Você está na página 1de 128

UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA CARLOS ALBERTO LINO DA SILVA

ATUAO DO MUNICPIO NA SEGURANA PBLICA POR MEIO DA GUARDA MUNICIPAL.

Palhoa 2011 0

CARLOS ALBERTO LINO DA SILVA

ATUAO DO MUNICPIO NA SEGURANA PBLICA POR MEIO DA GUARDA MUNICIPAL.

Relatrio apresentado ao Curso Superior de Tecnologia em Gesto de Segurana Pblica, da Universidade do Sul de Santa Catarina, como requisito parcial aprovao na disciplina de Estudo de Caso.

Orientador: Prof. Fabrcio Berto da Silveira

Palhoa 2011 1

CARLOS ALBERTO LINO DA SILVA

ATUAO DO MUNICPIO NA SEGURANA PBLICA POR MEIO DA GUARDA MUNICIPAL.

Este trabalho de pesquisa na modalidade de Estudo de Caso foi julgado adequado obteno do grau de Tecnlogo em Segurana Pblica e aprovada em sua forma final pelo Curso Superior de Tecnologia em Gesto de Segurana Pblica da Universidade do Sul de Santa Catarina.

Palhoa, 25 de Novembro de 2011.

Professor e orientador: Fabrcio Berto da Silveira Universidade do Sul de Santa Catarina 2

O universalismo que queremos hoje aquele que tenha como ponto em comum a dignidade humana. A partir da, surgem muitas diferenas que devem ser respeitadas. Temos direito de ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza." (Boaventura de Souza Santos)

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus, pois no me deixou desamparado nos momentos difceis, esteve sempre presente. Agradeo a minha esposa, filhos e a minha neta, pela compreenso em serem privado da minha companhia nos momentos que dediquei elaborao deste trabalho, pois souberam com seu amor superarem as ausncias. Aos meus pais pelo exemplo de vida, de carter, de compreenso e solidariedade. Aos meus irmos pelo companheirismo, bem como, aos meus avs, tios, sogros, cunhados e sobrinhos. Da famlia vm os exemplos, a ndole, os princpios, os valores, as virtudes, a certeza da acolhida em tempos difceis, a esperana no futuro, reciprocidade e laos puramente afetivos. Amo vocs. Ao Patrono das Guardas Municipais Senador Romeu Tuma (1931 2010) por toda sua dedicao em defesa das Guardas Municipais. Aos Deputados Federais e Estaduais, Prefeitos e Vereadores que se dedicam em causa das Guardas Municipais. Ao Prefeito Municipal de Barueri/SP Ilustrssimo Senhor Rubens Furlan pela perspiccia de criar a Guarda Civil Municipal de Barueri, o qual me proporcionou a possibilidade de ser membro desta dignificante categoria profissional. Aos meus professores desde primrio aos da universidade. 4

Aos amigos, colegas e companheiros de corporao que partilharam de momentos mpares em nossa formao e durante nosso desempenho profissional. Muito obrigado a todos que, de alguma forma, contriburam para este trabalho. As entidades de classe: Associao das Guardas Municipais do Estado de So Paulo AGMESP, Unio Nacional das Guardas Municipais UNGCM, Associao Brasileira dos Guardas Municipais ABRAGUARDAS, Conselho Nacional das Guardas Municipais CNGM, Frum Permanente das Guardas Municipais da Nova Central Sindical dos Trabalhadores de So Paulo e ao SINDGUARDAS Barueri, Carapicuba, Itapevi, Jandira, Osasco e Santana de Parnaba. A alguns homens imprescindveis: Naval, Braga, Dr. Benedito de Moraes, Dr. Osmar Ventris, Dr. Guimares, Dr. Bismael, Dr. Zair Sturaro (in memorian), Prof. Joo Alexandre, Elvis, Rubens, Faria, De Lima, Lucival, Batista, Amarildo, Carlinhos Silva, Salatiel, Orisvaldo, Villar, Frana, Oseas, Frederico e Wagner Pereira.
"Existem homens que lutam um dia e so bons; existem outros que lutam um ano e so melhores; existem aqueles que lutam muitos anos e so muito bons. Porm, existem os que lutam toda a vida. Estes so os imprescindveis." Bertolt Brechet.

RESUMO

A Constituio da Republica Federativa do Brasil de 1988 inseriu a Guarda Municipal no captulo da Segurana Pblica. Este estudo narra o surgimento das Guardas Municipais, demonstra legalidade e importncia desta corporao na preveno, represso a violncia e a criminalidade, interpreta o poder de polcia, identifica problemtica Polcia Militar X Guarda Municipal, caracteriza a Guarda Municipal como categoria diferenciada dentro do seguimento de servidores pblicos, em fim contribui para a construo de um acervo terico especfico desta instituio como agncia de segurana pblica.

Palavras-chave: Guarda Municipal; Poder de Polcia; Categoria Diferenciada.

ABSTRACT

The Constitution of Brazil's Federative Republic of 1988, introduce the municipal guard in the chapter on Public Safety. This study is about the appearance of the Municipal Guards, demonstrating the importance and law of this corporation in the prevention, repression, violence and crime, interpret the police's power, identifies the problem between Military police X Municipal Police, features the Municipal Guard as a separate category in the segments of public job, in order it contribute to building a specific theoretical collection of this institution as agency of public security.

Keywords: Municipal Guard; Police Power; Different Category.

SUMRIO

1 INTRODUO ............................................................................................................... 10 2 TEMA .............................................................................................................................. 13 3 OBJETIVOS ................................................................................................................... 15 3.1 OBJETIVO GERAL ...................................................................................................... 15 3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................................................... 15 4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS................................................................... 16 4.1 CAMPOS DE ESTUDO................................................................................................. 16 4.2 INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS .............................................................. 17 5 APRESENTAO E ANLISE DA REALIDADE OBSERVADA ............................ 17 5.1 Surgimento da Guarda Municipal e da Polcia Militar ................................................... 17 5.2 A problemtica Polcia Militar X Guarda Municipal ...................................................... 28 5.3 Poder de Polcia ............................................................................................................ 42 5.4 Guarda Municipal Categoria Diferenciada de Servidor Pblico ..................................... 64 5.5 Sindicato de Servidores X Sindicato de Guardas Municipais ......................................... 84 5.6 Atuao da Guarda Municipal ....................................................................................... 90 5.7 A percepo que a sociedade apresenta entre a Polcia Militar e a Guarda Municipal .... 96 6 PROPOSTA DE SOLUO DA SITUAO PROBLEMA ....................................... 99 6.1 Proposta de melhoria para a realidade estudada .............................................................. 99 6.2 Resultados esperados...................................................................................................... 114 6.3 Viabilidade da proposta .................................................................................................. 115 7 CONSIDERAES FINAIS .......................................................................................... 122 REFERNCIAS ................................................................................................................. 126

10

INTRODUO

O presente estudo trata-se de uma pesquisa bibliogrfica a diversas fontes, do tipo descritivo, qualitativo de cunho interpretativo a atribuio constitucional dos rgos envolvidos na prestao do servio da segurana pblica, de acordo com o artigo 144 da Constituio Federal, em especial o surgimento e atribuies das Guardas Municipais, demonstrando as foras contrrias a sua atuao. Do perodo Imperial a instalao da Repblica, o Brasil teve, at hoje, as seguintes constituies federais: de 1824, de 1891, de 1934, de 1937, de 1946, de 1967 (emenda n 1, de 1969) e de 1988. Durante este perodo teve varias instituies/unidades/rgos policiais com o intuito de promover a justia e organizar o servio de ordem pblica com diversificadas nomenclaturas. Conforme sentena prolatada em 1992, pelo ilustre magistrado Dr. Antonio Jeov da Silva Santos, juiz de direito em So Paulo, em sua analise histrica evolutiva das Guardas Municipais, o mesmo descreve que a primeira Polcia Municipal no Brasil, surgiu em 1842 no antigo municpio neutro da crte (cidade do Rio de Janeiro), com a denominao de Corpo de Guardas Municipais Permanentes. A histria das Guardas Municipais acaba se confundindo com a prpria histria da Nao, ao longo desses ltimos duzentos anos. Em diversos momentos essa "fora armada" se destacou vindo a dar origem a novas instituies de acordo com o momento poltico vigente. A interpretao histrica mostra que as Guardas Municipais foram destitudas pelos militares e mesmo com a retirada da ditadura e a promulgao de uma constituio cidad, a qual instituiu no Brasil um regime Democrtico de Direito, ainda existe interferncia polt i10

11 ca direta por parte dos militares contra a existncia das Guardas Municipais. Existe uma problemtica Polcia Militar X Guarda Municipal. A afirmao dos Militares de dizer que Guarda Municipal no polcia, pois no tem o poder DA polcia, deste modo no pode fazer policiamento. Alegam que a competncia nica das Guardas Municipais de realizar a proteo do patrimnio e dos bens municipais, pois no esta inclusa nos incisos do artigo 144 da Constituio Federal. A polcia, como todos sabem, rgo pblico de prestao de servio, tanto pode ser Federal, Estadual ou Municipal. O que no pode haver polcia particular. Ensina o grande jurista brasileiro Ponte de Miranda: policiar ato estatal, ato de autoridade pblica. E estatal gnero para tudo que pblico da Unio, do Estado ou do Municpio. Mesmo assim, ainda h quem faa confuso sobre a expresso poder de polcia. A Guarda Municipal no est inclusa nos incisos do artigo 144, pois, caso estivesse mesma seria rgo obrigatrio em todos os municpios do Brasil, apesar de no estar presente nos incisos que definem os rgos de Segurana Pblica, est presente no 8 , que integra o caput do artigo, o que tambm a integra como rgo de segurana pblica. A anlise interpretativa do artigo revela que este rgo, Guarda Municipal, rgo de segurana pblica, a diferena que no rgo obrigatrio do sistema, e sim poder ser criada pelo Municpio, dependendo ento da vontade no obrigatria do ente municipal em cri-la, mas depois de criada integra ao sistema de segurana pblica, sendo ento um rgo policial, deste modo no h o que se questionar: Guarda Municipal atua na Segurana Pblica. E mais, atua na Segurana Pblica com a misso de fazer valer a soberania do Estado. Este estudo aborda tambm a problemtica de Sindicatos de Servidores Pblicos X Sindicatos de Categoria Diferenciada (Educao, Sade, Segurana, etc). Algumas autori-

11

12 dades alegam que no pode existir categoria diferenciada dentro dos servidores pblicos, fazendo que assim exista um conflito de representao. O conflito aparente se resolve em vista da especializao. dizer, o sindicato dos servidores geral, enquanto que os de categoria diferenciada so aquelas que se forma dos empregados que exeram profisses ou funes diferenciadas por fora de estatuto profissional especial ou em conseqncia de condies de vida singular, neste caso podemos citar como exemplo os Professores, Mdicos, Policiais, bem como, os Guardas Municipais. A Guarda Municipal um dos poucos rgos, seno o nico, de prestao de servio pblico municipal, que est inserida na Constituio Federal, logo se trata de uma categoria diferenciada, mas no tem sido este o entendimento de algumas autoridades.

12

13

TEMA

A atuao do municpio na segurana pblica por meio da Guarda Municipal. A Segurana Pblica uma atividade exclusiva do Poder Estatal, sendo desenvolvida pela Unio, Estados Membros, Distrito Federal e Municpios, todos tendo o dever legal de fornecer dentro da sua esfera de atuao, uma prestao de servio de excelncia, minimizando desta forma os ndices de insegurana. Desta forma, visvel a importncia da incluso dos municpios no sistema de segurana pblica. A Carta Magna, em seu artigo 144, 8, ao estabelecer atividades, rgos e atuao frente segurana pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio, preconiza a responsabilidade de todos, e principalmente do Estado (Unio, Estados Membros, Distrito Federal e Municpios), sendo um direito e responsabilidade de todos. Quando o constituinte incluiu os municpios, no captulo destinado a segurana pblica, o fez considerando-o um ente federado, com a sua respectiva parcela de responsabilidade frente segurana pblica, compreendendo e respeitando as suas possveis limitaes econmicas, deste modo, facultou ao municpio a criao das Guardas Municipais. A institucionalizao das Guardas Municipais como policias municipais preventivas e comunitrias, na perspectiva de que a incluso de um novo modelo de Policiamento ostensivo, eminentemente preventivo, fundamental para a construo do sistema de segurana pblica da democracia (MARIANO, 2004). A delimitao do tema atuao do municpio na segurana pblica por meio da Guarda Municipal por deveras muito polmico e inexplorado devido problemtica Polcia Militar X Guarda Municipal. 13

14 Incompreenses, discusses tcnicas a at brigas de rua entre Policiais Militares e Guardas Municipais ocorrem, em defesa do espao fsico e filosfico. Tudo isso tem gerado um forte antagonismo entre os membros de cada uma das corporaes. O que prejudica os
maiores interessados na prestao de um bom servio de segurana, que o povo (MORAES, 1995).

O Policiamento ostensivo pode ser exercido pela Guarda Municipal num clima de entendimento com a Polcia Militar, o importante que as autoridades e os responsveis pelas causas pblicas se entendam em lugar de se contrapor, em lugar de se estabelecer rivalidades, tendo como objetivo, como fundamento, a noo clara de que eles esto a servio da populao e devem encontrar a soluo melhor para a populao (BRAGA, 1999). O Brasil uma Repblica Federativa formada pela Unio dos Estados e Municpios, vislumbra o crescimento das responsabilidades do municpio. No prembulo da nossa carta magna, CONSTITUIO FEDERAL, assegurado a todos os brasileiros entre outros itens, o direito a segurana e no artigo 144 dispe que a segurana pblica DIREITO E DEVER DE TODOS, deste modo no deve haver concorrncia entre as Guardas Municipais e a Polcia Militar e sim estas duas Agncias de Segurana devem somar e multiplicar aes e resultados na conservao da vida, da liberdade, da segurana e da propriedade dos muncipes, que so direitos constitucionais indispensveis. Guarda Municipal: Agncia de Segurana Pblica e Categoria Diferenciada de Servidor Pblico?! Este um tema de elevada importncia para a administrao pblica e com muito mais fora e razo a populao. O carter exploratrio do trabalho, no qual seus resultados iro contribuir para a elaborao de um projeto mais contextualizado que servir de fonte de pesquisa e base de formatao de projetos vindouros que pretendam maximizar a discusso do tema de forma a defender uma tese com argumentos ou razes, demonstrando os relevantes servios das Guardas Municipais na rea da segurana pblica.

14

15

3 OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GERAL

A Guarda Municipal um dos poucos rgos, seno o nico, de prestao de servio pblico municipal, que est inserida na Constituio Federal. Neste cenrio este trabalho tem como objetivo demonstrar o papel, a importncia e legalidade do municpio em colaborar com a segurana pblica por meio da atuao das Guardas Municipais.

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

- Narrar surgimento da Guarda Municipal e da Polcia Militar; - Identificar problemtica Polcia Militar X Guarda Municipal; - Interpretar o Poder de Polcia; - Caracterizar a Guarda Municipal como Categoria Diferenciada; - Demonstrar legalidade e importncia da atuao da Guarda Municipal na preveno e represso a violncia e a criminalidade; - Demonstrar a percepo que a sociedade apresenta entre Polcia Militar e a Guarda Municipal; - Contribuir para a construo de um acervo terico especfico da Guarda Municipal como agncia de segurana pblica. 15

16

4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

4.1

CAMPO DE ESTUDO

Para a realizao desta pesquisa foram utilizados mtodos e tcnicas de apoio pesquisa, embasados na literatura especializada sobre o tema. Busca realizar uma pesquisa bibliogrfica a diversas fontes, focalizando a problemtica questo da segurana pblica no Brasil, a atribuio constitucional dos rgos envolvidos na prestao do servio da segurana pblica, de acordo com o artigo 144 da Constituio Federal, bem como, o surgimento e atribuies das Guardas Municipais e demonstrar as foras contrrias a sua atuao, procura-se apresentar aqui a importncia da participao do municpio na preveno e represso dos ndices de criminalidade e violncia. A bibliografia consultada permitir o embasamento terico do assunto, assim como o planejamento das linhas de ao a serem seguidas no trabalho. Trata-se de uma pesquisa do tipo descritiva que procura identificar, descrever e correlacionar aes, atividades e outros resultados selecionados como foco do estudo, expe caractersticas de determinada populao e de determinado fenmeno, podendo ainda estabelecer correlaes entre variveis e definir sua natureza. Trata-se tambm de uma pesquisa de cunho interpretativo onde os dados sero analisados por meio de anlise de contedos (bibliogrfica e documental), ainda, a pesquisa qualitativa. Para anlise e interpretaes de dados, ser utilizado o seguinte procedimento: levantamento de informaes relacionadas histria e atuao da Guarda Municipal e demais Agncias de segurana.

16

17

4.2 INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS

Os instrumentos de coleta de dados adotados neste trabalho so descritos no quadro a seguir.

Instrumento de coleta de dados Universo pesquisado Finalidade do Instrumento

Livros, Artigos, Tese/Monografia/ Documentos TCC/Estudo de Caso, Leis, Normas Infralegais, Acrdos.

Demonstrar a atuao da Guarda Municipal como agncia/rgo de Segurana Pblica.

5 APRESENTAO E ANLISE DA REALIDADE OBSERVADA

5.1

O SURGIMENTO DA GUARDA MUNICIPAL E DA POLCIA MILITAR

No Brasil, a idia de uma unidade/rgo policial surgiu em 1500, quando D. Joo III resolveu adotar um sistema de capitanias hereditrias, outorgando uma carta rgia a Martim Afonso de Souza para estabelecer a administrao, promover a justia e organizar o servio de ordem pblica, como melhor entendesse, em todas as terras que ele conquistasse. Registros histricos mostram que, em 20 de novembro de 1530, iniciaram-se as atividades do primeiro corpo policial, promovendo Justia e organizando os servios de ordem pblica.

17

18 Em So Paulo, por ocasio de uma correo, o Ouvidor-Geral Amncio Rabelo Neto criou a 23 de julho de 1.620, um Corpo de Quadrilheiros, cujos membros eram escolhidos pela Cmara (MORAES, 1995). No Rio de Janeiro, a 24 de outubro de 1626, o Ouvinte Geral Luiz Nogueira de Brito reconheceu a necessidade de uma polcia e, criou um Corpo Policial semelhante ao Portugus. No Brasil, a primeira instituio policial paga pelo errio foi o Regimento de Cavalaria Regular da Capitania de Minas Gerais, organizado em 9 de junho de 1775, ao qual pertenceu o Alferes Joaquim Jos da Silva Xavier, o TIRADENTES, que nela alistou-se em 1780 e em 1781 foi nomeado comandante do destacamento dos Drages, na patrulha do "Caminho Novo", estrada que servia como rota de escoamento da produo mineradora da capitania mineira ao porto do Rio de Janeiro. Pelo Alvar Rgio de 10 de maio de 1808, D. Joo criou o cargo de Intendente Geral de Polcia da Corte e nomeou o desembargador Paulo Fernandes Viana para exercer o cargo, iniciando-se, assim, uma srie de grandes modificaes no organismo policial. Em 13 de maio de 1809 foi criada a Diviso Militar da Guarda Real de Polcia, sua misso era de policiar a cidade em tempo integral, tornando-a desde o incio mais eficaz que os antigos "Quadrilheiros", que eram os defensores, normalmente escolhidos pela autoridade local das vilas no Brasil Colnia, entre civis de ilibada conduta e de comprovada lealdade coroa portuguesa. A legislao imperial registra a criao de outros Corpos Policiais nas provncias. Em 1811 em Minas Gerais, 1818 no Par, em 1820 no Maranho, e em 1825 na Bahia e em Pernambuco.

18

19 O desembargador Paulo Fernandes Viana criou, pelo Aviso de 25 de maio de 1810, o Corpo de Comissrios de Polcia, que s se tornou realidade por fora de uma portaria do Intendente Geral de Polcia, Francisco Alberto Teixeira de Arago, em novembro de 1825. De 1808 a 1827, as funes policiais e judicirias permaneceram acumuladas; mas com a promulgao do Cdigo de Processo Criminal do Imprio, a organizao policial foi descentralizada. Ao abdicar o trono, Dom Pedro I deixa seu filho encarregado dos destinos do pas. Neste momento conturbado, atravs da Regncia Trina Provisria, em 14 de junho de 1831 efetivamente criada com esta denominao em cada Distrito de Paz a Guarda Municipal, dividida em esquadras. Em 18 de agosto de 1831, aps a edio da lei que tratava da tutela do imperador e de suas augustas irms, publicada a lei que cria a Guarda Nacional, e extingue no mesmo ato as Guardas Municipais, Corpos de Milcias e Servios de Ordenanas, sendo que no mesmo ano, em 10 de outubro, foram reorganizados os corpos de municipais, agora agregados ao Corpo de Guardas Municipais Permanentes, nova denominao da Diviso Militar da Guarda Real de Polcia, subordinada ao Ministro da Justia e ao Comandante da Guarda Nacional. Com a morte de D. Pedro I em 1834, afastou-se em definitivo o receio de um possvel retorno do antigo monarca, e o temido realinhamento com Portugal. Ocorrendo-se ento, a rejeio e o afastamento dos extremismos, e efetivando-se uma reforma constitucional; na qual sobreveio uma relativa descentralizao poltico-administrativa, sendo institudos Corpo Legislativo nas provncias. Com esse redirecionamento poltico, o Legislativo que passou a fixar, anualmente, e sobre informao do Presidente da Provncia, as foras policiais respectivas. As Guardas Municipais foram lentamente desativadas (algumas permaneceram at a Guerra do Paraguai) e transformadas ou substitudas por 19

20 Corpos Policiais. A mudana no foi apenas uma troca de denominao, mas de fato uma completa reestruturao do aparato policial existente. Em 1841, a Intendncia Geral de Polcia foi extinta, criando-se o cargo de Chefe de Polcia, ocupado at 1844 por Euzbio de Queiroz Coutinho Matoso Cmara. A lei de 03 de dezembro de 1841 proporcionou uma mudana radical, com a criao, em cada provncia e tambm na Corte, de uma Chefatura de Polcia. Nela, o Chefe de Polcia passou a ser auxiliado por delegados e subdelegados de Polcia. Em 31 de janeiro de 1842, o regulamento n 120 definiu as funes da polcia administrativa e judiciria, colocando-as sob a chefia do Ministro da Justia. A atuao do Corpo de Guardas Municipais Permanentes desde a sua criao foi motivo de destaque, conforme citao do Ex-Regente Feij, que em 1839 dirigiu-se ao Senado, afirmando: "Lembrarei ao Senado que, entre os poucos servios que fiz em 1831 e 1832, ainda hoje dou muita importncia criao do Corpo Municipal Permanente; fui to feliz na organizao que dei, acertei tanto nas escolhas dos oficiais, que at hoje esse corpo o modelo da obedincia e disciplina, e a quem se deve a paz e a tranquilidade de que goza esta corte". Esta corporao teve em seus quadros vultos nacionais que souberam conduzi-la honrosamente, tendo como destaque o Major Lus Alves de Lima e Silva - "Duque de Caxias", que foi nomeado Comandante do Corpo de Guardas Municipais Permanentes, em 18 de outubro de 1832. Em 16 de abril 1842 o Regulamento Policial subordinou as guardas policiais em cada termo, ao respectivo chefe de polcia e nos distritos aos subdelegados. Em So Paulo, a Lei Provincial n 23, de 26 de maro 1866, sancionada por Joaquim Floriano de Toledo Peixoto, criou a Guarda Municipal com a finalidade de garantir a segurana pblica.

20

21 Em 20 de setembro de 1871, pela Lei n. 2033, regulamentada pelo Decreto n. 4824, de 22 de novembro do mesmo ano, foi reformado o sistema adotado pela Lei n. 261, separando-se Justia e Polcia de uma mesma organizao e proporcionando inovaes que perduram at hoje, como a criao do Inqurito Policial. Por meio da Lei n. 17, de 14 de novembro de 1891, foi instituda a Fora Pblica de So Paulo, com sua criao, as outras instituies (Companhia de Guardas Municipais, Corpo Policial Permanente, Companhia de Pedestre, entre outros) deixaram de existir. Em 1915, as dificuldades apresentadas no Conflito do Contestado (1913) e a ecloso da Primeira Guerra Mundial (1914), despertaram no Exrcito a urgente necessidade de uma reformulao nas foras armadas brasileiras. Nesse ano a legislao federal passou a permitir que as foras militarizadas dos Estados pudessem ser incorporadas ao Exrcito Brasileiro, em caso de mobilizao nacional. Em 1917 a Brigada Policial e o Corpo de Bombeiros da Capital Federal tornaramse oficialmente Reservas do Exrcito; condio essa a seguir estendida aos Estados. A aceitao desse acordo isentava o efetivo da Fora Estadual do servio militar obrigatrio, implantado em 1916. Em 1926 o governo paulista cria outra fora policial, independente da Fora Pblica. Cria a Guarda Civil Estadual de So Paulo atravs da Lei n. 2141, denominada como auxiliar da Fora Pblica, mas sem carter militar.
O perfil desta Guarda tentava seguir o modelo da Polcia Londrina por meio do policiamento preventivo da capital, fiscalizao no trnsito, servio de radiopatrulha para o controle da criminalidade, proteo de escolas, reparties pblicas em geral e policiamento fazendrio nas cidades de Campinas, Ribeiro Preto, Sorocaba, Bauru, Marlia, Presidente Prudente, Jundia, Mogi das Cruzes, Piracicaba e So Carlos. O corpo de policiamento especial feminino, rgo anexo Guarda Civil, foi criado em 1955 pelo governador de So Paulo Jnio Quadros para proteger os idosos, menores e mulheres (MARIANO, 2004, p.24).

21

22 Com instituio do Governo Militar de 1964 novas modificaes foram inseridas. Com a tomada do poder pelos militares, a Guarda Civil comeou a sofrer interferncia poltica direta, pois pretendiam criar uma nova estrutura no setor de Segurana Pblica. A Constituio do Estado de So Paulo promulgada em 15 de maio de 1967, previa em ttulo de Segurana Pblica que so orgos policiais subordinados ao Secretrio de Estado: I Delegados de Polcia e demais carreiras policiciais; II Fora Pblica e III Guarda Civil. Neste mesmo ano (1967) foi criada a Inspetoria Geral das Polcias Militares (IGPM) subordinada ao Exrcito. Em 13 de dezembro de 1968, foi baixado o AI-5 (Ato Institucional n. 5) e o Ato Complementar n. 38, que fecharam o Congresso Nacional. Em 30 de outubro de 1969 foi promulgada a nova Constituio do Estado de So Paulo, na qual j no constava a Guarda Civil. O Decreto Lei n. 1072, de 30 de dezembro de 1969, extinguiu as Guardas Civis de 15 Estados da Federao: Amazonas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, Par, Paraba, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, So Paulo e Sergipe. Todas as Guardas Civis foram anexadas s novas foras militares estaduais ou foram extintas. Em 1970, o Governo do Estado por meio do Decreto Lei n 217, de 08 de abril constituiu a Polcia Militar do Estado de So Paulo mediante a fuso da Guarda Civil e a Fora Pblica. O policiamento fardado passou a ser considerado exclusividade das polcias militares, sendo extintas as Guardas Civis e outras organizaes similares. A deciso de que o policiamento ostensivo voltaria a ser feito exclusivamente por fora militarizada e aquartelada no foi do povo de So Paulo nem do Poder Legislativo, mas sim do governo ditatorial e autoritrio (MARIANO, 2004). 22

23 Em 1986 mesmo no tendo amparo constitucional corajosamente tateando sobre decretos-leis federais de ento, o Prefeito do Municpio de So Paulo Jnio da Silva Quadros atravs da Lei Municipal n. 10.115, cria a Guarda Civil Metropolitana. Desde 1964 o Brasil estava sob uma ditadura militar, e desde 1967 (particularmente subjugado s alteraes decorrentes dos Atos Institucionais) sob uma Constituio imposta pelo governo. Em 1 de fevereiro de 1987, foi instalada a Assemblia Nacional Constituinte. Em 05 de novembro de 1988 foi promulgada a nova Constituio Brasileira, sendo chamada de "Constituio Cidad". A Constituio a lei maior, a Carta Magna, que organiza o Estado brasileiro. A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal. A Unio detm a soberania nacional. Os Estados e os Municpios detm autonomia local. Pela Constituio Federal, v-se que o Brasil uma Repblica e tambm uma Federao. A federao inadmite a hierarquizao entre seus entes, ou seja, no a Unio superior aos Estados e Estados aos Municpios, significando dizer a no hierarquia entre os entes da federao.

23

24

O Titulo V, Capitulo III dispe da Segurana Pblica: Artigo 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. 1 ...; 2 ...; 3 ...; 4 ...; 5 ...; 6 ...; 7 ... 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 9 ...

24

25

O Brasil uma Federao constituda pela unio indissolvel de 26 estadosmembros, um Distrito Federal e 5.565 municpios. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 elevou o Municpio a ente Federativo e deu-lhe autntica autonomia e de volta as Guardas Municipais junto ao Ttulo da Segurana Pblica, o que tem acarretado um aumento substancial de criao de Guardas Municipais em todo o Brasil, tornando-as uma realidade irreversvel em nosso pas. De acordo com a Constituio Federal de 1988, as Guardas Municipais foram criadas para proteger bens, instalaes e prprios de seus respectivos municpios, mas suas funes tm sido estendidas para outras aes, e nos ltimos anos vm exercendo funo auxiliar na segurana pblica. Desde 1999, a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais do IBGE trata de questes relacionadas existncia e caractersticas da Guarda Municipal. De acordo com os resultados da pesquisa, em 2004 havia 950 municpios com Guarda Municipal no Brasil, contudo de acordo com dados do IBGE, no ano de 2006, houve uma diminuio das Guardas Municipais, tal diminuio se deu devido mudana da metodologia da pesquisa. Em 2006

25

26 existiam no Brasil 786 Guardas Municipais, totalizando um efetivo de 74.797 guardas em todo o pas. Conforme pesquisa do IBGE 2009 e de acordo com as informaes obtidas, com exceo do Acre nos outros 25 Estados existem Guardas Municipais distribudas em 865.

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2009.

Em comparao com os dados obtidos em 2006 observa-se que houve um aumento de 10% de Guardas Municipais criadas no Brasil. H divergncia entre o IBGE e o Ministrio da Justia quanto ao numero de municpios que possuem Guardas Municipais. O Governo Federal em 20 de Junho de 2000 lanou o Plano Nacional de Segurana Pblica PNSP e durante a gesto (2003 2008) do Ministro da Justia Mrcio Thomaz Bastos, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP por meio do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Formao de Pessoal em Segurana Pblica para subsidiar na elaborao do PNSP fez uma pesquisa de campo so-

26

27 bre a distribuio dos municpios que possuem Guardas Municipais no Brasil, sendo totalizado o nmero de 1045 Guardas Municipais.

Fonte: SENASP - Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Formao de Pessoal em Segurana Pblica

As entidades de classe estimam que atualmente existam mais 1.045 instituies/corporaes de Guardas Municipais no pas, totalizando um efetivo de aproximadamente 100.00 mil guardas entre homens e mulheres. A histria das Guardas Municipais acaba se confundindo com a prpria histria da Nao, ao longo desses ltimos duzentos anos. Em diversos momentos essa "fora armada" se destacou vindo a dar origem a novas instituies de acordo com o momento poltico vigente. Dado a misso principal de promover o bem social, essa corporao esteve desde os primrdios diretamente vinculada sua comunidade. A Guarda Municipal Civil era uma polcia treinada e preparada para previnir o crime e no para caar criminosos.

27

28 A interpretao histrica mostra que as Guardas Municipais foram destitudas pelos militares e mesmo com a retirada da ditadura e a promulgao de uma constituio cidad, a qual instituiu no Brasil um regime Democrtico de Direito, ainda existe interferncia polt ica direta por parte dos militares contra a existncia das Guardas Municipais.
Conforme sentena prolatada em 1992, pelo ilustre magistrado Dr. Antonio Jeov da Silva Santos, juiz de direito em So Paulo, em sua analise histrica evolutiva das Guardas Municipais, o mesmo descreve que a primeira Polcia Municipal no Brasil, surgiu em 1842 no antigo municpio neutro da crte (cidade do Rio de Janeiro), com a denominao de Corpo de Guardas Municipais Permanentes (BRAGA, 1999, p. 3).

Tendo como base o histrico da analise da realidade observada possvel, ento, relatar os seguintes pontos fortes e fracos a partir do problema apresentado para este estudo de caso: Problema da Pesquisa Guarda Municipal como agncia/rgo de Segurana Pblica. Ponto Forte Ponto Fraco Justificativa

Trabalho de Excelncia

Falta de Regulamentao da Categoria

A Segurana Pblica, no pode mais estar apenas adstrita ao repertrio tradicional do direito e da polcia.

5.2

A PROBLEMTICA POLCIA MILITAR X GUARDA MUNICIPAL

H muitos anos a questo da segurana pblica passou a ser considerado problema fundamental e principal desafio ao estado de direito no Brasil. Os problemas relacionados com o aumento das taxas de criminalidade, o aumento da sensao de insegurana, sobretudo 28

29 nos grandes centros urbanos, a degradao do espao pblico, a ineficincia preventiva de nossas instituies, entre tantos outros, representam desafios para o sucesso do processo de consolidao poltica da democracia no Brasil. A amplitude dos temas e problemas afetos segurana pblica alerta para a necessidade de qualificao do debate sobre segurana e para a incorporao de novos atores. Trata-se na verdade de ampliar a sensibilidade de todo o complexo sistema da segurana aos influxos de novas idias e energias provenientes da sociedade e de criar um novo referencial que veja na segurana espao importante para a consolidao democrtica e para o exerccio de um controle social da segurana. O problema da segurana, no pode mais estar apenas adstrito ao repertrio tradicional do direito e da polcia. Os novos gestores da segurana pblica (no apenas policiais) devem enfrentar estes desafios alm de fazer com que o amplo debate nacional sobre o tema transforme-se em real controle sobre as polticas de segurana pblica e, mais ainda, estimule a parceria entre rgos do poder pblico e sociedade civil na luta por segurana e qualidade de vida dos cidados brasileiros. A populao esta assolada em face da crescente onda da criminalidade e da violncia, situao que vem gerando insegurana a toda a sociedade como os municpios no querem correr o risco de deixarem os cidados a merc da criminalidade e devido impotncia dos rgos responsveis pela segurana pblica, urge a necessidade de serem tomadas medidas emergenciais para colaborar no tocante a segurana pblica, deste modo para pr termo essa grave situao, os prefeitos tem criado as guardas municipais como rgo de apoio as agncias de segurana no combate a criminalidade. Com o advento do Plano Nacional de Segurana Pblica, iniciou-se uma nova etapa na existncia das Guardas Municipais, onde estas corporaes passaram a assumir, cada vez mais, a sua parcela de responsabilidade frente segurana pblica local.

29

30 Percebendo a importncia das Guardas Municipais e sua utilizao, o Professor titular da Faculdade de Direito da UFMG Antnio lvares da Silva, elogia e preconiza a respeito.
A GM uma boa corporao. Quem conversar com seus agentes percebe isto. Mas est subutilizada. A Constituio lhe d poderes amplos para melhor servir. Est na hora de o Poder Pblico municipal acordar para esta realidade. Queremos em servios o retorno dos impostos que pagamos. A GM tem, pois, inerente a suas atividades, a misso de orientar e punir. No possvel que paguemos tributos para mantermos agentes pblicos nas ruas, olhando o trnsito sem ao concreta. Temos o direito de exigir deles uma atitude positiva, que esto aptos a prestar, pois se trata de corporao que tem boa formao tcnica e preparo adequado (SILVA, p. 1 e 2).

Na realidade, o aumento da criminalidade, de um lado, e, de outro lado, a quase impossibilidade de ao policial preventiva e repressiva perfeita, revelaram a importncia das Guardas Municipais para, ao lado da Polcia Militar, complementar o combate ao crime. Contudo os Militares no so favorveis as Guardas Municipais. Em 1989 o Major PM Hugo Winkel apresenta monografia que assevera que Guarda Municipal cabide de emprego. Em 1993, o Conselho Nacional dos Comandantes-Gerais das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, reunido em Belm do Par, no ms de agosto, e com a assinatura dos 27 (vinte e sete) Comandantes-Gerais das PMs dos Estados, apresentaram ao Congresso uma Proposta Consensual para Reviso Constitucional 93, a qual rechaa as Guardas Municipais, propondo sua retirada do Ttulo Da Segurana Pblica, no artigo 144 da Constituio, e colocando-as no Captulo Dos Municpios (MORAES, Bismael B. 2005). No Congresso Nacional existe lobby dos militares por meio dos Deputados Federais Alberto Fraga/DF, Major Fabio/PB, Zenaldo Coutinho/PA, Vic Pires/PA, Cabo Julio/MG e outros, os quais so contra a aprovao da Proposta de Emenda Constitucional N 534/02, que amplia os poderes das GUARDAS MUNICIPAIS de todo o territrio nacional, oriunda do Senado Federal de autoria do Nobre Senador Romeu Tuma, aprovada por unanimidade no Plenrio daquela Casa de Leis, a qual aguarda votao em plenrio na Cmara Federal, pois j 30

31 fora aprovada por unanimidade na Comisso de Constituio e Justia e na Comisso Especial. Os nobres deputados querem que as Guardas Municipais estejam sob a coordenao das Policias Militares. A Federao Nacional de Entidades de Oficiais Militares Estaduais FENEME disponibiliza as suas entidades em seu site/portal um modelo de representao junto ao Ministrio Pblico contra as Guardas Municipais com as seguintes alegaes: Esto criando Guardas Municipais que atuam, inconstitucionalmente, em concorrncia com as misses constitucionais reservadas Polcia Militar, bem como vm exercendo o policiamento ostensivo, misso "exclusiva das Polcias Militares, tanto no trnsito quanto na preservao da ordem pblica. Ora, indiscutvel a exclusividade da Polcia Militar para a realizao do policiamento ostensivo, que na sua conceituao bsica aquele identificado, de relance, pelo uso do fardamento (uniforme), equipamentos, armamento e viaturas caracterizadas. O Comando Geral da Policia Militar do Estado de So Paulo emitiu a Diretriz n. PM3-001/02/01 com a finalidade de padronizar os procedimentos das OPM em relao s Guardas Municipais existentes, bem como aquelas a serem adotadas junto ao Poder Pblico Municipal nos municpios em que houver pretenso de criao dessas instituies e outras providencias a serem adotadas para desestimular iniciativas nesse sentido. Os servios de segurana privada vm se expandindo cada vez mais nos ltimos anos. Tal servio geralmente solicitado para reforar a vigilncia de espaos pblicos e privados com a justificativa baseada no aumento da criminalidade, no medo da violncia e na ineficincia da polcia. H vrios policiais que trabalham na segurana privada. Sabe-se que entre eles tem aqueles que so funcionrios, gerentes, scios e at donos de empresas legais ou clandestinas. A grande parte de consultores e instrutores de empresas de segurana privada e de cursos de formao formada por pessoas que migram das polcias, h presena de policiais e ex31

32
policiais que atuam em todos os nveis desse mercado de segurana privada. H aqueles que possuem sua prpria empresa de segurana em nome da esposa, do filho, ou de algum laranja, aonde arregimentam outros policiais para executarem os servios e comandam o negcio como uma atividade paralela a funo policial. Utilizam de seu status de autoridade policial e as comodidades que essa condio proporciona.

A segurana privada se expande num momento que o Estado no consegue atender demanda da populao por segurana, a ineficincia da polcia na conteno da criminalidade resulta no sentimento de insegurana da populao. As polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem e seus oficiais gozam em afirmar que s eles tm este poder. Em grande parte as empresas de segurana privada, direta e/ou indiretamente esta ligada h membros das policias estaduais. O Comando Geral da Policia Militar do Estado de So Paulo, desestimula a criao das Guardas Municipais. A responsabilidade da segurana pblica no estado ente da federao das policias estaduais? O motivo da grande procura pelos servios privados de segurana a ineficcia das policias estaduais? A indiferena da Polcia Militar com a Guarda Municipal no esta relacionada aos ganhos das empresas de segurana? Com a existncia da Guarda Municipal e sua atuao, pblico e notrio que a sociedade passa a contar com mais um rgo de segurana?
Isso acaba desestimulando a contratao de empresas de segurana legais e clandestinas?

Por que os agentes estaduais do a entender que querem o monoplio da segurana?

Os DOUTOS em segurana provam que no sabe o que viver em um regime de Estado Democrtico de Direito e de unio entre os equipamentos de segurana pblica.

32

33 Em Campinas/SP, o Comando da Polcia Militar daquela regio entrou com representao contra as Guardas Municipais. Isso ocasionou uma crise na Regio Metropolitana de Campinas/SP, a qual formada por 19 municpios, onde apenas a cidade de Engenheiro Coelho no tem Guarda Municipal. Prefeitos da regio indignados reagiram representao feita pela polcia contra ao integrada das Guardas Municipais. Isso ocorre em todo o Brasil, contudo parece que desta vez o CORONEL em questo no obteve xito, pois os Prefeitos reverteram contra ele s denncias e agora pode ser processado por crime contra a administrao pblica.
Por Venceslau Borlina Filho DA AGNCIA ANHANGUERA www.agenciaanhanguera.com.br Fevereiro de 2011 A representao do comando do 35 Batalho da Polcia Militar (PM) de Campinas contra as guardas municipais (GMs) de Itatiba, Valinhos e Vinhedo no Ministrio Pblico (MP) abriu uma crise institucional entre a corporao e os prefeitos da Regio Metropolitana de Campinas (RMC). Indignados com a medida, a maioria dos chefes de Executivo aprovou ontem, durante a 100 reunio do Conselho de Desenvolvimento, uma moo de repdio ao comando do batalho e um pedido de audincia com o governador Jos Serra (PSDB) e com o secretrio de Estado da Segurana Pblica, Antonio Ferreira Pinto. Tambm ficou definido que o presidente do conselho e prefeito de Jaguarina, Gustavo Reis (PPS), vai buscar o dilogo com o comando da PM para que seja retirada a representao e negociado um acordo. O comandante Wagner Benedito Lopes Telles assinou a representao aps uma ao simultnea e indita das guardas, em novembro do ano passado, para combater a criminalidade nos trs municpios. A operao integrada incluiu blitze nos acessos s cidades, com abordagem a motoristas em busca de drogas e armas, e fiscalizao de veculos. A acusao foi de que houve intromisso na competncia constitucional da PM, de atividade ostensiva e preservao da ordem pblica. Segundo Telles, s GMs compete apenas a proteo dos seus bens, servios e instalaes, como previsto na Constituio Federal. (g.n.) Os prefeitos ainda tentaram um acordo com o comando geral da PM na regio para que o impasse no fosse levado ao governador. A portas-fechadas, eles se reuniram para tentar convencer, sem sucesso, o subcomandante da polcia na regio, Hudson Tabajara Camilli, a retirar a proposta. Presente reunio, o comandante-geral da PM na regio, Almir Gonalves Albuquerque, deixou claro que a corporao no vai permitir a intromisso das guardas, exceto quando em operaes conjuntas e no exerccio de polcia administrativa, de combate s questes da Fazenda Pblica Municipal e no de combate ao crime. Desrespeito Responsvel por trazer o caso tona no Conselho da RMC, o prefeito de Vinhedo, Milton Serafim (PTB), disse que o Municpio foi desrespeitado pela PM na representao. O petebista citou um trecho em que o comandante da PM diz que os municpios, ao invs de empenhar recursos nas guardas fora dos limites que lhe so garantidos, deveriam investir em infraestrutura e melhorias nas vias de trnsito. um desrespeito com o prefeito e com a Guarda (de Vinhedo). No posso aceitar is-

33

34
so, afirmou. Serafim disse que os prefeitos so cobrados por mais segurana pela populao e que o objetivo das aes o combate ao crime e no uma intromisso. Gasto R$ 1 milho por ms com a Guarda. Se a polcia tiver quem supra (a segurana), eu invisto o dinheiro nas outras reas. (g.n.) Reis, embalado pelo discurso do colega, disse que o Estado, por sua ineficincia, no consegue garantir o policiamento e que as guardas so fundamentais nos municpios. (g.n.) Assim como Vinhedo, o prefeito de Jaguarina disse que paga um bnus aos policiais militares da cidade e que busca a integrao, inclusive, com o conserto de viaturas e aluguel de imveis, entre outros. O prefeito de Monte Mor, Rodrigo Maia (PSDB), incrdulo com a representao da PM, disse que a medida foi equivocada e ressaltou os avanos obtidos pela Guarda Municipal da cidade, como porte de arma, acesso ao Infoseg (rede de dados da polcia) e aes de combate ao crime. O prefeito de Hortolndia, Angelo Perugini (PT), identificou o impasse entre a PM e os prefeitos diante da representao e cobrou uma soluo para o caso.

A afirmao dos Militares de dizer que Guarda Municipal no policia, pois no tem o poder DA policia, deste modo no pode fazer policiamento. Os Militares teimam em tolher o avano das Guardas Municipais, contudo quando vo para a reserva querem assumir o Comando (cabide de emprego) delas, melhor dizendo, querem um BICO DE LUXO como passa tempo e para fazer com que elas sejam preparadas sob o controle e comando militar. No contentes com BICO DE LUXO, acharam uma nova modalidade de bico o BICO OFICIAL, ou, BICO INSTITUCIONALIZADO (funo/operao delegada), aonde os policiais militares trabalham para a Prefeitura em horrio de folga, recebendo outro salrio para realizar o trabalho das Guardas Municipais. a PM querendo ser GM! Ser fiscal de posturas! A funo delegada um convnio firmado entre a Prefeitura e a Polcia Militar, aonde a PM deve realizar servios de competncia municipal, estipulando valor de hora trabalho de oficiais e praas. Esta mais uma das estratgias usadas pelos milicos para desestabilizar as Guardas Municipais que vem de encontro com a Diretriz n. PM3-001/02/01. As Polcias Militares do territrio nacional tem encaminhado s prefeituras a proposta da funo delegada, aonde alguns municpios tm aderido e outros no.

34

35 No ser surpresa se nos municpios que no aderiram funo delegada, os Policiais Militares comearem a acochambrar no servio para que os indicies de criminalidade cresa e assim apresentem a proposta da funo delegada como a soluo do problema. A funo delegada no pode ser deslocada da Polcia Militar para o municpio, sabido que a transferncia de funo por meio de delegao se processa internamente, dentro da mesma entidade estatal, sendo vedada a transferncia entre Estado e municpio. O policial sequer tem o direito de acumular outras atividades remuneradas a teor que dele exige dedicao integral ao trabalho na Polcia Militar, pois se assim for h acmulo de funo pblica e duplicidade de vencimentos para fazer o que a lei j obriga que faam, pois embora a polcia militar seja estadual, o que existe de concreto no exerccio da funo delegada so os municpios. Num pensamento/interpretao sistmico, a funo delegada, principalmente de seus oficiais pode-se caracterizar infringncia ao inciso XVI e XVII artigo 37 da Constituio Federal que veda a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios para professores e profissionais de sade. A funo delegada nas cidades que possuem Guardas Municipais contraditria, pois muito mais lgico o municpio investir em profissionais que sejam integrantes do seu prprio quadro, que sigam uma diretriz oriunda do chefe do executivo e que tenham senso de compromisso com a cidade em todos os aspectos e no s por questes salariais. O municpio pessoa jurdica poltica dotada de competncias prprias, no devendo ficar subordinada vontade de rgo do Estado (Polcia Militar), o que mais perigoso os Prefeitos, para efeito de segurana local, tero sua competncia invadida por rgo do Estado, perdendo parcela da autonomia de chefe de Executivo e ficando, nesse campo e de algum modo, sob as ordens de oficiais das corporaes militares estaduais.

35

36 Como bem afirma o PM Hugo Winkel, em monografia apresentada no Centro de Aperfeioamento e Estudos da Polcia Militar do Estado de So Paulo, segundo o mesmo a populao deve ser esclarecida de que as Guardas Municipais podem carrear desvios de verba, que poderiam ser aplicadas em outros servios ... dever-se- alertar que a Guarda Municipal ser mais um cabide de emprego ....
Ex-policiais reformados que exercem cargos de confiana usam o rgo para privilegiar parentes e amigos, direcionar contratos e beneficiar fundao de assistncia social da PM Instituio civil com oramento de R$ 83 milhes, a Guarda Municipal de Belo Horizonte virou um quintal de militares reformados da PM mineira, (g.n.) acusados de direcionar contratos, empregar parentes e vigiar subordinados com escutas clandestinas. Aposentados, mas ainda em idade produtiva, pelo menos 20 expoliciais ganharam cargos de livre nomeao no rgo e, alados a postos de comando, importaram regras de sua corporao de origem, alm de assegurar privilgios a colegas e familiares. As irregularidades so investigadas pelo Ministrio Pblico de Minas Gerais (MPMG), que cobra explicaes prefeitura. O caso foi denunciado por comisso especial da Cmara Municipal, que concluiu relatrio sobre o esquema montado pelos militares. Uma das principais beneficiadas a Fundao Guimares Rosa, criada pela Ao Feminina de Assistncia Social da Polcia Militar, que obteve, sem licitao, pelo menos nove contratos da Secretaria Municipal de Segurana Urbana e Patrimonial (SMSEG). Responsvel pela guarda, a secretaria comandada pelo ex-policial Genedempsey Bicalho Cruz. Os contratos, que totalizam R$ 13.043.843,07, previam a organizao de concurso pblico, capacitao dos guardas e prestao de servios tcnicos. As investigaes da Cmara concluram que os militares da guarda atuavam dos dois lados do balco. Pelo menos dois conselheiros da Fundao Guimares Rosa (FGR) ocupavam, ao mesmo tempo, cargos na guarda: o atual corregedor, Roberto Rezende, e o coronel Jos Martinho Teixeira, ento comandante. (g.n.) Rezende j era nomeado na secretaria quando a instituio assinou contrato com a FGR, da qual era tambm conselheiro, em 24 de maio de 2004, de R$ 290.801,39, para seleo, treinamento e capacitao de 180 guardas. J Martinho comandava a guarda, quando a fundao foi novamente contratada, por R$ 539.329,92, para prestaes de servios tcnicos, em 16 de julho de 2008. Outras irregularidades envolveriam tambm a Fundao Guimares Rosa. Contratada pela secretaria para ministrar um curso de reciclagem dos guardas municipais, a instituio passou a tarefa para a academia Buto K Dojo, pertencente a um militar reformado, no Bairro Prado, na Regio Oeste da capital. (g.n.) Qualquer rpido estudo que se faa sobre a Lei 8.666/93 Lei das Licitaes constatase que a empresa contratada tem de ter capacidade de executar, com sua prpria estrutura e de acordo com suas competncias, o objeto do contrato, registra trecho do relatrio assinado pela vereadora Elaine Matozinhos (PTB). Documentos Segundo relatrio da Cmara, quando os primeiros contratos foram assinados a Fundao Guimares Rosa no tinha alvar de funcionamento e localizao e no era "sequer declarada de utilidade pblica". Claro parece ficar a violao aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, igualdade, moralidade e eficincia", aponta o relatrio. Os vereadores reclamaram ainda sobre a dificuldade em obter documentos sobre os contratos entre a Guarda Municipal e a Fundao Guimares Rosa junto Prefeitura de Belo Horizonte.

36

37

Mesma reclamao feita pelo Ministrio Pblico. Na ltima quinta-feira, o promotor Joo Medeiros encaminhou nova solicitao de documentos que tragam o procedimento administrativo que culminou na dispensa de licitao para os contratos. " preciso que a prefeitura explique por que no houve a licitao para os contratos", justificou o promotor. O primeiro pedido foi enviado em 1 de julho, quando a prefeitura solicitou um prazo maior para prestar as informaes. Dois meses j se passaram e ainda no houve qualquer resposta. "As informaes que estou pedindo j foram postergadas uma vez, mas prefiro acreditar que seja por causa do acmulo de requisies que a prefeitura recebe", afirmou Joo Medeiros. Desta vez o pedido para entrega imediata dos documentos. Um descumprimento por parte da prefeitura pode sujeitar o prefeito Marcio Lacerda a responder a um inqurito civil pblico. http://www.amigosdecaserna.com.br/guarda-municipal-vira-quintal-de-desmandosde-pm-reformados/. Acesso em: 19 nov. 2011.

Tal fato no exclusividade de Minas Gerais, pois este cabide de emprego/bico ocorre em vrios municpios da federao Secretrio de Segurana Municipal, Comandante e Corregedor da Guarda Municipal entre outros cargos, todos oriundos da Polcia Militar, os quais se aproveitam de que as Guardas Municipais so obrigadas a terem formao contnua, formam um esquema para que as empresas que sejam, ou, tenham a participao de policiais militares ministrem os cursos. A formao dos profissionais de Segurana Pblica deve ser direcionada para a (re) definio de seu papel como agente responsvel pela garantia dos Valores Democrticos, da Cidadania e dos Direitos Humanos. As Guardas Municipais no devem copiar as PMs, que no realizam o policiamento preventivo, pois no se pode aprender com rgos que no fazem corretamente a preveno, embora cumpra a parte ostensiva que lhes atribui a Constituio Federal. Das 1045 ou 865 Guardas Municipais existente no territrio brasileiro, so comandas por Policiais Militares, Guardas Municipais de Carreira, Membros da Sociedade Civil, Policiais Civis, Militares das Foras Armadas, Bombeiros Militares e Policiais Federais. Observem que 44% das Guardas Municipais so comandadas por Militares.

37

38

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2009.

Vejam o que pensa sobre a Guarda Municipal, o renomado especialista em segurana pblica, Coronel da reserva da Polcia Militar de So Paulo, ex-secretrio nacional de segurana pblica, mestre em psicologia social pela USP, ex-consultor do Banco Mundial, foi chefe do servio de seleo da PMESP, o qual afirma que as guardas municipais so desnecessrias para a Segurana Pblica.
Artigo publicado no Jornal da Tarde em 06/07/2000 Guarda Municipal para qu? Cel. Jos Vicente da Silva O Plano Nacional de Segurana Pblica est prevendo, na ao de nmero 56, "apoiar e incentivar a criao de guardas municipais..." Segundo anunciou o ministro da Justia, os recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica tambm seriam repartidos com municpios que tenham ou venham a criar guardas municipais. Numa poca em que os candidatos a prefeito esto elegendo a segurana pblica como prioridade, a criao e expanso das guardas municipais chegam a parecer uma parte importante da soluo para a preveno da violncia. No e no vemos perspectivas de que venham a ser. No Estado de So Paulo existem dezenas de municpios com guardas municipais. Ser que nessas cidades a guarda municipal faz diferena? Nossa pesquisa em 60 municpios com mais de 100 mil habitantes mostra dados que desfazem essa iluso. Nas 30 cidades com maiores ndices de roubos, 21 tm guardas, enquanto nas 30 de menores ndices, apenas 17 possuem essa estrutura de vigilncia municipal; nos 6 municpios onde esse crime mais grave, 5 possuem guardas, enquanto nos 6 mais

38

39
tranqilos, apenas 1 possui guarda. Nos 30 municpios onde mais se furtam e se roubam veculos, 26 possuem guardas e, nos 30 de menor incidncia desses delitos, apenas 12 so "guardados" pelos efetivos municipais. Nos homicdios e nos furtos, os municpios mais problemticos empatam com os mais tranqilos com relao aos que tm ou no guardas municipais. Os dados mostram que h mais crimes justamente onde h guarda municipal. A certeza que a guarda municipal no faz diferena. Essa constatao importante at porque quem est administrando as prioridades do gasto do dinheiro pblico precisa pensar que 20 homens de uma guarda municipal custam ao ano em torno de R$ 250 mil, incluindo salrios, benefcios, treinamento, afastamentos e aposentadoria, sem se computar as despesas com instalaes, viaturas, equipamentos de comunicao, armamento e manuteno. Em 1999, a PM atendeu, na cidade de So Paulo, a 73 mil ocorrncias sociais, de parturientes a doentes mentais, com a perda de mais de 50 mil horas de patrulhamento preventivo, j que a Prefeitura no dispe de estrutura de atendimento para esses problemas. de se questionar a inteno de alguns candidatos a prefeito da capital de elevar o efetivo da Guarda Civil Metropolitana para 10 mil guardas, que consumiro mais de R$ 100 milhes ao ano s com despesas de pessoal, sem a perspectiva de causar impacto significativo na reduo da criminalidade. Poderamos lembrar que a rebelio dos perueiros na capital saiu do noticirio com a ao de 50 PMs do trnsito, aps a fracassada operao da Guarda Civil Metropolitana. ilusrio pensar que policiais militares podem ser substitudos por outros funcionrios uniformizados, mesmo com treinamento para atuar nas ruas. O problema quase o mesmo para a ingnua idia de se colocar o Exrcito nas ruas. O cidado sente a diferena entre ser abordado por um guarda municipal, um "marronzinho" ou por um policial militar. Com todas as crticas que comumente se fazem aos PMs, a autoridade e competncia que eles transmitem no decorrem apenas de seu uniforme, mas de uma slida estrutura de seleo, treinamento, superviso e de uma cultura profissional de alto padro desenvolvida ao longo de anos de experincia. A preveno de crimes tambm comprometida quando os PMs se retiram do policiamento de trnsito. As guardas municipais existentes s podem ser teis se forem coordenadas pela Polcia Militar que atua nas cidades, em funo de um adequado planejamento de ao cooperativa e complementar (podem atuar como parceiros em bases comunitrias, segurana escolar e patrulhamento a p em reas comerciais onde os crimes violentos raramente ocorram). Os recursos gastos em guardas podem ser melhor direcionados para atividades de atendimento social e preveno social da violncia. Se h recursos disponveis, como ocorre em So Caetano do Sul, pode-se ajudar a capacitao da polcia local com recursos logsticos (centros integrados de operaes, viaturas, equipamentos modernos de comunicao).

Para corroborar como objeto de pesquisa deste estudo de caso, segue trecho (Policiais Militares e Guardas Municipais: uma relao conflituosa) da dissertao de Heleni Barreiro Fernandes de Paiva Lino apresentada ao Programa de Mestrado em Administrao da Universidade Municipal de So Caetano do Sul para a obteno do ttulo de Mestre em Administrao em 2005.
Alicerados pelo crescimento das Guardas Municipais, a Confederao Nacional dos Municpios, instituio fundada em 8 de fevereiro de 1980, com sede em Braslia, que tem por escopo a defesa da autonomia dos municpios brasileiros; a proliferao de associaes e sindicatos das guardas municipais, do Movimento Nacional das Entidades Representativas e Classistas das Guardas Civis Municipais Brasilei-

39

40
ros representado pela Unio Nacional das Guardas Civis Municipais, a criao do Frum Metropolitano de Segurana Pblica que rene os prefeitos dos 39 (trinta e nove) municpios da Regio Metropolitana, e a realizao do I Congresso das Guardas Municipais, ocorrido em 31 de maio de 1990, em Pelotas no Rio Grande do Sul, que referendou documento que viria a ser conhecido como a Carta de Americana, intensos debates tm ocorrido acerca da ampliao das atribuies das Guardas Municipais e a da municipalizao da segurana pblica. A CARTA DE AMERICANA Referendada tanto no I como no II Congresso Nacional das Guardas Municipais em Pelotas e no II Congresso, ocorridos respectivamente em Pelotas em ano de 1990 e, em Americana em agosto de 1991, a Carta de Americana pugna ser urgente a participao dos municpios no combate criminalidade, apostando que a polcia estadual a quem compete primariamente manuteno da ordem pblica, no vem desincumbida a contento as suas funes. Da Carta de Americana se extrai vigorosa denncia contra a Polcia Militar do Estado de So Paulo, acusando a corporao de desenvolver amplo trabalho para exterminar as Guardas Municipais que ora transcrevemos: O Poder Legislativo (Federal, Estadual e Municipal), o Poder Executivo e Poder Judicirio, precisam conhecer o amplo trabalho desenvolvido pela Polcia Militar para neutralizar e exterminar as Guardas Municipais. Nessa atividade a Polcia tem usado de mtodos vis, torpes e anti-povo. s guardas municipais destinadas a respeitar os direitos dos cidados, a observar de forma intransigente a dignidade do cidado e preservando todas as liberdades pblicas, deixando ao largo a truculncia e a fora bruta to presentes nos organismos policiais existentes, continuaro o seu labor no sentido de viabilizar no mbito de seus municpios, um plano de defesa social. A Carta de Americana vem sendo referendada pelos 13 (treze) Congressos j realizados pelo Conselho Nacional das Guardas Municipais, inclusive pela cidade de Santo Andr, que sediou o 12 Congresso, realizado em 18 de setembro de 2001. Zair Sturaro, ex-diretor da Guarda da cidade de Americana e Presidente do Conselho Nacional de Guardas Civis, em discurso proferido no Seminrio Guardas Municipais e Cidadania, em 15 de abril de 2002, na Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, acusou a prtica conspiratria contra as Guardas Municipais, com o ntido objetivo, segundo o palestrante, de restringir as suas aes e afast-la das ruas. Segundo Sturaro, necessrio se fazia denunciar publicamente qual seria a real inteno da Polcia Militar que tinha o objetivo de coordenar, supervisionar, comandar, instruir, elaborar escalas, e atrelar a organizao local dos servios da Guarda Municipal PMESP. Em reportagem da Revista Veja de 6 de maro de 1991, Sturaro, exsargento do Exrcito, liderou, em 1989, movimento vitorioso contra o deputado estadual e exSecretrio da Segurana Pblica do Estado de So Paulo Erasmo Dias, que pretendia incluir na Constituio do Estado um dispositivo que subordinava as guardas municipais aos comando da Polcia Militar. Em Documento Reservado n1800 da Polcia Militar do Estado de So Paulo, de janeiro de 2001, assinado pelo Cel. PM. Rui Csar de Melo, Comandante Geral da Polcia Militar do Estado de So Paulo19, constam orientaes aos comandantes para que contatassem os prefeitos, vereadores e lideranas polticas dos municpios com o objetivo de dissuadi-los de criarem guardas municipais. Nos municpios em que j existisse, o poder pblico deveria ser estimulado a conveniar-se com a Polcia Militar ou assinar Termos de Cooperao, de modo a garantir corporao as condies mais adequadas de trabalho e equipamentos, e que, em caso de esgota-

40

41
mento por meios pacficos de coeso e cooperao, que medidas jurdicas devessem ser adotadas caso fosse constatado desvio de finalidade da organizao municipal. Em concluso da monografia de Jos A. Spera, no Centro de Aperfeioamento de Estudo Superior da Polcia Militar do Estado de So Paulo, o autor prope, por meio do convencimento aos Prefeitos, a necessidade de utilizao do uniforme e prtica da vigilncia para existir melhor identificao entre as corporaes, alm da subordinao das Guardas Municipais Polcia Militar, pois esta possui mais capacidade de orient-la e que, se assim no for, uma Guarda Municipal sem comando poderia acarretar desgaste ao poder local. O Major PM Hugo Winkel, em monografia apresentada no Centro de Aperfeioamento e Estudos da Polcia Militar do Estado de So Paulo, analisa o aumento da criminalidade e a impossibilidade de ampliao do efetivo da Polcia Militar do Estado de So Paulo, por encontrar bice nas Foras Armadas, elege em seus estudos a preocupao com o aumento das Guardas Municipais, propondo como soluo, a mobilizao dos componentes da corporao, dos reservas e familiares, para demonstrar politicamente os riscos que as Guardas Municipais podem provocar. Prope ainda, o esvaziamento ou neutralizao das aes das Guardas Municipais no Estado de So Paulo, e a manuteno de rgido controle sobre os efetivos e armamentos, materiais de transporte e meios de comunicao. A populao, segundo o autor, deve ser esclarecida de que as Guardas Municipais podem carrear desvios de verbas, que poderiam ser aplicadas em outros servios como sade e assistncia social. Por fim, aduz Winkel, se nada convencer, dever-se alertar que a Guarda Municipal ser mais um cabide de emprego, alm do perigo de se unirem sob a forma de sindicato, complementando: Que esta organizao despida de rgida hierarquia e consistente disciplina, pode causar a estabilidade das instituies, principalmente se lideradas por mitos casusticos e extremistas, a exemplo do histrico Antonio Conselheiro, o que, quase sempre, vem de encontro s aspiraes de um pblico despreparado. A massa acfala apega-se ao primeiro lder que aparecer. A monografia de Antnio Branco, tambm apresentada no Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores da Polcia Militar do Estado de So Paulo em 1995, resume: as GM, diferentemente da PM, no se constituem em foras reserva auxiliares das Polcias Militares e, portanto, no se sujeitam fiscalizao de um rgo tipo IGPM que as controle e fiscalize diretamente, como ocorre com as PM que so fiscalizadas pelo Exrcito. O autor sugere ao Comandante da Corporao para que exera o controle das GM de forma indireta, atravs de convnios, nos quais a PM ser responsvel pela instruo das GM, tendo em sua coordenao ou direo, um membro da corporao militar. Holliwood Garcia de Marins, em concluso de monografia perante o Centro Aperfeioamento e Estudos Superiores da Polcia Militar do Estado de So Paulo, prope criar bices legais e estruturais a fim de evitar a criao de novas guardas de carter policial; que a PM exera controle e direo das guardas existentes designando o comandante das referidas organizaes; a integrao do contingente das guardas ao efetivo da PM, cabendo ao municpio, todas as despesas com o efetivo militar. Essa manifestao corroborada em deciso do Corregedor da PM Joo Rogrio Felizardo, em julgamento do Cap. PM Luiz Antnio Crivelari, acusado de acumular funes de Comandante da 1 CIA do 19 BPM/ de Americana So Paulo, com o

41

42
cargo de Diretor Administrativo da Guarda Municipal da cidade. Em despacho n PM3-057/02/98 sentenciou: no se quer aqui visar o oficial, posto que a deciso de assumir a funo de Diretor Administrativo da Guarda Municipal esteve em tese, amparada pelos altos escales da Corporao, que viam nesse comandamento, uma forma adequada de no perder o controle da atividade das Guardas Municipais, que se proliferaram em demasia. (Ten. Cel. PM Corregedor Interino Joo Rogrio Felizardo). Por seu turno, a Polcia Civil em documento de Carter Reservado denominado Mensagem aos Colegas da Polcia, Especialmente aos Titulares do Municpio, datado de 23 de outubro de 1989, conclama: ser vital para ns que as Guardas Municipais sejam inseridas na tarefa da segurana pblica, ligadas aos Delegados de Polcia, como autntico ramo uniformizado da Polcia Civil. Antnio Branco, comentando a possibilidade da guarda municipal vir a ser subordinada Polcia Civil, afirma que a Associao Nacional de Guardas Municipais, ligada ao sindicato e Associao dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo sempre procurou dificultar o entendimento de suas associadas com a PM, sob a argumentao de que os municpios so autnomos e defendem o exerccio de atividades concorrentes entre a PM e GM. Dessa forma pretendem que a GM seja comandada pelo Delegado Geral de Polcia. Da anlise das monografias pesquisadas no Centro de Aperfeioamento e Estudos da Polcia Militar do Estado de So Paulo percebe-se que os oficiais militares no concordam com a criao de guardas municipais, sugerindo constantemente o atrelamento PM das j criadas. Nesse sentido, no difcil perceber que entre a PM e a GM existe uma relao conflituosa, que se traduz nas angstias referentes ampliao das funes das guardas nas cidades.

5.3

PODER DE POLCIA

O poder de polcia a soberana manifestao do Poder Pblico. O titular do poder de polcia o Estado. O poder de polcia do Estado-Administrao regido pelo Direito Administrativo. Os atos de polcia so atos administrativos exercidos por intermdio de seus agentes que age representado o Estado-Administrao/Poder Pblico investidos do poder de polcia a manterem coercitivamente a ordem interna, social, poltica, econmica, legal ou sanitria e preserv-la e defend-la de quaisquer ofensas sua estabilidade, integridade ou moralidade, de evitar perigos sociais, de reprimir os abusos e todo e qualquer ato capaz de perturbar o sossego pblico, de restringir direitos e prerrogativas individuais, de no permitir que 42

43 algum use do seu em prejuzo de terceiro, de interferir na indstria e no comrcio interno e com o exterior, para lhes regular as funes, de proibir e limitar a exportao, de zelar pela salubridade pblica, proteger ou resguardar a propriedade pblica e privada, a liberdade e a segurana do indivduo e da sua famlia, para que haja paz na vida coletiva. O coro das Polcias Militares de Guardas Municipais no tem poder DA polcia, mas o que poder DA polcia e poder de polcia? Braga (1999) e Ventris (2010) ambos especialistas em Guarda Municipal afirmam:
O PODER DA POLCIA inexiste, e seria uma aberrao que existisse. Pode a organizao policial usar do poder de polcia, que pertence administrao pblica, para as finalidades legais que lhe competem: atribuies de polcia preventiva manter a ordem, evitar a infraes penais e garantir a segurana e da polcia judiciria apurar as infraes penais no evitadas, investigar e provar os fatos, auxiliando na realizao da justia criminal. Logo, poder de polcia no poder da Polcia Militar.

Dentre os poderes administrativos uns dos que mais causa polemica o poder de polcia. A Administrao Pblica se vale do poder de polcia colocado sua disposio, o qual est fundamentado no princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular e possui como razo o interesse coletivo. Do poder de regular a vida em sociedade, o Estado utiliza-se do PODER DE POLCIA que consiste na limitao de direitos que a administrao pblica estabelece para melhor convivncia entre os cidados. O poder de polcia de natureza administrativa tem por fim limitar atividades lcitas. J o poder de polcia de natureza judiciria tem por escopo limitar atividades ilcitas. O poder de polcia realizado pelo Estado (por sua administrao pblica), no podendo delegar, outorgar tal poder a terceiros. Assim, s o Estado, por si, pode realizar o poder de polcia, policiar ato estatal, ato de autoridade pblica. No pode haver polcia particular! Existem varias jurisprudncias, acrdos e estudos sobre a matria, os juristas e pesquisadores no tardam em escrever e transmitir o que sabem sobre a matria, mesmo assim 43

44 a quem faa confuso ou interpretam conforme vossa convenincia o poder de polcia e o poder DA polcia. No h confuso, se no existir outro interesse. Pode de Polcia uma das faculdades do Estado, visando proteo da ordem, da paz e do bem estar social que comporta ampla dose de discricionariedade quando no h previso legal de como o ato deva ser praticado. Polcia, aqui tem sentido genrico. No existe em parte alguma o poder DA polcia, h sim o poder de polcia exercido pela administrao pblica e tambm pela polcia. A atividade policial realizada por rgo pblico de prestao de servio subordinado ao Poder Executivo, tanto pode ser Federal, Estadual ou Municipal, deste modo no h que se falar em poder DA polcia, pois a polcia no tem poder, quem tem poder o Estado, a polcia age em nome do Estado, detentor dos poderes polticos e administrativos. Algumas autoridades gostam de interpretar o poder de polcia conforme vossa convenincia, eles pregam que o poder de polcia legitima o poder DA polcia, contudo preciso passar a eles um pensamento/interpretao sistmico, na realidade o poder de polcia legitima a Ao da Polcia. O poder de polcia no exclusivo dos servidores pblicos com funo policial. Todo servidor pblico legalmente investido no mbito de sua competncia legal, atua em nome do Estado, por conseguinte, sua atuao esta revestida pelo Poder do Estado. o Poder Pblico em ao mediante a ao do servidor pblico, deste modo correto afirmar que poder de polcia no exclusividade das polcias. Poder de polcia igual a todos, pois advm de um nico Estado, o que diferencia de um servidor pblico para o outro a competncia de cada servidor pblico. Na organizao federativa no h hierarquia entre os entes da federao e tambm no h hierarquia como base no poder de polcia federal, estadual e municipal. Poder de polcia um instituto do Direito Administrativo, cuja titularidade do direito, pertence ao EstadoAdministrao enquanto Poder Pblico representado pela Unio, Estados, Distrito Federal e

44

45 Municpios, assim cada rgo estatal tem seus servidores pblicos, exercendo suas funes pblicas. Exemplificando, no exerccio de suas competncias/atribuies a Guarda Municipal aplica seu poder de polcia nas aes de presena preventiva e comunitria de segurana, a Polcia Militar na esfera do policiamento ostensivo e as Foras Armadas na defesa do pas contra a violao do seu espao. O Guarda Municipal em ao significa que o Estado-Administrao est atuando, pois, o Estado-Administrao concretiza seus atos administrativos mediante a ao concreta do Guarda Municipal, ou seja, o Guarda Municipal em servio o Poder Pblico em servio, se o Poder Pblico em servio, ento est imbudo do Poder de Polcia do Poder Pblico/Estado-Administrao. Para esta finalidade a Lei Magna previu e instituio das Guardas Municipais no capitulo da segurana pblica, caso assim no fosse vontade do legislador constituinte, se fosse apenas para que a Guarda Municipal exercesse atividade de segurana patrimonial do municpio, a sua regulamentao deveria estar no Titulo III, da Organizao do Estado, no Capitulo IV que reza sobre os Municpios e no como inclusa no artigo 144, do Captulo III da Segurana Pblica do Titulo da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas. O fato da Guarda Municipal no estar inclusa nos incisos do caput do Artigo 144 de to bvio e passa despercebida. Somente no est inclusa nos incisos do artigo 144, pois, caso estivesse a Guarda Municipal seria rgo OBRIGATRIO em todos os municpios do Brasil, apesar de no estar presente nos incisos que definem os rgos de Segurana Pblica, est presente no 8 , que integra o caput do artigo, o que tambm a integra como rgo de segurana pblica. A anlise interpretativa do artigo revela que este rgo, Guarda Municipal, rgo de segurana pblica, a diferena que no rgo obrigatrio do sistema, e sim poder 45

46 ser criada pelo Municpio, dependendo ento da vontade no obrigatria do ente municipal em cri-la, mas depois de criada integra ao sistema de segurana pblica, sendo ento um rgo policial. Desde modo pode e deve a Guarda Municipal usar o poder de polcia para atuar no policiamento preventivo, comunitrio com vista preservao da incolumidade das pessoas e do patrimnio, inclusive prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito, pois no precisa ter a denominao de Polcia, conforme o exemplo da Brigada do Rio Grande do Sul. Diante da problemtica Polcia Militar X Guarda Municipal, muito comum vermos Policiais Militares com o intudo de menosprezar os Guardas Municipais, baterem no peito e dizerem aqui polcia, a autoridade. Sem dvida, o policial militar autoridade. A Lei n. 4.898, de 9 de Dezembro de 1965 que Regula o Direito de Representao e o Processo de Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade, assim os reconhece como tambm reconhece os Guardas Municipais, pois no artigo 5 considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao. Ocorre que eles por terem a denominao policial, acham que autoridade policial. Este assunto polmico. No Portal Universo Policial h o artigo: O Policial Militar Autoridade Policial? O qual corroboramos, entendendo que o policial militar no autoridade policial. O Cdigo de Processo Penal - CPP institudo pelo Decreto-Lei n. 3.689/1941, estabelece algumas competncias prprias da autoridade policial, deste modo exponho as seguintes indagaes:
O policial militar a autoridade competente para instaurar inqurito (3 do artigo 5 do CPP)? O policial militar a autoridade competente para ordenar a identificao do indiciado pelo processo datiloscpico e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes (inciso VIII do artigo 6 do CPP)?

46

47
O policial militar a autoridade competente para proceder reproduo simulada dos fatos criminais (artigo 7 do CPP)? O policial militar a autoridade competente para lavrar Auto de Priso em Flagrante (artigo 304 do CPP)?

Pois bem, o policial militar no tem as competncias acima. Ento, de acordo com o CPP, o policial militar no autoridade policial. Todo servidor pblico detm certa autoridade. Por exemplo, dentro de uma escola, nas questes relacionadas ao ensino, o diretor uma autoridade. Dentro da sala de aula, o professor uma autoridade. Na Administrao Pblica, a autoridade normalmente definida em lei. a lei que estabelece quem competente para fazer o qu. Portanto, segundo o CPP, a autoridade policial o delegado. Os Policiais Militares e os Guardas Municipais so Funcionrios Responsveis pela aplicao da Lei, conforme a 106 Assemblia Geral das Naes Unidas, realizada em 17 de dezembro de 1979, aonde por meio da Resoluo n 34/169, varios paises adotaram o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela aplicao da Lei. O pargrafo 3 do artigo 4 e artigo 301 do Cdigo de Processo Penal Decreto Lei n. 3.689/1941 faz referncia que qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da existncia de infrao penal poder, verbalmente ou por escrito, comunic-la autoridade policial, bem como, qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito. E mesmo que revogada pela Lei n. 11.343/2006 faz necessrio lembrar-se que a Lei n. 6368/1976 esteve vigente at o ano de 2006, a qual dispunha que era dever de toda pessoa fsica ou jurdica colaborar na preveno e represso ao trfico ilcito e uso indevido de substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica.

47

48 No judicirio paulistano existe o entendimento j pacificado de que o Guarda Municipal exerce funo similar o do Policial Militar como pode verificar, nas decises abaixo transcritas.
Processo n 050.04.081810-1/controle 1.318/04 da 14 Vara Criminal Central da Comarca de So Paulo em que a M.M.a Juza de Direito Dr. Cludia Barrichello decidiu: Os agentes policiais, civis ou militares, so os responsveis pelo exerccio de atividade de segurana pblica e necessitam dos meios necessrios para a consecuo de suas atividades, motivo pelo qual est sujeito a eventuais represlias ou vinganas por atos praticados no exerccio de suas funes.(g.n.). ... Cumpre salientar que o guarda civil metropolitano exerce funes semelhantes as do policial militar em grandes cidades como o municpio de So Paulo, sendo imprescindvel que ande armado para defender os muncipes e a si prprio...(g.n.). Processo-crime n 050.04.065947-0/controle 1.159/04 da 30 o M.M. Juiz de Direito Dr. Adilson de Arajo declara em sua sentena o que segue: Na prtica, o guarda civil metropolitano da cidade de So Paulo desempenha funo anloga dos policiais Militares, especialmente na periferia da cidade...(g.n.). Processo-crime n 050.04.025797-5 da 7 Vara Criminal da Capital, o Excelentssimo. 61 Promotor de Justia da Capital Doutor Maurcio Uemura Shintati escreve: MM. Juiz... Contudo, bem de ver que os guardas civis metropolitanos, na prtica, desempenham funes semelhantes s exercidas pelos policiais militares, principalmente nas periferias, razo pela qual ficam sujeitos a serem vtimas de ameaas e at represlias por parte das pessoas que eles prendem e, muitas vezes, por familiares dos mesmos...(g.n.) Processo-crime n 050.05.003739-0/controle 126/05 da 4 Vara Criminal So Paulo o MM. Juiz de Direito Dr. Carlos Correa de Almeida Oliveira decidiu: Apresenta-se oportuno mencionar que os guardas civis metropolitanos, na prtica, desempenham funes semelhantes s exercidas pelos policiais militares, principalmente nas periferias, razo pela qual acabam sendo vtimas de ameaas e at de represarias por parte das pessoas que eles prendem e muitas vezes por familiares insatisfeitos...(g.n.).

Portanto o exerccio de poder de polcia similar, pois os dois segmentos lidam diariamente com atos criminosos e situaes de conflito, dentro de suas competncias especficas. Da semelhana entre as funes das Polcias e da Guarda Municipal. Tem-se por lquido e certo a obrigatoriedade do atendimento por parte dos Guardas Municipais em ocor48

49 rncias de cunho policial, principalmente as que ensejam a figura do flagrante delito. Para tanto colaciono alguns Acrdos do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo da esfera criminal, que solidificam esta posio.
ACRDO TJ-SP n 02083466 - Originrio dos autos de Apelao Criminal Com Reviso n 990.08.054103-0, da Comarca de So Paulo, em que apelante SALETE SANTOS FERREIRA sendo apelado MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO. Pela r. sentena de fls. 119/123, cujo relatrio se adota, publicada em 25/4/2008(fl. 124), SALETE SANTOS FERREIRA foi condenada s penas de 8 (oito) meses de recluso, em regime inicial semi-aberto e pagamento de 6 (seis) dias-multa, no valor unitrio mnimo, por infrao ao artigo 155, caput, c.c. Artigo 14 inciso II, ambos do Cdigo Penal, porque no dia 18 de setembro de 2007, Por volta das 18h30, na Praa da S n.32, nesta Capital, tentou subtraiu para si, roupas pertencentes empresa "Lojas Marisa", no atingindo a consumao por circunstncias alheias sua vontade, pois o alarme do estabelecimento soou, chamando a ateno dos funcionrios da vtima. ... o relatrio. ... O representante da vtima afirmou que foi avisado sobre a presena da r no estabelecimento por funcionrio de uma filial, dando conta de que a acusada tentou subtrair roupas daquele local. Ficou observando at que a apelante adentrou o provador com algumas peas e saiu com quantidade menor, levantando suspeita. Assim que a r passou pela porta o alarme disparou, momento em que foi ao seu encalo. Acionou os guardas municipais que efetuaram a priso em flagrante e em revista pessoal, localizaram as roupas no interior da bolsa da recorrente (fls. 7 e 89).(g.n.) ... Assim, caso o guarda civil metropolitano no tivesse o poder de efetuar a priso por sua autoridade, estaria legitimado a faz-lo como qualquer um do povo, inexistindo qualquer ilegalidade na priso efetuada pela guarda municipal, no se olvidando que esta agente publico e tem o dever de agir em defesa da coletividade. (g.n.). (17 de novembro de 2008).(g.n.) Desembargador Roberto Martins de Souza Relator ACRDO TJ-SP n 2083138 - Originrio dos autos de Apelao Criminal Com Reviso n 993.08.045501-5, da Comarca de Piracicaba, em que apelante FBIO CNDIDO sendo apelado MINISTRIO PBLICO. Voto n 16.213 Vistos. Ao relatrio da sentena douta, que se acolhe e adota, acrescenta-se que Fbio Cndido saiu condenado s penas de 3 anos e 4 meses de recluso (regime fechado), mais pagamento de 334 dias-multa, mnimo valor legal, pela prtica da infrao penal capitulada no art. 33, "caput", da Lei n 11.343/06 (trfico ilcito de entorpecentes), com o benefcio de seu pargrafo 4.(g.n.) ... Sustenta-se a nulidade da priso em flagrante delito do acusado, efetivada por Guardas Civis Municipais, que apreenderam droga e apetrechos na casa do acusado, sem mandado judicial. ... As provas colhidas pelos Guardas Civis Municipais e, posteriormente, pela Polcia Civil, vieram por razes mais do que justas e necessrias aos esclarecimentos dos fatos. Nenhuma a irregularidade da ao, na parte em que se desenvolveu dentro da residncia, pois ali se cometia delito, justificando a ao de flagrncia, independentemente, por bvio, de "mandado judicial".(g.n.) ...

49

50
E nem se alegue que Guardas Civis no tm competncia para diligncias como a perpetrada, pois a situao flagrancial em que se encontrava o acusado apresenta os elementos legitimadores da ao, no s da Polcia, mas de Guardas Municipais, bem como de qualquer do povo (art. 301, Cd. Pr. Penal).(g.n.). (18 de novembro de 2008)(g.n.) Desembargador Lus Soares de Mello - Presidente e Relator ACRDO 02088024 - Originrio dos autos de Apelao Criminal Com Reviso n 990.08.037780-9, da Comarca de Taboo da Serra, em que so apelantes ARIEL FERREIRA SANTOS e ELTON JOS DOS SANTOS sendo apelado MINISTRIO PUBLICO DO ESTADO DE SO PAULO. ... Pela r. sentena de fls. 232/242, cujo relatrio fica adotado, Ariel Ferreira Santos, Elton Jos dos Santos e Charles Fernandes de Almeida foram condenados como incursos no artigo 157, 2o, incisos I e II, c.c. artigo 29, "caput", ambos do Cdigo Penal. ... De fato, reforando a veracidade das palavras das vtimas, encontra-se relato do GCM Pedro Canisio do Amaral, encarregado da diligncia de que resultou o flagrante, que tambm incrimina sobremaneira os apelantes. O guarda civil Pedro esclareceu que foi solicitado pela vtima que noticiou o roubo que acabara de ocorrer em seu estabelecimento. Com base nas caractersticas fsicas que lhe foram passadas, efetuou diligncias e logrou localizar os rus, sendo certo que no bolso de um deles foi apreendido um saco plstico contendo vrias moedas que a vtima reconheceu como sendo as mesmas que foram subtradas de seu estabelecimento. Disse, tambm, que um dos rus portava uma arma de fogo, que dispensou no quintal de uma casa no momento em que foi abordado...(g.n.) ACRDO 208396 - Originrio dos autos de Apelao Criminal Com Reviso n 993.08.037036-2, da Comarca de 'So Paulo, em que e apelante WESLEY SOARES DO NASCIMENTO sendo - apelado MINISTRIO PBLICO. ... 1. Ao relatrio da r. sentena, o qual se adota, acrescenta-se que, na 20 Vara Criminal da Comarca da Capital, Wesley Soares do Nascimento foi condenado a trs anos e oito meses de recluso, em regime semi-aberto, e oito dias-multa, no valor unitrio mnimo, por infrao ao art. 157, caput, c.c. O art. 14, II, do CP. ... Tambm o guarda civil Francisco Barbosa da Silva, em juzo, confirmou que o ru passou correndo com a bolsa, sendo seguido por populares. Em cerca de trs minutos conseguiu abord-lo, mas ele j havia dispensado a bolsa, que foi recolhida por populares e devolvida vtima. A vtima estava de olho roxo, nervosa e chorando, tendo narrado o roubo ocorrido. Tambm reconheceu o acusado como sendo o autor do roubo. (fls. 85).(g.n.)

ACRDO 02084001 - Originrio dos autos de n 993.08.021147-7, da Comarca de So Paulo, em que apelante GIOMAR FARIA SANTOS sendo apelado MINISTRIO PBLICO. ... Pela r. sentena de fls. 87/91 o apelante GIOMAR FARIA SANTOS foi condenado s penas de 1 (um) ano e 2 (dois) meses de recluso, no regime inicial fechado, alm do pagamento de 11 (onze) dias-multa, por infrao ao artigo 155, "caput", do Cdigo Penal ... A ofendida Avani Pereira Bastos afirmou Autoridade Judicial que no dia do evento delituoso esteve na Galeria Pag com o intuito de adquirir um Playstation para sua filha. Ao chegar ao local avistou o apelante e um tal "Alemo" com uma placa anunciando o valor de R$400,00 pelo referido aparelho. Interessada, disse ao acusado que gostaria de compr-lo, ocasio em que ele a levou at o 1 andar do prdio da Galeria. Momentos seguintes, o recorrente voltou, e percebendo que o dinheiro estava nas mos da vtima, dele se apoderou, e fugiu do local. Posteriormen-

50

51
te, Avani e seu esposo saram pelas proximidades procura do ru, e, aps algum tempo, o encontraram encostado numa parede, abordando-o. Resolveu chamar a guarda civil metropolitana, que o prendeu em flagrante. Reconheceu o acusado nas duas fases da persecuo penal (fls. 75). (g.n.)

ACRDO 02083959 - Originrio dos autos de Apelao Criminal Com Reviso n 993.08.012878-2, da Comarca de So Paulo, em que apelante LUS DE SOUZA RAMOS FILHO sendo apelado MINISTRIO PUBLICO. ... r. sentena de fls. 171/178, cujo relatrio ora se adota, condenou Lus de Souza Ramos Filho ou Paulo Csar de Souza Ramos a seis meses de recluso, em regime prisional aberto, e ao pagamento de cinco dias-multa, no valor unitrio mnimo legal, como incurso nas penas do artigo 155, caput, combinado com o artigo 14, inciso II, do Cdigo Penal. ... O ofendido, ouvido a fls. 145, declarou que caminhava pela rua Libero Badar, quando teve seu celular furtado. Um guarda municipal correu atrs do agente e o deteve. O aparelho celular foi jogado ao cho. No perdera o rapaz de vista e no teve dvidas em apont-lo como o autor da tentativa de furto. (g.n.) ACRDO 02081598 - Originrio dos autos de Apelao Criminal Com Reviso n 993.08.048149-0, da Comarca de So Paulo, em que apelante LUIZ CARLOS DE SOUZA sendo apelado MINISTRIO PBLICO. ... Adotado o relatrio confeccionado pela r. sentena de fls. 175/177 acrescenta-se que LUIZ CARLOS DE SOUZA foi condenado a 1 (um) ano de recluso, em regime aberto, e 5 (cinco) dias-multa, no valor unitrio mnimo, concedido sursis especial, pelo prazo de dois anos, mediante as condies das letras "a", "b" e V do 2. do art. 78 do Cdigo Penal, por infrao ao art. 155, 4., I, II e IV, c.c. o art. 14,II, ambos do mesmo diploma legal. (g.n.) ... Segundo consta, o apelante e o comparsa foram surpreendidos pelo zelador da escola Cristiano Pontes Vieira (fls. 130) e pelo guarda civil metropolitano Mareio Artone Souza e Silva subtraindo efetivamente as telhas do ginsio de esportes, observando que enquanto um deles ficava no telhado arrancando as telhas o outro as aguardava na parte de baixo. (g.n.) ACRDO 02040481 - Originrio dos autos de Apelao Criminal Com Reviso n 993.07.098856-8, da Comarca de So Bernardo do Campo, em que apelante LUS PORFIRIO DE SOUZA sendo apelado MINISTRIO PUBLICO. ... Ao relatrio da r. sentena de fls 117/122, que se adota e fica fazendo parte integrante do presente, acrescenta-se que LUS PORFRIO DE SOUZA, qualificado nos autos, foi condenado, por infrao ao artigo 157, "caput", do Cdigo Penal... ... A vtima Maria Regina Silvno, declarou que estava saindo de um restaurante quando foi abordada pelo apelante, que, aps segurar sua blusa, a ameaou falando que estava armado, puxou sua bolsa, aps que saiu correndo. Asseverou: "sendo que fui atrs", o mantendo sob suas vistas e pode perceber quando foi preso pelo guarda municipal e que o mesmo se encontrava embriagado. Narrou a ocorrncia da subtrao e identificou o ru como sendo o autor da conduta delitiva, ressaltando que recuperou todos os bens (fls. 55/56).(g.n.) ACRDO 01955394 - Originrio dos autos de autos de Apelao Criminal Com Reviso n 993.06.040186-6, da Comarca de So Paulo, em que Apelado: Ministrio Publico Apelante: Edson Ccero da Paz e Wagner Amorim Co-Ru: Andr S. Bonchristiani. ...

51

52
A r. sentena de fls. 195/205, cujo relatrio se adota, JULGOU PROCEDENTEEM PARTE a presente ao penal para CONDENAR; (a) EDSON CCERO PAZ e WAGNER AMORIM, cada qual, s penas de 2 (dois) anos de recluso, em regime inicial aberto, e pagamento de 10 (dez) dias-multa, no valor unitrio mnimo legal, por incursos no artigo 155, 4VIV, do CP; (b) ANDR SEABRA BONCHRISTIANI, s penas de 2 (dois) -anos, 8 (oito) meses e 20 (vinte) dias de recluso, em regime inicial fechado e pagamento de 12 (doze) dias-multa, no valor unitrio mnimo legal, por incurso no artigo 155; 4^ IV, do CP. (g.n.) ... Ainda segundo a tese acusatria em razo da subtrao da aludida fiao de cobre, da rede de telefonia, a base ambiental da Guarda Civil Metropolitana, instalada nas imediaes, teve interrompido o servio de telefonia. Assim, os guardas metropolitanos Edson Hugo de Andrade Lopes e Alex Sandro Eufrsio Lopes resolveram verificar o que ocorria nas redondezas, pois j desconfiavam da prtica de furto de cabos telefnicos. Ento, em diligncias, surpreenderam os acusados na posse dos cabos telefnicos subtrados e tambm em poder das ferramentas utilizadas para a sua execuo, efetuando-lhes a priso em flagrante delito e a conduo dos trs ao Distrito Policial. (g.n.) ACRDO 01983727 - Originrio dos autos de autos de Apelao Criminal Com Reviso n 993.08.037535-6, da Comarca de So Paulo, em que Apelado: Marcelo das Neves Apelante: Ministrio Pblico. ... ACORDAM, em 9 Cmara de Direito Criminal do Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "DERAM PROVIMENTO AO RECURSO, NOS TERMOS QUE CONSTARO DO ACRDO. V. U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo. ... Vistos estes autos de ao penal n 050 07 062762-2, originrios da 12a Vara Criminal do Foro Central da Comarca de So Paulo, em que Marcelo das Neves restou absolvido da acusao de ter infringido o art. 16, nico, inc. IV, da Lei n 10 826/03, com fundamento no art. 386, inc VI, do Cdigo de Processo Penal (fls. 89/93). (g.n.) ... Conforme a imputao feita na denncia, resumidamente, por volta das 9h00min de 15/08/07, na Estrada Guarapiranga n 586, Jardim Alfredo, nesta Capital, o ru apelado Marcelo das Neves portava um revlver calibre 38, com numerao suprimida, municiado com quatro cartuchos ntegros, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar. Guardas civis metropolitanos, em policiamento ambiental no Parque Guarapiranga, avistaram um indivduo e o ru, tendo este dispensado referida arma de fogo no cho e tentado cobri-la com um bon (fls ld/2d).(g.n.) ACRDO 01988357 - Originrio dos autos de autos Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Criminal Com Reviso n 993.08.043894-3, da Comarca de So Paulo, em que Apelado: Ministrio Pblico Apelante: Tiago de Oliveira Martins Santos. ... Tiago de Oliveira Martins Santos (ou), qualificado nos autos, foi condenado pena de cinco anos e quatro meses de recluso, em regime inicial fechado, e ao pagamento de treze dias-multa, de piso mnimo, por infrao ao artigo 157, 2. inciso 11, do Cdigo Penal ... Pesa, ainda, contra o recorrente o relato de Ricardo Rodrigo Luiz Macedo, guarda civil metropolitano, o qual logrou deter o apelante na posse de parte dos bens subtrados, tendo presenciado o reconhecimento feito pela ofendida (fls 215 a 218 e auto de exibio e apreenso de fl 10). E no h razo alguma para desmerecer o depoimento do policial, pois, como agente municipal, goza da presuno de legitimidade. Dessa forma, at prova cabal em contrrio, no caso, no produzida, deve-se

52

53
ter por certo que falou a verdade, quando ouvido em Juzo Nesse sentido aponta a jurisprudncia (RJDTACRIM 18/90; STF RTJ 68/64, etc). (g.n.) ACRDAO 01961072 - Originrio dos autos de Recurso de Apelao no. 01103523 3/0-0000-000, Comarca de Origem Guarulhos/SP, em que apelante ADRIANO DOS SANTOS, sendo a apelada a JUSTIA PBLICA ... Ao relatrio da r sentena de fls 99/108, acrescenta-se que ADRIANO DOS SANTOS foi condenado s penas de 06 (seis) anos de recluso, no regime inicial fechado e 03 (Trs) meses de deteno, em regime inicial semi-aberto, mais pagamento de 14 (quatorze) dias-multa, no mnimo legal, por infraes ao artigo 157, 2o, inciso I, II e V, c c artigo 14, inciso II e artigo 329, "caput, todos do Cdigo Penal. ... Segundo o depoimento de Emerson Muller, Guarda Civil Metropolitano que participou da priso do apelante, no dia dos fatos fazia patrulhamento na regio do local mencionado na denncia, quando recebeu notcias de populares de que o veculo mencionado na pea inicial havia sido roubado h instantes Foram feitas diligncias, o automvel foi encontrado, depois do que seu condutor passou a empreender fuga. Houve perseguio ao automvel e seus ocupantes passaram a efetuar disparos contra a viatura em que estava o depoente Os disparos eram provenientes do lado do motorista e do passageiro. Em certa altura, o veculo teve seu controle perdido e foi tombado, depois que seus dois ocupantes desceram e a guarnio teve que optar por um deles, ante o efetivo O acusado aqui presente foi escolhido e foi detido Em seu bolso estava o relgio pertencente a vtima, que era mantida no banco de trs do veculo pelo ru A vtima reconheceu o acusado No houve apreenso de arma de fogo com ele O acusado recebeu voz de priso e foi encaminhado para a delegacia de polcia A vtima informou que o motorista estava armado. O acusado estava sentado no banco de trs junto vtima. O acusado reconheceu a pratica do delito. (g.n.) Mauro Jos de Souza, Guarda Civil Metropolitano e testemunha de acusao que participou, tambm, da priso do apelante, disse em juzo (fls 79). na data dos fatos recebeu a notcia de que o veculo mencionado na denncia havia sido roubado. Ele foi encontrado em trnsito e houve perseguio a ele, durante a qual seus ocupantes efetuaram disparos contra a viatura em que estava o depoente Os disparos, ora vinham do lado do motorista, ora vinham do lado do passageiro. Em certa altura, seu condutor perdeu seu controle e o carro tombou Seus dois ocupantes desceram e o acusado aqui presente foi abordado. O outro conseguiu fugir. Com o acusado foi encontrado o relgio da vtima e ele reconheceu que havia praticado o delito. Ele recebeu voz de priso e foi encaminhado para a delegacia de polcia O acusado tentou fugir, mas foi dominado. Ele tentou entrar em luta corporal, mas foi subjugado. No houve apreenso de arma com o acusado "(g.n.) ACRDO 01968168 - Originrio dos autos de Apelao Criminal Com Reviso n 993.07.029417-5, da Comarca de So Paulo, em que Apelado: Ministrio Pblico Apelante: Fbio Mesquita Ferreira e Joo Carlos dos Santos. ... Ao relatrio da respeitvel sentena de fls 140/146, acrescenta-se que Fbio Mesquita Ferreira e Joo Carlos dos Santos foram condenados pelo Juzo da 12a Vara Criminal Central da Comarca de So Paulo, a cumprir pena de cinco (5) anos e quatro (4) meses de recluso (no regime inicial fechado) e a pagar treze (13) dias/multa, como infratores do art. 157. 2o, incisos I e II, do Cdigo Penal. ... Segundo a denncia, no dia 30 de maio de 2006, por volta de 08 40 horas, na rua Joaquim Jos Esteves, nesta Capital, agindo em concurso e previamente ajustados, os Apelantes subtraram para si, mediante grave ameaa exercida com emprego de arma de fogo, noventa e cinco maos de cigarro de marcas variadas, sessenta e dois enroladores de fumo de marcas diversas e a quantia de RS 105 80 (cento e cinco reais e oitenta centavos), tudo pertencente a Cssio Andrade Franca Fbio teria conduzido um veculo GM/Monza transportando Joo Carlos at as imediaes da

53

54
banca de jornal da vtima. E ali permaneceu, aguardando que o comparsa praticasse a subtrao... (g.n.) A confisso de Joo Carlos encontrou respaldo na prova produzida no decorrer da instruo, pois a vtima tornou a reconhec-lo como o indivduo que "desceu do veculo armado com um revlver rendendo o depoente e uma outra funcionria . e mediante ameaa exercida com arma de fogo o ru Joo Carlos subtraiu vrios maos de cigarros, outros produtos de tabacaria, alm de dinheiro e moeda" (fls. 95). E o guarda civil metropolitano Marcelo Mateus de Jesus, autor da priso, confirmou que ao tomar conhecimento do crime logrou avistar o Monza vermelho ocupado pelos rus, aos quais tratou de deter, alguns quarteires adiante. Acrescentou que Joo Carlos procurou esconder o revlver sob o banco do veculo (fls. 96). (g.n.) Apelao Criminal n 993.08.047753-1 - Comarca de Sorocaba certo que a funo dos guardas municipais precipuamente cuidar dos bens pblicos, mas ao vigiarem certo setor da cidade nada impede que autuem em flagrante delito traficante de entorpecente de quem j tinham informao que exercia a mercancia no local, afinal uma regio degradada e com presena de crime e propcia para todo tipo de desordem. (Desembargador Evandro Renato Pereira, Relator) Apelao Criminal Com Reviso n 993.08.034250-4 - Comarca de Sorocaba ACRDO (...) Foi o agente preso em flagrante - certeza visual do crime, na feliz expresso de Dano de Magalhes A verso exculpatria do agente apresentada ao Magistrado ficou ilhada nos autos (fls 101/104) Da prova oral colhida, extrai-se que os guardas municipais realizavam uma operao de rotina no local dos fatos ao avistar a viatura, o acusado dispensou um embrulho, jogando-o por debaixo de um veculo Aps a abordagem, lograram xito na localizao do pacote, onde em seu interior havia uma grande quantidade de drogas (fls 105/110) (...) Essa certeza visual, evidente e cristalina dos acontecimentos, ento, consubstanciada na flagrncia delitiva, e na perfeita e bem realizada operao da Guarda Municipal, marco indelvel da autoria Os guardas municipais estoriam exatamente a ao, em correspondncia de detalhes, unicidade de entendimento e ao Evidentemente, autnticos os relatos Descrevem minuciosamente - unissonamente, reprise-se - como os entorpecentes foram encontrados. Reviso Criminal n 993.06.120938-1, da Comarca de Sorocaba ANTNIO LUIZ PIRES NETO. RELATOR. Rodolfo Francisco Palmeira, policial militar, disse ter avistado o peticionrio em atitude suspeita, porque ele estava ao lado de uma mulher que chorava em plena via pblica, pelo que se aproximou do casal e o peticionrio fugiu correndo, sendo perseguido por Rodolfo e outro policial; durante essa perseguio, o peticionrio efetuou dois disparos de arma de fogo na direo dos policiais, sem, contudo, acert-los, vindo a ser detido por guardas municipais algum tempo depois, tendo confessado a prtica do roubo contra a empresa referida na denncia (fls. 97/101). (...) O relato feito pelo policial militar tambm ficou em harmonia com o depoimento prestado pelo guarda municipal Martins Fidncio, esclarecendo, inclusive, que ao ser detido o peticionrio portava a arma que foi apreendida (fls. 102/ 105). Ademais, a arma de fogo apreendida em poder do peticionrio (pistola semi-automtica) era eficaz para a realizao de disparos e estava municiada com dois cartuchos ntegros e dois outros com as respectivas espoletas detonadas (fls. 129/130). vista de quadro probatrio assim expressivo e convincente, no h como decretar-se a pretendida absolvio, posto que o peticionrio foi reconhecido como sendo um dos agentes do roubo praticado por dois indivduos portando armas de fogo e tambm foi reconhecido como sendo o agente que efetuou disparos de arma de fogo contra os policiais durante a perseguio, pelo que a condenao por resistncia tambm no pode ser afastada.

54

55

Apelao Criminal n 993.08.001401-9, da Comarca de Sorocaba Ao relatrio da r. sentena de fls. 151/157, que ora se adota, da lavra do MM. Juiz de Direito da Primeira Vara Criminal da Comarca de Sorocaba, acrescenta-se que TIAGO AMARO ORTIZ foi condenado s penas de dez (10) anos de recluso, regime fechado, mais pagamento de vinte e cinco (25) dias-multa, no mnimo legal, por afronta ao art. 157, "caput", do Cdigo Penal; dois (02) anos de deteno, regime semiaberto, por afronta ao art. 329 do Cdigo Penal e trs (03) meses e sete (07) dias de deteno, regime semi-aberto, por afronta ao art. 307 do Cdigo Penal, todos combinados com o art. 69 do Estatuto Penal Ptrio. o relatrio. Narra a denncia, fls. 01-D/03-D, que no dia 23 de junho de 2.007, por volta das 19h30min, na Ponte Francisco Dellosso, Alm Ponte, Cidade e Comarca de Sorocaba, TIAGO AMARO ORTIZ subtraiu para si, mediante violncia fsica a Paloma Mariana Lopes de Almeida e Ktia Cristina Lopes de Almeida um telefone celular, a quantia de R$35,00, uma gargantilha, dois anis e um relgio em prejuzo da vtima Paloma Mariana Lopes de Almeida. Consta, ainda, que no mesmo dia, hora e local j mencionados, TIAGO AMARO ORTIZ ops-se execuo de ato legal da guarda municipal de Sorocaba mediante violncia, causando leves escoriaes no GM Alexsandro. Consta, por fim, que no mesmo dia, hora e local j mencionados, TIAGO AMARO ORTIZ atribuiu-se falsa identidade para obter proveito prprio. Segundo o apurado, guardas municipais em patrulhamento de rotina pela Avenida So Paulo, ao se aproximarem da ponte Francisco Dellosso, foram informados por populares que estava ocorrendo um roubo contra as duas vtimas. No momento em que chegaram ao local do crime, junto linha frrea que por ali passa, avistaram TIAGO em luta corporal com a vtima Paloma, sendo que o indiciado, ao perceber a presena dos guardas, atirou os objetos roubados no Rio Sorocaba, sendo somente encontrado um pedao da gargantilha que foi arrancada do pescoo de Paloma. TIAGO, ao fugir dos guardas municipais, dirigiu-se at a Rua Henrique Dias, ali nas proximidades, onde, uma vez alcanados pelos mesmos, resistiu e entrou em luta corporal com o GM Alexsandro, sendo, em seguida, dominado e algemado. Aps ser formalmente indiciado com o prenome de Salomo, o indiciado foi mandado para o Centro de Deteno Provisria da Comarca, onde foi reconhecido, e assim, revelada a sua verdadeira identidade, TIAGO AMARO ORTIZ, a qual omitiu, usando o nome de seu irmo. (...) Tem-se entendido, pois, que opor-se, mediante violncia, execuo de ato legal desses agentes configura o delito previsto no art. 329 do Cdigo Penal, tanto quanto oposio aos atos de policiais militares, de investigadores de polcia, de carcereiros, etc.(...) E: "O guarda municipal detm autoridade para efetuar prises, consistindo a oposio, exercida mediante violncia ou grave ameaa, sua atuao legtima, o crime de resistncia" (TACRIM-SP AC - Rei. Ricardo Andreucci - JUTACRIM 82/427). Apelao Criminal, No. 01164551.3/4-0000-000, da Comarca de Sorocaba Trata-se de apelao criminal, interposta por Paulo Remizio Luiz contra a r. deciso de fls. 412/419, cujo relatrio se adota, acrescentando-se que ao julgar procedente a ao penal, condenou o ru s penas de 07 (sete) anos e 04 (quatro) meses de recluso, em regime inicial fechado, e, ao pagamento de 17 (dezessete) diasmulta, com o valor unitrio no mnimo legal, como incurso no art. 157, 2, I e II, do Cdigo Penal. (...) O Guarda Municipal Antnio Marcos de Carvalho Mariano Machado, a fls. 355/357, elencou: "(...) o Monza cruzou a rua em alta velocidade e passamos a acompanh-lo distncia, tendo em vista o perigo populao e uma camionete deu sinal de luz indicando que os indivduos estariam armados...; (...) o Monza colidiu com um poste e no momento da coliso esse indivduo, o Paulo, ele desceu, estava dirigindo o veculo, olhou para a viatura e saiu correndo". Perguntado se o ru Paulo no momento ali admitiu ter participado, respondeu: "Informalmente admitiu, disse que estava fazendo o transporte o "Cavalo". Perguntado se o comparsa Willian teria confirmado a participao de Paulo, respondeu: "Sim". Indagado se o reconhece, se ele mesmo, respondeu: "Sim, l na Delegacia deu nome de Plnio. Perguntado se as vtimas no reconheceram o Paulo porque ele ficou fo-

55

56
ra, respondeu: "E, pratica comum, fazem o 'cavalo'". Verso corroborada pelo Guarda Municipal Maurcio Ferreira, ouvido a fls. 358/360. Apelao Criminal, No. 01084185.3/0-0000-000, da Comarca de Sorocaba (...) Infere-se dos autos que o apelante - em 28/9/05 - por volta de 02h00min, na Rua Leopoldo Machado, Vila Amlia, Sorocaba, obrando em concurso com Paulo Roberto Soares de Oliveira (trnsito em julgado certificado a fls. 206) e mediante grave ameaa exercida com emprego de arma branca, subtraiu, para si, R$ 100,00, em moeda, de Pedro Morceli Neto.(...) 0 apelante - na esfera administrativa - confessou - sem rodeios a imputao, declarando que praticou o roubo em co-autoria com Paulo Roberto. Invadiram a residncia da vitima de madrugada e munidos de faco a subjugaram. O apelante permaneceu ao seu lado, enquanto o comparsa vasculhava o imvel com intento de descobrir valores. Entretanto, acabaram sendo presos ainda no interior da residncia por guardas municipais.(...) A grave ameaa perpetrada com emprego de faco apreendido restou demonstrada s escancaras. Apelao Criminal, No. 01047223.3/4-0000-000, da Comarca de Sorocaba Trata-se de apelao criminal, interposta por Willian Adalberto Henrique contra a r. deciso de fls. 369/375, cujo relatrio se adota, acrescentando-se que ao julgar parcialmente procedente a ao penal, condenou o ru pena de 05 (cinco) anos e 06 (seis) meses de recluso, em regime inicial fechado, e, ao pagamento de 13 (treze) dias-multa, com o valor unitrio no mnimo legal, como incurso no art 157, 2, I e II, do Cdigo Penal, e absolveu-o das imputaes remanescentes, com fundamento no art. 386, VI do Cdigo de Processo Penal.(...) Cuida-se de ao penal, onde a exordial refere que no dia 24 de novembro de 2.005, por volta das 9:15hs., na Alameda Celidnio do Monte, n 129, Jardim Magnlia, no estabelecimento comercial denominado "Mercado Magnlia", Comarca de Sorocaba-SP, Paulo Remizio Luis Willian Adalberto Henrique com outro indivduo conhecido como Grilo, agindo em concurso e com identidade de propsitos, subtraram, para eles, mediante grave ameaa exercida com o emprego de armas de fogo, contra Denise Mello Rosa e Anderson Amadeu Rosa, a quantia de R$ 1.200,00 em dinheiro e o auto rdio toca-fita, pertencente s vtimas.(...) O Guarda Municipal Antnio Marcos de Carvalho Mariano Machado, a fls. 325/327, elenca: "desceram dois, apontaram arma para a viatura... fui atrs do ru Willian, cerca de quase dois kilometros, prenderam ele com a arma; foi reconhecido pelas vtimas; citou um vulgo 'Grilo'; admitiu o assalto... reconheo(...)". Apelao Criminal n 880.683.3/5-00, da Comarca de Sorocaba. Francisco Jos Diniz da Rocha, guarda municipal, robusteceu a prova acusatria ao relatar que em patrulhamento de rotina, sem saber da ocorrncia do crime avistou "dois elementos correndo". No estabelecimento da vtima tomaram conhecimento do roubo e, em diligncia, lograram prender FLAVIO na posse de parte do dinheiro subtrado, de um revlver e do capuz (cf. fls. 76/77). Reviso Criminal n 360.261-3/8-00, da Comarca de Sorocaba. JEFERSON DE OLIVEIRA SOUZA, levado a julgamento do Tribunal do Jri da Comarca de Sorocaba, no Processo n 30/98, foi condenado a 06 anos de recluso e a 02 meses de deteno, fixado o regime prisional fechado, como incurso nos arts. 121, 2o, III; 14, II; e, 329, caput, ambos do Cdigo Penal, porque, em 24 de maro de 1998, a noite, a golpes de faca e com crueldade, tentou matar Rodrigo Fornel, no consumando o homicdio por circunstncias alheias sua vontade, opondo-se, aps, mediante violncia, execuo legal de sua priso pelo Guarda Municipal Haroldo Francisco Rodolfo (fls. 250/252).

56

57 Consoante noo cedida nos acrdos, vemos que os julgados do como certa a funo policial do Guarda Municipal com sua participao constante na defesa dos muncipes contra aes criminosas, que resultaram na priso dos autores. Portanto, no h como questionar a funo policial do Guarda Municipal e por conseqncia o risco de sua atividade, tendo como prova o resultado objetivo do trabalho desenvolvido pelos membros desta categoria que se traduz em um expressivo nmero de malfeitores presos, em decorrncia dos flagrantes atendidos por estes profissionais da rea de Segurana Pblica. Segue alguns fatos noticiados na imprensa em geral, que do conta dos embates e confrontos ocorridos com a Guarda Municipal e a marginalidade, inclusive tendo como resultado ferimentos e mortes dos Guardas Municipais:

Ataques polcia deixam 2 guardas baleados em SP 02 de Dezembro de 2003 - 13h15 Fonte: Portal Terra. http://www.onorte.com.br/noticias/?22325 Duas bases e trs viaturas da Guarda Civil Metropolitana foram alvo de ataques, na noite de ontem, nas cidades de So Paulo e Santo Andr. Dois policiais foram baleados nos ataques. De acordo com a Secretaria de Segurana Pblica (SSP), a base da Guarda Civil no bairro de Capela do Socorro, zona sul de So Paulo, foi alvejada por bandidos em uma moto. Um guarda de planto foi ferido na perna, mas no corre risco de perder a vida. J na cidade de Santo Andr, um posto comunitrio da Guarda e trs viaturas estacionadas foram alvos de disparos e um policial foi ferido de raspo. A polcia suspeita que o ataque base de Santo Andr seja uma represlia de marginais contra a ao policial na regio. Segundo a SSP, uma hora antes do ataque base comunitria, policiais militares envolveram-se na perseguio de um grupo de bandidos que roubava motos na regio. Na troca de tiros, a PM matou dois suspeitos e baleou outros dois, que foram presos. Para o Departamento de Investigaes sobre o Crime Organizado (DEIC), os ataques Guarda devem-se ao fato de que a corporao Metropolitana o grupo mais vulnervel da hierarquia policial. Na viso do DEIC, desde que as bases da polcia militar passaram a adotar medidas extras de segurana, as Guardas Metropolitana e Municipais ficaram mais expostas. Em muitos bairros da cidade, barricadas improvisadas com cones, fitas e cavaletes criam uma proteo extra para os postos policiais. Ataques a policiais deixam 30 mortos em SP 13 de Maio de 2006 - 14h07. Fonte: Terra Portal. (Fonte: http://noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI1002993-EI5030,00.html) At agora 30 pessoas foram mortas, entre elas 16 policiais, em 55 ataques a bases comunitrias da Polcia Militar e delegacias da Grande So Paulo desde a noite de sexta-feira, de acordo com o secretrio estadual de Segurana Pblica, Saulo de Castro Abreu Filho. A faco criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC) a

57

58
principal suspeita dos ataques. Em todo o Estado de So Paulo, tambm h rebelies em 21 presdios. Segundo o balano divulgado s 13h desta sexta-feira, entre os mortos esto 11 policiais militares, cinco policiais civis, trs guardas municipais (de cidades do interior), quatro agentes penitencirios, e dois cidados - uma pessoa no-identificada e a namorada de um policial. Segundo informaes da Secretaria de Segurana, pelo menos cinco bandidos foram mortos. Cinco pessoas ficaram feridas No total, foram atacadas 28 bases da Polcia Militar, 20 da Polcia Civil, quatro da Guarda Municipal, alm de trs ataques a rgos da administrao penitenciria. Oito lderes do PCC, considerados responsveis pela onda de violncia, foram transferidos para unidades prisionais no interior do Estado de So Paulo. O destino dos integrantes do PCC ainda mantido sob sigilo. De acordo com a rdio CBN, um novo ataque na cidade de Guarulhos teria vitimado mais um policial. Bandidos cercaram o agente no Jardim Adriana, na zona norte, e fugiram em motos e carros. Ataques Os ataques aconteceram principalmente nas zonas sul e leste da capital. Outras aes criminosas foram registradas nos municpios de Osasco, Mogi Mirim, Cubato e Guaruj. Pelo menos 20 ataques ocorreram horas depois da chegada de dez lderes da faco criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC) cidade. Entre eles est o homem tido como o lder da faco criminosa, Marcos Willians Herbas Camacho, o Marcola. Os detentos foram levados ao prdio do Departamento de Investigaes da Capital (DEIC). A Secretaria de Segurana Pblica planeja a chegada de mais cinco detentos. A medida foi tomada aps a descoberta de planos para realizar rebelies simultneas nos principais presdios do Estado. Os ataques comearam por volta das 21h desta sexta. Um policial civil foi morto no Itaim Bibi (zona sul). Tambm na zona sul da capital, um carcereiro foi morto a tiros quando saa da casa da namorada, na regio do 85 DP no Jardim Mirna. Na Capela do Socorro, um escrivo e um policial foram assassinados em duas aes diferentes. Na regio de Guaianases, na zona leste da cidade, um ataque matou outro policial civil. Em Jandira, na Grande So Paulo, dois guardas foram mortos aps serem atacados durante a patrulha, por volta das 22h30 de sexta. Tambm foram registrados ataques a carros da Guarda Civil Metropolitana em Barueri, Cotia e Itapevi. J o PM morto foi atacado enquanto realizava uma patrulha em Osasco, na regio metropolitana da capital. No fim da noite, dois bombeiros foram baleados nos arredores da estao da Luz, no centro da cidade. Um morreu, e o outro foi encaminhado ao Hospital das Clnicas. No litoral paulista, pelo menos dois ataques foram registrados. Em Cubato, uma carcereira e um agente penitencirio ficaram feridos aps o ataque a uma delegacia. Trs bandidos foram presos. No Guaruj, uma bomba foi detonada perto de outra delegacia, mas ningum ficou ferido. Em Mogi Mirim, homens armados abriram fogo contra uma base comunitria da Polcia Militar, mas nenhum oficial saiu ferido. No final do ano passado, trs bases da polcia tambm foram atacadas em So Paulo, em uma ao orientada pela faco criminosa PCC. A ao se repetiu em janeiro, quando a base da PM no Portal do Morumbi foi alvo de criminosos. NOTA OFICIAL DA PREFEITURA DE JANDIRA 13 de Maio de 2006 Fonte: Prefeitura de Jandira. Como amplamente noticiado pela mdia, confirmamos, com pesar, o falecimento dos guardas civis municipais Antnio Carlos de Andrade e Sidnei de Paiva Rosa. Os dois companheiros eram valorosos colaboradores da administrao, servindo populao de Jandira com muita dedicao e honestidade. Andrade prestava servios corporao desde 1998. E Paiva servia desde 2003. Ambos eram casados e a Prefeitura prestar s famlias todo o auxlio necessrio nesse momento difcil. Todas as atividades programadas para o sbado, 13 de maio, esto suspensas. Tambm o show em comemorao abertura do Centro de Referncia da Assistncia Social no bairro do Jardim Nossa Senhora de Ftima, local onde os guardas foram atacados, ser suspenso.O velrio dever acontecer no Teatro Municipal Luiz Gonzaga, sendo o sepultamento s 16h, no cemitrio Alpha Campus, em Jandira.

58

59
Onda de ataques deixa pelo menos 72 mortos em So Paulo 15 de maio de 2006 Fonte: Folha on line SO PAULO - So Paulo enfrentou mais uma madrugada de aes criminosas. J so cerca de 120 ataques com aproximadamente 72 mortos. O balano da Secretaria de Segurana Pblica (SSP) divulgado na noite deste domingo aponta entre os mortos 20 policiais militares, 5 policiais civis, trs guardas civis metropolitanos, oito agentes penitencirios, 2 cidados comuns e 17 suspeitos. Alm disso, 39 pessoas ficaram feridas. A SSP divulgou um balano na noite de domingo sobre as aes. Dos policiais mortos, 17 estavam em folga (12 militares e 5 civis). A polcia encontrou 97 armas e prendeu 82 suspeitos durante as investigaes dos ataques. Alm disso, 17 suspeitos foram mortos e seis ficaram feridos. Os ltimos trs supostos criminosos foram mortos esta noite. Existe a informao, ainda no confirmada, de que mais seis suspeitos foram mortos esta noite, elevando as vtimas a 61. "Hoje eu acredito que com esse arsenal de 75 armas, mais as outras 22, ns estamos virando o jogo ... No seremos acossados, estamos virando o jogo", afirmou a jornalistas o comandante-geral da PM, coronel Elizeu Eclair Teixeira Borges. A madrugada desta segunda foi marcada por ataques com bombas caseiras a diversos alvos em So Paulo. Os atentados incendirios mobilizaram o Corpo de bombeiros que combateu o fogo em inmeros pontos da capital, do interior e do litoral do Estado. Os atentados, que comearam na noite de sexta-feira, so atribudos ao Primeiro Comando da Capital (PCC), que tambm deflagrou rebelies em dezenas de presdios e Centros de Deteno Provisria (CDP) em todo Estado. (leia mais sobre as rebelies) A cpula da segurana pblica acredita que os ataques so uma resposta transferncia de 765 integrantes da faco para a recm-reformada penitenciria de Presidente Venceslau, no interior do Estado, na sexta-feira. Alguns lderes da faco tambm foram transferidos na sexta-feira para a sede do DEIC (Departamento de Investigaes sobre o Crime Organizado), em So Paulo. As transferncias teriam como objetivo desarticular a atuao do grupo dentro das penitencirias e os ataques seriam uma suposta retaliao, em resposta transferncia de integrantes do Primeiro Comando da Capital (PCC), entre eles o lder Marcos Willians Herbas Camacho, o Marcola, para So Paulo. Os presos teriam sido levados ao prdio do Departamento de Investigaes da Capital (DEIC), que devido aos atentados, conta com forte esquema de segurana nesta manh. Aes do fim de semana. Somente na madrugada de sbado para domingo, foram registrados 14 novos atentados em So Paulo. Em So Bernardo, na Grande So Paulo, os criminosos atacaram uma base comunitria da GCM. Em Itapecerica da Serra, uma base da Polcia Rodoviria Federal na rodovia Raposo Tavares foi alvejada por um grupo que passou em alta velocidade. Segundo informaes, os bandidos portavam armamento de grosso calibre, mas ningum ficou ferido. "Eles estavam em uma Mercedez e passaram atirando, mas ningum no posto ficou ferido", disse Reuters o policial rodovirio Joo Batista Mantovani. s 22 horas de sbado, o alvo foi a base da polcia rodoviria do quilmetro 44,5 da Raposo Tavares, j em Vargem Grande. O ataque foi promovido por homens que passaram em dois carros. Os tiros, de espingardas calibre 12 e pistolas 380, destruram uma viatura e arrebentaram a caixa de telefonia da base, que ficou sem comunicao. Durante a madrugada, os policiais de planto se comunicavam apenas por rdio. Os tiros, de pistola calibre 380, quebraram o vidro da entrada do local. Duas granadas de efeito moram foram tambm jogadas no ptio do frum, mas no explodiram. O Grupo de Aes Tticas Especiais (Gate) da PM foi acionado para recolher a bomba. Outra base da PRF foi atingida na rodovia Rgis Bittencourt. Os policiais rodovirios iniciaram perseguio e mataram trs criminosos. De acordo com a Rota, os criminosos morreram a caminho do pronto-socorro de Itapecerica da Serra depois de uma troca de tiros. Em So Jos do Rio Preto, foi registrado um ataque em um instituto agrcola penal que deixou mais um agente penitencirio em estado grave. De acordo com a rdio, os dois homens responsveis pelo ataque estavam em uma moto e foram mortos aps intensa troca de tiros com os policiais. Na capital, a casa de um investigador da polcia civil foi invadida. A famlia do policial foi atingida por disparos e est em estado grave no hospital. O investigador que tambm foi ferido no resistiu e faleceu no local.

59

60
Ainda no certo que este ataque tenha relao com a onda de violncia. O Frum Regional de Santana, na avenida Engenheiro Caetano lvares, Zona Norte, tambm foi alvo dos ataque nesta madrugada. Um grupo de criminosos disparou quatro tiros de pistola e lanou trs granadas contra o prdio. Houve perseguio e um dos bandidos foi baleado pela polcia. O criminoso no resistiu e morreu a caminho do hospital. O criminoso, ainda no identificado, foi morto numa travessa da avenida Mandaqui. O atentado ao frum aconteceu s 2h30. De acordo com testemunhas, quatro criminosos passaram num carro claro e dispararam pelo menos 10 vezes. Pouco depois, a equipe do sargento Deoclcio Onofre, do 18 Batalho, cruzou com um Fiesta branco, em alta velocidade. A perseguio iniciou-se na avenida Casa Verde e terminou na rua Josefina Gonalves. "L o criminoso que dirigia perdeu o controle e bateu. O outro desceu atirando e ns revidamos", afirmou o sargento. Antes de morrer, o criminoso foi levado para o pronto-socorro da Vila Nova Cachoeirinha. Com o acusado foi apreendido uma pistola calibre 380, com a inscrio "PCC" de um lado do cabo e "1533", o nmero da faco, do outro. No Fiesta, a polcia achou outra bomba de efeito moral, tambm com a inscrio "1533". O homem que dirigia o Fiesta conseguiu escapar. Segundo testemunhas, ele correu at a ponte do Limo, onde rendeu um taxista, roubou-lhe o carro e sumiu. No Parque Arariba, regio do Campo Limpo, Zona Sul, uma base da Guarda Civil Metropolitana foi metralhada s 19h40. A base, que estava em estado de alerta, tinha sete guardas de planto. Um deles, Valdemar Lopes Ferreira, 50 anos, estava fora da guarita e foi atingido na mo direita. O tiro varou a palma de Valdemar, que permanece internado no hospital municipal do bairro e deve perder os movimentos do dedo indicador. De acordo com a Guarda Civil Metropolitana, o atentado foi praticado por pelo menos quatro homens que passaram em duas motos. Os criminosos dispararam cerca de 20 vezes e, alm da base, atingiram tambm uma viatura. Armas do PCC em Caraguatatuba. A Polcia Ambiental de Caraguatatuba, litoral norte do Estado de So Paulo, localizou na manh de sbado 75 armas que estavam escondidas no leito de um rio, no bairro do Massaguauu. O arsenal pertenceria ao PCC. Todos os revlveres apreendidos, de calibres variados, apresentavam bom estado, perfeitas condies de uso e estavam com a numerao raspada. A polcia ambiental acredita que as armas seriam usadas para aes criminosas no Vale do Paraba e no Litoral Norte. Guarda morre durante tiroteio em frente a uma escola em So Paulo 14 de junho de 2006 Fonte: O globo. Uma guarda civil foi morta a tiros por volta das 19h de segunda-feira quando patrulhava em uma escola municipal localizada na rua Ailton Negro Fazzio, em Aricanduva (zona leste de So Paulo). Trs acusados foram presos. Segundo a GCM (Guarda Civil Metropolitana), um grupo de homens aproximou-se do local em que a vtima e um colega estavam e atirou contra eles. Os guardas revidaram. A vtima, identificada como Daniele Monteiro, 29, foi levada para o pronto-socorro do Hospital Municipal Jardim Iva, mas no resistiu aos ferimentos e morreu. Ao mesmo tempo, um homem que estava baleado tambm chegou unidade, acompanhado do irmo. Ambos foram presos. Outro homem que foi baleado e socorrido no prontosocorro do Hospital do Tatuap tambm foi preso. O caso foi registrado no 41 DP e ser investigado. Viva o Centro solidariza-se com GCM 05 de Dezembro de 2006 Fonte: Viva o Centro. http://www.vivaocentro.org.br/noticias/arquivo/051206_b_infonline.htm A Associao Viva o Centro, por intermdio de seu superintendente, Marco Antonio Ramos de Almeida, enviou nota de psames e solidariedade ao cel. PM Rubens Casado, comandante da Guarda Civil Metropolitana, e ao cel. PM Alberto Rodrigues, coordenador de Segurana Urbana do municpio, pela morte violenta do guarda civil metropolitano Fernando Gomes da Silva, baleado no auge da ju-

60

61
ventude em cumprimento do dever, sexta-feira, no Centro de So Paulo. Oito das Aes Locais coordenadas pela Associao fizeram, j no dia seguinte, um minuto de silncio em sua memria durante homenagem a homens pblicos cuja atuao tem sido exemplar no Centro. A Viva o Centro noticiou o fato solidarizando-se com a Corporao, na segunda-feira (4/12) no informe On Line, em seu site www.vivaocentro.org.br A segurana na rea central da cidade, como a Viva o Centro no se cansa de enfatizar, melhorou muito nos ltimos anos, por isso, como todos na cidade, lamenta o chocante episdio do tiroteio que vitimou o guarda Gomes da Silva, diz a nota enviada. GCM enfrentou ladres em banco e diz que reagiu porque seria morto 2 de maro de 2007 Fonte: Metrpole, por Marcelo Godoy A polcia descobriu a identidade e ouviu o depoimento do homem que se envolveu no tiroteio com o bando que invadiu, anteontem, a agncia do Ita da Avenida Ibirapuera. Trata-se de um guarda civil metropolitano (GCM). Ele contou ao delegado responsvel pelas investigaes, Rui Ferraz Fontes, que agiu em legtima defesa. O homem negou que estivesse trabalhando como segurana, apesar do terno e gravata pretos que usava ao entrar na agncia. Quatro vtimas e dois ladres ficaram baleados. Segundo o delegado, o guarda contou que havia ido ao banco para usar o caixa eletrnico. Ao entrar, viu que os caixas no estavam funcionando. Ao se voltar para sair, deu de cara com um dos ladres, que lhe disse: Entra, que as mquinas l dentro esto funcionando. o se virar, o bandido o agarrou e passou a revist-lo. Ele achou a arma do guarda, que se desvencilhou, correu e sacou. Comeou ento o tiroteio. No se deve colocar a vida das pessoas em risco, mas isso no significa que, se a sua vida estiver em risco, voc no possa se defender, afirmou Fontes, da Delegacia de Roubo a Banco. O depoimento do guarda foi confirmado pelo assaltante preso: Wellington Delan Ferreira Oliveira, de 30 anos. Ele foi preso num hospital. Oliveira foi o ladro que tentou dominar o guarda na agncia. O bandido, que sara da priso em 2005, onde esteve preso por roubo, acabou atingido por nove tiros disparados pelo guarda - este atirou dez vezes. A polcia vai apurar se o guarda fazia bico como segurana e se seguranas de um bingo em frente ao banco usaram suas armas. Guarda civil baleada na Zona Leste de SP 08 de maio de 2007 - 20h05 FONTE: G1.globo http://g1.globo.com/Noticias/SaoPaulo/0,,MUL33439-5605,00.html Uma guarda civil metropolitana foi baleada na manh desta tera-feira (8) na Zona Leste de So Paulo. Segundo a assessoria da GCM, por volta das 9h30, a guarda Janana Silva Ribeiro foi atingida por dois disparos nas proximidades da Inspetoria Regional do bairro de So Mateus. Quando ia estacionar o carro, ela foi abordada por um homem que anunciou um assalto e efetuou dois disparos. Uma das balas atingiu a coluna vertebral de Janana, na altura do pescoo. Ela foi socorrida e encaminhada para o Hospital Geral de So Mateus e, em seguida, transferida para o Hospital do Servidor Pblico Municipal. Ainda de acordo com a assessoria da GCM, Janana estava de folga nesta tera-feira. Ela corre o risco de ficar paraplgica. Roubo a nibus deixa um assaltante baleado e outro linchado 05 de setembro de 2007 - 04h58 FONTE: Estado Online - Andressa Zanandrea, do Jornal da Tarde http://www.estadao.com.br/geral/not_ger46723,0.htm SO PAULO - Dois homens tentaram assaltar um nibus na Vila Curu, na zona leste de So Paulo, na noite de tera-feira, 4, mas no contavam com a presena de um guarda civil metropolitano, que estava paisana. Um deles foi baleado pelo guarda e o outro acabou linchado por passageiros. Por volta das 22h30, o guarda

61

62
civil, de 46 anos, que pediu para no ser identificado, voltava para casa depois de um dia de trabalho. Ele foi at um ponto de nibus na Avenida Nordestina, em Lajeado, tambm na zona leste, para esperar um nibus para ir para casa. L, estavam outros dois homens, que entraram no mesmo carro que o guarda: um nibus da linha 263C-10 (Jardim Helena - Cohab 2). "Na hora, j desconfiei", disse. Os trs ficaram na parte da frente do nibus. Quando o veculo estava na Avenida Joo Batista Santiago, prximo Praa Me Preta, na Vila Curu, um dos assaltantes passou por baixo da catraca e ficou do lado de trs. O outro ficou na frente, com uma mochila, ao lado do guarda e do outro passageiro. "De repente, o criminoso que estava na frente sacou a arma, apontou para o cobrador e pediu o dinheiro, e depois pediu os pertences do passageiro e ficou com a arma apontada para ele. Virou para o lado e disse para eu tambm virar", contou o guarda, que estava com uma arma em punho, atrs de uma bolsa. O assaltante que estava na parte de trs do nibus foi at o cobrador e pegou o dinheiro das passagens. Quando ele ia comear a roubar os passageiros, o guarda agiu: anunciou que era policial e atirou contra o peito do criminoso, que foi internado em estado grave no pronto-socorro Jlio Tupi. "Essa foi a primeira vez que isso aconteceu", contou o guarda, que trabalha na corporao h 15 anos. Logo depois, ele apontou a arma para o outro assaltante, que tentou, sem sucesso, fugir pela porta de trs. Cerca de dez passageiros aproveitaram a confuso para linch-lo. Diego Aparecido Batista de Andrade, de 20 anos, foi levado ao 67 Distrito Policial, do Jardim Robru, onde foi autuado em flagrante. A polcia apreendeu a arma que estava com Ricardo da Silva Lima, de 23 anos. A dupla vai responder por tentativa de roubo e resistncia priso. Assaltos a nibus na regio so comuns, segundo o cobrador, de 40 anos, que tambm no quis se identificar. "Tem que estar preparado. Em cinco anos nesta linha, j foram uns 20 assaltos. J estou at habituado." Guarda civil baleado na cabea na Grande SP 25 de janeiro de 2009 - 12h56 FONTE: Fabiana Marchezi http://noticias.limao.com.br/geral/ger78823.shtm Um guarda civil metropolitano de 29 anos foi baleado na cabea por volta das 15h30 de sbado, aps intervir em uma briga de dois conhecidos dentro de um mercado na Estrada Itapecerica, no Jardim Independncia, em Embu das Artes, na Grande So Paulo. De acordo com a Secretaria de Segurana Pblica do Estado, uma testemunha contou que o guarda entrou em luta corporal com uma das pessoas que discutiam e acabou baleado na cabea. A vtima foi socorrida e encaminhada ao pronto-socorro do Jardim Vazame e depois transferida ao Hospital Geral de Pirajussara, em Taboo da Serra. A percia foi prejudicada porque o proprietrio do estabelecimento lavou o local. At as 12h30, a SSP no tinha informaes sobre o estado de sade do guarda. Trs guardas so baleados durante tentativa de roubo a banco na zona leste de SP 12 de maro de 2009 Fonte: Agencia Folha.- RACHEL AN http://www1.folha.uol.com.br/folha Trs agentes da GCM (Guarda Civil Metropolitana) foram baleados --um deles na cabea-- durante uma tentativa de assalto a uma agncia do banco Ita na Avenida Sapopemba, zona leste de So Paulo, na madrugada desta quinta-feira. De acordo com informaes da GCM, o caso ocorreu s 2h40 numa agncia bancria prxima Praa Torquato Plaza, no Jardim Grimaldi. Um motorista viu a ao criminosa e avisou os agentes de uma base comunitria da GCM que fica prxima ao local. Os agentes tentaram impedir, mas a quadrilha revidou e atirou contra viatura, atingindo os guardas. Foram efetuados mais de dez disparos. Os trs GCMs foram levados para o pronto-socorro do Jardim Iva. Um deles foi atingido na cabea e corre risco de morte. Os outros sofreram ferimentos nas pernas e no brao e foram medicados. Os criminosos fugiram, mas deixaram um carro no local. Ningum foi preso.

62

63
Ladres roubam armas de base da Guarda Civil em SP 16 de maro de 2009 Fonte: Folha Online http://www.camacarifatosefotos.com.br/cff_fatos.php?cod_fato=22335 Dois homens armados de pistolas automticas roubaram na manh de hoje armas e coletes prova de balas de uma base da Guarda Civil Metropolitana (GCM) na rua Vergueiro, na zona sul da capital. O assalto ocorreu s 6h da manh e a polcia j est fazendo o retrato falado dos assaltantes seguindo o relato dos policiais que estavam de planto na base, segundo o 6 Distrito Policial, no Cambuci.

As noticias citadas ilustram apenas alguns dos casos que consideramos de maior gravidade, para solidificarmos que os Guardas Municipais esto plenamente reconhecidos pela criminalidade como membros dos rgos de segurana pblica, pois para os criminosos/bandidos no h diferena da cor do uniforme/farda e/ou a denominao Guarda/Polcia para ele todos so agentes de segurana que esto de prontido para combat-los. O ento Presidente do Conselho Nacional das Guardas Municipais Sr. Gilson Menezes em Oficio n. 012/2008 enviado ao Poder Judicirio Associao Brasileira de Magistrados descreve sobre a controvrsia de a Guarda Municipal ter ou no Poder de Polcia.
A controvrsia existente na explanao das Guardas Municipais terem ou no poder de polcia pode ser resolvida ao citarmos um dos cones do direito administrativo brasileiro, Professor Hely Lopes Meirelles que em sua obra Direito Administrativo Brasileiro, 33 Edio, pginas de 129 a 147, especificamente na pgina 130, 1, 2 e 3 pargrafos descreve: Dentre os poderes administrativos figura, com especial destaque, o poder de polcia administrativas, que a Administrao Pblica exerce sobre todas as atividades e bens que afetam ou possam afetar a coletividade. Para esse policiamento h competncias exclusivas e concorrentes das trs esferas estatais, dada a descentralizao poltico administrativa decorrente do nosso sistema constitucional. Em princpio, tem competncia para policiar a entidade que dispe do poder de regular a matria. Assim, os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos a regulamentao e policiamento da Unio; os de interesse regional sujeitam-se s normas e polcia estadual, e os de interesse local subordinam-se aos regulamentos edilcios e ao policiamento administrativo municipal. Todavia, como certas atividades interessam simultaneamente s trs entidades estatais, pela sua extenso a todo territrio nacional (Vg; sade pblica; transito; transporte; etc.) o poder regular e de policiar se difunde entre todas as Administraes interessadas, provendo qual nos limites de sua competncia territorial. A regra, porm, a exclusividade do policiamento administrativo; a exceo a concorrncia desse policiamento. Em qualquer hiptese, a entidade que detm a competncia no pode demitir-se desse poder, que de natureza irrenuncivel.

63

64
Aps a cristalina exposio sobre o tema por parte do renomado professor, passaremos a dar ateno ao artigo 144 da Carta Magna que diz respeito to somente a Segurana Pblica e que se excetuando o pargrafo 8, todos os outros esto regulamentados. Com relao s Guardas Municipais possvel observar o fato de que o Constituinte atribuiu a tal instituio competncias restritivas se comparadas com as outras agencias de segurana. No entanto, esta circunstancia no as isentou de fazerem parte do captulo da segurana pblica, levando em considerao que no captulo referido s h meno a respeito das instituies policiais e suas competncias, o que sugere que embora sejam as Guardas Municipais instituies com competncias reduzidas, integram o sistema de segurana pblica brasileiro, pois todo aquele que faz parte do todo de forma originria, ao todo pertence.

5.4

GUARDA MUNICIPAL CATEGORIA DIFERENCIADA DE SERVIDOR PBLICO

A Guarda Municipal uma Instituio Bicentenria A Guarda Municipal um dos poucos rgos, seno o nico, de prestao de servio pblico municipal, que est inserida na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, passando tambm a serem inseridas na Constituio dos Estados, bem como, na Lei Orgnica dos Municpios. As Guardas Municipais mais antigas do Brasil e que esto em atividade at os dias atuais so a de RECIFE/PE, FEIRA DE SANTANA/BA de Fevereiro e Maro de 1893 respectivamente, e PIRACICABA/SP em 1903, e as mais recentes so de CARAPICUBA/SP e ITPOLIS/SP cuja formatura das primeiras turmas foi em Agosto e Outubro de 2011 respectivamente. Quando se escreve sobre a histria da Guarda Municipal, no pode deixar de mencionar uma das figuras mais respeitadas na comunidade da Guarda Municipal. BENEDITO ANTONIO APARECIDO DE MORAES, comandante Moraes um cone da Guarda Municipal brasileira. Moraes sempre foi um batalhador, aos 15 anos, ingressou na Guarda Mirim de Piracicaba/SP. Em 1972 iniciou sua jornada na Guarda Municipal daquela magnfica cidade, fez histria em toda a camada hierrquica, onde permaneceu por 25 anos.

64

65 Dr. Moraes, bacharel em Direito, comandou a Guarda Municipal de Rio das Pedras, Capivari e Porto Feliz, foi Presidente da Associao das Guardas Municipais do Estado de So Paulo - AGMESP, do Conselho Nacional das Guardas Municipais - CNGM desde infncia. Eterno Comandante Moraes um homem imprescindvel, incansvel em defesa da categoria, se as Guardas Municipais esto inseridas na Constituio da Republica Federativa do Brasil e vem galgando obstculos ao longo destes anos, isso fruto de toda uma vida de luta dedicada causa que abraou. Entre tantas outras Guardas Municipais, destaco a Guarda Civil Municipal de Barueri/SP como um exemplo de trabalho de excelncia. Barueri, cidade com 274.201 habitantes defronta-se com quase todos os mesmos problemas sociais de uma grande metrpole. Dentre as medidas efetivas adotadas para a rea de Segurana, a Prefeitura de Barueri criou sua prpria Guarda Municipal, por meio da Lei Complementar n. 20, de 6 de setembro de 1994. A corporao hoje uma das mais ativas e eficientes Guardas Municipais de todo o Estado de So Paulo e do Brasil. A Guarda Municipal de Barueri tem como misso zelar pelo bem estar dos muncipes e pela conservao do patrimnio pblico, 24 horas por dia. Atualmente possui um efetivo de 533 guardas (homens e mulheres) devidamente treinados. Possuem uma frota de 100 viaturas entre automveis, utilitrios, motocicletas. Efetivo por Grau de Instruo da Guarda Municipal de Barueri

Efetivo (Homens e Mulheres) 533

Ensino Mdio

Ensino Superior Completo

Ensino Superior Incompleto 32%

100%

21%

Fonte: SINDGUARDAS Barueri e Regio.

65

66 Em dezesseis anos de existncia com sua atuao em defesa do patrimnio pblico e de cooperao com os rgos de segurana na defesa da populao, nesse perodo a Guarda Municipal registrou o atendimento de aproximadamente 150.000 ocorrncias, dentre as quais se enumeram aes de auxilio ao pblico, socorro mdico, partos, etc. e as de cunho policial como apreenso de armas e drogas, prises em flagrantes (homicdios, furtos, roubos, trfico, etc.), captura de foragidos da justia. Com a efetiva atuao da Guarda Municipal no municpio de Barueri pblico e notrio que a populao Barueriense se sente mais segura, pois a mesma tem suprido a lacuna deixada pelos rgos de segurana pblica, com um trabalho eficaz vem reduzindo os ndices de criminalidade e violncia na cidade, estes resultados somente foram possveis de alcanar graas ao excelente trabalho realizado por aqueles que executam os procedimentos demandados pela equipe de comando, ou seja, os GUARDAS MUNICIPAIS, pois so estes que realizam o trabalho com afinco e dedicao, os resultados alcanados so reflexos do excelente trabalho realizado por aqueles que executam as ordens dadas e o planejamento. A Instituio Guarda Civil Municipal de Barueri uma das mais renomadas no Brasil este status no foi obtido apenas pelo o municpio de Barueri ter uma das maiores arrecadao do pas e possuir uma gesto administrativa competente e austera, foi conquistado pelo compromisso que estes brilhantes homens de AZUL MARINHO tm com a causa pblica, pois estes ao sarem do aconchego de seus lares, dos braos de seus familiares no sabem se iro voltar, pois colocam em risco suas vidas por outrem. No a instituio que os tornam valiosos e sim so eles que tornam a instituio valiosa. Desde a criao da Guarda Municipal de Barueri os indicies de ocorrncias criminais tem diminudo, com exceo do furto que tem oscilado pra cima e pra baixo ano a ano, as demais modalidades avaliadas tem cado, como podem observar nas estatsticas da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo. 66

67 Taxa de delito por 100 mil habitantes. Estatsticas do Municpio de Barueri/SP. Ano Homicdio Doloso Furto Roubo Furto e Roubo de Veculo

1999

60,77

671,55

646,23

609,26

2000

47,80

668,68

456,25

449,97

2001

42,80

733,66

442,77

409,17

2002

37,29

708,18

392,70

398,41

2003

43,89

843,72

517,73

412,91

2004

24,53

763,03

351,66

364,75

2005

19,62

767,14

414,76

397,89

2006

9,48

798,79

359,40

367,74

2007

8,06

735,85

382,76

274,34

2008

8,77

646,66

323,33

229,07

2009

8,51

800,47

433,75

325,22

2010

5,82

865,55

402,23

224,80

Fonte: http://www.ssp.sp.gov.br/estatistica/dados.aspx?id=65. Acesso em: 13 nov 2011.

Conforme pesquisa Retratos da Sociedade Brasileira: Segurana Pblica Outubro / 2011 da Confederao Nacional da Indstria CNI / Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e 67

68 Estatstica - IBOPE no que diz respeito eficincia das instituies pblicas responsveis direta ou indiretamente pela questo de segurana no pas, com exceo das Foras Armadas e da Polcia Federal, h um claro reconhecimento do trabalho das Guardas Municipais, pois as mesmas ocupam lugar de destaque comparado a Polcia Militar e Civil.

Fonte: PESQUISA CNI-IBOPE Retratos da Sociedade Brasileira: Segurana Pblica Outubro / 2011

Os municpios tambm tem responsabilidade pela segurana pblica, o pode fazlo atravs de Guarda Municipal, utilizando-se do poder de polcia administrativa delegado pelo municipio de acordo com os preceitos constitucionais, leis atinentes e demais normas infra-legal que versam sobre o assunto. A Guarda Municipal um dos poucos rgos, seno o nico, de prestao de servio pblico municipal, que est inserida na Constituio Federal, logo se trata de uma categoria diferenciada.

68

69 O Estatuto da Repblica (8, artigo 144) dispe que a Guarda Municipal destinada proteo de seus bens, servios e instalaes, com uma filosofia de policiamento comunitrio diurno e noturno, no entanto, tem efetuado em carter supletivo, a Segurana Pblica em geral, no que abrange a segurana dos muncipes. Presta apoio a Defesa Civil, ao Trnsito e realiza servios de Urgncia e Emergncia, alm cooperar com os demais rgos do poder pblico, exercendo inclusive o poder de polcia latu sensu. Atende ocorrncias de natureza policial estrito senso, como: Prises em Flagrante, Homicdio, Latrocnio, Roubo, Furto, Estupro, Seqestro, Desinteligncia, Agresso, entre outras, ou seja, tem efetuado uma funo de extrema relevncia, esta feita pe em risco a integridade fsica do agente, possuem peculiaridades e demandas especficas, ou seja, uma funo diferenciada, especial em conseqncia de condies de vida singular. A confirmao de que o Guarda Municipal um servidor diferenciado dos demais servidores da municipalidade, foi o reconhecimento de um importante rgo Tcnico, que a OAB Federal, que indeferiu o pedido de inscrio na OAB de integrante da Guarda Civil Metropolitana da cidade de So Paulo.
Deciso da OAB Federal sobre as Guardas Municipais CONSELHO FEDERAL DA OAB Pedido de inscrio definitiva Interessado: Carlos Alexandre Braga Sendo Guarda Civil Metropolitano o requerente pretende inscrever-se definitivamente na OAB, como advogado. Seu pedido deve ser indeferido com fundamento no artigo 28, inciso quinto, do Estatuto, consoante acertadamente se manifestou o ilustre conselheiro de folhas 14 t. Encartando farto material para convencimento busca enfraquecer a primeira manifestao, que lhe foi desfavorvel. Entretanto entendo que a postura adotada no Parecer 5679, bem como a informao 044/95, e os demais documentos, inclusive os brilhantes votos dos eminentes Desembargadores Poas Leito e Cunha Bueno, no alteram o quadro. O exerccio da advocacia incompatvel com os ocupantes de cargos ou funes vinculadas direta ou indiretamente a atividade policial de qualquer natureza.(g.n.) O Guarda Civil Metropolitano tem status de policial e desempenha atividade tpica, podendo executar policiamento ostensivo, preventivo, uniformizado e armado e mais, execuo de atividades de orientao, fiscalizao e controle de trfego e trnsito municipais(fls8) (g.n.). Desta forma sou pelo indeferimento do pedido de inscrio porque no vejo como possa ser possvel compatibilizar essa atividade com a advocacia.

69

70

o meu parecer Adamantina/ So Paulo, em 10 de julho de 1998 Sidnei Alzidio Pinto Conselheiro Efetivo da OAB/SP. Parecer mantido na ntegra pelo Conselho Federal da OAB. Fonte: Processo de inscrio definitiva como Advogado de Carlos Alexandre Braga.

Nesta linha de reconhecimento de categoria diferenciada, foi em 2008 o reconhecimento da profisso pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, com a incluso da categoria no Cdigo Brasileiro de Ocupaes, sendo o cdigo 5172-15, da famlia 5172 de funes policiais:
5172-15 - Guarda-civil municipal - Guarda-civil metropolitano. Atividades descritas no CBO para o GCM: Efetuar Prises em Flagrante; Prevenir Uso de Entorpecentes; Realizar Operaes de Combate ao Crime Em Geral; Transportar Vtimas de Acidentes; Prestar Segurana na Realizao de Eventos Pblicos; Escoltar autoridades; Promover Segurana nas Escolas e imediaes; Fazer Rondas Ostensivas em reas Determinadas; Deter Infratores para a Autoridade Competente; Abordar Pessoas com fundadas suspeitas; Etc... Formao e experincia aos GCM: Requer-se ensino mdio completo; Condies gerais de exerccio dos GCM: Trabalham em entidades pblicas de defesa, segurana e trnsito. Guardas-Civis municipais so estatutrios, organizam-se em equipe, sob superviso ocasional. Trabalham em ambiente fechado, a cu aberto ou em veculos, em horrios diurnos e noturnos, em revezamento de turno e em horrios irregulares. Esto sujeitos a trabalho sob presso, levando-os a situao de estresse. Permanecem em p por longos perodos. Podem ser expostos a materiais txicos e rudo intenso.

A presena dos Guardas Municipais de to relevncia que a Secretaria dos Transportes Metropolitanos do Estado de So Paulo isentou os Guardas Municipais do pagamento de passagem, pois a presena destes inspira maior segurana ao usurio.
Resoluo STM - 49, de 7-10-2009 Autoriza a Companhia Paulista de Trens Metropolitanos - CPTM, a isentar do pagamento de passagem os integrantes da Guarda Civil Metropolitana, quando uniformizados. O Secretrio de Estado dos Transportes Metropolitanos, com fundamento na Lei no. 7.450, de 16 de julho de 1991, regulamentada pelo Decreto n 49.752, de 04 de julho de 2005; Considerando que o estabelecido na resoluo SNM-150, de 8 de outubro de 1987, concede iseno tarifria aos integrantes da Guarda Civil Metropolitana, quando uniformizados, no sistema metrovirio;

70

71
Considerando que o estabelecido na resoluo SNM-33, de 28 de fevereiro de 1985, concede iseno tarifria aos integrantes da Guarda Civil Metropolitana, quando uniformizados, no servio metropolitano de transporte coletivo regular por nibus; Considerando que a presena de policiais fardados pode inspirar maior segurana aos usurios dos trens metropolitanos, resolve: Artigo 1. - Fica a Companhia Paulista de Trens Metropolitanos - CPTM, empresa vinculada a esta Pasta, autorizada a conceder, em suas linhas, iseno do pagamento de passagem aos integrantes, quando uniformizados, da Guarda Civil Metropolitana da Prefeitura de So Paulo, podendo, para esse fim, tomar as providncias necessrias. Artigo 2. Esta resoluo entrar em vigor na data de sua publicao. (Publicado Dirio Oficial do Estado de So, seo I, quinta feira, 8 de outubro de 2009).

Outro fato que realmente confirma a categoria como sendo diferenciada a deciso do Nobre e Ilustrssimo Presidente do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, Desembargador Roberto Vallim Bellocchi, quando da greve decretada em 25 de Agosto de 2009, pelo Sindicato dos Guardas Civis Metropolitanos, na busca de reposio salarial, proferiu pessoalmente sentena determinando o retorno imediato dos Guardas Civis Metropolitanos atividade, que fora tambm transcrito em Comunicado da Prefeitura do Municpio de So Paulo, publicado na pgina 01 do Dirio Oficial da Cidade de So Paulo do dia 01/09/09.
Poder Judicirio Tribunal de Justia do Estado de So Paulo Gabinete do Presidente Natureza: Dissdio Coletivo de Greve Processo n 183.372.0/3 Requerente: Municipalidade de So Paulo A Municipalidade de So Paulo ingressou com dissdio coletivo de greve, com pedido liminar, em face do Sindicato dos Guardas Civis Metropolitanos da Cidade de So Paulo e da Associao Paulista dos Integrantes e Funcionrios das Guardas Municipais, alegando, em sntese, o seguinte: a) em 25 de agosto de 2009, os Guardas Civis Metropolitanos do Municpio de So Paulo paralisaram suas atividades, com base em deciso tomada em Assemblia do Sindicato; (g.n.). b) a paralisao ilegal, causando transtornos populao de So Paulo, levando-se em conta o risco segurana pblica, pela prpria natureza das funes dos grevistas. (g.n.). Em face disso, solicita a tutela jurisdicional para declarar ilegal a greve, sem o acolhimento das pretenses dos reivindicantes, determinando-se se o imediato retorno ao trabalho. Inicialmente, cabe reconhecer a competncia desta Presidncia para conhecer do pedido, em carter cautelar, para, aps encaminhar o feito apreciao do C.rgo Especial. O E. Supremo Tribunal Federal j estabeleceu ser da competncia da Justia Comum apreciar as demandas de servidores pblicos, envolvendo matria jurdicoadministrativa.

71

72
No mesmo prisma, assentou competir Justia Comum apreciar as aes envolvendo a greve de servidores pblicos estatutrios, exatamente a situao abrangida pelos guardas civis metropolitanos. Preceitua o art. 678, I, da CLT competir ao Pleno do Tribunal Regional do Trabalho processar, conciliar e julgar originariamente os dissdios coletivos. Portanto, por analogia, pode-se sustentar caber ao rgo Especial do Tribunal de Justia de So Paulo apreciar os dissdios coletivos de servidores pblicos. ausncia de previso regimental para essa espcie de ao coletiva, caberia ao Presidente apreciar o pedido cautelar, at que se distribua o feito a um dos integrantes do C. rgo Especial. Afinal, nos termos do art. 682, V, da CLT, cumpre Presidncia do Tribunal Regional do Trabalho presidir as audincias de conciliao nos dissdios coletivos, antes do julgamento pela Corte. Fixada, por ora, a competncia deste Tribunal, deve-se analisar a viabilidade da concesso da medida liminar. Nesse prisma, merece particular considerao a deciso proferida pelo Pleno do C. STF (Reclamao n 6568-SP), referente greve dos policiais civis do Estado de So Paulo, onde se destaca o voto do relator, acompanhado por unanimidade, no sentido de ser vedado o direito de greve a servidores pblicos, mormente quando se trata de grupos armados.(g.n.) Ora, identicamente, os guardas civis metropolitanos zelam pela segurana do patrimnio do Municpio e portam arma de fogo, alm de auxiliar na segurana pblica de um modo geral. (g.n.) Sopesando-se os valores postos em jogo, luz do princpio da proporcionalidade, neste momento, devem prevalecer os apresentados pela Municipalidade de So Paulo. Ante o exposto, defiro o pedido liminar, determinando ao Sindicato dos Guardas Civis Metropolitanos da Cidade de So Paulo e Associao Paulista dos Integrantes e Funcionrios das Guardas Municipais que cessem, de imediato, a paralisao, sob pena de arcarem, cada entidade, com a multa diria de R$ 100.000,00 (cem mil reais). Int. So Paulo, 28 de Agosto de 2009. ROBERTO VALLIM BELLOCCHI - Presidente do Tribunal de Justia Fonte: www.tj.sp.gov.br e http://diariooficial.imprensaoficial.com.br/nav_v4/index.asp?c=1

Com o advento da Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003 - Estatuto do Desarmamento, o que antes era uma incgnita se o (a) Guarda Municipal que fazia parte do rol de agentes da segurana pblica, a partir desta lei no houve mais dvida. O Estatuto do Desarmamento regulamentou e concedeu o porte de arma de fogo as Guardas Municipais, contudo apenas para os municpios com mais de 50.000 habitantes, assim os municpios e os Guardas Municipais diretamente afetados manifestam-se judicialmente requerendo o porte da arma, via habeas corpus preventivo de molde a impedir-lhe a priso ou deteno dos integrantes das Guardas Municipais por porte ilegal, sendo concedidos 72

73 vrios salvos condutos autorizando o uso da arma em servio e fora dele. Cabe mencionar a fundamentao do Relator Roberto Midolla da 9 Cmara Criminal do Tribunal de Justia de So Paulo. No tem o menor cabimento deixar os bandidos armados e desarmados os guardas municipais, sem um meio eficaz de ajudarem a reprimir a criminalidade, pois est comprovado que prestam relevantes servios colaborando com as polcias civis e militares, O Estatuto do Desarmamento, o Decreto n 5.123 e a Instruo Normativa n 23, foi redigida pelo Ministrio da Justia a Portaria n 365 em 15 de agosto de 2006 disciplinaram funcionamento das Guardas Municipais e o porte de arma de fogo para os integrantes, assim houve a necessidade de celebrao entre as Superintendncias da Polcia Federal e as prefeituras, passando as Guardas Municipais a serem fiscalizadas pela Polcia Federal e pelo Comando do Exrcito. O Decreto n. 5123/2004, de 1 de julho de 2004, determinou a existncia de Ouvidoria, como rgo permanente, autnomo e independente, com competncia para fiscalizar, investigar, auditorar e propor polticas de qualificao das atividades desenvolvidas pelos integrantes das Guardas Municipais e determinou a criao de corregedoria prpria e autnoma, para a apurao de infraes disciplinares atribudas aos servidores integrantes do Quadro da Guarda Municipal. Qual outra instituio e/ou categoria profissional que para o efetivo funcionamento e exerccio da funo h a obrigatoriedade de ouvidoria e corregedoria? O Decreto n. 5123/04 tambm disps que nos cursos de formao dos profissionais da Guarda Municipal, os mesmos devero conter tcnicas de tiro defensivo e defesa pessoal e devero ser submetidos a estgio de qualificao profissional por, no mnimo, oitenta horas ao ano. O Decreto n. 5123/04, juntamente com a Instruo Normativa n. 023/2005DG/DPF, de 1 de Setembro de 2005, determina aos profissionais da Guarda Municipal que devero ser submetidos, a cada dois anos, a teste de capacidade psicolgica. Qual outro servi-

73

74 dor pblico municipal h obrigatoriedade de serem submetidos a cursos de qualificao profissional anualmente e a avaliao psicolgica a cada dois anos? A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia em cumprimento ao disposto no Programa de Segurana Pblica para o Brasil do Governo Federal, na legislao que regulamenta o Estatuto do Desarmamento, assim como na implantao e fortalecimento do SUSP Sistema nico de Segurana Pblica, elaborou com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD / Brasil a Matriz Curricular Nacional para a Formao das Guardas Municipais, a qual tem que ser seguida a risca nos cursos de formao. Tendo em vista as atribuies gerais do cargo de Guarda Municipal, o processo de seleo h peculiaridade que nem outro servidor pblico municipal tem a necessidade/obrigatoriedade de passar. Primeiramente em virtude das atribuies do cargo de Guarda Municipal no processo de seleo no reservada vaga para portador de deficincia, conforme disposto no artigo 38, inciso II, do Decreto Federal n 3.298/99. So condies para inscrio ao concurso de Guardas Municipais: a) Percentual de vagas para mulheres; b) Idade inicial e mxima; c) Altura mnima; d) Nvel Escolar; e) Possuir Carteira Nacional de Habilitao e fazer prova prtica; f) Gozar de boa sade fsica e mental; g) Submeter a teste de aptido fsica; h) Submeter investigao social; i) Submeter a curso de formao eliminatrio; j) etc... Alm deste rigoroso processo de seleo e da obrigatoriedade de Corregedoria e Ouvidoria, aplicam-se unicamente aos Guardas Municipais: a) A Hierarquia e Disciplina; b) Estatuto e/ou Regulamento Disciplinar prprio; 74

75 c) Cargo e Carreira Especfica; d) Dia da Guarda Municipal especfico; e) Uniformizados e Armados; f) Presta Sinais de Respeito (continncia); g) Percebem Adicionais e/ou Gratificao de Risco; h) Lurea de Mrito Pessoal; i) Equipamento de Proteo Individual; j) Labutam em Horrios Irregulares; l) Seguro de Vida; m) Formao Contnua; n) Bolsa Formao da SENASP; o) Trabalho ininterrupto; p) Aposentadoria Especial; q) Priso Especial; r) Submete-se a um Juramento; s) Entidades/Sindicato de Classe Especficos; t) etc... O Ministrio do Trabalho e Emprego por meio da Secretaria de Inspeo do Trabalho emitiu a Portaria n. 191, de 04 de Dezembro de 2006, a qual inclui a Norma Regulamentadora o colete prova de balas como Equipamento de Proteo Individual para proteo do tronco.
NR 6 Equipamento de Proteo Individual EPI ANEXO I - Lista de Equipamentos de Proteo Individual E - EPI para Proteo do Tronco E.2 - Colete prova de balas de uso permitido para vigilantes que trabalhem portando arma de fogo, para proteo do tronco contra riscos de origem mecnica.

Considerando que o Equipamento de Proteo Individual EPI todo dispositivo ou produto, de uso individual utilizado pelo trabalhador, destinado proteo de riscos suscetveis de ameaar a segurana e a sade no trabalho de fornecimento e uso obrigatrio. Qual o servidor pblico municipal que necessita e obrigado a usar este equipamento? Numa interpretao analogia extensiva "in bonam partem", pode-se aplicar aos atuais Guardas Civis Municipais o inciso XI, artigo 295 do Decreto-Lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941 que instituiu o Cdigo de Processo Penal PCC.
Art. 295. Sero recolhidos a quartis ou a priso especial, disposio da autoridade competente, quando sujeitos a priso antes de condenao definitiva: I; II; II; IV; V; VI; VII; VIII; IX; X; XI - os delegados de polcia e os guardas-civis dos Estados e Territrios, ativos e inativos.

75

76 O Nobre e Ilustrssimo Delegado Geral de Polcia do Departamento de Polcia Judiciria da Capital Paulista expediu uma portaria recomendando separao de Guardas Civis Municipais dos demais presos, quando recolhidos em Cadeia Pblicas, publicado no Dirio Oficial Poder Executivo de quinta-feira, 19 de junho de 2008 - Seo I So Paulo, 118 (112) 7.
Portaria do Delegado Geral, de 16-6-2008 Recomendao DGP-06, de 16/06/2008 Separao de guardas civis municipais dos demais presos, quando recolhidos em Cadeias Pblicas. O Delegado Geral de Polcia, Considerando a necessidade de se garantir a integridade fsica dos presos; Considerando que, enquanto no transferidos para a Secretaria da Administrao Penitenciria, os presos provisrios e os condenados permanecem em Unidades Policiais Civis; Considerando que as normas processuais penais admitem expressamente interpretao extensiva e aplicao analgica (art. 3o, CPP); Considerando, finalmente, os termos da solicitao oriunda da Apamagis Associao Paulista de Magistrados (Prot. DGPAD n 07036/08), Recomenda: I As autoridades policiais devero zelar para que os guardas civis municipais presos provisoriamente ou em virtude de condenao sejam mantidos em celas separadas dos presos comuns. II Caso no haja na rea da Unidade Policial condies para a separao referida no item anterior, a Autoridade Policial dever solicitar, observada a urgncia da medida, vaga em Cadeia Pblica que tenha condies de assegurar ao guarda civil preso o respeito sua integridade fsica. III Quando da transferncia de preso na condio prevista nesta Recomendao para Unidade da Secretaria da Administrao Penitenciria, a Autoridade Policial dever esclarecer a respeito de sua situao profissional. DEPARTAMENTO DE POLCIA JUDICIRIA DA CAPITAL

O Cdigo de Trnsito Brasileiro, o qual tambm da como atribuio do municpio o policiamento e fiscalizao do trnsito, o qual em muitos municpios mesmo com controvrsias, tal policiamento e fiscalizao so realizados por Guardas Municipais. A Lei n. 10.201/2001 que instituiu o Fundo Nacional de Segurana Pblica FNSP, em seu artigo 4, 3, inciso III menciona que tero acesso aos recursos do FNSP o municpio que mantenha Guarda Municipal ou realize aes de policiamento comunitrio. A Lei n. 11.530/2007 que instituiu o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI e suas alteraes e regulamentao, dispe da Bolsa-Formao que destinado qualificao profissional dos integrantes das Carreiras j existentes das pol76

77 cias militar e civil, do corpo de bombeiros, dos agentes penitencirios, dos agentes carcerrios e dos peritos, contribuindo com a valorizao desses profissionais e conseqente benefcio da sociedade brasileira, incluiu as Guardas Civis Municipais como beneficiadas reconhecendo-as com instituies de segurana pblica (artigo 8, 9). Congresso Nacional decretou e o Presidente da Repblica sancionou a Lei n. 12.066, de 29 de Outubro de 2009, a qual Instituiu o Dia Nacional da Guarda Municipal, a ser comemorado no Dia 10 de Outubro. Em 31 de Dezembro 2010 por meio da Portaria Interministerial n. 4.226, o Ministro de Estado da Justia e o Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, no uso das atribuies Estabeleceram Diretrizes sobre o Uso da Fora pelos Agentes de Segurana Pblica, a qual tambm se aplica aos Guardas Municipais. O Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de Maio de 1943 que aprova a Consolidao das Leis do Trabalho CLT diz que lcita a associao de categoria profissional diferenciada e a Nota Tcnica/CGRT/SRT/N 11/2006 enquadra as categorias diferenciadas.
Art. 511 - CLT. lcita a associao para fins de estudo, defesa e coordenao dos seus interesses econmicos ou profissionais de todos os que, como empregadores, empregados, agentes ou trabalhadores autnomos ou profissionais liberais exeram, respectivamente, a mesma atividade ou profisso ou atividades ou profisses similares ou conexas. 3 Categoria profissional diferenciada a que se forma dos empregados que exeram profisses ou funes diferenciadas por fora de estatuto profissional especial ou em conseqncia de condies de vida singulares. Pertencem a uma categoria diferenciada empregados que exercem funes de modo distinto dos demais trabalhadores, seja em razo de haver previso legal acerca da forma de execuo da atividade, ou seja, porque o exerccio dessas funes conduz existncia de condies de vida singulares, isto , especiais. NOTA TCNICA/CGRT/SRT/N 11/2006. ASSUNTO: Enquadramento de profissionais liberais e de categorias diferenciadas (resumo).

Alguns Guardas Municipais requereram via judicial o direito a aposentadoria especial contido no artigo 40, 4, incisos II e III, da Constituio Federal, e no artigo 126, incisos 2 e 3, da Constituio do Estado de So Paulo Egrgio Tribunal de Justia de So Paulo tem decido nesse sentido. 77

78
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo 0231479-18.2009.8.26.0000 Embargos de Declarao Relator(a): Artur Marques Comarca: So Paulo rgo julgador: rgo Especial Data do julgamento: 02/02/2011 Data de registro: 18/03/2011 Outros nmeros: 99409231479850001 Ementa: EMBARGOS DECLARATRIOS - EXCEPCIONAL NATUREZA INFRINGENCIAL - ADEQUAO DO JULGADO A RECENTES PRECEDENTES DO PRETRIO EXCELSO - IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DO REGIME ESPECIAL DE APOSENTADORIA (LEI 8213/91) CONJUNTAMENTE COM O CRITRIO BALIZADO NA LEI COMPLEMENTAR 51/85 - EMBARGOS PARCIALMENTE ACOLHIDOS. "Acolhem-se os embargos com excepcional carter infringente para o fim de garantir a todos os Guardas Civis Metropolitanos do Municpio de So Paulo o direito a aposentado especial, mediante aplicao do art. 57, da Lei 8213/91, at que sobrevenha edio de norma municipal regulamentadora". MANDADO DE INJUNO - SERVIDOR PUBLICO MUNICIPAL - GUARDA CIVIL METROPOLITANO - DIREITO APOSENTADORIA ESPECIAL - PREVISO CONSTITUCIONAL - MISSO LONGEVA E INJUSTIFICADA DO PREFEITO MUNICIPAL EM PROPOR PROJETO DE LEI REGULAMENTANDO A NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA LIMITADA ORDEM CONCEDIDA COM EFEITO "ERGA OMNES". A Lei Orgnica do Municpio de So Paulo prev a aplicao do disposto no artigo 40, da Constituio Federal, desde o ano de 2001, quando editada a Emenda n 24. Destarte, seja porque o direito a aposentadoria especial j existia desde a Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98, seja porque a condio de risco como fatos de diferenciao foi encampado automaticamente com a supervenincia da Emenda Constitucional n 47, de 07.07.05, teve o chefe do executivo municipal tempo suficiente para implementar a necessria regulamentao. Nesse caso, reconhecida a mora do legislador municipal, tem-se que a posio concretista geral, em casos envolvendo interesses multitudinrios, a melhor soluo a ser adotada pelo Poder Judicirio. A uma, porque os efeitos erga omnes advindos do Mandado de Injuno no ofendem a tripartio dos poderes em razo de sua natureza precria, isto , subsistem at que o legislador implemente a regulamentao necessria e, a duas, porque, uma vez reconhecido o direito sobre o qual versa a injuno, no faz sentido remeter todos os servidores que venham a se encontrar na mesma condio para a via judicial. (Manlnj 994.09.231479-8, rei. Des. Artur Marques, vot. Unnime). Tribunal de Justia do Estado de So Paulo Embargos de Declarao n 994.09.231479-8/50001 (187.233-0/9-00) Embargante(s): PREFEITO DO MUNICPIO DE SO PAULO Embargado(s): REVILSON JOS LAUDINO e OUTROS EMENTA: EMBARGOS DECLARATRIOS - EXCEPCIONAL NATUREZA INFRINGENCIAL - ADEQUAO DO JULGADO A RECENTES PRECEDENTES DO PRETRIO EXCELSO - IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DO REGIME ESPECIAL DE APOSENTADORIA (LEI 8213/91) CONJUNTAMENTE COM O CRITRIO BALIZADO NA LEI COMPLEMENTAR 51/85 - EMBARGOS PARCIALMENTE ACOLHIDOS. "Acolhem-se os embargos com excepcional carter infringente para o fim de garantir a todos os Guardas Civis Metropolitanos do Municpio de So Paulo o direito a aposentadoria especial, mediante aplicao do art. 57, da Lei 8213/91, at que sobrevenha edio de norma municipal regulamentadora".

78

79
Sentena/Deciso sobre Mandado de Injuno DECISO: Registro, preliminarmente, que o Supremo Tribunal Federal, apreciando questo de ordem suscitada, em sesso plenria, no MI 795/DF, Rel. Min. CRMEN LCIA, reconheceu assistir, ao Relator da causa, competncia para julgar, monocraticamente, em carter definitivo, os mandados de injuno que objetivem garantir, ao impetrante, o direito aposentadoria especial a que se refere o art. 40, 4, da Constituio da Repblica. O caso em exame ajusta-se aos pressupostos, que, estabelecidos na questo de ordem ora referida, legitimam a atuao monocrtica do Relator da causa, razo pela qual passo a analisar, singularmente, a presente impetrao injuncional. Trata-se de mandado de injuno que objetiva a colmatao de alegada omisso estatal no adimplemento de prestao legislativa determinada no art. 40, 4, da Constituio da Repblica. A parte ora impetrante enfatiza o carter lesivo da omisso imputada ao Senhor Presidente da Repblica, assinalando que a lacuna normativa existente, passvel de integrao mediante edio da faltante lei complementar, tem inviabilizado o seu acesso ao benefcio da aposentadoria especial. Sendo esse o contexto, cabe verificar se se revela admissvel, ou no, na espcie, o remdio constitucional do mandado de injuno. Como se sabe, o writ injuncional tem por funo processual especfica viabilizar o exerccio de direitos, liberdades e prerrogativas diretamente outorgados pela prpria Constituio da Repblica, em ordem a impedir que a inrcia do legislador comum frustre a eficcia de situaes subjetivas de vantagem reconhecidas pelo texto constitucional. Na realidade, o retardamento abusivo na regulamentao legislativa do texto constitucional qualifica-se - presente o contexto temporal em causa - como requisito autorizador do ajuizamento da ao de mandado de injuno (RTJ 158/375, Rel. p/ o acrdo Min. SEPLVEDA PERTENCE), pois, sem que se configure esse estado de mora legislativa caracterizado pela superao excessiva de prazo razovel -, no haver como reconhecer-se ocorrente, na espcie, o prprio interesse de agir em sede injuncional, como esta Suprema Corte tem advertido em sucessivas decises: MANDADO DE INJUNO. (...). PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS DO MANDADO DE INJUNO (RTJ 131/963 RTJ 186/2021). DIREITO SUBJETIVO LEGISLAO/DEVER ESTATAL DE LEGISLAR (RTJ 183/818-819). NECESSIDADE DE OCORRNCIA DE MORA LEGISLATIVA (RTJ 180/442). CRITRIO DE CONFIGURAO DO ESTADO DE INRCIA LEGIFERANTE: SUPERAO EXCESSIVA DE PRAZO RAZOVEL (RTJ 158/375). (...). (MI 715/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, in Informativo/STF n 378, de 2005) Essa omisso inconstitucional, derivada do inaceitvel inadimplemento do dever estatal de emanar regramentos normativos - encargo jurdico que no foi cumprido na espcie -, encontra, neste writ injuncional, um poderoso fator de neutralizao da inrcia legiferante e da absteno normatizadora do Estado. O mandado de injuno, desse modo, deve traduzir significativa reao jurisdicional autorizada pela Carta Poltica, que, nesse writ processual, forjou o instrumento destinado a impedir o desprestgio da prpria Constituio, consideradas as graves conseqncias que decorrem do desrespeito ao texto da Lei Fundamental,

79

80
seja por ao do Estado, seja, como no caso, por omisso - e prolongada inrcia do Poder Pblico. Isso significa, portanto, que o mandado de injuno deve ser visto e qualificado como instrumento de concretizao das clusulas constitucionais frustradas, em sua eficcia, pela inaceitvel omisso do Poder Pblico, impedindo-se, desse modo, que se degrade, a Constituio, inadmissvel condio subalterna de um estatuto subordinado vontade ordinria do legislador comum. Na verdade, o mandado de injuno busca neutralizar as conseqncias lesivas decorrentes da ausncia de regulamentao normativa de preceitos constitucionais revestidos de eficcia limitada, cuja incidncia - necessria ao exerccio efetivo de determinados direitos neles diretamente fundados - depende, essencialmente, da interveno concretizadora do legislador. preciso ter presente, pois, que o direito legislao s pode ser invocado pelo interessado, quando tambm existir - simultaneamente imposta pelo prprio texto constitucional - a previso do dever estatal de emanar normas legais. Isso significa, portanto, que o direito individual atividade legislativa do Estado apenas se evidenciar naquelas estritas hipteses em que o desempenho da funo de legislar refletir, por efeito de exclusiva determinao constitucional, uma obrigao jurdica indeclinvel imposta ao Poder Pblico, consoante adverte o magistrio jurisprudencial desta Suprema Corte (MI 633/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.). Desse modo, e para que possa atuar a norma pertinente ao instituto do mandado de injuno, revela-se essencial que se estabelea a necessria correlao entre a imposio constitucional de legislar, de um lado, e o conseqente reconhecimento do direito pblico subjetivo legislao, de outro, de tal forma que, ausente a obrigao jurdico-constitucional de emanar provimentos legislativos, no se tornar possvel imputar comportamento moroso ao Estado, nem pretender acesso legtimo via injuncional (MI 463/MG, Rel. Min. CELSO DE MELLO MI 542/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO - MI 642/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO). O exame dos elementos constantes deste processo, no entanto, evidencia que existe, na espcie, o necessrio vnculo de causalidade entre o direito subjetivo legislao, invocado pela parte impetrante, e o dever do Poder Pblico de editar a lei complementar a que alude o art. 40, 4, da Carta da Repblica, em contexto que torna plenamente admissvel a utilizao do writ injuncional. Passo, desse modo, a analisar a pretenso injuncional em causa. Cumpre assinalar, nesse contexto, que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao apreciar ao injuncional em que tambm se pretendia a concesso de aposentadoria especial, no s reconheceu a mora do Presidente da Repblica (mora agendi) na apresentao de projeto de lei dispondo sobre a regulamentao do art. 40, 4, da Constituio, como, ainda, determinou a aplicao analgica do art. 57, 1, da Lei n 8.213/91, com o objetivo de colmatar a lacuna normativa existente: (...) APOSENTADORIA - TRABALHO EM CONDIES ESPECIAIS - PREJUZO SADE DO SERVIDOR - INEXISTNCIA DE LEI COMPLEMENTAR - ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL. Inexistente a disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral - artigo 57, 1, da Lei n 8.213/91. (MI 721/DF, Rel. Min. MARCO AURLIO, Pleno grifei) Registro, ainda, que esta Suprema Corte, em sucessivas decises, reafirmou essa orientao (MI 758/DF, Rel. Min. MARCO AURLIO MI 796/DF, Rel. Min. AYRES BRITTO - MI 809/SP, Rel. Min. CRMEN LCIA - MI 824/DF, Rel. Min. EROS GRAU MI 834/DF,

80

81
Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI MI 874/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO MI 912/DF, Rel. Min. CEZAR PELUSO MI 970/DF, Rel. Min. ELLEN GRACIE MI 1.001/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO MI 1.059/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), garantindo, em conseqncia, aos servidores pblicos que se enquadrem nas hipteses previstas nos incisos II e III do 4 do art. 40 da Constituio (exerccio de atividades de risco ou execuo de trabalhos em ambientes insalubres), o direito aposentadoria especial: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE INJUNO. SERVIDORA PBLICA. ATIVIDADES EXERCIDAS EM CONDIES DE RISCO OU INSALUBRES. APOSENTADORIA ESPECIAL. 4 DO ART. 40 DA CONSTITUIO FEDERAL. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR. MORA LEGISLATIVA. REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL. 1. Ante a prolongada mora legislativa, no tocante edio da lei complementar reclamada pela parte final do 4 do art. 40 da Magna Carta, impe-se ao caso a aplicao das normas correlatas previstas no art. 57 da Lei n 8.213/91, em sede de processo administrativo. 2. Precedente: MI 721, da relatoria do ministro Marco Aurlio. 3. Mandado de injuno deferido nesses termos. (MI 788/DF, Rel. Min. AYRES BRITTO - grifei) MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PBLICO. ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR A DISCIPLINAR A MATRIA. NECESSIDADE DE INTEGRAO LEGISLATIVA. 1. Servidor pblico. Investigador da polcia civil do Estado de So Paulo. Alegado exerccio de atividade sob condies de periculosidade e insalubridade. 2. Reconhecida a omisso legislativa em razo da ausncia de lei complementar a definir as condies para o implemento da aposentadoria especial. 3. Mandado de injuno conhecido e concedido para comunicar a mora autoridade competente e determinar a aplicao, no que couber, do art. 57 da Lei n. 8.213/91. (MI 795/DF, Rel. Min. CRMEN LCIA grifei) Vale referir, em face da pertinncia de que se reveste, fragmento da deciso que o eminente Ministro EROS GRAU proferiu no julgamento do MI 1.034/DF, de que foi Relator: 31. O Poder Judicirio, no mandado de injuno, produz norma. Interpreta o direito, na sua totalidade, para produzir a norma de deciso aplicvel omisso. inevitvel, porm, no caso, seja essa norma tomada como texto normativo que se incorpora ao ordenamento jurdico, a ser interpretado/aplicado. D-se, aqui, algo semelhante ao que se h de passar com a smula vinculante, que, editada, atuar como texto normativo a ser interpretado/aplicado. ....................................................... 34. A este Tribunal incumbir - permito-me repetir - se concedida a injuno, remover o obstculo decorrente da omisso, definindo a norma adequada regulao do caso concreto, norma enunciada como texto normativo, logo sujeito a interpretao pelo seu aplicador. 35. No caso, o impetrante solicita seja julgada procedente a ao e, declarada a omisso do Poder Legislativo, determinada a supresso da lacuna legislativa mediante a regulamentao do artigo 40, 4, da Constituio do Brasil, que dispe a propsito da aposentadoria especial de servidores pblicos. .......................................................

81

82
37. No mandado de injuno, o Poder Judicirio no define norma de deciso, mas enuncia a norma regulamentadora que faltava para, no caso, tornar vivel o exerccio do direito da impetrante, servidora pblica, aposentadoria especial. 38. Na Sesso do dia 15 de abril passado, seguindo a nova orientao jurisprudencial, o Tribunal julgou procedente pedido formulado no MI n. 795, Relatora a Ministra CRMEN LCIA, reconhecendo a mora legislativa. Decidiu-se no sentido de suprir a falta da norma regulamentadora disposta no artigo 40, 4, da Constituio do Brasil, aplicando-se hiptese, no que couber, o disposto no artigo 57 da Lei n. 8.213/91, atendidos os requisitos legais. Foram citados, no julgamento, nesse mesmo sentido, os seguintes precedentes: o MI n. 670, DJE de 31.10.08, o MI n. 708, DJE de 31.10.08; o MI n. 712, DJE de 31.10.08, e o MI n. 715, DJU de 4.3.05. (grifei) Cabe assinalar, de outro lado, que a douta Procuradoria Geral da Repblica, ao pronunciar-se pela parcial procedncia do pedido formulado no MI 1.001/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, reportou-se manifestao que ofereceu no MI 758/DF, Rel. Min. MARCO AURLIO, em cujo mbito foi suscitada controvrsia idntica ora veiculada nesta causa, formulando, ento, parecer assim ementado: MANDADO DE INJUNO. REGULAMENTAO DO ART. 40, 4, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. APOSENTADORIA ESPECIAL. SERVIDOR EXERCENTE DE ATIVIDADE INSALUBRE. EVOLUO JURISPRUDENCIAL. MI N 721. RECONHECIMENTO DA OMISSO LEGISLATIVA. SUPRIMENTO DA MORA COM A DETERMINAO DE APLICAO DO SISTEMA REVELADO PELO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL, PREVISTO NA LEI N 8.213/91, AT QUE SOBREVENHA A REGULAMENTAO PRETENDIDA. PARECER PELA PROCEDNCIA PARCIAL DO PEDIDO. (grifei) Cumpre ressaltar, finalmente, que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em diversos precedentes firmados sobre a matria (MI 1.115-ED/DF, Rel. Min. CRMEN LCIA MI 1.125-ED/DF, Rel. Min. CRMEN LCIA - MI 1.189AgR/DF, Rel. Min. CRMEN LCIA, v.g.), salientou que, efetivada a integrao normativa necessria ao exerccio de direito pendente de disciplinao normativa, exaure-se a funo jurdico-constitucional para a qual foi concebido (e institudo) o remdio constitucional do mandado de injuno, como se v de deciso consubstanciada em acrdo assim ementado: EMBARGOS DE DECLARAO NO MANDADO DE INJUNO. CONVERSO EM AGRAVO REGIMENTAL. APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PBLICO. ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. APLICAO DO ART. 57 DA LEI N. 8.213/1991. COMPETNCIA DA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA. 1. A autoridade administrativa responsvel pelo exame do pedido de aposentadoria competente para aferir, no caso concreto, o preenchimento de todos os requisitos para a aposentao previstos no ordenamento jurdico vigente. 2. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (MI 1.286-ED/DF, Rel. Min. CRMEN LCIA, Pleno grifei) Isso significa, portanto, que no cabe deferir, nesta sede injuncional, como reiteradamente acentuado por esta Suprema Corte (MI 1.312/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO - MI 1.316/DF, Rel. Min. ELLEN GRACIE MI 1.451/DF, Rel. Min. ELLEN GRACIE, v.g.), a especificao dos exatos critrios fticos e jurdicos que devero ser observados na anlise dos pedidos concretos de aposentadoria especi-

82

83
al, tarefa que caber, exclusivamente, autoridade administrativa competente ao se valer do que previsto no art. 57 da Lei 8.213/91 e nas demais normas de aposentao dos servidores pblicos (MI 1.277/DF, Rel. Min. ELLEN GRACIE - grifei). Sendo assim, em face das razes expostas e tendo em vista, ainda, os pareceres da douta Procuradoria Geral da Repblica (anteriormente referidos nesta deciso), concedo, em parte, a ordem injuncional, para, reconhecido o estado de mora legislativa, garantir, aos ora impetrantes, o direito de ter os seus pedidos administrativos de aposentadoria especial concretamente analisados pela autoridade administrativa competente, observado, para tanto, o que dispe o art. 57 da Lei n 8.213/91. 2. Defiro o pretendido benefcio de gratuidade, tendo em vista a afirmao feita pela parte impetrante, nos termos e para os fins a que se refere o art. 4 da Lei n 1.060/50, na redao dada pela Lei n 7.510/86, c/c o art. 21, XIX, do RISTF. Arquivem-se os presentes autos. Publique-se. Braslia, 10 de agosto de 2010. Ministro CELSO DE MELLO Relator

Diante do grande de volume de Mandado de Injuno por parte de servidores pblicos requerendo o direito aposentadoria especial, o Ministrio da Previdncia Social publicou a Instruo Normativa MPS/SPS n. 1, de 22 de Julho de 2010 - DOU de 27/07/2010, estabelecendo instrues para o reconhecimento do tempo de servio pblico exercido sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica pelos regimes prprios de previdncia social para fins de concesso de aposentadoria especial aos servidores pblicos amparados por mandado de injuno. A regra estende ao servidor pblico um benefcio j concedido aos trabalhadores das empresas privadas. A Instruo Normativa classifica a atividade de Guarda, Bombeiro e Investigadores como perigosa, estipulando o tempo de 25 anos para a aposentadoria. Destacamos o municpio de So Luis/MA que por meio da Lei n. 5.508, de 01 de Setembro de 2011, a qual Reorganiza a Secretaria Municipal de Segurana e Cidadania - SEMUSC, e d outras providencias, publicada no Dirio Oficial do Municpio de 02/09/2011, concedeu aos Guardas Municipais daquela cidade o direito a Aposentadoria Especial.
Art. 25. A aposentadoria dos guardas municipais ser de carter especial e obedecer aos seguintes critrios: I homem 30 anos de servio, sendo 20 anos de servio exclusivamente como guarda municipal; II mulher 25 anos de servio, sendo 15 anos de servio exclusivamente como guarda municipal;

83

84
1. O acmulo de Licena prmio no usufruda contar como tempo em dobro para efeito de aposentadoria. 2. Os servidores de que trata este artigo, que tenham cumprida as exigncias para aposentadoria especial, passaro a perceber seus proventos de aposentadoria correspondente ao da classe ou nvel imediatamente superior quela que vinha desempenhando.

5.5

SINDICATO DE SERVIDORES PBLICOS x SINDICATO DE GUARDAS MUNICIPAIS

Existe tambm a problemtica de Sindicatos de Servidores Pblicos X Sindicatos de Guardas Municipais/Categoria Diferenciada, onde sindicatos opositores e tambm algumas prefeituras defendem a tese de que no pode admitir no servio pblico que haja categoria diferenciada, pois so do mesmo regime jurdico, e que se deve levar em considerao a atividade preponderante e que impossvel a existncia de mais de um sindicato representando a mesma categoria na administrao pblica independente da funo exercida e do cargo ocupado, fazendo que assim exista um conflito de representao. O conflito aparente se resolve em vista da especializao. dizer, o sindicato dos servidores geral, enquanto que os de categoria diferenciada so aquelas que se forma dos servidores que exeram profisses ou funes diferenciadas por fora de estatuto profissional especial ou em conseqncia de condies de vida singular, neste caso podemos citar como exemplo os Professores, Mdicos, Policiais e os Guardas Municipais. No judicirio goiano existe o entendimento de que a (os) Guarda Municipal trata-se de categoria diferenciada como pode verificar, no acrdo abaixo transcrito.
Poder Judicirio Justia do Trabalho Tribunal Regional do Trabalho - 10 Regio Processo: 00620-2008-010-10-00-7-RO Acrdo do(a) Exmo(a) Desembargador(a) Federal do Trabalho BRAZ HENRIQUES DE OLIVEIRA

84

85

Ementa: "RECURSO DE REVISTA. AO DECLARATRIA DE DEFINIO DE BASE TERRITORIAL. PREEXISTNCIA DE SINDICATO GENRICO REPRESENTANDO A CATEGORIA DOS SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS. CRIAO DE SINDICATO ESPECFICO DOS PROFESSORES MUNICIPAIS. DESMEMBRAMENTO VLIDO. OBSERVNCIA DO PRINCPIO DA UNICIDADE SINDICAL. A preexistncia de sindicato que representa a categoria geral dos servidores pblicos de determinado municpio no impede a criao de sindicato especfico dos professores pblicos do mesmo municpio pois nosso ordenamento jurdico contempla a possibilidade de criao de sindicatos de categoria profissional diferenciada por desmembramento de categoria, inclusive. No se identifica violao do princpio constitucional da unicidade sindical (CF, art. 8, II), pois os professores integram categoria profissional diferenciada (CLT, art. 511, 3). Recurso de Revista a que se nega provimento." (RR- 373-2007-102-06- 00, Ac. 8 T., Rel. Min. Mrcio Eurico Vitral Amaro, DJ. 24.04.2009). Relatrio O Exmo. Juiz Substituto Claudinei da Silva Campos, em exerccio na MM 10 Vara do Trabalho de Braslia/DF, julgou improcedentes os pedidos da presente Ao Anulatria ajuizada pelo SINDIGOINIA SINDICATO DOS SERVIDORES DO MUNICPIO DE GOINIA em face da UNIO FEDERAL e SINDIGUARDA - SINDICATO DOS GUARDAS MUNICIPAIS DE GOINIA (fls. 339/351). O SINDICATO DOS SERVIDORES DO MUNICPIO DE GOINIA interpe recurso ordinrio, pretendendo a reforma da sentena, para que seja anulado o registro sindical concedido ao Recorrido, para deferir ao Recorrente a representatividade dos servidores investidos no cargo de Guardas Municipais da cidade de Goinia. Aponta violao dos arts. 511, da CLT, 8, II, 37, VI e 39,I, da CF. Contrarrazes da Unio (fls. 387/393). Contrarrazes do SINDIGUARDA (fls 395/404). O Ministrio Pblico do Trabalho manifestase, em parecer da lavra da Exma. Procuradora Daniela Costa Marques, pelo conhecimento e pelo no provimento do recurso (fls. 409/414). o relatrio. Voto ADMISSIBILIDADE Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo do recurso e das respectivas contrarazes. MRITO A pretenso inicial de anulao da Carta de Registro Sindical concedida ao SINDIGUARDA, ao fundamento de que este no detm representatividade e nem representa Categoria Profissional Diferenciada. A defesa da Unio sustenta a regularidade do registro do segundo Reclamado, uma vez que procedido de acordo com a Constituio Federal e com as normas infraconstitucionais pertinentes, tendo sido garantidos s partes a ampla defesa e o contraditrio, em regular processo administrativo. Aduz que "o Sindicato-autor apresentou a impugnao fora do prazo previsto, em 30/01/2000, ou seja, antes do incio do prazo concedido pela Portaria para apresentao de impugnaes" (fl. 235). O Segundo-Ru contesta a ao, aduzindo tese de resistncia ofertada pela Unio, que o Sindguarda representa categoria profissional diferenciada, nos termos do art. 511, 3, da CLT, donde seu registro sindical encontra guarida no art. 8, I, da CF e no dispositivo celetista citado. Da porque pretende a improcedncia da ao. O MM juzo de origem julgou improcedente a presente ao anulatria de registro sindical, adotando, em sntese, a seguinte compreenso: "O fato de o Sindicato-ru no ter filiados no o obsta de postular a representatividade da Categoria, pois a filiao uma deciso pessoal do trabalhador representado e deve ser exercida livremente pelo trabalhador. Ademais, entendimento assente no STF, ao interpretar o inciso III do art. 8 da CF, que o Sindicato detm ampla representatividade e pode postular direitos da Categoria, independente de filiao. Categoria Profissional no se confunde com regime jurdico. certo que no Municpio de Goinia, seus servidores esto sujeitos ao mesmo jurdico (art. 25 da Lei Orgnica do Municpio de Goinia), porm h no mbito do Servio Pblico Municipal daquela cidade diversas categorias profissionais, as quais se diferenciam, no s por ter condies de vida singulares, como ter regramento prprio previsto em Lei. ... Detentora, pois, de regime especial e diferenciado e condies de vida singulares, os Guardas Municipais de Goinia podem constituir Sindicatos para defender

85

86
seus interesses. Indeferem-se os pleitos." (fls. 341/351). (g.n.) Insurge-se o Recorrente, sustentando que os guardas municipais de Goinia so servidores pblicos regularmente investidos em cargos de provimento efetivo, por regime jurdico municipal, estatutrios, sujeitos s mesmas regras, subordinao e condies econmicas. Aduz, ainda, que no se pode admitir que haja categoria diferenciada dentro dos servidores pblicos. Da porque pretende a reforma da sentena, para que seja anulado o registro sindical concedido ao Recorrido, para deferir ao Recorrente a representatividade dos servidores investidos no cargo de Guardas Municipais da cidade de Goinia. Aponta violao dos arts. 511, da CLT, 8, II, 37, VI e 39, I, da CF. A Carta Magna estabeleceu a liberdade de associao profissional, reconhecendo os Sindicatos como entidades atravs das quais essa associao se efetiva. Alterou a legislao anterior na qual os Sindicatos necessitavam, para seu funcionamento, da autorizao estatal, consubstanciada na "carta sindical", mantendo unicamente a necessidade de registro perante o Ministrio do Trabalho com a finalidade de centralizao de informaes necessrias efetivao da garantia constitucional do princpio de unicidade sindical. Nesse aspecto tambm relevante observar que o desmembramento da categoria profissional sempre foi admitido, no havendo ofensa ao princpio da unicidade sindical nem nenhum outro bice dissociao da categoria em outra com caractersticas mais especficas. (g.n.) Neste sentido, a seguinte jurisprudncia do C. STJ, verbis: DIREITO SINDICAL. DESMEMBRAMENTO. LIBERDADE DE ASSOCIAO PROFISSIONAL E SINDICAL. RESPEITO BASE TERRITORIAL DESMEMBRADA. POSSIBILIDADE. DESNECESSIDADE DE AUTORIZAO DO "SINDICATO-ME". PRECEDENTES. 1."A Constituio Federal assegura a liberdade de associao profissional e sindical, desde que respeitada a base territorial. O princpio da unicidade sindical tem a finalidade de impedir que mais de um sindicato represente o mesmo grupo profissional; o desmembramento de profissionais de categorias associadas para formao de novo sindicato que melhor as represente e melhor atenda a seus interesses especficos, conseqncia da liberdade sindical, eliminando a interferncia do Estado sobre a convenincia ou oportunidade do desmembramento." (REsp n 251388/RJ, DJ de 25/11/2002, Rel. Min. Francisco Peanha Martins) 2. No atual momento do ordenamento jurdico brasileiro, h aprofundado prestgio autonomia sindical e se incentiva a constituio de entidades por categorias econmicas ou profissionais especficas. 3. No h direito a qualquer Federao de impedir o desligamento de seus quadros de uma determinada categoria especfica, visto que esta, por seus Sindicatos, possuem liberdade para assim proceder. 4. Inexiste, para tanto, necessidade de qualquer manifestao da assemblia geral do "Sindicato-me", em face da prevalncia do Princpio da Liberdade Sindical. 5. Vastido de precedentes desta Corte Superior. 6. Recurso no provido. (Resp. 591.385/SP, Ac. 1 Turma, Rel. Min. JOS DELGADO, DJ 22.03.2004) A atual Constituio alterou, dessa forma, o panorama da organizao sindical brasileira. Apesar de mantida a unicidade sindical (artigo 8, inciso II, da Magna Carta), a liberdade na organizao das entidades sindicais foi privilegiada. O artigo 8, inciso I, da Lei Maior disps que a fundao de sindicatos independe de autorizao do Estado, e que o Poder Pblico no pode intervir na organizao sindical. Nesse contexto, ao Ministrio do Trabalho no cabe mais o reconhecimento dos sindicatos, mediante a ultrapassada carta sindical, competindo-lhe, apenas, o registro dos sindicatos, para evitar que seja violada a unicidade sindical. A constituio de um sindicato culmina no registro no Ministrio do Trabalho (STF, MI 144, 3.8.92, Min. Pertence, RTJ 147/868), mas a ele no se resume, pois no um ato, mas um processo. Tem-se, assim, que a aquisio de personalidade jurdica pela entidade sindical d-se antes mesmo do seu registro no Ministrio do Trabalho, providncia que constitui mero ato cadastral, e como ocorre, in casu. Por outra face, a categoria profissional diferenciada aquela que rene o conjunto de empregados que exeram funes diferenciadas por fora de estatuto profissional especial ou em conseqncia de condies de vida singulares (art. 511, 3, da CLT). Foroso reconhecer que a definio da categoria profissional corresponde determinada categoria econmica, ou seja, a categoria econmica que define a categoria profissional correspondente, salvo em se tratando de categoria profissional diferenciada, porquanto esta se revela por um estatuto profissional especial ou por condi-

86

87
es de vida singulares, como j abordado. No caso concreto, comungo do entendimento da origem no sentido de que os guardas municipais de Goinia integram categoria profissional diferenciadas, pois detm regime especial (Lei Complementar 180/2008, fls. 217/218) e condies de vida singulares, com o que podem constituir Sindicato para defender seus direitos. Por fim, no tocante alegao de impossibilidade de se admitir categoria diferenciada no mbito do servio pblico, trago como razes de decidir os bem lanados fundamentos do Exmo. Ministro Mrcio Eurico Vitral Amaro, vazados em recente julgamento do Processo RR373/2007-102-06-00, nos seguintes termos: Cumpre perquirir, pois, se a categoria de servidores pblicos municipais seria nica a ponto de restringir a criao de sindicato representante de categorias profissionais diferenciadas, por desmembramento, sob pena de violao do princpio da unicidade sindical. Penso que no. Partindo da premissa de que tambm no setor pblico aplica-se a lgica da unicidade sindical, e, por conseguinte, da diviso em categorias profissionais, no vejo fundamento jurdico para, no caso concreto, que envolve categoria profissional diferenciada, restringir a liberdade sindical. De qualquer sorte, ainda inspirado na liberdade sindical, nada recomenda levar ao extremo o conceito de categoria profissional dos servidores pblicos, a exemplo do que j ocorre no mbito federal, em que o regime jurdico nico previsto na Lei n 8.112/90 no impede a edio de leis especficas para o Poder Judicirio e a criao de sindicato especfico para os servidores do Poder Judicirio. No se olvide, a propsito, que aos servidores pblicos civis garantiu-se o direito livre associao sindical (art. 39, VI, da Constituio Federal). Nesse sentido, a doutrina de Jos Carlos Arouca: Inexistindo um quadro de profisses ou mesmo de funes, no existem limitaes para a fundao de sindicato dos servidores, tudo dependendo, claro, da legitimidade democrtica que, no caso, emana da vontade livre dos interessados, ressalvado, claro, o regime unitrio para um mesmo segmento em uma base territorial. Da por que nada impede a existncia de um nico sindicato dos servidores pblicos em todo o pas, ou limitado aos servidores federais, ou sindicatos de mbito estadual, interestadual ou mesmo municipal. Enfim, possvel a livre formao de sindicatos, desde que resguardado o unitarismo e a rea mnima de um municpio. Significa dizer, tambm, que nada impede que os funcionrios do setor de sade ou do judicirio formem suas entidades de classe, especficas, e mesmo que os procuradores ou mdicos, ou ainda professores formem as suas. (AROUCA, Jos Carlos. Repensando o Sindicato. So Paulo, LTr, 1998) Nesse contexto, reveste-se de validade a fundao de sindicato por desmembramento de categoria, no setor pblico, o que ocorre se existe um sindicato preexistente que representa mais de uma atividade ou profisso e uma delas se destaca com o objetivo de constituir um sindicato especfico para aquela atividade ou profisso diferenciada. O Supremo Tribunal Federal j teve a oportunidade de endossar a ciso de categoria de servidores pblicos tendo em vista a distino de regimes jurdicos conforme se depreende da seguinte ementa: A existncia, na mesma base territorial, de entidades sindicais que representem estratos diversos da vasta categoria dos servidores pblicos funcionrios pblicos pertencentes Administrao direta, de um lado, e empregados pblicos vinculados a entidades paraestatais, de outro, cada qual com regime jurdico prprio no ofende o princpio da unicidade sindical. (RE 159.228, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-8-94, DJ de 27-10-94) (g.n..) Ademais, consoante autorizao da Smula 457 do STF ( o Tribunal Superior do Trabalho, conhecendo da revista, julgar a causa, aplicando o direito espcie ), no impressiona a circunstncia de que tais professores vinculem-se ao Municpio de Olinda (PE) pelo Regime Jurdico nico, pois, a demonstrar a especificidade da categoria o Municpio de Olinda promulgou a Lei n 5.484/2005 que disciplinou o Estatuto do Magistrio, cujo art. 1 prev que a presente lei estrutura, organiza e disciplina relaes de trabalho e a situao jurdica do pessoal do Magistrio vinculado Administrao Municipal. (fls. 62) De outro lado, bem verdade que a ata de posse da diretoria do Sindicato dos Servidores Pblicos Municipais de Olinda (fls. 278/280), ora Recorrente, registra como presidente dessa organizao sindical a Senhora Severina Alves da Silva, que professora do Municpio de Olinda. Todavia, esse fato representa to-somente que existe a disputa de representatividade. Desse modo, a preexistncia de sindicato que representa a categoria geral dos ser-

87

88
vidores pblicos de determinado municpio no impede a criao de sindicato especfico dos professores pblicos do mesmo municpio, pois nosso ordenamento jurdico contempla a possibilidade de criao de sindicatos de categoria profissional diferenciada por desmembramento de categoria, inclusive. Logo, o Regional, ao decidir pela viabilidade jurdica da criao do Sindicato Recorrido, observou o princpio constitucional da unicidade sindical (CF, art. 8, II), pois os professores integram categoria profissional diferenciada (CLT, art. 511, 3). (RR- 373-2007-10206-00, Ac. 8 T., Rel. Min. Mrcio Eurico Vitral Amaro, DJ. 24.04.2009). No mesmo caminho, o tambm recente acrdo deste Regional, verbis: "Ementa: SINDICATO. CADASTRO NO MTE. SOBREPOSIO PARCIAL REPRESENTATIVA NA MESMA BASE TERRITORIAL. CATEGORIA ESPECFICA DETERMINADA POR LEI. VIOLAO AO PRINCPIO DA UNICIDADE SINDICAL. INEXISTNCIA. 1. A interferncia estatal na liberdade de organizao sindical se restringe em velar pela observncia da unicidade sindical, o que implica a vedao de sobreposio, na mesma base territorial, de organizao sindical do mesmo grau. O princpio da unicidade, contudo, no se assimila exigncia de apenas um sindicato representativo da categoria, mas que apenas um sindicato tenha legtima representao de uma categoria na mesma base territorial. Tal princpio, portanto, mitigado na ocorrncia de "dissociao de categorias eclticas, similares ou conexas, para a formao de entidade com representao de categoria mais especfica" (Portaria n 186/2008 MTE). 2. Hiptese em que a nova entidade pretende representar categoria especfica, criada e reconhecida por lei para compor o quadro administrativo do Departamento da Polcia Federal, que, at ento, se achava englobada pela categoria dos servidores da polcia federal. Vedado o Juzo de convenincia pelo rgo registrador (precedentes do STJ e do STF)." (Ro 00264-2008-003-10-00-3, Ac. 1 T., Rel. Des. Andr R. P. V. Damasceno, DJ 27.02.2009) Diante dessa realidade, diviso ser legtima a concesso do registro sindical ao SINDICATO DOS GUARDAS MUNICIPAIS DE GOINIA, razo porque nego provimento ao recurso, restando inclumes os dispositivos legais e constitucionais invocados no recurso. (g.n.) CONCLUSO Pelo exposto, conheo do recurso, rejeito a preliminar arguida e, no mrito, nego-lhe provimento, nos termos da fundamentao. Acrdo Por tais fundamentos, ACORDAM os Desembargadores da Egrgia Terceira Turma do Tribunal Regional do Trabalho da Dcima Regio, em sesso realizada na data e nos termos da respectiva certido de julgamento: aprovar o relatrio, conhecer do recurso, rejeitar a preliminar arguida e, no mrito, negar-lhe provimento, nos termos da fundamentao. Certido(es) rgo Julgador: 3 Turma 17 Sesso Ordinria do dia 19/05/2009 Presidente: Desembargador BRAZ HENRIQUES DE OLIVEIRA Relator: Desembargador BRAZ HENRIQUES DE OLIVEIRA Composio: Desembargadora MRCIA MAZONI CRCIO RIBEIRO Presente NORMAL Juiz GRIJALBO FERNANDES COUTINHO Presente CONVOCADO Juiz PAULO HENRIQUE BLAIR Presente CONVOCADO Desembargadora HELOISA PINTO MARQUES Ausente LICENA MDICA por unanimidade aprovar o relatrio, conhecer do recurso, rejeitar a preliminar arguida e, no mrito, negar-lhe provimento, nos termos do voto do Des. Relator. Ementa aprovada.

O rgo competente que expede a certido do reconhecimento das entidades sindicais o Ministrio do Trabalho.
Artigo 520 da CLT - Reconhecida como sindicato a associao profissional, ser-lhe expedida carta de reconhecimento, assinada pelo Ministro do Trabalho, na qual

88

89
ser especificada a representao econmica ou profissional, conferida e mencionada base territorial outorgada.

No Brasil existem 19 sindicatos de Guardas Municipais, devidamente reconhecidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, sendo distribudos da seguinte maneira: 04 - So Paulo, 03 - Rio de Janeiro, 02 - Esprito Santo, 02 Maranho, 02 Cear, 01 Alagoas, 01 Gois, 01 - Mato Grosso do Sul, 01 Roraima, 01 Sergipe e 01 - Tocantins. Alm destes sindicatos que o MTE expediu a certido reconhecendo-os como entidades sindicais, existem muitos outros devidamente fundados em busca deste reconhecimento. No tocante ao principio da unicidade sindical, que trata o inciso II, artigo 8 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, veda criao mais de uma organizao sindical, da mesma base territorial.
Artigo 8, inciso II, CF - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; "At que lei venha a dispor a respeito, cabe ao Ministrio do Trabalho proceder ao registro das entidades sindicais e zelar pela observncia do princpio da unicidade." (SM. 677) Direito sindical. Entidades sindicais constitudas numa mesma base territorial. Conflito acertadamente resolvido pelo acrdo com base no princpio da anterioridade. Precedentes do STF. (RE 209.993, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 22/10/99). "Havendo identidade entre categoria de trabalhadores representados pelo autor e pelo ru e sendo idnticas tambm s bases territoriais de atuao de um e de outro sindicato, deve prevalecer o primeiro deles, dada a sua constituio anterior." (RE 199.142, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 14/12/01). pacfica a jurisprudncia deste nosso Tribunal no sentido de que no implica ofensa ao princpio da unidade sindical a criao de novo sindicato, por desdobramento de sindicato preexistente, para representao de categoria profissional especfica, desde que respeitados os requisitos impostos pela legislao trabalhista e atendida a abrangncia territorial mnima estabelecida pela CF. (AI 609.989-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 30-8-2011, Segunda Turma, DJE de 17-102011.) Vide: RE 202.097, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16-5-2000, Primeira Turma, DJ de 4-8-2000; RMS 21.305, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-10-1991, Plenrio, DJ de 29-11-1991.

Cabe mencionar a existncia algumas entidades de classe que se destacam a nvel nacional em defesa da dos Guardas Municipais: Associao das Guardas Municipais do Esta89

90 do de So Paulo AGMESP; Unio Nacional das Guardas Municipais UNGCM; Associao Brasileira dos Guardas Municipais ABRAGUARDAS; Conselho Nacional das Guardas Municipais CNGM.

5.6

ATUAO DA GUARDA MUNICIPAL

A violncia no Brasil e, em especial, a criminalidade violenta, cresceu assustadoramente nos ltimos anos, chegando a nveis inaceitveis. Com medo da violncia urbana e no confiando nas instituies do poder pblico encarregadas na implementao e execuo das polticas de segurana, percebe-se uma evidente diminuio da coeso social, o que implica, entre outros problemas, na diminuio do acesso dos cidados aos espaos pblicos; Diante desta crescente onda de violncia e criminalidade, a exclusividade dos estados na formulao e execuo de polticas de segurana pblica passou a serem discutidos entre Juristas, Gestores de Polticas Pblicas, Pesquisadores, Organizaes No Governamentais, Instituies Policiais, e at mesmo Organismos Internacionais, reforou-se a idia de que o municpio, como unidade federativa mais prxima do cidado, pode e deve atuar na gesto local dos problemas de violncia e criminalidade. A insegurana chegou a tal ponto que os prefeitos no tm mais como fugir do problema. No basta que sejam sensveis, que busquem recursos, que debatam o problema. Nada disto conta se no colocarem a mo na massa, assim comearam a criar as Guardas Municipais. No dizer do eminente Juiz Dr. Antnio Jeov da Silva Santos: o municpio quando cria sua guarda, o faz, porque est vivenciando um momento de estado de necessidade (Ventris, 2010). 90

91 Desde ento, as Guardas Municipais vm se fortalecendo e se constituindo em um importante ator no sistema de segurana pblica no pas. As Guardas Municipais se organizaram e iniciaram o debate sobre a ampliao de seu poder de polcia. O Governo Federal tem investido em formao e recursos para equipar e formar as Guardas Municipais, tendo, inclusive, elaborado uma matriz curricular nacional. Congressos e encontros de associaes de Guardas Municipais se multiplicaram e passaram a ocorrer nos mbitos regional, estadual e nacional. Dr. Benedito A. A. de Moraes assim justifica o crescimento das Guardas Municipais:
A instituio Guarda Municipal cresceu, justamente para coibir uma lacuna deixada pelo Estado, atravs de sua Secretaria da Segurana Pblica, pois, a maioria dos municpios onde so constitudas, os prefeitos, cansados de pedir ao Governo Estadual um reforo policial, aumentando assim o efetivo, mais Delegados, mais investigadores, mais soldados e, no sendo atendidos, pressionados que eram (e ainda so) pela populao carente destes servios, fizeram (e ainda fazem) investimentos na criao e manuteno da Guarda Municipal, que desde seu nascedouro, sempre teve como objetivo a preveno, sendo que a pedido dos rgos de segurana do Estado, tambm tem colaborado no combate criminalidade.

Dr. Bismael B. Moraes afirma que a Constituio Federal no probe s Guardas Municipais o policiamento preventivo:
A Constituio da Repblica no probe que essas corporaes exeram atividades de policiamento preventivo no mbito dos Municpios. Do que se verifica, ponderando sobre a verdadeira justia, verifica-se que, somente por ilegal silenciosa interferncia corporativa, estrbica viso poltica ou deliberada cegueira administrativa, todas prejudiciais ao povo, que se ousar afirmar o contrrio. As Guardas Municipais no se acham impedidas pela Constituio Federal de, em carter excepcional e no interesse da coletividade local, exercerem patrulhamento municipal e realizarem a segurana dos muncipes, e, ainda, de prestarem auxlio s autoridades policiais. Afinal, a nossa Carta Magna, nascida de uma Assemblia Nacional Constituinte, atravs de um processo democrtico, no pode ser interpretada ao sabor de grupos ou corporaes, mas deve espelhar, no esprito do seu texto, a vontade do povo, como garantia do bem coletivo ou das aspiraes da sociedade.

Em suma, o municpio tem responsabilidade pela segurana pblica, o pode fazlo atravs de Guarda Municipal por expresso dispositivo constitucional que incluiu como orgo coadjuvante na segurana pblica. Assim, as Guardas Municipais tem a funo principal de proteger os bens, servios e instalaes, nos termos da lei, cuja funo de

91

92 extrema relevncia, podendo eventualmente colaborar na manuteno da ordem pblica e da incolumidade das pessoas, por meio do policiamento comunitrio e preventivo. Criadas num quadro de busca de alternativas e solues para problemas sociais crescentes, quase sempre ligados expanso da violncia e do crime, em seus diferentes formatos as Guardas Municipais representaram uma tentativa de inovao no quadro das polticas de segurana. As Guardas Municipais devem ter como origem uma idia mais moderna de polcia. No so e nem podem ter um carter militar, sua formao no deve ser de combatente, e sim comunitria, sua preocupao deve ser com a preveno e a defesa, no deve ser organizada sob a forma de Quartel, Companhia, Peloto, nem Soldado, Cabo, Sargento, Tenente, Capito, Major, Coronel e etc., ou seja, no devem ter como parmetro a histria das Polcias Militares, exceto para mostrar os contrastes e a necessidade de mudana e atualizao, sempre no interesse da cidadania. No que a Polcia Militar, no desenvolva um bom trabalho, ao contrrio a PM desenvolve um trabalho de relevncia a sociedade, mas as Guardas Municipais como um Novo e Moderno Modelo de Segurana Pblica, no podem ser um simulacro da Polcia Militar, pois se assim for, nunca ter uma identidade institucional. As Guardas Municipais devem absolver os conhecimentos tcnicos de anos de experincia das Polcias Militares, contudo devendo aplic-los com a metodologia de Polcia Cidad. Embora os considerados senhores da segurana pblica se neguem a admitir, as Guardas Municipais so o melhor modelo local de polcia aquela que de fato atende populao, contudo infelizmente por corporativismo, as Polcias Militares se negam a aceitar a idia das Guardas Municipais como uma fora policial, principalmente sob a alegao do despreparo profissional, do conflito de competncias e da inexistncia de uma justia municipal. Esse corporativismo prejudica a melhoria dos sistemas de segurana pblica.

92

93 As Guardas Municipais no est exclusivamente voltadas para a segurana pblica, conforme os moldes do Regime Militar, mas sim para atuao na rea de defesa social que corresponde a uma parcela significativa da prestao de servio comunidade de maneira extensiva, o qual abrange Segurana Pblica, Defesa Civil, Meio Ambiente, Fiscalizao de Trnsito, Assistncia Social entre outras aes do Poder Pblico. As atuaes das Guardas Municipais no Brasil apresentam resultados positivos junto sociedade local. Em virtude da sua atuao direta com a comunidade, as Guardas Municipais passam a conhecer as tipicidades dos bairros, a ponto de, em determinadas regies, onde a insegurana era premissa mxima, fazendo com que o cidado se sinta mais seguro. As Guardas Municipais, uma vez que se encontram prximas populao, buscam cada vez mais a integrao com os Conselhos de Segurana Comunitria e Associaes de Bairros. Realizando o policiamento comunitrio e preventivo. A filosofia da polcia comunitria atualmente apresenta-se como uma das aes mais eficazes para a reduo da criminalidade a mdio e longo prazo, fato comprovado por diversas experincias no exterior e tambm no Brasil e fato a Guarda Municipal a instituio mais preparada para realizar este trabalho, pois no esto contaminadas por muitos vcios que os rgos mais antigos j possuem, esto de mente aberta para o novo, para o que h de mais moderno em termos de segurana pblica com respeito aos direitos do cidado. Outra vantagem das Guardas Municipais a presena poltica e administrativa local, onde o prefeito conhece cada bairro em suas carncias, e a distncia na gesto das dificuldades so menores. Com isso atuando verdadeiramente a perfeitamente filosofia de policiamento comunitrio, pois os agentes de segurana municipal esto inseridos em todos os bairros do municpio. Quando afirmo que a Guarda Municipal a instituio mais preparada para realizar Policiamento Comunitrio devido formao de seus membros. na formao que resi93

94 dem os alicerces, as bases para a construo de uma polcia efetivamente comunitria e preventiva, pois na formao dos Guardas Municipais tem se valorizado a dignidade das pessoas, implantado a filosofia da polcia comunitria, assim eles passam a serem agentes multiplicadores dessa filosofia, passam a serem sujeitos e protagonista desta nova poltica de segurana pblica. O papel do municpio na segurana pblica se d, especialmente, por meio de polticas preventivas e de Guardas Municipais e proporcionando meios para que se efetive a cooperao interinstitucional e para que se imponham exigncias mnimas de qualidade na proviso dos servios de segurana pblica. Dr. Osmar Ventris, no seu livro Guarda Municipal Poder de Polcia & Competncia, PP. 95, 96 e 97, as Guardas Municipais devem ser empregadas nas seguintes atividades e atribuies:
Atividades da Guarda Municipal: Agente de segurana pblica patrimonial dos bens e prprios municipais; Agente de proteo e preservao da incolumidade pblica, prevenindo ou reprimindo atividades que violem normas de defesa de sade, do sossego, da higiene, da continuidade dos servios pblicos, dos costumes, do meio ambiente, ou que infrinjam direitos individuais e coletivos, no mbito do poder pblico municipal Ao de presena de carter preventivo nos locais pblicos municipais; Atividades de segurana pblica em apoio aos organismos policiais; Atividades de defesa civil em apoio aos organismos de emergncia em todas as suas fases; Misses eminentemente preventivas, zelando pelo respeito Constituio, s leis e a proteo do patrimnio pblico municipal. Controle a fiscalizao do transito, de acordo com a Lei n 9.513, de 23 de Setembro de 1997, que instituiu o Cdigo de Transito Brasileiro (CTB); Aes de fiscalizao e represso das prticas que no atendam as expectativas do Poder Pblico Municipal; Proteo e de estabelecimentos de ensino municipais e os estaduais, mediante convnio; Apoio s atividades de socorro e proteo s vtimas de calamidades pblicas, juntamente com o rgo responsvel pelas atividades de defesa civil do Municpio. Atribuies da Guarda Municipal: 1. Interagir com as Polcias Ambientais, agentes de proteo do meio ambiente, bom uso comum do patrimnio pblico municipal natural, por fora do art. 225 da Constituio Federal; 2. Poder de Polcia no mbito municipal apoiando os demais agentes pblicos municipais e fazer cessar, quando no exerccio da segurana pblica, atividades que prejudiquem o bem estar da comunidade local;

94

95
3. Exercitar sua ao de presena, prevenindo condutas, bem como: a) Prender quem seja encontrado em flagrante delito, nos exatos termos dos artigos 301 a 303 do Cdigo de Processo Penal, fundado no inciso LXI do art. 5, da Constituio Federal; b) Agir em legtima defesa de direito seu ou de outrem, mormente em defesa dos direitos assegurados pela Constituio Federal, ressaltando-se os direitos vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, todos insertos no caput do art. 5 da CF; c) Solicitar o apoio das instituies policiais quando na constatao de um fato delituoso, adotando as providncias iniciais para a garantia dos procedimentos legais;

4. Garantir o funcionamento dos servios pblicos de responsabilidade do Municpio; 5. Exercer a vigilncia sobre os prprios municipais, parques, jardins, escolas, teatros, museus, bibliotecas, cemitrios, mercados, feiras-livres, no sentido de: a) Proteg-los dos crimes contra o patrimnio; b) Orientar o pblico quanto ao uso e funcionamento do patrimnio pblico sob sua guarda; 6. Desenvolver trabalhos preventivos e de orientao comunidade local quanto ao uso dos servios pblicos e procedimentos para melhoria da segurana pblica local; a) Prevenir a ocorrncia, internamente, de qualquer ilcito penal; b) Controlar o fluxo de pessoas e veculos em estabelecimentos pblicos ou reas pblicas municipais; c) Prevenir sinistros, atos de vandalismo e danos ao patrimnio; 7. 8. Organizar o pblico em reas de atendimento ao pblico ou congneres; Prestar assistncias diversas;

9.

Reprimir aes anti-sociais e que vo de encontro s normas municipais para utilizao daquele patrimnio pblico; participar das aes de Polcia Comunitria desenvolvidas pelas Polcias locais; participar, em conjunto com as Polcias locais, de aes de preservao da ordem pblica, sempre que solicitado; realizar a fiscalizao e o controle virio do trnsito das vias municipais, quando no houver convnio com a Polcia Militar.

Assim a atuao das Guardas Municipais se resume a uma atividade comunitria, preventiva e expecionalmenente repressiva no momento do flagrante delito. O ento Presidente do Conselho Nacional das Guardas Municipais Sr. Gilson Menezes em Oficio n. 012/2008 enviado ao Poder Judicirio Associao Brasileira de Magistrados descreve sobre o amparo legal para imputar s Guardas Municipais o dever de agir como brao legal do Poder Executivo Municipal.
Embora haja em nosso ordenamento jurdico a falta de clareza sobre a regulamentao das funes das Guardas Municipais o artigo 144 da nossa Constituio Federal em seu pargrafo 8 orienta que os municpios podem constituir Guardas Municipais apenas para proteo dos bens, servios e instalaes conforme dispuser a

95

96
lei. Neste momento dispositivo possvel observar a omisso no que se refere regulamentao do prprio contedo. Estas lacunas, devido necessidade jurdica, na maioria das vezes so preenchidas por leis municipais, j que esta agencia de segurana so oriundas do poder da municipalidade. Se tal estratgia no fosse utilizada a gesto pblica municipal poderia ser qualificada como inerte por criar Guardas Municipais em suas respectivas cidades, sem saber ao certo de que forma a proteo dos seus bens, servios e instalaes seria realizada. O atual Cdigo Civil no Captulo III Dos Bens Pblicos define no artigo 99 Dos bens Pblicos, a descrio daquilo que nos interessa para enriquecer o presente exposto, a definio do que so bens pblicos, nos incisos I, II e III. I os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; III os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades; Encontramos nesse amparo legal um descritivo rico para imputar s Guardas Municipais o dever de agir como brao legal do Poder Executivo Municipal no sentido de resguardar o interesse coletivo na proteo de bens assim como menciona o dispositivo constitucional no pargrafo 8 do artigo 144, que determina que a proteo de servios municipais seja atribuio das Guardas Municipais. Os municpios que possuem Guardas Municipais no executam alguns servios sem o apoio dessas instituies sendo fundamental para a proteo dos servidores pblicos de outros setores.

5.7

A PERCEPO QUE A SOCIEDADE APRESENTA ENTRE POLCIA MILITAR E A GUARDA MUNICIPAL

Desde a promulgao Constituio Cidad de 1988, as Guardas Municipais vem enfrentando uma luta de vida e morte, todos os dias, para se manterem vivas, ativas, proativas e eficientes em seus servios, pois a Polcia Militar, a seu turno, insiste em no tolerar as Guardas Civis Municipais nas ruas no policiamento comunitrio e preventivo a violncia e a criminalidade, criando empecilhos tambm na ao de Agentes de Trnsito nas ruas do municpio, assim, periodicamente a mdia mostra posicionamentos de autoridades policiais, particularmente da milcia militar estadual, contrrios atuao das Guardas Municipais, como integrantes dos rgos de Segurana Pblica nos diversos municpios brasileiros. 96

97 O maior dilema da Guarda Municipal, enquanto prestadora de servio de Segurana Pblica Municipal, na esfera municipal, no encontrar resistncia frente legislao vigente, doutrina ou jurisprudncia, mas na intransigncia dos policiais que a vem como uma concorrente. O objetivo das Guardas Municipais no reduzir o poder da polcia. Muito menos substituir a PM pela Guarda Municipal, mas sim realizar um trabalho de forma articulada, que permita a cada rgo de segurana o melhor desenvolvimento de suas habilidades. As foras policiais estaduais no so suficientes para o controle e combate da violncia e da criminalidade, assim a populao clama por segurana. Os muncipes exigem a presena da Guarda Civil Municipal ou da Polcia Militar na preveno, no local de Infrao Penal ou Infrao Administrativa de Trnsito. Enquanto h disputa entre a Polcia Militar x Guarda Municipal, e/ou, Guarda Municipal x Polcia Militar, o cidado, a sociedade que paga o preo das vaidades e desta competio infundada. Como bem diz o Deputado Federal Arnaldo Faria de S existe bandido pra todo mundo, vamos trabalhar. J temos muitos oponentes externos para nos digladiarmos internamente, nesta celeuma colocamos em xeque a sobrevivncia do povo.

Fonte: http://segurancaurbanamunicipal.blogspot.com/2010/03/prefeitos-nao-acolhem-imposicao-da-pm-e.html. Acesso em 22 nov 2011.

97

98 Os agentes pblicos de segurana devem se unir para combater o crime e em prol do bem comum e no entrar em ridculas disputas por parcelas de poder, que no os pertence e sim ao Estado. Enquanto ficam se digladiando, a populao sofre nas mos da bandidagem! fundamental importncia entender que a diferena nas designaes corporativas to insignificante prxima ao papel social de cada uma dessas instituies. Vencer nossas prprias concepes um desafio, aceitar a quebra de certos paradigmas um desafio maior ainda. As Guardas Municipais so compostas de servidores pblicos, cidados plenos em direitos e deveres, com formao profissional e humana para o exerccio de suas funes, cometem erros e acertos, tal quais os integrantes de outras seculares instituies Para a sociedade pouco importa a cor do uniforme/farda e da viatura, o que interessa sensao de segurana que estas duas instituies podem proporcionar a populao. Para finalizar, vou reproduzir uma fbula cujo ttulo o jogo de empurra que conta a histria de quatro pessoas, subtrada do artigo: A CULPA DA POLCIA OU DA GUARDA MUNICIPAL? De autoria do renomado Professor Joo Alexandre do Centro de Estudos em Segurana Pblica e Direitos Humanos CESDH.
TODO MUNDO, ALGUM, QUALQUER UM e NINGUM Havia um importante trabalho a ser feito e TODO MUNDO tinha certeza de que ALGUM ao faria. QUALQUER UM poderia faz-lo, mas NINGUM o fez. ALGUM se zangou, porque entendeu que sua execuo era responsabilidade de TODO MUNDO. TODO MUNDO pensou que QUALQUER UM poderia execut-lo, mas NINGUM imaginou que ALGUM faria. Ao final, TODO MUNDO culpou ALGUM quando NINGUM fez o que QUALQUER UM poderia ter feito.

98

99 6 PROPOSTA DE SOLUO DA SITUAO PROBLEMA

6.1

PROPOSTA DE MELHORIA PARA A REALIDADE ESTUDADA

Um grande problema, no Brasil, quando se discute o sistema de segurana pblica, que sempre se parte de premissas fundadas na viso bacharelesca de autoridade policial, como se essa fosse uma verdade universal e imutvel. Segurana Pblica no s questo policial penal tambm questo social educacional, problema da Unio, dos Estados, dos Municpios, da Sociedade, das Pessoas. Segurana Pblica no poltica de governo poltica de Estado. Polticas de Segurana Pblica expresso referente s atividades tipicamente policiais, a atuao policial estrito senso. Polticas Pblicas de Segurana expresso que engloba as diversas aes, governamentais e no governamentais, que sofrem impactos ou causam impacto no problema da criminalidade e da violncia. O crescimento da criminalidade e da violncia em todo o pas, tem suscitado mudanas estratgicas tanto no comportamento dos indivduos como nas aes a serem implementadas pelas diversas esferas governamentais na rea da segurana publica. Essas mudanas podem ser vislumbradas a partir da identificao de novas tendncias na produo das Polticas Pblica de Segurana, que envolvem a maior racionalizao do arranjo institucional, a participao do municpio, da comunidade e do prprio poder estatal na consecuo de aes voltadas preveno da violncia e da criminalidade. Neste sentido as Guardas Municipais se enquadram tanto na Poltica de Segurana Pblica como na Poltica Pblica de Segurana, portanto acreditar no fortalecimento da Guarda Municipal fundamental para o sucesso da segurana pblica local. Presentes no dia-a-dia 99

100 da comunidade tero a misso de difundir o conceito de segurana cidad instituindo o mapeamento dos bairros com maior ndice de violncia, bem como instrumentalizar a gesto municipal a subsidiar o Sistema de Justia e Segurana nas aes contra a criminalidade, por meio de cruzamentos de dados com a Polcia Civil e Militar, o que, permitir a formulao, implantao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas, focando a preveno e a violncia. Claudio Frederico de Carvalho, no seu livro O que voc precisa saber sobre Guarda Municipal e nunca teve a quem perguntar. Faz referencia ao pesquisador Jean-Franois Deluchey, especialista em segurana pblica no Brasil da Universidade Sorbonne, na Frana, diz que a Guarda Municipal pode ser o exemplo para um projeto de reformulao total das polcias brasileiras.
"A guarda municipal poderia at ser um modelo para a polcia que queremos para o Brasil. Porque uma polcia nova, porque completamente diferente do que se ensinou nas polcias estaduais nos ltimos 30 anos". "E tambm os quadros da guarda municipal poderiam ser formados por pessoas realmente envolvidas em questes de direitos humanos e na busca dos verdadeiros suspeitos, e no na represso em todos os cantos."

O Plano Nacional de Segurana Pblica 2003 preconiza que as Guardas Municipais devero ser desmilitarizadas e desvinculadas da fora policial, mesmo sendo gestores e operadores de segurana pblica municipal, tendo ainda como meta a articulao com as polcias civil e militar e a interao com as Secretarias de Justia e Segurana do Estado. Em especfico, o Comando das Guardas Municipais do Brasil deve ser exercido por profissionais alheios a outras instituies policiais, justamente para no trazer consigo tendncias da prpria carreira. A maior parte das Guardas Municipais no Brasil adquiriu maturidade suficiente para ter em seu corpo comandante prprio da carreira, sendo desnecessrio trazer comandante de outras corporaes policiais, onde cada qual j possui sua identidade prpria e que, muitas

100

101 vezes, acaba prejudicando o processo da busca pela prpria identidade das Guardas Municipais. Nada mais justo e certo para com as Guardas Municipais e para com os seus integrantes que o Comandante seja algum oriundo da prpria corporao, desde que tenha formao acadmica na rea da segurana e/ou da esfera jurdica, haja vista a sua atuao estar diretamente relacionada com a aplicao da lei. O Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENSP, implantou o Programa Nacional de Segurana Pblica e Cidadania PRONASCI, o qual disponibiliza cursos de formao, qualificao e aperfeioamento aos profissionais de segurana pblica (inclusive Guardas Municipais), contribuindo com a valorizao desses profissionais. Alm dos cursos da SENASP, existem universidades que j disponibilizam de cursos de graduao tecnolgica, bacharelada e de especializao em Segurana Pblica e de Comando de Guardas Municipais com o objetivo de formar profissionais que atuem na rea de segurana pblica, visando socializao de conhecimento, elaborao de projetos e adequada valorao dos operadores dos rgos da segurana pblica. A concepo destes cursos apresentar sociedade local e nacional profissional qualificado para elaborao de projetos, estudos e propostas concretas que auxiliem na eficincia dos rgos de Segurana Pblica, e Defesa Civil, alm de prepar-los para exercer importante papel em todo o Sistema de Segurana Pblica e Defesa Social do Estado. A formao do tcnico, bacharel, ps graduado em Segurana Pblica pautar-se- na filosofia doutrinria dos Direitos Humanos e na resoluo de problemas relacionados Segurana Pblica, Defesa Social e Defesa Civil, por meio de critrios do ensino, do aprendizado, do pensamento, do fazer, do agir e do ser, voltados para preservao da incolumidade da vida e do patrimnio. 101

102 As Universidades que dispem deste curso tm como escopo formar profissionais habilitados a discutir, planejar e criar mtodos e formas de compreender o problema da segurana pblica, propondo solues ao aumento da criminalidade e a mudana de perfil do agente opressor em agente mediador e comunitrio. O tcnico, bacharel e/ou especialista em Segurana Pblica estar apto a desenvolver diversas atividades de planejamento e gesto em Segurana Pblica, em Defesa Social e em Defesa Civil, exercendo as funes: Gestor de Segurana Pblica e Defesa Social (corpo de comando), Analista de projetos e programas de Segurana Pblica e Defesa Social, Gestor de aes em Defesa Civil (coordenao), Consultor para decretao de situao de emergncia e estado de calamidade pblica, assim os Guardas Municipais tem a oportunidade de se qualificarem para ocupar o posto que merea. Diante do exposto, no nos parece haver outra sada seno o investimento na formao e qualificao. As Guardas Municipais precisam trilhar o caminho da profissionalizao e da tcnica que aliadas a conceitos de cidadania, democracia e humanitarismo, pode fazer, sim, dessas organizaes as polcias do futuro, assim o Brasil tem muito a ganhar, as comunidades locais tero mais segurana, para tanto, h necessidade de dotar a Guarda Municipal de autonomia jurdica para o avano da segurana pblica nos entes locais. Naturalmente, h por a muito interesse corporativo, poltica, e a obviedade de que as polcias estaduais tero que assimilar a mudana, aceitando passivamente as Guardas Municipais ou interagindo e evoluindo conjuntamente com tudo isso. Mas sem esforos culturais e legais ser impossvel. Embora a Guarda Municipal tenha sua competncia limitada constitucionalmente, nada os impede de desenvolverem um trabalho de policiamento focado na preveno. o que afirma em artigo o Coordenador de Anlise Criminal da Secretaria Nacional de Segurana 102

103 Pblica do Ministrio da Justia, Agente de Polcia Federal, Bacharel em Direito, Especialista em Gesto da Segurana Pblica e Defesa Social, Luiz Carlos Magalhes: a presena efetiva do poder municipal indispensvel para ajudar a conter a escalada da criminalidade urbana (Curso Anlise Criminal da SENASP). Em entrevista a um jornal do Estado de So Paulo o presidente da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) em So Paulo, Luiz Flvio Borges DUrso, profere que Guarda Municipal deve ter mais poder, no d para dispensar o potencial desta corporao e considera vivel a municipalizao.
Eu sou favorvel a que a guarda tenha uma dimenso maior que hoje atribuda a ela constitucionalmente. Estamos passando por um momento difcil na rea de reforo da segurana, o poder municipal dispe de um contingente de homens treinados e armados e todos pagos pelos cofres pblicos, de modo que esse um potencial disponvel e no d para dispensar. Bastaria apenas uma alterao constitucional alargando o papel da guarda.

A 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (Conseg), cuja etapa nacional foi realizada de 27 a 30 de agosto, em Braslia, com a participao de aproximadamente trs mil pessoas, entre trabalhadores do setor, gestores pblicos e sociedade civil, representando as 27 Unidades da Federao, definiu um conjunto de '10 princpios' e '40 diretrizes' que serviro de base para a construo de uma poltica de segurana pblica para o Brasil, aonde a execuo destes princpios e diretrizes e com a atualizao e aprovao de alguns projetos de lei que tramitam no congresso, a proposta de melhoria da realidade estudada no presente trabalho.
Princpios 1. Ser uma poltica de Estado que proporcione a autonomia administrativa, financeira, oramentria e funcional das instituies envolvidas, nos trs nveis de governo, com descentralizao e integrao sistmica do processo de gesto democrtica, transparncia na publicidade dos dados e consolidao do Sistema nico de Segurana Pblica - SUSP e do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania - PRONASCI, com percentual mnimo definido em lei e assegurando as reformas necessrias ao modelo vigente. (793 VOTOS) (g.n.). 2. Pautar-se na manuteno da previso constitucional vigente dos rgos da rea, conforme artigo 144 da Constituio Federal. (455 VOTOS) 3. Ser pautada pela defesa da dignidade da pessoa humana, com valorizao e respeito vida e cidadania, assegurando atendimento humanizado a todas as pessoas, com respeito s diversas identidades religiosas, culturais, tnico-raciais, gera-

103

104
cionais, de gnero, orientao sexual e as das pessoas com deficincia. Deve ainda combater a criminalizao da pobreza, da juventude, dos movimentos sociais e seus defensores, valorizando e fortalecendo a cultura de paz. (402 VOTOS) 4. Fomentar, garantir e consolidar uma nova concepo de segurana pblica como direito fundamental e promover reformas estruturais no modelo organizacional de suas instituies, nos trs nveis de governo, democratizando, priorizando o fortalecimento e a execuo do SUSP - Sistema nico de Segurana Pblica -, do PRONASCI - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania - e do CONASP - Conselho Nacional de Segurana Pblica com Cidadania. (265 VOTOS) 5. Pautar-se pelo reconhecimento jurdico-legal da importncia do municpio como co-gestor da rea, fortalecendo sua atuao na preveno social do crime e das violncias. (258 VOTOS) (g.n.). 6. Ser pautada na intersetorialidade, na transversalidade e na integrao sistmica com as polticas sociais, sobretudo na rea da educao, como forma de preveno do sinistro, da violncia e da criminalidade, reconhecendo que esses fenmenos tem origem multicausal (causas econmicas, sociais, polticas, culturais, etc.) e que a competncia de seu enfrentamento no pode ser de responsabilidade exclusiva dos rgos de segurana pblica. (243 V0TOS) 7. Reconhecer a necessidade de reestruturao do sistema penitencirio, tornandoo mais humanizado e respeitador das identidades, com capacidade efetiva de ressocializao dos apenados, garantindo legitimidade e autonomia na sua gesto, privilegiando formas alternativas privao da liberdade e incrementando as estruturas de fiscalizao e monitoramento. (135 VOTOS) 8. Estar fundamentada no fortalecimento da famlia, na educao como garantidora da cidadania e de condies essenciais para a preveno da violncia. Deve ser assumida por todos os segmentos da sociedade com vistas ao resgate de valores ticos e emancipatrios. Deve ainda considerar os trabalhadores da rea como educadores, enfatizando sua formao humanista. (122 VOTOS) (g.n.). 9. Estabelecer um sistema nacional de conselhos de segurana autnomos, independentes, deliberativos, participativos, tripartites para favorecer o controle social nas trs esferas do governo, tendo o Conselho Nacional de Segurana Pblica - CONASP como importante instncia deliberativa de gesto compartilhada. (112 VOTOS) 10. Estar pautada na valorizao do trabalhador da rea por meio da garantia de seus direitos e formao humanista, assegurando seu bem estar fsico, mental, familiar, laboral e social. (108 VOTOS) (g.n.). Diretrizes 1. 6.6 A - Manter no Sistema Prisional um quadro de servidores penitencirios efetivos, sendo especfica a eles a sua gesto, observando a proporcionalidade de servidores penitencirios em policiais penais. Para isso: aprovar e implementar a Proposta de Emenda Constitucional 308/2004; garantir atendimentos mdico, psicolgico e social ao servidor; implementar escolas de capacitao. (1095 VOTOS) 2. 4.16 - Promover a autonomia e a modernizao dos rgos periciais criminais, por meio de oramento prprio, como forma de incrementar sua estruturao, assegurando a produo isenta e qualificada da prova material, bem como o princpio da ampla defesa e do contraditrio e o respeito aos direitos humanos. (1094 VOTOS) 3. 7.7. B - Manter as atribuies constitucionais e a autonomia dos corpos de Bombeiros Militares, definio de piso salarial nacional; formao e capacitao continuada, bem como melhores condies de trabalho com equipamentos adequados. (1013 VOTOS)

104

105
4. 2.6 A - Estruturar os rgos policiais federais e estaduais para que atuem em ciclo completo de polcia, delimitando competncias para cada instituio de acordo com a gravidade do delito sem prejuzo de suas atribuies especficas. (868 VOTOS) 5. 1.1 A (1.3) - Criar, implantar, estruturar, reestruturar em todos os municpios, conselhos municipais de segurana, conselhos comunitrios de segurana pblica, com poderes consultivo e deliberativo, propositivo e avaliador das Polticas Pblicas de Segurana, com representao paritria e proporcional, com dotao oramentria prpria, a fim de garantir a sustentabilidade e condies necessrias para seu efetivo funcionamento e a continuidade de CONSEG como frum maior
de deliberaes. Estruturar os GGIs (Estadual e Municipal) como forma de integrar a sociedade e o poder executivo, com a composio paritria e proporcional.(799 VOTOS) (g.n.).

6. 3.13. A - Instituir lei orgnica que proteja direitos como um sistema remuneratrio nacionalmente unificado, com paridade entre ativos e inativos, aposentadoria especial com proventos integrais, de 25 anos de servio para mulher e 30 anos para homens, desde que tenham no mnimo 20 anos de efetivo servio, para profissionais de segurana pblica, instituindo cota compulsria inatividade em favorecimento da progresso funcional e que garanta aposentadoria integral. (722 VOTOS) (g.n.).

7. 5.2 C - Desenvolver e estimular uma cultura da preveno nas polticas pblicas de segurana, atravs da implementao e institucionalizao de programas de policiamento comunitrio, com foco em trs aspectos: um, dentro das instituies de segurana, com estudos, pesquisas, planejamento, sistemas de fiscalizao e policiamento preventivo, transparncia nas aes policiais, bem como a prpria reeducao e formao das foras policiais; reduzindo a postura militarizada; dois, com programas educativos de preveno dentro das escolas, famlias, movimentos sociais e culturais e a comunidade como um todo; trs, apoiados no desenvolvimento de redes sociais e intersetoriais para a criao de uma ampla rede de preveno e segurana. (707 VOTOS) (g.n.). 8. 2.18 B - Regulamentar as Guardas Municipais como polcias municipais: definir suas atribuies constitucionais; regulamentar a categoria; garantir direitos estatutrios, dentre eles jornada de trabalho, plano de carreira, aposentadoria, assistncia fsica e mental, regime prisional diferenciado, programas habitacionais, seguro de vida, critrios do exame psicotcnico a cada quatro anos, concurso pblico, com exigncia mnima de nvel mdio completo. (697 VOTOS) (g.n.). 9. 5.30 A - Criar mecanismos de combate e preveno a todas as formas de preconceitos e discriminaes e a impunidade de crimes por motivaes preconceituosas, com os recortes em pessoas com deficincia, geracional, tnico-racial, orientao sexual e identidade de gnero. (668 VOTOS) 10. 7.1. A - Inserir no currculo e no calendrio escolar em todos os sistemas de ensino: Semana de Preveno a sinistros; aulas de primeiros socorros; temas afetos Defesa Civil, Educao para o Trnsito, pessoa com deficincia, Educao Ambiental e Segurana pblica. (580 VOTOS) 11. 1.8 A - Definir e regulamentar o papel e as atribuies constitucionais dos municpios no tocante Segurana Pblica. (514 VOTOS) (g.n.). 12. 2.19 A - Realizar a transio da segurana pblica para atividade eminentemente civil; desmilitarizar as polcias; desvincular a polcia e corpos de bombeiros das foras armadas; rever regulamentos e procedimentos disciplinares; garantir livre associao sindical, direito de greve e filiao poltico-partidria; criar cdigo de tica nico, respeitando a hierarquia, a disciplina e os direitos humanos; submeter irregularidades dos profissionais militares justia comum. (508 VOTOS) 13. 7.17. A - Incluir os Corpos de Bombeiros Militares dos Estados e do Distrito Federal no Plano Nacional de Segurana Pblica, bem como: criar Comisses Municipais de preveno de acidentes e desastres custeadas pelo governo federal, criar

105

106
uma Secretaria Executiva de Defesa Civil, e garantir a coordenao da Defesa Civil sob responsabilidade dos Corpos de Bombeiros. (507 VOTOS) 14. 3.1. A - Criar planos de carreira com piso salarial digno, justo e igualitrio, para os profissionais de segurana pblica, nas trs esferas governamentais, com reajuste peridico, visando garantia da dedicao integral e exclusiva desses profissionais ao servio de segurana pblica. (482 VOTOS) (g.n.). 15. 2.6. C - Rechao absoluto proposta de criao do Ciclo Completo de Polcia. (446 VOTOS) 16. 4.23. A - Modernizar o inqurito policial num mecanismo gil de investigao, de maneira a estipular instrumentos legislativos, diminuindo seu carter essencialmente cartorial, prevalecendo a sua natureza jurdico-tcnico-cientfica para a produo de provas com maior sustentabilidade no processo penal, e de tempo razovel para a durao do inqurito e do processo, privilegiando a eficincia, a resposta oportuna sociedade e combatendo a morosidade. (427 VOTOS) 17. 6.2 A - Garantir o acesso justia e assistncia jurdica gratuita queles em conflito com a lei, por intermdio da implementao e fortalecimento das defensorias pblicas, assegurando maior celeridade aos processos e aos benefcios da Lei de Execuo Penal. (339 VOTOS) 18. 3.2. A - Criar e implantar carreira nica para os profissionais de segurana pblica, desmilitarizada com formao acadmica superior e especializao com plano de cargos e salrios em nvel nacional, efetivando a progresso vertical e horizontal na carreira funcional. (331 VOTOS) 19. 7.6. A - Criar mecanismos legais que garantam recursos oramentrios e financeiros mnimos e proporcionais para adoo de polticas pblicas na rea de preveno de acidentes. (313 VOTOS) 20. 1.13 A - Reestruturar o Conselho Nacional de Segurana Pblica e reformular os Conselhos estaduais e municipais, considerando os princpios de democracia, representatividade, paridade, autonomia, transparncia, e tendo como foco principal o combate corrupo, a prestao de servios de qualidade populao e a articulao permanente com as foras sociais. Para isso: eleger seus membros bienalmente, por meio de conferncias e fruns nos quais haja plena participao social; adequar suas aes s realidades locais e regionais, operando os instrumentos democrticos de controle com monitoramento de dados quantitativos e qualitativos das situaes de violncia e ocorrncias criminais; trabalhar em aes de carter consultivo, propositivo, fiscalizatrio e deliberativo, adequando suas resolues s orientaes e regulamentaes do Ministrio da Justia; manter estreita relao com todos os conselhos da rea de segurana e outros, de modo a facilitar a articulao de aes; gerir todos os seus recursos participativamente, cuidando para que sejam efetivamente utilizados no alcance de seus objetivos. Elaborar e aprimorar a estrutura poltico-administrativa do Conselho Nacional de Segurana Pblica em harmonia legal com os conselhos estaduais e municipais de segurana, considerando os princpios de democracia, representatividade, paridade, autonomia e transparncia, focado no combate corrupo e na qualidade de prestao de servio a populao. (305 VOTOS) (g.n.). 21. 3.20.B - Revisar, atualizar e democratizar os regulamentos e procedimentos disciplinares militares, conforme o artigo 5 da Constituio Federal. (304 VOTOS) 22. 6.52 A - Priorizar na agenda poltica, administrativa e financeira dos governos para a estruturao de um Sistema Nacional de Penas e Medidas Alternativas, criando estruturas e mecanismos nos Estados e o Distrito Federal, no mbito do Executivo, estruturando e aparelhando os rgos da Justia Criminal e priorizando as penas e medidas alternativas, a justia restaurativa e a mediao de conflitos. (293 VOTOS)

106

107
23. 1.9. A - Criar, estruturar, implantar,compor, e fortalecer, democraticamente, Gabinetes de Gesto Integrada nos trs nveis de governo, para: promover a atuao conjunta e coordenada dos organismos de segurana pblica com entidades pblicas e privadas, respeitando e acatando as diretrizes e deliberaes dos conselhos de segurana pblica. (283 VOTOS) 24. 4.4 A (4.14) - Fortalecer e utilizar as Unidades de Inteligncia Policial como base para o desenvolvimento de aes direcionadas a alvos especficos, visando a reduzir o impacto negativo da ao policial repressiva na comunidade como um todo. Investir nas reas de inteligncia e tecnologia de combate s organizaes criminosas. Aperfeioar e integrar a rede de captao, circulao, processamento e disseminao de informaes e conhecimento de inteligncia de segurana pblica, alm de promover intercmbio nacional e internacional com outros rgos de inteligncia, aperfeioando o sistema judicial (254 VOTOS)? 25. 6.17 - Definir diretrizes norteadoras para a gesto democrtica do sistema prisional, estabelecendo normas nacionais, com fortalecimento, reforma, oficializao e incentivo criao de Conselhos Penitencirios Federal, Estadual e Municipais como instncia deliberativa e rgo de fiscalizao, de ouvidorias e de corregedorias do sistema, com ampla composio e participao, com incumbncia de fomentar a gesto compartilhada, facilitar o controle social atravs de mecanismos autnomos e paritrios. (245 VOTOS)
26. 3.3. A - Instituir polticas de valorizao, qualidade de vida, apoio biopsicossocial, tico e profissional dos trabalhadores da rea de Segurana Pblica. (228 VOTOS) (g.n.).

27. 4.13.B (4.24) - Instituir, construir e aumentar o nmero de delegacias especializadas e distritais com atendimento a grupos vulnerveis e especiais, com profissionais especialistas em crimes de intolerncia social, capazes de desenvolver aes de sensibilizao e capacitao continuada dos policiais para atendimento e acolhimento de vitimas, garantindo a elas e seus familiares todos os seus direitos, bem como a eficincia no programa de proteo a testemunhas e denunciantes. Para isso, se necessrio, fortalecer abrigos, aes e programas de proteo a vtimas, garantindo: a implantao de comits gestores em nvel estadual e municipal de monitoramento do pacto de enfrentamento violncia contra as mulheres; a implantao das Delegacias Legais e Delegacias da Mulher nos municpios ainda no contemplados e unidades de percia tcnico-cientfica; realizao de plantes de atendimento durante o final de semana e feriados; promoo de programas para a erradicao da intolerncia e da violncia de gnero, da pessoa idosa, de crimes raciais, e contra GLBT. (220 VOTOS) 28. 1.29. B - Implantar, manter e aprimorar o Programa Nacional de Segurana Pblica com a Cidadania (PRONASCI) em todos os espaos do territrio nacional como poltica permanente de Estado. (213 VOTOS) 29. 3.19. A - Prover os servidores da segurana pblica das prerrogativas constitucionais dos integrantes do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. (206 VOTOS) 30. 6.39 - Desvincular totalmente a custdia de presos, tanto provisrios como condenados, das secretarias de segurana pblica conforme as recomendaes internacionais. (205 VOTOS) 31. 4.9. A - Promover polticas que estimulem a construo de redes de atendimento intermultidisciplinar para grupos vulnerveis com unidades especializadas dos rgos de segurana pblica e do sistema de justia, com equipamentos adequados e profissionais em quantidade suficiente, dentro da filosofia do policiamento comunitrio, respeitando a heterogeneidade dos diversos grupos sociais, evitando abusos e intensificando o combate ao trabalho escravo, ao trfico de seres humanos, explorao sexual de crianas e jovens, homofobia, ao racismo e violncia familiar. (205 VOTOS)

107

108
32. 7.2. A - Estruturar e ampliar a rede do Sistema de Preveno, Atendimentos emergenciais e acidentes em todos os municpios do Brasil, priorizando os servios
aos municpios onde seja reconhecido o risco de acidentes ou desastre. (203 VOTOS)

33. 5.41 A - Manter a maioridade penal em 18 anos e o tempo de cumprimento de medidas scio-educativas de acordo com a legislao vigente. (200 VOTOS) 34. 4.6. B - Implementar uma Poltica Nacional de Combate ao Crime Organizado para intensificar, ampliar e realizar aes policiais qualificadas, criar sistema de bloqueio de celulares e rdios em presdios como medida de soberania e proteo a toda a populao, com vistas reduo da violncia e criminalidade, e ao combate estratgico do crime organizado de todos os tipos. Para isto, se necessrio, deve-se: identificar o ciclo criminal de cada regio, reforar o policiamento rodovirio e instalar postos policiais nas rotas do trfico; criar unidades especializadas integradas s unidades de inteligncia para atuarem em centros urbanos e rurais, rodovias, portos, aeroportos e fronteiras; envolver o Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Polcias e outros rgos nas aes; modernizar o ordenamento jurdico; criar Varas Criminais Especiais para o Crime Organizado; acabar com a estrutura prisional criminalizatria e promover punies severas. (199 VOTOS) 35. 6.7. B - Melhorar os servios de sade dos reclusos e profissionais, atendendo s especificidades de idade e gnero. Implantao do programa de sade da famlia com profissionais de todas as reas, em nmero suficiente. Fornecer alimentao adequada. Construir hospitais penitencirios em todos os estados. Considerar os princpios de reforma psiquitrica. Criao de CAPS para tratamento dos dependentes de lcool, drogas e pessoas com sofrimento mental, com participao familiar. (194 VOTOS) 36. 5.42. A - Fortalecer a Defensoria Pblica, com a sua estruturao em todas as comarcas do pas, como instrumento viabilizador do acesso universal justia e defesa tcnica, bem como criar os juizados especiais em mbito nacional e ampliar a efetivao dos j existentes, como forma de aperfeioar a prestao jurisdicional. (187 VOTOS) 37. 5.28. A - Reafirmar e cumprir o Estatuto do Desarmamento como poltica de Estado, observando a efetivao dos convnios com os Estados-Membros para o recolhimento voluntrio de armas, o fortalecimento da fiscalizao do uso de armas pelo SENARM (Servio Nacional de Registro de Armas) e a integrao dos sistemas de cadastro de armas. (179 VOTOS) 38. 1.2. A - Criar, reformular e estruturar, o funcionamento dos Conselhos de Segurana Pblica nos trs nveis governamentais, assim como os Conselhos Comunitrios, sendo espaos deliberativos da Poltica de Segurana Pblica, de forma paritria e proporcional (Sociedade Civil, Gestores e Trabalhadores) integrando-os aos Gabinetes de Gesto Integrada (GGI).(177 VOTOS) 39. 5.9. C - Instituir programas de preveno primria da violncia, com foco nas reas de, trnsito, sade, educao, cultura, lazer, esporte, assistncia social e urbanismo para a intersetorialidade das polticas de segurana pblica e incentivando a adoo da filosofia de policiamento comunitrio. (170 VOTOS) (g.n.). 40. 4.22. A - Tipificaes especficas de crimes cometidos contra profissionais de segurana e operadores do direito no exerccio ou no da funo, e contra seus familiares, com a reviso das leis penais e processuais e segurana transformando esses crimes em hediondos. (170 VOTOS)

H em tramitao no Congresso Nacional vrios projetos de lei versando sobre as atividades da Guarda Municipal, destaco: 108

109 1 - Projeto de Emenda Constitucional - PEC n. 534/2002 trata-se da incluso da segurana da populao na esfera de competncia da Guarda Municipal. Autor Senador Romeu Tuma. 2 - Projeto de Lei - PL n. 1332/2003 (texto substitutivo), que Dispe sobre as atribuies e competncias comuns das Guardas Municipais do Brasil, Regulamenta e disciplina a Constituio, atuao e manuteno das Guardas Civis Municipais como rgos de Segurana Pblica em todo o Territrio Nacional e d outras providncias. Autor Deputado Federal Arnaldo Faria de S. 3 - Projeto de Lei - PL n. 1022/2007, que Dispe sobre garantias para o exerccio das atividades de segurana pblica, visando eficincia de suas atividades (seguro de vida) e d outras providncias. Autor Deputado Federal Celso Russomanno. 4 - Projeto de Lei Complementar - PLC n. 330/2006, que Dispe sobre a aposentadoria do servidor pblico policial, nos termos do artigo 40, 4, inciso III, da Constituio Federal, conforme redao da Emenda Constitucional, n 47, de 05 de julho de 2005. Autor Deputado Federal Mendes Ribeiro Filho. 5 - Projeto de Lei - PL n. 6.665/2006 que Altera a redao da Lei n. 10.826/03, autorizando o porte de arma de fogo aos integrantes das guardas municipais, nos limites dos respectivos Estados. Autor Deputado Federal Chico Sardelli.

6 - Projeto de Lei - PL n. 6.810/2006 (apensado ao PL n. 1332/2003) que Dispe sobre a obrigatoriedade de fornecimento de colete prova de balas aos Guardas Municipais de todos os Municpios do Brasil. Autor Deputado Federal Chico Sardelli. A PEC n. 534/2002 a popularmente conhecida como a PEC que d poder de polcia para as Guardas Municipais. Ventris (2010, pp. 100 e 101) faz o seguinte comentrio:
Todavia, esta PEC no dar poder de polcia aos Guardas porque eles j as possui, pois so agentes do Estado investidos no cargo e neste ato de investidura, o Poder de Polcia que uno e exclusivo do Estado, , tambm investido no servidor para que possa, se necessrio for, exercitar na esfera de sua competncia.

109

110
Portanto, esta PEC est, na verdade, versando sobre a competncia da Guarda, tanto que, a nova redao dada por esta PEC ao pargrafo oitavo do artigo 144 da Constituio Federal em vigor, dever apenas acrescentar ao dito pargrafo: e cuidar da segurana do cidado. Ora isto aumentar a competncia da Guarda. Ao nosso ver tal PEC desnecessria, pois a Guarda Municipal j est, propositalmente, incluso no Captulo Segurana Pblica e sob o Titulo: da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas.

Analisando o texto da PEC possvel extrair que haveria uma unio de foras entre os entes federados no que diz respeito segurana a favor da populao, atribuindo mais uma funo s Guardas Municipais, que a de proteger tambm a populao e no somente os bens, servios e instalaes municipais. Apesar de as Guardas Municipais, conforme interpretao poder exercer o poder de polcia, a aprovao da PEC daria a esta corporao mais segurana jurdica para trabalhar em pr da causa pblica. De todo modo, alm da PEC que ainda no foi aprovada, existe outras possibilidades relacionadas atuao do municpio na temtica que podem ser observadas: a primeira a reformulao do sistema nacional de segurana pblica com a incluso do ente municipal na participao da elaborao das polticas e a outra a conscientizao de que preciso uma interpretao mais alargada acerca da competncia dos municpios no que diz respeito segurana. Portanto tanto a aprovao da PEC, como uma interpretao alargada das competncias suplementares municipais no mbito da segurana, seria benfica para a atuao do ente local, para a segurana aos muncipes. A participao dos municpios na segurana pblica matria controversa, em que vontades polticas sobrepem os interesses da coletividade, sendo que em muitos casos so respaldadas pelo judicirio, criando anomalias pela ausncia de norma regulamentadora. Numa tentativa de por fim nos diversos entendimentos jurdicos que atribuem ou no caractersticas de rgo de segurana e atividade policial s Guardas Municipais. O Ministrio da Justia por meio da Portaria n. 039/SENASP/2010, alterada pela Portaria n. 0169/SENASP/2011 instituiu um Grupo de Trabalho para propor a regulamentao do par-

110

111 grafo 8, do artigo 144, da Constituio Federal, estabelecendo as competncias de atuao dos profissionais das Guardas Municipais, no mbito do Sistema nico de Segurana Pblica, bem como propondo diretrizes para temas relacionados atuao desta corporao.
O Grupo de Trabalho ter a seguinte competncia:
I - Propor o marco regulatrio das atribuies e competncias das Guardas Municipais;

II - Definir os instrumentos tcnicos para cadastramento e acompanhamento das Guardas Municipais; III - Legitimar a Matriz Curricular Nacional para Formao de Guardas Municipais; IV - Propor modelo de Corregedorias e Ouvidorias para as Guardas Municipais; V - Propor polticas pblicas voltadas preveno da violncia e criminalidade, inseridas no Sistema nico de Segurana Pblica - SUSP, em mbito municipal; VI - Propor modelos de plano de carreira, padro de uniforme e equipamentos para as Guardas Municipais.

Em 17, 18 e 19 de Agosto de 2011, em Novo Hamburgo, no Rio Grande do Sul, foi realizado o 21 Congresso Nacional das Guardas Municipais. Cerca de 166 municpios, 24 Estados e mais de 1100 profissionais de vrias regies do Brasil participaram do encontro. O evento teve a participao da Secretria Nacional de Segurana Pblica Sr. Regina de Luca Miki, a qual a Coordenadora do Grupo de Trabalho de regulamentao das Guardas Municipais e tambm contou com a Cristina Gross Villanova, Coordenadora Geral de Aes de Preveno em Segurana Pblica do SENASP, a qual tambm membro do Grupo de Trabalho. O grupo de trabalho que rene representantes do Conselho Nacional das Guardas Municipais, sindicatos, membros de instituies e da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, elaborou uma minuta do projeto de lei que ser enviado ao Governo Federal onde um dos temas contm diretrizes, atribuies e reas de atuao das Guardas Municipais, com foco na preveno violncia, os participantes do congresso de maneira no muito democrtica e transparente, puderam contribuir com sugestes.
Das atribuies das Guardas Municipais com base na proteo dos bens, servios e instalaes. Compete aos integrantes das Guardas Municipais dentro da presente Lei, atuar uniformemente em todo o territrio nacional da seguinte forma:

111

112
1. Prevenir atos delituosos que atentem contra os bens, servios e instalaes municipais, priorizando a integridade das pessoas que transitam no espao pblico; 2. Estabelecer integrao com os rgos municipais de polticas sociais, visando aes intersetoriais e interdisciplinares de segurana do municpio; 3. Realizar aes preventivas no territrio municipal, interagindo com outros municpios, com as policias estaduais e federais, como rgo complementar da segurana pblica, objetivando prevenir a violncia e a criminalidade, promovendo a mediao de conflitos e o respeito aos direitos humanos; 4. De forma preventiva e fiscalizatria, atuar nas posturas municipais, aplicando as sanses administrativas dentro do mbito municipal; 5. Na preservao do meio ambiente, executando a fiscalizao e aplicando as sanes administrativas estabelecidas em Lei municipal prpria; 6. Como agentes destinados na preservao da segurana de dignitrios municipais; 7. Como responsveis pelo planejamento de eventos organizados pelo poder pblico municipal, avaliando o impacto na segurana local, podendo sua atuao ser compartilhada com outros rgos da esfera Estadual e Federal quando necessrio; 8. Contribuir no estudo do impacto na segurana local, conforme plano diretor municipal, quando da construo de empreendimentos de grande porte; 9. Atuar e colaborar na preveno a preservao do sossego pblico, aplicando as sanses administrativas aos infratores; 10. Desenvolver aes de preveno primaria a violncia e a criminalidade, podendo ser em conjunto com os demais rgos da prpria municipalidade, com outros municpios ou com os demais rgos das esferas Estadual e Federal; 11. Como agentes da autoridade de trnsito, educar, orientar, fiscalizar e controlar o trnsito nas vias e logradouros municipais; 12. Colaborar de forma integrada com os rgos de segurana pblica em aes conjuntas que contribuam com a paz social; 13. Atuar com aes preventivas na segurana escolar, zelando pelo entorno e participando de aes educativas junto ao corpo discente e docente das unidades de ensino municipal, colaborando com a implantao da cultura de paz na comunidade local; 14. Atuar em aes preventivas e fiscalizatrias dos servios de transporte pblico municipal, aplicando as sanes pertinentes; 15. Atuar como agente de segurana de poder de polcia administrativa e diante de flagrante delito, encaminhar a autoridade Policial o autor do delito, preservando o local de crime quando possvel e sempre que necessrio; Princpios
O carter preventivo e comunitrio como foco das aes das Guardas Civis Municipais;

A vinculao a natureza das atividades DO ORGO GESTOR da Guarda Municipal e aos objetivos da Poltica de Segurana Pblica do Municpio, respeitando-se a habilitao exigida para ingresso no cargo, ligando diretamente ao seu perfil profissional e ocupacional e a correspondente qualificao do servidor; O sistema de formao de recursos humanos e a institucionalizao de programas de capacitao permanente, mediante integrao operacional e curricular com as instituies de ensino nos diferentes graus de escolaridade e com a matriz curricular da SEANASP para as Guardas Municipais; A valorizao do tempo integral e da dedicao exclusiva ao servio; A Adequao dos recursos humanos as necessidades especificas de cada localidade e de segmentos da populao que queiram ateno especial; As especificidades do exerccio profissional decorrente da responsabilidade e riscos oriundos da atividade-fim; A investidura nos cargos efetivos da carreira mediante aprovao previa em concurso pblico de provas e ou ttulos de acordo com a natureza e complexidade do cargo. O aperfeioamento profissional e ocupacional mediante programas de educao continuada, formao de especialistas e treinamento em servio, levando-se em considerao as diversas atribuies inerentes as atividades da Guarda Municipal, as peculiaridades locais e regionais decorrentes do desenvolvimento econmico, do nvel de vida, da densidade demogrfica, de distncias geogrficas e outras;

112

113
A adoo de sistemas de movimentao funcional na carreira moldado no planejamento e na misso institucional, no desenvolvimento organizacional do rgo gestor da Guarda Municipal, na motivao e na valorizao dos profissionais; A avaliao de desempenho funcional, por comisso paritria, mediante critrios que incorporem os aspectos da misso e dos valores institucionais da Guarda Municipal, o fazer dos guardas municipais e a qualidade dos servios prestados aos cidados;

A garantia, respeitando-se os princpios da hierarquia e disciplina, de ampla liberdade de organizao no local de trabalho, de expresso de suas opinies, ideais, crenas e convices poltico ideolgicas; A garantia das condies adequadas de trabalho; O respeito aos princpios de hierarquia e disciplina; A carreira de Guarda Municipal deve ser nica, com ingresso atravs de concurso pblico, preferencialmente sob regime estatutrio e composto por cargos de evoluo na carreira por curso de acesso nos termos da Lei, podendo ser adotados, atendendo as peculiaridades de cada Municpio, os seguintes cargos: 1 - Guarda Municipal 3 Classe 2 - Guarda Municipal 2 Classe 3 - Guarda Municipal 1 Classe 4 - Guarda Municipal Classe Especial 5 - Guarda Municipal Classe Distinta 6 - Guarda Municipal Sub-Inspetor 7 - Guarda Municipal Inspetor 8 - Guarda Municipal Inspetor Regional 9 - Guarda Municipal Inspetor de Agrupamento 10 - Guarda Municipal Inspetor Superintendente Para ingresso a carreira de Guarda Municipal ser exigido o ensino mdio completo e, dentro da carreira, para curso de acesso ao cargo de Inspetor, ser exigido curso de nvel superior referendado pelo MEC; Para ocupao dos cargos em todos os nveis da carreira de Guarda Municipal dever ser observado o percentual de 30% o sexo feminino; Dever ser garantida a progresso horizontal e vertical como efeito de evoluo funcional na carreira, em todos os nveis; Dever ser garantido aos profissionais das Guardas Municipais aposentadorias diferenciada, nos seguintes termos: Para Homens: Aos 30 anos de efetivo servio, com no mnimo, 20 anos na carreira de Guarda Municipal, com vencimentos integrais; Para Mulheres: Aos 25 anos de efetivo servio, com no mnimo, 20 anos na carreira de Guarda Municipal, com vencimentos integrais.

Com a aprovao da PEC n. 534/02, dos projetos de lei aqui mencionados, a execuo da deliberao da 1 CONSEG e da proposta do Grupo de Trabalho numa discusso democrtica e transparente ampla com a categoria de Guardas Municipais e com suas entidades legalmente constitudas, alm da participao da sociedade civil, pode-se chegar a um denominador comum, fazendo com que as Guardas Municipais atuem no campo da segurana pblica com uma nova filosofia de trabalho.

113

114 6.2 RESULTADOS ESPERADOS

Importante se faz saber que as foras policiais estaduais no so suficientes para o controle e combate da violncia e a criminalidade. Diante desta situao as Guardas Municipais querem trabalhar sem peias, na proteo ao Meio Ambiente, no Trnsito, nas Aes de Defesa Civil, na preveno aes violentas e criminosas, na aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente, do Estatuto do Idoso, auxiliar as pessoas necessitadas, fazendo chamado auxlio ao pblico, proporcionando a sensao de segurana aos muncipes. De fato as Guardas Municipais j fazem a segurana pblica, mas querem fazer de direito para poder ampliar o seu espao dentro do municpio. No mbito municipal, no pode as Guardas Municipais ficar limitadas em suas atividades. As Guardas Municipais apresentam-se como uma alternativa segurana pblica no Brasil, a exemplo dos Pases Baixos, Espanha, Blgica, Portugal, Itlia e Frana, bem como nos Estados Unidos e no Reino Unido, onde as administraes municipais possuem foras locais que atuam na segurana de seus cidados. A regulamentao legal, desde que assimiladas modernas concepes sobre a natureza da atividade policial comunitria, preventiva e administrativa, provocar maior aproximao entre o cidado e o agente de segurana municipal. Com a efetiva atuao das Guardas Municipais, podem-se liberar Policiais Civis e Militares de algumas funes menos importantes e permitir seu uso no combate direto criminalidade. Conviver em harmonia com os rgos policiais.

114

115 Passando a serem legalmente reconhecidas como agencias/rgos de segurana pblica e como categoria diferenciada de servidor pblico.

6.3

VIABILIDADE DA PROPOSTA

A Segurana Pblica um problema complexo e exige uma gesto multisetorial no nvel Federal, Estadual e Municipal e uma interatividade sustentvel entre os diferentes rgos que por ela so responsveis direta ou indiretamente. Os Guardas Municipais so profissionais da Segurana Pblica e a este ttulo devem participar, ao lado de outras entidades, da concepo e implementao do plano local de Segurana. A participao da Guarda Municipal neste processo de suma importncia para se aproximar dos objetivos do Brasil, de chegar realmente a estrutura de Primeiro Mundo. A Guarda Municipal tem a seu favor o fato de sua corporao estar vinculada a uma nica cidade, o que lhe permite um melhor conhecimento da sua realidade, nela implantar-se e ganhar a confiana e o respeito de seus habitantes. H que se considerar como parmetros para a avaliao da viabilidade da atuao do municpio na segurana pblica, os efeitos de uma elevao significativa na eficcia do sistema policial e no sentimento de segurana do cidado, ambos, atualmente, situados em nveis considerados inadmissveis pelos padres internacionais. Numa anlise prospectiva dos aspectos positivos da incluso do municpio no sistema policial brasileiro, produzida a partir da atribuio de competncias de segurana pblica s Guardas Municipais. 1 - Controle da atividade da Guarda Municipal pela Sociedade Local: A atuao da Guarda Municipal como rgo policial permitiria, em tese, um maior controle da sociedade no seu dimensionamento e emprego, elevando a sua eficcia e resultando na efetiva 115

116 melhoria da segurana que o Estado deve, por fora de preceito constitucional, sociedade e ao cidado. Este controle pode decorrer da ao de conselhos municipais dotados de poderes fiscalizatrios e impugnatrios na poltica local de segurana. Tambm o cidado estaria mais prximo aos poderes decisrios, para assim levar suas sugestes e reclamaes sobre o desempenho dos servidores e do rgo policial municipal como um todo. 2 - Controle do rgo Policial sobre a Sociedade Local: Em contrapartida, a municpio permite ao rgo policial uma possibilidade maior de controle da populao, na forma de Guardas Comunitrios que conheam pessoalmente cada morador de sua rea de responsabilidade e que concentrem a sua ateno em estranhos que se furtem a tornar ostensivas as suas intenes. 3 - Colaborao da Populao com o rgo Policial: A interao de cidado e de Guardas Municipais que se encontram diariamente desenvolveria naturalmente um ambiente de confiana mtua que resultaria na imprescindvel colaborao dos primeiros para com os segundos (denncias de fatos, atitudes e pessoas suspeitas, disposio para depor e testemunhar, ausncia de acobertamento de infratores, predisposio ao cumprimento da lei etc.). 4 - Comprometimento dos Guardas Municipais com a Sociedade Local: Estes agentes so na sua maioria componentes da prpria cidade e da regio, h o interesse em ver a sua comunidade tranqila, ponto de honra, pois se isso no ocorrer, todos cobram, no pretendem sob nenhuma hiptese que qualquer famlia sinta-se insegura, se assim for a sua famlia tambm se sentira insegura, deste modo existe uma integrao de ordem familiar. 5 - Ronda Escolar: Por meio da Guarda Municipal ser realizado um programa efetivo de ronda nas escolas de ensino do municpio responsvel por planejar e implantar aes preventivas e socioeducacional com o objetivo reforar os vnculos de confiana entre os professores, pais, alunos e os rgos policiais, no sentido de juntos buscarem alternativas para a construo de um ambiente seguro em todas as unidades escolares do municpio, esclarecendo 116

117 as crianas e adolescentes de que podem estar sendo aliciados e estimulados por criminosos a consumo de drogas, assim colaborando para livrar nossos jovens deste perigo e de certa forma atuando de modo ainda mais efetivo no combate ao trfico de drogas e outros sinistros nas imediaes das unidades escolares. A Guarda Municipal estar agindo para manter nossos jovens na direo que os tornar cidados de bem, dignos e orgulhosos de suas escolas, seus bairros e suas cidades. Um exemplo de trabalho integrado entre a Guarda Municipal e a Polcia Militar do Estado do Cear no municpio de Maracana, aonde estas duas corporaes realizam em conjunto a Ronda Escolar naquele municpio.

Fonte: http://www.maracanau.ce.gov.br/guarda-municipal/ronda-escolar.html. Acesso em 21 nov 2011.

A Ronda Escolar realizada por uma viatura da Guarda Municipal composta de dois policiais militares e dois guardas que visitam sistematicamente escolas municipais e estaduais. Os guardas permanecem cerca de 15 a 20 minutos em cada escola visitando salas de aula e conversando com funcionrios e alunos. 6 - Guarda Municipal Escolar: A Constituio Federal dispe que o municpio poder constituir Guardas Municipais apenas para proteo dos bens, servios e instalaes. Isso no que dizer que a proteo de instalaes no seja servio de segurana pblica. O massacre na Escola de Realengo no Rio de Janeiro foi um caso de segurana pblica. Portanto 117

118 a fixao de Guardas Municipais em unidades escolares devidamente qualificados e equipados uma ao de segurana pblica preventiva, ou algum discorda que se naquela escola estivesse efetiva presena de um agente policial ostensivamente, o meliante iria pensar milhes de vezes antes de tentar praticar a ao, se no caso de mesmo assim o fizesse no teria feito o que fez com tamanha facilidade e se caso ainda assim o fizesse, com toda a certeza o numero de vitimas seria menor, pois o agente estaria ali para coibir. 7 Sensao de Segurana: A Constituio Federal estabelece que a segurana pblica seja dever do estado e direito e responsabilidade de todos. A cada ano, no Brasil, com o crescente aumento da violncia, a necessidade de sensao de segurana da sociedade aumenta. inquestionvel que enfrentamos uma crise na segurana pblica, o estado (ente da federao) no esta sendo suficiente no cumprindo de seus deveres. No momento no vem ao caso discutir as causas que levaram a esta crise, o que interessa a busca de meios para minimizar e at restabelecer a sensao de segurana que a comunidade perdeu. Nas manifestaes da populao, que clama por segurana, em todas a presena de uma mesma reivindicao: mais policiamento nas ruas! A populao v o aumento do policiamento como a soluo mais imediata para o problema. O cidado se sente seguro com a presena do policial. O estado no pode garantir a presena de um policial 24 horas por dia e em todos os lugares. Instituio policial nenhuma no mundo consegue isto. O que fazer ento para melhorar esta situao? A resposta a esta pergunta est na busca de parcerias. Nesta busca por parceiros, pode ser encontrado nas Guardas Municipais um forte aliado que precisa ser reconhecido. Em muitos municpios e/ou regies as Guardas Municipais podem possuir um efetivo muito superior aos das polcias e podendo se fazer presente nos mais diversos ambientes.

118

119 As Guardas Municipais no podem ser vistas pelas instituies policias como um concorrente. Justamente por possurem objetivos distintos, j que a Guarda Municipal visa realizar um policiamento comunitrio e de preveno focando a comunidade como um todo, e as polcias estaduais no combate a criminalidade, assim no so competidores entre si, mas sim complementam o trabalho um do outro. Neste ponto, as Guardas Municipais desempenham um papel fundamental, pois a presena ostensiva (uniforme e viatura caracterizada) destes agentes de segurana inibe a ao dos criminosos. Nenhuma autoridade/policial quer esteja em funo de comando ou de execuo pode ignorar que uma das ferramentas bsicas da segurana pblica que a preveno. Nos ltimos tempos as Guardas Municipais vem desenvolvendo um excelente trabalho, fato que no deve e no pode ser ignorado na segurana pblica, pois esta corporao j demonstrou inmeras vezes sua importncia. Desde o auxilio ao pblico nos casos Urgncia e Emergncia, a fiscal de posturas, ao apoio a Defesa Civil, ao Trnsito e em atendimento de ocorrncias de natureza policial como: Prises em Flagrante, Homicdio, Latrocnio, Roubo, Furto, Estupro, Seqestro, Desinteligncia, Agresso e etc. A atuao do municpio na segurana pblica por meio da Guarda Municipal seria uma parceria saudvel e altamente eficaz, proporcionando de certa forma a populao uma sensao de segurana. Esta parceria traz vantagens para todos. Uma Guarda Municipal humanitria responsvel pela garantia dos Valores Democrticos, da Cidadania e dos Direitos Humanos. Uma polcia forte no sentido de pronto atendimento, liberando-a polcias estaduais para atividades mais efetivas de combate a violncia e criminalidade com uma resposta eficaz. Uma sociedade mais tranqila. Os DOUTOS em segurana ocupantes de cargo de comando ou chefia, simplesmente no podem abrir mo, ou menosprezar a importncia desta instituio municipal, pois a 119

120 mesma exerce um servio de utilidade pblica que tm como objetivo principal proporcionar uma maior sensao de segurana ao cidado. O momento exige a unio de esforos e mais do que nunca no podemos esquecer o que reza a Constituio Federal: Segurana Pblica direito e responsabilidade de todos. 8 Polcia/Policiamento Comunitrio: Todas estas aes acima descritas nada mais so do que a execuo da filosofia da Polcia Comunitria que pode e deve ser realizado pelas Guardas Municipais. Polcia comunitria uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma parceria entre a populao e o orgo policial, baseada na premissa de que tanto o orgo quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos, como crimes, drogas, medos, desordens fsicas, morais e at mesmo a decadncia dos bairros, com o objetivo de melhorar a qualidade geral de vida na rea. O policiamento comunitrio baseia-se na crena de que os problemas sociais tero solues cada vez mais efetivas, na medida em que haja a participao de todos na sua identificao, anlise e discusso. Uma maneira encontrada unir esforos com programas de policiamento comunitrio. So programas que procuram aumentar o nmero de atores envolvido e as oportunidades para discutirem e identificarem as origens dos problemas, proporem metas e estratgias mais eficazes e menos custosas para solucion-los, pressionar o poder pblico para a mobilizao dos recursos necessrios e supervisionar os resultados das aes realizadas. Esse modo de trabalho bastante eficiente, porque ao se antecipar aos problemas muito mais fcil, rpido e barato resolv-los do que quando esses se tornam crnicos. Alm

120

121 de gerar uma economia de recursos, podem apresentar resultados concretos aos envolvidos e, principalmente, proporcionar a sensao de maior segurana. Deste modo enquanto no policiamento tradicional da Polcia Militar atua de forma pontual, quando o problema j est colocado, ou seja, atua efetivamente no combate ao crime e a violncia. A Guarda Municipal no policiamento comunitrio atua integrada comunidade, desenvolvendo um trabalho de preveno, com a funo de inibir possveis atos criminosos a partir da sua presena visvel (por isso o uso de uniforme) e constante (policiamento ostensivo) nos espaos pblicos, tambm exercendo o Poder de Polcia em Posturas Municipais e quando necessrio efetuar prises de infratores e de acordo com lei com aes:
Ao pr-ativa: O policiamento pr-ativo age preventivamente para evitar que os delitos aconteam. Para isso essencial serem identificados os locais, horrios, pessoas ou circunstncias propcias ocorrncia delituosa; Ao preventiva: A presena ostensiva, correta e vigilante do policial estabelece um clima de confiana no seio da comunidade, e inibe a ao da delinquncia. (Curso Polcia Comunitria da SENASP). A preveno pode ser realizada em dois nveis: Preveno primria: para impedir o surgimento de um problema de segurana. Preveno secundria: para evitar que um problema j existente tome grandes propores, dissemine-se ou cresa. (Curso Polcia Comunitria da SENASP).

As Guardas Municipais no so a soluo dos problemas relacionados segurana pblica no Brasil e nem devem concorrer com as Polcias Estaduais, mas podem somar e multiplicar aes e resultados com estes rgos, desde que a deixem trabalhar, pois violncia requer preveno e as Guardas Municipais esto preparadas para fazer este papel.

121

122 7 CONSIDERAES FINAIS

O Brasil um Estado Democrtico de Direito, aonde a Liberdade de Expresso o direito de manifestar livremente opinies, idias e pensamentos, a segurana pblica de responsabilidade de todos, podendo cada cidado auxiliar, dentro de sua esfera de atribuio, com sugestes para uma melhor poltica de segurana pblica ou at mesmo o auxlio direto aos rgos policiais. A responsabilidade pela Segurana Pblica est delimitada no artigo 144 da CF de 1988, incumbindo a cada rgo a sua competncia na manuteno da ordem e paz pblicas. No entanto, a mesma Carta Magna define que dever do Estado, mas a responsabilidade de todos, podendo cada indivduo auxiliar, dentro de sua esfera de atribuio, com sugestes para uma melhor poltica ou at mesmo o auxlio direto aos rgos de Segurana Pblica, como informaes s Polcias sobre suspeitos ou criminosos, inclusive pode, tambm, efetuar uma priso em flagrante de delito. E foi neste conceito basilar nas democracias modernas nas quais a censura no tem respaldo moral que este humilde cidado realizou o presente trabalho, do mesmo modo as pessoas que se sentirem perturbadas com o este trabalho tem o direito ao contraditrio. Diante das Leis, Decretos, Cdigos, Portarias, Instrues Normativas, Pareceres, Acrdos, Jurisprudncias etc..., o que antes era uma incgnita hoje de fato e de direito que as e os Guardas Municipais fazem parte do rol de agncias/rgos da segurana pblica. O tema polmico, contudo, preciso avanar mais, especialmente, na direo de legitimar algumas das tantas aes municipais j voltadas para a rea da segurana do muncipe. Este trabalho teve a finalidade de contribuir para a construo de um acervo terico especfico da Guarda Municipal como agncia de segurana pblica, expondo a problemtica Polcia Militar X Guarda Municipal entre outros assuntos. 122

123 A ditadura militar deixou marcas histricas no Brasil e deixou traumas do autoritarismo. A cultura militocrtica (burocracia militar) na rea de segurana uma herana indesejvel. A segurana pblica est em processo de mudana no Brasil. A populao, isto , a cidadania no se conforma com a falta de segurana e com o desrespeito dos rgos policiais para com o cidado. A segurana pblica dever do Estado, assim o mesmo deve implantar uma poltica, aonde os agentes tenham o seu papel como agente responsvel pela garantia dos Valores Democrticos, da Cidadania e dos Direitos Humanos. Com o renascimento da Guarda Municipal seus agentes podem ser formados com uma viso mais humanitria direcionada para a garantia dos Valores Democrticos, da Cidadania e dos Direitos Humanos, contudo as Guardas Municipais no possuem outra referncia seno as prprias Polcias Militares, autoridades inequvocas em doutrina e cultura policial no Brasil, apesar de seus defeitos e carncias, infelizmente ou felizmente impossvel no telas como referncia. Das Polcias Militares, as Guardas Municipais devem herdar apenas a ostensividade, pois o uniforme serve como fator psicolgico de preveno contra a violncia e o crime. Os Guardas Municipais que gostariam de ostentar a nomenclatura POLCIA, sugerimos que prestem concurso para a Polcia Federal, Civil e Militar, no queremos pessoas frustradas em nosso meio. No temos nada contra a Polcia Militar, mas pelos fatos aqui expostos demonstra que esta instituio contra as Guardas Municipais. A origem das Guardas Municipais, depois que as Guardas Civis foram dizimadas pela ditadura brasileira, foi criao de uma polcia local, mais prxima do muncipe, via de regra, fato de os senhores prefeitos, que nem sempre entendem de segurana (pois por muito tempo as prprias universidades, preconceituosamente, no ensinavam coisas de policia) 123

124 pensavam que s os militares sabiam tudo, por isso os prefeitos costumam nomear policiais militares para o comando das guardas, principalmente coronis. Um dos motivadores dessa constante presena de policiais, em especial militares no corpo de comando das Guardas Municipais esta ligado lacuna existente de profissionais na rea de segurana pblica que no tenham nenhum vinculo com as foras policiais, que se tornam a nica fonte de profissionais especializados no assunto, assim tais (ex) agentes pblicos do a sua contribuio se servindo da instituio municipal. A falta de regulao para que as Guardas Municipais atuem no campo da segurana pblica, ao tempo em que socialmente a funo destas instituies est sendo aceita, abre uma possibilidade de criao de cultura e doutrina policial nestas organizaes que querem contribuir com as foras policiais. H nisso algo bom, pois as Guardas Municipais podem surgir como uma nova filosofia de trabalho, extirpadas dos vcios e defeitos que as polcias estaduais possuem principalmente as militares, com as quais mais seus servios se assemelham. O Marco Regulatrio das Guardas Municipais pode por fim nas celeumas quanto legalidade de atuao dos municpios na Segurana Pblica e o investimento em qualificao destes agentes municipais podem demonstrar que segurana pblica no feita apenas por policiais e com aes policiais, e sim, com membros da carreira e por polticas preventivas. Desde a incluso das Guardas Municipais no capitulo da segurana pblica na Constituio Federal, os Guardas e as Guardas Municipais vm se estruturando de forma a assumir compromissos com o pblico interno e externo, capacitando e qualificando pessoal para o exerccio de funes de Comando, Controle, Superviso, Coordenao, Gerenciamento e Execuo de misses inerentes a Segurana Pblica no nvel urbano. Durante este nterim, fora seguindo bons exemplos, depurando a instituio. Atualmente muitas Guardas Municipais esto equilibradas, legalista, moderna, comunitria, eficiente e preventiva, sem invadir a 124

125 misso institucional das demais agncias de polcia, exercendo nossa misso conforme preceitua a carta constitucional e o respeito ao pacto federativo e assim as Guardas Municipais vem galgando dia a dia.
GUARDA MUNICIPAL: UM NOVO E MODERNO MODELO DE SEGURANA PBLICA
....GUARDA CIVIL EU SOU, GUARDA CIVIL COM AMOR, DEDICAO NUNCA ME FALTAR...(trecho do Hino da Guarda de Barueri).

125

126 REFERNCIAS

BRAGA, Carlos Alexandre. Guarda Municipal. So Paulo: Juarez de Oliveira, 1999. MARIANO, Benedito Domingos. Por um modelo de polcia no Brasil. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004. MORAES, Benedito A.A. de. Guarda Municipal e Segurana Pblica. Piracicaba/SP: PCLQ/USP, 1995. MORAES, Bismael B. As Guardas Municipais e a Segurana Pblica. Disponvel em: <http://www.guardasmunicipaisbrasil.com.br/>. Acesso em: 30 set. 2011. SILVA, Antnio lvares da. Guarda Municipal 2. Minas Gerais: Tribunal Regional do Trabalho 3 Regio, pesquisa 25 de setembro 2005. Disponvel em: www.trt3.jus.br/download/artigos/pdf/74_guarda_municipal_2.pdf. Acesso em: 15 mar. 2010. VENTRIS, Osmar. Guarda Municipal Poder de Polcia & Competncia. Bauru/SP: Canal 6, 2007. CARVALHO, Claudio Frederico de. O que voc precisa saber sobre Guarda Municipal e nunca teve a quem perguntar. Curitiba/PR, 2005. Disponvel em: http://pt.scribd.com/doc/62049201/O-que-voce-precisa-saber-sobre-GuardaMunicipal-e-nunca-teve-a-quem-perguntar. Acesso em: 23 nov. 2011. LINO, Heleni Barreiro Fernandes de Paiva. A percepo dos agentes da Guarda Civil Municipal acerca da ampliao de suas atribuies. Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em Administrao. Curso Gesto da Segurana Pblica, Universidade Municipal de So Caetano do Sul, So Paulo, 2005. CAVALCANTE, Clston Andrade. A Competncia Municipal na Segurana Urbana. Bacharel em Direito. Especialista em Polticas e Gesto em Segurana Pblica. Professor de Direito do IFBA. Professor de Direito da Efotej. Recife/PE, 2010. Disponvel em: http://www2.forumseguranca.org.br/node/22929. Acesso em: 10 mai. 2010. ARAJO, Jorge Heleno de. Militar da reserva do Corpo de Fuzileiros Navais. Auditor de Segurana, Pedagogo. Gerente de Planejamento de Ensino. Rio de Janeiro/RJ, 2010. Disponvel em: http://www.segurancanascidades.com.br/biblioteca.asp. Acesso em: 05 mai. 2011. ALEXANDRE, Joo. Professor Coordenador do Centro de Estudos em Segurana Pblica e Direitos Humanos- CESDH. So Paulo/SP, 2011. Disponvel em: http://cesdesdc.blogspot.com. Acesso em: 25 out. 2011. CMARA DOS DEPUTADOS. Dirio da Cmara dos Deputados. Disponvel em: http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD02NOV2005.pdf#page=192. Acesso em: 10 fev. 2010. 126

127 FEDERAO NACIONAL DE ENTIDADES DE OFICIAIS MILITARES ESTADUAIS. Guardas Municipais - Modelo de Representao junto ao Ministrio Pblico. Disponvel em: http://www.feneme.org.br/index.php?mod=noticias&opt=interna&id=762. Acesso em: 05 mai. 2011. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA. Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2004, 2006 e 2009. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/ Acesso em: 04 out. 2011. UNIVERSO POLICIAL. O Policial Militar Autoridade? Disponvel http://www.universopolicial.com/2008/12/policial-militar-autoridade-policial.html. Acesso em: 01 nov. 2011. em:

OBSERVATRIO DE SEGURANA PBLICA. A Segurana Pblica no Brasil. Disponvel em: http://www.observatoriodeseguranca.org/seguranca. Acesso em: 01 out. 2011. PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE DE SO PAULO. Secretaria de Segurana Urbana Guarda Civil. Disponvel em: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/seguranca_urbana/guarda_civil/historia/ind ex.php. Acesso em: 28 set. 2011. SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO. A origem da Polcia no Brasil. Disponvel em: http://www.ssp.sp.gov.br/institucional/historico/origem.aspx. Acesso em: 02 out. 2011. WIKIPDIA A ENCICLOPDIA LIVRE. Guarda Municipal (Brasil). Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Guarda_Municipal_(Brasil). Acesso em: 29 set. 2011. WIKIPDIA A ENCICLOPDIA LIVRE. Polcias militares estaduais brasileiras. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADcias_militares_estaduais_brasileiras. Acesso em: 29 set. 2011. WIKIPDIA A ENCICLOPDIA LIVRE. Polcia Comunitria. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADcia_comunit%C3%A1ria. Acesso em: 19 nov. 2011. INSTITUTO BRASILEIRO DE OPINIO PBLICA E ESTATSTICA. Retratos da Sociedade Brasileira Segurana Pblica. Disponvel em: http://www.ibope.com.br/download/111019_cni_seguranca.pdf. Acesso em: 31 out. 2011. PORTAL DA ASSOCIAO DAS GUARDAS MUNICIPAIS DO ESTADO DE SO PAULO - AGMESP. Disponvel em: http://www.guardasmunicipaisbrasil.com.br PORTAL DA ASSOCIAO BRASILEIRA DOS GUARDAS MUNICIPAIS - ABRAGUARDAS. Disponvel em: http://abraguardas.com.br 127

128 PORTAL DO INSTITUTO DE PESQUISA, ENSINO E CONSULTORIA TCNICA EM SEGURANA PBLICA MUNICIPAL IPECS. Disponvel em: http://www.ipecs.org.br PORTAL DAS GUARDAS MUNICIPAIS. Disponvel em: http://www.guardasmunicipais.com.br BLOGSPOT MILICIANO MUNICIPAL. Disponvel em: http://milicianomunicipal.blogspot.com BLOGSPOT AMIGOS DA GUARDA CIVIL. Disponvel em: http://amigosdaguardacivil.blogspot.com BLOGSPOT INSPETOR FREDERICO. Disponvel em: http://inspetorfrederico.blogspot.com BLOGSPOT SEGURANA URBANA MUNICIPAL. Disponvel em: http://segurancaurbanamunicipal.blogspot.com BLOGSPOT OS MUNICIPAIS. Disponvel em: http://osmunicipais.blogspot.com Artigos, Revistas e Documentos da ASSOCIAO DAS GUARDAS MUNICIPAIS DO ESTADO DE SO PAULO AGMESP. Artigos, Revistas e Documentos da UNIO NACIONAL DOS GUARDAS CIVIS MUNICIPAIS DO BRASIL- UNGCM. Mandado de Injuno da ASSOCIAO BRASILEIRA DOS GUARDAS MUNICIPAIS ABRAGUARDAS. Documentos do CONSELHO NACIONAL DAS GUARDAS MUNICIPAIS CNGM. Documentos do SINDGUARDAS Barueri, Carapicuba, Itapevi, Jandira, Osasco e Santana de Paranaba.

128

Você também pode gostar