Proceso de declaracin de pertenencia en vivienda de inters social

1. Antecedentes

El fin de la Ley 9 de 1989 fue crear unas condiciones que facilitaran la legalizacin de ttulos de derechos reales para solucionar el problema de la tierra urbana, esto lo hizo mediante la creacin de unos principios como: a)La defensa del derecho a la Ciudad para todos los ciudadanos, b) el aseguramiento del reparto social de la plusvala urbana evitando la concentracin en pocas manos, c) la superacin de las condiciones de informalidad que hoy caracterizan las relaciones comunidad-ciudad en nuestros principales ncleos urbanos, d) fijacin de unos lmites precisos entre lo legal y lo ilcito en relacin con el desarrollo y normalizacin de los asentamientos humanos informales, e) La incorporacin de factores

racionales en el diseo y desenvolvimiento de nuestros centros urbanos y por ultimo f) la agilizacin de particulares1; los procedimientos para el manejo del

desarrollo urbano, sin afectar las garantas y los derechos de defensa de los Los seis principios descritos anteriormente
2

fueron

consagrados por el legislador en el captulo V de la Ley 9 de 1989 . Lo anterior estuvo motivado por diferentes causas; entre estas la necesidad de los habitantes de las grandes ciudades para obtener un lugar donde vivir, pues en la gran mayora de los casos los ha obligado a buscar soluciones al margen o en contra del ordenamiento jurdico que regula el derecho de propiedad; en otras palabras los principales objetivos de dicha ley fueron: 1.La legalizacin de la vivienda de inters social, 2.el tratamiento de las invasiones y urbanizaciones piratas y 3- La facilitacin para la adquisicin de las
1

viviendas de inters social; ya que,

por ejemplo: anteriormente la

Sentencia C-076-2006
Correspondiente al ttulo De la legalizacin de ttulos para la vivienda de inters social.

tramitacin de una vivienda en Bogot implicaba 506 trmites ante distintas entidades3, al introducirse la ley 9 de 1989 se eliminan casos como estos; igualmente se excluyen ciertos documentos, entre ellos : el paz y salvo, la libreta militar, diferentes impuestos como el de registro y anotacin, el de delineacin y vas y matrcula de servicio, que eran anteriormente necesarios para el perfeccionamiento de ttulos de este tipo de viviendas. Tambin con la ley 9 de 1989 se acogen los procesos de vivienda de inters social al funcionamiento conocido civilmente de la prescripcin extraordinaria como modo de adquirir la propiedad por el transcurso de un tiempo suficiente de posesin no interrumpida; todo ello con el fin de acelerar procesos de normalizacin de situaciones particulares dado que la indefinicin de estos es frecuente en nuestras ciudades y en nuestro pas, ya que se cometen en muchos casos atropellos contra poseedores de buena fe, siendo estos explotados indefinidamente por propietarios inescrupulosos. Con dicha disposicin tan audaz como necesaria se permitir restablecer el equilibrio entre el ordenamiento tradicional que rodea de garantas el propietario y las que resultan del ordenamiento social que aconseja brindar alguna forma de amparo al poseedor inmobiliario4.

44

Sentencia C-076-2006 Sentencia C-076-2006

2. Definicin

Las viviendas de inters social son aquellas que se desarrollan para garantizar el derecho a la vivienda de los hogares de menores ingresos. En otras palabras es aquella vivienda dirigida a las personas menos favorecidas de nuestro pas. La ley 388 de 19975 establece que es obligacin del gobierno nacional en cada plan nacional de desarrollo establecer el precio mximo de las soluciones destinadas a la vivienda de inters social; para ello debe tener en cuenta las caractersticas del dficit habitacional, las posibilidades de acceso al crdito de los hogares; las condiciones de la oferta, as mismo el monto de recursos de crdito disponibles por parte del sector financiero y la suma de fondos del Estado destinados a los programas de vivienda. Tambin consagra que los recursos en dinero o en especie que destine el Gobierno Nacional en desarrollo de obligaciones legales, para promover la vivienda de inters social se dirigir prioritariamente a atender la poblacin ms pobre del pas, de acuerdo con los indicadores de necesidades bsicas insatisfechas y los resultados de los estudios de ingresos y gastos. Adicional a ello en el pargrafo 1 del artculo 91 de dicha ley establece que las disposiciones expedidas por el Gobierno Nacional en ejercicio de la potestad reglamentaria del presente artculo que hagan referencia a ciudades con ms de quinientos mil (500.000) habitantes, sern aplicables a los municipios aledaos dentro de su rea de influencia y hasta una distancia no mayor de cincuenta (50) kilmetros de los lmites del permetro urbano de la respectiva ciudad, que evidencie impactos directos en la demanda de suelos e inmuebles urbanos, derivados de un elevado grado de accesibilidad e interrelaciones econmicas y sociales, lo mismo que a los dems municipios que integren el rea metropolitana, cuando fuere del caso.
5

Ley 388 DE 1997 Articulo 91

3. Cundo procede el proceso de declaracin de pertenencia en vivienda de inters social? El Cdigo Civil Colombiano establece la figura de la prescripcin como un modo de adquirir las cosas ajenas, o de extinguir las acciones o derechos ajenos, por haberse posedo las cosas y no haberse ejercido dichas acciones y derechos durante cierto lapso de tiempo ejerciendo de manera ininterrumpida sus derechos con el nimo de seor y dueo sobre la cosa y concurriendo los dems requisitos legales6, de esta manera la prescripcin presenta dos modalidades; por un lado como modo de adquirir el dominio y dems derechos reales (adquisitiva o usucapin) y, de otro lado como modo de extinguir las acciones y derechos (extintiva o liberatoria). Es la prescripcin en su primera acepcin en las modalidades de ordinaria o extraordinaria la que interesa al presente estudio. De esta modalidad de prescripcin se puede sealar que dada su naturaleza y finalidad, debe ser invocada por la va de la accin por quien busca obtener la declaracin de pertenencia sobre un determinado bien, es decir, por haber ganado el dominio del mismo de conformidad con la ley; esto significa que quien quiera aprovecharse de la prescripcin debe alegarla ya que el juez no puede declararla de oficio;7 siendo consecuencia de dicha prescripcin que se logre adquirir (...) el dominio de los bienes corporales races o muebles que estn en el comercio humano y que se han posedo en las condiciones legales, del mismo modo se ganan los otros derechos reales que no estn especialmente exceptuados8.

Cdigo Civil, art. 2512 Cdigo Civil art. 2513 8 Cdigo Civil art. 2518
7

El actual Cdigo de Procedimiento Civil en su artculo 407, establece la normatividad relativa a la prescripcin adquisitiva ordinaria o extraordinaria de ciertos bienes, a travs de la accin de declaracin de pertenencia; es decir, en dicho artculo se sealan las reglas que habrn de seguirse para entablar la respectiva demanda de pertenencia de los bienes muebles en general, inmuebles urbanos o rurales que no sean agrarios, es decir, cuyas controversias no se originan en relaciones de naturaleza agraria9; as como las relativas al trmite del proceso. Los procesos de declaracin de pertenencia regulados por el artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Civil y los de vivienda de inters social regulados por la ley 9 de 1989 y ley 388 de 1997 responden a la misma finalidad, la cual es: la declaracin judicial de la adquisicin del dominio de la propiedad con la simultnea extincin de un derecho real. Sin embargo, de acuerdo con el decreto 2620 de 200010 solo procede contra aquellas viviendas a las que se les aplica el subsidio familiar de vivienda, las cuales deben cumplir con ciertos requisitos en relacin con el precio: a) cien salarios mnimos legales mensuales (100 smlm), para municipios con poblacin igual o inferior a cien mil (100.000) habitantes; b) ciento veinte salarios mnimos legales mensuales (120 smlm), para municipios con poblacin superior a cien mil (100.000) e inferior a quinientos mil (500.000) habitantes; c) y ciento treinta y cinco salarios mnimos legales mensuales (135 smlm) para municipios con poblacin superior a quinientos mil (500.000) habitantes. As mismo en el artculo 91 de la ley 388 de 1998 en el pargrafo se estipula que el lmite sealado para los municipios con ms de quinientos mil (500.000) habitantes le ser aplicable a los dems municipios aledaos dentro de su rea de influencia y hasta una distancia no mayor de cincuenta (50) kilmetros de los lmites del permetro urbano de la respectiva ciudad. Igualmente, el lmite de los 135 smlm se aplicar a los municipios que integren un rea metropolitana, siempre y cuando la poblacin del conjunto de los municipios sea superior a quinientos mil

10

Cdigo Civil arts. 2512 y s.s. y Decreto 2303 de 1989. Decreto 2620 de 200 articulo 9

(500.000) habitantes.11 El precio de este tipo de viviendas corresponder al valor de las mismas en la fecha de su adquisicin o adjudicacin.

11

Articulo 91 ley 388 de 1997

4. Por quin puede ser propuesto el proceso de declaracin de pertenencia en vivienda de inters social? En el proceso de declaracin de pertenencia de vivienda de intres social est legitimado para solicitar la prescripcin por el paso del tiempo aquella persona que pretenda haber adquirido el bien por prescripcin ordinaria o

extraordinaria; as mismo por los acreedores a favor de su deudor aunque este se oponga ( lo cual se conoce como accin oblicua por legitimacin extraordinaria); tambin por el comunero con exclusin de los dems

condueos como consecuencia del artculo 2330 del Cdigo Civil, y finalmente por el titular del derecho real de dominio debidamente registrado para convalidar ese derecho o para sanear los posibles vicios que adolezca su inicial titulo adems de terminar con los derechos que terceros tuvieran sobre el mismo bien12

12

Cdigo Civil art 2526

5. Funcin Social en los procesos de declaracin de pertenencia en viviendas de inters social

Los procesos de declaracin de pertertenencia de bienes inmuebles destinados a la vivienda de inters social cumple una funcin social en cuanto permite que las personas de escasos recursos tengan certeza sobre los derechos de propiedad que pueden ejercer sobre el inmueble en el cual habitan. Esta funcin social es doble; pues inicialmente propende por la materializacin de la funcin social de la propiedad establecida expresamente en nuestro ordenamiento constitucional al haberse consagrado de manera expresa como formas asociativas y solidarias de propiedad13 y haberse reconocido el derecho a acceder a la propiedad (artculo 60, inciso primero de la C.P.), entre otras adiciones orientadas a concretar los principios fundamentales de Estado social de derecho y de democracia participativa. Igualmente busca dar eficacia a una de las formas mediante las cuales se concreta el derecho social a tener una vivienda digna, ya que asegura el goce de este derecho social para todos los colombianos, siendo este responsabilidad del Estado quien fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho14, y otros deberes sociales especficamente enunciados en la Carta. Adicionalmente la falta de titularidad sobre bienes inmuebles por parte de personas de bajos ingresos dificulta el acceso al crdito, debido a que la propiedad inmueble es la garanta usualmente exigida por el sistema financiero para respaldar las obligaciones crediticias de las personas con bajos ingresos; de esta manera las personas que ms necesitaran acceder a crditos a bajas tasas de inters por sus condiciones de necesidad y sus restricciones de ingresos no pueden hacerlo dentro del sistema formal, por lo
13 14

Artculo 58 de la C.P. Artculo 51 C.P.

cual debern acudir al sistema informal, siendo este sistema mucho ms costoso e implica mayores riesgos. Empero, las personas de escasos recursos que no pueden invocar un ttulo cierto sobre el bien inmueble en el cual habitan tampoco pueden acceder a mecanismos formales para cubrir los riesgos que se ciernen sobre dicho bien, por ejemplo: acudiendo a seguros. De ah que una ley de reforma urbana, como lo es la ley 9 de 1989 busque facilitar la admisin y el trmite de las demandas de declaracin de pertenencia, como uno de los mltiples instrumentos encaminados a promover una distribucin ms equitativa de la propiedad en las ciudades, as como claridad y certeza de los derechos de propiedad sobre las viviendas de inters social.

6. Diferencia entre un proceso de declaracin de pertenencia de vivienda de inters social y un proceso de declaracin de pertenencia comn. El inciso primero del artculo 52 de la Ley 9 de 1989 establece que en el evento en que no se pudiere acompaar a la demanda un certificado del registrador de instrumentos pblicos, no ser necesario sealar a persona determinada en el libelo. Si dicho certificado no fuere enviado, el juez admitir la demanda y el registrador responder por los perjuicios que pudieran llegar a ocasionrsele al dueo del inmueble, o a terceros, a menos que el demandante no haya suministrado la informacin para la identificacin del inmueble. En los procesos de declaracin de pertenencia regulados por el artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Civil el acompaamiento de dicho certificado es un requisito para la admisin de la demanda. Su omisin genera la inadmisin de la demanda o una sentencia inhibitoria en un proceso de declaracin de pertenencia comn. Por ello, la finalidad del certificado en los dos procesos es respetada y en los dos subsiste su exigencia, pero la carga del requisito de su presentacin es distribuida de manera diferente y tiene consecuencias distintas en los dos procesos. En los procesos regulados exclusivamente por el artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Civil, el certificado es un requisito de admisibilidad de la demanda, mientras que en los procesos de declaracin de pertenencia de vivienda de inters social, an cuando el certificado se exige, su ausencia no produce la inadmisin de la demanda ni tampoco la paralizacin del proceso. Entonces, es de la funcin social de los bienes objeto del proceso de pertenencia que parte la diferencia en lo que se refiere al certificado de registro en los procesos de vivienda de inters social. En el proceso de

pertenencia regulado por el artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Civil la carga se encuentra exclusivamente radicada en cabeza del demandante y su omisin conlleva la inadmisin de la demanda, como ya se ha anotado. Por otro lado, en el proceso de pertenencia de vivienda de inters social se distribuye la carga entre el demandante y el registrador y su omisin no desencadena la inadmisin de la demanda. La no presentacin del documento por parte del registrador genera su responsabilidad ante los titulares de derechos reales del inmueble por los posibles perjuicios. Sin embargo, se debe aclarar que cuando la carga de la presentacin del certificado al proceso se desplaza al registrador esto no libera al demandante de aportar toda la informacin necesaria para la debida identificacin del inmueble, la que si no es presentada releva de la responsabilidad al registrador ante los titulares de derechos reales del inmueble o terceros eventualmente perjudicados. La diferencia establecida por el legislador responde al carcter de vivienda de inters social de los bienes que por tener dicha condicin delimitan el grupo social a que va dirigido el beneficio. As, la distribucin de la carga se sustenta en la funcin social de la propiedad consagrada en el artculo 58 de la Constitucin. Por lo tanto, el fundamento del beneficio procesal atiende a la necesidad de brindar proteccin a los sectores desfavorecidos as como al propsito de facilitar la legalizacin del ttulo de propiedad que fue adquirido legtimamente a travs de la figura del derecho civil de la prescripcin adquisitiva. De lo anterior se seala que los dos procesos de pertenencia - el regulado por el artculo 407 del CPC y el de vivienda de inters social - parten de un mismo supuesto abstracto: la usucapin. Sin embargo, existe una diferencia esencial que uno y otro proceso: el carcter de los bienes objeto de la declaracin de pertenencia, esta diferencia es el sustento de la distincin en lo que se refiere a la carga de acompaar el certificado de registro y a los efectos de no cumplir dicha carga No obstante, esta diferencia no establece una clasificacin fija entre grupos de personas, sino una distincin entre tipos de procesos a partir del tipo de bien

inmueble objeto del proceso. Por ello cualquier persona puede acudir a los diferentes tipos de procesos de declaracin de pertenencia, dependiendo de las caractersticas del bien objeto del mismo, no de las condiciones personales del demandante o del demandado

Asi mismo la Corte Constitucional en la sentencia C-275-de 2006 ha expresado: que el derecho a la igualdad que consagra la Constitucin es objetivo y no formal, puesto que se predica de la identidad de los iguales y de la diferencia entre los desiguales, concepcin sta que supera as la nocin de la igualdad de la ley a partir de la generalidad abstracta, por el de la generalidad concreta, que concluye con el principio segn el cual no se permite regulacin diferente de supuestos iguales o anlogos y prescribe diferente reglamentacin a supuestos distintos. Desde esta perspectiva solamente resulta posible establecer la eventual vulneracin del principio de igualdad cuando las situaciones de hecho resultan comparables.. Ahora bien, la Corte encuentra que en el presente caso no resulta posible equiparar, para efectos de atribuirles un tratamiento procesal idntico, como pretende el actor, el procedimiento establecido para el caso de las viviendas de inters social con el que se seala en el Cdigo de Procedimiento Civil para otro tipo de bienes. La Corte constata en efecto que como se puso de presente en la sentencia C- 078 de 2006 los procesos de pertenencia -el regulado por el artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Civil y el de vivienda de inters social regulado por la Ley 9 de 1989- parten de un mismo supuesto abstracto: la usucapin. Sin embargo, existe una diferencia esencial para uno y otro proceso configurada por el carcter de los bienes objeto de la declaracin de pertenencia. Esta diferencia es el sustento de la distincin establecida por el Legislador en lo que se refiere a la carga de acompaar el certificado de registro y a los efectos de no cumplir dicha carga.

Ahora bien, como lo seal la Corte en la sentencia C-078 de 2006- la diferencia entre estos dos procesos no establece una clasificacin fija

entre grupos de personas, sino una distincin entre tipos de procesos a partir del tipo de bien inmueble objeto del proceso. De lo anterior se desprende entonces que es claramente improcedente exigir el mismo tratamiento procesal frente a supuestos diversos, y por tanto ninguna vulneracin del principio de igualdad cabe predicarse en este caso.

7. Juez competente en los procesos de declaracin de pertenencia de vivienda de inters social.

El conocimiento de los procesos de pertenencia est asignado exclusivamente a los jueces civiles de circuito artculo 16-4 C.P.C.) Se debe tener en cuenta la ubicacin del bien. Asi mismo en la prescripcin ordinaria se requiere de justo ttulo y buena fe y en la prescripcin extraordinaria solamente el paso del tiempo previsto en la ley. De acuerdo con el art 23 CPC la competencia de los procesos de declaracion de pertenencia de vivivenda de interes social por la naturaleza del asunto est a cargo del juez civil del circuito del lugar donde se encuentra el bien inmueble siendo este un fuero real exclusivo, sin embargo si el inmueble esta ubicado en jurisdicciones territoriales diferentes ser la que escoja el demandante (Art numeral 10- 23 CPC). De la misma manera de acuerdo con el articulo 94 de la ley 388 de 1997 en su inciso tercero, el juez que tenga a su cargo los procesos de prescripcin ordinaria o extraordinaria de dominio, solicitar el avalo de los inmuebles objeto del proceso para la definicin del carcter de inters social, el cual debe ser rendido en un trmino no superior a 15 das hbiles; as mismo el juez de conocimiento podr abstenerse de la prctica de la inspeccin judicial a que se refiere el numeral 10 del artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Civil, y en su lugar dar aplicacin a lo dispuesto por el inciso final del artculo 244 del mismo Cdigo.

8. Tiempo de prescripcin en las viviendas de interes social Como el dominio en Colombia requiere de un ttulo y un modo no basta con poseer el bien durante el tiempo establecido en la ley ( art. 2529 ordinaria y 2532 C.C. extraordinaria), por eso el modo o prescripcin debe ir acompaado de un ttulo que sera la sentencia ; de acuerdo con el articulo 2354 del CC el juez en un proceso de declaracion de pertenencia de vivienda de interes social no puede decretar la prescripcion de oficio, ya que debe ser alegada por la parte interesada. A partir del primero 1 de enero de 1990, de acuerdo con la ley 9 de 1989 azrticulo 51 se reduce el tiempo de la prescripcion en los procesos de declaracion de pertenencia en viviendas de interes social, quedando la prescripcion adquisitiva extraordinaria a 5 aos; y la prescripcin adquisitiva ordinaria se reduce a 3 aos15; de la anterior norma se exceptuan los bienes de propiedad de los municipios y de las juntas de accin comunal, que no podrn adquirirse por prescripcin16.

15 16

Ley 9 de 1989 Art 51 Decreto Nacional 1420 de 1998

9. Trmite

Los procesos de declaracion de pertenencia en viviendas de interes social que se ajusten a lo previsto en el artculo 51 de la Ley 9 de 1989, se tramitarn y decidirn en proceso abreviado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, en la Ley 9 de 1989 y en las disposiciones adicionales contenidas en la presente ley17. Adems de esto, dicha ley consagra que Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a travs de los fondos municipales de vivienda de inters social y reforma urbana, prestar la asistencia tcnica y la asesora jurdica para adelantar los procesos de pertenencia en las urbanizaciones que hayan sido objeto de la toma de posesin o liquidacin previstos en la Ley 66 de 1968, y respecto de las viviendas calificadas como de inters social que cumplan lo establecido en el artculo 51 de la Ley 9 de 1989. Para redactar y contestar una demanda de esta naturaleza se debe tener en cuenta los artculos 2512 a 2534 de Cdigo Civil, de igual forma se

recomienda tener en cuenta el articulo primero de la ley 50 de 1936 , el articulo 29 de la ley 95 de 1990, la ley 9 de 1989 modificada por la ley 388 de 1997. As mismo, al establecer la norma un beneficio para los procesos de declaracin de pertenencia de las viviendas de inters social, no se puede concluir que tambin cambia la estructura principal de este tipo de procesos, pues se surten los siguientes procedimientos as la persona no est determinada. 1. inscribir la demanda 2. Como se demanda al titular del derecho real de dominio, se le debe notificar el auto admisorio de la demanda de forma

17

Ley 388 de 1997, Art 94

personal. Si se desconoce su ubicacin, se le d e b e emplazar, emplazar indeterminados. en a caso sus de haber fallecido, determinados se e

herederos

Emplazar a las personas que se crean con

derechos sobre el respectivo bien por medio de edicto. El edicto debe reunir los siguientes requisitos: i. El nombre de la persona que promovi el proceso, la naturaleza de ste y la clase de prescripcin alegada; ii. El llamamiento de quienes se crean con derecho a los bienes para que concurran al proceso, a ms tardar dentro de los quince das siguientes a la fecha en que quede surtido el emplazamiento. iii. La especificacin de los bienes, con expresin de su ubicacin, linderos, nmero o nombre.

As mismo, el numeral 7 del artculo 408 del Cdigo de Procedimiento dispone que el edicto se fijar por el trmino de diez das en un lugar visible de la secretara, y se publicar por dos veces, con intervalos no menores de cinco das calendario dentro del mismo trmino, en un diario de amplia circulacin en la localidad, designado por el juez, y por medio de una radiodifusora del lugar si la hubiere, en las horas comprendidas entre las siete de la maana y las diez de la noche. La pgina del diario en que aparezca la publicacin y una constancia autenticada del director o administrador de la emisora sobre su transmisin, se agregarn al expediente. b. Culminado el emplazamiento, el juez designa un curador ad-litem, quien ejerce la defensa de las personas

indeterminadas hasta la terminacin del proceso.

c. En el proceso de declaracin de perteneca no es obligatoria la inspeccin judicial en vivienda de inters social de acuerdo con el articulo 94-5 de la ley 388 de 1997.

El artculo 40 del Cdigo de Procedimiento Civil es aplicable a los procesos de pertenencia de vivienda de inters social, salvo en las diferencias que establecen algunas leyes18; por ejemplo en cuanto a la distribucin de la carga en la presentacin del certificado. De acuerdo a la estructura referida, en caso de no acompaarse el certificado a la demanda, ya sea por imposibilidad del demandante o por la omisin del registrador, el proceso contina y la proteccin de los derechos de terceros

indeterminados se ve garantizada por el emplazamiento la defensa ejercida por el curador ad litem y la participacin de titulares de derechos reales principales sobre el bien cuando stos concurran al proceso, cualquiera que sea el momento en que ste se encuentre. La anterior es la interpretacin ms compatible con la funcin social de los procesos de declaracin de pertenencia de vivienda de inters social pues entender que una vez admitida la demanda, cuando el registrador haya omitido el envo del certificado, el proceso se debe paralizar por la falta de este certificado, desconocera la finalidad de la norma, que es la aceleracin de la titulacin legtima de poseedores de escasos recursos, cuyo principal bien es, generalmente, el inmueble donde habitan; tampoco tendra sentido dicha interpretacin en armona con la misma disposicin que establece la responsabilidad del registrador ante terceros con derechos reales sobre el inmueble cuando omita allegar al proceso el certificado. En virtud de lo anterior, al admitir la demanda el juez dispondr sobre la notificacin personal al demandado identificado en el mismo, la inscripcin de la demanda y el emplazamiento mediante edicto, de todas las personas que, aunque desconocidas, se crean con derechos sobre el respectivo bien
18

Ley 9 de 1989 y Ley 338 de 1997

y puedan hacerse presentes19 De esta manera, desde el momento de la admisin de la demanda, se otorga primaca a los principios de seguridad jurdica y de eficiencia, economa y celeridad procesales, pues se logra claridad frente a la situacin de titularidad de derechos reales principales sujetos a registro sobre el bien que se pretende obtener mediante la prescripcin adquisitiva. En este orden de ideas, surgen tanto para el registrador de instrumentos pblicos como para el demandante, deberes de conducta calificada en relacin con los fines esperados para el desarrollo y xito del proceso de pertenencia; as el registrador de instrumentos pblicos deber expedir el certificado con un contenido claro y cierto sobre esa situacin de titularidad de derechos respecto del bien en litigio, con precisin acerca de la clase de derecho real principal que aparece registrado , por el contrario, con la manifestacin que ninguna persona aparece con esa calidad20. La obligacin de certificar, en los trminos anotados, debe asumirse a cabalidad, pues el documento en mencin constituye un presupuesto procesal de la demanda de pertenencia 21y, de esta forma el incumplimiento a las exigencias legales de contenido exigidas en la disposicin enjuiciada, puede determinar la inadmisin de la demanda o en el evento contrario, el proferimiento de una sentencia inhibitoria frente a las pretensiones del actor, con detrimento de su derecho sustancial. A su vez, al actor en este proceso, tambin le es exigible una actitud diligente y honrada22. Ciertamente, la parte interesada en iniciar el proceso de pertenencia debe suministrar toda la informacin que est a su alcance y se requiera para lograr la verdadera identificacin del inmueble materia del litigio, de manera que permita ubicar el respectivo folio de matrcula del bien con la historia jurdica del mismo, as como la

19 20

Cdigo de Procedimiento Civil art. 407-6 Sentencia C-076-2006 21 Cdigo de Procedimiento Civil 85-2 22 Sentencia C-076-2006

identificacin de las personas que puedan ser titulares de derechos sobre el mismo bien. Cualquier actuacin del actor en contrario y tendente a obtener un determinado resultado en la certificacin para satisfacer exclusivamente sus intereses particulares, atentar contra el derecho de defensa de los interesados en las resultas del proceso, as como contra el principio de la buena fe, al cual debe ceirse toda actividad que surtan los particulares ante las autoridades23. El engao que con una maniobra indebida puede llegar a someter el actor al registrador para el cumplimiento de su funcin, puede llevar a una actuacin fraudulenta que podra desembocar en una causal de nulidad, por impedir la notificacin o emplazamiento en legal forma de las personas que deben ser parte en el proceso24. En consecuencia, la forma procesal adoptada por el legislador cumple con el presupuesto de eficacia que la rige, en cuanto que como se ha visto, garantiza la conformacin del legtimo contradictor en el proceso de pertenencia, los cuestionamientos que puedan hacerse sobre la falta de cierta informacin en el tantas veces referido certificado no ponen en peligro su constitucionalidad pues permiten establecer una situacin, la cual es, que no se conocen titulares de derechos reales sobre el bien en cuestin y en esa forma adoptar otras medidas conducentes para llevar a cabo el trmite de la respectiva accin de pertenencia25 .

Adems de esto la declaracin judicial de perteneca de que trata esta ley, solo recaer sobre el inmueble o la parte de que este haya posedo realmente el demandante por medio de los hechos positivos a queda el derecho de dominio; segn el cdigo civil y no comprender ni afectara las zonas de terreno, los yacimientos de hidrocarburos y dems bienes que hayan sido o sean materia de reserva de la nacin, o que haya sido declarados
23

C.P. art. 83 Cdigo de Procedimiento Civil art. 140-8 y 9

24

25

Cdigo de Procedimiento Civil 140-8 y 9

impredecibles26. La sentencia que se dicta en el proceso de declaracin de pertenencia de vivienda de inters social, tiene efectos frente a todas las personas y no es necesario agotar el grado jurisdiccional de la consulta previsto en el artculo 386 del CPC. Del mismo modo la Corte Suprema de Justicia en la sentencia de 1 de septiembre de 1995 sealo que en los procesos de vivienda de inters social no se aplica la audiencia prevista en el artculo 101 del CPC.

26

Ley 120 de 1928 Articulo 5