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A lei geral do processo administrativo: Lei n 9.

7S4J99



Jos Olindo Gil Barbosa
juiz de Direito, titular da Comarca de Angical do Piaui (P!), ps-graduado em Direito
Processual




1. INTRODUO.
Com a publicao da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, que veio se dispor sobre
preceitos basilares para o processo administrativo na esfera da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, visando proteo dos direitos dos administrados e a melhor
execuo dos fins da Administrao Pblica. A sua vigncia foi imediata, seguindo-se
publicao em 1. de fevereiro de 1999.
At h pouco tempo no existia no Brasil legislao que tratasse do procedimento
administrativo e que regulasse os atos produzidos no mbito da Administrao Pblica.
A Lei n 9.784/1999 encontra paralelo no Direito Comparado no Cdigo do
Procedimento Administrativo Portugus (Decreto-Lei n. 6/96, de 31 de janeiro de 1996),
que lhe antecede, mas cabe o registro, ainda, da Lei Complementar n 33, de 26 de
dezembro de 1996, que trata do Cdigo de Organizao e de Procedimento da
Administrao Pblica do Estado de Sergipe. Esta Lei passou muito tempo olvidada, no
sendo alvo, pelo que se sabe, de nenhum estudo doutrinrio acerca da matria. Cabe
registro, tambm, a publicao da Lei paulista n 10.177, de 30 de dezembro de 1998, que
regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica no Estado de So
Paulo, e precedeu o diploma federal em cerca de trinta dias.
Esse diploma federal, a Lei Geral do Processo Administrativo, como passou a ser
chamada a Lei n 9.784/1999, alvo de especial importncia, uma vez que tem influncia
nos mais variados procedimentos administrativos hodiernamente regulados em leis
especiais de aplicao mais ou menos restrita, a exemplo do Regime Jurdico nico (RJU),
em suas disposies relativas ao procedimento administrativo disciplinar; do processo
administrativo fiscal (PAF), sistematizando o procedimento de consulta fiscal e defesa do
contribuinte; dos dispositivos sobre recursos administrativos previstos pela Lei de
licitaes; do Cdigo Nacional de Trnsito, quando trata das sanes e penalidades
administrativas a que esto sujeitos os condutores de veculos automotores, para mencionar
alguns.

2. ALCANCE E OBJETIVOS DA LEI GERAL DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO.
O Alcance e os objetivos da lei em foco esto muito bem delineados logo no seu
art. 1o, Captulo I, das Disposies Gerais.
Art. 1. Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no
mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos
direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1. Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
2. Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da
estrutura da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
Como se v, ao estabelecer normas bsicas sobre o processo administrativo no
mbito da Administrao Federal direta e indireta, o diploma em estudo preceitua que o
seu primordial objetivo de oferecer proteo dos direitos dos administrados e o melhor
cumprimento dos fins da Administrao. Essa norma contm a previso de seu
aproveitamento, tambm, no domnio dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio,
quando estes venham a desempenhar a funo administrativa. Assim de se prever a
considervel autoridade e repercusso que ter a Lei 9.784/99, consistindo, genuinamente,
em Lei Geral do Processo Administrativo.
O Dispositivo legal supra transcrito faz, nos seus incisos I a III, do seu 2, a
conceituao do que sejam rgo, entidade e autoridade.
Como rgo ela conceitua como sendo a unidade de atuao integrante da estrutura
da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; como entidade a unidade
de atuao dotada de personalidade jurdica; e, por fim, autoridade como sendo o servidor
ou agente pblico dotado de poder de deciso.

3. PRINCPIOS E CRITRIOS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO.
A doutrina existente at h pouco tempo sobre processo administrativo e
administrao pblica enumerava, com ligeiras mutaes, os seguintes princpios que lhes
so aplicveis: legalidade, informalidade, moralidade, publicidade e eficincia, alm dos
princpios da ampla defesa e contraditrio[1]. A Lei 9.784/1999 adicionou ao rol j
conhecido outros princpios, a saber: finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
So vrios, ento, os princpios elencados pela Lei Geral do Processo
Administrativo e apresentados no seu art. 2o.
Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de
poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal
de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII - observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar
sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de oficio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
Preceitua o caput do artigo supra transcrito, como se v, que a Administrao
Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia. Embora no expressamente citados na lei, a
administrao tambm deve obedincia aos princpios da publicidade, da oficialidade, do
informalismo e da impessoalidade. No entanto, este trabalho tecer comentrios somente
sobre os explicitamente citados no art. 2o do referido diploma legal.
Embora tenha trazido para o seu texto boa parte dos princpios que regem a
administrao pblica do mundo civilizado, o legislador teria trazido uma melhor
contribuio se no tivesse esquecido de elencar, no meio deles, o princpio da celeridade,
no obstante figurar na lei vrios outros dispositivos a referncia aos prazos que devero
ser cumpridos pelo administrador e administrado.
Por seu turno, o pargrafo nico do mesmo dispositivo legal, enumera
exaustivamente os critrios a serem observados no mbito da administrao pblica. No
se deve olvidar, contudo, que muitos desses critrios j esto implicitamente contidos
naqueles princpios que norteiam a administrao pblica.
3.1 Principio da Legalidade.
O art. 37, caput, da Constituio ptria, preceitua que um dos princpios
norteadores da Administrao o da Legalidade, sob pena de o administrador pblico ser
responsabilizado por esta violao. A eficcia de todo desempenho da administrao
pblica tem dependncia da Lei, no h liberdade ou vontade pessoal do administrador[2]
o que importa a obedincia aos ditames e regras previstas no direito positivo, por isso
que, referir-se ao princpio da legalidade mencionar o total condicionamento do
administrador pretenso da Lei.
O insigne mestre administrativista HELY LOPES MEIRELLES[3], ao discorrer
sobre o que significa o princpio da legalidade, leciona que "o administrador pblico est,
em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e s exigncias do bem-
comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se
responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso". A fora de toda atividade
administrativa, assim, estaria dependente ao atendimento da lei, no possuindo, como se
disse, nenhuma liberdade nem vontade pessoal do administrador pblico, posto ser de
ordem pblica a lei administrativa.
O controle dos atos da Administrao Pblica uma exigncia do princpio da
legalidade, nos precisos termos do art. 5, II, da Magna Carta ptria.
Isso j tinha merecido ateno especial do conspcuo MIGUEL SEABRA
FAGUNDES nos idos dos anos 1950[4]. Segundo ele "todas as atividades da
Administrao Pblica so limitadas pela subordinao ordem jurdica, ou seja,
legalidade.
O procedimento administrativo no tem existncia jurdica se lhe falta, como fonte
primria, um texto de lei. Mas no basta que tenha sempre por fonte a lei. preciso, ainda,
que se exera segundo a orientao dela e dentro os limites nela traados"
A Lei Geral do Processo Administrativo determina que o administrador aja
conforme a Lei e o Direito, devendo a interpretao da norma administrativa ser da forma
que garanta o atendimento ao cidado, como se observa do preceituado no seu art. 2,
pargrafo nico, I e XIII.
3.2 Princpio da Finalidade.
A finalidade do ato seu intento finalstico. Todo ato administrativo procura obter
uma finalidade de interesse da administrao pblica.
Tem-se que o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com
finalidade pblica. O administrador fica impedido de procurar outro fim ou de pratic-lo
em seu prprio interesse ou em interesse de terceiros.
Este princpio, o da finalidade, probe que o ato administrativo venha a ser
praticado sem interesse pblico ou convenincia para a administrao, mirando
exclusivamente a atender interesses privados, por favoritismo ou acossamento dos agentes
da administrao pblica. O administrador, ao agir contra este princpio, estar revelando o
seu desvio de conduta, o que vir a constituir-se numa das modalidades de abuso de poder.
3.3 Princpio da Motivao.
O art. 93, IX da CF/88 prev que todos os julgamentos dos rgos do Poder
Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade. Na lei
sob exame, esse mesmo princpio consagrado ao estabelecer ela, no seu art. 2o, VII, bem
como no seu captulo XII, que a deciso do administrador dever ter a indicao dos
pressupostos de fato e de direito que a determinarem, bem como os atos administrativos
devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, em qualquer
uma das hipteses do seu art. 50, I-VII.
Pela apreciao da motivao dos atos emanados da administrao pblica que se
tem o controle de legalidade para averiguar se o ato do administrador foi praticado
ressaltando-se os princpios da proporcionalidade e razoabilidade, a partir da avaliao do
nexo de causalidade entre os motivos e o resultado do ato respectivo.
O princpio da motivao um direito implcito do cidado e dimana da
democratizao dos valores regulados pela Constituio Federal. Ato administrativo, sem
motivao, afronta o poder discricionrio, enveredando nas raias do arbtrio.
3.4 Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade.
A despeito de no constar no caput do Art. 37 da Constituio Federal, o princpio
da razoabilidade ou da proporcionalidade possui registro na Constituio Federal[5],
merecendo rica doutrina sobre o assunto e robusta jurisprudncia.
Os princpios constitucionais da Administrao Pblica no poderiam ficar
encapsulados apenas no Art. 37 do Texto Fundamental, porque a atual Carta de 1988
trouxe tona numerosos dispositivos que resguardam a sociedade em mltiplos captulos e
artigos, incumbindo ao intrprete investigar o abarcamento de determinado conceito,
conjuminando-os entre si, para no permanecer reprimido em uma mera leitura de um
artigo avulso, sem descobrir a ampla aspirao constitucional.
O princpio da razoabilidade exprime a relao de congruidade entre o fato e
desempenho concreto da administrao pblica. O princpio da razoabilidade encontrado
na Constituio Federal, precisamente no seu art. 1o, em que preceituado que a
?Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito elenca a
nao como Estado Democrtico de Direito?.
Segundo ensinamento de ELIMAR SZANIAWSKI[6], ?este princpio encontra seu
substrato em disposies legais referentes ao estado de necessidade, interferindo na
definio de ameaa ilcita. A ameaa ilcita no , na realidade, antijurdica, desde que
para a obteno de um fim no proibido, a ameaa consistir em uma ao em si mesma,
conforme o Direito, mas no for o meio adequado para a obteno desse fim?.
Nos tempos hodiernos, abraar ento a tendncia de revalorizar o Estado de Direito
sob o ngulo dos direitos fundamentais, ganha proeminncia a clusula do due process of
law. Bero do "princpio da razoabilidade" na clusula do devido processo legal que a
supremacia da Constituio tem procurado se ancorar.
Leciona HUMBERTO THEODORO JNIOR[7], que ? no princpio da
razoabilidade que cada vez mais se busca identificar o limite da lei, que haver de balizar o
terreno onde dever atuar a interpretao judicial. Assim, embora no se possa recusar ao
juiz uma atividade criativa, para individualizar a norma genrica da lei, imperativa sua
submisso ordem jurdica?.
Na lei sob comento, o princpio da razoabilidade encontrado no art. 2o, pargrafo
nico, VI, ao estabelecer que nos processos administrativos sero observados, entre outros,
os critrios de adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico.
3.5 Princpio da Moralidade.
O princpio da moralidade administrativa est implantada na Carta Magna como um
princpio fundamental a ser acatado pela Administrao Pblica.
So desmesurados os desdobramentos da moralidade administrativa por atingir de
modo central o aspecto axiolgico das aes concretas desenvolvidas pelos agentes
pblicos.
No art. 5o, LXXIII, da Constituio ptria vigente[8], h a previso de anulao de
todo e qualquer ato administrativo que tenha sido praticado sob o vcio da imoralidade, por
intermdio de ao popular.
Para TUPINAMB MIGUEL CASTRO DE NASCIMENTO[9], complexa, a
extrao da expresso constitucional do significado do princpio da moralidade na
administrao pblica. Leciona o insigne mestre que ?entre as formas abarcadas pela
moralidade administrativa est a probidade administrativa, que consiste na obrigao de
agir com honestidade na Administrao Pblica. Contudo, a moralidade administrativa
abrange uma orientao comportamental que no se restringe exclusivamente ao campo da
honestidade. E esta a dificuldade na abordagem do tema, que no tem sido enfrentado
pela doutrina nacional como assunto de preferncia?.
No se deve olvidar, tambm, de ressaltar o pensamento do conspcuo magistrado
JOS AUGUSTO DELGADO[10], para quem ?o princpio da moralidade administrativa
no deve acolher posicionamentos doutrinrios que limitem a sua extenso.
Assim, imoral o ato administrativo que no respeita o conjunto de solenidades
indispensveis para a sua exteriorizao; quando foge da oportunidade ou da convenincia
de natureza pblica; quando abusa no seu proceder e fere direitos subjetivos pblicos ou
privados; quando a ao maliciosa, imprudente, mesmo que somente no futuro uma
dessas feies se tornem reais?.
3.6 Princpio da Ampla Defesa e do Contraditrio.
Como uma das manifestaes da clusula do due process of law, em sentido
processual, exige-se a observncia do contraditrio e da ampla defesa[11], de que aos
litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados
o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Entende-se como ampla defesa a total possibilidade do cidado, nos moldes
assegurados por lei, de efetivar a defesa quando venha a ser acusado de qualquer violao
da lei, seja ela penal ou administrativa. Na expresso se contm o direito de ser assistido
por um experto, de contraditar a acusao, de produzir provas, de exigir a demonstrao do
fato, dentre outros direitos.
A eminente mestra MARIA HELENA DINIZ[12], nos ensina o seguinte sobre o
que seja ampla defesa e contraditrio:
"AMPLA DEFESA. 1. Direito administrativo. Direito concedido a todos
os funcionrios e particulares envolvidos em algum inqurito ou processo
administrativos, fundado no princpio constitucional de que ningum pode
ser condenado sem ser ouvido. 2. Direito processual. Direito assegurado a
todos aqueles que esto implicados num processo, admitindo-se o
contraditrio, ou seja, dando possibilidade produo de provas.
CONTRADITRIO 1. Lgica jurdica. a) Inconsistente ou incompatvel;
b) o que contm contradio. 2. Direito constitucional e direito
processual. a) Princpio da audincia bilateral, que rege o processo,
pois o rgo judicante no pode decidir uma questo ou pretenso sem que
seja ouvida a pane contra a qual foi proposta, resguardando dessa forma a
paridade dos litigantes nos atos processuais, visto que, mesmo nos casos
excepcionais em que a lei possibilita a pronunciao judicial inaudita
altera parte, haver oportunidade de defesa daquele contra quem a
pretenso se dirige; b) depoimento testemunhal que contm contradio; c)
garantia constitucional que assegura a todo aquele que for demandado em
juzo o direito de defesa da acusao e de proteo de seu direito.?
Na lio de NELSON NERY JNIOR[13], ?por contraditrio deve-se
entender, de um lado, a necessidade de dar-se conhecimento da existncia
da ao e de todos os atos do processo s partes; e de outro, a
possibilidade de as partes reagirem aos atos que lhe sejam favorveis. Os
contendores tm direito de deduzir suas pretenses e defesas, realizarem
as provas que requereram para demonstrar a existncia de seu direito, em
suma, direito de serem ouvidos paritariamente no processo em todos os
seus termos"
Esse princpio encontra-se presente em diversos dispositivos da Lei Geral do
Processo Administrativo, explicita e implicitamente[14].
3.7 Princpio da Segurana Jurdica.
A segurana jurdica exerce o papel que torna vivel a efetivao real dos
fundamentos e desgnios permanentes do Estado Democrtico de Direito em que se
constitui a nao brasileira, com isso viabilizando a harmonia das relaes cotidianas
mediante conhecimento antecipado e reflexivo dos atos e dos fatos e efeitos deles
advindos, bem como propiciando a concepo da conscincia constitucional.
Para CRMEN LCIA ANTUNES ROCHA[15], ?a segurana jurdica pode ser
considerada como a certeza do individuo na correta aplicao dos valores e princpios de
justia absorvidos pelo sistema de direito adotado em determinada sociedade?.
NEYTON FANTINI JNIOR[16], no entanto, ao tecer comentrios sobre a
projeo constitucional da segurana jurdica e sua interpretao constitucional, ao
enumerar os seis principais pontos norteadores da segurana jurdica na Constituio
Federal, nos ensina que ? luz de interpretao sistemtica, permite-se condensar princpios
inseridos no ordenamento constitucional e nele projetados, permeando-lhe de juridicidade,
para a necessria compreenso e a realizao factual dos fundamentos e dos objetivos do
Estado Democrtico de Direito, sintetizando-os, por assim dizer, em seis pontos cardeais:
a) devido processo legal, materializador da garantia de que ningum ser privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (CF, art. 5, LIV);
b) inafastabilidade do controle jurisdicional, concretizador da garantia de que a lei
no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (CF, art. 5,
XXXV);
c) preservao do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da autoridade da coisa
julgada frente a legislao superveniente, garantia assecuratria da estabilidade das
relaes sociais, mediante projeo prtica do conhecimento antecipado e reflexivo dos
atos, fatos e conseqncias por eles desencadeadas, luz do critrio de previsibilidade (CF,
art. 5, XXXVI);
d) valorizao do trabalho humano, livre iniciativa e funo social da propriedade
como fundamentos da ordem econmica, concretizando garantia do exerccio regular de
direitos e assegurando eliminao de prticas abusivas tendentes sua neutralizao ou ao
seu desvirtuamento (CF, art. 170);
e) limitao do poder de tributar, mediante vinculao legalidade estrita,
proibio expressa de utilizao de efeito confiscatrio do tributo e incondicionais
observncia e respeito capacidade contributiva, materializando a garantia de que o poder
de tributar no engloba o poder de destruir (CF, art. 150);
f) submisso dos Poderes Pblicos s pautas de atuao funcional materializadas
nos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade, aos quais
agregam-se, por decorrncia implcita, os princpios da razoabilidade, proporcionalidade e
motivao dos atos, todos assecuratrios de que em todos os nveis e setores da
Administrao Pblica haver governo das leis e no governo dos homens, marcado pela
transparncia e adequao entre os meios e os fins (CF, art. 37)?.
Por assim, ento, a segurana jurdica tem, no processo administrativo, por escopo
primordial a garantia da certeza da aplicao justa da lei, conforme os ditames jurdicos de
direito, evitando que sejam desconstitudos, sem justificativa plausvel, os atos ou situaes
jurdicas, ainda que tenha ocorrido alguma inadequao com o texto legal no decorrer de
sua constituio.
Na Lei Geral do Processo Administrativo, o princpio da segurana jurdica
ressaltado em duas ocasies: no art. 2, XIII[17] e no art. 55[18].
3.8 Princpio do Interesse Pblico.
Sob a tica do renomado mestre CELSO ANTNIO BANDEIRA DE
MELLO[19], o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, "
da essncia de qualquer Estado, de qualquer sociedade juridicamente organizada com fins
polticos", compondo o componente que o qualifica e que lhe d a identidade prpria.
Quando a lei sob comento determina a observncia do critrio do ?atendimento a
fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncia, salvo
autorizao em lei ", no art. 2o, II, est estabelecendo, verdadeiramente, dois norteamentos
diferentes: uma que interessa diretamente finalidade do ato administrativo, que se
confunde com o interesse pblico, dito a " interesse geral "; outro, que trata de um
princpio, como o da irrenunciabilidade da competncia do rgo, que objeto de
dispositivo especfico (artigo 11), ao lado da inalienabilidade ou indelegabilidade de
poderes, salvo quando expressamente autorizado.
O critrio de objetividade no atendimento do interesse pblico previsto na aludida
lei[20] encontra-se vinculado vedao da promoo pessoal de agentes ou autoridades. A
objetividade no atendimento do interesse atributo do princpio do interesse pblico dos
atos administrativos, enquanto vedao da promoo pessoal de agentes ou autoridades
pblicos respeite ao princpio da impessoalidade e ao da finalidade dos atos.
O interesse pblico o relacionado sociedade como um todo e somente ele pode
ser legitimamente objetivado, vez que o interesse que a lei consagra e entrega
incumbncia do Estado como representante da sociedade.
3.9 Princpio da Eficincia.
Os princpios constitucionais que norteiam a Administrao Pblica foram
acolhidos pela Emenda Constitucional n 19/1998, com o acrescentamento do princpio da
eficincia, pelo qual se busca reduzir os gastos pblicos, acolhendo, em mais larga medida,
aos princpios da economicidade e legitimidade dos gastos pblicos.
Pelo princpio da eficincia, nos termos da Constituio Federal, fica o
administrador pblico obrigado a operar como dirigente, como empresrio, objetivando
retirar de seus recursos que sejam disponveis o mximo do que deles pode ser alcanado,
implicando, necessariamente, na formao de um novo cenrio para os gestores da coisa
pblica.
No entendimento de CRMEN LCIA ANTUNES ROCHA[21], ?no se poderia
afastar princpios como este, na atividade administrativa do Estado. Sendo base do Estado,
no seria pensvel nele haver uma Administrao Pblica autoritria?.

4. IMPEDIMENTOS E SUSPEIO
Os artigos 18 a 21[22] trazem normas sobre impedimentos e suspeio do servidor
ou autoridade e o rito processual para suscitar tais situaes.
Vale salientar, contudo, que o art. 20 permite a argio da suspeio da autoridade
ou servidor, sendo admissvel a interposio de recurso contra o indeferimento, recurso
esse em no emprestado o efeito suspensivo. Em face da inexistncia de normas em que
seja preceituado a quem deva ser dirigido a exceo de suspeio, a doutrina tem se
posicionado no sentido de que deva ser suscitada diretamente autoridade que se considera
suspeita, que a acolher, se declarando suspeita, ou no.

5. AS ETAPAS PREVISTAS NO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO.
So elencados em nmero de cinco os passos do procedimento administrativo,
quais sejam: instaurao, instruo, defesa, relatrio e julgamento.
5.1 Instaurao.
O procedimento administrativo iniciado de ofcio pelo administrado pblico ou
mediante provocao de qualquer interessado[23]. Sendo por provocao do interessado, o
pedido dever conter, salvo na admissibilidade de proposio verbal, diversos dados,
imprescindveis formao do processo. Havendo alguma falha na proposio de abertura
do processo, dever da administrao pblica orientar o interessado visando o seu
suprimento[24].
5.2 Comunicao dos Atos.
A Comunicao dos atos processuais no processo administrativo dever ser
efetivada, nos termos do art. 26 caput[25], por intermdio de intimao do interessado,
para cincia de deciso, ou para a realizao de diligncias.
Acerca das intimaes, nos termos da aludida Lei Geral do Processo
Administrativo, alguns aspectos devem observados:
a) - a forma escrita, em vernculo, contendo a assinatura da autoridade
responsvel[26];
b) efetuada por via postal com aviso de recebimento, ou por telegrama ou outro
meio que assegure a certeza da cincia do interessado [27](artigo 26, 3.);
c) efetuada mediante aposio do " ciente " da parte ou do procurador habilitado no
processo;
d) intimao mediante publicao
oficial, quando haja interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio
indefinido;
e) antecedncia mnima de trs dias teis, quanto data de comparecimento;
f) contagem do prazo a partir da data da cientificao oficial, com excluso do dia
do comeo e incluso do dia de vencimento[28], importando dizer, assim, que, na
realizao da intimao pela via postal ou telegrfica, o prazo inicia-se quando verificada a
recepo da intimao pela pessoa a quem se destinava.
A intimao, obrigatoriamente, dever conter, nos termos do art. 26, 1, incisos I a
VI, os seguintes dados:
a) identificao do intimado, nome do rgo ou entidade administrativa, endereo e
local de sua sede ou da unidade onde o processo tenha curso;
b) finalidade da intimao ou do ato que se deva praticar;
c) data, hora e local em que se deve comparecer;
d) se obrigatrio o comparecimento pessoal da parte intimada, ou se esta poder
fazer-se representar por procurador;
e) notcia de que o processo ter continuidade, independentemente do seu
comparecimento; f) indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
Preceitua o art. 28, do diploma legal sob comento, que sero objeto de intimao os
atos do processo de que resultem, para o interessado, a imposio de deveres, nus,
sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades, alm de outros atos, de qualquer
natureza, que lhes digam respeito.
Um aspecto que merece ser ressaltado o de que as intimaes sero passveis de
nulidade quando realizadas sem a criteriosa observncia das recomendaes legais[29].
Sero considerados prorrogados os prazos at o primeiro dia til seguinte ao dia em
que deveriam vencer, se este cair em dia em que no haja expediente ou este se encerrar
antes da hora normal.
Os prazos processuais administrativos no se suspendem, salvo motivo
comprovado de fora maior.
5.3 Instruo Processual e Defesa.
Denomina-se de instruo processual-administrativa a etapa do processo
administrativo em que realizada a elucidao dos fatos narrados na pea inaugural de sua
instaurao.
Na instruo pode o administrado fazer o exerccio todo o seu de direito de defesa
de maneira ampla, inclusive produzindo e contestando provas de natureza documental,
pericial e testemunhal. Como cedio, a defesa garantia constitucional[30] de todo
litigante em todo processo, inclusive o do mbito administrativo.
Por ocasio dessa fase, a qualquer tempo antes da deciso, pode o administrado
fazer a juntada de documentos e aduzir alegaes que dizem respeito matria objeto do
processo[31].
Quando o administrado tiver de produzir provas e se estas estiverem ao alcance da
administrao pblica, em arquivos existentes nesta, o administrador dever prover,
inclusive de ofcio, a obteno dos documentos ou das respectivas cpias[32]. Acrescente-
se, ainda, o contido no pargrafo nico do art. 6[33] que veda a recusa imotivada de
documentos, pela administrao pblica.
5.4 Relatrio.
O relatrio a narrao de toda a apurao da instruo. Nele dever se fazer
meno a todo o apurado, compreendo a depoimentos, percias e documentos constantes
dos autos, com recomendao da deciso a ser proferida pela autoridade competente.
uma pea meramente de opinio e de informao, no vinculativa. A autoridade
julgadora no est vinculada s concluses da comisso de inqurito expostas no relatrio
final, podendo dar aos fatos enquadramento jurdico diverso, desde que, no entanto, o faa
de forma fundamentada, sobretudo se a pena efetivamente cominada for mais grave do que
aquela recomendada no relatrio.
5.5 Julgamento.
A Lei Geral do Processo Administrativo estabeleceu expressamente a regra do
dever de decidir a que est submetida a Administrao Pblica[34]. no julgamento que se
soluciona a demanda administrativa
O julgamento importante lembrar, deve ser obrigatria e devidamente
fundamentado na provas colhidas na instruo e sob o abrigo da lei, sob pena de nulidade.
Depois de concluda a instruo, a autoridade julgadora dispe de trinta dias,
prorrogvel por igual perodo, desde que haja motivao para tanto, para proferir a sua
deciso, nos termos do art. 49, da aludida lei.

6. CONSIDERAES FINAIS.
H tempo a administrao pblica necessitava de uma lei que regulasse de maneira
objetiva as relaes entre esta e o administrado. Com a sano da Lei Geral do Processo
Administrativo foi, se no de maneira integral, posto que o diploma tem as suas falhas,
preenchido o vcuo existente na administrao pblica para o abrigo da dignidade da
pessoa humana e ao pleno exerccio da cidadania, claramente enfatizados pela lei.
Representa a Lei Geral do Processo administrativo, sem dvida alguma, um dos
mais expressivos avanos no caminho da solidificao da democracia ptria.
Por ser orientada, dentre outros, pelo princpio da impessoalidade, a lei admite o
exerccio despersonalizado do poder, sem que sejam aceitveis os favoritismos e as
facilidades que tanto tm enodoado a administrao pblica nos ltimos tempos.
O emprego da lei, com homogeneidade, produz uma solidez dos valores jurdicos
basilares, com a supresso do ato em que intervm o capricho, custa da verdade, da razo
ou da justia.
o nosso entendimento.

Notas
[1] Constituio Federal, art. 37: A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
[2] Para o administrador particular lcito fazer tudo que a lei no probe, enquanto
para o administrador pblico s admitido fazer o que a lei expressamente autoriza. Para o
particular, a lei significa pode fazer assim; para o administrador pblico significa deve
fazer assim.
[3] Direito Administrativo Brasileiro. 15 ed. Revista dos Tribunais, 1990.p. 79.
[4] O Controle dos Atos Administrativos pelo Poder Judicirio. 3a ed. Rio de
Janeiro: Forense, 1957. p. 121.
[5] A Constituio Federal traz o princpio da proporcionalidade implcito, nos
incisos V, X, e XXV, do art. 5; nos incisos IV, V e XXI, do art. 7; no 3, do art. 36; no
inciso IX, do art. 37; no 4; no inciso III, letras c e d, no inciso V, do art. 40; no 1, do
art. 45; no inciso VIII, do art. 71, no pargrafo nico do art. 84; nos incisos II e IX, do art.
129; no 1, do art. 149; no art. 170; no art. 173 e seus 3, 4 e 5; no 1, do art. 174; e
no inciso IV, do art. 175.
[6]Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paran - Vol. 33 -
2000, pg. 19.
[7] Juris Sntese n 31 - SET/OUT de 2001.
[8] Constituio Federal ? art. 37, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para
propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e
do nus da sucumbncia
[9] Licitao: princpios licitatrios - Publicada na Revista de Jurisprudncia n 208
- FEV/1995, pg. 138.
[10] Princpios Jurdicos Aplicados Licitao - Publicada na Revista de
Jurisprudncia n 216 - OUT/1995, pg. 126
[11] Este princpio est expressamente previsto na Constituio Federal, no art. 5,
LV, no ttulo dos direitos e garantias fundamentais do cidado.
[12]Dicionrio Jurdico. V.1, s.ed., So Paulo: Saraiva, 1998.
[13] Princpios de Processo Civil na Constituio Federal, Revista dos Tribunais,
pgs. 122/123, So Paulo, 1996.
[14] Arts. 2, pargrafo nico, X, art. 3o, III, 29, 36, 37, 38, 1 e 2, 41, 44 e 56.
[15] Princpios do processo administrativo brasileiro. Revista de Direito
Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, v. 209, 1997.
[16] Segurana jurdica e interpretao constitucional. Publicada na Revista de
Jurisprudncia n 238 - AGO/1997, pg. 13.
[17]Lei 9.784/1999 - Art.2, XIII - Interpretao da norma administrativa da forma
que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao.
[18]Lei 9.784/1999 - Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem
leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
[19] Elementos de Direito Administrativo. 2 ed. Revista dos Tribunais, 1991. p.
55/58.
[20]Lei 9.784/1999. Art. 2o, III - Objetividade no atendimento do interesse pblico,
vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades
[21] Obra citada.
[22]Lei 9.784/1999 - arts 18-21 - Art. 18. impedido de atuar em processo
administrativo o servidor ou autoridade que:I - tenha interesse direto ou indireto na
matria;II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e
afins at o terceiro grau;III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o
fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever
de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade
ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento, de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso,
sem efeito suspensivo.
[23] Lei 9.784/1999 ? art. 5o: O processo administrativo pode iniciar-se de oficio
ou a pedido de interessado.
[24] Lei 9.784/1999 ? Art.6o: O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes
dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;II identificao do
interessado ou de quem o represente;III - domiclio do requerente ou local para
recebimento de comunicaes;IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de
seus fundamentos;V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais
falhas.
[25] Lei 9.784/1999 - art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a
efetivao de diligncias.
[26] Lei 9.784/1999 - art. 22, 1. Os atos do processo devem ser produzidos por
escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade
responsvel.
[27] Lei 9.784/1999 - art. 26 3. A intimao pode ser efetuada por cincia no
processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que
assegure a certeza da cincia do interessado.
[28]Lei 9.784/1999 - art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da
cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento.
[29] Lei 9.784/1999 - art. 26, 5. As intimaes sero nulas quando feitas sem
observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta
ou irregularidade.
[30] Constituio Federal ? art. 5o, LV - aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes.
[31]Lei 9.784/1999 - Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da
tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem
como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo.
1. Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio
e da deciso.
2. Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas
propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou
protelatrias.
[32]Lei 9.784/1999 - art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto
registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo
ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, a
obteno dos documentos ou das respectivas cpias.
[33] Lei 9.784/1999 - art. 6, pargrafo nico - vedada Administrao a recusa
imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado
quanto ao suprimento de eventuais falhas.
[34]Lei 9.784/1999 - art. 48. A administrao tem o dever de explicitamente emitir
deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de
sua competncia.

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Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia ? Ministrio da
Educao.








Jos Olindo Gil Barbosa

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Sobre o texto:
Texto inserido no Jus Navigandi n 59 (10.2002).
Elaborado em 08.2002.

Informaes bibliogrficas:
Conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto
cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:
BARBOSA, Jos Olindo Gil. A lei geral do processo administrativo: Lei n
9.784/99 . Jus Navigandi, Teresina, a. 6, n. 59, out. 2002. Disponvel
em: <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=3242>. Acesso em:
26 jan. 2005 .