Pedro Saad Herrera

Cara a cara con la Historia

(20 meses de gobierno de Alfredo Palacio)

Quito, 2006
1

Unas palabras previas Este libro es, en realidad, dos libros. El uno, que es ste que el lector tiene en sus manos, rene unas cuantas reflexiones sobre el gobierno presidido por Alfredo Palacio Gonzlez y concluye con una entrevista con el presidente, a pocos das de abandonar Carondelet. El otro, al que nos referiremos como los Anexos, est englobado en un CDROM, que contiene varios elementos aadidos, que resultan indispensables para el registro histrico de los 20 meses de la administracin, pero que dificultaran y retardaran la lectura del primero. Se trata (aquellos Anexos) de una cronologa general de los eventos desde el 20 de abril de 2005, de muchos (no todos) los discursos presidenciales del mismo perodo, y un compendio estadstico, elaborado por el SIGOB, de la gestin reducida a sus aspectos cuantitativos (kilmetros de carreteras, nmero de dispensarios mdicos, etc.). Puede usted iniciar su recorrido del modo que estime ms conveniente para su propia informacin. Finalmente, una aclaracin indispensablel A pocos das de ocurrida la transformacin del 20 de abril, publiqu un La revolucin de los forajidos (edit. El Conejo. Quito) y un poco ms tarde, cuando el coronel Gutirrez amenazaba con volver, di a prensas otro libro, un poco ms extenso: El libro negro de Lucio Gutirrez (edit. Rocinante. Quito), que mereci tres ediciones en un plazo muy corto. Ahora, unos meses ms tarde, he vuelto a revisar esos textos y encuentro que sigo pensando lo mismo que dije entonces. Me he sentido en libertad de utilizar para este volumen sobre todo para las primeras secciones - algunos de los captulos de aquellos libros, como los lectores podrn reconocer. Agradecimientos Este libro no hubiera sido posible o hubiese sido mucho ms pobre sin la colaboracin de varias personas, muchas de ellas annimas, que han contribuido a la recopilacin y ordenacin del material; de modo particular a las Secretaras de la Presidencia y a todos los Ministros de Estado que se tomaron el tiempo para remitirnos sus propios resmenes de gestin. Pero, ya en el campo de la elaboracin misma de los materiales, estamos en deuda con Jos Modesto Apolo, quien nos remiti sus materiales y comentarios sobre todo el proceso del cruce de comunicaciones entre el Ejecutivo, el Legislativo y el TSE acerca de la Consulta Popular y (desde hace muchos aos) con Julio Csar de la Roche, colaborador abnegado y eficiente y Pedro Saad Vargas, quien organiz todos los materiales para el CD-ROM de los Anexos. Jueves, 21 de diciembre de 2006. Hoy se cumple un mes de la segunda vuelta electoral, en la que se eligi a Rafael Correa Delgado como Presidente de la Repblica del Ecuador. Por ahora es Presidente Electo, que es como ubicarse en una especie de limbo, pues ya recibe los honores y tiene parte de las responsabilidades- del cargo; 2

pero todava no tiene el poder. El poder o lo que queda de l- sigue en manos de Alfredo Palacio Gonzlez, quien tena apenas 554 das en el cargo a la fecha de la eleccin de su sucesor. Correa est de visita semi-oficial en Venezuela, donde ha sido recibido con sumo beneplcito y con adelantado protocolo de Jefe de Estado - por el presidente de ese pas, Hugo Chvez, con quien mantiene una muy cercana amistad personal y una estrecha vinculacin ideolgica. Maana debe dirigirse de Caracas a Bogot, donde tiene pactada una cita con el presidente colombiano lvaro Uribe. La visita de Rafael Correa a Caracas ha coincidido con un grave problema internacional entre Ecuador y Colombia, debido a las fumigaciones areas con glifosato que el presidente Uribe ha ordenado reiniciar, hasta una distancia de 10 kilmetros de la frontera con Ecuador. Alfredo Palacio y su recio canciller, Francisco Carrin, han protestado enrgicamente, afirmando que las fumigaciones areas contaminan y envenenan el territorio ecuatoriano, produciendo daos en sembros de las zonas fronterizas y muy serios peligros para la poblacin de esas regiones. Ahora Uribe intenta jugar entre los resquicios que pueden existir entre las posiciones respectivas de Palacio y de Correa. El intento es inteligente. Ecuador es un pas con una poltica antropofgica, donde los gobiernos sucesivos se acusan de todos los males posibles, buscando exonerarse de culpas y descargarlas sobre el antecesor inmediato. Pero esta vez la habilidad no le funciona al presidente colombiano. Una noche intensa. Segn la crnica del diario bogotano El Tiempo, a las 19:30 del jueves, la tripulacin del avin presidencial preparaba la aeronave para el vuelo que a las 8 am. del da siguiente Uribe emprendera rumbo a Quito. La decisin del mandatario colombiano era salirle al paso al presidente electo ecuatoriano, Rafael Correa, quien haba dicho desde Caracas que, si Uribe no suspenda las fumigaciones, l no viajara a Bogot a una visita acordada. Uribe le propuso trasladar la reunin a Quito. Correa acept, pero condicion el encuentro a la aceptacin del presidente en ejercicio, Alfredo Palacio. Pero Alfredo Palacio ser neg a recibir a su homlogo bogotano, hasta que Uribe suspendiera las fumigaciones con glifosato. Los dos presidentes ecuatorianos entrante y saliente- estaban en el mismo plano y actuaban concertadamente en materia internacional. Algo indito en la prctica canbal de la poltica ecuatoriana. Muchos analistas en Ecuador se congratularon por este acuerdo nacional y expresaron su beneplcito al constatar que el pas parece volverse serio. Alguien, aliviado, expres que esta coincidencia de criterio pareca el fin del folklore, entendiendo por tal a los tradicionales vaivenes de la poltica ecuatoriana y a la tradicin de echarle la culpa al otro, especialmente vigente cuando hay cambio de rgimen. El fin del folklore. Mircoles, 27 de diciembre de 2006. Hacia el medioda de hoy, el presidente 3

electo, Rafael Correa, en una rueda de prensa anuncia las designaciones ministeriales que le faltaban para completar el gabinete que debe posesionarse con l dentro de pocos das, el 15 de enero, coimo lo prev la Constitucin vigente. Entre los nombres hay cuatro que llaman fuertemente la atencin. Se trata de Ral Vallejo, quien ser Ministro de Educacin; Ana Albn, como Ministra de Ambiente; Mara Isabel Salvador, Ministra de Turismo; y Trajano Andrade, como Ministro de Obras Pblicas. Lo indito de estos nombramientos es que Vallejo, Albn y Salvador estn ya en ejercicio, en esas mismas carteras, en el gabinete del presidente Palacio y que Trajano Andrade se desempeaba como Director de la Autoridad Portuaria de Manta, un cargo tcnico que adquiri rango ministerial cuando Palacio decidi la construccin del nuevo puerto intercontinental de transferencia en el puerto manabita. Hasta donde puedo recordar, es la primera ocasin que un Presidente nuegvo ratifica en sus cargos a tantos funcionarios del gobierno anterior, arriesgando a acusacin de continuismo, que suele verse como pecado mortal en la poltica ecuatoriana. Tal vez en la lista falta un funcionario ms: el propio Rafael Correa, quien se desempe como Ministro de Economa durante 106 das del gobierno de Palacio. Por lo visto, Ecuador comienza a terminar con el canibalismo de su poltica tradicional, que pretende inventar el pas cada cuatro aos y darle continuidad a polticas de Estado, en varias de las reas ms importantes del desarrollo. Es un proceso civilizatorio que era indispensable y que comenz hace 20 meses y 8 das, el 20 de abril de 2005. El da 1 El da 1 del gobierno de Alfredo Palacio fue el da 826 de Lucio Gutirrez. O, si usted lo prefiere, el primero y el ltimo, respectivamente. Objetivamente era el da 129 del ao 2005. Era mircoles, 20 de abril. Mircoles, 20 de abril de 2005. 0:00 a. m. Guayaquil. Terminal Terrestre. Renn Borba Espinel, ex-diputado de Sociedad Patritica y primo hermano del presidente, se presenta ante las cmaras de televisin, anunciando que en ese momento salen con rumbo a Quito varios autobuses cargados con militantes de su partido y partidarios del rgimen de su primo, para expresar su respaldo al gobierno y enfrentar a los golpistas de siempre. Aunque esta vez no los identifica por sus nombres, es claro que se refiere a las masas quiteas que se han movilizado contra la dictadura de Lucio Gutirrez, y que han adoptado para s mismas el apelativo de forajidos, como los llam el propio presidente al referir que haban llegado hasta las cercanas de su casa particular, al norte de la ciudad, a importunar el descanso de su esposa e hijas. Cuando se le pregunta cuntos buses va a despachar hacia la capital, responde que unos cien y que el total de los partidarios ser de unos cinco mil. Junto al fornido Borba estn varios de aquellos partidarios enviados, que blanden abiertamente unos filudos machetes. Por las ventanas de los buses se puede ver a varios de ellos esgrimiendo otros machetes y alguna escopeta. Es evidente que el rgimen ha llegado finalmente a la percepcin de que en 4

Quito no tienen suficientes adherentes para enfrentar a la enardecida ciudadana y que se proponen importarlos desde otras regiones del pas, reclutndolos probablemente entre los militantes del PRE o entre los empleados pblicos. El talante de que hacen gala estos seguidores presagia actos de violencia, y se temen serios enfrentamientos cuando choquen contra los forajidos de la capital que, pese a estar siempre desarmados, han demostrado un arrojo y una voluntad que no ceder ante los intentos por amedrentarlos. Quito. Horas de la maana. Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas (IECE). Ramiro Barragn Samaniego, tambin pariente de Napolen Villa (cuado de Gutirrez), y director ejecutivo del IECE, rene a los suyos, les advierte y les recomienda cerrar todas las puertas y accesos, porque van a llegar los de Guayaquil y tal vez aquello prefigura saqueos y asaltos. 8:00 a. m. Quito. Desde la noche del 19, el Ministro de Educacin, Roberto Passailaigue Baquerizo, ha dictado tres disposiciones contradictorias. Primero dijo que habra clases normalmente en todos los colegios quiteos, y dio como razn para esta medida que las movilizaciones callejeras tenan lugar a la noche, fuera de las horas de estudio. Luego, unas dos horas ms tarde, y seguramente cuando fue reprendido por Gutirrez, se contradijo y anunci que se suspendan las clases, aduciendo ahora la necesidad de preservar la vida y la seguridad de los estudiantes; pero poco despus, al filo casi de la medianoche del 19, volvi a dar marcha atrs y una vez ms asegur que las clases se desarrollaran normalmente. Algunos analistas, conocedores de las interioridades del gobierno, atribuyeron estas variaciones a rdenes y contrardenes emanadas desde el despacho presidencial. Fue slo a las 8 de la maana del da 20 cuando el ministro volvi a declarar que las clases se suspendan hasta nueva orden. El error tctico fue maysculo. Al anunciar que habra clases, logr que los estudiantes salieran de sus casas; pero, al suspender las labores, lanz a los estudiantes a las calles y plazas. El ministro haba alimentado con nuevas fuerzas juveniles a las ya enormes multitudes que se congregaban a las noches en distintos puntos de la capital, luego de la jornada laboral normal. Los estudiantes secundarios, con los tradicionalmente rebeldes colegios Meja y Dillon a la cabeza, se lanzaron a tomar su ciudad. A recuperarla. El inicio de la batalla final Hacia las 10:14 a. m. circul el rumor de que el comandante de la polica, general Jorge Poveda, haba pedido su baja y se retiraba del servicio. Pero en la calle an no se senta ese cambio. La danza coreogrfica que se haba vuelto habitual se repeta en el centro-norte, agudizndose cuando los jvenes universitarios emprendieron la marcha hacia el centro histrico. Los jvenes avanzan. La polica lanza gases. El aire se vuelve irrespirable. Los jvenes se repliegan. Los gases se disuelven con el viento. Los jvenes retornan. La polica lanza nuevos ataques con gas Pero todo Quito era ya una fogata de libertad. Las bocinas de los vehculos no dejaban de sonar por todas partes y en 5

cualquier esquina era posible ver a grupos ms o menos numerosos que, desafiando la represin, expresaban ruidosamente su repudio al gobierno y su voluntad de que el dictcrata concluyera su mandato ese mismo da. La sensacin que se tena era que ya no eran slo personas, sino que la propia ciudad como estructura arquitectnica haba resuelto rechazar al tirano. Acorralado por la prensa, Antonio Vargas, ministro y ex presidente de la CONAIE, reconoci haber organizado la llegada de los campesinos de la Sierra, pero, contagiado por la esquizofrenia que parece haberse apoderado del gobierno, dijo que haban venido para defender la democracia. Pasadas las 10:15 a. m. el Congreso Nacional, en el que ya se haba formado una nueva mayora con el voto de Carlos Vallejo (disidente del PRIAN), intenta reunirse, pero el presidente Quintana (PRE) insiste en su maniobra de levantar la sesin cada vez que la mayora conformada por el gobierno y sus dos partidos aliados (PRE y PRIAN) tambalea. Pero ya es tarde para ello, y una media hora despus los diputados de oposicin ya en mayora deciden autoconvocarse y eligen como lugar de reunin la sede del Centro de Estudios de Periodismo para Amrica Latina (Ciespal), muy cerca de la avenida de los Shyris. La voz del imperio Aproximadamente a las 10:45 a. m. la seora Kristie Kenney, embajadora de los Estados Unidos, se reuni con Lucio Gutirrez. La agencia AFP inform que nadie la vio entrar ni salir. Pero no era necesaria esa constatacin visual. Desde febrero de 2003, a pocos das de asumir el poder, Gutirrez viaj a los Estados Unidos, firm una Carta de Intencin con el Fondo Monetario Internacional y se reuni con el presidente norteamericano George Bush. A la salida de esta reunin, Gutirrez declar le hemos dicho (al presidente Bush) que queremos convertirnos en el mejor aliado y amigo de los Estados Unidos. Y as lo hizo durante los 826 das de su rgimen, manteniendo la base de Manta (luego de haber ofrecido en la campaa electoral exactamente lo contrario); vnculndose cada vez ms con el presidente lvaro Uribe y con el Plan Colombia; siendo obsecuente seguidor de la poltica norteamericana y llegando al extremo de permitir que buques guardacostas de la US Navy hundieran barcos con bandera ecuatoriana en aguas internacionales. Le ratific, o le retir la embajadora Kenney el respaldo de Washington? No sera extrao esto ltimo, porque haba un precedente de poco tiempo atrs. Ese vaivn de apoyar-retirar el apoyo fue la misma poltica que el Departamento de Estado adopt para con el presidente boliviano Gonzalo Snchez de Lozada, al que sostuvieron hasta que la rebelin popular en su contra se convirti en una marea incontenible, y entonces... Washington le retir el apoyo que le haba servido de sostn. Un gesto de dignidad A las 11:22 a. m. el comandante de polica, general Jorge Poveda, dio una conferencia de prensa en la que ratific los rumores que circulaban desde la maana: present su dimisin del cargo, lament los sucesos de los das 6

anteriores y dijo que no se poda prestar a los juegos de la irresponsabilidad poltica y que no estaba dispuesto a ser testigo del enfrentamiento entre el pueblo ecuatoriano. Llegando al lmite de la estulticia y la extemporaneidad, el indescriptible secretario de informacin Ivn Oa, seal que el dilogo era necesario para finalizar con el caos. La polica se repliega A las 11:57 a. m. hasta la Plaza de la Independencia llegaron seis camiones del ejrcito, aunque no estuvo claro si venan a reforzar o a reemplazar a la polica, porque sta ya sin su comandante no saba cul partido tomar. Paso a paso, enfrentando miles de bombas de gases con su solo arrojo, los forajidos haban derrotado a las fuerzas del orden, que ahora actuaban de modo confuso, segn las contradictorias rdenes que emanaban de diferentes oficiales a cargo de los operativos en distintos puntos de la ciudad. El Congreso A las 12:09 p. m. un grupo de parlamentarios, inicialmente conformado por 53 diputados, se instal a sesionar en el saln Jorge Mantilla de CIESPAL. Mientras tanto, los manifestantes irrumpieron en el antiguo centro de sesiones del parlamento (el viejo edificio del Banco Central) y quemaron las sillas curules ya desocupadas. Sacaron a la calle las banderas nacionales del Congreso. La esquizofrenia total El pas se estaba incendiando y el gobierno claramente se caa a pedazos. Sin embargo, a las 12:20 p. m. Lucio Gutirrez concedi una entrevista a la cadena britnica BBC y dijo no voy a renunciar por el reclamo de 5,000 desadaptados, y lleg a la demencia absoluta al repetir que destruira a la oligarqua o... morira en el intento. El crimen de Gonzlez Cuando los manifestantes cruzaban cerca del Ministerio de Bienestar Social, al menos dos individuos refugiados en l se asomaron por un ventanal y abrieron fuego a mansalva contra los forajidos de la libertad. La muchedumbre se abalanz contra el edificio, irrumpieron en l y le prendieron fuego. El flagelo slo pudo ser dominado hacia las 2:20 p. m. Mientras tanto, en el Congreso A las 12:23 p. m. los diputados eligieron a Cynthia Viteri (PSC) como primera vicepresidenta del organismo. A las 12:42 p. m., con 58 votos, Omar Quintana fue destituido como presidente 7

del parlamento. 48 minutos ms tarde, a la 1:30 p. m. se destituy a Lucio Gutirrez. Los ltimos pataleos A las 12:26 p. m. el general Luis Aguas convoca a reunin de los altos mandos militares. 12:50 p. m. El ejrcito se repliega. Los soldados que contenan el ingreso de los manifestantes se retiran de la Plaza Grande. Uno de los oficiales destacados en ese sitio dijo en alta voz est cado. Evidentemente se refera al presidente. De inmediato, Oa, dispuesto a completar su ciclo demencial, desminti cualquier versin de destitucin y dijo que la nica fuente oficial de noticias es la Presidencia de la Repblica. Preguntado si el presidente renunciara dijo son rumores. Su cofrade, scar Ayerve, insisti a la 1:35 p. m. que Gutirrez segua gobernando y que haba firmado un decreto nombrando nuevo comandante de la polica, que le haba pedido a Abdal Bucaram que abandonara el pas y destituy a Bolvar Gonzlez. Parntesis forajido A la una en punto de la tarde, cuando el desenlace se daba por minutos, siete curitas franciscanos burlaron la cada vez ms dbil vigilancia policial, pasaron a la Plaza Grande, se sentaron en una banca con una guitarra y entonaron un cntico por la paz. Era una cancin de las llamadas de protesta, que estuvo de moda en los aos 70. El ltimo acto A la 1:30 p. m. llega el final. Reunida a instancias de Luis Aguas, la cpula de las tres ramas de las FF. AA. declar que retiraba su apoyo al coronel Lucio Gutirrez. De inmediato los uniformados comenzaron a abandonar las calles y retornar a sus cuarteles. La muchedumbre comenz a llegar hasta su Plaza. A la 1:45 p. m. el desconcierto se apoder por completo de Carondelet. Se escuchaban gritos de todo tipo... No pueden pasar... Salgan, por favor... y palabrotas en tono muy subido. Mientras tanto, activistas del MPD trataron de apropiarse del movimiento y llegaron a la Plaza con letreros del FRIU, de la UNE y de otros movimientos sociales que ellos controlan. Dos forajidos autnticos se treparon a uno de los faroles de la Plaza y bajaron los pendones del MPD. A las 2:03 p. m. se consum el cambio. Un oficial dio la orden de arriar el pabelln nacional del palacio de Carondelet. Eran las 2:07 p. m. cuando Alfredo Palacio Gonzlez, hasta ese momento Vicepresidente de la Repblica, lleg a la CIESPAL, sede provisional del 8

Congreso Nacional. A las 2:13 p. m. la diputada Viteri, encargada de la presidencia del parlamento, tom el juramento de rigor a Palacio, declarndolo Presidente Constitucional. Mientras tanto, a las 2:28 p. m. Lucio Gutirrez abandon el palacio, literalmente por los techos, en un helicptero del ejrcito, que se dirigi hacia el aeropuerto. Sin embargo, una muchedumbre de varios centenares de jvenes penetraron las seguridades de la Fuerza Area e invadieron la pista del aeropuerto, para impedir la fuga de Gutirrez. El helicptero que traa al ahora ex-presidente se pos en tierra y el coronel intent abordar un avin, pero los jvenes, al descubrir la maniobra, impidieron que el aparato despegara. La batalla pareca concluida. Se dira que el pueblo haba triunfado. Pero era pronto todava para cantar victoria. Las incgnitas de CIESPAL De pronto, en CIESPAL ocurri algo. El recin posesionado Palacio (2:13 p.m.) no pudo retirarse e, incluso, cuando intent asomarse por un balcn para dirigirse a la gente, unos 400 individuos que estaban fuera del local, hubo uno o dos palos que se arrojaron, aparentemente hacia l. Durante algunas horas, el flamante presidente no pudo concurrir a su despacho oficial a tomar posesin formal del cargo, mientras aquellos mismos sujetos golpeaban a varios diputados, incluida Cynthia Viteri. Hubo un momento dramtico, cuando Alfredo Palacio se dirigi a Paco Velasco, de radio La Luna, pidiendo su intervencin para poder salir de su virtual secuestro. Velasco aclar que esas personas no eran forajidos. An no est claro quines ni con qu finalidad retuvieron al ya presidente Palacio, y se han tejido dos versiones distintas: 1.- Que fue un intento golpista organizado por algn grupo de militares, dispuestos a pescar a ro revuelto; o 2.- Que se trat de un movimiento poltico extremista, interesado en mantener la zozobra e impedir el proceso de restablecimiento democrtico. Lo cierto es que, durante un tiempo que pareci interminable, el flamante Presidente de la Repblica, a quien acompaaba Luis Herrera Bonnet, quien pronto sera posesionado como Secretario General de la Administracin, fue retenido en los pisos altos de CIESPAL. Quin era el Vicepresidente? A primera vista, puede parecer lgico que el vicepresidente de Lucio Gutirrez, que lo acompa en las dos vueltas electorales, no fuera aceptado como sustituto del odiado coronel, a quien las masas quiteas haban derrocado. A primera vista, se lo podra considerar cmplice del rgimen que los forajidos acababan de terminar. Pero era slo a primera vista. La verdad es que Alfredo Palacio haba estado muy lejos del poder desde haca mucho tiempo. En realidad, su vida haba estado mucho ms cerca de la ciencia que de la 9

poltica. Su currculum vitae as lo atestigua. Alfredo Palacio Gonzlez Naci en Guayaquil, el 22 de enero de 1939 (cuando entregue el poder, el 15 de enero de 2007, le faltarn 7 das para cumplir 68 aos), hijo del artista Alfredo Palacio Moreno y de Anita Mara Gonzlez Villegas. Su padre estudi artes plsticas en la Real Academia de San Fernando, en Madrid, y en 1929 logr el Premio Molina Higueras en la Academia y una Medalla de Oro en la Exposicin Universal de Sevilla, pues despuntaba como excelente dibujante. Por las agitaciones polticas previas a la guerra civil espaola, El chaval, como lo llamaban en Espaa por ser el menor de la clase, debi retornar al pas, con una firme conviccin de izquierda, que lo llev ms adelante a dirigir la Unin Democrtica Popular, antecesora del Frente Amplio De Izquierda. Fue solo al volver al pas cuando conoci y se cas con Ana Gonzlez. Fue reputado como el mayor escultor ecuatoriano del siglo XX y como uno de sus mejores pintores. El actual Presidente de la Repblica estudi en la escuela Abdn Caldern de su ciudad natal, y luego ingres al Colegio Nacional Vicente Rocafuerte, inicialmente, y posteriormente al centro San Jos La Salle, donde se gradu de bachiller. En 1967 culmin sus estudios de medicina en la Universidad de Guayaquil y, a partir de 1969, realiz cinco aos de especializacin en Medicina Interna y Cardiologa en hospitales de Estados Unidos. A su retorno al pas fue Director Regional del IESS (Guayaquil) y posteriormente, durante el gobierno de Sixto Durn Balln, fue Ministro de Salud. En esa calidad lo sorprendi el conflicto del Alto Cenepa, y Alfredo Palacio dej su despacho ministerial y, vistiendo el mandil de mdico y el traje militar de campaa, march a la frontera, permaneciendo all hasta el fin del conflicto. Por esas sacrificadas labores le fueron concedidas las condecoraciones Atahualpa, del Ministerio de Defensa; Reconocimiento al Mrito, por la Defensa Civil y, en 1996, el Reconocimiento al Mrito, en el grado de Gran Cruz, por la Presidencia de la Repblica. Es autor de media docena de libros (en castellano e ingls) y de un centenar de artculos cientficos. Es miembro de la Casa de la Cultura Ecuatoriana y de la Academia Ecuatoriana de Medicina, Fellow del American College of Cardiology y miembro pleno de la Academia de Ciencias de Nueva York. No est afiliado a ningn partido poltico. Los sondeos y las encuestas de carne y hueso.

10

Por razones de costos, de dificultades de transporte y de necesidad urgente de resultados, las encuestas o sondeos de opinin suelen realizarse bsicamente en Guayaquil y Quito o, cuando ms, en una estratificacin que habitualmente se denomina de cinco ciudades (Quito, Guayaquil, Cuenca, Machala y el par Portoviejo/Manta, concebido errneamente como una unidad). Blasco Peaherrera Solah (de la empresa encuestadora Market) lleg al extremo de afirmar que basta con encuestar en Quito y Guayaquil para tener una muestra representativa de todo el pas (Vistazo nov. 1 de 2002). De all que el crecimiento subterrneo de la candidatura de Lucio pasara desapercibido tambin para los especialistas en el tema. El 20 de octubre de 2002 se realiz la primera vuelta electoral. Hubo un total de 11 candidatos presidenciales (en orden de llegada: Lucio, Alvarito, Len Rolds, Borja, Xavier Neira, Jacobo Bucaram, Jacinto Velzquez, Ivonne Juez de Baki, Csar Alarcn, Osvaldo Hurtado y Antonio Vargas). Segn la ley ecuatoriana, los sondeos no pueden publicarse con posterioridad a unas semanas antes de las elecciones; pero los canales de televisin han impuesto la costumbre de registrar las ltimas encuestas, sin hacerlas pblicas hasta despus de los comicios. Segn tres encuestadoras diferentes: Cedatos, Market e Infoc, los resultados debieron haber sido: Cedatos (oct. 16) 1.- Rodrigo Borja 22% 2.- lvaro Noboa 18% 3.- Len Rolds 17% 4.- Lucio Gutirrez 14% 5.- Xavier Neira 11% 6.- Jacobo Bucaram 8% Market (oct. 13) 1.- Rodrigo Borja 16.8% 2.- Len Rolds 12.8% 3.- Xavier Neira 12.5% 4.- Lucio Gutirrez 12.2% 5.- lvaro Noboa 11.1% 6.- Bucaram 9.3% Infoc (oct. 12) 1.- Rodrigo Borja 16% 11

2.- Lucio Gutirrez 12% 3.- Xavier Neira 12% 4.- Len Rolds 12% 5.- lvaro Noboa 11% 6.- Jacobo Bucaram 9% En realidad, el 20 de octubre de 2002, los 8154,425 electores (votos vlidos: 4569,182) se decidieron en la relacin siguiente: 1.- Lucio Gutirrez 2.- lvaro Noboa 3.- Len Rolds 4.- Rodrigo Borja 5.- Xavier Neira 6.- Jacobo Bucaram 943,123 794,614 703,593 638,142 553,106 544,688 20.64% 17.39% 15.40% 13.97% 12.11% 11.92%

Lo cierto fue que Cedatos y Market le daban el cuarto lugar e Informe Confidencial lo consideraba segundo. Fue entonces cuando Lucio dijo que las encuestas son de papelitos y que l slo crea en las encuestas de carne y hueso, para referirse a las concentraciones de campaa. El lector deber extraer sus propias conclusiones sobre la credibilidad de las encuestas; pero todos coincidieron en que una sbita enfermedad de Rodrigo Borja (una operacin de hernia) conspir durante los ltimos das contra sus resultados esperados. Pero todava le faltaba a Lucio la segunda vuelta electoral. La segunda vuelta electoral La situacin cambi radicalmente entre la primera y la segunda vueltas electorales. Los especialistas saben bien que el dinero de los aportantes suele acudir por s mismo a las arcas de campaa para la segunda vuelta, cuando la eventual victoria del candidato se presenta como ms realista que durante la primera. En el caso de Gutirrez, la diferencia fue aun mayor, por las razones que ya hemos mencionado al referirnos a los sondeos. Pero, si bien Sociedad Patritica y Pachaktik consiguieron casi sin esfuerzo el respaldo de las otras candidaturas del centroizquierda, surgieron varios problemas que no haban sido previstos El vicepresidente se aleja Si durante la primera vuelta el Dr. Palacio haba acompaado a Gutirrez de un modo casi constante, al iniciarse la segunda vuelta comenzaron a notarse las distancias entre ambos.

12

El terrible crculo oscuro que luego rodeara a Gutirrez comenz a evidenciarse de un modo dramtico, y Alfredo Palacio dej de ser invitado a muchas concentraciones; se lo margin virtualmente de todas las decisiones de carcter estratgico y fue slo por necesidades de cautela en la campaa por lo que el distanciamiento no se hizo pblico y notorio. Cuando Vistazo (N. 843, octubre) public un listado del Estado Mayor del coronel, ya Palacio no figuraba en sitio alguno. En realidad, ninguna de las personas all mencionadas duraron mucho alrededor de Lucio, y con relacin a algunos hay que esforzar la memoria para recordar su presencia. Segn la revista, el Bur Poltico estaba conformado por dison Snchez, Patricio Ortiz, Antonio Tramontana y Jos Chvez. No se mencionaba ni a Renn Borba ni a Napolen Villa, de conspicua presencia durante el gobierno, y el propio Gilmar Gutirrez figuraba nicamente como Jefe de Seguridad de la campaa. Las relaciones con Palacio A medida que el verdadero rostro de Lucio Gutirrez se iba poniendo en evidencia, sus relaciones con su vicepresidente que ya fueron tirantes durante la segunda vuelta electoral se volvieron primero fras; ms tarde, agrias. Cuando le propuso la candidatura vicepresidencial, Gutirrez le ofreci a Alfredo Palacio que l se hara cargo del Frente Social, que incluye y coordina las labores de los ministerios de Salud, Educacin, Trabajo y Bienestar. Una vez posesionado, Gutirrez comenz a llenar las plantillas de colaboradores con parientes y aduladores de campaa y, entre las cuotas del reparto, entraron aquellas reas que originalmente se haban prometido al vicepresidente. En gesto de dignidad, Alfredo Palacio dej automticamente de concurrir a las sesiones de gabinete, y dijo en pblico que esperara a ser invitado por Gutirrez. Confrontado con la opinin pblica, Lucio disminuy considerablemente su oferta inicial, limitando al vicepresidente a la conduccin del rea de salud. Resignado a regaadientes, Palacio hubo de contentarse con la nueva promesa de poder sacar adelante su proyecto estrella se dira la nia de sus ojos, el Aseguramiento Universal de Salud, que buscara armonizar las labores del Ministerio del ramo, el IESS y las clnicas y hospitales privados, de modo que todos los ciudadanos pudieran tener libre acceso a la atencin de salud. Pero las relaciones entre ambos haban quedado claramente derruidas. Adems, de un modo que luego se evidenciara como irreparable. Alfredo Palacio en el Congreso Buscando protagonismo, el diputado (socialcristiano) Fernando Torres afirm (Diario Hoy, 26 de noviembre): el vicepresidente podr ser la boya que salve al Presidente o el chivo expiatorio para que se salve. El parlamentario se refera a las maniobras de Gutirrez para involucrar a Palacio en el caso Fernndez (un acusado de narcotrfico que asomaba en unas fotos con el Presidente de la Repblica, Lucio Gutirrez) El mismo da, en entrevista con El Universo, fue ms explcito: las acusaciones iniciales contra el Presidente Gutirrez podran revertirse en 13

contra de Palacio; pues el vicepresidente en este momento est en el ojo del huracn, porque el entorno presidencial lo responsabiliza a l. El vicepresidente no perdi tiempo. Se dirigi al presidente del Congreso Nacional, solicitando ser recibido en Comisin General el da y hora que se le asignen. Aquello ocurri el mircoles, 2 de diciembre de 2003. En su libro Radiografa de una Traicin, el diputado Antonio Posso, pese a la ruptura formal de Pachaktik con el gobierno, tuvo la hombra de bien de narrar la comparecencia de Alfredo Palacio en los siguientes trminos: Frente a la arremetida del diputado Torres en contra del Vicepresidente Palacio, los diputados de Sociedad Patritica, especialmente los familiares del Presidente, Gilmar Gutirrez y Renn Borba, expresaron una especie de jbilo por el giro que se pretenda dar al escndalo que nos ocupa. Al parecer, haba una consigna general en las filas gobiernistas, de hacer de Palacio cabeza de turco, buscando vincularlo con el narcotrfico y as liberar de posibles inculpaciones al Presidente Lucio Gutirrez. En el Congreso Nacional, las fuerzas polticas de oposicin, al igual que varios periodistas y medios de comunicacin advertan que se estaba tratando de desviar la atencin sobre el problema bsico, buscando descabezar al Vicepresidente de la Repblica. No faltaron opiniones encaminadas a sealar que el Partido Socialcristiano pretenda la destitucin de Palacio para remplazarlo por un personaje de sus filas. En estas circunstancias, el diputado Torres (PSC) perda fuerza en sus pretensiones. Incluso otros diputados de su mismo Partido, como Alfredo Serrano y Xavier Sandoval (este ltimo alterno del Ingeniero Len FebresCordero), realizaron declaraciones pblicas advirtiendo que la actitud de Torres era a ttulo personal y que por lo tanto no constituia orientacin del Partido. Esta Comisin General (para recibir al vicepresidente), de hecho anulaba totalmente la pretensin previa del sector de los diputados social cristianos, encabezados por el diputado Torres que tena otros objetivos polticos. Una gran incertidumbre reinaba en el ambiente poltico nacional sobre lo que poda ocurrir en el Congreso, ms aun cuando para ese momento se haba producido un total enfriamiento, (por decir lo menos) en las relaciones cordiales y de estrecha cooperacin que se supone deban mantener los dos mandatarios. El Vicepresidente Palacio acudi al congreso acompaado de centenares de sus seguidores, especialmente del rea de la salud (mdicos, enfermeras, auxiliares, administrativos, etc.). En su intervencin en el Congreso, que tuvo una duracin de alrededor de una hora, Palacio, en la primera parte de su exposicin, revel todas las caractersticas y escenarios en medio de los cuales conoci a Fernndez reafirmando lo expresado en su declaracin juramentada. Sin embargo, en la segunda parte de su intervencin, de carcter eminentemente poltico, desnud los graves problemas existentes en la cpula gubernamental. Rechaz el grado de marginacin del que es objeto por parte del Presidente Gutirrez, al igual que la ninguna coordinacin en la ejecucin de las polticas gubernamentales. Se refiri al hecho de que reciba cartas amenazantes por parte del Presidente y que durante mucho tiempo ni siquiera se produjo reunin alguna entre los dos principales 14

personeros del Ejecutivo, encaminada a coordinar acciones conjuntas. Palacio tambin critic duramente al Presidente por haberse alejado totalmente de las ofertas y propuestas de la campaa electoral y realizaba un reclamo pblico para retomar dichas ofertas, que en la prctica haban sido archivadas. Conden las acciones conspirativas en su contra generadas por voraces apetitos polticos que buscaban una especie de chivo expiatorio en su persona. Se refiri tambin a aquel crculo cerrado que rodea al Presidente y que le impide mirar mejor el horizonte nacional para ejercer un gobierno de concertacin nacional. En sus declaraciones finales, siempre abog porque la madurez, la coordinacin necesaria, la sensatez primen para defender al sistema democrtico y constitucional. A comienzos de abril. Esa presencia en el Congreso fue en noviembre de 2004. Para comienzos de abril de 2005, la situacin nacional se haba deteriorado aun ms, y los primeros forajidos ya estaban en las calles de la capital. El domingo, 3 de abril, el periodista Carlos Vera invit a su programa Cero Tolerancia al vicepresidente Alfredo Palacio, y lo someti a una hora de sus mordaces e incisivas preguntas, en el bien conocido tono de agresividad sin contemplaciones que le ha ganado la admiracin, el respeto y el temor de algunos de sus entrevistados. Carlos Vera.- El pas est en crisis, seor Vicepresidente Palacio.- Gracias, seor Vera, por su invitacin, y buenos das a nuestro pas. En primer lugar debemos volver al estado de derecho. sta es un condicin sine qua non. Y un estado de derecho son los acuerdos mnimos a los que debe llegar una sociedad civilizada. Cuando tenemos un estado de derecho significa que tenemos reglas claras y, a partir de eso, si podemos encontrar nuestras coincidencias y nuestras diferencias, solucionarlas de la manera mas inteligente. Vera.- Cul es la propuesta para salir de la crisis? Palacio.- La propuesta que me hizo el coronel Gutirrez cuando conformamos el binomio era que llegaramos con un proyecto poltico claro y sin compromisos polticos con nadie. Estbamos obligados a hacer un Gobierno de gran concertacin nacional como un instrumento, como una va para poder aplicar este proyecto poltico de inters nacional con objetivos histricos, sin compromisos partidarios. Vera.- Desde el principio debi haberse visto el mecanismo de la concertacin nacional como una manera de aplicar la plataforma electoral? Palacio.- Ese fue el acuerdo: hacer un gran gobierno de concertacin nacional. Vera.- Haba que hacer un Gobierno de concentracin con la fuerza de la campaa que los apoy a ustedes, Sociedad Patritica, indgenas, Pachaktik, MPD? 15

Palacio.- Obviamente empezando con ellos, pero ni siquiera fue as. Los proyectos polticos de Pachaktik y sus integrantes fueron traicionados y fue separado. En primer lugar necesitamos no hacer un gobierno de grupos, sino un gobierno donde convoquemos a las mentes ms ilustres y libres, librrimas que existan en la Nacin. Vera.- Eso significara que Gutirrez se deshaga de su crculo ntimo y familiar? Palacio.- Esta es una condicin sine qua non. Vera.- Lo comprender el coronel? Palacio.- Eso no lo s. Vera.- Sabr que es la nica forma en que pueda sobrevivir? Palacio.- Es la nica forma, como podr sobrevivir la Patria. Yo no s si nos hemos percatado de eso. Vera.- No est exagerando? Palacio.- No exagero... Oiga, el siglo pasado demostr que las naciones desaparecen del mapa, eso puede ocurrir. Vera.- Qu podra llevar a un colapso as, Dr. Palacio? Palacio.- Una desinstitucionalizacin total. El plan malvolo que le sealo est en prctica y, asociado a esta demolicin de las instituciones fundamentales, est algo as como un proceso de descerebracin que existe para que no comprendamos lo que nos est ocurriendo. Vera.- Si seguimos este camino, usted ve un colapso en la confrontacin social, un estallido de violencia? Palacio.- Si seor, lo veo. Vera.- Cul es la labor del Vicepresidente, si le han quitado recursos, atribuciones? Palacio.- Cuando el coronel Lucio Gutirrez me propone ser parte del binomio yo asumo un compromiso con la Nacin, no con un individuo, con la Nacin entera y ese compromiso es irrenunciable y lo ejerzo desde la Vicepresidencia. Vera.- Defender los principios por los que se voto? Palacio.- Soy depositario de los derechos del pueblo igual que el coronel Lucio Gutirrez, pero yo s los defiendo. Vera.- Pero lo har solo como lo esta haciendo? Palacio.- Yo no estoy solo. Vea, cuando los principios de un hombre coinciden con el clamor popular, ese hombre no est solo. Estoy con el pueblo. Yo no 16

tengo ningn partido poltico, yo salgo con absoluta libertad cuando estoy en Guayaquil, y me voy al cine, a un Mall, y todo el mundo viene a saludarme con cario sin que yo est haciendo proselitismo poltico. Yo me cruzo la Plaza de la Independencia con entera libertad y se me acerca todo el mundo a saludarme y me dice que est bien lo que estoy diciendo. Por lo tanto, ese hombre no est solo, aunque debo advertir que yo respeto mucho y adoro la soledad. La soledad tiene su grandeza, solamente en ese ambiente se producen las obras de arte. Vera.- Es cierto que usted tuvo que vender hasta un vehculo privado para financiar algunos de sus gastos? Palacio.- Si seor, de primera instancia no med - porque uno no mide eso - no med cunto me costara vivir en Quito y tuve que vender mi carro para pagar donde viva e irme a vivir a la Vicepresidencia. Vera.- Le siguen retrasando los fondos del ministerio de Economa? Palacio.- Si seor, me los siguen retrasando Vera.- Espan sus comunicaciones telefnicas? Palacio.- Totalmente. Vera.- Cmo lo sabe? Palacio.- Porque me las han hecho or. Hay gente que me ha llamado; que probablemente quera dinero y me las hacan or. Por supuesto yo ni las he recibido. Vera.- Cmo se puede vivir as? Palacio.- Cmo el pas puede vivir as, porque no soy solamente yo. Vera.- Con qu quera concluir, Dr. Palacio? Palacio.- Quiero concluir con lo siguiente. Es el momento para que refundemos al pas; es el momento de la esperanza; tenemos que terminar con el caos, con la sociedad que hoy tenemos, con el miedo, con la desesperanza, tenemos que empezar ahora a reconstruir nuestras blancas escuelas, a levantar nuevas fbricas, a abrir las que se cerraron, a abrir las empresas que se cerraron, necesitamos hoy ms que nunca que el Ecuador sea de los ecuatorianos, que podamos forjar nuestra Patria, nuestra Nacin, ser dueos de nuestro propio destino.

17

Volvamos a CIESPAL De suerte que, cuando a las 2:13 de la tarde del 20 de abril, Alfredo Palacio Gonzlez asumi la Presidencia de la Repblica, no lo haca en su calidad de vicepresidente del depuesto Lucio Gutirrez o, por lo menos, no lo haca nicamente como vicepresidente de Gutirrez -, sino como algo nuevo y distinto. Algo que tendra que probarse en el tiempo. El estado de la nacin al 20 de abril El pas que reciba Palacio al iniciar su mandato estaba inmerso en una crisis muy profunda y generalizada. La desinstitucionalizacin del pas, a la que el ahora flamante Presidente se haba referido en su entrevista con Carlos Vera, era general en su amplitud, y muy profunda en sus conceptos. Y esto se reflejaba en la opinin pblica. No era algo nuevo. El deterioro haba comenzado casi desde el primer momento. Cuando asumi el poder en enero de 2004, las cifras de Informe Confidencial le daban a Gutirrez una apreciacin de agrado del 70% en Quito y 55% en Guayaquil. Un mes ms tarde, al 15 de febrero, los nmeros correspondientes eran ya de 63% en Quito y slo del 41% en Guayaquil. El 8 de marzo haban descendido a 58% en Quito y se haban recuperado un tanto, hasta el 45%, en Guayaquil. Para el 22 del mismo mes eran: 57% en Quito y 35% en Guayaquil. En esa misma fecha, la labor del presidente era estimada como muy buena solamente por el 10% de los quiteos y apenas por el 5% de los guayaquileos. Pero esto haba sido a inicios de 2004. Luego vinieron las evidencias del engao con las promesas electorales, la ruptura con Pachaktik y el MPD, los abrumadores casos de nepotismo, las evidencias de corrupcin, etc. Para el 16 de abril de 2005, esas mismas valoraciones haban cado a -32 en Quito y -4 en Guayaquil. Pero aun peor era la medicin de la credibilidad del presidente que, segn la evaluacin de la empresa Market era de slo el 4%, porque el 96% de los encuestados dijeron no creer en la palabra presidencial. Era una ratificacin de lo acontecido en las elecciones de octubre de 2004 Vox ppuli... Domingo, 17 de octubre de 2004. Da de elecciones. 8643,974 ciudadanos con derecho al voto deben escoger 22 prefectos, 91 consejeros provinciales; 219 alcaldes y 893 concejales cantonales. El presidente Gutirrez se ha declarado algo as como jefe de campaa de su partido Sociedad Patritica y prcticamente ha abandonado la administracin del Estado para recorrer todo el pas, con el fin de apoyar a sus candidatos. Lo acompaan cundo no? su cuado, el coronel Napolen Villa; su primo, el mayor Renn Borba, y su hermano, el capitn Gilmar Gutirrez. Para sus desplazamientos utilizan medios pblicos: helicpteros, camiones y autobuses del Estado, y el subsecretario de Bienestar Social, Bolvar Gonzlez, 18

se encarga de distribuir exclusivamente entre los asistentes a las concentraciones de Sociedad Patritica fundas de comida y juguetes para los nios. Cuando los periodistas le preguntan por el origen de los fondos y lo curioso de estos obsequios, Gonzlez dice que se trata de unas navidades anticipadas y que el costo se cubra con dinero de su propio bolsillo. stos sern los gastos que ms tarde servirn como base para la acusacin de peculado, ya que la ley prohbe taxativamente el empleo de recursos y bienes del Estado con fines de proselitismo poltico. Las elecciones se han vuelto una suerte de referndum sobre la gestin presidencial. Lucio Gutirrez acepta el reto de que as se consideren, y parece seguro de triunfar en el proceso. Sus discursos son ms triunfalistas que nunca, y comienza a utilizar la frase que luego ser una suerte de leit motiv en sus discursos de que derrotar a la oligarqua... o morir en el intento! Al caer la noche y conocerse los resultados, se evidencia que el gobierno ha sufrido una derrota que slo puede calificarse como descomunal. En las circunscripciones electorales ms importantes del pas, Sociedad Patritica termina infaltablemente entre los ltimos lugares. En Guayas, el prefecto Lapentti (socialcristiano) obtiene el 40.51% de los votos, seguido por Humberto Mata, de Fuerza Ciudadana, que recibe el 20.05%. El candidato gobiernista, Renn Borba, slo llega al 5.71%. En Pichincha, la situacin es aun peor para Gutirrez. El prefecto Ramiro Gonzlez (Izquierda Democrtica) recibe el 47.52% de los votos. Llega en segundo lugar Wilma Salgado, con 27.60%; pero el spercuado Napolen Villa no recibe sino el 4.62% (menos de la dcima parte que el prefecto). En Azuay, Pal Carrasco (ID) gana con el 32.12%, sobre Pal Granda (Nuevo Pas) con 22.63%. El candidato de Sociedad Patritica, no consigue sino el 4.46%. En Manab se repite la historia. Gana Mariano Zambrano (PSC) con 46.29%, el segundo lugar es para Humberto Guilln (PRE) con 38.92% y Sociedad Patritica queda ltima, con slo 3.94% de los votos. Peores todava son las elecciones para alcaldes. En Guayaquil se reelige al socialcristiano Jaime Nebot (56.76%), seguido del bucaramista Jaime Jimmy Jairala (que obtiene un sorprendente 30.02%), mientras el gobiernista Felipe Mantilla no logra sino un ridculo 1.76% de los votos. En Quito es la misma pelcula. Se reelige a Paco Moncayo (ID) con el 55.05%; queda en un fuerte segundo lugar Rodrigo Paz (Quito en Accin): 36.46% de los votos, mientras Ermel Fiallo (PSP) no concita sino al 2.22% (casi 25 veces menos que Moncayo). Cuenca evidencia la misma tendencia. Hugo Cabrera (ID) recibe el 53.05%; el alcalde en funciones, Fernando Cordero (Nuevo Pas), 31.27% y la candidata de Gutirrez, Anglica Garca, apenas el 3.33%. Es digno de resaltarse el caso de Loja, donde el alcalde Jos Bolvar Castillo (a quien todo el mundo llama afectuosamente chato) pareca seguro triunfador en todas las encuestas realizadas hasta el mes de septiembre y, de pronto, en uno de los mayores errores polticos de las ltimas dcadas, decidi aliarse con Sociedad Patritica y perdi ampliamente frente al relativamente desconocido candidato de la ID, Jorge Bailn, quien lo venci 41.96% a 31.62%, una derrota que suponemos el propio chato debe atribuir a su innecesaria alianza con el partido de gobierno. 19

Para cerrar este recuento estadstico hay que citar las elecciones en el cantn Salinas de la provincia de Guayas, no tanto por la derrota del gobierno (que aqu tambin result en el ltimo lugar), sino porque entre los postreros lugares result un candidato del PRE hasta entonces completamente desconocido en el resto del pas: el Dr. Guillermo Castro Dger, a quien sus amigos llamaban Pichi, sin arriesgarnos a sugerir ninguna etimologa para el apodo. Parntesis de diciembre 2006. Por qu nos permitimos recordar estas cifras, luego de la indudable aceptacin electoral de Sociedad Patritica en los comicios de octubre de 2006? Dos razones: 1. Para evidenciar por demostracin ab absurdo, como se usa en matemtica la amnesia poltica que impera en nuestro pas; y 2. Para resaltar la diferencia en cuanto al manejo de los recursos logsticos del poder, que fueron empleados dolosamente en 2004 y celosa y pulcramente preservados dos aos ms tarde, hasta el punto que nadie ni los ms violentos opositores del gobierno - se permiti sugerir siquiera ningn manejo poltico de la administracin Palacio. La desinstitucionalizacin del pas. La palabreja no figura en el Diccionario de la Real Academia, pero ste consigna bajo institucionalizacin: [f.]legalizacin, accin y efecto de dar estado legal a algo. Y el mismo glosario registra para la partcula des: prefijo que denota negacin o inversin del significado del simple, como en DESconfiar; DEShacer; privacin, como en DESabejar; exceso o demasa, como en DESlenguado; fuera de, como en DEScamino, DEShora. De modo que es legtimo al menos en el orden lexicolgico utilizar aquel neologismo, en el sentido de negacin o inversin del estado legal de algo. Slo que ese algo era el pas. El Congreso Nacional. Ni siquiera hay que recordar el hecho, de tan compenetrado con la opinin pblica: el Honorable Congreso Nacional es visto por un alto porcentaje de la ciudadana no slo como algo innecesario y superfluo, sino como algo perjudicial y daino. Claro que es un desatino, pues el parlamento es base fundamental de cualquier tipo de democracia contempornea; pero, al expresarse en esos trminos, la poblacin ecuatoriana no se refiere a la institucin Parlamento, sino a las acciones concretas que un parlamento concreto - el ecuatoriano le merece en estos ltimos aos, y que el referirse a ellos como padres de la patria sea expresado en tono irnico y de burla. Cuando, durante el mes de abril de 2005, la gente sali a las calles de Quito a enfrentarse con la fuerza pblica, lo hizo al grito casi unnime de Fuera todos!, y era claro que en ese todos estaban incluidos los diputados. 20

De hecho, cuando se produjo la encerrona de CIESPAL, los pocos diputados que se atrevieron a permanecer en el sitio, fueron agredidos fsicamente, sin respetar que algunos fueran casi ancianos, que haba varias mujeres y que varios de ellos, cuando se pregunta a la gente por nombres concretos, ms bien reciban buenas calificaciones por su gestin. Lo cierto es que la gente odia a los polticos y que por polticos entiende sobre todo a los padres de la patria. Ese desprestigio no era nuevo. Tiempo antes, cuando la crisis poltica que condujo al derrocamiento de Mahuad, la situacin haba sido similar Segn la empresa Cedatos, la percepcin pblica del Congreso (sumando las opiniones de calificacin buena y muy buena) lleg a un tope de 45% en febrero de 1997 (descalificacin de Bucaram) y luego cay hasta un preocupante 23% al terminar su mandato en julio del 98. Se recuper al instalarse el nuevo parlamento (agosto 98) hasta el 37%; pero luego la cada fue en picada, sobre todo despus del feriado bancario y la congelacin de depsitos dictados por Mahuad (en agosto 99 la valoracin del Congreso lleg al 11%), y finalmente se desplom hasta un minsculo y casi inverosmil 7% para diciembre de 1999. Su presidente, el demopopular Juan Jos Pons descendi en su cifra personal hasta el 13%. Sin embargo, esas cifras que en cualquier otro pas seran consideradas dramticas palidecan ante los sondeos de 2005, que arrojaban una aceptacin pblica inferior al 5%. De modo que, para un anlisis objetivo, el Congreso Nacional no podra marcar pautas de retorno a la institucionalidad, y ms bien era un impedimento para lograrla. La gente en la calle acusaba al Congreso de verlo todo con una ptica poltica. Esto ya hubiera sido grave. Pero la realidad era peor. La desideologizacin de la poltica y del Congreso. Seguimos con las palabrejas de clara y fcilmente identificable etimologa, pero de bien dudosa casticidad. Lo cierto es que, siguiendo al comentarista Alfredo Pinoargote, el pas comenz a hablar de partidocracia y de una mezcla extraa que el comentarista bautiz como febresborjismo, queriendo sintetizar as un acuerdo poltico contra natura: las coincidencias entre el Partido Social Cristiano PSC- (la parte febres del neologismo) y la Izquierda Democrtica ID- (la seccin borjista del terminacho). La gente tena razn. Aunque en una entrevista que sostuvo con la fenecida revista Nueva, all por el ao 1977, Len Febres-Cordero declar ser admirador del modelo socialista sueco, luego prefiri referirse a una brumosa doctrina social de la iglesia y a los preceptos de una igualmente confusa economa social de mercado. Termin por afiliarse al casi extinto Partido Social Cristiano que haba fundado Camilo Ponce Enrquez en los aos cincuenta, con una clara tendencia conservadora. Por su lado, Rodrigo Borja Cevallos, creador y lder indiscutido de la Izquierda Democrtica, provena del Partido Liberal Radical, se desafili del mismo por su apoyo al velasquismo en un pacto tan confuso ideolgicamente que se lo bautiz como pacto mordor (un ecuatorianismo que puede concebirse como de pcaro color arcoiris). El joven Borja se dedic entonces a recorrer el pas, 21

promocionando la creacin de un partido socialdemcrata, que se defina como un partido democrtico-revolucionario, que expresa los anhelos, ideas y aspiraciones de los trabajadores intelectuales y manuales del Ecuador. Claramente algo distinto al Partido Comunista, a su izquierda, y al Partido Liberal, a su derecha. Y muy lejos de los partidos de estirpe conservadora. Bien pronto, la ID y el PSC pasaron a ser la izquierda y la derecha de la poltica ecuatoriana. Por lo menos de la poltica con opcin clara de poder. En la prctica, ambos partidos se enfrentaron ferozmente en la campaa presidencial de 1984, cuando triunf Febres-Cordero, y luego en toda su gestin poltica de los siguientes 20 aos. Y de pronto, coincidiendo con el retiro poltico de Rodrigo Borja, su partido gener unos acuerdos parlamentarios de bien dudosa estirpe con su opositor natural, engendrando aquel febresborjismo que enfureca a Pinoargote y repugnaba a los hombres sencillos. De modo que ya no se traba nicamente de la politizacin al extremo de las labores parlamentarias, lo que hubiese sido comprensible y quiz incluso saludable, sino que aquella politizacin haba perdido rango ideolgico y slo era percibida como un afn por repartirse la troncha, otro ecuatorianismo que buscaba sintetizar la voracidad partidista por el poder y por los dineros que se derivan de l. De modo que la lucha poltica dej de verse como confrontacin de modelos contrapuestos y los analistas se sintieron en libertad de hablar ya no de partidos, sino de mafias polticas. Los otros partidos hasta el abominable total de ms de una docena- competan con la ID y el PSC por un electorado cada vez ms desencantado. Eran son- partidos que alternaban una vida fugaz (una o dos elecciones antes de ser desinscritos por el Tribunal Supremo Electoral) o una presencia exclusivamente regional, o unos rasgos personalistas que camuflaban con variaciones en el nombre oficial. As surgi un partido que originalmente se llam Rosala Arteaga y que luego se transform en una cosa amorfa que preservaba las iniciales del nombre de su fundadora: MIRA (Movimiento Independiente por una Repblica Autntica). Igual camino recorri el PRIAN, que originalmente se llam lvaro Noboa de donde las letras AN- y que luego se rebautiz Partido Renovador Institucional Accin Nacional, preservando las iniciales de su dueo y seor. Cosas del folklore ecuatoriano. Los tremendos jueces de la tremenda corte. Pero, si ya era duro lo que aconteca en el Congreso y con los partidos polticos, mucho peor era el sendero de la justicia. En los primeros momentos de la debacle institucional, la justicia estaba politizada, y los padres de la patria se repartan los escaos de la Corte Suprema de Justicia, buscando un trocito del pastel; pero ms tarde el problema se agrav y llegamos al momento de la judicializacin de la poltica, cuando los partidos polticos y notoriamente el PSC- buscaron disponer de la Fiscala General de la Nacin para incoar procesos penales contra sus opositores. El inicio de tales juicios, o al menos la amenaza de entablarlos, sola acallar a los amedrentados rivales, que se escondan medrosamente o fugaban del pas. El listado no puede ser ms dramtico. 22

Abdal Bucaram estaba prfugo en Panam. Alberto Dahik, vicepresidente de Sixto Durn-Balln, en Costa Rica. Fabin Alarcn estuvo preso varios meses. Csar Verduga hombre fuerte de su rgimen- escap a Mxico. Jamil Mahuad se refugi en su alma mater de Harvard. Gustavo Noboa, quien lo reemplaz en el cargo, estuvo exiliado en Repblica Dominicana y luego en arresto domiciliario, perseguido por Febres-Cordero. Y luego, por supuesto, Lucio Gutirrez se refugi en Brasil, luego en Colombia, ms tarde en Per y al final de su periplo retorn al penal Garca Moreno. Y a ellos hay que sumar decenas y decenas de personajes menores, como Sandra Correa, Miguel Salem, Santiago Bucaram, Luis Pearanda y una larga lista de ministros, ministros-jueces, diputados, alcaldes, concejales, etc., etc. Pero nada de todo este bochorno poda compararse con lo que iba a ocurrir en diciembre de 2004 Apogeo y cada de la Pichi-Corte. El diario capitalino La Hora traa el siguiente despacho, el mircoles, 8 de diciembre de 2004: Congreso intenta reorganizar la Corte Suprema en Ecuador El Congreso Nacional de Ecuador, donde el gobierno del presidente Lucio Gutirrez tiene una ligera mayora, intentaba este mircoles reorganizar la Corte Suprema de Justicia (CSJ) supuestamente para despolitizarla, pese a que ese tribunal argumenta que el Legislativo no tiene esa facultad. Para cumplir esta voluntad del Ejecutivo, el Parlamento unicameral, en el cual predomina una reciente mayora progubernamental, se instal en sesin extraordinaria hacia el meridiano, con la presencia de 53 de los 100 diputados, mientras que todo el Poder Judicial se encontraba paralizado en el pas. En efecto, la CSJ el principal objetivo de la reorganizacin planteada por el presidente Gutirrez se declar en asamblea permanente y, al igual que los tribunales y los juzgados (penales, civiles, de menores y otros), suspendi la atencin al pblico. La sesin legislativa, segn inform la diputada Silka Snchez, trabajar en sesin permanente hasta producir una resolucin, a travs de la cual se ordenar la reestructuracin de la CSJ con la designacin de nuevos magistrados y la ratificacin de algunos. Mientras tanto, el presidente Gutirrez se mantena en el Palacio de Carondelet, sede del gobierno en el centro histrico de Quito, donde sostena reuniones con dirigentes polticos y miembros de su gabinete. El mandatario asegur: no estoy proponiendo una reestructuracin de las cortes, y dijo que espera que se haga un profundo anlisis de la situacin jurdica de la funcin (poder) Judicial, que lamentablemente se ha convertido en el brazo armado del Partido Social Cristiano (PSC, derecha, de oposicin). El mandatario seal que ser el TSE el que deber convocar a una consulta popular para que el pueblo se pronuncie sobre varias reformas entre las que constan: despolitizacin y despartidizacin de las cortes; el 23

Tribunal Constitucional (TC) y TSE. Pero esto no haba hecho ms que comenzar Jueves, 9 de diciembre de 2004. Quito. Pese a todas las mencionadas oposiciones, el poder del voto se impuso en el parlamento ecuatoriano y, luego de destituir a la anterior Corte Suprema de Justicia, con una argucia legal de poca o ninguna credibilidad, el mismo Congreso procedi a elegir a los nuevos magistrados: 31 Ministros/Jueces que se supone conforman la elite del pensamiento jurdico del pas, aunque entre ellos figuren personas como la flamante doctora Angelita Albn, quien alcanz el constitucionalmente indispensable ttulo de Doctora en Jurisprudencia apenas unos das antes de ser electa para la Corte Suprema, y luego de haber concluido sus estudios en un seminario para graduacin de doctor en Jurisprudencia que mantena la Universidad Cooperativa de Colombia del Ecuador, centro de estudios intervenido por el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP). No era el nico caso. La misma universidad, que se auto-proclama generadora de poder, est tras los ttulos de otros magistrados, como Cumand Altamirano y Gerardo Vsquez; de la diputada (PRIAN) Sandra Sandoval y de la economista y ex-secretaria de la Presidencia de la Repblica Mnica Acosta. Pero era tarde para detenerse por estos detalles, por repugnantes que resultasen. La mayora gobiernista del Congreso haba ya seleccionado a los 31 nuevos magistrados y slo restaba para posesionarlos el otro detalle de la destitucin de los jueces anteriores. En su comunicacin (diciembre 24) a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 28 de aquellos jueces defenestrados (otro barbarismo ecuatoriano de clara estirpe gala, que se usa por haber sido arrojado por la ventana) informaban lo siguiente: Los magistrados de la CSJ legalmente designados se negaron a abandonar sus despachos en razn de que la Resolucin del Congreso Nacional de 8 de diciembre de 2004 no tena valor jurdico alguno. Ante esta decisin, el 9 de diciembre de 2004, la polica nacional que se encuentra a rdenes del Presidente de la Repblica y del Ministerio de Gobierno y Polica desaloj del Palacio de Justicia al Presidente de la Corte Suprema y a algunos magistrados que lo acompaaban, e impidi por medio de la fuerza el ingreso de otros magistrados y empleados de la Funcin Judicial. Los serios incidentes fueron ampliamente cubiertos por la prensa nacional; un diario del pas inform, por ejemplo, que la posesin de los nuevos magistrados de la Corte Suprema de Justicia estuvo marcada por el caos () la polica us la fuerza para desalojar a los jueces cesados la vspera por el Congreso. 80 agentes rodearon el Palacio de Justicia y repelieron con gases a estudiantes que exigan respeto a la Constitucin. El mismo da, el Presidente de la Corte Suprema, Hugo Quintana, fue trasladado de emergencia al Hospital Metropolitano, por las secuelas de los gases lacrimgenos. Tras la operacin policial se instalaron en las oficinas de la CSJ los magistrados designados por el Congreso Nacional. El 10 de diciembre, Ramn Rodrguez, afn al Partido Roldosista, asumi la presidencia de facto de la Corte Suprema de Justicia. La Corte Suprema as integrada tiene un marcado sesgo partidista. Muchos de sus miembros estn afiliados o son afines a los partidos polticos que conforman la mayora del Congreso que los eligi y tienen serios cuestionamientos. El mismo 24

seor Ramn Rodrguez, presidente de la Corte Suprema, nombrada por el Congreso, admiti pblicamente que el origen poltico de todas las designaciones que es el Congreso es innegable (...) y, no slo eso, el 13 de diciembre revel: el Presidente de la Repblica me dijo: le propongo a usted la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia. No hay que ser experto constitucionalista para entender que el Presidente de la Repblica no puede proponerle a nadie el cargo de Presidente de la CSJ, por el sencillo hecho de que no es l quien lo designa, sino que la responsabilidad del nombramiento recae sobre sus colegas de la Corte. La propuesta ilegal de Gutirrez a Rodrguez no haca ms que evidenciar la mano presidencial detrs de las acciones parlamentarias y policiales con respecto a la Corte Suprema de Justicia. En fin: otro detalle. Jueves, 13 de enero de 2005. Pero tampoco el Dr. Ramn Rodrguez dur en su cargo. El diario Hoy report del modo siguiente su renuncia y sucesivo reemplazo: La renuncia del ex presidente de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) de facto, Ramn Rodrguez, no tom por sorpresa a todos en la Corte. Tanto es as que ni bien se oficializ su carta de dimisin, el subrogante, Guillermo Castro Dger (PRE), asumi las funciones del ex titular. Los rumores de la salida de Rodrguez se conocieron antes de las 9 a. m. Castro se mantena en su despacho, ubicado en el primer piso del ex Filanbanco. Afuera esperaban personas cercanas al PRE, quienes hablaban de la orden de prisin dictada en contra del ex alcalde Harry Soria (PRE), as como integrantes de Cero Corrupcin, que llegaron a aupar al nuevo encargado de la Corte de facto. De su oficina subi al octavo piso para mantener una reunin reservada con varios jueces y hablar del tema. Voy a decir que todo es normal, les dijo Castro a los ministros que llegaban a la reunin. Luego, regres a la Presidencia y, antes de dar a conocer el contenido del documento, el flamante presidente de la Corte Suprema de Justicia (y yerno del diputado Antonio Posso) ya ofreci su primera rueda de prensa en la Presidencia de la Corte (10:33), para decir que asuma el cargo frente a la ausencia del titular que haba salido por un problema de salud. Tambin dijo que Rodrguez fue un excelente presidente y descart que su salida obedeciera a motivos polticos o a presiones, as como cualquier inestabilidad al interior de la Funcin Judicial. Pero el expresidente, en su carta de renuncia, no argumenta motivos de salud. Habla de que no hemos podido llegar a un consenso en cuanto a la mecnica para realizar la designacin de los vocales del Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ). La decisin adoptada el mircoles por el Pleno molest a Rodrguez. l era partidario de que las cosas se transparentaran y se publicaran los nombres de los candidatos para que pudieran recibir impugnaciones. En la noche, en declaraciones a Teleamazonas, Rodrguez dijo: Ya me cans de esto. Simplemente mi punto de vista es que es necesario dar oportunidad a la sociedad civil, para que efecte impugnaciones. Pero todo esto no eran ms que variaciones retricas. La verdad poltica era simple: 25

Haba llegado la hora del Pichi Castro. La hora del Pichi El doctor Guillermo Castro Dger, a quien sus amigos por razones ignotas llaman Pichi, es un amigo ntimo del ex-presidente Bucaram desde cuando ambos tenan 16 aos y eran compaeros de aula en el colegio Cristbal Coln de Guayaquil. Esa amistad y varias otras similitudes espirituales lo llevaron a contarse entre los fundadores del Partido Roldosista Ecuatoriano y a ser nombrado Fiscal General de la Nacin durante el breve bucaramato. Tambin ocup una vocala en el Tribunal Constitucional, fue director general de aduanas, abogado de coactivas del Municipio de Guayaquil (1977 y 78), director alterno de la Comisin de Trnsito del Guayas, diputado provincial alterno (siempre en representacin del PRE), procurador sndico del Consejo Provincial del Guayas y asesor jurdico de la Universidad Agraria del Ecuador, cuyo rector era y es el ingeniero Jacobo Bucaram Ortiz. Fue director, encargado de la gerencia, del Consorcio Promotor de Vivienda de Inters Social e ingres como socio activo del Barcelona Sporting Club durante el breve perodo cuando Abdal fue presidente del club. Pero sus vnculos no han sido exclusivamente con los Bucaram. Tambin tiene nexos con el abogado lvaro Noboa Pontn, fundador y lder del PRIAN, pues fue coordinador general de su campaa presidencial de 1998, cuando Noboa fue auspiciado por Abdal. En las elecciones seccionales de octubre de 2004 fue candidato a la alcalda del cantn Salinas (Guayas); pero, como hemos visto en prrafos anteriores, no logr sino el 5.26% de los votos, ocupando el quinto lugar. Pudo superar su frustracin poltica porque ese mismo mes de octubre se cas (a sus 53 aos) con una joven y agraciada hija del diputado Antonio Posso, de Pachaktik. Aunque el presidente Gutirrez siempre habl de la temporalidad de la Corte que l mismo impuls, aquello no parece haber sido el mismo criterio del Pichi. La temporalidad es hasta la muerte, dijo. Luego desapareci; pero reapareci en la campaa 2006, apoyando a su viejo patrono, lvaro Noboa. Consummatum est? Segn el evangelio de San Juan (19:30), stas fueron las ltimas palabras de Cristo, para expresar luego del calvario y su pasin que el destino se haba consumado. Y es muy posible que todo el universo poltico ecuatoriano tanto del gobierno cuanto de la oposicin haya pensado esto mismo luego de ser destituida la Corte Suprema; de haberse cambiado al Tribunal Constitucional y al Supremo Electoral; despus de haber reemplazado incluso al ya gobiernista Ramn Rodrguez por el inefable Pichi y especialmente cuando, al cumplirse el 15 de enero de 2005 los dos aos del mandato constitucional, Guillermo Landzuri (ID) debi ser reemplazado en la presidencia del Congreso por Omar Quintana, bucaramista y para colmo de males cuado de lvaro Noboa. Realmente estaba todo consumado? 26

Realmente haba sido tanta la habilidad y la audacia del rgimen como para hacer girar en 180 grados un destino que, apenas en octubre, pareca inclinarse caudalosamente contra el coronel, sus abusos, sus parientes y el latrocinio monstruoso que se desplegaba en toda su administracin? No faltaba ningn elemento por despejar en la incgnita poltica? Faltaban los forajidos El nombre Jueves, 14 de abril de 2005. Quito. Desde hace varias semanas, Lucio Gutirrez, el coronel-presidente, organiza todos los jueves una tribuna poltica en la Radio Nacional del Estado. Anoche, en las calles de Quito, y ms precisamente sobre la avenida de los Shyris, se realiz la primera de las manifestaciones masivas de la ciudadana, sin conduccin de lderes polticos y por autoconvocatoria a travs de las ondas de la radiodifusora La Luna, bien conocida por sus posturas irreverentes y su tono juvenil. Paco Velasco, director de la emisora, ha abierto los micrfonos a la gente que llega hasta el local o se comunica telefnicamente, y uno de ellos sugiere poner nombre a cada una de las concentraciones, para darles un carcter diferenciado. Velasco acepta. La de anoche, mircoles 13, fue bautizada como el cacerolazo, porque La Luna invit a que la gente saliera a las calles con ollas vacas que deberan golpear como seal de protesta. Fueron miles. Quiz el propio Velasco vio superadas sus expectativas; pero, como quiera que haya sido, el fervor y el escndalo festivo de la concentracin han sealado un punto de viraje en la participacin poltica ciudadana. Ninguna insignia de partido. Ninguna foto de candidato. Slo la bandera de la patria. Muchos refrendan aquel sentido vistiendo la camiseta de la seleccin nacional de ftbol: el nico uniforme que en estos momentos de tribulacin parece representarnos a todos. Sobre el filo de la medianoche, los jvenes llegaron hasta el barrio de clase media-alta donde tiene su residencia el coronel y armaron alboroto en las aceras. Nadie atac fsicamente la residencia, en la que no pernocta el propio coronel, quien habita en el Palacio de Carondelet, y no se blandieron armas de fuego en ningn momento; pero ahora, frente a los micrfonos de Radio Nacional, Lucio Gutirrez se presenta como vctima de unos facinerosos que habran tenido intenciones criminales. La palabra exacta que emplea el dictcrata como l mismo se ha calificado es: forajidos. Poco imagina Gutirrez que l mismo ha concebido el nombre que sus opositores recogern con una mezcla de alegra y desprecio. A partir de este momento, Paco Velasco pedir que los miles de personas que espontneamente llaman a La Luna se declaren forajidos y que den su nombre y nmero de cdula de ciudadana para identificarse. Forajido pasa a ser la palabra con la que se reconocen en la calle los ciudadanos que han decidido tomar su destino en sus manos, sin conduccin de lderes tradicionales y sin direccin de partidos polticos. Es la palabra de 27

paso, la contrasea o, como probablemente preferiran estos jvenes acostumbrados a las computadoras e internet, el password para identificarse. Es una especie de broma y desafo. Si se quiere, una arrogancia de provocacin y reto al poder. Lo que probablemente ignoran, tanto el gobernante como la mayor parte de sus opositores, es que la palabreja tiene una precisin lexicolgica que no puede ser ms exacta. Efectivamente, el sacrosanto Diccionario de la Real Academia Espaola define forajido como contraccin de salido afuera (fuera exido es la etimologa de la que proviene) y da como primera acepcin aquella del sentido en que la emple el coronel: Aplcase a la persona facinerosa que anda fuera de poblado, huyendo de la justicia. Pero hay tambin una segunda acepcin acadmica que define el espritu de esta gente que ya est llenando las calles para la nueva manifestacin que esta vez se ha llamado el reventn. Forajido(a). 2. [adj.]desus. El que vive desterrado o extraado de su patria o casa. Es, pues, el nombre propio de los excluidos, de aquellos que no fueron tomados en cuenta, de los dejados de lado, los proscritos, los considerados parias, los repudiados. En una palabra, en la actual injusticia social del pas, de los ciudadanos comunes y corrientes: del hombre de la calle. Aquellos que, marginados del poder, nos hemos visto desterrados o extraados de nuestra propia patria o casa. Y que ahora hemos decidido tomar el control de nuestra morada, de nuestras calles, de nuestras ciudades... De nuestras vidas. Los poderes locales. Aunque en mucho menor grado que lo acontecido en el gobierno central, la crisis institucional haba afectado y seriamente- a las Fuerzas Armadas y a los poderes seccionales, a las cmaras de la produccin, que se haban visto politizadas hasta niveles muy poco saludables e, incluso, a entidades privadas muy privadas (incluso secretas)- y, en resumen, a toda la nacin. O a lo que quedaba de ella. Vamos punto por punto Las sociedades secretas. La desinstitucionalizacin lleg hasta la Francmasonera, institucin antes considerada paradigma de rectitud. Pero, cuando la Gran Logia del Ecuador (con sede en Guayaquil) decidi por decreto de su Gran Maestro, el guacharnaco Luis Almeida- no slo aceptar en su seno, sino otorgar grado de Maestro al coronel Gutirrez (quien nicamente haba asistido a una reunin masnica), muchos Hermanos Masones (sobre todo de la Gran Logia con base en Quito) pidieron su cese (un eufemismo para la renuncia de los masones), pues consideraban incompatible su permanencia en la orden y la obligacin de considerar hermano al dictcrata. El mismo Almeida, luego de apropiarse del partido en Guayas, consigui un puesto en el parlamento. 28

Un coronel contra las FF. AA. Desde que Alejandro de Macedonia triunf sobre los persas en la batalla de Arbela (331 A.deC.) y el cartagins Anbal venci a los romanos en Sagunto (219 A.deC.), parece un axioma que el vencedor de toda guerra conquista unos territorios, obtiene unas ganancias pecuniarias, somete a los vencidos y, en el campo poltico, consigue estabilidad, prestigio y mando. Axiomtico en todas partes... Menos en Ecuador. Luego de la victoriosa gestin guerrera en el Alto Cenepa (95), lejos de lograr aquella estabilidad, parecemos haber cado en la ms profunda crisis nacional, como si la anterior derrota frente a Per (1941) hubiese sido una vergenza nacional que nos mantena unidos, como hermanados en el deshonor, mientras que restaar aquella herida provoc su contrario. Lav la afrenta, pero nos desuni. Lo cierto es que, tras los laureles del Cenepa, sobre el pas parecen haber cado todas las desdichas e infortunios que en otros lares acompaan las derrotas. En un lcido libro, Democracia y Militares, el coronel Alberto Molina Flores recorre ese extrao camino y constata que la vuelta a la democracia formal no signific una subordinacin automtica del poder militar al civil; al contrario, los gobiernos civiles han evitado tocar el tema militar, y de esta manera han cooperado eficazmente a su autonoma. Como consecuencia, las Fuerzas Armadas se han enfrentado a la inexistencia de polticas especficas por parte de los gobiernos. La nica exigencia es que no participen en la poltica, aunque en la prctica los mandos militares han sido permanentemente instrumentalizados; incluso han actuado como verdaderos rbitros en las crisis polticas recientes (cadas de Bucaram, Mahuad y Gutirrez), lo que ha acrecentado una permanente desconfianza entre gobierno, polticos y militares. Todo debi hacer suponer que el ascenso al poder de un oficial superior, hasta poco antes en servicio activo, representara al menos una estabilidad castrense. Nada ms lejos de la realidad. En las pginas que Molina dedica al gobierno de Lucio Gutirrez, su recuento es demoledor... Gutirrez descabeza el Alto Mando; quiere gobernar con mandos de su confianza: peligrosa decisin que ya utiliz el ingeniero Febres-Cordero durante su mandato (...) Posteriormente, dispone que las Fuerzas Armadas se hagan cargo del control de las Aduanas, y que varios de sus miembros presten servicios, ocupando puestos burocrticos, en instituciones del Estado. Al poco tiempo se producen escndalos, como el de Pacifictel, empresa telefnica dirigida por un capitn en servicio activo, sin ms mrito que ser compaero y amigo de confianza de su hermano, el tambin capitn y diputado Gilmar Gutirrez. La buena imagen institucional de las Fuerzas Armadas empieza a deteriorarse, lo que produce inquietud en los cuarteles; los ofrecimientos, sobre todo de carcter econmico, hechos durante las visitas a las unidades militares de las tres Fuerzas, quedan en eso: en ofrecimientos. La crisis econmica, como no poda ser de otro modo, tambin afecta a las FF. AA.: se reducen los presupuestos para entrenamiento; los aviones y buques permanecen parados en sus hangares y muelles. 29

Cuando finalmente se produce el incremento en las remuneraciones, ste es tan irrisorio que ms parece una burla que un reconocimiento. Por primera vez en la historia hay un movimiento pblico del personal en retiro. El amiguismo y el compadrazgo se vuelven la norma en la poltica de ascensos y reconocimientos. Por otro lado, la sobre-abundancia de oficiales (en servicio activo o pasivo) que ocupa cargos pblicos abiertamente polticos hacen perder credibilidad y respeto hacia el uniforme. Molina no llega a decirlo en toda su crudeza, pero es evidente por el tono que emplea que se siente dolido y ofendido por el rencor pblico, que durante el gobierno de Gutirrez reemplaz la antigua admiracin y respeto de la poblacin civil hacia los militares. El intento de humillacin lleg al colmo cuando se pretendi entregar uniformes usados, donados por el ejrcito norteamericano, para ser distribuidos en Ecuador. Y el gutierrato alcanz, ya cerca del final, el fondo de esta poltica anti-militar que lo caracteriz: su portavoz jurdico, el Pichi Castro, se permiti ordenar la prisin de uno de los oficiales ms dignos y paradigmticos del Cenepa: el general Jos Gallardo Romn. Gallardo fue prontamente liberado (en habeas corpus) por la administracin municipal de su compaero de armas, el general Paco Moncayo, pero la afrenta causada al uniforme, en la persona de uno de sus mejores representantes, ser un Inri que el coronel Gutirrez deber arrastrar toda su vida. Esa infame orden de prisin fue, por lo visto, ordenada desde Panam. Como es lgico, el comportamiento de Gutirrez y su camarilla no bastan para mancillar el honor de las Fuerzas Armadas, pero largos aos tomar cicatrizar las heridas causadas en la percepcin pblica por el bochorno que echaron sobre todo el pas, pero particularmente sobre su estamento militar. Parntesis ridculo En el ya mencionado libro, el coronel Molina dice: En el interior de los cuarteles hay la percepcin que la Polica recibe mayor atencin que los militares (...) Vale la pena comentar un hecho, aunque parezca balad. Normalmente, cuando ha habido certmenes o desfiles de reinas de belleza, la costumbre ha sido que los Caballeros que acompaan a las candidatas sean los cadetes de la Escuela Militar, en Quito, y los Guardiamarinas en Guayaquil. En el concurso de Miss Universo, estos cadetes fueron reemplazados por los cadetes de la Escuela de Polica. Detalle aparentemente sin importancia pero que, a la postre, aument las rivalidades y encono entre estas instituciones. Para mayo de 2004, la percepcin pblica de la gestin de Gutirrez haba cado aun ms. Slo el 2% de los quiteos y el 1% de los guayaquileos consideraban que su tarea era muy buena. Quienes opinaban que era mala o muy mala eran, en cambio, el 72% de los capitalinos y el 76% de los porteos. Fue entonces cuando la energtica (el calificativo es de Vistazo) ministra de Comercio Exterior, Ivonne Baki, decidi que era el momento para hacer valer su amistad con el poderoso empresario Donald Trump y traer el concurso de Miss Universe para que se celebrara en Quito. La justificacin oficial para el costo millonario del concurso (ms de cinco 30

millones fue el valor) fue decir que la promocin que el pas obtendra por la cobertura mundial del evento justificaba aquel gasto. Por disposicin presidencial se movilizaron fondos destinados originalmente a la promocin turstica (la Ministra de Turismo, Gladys Eljuri, peg el grito en el cielo, pero intilmente) y se pusieron a disposicin de la seora Baki, quien haba sido candidata opositora de Gutirrez en 2002, y obtuvo 1.74% del favor del electorado. Lo cierto fue que los tales spots de promocin del pas nunca fueron transmitidos en la televisin internacional, y que la tan cacareada propaganda del pas slo fue vista entre el Carchi y Macar. Desinstitucionalizacin generalizada. 1. Las aduanas. Que el manejo de las aduanas es una cueva de corrupcin es algo que se sabe en Ecuador desde 1825, cuando los espaoles Juan y Ulloa escribieron las clebres Noticias secretas de Amrica, denunciando la corruptela generalizada en el cobro (y evasin) de aquello que se llamaban por entonces almojarifazgos y hoy, aranceles. Para frenar esa evasin se han intentado diferentes mtodos, incluso la nominacin de Fuerzas Armadas para hacerse cargo de las aduanas del pas. Pero, hacia comienzos de 2003, se estableci un nuevo rcord en estos enjuagues. En su edicin del 26 de junio de ese ao, la bien reputada revista inglesa The Economist deca: Ya han tenido ocasin de intentar reformar las aduanas ecuatorianas los polticos, los soldados y los sacerdotes. Todos han fracasado en el intento. Carlos Flores, el sacerdote confesor del expresidente (Gustavo Noboa), quien era jefe de la aduana de Quito, ayud a los importadores a evadir unos 10 millones de dlares en tarifas. Sebastin Borja, a la sazn presidente de la Asociacin de Industriales Textiles, al ser entrevistado por el semanario Blanco y Negro, dijo que no se atreva a dar una cifra concreta sobre el volumen del contrabando; pero hace cinco aos, de 10 prendas de vestir que se vendan en el pas, siete eran parte de la produccin nacional o resultado de importaciones legales, y tres eran contrabandeadas. Hoy es al revs. Todos sealaban hacia Carlos Flores, el cura confesor del Presidente Gustavo Noboa, puesto all precisamente para impedir ese contrabando y, cuando la polica finalmente allan su casa encontraron en ella un auto de lujo, mquinas tragamonedas (a la poca prohibidas en el pas) e incluso videos pornogrficos. El pas se escandaliz y la credibilidad de la Iglesia cay a niveles nunca alcanzados. 2. El notario Cabrera. Un notario es todo el mundo lo sabe- el fedatario de la sociedad; aquella persona que el Diccionario de la Real Academia define como Funcionario pblico autorizado para dar fe de los contratos, testamentos y otros actos extrajudiciales, conforme a las leyes. En otras palabras, el ciudadano honesto, paradigma de la rectitud ciudadana, que da fe, quien dice conocer, el que certifica que se le han presentado las 31

pruebas En fin, el individuo que ratifica que todo lo que l afirma es cierto, conforme a derecho y realizado con rectas intenciones. El 26 de octubre de 2005, en la habitacin 901 del hotel Mercure (antes Alameda) de Quito, falleci el notario segundo de Machala Jos Cabrera Romn, vctima de un paro cardaco. Al momento de morir tena 71 aos de edad. En la habitacin, ocupada tambin por Jssica Valle Noblecilla, de 18 aos de edad, conviviente del notario, se encontr un verdadero cctel de drogas, que incluan botellas de whisky, varios gramos de cocana, algunas pastillas viagra y una verdadera coleccin de frmacos para distintas dolencias, entre los cuales se encontraban 12 pastillas de Acrogsico y 2 de Ansietil, calificadas por el Instituto Izquieta Prez como psicotrpicos y estupefacientes. Haba tambin 1,682 dlares en billetes. Cuando se le practic la autopsia de ley se puso en claro que el notario se haba realizado varias operaciones plsticas (en una clnica clandestina de Medelln) para levantarse las cejas y los pmulos, rebajarsea la papada, estirarse la piel del rostro e injertarse cabello. Pero esto era lo de menos. Que el ya maduro y un tanto rechoncho Cabrerita tuviera una amante casi adolescente y consumiera diversas drogas no era motivo para el escndalo que surgi casi inmediatamente despus, cuando se puso en claro que su verdadera fortuna se aproximaba a los 320 millones de dlares, que le haban sido confiados por unos 25,000 inversionistas, aunque el nmero real quiz no se conozca nunca, pues muchos de ellos representaban a grupos de personas (de gremios de trabajadores, de asociaciones de taxistas o de suboficiales de las FF. AA.) y figuraban bajo un solo nombre en la base de datos que Cabrera mantena en Machala. En el apogeo de su gestin, en la notara haba recibido hasta a unos 400 depositantes por da (un impresionante promedio de uno por minuto) que le confiaban entre 10,000 y 400,000 dlares. La razn de su xito? Cabrerita pagaba por intereses entre el 8 y el 10 por ciento mensual (entre el 96% y el 120% anual), al tiempo que las tasas pasivas de los bancos fluctuaban entre 2 y 4 por ciento al ao (hasta sesenta veces menos que don Jos). Cmo era posible un desnivel de este calibre? Por una mezcla de inversiones de alto riesgo que el notario colocaba entre exportaciones legales de emergencia, coyoterismo y, probablemente, narcotrfico. Lo importante, para este volumen es resaltar que la fe pblica haba llegado a un punto casi nulo. Como lo dice Diego Araujo, en el libro La ruleta rusa El Ecuador es un pas de horizontes cortos. La vida pblica tiene un carcter tan voluble como el clima, que est sujeto a cambios caprichosos y que percibimos como imprevisibles. Existe incertidumbre y se emiten pocas seales claras sobre el futuro; los polticos no logran inyectar certeza en el sistema. De ah que las personas estn acostumbradas a tomar decisiones fijndose nicamente en horizontes temporales de muy corto plazo. Es decir, cuando un ahorrista consideraba si dejara o no su dinero en manos de Cabrera, valoraba ms mucho ms- la probabilidad de ganar el ocho poro ciento de inters dentro de 30 das que la probabilidad de perder los ahorros de toda su vida dentro de unos pocos aos. 32

3. Llegamos al fondo? Entonces, si ya no es posible creer en los poderes pblicos (ni Ejecutivo ni Legislativo y mucho menos Judicial); cuando ya no se puede tener fe en la rectitud y honestidad de las Fuerzas Armadas ni de la Iglesia, en qu se puede creer? En quin confiar? Cuando el escritor Ral Prez Torres hizo una brillante semblanza del velorio del cantante Julio Jaramillo, puso en boca de uno de los asistentes al funeral la lapidaria frase ahora slo nos queda el Barcelona, refirindose al popular equipo de ftbol del puerto principal. Quedaba el ftbol. Por dos ocasiones seguidas, Ecuador haba clasificado a las rondas finales del campeonato mundial de ftbol, y el grito de S se puede! que naci en el estadio la primera ocasin que la tricolor le gan un partido al seleccionado brasileo, pareca ser el eslogan de un nuevo futuro. Y entonces, en abril de 2006, fue detenido el capitn Vinicio Luna, coordinador de aquella seleccin de balompi que pareca condensar todo el resto de orgullo y confianza nacionales. Se lo acusaba de haber aprovechado sus conexiones internacionales haba organizado un centenar de viajes de la tricolor- para cobrar a unos pobres y esperanzados emigrantes por gestionar sus visas y permisos de entrada en otros pases. Buena parte de aquellos migrantes provienen el austro ecuatoriano y son en su mayora devotos de la imagen del Seor de Andacocha, que tiene su altar en la parroquia de Guachapala, en la provincia del Azuay. All van los esperanzados viajeros a rogarle al Seor de Andacocha que les permita llegar sanos y salvos hasta los Estados Unidos o Espaa. Significativamente, y representativo de los pequeos sueos de los ms preteridos, el Seor de Andacocha al que llaman el coyotero mayor- es una imagen religiosa que no tiene ms de cinco centmetros de alto. En resumen Para el 20 de abril de 2005, como resultado de complejos procesos muy arraigados en la historia, todo el pas pareca haber llegado al fondo (por lo menos a un fondo). Ya no era posible emprender en pequeas acciones de reformas o correcciones. Haba que volver a comenzar. El proceso sera largo, y no podra completarse de la noche a la maana, pero era el momento de comenzarlo. Tomara ms de un perodo de administracin (y ciertamente ms que los veinte meses de un gobierno que se iniciaba a mitad del perodo normal), pero haba que hacerlo. Volver atrs. A fundar el pas. A refundarlo. El primer discurso del nuevo Presidente. Me dirijo a ustedes como presidente de un gobierno que ha asumido el 33

compromiso de llevar adelante la recuperacin del estado de derecho, de la legalidad, de la reconstruccin de la institucionalidad, de la redemocratizacin, de la pacificacin de la Repblica. As comienza la intervencin del Presidente de la Repblica durante la ceremonia de cambio de mando del Jefe del Comando Conjunto en Parcayacu, el 29 de abril de 2005, y sus palabras prefiguran ya desde el inicio las polticas de su gobierno Estas acciones son las nicas que permitirn, que nuestros ciudadanos vuelvan a sentirse expresados en sus elegidos. Y que la legitimidad sea el sello de todo futuro mandatario ecuatoriano. Mi absoluto compromiso con la constitucin, las leyes y los intereses del pueblo ecuatoriano es el determinante fundamental de mi presencia en la presidencia de la repblica. Juntos debemos emprender los grandes desafos de un pas, que desde la tragedia del subdesarrollo, debe enfrentar el irreductible, inevitable proceso de globalizacin. La miseria que pesa sobre nuestro pueblo, y el atraso de sus instituciones deben dar paso a la riqueza material y espiritual que el futuro de la patria exige. Un nuevo Estado Para transitar victoriosamente por ese camino, Ecuador precisa llegar a un nivel de estabilidad, seguridad jurdica y participacin ciudadana, capaces de abrir los grandes cauces que conducen a la democratizacin de la vida social, a la consolidacin de las instituciones fundamentales y al ejercicio pleno de los derechos humanos de primera, segunda y tercera generacin. La obsolescencia del Estado se manifiesta con gravedad en el desmoronamiento de sus funciones fundamentales: Ejecutivo, legislativo y judicial deben precisar sus funciones, modernizarlas, desarrollar vnculos de independencia, y a la vez, de responsabilidad compartida, con el destino de la patria. Las experiencias dolorosas deben ser asimiladas en toda su dimensin. La victoria como la derrota ustedes lo saben son las mejores maestras, la ms valiosa escuela de la evolucin, formacin cultural y cohesin de una comunidad. Ecuador debe aprender de sus victorias y asumir sus derrotas; nunca ms disfrazarlas con falsas conquistas. Y all mismo se plantean algunas de las lneas de accin fundamentales, que sern leit motiv de todo el ejercicio gubernamental: Reforma del Estado Consulta Popular Reforma de la Constitucin Descentralizacin Autonomas. Modificar el Estado es un aspecto central de la refundacin de la repblica, de la reconquista del convivir democrtico. Los referentes ms importantes de esta transformacin se subordinan a las exigencias contemporneas que impone el desarrollo, la redistribucin del ingreso, la inversin social, la necesidad de una nueva educacin, que inserte al pas en el mundo de los sabios, la comunicacin, la ciencia y la 34

tecnologa, la vinculacin de la biologa con la economa, la proteccin del ecosistema que el mundo del siglo XXI exige. Metas tan ambiciosas slo se logran con la participacin ciudadana, recogiendo el pensamiento y las necesidades que surgen de la rica diversidad que es nuestra Patria. Para ello, el gobierno se propone impulsar un proceso de dilogo nacional, que organizadamente conduzca a una consulta popular, en la cual, el ecuador entero decida los cambios fundamentales de su Estado y el destino histrico de su pueblo. Las democracias modernas no se reducen a depositar un voto en una urna. Es necesario el ejercicio pleno de todos los derechos humanos, de todas las libertades fundamentales y de todas las formas de justicia. Un buen primer paso consiste en formular mecanismos de sufragio electoral que no perpeten sistemas y representaciones que el pueblo repudia. El pueblo debe encontrar mecanismos de expresin de total libertad poltica que le permitan desarrollar formas de democracia ms directas. Es hora de avanzar hacia un sistema poltico superior. Los partidos, el rgimen electoral y las ideas desde donde se comprenden las cosas, debern responder a lo que el pueblo ha dicho en el plebiscito espontneo de las calles. La modernizacin del pas exige el tratamiento urgente de aspectos particulares que el pueblo debe resolver. Uno de los ms importantes atae a los procesos de descentralizacin y desconcentracin, que tambin se denominan autonomas, y que no pueden ser asimilados -con simpleza- a los ejemplos de otros pases. se es un fenmeno que en cada sitio tiene caractersticas casi exclusivas y debe ser tratado desde esa diversidad. Esta necesaria transformacin exigida por los tiempos modernos, debe conducirse dentro del continente de la Constitucin, -o de sus reformasgarantizando la unidad nacional y la integridad territorial. Y sin detenerse, el Presidente de la Repblica se refiere, en un recinto castrense, a las responsabilidades colectivas del cambio indispensable No slo el ejecutivo, tambin el Congreso y la funcin judicial han recibido un fuerte llamado de atencin del pueblo. Una primera respuesta la ha dado el Congreso con el inicio de un proceso de saludable autodepuracin, que no debe detenerse en lo hecho en estos das. La actual legislatura debe reconquistar para la primera funcin del Estado el respeto del pueblo que los eligi, desde una profunda autocrtica y modificacin de procedimientos. La responsabilidad del Congreso en la organizacin de la nueva Corte Suprema de Justicia es tambin un altsimo compromiso. He recibido el proyecto de reforma a la Ley Orgnica de la Funcin Judicial. Lo estoy estudiando responsablemente, con la premura y la urgencia que el caso amerita, pero sin precipitaciones. Un pas sin estructuras jurdicas claras, sin procedimientos de legalidad indiscutida, sin jueces reconocidos, tanto por el Estado como por la sociedad civil, es una sociedad sin destino. Los orgenes libertarios de las fuerzas armadas del ecuador son irrenunciables. No constituyen slo una memoria para repetirla en los actos solemnes y 35

fechas conmemorativas que nos llenan el corazn. Son su constitutivo, la estrategia y la razn de su ser, fuerzas armadas como guardianes de la soberana y el territorio nacional. Nuestro ejrcito, marina y aviacin son la columna vertebral de la nacin. Jams debern volver a ser utilizados para fines distintos a esa sagrada misin. Histricamente han sido los custodios de la voluntad democrtica del pueblo. Hoy los convoco a proteger lo que nuestro pueblo va a crear, en este poderoso proceso democrtico, que nos llevar a la consulta popular. Primero, ante el pueblo. Pero esa intervencin en el recinto militar no fueron las primeras palabras del nuevo presidente. Pocos das antes (el 24 de abril), en cadena nacional de radio y televisin, haba delineado todo su programa de gobierno El 20 de abril, Ecuador cambi su gobierno, recobr su constitucionalidad perdida y gest la voluntad poltica para reiniciar el proceso de relegitimar su vida democrtica. El pueblo se moviliz contra un plan siniestro que se vena incubando para demoler las instituciones fundamentales del Estado: El Ejecutivo haba dejado de gobernar, por lo menos desde una perspectiva nacional. El Legislativo perdi la capacidad de legislar y tambin reconocimiento a su representacin. La Funcin Judicial hace mucho dej de impartir justicia. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional fueron abocadas a enfrentarse con el pueblo. El Estado ecuatoriano se exhibi caduco e impotente, sin representatividad poltica e institucional. La sustitucin de este Estado caduco y la refundacin de uno nuevo es impostergable, si queremos que la Patria sobreviva. Desde la Presidencia de la Repblica propongo al pas una va para superar la coyuntura actual y encauzar los problemas estructurales que dieron origen a la tercera crisis poltica en una dcada. La propuesta presidencial es la convocatoria inmediata a un gran acuerdo nacional, alrededor de un proyecto de pas que devuelva la esperanza, la soberana, el inters nacional y la posibilidad de desarrollo. El acuerdo define prioridades bsicas destinadas a mejorar el sistema de representacin popular, recobrar la confianza en la poltica, encauzar la economa hacia la produccin y el empleo, mejorar la infraestructura fsica y elevar las condiciones de vida del pueblo ecuatoriano. Las prioridades del acuerdo que propongo se concretan en los siguientes temas:

36

I.- Reestructuracin poltica e institucional a) Distritalizacin para la eleccin de los representantes populares, principalmente al Congreso Nacional, as como la posible bicameralidad de la Funcin Legislativa b) Democratizacin de la propaganda electoral c) Modificacin del sistema y la Ley de Partidos y movimientos polticos II.- Poltica econmica orientada hacia la produccin, hacia el empleo y con sustentabilidad en el tiempo. Esta poltica de Estado parte de una concepcin presupuestaria diferente. III Fortalecimiento de la infraestructura fsica de Ecuador a) Comunicaciones y vialidad (carreteras, puertos, aeropuertos) b) Telecomunicaciones, energa, recursos naturales, medio ambiente y agua. IV Fortalecimiento del capital humano de Ecuador V.- Fortalecer la seguridad fsica u jurdica de los ecuatorianos Vivimos en un entorno nacional de incremento de la criminalidad, en sus formas ms peligrosas. Es urgente la consolidacin del sistema judicial, la revisin del sistema policial y la precisin del papel de las Fuerzas Armadas. Sin seguridad no es posible sentirnos libres. En el largo plazo, debemos combatir la pobreza extrema, la inequidad, la injusticia social y la enfermedad, como caldo de cultivo delincuencial. VI.- Poltica exterior, poltica internacional Al Ecuador de hoy le corresponde refundarse, entendido como volver a construirse, erigirse o instituirse. Para esto es necesario: a) Un nuevo Estado b) Un nuevo sistema poltico superior. Debemos actuar urgente y diligentemente para salvar a la Repblica.1 Los primeros momentos. Jueves, 21 de abril. Las primeras expresiones del nuevo Presidente estuvieron dirigidas a ratificar al pueblo que, por muy graves que fuesen las circunstancias en que le tocaba asumir el poder, sus acciones estaran regidas por dos marcos inviolables: dentro de la Constitucin y con el pueblo fueron sus palabras.
1

Los textos completos de los discursos y comparecencias pblicas del seor presidente figuran in extenso en los Anexos. 37

Se dice fcil. Es muy difcil de cumplir. Y sobre todo en las condiciones de abril 2005, pues el pueblo demandaba y con legtima premura- que los abusos y arbitrariedades del rgimen de Gutirrez terminaran; pero la Constitucin vigente, como cualquier Constitucin Poltica, en general, tenda al orden y la estabilidad, que era prcticamente el antnimo de los reclamos populares. El gobierno de Palacio naca, pues, con esa disyuntiva irresoluble: respetar el ordenamiento jurdico, pero cambiar el pas. Y hacerlo rpido. Con un agravante especfico: luego de la procesin de ofertas incumplidas por el rgimen del dictcrata, el pueblo ecuatoriano no creera en ninguna promesa hacia futuro, de modo que no se podra dar un margen de tiempo razonable para los cambios demandados. Tenan que ser ya; pero no podan ser ya sin violentar una Constitucin que haba que respetar a rajatabla. Esto se pona de manifiesto hasta en los aspectos ms puramente formales Por la forma abrupta como debi asumir el mando en la improvisada sala de CIESPAL, y luego por el virtual secuestro que se produjo all, el Presidente Palacio no pudo cumplir con algunas formalidades del proceso de cambio. Lo hace hoy. En el Saln de Gabinete del palacio de Carondelet se dio lectura al Decreto 001, mediante el cual el Primer Mandatario asume sus funciones de Presidente de la Repblica, tras producirse la cesacin del coronel Lucio Gutirrez por decisin del Congreso Nacional. Se nombr a nuevos funcionarios. Ellos son: Mauricio Gndara (Ministro de Gobierno), Rafael Correa (Ministro de Economa), Antonio Parra (Canciller), Anibal Soln Espinoza (Ministro de Defensa Nacional), Oswaldo Molestina (Ministro de Comercio Exterior), Luis Herrera Bonnet (Secretario General de la Administracin Pblica), Carlos Muoz (secretario general de la presidencia), Jos Jouvn (Presidente del Banco del Estado).

Este primer listado evidencia varios matices. Por un lado hay presentes algunos forajidos, que se destacaron o visibilizaron durante las manifestaciones callejeras de Quito (Gndara y ese joven economista Correa, que recin saltaba a la palestra pblica); hay al menos dos antiguos funcionarios del gobierno socialdemcrata de Rodrigo Borja (Molestina y Herrera); dos personalidades muy destacadas y reconocidas en el pas (el Canciller y el Ministro de Defensa). El listado todava muy incompleto- ya evidenciaba el reconocimiento de varias tendencias en el nuevo gobierno: Una afirmacin de gratitud para su propio origen inmediato, Una virtual declaracin de tendencia de centroizquierda, evidenciada no slo con los nombres de Molestina y Herrera, sino con la presencia de Rafael Correa, conocido en los crculos acadmicos como izquierdista o, 38

al menos, como heterodoxo. Una seal clara (dirigida primordialmente al exterior) de estabilidad y continuidad, con los nombramientos de Relaciones Exteriores y Defensa. Destaca que el Presidente nombrara en su primer da de gobierno al Presidente del BEDE, que es un funcionario sin rango ministerial. Jouvn integrara ms tarde el gabinete. En la calle, mientras tanto, la atencin de los pocos forajidos que an se mantienen activos est centrada en la suerte de Lucio Gutirrez, cuya salida del pas fue impedida la noche del 20, quien se encuentra asilado en la Embajada de Brasil. Viernes, 22 de abril. Ocurre el primer cambio de trascendencia estratgica. El Presidente posesion a nuevas autoridades del alto mando militar mediante Decreto Ejecutivo No.14. Design al vicealmirante Manuel Zapater como nuevo Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, al general Csar Ubills como Comandante del Ejrcito, al contralmirante Hctor Holgun como comandante de la Fuerza Naval y al general Edmundo Baquero como comandante de la Fuerza Area. Entre todos ellos se destaca el almirante Zapater, quien se haba formado se dira que con miras a ocupar el cargo que ahora se le ha confiado, pues ha sido educado como infante de marina, como piloto naval y, por supuesto, como comandante de buque. En los nuevos nombramientos se reafirma la orientacin socialdemcrata y se envan mensajes claros de amistad y apertura a la Izquierda Democrtica, pues otro de sus militantes, Wellington Sandoval, es nombrado Ministro de Salud, y se designa como Comandante de la Polica al general Jos Vinueza, quien haba sido edecn del ex ministro Andrs Vallejo. Gobierno enva ayuda urgente a Manab por el mal tiempo. Se entregaron medicinas y vituallas a los habitantes de la zona.2 Lunes, 25 de abril. Hace pocos das en nuestro pas inauguramos el Ecuador del nuevo milenio, una nueva forma de democracia, dijo el Presidente Palacio durante una reunin con la prensa nacional e internacional. Se instalan Mesas de Dilogo para recuperar la legitimidad del Estado ecuatoriano. El Presidente Palacio dijo que se realizar una convocatoria para discutir en ellas todos los temas. En el campo internacional, la situacin distaba mucho de ser sencilla Un despacho de la AFP daba cuenta de las negociaciones en el seno de la OEA El ex embajador Peaherrera critic al organismo por no haber "cumplido sus obligaciones" tras la destitucin de la CSJ. WASHINGTON, AFP Los miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) lograron
2

Un listado cronolgico de toda la gestin del gobierno se encuentra entre los Anexos. 39

este viernes el consenso sobre el envo de una misin a Ecuador para investigar las condiciones en las que se produjo la destitucin del presidente Lucio Gutirrez, informaron a la AFP fuentes diplomticas. Los embajadores acordaron redactar una resolucin que autoriza el envo de esa misin tras una reunin a puertas cerradas de ms de dos horas. El texto todava debe ser aprobado formalmente por el Consejo Permanente en las prximas horas. Las fuentes discrepaban, sin embargo, a la hora de determinar si el texto reconoca a las nuevas autoridades ecuatorianas. Un diplomtico sudamericano dijo que no. En cambio, un miembro de la delegacin que envi Ecuador a la sede de la OEA para solicitar precisamente el envo de una misin, el ex embajador Blasco Peaherrera, asegur que se trataba de un reconocimiento tcito. El Consejo Permanente suspendi una reunin urgente para permitir que los representantes acordaran un texto de consenso a partir de tres resoluciones presentadas por el propio Ecuador, Panam, y el grupo Aladi, que rene a los pases sudamericanos y Mxico. En otro mbito de la poltica exterior, se pona de manifiesto un aspecto ms que distinguira a la administracin Palacio de la debilidad de la gestin de Gutirrez y su canciller Zuquilanda. Se trataba de un tema que se mantiene en plena vigencia al momento de escribir estas lneas, en diciembre de 2006: las fumigaciones con glifosato en las regiones limtrofes de Colombia. El 25 de abril el presidente Palacio hizo su primera declaracin sobre el tema: Mientras no exista un trabajo cientficamente realizado que pruebe que las fumigaciones en la frontera norte no son nocivas, no podemos permitir que stas se realicen, dijo el Presidente. El resto de la agenda del da estuvo signada por la trascendencia de todos los primeros actos de un nuevo gobierno En rueda de prensa en Carondelet, el Presidente Palacio dijo que el pas requiere de manera urgente invertir en educacin, salud, proteccin social y reactivacin econmica. Con los Decretos 16 y 17, el Presidente Palacio posesion a la Dra. Consuelo Ynez como ministra de Educacin y a Mara Isabel Crespo como ministra de Turismo. Tambin nombr a Omar Cevallos como Secretario Nacional de Deportes, a Roberto Gonzales como Subsecretario General Jurdico de la Presidencia y a la economista Elsa de Mena como directora del SRI. El Presidente Palacio se reuni con la embajadora de Estados Unidos, Kristie Kenney, y con el Presidente de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana (CEE), Monseor Nstor Herrera. Presidente Palacio declar en emergencia sanitaria a Manab seriamente afectada por las inundaciones derivadas de la fuerte temporada invernal. Por su parte, el flamante Ministro de Economa y Finanzas, Rafael Correa, dio su primera rueda de prensa, en la que dej en claro la orientacin general del gobierno en varias reas. El diario La Hora recogi sus expresiones del modo siguiente Economa. No le preocupa reaccin del mercado 40

Al nuevo Ministro de Economa y Finanzas, Rafael Correa, no le preocupa lo que pueda decir el mercado financiero de Wall Street sobre el manejo que piensa dar a la economa ecuatoriana. Seal que su trabajo se encaminar al pago de la deuda social. Durante una rueda de prensa, Correa explic que la estabilidad en economa es el mximo nivel de produccin y empleo sostenible en el tiempo, cosas que an no se evidencian, a su criterio, en la economa ecuatoriana que tiene un nivel de desempleo que bordea el 12 por ciento y un dficit comercial no petrolero de 3,200 millones de dlares. Para Correa, el principal recurso productivo no es el petrleo, sino el recurso humano y all es donde hay que invertir. TLC, IESS y gas En relacin al tema del Tratado de Libre Comercio (TLC), el Ministro seal ser partidario de una consulta popular. "Es el pueblo el que se debe manifestar si queremos esto o no", dijo. La consulta se encaminara a legitimar lo negociado por el rgimen. Sobre los recursos que tiene el IESS en el Banco Central sin ganar intereses, Correa dijo que hay que movilizar esos dineros que alcanzan a 800 millones de dlares, a inversin productiva. "Por ejemplo el propio Petroecuador, que es la inversin ms rentable". Martes, 26 de abril. Presidente Palacio garantiz a Manab que los proyectos del Gobierno anterior se cumplirn. Gobierno Nacional no ha autorizado importacin de productos agrcolas: se desmiente categricamente la versin de un medio de comunicacin de la provincia de Los Ros en el sentido de que se haya autorizado la importacin de productos agrcolas. Gobierno pone en marcha sus primeros proyectos: la elaboracin de un proyecto para reformar la Ley de Transparencia Fiscal para redistribuir los recursos del Feirep, es uno de los temas abordados durante la primera sesin de Gabinete. Gobierno Nacional enva ayuda urgente a Manab por mal tiempo: por disposicin del Presidente Alfredo Palacio, el Ministro de Salud, Wellington Sandoval, se traslad esta maana a Manab para entregar medicinas, vituallas, a los habitantes de la zona.

Mircoles, 27 de abril. El Primer Mandatario invit al pueblo a trabajar juntos por la patria: lo dijo durante una reunin con alcaldes y prefectos de la zona central de la sierra.

Jueves, 28 de abril. Rectores de 55 Universidades y Escuelas Politcnicas se reunieron con le Presidente Alfredo Palacio a quien le expresaron su total apoyo y 41

respaldo. En esta misma fecha, el Jefe de Estado se reuni con autoridades de El Oro. Mediante decreto ejecutivo N.12, el presidente Alfredo Palacio dej sin efecto los nombramientos de los funcionarios de libre remocin contratos de servicios profesionales y ocasionales, expedidas durante el Gobierno del ex presidente Lucio Gutirrez.

Viernes, 29 de abril. Presidente Alfredo Palacio cumpli actividades en Guayaquil, indic que una de las primeras tareas del Ministro de Economa, Rafael Correa, ser buscar el mecanismo legal para retirar los recursos improductivos depositados en el Banco Central e invertirlos en la produccin. Primer Mandatario presidi ceremonia de cambio de mando del Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas en la Escuela Superior Militar de Parcayacu.

El mes uno. A 12 das de haber sido derrocado por una marejada popular, Lucio Gutirrez sigue siendo admirado por un grupo de caciques provinciales, que salen a las calles a reclamar por su presencia y, sobre todo, por el cumplimiento de las mltiples ofertas que irresponsablemente dej en el aire. Poco tiempo ms tarde, esta situacin har crisis, en una serie de paros provinciales y, mucho ms tarde, ya en octubre de 2006, en unos sorprendentes resultados electorales, que evidenciaron que Sociedad Patritica, el partido del dictcrata, no haba muerto, pues las razones (o sinrazones) que le dieron origen siguen dolorosamente vivas en el fondo socio-econmico del pas. Sin embargo, el proceso de reinstitucionalizacin del pas sigue su curso, y el martes, 4 de mayo de 2005, el Congreso Nacional posesiona al Dr. Alejandro Serrano Aguilar, como Vicepresidente de la Repblica. Su candidatura fue presentada por el propio presidente Palacio y, como demostracin de lo frgil que es todava el proceso, su eleccin demand tres votaciones en el Congreso para lograr los 63 votos que consigui finalmente. Pugnaron por el mismo cargo dos mujeres Berenice Cordero y Mae Montao-, quienes no alcanzaron la mayora. Pese a que la mayora alcanzada se logr con una amalgama de partidos, pronto se vera en claro que ello no representaba un consenso nacional por la estabilidad, como se lo quiso ver entonces, sino apenas un acuerdo de coyuntura para terminar de superar la crisis. Votaron por Alejandro Serrano: 23 diputados socialcristianos; 11 de la Izquierda Democtica; 6 del PRIAN; 4 de la Democracia Popular; 4 socialistas;

42

2 del PRE; 1 del CFP; 1 de Sociedad Patritica y 11 independientes, que en su mayora haban apoyado a Gutirrez hasta casi el ltimo momento. SR. VICEPRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA DE ECUADOR DR. ALEJANDRO SERRANO AGUILAR

Lugar y fecha de nacimiento: Cuenca, 14 de enero de 1933 Estado Civil: Casado, 4 hijos, 7 nietos Educacin Primaria: Escuela de los Hnos. Cristianos Educacin Secundaria: Colegio de los Padres Jesuitas Educacin Superior: Facultad de Filosofa y Letras (Universidad de Cuenca) Facultad de Ingeniera Civil (Universidad de Cuenca) TTULOS: Lcdo. En Filosofa y Letras. Dr. En Filosofa y Letras. Ing. Civil. FUNCIONES DOCENTES: Colegio Rafael Borja Colegio Benigno Malo Colegio Garaicoa Colegio Rosa de Jess Cordero Colegio Fray Vicente Solano (Rector) Facultad de Filosofa y Letras (Universidad de Cuenca - Decano) Facultad de Ciencias Jurdicas (Universidad del Azuay) FUNCIONES PBLICAS: Concejal del Cantn Cuenca Consejero Provincial en el Consejo Provincial del Azuay Gobernador Provincia del Azuay Diputado Provincial en dos oportunidades Alcalde de Cuenca Secretara General de Municipios Iberoamericanos (Madrid - Espaa) Presidente/Fundador del Instituto de Estudios de Rgimen Seccional del Ecuador, IERSE, de la Universidad del Azuay Presidente del Consejo de Programacin Presidente de SOLCA - Ncleo de Cuenca El domingo, 8 de mayo, la Dra. Ximena Bohrquez, esposa del coronel Gutirrez y la hija menor de ambos, que se encontraban acompaando al ex presidente en su refugio brasileo, renunciaron a su condicin de asiladas y retornaron al pas. El mircoles 11, el parlamento, que buscaba desesperadamente congraciarse con un pueblo que slo lo respaldaba en un 4%, descalific a cuatro diputados que haban generado un bochornoso incidente en un hotel de Lima, cuando (el 43

19 de abril) provocaron un escndalo maysculo en estado de total ebriedad, e incluso parece haber existido un intento de violacin a la diputada Mara Augusta Rivas (PRE) por parte de su colega Franklin Sanmartn (independiente). Fueron igualmente destituidos un diputado del PRIAN, Ivn Vzquez, y otro independiente, Jacobo Sanmiguel. Unas definiciones ideolgicas? Para el jueves, 12, el nuevo gobierno da sus primeras seales de cambio en la negociacin del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. El anterior jefe del equipo negociador, Cristian Espinosa, a quien se considera un blando es reemplazado por el Ministro de Comercio Exterior, Oswaldo Molestina, quien encabezar personalmente las negociaciones. Para los analistas es claro que la anterior estrategia de acatar las disposiciones norteamericanas ha concluido y que el socialdemcrata Molestina, bien conocido por su posicin de izquierda y su reputacin de hombre honesto y correcto, dirigir las rondas siguientes con un espritu que algunos comentaristas califican de antiimperialista. Por su parte, el canciller Antonio Parra suspende nada menos que 388 pasaportes diplomticos que el ex ministro Zuquilanda haba entregado, entre otros beneficiarios como parte del pago por las adhesiones polticas- a los hijos de Abdal Bucaram y a los diputados bucaramistas Vinicio Andrade y Silvana Ibarra, e incluso al esposo de esta ltima, el compositor Gustavo Pacheco. Otra seal de la orientacin de centro-izquierda del rgimen se en evidencia el lunes 16 de mayo, cuando el Ministro de Economa, Rafael Correa, propone invertir los cuantiosos recursos que el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) mantiene depositados (e inactivos) en el Banco Central. Se trata de unos 690 millones de dlares que podran canalizarse hacia proyectos de vialidad, hidroelctricos o petroleros. Lo acompaa en la rueda de prensa el Ministro de Energa, Fausto Cordovez otro forajido de las movilizaciones de abril- quien afirma que la ampliacin o modernizacin de la refinera de Esmeraldas podra ser el proyecto piloto de aquellas inversiones. Rafael Correa se aproxima a la elaboracin de un modelo de socialismo de mercado pues sugiere titularizar (un tecnicismo por emitir acciones) los beneficios de aquellas inversiones. Segn varios analistas de la prensa, el equipo de gobierno consolid su coherencia de centro-izquierda con la presencia de otros forajidos en el equipo cercano a Palacio, cuyas designaciones se hacen pblicas el sbado 14. A ms de los ministros Mauricio Gndara (Gobierno), Fausto Cordovez (Energa) y Rafael Correa (Economa y Finanzas), se suman ahora Vinicio Baquero, como negociador del TLC, Diego Guzmn, como gerente del FISE, y Alfredo Barragn y Manuela Gallegos, como integrantes de la Comisin de la Verdad. Pronto se sumar a ellos Pedro Saad Herrera, ex dirigente de la Izquierda Democrtica, en calidad de asesor poltico del Presidente. Pero Pero sera demasiado fcil considerar que la lucha ideolgica haba concluido al 44

interior del todava joven rgimen (y quiz incluso que haba concluido al interior de la persona Alfredo Palacio Gonzlez). La presencia de unos cuantos forajidos era garanta suficiente de una orientacin clara en el gobierno? De hecho, haba tenido el propio movimiento forajido, considerado en su conjunto, una clara esencia ideolgica? Es por lo menos dudoso que as fuese, tanto en abril cuanto en mayo de 2005. Las manifestaciones de los forajidos tuvieron motivaciones muy complejas, que de ninguna manera pueden atribuirse a una clara conciencia de adhesin filosfica. Fueron efectivamente, por un lado, una prueba del rechazo que senta una clase social quitea determinada una clase media y media/alta bien educada y residente en los barrios del norte y centro/norte de la ciudad- frente a la corrupcin del rgimen de Gutirrez. Pero esas mismas manifestaciones fueron tambin la expresin de algunos de los peores rasgos de esos grupos sociales: el repudio a los cholos de Sociedad Patritica; la exclusin que sentan frente a los poderes y los negocios- del Estado, que haban sido tomados por aquellos mismos cholos aindiados, un rechazo ms a las formas de ejercicio del poder entronizado por Gutirrez que a su esencia social. En resumen: los forajidos no fueron una revolucin, en el sentido marxista del trmino, aunque algunos de sus ms entusiastas panegiristas quisieran verlos as, sino una extraa, catica y a ratos incoherente mezcolanza de valores. Y, como no poda ser de otra forma, esa misma mixtura estaba presente en los primeros momentos de administracin del gobierno surgido de su entraa. La identidad conceptual del rgimen nacido el 20 de abril slo lentamente se pondra en evidencia. Reconocimiento del gobierno y problemas administrativos. Recin fue el sbado, 21 de mayo, un mes y un da luego del cambio de gobierno, cuando la Organizacin de Estados Americanos (OEA) reconoci oficialmente al nuevo gobierno de Ecuador. Surgi entonces una muy extraa situacin, entre moral y poltica. Aquello que Alfredo Castillo Bujase, en los primeros momentos asesor del rgimen y ms tarde su ministro de gobierno, llamara moralina, como una especie de burla a la importancia que suele darse a aquellos aspectos formales del comportamiento social a los que demasiado apresuradamente se considera elementos autnticamente morales de la conducta. De pronto, varios nombramientos y delegaciones se vieron entorpecidos por dos requisitos inditos hasta el momento: la calificacin del riesgo y el crdito bancario. Algunos funcionarios y entre ellos el Presidente de Petroecuador, Carlos Pareja- se vieron afectados por estas consideraciones, que motivaron un penetrante y agudo comentario editorial de Javier Ponce Cevallos en el diario El Universo, el mircoles 29 de mayo de 2005 La paradoja de los bancos El nuevo presidente de Petroecuador, Carlos Pareja, incluy en su hoja de vida dos datos inditos: no est moroso con la banca, y no tiene 45

cheques sin fondos. Algo que parecera una ancdota o un rasgo de irona en un funcionario que parece tener sangre dulce y ganas de hacer bien las cosas, se ha convertido en un hecho que vuelve a los ciudadanos ecuatorianos en ciudadanos todava ms precarios, sometidos a escalas de valores muy extraas. Si hasta hoy los estados de cuenta de los bancos y las tarjetas de crdito eran el humillante requisito para obtener una visa a cualquier pas del Norte, hoy han ido ms lejos: son un parmetro dentro del comportamiento poltico. Es indispensable consultar a la central de riesgos y no a los partidos la conformacin de los gabinetes polticos. Hemos descendido a una especie curiosa de insolvencia extrajudicial. Ya no es un juez quien determina nuestro estado de gracia o nuestra exclusin por algn mal paso financiero; son los bancos los que nos condenan o nos purifican de por vida (porque, adems, sus listas negras son indelebles). Ya no es una sentencia judicial la que nos impide participar en la vida democrtica, sino es el grado de cartera en que nos encontremos. As, por ejemplo, si hemos cado en la categora E por obra y gracia del espionaje bancario, perdemos parte de nuestros derechos de ciudadana. Esto, que parece lgico en un mundo regido por la escala de valores que la establecen desde el Fondo Monetario Internacional hasta una oficina de banco local cada uno en su nivel-, resulta profundamente desquiciado. La sociedad se ha desquiciado, y los bancos son el fiel testimonio de ese desquiciamiento. Ancdotas. Y metforas. En alguna ocasin anterior he escrito que el subdesarrollo sera soportable si slo fuese expresin de pobreza; que lo verdaderamente desesperante era la incoherencia de aquel subdesarrollo. Pero, como lo sabemos bien desde Gabriel Garca Mrquez, las incoherencias del subdesarrollo pueden leerse como metforas de una realidad que no acepta otras explicaciones racionales. El jueves 2 de junio de 2005, la prensa traa una noticia que pareca extrada de Las mil y una noches. Narraba el reportaje que una embarcacin ecuatoriana, significativamente llamada Eloy Alfaro, estuvo a punto de zozobrar frente a la isla de Cocos, en Costa Rica, y su tripulacin de coyoteros opt por la miserable conducta de abandonar a sus pobres pasajeros migrantes (88 personas) en alta mar, llevndose consigo, adems, los instrumentos de navegacin. Los pobres pasajeros abandonados, sin radio, brjula ni bitcora, debieron apelar al ltimo recurso de la desesperacin: la legendaria botella arrojada al mar con un mensaje dentro. Como Simbad el Marino. O Robinson Crusoe. Pero, por aquellas viravueltas del destino, la botella fue encontrada, el mensaje fue ledo y los nufragos, rescatados. Tal vez era eso lo que necesitbamos en Ecuador: irnos todos al pie del mar y lanzar a sus olas botellitas con mensajes dentro, con los datos de la longitud en que se encuentra nuestro pas, que coinciden significativamente con el pedido universal de auxilio: S.O.S.

46

El tema de la Consulta. A partir del 20 de mayo, la gente comienza, en respuesta a un llamado del propio presidente Palacio, a demandar en las calles la convocatoria a una consulta, destinada a viabilizar una profunda reforma poltica. Desde sus primeras intervenciones pblicas, pero de modo especial durante la sesin solemne del Consejo Provincial de Pichincha, con motivo del 24 de mayo, el presidente pone acento en el carcter popular de dicha consulta. En tal ocasin enfatiz Hemos vivido un momento oscuro en la historia nacional, de profundo resquebrajamiento de las instituciones fundamentales, y de grave prdida de la confianza del pueblo en los mandatarios electos. Recuperar la legitimidad de las instituciones democrticas exige grandes transformaciones al interior de nuestro pas. La razn fundamental de la tragedia nacional, es la falta de soberana. sta, ya no se reduce al tema territorial, conquista que se reg con la sangre de nuestros patriotas. Esa independencia por la que ellos lucharon hoy tiene que ver con el control de los recursos naturales y sociales, relaciones de propiedad, avance cientfico, presencia en todas las funciones del Estado, de una poltica, que refleje el inters nacional. Soberano es el pas cuyas polticas se orientan al bienestar de su pueblo, a la inversin en educacin, a la salud, a la reactivacin productiva (petrolera, agrcola, industrial), a la proteccin social Son stos los temas que talleres y asambleas populares deben tratar, y sobre los cuales, debern realizar propuestas, que orienten el destino del pas. El gobierno apoyar el proceso de discusin, sistematizacin, concertacin y concrecin de esas demandas, en una propuesta de consulta popular, que conduzca a una reforma constitucional. Adems, en lo inmediato, el gobierno est abierto a la colaboracin de veeduras ciudadanas, que contribuyan a transparentar los procesos de la administracin y destino de los recursos pblicos. El Vicepresidente, el CONAM y la consulta de concertacin ciudadana. El presidente Palacio deleg en el vicepresidente Serrano la tarea de coordinar a travs del Consejo Nacional de Modernizacin (CONAM)- las propuestas de la ciudadana para aquellas reformas. El informe final del CONAM se present el 13 de octubre; pero un resumen estadstico del mismo debera incluir los siguientes puntos 3
3

El texto completo del informe se incluye en los Anexos. 47

1. Resultados del Sistema de Concertacin Ciudadana El Sistema de Concertacin Ciudadana recibi un total de 52,415 propuestas ciudadanas. stas se clasificaron en 4 categoras: Reforma Constitucional, Reformas Legales e Institucionales, Polticas de Estado y Otros. En la categora de Reforma Constitucional constan 24,317 propuestas (46,4%), Reformas Legales e Institucionales con 13,575 (25,9%), Polticas de Estado con 13,306 (25,4%) y la ltima categora referente a otros temas con 1,217 propuestas (2,3%). Adicionalmente, hubo 178,515 expresiones de acuerdo, dejando un total de 230,930 participaciones de la ciudadana en el lapso de 30 das, entre el 15 de junio al 15 de julio del 2005. Las propuestas ciudadanas fueron recibidas a travs de varios canales habilitados por el CONAM para dar la mayor oportunidad de expresin a la ms amplia cantidad de sectores poblacionales. Los canales por los que se recibi la mayora de propuestas fueron las nforas en las sucursales del Banco Nacional de Fomento, la pgina web del CONAM y la casilla postal, los cuales dan cuenta del 62% de las propuestas. Por medio de la Coordinadora de Radios Populares y Educativas CORAPE, la central telefnica 1-800 y el correo electrnico se logr captar otra parte significativa de propuestas (23%). As mismo, un 15% de propuestas fueron entregadas directamente en las oficinas del CONAM o llegaron a travs de otras instituciones estatales. Reforma Poltica
30%

33,6%
25% 20%

23,9%

15% 10%

12,4%

10,7%

10,4%

9,0%

5%

0% Congreso Sistema Pol tico Funcin Judicial Partidos y Movimientos Pol ticos Autoridad Electoral y Voto Temas varios*

Esta categora abarca principalmente el desenvolvimiento de las tres funciones del Estado: el sistema de partidos polticos, el sistema electoral y de representacin, los organismos de control y el sistema poltico general (asamblea, consulta, organizacin territorial, modelo de gobierno). Como muestra la grfica, el tema que concita mayor inters ciudadano, en 48

trminos de reforma poltica, es la Funcin Legislativa. La tendencia de las propuestas apunta a la reduccin del nmero de diputados, a la incorporacin de requisitos ms exigentes para ser legislador, y a un cambio sustancial del sistema de eleccin de integrantes del Congreso. Otros temas tratados con menor nfasis son la administracin del Congreso, la reeleccin o no de diputados, opiniones sobre unicameralidad y bicameralidad, sanciones, revocatoria del mandato e inmunidad parlamentaria. El sistema de partidos y movimientos polticos constituye el segundo tema de mayor preocupacin ciudadana dentro del mbito de reforma poltica. Se pide mayoritariamente la reduccin del nmero de partidos y su democratizacin interna. Otros temas abarcan los requisitos para postular candidaturas, as como las sanciones por incumplimiento de normas legales como el lmite del gasto electoral. La Funcin Judicial no dej de ser un tema central con el 10.7% del total de temas referentes a reforma poltica. La gran mayora de propuestas ciudadanas hizo planteamientos referentes a reformas estructurales de la Corte Suprema de Justicia en temas concretos como la forma de designacin, requisitos y nmero de magistrados y nmero de salas. En el mbito del sistema electoral y de representacin, resulta evidente la tendencia ciudadana a despolitizar, despartidizar y separar los rganos de administracin de justicia electoral y de administracin de procesos electorales. As mismo, la orientacin ciudadana hacia la reintroduccin del voto facultativo u optativo es casi generalizada. Los organismos de control fueron sujetos de la propuesta ciudadana con un porcentaje similar al de la categora anterior. Las propuestas se refieren en mayor porcentaje a la Contralora. Sin embargo, stas afianzan las funciones y la estructura actual de dicho ente, sin proponer mayores cambios. Para la eleccin o designacin del Contralor, la tendencia constatada es la despolitizacin de mediante eleccin popular o concurso de mritos. El mismo matiz se hace evidente para los dems organismos de control como el Tribunal Constitucional, la Procuradura, el Defensor del Pueblo y las Superintendencias. En lo referente a la Presidencia de la Repblica, se plantea prolongar el mandato presidencial, la rendicin de cuentas sobre la gestin, as como reformar estructuralmente el poder ejecutivo. De igual forma, se pide establecer lmites a la remuneracin del Presidente. A un segundo plano pasan los temas vinculados a la reeleccin presidencial y la revocatoria del mandato del Presidente por incumplimiento de funciones, por actos de corrupcin, por inmoralidad, etc. 49

Reformas legales e institucionales. Esta categora abarca dos dimensiones. Las reformas legales se refieren a cambios en el cuerpo jurdico del pas. Las reformas institucionales estn relacionadas con la estructura administrativa y forma de organizacin de entidades estatales. Al Gobierno Central le corresponde el porcentaje ms alto de respuestas, con cerca del 23% de las propuestas en esta categora. Por un lado, las propuestas ciudadanas se refirieron a reformas concernientes a las entidades autnomas y adscritas. En general, la propuesta ciudadana se orienta a la despolitizacin, reestructuracin administrativa, homologacin salarial, a la eliminacin de la corrupcin, as como a transparentar la gestin de dichas entidades. Cabe destacar que las aduanas y las empresas pblicas fueron los temas ms tratados junto con reformas administrativas de los diversos ministerios. A Presupuesto y Fondos Pblicos corresponde al 12.9% de reformas legales e institucionales planteadas. Dentro de esta categora se proponen reformas concernientes al financiamiento pblico, deuda externa e interna, ingresos petroleros, tributos nacionales y seccionales, gasto pblico, presupuesto general del Estado, rentas y sistema tributario. La mayora de propuestas ciudadanas solicitan reformas puntuales a la distribucin del Presupuesto General del Estado y al financiamiento pblico. Las categoras de Gobiernos Provinciales y Gobiernos Municipales tienen un peso casi igual dentro del marco del Sistema de Concertacin, con 11.1% y 10.4% respectivamente. Dentro de las dos categoras se hace notoria la necesidad de definir claramente sus funciones, sobre todo a nivel de la provincia. Adems se topan temas como revisar la forma de eleccin de consejeros y concejales, analizar la posibilidad de unificar la gestin de gobernadores y prefectos, as como estudiar la reeleccin o no, tanto de alcaldes como de prefectos. El tema de Seguridad Social se hace presente con un 8.6% dentro de la categora de reformas legales e institucionales. En su mayora se hacen notorios planteamientos ciudadanos de reestructuracin, privatizacin, no obligatoriedad, atencin al cliente y administracin del IESS. Adems se propone una serie de sistemas de seguridad y previsin social alternativos que conforman un significante porcentaje dentro de la categora. Dentro de Seguridad Nacional (8.6% de las respuestas), un alto porcentaje hace evidente la necesidad de reformar las Fuerzas Armadas en materia de administracin, financiamiento, funciones y justicia militar, entre otras. 50

Con respecto a la Polica Nacional, aunque en menor porcentaje, se topan temas mayoritariamente administrativos y funcionales, siendo los temas de trnsito los ms enunciados. Finalmente, la necesidad de reforma al Cdigo Penal, se hace evidente frente al menor porcentaje alcanzado por los cdigos Civil y Laboral que pasan a formar parte del subtema otros dentro de Reformas Legales e Institucionales. Polticas de Estado. La mayora de propuestas relacionadas con esta categora se orientan a despolitizar y mejorar la calidad de la educacin del pas. En esta lnea, las propuestas se orientan la ampliacin del presupuesto general estatal para la educacin, el mejoramiento la calidad del servicio y su transferencia a los gobiernos seccionales. La categora con el segundo mayor porcentaje alude al fomento de la produccin, as como al desarrollo del mercado interno, y del comercio exterior. Adems, se trat, aunque en un porcentaje poco significativo, el tema del empleo. En lo referente a poltica exterior las propuestas enviadas tuvieron cinco ejes principales: 1. La firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos (TLC), 2. La Base de Manta, 3. El Plan Colombia, 4. Las polticas de inmigracin y 5. Temas de soberana. En un porcentaje de 8.4% el tema de salud abarca la reforma del presupuesto destinado a este sector. Tambin la modernizacin y el incremento de programas de salud fueron temas tratados dentro de esta categora.La propuesta de combatir a la corrupcin dentro del sector pblico, as como del sector privado se hace evidente dentro de la categora Polticas de Estado. Otros sectores tuvieron incidencia estadstica diversa, segn el siguiente cuadro: Sector Sector artesanal Energa Programas sociales Ambiente Sistema penitenciario Niez y Juventud % 5,4 4,3 3,9 2,9 2,2 1,7 51

Sector Vialidad Ciencia y tecnologa Derechos humanos Obras pblicas Interculturalidad Transporte Vivienda Gnero Turismo Telecomunicaciones Discapacitados Combate al narcotrfico Aviacin civil Propiedad intelectual Otros Temas

% 1,4 1,3 1,0 1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 0,7 0,5 0,5 0,2 0,1 0,003

Finalmente, dentro de esta categora se subsumen todos aquellos temas que no se clasifican dentro de las tres categoras anteriores La categora de recomendaciones (72.6% de las propuestas) se refiere a todo tipo de comentarios y sugerencias manifestadas por la ciudadana, que no se enfocan a un tema especfico de reforma. En esta categora se incluyen aquellas recomendaciones acerca de la permanencia del Sistema de Concertacin Ciudadana, su procesamiento y otros relacionados. Dentro de la categora referente a medios de comunicacin (19.4% de las respuestas) se hicieron propuestas referentes sobre todo al rol que stos deben tener como informantes de la sociedad. El Sistema de Concertacin clasific las propuestas, independientemente de su contenido, nivel tcnico o coherencia. Aquellos mensajes que contienen material no procesable o propuesta alguna se clasifican dentro de la categora sin propuesta (7.2%, como se ver en el grfico del Anexo. Tambin existe una pequea proporcin relacionadas con las empresas privadas. (0.8%) de propuestas

El trabajo de la Vicepresidencia y del CONAM fue arduo y pudo haber sido interminable. Sin embargo, debido a la importancia de iniciar sin demoras una reforma poltica slida del Estado ecuatoriano, los debates, que convocaron a un nmero apreciable de consultores, se concentraron en los elementos del sistema poltico que podan afectar ese sistema y sentar las bases para el desarrollo de reformas complementarias e interrelacionadas que consolidaran un sistema estatal estable, representativo y democrtico. Aqu ofrecemos un resumen del total que el lector podr encontrar en los Anexos.

52

Queremos resaltar, de modo muy particular, que le ponemos un especial acento a las propuestas de reformas que se recibieron en el Sistema de Concertacin Ciudadana, tanto porque ellas se complementaron con las gestiones del Presidente de la Repblica por impulsar una consulta popular, como luego veremos, cuanto porque las ideas sugeridas en todo el proceso de Junio/Julio pueden ser de invalorable ayuda para la eventual Asamblea Nacional Constituyente que el presidente Correa ha anunciado que convocar tan pronto asuma el pode. Opciones de Reformas al Sistema Poltico. Luego de finalizada la fase de recepcin y clasificacin de propuestas ciudadanas, el Sistema de Concertacin Ciudadana procedi a su anlisis para derivar en opciones de reformas que pudieran atender las reclamaciones de la ciudadana. Gracias a la ayuda prestada por el Gobierno Espaol a travs de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, AECI, el Club de Madrid y la Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ, el Sistema pudo contar con la presencia de consultores nacionales e internacionales para el anlisis de las propuestas, extraccin de conclusiones y preparacin de opciones de reformas.4 A pesar de que un tema tenga un inters mayoritario de la ciudadana participante, no se ha dejado de lado el anlisis de temas minoritarios porque, sin cambios en dichos temas, las reformas no tendran los efectos deseados y no cumpliran con los objetivos planteados. Por ejemplo, el voto facultativo concit inmenso inters de parte de los ciudadanos participantes como un elemento para mejorar la calidad de los procesos electorales y eliminar el clientelismo al que se encuentran abocados los partidos polticos. Sin embargo, el voto facultativo bajo un ambiente de mala calidad de los candidatos a dignidades electas no produce los efectos mencionados a menos que se mejore la manera en que son escogidos los candidatos mediante mecanismos que van ms all de elevar las exigencias de stos; cabe anotar que muy pocos participantes propusieron mecanismos diferentes a la elevacin de requisitos. 1. Objetivos de las Reformas. Las reformas nacidas del anlisis de las propuestas ciudadanas persiguen, en su conjunto, los siguientes objetivos: 1. Fortalecer la democracia 2. Fortalecer la gobernabilidad y estabilidad poltica del pas 3. Promover relaciones cooperativas entre el Ejecutivo y el Legislativo 4. Renovar la institucionalidad del Estado

La nmina de los consultores nacionales e internacionales que participaron en el trabajo tcnico se encuentra en el Anexo. 53

2. Sistemas de Representacin Poltica y Elecciones. Las inquietudes y propuestas ciudadanas sobre el sistema de representacin poltica, el sistema de elecciones y sobre los movimientos y partidos polticos abarcan el 19,4% de aquellas propuestas relacionadas con la reforma poltica. Esto es un poco ms de 4.700 propuestas e inquietudes se han expresado en los temas de Partidos y Movimientos Polticos y Autoridad Electoral y Voto los cuales abarcan parcialmente los sistemas de representacin poltica y elecciones. Partidos y Movimientos Polticos La mayor cantidad de expresiones ciudadanas que se recibi en el Sistema de Concertacin organizado por la Vicepresidencia y el CONAM tiene que ver con el nmero de partidos polticos. Sin embargo, este tema tiene mucha relacin, a partir de la lectura de las propuestas, con los mecanismos de extincin de partidos y movimientos polticos. En definitiva, se puede aseverar que la mayor preocupacin ciudadana est relacionada con el gran nmero de partidos y movimientos polticos que existen y la facilidad con aparecen nuevos jugadores en la escena poltica. En este sentido, una orientacin clave para la reforma poltica es el establecimiento de mecanismos que regulen el nmero de partidos y movimientos polticos. Pero este hecho no puede ser considerado de manera aislado sino de manera dinmica considerando las interacciones e implicaciones en otros elementos del sistema poltico ecuatoriano. El porcentaje de las opiniones ciudadanas se clasific como sigue: 1. Nmero de partidos 2. Candidaturas 3. Financiamiento 4. Extincin de partidos 5. Campaa electoral 6. Organizacin interna 7. Inscripcin de partidos 8. Sistema de sanciones 9. Afiliacin a partidos 4.3% 3.3% 1.2% 31.6% 22.8% 16.3% 8.1% 6.9% 5.5%

La mayora de las opiniones ciudadanas sobre los partidos y movimientos polticos se manifest sobre los temas siguientes: Reducir a un mximo de 5 y a un mnimo de 3 los partidos - 54.6% Reducir el nmero de partidos (sin especificar cuntos) Reducir el nmero de partidos a slo 2 Otras opiniones 28.9% 16.5% 3.1%

54

Autoridad Electoral y Voto. La ciudadana tambin ha ubicado entre sus preocupaciones ms relevantes el sistema de elecciones. Este sistema afecta directamente la dinmica poltica del pas. Entonces, el tema del sistema electoral debe ser tratado conjuntamente con el sistema de partidos polticos. A continuacin se presentan algunas opciones de reforma, a partir del anlisis de los problemas y manifestacin de stos, en los temas bsicos que han sido identificados como prioritarios por parte de la ciudadana dentro del Sistema de Concertacin Ciudadana en materia de representacin poltica. Problema 1: Fragmentacin del sistema de partidos y atomizacin de la representacin en el congreso El alto nmero de partidos que obtiene representacin en el Congreso Nacional, el tamao reducido de la mayor parte de stos y la escasa votacin con la que obtienen el triunfo, son las principales causas de los problemas de gobernabilidad y de escasa representacin. Estos desembocan en el enfrentamiento entre el Ejecutivo y el Legislativo (la denominada pugna de poderes). Manifestaciones y efectos. En los veinticinco aos de retorno a la democracia ningn partido ha obtenido la mayora de puestos en el Congreso Nacional (el bloque ms grande fue el de CFP en 1979, con el 46% de los diputados, seguido por el de Izquierda Democrtica en 1988, con el 42% de los diputados). En promedio, el bloque ms numeroso ha tenido el 35% de los diputados, o sea solamente algo ms que la tercera parte. A lo largo del perodo siempre han obtenido representacin parlamentaria por menos 10 listas de partidos y de asociaciones independientes, habiendo llegado hasta 18 listas con representacin parlamentaria. Nos permitimos recordar a los lectores que Ecuador tiene menos de 13 millones de habitantes y un parlamento con 100 diputados. Los bloques legislativos minsculos (de menos de tres diputados) han ocupado entre el 30% y el 50% de los puestos del Congreso. Por tanto, ha habido una alta presencia de bloques, lo que es obviamente un obstculo para la conformacin de mayoras y, en consecuencia, ha sido un factor decisivo para entorpecer la accin legislativa as como la gubernamental. La mayor parte de partidos y asociaciones que compiten en elecciones legislativas presentan candidatos en un nmero reducido de provincias. La gran mayora de ellas se restringe a una sola provincia. En las elecciones del ao 2002 solamente un partido present candidatos en las 22 provincias. En promedio, cada uno de los partidos y las asociaciones de independientes present candidatos en apenas cinco provincias. Por tanto, no son organizaciones representativas del conjunto del pas, lo que lleva a que sus diputados no puedan cumplir con lo estipulado en la Constitucin, que seala que deben actuar en funcin de los intereses nacionales. Los partidos y las asociaciones de independientes que llegan al Congreso 55

obtienen su votacin en pocas provincias. El primer bloque de los diputados elegidos en el ao 2002 provena solamente de 10 de provincias (es decir, no representaba a las doce restantes); el segundo bloque provena de 8 provincias, el tercero de 6 y as sucesivamente, hasta llegar a un promedio de menos de 3 provincias por bloque. Consecuentemente, esto tiende a agudizar lo sealado en el prrafo anterior. Hay diputados que representan a asociaciones conformadas exclusivamente en una provincia y que, cuando se trata de provincias pequeas en poblacin, obtienen el triunfo con votaciones que no alcanzan ni el 0,1% del total nacional. Por tanto, no representan a corrientes nacionales y tampoco constituyen la expresin de minoras. Son claramente diputados a ttulo individual. La representacin asume cada vez ms el carcter individual en el congreso ecuatoriano. La votacin por personas en listas abiertas que no se usa prcticamente en ninguna parte del mundo- alimenta significativamente esta tendencia. Este sistema de votacin personaliza la representacin, debilita a los partidos y debilita tambin a la misma representacin, ya que la dispersa en el acto mismo de la votacin. Un elector que ha votado por candidatos de ms de dos partidos a la vez, no puede establecer claramente cul de ellos lo representa, de manera que en la siguiente eleccin puede atribuir los problemas a todos indiscriminadamente. Como lo comprueban los anlisis sobre sistemas electorales a nivel mundial, esta es la peor modalidad de votacin existente. Objetivos. El objetivo bsico de una reforma para enfrentar este problema es la reduccin del nmero de partidos para lograr mejor representacin y mayor gobernabilidad. A la vez, esta reduccin permitira consolidar la representacin parlamentaria en pocos partidos dotados de mayor fuerza que la que tienen actualmente. Paralelamente, se lograra contar con partidos nacionales en trminos del origen de su votacin, esto es, que su electorado no se restrinja a un nmero limitado de provincias. Reformas propuestas. Los consultores del Sistema de Concertacin Ciudadana presentaron las siguientes propuestas: Para lograr los efectos mencionados es necesario impulsar las siguientes reformas: a) Establecer una barrera de representacin para la eleccin legislativa, que puede fijarse en el 5% de la votacin nacional. Esto significa que si un partido o una asociacin de independientes no obtiene por lo menos el 5% de los votos a nivel nacional no tiene derecho a ocupar 56

escaos legislativos aun cuando alguno o algunos de sus candidatos hubieren resultado electos. Este mecanismo funciona en muchos pases del mundo, siendo Alemania el caso ms conocido. Tiene la virtud de que obliga a los partidos pequeos a integrarse ya que esa es la nica manera en que pueden obtener representacin. Esto difiere de la disposicin que existe actualmente en el Ecuador, que solamente es una barrera de registro, ya que los partidos que no obtienen el porcentaje determinado pierden el registro legal (despus de dos elecciones consecutivas) pero mantienen la representacin, lo que es un contrasentido. Existen mecanismos de fcil aplicacin para llenar los puestos que no se asignan a los partidos que no han obtenido el porcentaje mnimo. b) Eliminacin del voto personalizado en listas abiertas, sustitucin por el voto preferencial En el sistema de voto preferencial el elector puede escoger una o dos personas dentro de una misma lista. De esta manera, ha hecho una opcin poltica (el partido o la organizacin de independientes que presentan la lista) y una opcin personal. A diferencia del sistema vigente en Ecuador, este no dispersa el voto y tampoco lleva la personalizacin a sus expresiones ms extremas. Para la asignacin de puestos se debe utilizar una frmula proporcional relativamente reductora, como DHondt, Imperiali u otras. c) Presentacin obligatoria de listas nacionales para eleccin legislativa (aplicacin a independientes de requisito existente para los partidos) Las leyes vigentes establecen que los partidos deben presentar candidatos en por lo menos diez provincias (dos de las cuales deben ser de las tres con mayor poblacin). Sin embargo, esta disposicin no se aplica a las listas de independientes, lo que lleva a la multiplicacin de listas que solamente se presentan en una provincia o en un nmero reducido de provincias. Para lograr que la representacin tenga carcter nacional y reducir la fragmentacin es necesario hacer extensiva esa disposicin a las asociaciones de independientes. Si no se lo hace se mantendrn los problemas actualmente existentes. d) Conformacin de alianzas exclusivamente nacionales, no en cada provincia. Las alianzas conformadas para las elecciones legislativas deben expresar grandes corrientes nacionales y no intereses especficos de pequeos grupos y caudillos cantonales o provinciales. Las alianzas locales o provinciales debilitan a los partidos y a las organizaciones de alcance nacional. Es verdad que por esa va pueden obtener diputados, pero no es menos cierto que esa una de las puertas ms amplias para la entrada de la indisciplina y el camisetazo. Una alta proporcin de los diputados que se han desafiliado de sus organizaciones ha sido elegida por alianzas locales, establecidas sin ninguna coherencia y sin otro objetivo que el triunfo personal. Por tanto, debe ser obligatorio que cuando se quiera establecer alianzas para la eleccin de diputados nicamente se puedan conformar como acuerdos de carcter nacional y que se prohba hacerlas aisladamente en unas u otras provincias. 57

Problema 2: Gobiernos con representacin minoritaria en el congreso nacional Ningn gobierno (o partido de gobierno), desde 1979, ha obtenido la mayora de escaos en el Congreso Nacional. nicamente entre 1988 y 1991 funcion una alianza (ID/DP) que dio sustento al gobierno, pero que tuvo vida efmera. Solamente en tres ocasiones -1979 (CFP); 1988 (ID); y 1996 (PRE)- el partido del presidente ha sido el primer bloque del Congreso, pero sin haber llegado a obtener la mayora de escaos. Varios presidentes (1984, 1992, 2002) han contado con partidos que ni siquiera han llegado al 10% del total de diputados. El partido del presidente elegido en el ao 2002 apenas cont con el 5% de los diputados. Cabe aclarar en este punto, aunque sea saltarnos en el tiempo, que la situacin de 2006 se presenta aun ms compleja, pues el partido del presidente se rehus a presentar candidatos para el Congreso. El sistema electoral ecuatoriano no tiene incentivos ni mecanismos que permitan que los presidentes cuenten con partidos fuertes en el Congreso. Manifestaciones y efectos. La debilidad legislativa de los presidentes ha sido el factor fundamental que ha impedido que ellos puedan impulsar polticas de largo alcance. Ellos han debido buscar acuerdos, en situacin de minora, con un alto nmero de bloques legislativos que aprovechan perfectamente la debilidad del Ejecutivo, tornando estructuralmente incoherente su gestin. sta, junto al tema tratado en las pginas anteriores, es una de las causas fundamentales de la denominada pugna de poderes. Un presidente dbil siempre tiende a ser acosado por los bloques legislativos. La poltica ecuatoriana se ha caracterizado por los bloqueos y los vetos a las iniciativas gubernamentales, lo que se deriva en buena medida de la imposibilidad para obtener gobiernos de mayora. Equivocadamente, se ha considerado que las soluciones se encuentran en el fortalecimiento de los poderes constitucionales del Ejecutivo, pero se ha dejado sin tocar su debilidad partidista o directamente poltica. Segn los consultores del CONAM, es all en donde radica el problema. Dichos consultores aadan: Originalmente en el retorno a la democraciase consider necesario darle fuerza electoral al presidente por medio del mecanismo de la doble vuelta. Esta idea parta de una suposicin errnea, que atribua a bajas votaciones presidenciales la escasa duracin de los gobiernos de perodos anteriores, cuando en realidad no se encuentra correlacin entre la votacin obtenida y la duracin del gobierno. Ms bien, la utilizacin de la doble vuelta ha promovido la dispersin y la fragmentacin, como lo han demostrado estudios comparativos que abarcan alto nmero de pases y largos perodos. Por otra parte, en el sistema electoral ecuatoriano no existe vinculacin entre la eleccin de presidente de la Repblica y diputados para el Congreso Nacional. Cada uno de ellos se realiza independientemente aun cuando se lo haga 58

en el mismo da. El elector puede escoger a un presidente de una tendencia y a diputados de otra tendencia (en realidad, de muchas otras tendencias, ya que vota en listas abiertas). De esta manera, es prcticamente imposible conseguir gobiernos con mayora legislativa. La votacin separada para presidente y diputados, el uso de una frmula proporcional, la votacin en listas abiertas y la utilizacin de la doble vuelta han llevado a ese punto. Objetivos. Los objetivos bsicos de una reforma en este campo deberan ser: abrir la posibilidad para que se conformen gobiernos con mayoras parlamentarias; establecer mecanismos para que exista colaboracin entre el Ejecutivo y el Legislativo; viabilizar la accin del gobierno y entregar corresponsabilidad de gobierno al Congreso. Reformas propuestas por los consultores. Para enfrentar los problemas mencionados se propusieron las siguientes reformas: a) Establecer el voto nico por presidente y por una porcin de diputados en una sola vuelta. Esto significa que el elector, al votar por el presidente est automticamente votando por una parte importante del Congreso. Al marcar la papeleta presidencial le est dando el voto al partido o la alianza de gobierno, para llenar algo ms de la tercera parte del Congreso. De esta manera, el presidente contara con una base importante de diputados, a la que se sumaran los que se elijan directamente. Los diputados a ser elegidos en la papeleta presidencial formaran una lista nacional, bloqueada y cerrada (sin voto preferencial). Esta disposicin obligara a los candidatos a contar con organizaciones fuertes, estables y de alcance nacional. As mismo, obliga al elector a combinar su preferencia personal con la adscripcin a una organizacin nacional. An en el supuesto de que se mantuviera la fragmentacin, esta medida ya le asegurara al presidente por lo menos un porcentaje de diputados relativamente similar al de su propia votacin. b) Cambio de estructura del Congreso: 35% de diputados nacionales (elegidos con el presidente de la Repblica) y 65% provinciales. Esta estructura ofrecera mejores condiciones para la representacin de grades tendencias nacionales, fortalecera a los gobiernos y aportara mejores condiciones para el trabajo del Congreso. Los diputados nacionales se elegiran conjuntamente con el Presidente de la Repblica, en la misma papeleta. Los provinciales en listas cerradas, con voto preferencial. El nmero de diputados provinciales deber determinarse por la asignacin de una base mnima (un diputado por provincia), ms un nmero variable de acuerdo a la poblacin. Esta misma disposicin puede aplicarse en el caso de que se establezca la bicameralidad. Los integrantes de la cmara alta (senadores) seran elegidos en 59

la papeleta presidencial, en tanto que los integrantes de la cmara baja (diputados) provendran de la votacin provincial. c) Iniciativa legislativa restringida a bloques permanentes conformados por un mnimo de 10% de diputados Esta disposicin tiende a fortalecer a las organizaciones polticas (partidos o asociaciones de independientes) que se veran obligados a mantener su estabilidad e integracin. As mismo, busca reducir la influencia de agrupaciones minsculas. Un bloque legislativo o bancada no puede conformarse ad hoc para determinados asuntos especficos, sino que debe mantener su presencia como bloque permanente. d) Aplicacin automtica del cdigo de tica parlamentario o su ejecucin por parte de un organismo externo al Congreso. Esta disposicin pretende evitar los problemas derivados de las desafiliaciones y cambios de partidos. La aplicacin del cdigo debe ser automtica o debe estar en manos de otra institucin (como la autoridad electoral, el Tribunal Constitucional o una sala de la Corte Suprema de Justicia). Problema 3: Voto obligatorio. La opinin de los consultores convocados por la Vicepresidencia de la Repblica y el CONAM fueron prcticamente unnimes en este punto. Sus opiniones pueden resumirse del modo siguiente: El voto obligatorio contradice el principio bsico de la democracia, que establece la libre opcin del individuo. Convierte a un derecho en un deber, lo que es en s misma una negacin de la democracia. Cuando el voto es facultativo existe mayor responsabilidad en el votante. La mayor parte de estudios comparativos ha comprobado que es falso que el voto facultativo lleve necesariamente a altos niveles de ausentismo. Tambin est demostrado que los altos niveles de ausentismo no desembocan automtica e inmediatamente en gobiernos con escasa legitimidad. La mayor parte de pases del mundo tienen voto facultativo y no enfrentan esos problemas.

Manifestaciones y efectos. En trminos prcticos, el voto obligatorio alimenta el clientelismo ya que lo convierte en una mercanca que se puede transar. El voto obligatorio obliga a una participacin ficticia, no deseada, que finalmente se expresa en un voto de rechazo que resulta altamente irresponsable. 60

Objetivos. El objetivo fundamental al instituir el voto facultativo es elevar el grado de responsabilidad del votante. As mismo, es una medida para combatir el clientelismo y el populismo. Reformas propuestas. Los consultores convocados llegaron a la recomendacin de a) Instituir el voto facultativo. Sin que el autor de este libro est totalmente de acuerdo con lo sealado, es de rigor registrar que aquellos consultores recomendaron: Estructurar un padrn electoral exclusivamente con las personas inscritas personal y voluntariamente como votantes ante la autoridad electoral. Problema 4: Escasa democracia interna de los partidos. Una de las crticas generalizadas de la ciudadana a los partidos se basa en la percepcin de que se trata de organizaciones cerradas, en las que no existe renovacin de dirigentes y que no defienden los intereses agregados de las mayoras. En gran medida, estos problemas se derivan de la escasa democracia interna que practican los partidos. La decisin de renovar sus dirigencias, de incorporar nuevos militantes y, especialmente, de nominar candidatos, quedan generalmente en manos de grupos relativamente pequeos y cerrados de personas. Adicionalmente, estas decisiones dependen exclusivamente de la voluntad de los integrantes de esos grupos o, en el mejor de los casos, de los estatutos internos de cada partido, ya que las disposiciones generales que los norman son extremadamente laxas y de difcil aplicacin. Manifestaciones y efectos. Buena parte de la prdida de respaldo a los partidos polticos obedece a la falta de renovacin y a su condicin de estructuras cerradas. La ciudadana desconfa de instituciones que muestran poca transparencia y que no dan cabida a corrientes renovadoras. La condicin actual de los partidos los ha llevado a aislarse crecientemente de la ciudadana, lo que a su vez los hace fuertemente dependientes de sus lderes tradicionales. De esta manera, los partidos se debilitan ya que no se asientan sobre sus estructuras organizativas sino sobre las condiciones de determinadas personas. La falta de renovacin y el carcter cerrado de los partidos se cuentan entre las causas de su anquilosamiento en cuanto a la formulacin de propuestas y a la elaboracin de programas en los temas fundamentales del pas. Es probable que los problemas mencionados no se presenten en todos los partidos o que no tengan similar manifestacin en todos ellos. Sin embargo, la presencia de esos problemas en algunos partidos tiende a 61

perjudicar la imagen del conjunto. Objetivos de la reforma. El objetivo de una reforma en este mbito es impulsar la democratizacin interna de los partidos con el fin de ayudar a su fortalecimiento y a cumplir con la agregacin del inters colectivo como fin bsico de los partidos en el sistema democrtico. As mismo, una reforma en las disposiciones que norman la vida de los partidos tendera a recuperar su imagen ante la ciudadana y a establecer lazos con ella. De esta manera, los partidos se encontraran en mejores condiciones para desempear la funcin de mecanismos de formacin de dirigentes polticos. Finalmente, la reforma se encaminara a fortalecer la capacidad de los partidos para integrar nuevas corrientes de opinin y para fortalecer su capacidad de presentacin de propuestas. La seleccin de candidatos y de dirigentes partidistas se cuenta entre las acciones ms importantes que realizan los partidos. Si stas se realizan de manera abierta, a los ojos de la ciudadana, los partidos se ven beneficiados y fortalecidos. Reformas propuestas.5 Para conseguir los objetivos sealados es necesario impulsar las siguientes reformas: a) Elecciones primarias abiertas para seleccionar candidatos dentro de cada partido. Los partidos deben realizar obligatoriamente elecciones para la nominacin de sus candidatos a la Presidencia de la Repblica. El proceso electoral debe ser conducido por la autoridad electoral nacional (Tribunal Supremo Electoral o la entidad que lo reemplace), no por las instancias internas de cada partido. La eleccin debe realizarse en un solo acto para todos los partidos polticos. El voto es facultativo y puede ser ejercido por las personas que se han inscrito en el registro o padrn electoral, sin que se requiera que sean afiliadas a algn partido. Cada persona puede votar nicamente una vez, por tanto puede hacerlo por un solo partido. b) Renovacin de las directivas nacionales de los partidos cada dos aos por eleccin universal de sus afiliados Los partidos deben realizar obligatoriamente elecciones para la renovacin de su directiva mxima nacional. En estas elecciones pueden participar todos sus afiliados, para lo cual es necesario actualizar permanentemente su registro (que se transforma en el padrn electoral interno). El proceso electoral no debe ser conducido por las instancias internas de cada partido. Debe estar a cargo de la autoridad electoral nacional (Tribunal Supremo
5

El autor de este libro no est necesariamente de acuerdo con todas las sugerencias que registra. Sin embargo, por la seriedad del trabajo realizado por CONAM, y por la poca o ninguna difusin que tuvo su Sistema de Concertacin Ciudadana, ha considerado un deber el consignarlas todas.

62

Electoral o la entidad que lo reemplace). Problema 5: Desconfianza en la autoridad electoral (TSE). La actual conformacin de la autoridad electoral, el Tribunal Supremo Electoral y los tribunales provinciales, crea desconfianza entre la ciudadana e incluso entre los propios actores polticos. De acuerdo con su opinin, su integracin por partidos polticos es un elemento negativo para su propio desempeo. Por la manera en que estn concebidos el Tribunal Supremo Electoral y los tribunales provinciales no es posible diferenciar las diversas funciones y atribuciones que debe desarrollar. El mismo organismo es la entidad de administracin de los procesos electorales y la instancia de justicia electoral. Esto significa que esa nica entidad debe administrar justicia sobre sus propios actos. Pero, lo que es aun ms importante: la existencia una instancia de justicia electoral viola la disposicin constitucional de la unificacin judicial. Manifestaciones y efectos Los rganos electorales se han desprestigiado ante la ciudadana ya que al estar nominados por partidos polticos aparecen como un instrumento de stos en los procesos electorales. Algunas acciones desarrolladas por los partidos en esas instancias (especialmente las referidas al cobro de multas por el exceso en el gasto electoral) han abonado esa percepcin. La conformacin de los tribunales ha estado sujeta al cambio de mayoras en el Congreso Nacional, lo que introduce un elemento de inestabilidad permanente y, en consecuencia, de incertidumbre acerca de la administracin de los procesos electorales. Los tribunales electorales se han mostrado ineficaces en el plano de la administracin de justicia electoral. El conflicto de intereses que se produce por su conformacin partidista ha sido la causa central para ello. Esa ineficacia se desprende tambin de la superposicin de las funciones de administracin de los procesos electorales y de justicia electoral. En esas condiciones resulta inevitable que esta ltima funcin se vea contaminada por lo que el mismo organismo ha hecho en la primera. Objetivos El objetivo central de una reforma en este campo es constituir una autoridad electoral que tenga plena capacidad para cumplir con las funciones bsicas de administrar los procesos electorales y otra instancia que se encargue exclusivamente de la justicia electoral. Reformas propuestas Las reformas que se propusieron al respecto fueron: 63

a) Constituir una entidad encargada exclusivamente de la administracin de los procesos electorales. Esta entidad debe estar integrada por personas que no pertenezcan a los partidos polticos y que cumplan un conjunto de condiciones de honorabilidad. Su eleccin podra hacerla el Congreso Nacional o la Corte Suprema de Justicia, a partir de una convocatoria pblica a concurso. b) Constituir otra instancia de justicia electoral o establecer en la Corte Suprema de Justicia una sala especializada de lo electoral. De cualquier manera que se la conforme (como sala de la Corte o como Corte Electoral), esta instancia debe tener carcter autnomo. Sus integrantes no deberan ser miembros de partidos polticos y, en general, deberan satisfacer los mismos requisitos necesarios para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Por la primera vez, la corte electoral deber ser electa por la CSJ y luego se renovara mediante el proceso de cooptacin. Problema 6: Ineficacia en control del gasto electoral A pesar de que el pas cuenta con una ley de control del gasto electoral, su aplicacin ha sido problemtica e ineficaz. La ley busca controlar el gasto realizado por los partidos y las asociaciones de independientes en la publicidad en las campaas electorales. Por consiguiente, se trata de una accin ex-post y que requiere de mecanismos muy complejos de seguimiento. La ley establece montos absurdamente bajos, lo que se transforma en un incentivo para su no observancia. Manifestaciones y efectos. Se ha demostrado que la ley actual es ineficaz en el logro de los objetivos que se propone alcanzar. La ley ha sido permanentemente violada. Es prcticamente imposible no hacerlo a causa de los bajos montos establecidos para el gasto en la campaa electoral. La aplicacin de la ley est en manos de los propios partidos que integran el Tribunal Supremo Electoral. Objetivos. El objetivo central de una reforma en este campo es contar con un instrumento que garantice la igualdad de condiciones de todos los candidatos y de todas las agrupaciones polticas en las campaas electorales. Reformas propuestas. Para alcanzar el objetivo mencionado se propusieron las siguientes reformas: 64

a) Establecer una franja nica de publicidad electoral en televisin y radio, que asegure igualdad de condiciones para todos los participantes en las elecciones. La franja publicitaria consiste en un espacio en el que cada partido o agrupacin poltica tiene un tiempo determinado para difundir su publicidad. Fuera de esta franja estara terminantemente prohibida toda publicidad en radio y televisin, con sanciones para la agrupacin poltica y para el medio que la incumplan. La duracin de la franja deber establecerse especficamente para cada tipo de candidatura (Presidente de la Repblica, diputados, etc.). El control del cumplimiento de la disposicin acerca de la franja es de responsabilidad de la instancia de justicia electoral que se haya definido previamente (la Corte Electoral o la sala de la Corte Suprema de Justicia especializada en lo electoral). Esta franja electoral deber sustituir en gran medida el financiamiento estatal (como aporte o restitucin del gasto electoral) que reciben los partidos y movimientos polticos. Es necesario destacar dos aspectos de importancia en las reformas propuestas: 1. Las reformas se refieren a la eleccin de presidente de la Repblica y de diputados para el Congreso Nacional. Dado que las otras elecciones tienen otras caractersticas y que responden a otros objetivos deben guiarse por otras disposiciones legales y de procedimiento. Esto quiere decir que es necesario establecer dos sistemas electorales diferentes, uno para el nivel nacional (presidente y diputados) y otro para los niveles subnacionales (prefectos, consejeros, alcaldes y concejales). 2. En cada uno de los temas, las reformas forman un todo nico, ya que entre ellas hay total interaccin. Por tanto, no es posible obtener los efectos deseados con la aplicacin de solamente una o algunas de ellas. As mismo, todas las reformas propuestas se condicionan mutuamente, de manera que no se las puede aplicar aisladamente. Congreso Nacional y Modelo de Gobierno. El principal objetivo de una reforma poltica que aborde el tema de las relaciones Ejecutivo-Legislativo debe ser la bsqueda de una relacin cooperante entre las dos funciones del Estado. Dicho objetivo busca superar uno de los grandes problemas del presidencialismo ecuatoriano: la pugna de poderes. Hay un amplio consenso en la opinin pblica y entre los estudiosos del tema de que la pugna de poderes genera al menos tres dificultades: bloqueo del sistema poltico, deslegitimacin del sistema de partidos inoperancia y desprestigio de la democracia.

La pugna de poderes es una posibilidad inherente a la forma presidencial 65

de gobierno. El caso ecuatoriano es un ejemplo perfecto de este mal funcionamiento del presidencialismo. Sus principales causas son: una cultura poltica del conflicto, un sistema de partidos fragmentado y una debilidad de los poderes partidistas del presidente en el Congreso. Bajo estas circunstancias, la separacin de poderes como elemento de pesos y contrapesos en la que se fundamenta el presidencialismo, deviene en pugna de poderes. Se trata de una deficiencia del sistema ecuatoriano, que marca el proceso poltico desde el retorno a la democracia en 1979. Los intentos que se han hecha para superar este problema se han orientado a reforzar los poderes del presidente (lo que se denomina hiperpresidencialismo o presidencialismo reforzado). El reforzamiento de los poderes del Ejecutivo se ha dado en detrimento de los poderes del Legislativo. Esta va de reforma se sustent en la idea de que, si no era posible que el sistema operara de manera estable sobre la base de un equilibrio entre los dos poderes, entonces haba que generar un desequilibrio que diera al Ejecutivo amplias posibilidades de gobernar, incluso en condiciones de minora en el Congreso. De all nacen algunas caractersticas del presidencialismo ecuatoriano actual (Ver Cuadro # 1). Sin embargo, el reforzamiento de los poderes presidenciales reconocidos en la Constitucin ha sido inoperante en la prctica. La Asamblea de 1998 dio ms poderes al Presidente y se los quit al Congreso. No obstante, los problemas de inestabilidad, lejos de solucionarse, se agravaron. La paradoja surge del hecho de que los presidentes, aun siendo fuertes en trminos constitucionales, han sido muy dbiles en trminos de sus poderes partidistas en el Congreso. Han sido presidentes de minora, obligados a formar alianzas para sostener sus gobiernos (ver cuadros #2, #3 y #4). Esas alianzas deben concretarse en un ambiente de fragmentacin partidista, poco espritu de colaboracin con el presidente por parte del Congreso, y una estructura ejecutiva muy debilitada. En lugar de conseguir una mejor articulacin entre los dos poderes, las reformas de 1998 generaron mayores desequilibrios y tensiones. Para enfrentar este problema, en el Sistema de Concertacin se presentaron varias alternativas que se detallan a continuacin: Alternativa 1 Reducir la fragmentacin partidaria en el Congreso: Es necesario asegurarle al presidente un bloque fuerte en el Congreso (reforzar los poderes 66

partidarios del presidente). Sin ese respaldo, el Ejecutivo carece de una capacidad de negociacin en el Congreso. La fortaleza de los presidentes depende de tres factores: poderes reconocidos en la Constitucin, legitimidad electoral (procesos limpios y confiables) y respaldos partidistas en el Congreso. En el caso ecuatoriano, la debilidad del presidente ha venido por el tercer factor. Se requiere una reforma electoral, bsicamente, que apunte a fortalecer el bloque presidencial en el Congreso. Los presidentes en el Ecuador han tenido siempre bloques minoritarios (ver cuadro # 2). Las opciones para superar este problema podran ser, segn las opiniones de los consultores del CONAM: 1. Barrera de representacin: Barrera del 5% a la representacin parlamentaria de la votacin nacional. Con esta disposicin se aspira a reducir el nmero de partidos en el Congreso de 12 a 6 (ver cuadro # 3). 2. Eleccin de diputados en segunda vuelta: Pasar las elecciones de diputados a segunda vuelta para aprovechar el efecto de arrastre que genera la eleccin presidencial sobre la parlamentaria. De ese modo, se asegurara al candidato ganador un bloque fuerte en el Congreso. Se trata de un premio parlamentario a los partidos que pasan a la segunda vuelta presidencial. En el Ecuador se ha utilizado una sola vez esta modalidad de votacin y el resultado fue el bloque parlamentario de gobierno ms grande de toda la etapa democrtica (CFP, 1979. Ver cuadro # 2). 3. Voto nico por presidente y por el 35% de diputados en una sola vuelta. 4. Barrera de entrada y eleccin de diputados en segunda vuelta: Se pueden aplicar las dos primeras opciones combinadas para provocar una mayor concentracin de la votacin parlamentaria, con el propsito de reducir la fragmentacin de partidos y de esa manera facilitar el proceso de formacin de mayoras asegurndole al presidente un bloque ms fuerte. 5. La barrera es preferible a la eleccin en segunda vuelta: Si hubiera que escoger entre las opciones 1 y 2, habra que irse por el lado de la barrera del 5%. Es un mecanismo ms efectivo para reducir la fragmentacin.6 Limitaciones La formacin de mayoras tiene que ver, por supuesto, con el nmero de partidos con los cuales se debe negociar/pactar (ver cuadro #4), pero tambin con los incentivos que tienen los partidos desde el Congreso para cooperar con el Ejecutivo. Hay una tendencia muy fuerte hacia la oposicin al Ejecutivo (resulta un tanto vergonzante ser gobiernista). El tema fundamental es cmo incentivar la formacin de mayoras parlamentarias que apoyen la gestin de gobierno.
6

Debo insistir: estas son las soluciones planteadas por el CONAM, el autor de este libro no las comparte necesariamente.

67

Hay que evitar que la manipulacin de las variables electorales para concentrar la votacin parlamentaria genere distorsiones muy fuertes en la representacin poltica y sobre todo afecte a las minoras. Este riesgo se puede evitar mediante un sistema proporcional de asignacin de escaos para los diputados nacionales (ver la propuesta ms adelante). Alternativa 2 Reforzar los poderes presidenciales: Existe todava una fuerte tendencia en la lnea de reforzar an ms los poderes del presidente frente al Congreso. Esta lnea se fundamenta en la precaria credibilidad del Congreso y los partidos, y en la tradicin presidencialista del Ecuador. Se ha llegado a plantear en dos ocasiones la posibilidad de otorgarle al presidente el poder de disolver el Congreso (Durante los perodos de Durn-Balln y Gustavo Noboa), en la misma lnea de un presidencialismo reforzado. La disolucin es un poder enorme que se le reconocera al presidente, y que lo utilizara como arma mortal frente a un Congreso hostil y poco cooperativo. Esta alternativa se puede realizar simultneamente con la alternativa 1. Las dos reformas le daran ms poderes partidarios al presidente y ms poderes constitucionales. Una opcin atenuada, ms equilibrada, de este mismo mecanismo, sera la siguiente: se le puede reconocer ese poder extraordinario al presidente siempre y cuando la disolucin del Congreso suponga un llamado a elecciones generales (parlamentarias y presidenciales). Esta frmula ofrece una salida radical a los bloqueos extremos entre los dos poderes del Estado. Limitaciones. Es una lnea de reforma que insiste en la idea de un desequilibrio de poderes a favor del Ejecutivo como va de gobernabilidad. No busca la colaboracin, necesariamente, sino la subordinacin mediante un mecanismo de chantaje constante (la disolucin del Congreso). Se supondra que un presidente con fuertes poderes parlamentarios podr relacionarse de manera ms armoniosa con el Congreso, de tal forma que no sera necesario darle, adems, mayores poderes constitucionales. La disolucin sera una manera de liberarse de un Congreso de oposicin y hostil al gobierno. La disolucin del Congreso debera llevar a una convocatoria inmediata a elecciones. Alternativa tres. Reequilibrar los poderes del Congreso y el Ejecutivo para encontrar un balance: Esta opcin significa deshacer parte de los poderes reforzados que se le entreg al presidente en la reforma de 1998 y devolverle aquellos poderes que le fueron quitados al Congreso (fiscalizacin, ingerencia sobre el presupuesto). Esta opcin, que reequilibrara los poderes constitucionales del Ejecutivo y el Congreso, debe ir acompaada del reforzamiento del poder partidario del Presidente, mediante la reforma electoral planteada en la Alternativa 1. Se trata de una frmula muy consensual, que vuelve sobre el equilibrio constitucional de los dos poderes como factor de estabilidad, pero 68

reforzndole el poder partidista del presidente en el Congreso. Limitaciones. Se puede reeditar la pugna de poderes si es que las reformas electorales para fortalecer el poder partidario del presidente no dan resultados. No es una frmula que incentive la cooperacin entre los dos poderes. La cooperacin depender de la capacidad del Ejecutivo para formar mayoras favorables. Sin embargo, al equilibrar los poderes, reduce las hostilidades de cualquiera de los dos sobre el otro. Alternativa cuatro. Ejecutivo dual: Las tres primeras alternativas reconocen al presidente como Jefe de Estado y Jefe de Gobierno simultneamente (no ponen en duda ese hecho). Esa simbiosis es propia de la concentracin del poder en la figura del Presidente, dentro de los sistemas presidenciales. La cuarta alternativa se mueve en una lnea distinta: plantea introducir una reforma en la estructura del Ejecutivo para diferenciar (no separar) las funciones de Jefe de Estado y de Jefe de Gobierno, mediante la creacin de un Jefe de Gabinete. Sus atribuciones pueden variar en poder e influencia, pero deben garantizar dos funciones polticas claves: hacer de cabeza de gobierno, para liberar al Presidente de los avatares cotidianos, y servir de enlace con el parlamento. El Jefe de Gabinete sera designado por el Presidente, pero requerira del voto de confianza del parlamento cada ao, cuando presente una rendicin de cuentas. Slo en la medida en que rinda cuentas al Congreso, esta figura sirve como enlace efectivo entre los dos poderes. Esta va es la ms cooperativa de todas, pues procura involucrar al Congreso, a travs de la formacin de mayoras, en la responsabilidad de gobernar. El Jefe de Gabinete se vuelve especialmente importante como instancia de mediacin, cuando el Presidente no goza de mayora en el Congreso. Esta reforma puede aplicarse simultneamente con la Alternativa 1. Limitaciones. El riesgo de esta alternativa es que se pueda generar una pugna entre el Presidente y el Jefe de Gabinete. Esta posibilidad depender de los poderes que se le atribuyan al Jefe de Gabinete. En las versiones ms fuertes de semipresidencialismo, el Jefe de Gabinete es un Primer Ministro, es decir, un jefe de Gobierno, con el cual el presidente comparte el poder cuando no tiene mayora parlamentaria. En este ltimo caso, los riesgos seran mnimos, y los beneficios enormes, por la mayor articulacin y fluidez que dara a las relaciones entre el Congreso y el Ejecutivo. Otras reformas importantes Eleccin del presidente y vicepresidente del Congreso. El mecanismo 69

actual cierra todo el espacio de negociacin poltica entre los partidos con representacin parlamentaria y el Ejecutivo para la eleccin de presidente del Congreso. Bajo el sistema actual, el presidente, si no tiene la primera o segunda mayora parlamentaria, enfrentar a un presidente del Congreso opositor. Un mecanismo rgido, en el cual el Ejecutivo pierde toda posibilidad de maniobra. Congreso unicameral o bicameral: No hay razones de peso para volver a un Congreso bicameral. Al contrario, un Congreso bicameral, en un pas de cultura poltica de oposicin, puede volver ms compleja la relacin entre Ejecutivo y Legislativo, por un lado. Por otro, puede establecer un doble proceso legislativo innecesario y peligroso debido a la ineficacia de los procesos legislativos en el Congreso. Puede llevar a un mayor bloqueo dentro del propio Congreso al crear una segunda instancia y proceso. Sin embargo, la bicameralidad puede ayudar para diferenciar las funciones de diputados nacionales y diputados provinciales. Cada cmara se constituira con dos grupos de representantes: uno de representacin poblacional y otro de representacin territorial. Los mandatos y competencias de cada grupo de representantes deben corresponden al origen de su designacin. Diputaciones nacionales y provinciales (niveles de representacin): Urge volver sobre las diputaciones nacionales suprimidas sin razn por la Asamblea Constituyente de 1998. Los diputados nacionales se elegiran mediante un sistema de listas cerradas, con representacin proporcional (y por supuesto umbral del 5%). Los diputados provinciales se elegiran por voto preferencial de listas. Se descarta la distritalizacin, por cuanto resulta inconveniente imponerla actualmente. Los problemas de distritar el pas con fines eleccionarios en este momento puede ser contraproducente por los problemas y definiciones que se tienen que hacer. La distritalizacin implica en s misma una frmula de eleccin de mayoras dejando de lado la representacin proporcional de minora y las cuotas de candidaturas de mujeres en las elecciones pluripersonales. Por otro lado, la definicin de distritos electorales es un problema complejo y altamente poltico que introducira distorsiones al momento en que se trata de efectuar reformas polticas importantes. Tiempo de sesiones del plenario: Parece conveniente volver sobre las comisiones legislativas permanentes, en lugar de tener sesiones continuas del plenario. La modalidad actual genera una prdida innecesaria de tiempo legislativo. Hay que mejorar la calidad de la legislacin. En este sentido, se recomienda volver al rgimen del Plenario de las Comisiones Legislativas donde el Pleno del Congreso sesiones por uno o dos perodos de tres meses cada uno. Poderes Constitucionales del Ejecutivo y el Legislativo Cuadro 1 Poderes del Ejecutivo Art. 164. Presidente: Ejerce la Funcin Ejecutiva, es jefe de Poderes del Legislativo

70

Estado y de Gobierno (punto crtico) Puede enjuiciar polticamente y destituir al presidente Art. 171. Cumplir y hacer cumplir Art. 129. Reformar la Constitucin e la Constitucin interpretarla de manera generalmente obligatoria. (competencia de poderes, dualismo de legitimidad). Art. 171. Puede convocar a consulta popular (reformar la Constitucin o temas de trascendencia). (Es un poder real; cmo darle obligatoriedad). Art. 171. Dirigir la administracin pblica; integracin de la Funcin Ejecutivo. (Aqu se puede incluir la figura de jefe de gabinete; nexo con el Congreso) Art. 171 Designa al Contralor de Enva terna para designar al Contralor una terna propuesta por el Congreso (punto crtico) Art. 171. Enva la Pro forma del Art. 129. Aprobar el presupuesto general Presupuesto del Estado. del Estado y vigilar su ejecucin. . Art. 135. Los diputados no pueden ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General del Estado. Art. 141. Presentar proyectos de Ley que creen, modifiquen o supriman impuestos. Art. 152. Veto total y parcial de Art. 152. Congreso puede vetar total o leyes. parcialmente proyectos de ley Art. 155. El presidente podr enviar al Congreso Nacional proyectos de ley calificados de urgencia en materia econmica. Art. 176. Nombra y remueve libremente a los ministros de Estado. Art. 129. Fiscaliza los actos del Ejecutivo, pero no puede destituir a los ministros. Art. 129. Fiscaliza al Tribunal Supremo Electoral Art. 129. Nombra al Procurador General del Estado, al Ministro Fiscal General, al Defensor del Pueblo, a los superintendentes; a los vocales del Tribunal Constitucional y Tribunal 71

Supremo Electoral y a los miembros del directorio del Banco Central (tema crtico) Este cuadro muestra los poderes que actualmente otorga la Constitucin al Ejecutivo y al Legislativo. En trminos generales, se puede sostener que se trata de un presidente fuerte (decretos de emergencia, designacin de ministros, elaboracin y presentacin de Presupuesto, legislacin econmica, consulta popular); sin embargo, el Congreso tiene, en la mayora de casos, los suficientes contrapesos para equilibrar ese poder. El Congreso es dbil en sus funciones de fiscalizacin del gabinete y en materia de legislacin econmica y manejo presupuestario. El Congreso tiene, sin embargo, enorme poder sobre las instituciones de control. Presidentes con minoras parlamentarias. Cuadro 2 Porcentaje de escaos obtenidos por partidos de gobierno y partidos con mayor contingente legislativo (1979-1998) Perodo Partido Porcentaje Partido Porcentaje Legislativo de de legislativo de Gobierno escaos mayoritario escaos 1979-1984 CFP 44.9 CFP 44.9 1984-1986 PSC 12.7 ID 33.8 1986-1988 PSC 19.7 ID 23.9 1988-1990 ID 42.3 ID 42.3 1990-1992 ID 19.4 PSC 22.2 1992-1994 PUR 15.6 PSC 27.3 1994-1996 PUR 3.9 PSC 33.8 1996-1998 PRE 23.3 PSC 32.9 Fuente: Felipe Burbano de Lara con base en datos proporcionados por el Congreso Nacional del Ecuador Este cuadro muestra el porcentaje de escaos que han obtenido los presidentes en el parlamento entre 1979 y 1998. Como se puede observar, en el mejor de los casos los presidentes han obtenido el 44.9% de los escaos parlamentarios. Aquello se produjo en la primera eleccin del retorno a la democracia, cuando las elecciones de diputados se dieron en la segunda vuelta electoral, y fue la nica vez que se utiliz este sistema. En todas las dems elecciones, los diputados se designaron en la primera vuelta presidencial. El grfico tambin muestra el impacto de las elecciones de mitad de perodo entre 1986 y 1996 sobre los poderes partidistas del presidente en el Congreso. Las elecciones de mitad de perodo fueron eliminadas por la Asamblea de 1998. El objetivo de la reforma electoral es lograr que el presidente tenga al menos el 35% de los escaos parlamentarios, y reducir el nmero de partidos con representacin en el Congreso (bajar de 12 a 6). Fragmentacin partidaria en el Congreso. 72

Cuadro 3 Nmero promedio de agrupaciones en el Congreso (1979 19979) Ao Nmero 1979 10 1984 13 1986 13 1988 11 1990 11 1992 11 1994 13 1996 11 1997 12 Promedio 12 Elaboracin: Proyecto CORDES Gobernabilidad. Fuentes: Peridicos El Comercio y HOY, TSE. Este cuadro muestra la extrema fragmentacin de la representacin partidista en el Congreso ecuatoriano. El promedio de agrupaciones con algn tipo de representacin ha sido de 12. Este nmero muestra los pobres efectos del sistema electoral para provocar concentracin de votos y su increble permeabilidad a la fragmentacin. La fragmentacin partidaria es un factor que juega en contra de la estabilidad de un sistema presidencial. En medio de esta fragmentacin, la formacin de mayoras estables se vuelve terriblemente desgastante para el Ejecutivo y el Legislativo. La reforma electoral busca fortalecer los poderes partidistas del presidente y reducir el nmero de partidos con representacin en el Congreso. Alianzas para la eleccin de dignidades en el Congreso (1979-1997) Cuadro 4 Nmero Partidos Candidato apoyaron candidato Assad Bucaram (CFP) 4 Ral Baca (ID) 7 Ral Baca (ID) 7 Rodolfo Baquerizo 9 (CFP) Gary Esparza (CFP) 6 Ral Baca (ID) 7 Averroes Bucaram 7 (CFP) Andrs Vallejo (ID) 7 Jorge Zavala (ID) 8 de que al

Ao 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987

73

1988 1989 1990 (1)

1990 (2) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 (1) 1997 (2) Promedio Fuente: Documento de Trabajo No. 7, CORDES-Gobernabilidad

Wilfrido Lucero (DP) Wilfrido Lucero (DP) Averroes Bucaram (CFP) Edelberto Bonilla (PSE) Fabin Alarcn (FRA) Carlos Vallejo (DP) Samuel Belletini (PLRE) Heinz Moeller (PSC) Fabin Alarcn (FRA) Fabin Alarcn (FRA) Heinz Moeller (PSC) Heinz Moeller (PSC)

4 4 4 7 5 10 7 7 9 8 7 6 7 Proyecto

Este cuadro muestra el complejo juego de negociacin poltica que se requiere en el Congreso ecuatoriano para poder formar mayoras. El cuadro muestra el nmero de agrupaciones que debieron juntarse en cada eleccin de presidente del Congreso entre 1979 y 1996. Julio: Entre la concertacin y la pugna. El llamado del gobierno a que la ciudadana expresara sus opiniones sobre las reformas polticas indispensables feneci el 15 de julio de 2005. En las pginas anteriores hemos hecho un resumen de las sugerencias recibidas, as como de la opinin de expertos nacionales y extranjerosconvocados para estudiar los temas presentados en aquellas 52,415 respuestas recibidas. Los textos completos podrn encontrarse en los Anexos. Los das inmediatos posteriores vieron confrontadas dos posiciones diametralmente opuestas en Carondelet. Por un lado se sugiri que hubiese un documento suscrito tanto por el Presidente de la Repblica cuanto por el Presidente del Congreso Nacional; pero, por otro, diversas seales daban a entender que los legisladores, recuperados un tanto del susto del 20 de abril cuando la gente coreaba en las callesQue se vayan todos!, significando especialmente la imagen del Congreso-, haban recuperado sus viejos hbitos de salir al enfrentamiento con el Ejecutivo. Finalmente, Alfredo Palacio se resolvi por una solucin intermedia: enviar al Congreso un proyecto de consulta popular, a la espera de que los padres de la patria se sensibilizaran y dieran curso a esas preguntas. El 21 de julio de 2005, el Presidente de la Repblica dirigi un oficio formal al Dr. Wilfredo Lucero Bolaos, Presidente del Congreso, remitiendo un pliego de preguntas para ser sometidas a consulta. En el prembulo de aquella comunicacin, Palacio haca un muy apretado resumen de la situacin del pas y de la suya propia, en trminos que slo pueden calificarse de dramticos.

74

Quito, 21 de julio del 2005 Seor Doctor Wilfrido Lucero Bolaos Presidente del Honorable Congreso Nacional En su despacho. Seor Presidente: La reaccin popular manifestada en las calles contra sus mandatarios por violaciones constitucionales y contra los derechos humanos siempre triunfar. La verdad y el derecho se acercarn al lejano horizonte, rompiendo obstculos y separando con toda fuerza a los mediocres. Por eso, las jvenes generaciones de ecuatorianos se levantaron el 20 de abril completamente descontentas y unidas al amparo del estandarte de la justicia que seala el ideal de cambio en la egosta realidad. Ese mismo 20 de abril asum la Presidencia de un pas en llamas y lo hice comprendiendo la complejidad de las cosas; imponindome, adems, la obligacin de actuar con un pensamiento austero que gue a esa juventud que lucha en forma heroica como lo demostr en aquel da, manteniendo siempre la voluntad frrea de lograr una reforma que contemple los cambios polticos y administrativos que la situacin actual exige para elevar la participacin poltica de la ciudadana, liberar los poderes del Estado y democratizar la estructura interna de los partidos o movimientos polticos, de forma tal que puedan ser considerados como los instrumentos de una efectiva participacin ciudadana. El Ecuador vive actualmente un momento crucial y triste en el que la gran mayora del pueblo pobre vive en condiciones infrahumanas. No obstante que esa realidad me hace sufrir, estoy obligado a actuar. Asum el reto que me significa ser Presidente de la Repblica y voy a cumplir, comenzando por las reformas constitucionales de carcter poltico y pensando siempre que el hombre y sus instituciones democrticas tienen que ser libres. Estoy preparando la hora del Ecuador libre; la hora de la educacin al pueblo; la hora del respeto al pueblo; y, el reconocimiento guste o no que la hora actual es la del pueblo. Precisamente a partir de la valiosa colaboracin ciudadana, debidamente administrada por el Consejo Nacional de Modernizacin y por el Vicepresidente de la Repblica, a travs del Proceso de Concertacin Nacional, me he permitido seguir de cerca tendencias de opinin ciudadana que me han ido brindando las luces en el proceso de reflexin que, como Presidente de la Repblica, debo realizar para identificar quizs las primeras reformas sustanciales a la Carta Suprema del Estado. La argumentacin jurdica que le daba derecho al Presidente para convocar esta consulta era explcita en el oficio a Lucero. La Constitucin Poltica del Ecuador, en su artculo 104, le otorga al Presidente de la Repblica la facultad exclusiva de poder convocar a consulta popular para reformar la Constitucin, luego que el Congreso Nacional califique previamente la urgencia de las reformas que plantee el jefe de la Funcin Ejecutiva, al tenor del articulo 283 de la codificacin constitucional vigente que, adems, expresa en su inciso final, que de ser aprobados por el pueblo los textos de reformas planteadas, se incorporarn inmediatamente a la 75

Constitucin. El artculo 103 de la Carta Magna ecuatoriana establece que la decisin adoptada ser obligatoria; y, el artculo 108 del mismo cuerpo constitucional, dispone el procedimiento posterior al pronunciamiento popular y expresa que los resultados de la consulta popular, luego de proclamados por el Tribunal Electoral correspondiente, se publicarn en el Registro Oficial dentro de los quince das subsiguientes. La extensa propuesta, contenida en un original de una decena de pginas, inclua siete preguntas: 1. Sobre distritos electorales; 2. Sobre la funcin legislativa; 3. Sobre la funcin judicial; 4. Sobre el Tribunal Constitucional; 5. Sobre el Tribunal Supremo Electorala; 6. Sobre la revocatoria del mandato; y 7. Sobre el rgimen de autonomas. Como caba esperar, era el segundo punto (funcin legislativa) el que ocupaba mayor espacio, y esto se avena bastante bien con el Sistema de Concertacin organizado por la Vicepresidencia y el CONAM, pues all el tema represent un 33.6% del total de propuestas. En sucinto resumen, las reformas que planteaba el Presidente eran: Sobre distritos electorales. Para elecciones de diputados, consejeros provinciales y concejales cantorales, la ley establecer sistemas de eleccin a base de distritos electorales. Como se ve, el Ejecutivo no pretenda usurpar funciones del Legislativo, ya que estableca taxativamente que sera la ley la que fijara aquellos distritos, y legislar es funcin parlamentaria. Sobre la funcin legislativa. La base de la reforma era el establecimiento de un sistema de parlamento bicameral (Senadores y Diputados). El Presidente de la Cmara de Senadores desempear, adems, la funcin de Presidente del Congreso Nacional y ser su representante. En la propuesta presidencial, la Cmara de Senadores tendra una representacin territorial (uno por provincia). Entre los requisitos para ser elegido figuraban: 45 aos de edad Oriundo de la provincia que iba a representar o con residencia de 3 aos Ttulo universitario profesional. En lo novedoso de sus atribuciones figuraban: El Senado aprobar los tratados internacionales Fijar el lmite del endeudamiento pblico Nombrar Procurador, Fiscal General, Defensor del Pueblo, Superintendentes y Banco Central. Elaborar la terna para elegir 76

Contralor. Aprobar, a peticin del Ejecutivo, el incremento de gastos en la ejecucin presupuestaria segn lo establece el artculo 258 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Conocer los presupuestos de las empresas pblicas estatales, en los trminos del artculo 259 de la Constitucin. Para la Cmara de Diputados, slo se exiga una edad de 25 aos y los mismos requisitos universitarios y de residencia que para los senadores. Lo ms llamativo era la reduccin del nmero de diputados, que se estableca en 53. En cuanto al derecho para juzgar a los funcionarios del Ejecutivo y de la funcin de control, se establecan dos precisiones: Proceder al enjuiciamiento poltico, a solicitud de al menos una cuarta parte de los integrantes del Congreso Nacional, del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, de los ministros de Estado, del Contralor General y Procurador del Estado, del Defensor del Pueblo, del Ministro Fiscal General; de los superintendentes, de los vocales del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Electoral, durante el ejercicio de sus funciones y hasta un ao despus de terminadas. El Presidente y Vicepresidente de la Repblica solo podrn ser enjuiciados polticamente por la comisin de delitos contra la seguridad del Estado o por delitos de concusin, cohecho, peculado y enriquecimiento ilcito. Su censura y destitucin solo podr resolverse previa mocin de las dos terceras partes de la Cmara de Diputados y por la posterior resolucin de la mayo ra de votos de la Cmara del Senado. No ser necesario enjuiciamiento penal alguno para iniciar este proceso. Otro aspecto novedoso (aunque con antecedentes histricos) era El Vicepresidente de la Repblica, mientras no ejerza la Presidencia de la Repblica, ser el Presidente nato del Senado, pero no tendr sino voto dirimente. Por lo dems, la Cmara de Senadores elegir cada dos aos y de su seno a dos Vicepresidentes, un Secretario y un Prosecretario. Idnticas designaciones y por el mismo lapso deber efectuar la Cmara de Diputados. quien adicionalmente elegir a su Presidente entre sus miembros. Es importante sealar, porque quiz a estas restricciones se debi el bloqueo que estableci el parlamento a la consulta, que el proyecto de reformas del presidente Palacio inclua los siguientes impedimentos: Los senadores y diputados actuarn con sentido nacional y sern responsables polticamente ante la sociedad del cumplimiento de los deberes propios de su investidura. No podrn desempear ninguna otra funcin pblica o privada. mientras acten como tales, ni dedicarse a sus actividades profesionales si fueren incompatibles con su actividad legislativa. Podrn desempear La docencia universitaria si su horario lo permite. Prohbese a los senadores y diputados ofrecer, tramitar, recibir o 77

administrar recursos del Presupuesto General del Estado, salvo los destinados al funcionamiento administrativo del Congreso Nacional. Igualmente les estar prohibido gestionar nombramientos de cargos pblicos. No podrn percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los de su cargo en el Congreso Nacional, ni integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones, sociedades o empresas en las que tenga participacin el Estado. Los senadores o diputados que, luego de haber sido elegidos, acepten nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones remuneradas de cualquier otra institucin del Estado, perdern su calidad de tales.

Sobre la funcin judicial. A poco de haber asumido el mandato expresado en las calles el 20 de abril, el 26 de mayo se reform la Ley Orgnica de la Funcin Judicial, para poder dar paso a la conformacin de una comisin encargada de llevar adelante el concurso para llenar las vacantes de la Pichi-Corte. sta fue la Ley 001-2005. Ahora, el 21 de julio, el Presidente peda al Congreso dar paso a una consulta al pueblo, para que diese rango constitucional a esta decisin. En el proyecto enviado al parlamento se deca El pueblo ecuatoriano, como depositario de la soberana nacional, valida y ratifica la conformacin excepcional de la Corte Suprema de Justicia que se designe a travs del procedimiento sealado en la Ley nmero 001-2005 publicada en el Registro Oficial nmero 26 del 26 de mayo del 2005, que reform la Ley Orgnica de la Funcin Judicial. En adelante, la Corte Suprema de Justicia as conformada, para llenar sus vacantes, observar las previsiones constitucionales pertinentes. En el caso que la nueva Corte Suprema de Justicia no se llegare a conformar con sujecin a las previsiones de la Ley nmero 0012005, el Presidente de la Repblica por esta sola vez, elaborar una lista de cien destacados juristas del pas que renan los requisitos para ser magistrado, a efectos de que el pueblo ecuatoriano, de dicha lista, seleccione a los magistrados y a sus respectivos conjueces, de acuerdo con el reglamento que para el efecto expedir el Presidente de la Repblica.

Tribunal Constitucional. Es posible tambin que el contenido de esta pregunta haya sido una de las causales para el rechazo de los padres de la patria, erigidos en bastin de aquella partidocracia que motivara la rebelin del 20 de abril. La pregunta en cuestin deca textualmente Aprueba usted que el Tribunal Constitucional, como mximo tribunal del control de la constitucionalidad y del estado de Derecho en el Ecuador, est conformado por ciudadanos totalmente independientes de postura 78

partidaria alguna, que ni formen, ni hayan formado parte, en los ltimos diez aos, de partido poltico alguno, a fin de que sus criterios ilustren con imparcialidad absoluta lo que debe de ser la convivencia de los ecuatorianos en un estado social de derecho, tal cual lo expone el texto integro de la Constitucin; y que sus miembros sean elegidos mediante candidatos auspiciados por las instituciones acadmicas superiores a travs de los correspondientes facultades de Derecho, los colegios de abogados, las organizaciones de derechos humanos, las centrales de trabajadores y las cmaras de produccin; de manera que se reformen los incisos tercero, cuarto, quinto, sexto y sptimo del artculo 275 de la Constitucin Poltica de la Repblica, tal como sigue?: Sern designados por la Corte Suprema de Justicia, por mayora de sus integrantes, de la siguiente manera: Tres, de entre cinco candidatos enviados por las instituciones acadmicas superiores a travs del Presidente del Consejo Nacional de Educacin Superior; originndose tales candidatos de las facultades de Derecho que tengan cuando menos 10 aos de existencia. Tres, de entre los cinco candidatos enviados por el Presidente de la Federacin Nacional de Abogados, con base a un proceso de seleccin de los respectivos Colegios de Abogados. Uno, de la terna enviada por las Organizaciones de Derechos Humanos. La eleccin de los candidatos que debern enviar las instituciones acadmicas superiores, Federacin Nacional de Abogados y las organizaciones de derechos humanos se harn de conformidad con la ley. Disposicin Transitoria.- Si a la fecha de vigencia de la presente reforma deba procederse a llenar vacantes de vocales del Tribunal Constitucional, se aplicar. lo resuelto por el pueblo ecuatoriano. De lo contrario, se aplicarn estas normas para futuras designaciones segn las vacantes que se vayan generando en el tiempo. Tribunal Supremo Electoral. Como veremos ms adelante, no fue slo el Congreso Nacional quien se opuso a las reformas presidenciales, sino tambin el Tribunal Supremo Electoral (TSE), es posible que la razn oculta para ese rechazo provenga de la 5 pregunta de la consulta propuesta el 21 de abril. Como recordar el lector, en los actuales momentos por disposicin constitucional de 1998- el TSE est conformado por siete vocales, que se eligen por mayora de votos en elCongreso Nacional, en representacin de los siete partidos ms votados en las ltimas elecciones. La orientacin de los asamblestas de 1997 era fortalecer los partidos polticos, como vehculos de la democracia, y parecan tan profundamente convencidos de que no sera posible un concierto entre ellos para entorpecer la opinin ciudadana, que jams imaginaron que podan volverse cmplices entre s y conformar una partidocracia, enmascarando sus diferencias ideolgicas, buscando perpetuarse en el poder y conformando una suerte de extrao sindicato de polticos, muy cercano al concepto de la mafia. En julio de 2005, el Presidente de la Repblica solicitaba preguntarle directamente al pueblo si estaba de acuerdo con una conformacin del TSE que rompa drsticamente con este concepto. 79

La pregunta formulada deca textualmente: Aprueba usted que las personas que organicen, dirijan, vigilen y, finalmente, garanticen los procesos electorales, no integren ni hayan integrado durante los ltimos diez aos partido poltico alguno, y que sean elegidos de los candidatos auspiciados por instituciones y agrupaciones acadmicas, tcnicas y profesionales, como son las Universidades, Las Escuelas Politcnicas y las Cmaras de la Produccin del pas; de manera que se reformen los incisos tercero y cuarto del artculo 209 de la Constitucin Poltica de la Repblica y se agregue una disposicin transitoria tal como sigue?: Se integrar con siete vocales principales, quienes tendrn sus respectivos suplentes. Las universidades y escuelas politcnicas del pas, a travs del CONESUP, presentarn a la Corte Suprema de Justicia los candidatos, en un nmero de diez, con sus respectivos suplentes. Los siete vocales sern designados por la mayora de los integrantes del pleno de la Cortes Suprema de Justicia, durarn cuatro aos en sus funciones y podrn ser reelegidos. Disposicin Transitoria. - De conformidad con la ley que deber expedirse a. partir de la iniciativa del Congreso Nacional dentro de los noventa das siguientes a la vigencia de estas reformas, se establecer el mecanismo para que nuevos vocales del Tribunal Supremo Electoral, a ser elegidos tal y conforme se ha resuelto en la consulta popular, sean quienes convoquen a los comicios electorales a desarrollarse en el ao 2006. Esto afectaba directamente los intereses de aquellos partidos polticos. De todos los partidos polticos. Revocatoria del mandato. Uno de los peores problemas de la poltica ecuatoriana consiste en que debemos elegir entre dos males: o preservamos el perodo constitucional de los funcionarios, aunque hayan sido malos o muy malos, o los echamos de sus cargos, rompiendo el orden constitucional.

Desde febrero de 1997, cuando se ech a Abdal Bucaram, el pueblo de Ecuador haba elegido el segundo de aquellos dos males. Alfredo Palacio fue el primer Presidente en plantearle al pueblo una solucin para este dilema. La 6 pregunta de su consulta de julio deca: Aprueba usted que el mandato del Presidente de la Repblica y los congresistas pueda ser revocado por actos de corrupcin o incumplimiento de su plan de trabajo, de manera que se reformen los artculos 109, 110, 112 y 113 de la Constitucin Poltica de la Repblica, 80

cuyos textos dirn?: El artculo 109 dir: Art. 109.- Los ciudadanos tendrn derecho a resolver la revocatoria del mandato otorgado al Presidente de la Repblica, congresistas, diputados, alcaldes, prefectos, concejales, consejeros y cualquier otro funcionario de eleccin popular por actos de corrupcin debidamente comprobados o incumplimiento injustificado de su plan de trabajo, siempre que hubiese transcurrido la mitad del tiempo para el cual fueron elegidos. Todos los candidatos que aspiren a un cargo o funcin de eleccin popular al inscribir sus candidaturas, presentarn ante el correspondiente tribunal electoral sus respectivos planes de trabajo, los que debern otorgarse por escritura pblica. El primer inciso del artculo 110 dir: La iniciativa para la revocatoria del mandato la ejercer un nmero de ciudadanos en goce de los derechos polticos, que represente por los menos el treinta por ciento de los empadronados en la respectiva circunscripcin territorial o distrital en su caso; y, tratndose del Presidente de la Repblica, el treinta por ciento de los empadronados a nivel nacional. Adanse los siguientes incisos al articulo 112, que dirn: La revocatoria del mandato del Presidente de la Repblica ser obligatoria si existiere un pronunciamiento favorable que supere la cantidad de votos que obtuvo al ser elegido. Su efecto inmediato ser la cesacin de sus funciones. luego de proclamarse los resultados oficiales, y la respectiva subrogacin. constitucional aplicable. Tratndose de revocatoria del mandato de los dems dignatarios de eleccin popular, el Tribunal Supremo Electoral o el tribunal electoral respectivo, segn corresponda, convocarn a elecciones para designar a los sucesores. Adanse un tercer inciso al articulo 113, que dir: Cuando se solicite la revocatoria del mandato del Presidente de la Repblica, el Tribunal Supremo Electoral realizar la convocatoria previa comprobacin del cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales. Asimismo, los gastos que demande el proceso de revocatoria del mandato se imputarn al Presupuesto General del Estado. Autonomas. La ltima de las preguntas de la consulta de julio buscaba la decisin ciudadana sobre el tema de las autonomas, estableciendo con claridad que se tratara de albedros o facultades sobre la base de los conceptos de solidaridad, cooperacin y nacionalidad indisoluble.

81

La respuesta del H. Congreso Nacional. Como se ve, la consulta propuesta era: De fondo, tocaba temas de verdadera importancia; Responda a los reclamos manifestaciones de abril; ciudadanos expresados en las

Tomaba en seria consideracin las iniciativas e ideas planteadas directamente por los ciudadanos en el Sistema de Concertacin Ciudadana; Afectaba algunos de los peores males de la dramtica historia poltica reciente de la repblica; y Presentaba aquellos temas de un modo extenso y complejo, digno de la materia que afectaba.

Sin embargo, el Congreso Nacional respondi, con fecha 27 de julio al envo presidencial del 21. Detngase un momento el lector, antes de hacer las cuentas entre ambas fechas. Resulta que: El 21 de julio, da del envo presidencial, fue jueves; El 27 de julio, fecha de la respuesta legislativa, fue el martes siguiente; El Congreso Nacional tiene por costumbre no reunirse ni viernes ni lunes, en atencin a que presuntamente los diputados provinciales deben retornar a sus provincias representadas, para rendir informes de su gestin sus electores. El Presidente de la Repblica haba convocado a un Congreso Extraordinario, que debera reunirse como en efecto lo hizo- el lunes 26 de julio de 2005. De modo que De modo que, sin tomarse tiempo para debatir un proyecto de reformas constitucionales de 10 pginas, tras un solo debate que dur unas pocas horas, le respondi al Ejecutivo en los trminos siguientes Quito, 27 de julio del 2005 Oficio No. 0686PCN Doctor Alfredo Palacio Gonzlez, Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador Su Despacho. 82

Seor Presidente: Cmpleme poner en su conocimiento copia autgrafa de la Resolucin No. R26-067, aprobada por el Congreso Nacional del Ecuador, el 26 de julio de 2005, en sesin extraordinaria, dentro del perodo extraordinario de sesiones convocado por usted, seor Presidente. Atentamente, Dr. Wilfrdo Lucero Bolaos Presidente del Congreso Nacional La copia autgrafa deca: EL H. CONGRESO NACIONAL CONSIDERANDO Que el Presidente Constitucional de la Repblica, en ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 6 del artculo 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica, ha remitido al Congreso Nacional, con fecha 21 de julio de 2005, un pliego de preguntas con reformas constitucionales; Que de conformidad con el procedimiento establecido en los artculos 104, numeral 1; y, 283 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el seor Presidente Constitucional de la Repblica ha solicitado al Congreso Nacional que califique como urgentes dichas preguntas, para someter a consulta popular su aprobacin;

Que por propia iniciativa de la Funcin Ejecutiva, y como producto de las jornadas cvicas del mes de abril del 2005, se est llevando a cabo un proceso nacional de concertacin que, basado en la participacin de toda la sociedad ecuatoriana, est recabando propuestas, sugerencias e iniciativas para efecto de las reformas que deben realizarse a la Constitucin Poltica de la Repblica, con la finalidad de viabilizar cambios fundamentales en la estructura del Estado, conforme es el ferviente anhelo de la gran mayora de los ecuatorianos; Que este sistema nacional de concertacin, por delegacin expresa del seor Presidente Constitucional de la Repblica, est siendo dirigido por el seor Vicepresidente de la Repblica para, de conformidad con un riguroso cronograma de trabajo establecido por el Ejecutivo, obtener un conjunto de preguntas sobre reformas constitucionales, a ser sometidas a consulta popular; y; En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, 83

RESUELVE 1.-Dejar explcita constancia de la firme determinacin poltica del Congreso Nacional, de conocer, debatir, procesar y resolver las iniciativas y propuestas de reforma constitucional. 2. Demandar del Presidente Constitucional de la Repblica que, respetando su propia iniciativa, mantenga y fortalezca el Sistema de Concertacin Nacional que se encuentra en marcha a fin de que la consulta popular refleje los anhelos de cambio del pueblo ecuatoriano, luego de lo cual el Congreso Nacional le dar el trmite constitucional previsto en el artculo 283 de la Carta Magna, tan pronto reciba el nuevo pedido de declaratoria de urgencia de la consulta popular. Dada en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, en la Sala de Sesiones del Congreso Nacional del Ecuador, a los veintisis das del mes de julio del ao dos mil cinco. Dr. WILFRIDO LUCERO BOLAOS PRESIDENTE Dr. JOHN ARGUDO PESANTEZ SECRETARIO El diario La Hora coment lo sucedido en los siguientes trminos: El Congreso decidi negar implcitamente la Consulta del presidente Palacio, para no romper las cordiales relaciones que desea seguir manteniendo con el Ejecutivo. Los parlamentarios, con 69 votos a favor de 81 presentes, resolvieron pedir al Jefe de Estado que, respetando su propia iniciativa, mantenga y fortalezca el sistema de concertacin nacional, para que luego s enve una propuesta que sea producto de ese consenso. Segn el diputado socialcristiano Alfredo Serrano, la negativa de la Consulta est implcita. Sin embargo, segn el Art. 283 de la Constitucin, los diputados deban aprobar o negar la solicitud de urgencia de la Consulta, situacin que no se dio. En las seis horas y treinta minutos de deliberaciones, los congresistas no perdieron oportunidad de criticar acremente las preguntas planteadas por Palacio, lo que sirvi de marco propicio para reagrupar la mayora y pactar las cuotas polticas para la conformacin del Tribunal Constitucional. La emisin de opiniones sobre la inviabilidad de la consulta popular propuesta por el Ejecutivo slo haba servido de marco para que los partidos de la mayora legislativa empiecen a pactar las cuotas polticas en la conformacin del Tribunal Constitucional (TC). El va crucis de la Consulta. Comenz as un largusimo proceso de envos de proyectos de reforma y convocatoria a Consulta por parte del Ejecutivo y negativas a dar trmite a los 84

mismos por parte del Legislativo y del TSE. Es necesario, para registro histrico, recalcar que nunca hubo ni siquiera una propuesta de reforma que se originara en el parlamento. Para no cansar al lector, recordemos simplemente que el 27 de septiembre de 2005 el ministro de Gobierno, Oswaldo Molestina Zavala (quien haba sido diputado), remiti al Congreso Nacional un oficio que contena un total de 17 preguntas para formular a la ciudadana. Algunas de las cuestiones que el Presidente quera someter al pueblo eran las mismas del proyecto de julio; otras provenan del Sistema de Concertacin Ciudadana y finalmente unas cuantas haban sido concertadas previamente entre el ministro Molestina y el presidente del Congreso, Willfrido Lucero. Finalmente eran militantes del mismo partido poltico! El lector notar que en este segundo pliego de preguntas hay muchos ms temas sobre aspectos electorales y partidistas, y debemos recordarle que el proceso de la campaa estaba ya por iniciarse. Los temas de este segundo intento presidencial eran: 1. Funcin legislativa: comisiones 2. Funcin legislativa: bicameralidad 3. Eleccin de diputados, consejeros y concejales por distritos 4. Reformas del TSE 5. Publicidad electoral 6. Corte de justicia electoral 7. Tribunal Constitucional 8. Partidos polticos 9. Democratizacin de los partidos polticos 10. Elecciones internas en los partidos polticos 11. Flexibilizacin del sistema de reformas constitucionales (candado) 12. Plazos para la calificacin de urgente a proyectos 13. De la funcin Ejecutiva 14. Corte Suprema de Justicia 15. De las autonomas 16. Revocatoria del mandato 17. Permanencia de las reformas constitucionales. Pero de nada sirvieron las gestiones y negociaciones de Oswaldo Molestina. Una vez ms el Congreso neg la viabilidad de la consulta presentada por el Presidente. Y no fue la nica ocasin. La negativa se repiti el 1 de noviembre, y volvi a refrendarse el 30 del mismo mes, y a comienzos de diciembre. El 1 de noviembre ya las preguntas fueron slo dos (y las reformas estaban previstas a entrar en vigencia nicamente con la posesin del nuevo Presidente, 85

en enero de 2007). Pero todo fue intil. Como el Congreso Nacional no daba trmite a la solicitud presidencial (el proyecto fue enviado el 1 de noviembre y hasta un mes despus no haba sido conocido por el Congreso), la Presidencia remiti el mismo al Tribunal Supremo Electoralo. El texto con el cual el Congreso Nacional improb la Consulta de Palacio era una abierta declaracin de guerra

EL H. CONGRESO NACIONAL CONSIDERANDO Que que la Comisin Especializada Permanente de Asuntos Constitucionales, mediante oficio No. 214-CEPA C-P-2005, de 30 de noviembre de 2005, ha emitido su informe respecto de la peticin de calificacin de urgencia solicitada por el Presidente de la Repblica; Que el Presidente de la Repblica ha dictado el Decreto Ejecutivo No. 893, de 30 de noviembre de 2005, convocando, en forma inconstitucional y arbitraria a consulta popular; y,

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, RESUELVE 1.- Negar la declaratoria de urgencia de la consulta popular propuesta por el Presidente Alfredo Palacio Gonzlez, con fecha 1 de noviembre de 2005, por inconstitucional, improcedente y por violentar los artculos 104, 280 283 de la Constitucin Poltica de la Repblica. 2.- Condenar la actitud del Presidente Alfredo Palacio Gonzlez, de enviar directamente el 1 de diciembre de 2005, al Tribunal Supremo Electoral, el Decreto Ejecutivo No. 893, con el cual convoca, al margen de la Constitucin, a consulta popular sin esperar la resolucin del Congreso Nacional, respecto del pedido de 1 de noviembre de 2005, violentando los artculos 98 y 99 de la Constitucin Poltica de la Repblica. 3.- Rechazar la arrogacin de funciones por parte del Presidente Alfredo Palacio Gonzlez quien, al haber obrado al margen de la Constitucin Poltica de la Repblica, ha atentado contra la seguridad del Estado ecuatoriano y su Constitucin, promoviendo, adems, la confrontacin y la anarqua social. 4.- Denunciar la intencin dictatorial del Presidente Alfredo Palacio Gonzlez de destruir el Estado de Derecho, con la finalidad de prolongarse inconstitucionalmente en la Presidencia de la Repblica, mediante la obstruccin deliberada del proceso electoral de octubre de 2006. 86

5.- Lamentar que la decisin audaz e irresponsable del Presidente Alfredo Palacio Gonzlez, se haya producido el mismo da en que el Ecuador integraba la Corte Suprema de Justicia, con el beneplcito del pueblo ecuatoriano y la comunidad internacional. 6.- Advertir a los vocales del Tribunal Supremo Electoral que el acatamiento y ejecucin del inconstitucional Decreto Ejecutivo No. 893, expedido por el Presidente Alfredo Palacio Gonzlez, constituye una flagrante violacin a expresos preceptos constitucionales que garantizan la representacin de las minoras, el libre proceso democrtico y la igualdad de los ecuatorianos ante la ley. Dada en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, en la sala de sesiones del Congreso Nacional del Ecuador, el uno de diciembre del ao dos mil cinco. DRA. CYNTHIA VITERI JIMNEZ El TSE se suma al Congreso. DR. JOHN ARGUDO PESANTEZ

Por su parte, el TSE (recordemos que est designado por el Congreso y conformado por los partidos polticos) frente a la muy poco velada amenaza parlamentaria (revise el lector el punto 6 de la resolucin anterior), resolvi sumarse a las decisiones del Legislativo e incluso pretendi dar clases de gramtica al primer mandatario y decidir, por el empleo de un modo del verbo convocar, que se trataba de una violacin constitucional, que podra acarrear incluso la destlitucin del cargo PLE-TSE-1-5-12-.2005 EL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL CONSIDERANDO: Que, el Seor Presidente Constitucional de la Repblica ha expedido el Decreto 893 del 30 de noviembre del 2005, publicado en el suplemento del Registro Oficial No, 168 de 2 de diciembre del mismo ao, cuyo articulo primero textualmente dice: Convquese a los ciudadanos y ciudadanas con derecho a voto para que el domingo 22 de enero de 2006, en Consulta Popular expresen su opinin respecto de la siguiente pregunta de trascendental importancia (sigue la pregunta); y el articulo segundo ordena comunicar el decreto al Tribunal Supremo Electoral. Que, por el vocablo imperativo convquese empleado en la redaccin del articulo primero, en lugar del vocablo convcase, que es el que deba usarse si hubiere sido intencin del Presidente de la Repblica convocar por s mismo al pronunciamiento popular, es incontrastable que se ha expedido una orden al Tribunal Supremo Electoral para que efecte la convocatoria a Consulta Popular. Que, el articulo 119 de la Constitucin dispone que las instituciones del Estado, sus organismos y dependencias, y los funcionarios pblicos no podrn ejercer otras atribuciones que las consignadas en la Constitucin 87

y la ley, norma que constituye una afirmacin de los principios de legalidad y de independencia de las funciones del Estado, que no permite que las competencias de una funcin sean invadidas o ejercidas por otra. Que, el articulo 209 de la Constitucin Poltica precepta que el Tribunal Supremo Electoral es persona jurdica d derecho publico, que goza de autonoma administrativa econmica para el cumplimiento de sus funciones; de que se deriva que ningn otro rgano, dignatario o autoridad del Estado, pueden interferir en sus funciones ni darle disposiciones, pues este Tribunal Supremo es jerrquicamente el mximo rgano electoral del Estado; Que, el numeral 6 del articulo 171 de la Constitucin Poltica atribuye al Presidente de la Repblica Convocar a Consultas Populares de acuerdo con lo preceptuado en la Constitucin; y que el articulo 104 faculta al Presidente de la Repblica convocar a consulta popular en los siguientes casos: 1) Para reformar la Constitucin, segn lo previsto en el articulo 283; y, 2) Cuando, a su juicio, se trate de cuestiones de trascendental importancia para el pas, distintas de las previstas en el numero anterior. Que a su vez el articulo 283 de la Constitucin Poltica precepta que: El Presidente de la Repblica en los casos de urgencia, calificados previamente por el Congreso Nacional con el voto de la mayora de sus integrantes, podr someter a consulta popular la aprobacin de reformas constitucionales. En los dems casos, la consulta proceder cuando el Congreso Nacional no haya conocido, aprobado o negado las reformas en el termino de 120 das contados a partir del vencimiento del plazo de un ao referido en el articulo anterior (articulo 282). Que, al tenor de las mencionadas normas constitucionales nicamente puede convocarse a consulta popular en los casos y con las formalidades que a continuacin se expresa: 1.Para reformar la Constitucin, cuando: 1a. El Congreso Nacional, en el trmino que tiene para hacerlo, no hubiere conocido, aprobado o negado, reformas constitucionales propuestas por quienes tienen la facultad constitucional de presentarlas. 1b. Cuando el Congreso Nacional hubiere calificado. como urgentes las reformas constitucionales propuestas por el Presidente de la Repblica. 2. Para decidir sobre cuestiones trascendentales para el pas que no tengan por objeto reformar la Constitucin, cuando el Presidente de la Repblica haya calificado la trascendencia del asunto. Es indiscutible que la convocatoria a que se refiere el Decreto 893 del Presidente de la Repblica tiene por objeto que se hagan reformas constitucionales, a travs de una Asamblea Constituyente, para reformar institucionalmente el Estado y expedir una nueva Constitucin. En efecto: la forma institucional del Estado se encuentra establecida en la Constitucin Poltica de la Repblica, por lo que la reforma institucional del Estado slo puede lograse a travs de la reforma de la Constitucin. 88

El nico rgano que la Constitucin establece para reformarla, es el Congreso Nacional. Por tanto, crear la Asamblea Constituyente como un nuevo rgano para ello, implica reformar la Carta Poltica. No es posible dictar una nueva Constitucin sin abrogar la existente o sin reformarla en su totalidad. Como la intencin del Presidente de la Repblica no es desconocer la Carta Poltica vigente, deviene entonces que lo que se pretende es que se expida una nueva Constitucin, a travs de la reforma integra, total, de la Carta Poltica en vigencia. Que, en la pregunta presidencial se dice textualmente: Si su voto es afirmativo, usted est aprobando el sistema de eleccin de los representantes a la Asamblea Constituyente que consta en el prrafo siguiente. Mas, en la realidad siguen seis prrafos, de modo que por estar mal formulada la pregunta, si el voto popular es afirmativo, solamente quedara aprobado el primer prrafo y no los cinco restantes, lo que har imposible la integracin de la Asamblea bajo la forma propuesta por el Presidente de la Repblica. Que las disposiciones formuladas para la integracin de la Asamblea, son reformas constitucionales. As: Exigir para la inscripcin de las candidaturas el respaldo del cero punto veinticinco por ciento de los electores de las respectiva circunscripcin provincial, implica establecer un requisito que modifica los artculos 26 y 98 de la Constitucin , puesto que estos preceptos consagran el derecho de los ecuatorianos para elegir y ser elegidos con los requisitos que seala la Constitucin y la ley. Ni la Constitucin Poltica ni la ley, establecen porcentajes de auspicio para inscribir candidaturas, tanto ms que el articulo 98 de la Carta Poltica precepta que pueden presentarse como candidatos para dignidades de eleccin popular, los ciudadanos no afiliados ni auspiciados por partidos polticos, sin que se requiera respaldo alguno de los empadronados. Establecer que la asignacin de escaos se har por el sistema del ms votado, tiene por objeto modificar el principio de representacin proporcional de las minoras, y por tanto, reformar el articulo 99 de la Constitucin. Sealar en la consulta que las candidaturas para Asamblestas sern unipersonales, tiene por objeto reformar el articulo 99 de la Constitucin que faculta a los ciudadanos elegir de una lista o entre listas. Que, el Tribunal Supremo Electoral tiene la obligacin impuesta por la Constitucin y por la Ley, de garantizar los procesos electorales , lo que conlleva asegurar no slo la pureza del sufragio sino tambin, y principalmente, la legitimidad y validez del proceso; por lo que el Tribunal Supremo Electoral en tres ocasiones anteriores se ha negado a realizar consultas populares que no han cumplido los requisitos constitucionales.

89

Que, no cabe que ningn rgano o institucin del Estado, ningn dignatario, autoridad, funcionario o empleado, acaten rdenes manifiestamente ilegales o inconstitucionales. Que, el Seor Presidente de la Repblica, con anterioridad a la expedicin del Decreto 893, ya propuso que se convoque a Consulta Popular Nacional sobre asuntos por l calificados como trascendentes, pero que implicaban reforma constitucional, por lo que este Tribunal Supremo declar la improcedencia de tal convocatoria, similar a la contenida en dicho Decreto, que tampoco rene los requisitos constitucionales de procedibilidad; Que, las consideraciones precedentes coinciden con los criterios expuestos por el Consejo Nacional de Modernizacin, CONAM, en el documento de trabajo titulado: Resultados. del Sistema de Concertacin Ciudadana, de 13 de octubre del 2005; en el que, adems, se seala que de las 52,415 propuestas y ciudadanas de reforma constitucional, apenas un 3% estiman conveniente convocar una Asamblea Constituyente; y, En uso de sus atribuciones, y en cumplimiento de sus deberes, constitucionales y legales, RESUELVE Declarar inaplicable y en consecuencia inejecutable el Decreto No 893 publicado en el suplemento del Registro Oficial No. 158 del 2 de diciembre del 2005, por no tener fundamento constitucional la convocatoria a Consulta Popular en los trminos de tal Decreto, ya que esta consulta tiene por objeto reformas constitucionales sin que se den los presupuestos de los artculos 104 y 283 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. Sin perjuicio de su inmediata vigencia, publquese la presente resolucin en el Registro Oficial, y hgase saber mediante oficio, al Seor Presidente Constitucional de la Repblica. Dado en Quito, Distrito Metropolitano, en la Sala de Sesione del Tribunal Supremo Electoral, a los cinco das del mes de diciembre del 2005. Abg. Xavier Cazar Valencia PRESIDENTE Palacio se demora Y paga el precio. Uno de los ms serios pecados del rgimen ha sido tener una poltica de comunicacin lenta y contradictoria: ms preocupada por la imagen de los personajes que por la estrategia poltica. Con pocas excepciones, la comunicacin del gobierno ha dejado pasar muchas oportunidades para mantener, en el campo de la prensa, la iniciativa que el Presidente manifestaba en el campo poltico. Hay que entenderlo como una de las novatadas de un Presidente no-poltico. Confrontado con los polticos profesionales del Congreso Nacional, esta disputa con respecto a las reformas constitucionales no fue capitalizada por el 90

Ejecutivo, pese a que era evidente que era su posicin el apoyo a las reformas y la insistencia en la convocatoria de una consulta popular- reflejaba mucho mejor la opinin ciudadana que la obstinada negativa parlamentaria a dar paso a dichas reformas y consulta. Esto se reflej muy directamente en las cifras de aceptacin del Presidente, tanto como imagen cuanto como valoracin de su gestin. Para el 2 de julio de 2005, Informe Confidencial constataba una buena aceptacin del Presidente de 60 puntos en Quito y 59 en Guayaquil. Vino entonces el envo de la primera comunicacin al Congreso (21 de julio) y las cifras, como es lgico subieron: 66 puntos en Quito y 67 en Guayaquil (23 de julio). Un alza de entre 6 y 8 puntos en el curso de 3 semanas, que es un ritmo de crecimiento que los especialistas consideraran entre bueno y muy bueno. Sin embargo, luego de la negativa del parlamento a dar trmite a su proyecto, hecho que como hemos visto- ocurri en unas pocas horas del da 26 de julio, cuando Informe Confidencial realiz su siguiente medicin (6 de agosto) se encontr con unas cifras bastante deterioradas de aceptacin del Presidente: 50 puntos en Quito y 56 en Guayaquil. Una cada de 16 puntos en la capital y de 11 en Guayaquil! Las razones son complejas y ameritan un comentario Una visin deportiva de la poltica. Sometido a un quehacer poltico que tiene un bajo nivel intelectual y un todava ms pobre estndar ideolgico, el pueblo ecuatoriano ha adoptado una visin que se dira deportiva de las discrepancias polticas. Por su parte, la prensa nacional salvo unos pocos comentarios editoriales que poca gente lee- no tiene una sostenida prctica de evaluaciones y juicios. El ciudadano de la calle ha quedado reducido a una condicin de mero espectador de su propia vida y apenas observador de su propia historia. De modo que, cuando se producen choques y confrontaciones, buena parte de la ciudadana slo puede aplicar ese parmetro deportivo al que hemos hecho referencia: Quin gan? Quin perdi? En julio, cuando el Presidente dio pruebas ms que fehacientes de querer introducir las reformas que el pueblo haba reclamado en las calles, y el Congreso Nacional volvi a refrendar su condicin de defensor y preservador del statu quo, el ciudadano de la calle debi considerar que el Presidente pese a representar su propio punto de vista- haba perdido, pues no consigui convocar la consulta que planteaba, mientras el Congreso y, con l, toda la partidocracia- haba ganado, por las mismas razones. Esta misma situacin volvi a presentarse hacia fines del ao 2005 cuando las nuevas intentonas del Ejecutivo tuvieron parecido destino-. Entonces las mismas cifras volvieron a caer, indicando una aceptacin del 39 por ciento en Quito y 37 por ciento en Guayaquil. No obstante, la apreciacin del presunto ganador de la contienda, el Congreso Nacional, sigui bordeando los ridculos lmites por debajo del 10% en la ciudadana de las dos principales ciudades del pas. Para fines de 2005, slo el 1% (!) de los quiteos calificaban de muy buena la gestin del parlamento, cifra que suba apenas al 5% en Guayaquil. Cuando se le pregunt a la ciudadana A quin quemara usted la noche del 31 de diciembre? Los diputados alcanzaron un muy poco honroso primer lugar 91

(26% en Quito y 14% en Guayaquil), muy por encima del notario Jos Cabrera, quien slo hubiera sido vctima de la piromana del 1% de los quiteos y el 2% de los guayacos. Una visin histrica de la poltica. El mayor mrito de la gestin del gobierno de Alfredo Palacio ha sido no sacrificar el futuro y la visin y el camino hacia el futuro- en concesiones hechas a las coyunturas del presente. Indudablemente una magnfica visin de estadista, que se vio ratificada en las urnas, con el apoyo multitudinario a los planteamientos de convocatoria a una Asamblea Constituyente que realiz Rafael Correa durante su campaa. Esperamos haber dejado en claro que, enfrentados a la poderosa muralla que la partidocracia erigi en defensa de sus intereses particulares, los planteamientos renovadores de Alfredo Palacio slo hubieran podido imponerse si realmente demostraba aquella vocacin dictatorial que decan notar los parlamentarios y el TSE. Era esto lo que hubiese deseado el pueblo ecuatoriano? Qu, con el objeto de ganar su disputa con el Congreso, el Presidente realmente violara la Constitucin que jur respetar y eventualmente disolviera el parlamento y destituyera al Tribunal Supremo Electoral? Lamentablemente el autor de este libro se inclina a responder con la afirmativa: El pueblo quiere cambios, los necesita urgentemente, y para lograrlos parece estar dispuesto a cualquier violacin de la ley y a cualquier ruptura del Estado de Derecho. Pero Alfredo Palacio Gonzlez no estaba dispuesto a irrumpir de ese modo en la Historia del Ecuador. Su visin de aquella historia, y de su papel en ella, era otra. Informe a la nacin. Un punto de viraje. Guayaquil y Quito, nuestras dos mayores ciudades metrpolis como nos gusta alardear- son urbes que mantienen una vieja relacin de amor/odio. Capitales regionales de dos modos de ser y dos ritmos vitales muy diferentes, tambin se han diferenciado a lo largo de la historia. Centros de dos formaciones econmico/sociales muy diversas con explotacin de los indios o los negros, segn el caso- se desarrollaron con adhesiones polticas claramente distanciadas. Desde antes del perodo de las agitaciones alfaristas, la liberal Guayaquil era discorde de la curuchupa Quito. Distingos sealados por los modos de produccin de ambas regiones, ellos fueron vistos como expresiones ms profundas de estilo y aspiraciones de vida. Algo que deba permanecer en el tiempo. No fue as. Tal vez el punto de giro de esos ejes fue la revolucin del 28 de mayo de 1944, o el 3 de junio de 1959; pero lo cierto es que coincidiendo con un cierto auge de la socialdemocracia- la progresista Guayaquil vir hacia la derecha, y se entreg a los socialcristianos, mientras Quito, anteriormente sede de los godos, se renda a un romance con algo tibio y confuso que se autobautiz como centroizquierda, a falta de mayor precisin. Durante los ltimos aos, las dos ciudades, administradas por un alcalde 92

socialcristiano la una y socialdemcrata la otra, se han ido acercando y, como mirndose de reojo, para no perder el paso, se copian, se reproducen, se imitan o, como lo prefiere la cultura digital, se clonan en muchos aspectos. Una de aquellas manifestaciones son dos centros culturales de los respectivos municipios: el llamado Palacio de Cristal en Guayaquili, y el centro cultural del Itchimba tambin de vidrio- en Quito. En medio de la pugna que queda narrada en las pginas anteriores, entre Ejecutivo y Legislativo, fue hacia el Itchimba adonde se dirigi Alfredo Palacio para rendir su constitucional Informe a la Nacin. De l extraemos algunos prrafos, aunque el lector podr encontrar el texto completo en los Anexos de este volumen Ecuador es un Estado Social de Derecho, Soberano, Unitario, Independiente, Pluricultural, Multitnico, Presidencial, Representativo y Participativo. Esa es nuestra Nacin. As consta en la Declaracin Constitucional, pero su contenido la trasciende. As comenz su discurso Alfredo Palacio (recordemos la situacin vivida por la pugna acerca de la Consulta y no olvidemos que est hablando precisamente ante los diputados que generaron esa pugna). Y continu, buscando definir los lmites de lo constitucional. La Constitucin, simplemente, recoge los principios fundamentales que dieron origen a esta Nacin ecuatoriana, y que fueron conquistados por nuestro pueblo en una lucha de siglos por la libertad. Sin embargo, nuestro pueblo est cansado de vivir en la miseria y desesperanza. El texto constitucional es importante, pero lo fundamental es que: primero, los derechos que la Carta Magna consigna, fueron ganados con la sangre y el sacrificio del pueblo. Y, segundo, que esos derechos conquistados y consignados en la Constitucin, no se cumplen. Los derechos y el sacrificio de un pueblo son sagrados, nadie debe jugar con ellos. Desde el fondo de la historia asciende la estirpe libertaria e indomable de nuestros pueblos indgenas. De la resistencia quitea nacen los principios de soberana y unidad, que ninguna Constitucin puede ignorar. Ms all del exterminio invasor, renace engrandecida la nacionalidad con Atahualpa, cuya estirpe se encuentra con la de El Quijote. Aunque todava no concebido por el manco de Lepanto, su espritu ya cabalgaba en el alma de nuestros Andes. Juntos, recorreran el nuevo camino de nuestra nacin pluricultural y multitnica, la que descubre el Amazonas, domina su cuenca, siembra los campos, encumbra el arte, encuna descubrimientos cientficos mundiales y hace de Quito un centro referencial de Sudamrica. Ese devenir tambin se plasma en la Constitucin. La Independencia supuso la fundacin de un nuevo Estado. Rocafuerte consolida la soberana, Garca Moreno proyecta el progreso. Una nueva etapa de decadencia lo frena. Eloy Alfaro retoma las armas para plantear un Estado laico, libre, soberano, solidario e igualitario, para enfrentar los retos del siglo XX. Otra vez la decadencia. Conflagraciones mundiales. Reparto inequitativo de la riqueza. Plutocracias y oligarquas se apoderan de las instituciones. Sucesin de democracias dbiles y dictaduras que ocultan, una y otra, el verdadero manejo del poder de espaldas al pas. Sin embargo, el Ecuador, desde nuestras races indgenas ms antiguas hasta 93

nuestros das, se ha mantenido fiel a principios fundamentales, recogidos en la historia, en las Constituciones, en muchas leyes y en otros instrumentos nacionales. No obstante, la miseria, la inequidad y el incumplimiento de derechos perpetan el llanto. Aunque las lgrimas nunca bastarn para borrar la esperanza ni la lucha del pueblo. El pueblo ecuatoriano sabe, a ciencia cierta, que no basta sacudirse la esclavitud. Sabe que necesita una reforma poltica profunda. Que, para ser verdaderamente libres, la soberana debe radicar en la voluntad popular. De all nace la autoridad y el poder poltico para su autogobernacin, autodeterminacin y la consolidacin irrestricta de todos los Derechos Humanos: civiles, polticos, sociales, econmicos, culturales y colectivos. Libertades fundamentales que configuran un Estado de Derecho y una democracia para el siglo XXI. El incumplimiento de los derechos del hombre: el hambre, la enfermedad, el desempleo, la injusticia social, borra todo vestigio de democracia, aunque peridicamente- se voten elecciones y se boten magistrados. Hoy, al iniciar el nuevo siglo, vivimos un momento de inflexin histrica de tanta responsabilidad como la que afrontaron nuestros antepasados. Las jornadas de abril fueron slo un momento de continuidad y coherencia de la estirpe, que es imprescindible escuchar. Cuando la representacin poltica pierde correspondencia con el mandato popular, los mandatarios dejan de responder al inters general de la Nacin, las instituciones tienden a resquebrajarse y la propia supervivencia del Estado se pone en riesgo. sa era la situacin del Ecuador que llev al desenlace del 20 de abril. Las respuestas no son fciles ni rpidas, pero tampoco imposibles. El gobierno ha planteado algunas estrategias fundamentales: 1. Respetar el irrenunciable derecho del pueblo a ser consultado sobre el destino del pas 2. Recuperar para el Estado ecuatoriano su jurisdiccin y soberana, una nacin digna en el concierto internacional 3. Devolver a la poltica econmica su orientacin productiva y liberarla de la subordinacin a intereses especulativos 4. Avanzar en una inversin social sin retroceso Estos grandes objetivos giran alrededor de una reestructuracin poltica profunda del Estado ecuatoriano. Las fuerzas con las cuales recorrimos el siglo XX ya no responden a las demandas de un pas que debe desarrollarse durante el siglo XXI. Es preciso cambiar esa correlacin de fuerzas y reencontrar un Estado que responda a la nacin y al pueblo del Ecuador. Nadie puede afirmar que este gobierno no tiene metas, propuestas y estrategias claras. Sin embargo, no hay peor ciego que el que no quiere ver, peor sordo que el que no quiere or, peor desconocimiento que el de quien no quiere entender. O no le conviene hacerlo. Ya no era la voz de un poltico enfrentado a los vaivenes de las pugnas de 94

poderes; era un estadista rindiendo informe ante la historia. A juicio del autor de este libro, el informe del 15 de enero de 2006 marc el punto de viraje en el gobierno y en la persona- de Alfredo Palacio Gonzlez. La impresin que a uno le queda es que, hasta ese da, el Presidente trat de dejar su huella en la legislacin y que, a partir de ese momento, opt porque su gobierno se definiera por sus acciones ms que por sus palabras. Por lo menos es un perodo que corre entre enero y noviembre de 2006. En las pginas siguientes, el lector encontrar un resumen de la gestin puntual del gobierno, extrada de los prolijos informes del SIGOB, que constan in extenso en los Anexos. INFORME DE GESTION 2005-2007 Actualizado, al 1 de Diciembre de 2006 El gobierno de Alfredo Palacio fue la respuesta dada por el pueblo ecuatoriano a una representacin poltica que perdi correspondencia con el mandato popular; que dej de responder al inters general de la Nacin; que resquebraj las instituciones democrticas y puso en riesgo la propia supervivencia del Estado. El nuevo mandatario que se posesionar el 15 de enero de 2007 recibir un pas en paz, instituciones con un grado bsico de funcionamiento y de independencia. Contar con polticas al menos de mediano plazo, con planificacin, con proyectos sociales financiados. Asumir un Estado que ha recuperado la soberana y es mirado con respeto en el contexto internacional. Los desafos del 20 de abril eran mltiples; quiz los ms importantes de ellos podran enumerarse como sigue 1. Restituir la institucionalidad del Estado, su respetabilidad y credibilidad; 2. Respetar el irrenunciable derecho del pueblo a ser consultado sobre el destino del pas 3. Recuperar para el Estado ecuatoriano su jurisdiccin y soberana: una nacin digna en el concierto internacional 4. Terminar con la improvisacin y la poltica del corto plazo, que conducen a la corrupcin. Basar las inversiones pblicas en la planificacin de largo plazo. 5. Devolver a la poltica econmica su orientacin productiva y liberarla de la subordinacin a intereses especulativos 6. Avanzar en una inversin social sin retroceso El retorno a la institucionalidad. El paso ms importante hacia la reinstitucionalizacin del pas fue la 95

conformacin de la nueva Corte Suprema de Justicia. La legitimidad, con la que esta funcin del Estado debe contar, es un proceso que no ha concluido pero que debe ser constantemente demandado. El largo proceso, que culmin el 1 de diciembre dee 2005, con la posesin de los 31 ministros/jueces seleccionados en un proceso de concurso pblico, cont con la veedura de la OEA, cuyo Secretario General, Jos Miguel Insulza, dijo en el acto de posesin Ojal nunca ms en nuestra Amrica, un poder del Estado sea derrocado o disuelto por los otros poderes. Por su parte, el peruano Allan Wagner, Secretario Ejecutivo de la Comunidad Andina de Naciones, expres su seguridad de que La ciudadana ecuatoriana debe estar satisfecha que aquello que ocurri en abril ha producido los primeros resultados, una Corte Suprema legtima. Por su parte, Angela Key, Subsecretaria General de las Naciones Unidass, dijo: Restablecer el estado de derecho es un verdadero triunfo, el proceso permiti que ecuatorianos con alto sentido patritico conformen la Corte para que puedan administrar justicia de la mejor manera. En realidad, el proceso fue largo y complejo; no exento de polmicas y crticas. No obstante, nadie, en ningn momento, sugiri siquiera que el Ejecutivo hubiese tenido ninguna ingerencia en la nominacin de los nuevos magistrados. Era un cambio cualitativo con relacin a la poltica tradicional en Ecuador, donde la politizacin de la justicia y la judicializacin de la poltica haban sido dos de los peores vicios de la historia reciente. Pero esto no era todo. La misma transparencia que impone la planifiaicacion debe primar en todos los mbitos polticos y econmicos del pas. Uno de los mas trascendentes, el manejo del Presupuesto General del Estado. Nada ms corrupto que un Presupuesto orientado a la produccin de excedentes cuyo destino era la recompra de deuda externa. Otro mbito peligroso para el desarrollo de nuestra economa, fue el incontrolado endeudamiento externo y la fragilidad del control del sistema financiero, que fue parte de la quiebra del ao 1999 en este pas. La ausencia de fiscalizacin, oblig a iniciar una labor de investigacin, por parte de una comisicon ad hoc, que confiamos pueda llevar a establecer una auditora permanente incorporando veedura ciudadana. Otro monumento a la corrupcin, fueron los infames contratos petroleros, que permitan un drenaje permanente de recurso que pertenecen al pueblo ecuatoriano. Eso se modific con las reformas a la Ley de Hidrocarburos y la decisin de solucionar problemas jurdicos que provocaban transgresiones legales. La planificacin de mediano y largo plazos. Cuando se recibi el pas, en abril de 2005, todo vestigio de planificacin haba virtualmente desaparecido y la improvisacin, el voluntarismo y las prebendas corruptas se haban vuelto la norma de la vida nacional. Veinte meses ms tarde, el pas cuenta con las normas fundamentales de: 1. Un Plan Decenal de Educacin, aprobado en consulta popular como se ver ms adelante;

96

2. El Programa de Aseguramiento Universal de Salud (AUS); 3. Un Sistema Integrado de Alimentacin y Nutricin; 4. Una Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; 5. Un Programa Nacional Agropecuario; 6. Un Plan detalllado de Reduccin de Riesgos Naturales; 7. Poltica de Proyeccin Integral de Nios y Adolescentes; 8. Un Proyecto reformatorio del Cdigo del Trabajo, base de las relaciones obrero/patronales; 9. Un Fondo Ecuatoriano de Inversin en los Sectores Energticos e Hidrocarburferos (FEISEH) bien provisto; 10. Un Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas; 11. Un Sistema Nacional para Control Forestal y Trfico de Vida Silvestre; 12. El Plan Estratgico de Desarrollo Sostenible de Turismo; 13. Una soberana, patritica y coherente Poltica de Defensa Nacional; 14. Plan Nacional de combate a la trata de personas; y un 15. Plan Nacional de Poltica Exterior 2020 (PLANEX), desarrollado en ms de una decena de reuniones con representantes de los ms l diversos sectores. En el campo de la salud. Como es bien sabido, el Presidente de la Repblica es mdico de profesin y, en calidad de tal, ha supervisado personalmente los temas de salud y muy particularmente el Aseguramiento Universal de Salud, que fue su programa estrella desde cuando ocupaba la Vicepresidencia. Durante estos veinte meses, el Ministerio de Salud Pblica defini un sistema de licenciamiento para la calificacin de los proveedores de servicios de salud del AUS. Al momento, ms de 600 unidades operativas se encuentran inmersas en este proceso. El gobierno ha invertido en el sector, durante estos dos aos, ms de 27 millones de dlares. De ellos: $ 12,8 millones en infraestructura hospitalaria y ms de $14 millones en equipamiento hospitalario. Se trata de cifras que no se haban invertido en el pas en los ltimos 30 aos. Est en proceso la conformacin de un Sistema Comn de Informacin en Salud, que refleje los indicadores sociales de salud. Se dispone ya de la propuesta de reforma de la Historia Clnica nica que 97

ser consensuada con las instituciones del sector. Se desarrollan acciones para consolidar y fortalecer el Consejo Nacional de Salud (CONASA) y sus comisiones tcnicas. El Programa Nacional de VIH/SIDA lanz este ao la campaa de prevencin de la transmisin vertical del virus, lo que ha permitido realizar la prueba de tamizaje a cerca de 50 mil mujeres embarazadas. Adicionalmente, el programa ofrece tratamiento antiretroviral gratuito a 1,870 pacientes que viven con SIDA, rebasando la meta prevista para este ao (que era de 1,300), gracias a la identificacin de nuevos casos como producto de la campaa de prevencin de la transmisin vertical del virus. Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia. Se han atendido: ms de 250 mil partos, cerca de 2 millones de consultas de planificacin familiar, 2.5 millones de consultas de enfermedades prevalentes de infancia, entre otros servicios. Adems de los 15 millones de dlares anuales del Fondo de Solidaridad que financian este programa, se estn destinando recursos adicionales de fondos CEREPS para cubrir el dficit generado por el crecimiento permanente de la demanda de estos servicios. El Programa Ampliado de Inmunizaciones, gracias a la asignacin de recursos CEREPS, permitir ampliar el cuadro de inmunizacin a: a. influenza, para adultos mayores (700 mil dosis); b. neumococo, para adultos mayores de 65 a 69 aos, adultos crnicos, y menores de 5 aos en riesgo (545,,839 dosis); y c. hepatitis B, para nias y nios de 7mo., 8vo. y 9no. de Educacin Bsica (850,321 dosis). d. De fondos CEREPS se destinaron $ 109.5 millones para programas prioritarios del ministerio, como: MSP; PAI; VIH/SIDA; Control y vigilancia epidemiolgica; PANN 2000; Tuberculosis e Infraestructura hospitalaria.

Gripe aviar. Ecuador est empeado en reducir el riesgo de pandemia, Estn definidas las unidades de salud que sern utilizadas como centinelas de influenza humana y se esta capacitando secuencialmente al personal de salud. Salud intercultural. Se trabaja sobre una reforma legal para la despenalizacin de prcticas de los sanadores de las medicinas tradicionales, as como en la normativa para la adecuacin cultural de los servicios y generacin de modelos interculturales. Proyecciones de incremento de cobertura de beneficiarios del AUS 98

Territorio Ao 2006 Ao 2007 Quito 80,000 70,000 Guayaquil 350,000 50,000 Manta 300,000 Cuenca 45,000 25,000 Chimborazo 150,000 Cotopaxi 100,000 Bolvar 80,000 Tungurahua 80,000 Esmeraldas 100,000 Orellana 40,000 Napo 40,000 Pennsula de Santa Elena 80,000 Total Estimado 475,000 1115,000 Fuente: SODEM. En la poltica social.

Total Bianual 150,000 400,000 300,000 70,000 150,000 100,000 80,000 80,000 100,000 40,000 40,000 80,000 1590,000

Durante varias dcadas, el aumento de la pobreza y la pobreza extrema (otros prefieren indigencia) fue una constante social en el pas. Son tendencias difciles de revertir y es un problema arduo de solucionar. Sin embargo Datos preliminares provenientes de la Encuesta de Condiciones de Vida indican que la sociedad ecuatoriana ha revertido la tendencia al crecimiento de la pobreza y de la indigencia, logrando hacia el ao 2006 importantes avances asociados a los altos niveles de crecimiento en el ltimo lustro. Entre 2005 y 2006, Ecuador aument los recursos sociales destinados por habitante de 136 a 155 dlares. As mismo, subi la prioridad macroeconmica, es decir, la relacin del gasto social respecto al PIB, al pasar de 5.0 al 5.3%. Por sectores, son educacin y salud los que han recibido una prioridad en las asignaciones de recursos. Estos dos sectores representan el 76% del total destinado al sector social. El 1 de junio del 2005 el Gobierno puso en marcha el Plan Nacional Decenal de la Niez y Adolescencia para proteccin en salud, educacin y derecho a una vida digna. En este marco, el Ministerio de Bienestar Social fortaleci sus programas de atencin a la niez, creando el Sistema Nacional de Atencin Infantil SINADI, que agrupa y coordina las acciones de los programas FODI, ORI y AINA. BENEFICIARIOS 2004 72.160 17.820 110.000* BENEFICIARIOS 2005 44.733 18.568 170.000** BENEFICIARIOS 2006 52.366 21.942 262.063 99

ORI AINA FODI

* Total atendidos por el Programa Nuestros Nios, antecedente institucional del FODI. ** Nmero de beneficiarios al terminar el 2005. El programa se reactiv en septiembre de 2005. Total inversin: US$ $ 111100,000. El bono de desarrollo humano. El objetivo de esta administracin en relacin al Bono de Desarrollo Humano fue garantizar que las transferencias lleguen a las familias que ms lo necesitan. Para ello, el SELBEN (Sistema de Seleccin de Beneficiarios) puso en marcha un proceso de registro y calificacin de beneficiarios, que permiti depurar la base de datos del programa e incorporar a cerca de 100 mil beneficiarios que estaban excluidos del cobro del bono. Actualmente, el 95.4% de los beneficiarios del bono pertenecen a los quintiles 1 y 2 de ingresos, es decir, a la poblacin ms pobre del pas. En abril del 2005 estaban habilitadas 1060,000 familias. Con la creacin del bono asistencial, se tendr un incremento hasta fines del 2006 de un total de 1256,592 titulares de transferencias (entre madres de familia, ancianos y discapacitados), con una inversin total de 185 millones de dlares. Un impresionante aumento del 18.55%. A partir de septiembre de 2006, el Bono de Desarrollo Humano (BDH) incorpor un nuevo componente: Pensin Asistencial, 11.50 dlares a personas de la tercera edad y discapacitados en condicin de pobreza. Hasta diciembre, 265 mil personas sern incorporadas a este beneficio. Adems de las transferencias mensuales del BDH, las familias pobres pueden acceder al Crdito Productivo Solidario. En el ao 2005 se concedieron 1,500 crditos de hasta 600 dlares; para el ao 2006, se atender a 8,000 beneficiarios. Direccin de Atencin Integral a Personas con Discapacidad.- Durante el 2005 se atendi a 7,745 personas con discapacidad, con una inversin de 730 mil dlares. Hasta diciembre 2006 se tiene proyectado atender a 9,615 con una inversin de 1.5 millones de dlares. Direccin de Atencin Integral Gerontolgica. - Ao 2004, el programa atendi a 32,446 adultos mayores. - Ao 2005, 45,044 personas de la tercera edad. - Para el ao 2006, se tiene previsto atender a 26,927 personas de la tercera edad con una inversin de US$1733,676.53. Si bien la inversin y la cobertura de este programa no se han expandido en el ltimo periodo, hay que apuntar que la creacin de la Pensin Asistencial para adultos mayores en situacin de pobreza, consistente en una transferencia mensual de US$ $11.50, a cargo del Programa de Proteccin Social PPS, ha permitido mejorar las condiciones de vida de ms de 200 mil personas de la tercera edad, segn proyecciones a diciembre de 2006. Direccin de Desarrollo Rural.- En el ao 2005, se invirtieron 850 mil dlares para beneficiar a 5,896 campesinos pobres; mientras que hasta diciembre 2006 se invertirn 2.7 millones de dlares para beneficiar a 21,100 campesinos pobres. En abril de 2005 participaban 18,000 familias en 130 sub-proyectos. A agosto 100

del 2006, participan 51,425 familias en 600 sub-proyectos, con una inversin total de 47.7 millones de dlares, generando 25,000 empleos directos y un incremento en el ingreso familiar de unos 270 dlares al ao. El FISE. A abril de 2005, los cronogramas de los principales proyectos que financia el FISE se encontraban retrasados y haban recibido observaciones por parte del Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE) las instituciones financieras, lo que pona en riesgo la continuidad de la gestin. Desde abril de 2005, el FISE ha financiado: 1. ms de 800 proyectos de agua potable y saneamiento (316 obras); 2. infraestructura en salud, educacin y amparo social (433 obras); y 3. vialidad (76 obras) Una inversin de 20 millones de dlares. Estas obras dinamizan la economa local, pues generan empleo temporal, tanto de mano de obra calificada como no calificada. INDICADORES 2004 Bono desarrollo Humano Inversin (dlares) familias beneficiadas Bono de Emergencia: inundaciones regin litoral Inversin (dlares) familias beneficiadas Bono de Emergencia: del volcn Tungurahua Inversin (dlares) familias beneficiadas Raciones alimenticias Inversin Las emergencias. La poblacin pobre es especialmente vulnerable a las catstrofes naturales. Este ao, eventos como la estacin invernal en la Costa y la erupcin del volcn Tungurahua afectaron amplias zonas del pas. Para mitigar los impactos de estos fenmenos, el Programa de Proteccin Social (PPS) entreg el Bono de Emergencia (consistente en dos transferencias mensuales de 45 dlares cada una) a 13,495 familias afectadas por la estacin invernal (Los Ros, Manab y Guayas) y por la erupcin del Volcn Tungurahua (Tungurahua, Chimborazo y Cotopaxi), con una inversin de 1.4 millones de dlares. Programa Alimntate Ecuador.- En este ao, se entregaron 42 mil raciones alimenticias a familias afectadas tanto por la temporada invernal en la Costa como por la erupcin del volcn Tungurahua. El Ministerio de Salud, ha respondido oportunamente ante las emergencias con la dotacin de medicamentos e insumos y mediante los Comits de 101 2005 2006

167705,700 185000,000 1136,573 1256,000

584,200 6,666

815,670 6,862 27,693 244,179

Operaciones de Emergencia. En la zona del Tungurahua, el MSP colabor con la dotacin de recursos humanos adicionales, movilizacin de 17 Unidades Mviles de Salud, coordinacin de las ayudas internacionales especialmente de los Gobiernos de Brasil y Cuba. Se inici la implementacin del Programa de Reactivacin Productiva y Reconversin Laboral. Como consecuencia de la erupcin del volcn Tungurahua, se inici la implementacin del programa en las provincias de Tungurahua y Chimborazo. Una de las consecuencias de la interaccin de la pobreza y las desgracias suele ser el nmero de damnificados y de vctimas fatales. S es necesario recordar que, con motivo de la erupcin del volcn Tungurahua slo debimos lamentar el fallecimiento de una persona. Seguridad ciudadana y lucha contra la delincuencia. ste es tambin un indicador que suele omitirse en los informes oficiales. La lucha por la seguridad ciudadana tiene que ser una constante preocupacin del gobierno nacional, pues de otro modo los beneficios logrados en todos los otros campos quedarn virtualmente eliminados. Uno de los indicadores econmicos de la preocupacin oficial en este campo es el dinero destinado a ello. El presupuesto de la Polica Nacional, que fue de 361 millones en 2004, pas a 421 millones en 2006. Un alza del 16.6%. Un campo especfico de gestin en la lucha contra el crimen organizado fue el combate al narcotrfico. El ao 2004 se decomisaron 5,691 kilos de drogas. Hasta el 1 de diciembre de 2006 (cuando se cerr la recepcin de datos para este libro), ese mismo total era de 74,653 kilos. Un impresionante crecimiento de 13.11 veces. Consulta: un gol desde fuera del rea (o, si usted lo prefiere: Jonrn con las bases llenas) Solucionado nuestro problema limtrofe con Per, puede usted mencionar algn punto de la compleja situacin nacional en el que ms del 90% de la poblacin ecuatoriana est de acuerdo? Verdad que no? Y puede recordar alguna consulta popular, planteada por un gobierno que est de salida, que haya obtenido la mayora absoluta del respaldo ciudadano? Verdad que tampoco? Pues eso fue lo que logr el gobierno de Alfredo Palacio, el 26 de noviembre de 2006 (cuando le quedaban menos de dos meses de ejercicio), en la consulta popular que finalmente s le permitieron realizar. Era algo indito. No olvide que, en 1986, cuando Len Febres-Cordero le pregunt al pueblo ecuatoriano si queramos que los ecuatorianos fusemos iguales ante la ley, la respuesta del electorado fue un rotundo No. Por supuesto que no significaba aquello que nuestros conciudadanos prefirieran un sistema de privilegios e inmunidades, sino que el casi inevitable deterioro del gobierno en ejercicio cualquiera que ste sea102

lleva a entender cualquier consulta popular como una suerte de plebiscito sobre la aceptacin o rechazo de aquel gobierno. Constaba aquella consulta de Palacio de tres preguntas bastante complejas PREGUNTA 1.Est usted de acuerdo con que las ocho polticas del Plan Decenal de Educacin (2006-2015), constantes en esta consulta, sean consideradas como polticas de Estado, prioritarias para la inversin del sector pblico? 1. Universalizacin de la Educacin Inicial de 0 a 5 aos. 2. Universalizacin de la Educacin General Bsica de primero a dcimo. 3. Incremento de la poblacin estudiantil del Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de los jvenes en la edad correspondiente. 4. Erradicacin del analfabetismo y fortalecimiento de la educacin de adultos. 5. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las Instituciones Educativas. 6. Mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin e implementacin de un sistema nacional de evaluacin y rendicin social de cuentas del sistema educativo. 7. Revalorizacin de la profesin docente y mejoramiento de la formacin inicial, capacitacin permanente, condiciones de trabajo y calidad de vida. 8. Aumento del 0.5% anual en la participacin del sector educativo en el PIB hasta el ao 2012, o hasta alcanzar al menos el 6% del PIB. PREGUNTA 2.Est de acuerdo en que, en el plazo de cinco meses, el Congreso Nacional debata y apruebe leyes encaminadas a: a.- Destinar a favor de los ecuatorianos recursos suficientes que garanticen la prevencin y la atencin mdica de patologas, elevando a categora de poltica de Estado el Aseguramiento Universal de Salud? b.- El aumento del 0.5% anual en la participacin de salud en relacin al PIB hasta el ao 2012, o hasta alcanzar al menos el 4% del PIB. PREGUNTA 3.Est de acuerdo en que, el Congreso Nacional, dentro del plazo de cinco meses, expida leyes encaminadas a garantizar que los recursos petroleros no previstos o superiores a lo presupuestado en el presupuesto general del Estado, sean destinados a la inversin social y a la reactivacin productiva? La respuesta del pueblo ecuatoriano fue apabullante. Vot un total de unos 6813,421 ciudadanos, de los cuales se expresaron positivamente una muy amplia mayora en las tres interrogantes. De hecho, los porcentajes favorables del voto vlido (sin nulos ni blancos) fueron los siguientes: 103

1. En la primera pregunta (educacin) 2. En la segunda pregunta (salud) 3. En la tercera pregunta (poltica social)

91.65% 89.60% 88.64%

Sobre todo en el campo de la educacin, las preguntas demandaban un cierto ninivel de conocimiento y comprensin tcnica de la situacin. Pero los resultados no eran lo nico indito en la consulta de Alfredo Palacio. El 14 de noviembre, Ral Vallejo, desde diciembre de 2005 Ministro de Educacin y Cultura, haba comunicado a la Presidencia de la Repblica un informe de once meses de labores que inclua: 1.PLAN DECENAL DE EDUCACIN La construccin del Plan Decenal de Educacin (2006 2015) y someterlo a Consulta Popular responde a una visin de estadista, pues en el Plan se plantean ocho polticas educativas como Polticas de Estado. El Plan Decenal de Educacin es una formulacin novedosa que recoge varios esfuerzos realizados en el pas para llegar a un acuerdo nacional en el sector educativo. El Plan es apoyado pblicamente por los dos candidatos finalistas en las elecciones presidenciales del pas: en la reunin extraordinaria del Consejo Nacional de Educacin, del 14 de noviembre, Anabella Azn, representante del abogado lvaro Noboa, y Lenin Moreno, representante del economista Rafael Correa, se comprometieron a darle continuidad al Plan Decenal de Educacin. Hasta donde le alcanza la memoria al autor de este libro, era la primera vez que dos candidatos finalistas a la Presidencia de la Repblica se ponan de acuerdo explcitamente en continuar una poltica del gobierno saliente. De hecho, cuando Fabin Alarcn decidi ayudar al gobierno que le sucedera, suprimiendo los subsidios al gas domstico antes de la segunda vuelta electoral, los dos finalistas de aquel entonces Jamil Mahuad y el mismo lvaro Noboa- se opusieron a la medida, pese a que ella los favoreca enormemente al descargar la culpa de aquella supresin de subsidio sobre el gobierno anterior. A esos niveles de absurdo llegan la oposicin y la competitividad en la poltica ecuatoriana. Continuaba el informe del ministro Vallejo 2.INFRAESTRUCTURA ESCOLAR En el ao 2006 se ha invertido 65084,173 dlares (hasta la fecha), con los cuales se han reconstruido 2,123 planteles educativos y se han construido 1,557 aulas nuevas, beneficiando a todas las provincias del 104

pas. La inversin en infraestructura escolar en el presente ao supera con creces a las inversiones efectuadas en los ltimos 10 aos: en 1999 se asign a infraestructura escolar US$ 650.299; en el 2000, 858.269; 2001, 25511.928; 2002, 7585.635; 2003, 6985.376; 2004, 6855.191; 2005, 3402.447; 2006, 65084,173 dlares.

Total en los aos entre 99 y 2005: aproximadamente 50 millones de dlares. Lo que el ministro Vallejo informaba al Presidente Palacio era que, en el tiempo de su gestin, se haban invertido en infraestructura escolar recursos por un total de un 32.7% ms que en los seis aos anteriores sumados. Pero el informe del ministro continuaba. 2.TEXTOS ESCOLARES Por primera vez en la historia se ha entregado textos escolares gratuitos a todos los estudiantes del sistema fiscal y fiscomisional de 1ero. a 7mo. aos de educacin general bsica en la educacin hispana y de 1ero. a 10mo. niveles en la educacin indgena intercultural bilinge. Para el cumplimiento de este objetivo se han invertido US$ 8716,895.98 y se ha alcanzado una cobertura del 95% entregando 2885.545 textos escolares a 1509,823 estudiantes en todo el pas ubicados en aproximadamente 15,500 establecimientos escolares en todos los cantones del pas. Adicionalmente, con los mismos recursos, se ha capacitado a 71,079 docentes en el manejo de los textos, contenidos y modelo pedaggico. Se han publicado, por primera vez de forma masiva, 54 libros como apoyo al sistema indgena intercultural bilinge; de ellos se imprimieron 365,350 textos que se estn distribuyendo en 9 provincias de la Sierra y una de la Costa. La inversin asciende a US$ 712,966. (Responde a la poltica 2da. del Plan.) 3.JUBILACIN VOLUNTARIA Y NUEVOS DOCENTES Consciente de que el principal recurso del sistema educativo son los 105

docentes; que la edad promedio del magisterio fiscal es muy alta; que existen ms de 14,000 docentes en edad jubilar y que es necesario desarrollar un mecanismo que permita la renovacin del magisterio y cubrir la necesidad de nuevos docentes requeridos para la universalizacin de la educacin, mediante Decreto Ejecutivo 1563, publicado el 29 de junio del ao en curso, el gobierno nacional increment el estimulo a la jubilacin voluntaria del magisterio fiscal de cinco salarios bsicos a 12,000 dlares. El MEC, con el objeto de regular el proceso de jubilacin voluntaria y dar prioridad a docentes con discapacidad permanente, enfermedades terminales o mayores de 70 aos, emiti el Acuerdo Ministerial 426 del 30 de agosto de 2006. Con el fin de desarrollar un proceso de jubilacin voluntaria que preste un servicio adecuado, con tramites giles y eficientes se suscribi un convenio de cooperacin entre el MEC, Fondo de Cesanta del Magisterio y el IESS para la creacin de ventanillas nicas donde bajo un mismo sistema se proceda con los procesos de jubilacin del IESS y FCME y los estmulos determinados en la ley y su reglamento por parte del MEC. Dentro de este proceso se han inscrito 4,207 docentes de los cuales 2,702 presentaron su documentacin completa. De estos aspirantes 2,354 fueron calificados y 1,284 fueron llamados a presentar su renuncia voluntaria conforme a las prioridades establecidas en el Acuerdo Ministerial 426. De stos, 1,259 presentaron su renuncia irrevocable y a partir del 30 de octubre se encuentran con licencia con sueldo, como lo establece la ley de carrera docente y su reglamento y cuyas renuncias ya fueron aceptadas para ser efectivas el da 4 de diciembre de 2006. La jubilacin de 1,284 docentes permitir crear ms de 3,000 nuevas partidas de quinta categora rural, lo que representa un paso ms en busca de la universalizacin de la educacin. El modelo propuesto por el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin y Cultura, permitir en los aos subsiguientes incorporar 14,000 nuevos docentes al sistema y renovar el magisterio con una nueva generacin de docentes. Desde 1998 no se haban creado partidas docentes. (Responde a las polticas 1ra., 2da., 3ra., y 7ma. del Plan.) 4.UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN BSICA Aunado al proceso de jubilacin voluntaria e incorporacin de nuevos docentes se ha procedido a universalizar el primer ao de educacin general bsica con la incorporacin de 2,904 docentes parvularios/as contratadas en todo el pas para atender a 57,000 nios/as adicionales de 5 y 6 aos de edad. Actualmente, mediante la generacin de 1,900 partidas desdobladas de la compra de renuncias de los educadores nocturnos efectuada en el 106

2005, se ha iniciado un proceso de regularizacin de los contratos de parvularios/as incorporados desde el 2005. Para eliminar barreras de ingreso de los nios al sistema educativo y en busca de cumplir el mandato constitucional de gratuidad en la educacin, se entregaron textos gratuitos, se ha ampliado la cobertura del Programa de Alimentacin Escolar a 1304,977 nios/as (US$ 23000,000) y se elimin, por primera vez, el aporte voluntario de los padres de US$ 25 por nio. Dicho aporte lo asumi el Gobierno Nacional para lo que se ha invertido a la fecha 9000.000 de dlares. (Responde a la poltica 2da. del Plan.) 5.ACTIVIDADES CULTURALES La declaratoria del ao jubilar de Jorge Icaza y Pablo Palacio se concret en una serie de proyectos: I Concurso Nacional del Libro Ledo, sendos nmeros monogrficos de la revista Encuentros, edicin conmemorativa de obras de Icaza y Palacio, lanzada el 23 de abril, da del libro y la rosa, festejado por primera vez a nivel nacional. Asimismo, el presidente expidi el primer reglamento a la Ley de Cine y hasta fin de ao estar constituido el Consejo Nacional de Cinematografa. El MEC ha instituido, por primera vez, reconocimientos a los hacedores culturales destacados por medio de la creacin de premios nacionales: Juan Montalvo, para educadores (US$ 5,000); Juan Len Mera, para escritores (US$ 5,000); y Augusto San Miguel, para cineastas (US$ 10,000). Para el prximo ao ser de 25,000 para ficcin y 10,000 para documental. Fue creado el premio nacional de novela corta Medardo Angel Silva, y el premio de cuento en quichua Jacinto Collahuazo, ambos para escritores menores de 30 aos. El MEC ha querido retomar su presencia en eventos culturales y as ha promovido encuentros y festivales nacionales e internacionales de cine, msica, danza, teatro, de narradores. Se ha preparado el montaje de la pera Carmen. En este marco, se firm el convenio con el Municipio de Esmeraldas para contribuir al Festival de Danza y Msica Afro y se entreg, por primera vez, un aporte de US$ 50,000. Asimismo, el MEC ha emprendido jornadas acadmicas y eventos de interculturalidad, acompaados de la promocin de las lenguas de las nacionalidades indgenas a travs de talleres y de eventos para recuperar la memoria e historia del movimiento indgena. El monto asignado en el presente ao es de US$ 1933,333. Esto incluye el aporte a la Orquesta Sinfnica Juvenil por US$ 800,000, que antes haba sido de US$ 600,000, y a la Bienal de Pintura de Cuenca, que tuvo un aporte de US$ 250,000 y que subi a US$ 300,000, as como al Festival de Teatro Experimental, FITE-Q, que aument de cien a US$ 107

150,000. (Responde a la poltica 6ta. del Plan como parte de la relacin entre Educacin y Cultura). El gobierno, hasta hoy, ha pagado los sueldos del magisterio al da y, desde el MEC, ha mantenido una poltica de puertas abiertas y resolucin de conflictos mediante el dilogo con el gremio, la UNE, lo que ha contribuido a un clima de paz. Asimismo, se ha trabajado con las federaciones de la educacin particular catlica y particular laica buscando una relacin armoniosa en el sector educativo. Y, finalmente, se ha reactivado al Consejo Nacional de Educacin, con la invitacin a su seno del sector empresarial, para construir los acuerdos de las polticas educativas. Era, pues, comprensible que el pueblo ecuatoriano estuviera de acuerdo (en un 91.65%) con el principio de que esta poltica deba mantenerse. La reactivacin econmica. La economa ecuatoriana, en el ao 2006, ha mantenido una tendencia de crecimiento sostenido. En el ao 2005 creci en un 4.7%, para este ao se espera alcanzar el 4.3% del Producto Interno Bruto. El crecimiento acelerado del PIB petrolero pas del (-3.4%) (negativo) del ao 2005 al 2.6% (positivo) del 2006. Aos PIB PIB Petrolero 2004 7.92 35.4 2005 4.74 -3.4 2006 e 4.32 2.6 Fuente: Banco Central del Ecuador PIB no petrolero 3.6 5.8 4.1

Se estima que PIB per cpita para el ao 2006 alcance la cifra ms alta de los ltimos aos, esto significa, en trminos reales, un mejoramiento de los ingresos de los ecuatorianos. Dlares 2004 2,505 2005 2,761 2006 3,050 Fuente: Banco Central del Ecuador Dlares 2000 1,501 1,550 1,594

La inflacin en los ltimos aos pas de 6.0 % en 2003 a 1.95 % en el 2004 y, finalmente, a 3.14 % en 2005, se prev que en este ao llegue al 3.0%. Una de las consecuencias previsibles positivas de estos niveles de inflacin es que permite a las empresas mantener costos predecibles, y poder planificar a mediano y largo plazo. DEUDA EXTERNA 108

La deuda externa pblica cay del 82% del PIB, alcanzada en el ao 1999, al 25% del PIB en el 2006. Segn el Banco Central del Ecuador, al finalizar este ao, el Ecuador mantendr una deuda externa de 10,850 millones de dlares, siendo la cifra ms baja de los ltimos aos. La creacin de la Comisin de Control de la Deuda Externa, es una de las acciones gubernamentales de mayor importancia que apunta a la generacin y consolidacin de auditorias ciudadanas en temas fundamentales. SISTEMA FINANCIERO La tasa de inters activa presenta la cifra ms baja de los ltimos aos esto es el 8%, mientras que la tasa de inters pasiva alcanza el 4.6%, la mayor de los ltimos tres aos. Esta relacin entre tasas confirma la disminucin del spread bancario. El crecimiento de las remesas del exterior, el elevado precio del petrleo y la recuperacin de la confianza en el sistema financiero, contribuyeron a mejorar los niveles de liquidez del sistema bancario. Durante el perodo enero septiembre del 2006, los depsitos totales del sistema bancario registran un significativo incremento de 723 millones de dlares, mayor al registrado a diciembre del 2005, incremento debido tanto a los depsitos a la vista, como los de ahorro y plazos.7 De cara al mundo. Pese a todos los xitos alcanzados en varios otros campos, los resultados de la poltica exterior ecuatoriana son quiz los ms impresionantes Quiz tambin porque venan de ms abajo. Es posible que nunca en la atribulada historia de las RR. EE. ecuatorianas se llegara tan bajo como se descendi con Lucio Gutirrez, cuyo ministro, el embajador Patricio Zuquilanda, se distingui por seguir un sendero de entreguismo, improvisacin y corruptela. Ya desde antes de posesionarse, Gutirrez viaj a Washington y se entrevist con el presidente Bush. Fue entonces cuando dijo aquello de que Ecuador aspira a convertirsne en el mejor amigo y aliado de los Estados Unidos. Pero, luego las cosas se pusieron peores. Aqu va un breve resumen de aquellas perlas, puestas para no olvidar El canciller Patricio Zuquilanda, quien lleg a ministro luego de una muy cuestionada embajada en Corea, dej una larga lista de ilegalidades, torpezas y bellaqueras en su paso por RR. EE. Las hubo grandes y chicas. * El canciller Zuquilanda intent perfeccionar, sin autorizacin del Congreso, un tratado con los EE. UU. para la construccin de supuestas bases logsticas en distintos sitios del pas. Cuando salt el escndalo,
7

No queremos cansar al lector con ms datos estadsticos. Toda la informacin pertinente se hallar en los Anexos que se incluyen en el CD-ROM.

109

Zuquilanda afirm que slo eran unas bodeguitas para el eventual advenimiento del fenmeno de El Nio. Cuando se le hizo notar que las tales bodeguitas incluan construcciones en la provincia del Carchi y Cotopaxi (muy lejos de la habitual incidencia de El Nio), Zuquilanda no tuvo empacho en confesar que, cuando firm los tratados, no haba ledo los anexos (!). * Pero quiz hubo otro acuerdo secreto con las fuerzas norteamericanas. Es imposible afirmarlo; pero lo cierto fue que, hasta junio de 2004, ocho embarcaciones ecuatorianas fueron alcanzadas en alta mar y hundidas o interceptadas por fuerzas estadounidenses que operaban desde la base de Manta. Este hecho sin precedentes, de que naves con bandera ecuatoriana fuesen asaltadas, abordadas y eventualmente destruidas por fuerzas militares de otro pas, hubiese sido motivo ms que suficiente para tener conflictos internacionales (o, al menos, provocar un airado reclamo ante los tribunales competentes) con la nacin que se atreviera a realizar lo que, en cualquier otra circunstancia, hubiese sido considerado un acto de guerra. Nunca se aclar, adems, si dichas intercepciones haban ocurrido en aguas territoriales de nuestro pas. * En lo meramente formal, movido quiz por aquella Cultura de la Pobreza, que busca compensar un cierto complejo de inferioridad (por razones tnicas o econmicas) con apariencias, reemplaz la vieja limosina de protocolo (que slo se emplea para llevar y traer a visitantes ilustres) por una flamante de marca Cadillac, que cost (sin aduanas y sin IVA) algo as como 70,000 dlares. * Y no par ah el mal gusto (que los peruanos llaman guachafera). Se orden que los embajadores usaran una especie de uniforme copiado de modelos del siglo XIX, un frac con pechera y solapas llenas de entorchados y con... sombrero de plumas. * En una recepcin diplomtica el ministro afirm que, en la hacienda de su mam, se contrataban colombianos ilegales, a quienes se pagaba la mitad del salario establecido por ley. * Otro de los rasgos de la Cultura de la Pobreza es que los cholos tratan de parecer gringos. Nada menos que el 24 de mayo de 2003, en el estadio Atahualpa de Quito, se despleg una gigantesca bandera que deca Ecuador: The most beautiful country in the world. * Un buen da la ministra Baki despert inspirada y sugiri un sistema para solucionar de una sola o, como dira Bucaram, de un solo toque los problemas de la reactivacin econmica y el desempleo. Present un diseo personal de una suerte de combo (de aquellos que sirven de promocin para las fiestas), que una cocina y refrigeradora, que la creativa ministra bautiz como cocirefri. * Cuando se aproximaba el concurso de Miss Universe, varias ciudades del pas (recordando tal vez la antigua cinta espaola Bienvenido, mster Marshall) invirtieron una parte de sus escasos recursos para recibir a los miles de turistas que se aseguraba llegaran con la atraccin del concurso. Cuando se hicieron las cuentas result que aquellos miles no haban llegado ni siquiera a un millar. * En marzo de 2004 estall un pequeo escndalo cuando a la esposa del coronel Patricio Acosta se le retir la visa de ingreso a los Estados Unidos. 110

* En medio de grandes fanfarrias, y con un despliegue publicitario mundial, el heredero del trono espaol, el Prncipe de Asturias, contrajo matrimonio en Madrid, e invit para el acto a los jefes de Estado, particularmente de los pases iberoamericanos. Nuestra primera dama contrat a varios modistos y se hizo coser tres trajes con sombreros, y el seor presidente visti de frac y levita (a una hora cuando lo procedente era el uso del llamado chaqu). En la televisin fue identificado como Sultn de Brunei. * El Tribunal Andino de Justicia es la ms alta instancia judicial de la Comunidad Andina de Naciones, y tiene su sede precisamente en Quito. La Cancillera, que es el organismo encargado de presentar los aspirantes, anunci la candidatura de verdaderamente la desfachatez y el descaro no tienen lmites! Napolen Villa, el supercuado, basado en su experiencia como... juez de Polica. Frente a la tormenta que origin este hecho, el siempre sensible y delicado coronel Villa se excus de desempear ese cargo, pues se propona continuar con sus actividades profesionales. No especific cules eran stas. Pero lo peor fue el caso del teniente coronel (r) de la Polica Germnico Molina, a quien se design Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Ecuador en Argentina. El coronel Molina protagoniz el ms bochornoso de los escndalos y viol todas las normas internacionales al visitar y sustraer de su lugar de arresto al general Carlos Surez Mason, condenado nada menos que por unos 600 casos de muertes, desapariciones y torturas (a ms del robo de los hijos de las detenidas). Todo comenz con la designacin de Germnico Molina como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de nuestro pas en Buenos Aires. Para aspirar a la representacin del pas, Molina present como mritos ser el autor de una Gua del Conductor, realizada cuando era oficial de trnsito, y del poema Un mendigo de amor. Aunque se trate de un hecho personal e ntimo, cabe aqu mencionar que por lo visto el amor que mendigaba Molina estaba relacionado con una hermana del presidente, Susana Gutirrez Borba, quien ya haba sido designada Cnsul en Buenos Aires. El presidente argentino en ejercicio, el seor Eduardo Duhalde, no consider que los mritos literarios de Molina fuesen suficientes para aceptarlo como representante de un pas hermano, y neg el indispensable beneplcito que debe dar un gobierno anfitrin para recibir a un embajador extranjero. Mal presidente, pero buen pariente, Lucio Gutirrez no tuvo empacho en llamar personalmente al presidente Duhalde, para cabildear en favor de Germnico Molina. A punto de terminar su mandato y ante insistentes presiones de un jefe de Estado, Duhalde finalmente acept el requerimiento de Gutirrez. No ms llegar, nuestro teniente coronel se neg a ocupar la residencia oficial del embajador, y exigi su cambio. Al celebrarse el 80. cumpleaos del general Surez Mason, Molina lo acompa a festejarlo con un show con odaliscas. Surez Mason haba reconocido: yo firm entre 50 y 100 sentencias de muerte por da, durante mucho tiempo, y su caso estimado en Argentina como uno de los ms graves de un perodo negro de la historia de ese 111

hermano pas sirvi de base para el guin de la pelcula La Historia Oficial, que le gan un scar a la gran actriz Norma Aleandro. Pero los criminales de la llamada guerra sucia argentina estn bajo la continua vigilancia de los supervivientes de sus torturas y asesinatos y el hecho se hizo pblico de inmediato. El diario argentino Pgina 12, que se refiri al general Surez como a uno de los ms grandes y siniestros torturadores y represores, narr que un vehculo diplomtico, marca Audi, con matrcula CD0027, era aquel que haba sustrado al reo (Surez Mason se hallaba en arresto domiciliario, debido a su avanzada edad) de su lugar de retencin. El Canciller argentino, don Rafael Bielsa, inicialmente se mostr incrdulo ante lo sucedido; pero, cuando recibi confirmacin de los hechos, pidi explicaciones al representante Extraordinario y Plenipotenciario de Ecuador, y Molina no tuvo empacho en reconocer lo sucedido, afirmando que no se haba dado cuenta de su gravedad. Hoy, terminado el gobierno de sus parientes, el coronel Molina ha sido llamado a responder ante la Corte Suprema de Justicia. Unas relaciones internacionales soberanas y dignas. El 20 de abril de 2005 cambi todo. A partir de ese momento, Ecuador volvi a cobrar su rostro limpio y honesto, de pas pequeo pero altivo. Cuatro hechos destacan en esa gestin de 20 meses: 1. La negociacin y no suscripcin del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos; 2. La terminacin del contrato con la empresa petrolera Occidental (OXY); 3. La elaboracin de un plan estratgico de poltica exterior (Planex 2020); y 4. La actitud digna frente a las fumigaciones colombianas con glifosato. En cuanto al TLC, la negociacin fue larga y spera. Se iniciaron en Cartagena, Colombia, en mayo de 2004 (todava con Lucio de Presidente; es decir en plan entreguista) y siguieron en Atlanta, USA, en junio del mismo ao; pasaron a Lima, en julio; a Fajardo, en Puerto Rico, en septiembre de 2004; continuaron en Guayaquil, en octubre; en Tucson, USA, entre noviembre y diciembre; llegaron a Washington, en enero de 2005; regresaron a Cartagena, en febrero; volvieron a Washington, en marzo; y la 9. ronda tena lugar en Lima cuando se produjo el cambio de gobierno en Ecuador. Las negociaciones volvieron a Guayaquil, en junio de 2005; retornaron a Miami, en julio; a Cartagena por tercera vez en septiembre; se celebraron en Washington, en octubre y luego en noviembre Ya en su informe a la nacin -15 de enero de 2005- el presidente Palacio haba explicado la posicin ecuatoriana Nuestro compromiso es buscar un trato especial para algunos sectores productivos nacionales, evitar impactos en la salud pblica y en los precios de las medicinas, asegurar el apoyo a los sectores sensibles, para los cuales el 112

TLC representa fuertes desafos, y consensuar una agenda interna que fortalezca la capacidad productiva y competitiva del pas. La posicin ecuatoriana logr el apoyo de Colombia, en la decisin de posponer la culminacin de las negociaciones. Per, que en un principio tambin se haba adherido a nuestro planteamiento, negoci en forma bilateral hasta la finalizacin de su acuerdo. Con el gobierno colombiano se mantiene una estrecha coordinacin para lograr la reivindicacin y reconocimiento de sensibilidades compartidas, como son algunos temas fitosanitarios, agrcolas y de propiedad intelectual. Estos son los principales desafos que debern enfrentarse en el primer trimestre de este ao, y en cuya discusin, prima y primar siempre la defensa de los intereses nacionales. Finalmente, Ecuador, al considerar que no era posible armonizar el mejor inters nacional con el convenio del TLC, decidi abandonar las negociaciones. Un acto de absoluta soberana, sin precedentes en el ltimo perodo. El contrato con la OXY. La empresa petrolera Occidental es un gigante mundial. En el listado anual que realiza la revista Fortune, la empresa figur en el puesto 186 del mundo de 2005, con ventas por casi 14,000 millones de dlares y utilidades de 5,000 millones. En sus negocios, que se despliegan a escala mundial, Ecuador representaba el 8%. Adems, era claro que OXY quera marcharse del pas; por ello su ilegal traspaso a EnCana. Pero enfrentaba dos reclamos por parte de la estatal Petroecuador: el uno por haber hecho una no autorizada cesin de derechos a la tambin petrolera EnCana y otro litigio por una repetida sobre-explotacin de los campos. Finalmente, el 15 de mayo de 2006, el gobierno ecuatoriano, de modo unilateral y soberano, declar la caducidad del contrato con la OXY. La imagen del Presidente, que estaba en 24% de aceptacin en Quito y 39% en Guayaquil (medida al 22 de abril de 2006) salt a 40% en Quito y 50% en Guayaquil, para el 6 de junio, como clara demostracin de que el pueblo ecuatoriano est cansado de ser oprimido y sojuzgado y que prefiere un camino de dignidad y soberana, cualquiera que sea el costo a pagar por ello. El plan estratgico de poltica exterior. Durante varios meses, en distintas ciudades del pas y en reuniones con diferentes grupos humanos, el Ministerio de Relaciones Exteriores llev adelante una serie consultas con la ciudadana, buscando definir un proyecto estratgico de poltica exterior para el perodo que corre del 2007 al 2020. Es la primera vez que pas dispone de un instrumento acadmico que delinea sus objetivos de poltica exterior. Ellos quedaron expresados del siguiente modo: 1. Defender la soberana, independencia e integridad territorial del Estado; 2. Respetar y afianzar la vigencia del derecho internacional, como base de la convivencia pacfica entre los Estados; 113

3. Proteger los derechos de los ciudadanos y ciudadanas ecuatorianos en el exterior y sus familias, y propender al mejoramiento de sus condiciones de vida y al mantenimiento de sus vnculos con Ecuador; 4. Promover la insercin estratgica del pas en la comunidad internacional, de tal modo que la accin externa contribuya a consolidar el Estado Social de Derecho, a fortalecer las instituciones democrticas y el respeto a los derechos humanos y a promover el desarrollo sustentable; 5. Apoyar un orden econmico mundial equitativo, justo y democrtico, que garantice la paz, el desarrollo y la preservacin del ambiente; 6. Elaborar y ejecutar la poltica exterior como un instrumento para el desarrollo sustentable del Ecuador, que promueva un reparto equitativo de la riqueza, respete la diversidad cultural, preserve el ambiente y d prioridad a la erradicacin de la pobreza; 7. Impulsar la cooperacin internacional para el desarrollo, de conformidad con las prioridades nacionales y los Objetivos de Desarrollo del Milenio que plantea la ONU; 8. Promover las culturas ecuatorianas en sus diversas manifestaciones; 9. Respaldar los esfuerzos de la comunidad internacional para combatir la delincuencia transnacional organizada y la corrupcin; y 10. Asegurar que la poltica exterior refleje las aspiraciones de la sociedad ecuatoriana, a la que rendirn cuentas sus responsables y ejecutores. En sus resmenes del ao 2006, la prensa ecuatoriana puso acento en la presentacin del Planex 2020, que se realiz el 14 de noviembre, razn por la que no alcanz a figurar entre las preguntas de la consulta convocada para el 26 del mismo mes. Felipe Burbano de Lara (diario Hoy) coment que sera un acto de torpeza del nuevo Presidente definir una gestin internacional que vaya en contra de lo que acordaron buena parte de los sectores sociales, indgenas, etc. Por su parte, Adrin Bonilla, de la FLACSO, opin que el Planex 2020 no es ni una imposicin ni un legado que deja Palacio a su sucesor. Simplemente Ecuador necesita polticas de Estado que vayan ms all de los gobiernos. El autor de este libro no coincide con su amigo Adrin Bonilla. Todos estos conceptos y planes de largo plazo son una parte del legado histrico que nos queda de estos veinte meses de administracin de Alfredo Palacio. Ao 2007: el estado de la nacin. As (State of the Union) es como se llama en Estados Unidos al discurso solemne que, una vez por ao, debe pronunciar el Presidente ante ambas cmaras del Congreso norteamericano. Nosotros lo llamamos informe a la nacin, pero no es de un formato idntico. La Casa Blanca no presenta ante el Capitolio un listado de obras, como estudiante que rinde examen. El Presidente habla sobre la situacin en que se encuentra el pas (la Union por su sistema federal), partiendo del concepto perfectamente lgico, por lo dems- de que toda la realidad ha formado parte del contexto de un gobierno, sin considerar si los cambios son o no derivados directos o indirectos de la gestin administrativa. 114

Es, pues, como su nombre lo dice: un resumen de la visin presidencial sobre el estado de la nacin. Intentmoslo aqu. Cmo est el Ecuador que deja Alfredo Palacio Gonzlez? La magnfica revista Vanguardia incluy en su nmero 55, del 16 de octubre de 2006, un compendio de indicadores econmicos, sociales y culturales del pas de 2006 comparndolo con los mismos indicadores del ao 2000 Producto Interno Bruto. Para el ao 2000 era de 15,934 millones de dlares Para el ao 2006 es de 39,824 millones de dlares. Esto equivale a un aumento de 2.49 veces. El ingreso per cpita a fines de este ao fue de 3,050 dlares por habitante, que es la cifra ms alta de la historia. Durante los ltimos aos, la evolucin de este indicador ha sido 2004 2,505 dlares 2005 2,761 dlares 2006 3,050 dlares Considerando todo en dlares del ao 2000, las cifras correspondientes han sido de 1,501; 1,550 y 1594, respectivamente. Deuda Externa. El ao 2004 fue de 11,061.6 millones de dlares El ao 2005 fue de 10,851.0 millones de dlares A agosto de 2006 fue de 10,276.9 millones de dlares. Esto equivale a una reduccin (slo el ltimo ao) del 5.3%.. Como porcentaje del PIB, la deuda externa fue de 33.89% el ao 2004 29.74% el ao 2005 25.81% el ao 2006. Consumo de hogares. El ao 2000 fue de 11,762 millones de dlares. El ao 2006 fue de 30,326 millones de dlares. Ahorro familiar. El ahorro de las familias ecuatorianas creci vertiginosamente. El ao 2000 fue de 412.6 millones de dlares. El ao 2006 fue de 5,656 millones de dlares (cortado al mes de julio) Un impresionante crecimiento de 13.7 veces. Supervit del Seguro Social.

115

Fue aun ms impresionante, pues pas de 7.6 millones en el ao 2000 a 440 millones en el 2006, multiplicndose por 57.9 veces. Salario Mnimo. Tambin se elev de modo dramtico, pues era de 49 dlares el ao 2000 y ha pasado a 187 dlares el 2006. Un alza de 3.8 veces. Automviles. Los embotellamientos se han vuelto tan graves en las ciudades, que ya no se puede decir que el aumento del parque automotor sea una buena noticia; pero, en todo caso es clara seal del mejoramiento de las condiciones econmicas de nuestro pueblo. El ao 2000 circulaban por las calles y carreteras de Ecuador un total de 18,877 vehculos El ao 2006, la cifra se ha incrementado 4.29 veces y ha llegado a ser de 80,954 carros. Seguros. Junto con ese aumento del ahorro y de los vehculos, tambin ha crecido el pago de primas a las compaas de seguros. El ao 2000 fue de 92.2 millones de dlares. El Ao 2006 ha llegado a los 230 millones. Vestuario. Claramente hay en el pas una poblacin (o al menos una parte importante de la poblacin) que ha interesado a la clase media con estndares de consumo internacionales. El gasto en vestuario y accesorios se multiplic casi por cinco. En el ao 2000 gastamos 32 millones en ropa El ao 2006 fueron 158 millones de dlares. Telfonos celulares. Usted ya lo ha sentido. Los telfonos mviles o celulares, que hasta hace poco tiempo eran propiedad exclusiva de las clases altas, hoy han penetrado en todos los estratos sociales. De hecho, quiz quepa hablar hoy de que el signo de status ya no es si alguien tiene un celular, y ni siquiera qu modelo de celular se usa, sino ms bien cuntos celulares se llevan en el bolsillo, la cartera o el cinturn. El ao 2000 en Ecuador haba 383,185 personas con telfono celular. El ao 2006 son 7810,000 telfonos celulares los que hay en el pas. Un impresionante incremento de 20.4 veces en slo seis aos. Computadoras. 116

Tambin es un campo donde el aumento ha sido impetuoso. El ao 2000 haba 383,185 ordenadores (por lo menos , tal era el nmero de los aparatos legalmente importados) El ao 2006 (con la misma aclaracin anterior) hay 3020,000 computadoras. Ojal se estn utilizando para finalidades educativas o productivas. Motocicletas. No todas son chinas. El ao 2000 no estaban de moda y en el pas slo estaban matriculadas 786 motos de diversa cilindrada. El ao 2006 la cifra se ha multiplicado por 73.9 y contamos con 58,067 motocicletas. Electrodomsticos. Recuerda aquellos tiempos cuando las clases sociales se definan por la posesin o la carencia de una refrigeradora? Los electrodomsticos se han sofisticado con el tiempo (e incluyen ahora televisores de plasma, hornos micro-ondas con asadores y otras finuras). Y su nmero ha crecido El ao 2000 slo haba 22,999 electrodomsticos A fines del 2005 se contabilizaban 136,807 La recuperacin de la banca. Recuerda cuando cobramos miedo a tener nuestros ahorros en los bancos y cuando los colchones se inflaron con el relleno de billetes que les pusimos dentro? Esos tiempos han terminado. El ao 1999, el total de depsitos en los bancos era de 2,800 millones de dlares. El 2006 esa misma cifra fue de 10,200 millones. Casi en la misma proporcin han aumentado los crditos otorgados por el sistema bancario nacional. El ao 1999 los clientes recibieron unos 3,700 millones de dlares. A fines del 2006, la cifra fue de 8,100 millones. La ltima cifra. Rafael Correa podr planificar un ulterior crecimiento econmico de modo muy positivo. Los micro-crditos, que seran la base de un sistema socialista de mercado, estn en pleno florecimiento. El ao 2002 (primero para el que se tienen cifras confiables) el sistema de pequeos crditos en el pas otorg unos 97 millones en prstamos a pequeos y medianos empresarios. Al terminar el gobierno de Alfredo Palacio la cifra es de 1,024 millones. 117

El fin del folklore. El gobierno de Alfredo Palacio Gonzlez est por concluir. Comenz en CIESPAL, con una muchedumbre delante del edificio que gritaba desaforadamente Que se vayan todos! Termina de modo civilizado, luego de una campaa electoral intensa pero dentro de la ley, cuando asume el poder un nuevo Presidente que fue ministro de Palacio y que va a conservar en su gabinete a tres de quienes fueron sus compaeros en ese consejo de ministros. Tal vez, como dijimos al comienzo de este mismo volumen, es el fin del folklore, en el sentido de las peores tradiciones de la poltica ecuatoriana. El pas es otro. Mejor. Ms limpio. Con esperanza de futuro. Ecuador puede presentarse ante la comunidad internacional con un rostro renovado y ms libre y soberano que antes del 20 de abril. En difciles condiciones internacionales, se ha preservado la paz, que es el mayor bien de nuestra nacin, sin sacrificar por ello ni un solo centmetro ni un solo aspecto de nuestra soberana. En el terreno econmico, y pese a graves dificultades internas y externas, se ha renovado el control y la participacin nacional en el uso y manejo de sus recursos naturales, especialmente los no renovables. Queda una caja fiscal saneada y con recursos que, si bien son modestos, le permitirn al prximo gobierno conducir al pas por el camino de un ulterior desarrollo, sin los sobresaltos habituales de los primeros momentos de su administracin. En lo social, existe el claro mandato de la consulta popular del 26 de noviembre, que le da rango de polticas de Estado al avance en los campos de la educacin, la salud y las polticas sociales. La inmensa mayora lograda en la consulta, indita para el caso de propuestas de un gobierno saliente, expresa de modo incontrovertible la voluntad del pueblo ecuatoriano para continuar por ese camino.

Finalmente, en cuanto al Estado de Derecho y de Derechos, Alfredo Palacio puede sentirse orgulloso de poder presentarse ante su pueblo no slo con la tranquilidad del camino recorrido, sino tambin con la conciencia tranquila por aquellos aspectos, dolorosamente frecuentes en Amrica Latina, en los que su gobierno no ha incurrido: Ningn hogar ecuatoriano ha debido enlutarse por las acciones del gobierno. El respeto a la vida ha sido preservado al pie de la letra; Las formas inhumanas de investigacin han sido permanentemente castigadas y, en general, la tortura y los maltratos a los detenidos se han erradicado en la gestin punitiva y policial, incluso en las instancias de 118

investigacin; Pese a la cerrada oposicin poltica del Honorable Congreso Nacional, el Ejecutivo no ha intervenido en las deliberaciones ni resoluciones del parlamento, preservando intacto el concepto esencial de una democracia: la separacin de los poderes del Estado;

Guindose por el mismo precepto, en todo el proceso de reforma de la Corte Suprema de Justicia y, en general, en toda la administracin de justicia, el Ejecutivo no ha tenido ninguna intervencin que violentara el principio de la separacin de los poderes del Estado;

La autonoma de los poderes seccionales ha sido preservada a cabalidad y, aun en los casos de violenta movilizacin en algunas zonas del pas, no ha existido intervencin alguna por parte del gobierno nacional. Muy por el contrario, los procesos de descentralizacin y autonomas se han profundizado;

El gobierno no ha intervenido, clausurado ni presionado a ningn medio de comunicacin social, los que han gozado siempre, y en toda circunstancia, de la ms completa libertad de prensa;

El proceso electoral se ha desenvuelto con total transparencia y libertad, sin que nadie ni los ms acrrimos opositores hayan podido acusar al gobierno nacional de intromisin o parcialidad en el mismo;

Ni las Fuerzas Armadas ni la Polica Nacional han sido empleadas para fines polticos ni para ningn otro objeto que los previstos en la Constitucin y las leyes; y, lo que puede llenarlo de particular orgullo y satisfaccin

Ningn ecuatoriano ha sido privado ni un solo da de su libertad por causa de sus opiniones polticas o sus adhesiones ideolgicas. 119

Se podr decir que el solo cumplimiento de los mandatos legales no representa mrito alguno. As es. Pero, ms all de los kilmetros de carreteras construidos o de las obras fsicas realizadas, la herencia histrica que deja su gobierno es un legado de respeto y afirmacin de los derechos del hombre y del ciudadano; un privilegiar el largo plazo de la planificacin sobre los halagos de la coyuntura; una visin de Patria unida y solidaria, dispuesta a enfrentar el futuro como una familia. Una etapa histrica se ha cumplido. Ahora nos toca a todos enfrentar la siguiente. Una entrevista indita con Alfredo Palacio. A punto de cerrar este libro, y cuando faltan pocas horas para el cambio de mando, el Presidente nos concedi una entrevista exclusiva. Vista en una perspectiva histrica, cul cree usted que ha sido el mayor logro de su administracin? La recuperacin de una patria digna, soberana, libre de tiranas internas y externas, duea de sus recursos y convencida de su destino. Y, dentro de los mismos parmetros, le queda alguna frustracin? Reafirmo las convicciones del padre de todos nosotros, Simn Bolvar: tengamos una patria y todo lo dems ser tolerable. Hubo algo que usted pudo hacer y no logr? De ser as, por qu? Inici un proceso. El proceso de refundacin de la Patria. Los procesos, no son logros aislados. No son pisos separados de propiedad horizontal. Se ha iniciado la construccin misma del Estado. Es nuestro destino lo que hemos hecho. Ha sido el enorme esfuerzo de un gobierno de ciudadanos. 600 das y 600 noches es un esfuerzo supremo de desvelos y angustias. Qu consejo le dara al nuevo Presidente? Algo que deba hacer? Algo que deba evitar? No hay hombre que sea tan viejo para darle consejos a otro. Al nuevo Presidente solo le deseo la mejor de las suertes porque l se lo merece. Y tambin el pueblo que lo eligi. Ser Presidente del Ecuador es el cargo ms honroso que un ciudadano pueda alcanzar.

120

No es una carga. Est llena de peligros. Pero como el soldado quien lo ejerce sabe a ciencia cierta que debe estar dispuesto a dar la vida. En trminos generales, cmo definira usted al pas que recibi al iniciar su mandato, el 20 de abril de 2005? El 20 de abril el pas llego a la desinstitucionalizacin total, a la abolicin del Estado de Derecho, de los derechos, al enfrentamiento visceral entre ecuatorianos. Y al pas que deja, el 15 de enero de 2007? Dejo un pas en paz, un Estado de Derecho; de Derechos Humanos, con la riqueza nacional recuperada; un pas en marcha hacia el progreso. Una nacin digna, libre y soberana. Al dejar el poder, y segn todas las encuestas, usted tiene un nivel de aceptacin considerablemente ms alto que todos sus antecesores en el cargo. Tiene intenciones de continuar en la actividad poltica? Continuar con mis proyectos acadmicos y de salud, que es hablar de poltica, slo que al ms alto nivel. Al dejar el cargo, cree usted que tiene ms amigos, o menos amigos que al asumirlo? La amistad es un asunto sagrado. No tengo nuevos enemigos Slo los he descubierto. De ser posible volver en la historia, aceptara usted otra vez la candidatura a Vicepresidente de la Repblica con Lucio Gutirrez? Yo estoy contento de mi vida, de mis actos, de los acontecimientos de mi vida. Pero, la historia pertenece a los pueblos no a los hombres. Durante su gestin, si bien no puede hablarse de una abierta pugna de poderes con el Congreso Nacional, es evidente que no hubo una relacin fluida con el Legislativo. ste es un problema que se ha vuelto estructural en la poltica ecuatoriana. A qu cree usted que se debe, y cmo podra solucionarse, o al menos atenuarse hacia futuro? La historia es una pugna permanente entre lo caduco y la transformacin de los pueblos. Las fuerzas polticas las viejas fuerzas polticas no aceptan los cambios, y de ah surge la pugna. Es necesario que los representantes del pueblo tengan una representatividad real. Que cada ciudadano sepa quin es el portador de su voluntad, para que pueda exigirle las leyes, las reformas y una minuciosa rendicin de cuentas. Si no existe distritalizacin de la soberana popular, la pugna de poderes seguir traduciendo los enormes conflictos e intereses privados y corporativos.

121

Hubo algn Presidente del pasado a quien usted tomara como ejemplo de gestin? Dos Presidentes seeros: Vicente Rocafuerte y Eloy Alfaro. Cmo le gustara que lo recuerden? Como mdico.

122