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JUSTITIA ET PACE

INSTITUT DE DROIT INTERNATIONAL Session de Berlin - 1999

Lapplication du droit international humanitaire et des droits fondamentaux de lhomme dans les conflits arms auxquels prennent part des entits non tatiques
(Quatorzime Commission, Rapporteur : M. Milan ahovi) (Le texte franais fait foi. Le texte anglais est une traduction.)

L'Institut de Droit international,

Rappelant ses Rsolutions sur les Droits et devoirs des Puissances trangres, au cas de mouvement insurrectionnel envers les gouvernements tablis et reconnus qui sont aux prises avec linsurrection (Session de Neuchtel, 1900), Le principe de non-intervention dans les guerres civiles (Session de Wiesbaden, 1975) et La protection des droits de lhomme et le principe de non-intervention dans les affaires intrieures des Etats (Session de Saint-Jacquesde-Compostelle, 1989) ; Rappelant aussi ses Rsolutions sur Les conditions dapplication des rgles humanitaires relatives aux conflits arms aux hostilits dans lesquelles les Forces des Nations Unies peuvent tre engages (Session de Zagreb, 1971) et Les conditions dapplication des rgles, autres que les rgles humanitaires, relatives aux hostilits dans lesquelles les Forces des Nations Unies peuvent tre engages (Session de Wiesbaden, 1975) ; Considrant que les conflits arms auxquels prennent part des entits non tatiques sont de plus en plus nombreux et qu'ils sont de plus en plus souvent motivs, en particulier, par des causes ethniques, religieuses ou raciales ; Notant que, ds lors, la population civile est affecte de manire croissante par les conflits arms internes et quelle supporte en fin de compte la plus grande part des violences en rsultant, ce qui cause de grandes souffrances, des morts et des privations ; Constatant que les conflits arms auxquels prennent part des entits non tatiques ne concernent pas seulement les Etats dans lesquels ils ont lieu, mais quils touchent les intrts de la communaut internationale dans son ensemble ; Ayant lesprit que pendant les cinquante dernires annes les principes de la Charte des Nations Unies et des droits de lhomme ont substantiellement influenc le dveloppement et lapplication du droit international humanitaire ;

Rappelant le prononc de la Cour internationale de Justice selon lequel lobligation consacre larticle 1 commun aux Conventions de Genve de respecter et faire respecter les Conventions en toutes circonstances dcoule de principes gnraux du droit international humanitaire, de sorte quelle a acquis le statut dune obligation de droit international coutumier ; Soulignant le prononc de la Cour internationale de Justice selon lequel larticle 3 commun aux Conventions de Genve de 1949 reflte des considrations lmentaires dhumanit et selon lequel les rgles fondamentales du droit humanitaire applicables dans les conflits arms s'imposent ... parce qu'elles constituent des principes intransgressibles du droit international coutumier ; Considrant le prononc du Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie selon lequel un grand nombre de principes et de rgles prcdemment applicables aux seuls conflits arms internationaux sappliquent dsormais aux conflits arms internes et selon lequel des violations graves du droit international humanitaire commises durant des conflits de ce dernier type constituent des crimes de guerre ; Appuyant la poursuite et la condamnation, par des juridictions nationales, des responsables de crimes de guerre, de crimes contre l'humanit, de gnocide et dautres violations graves du droit international humanitaire, ainsi que ltablissement de juridictions internationales charges de cette tche ; Reconnaissant que, selon larticle 7 du Statut de Rome de la Cour pnale internationale, les crimes contre lhumanit peuvent tre commis par des individus agissant pour le compte dun Etat ou au nom dentits non tatiques ; Notant que les actions entreprises par le Conseil de scurit sur la base du Chapitre VII de la Charte dans des conflits arms auxquels prenaient part des entits non tatiques dmontrent que le respect du droit international humanitaire est un lment intgral du systme de scurit de lOrganisation mondiale ; Se flicitant de la Dcision du Secrtaire gnral des Nations Unies du 6 aot 1999 sur le respect du droit international humanitaire par les Forces des Nations Unies qui ritre lobligation de ces dernires de respecter strictement ce droit en vue notamment de protger la population civile et qui prvoit la possibilit de poursuivre pnalement les membres du personnel militaire de ces Forces qui se seraient rendus coupables de violations du droit humanitaire, galement dans des situations de conflits arms internes ; Se flicitant galement du rle important jou par le Comit international de la Croix-Rouge dans des conflits rcents auxquels prenaient part des entits non tatiques, aux fins dassurer la protection humanitaire de toutes les victimes et en invitant les parties aux conflits respecter les principes lmentaires dhumanit, notamment protger la population civile contre les effets de la violence et des dvastations ; Considrant quil est souhaitable de procder un rexamen et ladaptation du droit international humanitaire aux nouvelles situations en vue de renforcer le respect de ce droit et de mieux protger les victimes des conflits arms auxquels prennent part des entits non tatiques ;

Adopte la Rsolution suivante : I. Aux fins de la prsente Rsolution :

lexpression conflits arms auxquels prennent part des entits non tatiques vise les conflits arms internes entre les forces armes d'un gouvernement et celles dune ou plusieurs entits non tatiques, ou entre plusieurs entits non tatiques ; y sont aussi inclus les conflits arms internes dans lesquels interviennent des forces de maintien de la paix ; lexpression entits non tatiques dsigne les parties aux conflits arms internes qui sopposent aux forces armes gouvernementales ou luttent contre des entits de mme nature et qui remplissent les conditions prvues larticle 3 commun aux Conventions de Genve de 1949 pour la protection des victimes de la guerre ou larticle premier du Protocole de 1977 additionnel aux Conventions de Genve relatif la protection des victimes des conflits arms non internationaux (Protocole II). II. Toutes les parties aux conflits arms auxquels prennent part des entits non tatiques, indpendamment de leur statut juridique, de mme que les Nations Unies et les organisations rgionales et autres organisations internationales comptentes, ont l'obligation de respecter le droit international humanitaire de mme que les droits fondamentaux de lhomme. Lapplication des principes et des rgles pertinents naffecte pas le statut juridique des parties au conflit et ne dpend pas de la reconnaissance de belligrance ou du statut dinsurgs. III. Le respect du droit international humanitaire et des droits fondamentaux de l'homme constitue un lment intgral de l'ordre international pour le maintien et le rtablissement de la paix et de la scurit, y compris dans les conflits arms auxquels prennent part des entits non tatiques. IV. Le droit international applicable dans les conflits arms auxquels prennent part des entits non tatiques comprend : larticle 3 commun aux Conventions de Genve de 1949 en tant que principes fondamentaux du droit international humanitaire ; le Protocole II et toutes autres conventions applicables aux conflits arms non internationaux ; les rgles et principes coutumiers du droit international humanitaire sur la conduite des hostilits et la protection des victimes dans les conflits arms internes ; les principes et les rgles du droit international garantissant les droits fondamentaux de l'homme ; les principes et les rgles du droit international applicable dans les conflits arms internes relatifs aux crimes de guerre, aux crimes contre lhumanit, au gnocide et d'autres crimes internationaux ; les principes du droit international tels quils rsultent des usages tablis, des principes de lhumanit et des exigences de la conscience publique.

V. Tout Etat et toute entit non tatique prenant part un conflit arm sont juridiquement tenus l'un envers l'autre et lgard de tous les autres membres de la communaut internationale de respecter le droit international humanitaire en toutes circonstances, tout autre Etat a le droit de demander le respect de ce droit. Aucun Etat et aucune entit non tatique ne peut se soustraire de telles obligations en niant lexistence dun conflit arm. VI. En cas de violations graves du droit international humanitaire ou des droits fondamentaux de lhomme, les Nations Unies et les organisations rgionales et autres organisations internationales comptentes ont le droit d'adopter des mesures appropries conformment au droit international. VII. Sans prjudice des fonctions et pouvoirs que la Charte attribue aux organes des Nations Unies en cas de violations systmatiques et massives du droit humanitaire ou des droits fondamentaux de l'homme, les Etats, agissant individuellement ou collectivement, sont en droit d'adopter, l'gard de toute partie au conflit arm qui enfreint ses obligations, des mesures diplomatiques, conomiques et autres, admises par le droit international. VIII. Toute violation grave du droit international humanitaire dans les conflits arms auxquels prennent part des entits non tatiques engage la responsabilit individuelle des personnes responsables, quels que soient leur statut ou leur position officielle, en accord avec les instruments internationaux qui confient la rpression de ces actes aux juridictions nationales ou internationales. Les autorits comptentes de lEtat sur le territoire duquel se trouve une personne contre laquelle est allgue une violation grave du droit international humanitaire commise dans un conflit arm non international sont en droit de la poursuivre et de la dfrer aux tribunaux de celui-ci ; elles sont pries de le faire. IX. Pour arriver une protection plus efficace des victimes des conflits arms auxquels prennent part des entits non tatiques et tenant compte des enseignements des rcents conflits arms caractre non international, les mesures suivantes devraient tre envisages : la conclusion par les parties ces conflits, conformment l'article 3, paragraphe 2, commun aux Conventions de Genve de 1949, d'accords spciaux sur l'application de tout ou partie des dispositions de celles-ci ; le concours des Etats, des Nations Unies, du Comit International de la Croix Rouge et dautres organismes internationaux caractre humanitaire des mesures de vrification et de contrle de lapplication du droit international humanitaire dans les conflits arms internes ; en outre, au cas o lEtat concern fait valoir quaucun conflit arm interne na clat, lautorisation donne aux Nations Unies ou toute organisation rgionale ou autre organisation internationale comptente de dterminer de manire impartiale si le droit international humanitaire est applicable ; l'application du Protocole II tous les conflits arms non internationaux sans attendre une rvision formelle de ce Protocole ;

(a)

l'amendement du Protocole II en vue de complter ses rgles et notamment : dtablir un organisme international impartial et indpendant habilit enquter sur le respect du droit international humanitaire (cf. article 90 du Protocole I) ; d'ajouter une disposition sur les infractions graves traitant notamment de questions de comptence, d'extradition vers un autre Etat et de transfert une juridiction pnale internationale.

(b)

X. Dans la mesure o certains aspects des troubles et tensions internes peuvent ne pas tre rgis par le droit international humanitaire, les individus demeurent protgs par le droit international garantissant les droits fondamentaux de lhomme. Toutes les parties ont lobligation de respecter les droits fondamentaux de lhomme, sous le contrle de la communaut internationale. XI. L'Institut salue et encourage une adaptation progressive des principes et rgles relatifs aux conflits arms internes aux principes et rgles applicables dans les conflits arms internationaux. Il est donc souhaitable et ncessaire que les Etats, les Nations Unies et les organisations rgionales et autres organisations internationales comptentes, s'inspirant notamment des importants travaux du Comit International de la Croix Rouge dans ce domaine, laborent et adoptent une convention visant rglementer tous les conflits arms et protger toutes les victimes, que ces conflits aient un caractre international, non international ou mixte. XII. Tous les Etats et toutes les entits non tatiques sont tenus de diffuser les principes et rgles du droit international humanitaire et des droits fondamentaux de l'homme qui sont applicables dans les conflits arms internes.

(25 aot 1999)