SURGIMIENTO DE LAS CONSTITUCIONES

Desde hace unos pocos siglos se ha extendido el convencimiento de que los principios que regulan el poder poltico encarnado en el Estado deben estar contenidos en un documento formal llamado Constitucin. Las primeras constituciones aparecieron como un intento de limitacin y fragmentacin del poder absoluto de los monarcas durante la poca en que predominaron en Europa las llamadas monarquas absolutas, entendidas stas como la primera etapa del Estado moderno. Esto significa que las Constituciones fueron uno de los instrumentos que sirvieron en la configuracin de dicho Estado, en la medida en que este transita hacia el control del poder poltico. El constitucionalismo, entendido como doctrina constitucionalizadora, que se produjo primero en los Estados nacionales europeos y en los Estados Unidos y luego poco a poco se fue extendiendo por el mundo, tena dos ideas centrales, que an hoy se conservan. Las constituciones actuales tienen antecedentes en tres tradiciones: la inglesa, la francesa y la norteamericana. Los dos primeros procesos de constitucionalizacin muestran que mientras para el Derecho ingls la seguridad jurdica y poltica depende de la tradicin normativa, para el Derecho francs estas derivan de la consagracin de nuevas normas jurdicas que limiten el poder de la tradicin.

LAS DOS IDEAS CENTRALES DEL CONSTITUCIONALISMO

a) El poder debe limitarse a travs de la aplicacin del principio de separacin de

poderes, esto se expresa en el reparto de dicho poder entre varios rganos del Estado, de modo tal que cada uno se encargue de funciones especficas.

b) Los ciudadanos poseen un conjunto de derechos fundamentales individuales, entendidos como esferas de libertad, constitutivos as mismo, de lmites para el poder poltico. Estas dos ideas marcaron el contenido bsico de las Constituciones y demuestran que el constitucionalismo coincidi en gran medida con el Liberalismo, entendido este como una concepcin con versiones en diversos campos: el poltico, el moral y el econmico y que tuvo y tiene como centro de atencin la libertad, la cual se traduce de acuerdo con cada campo: en lo poltico en la libertad de elegir y ser elegido y en la configuracin de un poder poltico con base en el principio ya mencionado de separacin de poderes; en lo moral en la concepcin de autonoma moral del individuo; y en lo econmico en la libertad econmica, de empresa y de mercado lo cual tiene como implicacin fundamental que el Estado no deba intervenir las fuerzas del mercado.

TRADICIONES CONSTITUCIONALES Tradicin inglesa La primera da cuenta de un Derecho configurado a partir de la costumbre y que por consiguiente pone el mayor peso en la tradicin. Se trata del llamado common law, un Derecho que desde la perspectiva poltica se construy a partir de pactos entre los estamentos y el monarca. Una de las estipulaciones medievales con este origen es la denominada Carta Magna de 1215, la cual proviene de un acuerdo entre el Rey Juan y sus barones, en dicho documento se estableci que no se crearan contribuciones sin el permiso del consejo del reino y nadie podra ser arrestado, aprisionado, ni desposedo de sus bienes, costumbres y libertades, sino en virtud del juicio de pares conforme a la ley del pas. Se trata de dos ideas que estn presentes en las constituciones contemporneas: por una parte el principio de la representacin del impuesto, segn el cual los impuestos deben crearse por el Congreso o Parlamento, es decir, esto garantiza que tengan una base democrtica y por otra los principios debido proceso y legalidad de las faltas y las penas. La singularidad de la fuente del Derecho en Inglaterra ha dado lugar a que no se haya elaborado nunca una codificacin, esto es, un documento unitario, formal y escrito que reciba el nombre de Constitucin, sino que la Constitucin est conformada por costumbres incorporadas dentro de la vida social y poltica del pueblo ingls y adems por diversos documentos que como el sealado con antelacin representan el soporte de pactos entre la monarqua y los estamentos, otro de ellos bastante conocido es el Bill of rights, el cual constituye una carta de derechos. Las formulaciones constitucionales inglesas ms que estatuir derechos individuales, configuraron obligaciones del gobierno, no partieron de la idea de que existen derechos naturales que no pueden ser limitados por el poder estatal sino que surgieron de pactos y compromisos en situaciones concretas.

La tradicin de Europa continental Esta surgi a partir de la revolucin francesa entr en una tendencia de constitucionalizacin consistente en la incorporacin en el ordenamiento jurdico de un conjunto de normas integradas en un documento escrito bajo el nombre de Constitucin y relativas a los principios bsicos de organizacin del Estado y a los derechos fundamentales de los ciudadanos. El antecedente de estas constituciones se encuentra en las llamadas leyes fundamentales, o leges imperi que durante la monarqua absoluta sirvieron como fuente de legitimacin del poder del monarca, las cuales no podan ser reformadas ni siquiera por el rey e incluso ni por el rey en unin con los estamentos. Desde la perspectiva del iusnaturalismo racionalista las leyes fundamentales fueron interpretadas como expresin del pacto social que da origen al Estado.

La Constitucin norteamericana Est precedida de cartas de declaracin de derechos provenientes de las colonias que buscaban la independencia de Inglaterra. En 1776 se sanciona en Virginia la primera declaracin de derechos en sentido general, era una declaracin de derechos liberales. Este documento influy de manera decisiva en las dems declaraciones de derechos de los otros estados norteamericanos, en la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica, suscrita en 1776 y luego en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en Francia. No obstante la influencia de los pactos y compromisos ingleses en Norte Amrica, la concepcin de Constitucin imperante all tiene como principio rector la idea de la existencia de derechos previos, naturales, e inalienables del individuo, los cules se consideran por encima del poder estatal, reconocidos por la Constitucin pero no creados por ella. En Amrica del Norte esta concepcin de los derechos al igual que la de democracia, segn la cual el poder soberano proviene del consentimiento del pueblo, tuvo raigambre religiosa, pues la gran parte de la poblacin perteneca al puritanismo, se trataba de emigrantes que haban salido de Inglaterra en busca de mayores libertades polticas y religiosas. Esta idiosincrasia del pueblo norteamericano, por cierto de gran homogeneidad (entre los blancos), dio lugar a que el proceso de constitucionalizacin estuviese centrado en el respeto de los derechos individuales y en el desarrollo de sistemas democrticos. Otros ingredientes tales como la vastedad del territorio, contribuyeron a determinar como forma de Estado la implantacin del federalismo y la configuracin de un espritu expansivo por parte de los Estados Unidos.

FUNCIONES DE LAS CONSTITUCIONES

1. Garanta de las libertades fundamentales: en tanto las constituciones consagran cartas de derechos fundamentales, los cules se entienden como inherentes al hombre. Estos derechos pueden interpretarse como dispositivos de resistencia contra los avatares del poder poltico. 2. Funcin constitutiva del Estado: Las constituciones sirven para demostrar ante la comunidad internacional el surgimiento de un nuevo Estado. Por ello todos los Estados luego de independizarse se muestran ante los dems pases como portadores de una Constitucin propia. 3. Funcin de estabilizacin: Las constituciones se caracterizan por poseer una tendencia a la permanencia o si no, a la perdurabilidad, por consiguiente otorgan estabilidad al poder poltico que se apoya en ellas. 4. Funcin de racionalizacin: Las constituciones permiten racionalizar el poder poltico, esto se logra en parte a travs de la aplicacin del principio de separacin de funciones del Estado (legislativa, ejecutiva y judicial) que garantiza el control del poder pblico en virtud de la prohibicin de concentrar el poder en un solo rgano. Adems se logra con normas que determinan las competencias de las autoridades, sujetando

por consiguiente el ejercicio del poder a unas normas previas, esto es, el poder queda as sujeto a la legalidad. 5. Funcin de legitimacin del poder poltico: Debido a que las constituciones incorporan principios polticos democrticos y liberales su existencia, como soporte del poder poltico lo legitiman, pues configuran el ttulo con base en cual se ejerce el poder. 6. Funcin de propaganda y educacin poltica: Las constituciones buscan orientar los diversos campos de accin de los miembros del grupo social. Sobre todo cuando se trata de constituciones "dirigentes", las cules pretenden implantar cambios en la sociedad y poseen un gran contenido ideolgico. 7. Funcin de cohesin social: la Constitucin sirve como elemento aglutinado e integrador de la sociedad. Es por ello que puede afirmarse que la Constitucin y el constitucionalismo representan fenmenos sociales que cumplen un papel cercano al que cumplieron los dogmas de la religin catlica y la Iglesia misma, durante el medioevo. La constitucin es el principal instrumento que posee el Estado moderno para mostrarse como un Estado nacional, esto es portador de la identidad del cuerpo social. De esta manera, la Constitucin Poltica cumple una funcin simblica. 8. Funcin de unificacin del ordenamiento jurdico: la Constitucin hace aparecer los distintos campos de regulacin del Derecho como un orden coherente y compacto a pesar de las contradicciones que puedan existir entre intereses contrapuestos. El orden jurdico que se sustenta en la constitucin por ejemplo protege simultneamente el derecho a la propiedad privada y el derecho a la igualdad material. 9. Funcin como base fundamentadora del sistema jurdico: La Constitucin es la norma bsica del ordenamiento jurdico, ello significa que toda la estructura normativa tiene su fundamento en la Constitucin. A su vez la Constitucin es el principal parmetro de validez jurdica.

NOCIONES DE CONSTITUCIN POLTICA

El trmino Constitucin tiene varias acepciones. Puede ser definido en sentido jurdico, material, formal, sociolgico y poltico; en ocasiones estos sentidos se cruzan y se obtienen sentidos mixtos, complementarios y an contradictorios. Al respecto existe un desarrollo extenso, pues es enorme la cantidad de autores que tratan el tema. As, en un una primera acepcin, la jurdica, se trata de una norma, de un conjunto de normas con carcter positivo superior, que constituye la fuente de validez derivada, de las normas inferiores, de las actuaciones y hasta de las omisiones de las autoridades. Este concepto se ha clasificado en formal y material. La Constitucin formal es un estatuto normativo consagrado en un texto considerado como superior y que contiene la organizacin bsica del Estado, los principios a los que debe obedecer, su funcionamiento y las relaciones con los particulares.

Segn el sentido material la "norma constitucional", o "carta magna", o "norma fundamental", como tambin se le conoce, es producida por un organismo extraordinario: el poder constituyente, y constituye siempre un acto de carcter poltico que se refrenda mediante actos de carcter jurdico que tienen efecto legitimador (asamblea constituyente, referendo, acuerdo constituyente, pacto de clases constituyentes, etc.). Dicha funcin o poder constituyente se atena cuando es el legislativo, el que acta como legislador, el cual es ms bien un reformador. Para consolidar el sentido material descrito es necesario integrar el valor normativo de la Constitucin, es decir, el reconocimiento de que la Constitucin es norma de carcter superior y tiene aplicacin directa, que no simplemente se trata de una norma para otorgar validez a la normatividad inferior, sino que ella misma vincula las actuaciones del estado y los particulares. El contenido material se cifra adems en la exigibilidad de los principios, valores, fines y derechos consagrados en la Constitucin. Desde el punto de vista sociolgico la Constitucin real es aquella que obedece a la estructura real del poder poltico y a los procesos de poder que al interior de un Estado se desarrollan. Se trata entonces de la identificacin de las fuerzas polticas y sociales y de su incidencia en el sistema de dominacin. Ferdinan Lassalle llama a este tipo de constitucin la constitucin real. Desde el punto de vista poltico, la Constitucin recoge las significaciones jurdica y sociolgica pero puede haber una significacin ms: la constitucin como fenmeno socio jurdico y poltico que hace parte de procesos ideolgicos e histricos de carcter democrtico. Se trata sin duda de una pura reivindicacin. Y en tal sentido sera un rasgo del estado moderno.

CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN
Se trata de establecer qu partes son las que componen una constitucin. Tradicionalmente orgnica y otra asuncin de las divisiones, ms o se ha dicho que la Carta Poltica est conformada por una parte dogmtica. No obstante, a partir de un ejercicio pragmtico de constituciones contemporneas es posible establecer otro tipo de menos extenso, y que puede cruzarse con el tradicional.

Pues bien, por la parte dogmtica de la Constitucin (de las constituciones), se habla de aquella parte que consagra valores superiores de una sociedad, que postula los principios y fines estatales, y las libertades a proteger principalmente por el ordenamiento jurdico. En sntesis: : se trata de un conjunto de normas que establecen los principios bsicos que orientan la vida del Estado y los derechos de las personas. La parte orgnica, determina la estructura del Estado, jerarquas, procedimientos y las competencias de los diversos rganos que integran el poder pblico. Por consiguiente tiene un nfasis instrumental y mecnico en el buen sentido de estas palabras pues organiza los poderes, sus funciones, competencias y hasta procedimientos. No obstante esta composicin bsica que presentan las Constituciones se hace un listado de los temas objeto de tratamiento que en ellas encontramos:

Prembulo: se trata de una especie de introduccin al texto constitucional que proclama cual es la fuente de legitimidad del poder constituyente, los valores, principios y fines del estado. No obstante, ms adelante se definir de manera ms extensa y precisa, pues constituye una unidad especial de este texto Principios fundamentales en los que se sustenta el orden constitucional: se especifican cuales son los principios, valores y fines trazados para el Estado y ellos sirven de normas orientadoras para la interpretacin y aplicacin constitucional. Catlogo de derechos y mecanismos de proteccin de los mismos: el documento que integra los diversos derechos reconocidos a la poblacin vinculada con la Constitucin. Adems se establece cules son los instrumentos con los que cuentan las personas para hacer valer sus derechos. Estructura institucional del Estado: ensea como se organiza el poder pblico en el respectivo Estado, teniendo en cuenta que las Constituciones modernas normalmente incorporan el principio de separacin de poderes, se dice como tiene desarrollo orgnicamente. Se trata de un organigrama de instituciones oficiales, sus relaciones, funciones, competencias y procedimientos para la toma de decisiones importantes de lo nacional, regional y municipal. Control Constitucional: para que la Constitucin efectivamente sea la norma bsica y superior del sistema jurdico se requiere que en ella misma se contemplen los mecanismos a travs de los cuales ello se garantice su superioridad, es decir, debe indicarse cmo se hace efectiva la guarda de la Constitucin; veremos que en los Estados constitucionales actuales se opta bsicamente por dos tipos de modelos de control de constitucionalidad: control concentrado o control difuso. (Ver captulo VIII). Procedimientos de reforma constitucional: con el fin de que la Constitucin pueda adaptarse a los cambios que supone la vida social y estatal sin que se presenten rupturas es necesario que se prevea de que manera puede modificarse el texto constitucional y por quin o quines. Disposiciones transitorias, que van como anexo y despus de las disposiciones permanentes, que permiten el paso pacifico del antiguo rgimen al nuevo, por el cambio de las constituciones. Finalmente podemos establecer como elemento informante de la Constitucin, pero que se hallan diseminados en todo su cuerpo, los elementos de supremaca constitucional, cuyo mximo instrumento se encuentra en el control de constitucionalidad. Son mecanismos dirigidos a establecer la supremaca de la Carta frente a las dems normas jurdicas de la sociedad, fundamentalmente frente a la Ley, que histricamente ha disputado el carcter de superioridad.

Al prembulo se dedica un captulo especfico, as tambin a los dems elementos que conforman la Constitucin, excepcin hecha de las disposiciones transitorias. A ellas han de dedicarse en este espacio algunos renglones. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en su parte final, a manera de anexo, trajo 59 artculos de carcter transitorio, agrupados en ocho captulos. Las

disposiciones estaban dirigidas a permitir un trnsito menos dificultoso del rgimen proscrito al nuevo. Para el efecto los constituyentes entre otras materias revistieron de funciones legislativas protmpore al Presidente de la Repblica para expedir normas en las cuales se pusieran en funcionamiento las nuevas instituciones creadas y para que se adelantaran procesos de paz. Se crearon adems, por la Constituyente algunos organismos de existencia temporal y con funciones muy precisas; fundamentalmente una comisin especial (de ayuda legislativa al Presidente de la Repblica) y la Veedura del Tesoro Pblico. Se establecieron limitaciones a los propios constituyentes para que en los primeros aos no pudieran hacer parte de los organismos creados; se expidieron normas sobre las elecciones que deban realizarse.

ANTECEDENTES Y CONTEXTO DEL SURGIMIENTO DE LA CONSTITUCIN DE 1991

La historia colombiana muestra como una caracterstica la tendencia a confiar en que los problemas pueden ser solucionados a travs de reformas normativas. Ello se evidencia durante el siglo XIX con sus numerosas Constituciones, las cuales tenan una peculiaridad, como muestra Hernando Valencia Villa: eran "cartas de batalla", es decir, resultaban de la imposicin de los vencederos sobre los vencidos en las diversas guerras que se presentaron. La Constitucin de 1991 si bien no comporta esta ltima peculiaridad, s evidencia el rasgo ms general, pues se produjo en una coyuntura de crisis respecto de la cual se crey que con la expedicin de una nueva Carta Poltica era posible conjurarla o quiz al menos paliarla. Tres problemas centrales existan en Colombia en el momento en que sale a la luz pblica la nueva Carta: crecimiento del narcotrfico con los males que le eran anejos como un aumento de la violencia y de la corrupcin; la crisis poltica, derivada por una parte de un rgimen poltico restrictivo propiciado desde el Frente Nacional 1 , expresado en precarias o casi nulas posibilidades de participacin poltica de otras fuerzas distintas a las del bipartidismo y por otra, derivada de una gran deslegitimacin de la poltica tradicional en tanto no representaba los intereses del conglomerado social y finalmente; una intensificacin del conflicto armado colombiano entre guerrillas de un lado y del otro Estado y grupos paramilitares, que empezaban a obtener gran fuerza.2 El recrudecimiento de la violencia poltica durante la dcada del ochenta haba propiciado la violacin y limitacin de los derechos humanos por parte de los grupos alzados en armas con su accionar y desde el propio Estado con la aplicacin de las llamadas prcticas de la guerra sucia y las medidas legales tomadas a partir de la figura del estado de sitio, que como recurso supuestamente excepcional para restablecer el orden pblico turbado, fue la regla general en Colombia durante gran parte del siglo XX. Pero al sealar la complicada coyuntura vivida por Colombia en el perodo mencionado no puede pasarse por alto que el mundo entero y en aquellos momentos, en especial Latinoamrica se estaba inscribiendo en un nuevo modelo econmico, que requera de variadas modificaciones expresadas fundamentalmente en la apertura econmica y la detraccin del papel del Estado.

Nuestra anterior Constitucin databa de 1886, durante su vigencia fue objeto de muchas reformas. Desde 1957 producto de un plebiscito, la posibilidad de cambiarla o modificarla estaba obstaculizada desde la misma Constitucin, pues se haba establecido que slo podra ser reformada por acto legislativo proveniente del Congreso, curiosamente el pueblo mismo, el constituyente primario, inducido por el bipartidismo haba aniquilado su posibilidad de reformar la Constitucin. Hasta 1990 se haban intentado varias reformas pero estas fueron detenidas por la Corte Suprema de Justicia3 , la cual declaraba la insconstitucionalidad de la respectiva convocatoria con el argumento de que la Constitucin slo poda ser reformada por el Congreso de la Repblica. En 1990 un movimiento estudiantil impulsado adems por fuerzas polticas que estaban en pos de la reforma institucional del Estado logra incluir una pregunta en las elecciones de corporaciones de 1990: "Con el fin de fortalecer la democracia participativa, vota por la convocatoria a una asamblea nacional constitucional con representacin de las fuerzas sociales, polticas y regionales de la nacin, integrada democrtica y popularmente, para reformar la Constitucin de Colombia?". Nuestra confianza en la capacidad del Derecho para cambiar el mundo tuvo reflejo en la respuesta, el 90% vot por el s. Se configur as un hecho poltico de gran importancia. Csar Gaviria gan las elecciones presidenciales de ese ao, antes de posesionarse realiza un acuerdo poltico con el partido conservador y con el M-19 ya desmovilizado, tendiente a determinar las condiciones de la convocatoria a la asamblea nacional constituyente. Luego, el 26 de agosto de la misma anualidad expidi el Decreto 1926 en virtud del estado de sitio, mediante el cual se invit al pueblo a manifestar si estaba de acuerdo o no con la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, se orden a la Registradura contar los votos y se expuso el temario convenido en el acuerdo poltico. La Corte Suprema de Justicia revis en ejercicio de sus funciones la constitucionalidad de ese decreto y pese a que estableca un mecanismo de cambiar la Constitucin diverso al autorizado en la Carta de 1886 declar su constitucionalidad invocando la imposibilidad de poner lmites al poder constituyente primario. A finales de 1990 se realiza la consulta mencionada y simultneamente la eleccin de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente4 . Adems de los partidos tradicionales, liberal, que obtiene la mayora, y conservador, fuerzas polticas de diversa ndole logran incluir sus delegatarios, incluso los movimientos guerrilleros desmovilizados. Es as como en la Asamblea Nacional Constituyente alcanzaron a tener representacin minoras que tradicionalmente haban tenido una escasa o nula participacin: los indgenas, las mujeres, los grupos religiosos diversos al catolicismo, entre otros. Esa amplia participacin de diversos sectores se tradujo finalmente en una Constitucin con muchas normas, que se caracteriza en especial por consagrar una gran lista de derechos, amplios mecanismos de proteccin de los mismos y mecanismos de participacin. Dados los intereses diferentes e incluso contrapuestos de quienes la crearon presenta dificultades para una interpretacin unvoca y coherente,

pese a la presencia en ella de principios y valores que deben servir como hilo conductor y como marco de anlisis.
1

El llamado Frente Nacional consisti en un remedio convenido y llevado al plebiscito de 1957 por los dos partidos tradicionales, liberalismo y conservatismo, para poner fin a la violencia poltica de mediados del siglo XX, se acord que la presidencia se turnara durante 16 aos entre los dos partidos y que todos los cargos pblicos se repartiran equitativamente. No obstante que hacia finales de la dcada del ochenta ya haba expirado el Frente Nacional sus resagos persistan (y an persisten) en la poltica colombiana.
2

Sin embargo, poco tiempo antes de la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente ya se haba obtenido la reinsercin a la vida civil de varios grupos guerrilleros, lo cual propiciaba la reforma poltica.
3

A quien corresponda bajo la vigencia de la Constitucin de 1886 el control de constitucionalidad.

El texto del voto afirmativo deca: "Si convoco, una Asamblea Constitucional que sesionar entre el 5 de febrero y el 4 de julio de 1991, la cual estar regulada por lo establecido en el Acuerdo Poltico sobre la Asamblea Constitucional incorporado al Decreto 1926 de agosto 24 de 1990. Su competencia estar limitada a lo previsto en dicho Acuerdo. Voto por la siguiente lista de candidatos para integrar la Asamblea Constitucional...".

EL PREMBULO DE LA CONSTITUCIN
El prembulo de una Constitucin puede definirse como una declaracin solemne de los propsitos del constituyente que expresa los valores, principios y necesidades de un pueblo (o de una nacin), el cual ser el ordenamiento superior que le servir de programacin de su futuro. Se trata de un enunciado previo a las formulaciones de reglas y normativas numeradas de la constitucin. Se trata el prembulo de la exposicin de fines y principios permanentes de una poblacin con organizacin y conciencia polticas. Es por ello que debe reconocerse que necesariamente un prembulo presenta un contenido ideolgico, que refleja el momento histrico que vive un estado y la ideologa que, por lo menos, imaginariamente aparece como dominante.

Histricamente, como se conoce en la modernidad, es en Estados Unidos de Norteamrica donde comienza su actual tratamiento. Se crey que deba incluirse un prolegmeno, un texto inicial, a la Constitucin, para que precediera el articulado propiamente dicho y que sirviera de sntesis de la propia Carta y fundamentalmente de los derechos. Como referencia se toma El Federalista No. LXXXIV en el que Alexander Hamilton se refiere a este aspecto. Actualmente constituye la enunciacin de los grandes fines que serviran a los constituyentes y a la Constitucin misma. As, debe servir de texto de iluminacin de las disposiciones constitucionales. El texto inicial de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica qued as: "Nosotros, el pueblo de los Estados Unidos, con objeto de formar una unin ms perfecta, establecer la justicia, asegurar la tranquilidad domstica, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad para nosotros y nuestra posteridad, ordenamos y establecemos esta Constitucin para los Estados Unidos de Amrica".

Unos aos despus, en Francia, a propsito de la Revolucin fue aspecto de controversia la instauracin y contenido del prembulo. Finalmente se estableci el siguiente: "Los representantes del pueblo francs, constituidos en Asamblea Nacional, considerando la ignorancia, el olvido o el menosprecio de los derechos del hombre, son las nicas causas de las desdichas pblicas y la corrupcin de los gobiernos, han resuelto exponer, en declaracin solemne los derechos naturales, inalienables y sagrados del hombre, a fin de que esta declaracin, constantemente presente a todos los miembros del cuerpo social, les recuerde sin cesar sus derechos y sus deberes; a fin de que los actos del poder legislativo y los del poder ejecutivo, pudiendo ser comparados a cada instante con el objetivo de toda institucin poltica, sean ms respetados; a fin de que las reclamaciones de los ciudadanos, fundadas en lo sucesivo sobre principios simples e incontestables, contribuyan siempre al mantenimiento de la Constitucin y a la felicidad de todos. En consecuencia, la Asamblea Nacional reconoce y declara, en presencia, y bajo los auspicios del Ser Supremo, los derechos siguientes del hombre y del ciudadano..." Texto ste que a la postre result siendo el prolegmeno de lo que conocemos hoy como la declaracin de los derechos del Hombre (y del ciudadano). Se puede determinar que los prembulos tienen partes; por ello es posible a travs del anlisis de los contenidos (y la propuesta gramatical que los contiene) encontrar las partes que componen un prembulo. Uno de los problemas importantes que se han planteado, y que apenas si se toca, se refiere a si el prembulo hace parte de la Constitucin, si la integra, y en consecuencia, cul es el valor normativo que tiene; o por el contrario, si el prembulo no pertenece a la Constitucin. Es as como se han suscitado diversas posiciones con respecto a la pertenencia del prembulo a la Constitucin y su valor normativo. Con respecto a la posicin de la corte constitucional colombiana respecto del valor normativo del prembulo, en la sentencia C - 479 de 1992 la Corte Constitucional dej claro que el prembulo tiene valor normativo, esto es, que el mismo tiene carcter vinculante, fuerza obligacional. A partir de los prembulos puede establecerse el contexto histrico que viva una nacin y responder de acuerdo a su contenido interrogantes tales como: cul era el tipo de legitimidad de la poca, quin la detentaba (es decir quin era el soberano), cules eran los problemas lgidos que enfrentaba la nacin, si se trataba de un Estado confesional o laico, los territorios que la integraban, quin ejerca el poder constituyente, etc. Si se hace lectura de los prembulos de algunas de las ms importantes Constituciones colombianas es posible descubrir la evolucin del Estado y su problemtica histrica.

PARTES DE LOS PREMBULOS

1. Presentacin inicial, en la cual el sujeto constituyente (referido a aquel en el cual radica la soberana), se identifica e identifica a sus delegantes. Para el efecto la enunciacin de sujetos puede ser directa o explicativa. 2. La enunciacin de los fines o propsitos que orientan la elaboracin de la Carta y en los que se trata de principios, valores, declaraciones, derechos y an deberes, que son los objetivos o propsitos (a programar) tenidos como necesidades y valorados como mejores por el constituyente. Esta enunciacin puede incluir los sujetos hacia quienes estn dirigidos, pudiendo serlo hasta a las posteridades. 3. Algunos contienen clusulas invocativas a Dios, cuando ste no es entendido como el soberano mismo, caso en el cual estara referido en el primer elemento visto. Se trata de una clusula de tolerancia, fundamentalmente. 4. Los prembulos contienen una clusula imperativa mediante la cual se ordena, se funda la instauracin del nuevo rgimen. Ella establece que se decreta, que se promulga, que se sanciona y pone en vigencia la Carta (que le sigue). Hoy da la Carta se conoce como Constitucin Poltica de x y pas. No obstante, la propuesta de anlisis antecedente es posible que se realicen otros tipos de anlisis y entonces obtener segmentaciones ms o menos extensas de un prembulo.

PERTENENCIA DEL PREMBULO A LA CONSTITUCIN Y SU VALOR NORMATIVO. Quienes responden positivamente afirman que el prembulo como declaracin solemne de los principios, valores y fines que orientan una Carta Poltica, son la piedra de toque y necesaria de interpretacin. Formando parte de la Constitucin es de explicacin necesaria e integradora. Adems, expresan el estado de la relacin estado, como poder, y los asociados, a quienes est dirigido y orienta las relaciones ms o menos problemticas de los poderes pblicos. Quienes niegan la pertenencia a la Constitucin y el valor normativo de los prembulos dicen que estrictamente no forman parte de la Constitucin, que solo la preceden, pero que en ningn momento constituyen fundamento alguno de reclamacin para los asociados (ni vinculacin para los gobernantes). Existen otros terceros, para quienes son preguntas distintas y no necesariamente relacionables: La primera sera si forma parte o no de la Constitucin y una segunda, si como declaracin puede tener alguna, poca o mucha, fuerza imperativa. Una variable de esta tercera (o terceras) respuestas, propone un camino intermedio segn el cual la aplicacin e interpretacin son posibles mientras por ellos ningn organismo de poder estatal se arrogue con su invocacin poderes o facultades que desborden los lmites de sus funciones, por lo que no se deben admitir sobre su base la existencia de poderes implcitos, aunque en el ejercicio de sus funciones deban cumplir los fines, propsitos y principios all establecidos. Dos elementos, por lo menos, a manera de utilidad, de valor, se reconocen por los que mantienen la negativa: El prembulo enuncia la fuente creadora de la obligacin de obedecer, de sujetarse a un ordenamiento jurdico especfico, y el otro, la enunciacin de los grandes fines, siendo estos elementos de indudable valor simblico y/o metanormativo. Es importante sealar el valor como fuente de interpretacin del prembulo. Debe

alumbrar la interpretacin de normas constitucionales ambiguas o contradictorias, en sntesis, orientar la hermenutica constitucional. La enunciacin de objetivos imprime un criterio finalstico que no puede ser desdeado y orienta la interpretacin y aplicacin de los cnones constitucionales y de los de menor rango. Como tales se constituyen en importantes elementos de motivacin y gua de la praxis jurdica, y tica, de los poderes y las repblicas. De nuevo, ideolgicamente sientan un proyecto que en un tiempo y espacio determinados es considerado como mejor y como viable, realizable, de los fines de una comunidad poltica. As se constituye en clara muestra de la significacin y alcance de la decisin poltica del rgano constituyente en representacin del pueblo (o soberano) en quien radica la legitimidad poltica. La Corte constitucional en Sentencia C - 479 de 1992 estatuyo que: El Prembulo da sentido a los preceptos constitucionales y seala al Estado las metas hacia las cuales debe orientar su accin; el rumbo de las instituciones jurdicas. Lejos de ser ajeno a la Constitucin, el Prembulo hace parte integrante de ella. Las normas pertenecientes a las dems jerarquas del sistema jurdico estn sujetas a toda la Constitucin y, si no pueden contravenir los mandatos contenidos en su articulado, menos an les est permitida la transgresin de las bases sobre las cuales se soportan y a cuyas finalidades apuntan. El Prembulo goza de poder vinculante en cuanto sustento del orden que la Carta instaura y, por tanto, toda norma -sea de ndole legislativa o de otro nivel- que desconozca o quebrante cualquiera de los fines en l sealados, lesiona la Constitucin porque traiciona sus principios."

prembulos de algunas de las ms importantes Constituciones colombianas "En el nombre de Dios, legislador del Universo y por autoridad del pueblo". (Constitucin Poltica de la Nueva Granada - 1853) "Bajo la proteccin de Dios omnipotente, Autor y Supremo Legislador del Universo" Constitucin Poltica para la Confederacin Granadina - 1858. "La CONVENCION NACIONAL en nombre y por autorizacin del pueblo y de los Estados Unidos colombianos que representa, ha venido en decretar la siguiente CONSTITUCION POLITICA" (Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Colombia 1863). "En el nombre de Dios, fuente suprema de toda autoridad los delegatarios de los Estados colombianos Y con el fin de afianzar la unidad nacional y asegurar los bienes de la justicia, la libertad y la paz, hemos venido en decretar, como decretamos, la siguiente CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA" (Constitucin Poltica de Colombia - prembulo original1886). "El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden

poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente: (Constitucin Poltica de Colombia de 1991).