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Etude finance par le Fonds dAide et de Coopration de la Rpublique franaise Projet Appui institutionnel la Direction de lhydraulique Etude ralise par BURGEAP - Octobre 2000
Sommaire
Avant-propos Introduction Chapitre I Cadre de lhydraulique rurale
1 2 Les acteurs du service de leau Principes politiques, techniques et oprationnels
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Les textes de rfrence Les options techniques et leurs critres dapplication Exploitation et gestion des quipements Investissements initiaux et charges rcurrentes Gestion et contrle financier
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Initiation du projet
3.1 Elaboration dune fiche de projet 3.2 Recherche et mobilisation du financement
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5.1 Respect des dispositions juridiques et rglementaires 5.2 Critres de viabilit technique, organisationnelle et financire 5.3 Existence de mesures daccompagnement
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Contrle - supervision
3.1 Indicateurs objectivement vrifiables 3.2 Tableau de bord du grant 3.3 Activits de supervision 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Extension ou densification du rseau de distribution Extension de la capacit de pompage Extension de la capacit et/ou de la hauteur de stockage Mobilisation de nouvelles ressources en eau Modification de la tarification
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Annexes et documentation
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Avant-propos
Depuis quelques annes, de nombreux projets ont t mens en Mauritanie dans le secteur de lhydraulique rurale. Dans le mme temps les modes dintervention de lEtat ont beaucoup volu, notamment avec le dveloppement des politiques de dcentralisation et de soutien au secteur priv. Les initiatives et les ralisations, nombreuses et diversifies, ont t encourages ; leur impact positif sur les conditions de vie des populations bnficiaires nest pas contestable. Cette diversit sest cependant aussi retrouve dans leurs dmarches dintervention, particulirement pour ce qui concerne limplication et lorganisation des collectivits bnficiaires, alors quil existe depuis 1993 des textes rglementaires sur la mise en uvre et la gestion des quipements et ouvrages hydrauliques en milieu rural. La Direction de lhydraulique a estim ncessaire de sensibiliser tous les acteurs publics et privs concerns par lalimentation en eau potable en milieu rural sur la ncessit de parvenir une vritable cohrence dintervention. Cest la raison dtre de ce guide, dont la conception et ldition ont t rendues possibles grce au concours financier de la Coopration franaise. La Direction des collectivits locales a apport une importante et trs constructive contribution durant llaboration de ce guide. Ses remarques ont dmontr quun travail de mise en cohrence est ncessaire entre les textes rglementaires actuels relatifs lhydraulique rurale (dcret 93-124) et la dcentralisation (ordonnance 87289). Lobjet du guide ntait pas dentreprendre un tel travail, qui ne relverait dailleurs pas de la seule Direction de lhydraulique, mais de reflter aussi fidlement que possible le dispositif actuel. Ce dispositif prsente certes des lacunes, mais il convient de rappeler quil est rgulirement cit en rfrence comme lun des plus avancs de la sous-rgion en matire de gestion dcentralise des adductions deau potable en milieu rural. La mise en uvre des rformes institutionnelles actuellement ltude, qui incluent le secteur de lhydraulique rurale, devrait permettre court terme de lever les difficults actuelles et dtablir de manire durable une solide cohrence entre politiques dhydraulique rurale et de dcentralisation, mais aussi dappui au secteur priv et de lutte contre la pauvret.
Introduction
Ce guide contient une information pratique sur les conditions actuelles de ralisation dinfrastructures dapprovisionnement en eau potable en Mauritanie, abordant les aspects techniques, organisationnels, financiers et institutionnels. Il concerne les infrastructures dhydraulique rurale, cest--dire situes hors du champ de la SONELEC. Se rfrant aux textes rglementaires en vigueur, le guide contient des commentaires et recommandations pratiques sur leur application, tirs de lexprience de terrain. Il propose galement une mthodologie dintervention pour un matre douvrage local. Le guide est organis en trois parties :
prsentation du cadre de lhydraulique rurale en Mauritanie : (i) principaux acteurs du secteur (ii) principes politiques, techniques et oprationnels pour la conception, la ralisation, lexploitation et la maintenance des infrastructures hydrauliques. description des tapes du droulement dun projet dquipement en hydraulique rurale, depuis sa conception jusqu sa ralisation et la mise en service informations sur les modalits actuellement en vigueur pour lexploitation des stations de pompage et adductions deau potable, ainsi que les indicateurs dvaluation associs.
Dun format facilement reproductible, ce guide sadresse tous les intervenants publics et privs du secteur : responsables et lus locaux, ONG, secteur priv, dpartements ministriels, bailleurs de fonds.
TEXTES DE REFERENCE :
Code de leau Dclarations de politique gnrale Dcret N93-124 et CCAEP
PAGE
OPTIONS TECHNIQUES :
Point deau moderne Station de pompage motorise Adduction deau potable
PAGES
8-10
EXPLOITATION ET GESTION :
Mise en concession Excution de la maintenance Rgime de proprit Fixation du prix de leau 10-12
PAGES
PAGE
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par les collectivits locales, (iii) la promotion des initiatives locales, (iv) limplication du secteur priv dans la ralisation et la gestion des ouvrages.
Le dcret N93-124 et le CCAEP sont reproduits dans le Code annot des collectivits locales dit par le Ministre de lintrieur, des postes et des tlcommunications.
Rservoir
Rservoir
Abreuvoir
Gnrateur photovoltaque
Abreuvoir
Forage
Borne fontaine
Borne fontaine
R se rvo i r
Schma de principe dune AEP avec pompe solaire Schma de principe dune SPM avec groupe lectrogne
F o ra g e
B o rn e fo n ta i e n
Les systmes de pompage mcanis dutilisation courante en Mauritanie se rpartissent en trois catgories :
les oliennes multipales ; dune capacit comprise entre 5 et 15 m3/jour, elles ne sont utilises que pour des stations de pompage. De technologie simple et de fabrication locale, elles ncessitent toutefois dtre installes dans des zones bnficiant dun bon rgime de vent : la zone ctire est la plus favorable (Trarza, Nouadhibou). Des oliennes ont galement t installes dans les Hodhs, avec des performances cependant moindres dans ces rgions.
Station de pompage olien (ALIZES)
les systmes de pompage solaire photovoltaque : dune capacit comprise entre 10 et 100 m3/jour, ils sont utiliss pour des stations de pompage ou des adductions deau potable. Introduite au dbut des annes 1990 par le Programme rgional solaire, cette technologie se rvle bien adapte la Mauritanie par sa fiabilit et sa simplicit, qui rendent possible son utilisation dans les zones les plus recules.
Station de pompage solaire (PRS)
les systmes de pompage thermique : dune capacit comprise entre 20 et 300 m3/jour (et plus), ils associent un groupe lectrogne et une lectropompe immerge. Cette technologie reste largement utilise en Mauritanie, ses principaux atouts tant la souplesse dutilisation et la capacit fournir de grandes quantits deau, au del des capacits des pompes solaires. En contrepartie, la maintenance de ces systmes reprsentent une trs forte contrainte.
Station de pompage thermique (HRCSM)
146 -146
02 59 61
94 97 191
-13 13
Dans la majeure partie du pays, les eaux souterraines constituent la seule ressource accessible pour lapprovisionnement en eau potable. Cependant, dans des contextes particuliers, de nouvelles approches techniques sont possibles : ainsi Keur Macne, un projet pilote suivi par le GRET a permis de raliser lapprovisionnement en eau partir du fleuve Sngal grce un systme de potabilisation. Cette solution technique est galement retenue pour lalimentation en eau de 22 villages situs le long du fleuve Sngal dans le cadre dun projet AMEXTIP.
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la commune, qui reprsente les usagers, est charge du contrle de la qualit de service et du respect par le concessionnaire de ses obligations ; elle participe la slection de ce dernier avec ladministration ; lEtat est le propritaire des quipements et ouvrages hydrauliques ; ce titre, le Ministre de lhydraulique et de lnergie dfinit les modles de cahier des charges des concessionnaires, fixe le tarif de leau et contrle globalement lapplication du cahier des charges.
Concessionnaire
Lobligation de gestion dlgue un concessionnaire, unique responsable de la bonne marche du service de leau, est une disposition centrale du dcret N93-124. Le concessionnaire est slectionn par le Ministre charg de lhydraulique en rapport avec la collectivit bnficiaire ; il est li avec lEtat par un contrat de concession sign par la DH et vis par la commune. Le concessionnaire peut tre selon les cas :
un groupement d'leveurs, un groupement prcoopratif ou coopratif, un comit de gestion villageois, une personne physique ou morale, une rgie.
Le terme concessionnaire dsigne ici un rgime de dlgation de gestion spcifique au contexte mauritanien. En effet, contrairement la dfinition classique du concessionnaire, ce dernier na pas la responsabilit de raliser les investissements initiaux, Sa mission dinvestissement se limite lextension ventuelle du rseau de distribution. Ses autres missions financires concernent la gestion de la maintenance et du renouvellement Dans la pratique, le concessionnaire est souvent appel grant , terme qui reflte sans doute mieux ses missions relles et qui est aussi utilis dans la suite de ce guide.
Le concessionnaire ou grant (cf. encadr) ne participe pas aux investissements initiaux mais doit, avant de dmarrer son activit, constituer une caution dont le montant est fix par le dcret N93-124 50.000 UM pour une station de pompage et 100.000 UM pour une adduction deau quipe de systme de pompage thermique. Toutefois cette clause nest pas toujours applique, notamment pour faciliter le recrutement de jeunes diplms chmeurs.
Maintenance
La maintenance des quipements et ouvrages hydrauliques relve de la comptence du grant ; elle doit tre excute (i) par le grant lui-mme (ii) par un de ses agents, (iii) ou par un sous-traitant. Agent(s) ou sous-traitant doivent tous deux tre agrs par ladministration. Lentretien courant relve du directement du grant. Par contre, la maintenance lourde reste jusqu prsent excute par des intervenants extrieurs suivant diffrents de diffrents schmas dorganisation :
sur les stations de pompage ou rseaux dadduction quips de pompes solaires photovoltaques ou doliennes multipales, la maintenance est excute par un oprateur priv agr par ladministration. sur les stations de pompage ou rseaux dadduction quips de systmes de pompage thermique, la maintenance reste excute par les services dconcentrs de lEtat (bases rgionales de maintenance hydraulique).
la maintenance de 46 pompes solaires du PRS est assure par la socit BTI qui a un contrat avec chaque collectivit. la maintenance des 97 oliennes de pompage ALIZES est assure par la mutuelle NASSIM en liaison avec leur fabricant DEYLOUL
Conformment au dcret N93-124, toutes les charges de maintenance doivent tre rpercutes dans le prix de leau.
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Une importante particularit concerne les ouvrages de captage (forages, puits) : lEtat conserve dans tous les cas la proprit sur ces ouvrages considrs par la loi comme un bien collectif faisant partie intgrante du domaine public de lEtat (Code de leau, Art. 3).
De manire gnrale, sous rserve du respect des principes ci-dessus, les tarifs de leau rsultent dun consensus entre la collectivit, la Direction de lhydraulique et le grant avant la signature du contrat de concession. Par ailleurs, aucune modification ultrieure du prix de leau ne peut tre dcide sans laccord pralable de la Direction de lhydraulique, qui en tudie la justification partir du compte dexploitation. Tableau II - Quelques exemples de tarifs de leau rellement appliqus
TYPE DE SERVICE UNITE DE VENTE PRIX A LUNITE PRIX DU M3
Branchement agricole (marachage, palmeraie) Branchement particulier Abreuvement dun chameau Abreuvement dun mouton Ft de 200 litres la borne-fontaine Bassine de 25 litres la borne-fontaine
30 40 UM 50 100 UM 7 9 UM 2 UM 30 35 UM 10 UM
30 40 UM/m3 50 100 UM/m3 trs variable 1 100 UM/m3 150 175 UM/m3 400 UM/m3
Le prix de leau par mtre cube apparat trs variable selon lutilisation et le mode de distribution ; ce constat appelle les remarques suivantes :
leau de forage utilise pour le marachage ou lirrigation des palmeraies est habituellement vendue 30 40 UM/m3 ; or ce prix est largement en dessous du prix dquilibre ncessaire la viabilit de linstallation ; les usagers les plus dmunis, qui nont pas les moyens de se financer un branchement particulier et vont sapprovisionner la borne-fontaine, sont pourtant souvent ceux qui payent leur eau le plus cher ;
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consommation moyenne 20l mais pouvant atteindre 200 l deau sil est rest 2 semaines sans boire
Ministre de lhydraulique et de lnergie Rpublique Islamique de Mauritanie
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les constats prcdents posent un problme complexe darbitrage entre vrit des prix, quit du prix de leau entre les diffrentes catgories dusagers, et prennit des quelques rares activits conomiques locales.
La participation initiale des usagers, devenue aujourdhui quasiment obligatoire, doit gnralement tre apporte sous forme montaire ; dans certains cas elle peut aussi tre en partie apporte en nature (investissement humain, valeur foncire des terrains mis disposition par la commune, etc. ).
Forage (thermique/solaire) ou puits (olienne) Systme de pompage Btiments, gnie-civil Rservoir de stockage deau Rseau de distribution Bornes-fontaines Total investissements physiques Etudes prparatoires et actions daccompagnement (20%) Investissement global Investissement global par habitant (UM / habitant)
CARACTERISTIQUES TECHNIQUES Dbit, Hauteur manomtrique totale
AEP thermique 50 m3/jour 6 800 000 5 900 000 1 000 000 5 500 000 11 500 000 3 400 000 34 100 000 6 800 000 40 900 000 8 200 AEP thermique 50 m3/jour 10 m /h, 80m HMT
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AEP solaire 20 m3/jour 6 800 000 7 100 000 300 000 4 400 000 4 600 000 1 400 000 24 600 000 4 900 000 29 500 000 15 000 AEP solaire 20 m3/jour 20 m /j, 50m HMT
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SPM olienne 8 m3/jour 4 200 000 1 000 000 100 000 500 000 200 000 300 000 6 300 000 1 300 000 7 600 000 9 500 SPM olienne 8 m3/jour 8 m /j, 35 m HMT 1 BF, 100 ml, 3 10 m 800 800
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Nb bornes-fontaines (BF), Longueur rseau, 10 BF, 5000 ml, 4 BF, 2000 ml, 3 3 Volume rservoir 25 m 20 m Population desservie (habitants) Nb. habitants par BF Ministre de lhydraulique et de lnergie Rpublique Islamique de Mauritanie 5 000 500 2 000 500
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Les cots supports par les usagers sont rpercuts par le grant sur le prix du m3. Tableau IV Rpartition du renouvellement entre Etat et usagers
OUVRAGES
FORAGE POMPES A MOTRICITE HUMAINE GENIE CIVIL DES ADDUCTIONS SYSTEME DE POMPAGE THERMIQUE SYSTEME DE POMPAGE SOLAIRE EOLIENNE DE POMPAGE Nant La totalit de la pompe Accessoires du rseau : vannes, ventouses, compteurs, systme de traitement, branchements... La totalit du systme: moteur, gnratrice, armoire de commande, pompe. Composants : onduleur, pompe Accessoires de cblage
Part USAGERS
Part ETAT
Totalit de louvrage Superstructure de PMH Chteau deau Canalisations Btiment abritant le matriel Panneaux solaires Gnie civil (support panneaux)
Montant 100.000 120.000 144.000 364.000 120.000 464.000 107 5 112 15% 132
Avec une AEP solaire, les charges sont fixes et le prix de leau ne dpend que de lutilisation effective de la station. On suppose ici que la pompe est 3 exploite 60% de sa capacit (4320 m /an consomms), ce qui constitue un bon rsultat. Dans ces conditions, le prix minimum appliquer 3 est de 132 UM/m incluant : (i) une taxe municipale de 5 UM , (ii) une rmunration de 10.000 UM/mois pour le concessionnaire, et (iii) 3000 UM/mois pour chaque fontainier. La part de renouvellement ainsi que les cots dtudes supports par lEtat reprsentent ici 3 environ 740.000 UM par an, soit 171 UM/m Les pertes techniques (fuites) du rseau sont supposes de 15% ; elles se rpercutent automatiquement sur le prix de revient de leau.
Total charges UM/an Cot direct UM/an Cot par m (4320 m /an) UM/m Taxe municipale UM/m Cot global UM/m Prix minimum de vente UM/m
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UM/m
Dans cet exemple avec une AEP thermique, les charges apparaissent proportionnelles lutilisation effective du systme de pompage, puisque les oprateurs (fontainiers et concessionnaire) sont rmunrs au volume. Le systme de pompage est amorti sur 12.000 heures de fonctionnement. Dans ces conditions, le prix minimum appliquer 3 est de 153 UM/m , incluant une taxe municipale de 3 3 5 UM/m . Pour 5 h/j de pompage, soit 50 m /jour consomms, le concessionnaire touchera 22.500 UM/mois et chaque fontainier 4.500 UM/mois. La part de renouvellement ainsi que les cots dtudes supports par lEtat reprsentent ici 3 1.130.000 UM par an, soit 62 UM/m pour une 3 exploitation 50 m /jour. Les pertes techniques (fuites) du rseau sont supposes de 15% ; elles se rpercutent automatiquement sur le prix de leau.
Impts et taxes
Les communes sont habilites percevoir une taxe communale sur la vente de leau. Son 3 montant est gnralement de 5 UM/m . Elle est prleve par le grant qui doit ensuite la reverser la commune. Le volume deau en m3 qui sert de base au calcul de la taxe municipale peut tre dcompt : (a) soit au niveau de la sortie du forage (on parle alors de m3 produits), (b) soit sur les compteurs de tous les points de distribution : bornes-fontaines, branchements particuliers, etc. (on parle alors de m3 distribus). Certaines communes appliquent et peroivent la taxe municipale sur leau ; dautres y ont renonc pour ne pas alourdir le prix de leau. En tout tat de cause la dcision dappliquer ou non une taxe municipale revient au Conseil municipal.
Le plus souvent, la taxe municipale est 3 calcule sur les m distribus, ce qui pose souvent des problmes de contrle par la commune du volume distribu (grand nombre de compteurs relever, dont plusieurs peuvent tre en panne). Une autre possibilit est de calculer la 3 taxe sur les m produits (un seul compteur vrifier), quitte appliquer un coefficient rducteur pour tenir compte des pertes du rseau non imputables au concessionnaire.
On note enfin que jusqu prsent, la TVA nest gnralement pas applique sur la vente deau par les grants dAEP.
Bnfice du grant
Le grant exploite le service de leau ses risques et bnfices ; sa rmunration est constitue par le solde des recettes et des dpenses (y compris les provisions de renouvellement). Pour obtenir une rmunration motivante, le grant doit (i) faire preuve de solides capacits dorganisation et de gestion et (ii) dpasser un certain seuil de volume deau vendu par an. Si remplir la premire condition ne tient quaux qualits du grant, la seconde condition lui chappe en partie. Lorsque les ventes deau sont faibles, cest souvent parce la population desservir nest pas suffisamment importante. Dans ce cas, il est difficile de maintenir en poste un grant et des fontainiers car ils ne trouvent pas de revenus motivants en contrepartie de leur travail.
Ministre de lhydraulique et de lnergie Rpublique Islamique de Mauritanie
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On doit galement noter quun problme rcurrent rencontr par le grant concerne le non paiement de leau par les administrations locales qui dans certains cas pnalise lourdement lquilibre de lexploitation.
Un fontainier rmunr 30 UM/m pour 4 heures de prsence par jour (2 heures douverture le matin, 2 heures le soir) percevra selon lemplacement de la borne-fontaine des rmunrations trs diffrentes : 4.500 UM/mois ou environ 40 UM/heure sur une borne-fontaine centrale, trs frquente et 3 dbitant 5 m /jour ; 1.350 UM/mois ou environ 11 UM/heure sur une borne-fontaine excentre, moyennement 3 peu frquente et dbitant 1,5 m /jour.
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Pour tre rellement motivante, la rmunration dun grant doit tre au minimum de 180.000 UM/an soit en moyenne 15.000 UM/mois. Dans la ralit, elle varie actuellement entre 10.000 et 50.000 UM/mois. Le bnfice mensuel suit les variations saisonnires de la demande en eau. Ce problme a t rencontr sur certaines adductions deau du Programme rgional solaire localises dans de trs petits villages ; la solution a consist remettre la concession un comit de gestion nayant pas un objectif de profit.
Dans la pratique, ces comptes double signature sont gnralement ouverts auprs de MAURIPOST qui est le seul tablissement de dpt suffisamment dcentralis lintrieur du pays.
sur les rseaux AEP solaires du Programme rgional solaire, ces comptes reoivent galement en plus les provisions du contrat de maintenance, conformment la rglementation ; sur les stations de pompage et rseaux AEP thermiques directement suivies par la Direction de lhydraulique, des comptes double signature nont t ouverts que rcemment ; auparavant les redevances taient verses au Trsor public.
Globalement, le contrle du dispositif financier connat des difficults lies au manque de moyens oprationnels de la Direction de lhydraulique pour (i) mettre en place et grer lchelle de tout le pays un systme de comptes double signature (ii) contrler la rgularit et la conformit des versements par les grants. Dans le schma actuel, les dcisions dengagement financier pour le renouvellement des quipements, qui exigent une apprciation technique approfondie, restent sous contrle direct de la Direction de lhydraulique. Dans la pratique cependant, les communes sont toujours associes aux dcisions en matire dinvestissement de renouvellement.
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REQUTE
PAGES
19-21
PAGES
22-25
PAGES
DPH
OUI
SELECTION ENTREPRISES
25-26
PAGES
LANCEMENT DE LEXPLOITATION
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INTRODUCTION
Les quipements et ouvrages dapprovisionnement en eau potable (AEP) sont encore aujourdhui raliss en majorit dans le cadre de programmes hydrauliques gouvernementaux ; cependant, de plus en plus, des petits projets sont raliss la suite dune initiative la base prise par une commune ou une collectivit villageoise : on parle alors de matrise douvrage locale. Cet important aspect est dvelopp au paragraphe suivant. Ce chapitre sadresse plus particulirement aux communes et collectivits locales dsireuses dinitier un projet dAEP, qui y trouveront : (i) une proposition de dmarche mthodologique pour le mener bien, (ii) la prsentation des critres appliqus par la Direction de lhydraulique pour lvaluation et la validation du projet. Lexcution dun projet dAEP se divise schmatiquement en trois tapes dcrites ci-aprs : (i) linitiation du projet et la recherche de son financement, (ii) llaboration du dossier de projet hydraulique, (iii) la ralisation des travaux jusqu la mise en service des installations. Pour plus de clart, on considrera dans la suite que linitiateur du projet est une commune, le raisonnement restant valable pour tout autre matre douvrage local.
Programme Rgional Solaire PRS - CILSS Hydraulique Rurale Centre Sud Mauritanien (HRCSM)
63 systmes de pompage solaire dont 61 pour AEP et 2 pour SPM 60 AEP avec systmes de pompage thermique
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cependant, de plus en plus frquemment, des projets dhydraulique rurale sont lancs linitiative des acteurs locaux : communes, associations de dveloppement local, etc. LEtat encourage de telles initiatives et en particulier la matrise douvrage locale par les communes, en apportant ces dernires un appui technique pour llaboration du dossier de projet et la recherche des ressources financires pour sa ralisation.
AOUJEFT BAREINA
Etude alimentation en eau potable et fixation des dunes Ralisation dun forage, tudes hydrauliques, actions daccompagnement
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INITIATION DU PROJET
Une fois saisie de linitiative par les autorits rgionales, la Direction de lhydraulique consulte les bases de donnes dont elle dispose afin de :
vrifier si la localit nest pas dj prise en compte dans un projet ou programme en attente de dmarrage ou en cours de ngociation ; de collecter des informations techniques sur les ouvrages de captage existants dans la localit et dont il faudra disposer pour ltude du projet.
Ensuite, un reprsentant de la Direction de lhydraulique (gnralement un agent du service rgional de lhydraulique) effectue une visite de diagnostic rapide sur site afin dtablir, en concertation avec la commune, la fiche de description de projet prsentant de manire synthtique les composantes principales du projet :
engagement formel de la collectivit (dcision du conseil municipal, etc.) nature et volume des travaux raliser schma gnral dorganisation du service de leau enveloppe financire prvisionnelle globale du projet (ralisations physiques, matrise douvrage dlgue, mesures daccompagnement) termes de rfrence de la matrise douvrage dlgue (le cas chant) conditions pralables lever (ventuellement)
La fiche de projet (requte + description du projet) est un document synthtique de 2 3 pages hors annexes. Un modle de fiche de projet est propos en annexe.
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Lintrt dune commune est naturellement dobtenir le financement de lintgralit du projet. Ceci nest toutefois pas toujours facile, car le montant du financement peut savrer trop lev pour les sources de financement accessibles localement. En outre, il peut y avoir avantage dissocier le financement des tudes de celui des ralisations physiques :
les bailleurs de fonds demandent souvent de disposer de lAPD et du devis estimatif global des infrastructures projetes avant dengager leur financement la commune et les usagers disposent du temps ncessaire pour valuer en profondeur le dossier de projet hydraulique avant toute prise de dcision
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3. Evaluation des ressources en eau existantes. Cette valuation sera mene partir des donnes de la base IRH, compltes si ncessaires par des investigations et pompages dessai sur le terrain.
identification du numro IRH affect chaque ouvrage de captage participant lapprovisionnement en eau (forages, puits) analyse physico-chimique et bactriologique de leau de chaque ouvrage excution des pompages dessai complmentaires indispensables sur les ouvrages existants identification des caractristiques dtailles de louvrage de captage retenu pour la station de pompage : diamtre de la chambre de pompage, positionnement des crpines, dbit dexploitation admissible, niveau statique, rabattement au dbit dexploitation, etc.
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(lorsque les ressources existantes sont insuffisantes, la construction de nouveaux ouvrages peut tre envisage) laboration du devis estimatif des nouveaux ouvrages de captage raliser
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9. Mesures daccompagnement
dfinition du dispositif dinformation en direction des usagers et de la Direction de lhydraulique dfinition des modalits de supervision par la Direction de lhydraulique ou par un mandataire de cette dernire dfinition du calendrier et du contenu des programmes de formation et dappui auprs des acteurs (cf. ci-aprs 5.3 )
Afin de faciliter leur traitement par la DH, il est souhaitable que les Dossiers de projet hydraulique - DPH respectent un format unique de prsentation sous forme dun document dune quinzaine de pages hors annexes comprenant les sections suivantes : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Contexte du projet (1 page) Objectifs atteindre (1 page) Bilan Ressources Demande en eau (2 pages) Equipements et ouvrages raliser (2 pages : captage, rseau de distribution, station de pompage) Investissements et rpartition du financement (2 pages) Description et tarifs des services prvus (1 page) Procdures de gestion administrative, technique et financire (3 pages) Procdures dentretien et maintenance (1 page) Comptes dexploitation prvisionnels (2 pages : tableaux + commentaires) Mesures daccompagnement (1 page) Planning de ralisation du projet Annexes documents administratifs (dcision du conseil municipal, procs-verbaux de runion, attestations foncires) Annexes documents techniques (rsultats de pompage dessai et analyse deau, plan du rseau de distribution, caractristiques des quipements de pompage, notes de calculs, plans topographiques, note hydrogologique et gophysique pour les nouveaux captages, photos du site) Annexes documents socio-conomiques (synthse enqutes sur la demande)
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prise en compte dans le calcul du prix de leau de lintgralit des charges supporter par les usagers
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Au niveau de la ralisation, le matre douvrage peut encore faire appel aux services du matre douvrage dlgu pour superviser la phase de ralisation qui comprend les tches suivantes :
enregistrement du projet la Direction de lhydraulique prparation des dossiers dappels doffres pour les consultations dentreprises participation au dpouillement des offres, rdaction du rapport de dpouillement et de la proposition dadjudication soumise au matre douvrage tablissement du ou des marchs de fournitures et travaux contrle de lexcution des fournitures et travaux excution des rceptions provisoires des fournitures et travaux slection et formation du grant aux procdures dexploitation et de gestion
Appels doffres
Chaque dossier dappel doffres de fournitures et travaux doit contenir les pices suivantes : avis dappel doffres, rglement dappel doffres, cahier des prescriptions spciales, cahier des prescriptions techniques, bordereau des prix unitaires, devis estimatif, projet de march. La commission de dpouillement des offres comprend au moins un reprsentant du matre douvrage (membre du comit ad hoc), un reprsentant de la Direction de lhydraulique, et un reprsentant du matre douvrage dlgu. En rgle gnrale, le bailleur de fonds doit donner son accord de non objection sur : le dossier dappel doffres, la proposition dadjudication mise par la commission de dpouillement, le projet de march avec ladjudicataire.
Slection du grant
Le processus de slection du grant doit tre lanc en mme temps que lappel doffres afin que le grant dsign puisse assister lexcution des travaux et bnficier dune formation technique par les entreprises qui ralisent les travaux. On rappelle que le grant peut tre selon les cas : une personne physique ou morale, une rgie municipale, un comit villageois, un groupement dleveurs, un groupement coopratif ou pr-coopratif. La majorit des grants actuellement mis en place sont des personnes physiques exerant titre priv. La formation du grant et de ses agents (oprateur de la pompe, fontainiers, plombier, etc.) doit tre une obligation du march des entreprises et porter au minimum sur lexcution des procdures (i) dentretien et de maintenance du systme de pompage et du rseau (ii) de diagnostic et dalerte en cas de dfaut ou de panne. La conduite du processus de slection du grant doit obligatoirement faire partie des tches raliser par le matre douvrage dlgu.
Ministre de lhydraulique et de lnergie Rpublique Islamique de Mauritanie
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LANCEMENT DE LEXPLOITATION :
Activits dinformation Signature des documents contractuels Ouverture des comptes bancaires
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PROCEDURES DEXPLOITATION :
Missions du concessionnaire Fonctionnement Entretien courant, entretien prventif, maintenance Renouvellement Gestion technique Gestion financire
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CONTROLE ET SUPERVISION :
Indicateurs de gestion objectivement vrifiables Tableau de bord du concessionnaire Activits de supervision 34-35
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LANCEMENT DE LEXPLOITATION
Le service de leau dmarre ds que les quipements ont t rceptionns. Pour lancer lexploitation il faut au pralable avoir men les activits suivantes :
information des lus locaux information des usagers et des autorits locales sur le dmarrage du service de leau : rappel du rglement de service et sensibilisation sur la ncessit de son respect explication du contrat de branchement particulier explication de la tarification signature des documents contractuels contrat de concession entre le matre douvrage et le grant dsign contrat de maintenance entre le grant et loprateur dsign contrats de branchements particuliers (usage domestique, agricole etc.) contrats de fontainiers, gardiens ouverture des comptes bancaires avec les mandataires concerns compte de fonctionnement compte de renouvellement
Il est recommand dintgrer ces activits dans le mandat du matre douvrage dlgu.
PROCEDURES DEXPLOITATION
2.2 Fonctionnement
La mission de fonctionnement consiste pour le grant mettre en place le personnel, les consommables, pices dusure et tous autres moyens requis afin de rendre disponible leau aux usagers :
aux horaires prvus pour les points de distribution publics (bornes-fontaines, etc.) en permanence pour les branchements particuliers
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Lentretien prventif et la maintenance demeurent un maillon faible de lexploitation des AEP et SPM en milieu rural qui fait planer un risque majeur pour la scurit de lapprovisionnement en eau , en particulier sur les AEP et SPM pompage thermique. Sur ce type dinstallation, le dfaut dentretien se traduit rapidement par des dommages irrversibles. Cette situation a plusieurs causes que lon retrouve trs frquemment :
le prix de leau est trop bas : il permet au grant de payer prioritairement le carburant et le personnel, mais pas les filtres gasoil, les pices dtaches, une huile de vidange de bonne qualit, des rparations professionnelles quand il y a panne. On bricole et les quipements se dgradent rapidement et de manire irrversible. il nexiste pas suffisamment doprateurs professionnels prts intervenir en milieu rural : cest pourquoi en dehors de Nouakchott, il ny a gure que les brigades hydrauliques qui disposent dun personnel form. Mais elles ne disposent pas de moyens logistiques suffisants ni de pices dtaches. le grant napplique pas les procdures ; cest peut-tre parce quil nest pas suffisamment form, ou alors quil manque de srieux. La commune nexerce pas un contrle efficace sur lui ou navertit pas ladministration.
Il est vrai que limplication de nouveaux oprateurs prts offrir des services de maintenance dun bon rapport qualit - prix dpasse le cadre de la commune ; elle ncessite la mise en uvre de mesures dincitation et de soutien au niveau national pour crer les conditions dun march de la maintenance et de lapprovisionnement en pices dtaches. Par contre, leur niveau, la commune et le grant peuvent ensemble contribuer assurer un bon entretien courant et prventif qui limitera considrablement les risques de pannes ; pour cela il faut que la commune ( travers elle les usagers) accepte un prix de leau raliste, et que le grant applique rigoureusement les procdures techniques.
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Les besoins de renouvellement de tout ou partie des quipements sont identifis par le grant ou ladministration ; ils doivent faire lobjet dune expertise technique pralable par la Direction de lhydraulique.
la tenue de registres consignant toutes les interventions ncessaires au fonctionnement de la station de pompage : achats de consommables, pices dusure et pices dtaches, dpannages, etc. le recrutement et la gestion du personnel, conformment la rglementation ; la communication la Direction de lhydraulique de toutes les informations pertinentes relatives lexploitation des quipements hydrauliques.
Les outils de gestion (facture, contrat dabonnement, registres) doivent tre conformes aux specimens disponibles la Direction de lhydraulique.
Le grant gre de manire autonome ses charges internes. Laffectation par le grant des recettes aux frais de maintenance et aux provisions de renouvellement est soumise contrle externe (normalement effectu par ladministration, mais on verra plus loin que ce rle devrait de plus en plus tre tenu par la commune), suivant des principes de calcul diffrents selon le type de systme de pompage :
sur les stations thermiques, ils sont proportionnels au volume deau pomp, affect dun coefficient rducteur pour tenir compte des pertes du rseau de distribution ; sur les stations solaires ou oliennes, ainsi que sur les pompes motricit humaine, ils sont gnralement fixes (montant annuel forfaitaire) ;
Les provisions de maintenance et de renouvellement sont loges dans un compte double signature du grant et du Directeur de lhydraulique, confrant ladministration un contrle effectif sur lengagement des dpenses.
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CONTROLE - SUPERVISION
Ces informations doivent tre transmises au matre douvrage local au plus tard chaque trimestre par le grant, avec copie :
la Direction de lhydraulique, Service de lhydraulique urbaine (SHU) au reprsentant de lautorits territoriale (Hakem ou Wali)
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La supervision est assimilable un audit priodique du grant permettant au matre douvrage local de disposer dune valuation de la qualit du service rendu et du respect du cahier des charges. Conformment aux textes rglementaires, cette mission de supervision est clairement du ressort de la commune, et par extension au matre douvrage local lorsquil nest pas une commune. Par leur proximit immdiate du grant, les communes sont les mieux places pour procder aux vrifications de base telles que le relev des compteurs ou le constat des provisions de renouvellement dposes MAURIPOST. Des oprations plus complexes relevant par exemple de lanalyse comptable de lexploitation pourraient tre ralises par des prestataires externes.
Supervision de grant MOUNGUEUL (PRS) Si le matre douvrage local ne dispose pas de toutes les comptences requises pour exercer cette supervision, il est fortement recommand de prvoir un appui-formation externe lexercice de sa mission de supervision. Ce cot peut-tre imput (i) sur le budget dinvestissement, ou (ii) sur le compte dexploitation (il est alors support par les usagers).
Il est souhaitable que cette mission dappui soit confie au matre douvrage dlgu qui a assist le matre douvrage local pour la ralisation du projet, raison de 2 3 missions (2-3 jours par mission) sur site pendant les 12 premiers mois dexploitation. La Direction de lhydraulique peut raliser ou faire raliser des audits de concessions dapprovisionnement en eau, couvrant aussi bien les activits du grant que celles du matre douvrage local.
En fonction de limportance des travaux raliser, ces mesures peuvent tre ralises en autofinancement par le grant ou doivent au contraire faire lobjet dune recherche de financement externe. Dans ce deuxime cas, le matre douvrage sera gnralement amen constituer un dossier de projet hydraulique simplifi.
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Le dcret N93-124 stipule que le prix de leau doit comporter des provisions pour extensions de rseaux mais dans la pratique cest rarement le cas, ce qui conduit souvent le matre douvrage rechercher de nouveaux financements externes, avec tous les alas que comporte cette dmarche. Le dcret N93-124 stipule galement que cest le grant qui doit mettre en uvre les extensions ou densifications.
raliser une densification ou une extension de quelques centaines de mtres est techniquement et financirement la porte du grant moyennant deux mesures de prcaution obligatoires : faire calculer les conduites (diamtre, paisseur, matriau) et vrifier lquilibre gnral du rseau par un hydraulicien confirm faire excuter les travaux (pose conduites et branchements) par une entreprise ou des artisans plombiers et maons agrs par ladministration par contre, raliser des travaux de grande ampleur, portant sur plusieurs kilomtres, est techniquement hors de porte du grant et ncessite lintervention dun bureau dtudes et lexcution de travaux de topographie, et lintervention dune entreprise. sur certaines stations de pompage solaire du PRS, le grant a utilis les provisions de renouvellement comme fonds dinvestissement pour raliser de petites extensions et augmenter le nombre de branchements particuliers. Cest une dmarche intressante condition (i) que les provisions de renouvellement soient rgulirement constitues, et (ii) que linvestissement soit totalement rcupr dans des dlais raisonnables.
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NBEIKA (station PRS du Tagant) constitue un exemple intressant dinitiative locale pour lamlioration du service, avec ses points forts et ses points faibles : grce son esprit dentreprise et son dynamisme, le concessionnaire a pu autofinancer la densification du rseau pour porter en quelques annes de 30 plus de 140 le nombre de branchements particuliers. mais les canalisations utilises pour la densification du rseau ont quelquefois un diamtre insuffisant, ce qui provoque des problmes de pression dans certains quartiers.
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pour une station solaire, entre 80% et 120% de la consommation journalire ; pour une station olienne, en fonction de la zone dimplantation, entre 100% et 200% de la capacit journalire.
Ces diffrences traduisent la souplesse dutilisation caractristique de chaque technologie, dj voque prcdemment (cf. 4.2). Il sen suit quune extension des caractristiques du stockage peut savrer ncessaire :
pour une extension ou une densification , par une augmentation de la hauteur du stockage cause de ltendue du rseau ; pour une extension de capacit de pompage, par une augmentation de la capacit du stockage pour un bon rapport entre production et stockage.
On peut noter, dans le cas des stations solaires, quun apparent dficit en eau quelquefois tre rsolu en peut augmentant la capacit de stockage et non pas la capacit de pompage. En effet, si la capacit est trop faible par rapport la capacit de production journalire de la pompe solaire, le dcalage entre les heures de pompage maximum (midi) et de consommation (matin et soir) peuvent provoquer un dclenchement prmatur des systmes darrt automatique d au remplissage du rservoir deau.
La ralisation dun nouvel ouvrage de captage est une opration lourde qui peut ncessiter des tudes dimplantation complexes dans certaines zones o le sous-sol est pauvre en eaux souterraines (zones de socle). Elle requiert par ailleurs une autorisation dlivre par le Ministre charg de lhydraulique (Art. 33, Titre IV du Code de leau).
Une cause frquente de dsquilibre financier est lutilisation massive de leau pour des usages agricoles, paye un prix infrieur au cot de revient, et crant mme parfois un dficit dapprovisionnement pour la consommation domestique. Cest pourquoi il est une
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nouvelle fois rappel que lutilisation pour des usages agricoles dune eau potable, souvent pompe grande profondeur, doit tre envisage avec la plus grande prudence. Ltablissement du bilan dexploitation doit tenir compte de lincertitude de mesures sur les volumes deau lorsquils servent de base au calcul de provisions de maintenance ou de renouvellement : la prcision de compteurs deau qui nont pas t vrifis depuis plusieurs annes peut atteindre 15%. Il est souhaitable que le grant et les usagers discutent directement entre eux des modifications de tarification en respectant les principes noncs ci-dessus. Il est toutefois rappel que tout projet de modification de tarification doit tre approuv par la Direction de lhydraulique.
Autant que possible, un conflit doit tre rgl sur place en se rfrant si ncessaire aux lus locaux et lautorit territoriale. Cependant, le matre douvrage ou le grant ne doit jamais hsiter saisir directement le Directeur de lhydraulique si aucune solution amiable na pu tre trouve ou si lune des parties au conflit sestime lse.
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Annexes et documentation
Documents de rfrence
Code de leau (1986) Dcret N93-124 du 21 dcembre 1993 Arrt N R.189 du 14 aot 1994 Dclaration de politique pour le dveloppement des secteurs de leau et de lnergie (1998) Cahier des charges applicable lexploitation et la gestion des quipements dapprovisionnement en eau potable CCAEP (1994) Organigramme de la Direction de lhydraulique
Documents types
Fiche de projet hydraulique (requte et descriptif) Modle de tableau de bord pour le suivi dun projet AEP Fiche de calcul du prix de leau (source : Service de lhydraulique urbaine- SHU) Modle de contrat de concessionnaire pour station thermique (source : SHU) Modle de contrat de maintenance pour stations solaires (source : Programme rgional solaire - PRS) Modle de contrat de maintenance pour station olienne (source : Projet Alizs) Liste des autres documents types disponibles au SHU
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