmou o ilegal direito renovao dos servios de

Art 1 As concesses e permisses para execuo dos servios de radiodifuso sonora que, em decorrncia do art. 117 da Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962 (Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes), foram mantidas por mais 10 (dez) anos, contados da publicao da referida lei, ficam automaticamente prorrogadas pelos seguintes prazos: I - At 1 de maio de 1973 - entidades concessionrias de servio de radiodifuso sonora em onda tropical e em onda mdia de mbito nacional (potncia superior a 10 kw); II - At 1 de novembro de 1973 - entidades concessionrias de servio de radiodifuso sonora em onda curta e em onda mdia de mbito regional (potncia de 1 a 10 kw, inclusive); III - At 1 de maio de 1974 - entidades permissionrias de servio de radiodifuso sonora em freqncia modulada e em onda mdia de mbito local (potncia de 100, 250 e 500 kw). Pargrafo nico. As permisses outorgadas para a execuo de servios auxiliares de radiodifuso sero revistas pelo rgo competente do Ministrio das Comunicaes, por ocasio da renovao do servio principal. (BRASIL, 1972)

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radiodifuso (v. ponto anterior), em caso de omisso decisria dos historicamente omissos e sobreatarefados rgos competentes:
2 Havendo a concessionria ou permissionria requerido a renovao no prazo, na forma devida e com a documentao hbil, ter-se- o pedido como deferido, se o rgo competente no formular exigncias ou no decidir o pedido at a data prevista para o trmino da concesso ou permisso. (BRASIL, 1972, art. 4)

Ao final desta pequena lei de oito artigos, promulgada em tempos de milagre brasileiro e campanha chauvinista ame-o ou deixe-o na nova TV em cores (inaugurada no pas em 1973), determinava-se a bipartio das competncias de renovao entre a nova dupla de poderosos que centralizaria as delegaes dos servios de rdio e TV de todo um pas: o ato de deciso sobre pedidos de renovao de permisso competia ao Ministro das Comunicaes, aps parecer do Dentel (BRASIL, 1972, art. 5); sobre os de concesso, competia a renovao ao Presidente da Repblica, aps parecer do Dentel e exposio de motivos do referido Ministro (art. 6). A regulamentao da Lei 5.785/72 viria em 26 de janeiro de 1983, atravs do Decreto n. 88.066/83 (BRASIL, 1983), do ltimo Presidente Militar, Joo Figueiredo. Destacaremos apenas o 9 dos seus 10 artigos, que tambm trata do tema anteriormente debatido: o direito renovao automtica. Esse dispositivo determinou que a prestao dos servio pblico de radiodifuso poder ser realizada mesmo que expirada a concesso ou permisso. Veja-se:
Art 9 - Caso expire a concesso ou permisso, sem deciso sobre o pedido de renovao, o servio poder ser mantido em funcionamento, em carter precrio, excluda a hiptese do artigo 4 deste Decreto. (BRASIL, 1983)

Todo este esforo legal, que vai totalmente de encontro s bases do regime de Direito Pblico que comanda os servios pblicos67, teve nico intuito: garantir a manuteno, a qualquer custo, das lucrativas e poderosas atividades dos radiodifusores, no importando o interesse social e ignorando-se o papel fundamental do Estado na fiscalizao e anlise da qualidade do servio realizado populao. Isto , a omisso do Ministrio das Comunicaes, no questionada quando serve muito bem ao empresariado: durante os anos em que corre o longo prazo de delegao, de

Neste sentido, as concisas palavras de Hely Lopes Meirelles (2010:411): Findo o prazo da concesso, devem reverter ao poder concedente os direitos e bens vinculados prestao do servio, nas condies estabelecidas no contrato.

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exerccio irrestrito dos poderes do rdio e TV em favor do lucro e da sustentao do regime, com total desrespeito s clusulas firmadas em contrato. J quando a omisso do Minicom no lhes seria benfica, pois necessitam renovar suas licenas frente ao Estado, este mesmo ente, que em tese serve aos interesses coletivos, determinou direito que garante a liberdade total dos radiodifusores sobre as concesses e permisses titularizadas pela Unio. Assim, at no momento-chave de renovao das mesmas, quando deveria prevalecer uma anlise crtica do servio prestado e uma deciso consciente sobre a continuao ou alterao do delegatrio dos servios frente ao interesse popular, privilegiou-se a acumulao e explorao privada.

2.2.3.

1985 Um ltimo retoque

Finda a ditadura68, o Decreto n. 91.837, de 25 de outubro de 1985 (BRASIL, 1985), promulgado pelo Presidente Sarney no primeiro dos cinco anos que durariam seu mandato, alteraria dispositivos do Regulamento Especfico dos Servios de Radiodifuso (BRASIL, 1963b). Embora no tenha modificado substancialmente o sistema de delegaes j consolidado durante a ditadura, sua meno nos serve aqui como ponto de chegada da histria da legislao de radiodifuso tratada neste captulo e para assentamento das bases legais do estudo de caso empreendido no prximo tpico, onde analisaremos as delegaes de radiodifuso no governo Sarney, especificamente no perodo prvio promulgao da Constituio Federal de 1988. O foco, neste ponto em que j foi delineado o arcabouo jurdico de Direito Pblico Administrativo e Constitucional sobre o qual se erguem as delegaes de servios de radiodifuso, estar sobre os detalhes do processamento das delegaes que permitiriam um recorde de 1.028 concesses e permisses outorgadas entre janeiro de 1985 e outubro de 1988. A anlise ser feita sobre o texto do Regulamento de Radiodifuso (BRASIL, 1963b), com as modificaes impostas, poca, pelo Decreto 91.837/85. O processamento das delegaes de radiodifuso, determinado nesta norma, no se enquadra em nenhum dos tipos de licitao conhecida na nossa legislao. Na realidade, trata-se de uma forma bastante simplificada de aferir a capacidade tcnica do interessado (LOPES, V., 1997:310), guardando apenas algumas semelhanas com aquele instituto. Da
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Sobre a transio da ditadura militar Nova Repblica, v. 3.1.

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mesma forma que parece garantir, minimamente, a possibilidade de vitria a todos os interessados, sua frouxido, claramente, d margens a manipulaes, conforme as identificadas nas prticas do governo Sarney. O incio do processo poderia dar-se por iniciativa do Ministrio das Comunicaes ou por requerimento do interessado (BRASIL, 1963b, art. 10). Julgada a convenincia ou examinado o pedido, o Minicom determinaria a publicao de edital de chamamento dos interessados na explorao do servio naquele local, via Dirio Oficial da Unio, com antecedncia de 45 (quarenta e cinco) dias da data marcada para o incio do prazo de 15 (quinze) dias que os interessados teriam para apresentar suas propostas (art. 11). Note-se que a delegao de concesses ou permisses solicitadas por pessoas jurdicas de direito pblico interno, entidade da administrao indireta ou para fins exclusivamente educativos69, no dependia de edital (art. 13). A apresentao das propostas pelos interessados deveria ser instruda com diversos documentos, relativos entidade, aos scios e aos administradores (BRASIL, 1963b, art. 14). Da anlise deste extenso rol, destaca-se que entidade cabia: a) demonstrar recursos financeiros, de acordo com as normas baixadas pelo Minicom, face ao custo das instalaes, equipamentos e acessrios indispensveis ao servio; b) provar depsito em banco de, no mnimo, 50% do capital exigido para o empreendimento; c) declarar, atravs dos seus administradores, que no possui autorizao para explorar o mesmo servio no mesmo municpio onde agora pretendente e que no exceder, se contemplada, os limites do art. 12 do DL-236/67; d) declarar que nenhum scio integra o quadro social de outra executante do mesmo servio de radiodifuso, no mesmo municpio, nem de outras empresas, em municpios diversos, em excesso aos limites do DL-236; e) constar expressamente, no contrato social ou estatuto, que nenhuma alterao destes poder ser realizada sem anuncia do Ministrio das Comunicaes, que as cotas so inalienveis a estrangeiros ou pessoas jurdicas e que os administradores sero brasileiros natos, ocorrendo sua investidura somente aps aprovao do Minicom. Aos administradores, empregados ou at mesmo testas-de-ferro dos scios, alm da mesma prova de nacionalidade, exigiam-se duas outras declaraes, referentes: a) no
Dentre as diversas normas desrespeitadas do Decreto-Lei n 236/1967, um artigo era exceo: aquele que, destinado a reprimir as televises educativas (e diminuir a concorrncia das TVs comerciais), proibia a arrecadao de fundos destinada sua prpria sobrevivncia: Art 13. A televiso educativa se destinar divulgao de programas educacionais, mediante a transmisso de aulas, conferncias, palestras e debates. Pargrafo nico. A televiso educativa no tem carter comercial, sendo vedada a transmisso de qualquer propaganda, direta ou indiretamente, bem como o patrocnio dos programas transmitidos, mesmo que nenhuma propaganda seja feita atravs dos mesmos. (BRASIL, 1967c)
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participao na direo de outra executora de servio de radiodifuso, no mesmo municpio, nem de outras, em municpios diversos, em excesso aos limites do DL-236; b) ao no exerccio de mandato eletivo que lhes assegura imunidade parlamentar ou cargo de superviso ou assessoramento na Administrao Pblica, do qual decorra foro especial. J aos scios geral e logicamente, os reais controladores das emissoras de radiodifuso , ironicamente, impunha-se apenas uma exigncia, qual seja: a prova da condio de brasileiro, nato ou naturalizado. necessrio que se perceba como o prprio procedimento de delegaes de servios de radiodifuso, determinado pelas normas aqui estudadas, no s facilita, mas promove a abertura necessria aos processos de dominao da comunicao de massa no Brasil, marcada pela monopolizao, propriedade cruzada dos meios e propriedade e utilizao de emissoras por polticos70. Assim, s bancadas do rdio, compostas de scios controladores de empresas de radiodifuso que ocupavam (com ajuda de seus rdios e TVs) as cadeiras do Congresso Nacional e das Assembleias Legislativas pas afora, o caminho estava mais do que liberado: estava legalizado, j que apenas aos administradores, devidamente selecionados, impunhamse restries. Findo o prazo do edital, o Ministrio das Comunicaes procederia anlise das propostas e documentos. Emitiria, ento, parecer sobre a habilitao das entidades interessadas, indicando as que atenderam os requisitos formais (art. 16). Dentre as empresas indicadas pelo Ministrio, era ato de livre escolha do Presidente da Repblica a delegao da concesso, via contrato, entidade que elegesse. Paralelamente, ao Ministro das Comunicaes, cabia esta deciso na delegao das permisses, via portaria (art. 16, 3). Os prazos continuavam os mesmos: 15 (quinze) anos para televiso e 10 (dez) para rdio. A nica restrio a tanta e oportuna liberdade de ao consistia na determinao de que estas autoridades levariam em considerao certos critrios tcnicos, ao deferir a delegao71.
Neste sentido, a manifestao de Vera Nusdeo Lopes (1997:310): Conforme se verifica, poucos so os limites e facilmente contornveis por brechas legais, fazendo com que a norma impeditiva de oligoplios e monoplios nesta rea seja praticamente letra morta. No h qualquer regra proibindo a propriedade cruzada de meios de comunicao de massa na mesma rea geogrfica e tampouco algo semelhante one-to-a-market rule, ou seja, no Brasil um radiodifusor pode explorar mais de uma TV em VHF ou combinao de emissora de rdio AM-FM na mesma rea geogrfica.
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"Art. 16 Findo o prazo do Edital, o Ministrio das Comunicaes, por intermdio de seu rgo prprio, analisar as propostas, emitindo parecer sobre a habilitao formal das entidades que acorrerem ao seu chamado, indicando as que atenderam aos seus requisitos. [...] 1 A autoridade competente, ao deferir a outorga, levar em considerao propostas que atendam aos seguintes critrios: a) que os administradores e

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Coincidentemente, o Decreto n. 91.837, de outubro de 1985, instituidor desta redao, foi baixado pelo Presidente da Repblica (Jos Sarney) e pelo Ministro das Comunicaes (Antonio Carlos Magalhes). J se havia iniciado o processo que culminaria, nas palavras de Paulino Motter (1994b), no maior derrame de concesses de radiodifuso j registrado no pas.

scios majoritrios da entidade sejam naturais ou domiciliados no municpio ou regio onde ser explorado o servio; b) que nem a entidade, nem seus scios ou diretores detenham, direta ou indiretamente, outra outorga para explorao de servio de radiodifuso na localidade; c) maior ndice de utilizao de equipamentos nacionais na instalao da estao; d) proposta de maior atendendo, devidamente quantificado em percentual de tempo de programao diria, a temas, autores e intrpretes nacionais, respeitando as diferenciaes regionais da cultura brasileira e procurando relacion-las em seu prprio contexto; e) incluso na programao diria de maior tempo destinado a servio noticioso; f) no prazo, em relao ao disposto nos artigo 34 e 36 deste Regulamento, para a efetiva entrada em servio da estao. 2 Do contrato de concesso ou da portaria de permisso constar, como condio obrigatria na execuo do servio, o cumprimento do indicado pela entidade nos itens de sua proposta relativos s letras c, d, e e f do 1 deste artigo." (BRASIL, 1963b)

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3. DELEGAES DE RADIODIFUSO NO GOVERNO SARNEY (1985-1988)

3.1. Transio? Da ditadura Nova Repblica

Como ponto inicial de anlise das delegaes de radiodifuso no governo presidencial de Jos Sarney, ser feita uma abordagem prvia ao tema, com o intuito de contextualizar politicamente o momento histrico em que aquelas se desenrolaram. A prpria denominao desse perodo Nova Repblica , consagrada pela grande mdia e pelos livros didticos, de grande valia em tal exame, pois suas interpretaes permitem vislumbrar as ideologias e contradies envolvidas neste momento-chave da histria recente do Brasil. Tal poca, que designa a primeira presidncia civil em 21 anos de Jos Sarney (19851989) marcada pelo fim da ditadura militar (e tambm civil, classista), que comandara autoritariamente o pas de 1964 a 1985. Sob a gide desse regime, desenvolveram-se no Brasil as contradies prprias ecloso, imposio e maturao do capitalismo monopolista72 nas Naes capitalistas perifricas e dependentes (economica, tecnologica e culturalmente) os chamados pases de terceiro mundo. Assim, se para as classes abastadas da sociedade brasileira, a ditadura concretizou, atravs da internacionalizao do mercado interno, uma sociedade de consumo e uma modernizao que lhes modificaram diretamente a existncia, num crescente bem-estar proporcionado pelo acesso a novas tecnologias, bens eletrodomsticos (includa a a televiso) e produtos culturais, para a classe dominada, maioria miservel da populao, restou apenas

Srgio Caparelli (1982:18-19) demarca o nascimento desta nova formao produtiva, social e cultural: A acelerao desta vertente concentrao ocorre sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, com os conglomerados e multinacionais norte-americanos comeando a atuar nos mercados representados pelos pases subdesenvolvidos. E o Brasil foi um dos primeiros pases da Amrica Latina a reconhecer a nova hegemonia, reordenando suas atividades naquela direo, modificando uma poltica anteriormente dominada por uma aliana desigual com a Inglaterra. [...] O certo que a dcada de 50 marcou uma reordenao do mercado brasileiro com a irrupo do capitalismo monopolista. O mercado reorganizado bem como o sistema de produo, atravs das operaes comerciais, financeiras e industriais da grande corporao, principalmente estrangeira. As tendncias desta evoluo eram anteriores, mas para Florestan Fernandes [em A revoluo burguesa no Brasil], ela se acentua no fim da dcada de 50 e adquire carter estrutural posteriormente Revoluo de 1964.

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observar, de longe (e pela tv73), o brilho desta sociedade dos consumidores que pudessem pag-la e da revoluo desigual, concentradora, dirigida e graduada a partir de fora do pas74. O Estado civil-militar, alinhado aos interesses dos grandes capitalistas, convivia com esta excluso de tantos, como rgo operacionalizador das polticas de acelerao da acumulao capitalista e da fuso do Brasil s economias, sistemas de poder e organizaes ideolgicas dos pases centrais. (FERNANDES, F., 1986:15) A poltica partidria se tornara ainda mais elitista, com o fechamento dos partidos e o novo bipartidarismo de fachada, que garantia o controle dos Poderes Legislativo e Executivo, com cassaes de mandatos e escolha de senadores e governadores binicos, alm de prefeitos das capitais pelo governo federal. O regime de classes se solidificara com a opresso poltica, sindical, policial e cultural e arrocho salarial dos trabalhadores, impedidos de se constiturem em classe predisposta poltica, legal e legitimamente a lutar por seus interesses. (DREIFUSS, 1989:11) Por cima de todos, a Revoluo de Maro impunha suas prprias leis. No topo da hierarquia normativa, a Constituio de 1967 (v. 2.2.2) garantia a segurana jurdica necessria paz social, ao impor os ideais do Estado de Segurana Nacional. Nada mais, nas precisas palavras de Florestan Fernandes (1986:77), do que ideais de segurana de classe, que usam a Nao e o Estado como fonte de defesa de um conservantismo predatrio.

Cito os versos da cano "Menina Jesus", do baiano de Irar, Tom Z (1978), cuja cortante poesia traduz a histria de tantos brasileiros. Comentrio do cantor: "O nordestino que vem tentar o Sul s pode visitar os seus quando tiver comprado trs importantes smbolos da civilizao: um rdio de pilha, um relgio de pulso e um par de culos escuros." Letra: "Valei-me, minha menina Jesus/ minha menina Jesus/ minha menina Jesus/ valei-me.// S volto l a passeio/ no gozo do meu recreio/ s volto l quando puder/ comprar um culos escuros/ Com um relgio de pulso/ que marque hora e segundo/ um rdio de pilha novo/ cantando coisas do mundo pra tocar/ L no jardim da cidade/ zombando dos acanhados/ dando inveja nos barbados/ e suspiros nas mocinhas// Porque pra plantar feijo/ eu no volto mais pra l/ eu quero ser Cinderela/ cantar na televiso/ Botar filho no colgio/ dar picol na merenda/ viver bem civilizado/ pagar imposto de renda/ Ser eleitor registrado/ ter geladeira e TV/ carteira do Ministrio/ ter CIC, ter RG// Bena, me!/ Deus te faa feliz/ minha menina Jesus/ e te leve pra casa em paz/ Eu fico aqui carregando/ o peso da minha cruz/ no meio dos automveis/ mas/ Vai, viaja, foge daqui/ que a felicidade vai/ atacar pela televiso e vai/ felicitar, felicitar/ felicitar, felicitar/ felicitar at ningum mais respirar/ Acode, minha menina Jesus/ minha menina Jesus/ minha menina Jesus/ acode!" (grifei.) Neste sentido: [...] os propsitos modernizadores se concentram e se intensificam na esfera da produo, dos nveis de consumo e dos padres de vida. Modernizar no quer dizer realizar as reformas e as revolues capitalistas que tornam o desenvolvimento capitalista, nos seus limites histricos, um fator de transformao da sociedade civil, da cultura e do Estado. Modernizar significa reajustar as economias perifricas s estruturas e aos dinamismos das economias centrais, para que o fluxo da expropriao dual do excedente econmico alimente as taxas de crescimento da acumulao capitalista nos ritmos necessrios ao bom andamento dos negcios, ao assalto pirata do botim nacional. (FERNANDES, F., 1986:60, grifei.)
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A Nova Repblica , ento, marcada pelo alardeado fim deste momento sombrio da histria brasileira e pelo discurso da transio democrtica para uma nova era, onde a explorao e a censura no mais vingariam sobre a democracia. Ocorre que esta transio, embora encontre base nas pretenses e presses das massas populares e dos trabalhadores, no surgiu de uma ruptura com a ordem vigente, nem com a deposio dos estratos privilegiados da sociedade que historicamente dominam o Estado brasileiro. Tratou-se, contrariamente, de novo realinhamento poltico das elites conservadoras, nascido e premeditado no interior da sociedade poltica dominante. Imposta de cima para baixo, e assim recebida pela maioria excluda, a transio lenta, gradual e segura, iniciada desde 1974 no governo Geisel, expurgava uma nova repblica de dentro para fora, nascida de uma costela da ditadura (FERNANDES, F., 1986:07), deixando, mais uma vez, o povo margem dos processos de deciso, participao e cidadania, enquanto se garantia a continuidade da ingerncia militar na poltica interna brasileira. (ZAVERUCHA, 2010) So completas as palavras do cientista poltico Ren Dreifuss, em O jogo da direita: na Nova Repblica (1989:09):

A marca registrada das transformaes do perodo republicano brasileiro seja em sua fase velha, moderna, recente ou prematuramente envelhecida a da transio social e poltica morosa e arrastada, imediatista e preservadora de contedo. Trata-se de um constante realinhamento poltico conservador, apoiado no transformismo institucional e escorado na interveno corretiva, geralmente administrativa (burocrtico-partidria), policialesca ou manipulativa da opinio pblica, e, muitas vezes, por via militar. Poderamos dizer que o realinhamento poltico conservador da prpria essncia das elites dominantes brasileiras e tem sido a marca registrada de suas prticas e do processo poltico por elas encaminhado ao longo deste sculo. A recente transio do regime autoritrio empresarial-militar para a presente situao pluralista no fugiu regra [...]. (grifei.)

Esse contnuo rearranjo de poder pelas elites marcado, no Brasil, pela persistncia do carter patrimonial, clientelista e oligrquico do Estado. Suas reminiscncias so coloniais, fruto da repetida inexistncia de rupturas profundas entre estratos sociais tradicionais e novas classes capitalistas. Assim, o que sempre se viu, nos movimentos transitrios da poltica brasileira, do Imprio Repblica Velha, ao Estado Novo, Democratizao, Ditadura e Nova Repblica, foi a preservao e readequao de antigas instituies e de velhos grupos burocrticos-polticos s novas organizaes e relaes do poder.

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O Estado burocrtico-capitalista do sculo XX, no Brasil, continuou como coisa ou mquina privada, permeado pela intensa acomodao dos interesses privados dos grupos dirigentes. Na urbanizao e industrializao brasileiras, as caractersticas do Estado privatista e oligrquico comandado pelas elites rurais/imperiais foram absorvidas, preservadas e sintetizadas pelas elites urbanas/republicanas, assim como suas estruturas produtiva, distributiva e cultural75. O mesmo se passaria, agora, na Nova Repblica. Na transio em anlise, percebe-se que as classes militares e civis praticamente no romperam com as mesmas composies que levaram, primeiro, instaurao da ditadura. E se a esta coube definir e guiar os rumos do que lhe seguia, conotando-lhe um tom especialmente poltico despedida76, ela nada mais foi do que uma ditadura semigloriosa, que amarga uma derrota com sabor de vitria, numa transio sonhada pelos militares, que convertia o Brasil em uma imensa bacia de Pilatos. (FERNANDES, F., 1986:11/19) Em 1984, eclodira no Brasil a campanha das Diretas J, movimento cujo levante popular e de entidades polticas na luta pela redemocratizao demonstrou uma enorme e rara mobilizao social por mudanas no pas. As promessas da transio j se arrastavam h dez anos, e a eleio direta do Presidente da Repblica seria o marco da vitria da democracia (mesmo que parlamentar) sobre a ditadura. Formulada pelo deputado federal matogrossense e peemedebista que lhe empresta o nome, a Proposta de Emenda Constitucional Dante de Oliveira, apresentada ao Congresso Nacional ainda em 1983 (PEC n. 5/1983), previa o restabelecimento das eleies diretas Presidncia em dezembro de 1984. Inconformado com o afastamento do poder golpeado vinte anos atrs, o comando da ditadura pressionava os meios de comunicao a no divulgarem as imensas movimentaes e

Sobre a formao conservadora do Estado brasileiro, as palavras de Ren Dreifuss (1989:10-11): [...] ao expandir sua manifestao poltica, etos ideolgico e atividades econmicas, o empresariado urbano realiza um pacto social com as oligarquias rurais e outros agrupamentos localistas e da administrao regional e central, absorvendo, nesse processo, a mentalidade escravagista, o servilismo oligrquico e a complacncia desptica estamental-estatal para dentro do seu universo de percepes e atitudes. Mais: interioriza, na estrutura citadina e no seu tratamento com as classes subalternas, as prticas e percepes servilistas e escravagistas das oligarquias rurais, incorporando, alm disso, as prticas regionalistas e localistas das camarilhas burocrticas, que so levadas para o estado nacional.
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Segundo Florestan Fernandes (1986:18-19/36), uma das pontas do acordo entre as elites que criou a Nova Repblica era aquela que enaltecia e recapturava uma suposta integridade da revoluo de 64, que afirmava a retomada de sua vocao democrtica (que teria sido subvertida no decorrer do processo), atravs da transio democracia. Concluiu Fernandes: No combate ditadura, o fiel da balana seria dado pelo fulcro poltico que esta erigira como seu marco histrico. O prprio Tancredo Neves, no momento eufrico do pacto que o levaria vitria no Colgio Eleitoral, afirmaria que a ditadura descumpriu suas promessas democrticas.

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comcios na luta pelas Diretas (a TV Globo envolveu-se em grande polmica ao manipular a cobertura do comcio de 25 de janeiro de 1984, realizado na Praa da S, em So Paulo77). Alm disso, decretara medidas de emergncia no Distrito Federal e outros municpios de Gois, dois dias antes da votao, que incluam a possibilidade de prises arbitrrias, suspenso das liberdades de reunio e associao, interveno em sindicatos e censura prvia, com proibio da transmisso ao vivo de informaes sobre a votao. Para ser encaminhada ao Senado Federal, a Emenda necessitava da aprovao de 2/3 (dois teros) dos membros da Cmara (320 deputados). Votada em 25 de abril de 1984, foi rejeitada: 298 deputados votaram a favor, 65 contra, 03 abstiveram-se e 113 no compareceram. Aps tal derrota, que muitos no consideravam definitiva78, e apesar da contnua presena do povo nas ruas, um pacto conservador e conciliatrio (ou, segundo a ideologia dominante, uma aliana democrtica) entre o antigo regime e a cpula do PMDB, principal partido oposicionista, garantiria o arrefecimento do movimento pelo sufrgio, cuja intensidade de massa e articulao legislativa, devia-se, em muito, infuso deste prprio partido. Tal acordo tinha como clusula principal a realizao, mais uma vez, de eleies indiretas para Presidente da Repblica, via Colgio Eleitoral79 (rgo elitizado, cooptado e docilizado pelos anos militares). Com o povo novamente afastado das decises polticas, a transio para a democracia j se iniciava de forma antidemocrtica, ou melhor, no era plenamente realizada, impedindo um indesejado (pelas elites) deslocamento de poder e a acumulao acelerada de foras polticas pelas classes subalternas. (FERNANDES, F., 1986:27)

As primeiras manifestaes populares pelas Diretas, ocorridos no incio do ms de janeiro de 84 (Curitiba/PR, 50 mil pessoas; Salvador/BA, 15 mil; Vitria/ES, 10 mil; Campinas/SP, 12 mil) foram ignoradas/censuradas pelos noticirios de Rede Globo, por deciso de Roberto Marinho. Segundo o site de Memrias das Organizaes Globo, o presidente das Organizaes Globo temia que uma ampla cobertura da televiso pudesse se tornar um fator de inquietao nacional pelos noticirios de rede da emissora. No dia 25 de janeiro, o Jornal Nacional omitiu o carter poltico do enorme comcio da Praa da S, que reunira 300.000 (trezentos mil) manifestantes (DRIA, 2009:180), noticiando-o como apenas mais uma entre as 450 solenidades que, naquele dia, comemoravam o aniversrio da cidade. (REDE GLOBO, 2011; HERZ, 1991; BEYOND Citizen Kane, 1993) Aps a rejeio da Dante de Oliveira, foi apresentada nova emenda, no mesmo sentido, pelo deputado Theodoro Mendes (PMDB-SP). Art. 74. O Presidente ser eleito, entre os brasileiros maiores de trinta e cinco anos e no exerccio dos direitos polticos, pelo sufrgio de um colgio eleitoral, e sesso pblica e mediante votao nominal. 1 O colgio eleitoral ser composto dos membros do Congresso Nacional e de delegados das Assemblias Legislativas dos Estados. (BRASIL, 1969, grifei.)
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O oportunismo do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) insultava a vontade popular. Em troca da Presidncia da Repblica e dos lucros e dividendos do poder, postergava-se no somente o sonho das eleies diretas para anos depois80, como desperdiava a oportunidade histrica de se realizar, a partir de uma deposio repelida da ditadura, uma transio mais profunda, estrutural e popular81. Sob a retrica paranica da transio amedrontada pelo fantasma do recrudescimento da represso e veto dos militares82, os meios de comunicao de massa impuseram o discurso necessrio ao convencimento popular, propagando a vitoriosa campanha eleitoral do PMDB no Colgio Eleitoral como um movimento de salvao nacional e a consequente Nova Repblica como a vitria do povo na luta pela democracia. Na verdade, a conciliao conservadora repetia a velha frmula da composio de interesses entre os dirigentes da poltica brasileira. A retirada estratgica dos militares atravs da candidatura de Tancredo Neves foi arquitetada e acordada83 a partir das exigncias do grupo que aparentemente deixava o poder. Entre os principais custos da transao estavam os vetos a uma Assembleia Nacional Constituinte84 e ao julgamento de quaisquer militares por abusos de direitos humanos (ZAVERUCHA, 2010:44-45). Assim, o antiditatorialismo
Com os cinco anos de mandato de Jos Sarney, os brasileiros e as brasileiras no teriam direito a escolher seu Presidente da Repblica por 29 (vinte e nove) anos: de 1960 (eleito Jnio da Silva Quadros) a 1989 (Fernando Collor de Mello). As palavras de Florestan Fernandes, escritas ainda em outubro de 1985, engrandecem esta anlise: Na verdade, o movimento das diretas forneceu uma radiografia poltica da sociedade brasileira atual. O que essa radiografia revelou assustou os crculos conservadores do principal partido da oposio, impulsionou os liberais ou polticos civilizados do governo ditatorial a mudar de barco em plena viagem e estimulou os militares da Presidncia e de outros rgos estatais a aproveitarem a oportunidade para se retirarem do centro do palco rumo aos bastidores (resguardando para si, porm, o direito de guardies da democracia emergente!) [...] As foras conservadoras descobriram, pelo movimento das diretas, que a inquietao social campeava mais solta e mais forte que em 1964. Avanaram no sentido de uma composio pelo alto, respeitando o seu brao armado, j que, em tempos de democracia, ningum sabe qual ser a veneta do Povo... (FERNANDES, F., 1986:22, grifei.) Como se j fosse pedir demais a sada pacfica da ditadura, no discurso oficial dever-se-lhes-ia agradecer tamanha oportunidade de uma transio sem mortes, sem riscos, sem ousadias, sem mudanas. Nesta guerra ideolgica, at a Economia era invocada contra as Diretas. Palavras de Antonio Carlos Magalhes: Eleies diretas agravaro a crise. Engana-se quem pensar que no haver uma guerra de palavras contra o governo caso sejam restabelecidas eleies diretas para a escolha do sucessor do presidente Figueiredo. [...] A realizao de eleio direta para presidente da Repblica, na atual conjuntura, poder levar o Brasil inevitavelmente ao caos econmico. (MAGALHES, 1983 apud GOMES, J., 2001:708)
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Jorge Zaverucha, em Relaes civil-militares: o legado autoritrio da Constituio Brasileira de 1988 (2010:44), afirma que Tancredo Neves negociou com os militares sua candidatura. Segundo o autor, citando O Estado de S. Paulo (09.07.1989), Paulo Maluf, candidato derrotado no Colgio Eleitoral, confirmou a existncia de um acordo sobre a transio, entre Tancredo e o ento ministro do Exrcito, general Walter Pires.

A Constituio de 1988 seria elaborada por um Congresso Constituinte, composto por deputados e senadores eleitos para um mandato eletivo regular, em oposio a uma possvel Assembleia Nacional Constituinte, reunida exclusivamente para discusso e promulgao de uma nova Carta.

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passou por um processo anlogo ao esvaziamento do republicanismo, provocado pela aliana dos fazendeiros com os republicanos histricos. (FERNANDES, F., 1986:27) O celebrado candidato mineiro, disposto a todas as concesses para chegar Presidncia, comps sua chapa tendo como candidato a Vice-Presidente Jos Sarney, poltico maranhense aliado da ditadura e recm-rompido com o Partido Democrtico Social (PDS)85, do qual era presidente at a vitria, em conveno interna, de Paulo Maluf sobre o coronel Mrio Andreazza para disputar a Presidncia da Repblica sob o signo do continusmo, quando Sarney rompe, cria o PFL86 e, aps diversas negociaes com Tancredo, passa a ocupar o cargo de vice na chapa de oposio. Em 15 de janeiro de 1985, a dupla Tancredo/Sarney vence a chapa do PDS (Paulo Maluf/Flvio Marclio) no Colgio Eleitoral. O resultado foi de 480 votos contra 180, com 17 abstenes87 e 9 ausncias. Porm, o inesperado aconteceria: na vspera da posse (que ocorreria em 15 de maro), Tancredo Neves internado em Braslia, no Hospital de Base do Distrito Federal, com

Partido criado em 1980, foi o sucessor da Aliana Renovadora Nacional (Arena), brao partidrio de sustentao do regime militar, do qual Sarney tambm era presidente. Conhecida como Frente Liberal, a dissidncia liderada por Sarney, Aureliano Chaves, Marco Maciel e Jorge Bornhausen levou consigo 166 membros pedessistas do Colgio Eleitoral e deu origem ao Partido da Frente Liberal (PFL), fundado em 25 de janeiro de 1985, atual Democratas (DEM). Durante seu governo, Jos Sarney se aproximaria paulatinamente deste partido (foi a pefelizao do poder), enfraquecendo e alijando os peemedebistas, sustentculos da transio. (GOMES, J., 2001:649) Contextualiza-se esta breve nota com duas longas, mas certeiras digresses de Ren Dreifuss sobre os partidos polticos no Brasil, feitas ainda em 1989: Enquanto as instituies so geradas e geridas como assunto privativo de elite estatizando a populao como parte do seu estate de privilgios , os partidos so tradicionalmente constitudos como condutos de atuao, no da, mas na incipiente sociedade civil-popular. Em outras palavras: so representaes das partes do todo elitista. Assim, no se pode falar em instituies de Sociedade, que representem e consolidem a sociedade civilpopular, mas sim de um estado geral de dominao a que as elites submetem o pas. Seus partidos nunca conseguiram ser mecanismos de governo ou de incorporao das partes societrias ao universo estatal, mas apenas agentes de manipulao e partes interessadas na briga pelo esplio deste. Tais agremiaes convencionais foram concebidas como mquinas, retalhadas entre politiqueiros profissionais e pelegos partidrios, de extrao empresarial, burocrtica, militar, ou simplesmente recrutados no seio da populao, como sada individual para a ascenso social ou a realizao de ambies pessoais. E: Partidos como o PDS, o PFL, o PTB, o PL, o PDC, o PTR, o PSC e o PMDB so aparelhos privados (personalistas e personalizados, permeados e tecidos por compadrio, cabidismo e empreguismo, clientelismo e protecionismo, conchavo e paternalismo, caudilhismo, carreirismo, etc.), que servem a verdadeiros pelegos partidrios na mquina gerencial-estatal (a qual retalham entre si). A grande maioria desta sociedade de polticos desarmados conserviolgica (conservadora e fisiolgica), embora de origem empresarial. Exemplarmente, dois teros dos deputados eleitos em 1982 tinham como principal fonte de renda suas empresas agrcolas, industriais e de servios, destacando-se os proprietrios rurais, que perfaziam 42% do universo pesquisado, isto , 437 (sic) parlamentares (num total de 479). (DREIFUSS, 1989:13/40, grifos do autor.) Abstenes, em sua maioria, do Partido dos Trabalhadores (PT), que chegou a expulsar dos seus quadros os deputados que votaram pela eleio indireta de Tancredo. O PT aparece como nica agremiao partidria que manteve certa postura crtica ao delrio ideolgico da Nova Repblica.
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suposta diverticulite (inflamao no intestino grosso), vindo a falecer oficialmente88, aps diversas complicaes cirrgicas, em 21 de abril, no Hospital das Clnicas de So Paulo. Com a internao do Presidente eleito no dia 14, logo, antes de tomar posse, surgiram dvidas acerca da interpretao a ser dada Carta de 1969, cuja redao89 determinava a declarao dos cargos como vagos se, aps 10 (dez) dias da data fixada, no se efetuasse a posse, com previso de chamada do Presidente da Cmara ao exerccio do cargo e novas eleies. sabida a articulao poltica das Foras Armadas neste momento de quase-Repblica. Ela descrita como determinante pelo ento presidente da Cmara dos Deputados, Ulysses Guimares, ao justificar porque no disputou com Jos Sarney o direito de substituir Tancredo:

Eu no fui bonzinho coisa nenhuma. Segui as instrues dos meus juristas. O meu Pontes de Miranda estava l fardado com a espada me cutucando que quem tinha de assumir era o Sarney. (COUTO, 1997 apud ZAVERUCHA, 2010) O Pontes de Miranda chamava-se general Lenidas Pires Gonalves, ministro do Exrcito do governo Sarney. (ZAVERUCHA, 2010:50)

As causas de internao e a data da morte de Tancredo Neves suscitam ainda muitas verses, tal como a de envenenamento (seu mordomo, Joo Rosa, foi diagnosticado com a mesma doena e faleceu 16 dias depois, aps 7 cirurgias). Fato que o itinerrio mdico do presidente eleito foi estranhamente desastroso em Braslia, quando levado ao Hospital de Base, que se encontrava com a rea de UTI em obras; hoje tambm constatvel a manipulao do pblico sobre a real data do seu falecimento. Segundo Luis Mir (2010), historiador e pesquisador mdico que realizou farta anlise documental do episdio, reunida em livro, [Tancredo Neves] foi a bito num quadro catastrfico decorrente de diagnsticos equivocados [apendicite, inicialmente], procedimentos inadequados, avaliaes heterodoxas, quebra de condutas e rotinas em cascata de responsabilidade de seis mdicos que chefiaram o atendimento. Tudo o que aconteceu clinica e cirurgicamente a partir do dia 26 de maro no Instituto do Corao no alterou um centsimo o estado crtico do paciente. Tancredo Neves morreu cirrgica e hemorragicamente em Braslia e foi enterrado clinicamente em So Paulo." "Art. 75 - O colgio eleitoral reunir-se- na sede do Congresso Nacional a 15 de janeiro do ano em que findar o mandato presidencial. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 22, de 1982) 1 Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver maioria absoluta de votos. 2 Se nenhum candidato obtiver maioria absoluta na primeira votao, os escrutnios sero repetidos, e a eleio darse- no terceiro, por maioria simples. Art. 76. O Presidente tomar posse em sesso do Congresso Nacional e, se ste no estiver reunido, perante o Supremo Tribunal Federal, prestando compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral e sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fra maior, no tiver assumido o cargo ste ser declarado vago pelo Congresso Nacional." (BRASIL, 1969, grifei.) Apenas posteriormente, o 1 do art. 75 seria redigido para que assim constasse: " 1 A eleio do Presidente implicar a do candidato a Vice-Presidente com ele registrado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de 1985)". Ainda: Art. 78. Em caso de implemento [sic] do Presidente e do Vice-Presidente ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Art. 79. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente, far-se- eleio trinta dias depois de aberta a ltima vaga, e os eleitos completaro os perodos de seus antecessores. (BRASIL, 1969)
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Jos Sarney seria empossado interinamente como Presidente da Repblica na data prevista de 15 de maro, tornando-se titular do cargo aps o polmico falecimento do parceiro de chapa. O General Lonidas Gonalves, como futuro ministro do Exrcito de Sarney, manteria um papel atuante no desenrolar poltico da Nova Repblica, especialmente na votao do Congresso Constituinte sobre a durao do mandato presidencial. A presena militar que ainda fardava o governo civil dos 1900 funcionrios da nova Presidncia, 250 eram militares da ativa (DREIFUSS, 1989:39) demonstraria sua fora no texto da Constituio Federal de 1988, que manteve muitas prerrogativas militares no democrticas existentes na Constituio autoritria passada e chegou a adicionar novas prerrogativas, mantendo a sociedade civil sob eterna guarda de um possvel retorno. (ZAVERUCHA, 2010) A denominada transio da ditadura Nova Repblica proporcionaria ao Brasil no apenas a manuteno no poder deste corpo militar em sentido estrito mas de todo o pessoal recrutado com base na identidade poltica, ideolgica e policialesca da ditadura (FERNANDES, F., 1986:23). Desta forma, os amigos do regime, revolucionrios de primeira hora, lderes desarmados e generais civis que ocuparam todos os principais cargos paisana durante a vigncia do governo militar, mantiveram-se circulando pelos labirintos do Estado burocrtico e assim como sua ditadura, no foram alijados nem derrotados, mas transportados Nova Repblica como portadores e defensores da democracia e liberdade. Numericamente, 93% dos integrantes do alto escalo da gesto Sarney (cerca de 2 mil pessoas) eram oriundos dos governos militares (JORNAL DO BRASIL, 18.06.1986 apud DREIFUSS, 1989:40). Tanto o Presidente empossado Jos Sarney, quanto seu futuro Ministro das Comunicaes, Antonio Carlos Magalhes, fazem parte deste quadro de reminiscncias da ditadura (v. 3.2.), cujo reflexo direto pde ser percebido na sobrevivncia de antigas prticas autoritrias, como a censura90 e a violncia contra manifestantes91.

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"De 1985 ao incio de 1987, 261 letras de msica foram cortadas, outras 25 foram vetadas e filmes, novelas e textos teatrais foram censurados ou proibidos, como, por exemplo, Je vous salue, Marie, de Jean-Luc Godard [...]" (PIERANTI, 2011:147)

Palmrio Dria (2009:93-94/181-183) registra diversos episdios de autoritarismo e violncia na Nova Repblica. Em junho e julho de 1987, o governo valeu-se da Lei de Segurana Nacional para efetuar duas prises durante manifestaes contra seu governo. Contra o aumento de 49% das passagens de nibus, em pleno congelamento de preos foram 100 (cem) prises. Em novembro, aps vaias a Jos Sarney em Belm, 17 pessoas foram presas. A trs dias do rveillon, 4 mil garimpeiros de Serra Pelada se rebelaram; a Polcia Militar reagiu bala e 133 foram mortos. Em 9 de novembro de 1988, 1.300 homens do Exrcito invadiram Volta

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com base neste panorama crtico que se pode concluir que a Nova Repblica tal como escreveu o socilogo Florestan Fernandes, deputado federal constituinte, em 1988 no foi uma vitria da democracia, mas uma nova derrota do republicanismo:

[A Nova Repblica] no rompeu com o passado, remoto ou recente. No combateu de frente a ditadura. Contornou-a e prolongou-a. Nasceu de seu ventre e foi batizada em sua pia batismal. O Colgio Eleitoral tinha de ser o seu bero e, tambm, o seu leito de morte. A retrica empolgou a sua defesa, atravs da indstria cultural de comunicao de massas e da ao rasteira dos polticos profissionais. (FERNANDES, F., 1986:20)

Se a ideologia dominante proclamou e ainda proclama a Nova Repblica como o retorno da democracia e da liberdade, a interpretao alternativa desta alcunha leva, de novo, velha, minscula repblica brasileira, democracia esvaziada de uma sociedade poltica de poucos. Arremata Ren Dreifuss (1989:14):

Em plena Repblica, a res publica no Brasil no passa de fico, justamente por falta objetiva de estado cvico da populao, ou seja, por ausncia induzida coercitiva ou repressivamente dos ingredientes culturais, sociais e polticos bsicos, que lhe dariam sustentao e que em outros lugares foram constitudos e sedimentados historicamente: cidadania, individualidade, legalidade, organizao e manifestao poltica autnoma (cultural, sindical e partidria) e delegao responsvel de autoridade legtima. Enfim, o pas carece de uma verdadeira Sociedade Civil e Poltica Popular e nesse contexto e sentido, o Estado uma quimera.

As delegaes de radiodifuso no governo Sarney (v. 3.3) so o exemplo concreto da persistncia da contnua apropriao do pblico pelo privado e da dominao de classe no novo Estado republicano, operada pelos polticos de planto, a pleno vapor e de nimos renovados com a transio assegurada. Imbrincadas pelo verniz democrtico, imbricadas na complexa disputa da Constituinte de 1988 e possveis atravs da consagrada e legalizada concentrao de autoridade: assim darse-iam, em meio ao lamaal da Nova Repblica, as delegaes de rdio e televiso no governo Jos Sarney, mais um grande passo na constituio da Comunicao no Brasil de hoje.

Redonda para expulsar 3 mil operrios em greve por reposio salarial e turno de seis horas; mataram brutalmente trs grevistas e feriram nove gravemente.

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3.2. Poltica e Comunicao de Jos Sarney e Antonio Carlos Magalhes

Temos uma pequena televiso, uma das menores, talvez, da Rede Globo. E por motivos polticos. Se no fssemos polticos, no teramos necessidade de ter meios de comunicao. Jos Sarney (SARNEY E LRIO, 2005)

Quem tem televiso, rdio e jornal est sempre no poder. Antonio Carlos Magalhes (FERNANDES, B., 1988)

Como descrito no captulo 2, o direito brasileiro consagrou, historicamente, uma repartio dplice das competncias para a delegao dos servios pblicos de radiodifuso. Desta forma que, tambm em 1985, ano de incio da Nova Repblica, os poderes para a livre e final escolha dos concessionrios (para televiso e rdio regional/nacional) e permissionrios (para rdio local) concentravam-se, respectivamente, em dois rgos: Presidente da Repblica (Jos Sarney, com o falecimento de Tancredo Neves) e Ministro das Comunicaes (cujo escolhido foi Antonio Carlos Magalhes, a partir de agora: ACM). A histria das delegaes na Nova Repblica tambm a histria dos seus atores principais. Jos Sarney e ACM, ocupantes dos cargos centrais no estudo de caso, so dois polticos rarssimos, possuidores de trajetrias semelhantes em diversos aspectos. A explicitao, feita a partir de agora, dessas caractersticas e histrias coincidentes inclusive no que tange a mtua estratgia poltica de controle direto de veculos de comunicao completar e, definitivamente, tornar mais clara a anlise posterior do derrame de delegaes de rdio e TV, armado e assinado embaixo pela dobradinha Sarney/ACM durante a Nova Repblica. Homens de longevas vidas pblicas92, Sarney e ACM foram e sero sempre conhecidos pelo tino poltico extremamente apurado e hbil. Ambos marcaram a histria da politicagem brasileira pela imensa capacidade que demonstraram possuir para acompanhar e articular, camaleonicamente e durante dcadas, os movimentos da sociedade poltica dominante, garantindo suas sobrevivncias na cpula do poder. Esse constante e vitorioso reposicionamento, processo ativo de adaptao do poltico cena poltica (ALMEIDA, G., 1999:560), respeitou a lgica elitista da poltica no Brasil,
ACM faleceu em 2007, aos 79 anos, como senador da Repblica; ocupara cargos polticos por mais de cinco dcadas, desde 1954 (deputado estadual/UDN). Sarney, aos 81 anos, ainda hoje um dos polticos mais influentes do Brasil. Deputado federal pelo PSD em 1954, atualmente presidente de honra do PMDB e senador pelo Amap. No primeiro ano do governo Dilma Rousseff (2011) foi eleito pela quarta vez ao cargo de presidente do Senado Federal.
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explicitada no ponto anterior, na qual as transformaes polticas e a modernizao econmico-social no Brasil, segundo Carlos Nelson Coutinho,

[...] foram sempre efetuadas no quadro de uma via prussiana, ou seja, atravs da conciliao entre fraes das classes dominantes, de medidas aplicadas de cima para baixo. [...] Essas transformaes pelo alto tiveram como causa e efeito principais a permanente tentativa de marginalizar as massas populares no s de uma participao ativa na vida social em geral, mas, sobretudo no processo de formao das grandes decises polticas nacionais. (COUTINHO, 1984:36 apud DANTAS NETO, 2006:52)

Tanto na Bahia quanto no Maranho, a poltica anterior a ACM e Sarney j era instruda por uma formao social orientada pela tradio, herdada de uma elite, mais bem de uma oligarquia, cuja formao emblemtica foram os coronis. (ALMEIDA, G., 1999:561; GONALVES, 2000) Filhos desta tradio, os dois atores foram [auto]definidos como portadores e executores da modernizao econmica, poltica e social dos dois pobres estados nordestinos, num projeto centrado na retrica da implementao do Estado racional, burocrtico, planejador e impessoal, em detrimento dos antigos tempos nepotistas. No entanto, a descontinuidade entre o vitorinismo93 e o Maranho Novo94, entre a era dos coronis95 e o carlismo96 apenas ideolgica, pois no houve real substituio da
Segundo Maria de Ftima da Costa Gonalves (2000), pesquisadora do longo domnio da famlia Sarney sobre o Maranho, o vitorinismo uma classificao ambgua, a posteriori, referida ao domnio de Vitorino Freire na cena poltica do Maranho. A construo dessa categoria de classificao s tem eficcia para o grupo que quer realar uma descontinuidade, em verdade uma aparente descontinuidade, em relao ao perodo anterior gesto de Jos Sarney como governador do Maranho. Sarney surgiu na poltica partidria pelas mos do prprio Vitorino, como assessor do governo Eugnio Barros em 1949 e liderado pelo PSD de Freire, quando eleito deputado federal, em 1958. A filiao UDN aconteceria somente em 1962, quando rompe com o governador Newton Bello. (GONALVES, 2000:75/131-132) Segundo Palmrio Dria (2009:40), Mais tarde, Sarney renegar essas origens. Dir, por exemplo, que foi da UDN desde sua fundao, em 1945. O jornalista baiano Sebastio Nery, em depoimento a Dria (2009:39-40), completa o quadro: No segundo governo de Vargas, Sarney era fiel escudeiro de Victorino. Foi Victorino inclusive quem fez o pai dele desembargador. Em 1954, Sarney foi candidato a deputado federal. [...] Ficou como quarto suplente. Victorino fez, de alguns deputados, secretrios de Estado. E tirou trs, s para Sarney assumir a bancada governista do PSD. [...] Sarney frauda a histria dele nas menores coisas. Que mal tinha ele dizer que saiu do PSD para a UDN? Tambm no fala que foi da Arena, fala que foi do PDS. A ascenso de Sarney no Maranho foi construda sobre o discurso do Maranho Novo, um projeto coletivo, poltico e literrio, movido pela Gerao de 50 e pautado na pretensa retomada de um passado de prosperidade cultural e social do Estado maranhense. Para maior detalhamento dessa interessante anlise, ver A reinveno do Maranho dinstico (GONALVES, 2000). O juracisismo udenista, sob cuja liderana ACM ingressa na carreira poltica, inicia-se quando Getlio Vargas entrega, em 1931, o comando do Estado ao ento tenente cearense Juracy Magalhes, de apenas 26 anos. Nomeado interventor com plenos poderes, Juracy foi mais tarde eleito governador, por pleito indireto, em 1934 e, numa poltica de acomodao, construiu, contra a elite de Salvador e Recncavo, uma poderosa aliana com coronis do serto. Ocupou o cargo at 1937, quando renunciou, em desacordo com o golpe do
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prevalncia dos interesses pessoais e dos antigos laos de consanginidade e poder das elites, por novos critrios de competncia e interesse pblico, mas sim a tentativa de transformismo dos favorecimentos privados sobre nova carapua cultural, legal, estatal e universal. Em resumo, Sarney e ACM representaram, em suas trajetrias, a modernizao conservadora (DANTAS NETO, 2006), feita pelos e para os mesmos donos do poder e pautada na sobrevivncia de formaes sociais e prticas polticas pretritas, tais como o clientelismo e coronelismo. O mrito desses dois polticos profissionais foi a habilidade, adequao ao script97 e liderana exercida na unificao das contradies, transio poltica e perpetuao da dominncia das elites. Portadores de um populismo progressista, centrado na vinculao manipulativa, carismtica e propagandstica de suas imagens pessoais ao discurso regionalista, cultura e territorialidade ( o caso da literatura regional, no projeto sarnesta, e da baianidade98, no carlista) (GONALVES, 2000:63-102; ALMEIDA, G., 1999:569-570), Sarney e ACM lograram, atravs da representao do rompimento com as dinastias e pela imposio do falso critrio poltico do amor terra, implementar suas prprias dinastias, inclusive com a adoo dos critrios de sangue na passagem do poder aos seus filhos e netos. Na histria brasileira, demonstraram suas capacidades de eternizar-se, especialmente, em dois momentos-chave de transio poltica: primeiro, na virada dos tempos da Repblica coronelista/getulista autocracia burocrtico-militar, fruto do golpe; depois, da ditadura Nova Repblica, esta ltima, era de um novo autoritarismo, o miditico.

Estado Novo. Esta atitude, alis, render-lhe-ia reingresso futuro na poltica baiana como lder popular e principal chefe da UDN local [...]. (DANTAS NETO, 2006:73-79) Assevera Paulo Fbio Dantas Neto (2006:92): O chamado carlismo nunca foi mera obra do talento poltico ou do apetite pessoal de poder de ACM, mas a expresso poltica de interesses, valores e atitudes das elites baianas e nacionais que apostaram numa supresso autoritria do pluralismo para apressar, por cima, uma modernizao que lhes preservasse dedos e anis. Importante ressaltar que o incio do processo modernizante-conservador, que no rompeu com a tradio societal e o Estado autocrtico, precedia a emergncia de ambos polticos, encontrando neles, justamente, sua traduo poltica e eleitoral. Neste sentido: Argumento que o script em vigor na Bahia, a partir de 1954, era o da consolidao da Revoluo de 1930. Por conseguinte, os quadros polticos que emergiram daquele contexto com chances de xito foram os que regularam a sua prtica de acordo com aquele influxo modernizante. Perderam espao ou pereceram os que atrelaram sua conduta a uma sociedade tradicional. Venceu quem preconizou planejamento econmico, indstria, reforma urbana, cultura de massas; perdeu quem se aferrou ao improviso, ao mundo agrrio, prticas rentistas e imaginrio da elite letrada, mas provinciana. (DANTAS NETO, 2006:103/474) [...] apelando ao repertrio persuasivo da baianidade, procurava-se reduzir os adversrios a um mnimo, atravs da representao discursiva da contenda eleitoral como um confronto entre os que amam e os que no amam a Bahia. (DANTAS NETO, 2006:476)
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As polticas e retricas moderno-conservadoras de Jos Sarney e Antonio Carlos Magalhes encontraram na emergncia da ditadura uma combinao potencial, a qual, inteligentemente (para seus propsitos), no deixaram de aproveitar. A instaurao de uma ordem poltica autocrtica, ela mesmo dirigente de um processo modernizante, nacional, do mesmo tipo passivo (DANTAS NETO, 2006:474), adequava-se perfeitamente aos projetos das elites99 representadas pelos dois personagens. Assim, se suas carreiras pregressas100 no os tornam filhos da ditadura, como por vezes se afirma, ao menos de criao seria justo dizer. Foram nas tenebrosas dcadas do regime militar que ambos, mestres do servilismo governista101, alaram seus maiores vos polticos, que desembocariam na Presidncia da Repblica e no Ministrio das Comunicaes, em 1985. Sarney e ACM, embora contemporneos de partido Unio Democrtica Nacional (UDN) , faziam parte de grupos diferentes. ACM aderia ao grupo conservador conhecido como banda de msica, enquanto Sarney fazia parte da ala conhecida como bossa nova, de carter mais conciliador. (ALMEIDA, G., 1999:380). Mesmo assim, tanto Sarney quanto Antonio Carlos apoiaram o golpe militar e participaram da captura dos governos estaduais baiano e maranhense, articulada diretamente pelo seu partido (ambos eram, poca, diretores regionais da agremiao), logo transformado em Arena. O sucesso do golpe poltico levara imediatamente ao reconhecimento, pelo novo crculo de poder, do apoio revolucionrio de primeira hora de Sarney e ACM, encarados agora como quadro poltico da revoluo, ensejando-lhes infiltrao crescente e veloz no ambiente palaciano, de primeiro plano, da poltica brasileira. (DANTAS NETO, 2006:238/249-250)

Entre meados de 1955 e da dcada seguinte criou-se um consenso entre os vrios ramos da elite baiana: a modernizao local no seria feita nem apesar de e muito menos contra prioridades e interesses do Estado nacional. O problema era saber como arrancar do centro poltico as decises e os recursos para viabilizar a nova alternativa. (DANTAS NETO, 2006:40) Antes de 64, Sarney havia sido eleito deputado federal por duas vezes (PSD/1958 e UDN/1962), alm de suplente, por uma (PSD/1954). Antonio Carlos, quase o mesmo: deputado federal em 1958 e 1962; estadual, em 1954, sempre pela UDN. A capacidade de Antonio Carlos Magalhes para cativar e seduzir as pessoas que detm poder poltico, com objetivo de articular relaes passveis de produzir resultados devidamente explorada na tese de doutorado de Gilberto W. Almeida, Poltica e mdia na Bahia: com nfase na trajetria de Antonio Carlos Magalhes (ALMEIDA, G., 1999).
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Ambos possuam relaes muito prximas com o primeiro general-ditador, Humberto de Alencar Castelo Branco102, um dos principais artfices do golpe, que chegaria a prenunciar, referindo-se, diretamente, dupla aqui biografada: Esses rapazes vo longe. (GONALVES, 2000:132) A confirmao dessa aposta inicial no tardaria em chegar: atravs da indicao direta do prprio Castelo, Antonio Carlos Magalhes seria designado para a prefeitura de Salvador103 (1967-1970, governo estadual de Luiz Viana Filho), enquanto Jos Sarney era referendado ao governo do Maranho104 (1966-1970). Cabe trazer a descrio deste momento histrico, feita por Jos Batista Freitas Mattos (1996:25), em ACM: O mito, livro que exalta as virtudes e a histria do seu biografado:

Treze de fevereiro de 1967. Antonio Carlos Magalhes assume a Prefeitura Municipal de Salvador. Nos crculos polticos, na opinio pblica baiana e em todos os setores da imprensa, criou-se uma expectativa muito grande. Afinal, tratava-se do parlamentar que mais veementemente combatera e denunciara a situao anterior Revoluo de 1964. Combatendo a desordem e a subverso dos valores cvicos e o comunismo, sempre a favor dos princpios que direcionavam o Movimento de Maro. poca em que todos estavam preocupados com os destinos da Bahia. Crticos e no crticos. Todos buscavam uma resposta positiva. O presidente da Repblica, Castelo Branco, chegou a dizer em telegrama enviado ao novo prefeito, datado em 16 de fevereiro de 1967: Se a ARENA perdeu por algum tempo um atuante e combativo parlamentar revolucionrio, Salvador ganhou administrador que tornar mais presente sua mpar tradio numa grande cidade moderna, onde o progresso esteja com paz social. (grifei.) Ao confirmar sua hiptese de doutoramento, Gilberto W. Almeida (1999:560) conclui que uma das vias estratgias tipicamente utilizadas por ACM, na sua constante adaptao ao cambiante meio poltico, foi a prtica de acordos e conchavos de bastidores, cultuando amizades de resultado. Como se ver adiante, alm de Castelo Branco, outro amigo deste tipo ser fundamental na sua trajetria poltica: Roberto Marinho, dono das Organizaes Globo. Em vo resultou a tentativa de localizar, na imprensa da poca, pistas claras sobre o processo poltico que levou indicao de Antonio Carlos prefeitura. O mecanismo, reabilitado pela Revoluo, de nomeao dos prefeitos de capitais pelos governadores, em si mesmo procedimento restrito a bastidores, era, na verdade, como se sabe, apenas o invlucro ritualstico de que se revestia o processo ainda mais fechado da indicao militar. [...] Mas a memria poltica oral, depoimentos colhidos e a verso do prprio personagem interpretamno como coroao de um entendimento poltico que teve lugar na cpula do poder nacional, a partir do golpe de 1964. (DANTAS NETO, 2006:284-285). Fato marcante do exerccio desse primeiro cargo executivo pelo dito prefeito do sculo, foi o vultoso auxlio financeiro federal, de trmite nunca revelado/desvendado, espcie de donativos (MATTOS, J., 1996:37) estimado em Cr$ 5mi (cinco milhes de cruzeiros) poca, com o qual o marechal-presidente premiou ACM pela amizade e servios prestados desde o golpe. (DANTAS NETO, 2006:284-289) Em parte, estes recursos foram utilizados no mutiro de obras realizados no sistema virio da capital, que marcou sua administrao como prefeito do sculo. Nasceram as Avenidas Marechal Castelo Branco, Antonio Carlos Magalhes e Marechal Costa e Silva, entre outras. (MATTOS, J., 1996:38) Glauber Rocha, um dos maiores cineastas brasileiros e ex-estudante da Faculdade de Direito da UFBA (no concluiu o curso), filmou, em 1966, a pedido de Sarney, um documentrio curta-metragem, intitulado Maranho 66. Ante s imagens e sons do discurso solene de posse do governador Jos Sarney, ento com 35 anos, que se comprometia a acabar com as mazelas do estado, e da celebrao da multido com o novo governo, Glauber exps e contraps a misria do povo maranhense, vtima histrica da fome e da tuberculose. O filme est disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=t0JJPFruhAA. (Acesso em: 06 jun. 2011)
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Na dcada de 70, como lderes da Aliana Renovadora Nacional (Arena), ambos seriam novamente escolhidos pela cpula do poder militar e referendados pelo partido de sustentao do regime. ACM, sucedendo Viana Filho, cumpriria seu primeiro governo estadual105 (19711975), enquanto Sarney tornava-se senador da Repblica (1971-1978), reeleito em 1979. ACM retornaria para um segundo mandato como governador binico (1979-1983), aps ter exercido o cargo, tambm fruto da aliana com o oficialismo federal, de presidente da Eletrobrs (1975-1978). Na diplomao do retorno ao governo, em 1 de dezembro de 1978, ACM declarou: No deixaremos, de modo algum, que os princpios de 31 de maro de 1964 se acabem nas mos daqueles que no querem nada pelo bem do Brasil. (GOMES, J., 2001:706) O ltimo governo militar foi presidido pelo general Joo Batista Figueiredo (19791985). O movimento que o levara tanto candidatura, quanto Presidncia, foi articulado e assessorado diretamente pelo hbil e meticuloso ACM. (MATTOS, J., 1996:92-93) Em discurso proferido na solenidade de posse do novo chefe, Antonio Carlos reafirmaria sua fidelidade, agradecendo, em nome da Nao, ao arbitrrio regime que tanto poder lhe dera:

[...] Em verdade os presidentes Ernesto Geisel e Joo Batista Figueiredo, representam um exemplo de elevado senso de responsabilidade. O primeiro, acabava de servir ao seu pas, vencendo dificuldades de toda ordem, com a sua obstinao e indiscutvel esprito pblico. A imagem do estadista, fiel aos seus princpios e aos compromissos que assumiu com a legalidade institucional, ser sempre recordada pela Nao agradecida. O segundo, alm de representar a continuidade do presidente que se despede, constitui, tambm a certeza de que o Brasil caminhar a passos largos, em direo a um futuro promissor, auscultadas as aspiraes coletivas e leal sua vocao democrtica. (MATTOS, J., 1996:95-96)

No entanto, com a iminente derrocada da ditadura, na qual Sarney e ACM se movimentaram com desenvoltura, liderando as bases arenistas de apoio ao regime, os dois
Sobre esses tempos de candidaturas impostas por cima, veja-se a verso de Jos Mattos, em texto anacrnico, de 1996: Apoiado, no s pelo ento governador Luiz Viana, como tambm pelo ento presidente da Repblica, Emlio Garrastaz Mdice [sic] como uma das grandes revelaes de administrador, lder poltico e defensor intransigente da Revoluo de Maro. Prestigiado popularmente, admirado por seus correligionrios e, at mesmo, por muito dos seus adversrios. [...] Juntando fidelidade e princpios, num nico propsito em defesa da Revoluo. Tanto que, no confronto de mritos e possibilidades, foram excludas quaisquer outras postulaes ao cargo. Foi ento, que do alto da sacada do Palcio Rio Branco, o presidente Mdici, falando a uma enorme multido que chegou a superlotar a Praa Municipal, referindo-se ao nome de Antonio Carlos Magalhes, candidato ao governo baiano, para um mandato a ser cumprido entre os anos de 1971 a 1975, ovacionado pela multido, provando que a deciso presidencial seria a prpria deciso das urnas [!], afirmava que se fossem diretas as eleies para os executivos estaduais, em verdade, dos governadores eleitos pelas Assemblias Legislativas, Antonio Carlos Magalhes foi dos raros, se no [sic] o nico, a obter maior soma de votos dos deputados na bancada arenista. (MATTOS, J., 1996:61-62)
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personagens, argutos estrategistas polticos, vislumbraram-se logo privados do poder poltico e autocrtico, antes garantido pela amizade de resultados com os fuzis militares. Apegados ao poder e pragmticos como poucos, a troca de lados era questo de tempo, muito embora ACM tenha sempre prestigiado ao mximo a ditadura militar106 inclusive seus instrumentos de exceo107 e demonstrado, no fim, sua queda pelos militares, ao apontar o nome de mais um general, Lenidas Pires Gonalves, futuro Ministro do Exrcito no governo Sarney, para a sucesso de Figueiredo108. O ponto marcante mudana oportunista foi a eleio interna do PDS, na qual o coronel Mrio Andreazza que tinha como um dos principais articuladores de sua candidatura, justamente, ACM (MAGALHES, 1995:16) foi preterido por Paulo Maluf. Aps a vitria malufista, registraram-se importantes defeces nas hostes do partido do governo. Os primeiros a sair foram os membros da Frente Liberal, liderados por Sarney (v. nota 86). ACM, comandante de uma bancada numerosa, foi convidado a tambm romper com o PDS e juntar-se ao PFL, mas pediu tempo para decidir. (ALMEIDA, G., 1999:380). Nesta poca, a popularidade de ACM decaa junto com o regime militar. Firmava-se a tendncia j revelada nas eleies de 1982 e que se espraiava pelos centros urbanos do pas

Questionado em 1995 pelo jornalista Rui Xavier sobre qual a avaliao que o senhor faz hoje do regime militar?, ACM resumiu assim os 21 anos que lhe deviam ser saudosos: Acho que o regime militar trouxe grandes benefcios ao pas, do ponto de vista do desenvolvimento. Trouxe grandes avanos tecnolgicos, sobretudo na rea de comunicaes, onde os militares fizeram um bom trabalho. Teve presidentes eficientes e teve presidentes fracos. O mais fraco foi o Figueiredo e o mais popular foi o Mdici. O mais competente, e que no foi popular, foi o Geisel. E o Castelo Branco, sem dvida, foi um grande presidente. (MAGALHES, 1995:29) O Jornal da Tarde, de So Paulo, registrou, em edio de 30 de maro de 1972, inmeros pronunciamentos de Antonio Carlos Magalhes a favor do regime militar, prestes a completar oito anos: Como poltico e administrador, estou envolvido no processo de transformao revolucionria que se desdobra no Pas desde 31 de maro de 1964. [...] O Ato Institucional n 5 e os demais dispositivos de consolidao do Estado revolucionrio permanecem instrumentos imprescindveis para romper o cerco da agresso subversiva e assegurar a ordem pblica. [...] No tem o governo ferido direitos nem atentado contra as liberdades fundamentais, na posse desses poderes revolucionrios. Antes, s os vem utilizando para punir subversivos e corruptos, e para realizar as reformas de que a nao necessita. Na verdade, o AI-5 s incomoda os transgressores da lei e os perturbadores da ordem pblica. (MAGALHES, 1972 apud GOMES, J., 2001:705, grifei.) Em entrevista ao jornal O Estado de So Paulo, o deputado baiano Prisco Viana, Ministro da Habitao, Urbanismo e Meio Ambiente, durante o governo Sarney, declarou: [...] ele [ACM] est perdido como cego em tiroteio e por essa razo levantou, mais uma vez, a possibilidade de uma candidatura militar presidncia da Repblica. Todos sabem que ele operou nos ltimos anos sempre com cartas marcadas. Sabia com antecedncia que general ia dar e corria para apoi-lo [...]. (VIANA, 1984 apud GOMES, J., 2001:704-705).
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de negar apoio a candidatos historicamente governistas, em repdio ditadura que prolongava sua despedida109. (ALMEIDA, G., 1999:386/563) Um caso serviria para demarcar publicamente a troca de lados do poltico baiano, dando-lhe a nova imagem necessria manuteno no poder. Contaria, para isto, com a ajuda da grande mdia, sua contumaz parceira110 na manipulao da opinio pblica, ttica tpica na sua carreira111, em especial, aps a construo do seu prprio conglomerado de comunicao. Assim, em cerimnia de inaugurao das obras de reforma do Aeroporto Dois de Julho
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, marcada no dia 04 de setembro de 1984113, foi amplamente divulgada e comentada

pela mdia uma resposta dada por ACM, em bate-boca com o ento ministro da Aeronutica, brigadeiro Dlio Jardim de Mattos, que, na ocasio e presena solene de diversos polticos do PDS, acusou os polticos que apoiavam Tancredo de covardes e traidores. (GOMES, J., 2001:702) Na tentativa de atrelar sua imagem vitoriosa campanha oposicionista de Tancredo Neves, assim respondeu ACM (sem ferir sua revoluo):

Nas eleies de 86 ao governo da Bahia, Waldir Pires (PMDB), amparado pelo uso inovador de tcnicas e recursos comunicacionais [...] que constituram um novo padro de operao de campanhas eleitorais no Brasil (SOUZA, 2007), recebeu 2.675.033 votos, impondo uma derrota histrica hegemonia carlista, cujo candidato, Josaphat Marinho (PFL), quedou-se a mais de um milho e meio de votos. (TSE, 2011). Centrada na revalorizao da participao poltica, o modelo de marketing poltico implementado pelo estreante publicitrio baiano Geraldo Walter (que comandaria a vitria de FHC Presidncia, em 1994) marcou histria. Foi, inclusive, utilizado no retorno de ACM para um terceiro mandato, em 1991, aps a frustrante renncia de Waldir Pires, em 1989, para disputar as eleies diretas presidenciais como vice de Ulysses Guimares. De fato, o jingle da campanha de Waldir, A Bahia Vai Mudar, possui uma qualidade impressionante, ao melhor estilo baiano de Armandinho, Dod e Osmar. Segue a letra: Chega de opresso/ Porque maiores so/ Os poderes do povo/ Nessa grande Nao// Valeu a luta lado a lado com voc/ Valeu a luta do PMDB// Bahia! Bahia! Bahia!/ Todas as janelas vo se abrir/ Deixe entrar o sol da liberdade/ Que a grande vitria vem a/ Foram tantos anos de injustia/ Agora no d mais pra segurar/ Na capital e no interior/ O povo da Bahia vai cantar// [Refro:] Eu quero ver um tempo novo/ De vencer e construir/ A Bahia vai mudar/ Trabalhando com Waldir! Ver mais em: SOUZA, 2007. [...] ACM , de longe, o poltico brasileiro que melhor trafica com a moeda de mais alta cotao nesse mercado, a nica universalmente vlida para comprar espao na imprensa ano aps ano, regime aps regime. Essa moeda a notcia. ACM o que, no jargo das redaes, se chama de fonte. (MAGALHES, 1995:16) Clarissa Amaral (2007:185) afirma que desde o seu primeiro mandato parlamentar, ainda na Assemblia Legislativa da Bahia, ACM j pautava a sua atuao poltica em atitudes e aes planejadas, sempre com o objetivo maior de atrair a ateno e gerar repercusso na mdia. Nem o 02 de Julho de 1823, grande data da Bahia, que homenageia um punhado de bravos baianos que morreram lutando para consolidar a Independncia do Brasil (GOMES, J., 2001:710), sobreviveria ao carlismo. O nome do Aeroporto seria modificado em 1998, no governo do PFL, para Deputado Luis Eduardo Magalhes, em homenagem post-mortem. Tal o grau de personalismo na poltica de ACM, que Jos Mattos (1996:146) admite que a reinaugurao em tela era a festa poltica que organizou para marcar seus 58 anos, de fato, completos no mesmo dia. Outro detalhe que a obra seria executada pela OAS, empresa de parentes de ACM. (ALMEIDA, G., 1999:381)
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Trair a Revoluo de 64, a memria de Castelo Branco e Eduardo Gomes, apoiar Maluf para presidente. Trair os propsitos de seriedade e dignidade da vida pblica fazer o jogo de um corrupto, e os arquivos dos rgos militares esto com as provas da corrupo e da improbidade. (MATTOS, 1996:146)

Alardeada e maximizada pela grande imprensa como um belo improviso, smbolo da bravura civil de Antonio Carlos114, a frase marcava/representava sua luta contra Maluf e a ditadura (que sempre apoiara); logo, a favor de Tancredo e da democracia. o que relatou, com orgulho, o prprio Magalhes: S brigo pela Bahia. [...] Ou pelo Brasil, pela democracia brasileira. Se eu no tivesse brigado com o Dlio, talvez o Tancredo no tivesse sido eleito. (MAGALHES, 1995:65) No entanto, a revelao da farsa seria feita pelo prprio ACM, em depoimento a Ronaldo Costa Couto115. Na verdade, o ministro Mattos levara dois discursos; o prprio Figueiredo116 ordenara que fosse lido o causador da polmica; ACM, alm de j ter preparado a resposta, combinara com Roberto Marinho117 a divulgao extremada e heroicizada do grande teatro118.

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Por exemplo, a revista Veja de 16 de janeiro de 1985 registrou o episdio como sendo a primeira vez em 20 anos um civil levantava a voz para um militar, no Brasil. (ALMEIDA, G., 1999:381)

Disse: O brigadeiro foi l com dois discursos. O Figueiredo mandou que ele lesse o ruim. Ele leu o mais forte contra ns. O Tancredo no queria que eu respondesse. Telefonou para mim. Eu lhe disse: Eu vou responder, porque bom para voc. Eu j estava com um acerto com o Roberto Marinho, ele deu ampla publicidade. Eu fiz aquela resposta [...]. (COUTO, 1999:378 apud GOMES, J., 2001:702). O jornalista Teixeira Gomes conclui: a confisso da trama antecipada [a] est, com todas as letras: como poderia haver acerto com Roberto Marinho sobre algo que no havia ocorrido? bvio: Antonio Carlos j possua prvia informao sobre o discurso de Dlio (essas coisas vazam com facilidade) e preparou folgadamente a resposta, enaltecida pelos seus admiradores como mais uma evidncia dos seus arrebatamentos. No fundo, uma simulao bem sucedida de ira civilista retardatria, mas oportuna para fazer despencar o que j estava podre, corrodo pela ao dos cupins de descrdito revolucionrio. (GOMES, J., 2001:702-703) Na leitura de Joo Carlos Teixeira Gomes, a ditadura, trpega, chegara ao fim amparando-se nas muletas polticas de um Maluf desacreditado. Com ou sem discurso violento, os militares j estavam no cho. Alis, segundo revelao feita por Delfim Neto, em entrevista concedida a Ronaldo Costa Couto (1999:378), o prprio candidato da preferncia do presidente Figueiredo era... Tancredo! Desiludido e enfastiado, o general no poderia obviamente tornar pblica a sua opo pessoal, mas os fatos confirmam a informao de Delfim, tal o grau de desinteresse revelado por Figueiredo sobre os rumos da sua sucesso. (GOMES, J., 2001:703) Gilberto Almeida (1999:381) confirma que o grande nmero de defeces do PDS ocorreu especialmente porque Figueiredo amuou-se e declarou-se neutro. Segundo relata o jornalista Mrio Srgio Conti, no livro Notcias do Planalto, depois de responder ao ministro da Aeronutica, ACM ligou para o diretor de telejornais da Rede Globo, Alberico Souza Cruz, para saber se ele daria o seu discurso na ntegra. Souza Cruz respondeu que veicularia os trechos mais fortes com destaque. Dez minutos depois, era o prprio dono da rede, Roberto Marinho, que ligava para o diretor de telejornais, dando a ordem: Alberico, vamos dar na ntegra o que o Antonio Carlos disse sobre o ministro da Aeronutica. (CONTI, 1999:40-41) (AMARAL, 2007:185) atravs deste conto que Antonio Carlos Magalhes e seus seguidores buscam reescrever sua histria. Jos Mattos, em ACM: O mito (1996), aps o relato do causo do brigadeiro Mattos, capaz de ofertar-lhe a seguinte concluso: Assim sendo, ACM foi um dos polticos que mais se destacou na luta em prol da
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Era selada assim a entrada de ACM (e da sua cobiada e fiel bancada) no PFL. A partir da, Antonio Carlos e toda a coorte de antigos revolucionrios bandearam para o lado de Tancredo Neves a fim de salvar o seu futuro poltico. (GOMES, J., 2001:394) Assim como Sarney, ACM lograva xito em fazer parte, mais uma vez, de um esquema poltico dominante; e no mercado brasileiro do clientelismo poltico, o valor da bancada baiana ligada ao carlismo que rendeu 22 votos a Tancredo Neves no colgio eleitoral (ALMEIDA, G., 1999:382) era um futuro ministrio no novo governo, escolhido a dedo: o Ministrio das Comunicaes. Segundo Clarissa Maria de Azevedo Amaral (2007), competiu ao megaempresrio Roberto Marinho dono do conglomerado miditico Organizaes Globo, o mais poderoso instrumento da comunicao de massa brasileira confirmar o nome do futuro Ministro das Comunicaes, alis, como de praxe j ocorria durante os governos militares (AMARAL, 2007:186; MOTTER, 1994b:192). Tal qual Juscelino Kubitschek em relao a Assis Chateaubriand na dcada de 50 (v. nota 31), Tancredo, desejoso do apoio da indstria da comunicao para a efetivao do seu projeto poltico, repartia o bolo do poder estatal com o sucessor de Chat e novo chefe do Quarto Poder, Dr. Marinho. Apesar de serem amigos desde 1959 (MAGALHES, 1995:97), ACM no era o nome inicial de Roberto Marinho para o cargo de Ministro das Comunicaes, que preferia a Rmulo Villar Furtado, seu homem de confiana (MOTTER, 1994b:196), Secretrio-Geral do Ministrio desde os tempos militares, em 1974 (ficaria at 1990, por 16 anos seguidos). Atuando em favor de ACM, Tancredo Neves indicaria seu nome a Marinho, no exerccio do papel poltico do Ministrio, enquanto a Furtado caberia o trabalho tcnico. Antonio Carlos seria finalmente aceito, aps longa conversa com Marinho. (O ATACADO..., 1987:44-45 apud AMARAL, 2007:186) A amizade de 1959 facilitava a aproximao, em 1984, de dois atores que haveriam de tornar-se, na Nova Repblica, aliados, seno scios, para vantagem de ambos. Em face da confirmao de ACM, o PMDB chegou a protestar, sem sucesso119, junto ao futuro presidente (que no assumiria), de que caso ACM fosse contemplado com um
democratizao em nosso pas. Encarou todas as dificuldades como um verdadeiro soldado no campo de batalha. Agiu com dignidade. Jamais escamoteou a verdade. O resultado todos viram. O apoio a Tancredo Neves, nada mais significou, do que as aspiraes de um grande lder que sempre esteve ao lado dos interesses do seu povo. O resultado da luta, todos nos j conhecemos. Encararemos parte do resultado da luta no ponto 3.3. Pedro Bial confirma o poder do Dr. Roberto na Nova Repblica: Ento, quando sai que o Antnio Carlos seria o ministro das Comunicaes, o Ulysses Guimares disse ao Tancredo: Hoje o PMDB rompe com voc. inadmissvel que seja o Antnio Carlos. O PMDB rompe com o governo. A o Tancredo bateu na perna do
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ministrio, os peemedebistas ficariam desmoralizados perante o pblico, pois afinal quem lutou, durante o regime militar, pela democracia, foi o PMDB, e nunca, jamais ACM. (ALMEIDA, G., 1999:383) Falecido Tancredo, ACM assumia junto ao novo Presidente Jos Sarney. Realizava assim o projeto de manter-se no poder poltico, includo como parte do esquema da Nova Repblica, no importante cargo de Ministro das Comunicaes120. Hbil como poucos quando do lado de dentro do poder, o baiano de passado autoritrio logo assumiria o papel de eminncia parda do governo Sarney, como seu orientador poltico e conselheiro-mor. (PEREIRA, B., 1988 apud GOMES, J., 2001:650). Pode-se afirmar que a passagem de ACM pelo Ministrio foi mais do que estratgica; foi, realmente, salvadora de sua carreira. A onda de repdio que renegara sua tradio poltica na Bahia nas eleies de 1986 (v. nota 109109) poderia t-lo alijado de vez da poltica baiana e brasileira, o que no ocorreu. Amparado mais uma vez pela mquina estatal, ACM trataria da insular-se, atravs do Estado, novo flego. O cargo de Ministro das Comunicaes permitiu-lhe, em poucos anos, redimensionar em proveito prprio a correlao de foras polticas na Bahia e no Brasil, ao promover, ao lado de Sarney, um festival de concesses e permisses de rdio e televiso em proveito prprio, de amigos e de correligionrios. neste ponto que reside o significado mais profundo das delegaes realizadas, pelos dois atores principais, durante a Repblica iniciada em 85. Tanto Jos Sarney quanto Antonio Carlos Magalhes triunfaram mais uma vez na poltica brasileira atravs da realizao de um segundo reposicionamento poltico: a passagem do autoritarismo da ditadura ao autoritarismo da mdia, atravs da monopolizao, via Ministrio das Comunicaes, do espectro de radiodifuso. Veja-se quadro descrito por Gilberto W. Almeida (1999:385), no qual se enquadram tanto Antonio Carlos, quanto Sarney:

No comeo dos anos 80 os polticos profissionais percebiam que o controle de meios de comunicao pavimentava o caminho da ascenso na atividade poltica, Ulysses e disse: Olha, Ulysses, eu brigo com o papa, eu brigo com a Igreja Catlica, eu brigo com o PMDB, com todo mundo, eu s no brigo com o Doutor Roberto.' (BIAL, 2009:315 apud SANTOS e CAPARELLI, 2005:08) O baiano receberia, novamente, cobertura favorvel para si na imprensa nacional, sobretudo na revista Veja, em suas edies dos primeiros meses da Nova Repblica. (ALMEIDA, G., 1999:383)
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o que os colocava em constante busca por aproximao dos grandes atores dos negcios daquele segmento. [...] Para responder crucial pergunta em torno do porque da escolha feita por ACM pelo Ministrio das Comunicaes, preciso considerar que as idias acerca da imbricao entre poltica e mdia j circulavam no Brasil. Coube a ACM agir, escolhendo a melhor estratgia para alcanar um desejado controle sobre uma parcela dos meios de comunicao, com vistas a melhor se posicionar para conduzir seus negcios polticos.

ACM j detinha o jornal Correio da Bahia, inaugurado em 1979 (AMARAL, 2007:204), aps tentativa frustrada de aquisio do Jornal da Bahia, seu grande opositor121. Analogamente, desde 1973, O Estado do Maranho era o veculo impresso de Jos Sarney (JORNAL O ESTADO DO MARANHO, 2011). Alm do jornal, a famlia Sarney j era proprietria de trs emissoras de rdio e de uma concesso de televiso, obtida em 1982, durante o governo Joo Figueiredo. (MOTTER, 1994b:190) ACM, do mesmo modo, lograra obter, do amigo general, uma concesso de TV para sua estirpe, delegada em 05 de agosto de 1984 (AMARAL, 2007:187). Logo aps sua posse, ACM trataria de imediatamente negar as acusaes que apontavam sua vinculao com a TV Bahia, emissora que, fruto da concesso de Figueiredo, estava sendo instalada em Salvador seria inaugurada em 10 de maro de 1985 (AMARAL, 2007:185). Indagado sobre o assunto, ele repetia que a emissora pertencia a amigos. Mas a nova mentira seria logo revelada, e o Ministro assumiria publicamente que, de fato, a emissora pertence sua famlia122. (MOTTER, 1994b:192) A famlia Sarney, alegando dificuldades em bancar o investimento e recorrendo prorrogao do prazo de instalao, demoraria pouco mais de quatro anos para transformar a

Na tentativa de barrar as crticas do JB, ACM usaria toda sua fora e imoralidade, inclusive militar, atravs do acionamento da Lei de Segurana Nacional contra o jornalista Joo Carlos Teixeira Gomes. A bela saga de resistncia opresso carlista relatada pelo prprio Joo, em Memria das trevas: uma devassa na vida de Antonio Carlos Magalhes (GOMES, J., 2001). Segundo Paulino Motter, em 1994, os scios controladores da TV Bahia eram: Antonio Carlos Magalhes Jnior e Luis Eduardo Magalhes filhos de ACM, este ltimo, ento deputado federal e Csar Mata Pires, genro do ex-ministro e scio da Construtora OAS, que nos ltimos anos transformou-se numa das maiores do pas. (MOTTER, 1994b:192) A Relao de Scios e Diretores por Entidades (BRASIL. MINISTRIO DAS COMUNICAES, 2011a), documento valiosssimo, divulgado recentemente (30 mai. 2011) pelo Ministrio das Comunicaes, sob novo comando de Paulo Bernardo, revela os atuais scios da Televiso Bahia Ltda.: Antonio Carlos Peixoto de Magalhes Junior, Cesar de Araujo Mata Pires, Arlette Maron de Magalhes (viva de ACM), Luis Eduardo Maron de Magalhes Filho, Paula Maron de Magalhes Gusmo e Carolina Pimentel de Magalhes Guinle (os trs ltimos, herdeiros do falecido Luis Eduardo).
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sua concesso em emissora: a TV Mirante123, de So Luis do Maranho, seria inaugurada, durante o mandato do Presidente, tambm sem receios, em junho de 1986. A legalidade foi parceira desta ampliao de empreendimentos comunicativos da dupla Sarney/ACM. O funcionamento das duas novas TVs incomparveis mquinas de atuao sobre a conscincia do eleitorado dos seus estados estava liberado, j que o direito brasileiro, habilmente construdo por polticos-radiodifusores, continuava conivente e convenientemente cego em relao ao controle indireto (e at direto!) de emissoras por polticos, geralmente registradas em nome de parentes e terceiros, como neste caso (v. 2.3). A permissividade da Lei era mais do que oportuna para Sarney e ACM que, percebidos da mudana na fonte do poder, que se deslocava da esfera militar para o controle da divulgao de informaes para a massa (ALMEIDA, G., 1999:386-387), trataram de, desde a derrocada militar, reposicionar-se estrategicamente no campo poltico, como controladores de empresas de radiodifuso. As emissoras de Sarney e ACM no demoraram em adquirir os disputados direitos de transmisso da emissora de maior audincia nacional, a Globo. A migrao seria concretizada atravs dos habituais acordos e negociatas cujo maior exemplo foi o caso NEC124 , que envolveram, mais uma vez, o acionamento dos poderes estatais para locupletamento privado.

Figuram como atuais scios da Televiso Mirante Ltda.: Fernando Jos Macieira Sarney, Jos Sarney Filho e Roseana Sarney Murad, todos filhos de Jos Sarney. (BRASIL. MINISTRIO DAS COMUNICAES, 2011a:595) A TV Bahia iniciara seus trabalhos como afiliada da Rede Manchete, em maro de 85. Pouco mais de um ano depois, o ministro ACM foi acusado de promover o estrangulamento financeiro da NEC do Brasil subsidiria da multinacional japonesa NEC Corporation, gigante da indstria de equipamentos de telecomunicaes , pertencente ao empresrio brasileiro Mrio Garnero, com o objetivo de obrigar sua venda a um nico comprador escolhido por ACM: seu amigo Roberto Marinho, dono das Organizaes Globo. O Ministro determinara, ilegalmente e por um ano, estatal Telebrs, principal cliente da NEC do Brasil, o cancelamento de todas encomendas e a suspenso dos contratos e pagamentos, inclusive os referentes a equipamentos j entregues. Cedendo s presses (que incluram a liquidao extrajudicial de outra empresa de Garnero, o Banco de Investimento Brasilinvest) e intimidaes (de possveis compradores, como os grupos Sharp e Modata), o controle acionrio da NEC seria finalmente transferido a Roberto Marinho, por valor irrisrio, em 23 de dezembro de 1986. Apenas trs dias aps a concluso do negcio, a Telebrs liberou US$ 30 milhes em crditos atrasados empresa (MOTTER, 1994b:193). Garnero garante que Roberto Marinho no pagou um centavo pelas aes, quitadas pela NEC Corporation para que o dono da Globo assumisse como testa-de-ferro dos scios japoneses. (GARNERO acusa ACM..., 1992) Menos de um ms aps a transao, a empresa de Marinho, sem justificativas, rompeu seu contrato com a TV Aratu, afiliada no Estado h 18 anos e pertencente famlia do senador Luiz Viana Filho. Em 20 de janeiro de 1987, a TV Bahia, da famlia Magalhes, recebia o direito de retransmisso dos sinais da Globo.O ex-diretor geral da Rede Globo, Walter Clark, confirmaria que o empresrio Roberto Marinho transferiu a programao da Globo na Bahia emissora dos Magalhes depois de ganhar a NEC de presente. (CLARK, 1991:289 apud MOTTER, 1994b:193). O caso renderia intensa luta judicial entre Aratu e Globo (declarada vencedora aps dez anos), alm de duas CPIs na Cmara dos Deputados, controladas pelos aliados de ACM, que suprimiram dos relatrios finais as acusaes ao Ministro, apesar da concluso sobre ultrapassagem dos limites de sua autoridade, os preceitos de lei e os termos contratuais. (GOVERNISTAS e oposio..., 1992; CPI da NEC..., 1992) Segundo ACM, no
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Foi assim que nossos biografados garantiram, atravs da propriedade e utilizao do mais popular meio de comunicao, suas prprias manutenes no centro do poder como atores principais da cena poltica brasileira. Passavam a participar diretamente das reprodues e representaes do jogo poltico, pelas quais a populao da Bahia e do Maranho historicamente dominadas125 e inseridas numa sociedade centrada na mdia126 formam, em grande parte e a longo prazo, suas convices eleitorais bianuais, suas percepes polticas sobre a democracia eleitoral (na qual so manipuladas) e sobre a prpria atuao de Sarney e ACM nos cargos estatais. o que se conclui da lio de Vencio Artur de Lima (1996), que delineia o novo cenrio de representao da poltica, to bem e desde cedo compreendido pelos polticos interessados em domin-lo e monopoliz-lo. Segundo o autor, este o

[...] espao especfico de representao da poltica nas democracias representativas contemporneas, constitudo e constituidor, lugar e objeto da houve troca de favores; declarou: era mais do que bvio que, no dia em que eu tivesse uma emissora de televiso na Bahia [...], a coisa mais natural do mundo, eu ministro ou no ministro, que, na primeira oportunidade, o Roberto Marinho transferisse para mim a programao da Globo. (Para mais detalhes: MOTTER, 1994b:192-194; AMARAL, 2007:186-187; GARNERO, 1988:238/ss; MAGALHES, 1995:95-98) No caso maranhense, a TV Mirante, da famlia Sarney, era inicialmente afiliada ao Sistema Brasileiro de Televiso SBT. Passaria a compor a Rede Globo no ano de 1991, atravs de um acordo com a TV Difusora, que trocou o sinal da Globo pelo SBT. A Difusora havia sido comprada, h poucos anos, pelo ento governador do Maranho e apadrinhado poltico de Sarney, Edison Lobo (senador pelo PMDB-MA; ministro das Minas e Energia no governo Rousseff). (DRIA, 2009:62) Talvez no seja coincidncia o posicionamento de Bahia e Maranho no recente levantamento sobre o Perfil da Pobreza no Brasil, que revela a brutal e histrica excluso social do povo brasileiro. O Maranho aparece como o lder nacional no ranking da Populao Brasileira em Extrema Pobreza, com um percentual de 25,74% da populao (1.691.183 pessoas) sobrevivendo com renda familiar entre R$0,00 (zero) e R$ 70,00 (setenta reais) por ms. A Bahia possui o maior nmero absoluto de miserveis (2.407.990), com ndice de 17,17% da populao, o que lhe posiciona em 8. lugar na estatstica. No Brasil, ainda vivem em extrema pobreza mais de 16 milhes (16.267.197) de pessoas 8,5% do contingente populacional. (BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2011). Em entrevista Carta Capital, Jos Sarney contestou e at elogiou a situao do seu estado: "CC: O Maranho ostenta os piores indicadores sociais do Pas. O senhor sente-se responsvel? JS: outra mentira. O IBGE tem dois mil ndices. Em alguns o Maranho ruim, em outros bom. Por exemplo, o segundo Estado menos violento do Brasil. Temos o segundo maior porto, que movimenta 100 milhes de toneladas. Quando assumi no havia nenhum quilmetro de estrada. Hoje temos a melhor infra-estrutura do Nordeste. Dizem que temos o pior IDH do Pas. No verdade, os dados esto errados." (SARNEY e LRIO, 2005) Aduz o professor Vencio de Lima (1996:249/ss) que as sociedades media-centric, caso do Brasil, so aquelas que possuem sistemas nacionais consolidados de comunicaes e que tm neles a fonte principal de construo do mapa cognitivo dos seus membros [...] e que dependem dos midia para construo do conhecimento pblico que possibilita, a cada um de ns, a tomada cotidiana de decises. [...] Desta forma, o conceito de CR-P [cenrio de representao da poltica], embora no ignore a importncia de outros aparelhos privados de hegemonia, reconhece nos midia, especialmente na televiso, um papel central na tarefa de cimentar e unificar o bloco social hegemnico (e contra-hegemnico). [...] No Brasil, embora a crise dos partidos ainda seja tema controvertido, existe razovel consenso sobre a histrica inexistncia de uma tradio partidria forte e consolidada. Torna-se, assim, mais fcil o exerccio pelos midia de algumas das tradicionais funes dos partidos [...].
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articulao hegemnica total, construdo em processos de longo prazo, nos e pelos midia, sobretudo na televiso. (LIMA, 1996:245)

A penetrao e a credibilidade dos meios de comunicao e de imprensa seriam as novas e fundamentais armas no arsenal da poltica contempornea e miditica praticada por Sarney, ACM e muitos outros, alados nova condio de polticos eletrnicos. A Nova Repblica marca este momento em que Poltica e Comunicao se fundem na dimenso da videopoltica:

A mdia, no entanto, no se restringe exibio da poltica. Como campo social especfico dotado de poderes, espaos e tempos prprios, ela constitui novos lugares de disputa e exerccio do poder e, em conseqncia, queira-se ou no, de espao possvel da poltica. Deste modo, a mdia intrinsecamente desempenha o papel de ator poltico. Ao agendar temas, produzir imagens sociais, configurar atmosferas e construir cenrios, a mdia realiza deslocamentos e transmisses de poder e assim age politicamente. (RUBIM, 1999:169 apud ALMEIDA, G., 1999:390, grifei.)

O Estado, continuamente privatista e manejado pelas elites brasileiras, participou diretamente do nascimento desse novo paradigma, como o ente operador da sempre existente, porm nunca to intensa, apropriao privada do espao pblico destinado comunicao via rdio e televiso, pelos polticos conservadores e aliados s redes nacionais. O mandato presidencial de Sarney e a ida de ACM para o Ministrio das Comunicaes marcam a transio histrica destes polticos de um modelo poltico tradicional para outro, renovado e recauchutado, mais atualizado, mais apto a resolver a emblemtica subsuno da poltica mdia. (ALMEIDA, G., 1999:390) As inauguraes da TV Bahia (famlia Magalhes) e da TV Mirante (famlia Sarney) nos primeiros anos da Nova Repblica foram apenas os primeiros passos de uma longa jornada, com um objetivo poltico estrategicamente bem definido, qual seja, o de obter o controle da informao poltica nos respectivos estados. (AMARAL, 2007:187) Este plano, de manuteno do dominante como dominante, seria executado s pressas no Ministrio das Comunicaes antes da promulgao da nova Constituio, que instituiria novas regras , atravs de delegaes de Sarney e ACM, de punhos prprios e para si mesmos, que culminariam na constituio das Redes Bahia e Mirante.

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3.3. Delegaes de radiodifuso, maro de 1985 a outubro de 1988

Neste ponto ser feita a anlise das delegaes de radiodifuso no governo presidencial de Jos Sarney, de 1985 a 1988, com dois destaques: o uso poltico das concesses e permisses como moeda de troca nas votaes do Congresso Constituinte de 1988 e as consequncias destas delegaes na comunicao do Estado da Bahia no seu controle por polticos e na monopolizao da televiso pela Rede Bahia de Comunicao. Esta pesquisa limitou-se a um perodo de trs anos e sete meses, que vai de 15 de maro de 1985 dia que Jos Sarney assume a Presidncia a 05 de outubro de 1988 data de promulgao da nova Constituio Federal. Tal escolha se deu porque a Carta de 88 (BRASIL, 1988) imps modificaes s regras para delegao dos servios de radiodifuso, no sentido de determinar que a deciso do Poder Executivo, a parir de ento, s produziria efeitos aps aprovao do ato Congresso Nacional (BRASIL, 1988, art. 223). Por isso, as delegaes aqui analisadas, que beneficiaram a muitos parlamentares identificados127 por Paulino Motter (1994b) , foram todas realizadas sob vigncia da legislao pretrita nova CF, na qual o Poder Executivo gozava de total e exclusiva liberdade isto , no havia necessidade de confirmao posterior na escolha e renovao dos concessionrios e permissionrios dos servios de rdio e TV. A emergncia dessas novas regras constitucionais foi, justamente, o maior motivo para que o Poder Executivo, liderado por Jos Sarney e Antonio Carlos Magalhes, aproveitasse da competncia (que tinha data certa para ser suprimida) para travar verdadeira corrida contra o tempo, delegando no perodo aqui tratado centenas de canais em tempo recorde, sem a necessidade de apreciao do Congresso128.

A partir de listagem fornecida pela Secretaria de Fiscalizao e Outorga do Ministrio das Comunicaes (MOTTER, 1994b:163). At o final do seu mandato, Sarney encaminharia ainda mais uma centena de concesses ao Congresso. Excludas desta anlise, a maior parte delas s foi aprovada depois que o seu governo terminou. (MOTTER, 1994b:163) A emergncia das novas normas no logrou democratizar o processo de delegaes de radiodifuso no pas. Os poderes de delegao continuaram concentrados no Poder Executivo, j que, na prtica, o Congresso Nacional provou aprovar as outorgas e renovaes s escuras (confirmando, cegamente, os pareceres do Minicom), em proveito, inclusive, dos seus prprios membros. Esta crtica ser retomada na concluso da pesquisa.
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3.3.1. No preo dos 5 anos: delegaes como moeda poltica

Concesso s para quem estiver do lado do poder. Deputado Jesus Tajra (MOTTER, 1994b:162)

A Nova Repblica, transio antidemocrtica da ditadura, nascera sobre as bases e diretrizes do regime militar, inclusive sua legislao. Em relao ao processamento das delegaes de radiodifuso, em 1985 vigia o modelo recebido da ditadura. Criticado no captulo 2, ele concentrava, de forma autoritria, o poder decisrio sobre a escolha dos delegatrios nas mos do Presidente da Repblica e do Ministro das Comunicaes. Favorecia, por isto, toda sorte de trfico de interesses e barganhas polticas. Essa estrutura jurdica servira ao governo imediatamente anterior, de Joo Figueiredo (1979-1985). Seus ltimos meses de mandato foram marcados por denncias da distribuio clientelista de concesses e permisses de radiodifuso. Figueiredo premiara com emissoras, no apagar de luzes da ditadura, amigos e polticos fiis ao regime. (LIMA, 1987; AMARAL, 2007:187). Foi na esteira dessas denncias que, logo no incio de sua gesto, o novo Ministro das Comunicaes, Antonio Carlos Magalhes, anunciou com alarde uma medida moralizadora, recebida de forma positiva pela opinio pblica e por aqueles que lutavam pela transparncia nos processos de outorga e pela democratizao dos meios de comunicao. Em maio de 1985, o Ministro anunciou a suspenso de 144 (cento e quarenta e quatro) delegaes feitas pelo ex-presidente Figueiredo, sob alegao da ocorrncia de irregularidades e com o intuito de sanar os vcios histricos do sistema de concesses (FENAJ, 1988). Notese que desta lista estava excluda a TV Bahia, concedida famlia Magalhes em agosto de 1984. No entanto, a atitude de ACM no passou de um gesto teatral e diversionista, que no teve nenhuma continuidade. (MOTTER, 1994b:296). Com o passar do tempo e esquecimento da imprensa, todas as delegaes inicialmente suspensas foram gradativamente liberadas. O poltico baiano mostrara mais uma vez sua demagogia poltica, usando as suspenses para retaliar adversrios polticos selecionados e para autopromoo. Tal carapua no serviria por muito tempo: poucos meses depois, o governo Sarney e seu Ministrio das Comunicaes iniciaram a mais farta distribuio de delegaes da histria

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do pas no apenas retomando, mas superando, em muito, as prticas inicialmente condenadas. Se em seis anos de governo do general Figueiredo (1979-1985) foram delegadas 634 concesses e permisses129, nos trs e meio primeiros anos do governo de Jos Sarney (19851988) este nmero foi de 1.028 delegaes, representando quase 1/3 (um tero) do nmero total de delegaes na histria brasileira, at aquele momento:

Tabela 1: Delegaes de radiodifuso no Brasil (1934-1988)


Perodo/Governo 1934-1979 Joo Figueiredo (1979-1985) Jos Sarney (1985-1988) Total Nmero de delegaes 1.483 634 1.028 3.145 % 47,15 20,15 32,7 100
Fonte: MOTTER (1994b)

As 1.028 delegaes durante os anos Sarney apresentam tendncia ascendente, conforme tabelas 2 e 3 e grficos 1 e 2, abaixo:

Tabela 2: Delegaes de radiodifuso no Brasil (1985-1988)


Servio 1985 1986 1987 1988130 TV OM FM Total 14 47 66 127 13 50 91 154 12 53 143 208 43 164 332 539 Total 82 314 632 1.028

Fonte: FENAJ (1991)

Este o nmero disponvel at maio/1984 e utilizado nesta pesquisa. Seja feita a ressalva que os dados sobre esse perodo so truncados, mas sabe-se que em cinco anos de governo, de maro de 1979 a maio de 1984, foram outorgadas 634 concesses e permisses de emissoras de rdio e televiso. E ao completar seus seis anos de governo, esse nmero ultrapassou a casa das 700 outorgas. (FENAJ, 1991)
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At 05 de outubro de 1988, data de promulgao da nova Constituio Federal.

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Grfico 1: Delegaes de radiodifuso no Brasil (1985 a 1988)


539

208 127 154

1985

1986

1987

1988

O nmero de outorgas aparece marcado pelos trabalhos do Congresso Constituinte, em 1987 e 1988, especialmente nos seus cinco ltimos meses, quando ocorreram as votaes decisivas dos temas caros ao Poder Executivo (forma de governo, durao do mandato presidencial, papel das Foras Armadas) e j estava aprovada a mudana no processamento das delegaes, que necessitariam, a partir da promulgao da nova Carta, do referendo do Congresso. Veja-se:

Tabela 3: Delegaes de radiodifuso no Brasil (1988)


Ms/ano Jan. 88 Fev. 88 Mar. 88 Abr. 88 Mai. 88 Jun. 88 Jul. 88 Ago. 88 Set. 88 Out. 88
131

TV OM FM Total 3 1 1 0 1 3 4 10 16 4 43 17 2 11 14 8 9 15 15 71 2 164 15 12 7 13 5 29 12 50 170 19 332 35 15 19 27 14 41 31 75 257 25 539

Total

Fonte: FENAJ (1991)

131

At 05 de outubro de 1988, data de promulgao da nova Constituio Federal.

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Grfico 2: Delegaes de radiodifuso no Brasil (1988)


257

75 35 15 Jan. Fev. 19 Mar. Abr. 27 41 14 Mai. Jun. Jul. Ago. Set. 31 25 Out.

O nmero de delegaes explicitado nas tabelas e grficos acima absolutamente incompatvel com a declarao do secretrio-geral do Ministrio das Comunicaes, Rmulo Villar Furtado, que em depoimento CPI do Senado destinada a apurar irregularidades nas delegaes, esclareceu que havia capacidade relativamente limitada de processamento de editais, que permitia ao Executivo processar, em mdia, oito a dez editais por ms (DCN, 1987 apud MOTTER, 1994b:165), o que demonstra uma clara manipulao do procedimento pelo Poder Executivo. Nos ltimos dias da Constituinte, antes que vigorassem novas regras, foi tamanho o nmero de delegaes da Unio para explorao do espectro pblico que o Dirio Oficial da Unio de 29 de setembro de 1988 (ltima semana da Constituinte) dedicou nove pginas somente publicao dos decretos presidenciais que outorgaram, neste nico dia, 59 (cinquenta e nove) novos canais de rdio e TV. (PLANALTO autoriza 59..., 1988 apud MOTTER, 1994b:166). Para mascarar o processo, o Dirio Oficial fora autorizado, tambm mediante decreto presidencial, a publicar somente a razo social das novas emissoras; ocultava-se, assim, o nome das pessoas fsicas proprietrias. A explicao da manobra compartilharia o mesmo nvel de imoralidade. Para economizar papel, foi assim que o ministro Antonio Carlos justificou, ao Jornal do Brasil (02.10.1988 apud MOTTER, 1994b:167), a sonegao das informaes que dificultava a identificao dos beneficiados com as outorgas e buscava

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acobertar o escndalo que, naquele momento, reconfigurava a comunicao de radiodifuso no Brasil.132 O alto nmero de delegaes explicado, em parte, pelo projeto de poder executado por Jos Sarney e por seus aliados nos primeiros anos da Nova Repblica, cujo objetivo foi a aprovao, nas votaes da nova Constituio Federal, do regime de governo presidencialista e do mandato presidencial de 5 (cinco) anos. A seguir, procurar-se- analisar a insero das delegaes de radiodifuso no conjunto das presses e barganhas feitas pelo Poder Executivo durante os trabalhos da Constituinte de 1988. Anteriormente, viu-se que o acordo que levara Nova Repblica teve como clusula principal o adiamento das eleies diretas para o futuro distante. Tancredo prometera um mandato de quatro anos, relegando para 1988 o aguardado retorno das eleies diretas para chefe do Executivo. No entanto, segundo a lei em vigor a remendada Constituio de 67 o mandato do Presidente ainda era de seis anos.133 No Brasil, era tema de inquietao geral o retorno ao voto direto. A Constituio de 1988 determinaria a nova durao do mandato, marcando, ao mesmo tempo, a data das novas eleies e da sada de Sarney. Nestes tempos, a conjuntura poltica do pas era de caos: o povo sofria com sucessivos planos econmicos e recordes inflacionrios134; o governo gozava de baixa popularidade e
Quando questionado sobre o alto e incompatvel nmero de delegaes feitas nas semanas que antecederam a promulgao da nova Carta, ACM tambm tinha outra resposta pronta. Segundo o ministro, a pressa demonstrada era para no dar trabalho aos parlamentares. Veja-se a notcia publicada pela Gazeta Mercantil, em 29 de setembro de 1988: O ministro das Comunicaes, Antonio Carlos Magalhes, admitiu ontem em Porto Alegre que o governo est apressando a concesso de emissoras de rdio e tev antes da promulgao da nova Constituio, que prev a participao do Congresso Nacional no processo de concesses. Lembrado de que seus adversrios polticos o acusam de ser o recordista na concesso de canais [...], Antonio Carlos Magalhes contestou: Nem so meus adversrios que dizem isto. Eu mesmo estou dizendo: uma realidade. Estamos dando antes do dia 5 as concesses que j esto prontas, porque isto vai facilitar. O ministro justificou que no Pas, a partir da nova Constituio, haver uma nova prtica que prev a participao dos congressistas no processo de concesso. Mas vem a o processo de frias naturais do Congresso Nacional, por isso estamos apressando as coisas, dando andamento ao que j est pronto para no dar trabalho aos parlamentares. E completou: Querem agilidade na Constituinte e no querem no Executivo. (PORCELLO, 1988 apud GOMES, J., 2001:352) Art. 75. Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por Partido Poltico, obtiver maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de 1985) 1 A eleio do Presidente implicar a do candidato a Vice-Presidente com ele registrado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de 1985) 2 Se nenhum candidato obtiver maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio trinta dias aps a proclamao do resultado, somente concorrendo os dois Candidatos mais votados e podendo se dar a eleio por maioria simples. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de 1985) 3 O mandato do Presidente da Repblica de seis anos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 1977) (BRASIL, 1969) Em fevereiro de 1986, o governo Sarney baixou o Plano Cruzado, substituindo o antigo Cruzeiro. Baseado na poltica de inflao zero, tratou-se de um grande golpe eleitoreiro um estelionato poltico, nas palavras de Delfim Netto , que somava a tentativa de combate inflao ao congelamento artificial de preos e salrios e a uma intensa e efetiva campanha poltica e de propaganda, a fim de garantir a vitria eleitoral naquele ano.
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estava marcado por denncias de corrupo.135 Mesmo assim, o poltico maranhense fez o possvel para, na contramo do interesse popular, manter-se no poder. Contou, para isto, com a fora da mquina estatal, dos governadores aliados e da cobertura militar que, encabeada pelo general Lenidas Pires Gonalves, seria decisiva mais uma vez. A maioria dos deputados do Centro coligao parlamentar entre PMDB e PFL que, apesar do nome, foi criada e utilizada para garantir o conservadorismo no texto Constituinte136 no demonstrava apoio ao desejo do Presidente, receosos de suportar, publicamente, projeto to inoportuno e impopular. O empresariado, que continuava combinado cpula do poder na Nova Repblica (DREIFUSS, 1989), passou a utilizar sua insatisfao com a instabilidade econmica para negociar, em troca do apoio aos cinco anos, suas demandas por uma Constituio alinhada s teses e interesses do capital. Para arregimentar o apoio que lhe faltava, Sarney usou todo um arsenal de presso e clientelismo. De incio, entregou aos seus partidos de sustentao (PMDB e PFL) um abaixoassinado intitulado Democracia e Desenvolvimento, com o qual os compromissrios atestariam seu aval ao mandato de cinco anos e ao presidencialismo; logo depois, o Estado Brasileiro doou Cz$ 108,5 mi (milhes de cruzados) Confederao Evanglica do Brasil, entidade desativada vinte anos antes, mas que agora reaparecia como rgo de ao comunitria e sem fins lucrativos, sob o comando de vinte constituintes cincoanistas. (JORNAL DO BRASIL, 08.10.1987 apud DREIFUSS, 1989:202) Pouco antes da votao do tempo de mandato na Comisso de Sistematizao, foi realizado um desfile de ameaas de guerra, atravs do porta-voz da Presidncia da Repblica, Frota Neto, que revelava o mito da soberania constituinte no Brasil. Avisou:

Ela veio de forma avassaladora: em 15 de novembro, o PMDB elegeu 21 dos 23 governadores. Apenas seis dias depois, era editado o Plano Cruzado II, e o povo, com salrios congelados h nove meses, foi obrigado a arcar com enormes aumentos em um s dia: 100% nas bebidas, 60% na gasolina, 120% nos telefones e energia, etc. Atnito com a reao da massa, que no mesmo dia explodiu em Braslia na conta da revolta, 27 saques, depredaes e incndios , Sarney mandou os tanques do Exrcito s ruas. Seu governo findaria com dois nmeros imbatveis: a maior inflao da histria, 1.764% ao ano; o gasto com educao, 4,6% do oramento. (DREIFUSS, 1989:99; DRIA, 2001:93/183)
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O relatrio final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Senado Federal que apurou irregularidades na Administrao Federal recomendou o julgamento do presidente Jos Sarney por crime de responsabilidade. (MOTTER, 1994b:305)

A Constituio de 1988 todos parecem esquecidos resultou em grande parte das presses e das manobras do governo Sarney, desenvolvidas sobretudo pelo ministro das Comunicaes, e usando o Centro para impor a sua vontade, numa articulao de interesses muitas vezes lesivas ao povo brasileiro. (GOMES, J., 2001:352)

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O presidente considerar pessoalmente rompidos com ele e com o governo todos aqueles que votarem contra os cinco anos de mandato. [...] Um ato de hostilidade implica num rompimento que ter suas conseqncias. [...] Essa iniciativa de rompimento, atravs de um ato de hostilidade, ser considerada mesmo como uma declarao de guerra. [...] Todos tm de arcar com as conseqncias do seu ato unilateral de rompimento. [...] (JORNAL DO BRASIL, 12.11.1987 apud DREIFUSS, 1989:202)

Apesar das ameaas, em novembro de 1987, a Comisso de Sistematizao aprovaria quatro anos para Sarney. Essa deciso colocou o Centro no meio do palco, como bancada decisiva na votao final do mandato em plenrio. Em face da derrota inicial, Jos Sarney frasearia, de forma cnica e inconsequente, o aceite da vontade popular: A eleio em 88 irreversvel. Nenhuma Constituinte, nenhum Congresso, vota contra o povo. E o povo quer eleies. (JORNAL DO BRASIL, 18.11.1987 apud DREIFUSS, 1989:203) As presses continuariam at a votao final. Apelava-se, mais uma vez, s tticas de arrefecimento da opinio pblica e terrorismo ideolgico atravs do fantasma de nova interveno militar e perda das conquistas democrticas. O ministro ACM, que nunca foi a favor de diretas (v. nota 82), assim declarou: Se der quatro anos de mandato para o presidente Sarney na Constituinte, meu candidato presidncia da Repblica ser o ministro do Exrcito, general Lenidas. (A TARDE, 14.03.1988 apud GOMES, J., 2001:709) Sarney praticava chantagem pblica, ameaando renunciar (o que significava, poca, abrir chance retomada do poder pelos militares) caso o resultado lhe fosse adverso; em conversas com parlamentares, declarava-se apreensivo com a situao, enfatizando que se fossem aprovadas as eleies para 88, o pas poderia no resistir crise institucional. (JORNAL DO BRASIL, 17.03.1988 apud DREIFUSS, 1989:203). A primeira vitria definitiva viria em 22 de maro de 1988, quando emenda favorvel ao presidencialismo, do senador Humberto Lucena (PMDB-PB), foi aprovada por 334 votos a 212, com trs abstenes. Trs dias antes desta votao, para arrefecer os planos de um bloco empresarial que se articulava no Congresso em favor do parlamentarismo (uma manobra antiBrizola e Lula, candidatos que assustavam as elites nas futuras eleies presidenciais), o assessor especial de Sarney, Thales Ramalho, reuniu-se com empresrios paulistas e foi capaz de comunicar-lhes que a adoo do parlamentarismo implicaria no risco de um golpe militar, como resposta de mdio prazo, talvez daqui a uns trs meses. (JORNAL DO BRASIL, 25.03.1988 apud DREIFUSS, 1989:205).

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O aprovao dos cinco anos seria ainda orquestrada perante deputados entre os recursos para influenciar suas decises, foram loteados cargos na administrao direta e indireta e acatados pedidos de liberao de verbas pblicas137 , governos estaduais os ministros Prisco Viana (Desenvolvimento Urbano) e Antonio Carlos Magalhes (Comunicaes) coordenaram a ao coativa de 15 (quinze) governadores138, que pressionaram suas bancadas em favor do mandato de cinco anos e ministrios Paulo Brossard, ministro da Justia, encarregou-se de pression-los, com respaldo militar, contra as eleies de 88, obtendo apoio de 21 deles (num total de 27). Os ministros militares e do Sistema Nacional de Informaes (SNI) tambm fecharam posio, de forma pblica e notria, contra o mandato de quatro anos. (DREIFUSS, 1989:205-206) No fim de semana anterior votao da emenda do deputado Matheus Iensen (PMDBPR), que fixava o mandato em cinco anos, a ofensiva final: era divulgada pela imprensa que o Presidente Jos Sarney recebera, do general Lenidas (ministro do Exrcito), informao de que os militares consideravam invivel a realizao de eleies presidenciais em 1988 e que preferiam ao presidencialismo.139 (JORNAL DO BRASIL, 22.03.88 apud DREIFUSS, 1989:206) A votao dar-se-ia em 02 de junho de 1988. A gigantesca manobra poltica sairia vitoriosa: por larga margem 344 votos a favor, 212 contra e trs abstenes foi aprovado o mandato de cinco anos140. O Presidente Jos Sarney ficaria at 1989; o futuro Presidente, a ser
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Este jogo de promessas e fisiologismo j havia derrubado o ministro Anbal Teixeira (Planejamento), denunciado pela liberao ilegal de verbas a fundo perdido, isto , sem a necessria previso oramentria, em atendimento a pedidos de parlamentares cincoanistas. (MOTTER, 1994b:168) Com a exceo histrica de quatro governadores que no apoiariam o projeto sarnesta: Waldir Pires (BA), Miguel Arraes (PE), Pedro Simon (RS) e Moreira Franco (RJ). (DREIFUSS, 1989:205) O livro O jogo da direita: na Nova Repblica, de Ren Dreifuss (1989) fruto da pesquisa e articulao de mais de 75 mil pginas de jornais e revistas publicados durante a Nova Repblica. Vale registrar nesta nota as edies de jornais dos meses de maio e junho de 1988, especialmente do Jornal do Brasil, que registraram a vitoriosa manobra da elite civil e militar contra as eleies diretas naquele ano, classificada pelo JB como conto do golpe: JB, 07.05.88 (Sarney fala de ameaa de ditadura); Coluna do Castello, JB, 07.05.88; Villas Bas Correa, JB, 12.05.88; Coluna do Castello, JB, 25.05.88; O Globo, 31.05.88 (encontro Sarney-Lenidas); Vanda Clia, JB, 02.06.88 (redistribuio de cargos e emissoras de rdio); JB, 02.06.88 (Ermrio de Moraes comunica que militares vetariam a eleio em 88); Dora Tavares de Lima, JB, 04.06.88 (promessas de Sarney aos deputados em troca do apoio aos cinco anos). (DREIFUSS, 1989:206) At parlamentares que j haviam se manifestado publicamente a favor do voto direto em 1984 foram convertidos tese dos cinco anos. O deputado Theodoro Mendes (PMDB-SP), ardoroso defensor das Diretas J e autor de Proposta de Emenda Constitucional neste sentido (v. nota 7878), trocou de lado e votou contra os quatro anos aps receber trs delegaes de rdio durante a Nova Repblica. (MOTTER, 1994b:178) Para a listagem completa dos votos, ver Jornal do Brasil, 03.06.88; listagem dos que votaram a favor das diretas em 84, e contra em 88: JB, 05.06.88 (apud DREIFUSS, 1989:206).
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eleito pelo voto direto, assumiria para o exerccio de 1990-1994. Restara a Ulysses Guimares apenas

[...] a melanclica tarefa de desmentir qualquer ameaa de golpe militar ou de contestao dos quartis s decises da Assemblia, enquanto o general Carlos Olavo Guimares, chefe do Centro de Comunicao Social do Exrcito, qualificava de fantasia a verso de que a Constituinte votara sob o temor de golpe militar. (DREIFUSS, 1989:207)

A distribuio de concesses e permisses, realizada pelo Ministrio das Comunicaes, aparece como uma das principais formas de aliciamento dos deputados em favor dos cinco anos. O pesquisador Paulino Motter, ao cruzar os nomes dos parlamentares constituintes que receberam delegaes de radiodifuso durante o governo Sarney com suas respectivas votaes nos temas de durao do mandato presidencial e regime de governo, concluiu:

Dos 91 constituintes que foram premiados com pelo menos uma concesso de rdio ou televiso, 84 (92,3%) votaram a favor do presidencialismo e 82 (90,1%) votaram a favor do mandato de cinco anos. Portanto, entre os parlamentares beneficiados com a distribuio de emissoras de rdio e televiso, o governo colheu uma cesta de votos suficiente para assegurar a folgada vitria obtida nas duas votaes analisadas. (MOTTER, 1994b:173, grifei.)

Esse nmero de 91 (noventa e um) parlamentares reconhecidamente incompleto, pois no foi possvel identificar todos os parlamentares que receberam concesses em nome de terceiros; um subterfgio muito utilizado para camuflar a propriedade de canais de radiodifuso. A lista de Motter incluiu apenas os polticos que receberam alguma concesso de radiodifuso no prprio nome ou em nome do cnjuge, de filhos ou irmos. As nicas excees foram os deputados Luis Eduardo Magalhes (PFL-BA), Rita Furtado141 (PFL-RO) e Paulo Pimentel (PFL-PR), cujas emissoras em nome de testas-de-ferro foram identificadas e contabilizadas. Nmero to significativo demonstra que 16,3% dos constituintes, num universo de 559, tornaram-se delegatrios de radiodifuso durante o governo Sarney. Pelo apoio quase
O secretrio-geral do Minicom entre 1974 e 1990, Rmulo Villar Furtado, tambm construiu, ao lado de sua esposa, a deputada Rita Furtado (PFL-RO), seu prprio imprio miditico. O casal controlava em 1994 um total de 16 emissoras no Estado de Rondnia, todas elas em nome de terceiros. [...] Uma das concesses mais escandalosas do governo Sarney foi sem dvida a da TV Lagos, em Cabo Frio (RJ), outorgada no dia 25 de julho de 1988 Empreendimentos Radiodifuso Cabo Frio Ltda., empresa na qual Rmulo Villar Furtado constava como um dos acionistas. Sobre a expanso do Imprio Furtado, ver MOTTER, 1994b:195-198.
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unnime aos pleitos do Poder Executivo (sim aos cinco anos e ao presidencialismo), a suas emissoras foram distribudas nada menos que 165 (cento e sessenta e cinco) novos canais: 79 (setenta e nove) de rdio FM; 54 (cinquenta e quatro) de rdio OM; 30 (trinta) de TV. Os membros do grupo poltico de Sarney foram os grandes beneficiados com esta operao. Os parlamentares que compunham o Centro representam mais de 9/10 (nove dcimos) do grupo identificado. Dos 91 polticos, 50 (cinqenta) eram do PFL; 33 (trinta e trs) do PMDB; 5 (cinco) do PDS; 2 (dois) do PTB; 1 (um) do PDC. Essa estatstica demonstra que a correlao de foras poltico-partidrias no Brasil e, portanto, a prpria democracia brasileira foi diretamente atingida pelo processo estudado nesta pesquisa, na medida em que houve uma clara distribuio dos novos canais de rdio e televiso apenas em favor dos grupos polticos conservadores, o que lhes garante vantagem na disputa ideolgica, eleitoral e poltica que pauta a democracia representativa no pas. Casos notrios, nestes dados, so os do deputado Ubiratan Diniz Aguiar (PMDB-CE), que recebeu, entre maio e setembro de 1987, nada menos que 12 emissoras de rdio, espalhadas por 6 estados; o da bancada do Piau, formada por 13 representantes, dos quais 9 ganharam pelo menos uma emissora142. Destacam-se, ainda, nomes conhecidos da poltica nacional, como o deputado Acio Neves (PMDB-MG; neto de Tancredo, recebeu duas FM143) e o senador Jos Agripino Maia (PFL-RN, uma FM e uma TV). Entre todos beneficiados, a maioria no possua negcios na rea de radiodifuso eram os novos concessionrios, impulsionados por tamanha disposio, antes nunca vista, do Ministrio das Comunicaes em conceder canais a polticos. Outros, j radiodifusores, ampliaram sua influncia nos estados com a delegao de novos canais. Existiam ainda, no

Mais que pelo nmero expressivo de constituintes beneficiados, o caso do Piau impressiona pela existncia do que poderamos denominar de consrcios eletrnicos, formados em torno de emissoras nas quais figuram como cotistas uma pliade de polticos. O exemplo mais emblemtico deste fenmeno a Rdio Chapada do Corisco Ltda. (OM), de Teresina, outorgada em 23 de junho de 1988, tendo como acionistas cinco parlamentares do PFL piauiense [...]. Sobre o loteamento dos canais disponveis entre os principais grupos polticos dos Estados-membros, ver MOTTER, 1994b:180. Recentemente, a Rdio Arco-ris Ltda. cuja permisso foi outorgada por ACM, via portaria, em 25 de fevereiro de 1987 foi alvo, juntamente com seu proprietrio (senador Acio Neves, PSDB-MG) de representao ao Ministrio Pblico Federal (MPF) do bloco parlamentar estadual Minas Sem Censura, que aponta a rdio como um dos mecanismos utilizados pelo primeiro representado [Acio] para ocultao de seu patrimnio e prtica de sonegao fiscal. (AZENHA, 2011a) Em 1988, Acio votou pelo parlamentarismo e pelos cinco anos (MOTTER, 1994b:174). Segundo Luiz Carlos Azenha (2011b), o bloco Minas Sem Censura conta que Acio votou a favor dos cinco anos de mandato para o ento presidente da Repblica, Jos Sarney. Na poca, seus adversrios polticos passaram a cham-lo de Aecinco.
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Congresso Constituinte, 55 (cinquenta e cinco) deputados que j eram proprietrios de emissoras de rdio ou televiso, mas que no receberam novas delegaes no governo Sarney. A soma destes trs grupos resulta na bancada do rdio, que em 1988 era composta por 146 (cento e quarenta e seis) parlamentares, isto , mais de um quarto () (26,1%) do Congresso. Este nmero explica, em parte, como as propostas de democratizao da comunicao na Constituinte como a criao de um Conselho Nacional de Comunicao, rgo colegiado de composio democrtica, responsvel pela poltica e anlise das delegaes foram derrubadas pelo bloco conservador, formado por polticos controladores de emissoras e grupos regionais de comunicao, aliados e afiliados das grandes empresas e redes nacionais de TV. (FENAJ, 1988) Dos 129 (cento e vinte e nove) deputados federais da legislatura 1987-1990 que eram membros da bancada do rdio, 52% conseguiram se reeleger nas eleies de 1990. Tal ndice revela a fora dos meios de radiodifuso na nova democracia eleitoral brasileira, posto que a porcentagem mdia dos deputados-constituintes que conseguiram se reeleger Cmara foi de apenas 38%. (MOTTER, 1994b:199) Alm dos Constituintes, o governo Sarney levou ao paroxismo o clientelismo das concesses de radiodifuso (MOTTER, 1994b:181), ao conceder emissoras a seus prprios governadores e ministros144, aos herdeiros da famlia real145 e at para um colunista social146. Do conjunto desses dados, pode-se aqui reafirmar a concluso publicada pelo Jornal do Brasil, trs dias antes do fechamento dos trabalhos constituintes, aps pesquisa dos nomes dos proprietrios de 107 emissoras que receberam delegaes naquele perodo final de Constituinte:

Com raras excees, os contemplados foram parlamentares que votaram a favor dos cinco anos, governadores que usaram o peso de suas bancadas no mesmo objetivo ou ministros que se engajaram nesse combate. Quando no foram eles prprios os beneficiados, foram parentes deles, empresrios a eles ligados ou pessoas de seus esquemas. (JORNAL DO BRASIL, 02.10.1988 apud MOTTER, 1994b:167)

Pelos menos quatro ministros de Sarney se tornaram delegatrios durante a Nova Repblica: Joo Alves Filho (Interior), Jder Barbalho (Reforma Agrria/Previdncia e Assistncia Social), Aluzio Alves (Administrao) e Jos Tavares (Transportes). (MOTTER, 1994b:181) A famlia Orleans e Bragana ganhou a Rdio Tribuna de Petrpolis Ltda., em 05 de setembro de 1988. (MOTTER, 1994b:181) Rdio Atividade FM, de Braslia, propriedade de Joo Gilberto Amaral Soares, colunista social do Correio Braziliense, e scios. (MOTTER, 1994b:181)
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De fato, logo aps a aprovao do mandato de cinco anos, em 02 de junho de 1988, foi intensa a acelerao na distribuio de delegaes de radiodifuso, o que denota o uso das concesses como pagamento pelos votos. A mdia mensal de outorgas quase quadruplicou, conforme tabela 4:

Tabela 4: Delegaes de radiodifuso no Brasil (1988): antes e depois da votao dos cinco anos
Perodo (5 meses) Jan. a Mai. 88 Jun. a Out. 88148 Nmero 110 429 Mdia mensal147 22 85,8

Fonte: FENAJ (1991)

A utilizao das delegaes no governo Sarney como possvel pagamento pela aprovao dos cinco anos tambm demonstrada pelo fato de que, das 165 delegaes feitas a 91 parlamentares durante o governo Sarney, 70 (42,4%) foram outorgadas a partir de 03 de junho. (MOTTER, 1994b:178) Ao final dessa enxurrada de concesses promovida s vsperas da promulgao da nova Constituio, e face s crticas da oposio que apontavam a operao, ACM brindaria a opinio pblica com mais uma triste prola. Em nota divulgada pela sua assessoria sob o ttulo ACM rebate crtica sobre concesses, o ministro qualificou como descabidas as crticas ao nmero de concesses, defendendo-as como responsveis pela criao de mais de dez mil novos empregos diretos. Disse: A radiodifuso dinamiza as atividades comerciais e industriais, amplia o mercado de trabalho e melhora a distribuio de renda (MINISTRIO defende concesses..., 1988 apud MOTTER, 1994b:189); sem responder, como de praxe, acusao principal de que as delegaes foram dadas com base em critrios clientelistas. Ainda quanto ao contedo das outorgas do perodo 85-88, no se pode deixar de notar que o Presidente da Repblica, Jos Sarney, enquanto defendia seus interesses nas votaes constitucionais, no deixou de privilegiar o seu imprio miditico pessoal.

Note-se que foram contabilizados, como um ms completo, apenas 5 (cinco) dias de outubro, nos quais 25 (vinte e cinco) novos direitos de explorao dos servios de radiodifuso foram outorgados pelo Poder Executivo.
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At 05 de outubro de 1988, data de promulgao da nova Constituio Federal.

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No incio da Nova Repblica, a famlia Sarney j possua slidos negcios na rea de comunicao (v. ponto anterior). Durante seu mandato, denncias de que o presidente Sarney estava usando seu poder para expandir negcios pessoais, tendo concedido canais a seus filhos, foram levadas pela deputada Cristina Tavares (PMDB-PE) CPI do Senado149 encarregada de apurar possveis irregularidades nas concesses. O deputado Sarney Filho (PFL-MA) desmentiu veementemente todas as acusaes; o ministro ACM deu novamente a cara tapa, testemunhando no haver nenhuma delegao em nome de Sarney Filho ou da irm Roseana, outorgada durante o governo Sarney. (ACM nega que..., 1988 apud MOTTER, 1994b:190) A despeito das ferrenhas defesas do acusado, os dados do perodo comprovam que o presidente Sarney beneficiou familiares, amigos, scios e aliados polticos. De acordo com levantamento realizado junto ao Minicom, o pesquisador Paulino Motter (1994b:160) constatou que, somente no Maranho, pelo menos 16 (dezesseis) emissoras de rdio e televiso foram delegadas pelo presidente Jos Sarney a oito pessoas diretamente ligadas sua famlia.150 Parte destas delegaes, feitas, inicialmente, em nome de terceiros para camuflar a apropriao privada das concesses pblicas pelo cl do ento Presidente, foram, aos poucos, sendo transferidas aos verdadeiros donos. o caso da TV Mirante (v. nota 123) e da Rdio
A CPI destinada a apurar irregularidades nas delegaes de rdio e televiso operadas pelo Ministrio das Comunicaes durante o governo Sarney no teve resultados exitosos. Os trabalhos da Comisso enfrentaram muitas dificuldades e oposies, desde o incio: os lderes dos partidos no indicaram representantes, obrigando o presidente do Senado a design-los de ofcio, em 11 de junho de 1987; a partir da, o PMDB e PFL, acordados, elegeram, por unanimidade, o senador Marcondes Gadelha (PFL-PB) como presidente, ele que j figurava na lista dos favorecidos pelas concesses no governo Sarney. Apenas quinze dias aps assumir o cargo, a famlia Gadelha ganharia mais uma concesso, um canal de Ondas Mdias em Esperana/PB. (MOTTER, 1994b:304) Quando requisitadas informaes ao ministro das Comunicaes sobre os detalhes das outorgas no perodo, ACM limitou-se a, provocativamente, encaminhar cpias de artigos do Regulamento dos servios de radiodifuso (BRASIL, 1963b) e do Decreto n 9.387/85 (BRASIL, 1985). O conluio, o despreparo e a falta de interesse dos parlamentares membros da Comisso (muitos beneficiados economica e politicamente com as outorgas), somados parca repercusso da CPI na grande mdia (interessada no silncio do status quo) resultou, aps quase um ano de adiamentos, num relatrio de duas pginas, que afirmava a legalidade do sistema (eventuais distores possibilitadas pela lei vigente, s sero superadas a partir de uma reformulao legislativa), declarava prejudicado o objetivo de apurar a poltica de concesses de emissoras em todo pas, em virtude de que nova Constituio estabelecer uma nova poltica para o setor e renunciava a apurar irregularidades (tudo leva a crer que nenhuma irregularidade ser denunciada). Para detalhes, ver DCN, 1988:2532-2533 apud MOTTER, 1994b:302-315, Apndice: A CPI do Silncio So elas: o deputado federal Albrico Frana Ferreira Filho (PMDB-MA), primo do presidente; Jos Aniesse Sobrinho e Jos Carlos Moraes, ex-diretores do Grupo Mirante; Fernando Lameira, amigo de Fernando Jos Macieira Sarney, filho mais novo do presidente; Jos Reinaldo Tavares, ex-ministro dos Transportes; Ricardo Jorge Murad, cunhado de Roseana Sarney e de Fernando Sarney; Manoel Moraes Guedes, scio da TV Mirante; Jurandy de Castro Leite e seu irmo Juarez de Castro Leite e Jos Ribamar Fiquene. Para maior detalhamento das razes sociais, localidade e scios de cada empresa beneficiada, ver MOTTER, 1994b:190191. Ver ainda: DONOS DA MDIA, 2011c.
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Mirante do Maranho Ltda., de Imperatriz, emissora que ganhou, poca, duas delegaes de rdio e uma de TV. Inicialmente registrada em nome de Juarez de Castro Leite e Hlio Herncio Farias, hoje seus dois nicos scios so Fernando Jos Macieira Sarney e Teresa Cristina Murad Sarney (BRASIL. MINISTRIO DAS COMUNICAES, 2011a:376; MOTTER, 1994b:190) O Sistema Mirante, de propriedade da famlia Sarney, atualmente o maior conglomerado de comunicao do Estado do Maranho e um dos maiores do pas. O maranhense de hoje informado pelo grupo atravs do jornal O Estado do Maranho, por quatro emissoras de TV (Rio Balsas, Mirante Cocais, Mirante So Luiz e Mirante Imperatriz) e mais 17 (dezessete) rdios AM e FM. (DONOS DA MDIA, 2011c; IMIRANTE, 2011) Tanto poder miditico mais uma arma manuteno da hegemonia poltica dos Sarney no Maranho. O melhor e mais recente exemplo aconteceu quando Jackson Lago venceu Roseana Sarney nas eleies para o governo do estado, em 2006, interrompendo 40 anos de poltica estadual comandada pelo cl. (SANTIAGO, 2006) Imediatamente aps as eleies, o grupo poltico derrotado ingressou com ao na Justia Eleitoral com vistas cassao do mandato de Lago. Durante os dois anos seguintes sua posse em 1 de janeiro de 2007, os meios de comunicao do Sistema Mirante executaram, diariamente, um bombardeio, uma campanha de intimidao e de preparao do povo para a volta inevitvel de Roseana, repetindo sem trguas a mensagem de cuidado, ele [Jackson Lago] est sendo julgado no Supremo. (DRIA, 2009:86) O governador acabou cassado, num processo com cara de golpe judicirio: a Justia, ao invs de dar posse ao vice eleito, entregou o cargo perdedora, Roseana Sarney151. O uso do seu complexo miditico como instrumento poltico j foi, inclusive, admitido pelo senador Jos Sarney, em entrevista concedida Carta Capital:

Tal fato fez a jornalista Mriam Leito comparar a situao com o impeachment de Fernando Collor em 1992: quem assumira fora seu vice, Itamar Franco, e no Luiz Incio Lula da Silva, o segundo colocado! (DRIA, 2009:88) Da mesma maneira, o prprio Sarney fora empossado com a morte de Tancredo, e no Paulo Maluf. Ironicamente, a candidatura de Roseana Presidncia da Repblica, que em 2002 vivia clima de lua-de-mel com a grande mdia, que embarcara na sua candidatura como havia na de Collor (DRIA, 2009:106), seria sepultada via televiso: a edio de 07 de maro de 2002 do Jornal Nacional mostrou, em cima de uma mesa, 27 mil notas de 50 reais encontradas na empresa Lunus de Roseana e de Jorge Murad, seu marido em operao da Polcia Federal. R$ 1,35 mi (um milho e trezentos e cinquenta mil reais) que necessitaram de oito verses para serem explicados, afinal, como dinheiro de campanha, o que incorria em crime eleitoral, j que no havia chegado o momento da arrecadao. Aps o caso Lunus, Roseana, poca com 23% das intenes de pesquisa, despencaria para 15%, sendo ultrapassa por Jos Serra, que atingiria 17%. Ao final, Lula seria eleito no segundo turno. (DRIA, 2009:107-108)

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[...] CC: O fato de a vida poltica do Maranho organizar-se em torno da figura do senhor no demonstra a existncia de uma oligarquia? JS: Nunca exercemos o poder de maneira pessoal. Somos gente simples. Tenho 14 irmos; tinha, porque hoje so 11. Vivemos l, casamos no Maranho, os meus filhos esto l, os filhos deles esto l. Gente de classe mdia. A nica participao em empresas relativa atividade poltica: jornal, rdio e televiso. CC: Mas isso no faz a diferena? JS: Isso no ter grupo econmico. Temos uma pequena televiso, uma das menores, talvez, da Rede Globo. E por motivos polticos. Se no fssemos polticos, no teramos necessidade de ter meios de comunicao. (SARNEY E LRIO, 2005)

O beneficiamento pessoal dos Sarney apenas reafirma a lgica de convenincias e favoritismos polticos que regeu as mais de mil delegaes de radiodifuso no perodo de 1985 a 1988. Conclui-se que o procedimento legal de escolha dos delegatrios152, que deveria servir para eleio da emissora melhor capacitada execuo dos servios de radiodifuso populao, de acordo com o interesse pblico, foi utilizado como instrumento para conceder os direitos de explorao do espectro queles que, habilitados num processamento formal, eram previamente escolhidos pelo chefe do Poder Executivo e pelo Ministro das Comunicaes. No mesmo sentido, interpretao empreendida por Othon Jambeiro (2001:90):

Na verdade, o Presidente da Repblica, na deciso final, e o Ministro das Comunicaes, desde as primeiras aes, receberam do Cdigo atribuies que lhes permitem controlar todo o processo de concesso dos servios de radiodifuso, inclusive a interpretao da legislao, as queixas do pblico, e a aplicao de penas e multas. Historicamente, fosse o presidente civil ou militar, ele tem sido absoluto no exerccio desse poder, na maioria das vezes guiado exclusivamente por razes de natureza politico-partidrias.

Os editais do Ministrio das Comunicaes, produzidos em srie153, tornaram-se procedimentos de cartas marcadas, com objetivo certo, qual seja, o de premiar, um a um, os
Segundo o relatrio final da CPI das Concesses (v. nota 14949), a ritualstica das concesses, em sntese, era a seguinte: I publica-se um edital com prazo de 45 a 60 dias para recebimento de propostas dos interessados (empresas e entidades); II de posse das propostas, o Dentel faz um relatrio, dando por habilitadas as empresas que atenderam as exigncias formais do edital (atos constitutivos, situao fiscal, condio dos scios e diretores etc). O relatrio enviado ao Ministro, que depois, leva os dados e informaes ao Presidente da Repblica que, em ato discricionrio e pessoal, escolhe a empresa que deve receber a concesso, expedindo o correspondente decreto. (DCN, 1988:2532-2533 apud MOTTER, 1994b:315) (v. 2.3) Cabe rememorar a declarao, j citada acima, do secretrio-geral do Minicom, Rmulo Villar Furtado: o Ministrio possua capacidade de tramitao de oito a dez editais por ms, isto , aproximadamente cento e vinte por ano. A concretude das relaes jurdicas e polticas, pautada na entrega do espectro pblico em escala industrial (e enquanto ainda houvesse tempo e autoridade para tal; v. nota 132) suplantou a tcnica jurdica: somente em setembro de 1988, foram delegados 257 (duzentos e cinquenta e sete) canais, todos mediante esse processamento.
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aliados de Sarney e Antonio Carlos Magalhes, interessados na deteno de meios de comunicao, e os polticos que aceitaram receber delegaes em troca de voto ou apoio ao projeto de manuteno no poder presidencial. As delegaes de radiodifuso no governo Sarney tambm serviram aos interesses privados do ministro Antonio Carlos Magalhes, grande artfice dos processos relatados acima. Da mesma maneira que Sarney, ACM cuja hegemonia poltica estava em declnio no Estado da Bahia no perdeu a oportunidade para ampliar sua prpria rede de comunicao de massa, alm de proceder distribuio de delegaes de servios de rdio e televiso a emissoras de amigos e aliados polticos. Estes fenmenos sero tratados no prximo ponto desta pesquisa.

3.3.2. Coronelismo eletrnico e monopolizao da televiso baiana

Como passo final do caminho escolhido, nesta pesquisa, para analisar as delegaes de radiodifuso no governo Sarney, analisar-se-o algumas das consequncias das concesses e permisses do perodo na comunicao de rdio e TV no Estado da Bahia. Em pauta, os proveitos auferidos por Antonio Carlos Magalhes, por sua famlia e por seus correligionrios na rea da radiodifuso, durante sua estada ministerial na Nova Repblica. Ao contrrio do que ACM afirmou ao jornal O Estado de S. Paulo (1991 apud MOTTER, 1994b:181) no me incomodo em dar concesso a adversrios [...], os nossos tambm ganham e tem para todos , o processo de distribuio de canais encabeado pelo ministro teve o intuito claro de conquistar e expandir a hegemonia do seu grupo poltico na Bahia, de modo que s foram concedidas delegaes a emissoras de rdio e televiso dos empresrios e polticos dos partidos conservadores aliados de ACM, notadamente do Partido da Frente Liberal (PFL). Esse processo est enquadrado na transio poltica delineada no ponto 3.2., onde polticos tradicionais passam a adquirir e utilizar-se de meios de comunicao de massa como forma de gerir, conquistar e representar os processos polticos da democracia representativa. O caso da Bahia paradigmtico na medida em que o PFL baiano, encabeado pelo lder Antonio Carlos, exemplo ideal dessa nova era da poltica: o partido eletrnico de

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ACM154 construiu e manejou, nos seguintes anos 90, uma estrutura miditica capaz de conduzir seus membros vitria eleitoral atravs da unio entre marketing poltico, utilizao de meios de comunicao de massa, construo de marcas e vinculao a candidatos governistas (LUZ, 1996). Na anlise do recorte baiano em evidncia, fundamental localiz-lo em meio a um fenmeno de grande pertinncia no Brasil atual: o coronelismo eletrnico. No obstante a existncia de diversas concepes em torno dessa expresso155 (tratadas em FARIAS, 2009), adota-se aqui a categoria analtica desenvolvida por Suzy dos Santos (2006; 2008), que se utiliza da herana conceitual do coronelismo, desenvolvido por Victor Nunes Leal (1948). Segundo Suzy dos Santos (2008:225), o coronelismo eletrnico o

[...] sistema organizacional da recente estrutura brasileira de comunicaes, baseado no compromisso recproco entre poder nacional e poder local, configurando uma complexa rede de influncias entre o poder pblico e o poder privado dos chefes locais, proprietrios de meios de comunicao. (SANTOS, 2008:225)

A atualizao do coronelismo da enxada e voto (LEAL, V., 1948) era eletrnica da comunicao de massa feita por esta pesquisadora a partir de cinco enunciados hereditrios

Cita-se aqui inspirada concluso de Jane Mrcia Lemos Luz (1996), que detalha a poltica miditica: ACM, pode-se dizer, confere uma marca prpria ao PFL (especialmente na Bahia), o que dentro do atual padro mercadolgico-miditico da poltica gera adeso e visibilidade ao partido/produto. Mais que isso, essa marca conferida a prpria marca de ACM, de ao, competncia, moralidade e modernidade, que foi construda paulatina e midiaticamente, inclusive suplantando a marca de atraso que o partido carrega historicamente. justamente essa imagem social fixada que ACM busca transferir a seus candidatos em perodos eleitorais, por meio de associao de imagens e superexposio, nesse jogo de fazer notar, de publicizar, de construir/destruir (ou manipular elementos de) cenrios, climas que potencializem atitudes, idias (e voto). Nesse processo de construo/manuteno de uma imagem social que o partido eletrnico encontra razo de ser. Recorrendo teoria poltica para compreeender melhor o fenmeno, encontramos que o partido poltico, tradicionalmente, define-se por uma associao que busca um fim objetivo ou pessoal, destinado a obter benefcios, poder e glria. Tal qual o partido poltico, o partido eletrnico tem a natureza da sua ao voltada conquista do poder poltico dentro de uma comunidade, valendo-se, para isso, de estratgias de publicizao do candidato/ator social. Entram aqui as funes de dar visibilidade ao poltico, de promover debates sociais e de ser porta-voz de um grupo ou ideologia. Assim, enquanto um partido poltico possui mecanismos prprios para pr em evidncia idias/pessoas entre uma eleio e outra, o partido eletrnico cuida disso midiaticamente, na construo cotidiana de fatos poltico-miditicos, onde entra o jogo da superexposio de uns contrapondo a subexposio de outros. Nesse processo de manuteno de uma imagem pblica entram os elementos j citados, como agendamento de temas com vistas promoo de um debate social, dentro de um contexto de representatividade de grupos sociais/idias. A mdia atua, dessa forma, como um palanque, conformando um discurso poltico novo, mais simbolizado e fundamentalmente imagtico, onde o lugar da poltica virtual. O PFL de ACM seria, ento, dentro do seu quadro atual de personalidades/atores polticos, o prottipo dessa nova forma de viver a poltica, conjugando mdia e elegibilidade como um verdadeiro partido eletrnico, e ainda contando com um protagonista sem igual. (LUZ, 1996:52, grifei,)
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Vale citar que o termo foi utilizado pela primeira vez em um trabalho acadmico por Clia Stadnik (1994), ento graduanda no curso de Jornalismo.

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do coronelismo: 1) a circunscrio a um momento de transio do sistema poltico nacional; 2) as relaes clientelistas com alto grau de reciprocidade; 3) a debilidade da distino entre interesses pblico e privado; 4) o controle dos meios de produo baseado no poder poltico em detrimento do poder econmico, e; 5) o isolamento da municipalidade. (SANTOS, 2006:04). Assim, o coronelismo eletrnico insere-se num perodo histrico semelhante quele estudado por Victor Nunes Leal, qual seja, o de transio entre dois momentos polticos. Em 1948, realizava-se a passagem do Estado Novo democracia; na dcada de 80, a transio era da ditadura militar a uma nova democracia, diretamente influenciada pelos poderes dos meios de comunicao. Ambos os fenmenos so resultado da superposio de formas desenvolvidas do regime representativo a uma estrutura econmica e social inadequada. (SANTOS, 2006:08) Assim como o coronelismo forma de manifestao do poder privado da estrutura rural e oligrquica num contexto de democratizao e expanso da cidadania , o coronelismo eletrnico surge como manifestao (e adaptao) do poder privado de certos grupos polticos, que atravs das relaes clientelistas e da propriedade de meios de comunicao, buscam reproduzir a hegemonia poltica que detinham na ditadura o domnio do Estado e sua operao em privilgio dos interesses privados no novo regime poltico de extensa base representativa, a Nova Repblica. Foi neste sentido que se observou a insero de Jos Sarney e Antonio Carlos Magalhes nas relaes do coronelismo eletrnico, quando efetuaram, durante a transio dos anos 80, seu segundo reposicionamento poltico e tambm dos seus aliados , atravs da deteno e utilizao de emissoras de rdio e televiso. Primeiramente, figuraram como plos locais receptores dos favores do governo federal, quando em recompensa ao apoio ditadura, receberam as delegaes da TV Bahia e TV Mirante, durante o governo Figueiredo. Depois, atuaram como ocupantes dos cargos federais (Presidente da Repblica e Ministro das Comunicaes) que centralizam o poder de conceder acesso ao espectro de rdio e TV e que constitui a moeda do governo na barganha pelos favores desejados (SANTOS, 2006:17), cuja maior expresso esteve nas negociaes e presses sobre as votaes da Constituinte de 1988. Aps as delegaes dos canais de comunicao, passariam a utiliz-los como instrumento poltico.

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Este momento da pesquisa , ento, a narrativa das relaes do coronelismo eletrnico, com recorte territorial no Estado da Bahia e temporal nos anos em que Antonio Carlos Magalhes exerceu o cargo de ministro das Comunicaes. As delegaes analisadas tambm demonstraro o uso das competncias e poderes estatais em benefcio da Rede Bahia, rede regional de comunicao de propriedade da famlia Magalhes, cujo maior trunfo est na deteno do monoplio da televiso baiana, constitudo nessa poca. Nmeros apresentados por Paulino Motter (1994b:194) demonstram que, durante sua gesto no Minicom, Antonio Carlos Magalhes privilegiou a Bahia: dos canais destinados aos nove estados da regio Nordeste, 32,4% do rdio e 26% da televiso ficaram com os conterrneos do ministro. Mas um olhar apurado sobre o contedo desses dados revela quem foram, exatamente, os verdadeiros privilegiados. Segundo levantamento de Clarissa Maria de Azevedo Amaral (2007), durante a Nova Repblica, ACM distribuiu, somente na Bahia, 114 (cento e catorze) delegaes de servios de rdio (OM e FM) e 6 (seis) de televiso para emissoras dos seus correligionrios e familiares156. Os dados organizados por essa pesquisadora (AMARAL, 2007:188-198) levam a um aprofundamento das concluses de Motter (1994b), pois se pode compreender que a distribuio de canais na Bahia durante o governo Sarney no esteve somente associada votao das proposies na Constituinte157, mas a um projeto poltico mais amplo, que envolvia, como j se escreveu, a) o redimensionamento das foras polticas; b) o controle da informao no estado.

Tais nmeros so fruto da seguinte metodologia aplicada pela pesquisadora de Cincia da Informao: Para contabilizar esses nmeros e identificar o parentesco e a vinculao poltica dos beneficiados, percorremos o seguinte caminho: primeiro, recorremos aos decretos das concesses publicados no Dirio Oficial da Unio, entre 1985 e 1990, catalogados e arquivados pelo ex-deputado estadual Ewerton Almeida (PMDB-BA), comparando-os com as cpias dos contratos sociais das empresas, registrados na Junta Comercial da Bahia (Juceb). Com isso, obtivemos uma primeira relao de emissoras, a data das concesses e o nome dos seus primeiros proprietrios. Para identificar o parentesco e o vnculo poltico dos proprietrios, entrevistamos diversos polticos de vrios partidos e tambm funcionrios das emissoras. Finalmente, cruzamos essa primeira relao das emissoras com a listagem que se encontra disponvel no site do Ministrio das Comunicaes, obtendo uma segunda lista com o nome dos proprietrios atuais. Como algumas emissoras utiliza, atualmente, apenas o nome fantasia, realizamos uma pesquisa no site da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) para fazer o cruzamento da razo social das emissoras com os seus respectivos nomes fantasia. Alm disso, verificamos tambm a situao atual da emissora para sabermos quais ainda esto em operao e quantas foram desativadas ou nunca entraram em funcionamento. (AMARAL, 2007:189) [...] at porque, ele [ACM] j controlava os votos da bancada baiana do seu partido, o PFL, e dos partidos coligados, nicos beneficiados com a distribuio das concesses no estado. (AMARAL, 2007:188)
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Das 114 (cento e catorze) delegaes de rdio identificadas, 103 (cento e trs) foram outorgadas diretamente pelo Poder Executivo, at a data de promulgao da Constituio, 05 de outubro de 1988. As 11 (onze) restantes, cujos processos j haviam sido despachados pelo Ministrio antes da nova Carta, foram referendadas pelo Congresso Nacional, de acordo com as novas regras, nos anos de 1989 (oito delegaes) e 1990 (trs). Na listagem completa, organizada por Municpio, Nome da emissora, Data da concesso e Scios/diretores/gerentes (AMARAL, 2007:190-193), identificou-se os vnculos dos aliados de Antonio Carlos com cada uma das 114 (cento e catorze) emissoras, num extenso rol de prefeitos158, deputados159, secretrios160, governadores161 e senadores162 carlistas. Esses polticos, em sua maioria absoluta de partidos conservadores especialmente do PFL passaram a controlar, juntos, grande parte da comunicao social por radiodifuso sonora no estado163, atingindo as casas de milhes de eleitores baianos164.

Como exemplo, assim como nas notas seguintes: Rdio Emissora OM e Catuense FM, ambas de Alagoinhas/BA, delegadas, respectivamente, em 08.06.85 e 05.02.86, scio: Antonio Pena (ex-prefeito do PFL); Eldorado FM, Feira de Santana/BA, 06.09.86, scio: ngelo Mrio Carvalho (ex-prefeito pela Arena). Litoral Norte FM, Lauro de Freitas/BA (26.03.87), FM Macaubense, Macabas/BA (04.08.06) e FM Patrocnio, Paripiranga/BA (23.05.86): todas ligadas a Flix Mendona (ex-deputado, PFL), Felix Mendona Jnior (seu filho e atual deputado federal, PDT-BA) e Cristiana Mendona Mathias (filha); Rio Corrente FM e Rio Corrente OM, de Santa Maria da Vitria/BA, delegadas, respectivamente, em 12.11.85 e 04.08.88: pertencentes ao ento deputado pelo PFL e atual deputado federal pelo PR-BA, Jos Rocha; Estao 93 FM, Jequi/BA (03.08.85): Leur Lomanto (ex-deputado), cujo filho, Leur Lomanto Jnior, atual deputado estadual pelo PMDB-BA.
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FM Iemanj, Salvador/BA (17.06.86): Kleber Pacheco, ex-secretrio de Comunicao e ex-secretrio de Educao do governo Antonio Carlos Magalhes. A FM Iemanj atualmente adota o nome fantasia Globo FM e integra a Rede Bahia.

Obor FM, Ruy Barbosa/BA (12.12.85): pertencia a Otto Alencar, ex-vice-governador, ex-governador e exdeputado pelo PTB. Rio Novo FM, Ipia/BA (06.12.88); FM Aimor, Piritiba (05.03.86): ambas ligadas a Csar Borges (exgovernador e ex-senador pelo PFL). Segundo o Ministrio das Comunicaes (2011b), na Bahia de hoje (2011) existem apenas 176 (cento e setenta e seis) emissoras de rdio em funcionamento (92 FM, 84 OM; excluindo-se as rdios comunitrias); em 1999, segundo relao do Sindicado dos Trabalhadores em Rdio (Sinterp), eram 144 (cento e quarenta e quatro) (GOMES, J., 2001:365). Esses nmeros revelam o tamanho da reconfigurao e dominao do espectro baiano realizado no governo Sarney (1985-1989) em prol do grupo poltico de ACM, que recebeu, de 1985 a 1989, 114 delegaes de rdio identificadas por Clarissa Amaral (2007). A mais recente Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2009) atesta que na Bahia so 3.562.000 (trs milhes, quinhentos e sessenta e dois mil) os domiclios que possuem, ao menos, um aparelho de rdio, ou 82,8% do nmero total de residncias permanentes. A Bahia o quarto Estado com maior nmero de aparelhos de rdio no Brasil, atrs de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. (IBGE, 2009:212)
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Do coronelismo ao coronelismo eletrnico, pelas mos de ACM, aconteceu na Nova Repblica, ao vivo, a revitalizao da elite carlista pelas ondas do rdio, novas tticas de arregimentao do voto:

O surgimento e expanso do rdio no Brasil, e particularmente na Bahia, segue caminhos cruzados aos das oligarquias locais/regionais: com o desenvolvimento das tecnologias da comunicao e a urbanizao, o "voto de cabresto" dos chamados "currais eleitorais" vai cedendo lugar mdia radiofnica, concentrando as sedes das emissoras em municpios que representam plo poltico e de atrao econmica e sociocultural da regio. (LUZ, 1996:18)

J no que se refere s delegaes de televiso, os nmeros so menores, porm to ou mais marcantes. Ao final de 1985, eram 5 (cinco) as emissoras de TV aberta em funcionamento na Bahia: a pioneira TV Itapoan, inaugurada em 1960; a TV Aratu, de 1969 (v. nota 124); a TV Bandeirantes, concedida em 1981; a TV Bahia, da famlia Magalhes, concedida em 1984 e inaugurada no ano seguinte e; a TV Educativa, pertencente ao Governo do Estado, vinculada Fundao Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia (Irdeb) e inaugurada em novembro de 1985. (AMARAL, 2007:195) No mandato de Sarney, foram outorgadas, via decreto do Presidente da Repblica, mais 6 (seis) delegaes para explorao de servios de televiso aberta no estado. Destas, 5 (cinco), localizadas estrategicamente nos plos regionais da Bahia Feira de Santana, Itabuna, Juazeiro, Vitria da Conquista e Barreiras integram atualmente o grupo empresarial da famlia do ex-ministro Magalhes, a Rede Bahia de Comunicao, enquanto a sexta foi delegada, poca, a Timteo Alves de Brito (ex-prefeito de Teixeira de Freitas, ex-deputado estadual e correligionrio de ACM). Segundo Clarissa Amaral (2007:194), inicialmente, essas emissoras ficaram em nome de correligionrios e amigos, mas a partir de 1992, comeam a passar para nomes de seus familiares. ACM sempre negou seus vnculos com tais empresas; entretanto, o nome de seus filhos, do genro (Csar Mata Pires, dono da empreiteira OAS) e dos netos figuraram e ainda figuram no contrato social da maioria delas, assim como o nome da sua esposa, Arlete Maron de Magalhes, a partir da formao da holding Rede Bahia de Comunicao, em 1998.

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Veja-se a tabela 5, abaixo, atualizada com a listagem oficial mais recente dos scios e diretores das empresas de radiodifuso no Brasil (BRASIL. MINISTRIO DAS COMUNICAES, 2011a):

Tabela 5: Delegaes de televiso na Bahia (1985-1988)


Emissora TV Suba Ltda. Municpio Feira de Santana Data 10.04.85 Scios/Diretores (2011) Antonio Carlos Peixoto de Magalhes Jnior; Arlette Maron de Magalhes; Florisberto Ferreira de Cerqueira; Modezil Ferreira de Cerqueira; Solange Rodrigues de Souza; Zildete Ferreira de Cerqueira

Televiso Sul Bahia Teixeira de Teixeira de Freitas Freitas S/A TV Oeste Ltda. Baiano Barreiras

de 05.05.86 Nizan Mansur de Carvalho Guanaes Gomes; Joo Augusto Marques Valente; Maria Eunice Valente de Almeida 07.05.88 08.06.88 Marco Antonio Leo Carlos de Souza e Baltazarino Arajo Andrade Luiz Fernando Pedreira Laranjeira e Bernardo Carvalho Farias Csar de Arajo Mata Pires e Antonio Menezes Filho165 Luis Eduardo Maron de Magalhes Filho; Carolina Pimentel de Magalhes Guinle; Paula Maron de Magalhes Gusmo166

Televiso Norte Juazeiro Baiano Ltda. (TV So Francisco) Televiso Cruz Ltda. Santa Itabuna

04.11.86 da 08.01.88

Televiso Conquista Vitria Ltda (TV Sudoeste) Conquista

Fontes: BRASIL. MINISTRIO DAS COMUNICAES (2011a); AMARAL (2007)

Percebe-se que as concesses de televiso aberta no Estado da Bahia durante o perodo 1985-1988 seguiram a mesma lgica do processo comandado nacionalmente por Sarney e ACM: a utilizao dos procedimentos legais de delegao para beneficiamento e locupletamento privados, em detrimento do carter pblico dos servios de radiodifuso. O grupo do patriarca Antonio Carlos, que na sua entrada no Ministrio das Comunicaes detinha 1 (um) dos 5 (cinco) canais de TV disponveis populao baiana a

Em 1986, a concesso da TV Santa Cruz foi autorizada em nome de Antonio Menezes Filho, Helenilson Jorge de Almeida Chaves, Manoel Souza Chaves e Paulo Ricardo Chaves. A partir de 1992, manteve-se como scio apenas o primeiro, que passou a dividir a participao no negcio com Csar Matar Pires, genro de ACM e um dos donos da OAS. Menezes, ex-deputado carlista e scio da famlia Magalhes, j havia recebido, juntamente a Lcia Menezes, uma delegao de rdio em Itabuna a emissora Meridional FM (FM Sul 102,1), hoje integrante da Rede Bahia, delegada em 06.05.88. (AMARAL, 2007:191/201)
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Herdeiros do falecido poltico Luis Eduardo Magalhes, filho de ACM.

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recm-inaugurada TV Bahia, de Salvador , sairia da Nova Repblica com o controle de metade (6/12) das emissoras de TV aberta no estado167. Paralelamente distribuio das emissoras de rdio e TV aberta, ACM outorgou, via portaria, 344 retransmissoras (emissoras repetidoras que possibilitam que os sinais das emissoras geradoras alcancem locais que no recebem diretamente o sinal original) diretamente TV Bahia, ampliando significativamente a insero do contedo produzido pelo seu principal veculo nas centenas de municpios do estado168. (AMARAL, 2007:196) Da mesma maneira, as cinco delegaes concedidas ao grupo dos Magalhes, localizadas nas grandes cidades do interior da Bahia, serviram apenas para repetir, regionalmente, a lgica de uniformizao cultural inerente ao sistema brasileiro de redes (v. nota 65). A programao televisiva produzida na capital Salvador pela cabea-de-rede TV Bahia (por si, j pequena, devido repetio, na maior parte da programao, do sinal da TV Globo, oriundo do Rio de Janeiro) passou a ser retransmitida para toda populao interiorana pelas novas TVs. At hoje, a exceo a esta regra fica por conta de parcos minutos de noticirio local; enquanto isso, o povo interiorano/baiano continua a consumir, diariamente, os padres de vida e de pensamento impostos pelas grandes emissoras comerciais, localizadas nas capitais/sudeste. A unio em rede das delegaes de TV consumar-se-ia a partir de 1992, com a passagem da administrao pela aquisio direta ou celebrao de contratos de gesto169 das cinco novas emissoras a uma holding (sociedade empresarial que controla outras sociedades) constituda pelos Magalhes a Bahiapar Participaes e Investimentos170, tambm administradora da TV Bahia.

Alm das onze emissoras j citadas, durante a Nova Repblica foi inaugurada, em 1987, a TV Cabrlia, afiliada da Rede Mulher e administrada pela Igreja Universal do Reino de Deus. (AMARAL, 2007:196) Para uma anlise do servio de retransmisso como o principal instrumento de interiorizao da programao das grandes emissoras e do seu poder estratgico na manuteno dos seus poderes poltico e econmico, conferir GRGEN, 2007. As TVs Oeste e So Francisco, de propriedade de scios e amigos da famlia Magalhes, possuem contratos de gesto, desde 92, com a Bahiapar, que administra ambas empresas. (AMARAL, 2007:195-196/202). A Bahiapar tem como donos: ACM Jnior, com 33,33% das aes; Csar Mata Pires, com mesmo percentual; Luis Eduardo Maron de Magalhes Filho, Carolina Pimentel de Magalhes Guinle e Paula Maron de Magalhes Gusmo, herdeiros de Luis Eduardo Magalhes, que detinha igual participao. (AMARAL, 2007:200)
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Note-se que unio jurdica aguardou o decurso de 5 (cinco) anos em obedincia legislao171, que determinava este prazo para transferncia de delegaes dos proprietrios originais (os possveis testas-de-ferro que receberam os canais do poder pblico, via ACM) aos novos compradores, que aguardavam desde o momento da concesso inicial (famlia Magalhes). Em 1998, a Rede de Televiso se transformou em Rede Bahia de Comunicao, quando emissoras de rdio tambm comearam a firmar contratos de gesto com a Bahiapar. (AMARAL, 2007:202) O conglomerado atualmente formado por 16 (dezesseis) empresas: seis emissoras de TV aberta172 (TVs Bahia, Santa Cruz, Sudoeste, Suba, So Francisco e Oeste173); uma emissora de TV fechada (TV Salvador); quatro rdios (Globo FM, 102,1 FM Sul, Bahia FM, CBN Salvador); um jornal (Correio da Bahia); um portal de internet (iBahia); uma empresa de TV por assinatura (BahiaSat); uma construtora (Santa Helena, primeira empresa do grupo, fundada em 1975) e; uma empresa de marketing (icontent). (REDE BAHIA, 2011) As delegaes concedidas ao final dos anos 80 resultaram em imensos proveitos econmicos famlia de ACM174. A Rede Bahia atualmente avaliada em R$ 300 milhes de
Art. 91 No ser autorizada a transferncia, direta ou indireta, da concesso ou permisso, durante o perodo de instalao da estao e nem nos 5 (cinco) anos imediatamente subseqentes data de expedio do certificado de licena para funcionamento. (Redao dada pelo Decreto n 91837, de 25.10.1985) (BRASIL, 1963b) Em entrevista concedida Folha de S. Paulo (LOBATO, 1996), ACM Jnior afirmou que a famlia s proprietria de duas emissoras de televiso: TV Bahia, de Salvador, que funciona como cabea de rede, e TV Santa Cruz, de Itabuna. As outras trs (TV Sudoeste, de Vitria da Conquista; TV Norte, de Juazeiro; e TV Oeste, de Barreiras), segundo ele, pertencem a terceiros e so administradas por contrato de gesto. A informao de mercado que as cinco pertencem, de fato, aos Magalhes, embora estejam registradas em nome de outras pessoas. A TV Suba, no mencionada nesta notcia, est registrada em nome do prprio entrevistado (ver tabela 5). Consulta ao Sistema de Controle da Radiodifuso da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL, 2011) mostra que 4 (quatro) das 6 (seis) delegaes de servios de TV administradas pela famlia Magalhes esto vencidas isto , o prazo de 15 (anos) da concesso expirou e no houve renovao. Apesar disto, todas emissoras continuem em funcionamento, com o aval da legislao infraconstitucional (BRASIL, 1962, art. 33; 1972, art. 4) e da Constituio de 1988 (BRASIL, 1988, art. 223, 2). Antonio Carlos Peixoto de Magalhes Jnior, presidente da Rede Bahia, foi senador da Repblica entre 2007 e 2010, pelo DEM-BA. Suplente do pai, assumiu o cargo em virtude do seu falecimento. Em entrevista, ignorou publicamente a relao necessria entre a poltica de seu pai e o bom andamento dos seus negcios: M&M Regional - O fato de a rede pertencer a Antnio Carlos Magalhes ajuda a atrair anunciantes? ACM Jr. - No h vnculo entre a poltica e os negcios. No ganhamos nem perdemos qualquer negcio por causa da poltica. Nesse ponto ela absolutamente neutra, ou seja, no nos traz aumento no volume de negcios em mdia e no tira nem um centavo da rede. O posicionamento poltico da famlia que controla a empresa no afeta negativa nem positivamente essa questo. (SUZUKI, 2006, grifei.) Mesmo que perguntado sobre anunciantes, o discurso de ACM Jr. faz parecer que a Rede Bahia fruto apenas da legtima iniciativa privada, quando a empresa por ser da famlia Magalhes obteve benesses federais diferenciadas que lhe permitiram atingir quase a totalidade do pblico baiano para vend-lo, como mercadoria, aos anunciantes interessados em fazer circular suas mercadorias.
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reais (LEAL, C., 2008); a maior parte do seu faturamento vem da rea televisiva175; suas empresas de mdia atingem a totalidade dos 417 municpios baianos e detm nada menos que 78% da audincia no estado. (AMARAL, 2007:206) Segundo seu portal na internet, a Rede Bahia o primeiro e nico grupo de emissoras de TV aberta a cobrir todo o Estado, o maior do Norte e Nordeste e um dos maiores do pas (REDE BAHIA, 2011) o site s no descreve como esse monoplio de cobertura foi constitudo em favor dos Magalhes: durante a passagem e atravs dos atos de ACM no Minicom. Sobre as caractersticas das empresas controladas pelos coronis eletrnicos, firmou Suzy dos Santos (2006:18):

A ausncia de expressividade econmica frente ao crescimento de elites comerciais e industriais impeliu o coronel valorizao de seu poder poltico. Semelhante situao ocorre no coronelismo eletrnico. As empresas de comunicao controladas pelos coronis no obedecem s lgicas usuais de mercado. Os veculos de comunicao sob sua influncia so financiados por anncios publicitrios governamentais, e os veculos de comunicao governamentais sob sua gesto, pelas verbas pblicas. A direo das empresas no mbito local e regional , usualmente, cedida aos parentes ou afiliados, prescindindo dos valores do capitalismo ocidental, como, por exemplo, eficincia. Os servios oferecidos pelas empresas dos coronis so pobres, no tm condies de competitividade em termos de qualidade de contedo ou de distribuio eficaz.

Apesar de presente, na gesto da Rede Bahia, esta marca do parentesco suscitada por Suzy dos Santos, a empresa baiana figura como exceo teorizao sobre a falta de competitividade dos meios constitudos pelos novos coronis, na medida em que seus nmeros parecem demonstrar que sua administrao est moldada nas modernas tcnicas da Administrao de Empresas afinal, ACM Jr. formou-se administrador de empresas, em 1975, nos bancos da Universidade Federal da Bahia, onde atualmente [2000] d aulas de Finanas Corporativas. (GRAMACHO, 2000) No entanto, o financiamento das empresas com dinheiro pblico uma das relaes constatadas entre a Rede Bahia e os governos (estadual e municipal) que estiveram sob comando do grupo liderado por Antonio Carlos Magalhes.

Segundo reportagem do jornal Folha de S. Paulo (GRAMACHO, 2000), o faturamento da Rede Bahia em 1999 foi de R$ 185 milhes. ACM Jr. declarou que a rea de TV respondeu por 72% do lucro do grupo no ano passado, o que bastante expressivo. Em 1996, os nmeros eram pouco menores: o faturamento anual do grupo de cerca de R$ 90 milhes. A TV responde por 65%, declarou o presidente da Bahiapar. (LOBATO, 1996)

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Segundo pesquisa de Clarissa Amaral (2007) a partir dos Relatrios de Prestao de Contas do Tribunal de Contas do Estado (TCE), de 1998 a 2005 governos estaduais da Bahia, gestes Csar Borges e Paulo Souto, ambos do PFL os gastos do Estado com propaganda e publicidade oficial somaram R$ 450,7 milhes (R$ 56,33 mi/ano)176. Em quatro desses oito anos, o gasto verificado na prestao de contas foi maior do que o autorizado pelo Poder Legislativo na Lei Oramentria. Em 2005, previstos R$ 38,9 milhes, foram despendidos R$ 111,3 milhes, uma diferena entre gasto e previso de 186%.177 (AMARAL, 2007:212) Importante aqui ressaltar que as exorbitantes verbas destinadas propaganda dos governos do grupo de ACM beneficiaram diretamente os veculos das empresas de comunicao da Rede Bahia, garantindo a pujante sade financeira do conglomerado, alm das agncias publicitrias de amigos e familiares, casos da Propeg e Pejota. Levantamento realizado pelo ento vereador Emiliano Jos (PT-BA) no ano de 2000, apresentado a Clarissa Amaral durante entrevista, demonstra que o governo do Estado destinou, naquele ano, mais de 2/3 (69,6%) da verba de TVs somente TV Bahia. O mesmo ndice da Prefeitura de Salvador, gerida ento por Antonio Imbassahy (PFL-BA), foi de 66,9%. E no que toca a mdia impressa, de 93 anncios do Governo e Prefeitura, 77,42% foram para o Correio da Bahia e o restante Tribuna da Bahia; o A Tarde, jornal de maior circulao no estado, ficou com zero178. (AMARAL, 2007:215)

O ranking monitor do Ibope apontou o governo baiano como 13 maior anunciante do pas, entre os anos 1990 e 2003. Dos estados-membros, a Bahia foi de longe o maior gastador com publicidade do Brasil, frente de So Paulo: O grau de importncia dessa rea nas aes de governo poder ser dimensionado quando comparado aos gastos realizados em outras reas. Em 1999, por exemplo, os gastos com propaganda/publicidade foram superiores aos investimentos nas reas de sade, agricultura e combate ao desemprego. Aplicou apenas R$ 32 milhes em agricultura, metade, portanto, dos R$ 63,4 milhes empregados em publicidade, e quatro vezes menos, cerca de R$ 15 milhes, em combate ao desemprego. (AMARAL, 2007:214) A situao mais grave em virtude de ter sido prtica comum desses governos a utilizao de outras rubricas para camuflar despesas com publicidade, tais como difuso cultural, difuso do conhecimento cientfico, promoo da produo vegetal, animal, industrial, comercial e do turismo. A proposta oramentria de 2001, por exemplo, previa gastos de R$ 20,5 milhes com propaganda e publicidade governamental na rubrica Despesa com promoo e divulgao da ao governamental. No entanto, o nmero total das rubricas alternativas usadas para propaganda somava R$ 147 milhes. No obstante todas essas denncias, as contas estaduais foram sempre aprovadas pelo TCE. (AMARAL, 2007:213) Emiliano Jos foi processado na Justia por calnia e difamao pelo prefeito Antonio Imbassahy e pelo presidente da Rede Bahia, ACM Jr., por ter denunciado o esquema de enriquecimento privado atravs das verbas pblicas. Na queixa contra o ex-vereador, os advogados da Prefeitura e da Rede Bahia argumentaram que a maior parte da verba era destinada TV Bahia por ser a emissora de maior audincia. Porm, os dados referentes mdia impressa comprovam que esse no era o critrio utilizado na distribuio das quantias. Sentena judicial proclamada em 2003 condenou ao pagamento de R$ 10,8 milhes ao A Tarde, como
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Antonio Carlos Magalhes j havia conseguido transformar a TV Bahia numa extensa rede de comunicao, atravs das delegaes arranjadas quando ministro. Depois, atravs do propagandismo oficial sem contedo de utilidade pblica e voltado para a exaltao pessoal de suas realizaes administrativas, tratava de alimentar os cofres de suas prprias empresas179, enquanto projetava sua presena ideolgica sobre a Bahia. A partir da Nova Repblica, o vigoroso crescimento da Rede Bahia transformou-a em verdadeira mquina de atuao sobre a conscincia poltica do povo baiano. Um dos perodos mais crticos da manipulao exercida pela mdia carlista passou durante o governo estadual de Waldir Pires, justamente quando ACM encontrava-se no Minicom e pretendia retornar ao Palcio de Ondina nas eleies de 1990, eleito pelo voto direto pela primeira vez. Nestes tempos, seu aparato eletrnico assumiu a funo diuturna de denegrir a reputao dos seus adversrios e dar amplo destaque ao seu discurso, baseado na competncia e moralidade administrativa. O processo descrito por Clarissa Amaral (2007:199) revela a articulao em rede, no perodo pr-eleitoral, entre os velhos e novos instrumentos miditicos de ACM e do seu grupo:

Uma das estratgias colocadas em prtica nesta ocasio consistia no seguinte esquema: as principais matrias da editoria de poltica do jornal Correio da Bahia, de sua propriedade, eram repercutidas exausto pela TV Bahia e afiliadas e difundidas pelas emissoras de rdio que comentavam os assuntos em destaque e franqueavam os microfones dos programas de entrevista e jornalsticos para os integrantes do grupo explanarem as idias-chave. O jornal atuava, assim, como instrumento de comando de ACM para dar unicidade e repercusso cobertura poltica no estado, atravs das emissoras sob a sua liderana. (AMARAL, 2007:199, grifei.)

Teixeira Gomes (2001) tambm relata vrias ocasies em que a Rede de TVs foi utilizada por seu dono como palanque para agresses dirias e desqualificaes contra o governo Waldir: era comum ao espectador baiano se deparar, ao ligar a TV na emissora de maior audincia, com a imagem do ministro de Estado tecendo comentrios de baixo nvel ou bradando ao vivo: V trabalhar, governador!. s constantes acusaes de ACM, sempre foi
indenizao pelos prejuzos decorrentes da ausncia de publicidade oficial no jornal. (FARIA, 2006 apud AMARAL, 2007) interessante notar que a vocao comercial de ACM, que se tornou um multimilionrio, est diretamente ligada ao fato de ter exercido, em toda sua vida profissional, somente cargos pblicos: oficial do gabinete do reitor Edgar Santos, relator de debates na Assembleia Legislativa, deputado estadual, prefeito, governador, presidente da Eletrobrs e senador. (GOMES, J., 2001:415)
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negado pela emissora o direito de resposta (assegurado pela Lei de Imprensa, vigente poca) prtica protegida pelas decises do Tribunal de Justia da Bahia (detalhes em GOMES, J., 339-346/369-381). Assim, v-se que j na dcada de 90, Antonio Carlos Magalhes colheu os frutos do seu posicionamento estratgico, ao final dos 80, como ministro das Comunicaes no governo Sarney. Logrou expandir os limites do seu conglomerado de mdia, ao mesmo tempo em que retomou, com a ajuda dos meios de comunicao, a hegemonia poltica no Estado da Bahia. A importncia das delegaes de radiodifuso, estudadas neste captulo, na trajetria do poltico baiano est delineada nas concluses de Clarissa Amaral sobre o controle e uso da informao pelo cl carlista:

O modelo informacional adotado pelo grupo de ACM baseado no controle e no tratamento da informao e na sua disseminao pelos meios convencionais de comunicao de massa. [...] [Este modelo] determinou o Regime de Informao que prevaleceu no Estado, entre 1985 e 2000 e moldou, por critrios de pouca flexibilidade, estabelecidos pelo chefe, seus elementos: sujeitos, instituies, regras, autoridades informacionais [...]. Este modelo constituiu-se em uma das peas-chave utilizadas pelo grupo para manter sua hegemonia poltica no Estado. As formas de controle e uso da informao [...] abrangem as seguintes tticas: a) controle do processo de difuso da informao pblica / governamental no mbito dos trs poderes; b) obteno de concesses e criao de meios de comunicao de massa; c) barganha com as verbas da publicidade oficial [...] A aliana com o oficialismo federal, qualquer que fosse o governo; o controle sobre as instituies pblicas do Executivo, Legislativo e Judicirio; e a perseguio poltica aos adversrios so as trs estratgias que, aliadas ao regime de informao estabelecido, possibilitou a manuteno da hegemonia poltica do grupo no Estado. (AMARAL, 2007:243-244, grifei.)

Em resumo, ACM no foi o Ministro das Comunicaes do Brasil; no voltou suas atenes para o campo social; e no democratizou a informao (MATTOS, 1996:121/123), conforme afirma a verso de Jos Mattos (1996):

[...] Antonio Carlos Magalhes, escolhido que fora por Tancredo Neves, passa a enfrentar um novo desafio, desta vez junto ao governo federal: ser Ministro das Comunicaes, quando pode, afinal, a partir do ano de 1985, provar ao pas que a sua ascenso poltica no houvera sido por mero acaso. frente do Ministrio das Comunicaes soube administrar suas responsabilidades sem, contudo, deixar-se levar por nenhuma controvrsia. (!) Pelo contrrio, o trabalhou que prestou Nao, at o ltimo momento em que esteve frente do Ministrio, serviu para que a populao brasileira pudesse avaliar, com conhecimento de causa, o seu estilo determinado na administrao pblica. (MATTOS, 1996:17, grifei.)

No, pelo contrrio; a anlise da histria das delegaes de radiodifuso no governo Sarney, centralizada no Ministrio das Comunicaes, revela o aprofundamento do processo

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de concentrao e dominao da comunicao brasileira, operada por Antonio Carlos e Jos Sarney, em favor de chefes polticos regionais de uma elite desvinculada dos interesses sociais, focada no seu projeto de poder econmico e poltico e acoplada estrutura excludente da comunicao brasileira, como condminos das grandes redes. Como visto no captulo 2, a legislao brasileira foi (e ainda ) amplamente permissiva com as principais prticas que puderam ser identificadas na histria do coronelismo eletrnico baiano: a propriedade e utilizao privada de veculos por polticos, que contribui para a manipulao da j enfraquecida democracia eleitoral brasileira, o monoplio dos meios de comunicao num mesmo territrio e em propriedade cruzada de diferentes plataformas de mdia (impressa, televisiva, radiofnica), que permitiram a uniformizao e controle da informao poltica pretendidos por ACM. A anlise das delegaes do governo Sarney demonstra que o instrumento utilizado apropriao do espectro pblico destinado s atividades de rdio e televiso foi o prprio procedimento legal, determinado pelo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes e regulamentos (BRASIL, 1962, 1963a, 1963b), que concedia poderes arbitrrios de escolha dos delegatrios a duas pessoas, os ocupantes dos cargos de Presidente da Repblica e do Ministro das Comunicaes um modelo concentrador e autoritrio, presente na legislao da radiodifuso desde 1931. Foi atravs desta competncia que ACM e seu grupo conseguiram monopolizar a comunicao de massa na Bahia. Neste sentido, concluso deste ponto, somar-se-o algumas explicaes dadas diretamente por Antonio Carlos Magalhes em livro de entrevistas a cinco jornalistas convidados180 e em outros jornais e por Rmulo Villar Furtado, secretrio-geral do Minicom, em depoimento CPI das Concesses, que completaro o esforo analtico desenvolvido. Em primeiro lugar:

Mriam [Leito] Mas, l na Bahia, especificamente, eu estava lendo uma pesquisa para essa nossa conversa, fizeram uma contabilidade recente saiu isso na Folha de S. Paulo: o senhor e seus aliados, pessoas ligadas ao senhor, tm na Bahia 90 emissoras de rdio e televiso. ACM No verdade. O mal que voc s l voc dO Globo a Folha de S. Paulo. Esse que o seu grave erro, comea por a.

Ancelmo Gois (Veja), Marcelo Pontes (Jornal do Brasil), Maurcio Dias (Jornal do Brasil), Mriam Leito (O Globo), Rui Xavier (Estado). Vnculos empregatcios de 1995. (MAGALHES, 1995)

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Mriam Eu tenho que ler tudo, senador. Eu comeo meu dia lendo cinco jornais. Quantas h, senador, quantas? Se no so 90, so quantas? 85? ACM Eu no sei. O que posso lhe garantir que todas l foram concedidas praticamente sem concorrncia. Quer dizer, s havia um interessado pleiteando a concesso. [...] ACM [...] em 80 por cento ou 90 por cento dos casos, no meu tempo, essas concesses tinham candidatos nicos. Maurcio [Dias] Em funo de qu? ACM Porque economicamente no era um bom negcio. Agora, politicamente era vantajoso, porque o interessado levava para a sua rea de atuao um instrumento poltico importante. [...] (MAGALHES, 1995:87-88, grifei.)

As declaraes sobre a existncia de candidato nico na maioria dos processos iluminam dois curtos e fundamentais artigos, localizados em meio ao Regulamento da Radiodifuso (BRASIL, 1963b) e que tratam dos trmites iniciais do processo de outorga:

Art. 10. O incio do processamento da outorga de concesso e permisso para explorao de servio de radiodifuso dar-se-: (Redao dada pelo Decreto n 91837, de 25.10.1985) I - por iniciativa do Ministrio das Comunicaes; II - por solicitao do interessado, mediante requerimento dirigido ao Ministro das Comunicaes. Art. 11. Examinado o pedido e julgada a convenincia, o Ministro das Comunicaes determinar a publicao do Edital de chamamento dos interessados na explorao do servio no Dirio Oficial da Unio, com antecedncia de 45 (quarenta e cinco) dias da data marcada para o incio do prazo, improrrogvel, de 15 (quinze) dias, que os interessados tero para apresentar suas propostas. (Redao dada pelo Decreto n 91837, de 25.10.1985) (BRASIL, 1963b, grifei.)

Deduz-se que este foi o principal artifcio utilizado por ACM para distribuir delegaes de rdio e TV para seus correligionrios e amigos. Interessados em levar para a sua rea de atuao um instrumento poltico importante (MAGALHES, 1995:88), os polticos locais dos municpios baianos tratavam de solicitar, em requerimento endereado ao prprio ministro ACM181, a abertura de um edital na localidade desejada, conforme determinado pela lei (BRASIL, 1963b, art. 10, II). O exame desse pleito e o julgamento da sua convenincia ambos desvinculados de critrios materiais que impusessem a prevalncia dos interesses sociais eram de responsabilidade do mesmo ministro, que determinava, caso assim lhe conviesse, a publicao de respectivo edital (BRASIL, 1963b, art. 11).
Declarou, certa vez, ACM: No condeno os parlamentares que pedem emissoras de rdio e televiso para suas regies, esse um comportamento normal e eu o respeito. (MAGALHES diz que..., 1988 apud MOTTER, 1994b:170)
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Aps a apresentao das propostas pelos interessados no prazo especificado, era emitido parecer de habilitao formal pelo Ministrio, para que, por ato de livre escolha (BRASIL, 1963b, art. 16) e entre as emissoras habilitadas, o Presidente da Repblica delegasse as concesses (TVs e OMs) e, analogamente, o ministro das Comunicaes delegasse as permisses de radiodifuso (FMs). Porm, se a candidatura fosse nica (o que era a regra, como relatado por ACM) uma hiptese bastante provvel, em face do pequeno tamanho da maioria dos municpios interioranos em disputa182, da falta de transparncia do prprio Ministrio e dos requisitos econmicos que restringiam a entrada no negcio elite detentora de capital183 , o Ministrio das Comunicaes praticamente cumpria procedimento de fachada: confirmava-se a habilitao documental da emissora nica para que Sarney ou ACM conferisse ao mais novo radiodifusor da cidade, geralmente um aliado que agora lhe devia o favor, o direito de transmitir, entreter e informar a populao da localidade desejada, inclusive e principalmente sobre o candidato mais apto a vencer as prximas eleies. Tal raciocnio encontra mais solidez face j citada discrepncia entre capacidade declarada de processamento de editais pelo Minicom 08 a 10 editais/ms, segundo Villar Furtado e a materialidade das delegaes concedidas: mdia maior que 85 por ms, entre junho e outubro de 1988; 257 somente no ms de setembro (ver tabelas 2 e 3), o que demonstra verdadeira produo em srie desses procedimentos. Percebe-se, pois, que a entrega de mais um canal no interior da Bahia e a delegao dos servios de TV para a Rede Bahia tiveram sempre a forma jurdica como fator de acesso a condio de comunicador: do nascimento da empresa j que o poltico, que geralmente no era radiodifusor, constitua a sociedade jurdica e reunia seus capitais com o fim de participar do processo descrito acima , habilitao dos papis, escolha final do delegatrio, tudo perpassou pela legalidade instituda historicamente pelos legisladores brasileiros.

Ancelmo [Gois] No Brasil, praticamente todo o sistema da radiodifuso est nas mos de polticos. Talvez no exista em nenhum outro pas no mundo essa distoro: voc vai pelo interior do Nordeste inteiro, o proprietrio da rdio sempre um poltico. Rui [Xavier] No Nordeste s, no; em So Paulo tambm. ACM Mas quem que quer, no interior do estado, fazer rdio? (MAGALHES, 1995:86)
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"Art. 14 Publicado o Edital, o interessado dever apresentar sua proposta no prazo e local estipulados, instruda com: (Redao dada pelo Decreto n 91837, de 25.10.1985) I - Documentos relativos entidade: 1. requerimento dirigido ao Ministro das Comunicaes; [...] 3. prova de que depositou em banco, no mnimo, 50% (cinqenta por cento) do valor correspondente ao capital exigido para o empreendimento; [...] 6. demonstrao de recursos financeiros, de acordo com normas baixadas pelo Ministrio das Comunicaes, compreendendo, especialmente, a origem e o montante dos recursos de que dispe para fazer face ao custo das instalaes, equipamentos e os acessrios indispensveis explorao do servio; [...]" (BRASIL, 1963b)

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A discricionariedade era tamanha que ACM nunca temeu defender publicamente sua liberdade pessoal no momento de escolha dos delegatrios, tendo declarado Folha de S. Paulo: Em igualdade de condies (tcnicas e financeiras) eu jamais deixo de dar a concesso para algum que apia o governo (MAGALHES, 1988 apud GOMES, J., 2001:350); e em Poltica paixo (MAGALHES, 1995):

Maurcio Mas o problema que est se observando a o sistema de doao [das delegaes], que no obedece a nenhum outro critrio, a no ser o poltico. ACM E a qual critrio voc quer que se obedea? H algumas condies preliminares: ter capital para a instalao da emissora e qualificao do ponto de vista tcnico. Se os candidatos preenchem essas condies, qual o critrio que voc vai usar para selecionar o candidato vencedor? Maurcio Escolhe os aliados? ACM Sim, mas ento quero saber qual o critrio que vai ter? Ancelmo Mas no pode ser o critrio poltico. ACM Ser poltico sempre. Qual seria, ento? (MAGALHES, 1995:86)

O critrio poltico foi confirmado pelo secretrio-geral Rmulo Furtado, em entrevista pessoal Paulino Motter (1994b:196), na qual declarou que durante o governo Sarney houve atendimento claro a pedidos polticos, favorecendo os aliados do governo, o que na sua opinio no tem nada de anti-tico ou de imoral. Durante a CPI instituda para apurar irregularidades nas delegaes, outras declaraes de Furtado revelaram sobre que bases foi realizada a imensa distribuio de delegaes de radiodifuso no governo Sarney. A legalidade aparece novamente como a garantia de atuao e de impunidade dos atores envolvidos neste processo, que, infelizmente, estavam corretos nessa anlise, j que a manuteno das outorgas estende-se at os dias atuais. Rmulo Furtado esclareceu que com base no Regulamento da Radiodifuso, o presidente da Repblica ou o Ministro das Comunicaes podem escolher livremente entre os habilitados por um edital a quem dar a concesso, uma vez que no est previsto nenhum critrio objetivo. (MOTTER, 1994b:309, grifei.) Quando interpelado pelo senador Nelson Wedekin, respondeu claramente:

(Nelson Wedekin) Em ltima anlise, o critrio de escolha , digamos assim, absolutamente pessoal. (Rmulo Furtado) , sim senhor. (DCN. II, 20 nov. 1987, p. 3061 apud MOTTER, 1994b:309)

123

Furtado afirmou a legalidade das delegaes de radiodifuso no governo Sarney, feitas a partir da antidemocrtica concentrao de autoridade, determinada em lei. Segundo ele, na vigncia da Lei n. 4.117/62 e do Regulamento de Radiodifuso, jamais alguma concesso ou permisso foi outorgada ao arrepio das normas em vigor. Se havia o componente poltico na escolha dos beneficirios, era porque a lei assim o permitia. (DCN, 1987:3064 apud MOTTER, 1994b:310, grifei.) O prprio relatrio final da Comisso Parlamentar de Inqurito admitiu o papel do Direito como operacionalizador e legitimador das prticas condenveis:

No resta dvida que o sistema regulador das concesses de rdio e TV, pela legislao vigente, autoritrio e ilegtimo, ensejando prticas condenveis. Entretanto, do ponto de vista jurdico, o sistema legal. Eventuais distores possibilitadas pela lei vigente, s sero superadas a partir de uma reformulao legislativa. (DCN, 1988:2532-2533 apud MOTTER 1994b:314)

Antonio Carlos Magalhes, que nos debates da Constituinte sobre a Comunicao Social repetia exaustivamente que no podia descumprir as leis (CALDAS, 2011:112) que tantos benefcios lhe trouxeram, tambm legitimou na legalidade as delegaes que concedeu:

Mriam O senhor, como ministro das Comunicaes, acha que correto isso? O senhor ter concesses, seus amigos terem concesses? ACM Eu acho. Meus amigos terem concesses no nada demais. Acho isso to correto quanto voc trabalhar. Agora no tenho nenhuma concesso assinada por mim mesmo, quando ministro. Voc pensa que a concesso da TV Bahia foi dada por mim? No, no verdade. [...] Ancelmo O pessoal do PT pediu [uma delegao] para os metalrgicos do ABC, na sua poca, para o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo, e o senhor no deu. ACM Muitas vezes, voc sabe, somos obrigados a assumir a responsabilidade por atos de outros. Ancelmo Por qu? Por que s um modo de pensar tem direito a ter rdio, e no o outro modo de pensar? ACM Se o Lula fosse presidente da Repblica, provavelmente ele no daria para os adversrios dele no ABC, isso coisa do poder. Ele daria? Voc acha que daria? Ancelmo No sei, s sei que seria correto dar. ACM Ento, voc procure criar outros critrios. Eu dei pelos critrios legais, no cometi nenhuma ilegalidade. [...] Ancelmo Mas luz da legislao universal algum no pode ter 80 por cento. ACM Meu amigo, a legislao universal no a que rege o Brasil. A que rege o Brasil a brasileira, quem faz isso o Congresso. Voc proponha ao Congresso. Quando voc tiver essa legislao no Congresso, o ministro das

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Comunicaes vai cumprir, porque se ele no cumprir, o Supremo Tribunal Federal far que ele cumpra. Agora, enquanto no houver essa legislao, evidentemente ele obedecer lei brasileira em vigor. Maurcio Agora, qual a sua viso dessa legislao, o senhor acha que ela correta, do ponto de vista democrtico? Ancelmo Um sujeito ter rdio, jornal, televiso, tudo? ACM No vejo nada demais. Ancelmo O senhor acha um pecado menor? ACM Acho. (MAGALHES, 1995:89-90)

Espera-se que a soma do conjunto das anlises desenvolvidas nos pontos anteriores da histria da legislao, s manobras da Nova Repblica, s consequncias presentes na comunicao da Bahia , s declaraes finais dos principais artfices dos processos em foco, sirva como fechamento crtico e realista do estudo, feito nesta pesquisa, sobre as centenas de pecados menores cometidos na histria das delegaes de radiodifuso do governo Sarney.

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4.

CONCLUSES

Esta pesquisa foi realizada em duas etapas, articuladas com o objetivo principal de compreender como foram realizados, no governo presidencial de Jos Sarney, processos de apropriao privada do espao pblico destinado comunicao por rdio e televiso no Brasil, tais como a monopolizao da comunicao via televiso na Bahia e a delegao de direitos de transmisso a emissoras controladas por polticos. Na primeira parte, foram revisadas e criticadas as principais normas da legislao brasileira concernentes atividade de radiodifuso e promulgadas entre os anos 1931 e 1985; em especial, aquelas determinantes do procedimento legal de delegao dos servios pblicos de rdio e TV. Na segunda, foram analisadas as delegaes de radiodifuso outorgadas durante o governo de Jos Sarney, nos anos 1985 a 1988 (perodo pr-Constituio/88). De incio, as delegaes foram contextualizadas no perodo histrico da Nova Repblica e nas trajetrias polticas de Jos Sarney e Antonio Carlos Magalhes, respectivamente, Presidente da Repblica e Ministro das Comunicaes, poca. Depois, foram apresentados seus principais dados, identificada sua utilizao como moeda poltica durante a Constituinte de 1988 e algumas de suas principais consequncias na comunicao e na poltica do Estado da Bahia. Aps tal percurso, so as principais concluses: a) As caractersticas bsicas do modelo da radiodifuso brasileira, inauguradas

pelo primeiro tratamento legal, de 1931, foram mantidas, de forma atualizada, at o governo Jos Sarney (1985-1989). Nesse modelo, a fim de garantir-se o controle do Estado isto , dos grupos que ocupam o Estado sobre a atividade de radiodifuso, as modalidades de comunicao por difuso de sons (rdio) e sons e imagens (televiso) foram declaradas como de interesse nacional, o que lhes conferiu carter de servio pblico, juridicamente submetido ao regime de Direito Pblico. A competncia de explorao da radiodifuso foi designada Unio, com possibilidade de delegao a particulares, mediante concesses ou permisses de servios pblicos. Ao Presidente da Repblica sempre coube, aps processamento, a escolha final dos concessionrios; a outro rgo do Poder Executivo (Ministro da Viao e Obras Pblicas; Conselho Nacional de Telecomunicaes; a partir de 1972, o Ministro das Comunicaes) coube delegar as permisses. s emissoras privadas foi

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garantida, em contrapartida prestao do servio, sua explorao comercial, atravs da publicidade. b) A concentrao, determinada pela lei, dos poderes de escolha dos delegatrios

em dois rgos de cpula do Estado Presidncia e Ministrio e sem definies objetivas que pautassem a deciso em critrios democrticos e sociais, abriu margem s relaes clientelistas entre Estado e radiodifusores que marcaram a histria da comunicao brasileira. A elite dominante do aparelho estatal, seja civil ou militar, sempre utilizou o controle sobre o acesso s delegaes como forma de reproduzir sua hegemonia poltica e ideolgica, na medida em que privilegiou com outorgas apenas os empresrios da comunicao alinhados preservao do status quo, inclusive polticos; destacou-se, nesse sentido, o papel da radiodifuso na implementao e sustentao do Estado de Segurana Nacional, durante a ditadura militar (1964-1985); c) realinhamento A proclamada transio da ditadura Nova Repblica foi fruto de um novo das foras polticas conservadoras. Do passado, persistiram a

instrumentalizao do Estado em funo de interesses privados e grande parte do quadro institucional e da legislao do antigo regime, inclusive a de radiodifuso; d) As trajetrias polticas de Jos Sarney e Antonio Carlos Magalhes, principais

artfices do processo encarado nesta pesquisa, mostram como os dois polticos civis lograram atualizar, Nova Repblica, as relaes de dominao poltica, jurdica, econmica e ideolgica que marcam a histria brasileira (e as suas prprias). Os principais traos comuns identificados nas suas biografias e que serviram para contextualizar, dentro dos seus projetos de poder, as concesses (assinadas por Sarney) e permisses (assinadas por ACM) do perodo 1985-88, foram: a representao e articulao das elites; o apoio ao golpe de 1964 e a aliana com o oficialismo federal durante a ditadura; o reposicionamento poltico atravs de extensas redes privadas de comunicao, as Redes Mirante e Bahia, constitudas a partir do manejo da estrutura burocrtico-estatal; e) Durante o governo Jos Sarney, de maro de 1985 a outubro de 1988, foi

delegado um nmero recorde de outorgas (1.028), que constituiu, em apenas trs anos e meio, 1/3 (um tero) dos canais brasileiros. Os trabalhos do Congresso Constituinte de 1987-88 foram marcados pela distribuio de delegaes de radiodifuso como forma de aliciamento de parlamentares, em favor da aprovao do regime de governo presidencialista e dos cinco anos de mandato presidencial: 91 (noventa e um) constituintes, em sua maioria do PFL (50) e do PMDB (33), receberam 165 (cento e sessenta e cinco) concesses e permisses de

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radiodifuso.

Delegaes

do

mesmo

perodo

privilegiaram

tambm

familiares,

correligionrios, ministros e aliados do Presidente Jos Sarney, cuja famlia logrou, assim, constituir a Rede Mirante de Comunicao; f) Na Bahia, as delegaes de radiodifuso do governo Sarney reconfiguraram o

panorama da comunicao via rdio e televiso no estado. Os fenmenos do coronelismo eletrnico e da monopolizao da televiso no Estado da Bahiaa so consequncia direta do processo ocorrido no Ministrio das Comunicaes e comandado por Antonio Carlos Magalhes: foram distribudas 114 (cento e catorze) delegaes de servios de rdio a membros do grupo poltico carlista e 5 (cinco) concesses de televiso em nome da famlia Magalhes ou de seus scios. O monoplio televisivo da Rede Bahia de Comunicao e a extensa rede de emissoras de rdio comandadas por seus aliados ambos frutos das delegaes do perodo tornaram-se os principais instrumentos de manipulao e controle da informao pelo grupo liderado por ACM, com vistas ampliao e manuteno da sua hegemonia poltica e eleitoral no Estado; g) Conclui-se que processos de apropriao privada do espectro pblico da

radiodifuso foram realizados, no governo Sarney, atravs dos procedimentos determinados pela legislao, confirmando a hiptese do presente trabalho. O processamento legal dos editais de delegao de servios de radiodifuso, feito pelo Ministrio das Comunicaes com base nas determinaes do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes e seus regulamentos (BRASIL, 1962; 1963a; 1963b), no somente permitiu, mas instrumentalizou a distribuio de delegaes s foras polticas conservadoras identificadas com Sarney e ACM e aos prprios atores principais que, atuando em nome da Unio, reordenaram a correlao de foras partidrias do pas e expandiram seus conglomerados miditicos, respectivamente, Redes Mirante e Bahia de Comunicao; h) Os processos identificados no governo Sarney no so exceo histria da

radiodifuso brasileira. Desde o modelo implantado em 1931, seu desenvolvimento foi pautado pelos interesses das elites polticas e econmicas que, atravs de formas jurdicas construdas por si e para si, via Poder Legislativo, pretenderam camuflar e constituir a dominao dos meios de rdio e TV, sob as vestes do interesse pblico e da impessoalidade do Estado. Processos como a monopolizao e a propriedade cruzada dos meios de comunicao no foram fruto da simples repartio dos canais entre a elite dominante: a permissiva legislao brasileira, aliada falta de fiscalizao estatal, imps falsos limites ecloso de tais problemas, permitindo, ao final, tanto o controle direto como o indireto dos

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meios de comunicao por monoplios e polticos. As normas estatais, sobre as quais se desenvolveram polticas governamentais ao longo da histria, no apenas garantiram o procedimento necessrio constituio desse panorama, mas impuseram ao Brasil o modelo comercial de radiodifuso, fundado no lucro privado, reprodutor do modo de produo capitalista na rea da Comunicao e sustentculo circulao de suas mercadorias, tendente concentrao monopolista e industrializao da cultura, sempre em detrimento do desenvolvimento de outras perspectivas em favor do interesse social, tais como a utilizao das novas tecnologias educao, comunicao e informao populares e plurais. Os diversos dispositivos constitucionais e infraconstitucionais que trataram do interesse nacional e da finalidade educacional da radiodifuso, das liberdades de expresso e informao garantida aos cidados, da adoo de critrios tcnicos nas outorgas, do regime de Direito Pblico que rege a explorao direta e indireta dos servios pblicos no Brasil, entre outros, nunca serviram para suplantar a situao, imposta pelas relaes reais de poder, de instrumentalizao do Estado e da Comunicao de radiodifuso em favor da reproduo da dominao poltica, econmica e ideolgica na sociedade brasileira. Esse conjunto de concluses desdobra-se em novos aprofundamentos que suscitam novos temas e problemas de pesquisa no mbito das relaes entre Estado, Direito e Comunicao no Brasil que no puderam ser tratados neste trabalho, por sua limitao terica e temporal. Listaremos dois deles, a seguir: 1. O primeiro diz respeito forma de perpetuao de processos de dominao da

comunicao, tais como os ocorridos no governo Sarney. Esta uma anlise que passa, mais uma vez, pelas engrenagens do poder estatal. No Brasil, uma vez outorgadas, as delegaes tornam-se praticamente propriedade dos beneficiados, j que as renovaes das delegaes so feitas s escuras no Minicom e no Congresso, sem a devida fiscalizao e anlise do contedo das transmisses efetuadas, em face do seu carter pblico. Neste sentido, fundamental estudar a continuidade dos processos do coronelismo eletrnico ps-Nova Repblica casos dos governos Fernando Henrique Cardoso (BRENER e COSTA, 1997a; 1997b) e Luis Incio Lula da Silva (LIMA e LOPES, 2007; LIMA, 2008) e analisar os novos mecanismos impostos pela Constituio Federal de 1988. O Captulo V desta Carta (Da Comunicao Social) cristalizou prerrogativas conservadoras e contrrias ao interesse social, tais como a necessidade de votao nominal de 2/5 (dois quintos) do Congresso Nacional para no-renovao de uma delegao e de deciso judicial para cancelamento de delegao antes de vencido o prazo. Outro ponto fundamental so os dispositivos

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constitucionais que tratam da vedao ao monoplio e ao oligoplio, da complementariedade entre sistemas privado, pblico e estatal e das finalidades educativas da radiodifuso, continuamente desrespeitados sob a justificativa de que lhes falta a devida regulamentao legal, competncia do Congresso Nacional ainda no exercida, aps 23 anos de promulgao da Carta. 2. O segundo caminho envolve discusses sobre as relaes entre Direito, Estado

e ideologia. Buscar-se-ia compreender o enquadramento dos procedimentos legais de delegao dos servios de radiodifuso no Brasil como no teor das ideias de Louis Althusser (1985) relaes ideolgicas (imaginrias e vividas) que dissimulam e, ao mesmo tempo, constituem as reais condies de existncia (e dominao). So alguns questionamentos: como a ideologia jurdica positivista, que privilegia a forma e o procedimento sobre a materialidade das relaes polticas e sociais, logra camuflar e criar o panorama da comunicao brasileira? Como as categorias jurdicas fundamentais do direito (sujeito de direitos, acordo de vontades/contrato, propriedade) e dos ramos administrativo e constitucional, em especial (servio pblico, interesse pblico, liberdade de expresso), participam dos processos de dominao dos meios de comunicao no Brasil? H uma real oposio entre estas determinaes e a prevalncia dos interesses privados ou, pelo contrrio, so justamente estas as formas jurdicas que garantiram o acesso da elite aos meios de comunicao e a aceitao social desta dominao no-violenta, exercida atravs do Estado? Em que medida os prprios procedimentos da democracia representativa podem ser entendidos como relaes ideolgicas, j que garantem aos detentores do poder econmico e ideolgico, uma disputa desigual, a ocupao e a instrumentalizao do Estado em proveito privado?

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