LEI ORGÂNICA DO REGIME Do Referendo

Maria de Ftima Abrantes Mendes
LEI ORGNICA DO REGIME DO REFERENDO

(Lei n 15-A/98, de 3 de Abril)
Actualizada, anotada e comentada
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FICHA TCNICA: Ttulo: Lei Orgnica do Regime do Referendo Execuo grca: Grca Almondina Progresso e Vida, Lda Tiragem: 1000 exemplares Depsito Legal: 251 681/06 Ano: 2006 Edio de autor
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Em memria do meu grande e saudoso amigo Joo Augusto da Silva Branco Uma imensa gratido a meus lhos e marido
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Nota da autora Como assessora jurista principal do quadro de pessoal da Assembleia da Repblica, vi-me, desde Junho de 1979, destacada na Comisso Nacional de Eleies (CNE) para exercer as funes de Secretrio. Portanto, 27 anos ao servio de uma actividade de extremo labor, em prol do regime democrtico, sobretudo, por fora de dezenas de actos eleitorais, que exigiram acrescidas responsabilidades quanto necessidade de assegurar uma total iseno e limpidez de processos. Ao redigir as linhas desta pequena nota, como vrias vezes o z nas publicaes patrocinadas pela Comisso Nacional de Eleies tive conhecimento, entretanto, que cessava, no nal do corrente ano, as funes que me haviam sido conadas em Junho de 1979, regressando, assim, ao ponto de partida ou seja Assembleia da Repblica. Deixo, pois, as funes que vinha exercendo com a noo do dever cumprido e que no seu complexo desempenho s z gratas amizades com os responsveis das foras polticas, das entidades da administrao eleitoral, do mundo acadmico, dos rgos de comunicao social e muito em especial com os membros das vrias Comisses e bem assim com a equipa de zelosos funcionrios que sempre me acompanharam em todas as tarefas eleitorais com uma iseno e dignidade que entendo da maior justia salientar. Sentimento idntico no posso deixar de manifestar pela colaborao leal e pronta dos vrios presidentes da CNE, alguns j falecidos, parecendo-me justo, nesta hora, render-lhes a minha homenagem na pessoa do actual Presidente, Juiz Conselheiro Joo Carlos de Barros Caldeira, cujo empenho e entusiasmo j demonstrados asseguram Comisso Nacional de Eleies um papel futuro de grande importncia para o desenvolvimento da democracia. Da minha parte foi encerrado um ciclo. A causa pblica continuar sempre presente. Ftima Costa Figueira Abrantes Mendes 30 de Novembro de 2006
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ABREVIATURAS AACS Alta Autoridade para a Comunicao Social AAI Assembleia de Apuramento Intermdio AL Autarquias Locais ALRA Assembleia Legislativa da Regio Autnoma ALRAA Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores ALRAM Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira AR Assembleia da Repblica Art artigo BDRE Base de Dados do Recenseamento Eleitoral BI Bilhete de Identidade BMJ Boletim do Ministrio da Justia CC Comisso Constitucional C. Civil Cdigo Civil CE Cdigo Eleitoral cfr. confrontar CM Cmara Municipal CNE Comisso Nacional de Eleies CP Cdigo Penal CPA Cdigo do Procedimento Administrativo CPC Cdigo de Processo Civil CPTA Cdigo de Processo dos Tribunais Administrativos CR Comisso Recenseadora CRP Constituio da Repblica Portuguesa DAR Dirio da Assembleia da Repblica DL Decreto-Lei DR Dirio da Repblica DSI Direco dos Servios de Identicao ERCS Entidade Reguladora para a Comunicao Social GC Governador-Civil IN/CM Imprensa Nacional-Casa da Moeda IPPAR Instituto de Proteco do Patrimnio Arquitectnico JF Junta de Freguesia LEOAL Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais LO Lei Orgnica LORR Lei Orgnica do Regime do Referendo MAI Ministrio da Administrao Interna n nmero PE Parlamento Europeu p. ex. por exemplo PGR Procuradoria Geral da Repblica PR Presidente da Repblica RDP Radiodifuso Portuguesa RE Recenseamento Eleitoral RR Representante da Repblica
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RTP Radioteleviso Portuguesa STAPE Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral STJ Supremo Tribunal de Justia TC Tribunal Constitucional TV Televiso UE Unio Europeia v. ver.
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LEI ORGNICA DO REGIME DO REFERENDO LEI N 15-A/98 3 Abril A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 161, alnea c), 164, alnea b), 166, n 2, 115, 256, n 3 e 112, n 5, da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: TTULO I mbito e objecto do referendo Artigo 1 mbito da presente lei 1 - A presente lei orgnica rege os casos e os termos da realizao do referendo de mbito nacional previsto no artigo 115 da Constituio. 2 - A presente lei regula ainda as condies e os termos das consultas directas para a instituio em concreto das regies administrativas previstas no artigo 256 da Constituio. I Ver arts 115, 256 e 295 da CRP e ainda arts 245 a 251 da presente lei. II A matriz supletiva do instituto do referendo em relao aos instrumentos clssicos da democracia representativa e a necessria estabilizao da mesma em Portugal, nos anos subsequentes ao 25 de Abril de 1974, levaram a que s em 1989, volvidos 13 anos sobre a aprovao do texto originrio da CRP, casse consagrado no ordenamento constitucional o referendo de mbito nacional. A primeira lei ordinria a regulamentar o regime do referendo nacional foi publicada em 1991 - Lei n 45/91, de 3 de Agosto - , tendo sido revogada pelo presente diploma legal, que reecte a abertura operada neste instituto aquando da reviso constitucional de 1997 no sentido de fomentar uma maior envolvncia da sociedade civil na resposta a dar a questes de relevante interesse nacional. Parafraseando Vitalino Canas1, ao tempo Secretrio de Estado da Presidncia de Conselho de Ministros, A nova Lei do Referendo veio nalmente escancarar portas que at aqui estavam fechadas. Introduz os cidados no circuito, porque passam a poder tomar a iniciativa de referendo. Alm disso, podero participar nas campanhas do referendo, a favor do sim ou do no, com tempo de antena na rdio e na televiso. Passam a ser verdadeiros e prprios protagonistas.
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Vitalino Canas, artigo de opinio, Dirio de Notcias, edio de 07.03.1998 7
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III Para alm da inovao atrs apontada, h, ainda, a apontar duas outras alteraes de relevo, introduzidas pela reviso constitucional de 1997: - a possibilidade de cidados residentes no estrangeiro, regularmente recenseados, participarem nos referendos, quando recaiam sobre matria que lhes diga tambm especicamente respeito; - a dependncia da vinculatividade do resultado da consulta popular relativamente ao nmero de votantes, que dever, para esse efeito, ser necessariamente superior a metade dos eleitores inscritos no recenseamento.2 IV Ainda assim, Portugal continua a manter, comparativamente com ordenamentos jurdicos prximos do nosso, um regime excessivamente cauteloso. A memria do uso de mecanismos referendrios num contexto autoritrio, entre ns e no exterior, tem condicionado fortemente o tratamento constitucional das consultas directas aos cidados.3 V Para alm do referendo de mbito local, j consagrado na Constituio desde 1982 (art 240), a reviso de 1997 veio tambm possibilitar a realizao de referendos regionais (arts 232 n 2 e 256 n 1). VI Sobre o regime do referendo nacional, refere o Professor Jorge Miranda4, que a primeira das regras constitucionais a salientar luz do disposto no art 115 da CRP consiste na no obrigatoriedade do referendo, em nenhum caso. O referendo no de realizao necessria ou obrigatria. So os rgos contemplados no n 1 do mencionado art 115 da CRP (Assembleia da Repblica e Governo) que, em plena discricionariedade poltica, promovem a sua realizao, chamando os cidados eleitores a pronunciarem-se. Acerca da natureza obrigatria do referendo sobre a instituio em concreto das regies administrativas, ver art 245 da presente lei e suas anotaes. Artigo 2 Objecto do referendo O referendo s pode ter por objecto questes de relevante interesse nacional que devam ser decididas pela Assembleia da Repblica ou pelo Governo atravs da aprovao de conveno internacional ou de acto legislativo. I Cfr. art 115 n 3 da CRP. II Objecto do referendo a questo sobre a qual os cidados eleitores tero de se pronunciar (dar a sua opinio ou, mais do que isso, decidir).5
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Cfr. Acrdo do Tribunal Constitucional, n 288/98, publicado no DR I Srie-A, de 18 de Abril de 1998 Neste sentido, v. Dirio da Assembleia da Repblica, I Srie, n 32, de 23 de Junho de 2005 Palestra proferida pelo Prof. Dr. Jorge Miranda, por altura do 30 Aniversrio da Comisso Nacional de Eleies, subordinada ao tema Algumas notas sobre o referendo nacional. Denio dada por Maria Benedita Urbano, in Jurisprudncia Constitucional, n 4 (Out-Dez, 2004) 8
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III A exigncia de que as matrias a referendar sejam de relevante interesse nacional que devam ser decididas pela Assembleia da Repblica ou pelo Governo atravs da aprovao de conveno internacional ou de acto legislativo, constitui, a par de outras, limite material positivo realizao do referendo. IV Como se infere deste limite, est arredada a possibilidade de referendar tratados ou convenes internacionais, por si prprias, isto , em termos directos. Contudo, tenha-se em ateno o artigo aditado na stima reviso constitucional - artigo 295 da Lei Constitucional n 1/2005, de 12 de Agosto com a epgrafe Referendo sobre tratado europeu , que veio consagrar o seguinte: O disposto no n 3 do artigo 115 no prejudica a possibilidade de convocao e de efectivao de referendo sobre a aprovao de tratado que vise a construo e aprofundamento da unio europeia. Como do conhecimento pblico, a micro reviso constitucional extraordinria operada em 2005, teve por objectivo essencial garantir a possibilidade de levar a efeito um referendo ao tratado que estabelecia uma Constituio para a Europa, tanto mais que o projecto de referendo aprovado pela Assembleia da Repblica nesse sentido (v. Resoluo da Assembleia da Repblica n 74-A/2004, de 19 de Novembro), foi decidido negativamente, uma vez mais,6 pelo Tribunal Constitucional (cfr. Acrdo n 704/04, publicado no DR I Srie A, n 304, 30 de Dezembro de 2004). Face s vicissitudes sofridas pelo Tratado Constitucional Europeu, nomeadamente aps o resultado do referendo francs em termos do NO, era quase certo que o mesmo viria a sofrer alteraes, circunstncia que pesou na redaco nal consagrada, bem mais abrangente do que a primitivamente proposta.7 V Os demais limites materiais positivos esto contidos em outros preceitos da lei, apontando-se: a exigncia de que o referendo incida sobre uma s matria a exigncia de objectividade, clareza e preciso na formulao da pergunta ou perguntas referendrias e a exigncia de dilematicidade e bipolaridade da pergunta ou perguntas a submeter aos cidados eleitores.8
A primeira proposta apresentada pela Assembleia da Repblica para a realizao de um referendo sobre a participao de Portugal na constituio da Unio Europeia (Resoluo da AR n 36-A/98, publicada em Suplemento ao DR I Srie A, de 30 de Junho) tambm no foi acolhida pelo TC (Ver Acrdo 531/98, in DR I Srie-A, 30 de Julho de 1998) no dando por vericada a constitucionalidade e a legalidade do referendo. Para uma melhor compreenso da matria, h que ter presente os debates efectuados no seio da Comisso Eventual para a Reviso Constitucional, publicados nos DAR, ns 2 e 3, II SrieRC, de 1 e 2 de Junho de 2005. Na discusso tida aquando da votao nal dos projectos de reviso cou determinado que embora se alargue o objecto do referendo, que passa a poder incidir sobre todos os tratados que visem a construo e o aprofundamento da Unio Europeia, esta norma continua a ser excepcional no contexto do regime do referendo, uma vez que se continua a impedir consulta referendria sobre a generalidade das convenes internacionais e a frmula utilizada, sendo embora mais ampla do que a proveniente da CERC, no abrange todo e qualquer tratado assinado pelos Estados-membros da Unio Europeia, mas apenas aqueles que tm um sentido de evoluo, de progresso, ao nvel do projecto da Unio Europeia. V. Maria Benedita Urbano, in Jurisprudncia. 9
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VI Retira-se da leitura do preceito ora em apreo que no so referendveis matrias que sejam objecto de deciso de outro rgo constitucional ou de qualquer outra entidade que no a Assembleia da Repblica e o Governo, mesmo que o referendo venha a resultar da iniciativa de grupos de cidados eleitores, dado que a mesma ter sempre que ser discutida e votada em plenrio da Assembleia da Repblica. VII - A ausncia de concretizao sobre quais as questes de relevante interesse nacional leva concluso de que tal qualicao car na livre apreciao quer da AR ou do Governo quer do PR, embora no limite hajam de ser considerados ilegtimos os referendos sobre questes de lana caprina, que alm do mais degradariam a relevncia e a seriedade democrtica do referendo. 9 Por outro lado a injuno nacional afastar questes de interesse meramente local ou regional.10 VIII Por altura da realizao do primeiro referendo sobre a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez (28.06.1998) alguns sectores da opinio pblica entendiam que a matria em causa no assumia qualquer relevncia poltica, sendo apenas de cariz tico, moral, da conscincia individual de cada um. No caso do referendo, no parece que possam ser submetidas a escrutnio dos cidados matrias apolticas porquanto: - em primeiro lugar, o referendo s pode ter por objecto questes de relevante interesse nacional que devam ser decididas pela Assembleia da Repblica ou pelo Governo atravs da aprovao de conveno internacional ou de acto legislativo. Ou seja, questes que tm sempre implicao poltica porque se trata de alcanar uma deciso poltica sobre uma matria que, posteriormente a ser regulamentada, s poder constar de uma lei; decreto-lei ou conveno internacional, que estatuiro normas impostas a todos. - por outro lado, sempre se dir, que o Governo ao apresentar propostas de referendo, o faz no exerccio de funes polticas (artigo 197, n 1, alnea e) da CRP) e a iniciativa da proposta de referendo da Assembleia da Repblica cabe na esfera da sua competncia poltica e legislativa (artigo 161, alnea j) da CRP). - O referendo mesmo que impulsionado por iniciativa de grupos de cidados eleitores, tem de obrigatoriamente passar pelo crivo da Assembleia da Repblica, o que demonstra, mais uma vez, a forte implicao poltica das questes susceptveis de ser submetidas a referendo; - O prprio instituto do referendo tem consagrao constitucional na parte referente Organizao do poder poltico.
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V. nota VIII ao artigo 118 da CRP, in Constituio da Repblica Portuguesa anotada, 3 edio revista de 1993 - Coimbra Editora, de Gomes Canotilho e Vital Moreira Ver anotao ao artigo 2 da Lei Orgnica n 15-A/1998, 3 de Abril, in Lei Orgnica do Regime do Referendo anotada e comentada, de Maria de Ftima Abrantes Mendes e Jorge Miguis, edio de 1998. 10
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Artigo 3 Matrias excludas 1 - So excludas do mbito do referendo: a) As alteraes Constituio; b) As questes e os actos de contedo oramental, tributrio ou nanceiro; c) As matrias previstas no artigo 161 da Constituio, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte; d) As matrias previstas no artigo 164 da Constituio, com excepo do disposto na alnea i) sobre bases do sistema de ensino. 2 - O disposto no nmero anterior no prejudica a submisso a referendo das questes de relevante interesse nacional que devam ser objecto de conveno internacional, nos termos da alnea i) do artigo 161 da Constituio, excepto quando relativas paz e recticao de fronteiras. I Cfr. art 115 ns 4 e 5 da CRP. II Ainda relacionado com o objecto, contemplam-se neste preceito os limites materiais negativos do referendo, utilizando, para o efeito, e por decalque do texto constitucional, a tcnica da excluso. III Ficam, pois, excludas de consulta referendria, as matrias constitucionais, oramentais, tributrias e nanceiras e, com algumas excepes, as matrias constantes da reserva absoluta de competncia legislativa da Assembleia da Repblica. Para alm destas, outras matrias podero estar afastadas, como bem refere o Tribunal Constitucional no Acrdo 288/98, ao entender que se encontram tambm subtradas da possibilidade de recurso a referendo aquelas matrias em que ao legislador apenas caber, atravs de uma operao juridicamente vinculada, concretizar a nica soluo constitucionalmente exigida. IV A conjugao do ora prescrito com as exigncias inscritas no art 2 leva a que reputadas personalidades, como o Professor Jorge Miranda, armem que as matrias arredadas do referendo so, entre todas, as mais importantes ou sensveis politicamente, cando apenas as que se situem em plano intermdio. Artigo 4 Actos em processo de apreciao 1 - As questes suscitadas por convenes internacionais ou por actos legislativos em processo de apreciao, mas ainda no denitivamente aprovados, podem constituir objecto de referendo. 2 - Se a Assembleia da Repblica ou o Governo apresentarem proposta de referendo sobre conveno internacional submetida a apreciao ou sobre projecto ou proposta de lei, o respectivo processo suspende-se at deci11
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so do Presidente da Repblica sobre a convocao do referendo e, em caso de convocao efectiva, at respectiva realizao. I Pode ser desencadeado o processo referendrio em qualquer das fases do procedimento legislativo at votao nal global, suspendendo-se este at deciso do Presidente da Repblica sobre a convocao do referendo e, em caso de convocao efectiva, at respectiva realizao, podendo ser retomado caso o resultado do referendo seja negativo ou no vinculativo. II Segundo a doutrina expendida no Acrdo do TC 288/98, a presente lei permite o desencadeamento de um referendo em qualquer momento anterior aprovao do texto legislativo cuja matria se pretende submeter a consulta popular. No entanto, no resulta claro da letra da lei o que se deve considerar por aprovao, tanto mais que so diferentes os processos de aprovao dos actos legislativos provenientes quer de iniciativa da AR quer do Governo e o das convenes internacionais. Tal assunto suscitou um vivo debate poltico aquando do processo conducente ao Referendo Nacional de 28 Junho de 1998, isto porque a matria em causa interrupo voluntria da gravidez j tinha sido aprovada na generalidade, de tal sorte que se em referendo vingasse a resposta negativa isso poderia ser entendido como uma desautorizao da instituio parlamentar.(cfr. de novo o Acrdo do TC 288/98). Artigo 5 Delimitao em razo da competncia O Governo, sem prejuzo da faculdade de iniciativa perante a Assembleia da Repblica, pode apresentar proposta de referendo que tenha por objecto matria da sua competncia, incidindo: a) Sobre acordo internacional que no tenha submetido Assembleia da Repblica; b) Sobre acto legislativo em matrias no includas na reserva de competncia da Assembleia da Repblica. Este preceito concretiza o princpio enunciado no art 115 n 1 da CRP quando refere Os cidados eleitores... podem ser chamados a pronunciar-se directamente, a ttulo vinculativo, atravs de referendo, por deciso do Presidente da Repblica, mediante proposta da Assembleia da Repblica ou do Governo, em matrias das respectivas competncias.... Artigo 6 Delimitao em razo da matria Cada referendo recai sobre uma s matria. I Cfr. art 115 n 6 da CRP.
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II Como se retira do Acrdo do Tribunal Constitucional n 704/04 (ponto 6.4.): A limitao constitucional e legal no sentido de o referendo recair sobre uma s matria (artigos 115, n 6, da CRP e 6 da LORR) deve ser vista como uma exigncia relativa ao objecto do referendo (e no relativa pergunta), face possibilidade, prevista expressamente na Constituio e na lei, de numa mesma consulta referendria haver mais do que uma pergunta. Este princpio de homogeneidade e unidade da matria11 justica-se, segundo M. Benedita M. Pires Urbano (O referendo. Perl histrico-evolutivo do instituto. Congurao jurdica do referendo em Portugal, Coimbra Editora, 1998, p. 201 e s.), para evitar confuses no esprito dos cidados eleitores: confuses quer quanto ao prprio objecto da consulta (se uma mesma consulta versasse sobre vrias matrias, isso poderia sem dvida ocasionar uma imperfeita compreenso do que est em causa) e, ainda, confuses quanto s prprias respostas dos cidados eleitores (pois eles podero no conseguir dissociar completamente as vrias perguntas que lhes so colocadas num mesmo boletim de voto e que foram previamente explicadas numa mesma campanha referendria, sendo que a resposta a uma delas porventura quela em que esto mais seguros, mais esclarecidos ou mais motivados para responder poder inuenciar a resposta s outras, de tal maneira que, se cada pergunta tivesse sido apresentada isoladamente, as respostas seriam outras). III Coloca-se a questo de saber se esta norma tem um alcance mais ou menos restritivo, isto , se quer signicar a singularidade do referendo impossibilitando a realizao de vrios referendos em simultneo embora cada um de per si recaia sobre uma determinada matria ou se, pelo contrrio, por forma a salvaguardar a melhor compreenso e liberdade de opo do eleitor apenas pretende frisar que, mesmo em caso de referendos simultneos, a cada um corresponda um objecto delimitado, resposta(s) autnoma(s) e boletim de voto prprio. IV A doutrina no era de facto unnime nesta matria, sobretudo no mbito da anterior Lei do Regime do Referendo (Lei n 45/91), j que esta, indo mais longe do que a prpria CRP (que, alis, at hoje, e aps sucessivas revises constitucionais, mantm inalterada a redaco O referendo recair sobre uma s matria art 115 n 6) exigia um perodo de pausa entre dois referendos, determinando que no podia ser realizado nenhum referendo no perodo de 3 meses subsequente realizao de outro referendo, limite temporal este que constitua um forte argumento a favor da tese da impossibilidade de realizao de dois ou mais referendos no mesmo dia.12 A actual LORR eliminou este intervalo obrigatrio e parece ter afastado com maior veemncia tal argumento. Veja-se, por exemplo, o que refere Vitalino Canas (in Referendo Nacional, Introduo e Regime, Lex, 1998): Em nosso entender a Constituio e a lei j permitiam a realizao de dois referendos no mesmo dia. O desaparecimento daquele intervalo obrigatrio fez desaparecer o argumento mais forte contra essa tese.. E vai mais longe ao abordar a questo do nmero de referendos possveis
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Realado nosso V. Fernando Paulo da Silva Suordem, Legislao do Referendo Anotada, Almedina, 1997 13
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num mesmo dia: O imperativo de possibilitar o esclarecimento do eleitorado e a praticabilidade e inteligibilidade das campanhas pelo sim e pelo no sugerem a existncia de um limite mximo. A realizao de vrias dezenas de actos referendrios num mesmo dia tornaria o exerccio democrtico totalmente arbitrrio. Uma forma de resolver a questo passa pela aplicao do art. 7, n 3, da LR, por analogia: se nenhum referendo pode comportar mais do que trs perguntas (justamente por isso ser susceptvel de confundir os eleitores e de obscurecer o que est em deciso), talvez se possa dizer que, por identidade de razo, no deve haver mais do que trs referendos no mesmo dia. E, ainda, Jorge Miranda e Rui Medeiros, in Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Tomo II, Coimbra Editora 2006, que ao analisarem os limites temporais do referendo, consignados no artigo 115, consideram que no limite da razoabilidade, nada parece obstar realizao de mais de um referendo nacional () no mesmo dia. O problema est () na clara distino de objectos de deciso. V A reforar o entendimento perlhado, parece que no pode deixar de se recorrer Lei que regula o referendo local Lei Orgnica n 4/2000, de 24 de Agosto onde se contempla inequivocamente a cumulao de referendos (art 6). Na referida disposio legal, a par da enunciao do princpio da homogeneidade da matria (no n 1, com expresso idntica utilizada na CRP e LORR), o legislador estatui no n 2 a admissibilidade da cumulao de referendos locais, numa mesma data dentro da mesma autarquia, desde que formal e substancialmente autonomizados entre si (rearmando nesta ltima assero o principio da homogeneidade). Daqui decorre que entendimento do legislador que o princpio da homogeneidade no colide com a simultaneidade de referendos, pretendendo to s garantir um referendo para cada matria e, consequentemente, uma apreciao especca para cada matria, uma campanha individualizada para cada matria e um boletim de voto para cada matria. Ora, atendendo ao facto de estarmos perante uma lei posterior LORR, logo mais actual, no se pode ignorar a relao de complementaridade que o legislador estabeleceu entre as duas realidades ora em discusso (homogeneidade e simultaneidade) e, nessa sequncia, apesar de na LORR e na CRP no estar expressamente prevista a cumulao de referendos nacionais, no se pode concluir que tal situao seja impedida por via do princpio da homogeneidade, signicado que o legislador no lhe atribui, como se vem explanando. 13 VI Acresce, alm do mais, que essa impossibilidade tambm no resulta dos limites temporais impostos pelo legislador (constitucional e ordinrio) quando quis proibir a cumulao de actos eleitorais com actos referendrios. Se esta proibio tem por fundamento evitar que se verique a inuncia pessoal dos candidatos, potenciando a converso plebiscitria, e garantir a independncia face s escolhas partidrias dos eleitores, a realizao simultnea de referendos inteiramente autnomos entre si no vulnera, em abstracto, a liberdade de juzo dos eleitores,
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Cfr. parecer aprovado pela Comisso Nacional de Eleies, sesso de 6 de Junho de 2006 14
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permanecendo juridicamente intacta a sua liberdade de escolha ou mesmo de escolha contraditria entre as vrias matrias que lhe so submetidas. Cabe, isso sim, s entidades intervenientes no processo decisrio a avaliao da convenincia e oportunidade poltica da convocao de vrios referendos para o mesmo dia. Artigo 7 Formulao 1 - Nenhum referendo pode comportar mais de trs perguntas. 2 - As perguntas so formuladas com objectividade, clareza e preciso e para respostas de sim ou no, sem sugerirem, directa ou indirectamente, o sentido das respostas. 3 - As perguntas no podem ser precedidas de quaisquer considerandos, prembulos ou notas explicativas. I Cfr. art 115 n 6 da CRP. II Este artigo complementa o consagrado no art 115 n 6 da CRP, nomeadamente ao xar o nmero mximo de perguntas por referendo trs , exigindo, em consonncia com os ditames constitucionais, a obedincia aos seguintes princpios: - o princpio da bipolaridade ou dilematicidade da pergunta referendria, sendo proibidas respostas que no sejam de sim ou de no, isto , respostas diferenciadas, intermdias e condicionais. A resposta dos eleitores ter, assim, que traduzir-se na aceitao, numa adeso a uma soluo, ou inversamente na recusa, na rejeio dessa mesma soluo; - o princpio da inteligibilidade ou compreensibilidade e clareza das perguntas referendrias, de forma a evitar que a vontade expressa dos eleitores seja falsicada pela errnea representao das questes. A pergunta tem, assim, que ser inteligvel de molde a ser entendida por um eleitor mdio e compreensvel no sentido de que os eleitores estejam conscientes dos efeitos normativo e polticos da deciso expressa atravs de referendo, exigncia esta que no tem de resultar necessariamente do seu enunciado mas sobretudo da campanha referendria.14 e - o princpio da objectividade, o que implica a proibio de juzos de valor implcitos aos quesitos, sem sugerir, directa ou indirectamente, o sentido da resposta. 15 III No que respeita ao trinmio objectividade clareza preciso , ele no se consubstancia numa obrigao de correco lingustica do enunciado da proposta referendria, havendo quem pugne que estes requisitos devem ser ana-
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lisados sob o ponto de vista dos destinatrios, homem mdio, isto , h quem sustente que a no objectividade de perguntas advm da formulao lingustica (clareza subjectiva), pois que elas at podem ser objectivas em si, do ponto de vista tcnico-cientco (clareza objectiva).16 IV Como bem se refere no Acrdo do TC n 704/04 uma coisa a clareza da pergunta e outra diferente o nvel de conhecimentos dos eleitores, servindo o perodo de campanha para esclarecer a matria perguntada e no para claricar a pergunta. De resto, a clareza da pergunta mesmo condio para que se possam cumprir os objectivos da campanha para o referendo: justicao e esclarecimento das questes submetidas a referendo e promoo das correspondentes opes, segundo o disposto no artigo 39. da LORR, isto , da lei do referendo. V Sobre os requisitos exigidos na formulao da(s) pergunta(s) atente-se na jurisprudncia que tem vindo a ser emanada pelo TC de que salientamos a relativa a trs Acrdos proferidos em sede de scalizao e apreciao de propostas e projectos de referendo e de que se transcrevem de seguida alguns excertos, sendo de ressaltar que em dois dos Acrdos 531/98 e 704/04 o Tribunal Constitucional concluiu que as perguntas nsitas nos respectivos projectos no respeitavam os requisitos de objectividade, clareza e preciso: ao Tribunal Constitucional no cabe averiguar se a pergunta se encontra formulada da melhor maneira, mas to-s certicar-se que ela ainda satisfaz adequadamente as exigncias constitucionais e legais e, por outro, que a clareza da pergunta se h-de conjugar com a sua objectividade e preciso, o que implica uma maior complexidade na formulao e a utilizao de terminologia rigorosa, para se evitar posteriormente a existncia de equvocos quanto s solues propugnadas, por a pergunta abranger situaes no pretendidas ou consentir leituras ambguas (Acrdo n 288/98 Suplemento ao DR I Srie A, n 91, de 18 de Abril de 1998 ); a mera possibilidade de se atribuir mais do que um sentido pergunta denota o seu carcter equvoco e a consequente falta de clareza ( Acrdo n 531/98 Suplemento ao DR I Srie A, n 174, de 30 de Julho de 1998) e, entre os que o seguiram, os Acrdos n 93/2000 e n 94/2000 ); () A interpretao da pergunta no sentido de nela se conterem trs questes autnomas compromete a exigncia constitucional e legal de que seja formulada para uma resposta de sim ou de no (artigos 115, n 6, da CRP e 7, n 2, da LORR). Que seja formulada para uma resposta de sim ou de no, em nome do princpio da bipolaridade ou dilematicidade do quesito referendrio.() () Hiptese em que somos levados a concluir que a pergunta abre espao para solues matizadas, quando o princpio da bipolaridade ou dilematicidade impe que a pergunta, devendo ser respondida por uma armativa ou uma negativa, no abra espao para solues matizadas (Acrdo n 704/2004 DR I Srie A, n 304, de 30 de Dezembro de 2004)
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J. J. Gomes Canotilho, A jurisprudncia constitucional referendria de 1998. Anotao, in Revista de Legislao e de Jurisprudncia, ns 3894 a 3896, Janeiro-Maro de 1999 16
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VI No caso do referendo relativo instituio em concreto das regies administrativas as perguntas esto como que predeterminadas (v. art 249). Artigo 8 Limites temporais No pode ser praticado acto de convocao ou realizado referendo entre a data da convocao e a da realizao de eleies gerais para os rgos de soberania, de governo prprio das Regies Autnomas e do poder local, bem como de deputados ao Parlamento Europeu. I Artigo alterado pela Lei Orgnica n 4/2005, de 8 de Setembro, que veio exibilizar os mecanismos de realizao de referendos, nomeadamente ao nvel dos prazos, por forma a no inviabilizar tal instrumento em anos com vrios actos eleitorais. Na realidade, a multiplicidade de rgos electivos em Portugal (AR, PR, PE, AL, ALRAS) limitava bastante o espao disponvel para a realizao de referendos, especialmente em anos onde coincidiam vrias eleies, donde, em funo da diferenciao da durao dos mandatos respectivos fazia com que houvesse actos eleitorais separados por perodos de tempo pouco dilatados. II Conforme se l na exposio de motivos do projecto de lei n 122/X (PS) que esteve na base da publicao da referida lei orgnica Tem sido reconhecido por vastos sectores que as regras que regem a convocao e realizao de referendos requerem alguns ajustamentos. O prprio Presidente da Repblica, em mensagem dirigida Assembleia da Repblica em 2 de Maio de 2005, advoga a inadivel necessidade de repensarmos a adequao do conjunto dos prazos e limites circunstanciais, temporais e materiais que, entre ns, envolvem a realizao de referendos. III Cfr. art 115 n 7 da CRP. IV A supresso do texto No pode ser aprovada iniciativa existente na redaco originria deste preceito, cando pois similar da CRP, parece signicar que apenas ca excluda a convocao e a efectivao do referendo entre a data da convocao e a da realizao de eleies gerais. De facto, a verso anterior era bastante redutora, mas, ainda assim, no resulta totalmente clara a disposio actual, uma vez que o Presidente da Repblica est obrigado, num determinado prazo (art 34) a convocar (ou no) o referendo, sendo que a suspenso do processo carece de base legal. V A existncia dos actuais limites temporais tm toda a razo de ser, pois, como refere o Prof. Jorge Miranda trata-se de uma norma de defesa da democracia representativa, contra tentaes plebiscitrias, sejam do Presidente da Repblica, sejam de qualquer candidato Presidncia, sejam de dirigente supremo de partido concorrente a eleies parlamentares. E acrescenta tambm e no menos importante uma norma de garan17
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tia de separao de poder entre os eleitores e os partidos: sendo os partidos os principais protagonistas das campanhas eleitorais, procura-se, assim, salvaguardar a liberdade de escolha dos cidados, independentemente das suas opes partidrias (se o voto dos cidados em referendo tivesse de lhes responder, ento deixaria de se justicar o apelo ao referendo). 17 VI Defende, ainda, o reputado constitucionalista, que nada parece impedir: - A realizao simultnea de um referendo nacional (ou regional) e a realizao de eleies s a nvel de uma autarquia local; - A realizao simultnea de eleies de mbito nacional (ou regional) e a realizao de um referendo a nvel local; - A cumulao de um referendo nacional, de um referendo regional e de um referendo local; - A cumulao de um referendo a nvel de municpio e de um referendo a nvel de freguesia. 18 VII Os projectos atinentes VII Reviso Constitucional (2005), da autoria do PS e do PPD/PSD continham, na sua gnese, muito embora em moldes diversos, a previso da simultaneidade do referendo sobre o Tratado Constitucional Europeu com as Eleies para os rgos das Autarquias Locais, fundamentando-se no facto de tais eleies terem uma nalidade e um objectivo muito particular e localizado, em que cada concelho discute as respectivas questes, que no se confundem com as que tm mbito nacional e que, no caso concreto, iam versar sobre matria relacionada com a participao de Portugal na UE. Pelas razes j explicitadas na nota IV ao artigo 2, esta possibilidade foi arredada na votao nal global.19 Artigo 9 Limites circunstanciais 1 - No pode ser praticado nenhum acto relativo convocao ou realizao de referendo na vigncia de estado de stio ou de estado de emergncia. 2 - O Presidente da Repblica interino no pode decidir a convocao de referendo. I Cfr. art 19 da CRP. II Para alm da limitao bvia prevista no n 2, compreende-se a imposta pelo n 1, que se reporta a situaes de excepo de extrema gravidade, durante
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Prof. Dr. Jorge Miranda, Palestra.., ob.cit. idem Cfr. Dirios da Assembleia da Repblica ns 2 e 3, publicados na II Srie -RC, de 1e 2 de Junho de 2006 e ainda o DAR n 32, publicado na I Srie, em 23 de Junho de 2006. 18
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as quais os mecanismos de participao democrtica poderiam ser utilizados de forma perversa ou em condies de forte condicionamento da liberdade dos eleitores. TTULO II Convocao do referendo CAPTULO I Proposta SECO I Proposta da Assembleia da Repblica Artigo 10 Poder de iniciativa A iniciativa da proposta de referendo da Assembleia da Repblica compete aos deputados, aos grupos parlamentares, ao Governo ou a grupos de cidados eleitores. I Cfr. arts 115 ns 1 e 2, 156 alnea b), 161 alnea j), 167 ns 1, 3,4,5 e 6 e 197 n 1 alnea e) todos da CRP e ainda art 16 da presente lei. V. art 5 n 1 alnea b) do Regimento da AR (Resoluo da Assembleia da Repblica n 4/93, publicada no DR I Srie A, n 51, de 2 de Maro). II Ver nota II ao art 1. De ressaltar a abertura operada aquando da 4 Reviso Constitucional, em 1997, ao permitir que o referendo venha a resultar da iniciativa de cidados. Foi esta a novidade mais substancial e politicamente de maior signicado na evoluo do texto constitucional, democratizando o referendo, muito embora continue rodeada das maiores cautelas, tratando-se, ainda, de uma pr-iniciativa, na medida em que requer sempre a mediatizao da AR (v. art 16 e seguintes). Artigo 11 Limites da iniciativa Os deputados, os grupos parlamentares e os grupos de cidados eleitores no podem apresentar iniciativas de referendo que envolvam, no ano econmico em curso, aumento de despesas ou diminuio de receitas do Estado previstas no Oramento. Cfr. art 167 n 3 da CRP e art 134 do Regimento da AR. Artigo 12 Discusso e votao 1 - O Regimento da Assembleia da Repblica regula o processo de discusso e votao de projectos e propostas de resoluo de referendo.
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2 - A resoluo a votar em Plenrio da Assembleia da Repblica integra as perguntas a formular e a denio do universo eleitoral da consulta. 3 - A aprovao faz-se pluralidade dos votos, no contando as abstenes para o apuramento da maioria. I Cfr. Regimento da AR Resoluo da Assembleia da Repblica n 4/93, com as alteraes introduzidas pelas Resolues da Assembleia da Repblica ns 15/96 (DR I Srie A de 2 de Maio de 1996), 3/99 (DR I Srie A de 20 de Janeiro de 1999), 75/99 (DR I Srie A de 25 de Novembro de 1999) e 2/2003 (DR I Srie A de 17 de Janeiro de 2003). II O Regimento da Assembleia da Repblica no dispe de qualquer captulo autnomo acerca do procedimento referendrio, pelo que se devem aplicar, com as devidas adaptaes, as regras gerais atinentes ao exerccio da iniciativa legislativa bem como as relativas discusso e votao de quaisquer outras propostas apresentadas AR. (v., nomeadamente, arts 131 e 138 do Regimento) Artigo 13 Forma e publicao Os projectos e as propostas aprovados tomam a forma de resoluo, publicada na 1. srie-A do Dirio da Repblica no dia seguinte ao da sua aprovao. I Cfr. arts 119 n 1 alnea e) e 166 ns 5 e 6 da CRP e art 14 da presente lei. V., ainda, arts 17 n 1 alnea o) e 126 alnea c) do Regimento da AR. II Vejam-se, a ttulo exemplicativo, e sobre diferentes questes as Resolues da AR ns 54-A/2006, 74-A/2004 e 36-B/1998, publicadas, respectivamente, no DR I Srie de 20 de Outubro de 2006, no Suplemento I Srie do DR de 19 de Novembro de 2004 e no DR I Srie A de 30 de Junho de 1998, acerca das propostas de referendo sobre a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, a questo europeia e a instituio em concreto das regies administrativas. DIVISO I Iniciativa parlamentar ou governamental Artigo 14 Forma da iniciativa Quando exercida pelos deputados ou pelos grupos parlamentares, a iniciativa toma a forma de projecto de resoluo, e, quando exercida pelo Governo, a de proposta de resoluo, aprovada pelo Conselho de Ministros. V. art 13.
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Artigo 15 Renovao da iniciativa 1 Os projectos e as propostas de resoluo de referendo no votados na sesso legislativa em que tiverem sido apresentados no carecem de ser renovados na sesso legislativa seguinte, salvo termo da legislatura. 2 Os projectos e as propostas de resoluo denitivamente rejeitados no podem ser renovados na mesma sesso legislativa. Cfr. arts 167 ns 4, 5 e 6 da CRP e art 36 n 3 da presente lei e suas anotaes. DIVISO II Iniciativa popular Artigo 16 Titularidade O referendo pode resultar de iniciativa dirigida Assembleia da Repblica por cidados eleitores portugueses, em nmero no inferior a 75 000, regularmente recenseados no territrio nacional, bem como nos casos previstos no artigo 37, n 2, por cidados a referidos. I V. arts 115 n 2 e 167 n 1 da CRP. De ressaltar que o primeiro dos preceitos remete para o legislador ordinrio a xao dos termos e dos prazos de apreciao e tramitao da iniciativa de referendo dirigida pelos cidados AR. II Ver o art 10 da presente lei e respectiva anotao. Embora inovadora, relativamente ao regime legal anterior, a frmula adoptada, no dizer de Vitalino Canas20, ainda uma frmula prudente e mitigada, quase mais prxima do direito de petio de referendo dirigida AR, do que da verdadeira e prpria iniciativa popular de referendo. III Rera-se que nos textos iniciais dos projectos de reviso constitucional do PSD e do PCP se apontava para um nmero de subscries na ordem das 150 mil e o do PS para 100 mil eleitores, acabando a lei por xar o nmero mnimo de subscritores em 75.000. No obstante se concordar com determinadas cautelas de forma a evitar uma excessiva banalizao do instituto do referendo por via da iniciativa popular, parece que quer o elevado nmero de subscritores exigidos, quer os demais requisitos, tornam esta possibilidade de muito difcil concretizao.
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V. Vitalino Canas, Referendo Nacional Introduo e Regime,ob.cit. 21
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IV O nmero xado (75.000) causa alguma perplexidade face ausncia de proporcionalidade que lhe est subjacente se se tiver presente que com 7.500 assinaturas de cidados eleitores se constitui um partido (art 15 n 1 da Lei Orgnica n 2/2003, de 22 de Agosto) ou se apresenta uma candidatura a Presidente da Repblica (art 13 do Decreto-Lei n 319-A/76, de 3 de Maio) e, tambm, na situao consagrada nesta lei do referendo se se atentar que de 5.000 o nmero de subscritores de grupo de cidados necessrios inscrio com vista a intervir na campanha (v. art 41 n 1). V Desde a publicao da LORR e at Novembro de 2006, foram apresentadas junto da Assembleia da Repblica duas peties de iniciativa popular de referendo. A primeira iniciativa data de 2004 (v. Projecto de Resoluo da AR n 230/IX, publicado no DAR II Srie A, n 41, de 4 de Maro de 2004) e versava sobre a descriminalizao do aborto. A segunda iniciativa foi peticionada em 2006 (V. Projecto de Resoluo n 159/ X) e visava a realizao de um referendo nacional sobre as questes da Procriao Medicamente Assistida. Qualquer das iniciativas foi levada discusso e votao, na generalidade, pelo plenrio da AR, mas no obteve voto favorvel para a sua prossecuo. VI Ainda sobre os subscritores, e na linha de outros constrangimentos j atrs apontados, no deixa de ser curioso que a lei venha impor a nacionalidade portuguesa aos cidados eleitores e o seu regular recenseamento no territrio nacional, o mesmo j no acontecendo quer quanto ao universo eleitoral, quer quanto ao direito de grupos de eleitores se inscreverem para intervir na campanha do referendo (cfr. arts 37 e 41). Artigo 17 Forma 1 - A iniciativa popular assume a forma escrita e dirigida Assembleia da Repblica, contendo, em relao a todos os signatrios, os seguintes elementos: a) Nome completo; b) Nmero do bilhete de identidade. 2 - A Assembleia da Repblica pode solicitar aos servios competentes da Administrao Pblica, nos termos do Regimento, a vericao administrativa, por amostragem, da autenticidade das assinaturas e da identicao dos subscritores da iniciativa referida no nmero anterior. 3 - Da iniciativa constar a explicitao da pergunta ou perguntas a submeter a referendo, devidamente instrudas pela identicao dos actos em processo de apreciao na Assembleia da Repblica. 4 - Quando no se encontre pendente acto sobre o qual possa incidir referendo, deve a iniciativa popular ser acompanhada da apresentao de projecto de lei relativo matria a referendar.
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5 - A iniciativa de grupos de cidados eleitores, vericada que seja a observncia das disposies constitucionais, legais e regimentais aplicveis, toma a forma de projecto de resoluo para efeitos de discusso e votao em Plenrio da Assembleia da Repblica. I Volvidos que so oito anos desde a publicao da presente lei, continua a no estar contemplado no Regimento da Assembleia da Repblica, no obstante as inmeras alteraes nele introduzidas, a regulao das questes relacionadas com o referendo de iniciativa popular. V., nesse sentido, a nota II ao art 12, parecendo, tambm, no ser descabido que se estabeleam algumas pontes entre a iniciativa legislativa de cidados (Lei n 17/2003, de 4 de Junho) e a iniciativa referendria. II A iniciativa popular sempre dirigida AR (no h iniciativa popular dirigida ao Governo ou ao Presidente da Repblica), carece obrigatriamente de formulao escrita, e incide ou no sobre matria em processo de apreciao (pendente)(n 3). Caso a iniciativa verse sobre matria no pendente, a lei exige que venha acompanhada da apresentao de um projecto de lei relativo matria a referendar (n 4), exigncia que no encontra paralelo quando a iniciativa parte dos deputados ou do governo.21 III A exigncia inscrita no n 4 cumpre uma importante funo instrumental relativamente pergunta ou perguntas objecto da iniciativa popular de referendo. Com tal exigncia procura-se, ademais, impedir a proliferao de referendos e responsabilizar efectivamente quem tem a iniciativa. IV Ver notas IV, V e VIII ao art 41. Artigo 18 Publicao Aps admisso, a iniciativa popular publicada no Dirio da Assembleia da Repblica. I Cfr. art 126 n 1 alnea c) do Regimento da AR. II V.,p.ex., Projecto de Resoluo n 230/IX, DAR II Srie A, n 41, de 4 de Maro de 2004. Artigo 19 Representao 1 - A iniciativa deve mencionar, na parte inicial, a identicao dos man-
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A esta realidade apelida Vitalino Canas de referendo propositivo de iniciativa popular, in ob. cit 23
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datrios designados pelo grupo de cidados subscritores, em nmero no inferior a 25. 2 - Os mandatrios referidos no nmero anterior designam, de entre si uma comisso executiva para os efeitos de responsabilidade e de representao previstos na lei. V. nota III ao art 39 e IV, V e VIII ao art 41. Artigo 20 Tramitao 1- No prazo de dois dias o Presidente da Assembleia da Repblica pede comisso competente em razo da matria parecer sobre a iniciativa de referendo, no prazo que lhe cominar. 2 - Recebido o parecer da comisso, o Presidente da Assembleia da Repblica decide da admisso da iniciativa ou manda noticar o representante do grupo de cidados para aperfeioamento do texto, no prazo mximo de 20 dias. 3 - So noticados do despacho do Presidente da Assembleia da Repblica os grupos parlamentares e os mandatrios do grupo de cidados proponentes. 4 - Uma vez admitida, a iniciativa enviada comisso competente. 5 - A comisso ouve o representante do grupo de cidados eleitores, para os esclarecimentos julgados necessrios compreenso e formulao das questes apresentadas. 6 - A Comisso elabora, no prazo de 20 dias, o projecto de resoluo que incorpora o texto da iniciativa de referendo, enviando-o ao Presidente da Assembleia da Repblica para agendamento. 7 - O Presidente da Assembleia da Repblica deve agendar o projecto de resoluo para uma das 10 sesses plenrias seguintes. 8 - A iniciativa popular obrigatoriamente apreciada e votada em Plenrio. I V. nota I ao art 17. II A propsito das iniciativas populares dirigidas AR, a que se faz meno na nota V ao art 16, e, depois de compulsados os respectivos Dirios da Assembleia da Repblica, possvel descrever, em passos largos, a sua tramitao no seio da Assembleia. Assim, a iniciativa recebida pelo Presidente da AR, sendo de imediato enviada Comisso respectiva (pode ser a 1 Comisso ou outra, dependendo da matria sobre que incide) para emitir parecer de admissibilidade. Caso a Comisso aprove parecer no sentido de recomendar a sua aceitao, o Presidente da AR admite a iniciativa e remete-a de novo Comisso a qual, depois de vericar o preenchimento dos necessrios requisitos constitucionais, legais e regimentais, redige o projecto de resoluo para subir a plenrio da Assembleia, com vista sua discusso e deliberao. Se o parecer for negativo, o Presidente da AR convidar os representantes do grupo de cidados, autores da iniciativa popular, a aperfeio-la (art 17 n 4).
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Artigo 21 Efeitos Da apreciao e votao da iniciativa em Plenrio resulta a aprovao ou a rejeio do projecto de resoluo que incorpora a iniciativa popular. V. Dirio da Assembleia da Repblica, I Srie, n 58, de 4 de Maro de 2004 Artigo 22 Renovao e caducidade 1 - iniciativa popular aplicvel, com as necessrias adaptaes, o disposto no artigo 15. 2 - A iniciativa popular pendente de votao no caduca com o termo da legislatura, reiniciando-se novo prazo de apreciao nos termos do artigo 20. I semelhana do disposto para as iniciativas parlamentares e do Governo, as iniciativas populares no caducam com o m da sesso legislativa em que tiverem sido apresentadas e, nessa medida, no necessitam de ser renovadas na prxima sesso legislativa art 15 n 1 , e to pouco caducam, se pendentes de votao, com o termo da legislativa. II Tal disfuno positiva com as iniciativas parlamentares (art 15) e governativas (art 25) tm a sua razo de ser, pois enquanto o m da legislatura implica o colapso da legitimidade de quem props alguma iniciativa parlamentar ou governativa, isso no sucede com os grupos de cidados, para quem o m de uma legislatura no produz qualquer repercusso na sua legitimidade.22 SECO II Proposta do Governo Artigo 23 Competncia, forma e publicao 1 - Compete ao Conselho de Ministros aprovar as propostas de referendo do Governo. 2 - As propostas tomam a forma de resoluo do Conselho de Ministros, publicada na 1. srie-A do Dirio da Repblica. V. arts 13 e 14.
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Artigo 24 Contedo da resoluo A resoluo do Conselho de Ministros integra as perguntas a formular e a denio do universo eleitoral da consulta. Artigo 25 Caducidade As propostas de referendo caducam com a demisso do Governo. Cfr. art 167 n 6 da CRP. CAPTULO II Fiscalizao preventiva da constitucionalidade e da legalidade e apreciao dos requisitos relativos ao universo eleitoral SECO I Sujeio ao Tribunal Constitucional Artigo 26 Iniciativa Nos oito dias subsequentes publicao da resoluo da Assembleia da Repblica ou do Conselho de Ministros, o Presidente da Repblica submete ao Tribunal Constitucional a proposta de referendo, para efeitos de scalizao preventiva da constitucionalidade e da legalidade, incluindo a apreciao dos requisitos relativos ao respectivo universo eleitoral. I V. art 223 n 2 alnea f) da CRP e art 11 da Lei n 28/82, de 15 de Novembro, na redaco dada pela Lei n 13-A/98, de 26 de Fevereiro (Lei do Tribunal Constitucional). II A scalizao preventiva da constitucionalidade e da legalidade da proposta de referendo um acto constitucionalmente obrigatrio por fora do art 115 n 8 da CRP. Para o Tribunal Constitucional enviada a Resoluo da AR ou do Conselho de Ministros, bem como outros elementos que o PR considere necessrios (art 29). III Muito se tem questionado acerca da competncia do Tribunal Constitucional para, na funo que ora lhe est adstrita, controlar a eventual produo de efeitos referendrios que venham a exigir uma ulterior alterao da CRP, pois a circunstncia de o referendo no incidir directamente sobre especcas modicaes ao texto constitucional, no invalida que o seu resultado possa ter repercusses no mesmo.
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Da que o TC proceda averiguao da compatibilidade da proposta e dos eventuais resultados no ordenamento jurdico-constitucional, subsumindo-a scalizao obrigatria da constitucionalidade. Esta tem sido a orientao perlhada e que ressalta com maior clareza quer no Acrdo n 288/98 quer mais recentemente no aresto n 617/2006, publicado no DR I Srie, de 20 de Novembro, onde aquele Tribunal faz a anlise da conformidade material do objecto do referendo com a lei fundamental, referindo a propsito: Entende-se que as questes fundamentais so trs: () - A vericao se o dilema suscitado pela pergunta pode suscitar, pelo menos, uma resposta incompatvel com a Constituio ou com a lei. () Tal como o Acrdo n 288/98 explicitou, entende-se que no mbito do controlo da constitucionalidade do referendo se integra tal competncia (vericar previamente a constitucionalidade e legalidade dos referendos nacionais), at porque seria absurdo que, apesar de a Constituio estabelecer uma scalizao preventiva obrigatria da constitucionalidade do referendo, o povo pudesse ser chamado a pronunciar-se directamente sobre certa questo, quando o Tribunal Constitucional, partida, havia detectado a sua inutilidade, porquanto sempre uma das possveis respostas, a ser adoptada, determinaria a aprovao de legislao que no poderia vir a ser aplicada, por inconstitucional. () A vericao da constitucionalidade da pergunta objecto do referendo impe que se confrontem as respostas armativa e negativa com os princpios e as normas constitucionais. IV Em comentrio ao acrdo n 288/98, o Prof. Doutor Gomes Canotilho suscita a questo do TC poder correr o risco de em vez de se limitar a scalizar a constitucionalidade e legalidade da proposta de referendo sobre a interrupo voluntria da gravidez, se embrenhar sobre a problemtica substantiva do aborto, concluindo no ser defensvel a tese de que o referido Tribunal analise a substncia da temtica em si mesma, nos seus contornos polticos, sociais, ticos, culturais e econmicos.23 V Cfr.ainda art 248 sobre o referendo da instituio em concreto das regies administrativas. Artigo 27 Prazo para a scalizao e apreciao O Tribunal Constitucional procede scalizao e apreciao no prazo de 25 dias, o qual pode ser encurtado pelo Presidente da Repblica por motivo de urgncia.
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O encurtamento do prazo foi usado pelo PR no primeiro referendo realizado em Portugal sobre a interrupo voluntria da gravidez (28.06.1998), sobretudo em funo da necessidade de a votao ocorrer antes do perodo de Vero, que naturalmente pouco adequado realizao de votaes dada a deslocao de milhares de cidados das suas residncias habituais. Artigo 28 Efeitos da deciso 1- Se o Tribunal Constitucional vericar a inconstitucionalidade ou a ilegalidade da proposta de referendo, designadamente por desrespeito das normas respeitantes ao universo eleitoral, o Presidente da Repblica no pode promover a convocao de referendo e devolve a proposta ao rgo que a tiver formulado. 2 - A Assembleia da Repblica ou o Governo podem reapreciar e reformular a sua proposta, expurgando-a da inconstitucionalidade ou da ilegalidade. 3 - No prazo de oito dias aps a publicao da proposta de referendo que tiver sido reformulada, o Presidente da Repblica submete-a ao Tribunal Constitucional para nova apreciao preventiva da constitucionalidade e da legalidade, incluindo a apreciao dos requisitos relativos ao respectivo universo eleitoral. 4 - No prazo de oito dias a contar da data do conhecimento da deciso do Tribunal Constitucional, o Presidente da Assembleia da Repblica dever comunic-la aos representantes do grupo de cidados subscritores de iniciativa popular referendria. I A denio do universo eleitoral cabe Assembleia da Repblica ou ao Governo, consoante a iniciativa seja daquela ou deste, pronunciando-se o TC sobre a proposta concreta que faz parte do texto da Resoluo. II Ao Tribunal Constitucional, enquanto rgo de scalizao, incumbe-lhe vericar a inconstitucionalidade ou a ilegalidade da proposta de referendo, como est expresso no n1 do presente artigo ou vericar a sua constitucionalidade e a legalidade (art 34). III Do n 2 ca a dvida sobre se se poder retirar a concluso de que tambm relativamente s iniciativas populares a AR poder expurgar inconstitucionalidades ou ilegalidades. Na douta opinio de Vitalino Canas24 a AR no pode reformul-la por sua exclusiva vontade, questionando de seguida se o podero fazer os prprios subscritores, atravs dos seus mandatrios. Acerca deste aspecto, refere o autor: Uma resposta negativa poderia, eventualmente, basear-se no facto de o expurgo da inconstitucionalidade ou da ilegalidade facultar a utilizao de uma lista de cidados subscritores para uma nalidade que poderia ser diversa da que esteve na base da adeso iniciativa por cada um deles.
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Mas essa resposta revela-se severa em excesso e pode frustrar um movimento importante, por pequenas irregularidades. Por isso agura-se mais adequada outra orientao. Embora isso no resulte claro da letra da lei, uma soluo expedita ser solicitar aos representantes do grupo(que tomam conhecimento da deciso por comunicao do Presidente da Assembleia da Repblica, art 28 n 4) que digam se pretendem reformular a proposta e em que sentido. Em caso armativo, a AR aprecia e vota de novo a proposta na verso corrigida, podendo aprovar ou rejeitar, nos termos gerais. E o processo reinicia-se SECO II Processo de scalizao preventiva Artigo 29 Pedido de scalizao e de apreciao 1 - O pedido de scalizao da constitucionalidade e da legalidade da proposta de referendo, incluindo a apreciao dos requisitos relativos ao respectivo universo eleitoral, acompanhado da correspondente resoluo da Assembleia da Repblica ou do Conselho de Ministros e dos demais elementos de instruo que o Presidente da Repblica tenha por convenientes. 2 - Autuado pela secretaria e registado no correspondente livro, o requerimento imediatamente concluso ao Presidente do Tribunal Constitucional. 3 - de um dia o prazo para o Presidente do Tribunal Constitucional admitir o pedido, vericar qualquer irregularidade processual e noticar o Presidente da Repblica para a suprir no prazo de dois dias. I Ver arts 11 e 105 da Lei n 28/82 (organizao, funcionamento e processo do Tribunal Constitucional), na redaco dada pela Lei n 13-A/98, de 26 de Fevereiro (v. em Legislao Complemenar) que remetem para as leis orgnicas dos diversos tipos de referendo a regulamentao da matria contida nesta seco. II Sobre os demais elementos de instruo que o Presidente da Repblica tenha por convenientes compulsem-se, p.ex., os Acrdos do TC ns 531/98 e 578/2005, que referem dvidas suscitadas pelo PR, no primeiro caso relacionadas com a possvel violao, pela proposta do referendo, de ditames constitucionais e, no segundo caso, a propsito da eventual renovao da iniciativa no mbito da mesma sesso legislativa. Artigo 30 Distribuio 1 - A distribuio feita no prazo de um dia contado da data da admisso do pedido.
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2 - O processo imediatamente concluso ao relator, a m de, no prazo de cinco dias, elaborar um memorando contendo o enunciado das questes sobre as quais o Tribunal Constitucional se deve pronunciar e da soluo que para elas prope, com indicao sumria dos respectivos fundamentos. 3 - Distribudo o processo, so entregues cpias do pedido a todos os juizes, do mesmo modo se procedendo com o memorando logo que recebido pelo secretrio. Comparativamente com os demais prazos xados na lei desde o despoletar da iniciativa do referendo at sua efectiva realizao, parece ser razoavelmente clere a tramitao da proposta de referendo no Tribunal Constitucional, no sendo devido a esta que o procedimento se arrasta por alguns meses. Artigo 31 Formao da deciso 1 - Com a entrega ao Presidente do Tribunal Constitucional da cpia do memorando -lhe concluso o respectivo processo para o inscrever na ordem do dia de sesso plenria a realizar no prazo de oito dias a contar da data do recebimento do pedido. 2 - A deciso no deve ser proferida antes de decorridos dois dias sobre a entrega das cpias do memorando a todos os juizes. 3 - Concluda a discusso, e tomada uma deciso pelo Tribunal Constitucional, o processo concluso ao relator ou, no caso de este car vencido, ao juiz que deva substitu-lo, para a elaborao do acrdo no prazo de cinco dias e sua subsequente assinatura. V. arts 29, 30 e 32. Artigo 32 Encurtamento dos prazos Quando o Presidente da Repblica haja encurtado, por motivo de urgncia, o prazo para o Tribunal Constitucional se pronunciar, o Presidente do Tribunal adequa a essa circunstncia os prazos referidos nos artigos anteriores. Ver anotao ao art 27. Artigo 33 Publicidade da deciso Proferida deciso, o Presidente do Tribunal Constitucional comunica-a imediatamente ao Presidente da Repblica e envia-a para publicao na 1 srie-A do Dirio da Repblica, no dia seguinte. V., entre outros, o DR I Srie, n 223, de 20 de Novembro de 2006, que publica o Acrdo do TC n 617/2006, onde se d por vericada a constitucionalidade e a
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legalidade do referendo proposto sobre a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez. CAPTULO III Deciso Artigo 34 Prazo para a deciso O Presidente da Repblica decide sobre a convocao do referendo no prazo de 20 dias aps a publicao da deciso do Tribunal Constitucional que verique a constitucionalidade e a legalidade da proposta. I V. art 134 alnea c) da CRP. II Este artigo parece introduzir um prazo (longo) algo contraditrio com a celeridade exigida a montante, sendo que o grau de responsabilidade do PR na matria de todos o mais elevado, uma vez que pode decidir pela convocao ou no convocao do referendo. E isso exige grande reexo e ampla auscultao dos seus conselheiros e eventualmente das foras polticas e sociais que o PR entenda terem uma palavra a dizer na matria.25 III Consultar art 247 n 1 e sua anotao. Artigo 35 Convocao 1 - A convocao do referendo toma a forma de decreto, sem dependncia de referenda ministerial. 2 - O decreto integra as perguntas formuladas na proposta, o universo eleitoral da consulta e a data da realizao do referendo, que tem lugar entre o 40 e o 180 dia a contar da publicao do decreto, excepto se o universo eleitoral abranger cidados residentes no estrangeiro, circunstncia em que o referendo tem lugar entre o 55 e o 180 dia. 3 - Salvo nos casos previstos no artigo 9, n 1, ou de dissoluo da Assembleia da Repblica ou demisso do Governo supervenientes, quando a proposta tenha sido, respectivamente, da autoria da primeira ou do segundo, a data da realizao do referendo, uma vez marcada, no pode ser alterada. I Alterada a redaco do n 2 pela Lei Orgnica n 4/2005, de 8 de Setembro.
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Transcrio da anotao ao artigo 34 da Lei Orgnica n 15-A/1998, 3 de Abril, in Lei Orgnica do Regime do Referendo anotada e comentada, de Maria de Ftima Abrantes Mendes e Jorge Miguis, edio de 1998 31
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II V. notas I e II ao art 8. As mudanas introduzidas pela LO n 4/2005 pouco aliviaram os constrangimentos do processo referendrio, mantendo intocvel a reviso dos limites materiais e circunstanciais, impossveis de arredar sem alteraes no texto constitucional. III Relativamente aos prazos ento prescritos, era um facto que o procedimento referendrio, independentemente da importncia ou urgncia do tema a referendar, desde que um projecto de resoluo de iniciativa parlamentar era depositado na Assembleia da Repblica, observado o prazo regimental para o agendamento em Plenrio, a publicao em Dirio da Assembleia da Repblica, o prazo para o envio ao Tribunal Constitucional para scalizao preventiva da constitucionalidade e da legalidade, o prazo para a deciso do Tribunal Constitucional, o prazo para a deciso de convocao pelo Presidente da Repblica e o prazo para a realizao do referendo a partir do acto de convocao, se podia prolongar por cerca de seis meses ou, nunca menos de quatro meses, se o PR usasse da faculdade de encurtamento de prazos. Conforme se retira da apreciao em plenrio da AR, do projecto de lei que visava a modicao da presente lei orgnica, a alterao recentemente operada veio fundamentalmente alargar o intervalo temporal dentro do qual o Presidente da Repblica pode marcar a data de um referendo. Na redaco originria, o Presidente devia marcar o referendo para uma data entre o 60. e o 90. dia a contar da publicao do decreto de convocao. Na redaco actual o limiar mnimo passa para 40 dias e o mximo para 180 dias. Deste modo, o Presidente da Repblica ca com margem de manobra acrescida, que lhe permitir maior liberdade na avaliao das condies polticas, da urgncia da questo, da necessidade de esclarecimento pblico e do calendrio eleitoral. 26 IV Ver, sobre os referendos nacionais j convocados os Decretos ns 14-A/98, de 28 de Abril (referendo sobre a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez) e 39/98, de 1 de Setembro (sobre a instituio em concreto das regies administrativas) nos DR I Srie A ns 98 e 201, respectivamente. V Sobra a dvida, relativamente ao n 3, sobre se o referendo de iniciativa popular se suspender no caso de dissoluo da AR. Propendemos para considerar que sim, atento o disposto no art 113 n 6 da CRP, conjugado com o art 8 desta lei e tambm porque parece perpassar por toda a lei a ideia de que a iniciativa popular s existe por que intermediada e autorizada pela AR (v. arts 21 e 22. p.ex.).27
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Cfr. DAR I Srie, n 40, X Legislatura, 1 Sesso legislativa, de 9 de Julho de 2005 Transcrio da anotao ao artigo 35 da Lei Orgnica n 15-A/1998, 3 de Abril, in Lei Orgnica , de Maria de Ftima Abrantes Mendes e Jorge Miguis 32
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Artigo 36 Recusa da proposta de referendo 1 - Se o Presidente da Repblica tomar a deciso de no convocar o referendo, comunica-a Assembleia da Repblica, em mensagem fundamentada, ou ao Governo, por escrito de que conste o sentido da recusa. 2 - Tratando-se de referendo de iniciativa popular o Presidente da Assembleia da Repblica deve comunicar ao representante do grupo de cidados eleitores o sentido e o fundamento da deciso presidencial. 3 - A proposta de referendo da Assembleia da Repblica recusada pelo Presidente da Repblica no pode ser renovada na mesma sesso legislativa. 4 - Se a proposta for do Governo s pode ser renovada junto do Presidente da Repblica aps formao de novo Governo. I Na recente historiograa do referendo em Portugal, assinale-se que j houve lugar, em 2005, a uma deciso poltica do Presidente da Repblica no sentido da no convocao de uma proposta de referendo, tendo dirigido, em consequncia, uma mensagem Assembleia da Repblica justicando a deliberao tomada (Cfr. Resoluo da Assembleia da Repblica n 16-A/2005, publicada no DR I Srie A, de 21 de Abril de 2005 e Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie, n 12, de 7 de Maio de 2005). II O disposto no n 2 parece poder levar concluso de que, pelo menos nesta fase, existe uma clara diferenciao entre a iniciativa parlamentar e a iniciativa popular (intermediada pela AR) do referendo, havendo da parte do PR a necessidade de, directamente junto dos promotores, explicar os fundamentos e o sentido da sua recusa, no o fazendo por via indirecta. Sai dessa forma dignicada a interveno presidencial e a iniciativa popular.28 III Sobre o n 3 tenha-se em ateno o Acrdo do TC n 578/2005, publicado no DR I Srie A, n 220, de 16 de Novembro de 2005, que, ao analisar o pedido de esclarecimento relativo a dvidas levantadas pelo Presidente da Repblica acerca de se tratar de renovao da iniciativa de proposta de referendo (cfr. Resoluo da AR n 16-A/2005) por ele j vetada no mbito da mesma sesso legislativa, vem concluir pela violao do n 3 do art 36. IV No citado acrdo encontram-se passagens muito relevantes para o estudo desta temtica, nomeadamente, as condicentes com a identidade de propostas pois, para aferir tratar-se ou no da mesma iniciativa, h que analisar se existe uma coincidncia de substncia entre as iniciativas em apreo. V V. notas ao art 242.
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Transcrio da anotao ao artigo 36 da Lei Orgnica n 15-A/1998, 3 de Abril, idem 33
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TTULO III Realizao do referendo CAPTULO I Direito de participao Artigo 37 Princpios gerais 1 - Podem ser chamados a pronunciar-se directamente atravs de referendo os cidados eleitores recenseados no territrio nacional. 2 - Quando o referendo recaia sobre matria que lhes diga tambm especicamente respeito, so ainda chamados a participar os cidados residentes no estrangeiro, regularmente recenseados ao abrigo do disposto no n 2 do artigo 121 da Constituio. I V. arts 115 ns 1 e 12 e 121 n 2, todos da CRP. II Relativamente ao disposto no n 1 e tendo em ateno a nota VI ao art 16 da presente lei, parece, a contrario, que tm direito de voto no referendo nacional os cidados nacionais e estrangeiros, j que unicamente se exige, quer no texto da CRP, quer na LORR, o recenseamento no territrio nacional. Contudo, se se conjugar o presente artigo com o seguinte, verica-se que o direito de participao se reporta a cidados portugueses recenseados no continente e nas regies autnomas e, dentre os estrangeiros, a cidados de outros pases de lngua portuguesa, residentes e recenseados no territrio nacional, desde que beneciem do estatuto de igualdade de direitos polticos (v. art 38 e suas anotaes). Por fora, ainda, do disposto no art 254 da Lei Orgnica do Referendo, parece manter-se vlido o princpio consagrado na lei eleitoral da Assembleia da Repblica (art 1 n 2 da Lei n 14/79, de 16 de Maio) que refere que os portugueses havidos tambm como cidados de outro Estado no perdem por esse facto a capacidade eleitoral activa. Este princpio reproduz o consagrado na lei da nacionalidade (Lei n 37/81, de 3 de Outubro - art 27): se algum tiver duas ou mais nacionalidades e uma delas for portuguesa, s esta releva face lei portuguesa. Naturalmente que para terem direito de voto os cidados em causa tm de residir habitualmente no territrio portugus e estarem inscritos no recenseamento eleitoral. III Relativamente aos portugueses residentes no estrangeiro, a lei remete para o estatudo no n 2 do art 121 da CRP que, tratando da eleio para o Presidente da Repblica, dispe: A lei regula o exerccio do direito de voto dos cidados portugueses residentes no estrangeiro, devendo ter em conta a existncia de laos de efectiva ligao comunidade nacional. Nesse sentido, para determinar tal universo eleitoral, h que recorrer s regras da capacidade eleitoral activa para a eleio do PR (arts 1, 1-A, 1-B, 2 n 2 e 3 n 1 do Decreto-Lei n 319-A/76, de 3 de Maio, na redaco dada pela Lei Orgnica n 5/2005, de 8 de Setembro), donde, se conclui que so eleitores do Presidente
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da Repblica os cidados portugueses residentes no estrangeiro que se encontrem inscritos nos cadernos eleitorais para a eleio da Assembleia da Repblica data da publicao da lei eleitoral, na redaco dada pela Lei Orgnica 5/2005, de 8 de Setembro de 2005 e, ainda, os que preencham os requisitos seguintes: - Aqueles cuja inscrio tenha sido posterior data referenciada no pargrafo antecedente, mas efectuada por transferncia e inscrio do territrio nacional ou de inscrio no estrangeiro anterior quela data; - Cuja inscrio tenha sido ou venha a ser efectuada com a idade de 18 anos; - Tenham exercido o direito de voto na ltima eleio da Assembleia da Repblica. As alteraes introduzidas pela Lei Orgnica 5/2005, de 8 de Setembro, vieram tambm alargar o direito de inscrio no recenseamento eleitoral e a atribuio do direito de voto no PR a: - Cidados em servio ou em actividade de interesse pblico no estrangeiro, tais como: titulares de rgos da Unio Europeia e de organizaes internacionais; diplomatas e outros funcionrios e agentes em servio em representaes externas do Estado; funcionrios e agentes das comunidades e da Unio Europeia e de organizaes internacionais, professores de escolas portuguesas, como tal reconhecidas pelo Ministrio da Educao; cooperantes, com estatuto como tal reconhecido pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros e respectivos cnjuges ou equiparados, parentes ou ans que com eles vivam e preencham os requisitos legais; - Cidados portugueses residentes no estrangeiro: residentes nos EstadosMembros da Unio Europeia ou nos pases de lngua ocial portuguesa que tenham deixado de ter residncia habitual no territrio nacional h menos de 15 anos; residentes nos demais Estados, no caso de terem deixado de residir habitualmente no territrio nacional h menos de 10 anos; cidados portugueses que se tenham deslocado a Portugal e a permanecido pelo menos 30 dias nos ltimos cinco anos e tenham feito prova de conhecimento da lngua portuguesa. Cfr., tambm, art 253 da presente lei. IV Ainda sobre a participao dos cidados portugueses residentes no estrangeiro, atente-se na posio do Tribunal Constitucional que, no primeiro acrdo tirado sobre a proposta de referendo nacional acerca da despenalizao da interrupo voluntria da gravidez (Acrdo n 288/98), ao proceder scalizao preventiva da constitucionalidade e legalidade da mesma bem como apreciao dos requisitos relativos ao universo eleitoral a ouvir, refere que s se justica a abertura do universo eleitoral a tais cidados relativamente a matrias cujo tratamento jurdico possa ter uma particular incidncia relativamente aos interesses da emigrao portuguesa. V Por outro lado, no se retira do texto legal a impossibilidade de, no universo dos eleitores portugueses residentes no estrangeiro, ser chamada a pronunciar-se uma parte apenas. Esta delimitao decerto que se vir a colocar em referendo nacional sobre tratado europeu (art 295 da CRP). A propsito, e citando o Professor Jorge Miranda No caso de referendo sobre questes europeias, agura-se que nele s
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devem participar semelhana do que sucede nas eleies para o Parlamento Europeu cidados portugueses residentes em territrios de Estados membros das Comunidades e que delas no estejam excludos. 29 VI Nos dois referendos j realizados em Portugal o universo chamado a pronunciar-se restringiu-se aos cidados residentes e recenseados em territrio nacional, o mesmo acontecendo para o referendo marcado para 11 de Fevereiro de 2007 sobre a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez (Cfr. Acrdo do TC n 617/2006, publicado no DR I Srie, n 223, de 20 de Novembro de 2006). Artigo 38 Cidados de pases de lngua portuguesa Os cidados de outros pases de lngua portuguesa que residam no territrio nacional e beneciem do estatuto especial de igualdade de direitos polticos, nos termos de conveno internacional, e em condies de reciprocidade, gozam de direito de participao no referendo, desde que estejam recenseados como eleitores no territrio nacional. I V. art 15 n 3 da CRP. II A lei confere um tratamento especial aos cidados dos pases de lngua portuguesa brasileiros e africanos impondo, obviamente, uma clusula de reciprocidade, o que signica na prtica que o direito participao ca dependente de, em simultneo, esses pases atriburem iguais direitos aos cidados portugueses neles residentes. III Por enquanto, a concesso do direito de voto abrange apenas os cidados brasileiros residentes em Portugal, titulares do estatuto de igualdade de direitos polticos, previsto no Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta, celebrado entre a Repblica Portuguesa e a Repblica Federativa do Brasil, assinado em Porto Seguro, em 22 de Abril de 2000, cidados esses que desde sempre se inscreveram no recenseamento constando dos cadernos eleitorais dos cidados nacionais. IV A abertura do direito de participao a cidados estrangeiros, em geral, verica-se, noutras ordens jurdicas, com maior incidncia nos referendos locais, atendendo ao facto do municpio ser no s o espao privilegiado para a sua insero no tecido cultural e social como tambm pela forma como as decises dos rgos do poder local se repercutem no seu quotidiano.
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Prof. Dr. Jorge Miranda, ob. cit. 36
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CAPTULO II Campanha para o referendo SECO I Disposies gerais Artigo 39 Objectivos e iniciativa 1 - A campanha para o referendo consiste na justicao e no esclarecimento das questes submetidas a referendo e na promoo das correspondentes opes, com respeito pelas regras do Estado de direito democrtico. 2 - A campanha levada a efeito pelos partidos polticos legalmente constitudos ou por coligaes de partidos polticos que declarem pretender participar no esclarecimento das questes submetidas a referendo, directamente ou atravs de grupos de cidados ou de entidades por si indicadas, devidamente identicados, nos termos e para os efeitos previstos no artigo 19 3 - Na campanha podem igualmente intervir grupos de cidados eleitores, nos termos da presente lei. I Cfr. arts 115 n 9 e 113 n 3 da CRP. II A campanha para o referendo, levada a efeito directamente pelos partidos polticos, coligaes de partidos e grupos de cidados eleitores que declarem querer intervir, independentemente da indicao do seu sentido de voto, consiste na fundamentao e no esclarecimento das questes submetidas a referendo e na promoo das correspondentes opes o sim ou o no s perguntas que venham a ser colocadas ao eleitorado. III Devido natureza especial do instituto do referendo, que provoca toda uma envolvncia da sociedade civil, permite-se que os partidos ou coligaes cedam, a totalidade ou parte dos meios especcos de campanha a que tm direito, a entidades individuais ou colectivas ou grupos de cidados, avalizados, em termos de representao social, por um mnimo de 25 mandatrios (ver art 19). Das entidades indicadas, se for o caso, esto desde logo afastadas, por obedincia aos princpios da neutralidade e imparcialidade, as constantes do n 1 do art 45. IV Os princpios gerais de direito eleitoral previstos na Constituio (art 113) aplicam-se, com as necessrias adaptaes, ao regime do referendo, dos quais se destacam: a) liberdade de propaganda (v. arts 42 e 49 do presente captulo) b) igualdade de oportunidades e de tratamento dos diversos intervenientes (arts 44, 52, 54, 55, 57 a 59, 61, 62, 66, 69 e 70)
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c) imparcialidade das entidades pblicas (arts 45 e 65) d) transparncia e scalizao das contas da campanha (arts 71 a 75). V A lei parece apontar, neste artigo, para que a campanha se circunscreva apologia do SIM ou do NO, no deixando espao armao dos eleitores e foras polticas e sociais que preram combater a realizao do prprio referendo, por considerarem que a matria no reveste interesse nacional ou susceptvel de provocar profundas clivagens na sociedade. normal que quem se coloque nessa posio defenda a anulao do voto ou mesmo a absteno, o que, em qualquer dos casos, tem repercusses legais (ver arts 240, 243 e 251) VI Ver ainda notas ao art 61. Artigo 40 Partidos e coligaes At ao 30 dia anterior ao da realizao do referendo, os partidos legalmente constitudos ou coligaes fazem entrega Comisso Nacional de Eleies da declarao prevista no n 2 do artigo anterior. I Nova redaco dada pela Lei Orgnica n 4/2005, de 8 de Setembro, que veio proceder adequao do prazo de entrega da declarao dos partidos polticos e coligaes que pretendem intervir na campanha do referendo em consonncia com o ajustamento de outros prazos e mecanismos, tendo em vista a exibilizao das regras que regem a convocao e realizao de referendos. Ver anotao ao art 8. II Os partidos polticos que pretendam coligar-se especicamente para um determinado referendo tm que observar as condies impostas nos arts 11 e 12 n 4 da Lei Orgnica n 2/2003, de 22 de Agosto (lei dos partidos polticos), carecendo de prvia anotao pelo Tribunal Constitucional (arts 9 e 103 da Lei n 28/82, de 15 de Novembro, na redaco dada pelas Leis ns 85/89 e 13-A/98, respectivamente, de 7.02.89 e 26.02.98) e de publicitao em dois dos jornais dirios mais lidos, at data-limite de entrega, junto da CNE, da declarao prevista no n 2 do art 39. No tocante s coligaes permanentes de partidos que j prevejam uma aliana em caso de realizao de referendos ca dispensada a anotao pelo TC (v. por ex. acrdo do TC n 267/85 - DR II Srie de 22.03.86), sendo, contudo, necessria uma comunicao nesse sentido por parte dos rgos competentes de cada um dos partidos que compem a coligao. Relacionado com este assunto ver tambm nota II ao art 61. III Na sequncia de deliberao da CNE, tomada na sesso de 05.05.1998, aquando da apreciao do processo relativo s foras polticas que pretendiam intervir na campanha do primeiro referendo de mbito nacional sobre a interrupo voluntria da gravidez, deram-se por assente os seguintes pontos:
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1. A assinatura da entidade ou rgo que representa o partido ou coligao, aposta na declarao de que pretendem participar na campanha para o referendo, deve ser notarialmente reconhecida. 2. Se o partido ou coligao declararem que pretendem participar no esclarecimento das questes submetidas a referendo atravs de grupos de cidados ou de entidades, estes devem ter uma comisso executiva nos termos do artigo 19 e indicar qual a sua composio (duas pessoas no mnimo) e correspondente morada. 3. A designao dos mandatrios que vo fazer parte da comisso executiva deve constar de uma declarao ou acta assinada por uma pessoa devidamente identicada. 4. Para efeitos do artigo 40, a Comisso solicita ao Tribunal Constitucional a lista dos partidos polticos legalmente constitudos e a indicao de qual o rgo ou entidade que obriga cada um deles. IV A verso nal da presente lei afastou a obrigatoriedade da indicao da posio a assumir o sim ou o no pelos intervenientes, ao contrrio do que sucedia na anterior Lei do Referendo (arts 31 e 32 da Lei n 45/91, de 3 de Agosto). V Sendo a representatividade a caracterstica essencial do nosso regime e nela tendo os partidos polticos um papel cimeiro, somos, porm, de opinio que tratando-se de referendo a primazia deve ser dada aos portugueses, que, querendo, se constituem em grupos, em movimentos e, legitima e democraticamente, participam na campanha com as suas aces. VI Os partidos que no procedam entrega da declarao no tm direito de acesso aos meios especcos de campanha (v. art 46 n 3). Artigo 41 Grupos de cidados eleitores 1- At ao 30 dia anterior ao da realizao do referendo, podem cidados eleitores, em nmero no inferior a 5000, constituir-se em grupo, tendo por m a participao no esclarecimento das questes submetidas a referendo. 2 - Cada cidado no pode integrar mais de um grupo. 3 - A forma exigida para a sua constituio idntica da iniciativa popular. 4 - O controlo da regularidade do processo e correspondente inscrio da competncia da Comisso Nacional de Eleies. 5 - Os grupos de cidados eleitores far-se-o representar, para todos os efeitos da presente lei, nos termos previstos no artigo 19. I O n 1 tem nova redaco dada pela Lei Orgnica n 4/2005, de 8 de Setembro. Ver nota I ao art 40. II Relativamente aos grupos de cidados eleitores h, desde logo, que dis39
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tinguir aqueles que venham a participar na campanha por expressa indicao dos partidos e/ou coligaes, e neste caso apenas caro obrigados a observar as formalidades de representao prescritas no art 19, daqueles outros que se constituam autonomamente e que tm de preencher os requisitos do preceito ora em anlise. III Por fora do n 3 do presente artigo, aplica-se constituio dos grupos de cidados eleitores, para efeitos do referendo, as formalidades exigidas para a iniciativa popular e que se encontram estabelecidas no n 1 do artigo 17 bem como no artigo 19. Relativamente aos subscritores veja-se nota IV ao art 16. IV Nesse sentido, so necessrios constituio e inscrio junto da CNE de grupos de cidados eleitores que pretendam participar no esclarecimento da questo ou questes submetidas a referendo, os seguintes elementos: - 5.000 assinaturas (nmero mnimo para a sua constituio como grupo) de cidados eleitores portugueses ou de outros pases de lngua ocial portuguesa com direito a participar no referendo, que residam no territrio nacional e aqui se encontrem recenseados (cfr. anotao ao art 38); - o nome completo e o nmero do bilhete de identidade de todos os subscritores; - a indicao dos mandatrios (em nmero no inferior a 25) e respectiva identicao (nome completo, nmero do BI e assinatura); - a composio da comisso executiva e indicao de endereo para efeitos de noticao (os mandatrios designam de entre si uma comisso executiva composta por 2 pessoas no mnimo). V O elevado nmero de grupos de cidados eleitores (25) que se inscreveram por altura da convocao do referendo sobre a instituio em concreto das regies administrativas e a ausncia de uniformidade na apresentao formal dos respectivos processos, levou o plenrio da Comisso Nacional de Eleies a xar, na sesso n 74, de 17 de Setembro de 1998, os requisitos indispensveis ao seu registo. Partindo da permissa que, alis, gerou controvrsia no seu seio, de que haveria que distinguir o grau de exigncia das formalidades de constituio de um Grupo de Cidados Eleitores para efeitos de convocao do referendo e da sua constituio, simplesmente para intervir na campanha, foi ento tomada a seguinte deliberao: Nos termos dos artigos 17, 19 e 41 da Lei 15-A/98, de 3 de Abril, a lei apenas impe como requisitos para a inscrio de um Grupo de Cidados Eleitores a indicao do nome completo, nmero do Bilhete de Identidade e assinaturas (o n 1 do artigo 17 refere que so signatrios) de, e pelo menos, 5.000 eleitores e na parte inicial a identicao de, pelo menos, 25 mandatrios. A recolha desses elementos pode ser feita em folhas separadas, mas ter que satisfazer aqueles requisitos. Porm, a existncia dessas folhas separadas susceptvel de criar a dvida, se
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todas elas no contiverem a identicao dos mandatrios, da conformao dos signatrios com a vontade dos mandatrios para o acto referendrio. Em extremo rigor, pode dizer-se que apenas as identicaes, na parte inicial, desses mandatrios, obviaria a essas dvidas. No entanto, entendimento desta Comisso Nacional de Eleies que esse perigo ca salvaguardado desde que, cada folha, seja encimada por uma referncia que mostre claramente que a vontade de cada subscritor foi a de aderir a esse Grupo com determinada posio e representada por aqueles mandatrios. Nomeadamente, isso pode ser satisfeito com a indicao de que os mandatrios actuam na defesa de uma posio expressa numa denominao, pela qual o Grupo conhecido, e que cada folha separada, esteja encimada com essa mesma denominao. (realado nosso) VI Os membros que no acompanharam a referida deliberao sustentaram a sua posio com os seguintes fundamentos: - A identicao e individualizao de cada grupo feita atravs do conhecimento dos 25 mandatrios por eles designados/aceites; - Os 25 mandatrios assumem muito mais importncia para os signatrios do grupo do que para a Administrao Eleitoral, que poderia, por exemplo, relacionar-se com o 1 subscritor do grupo; - De facto so queles, e no outros, os pelo menos, 25 mandatrios que os signatrios de um grupo designam/aceitam como seus representantes, pelo que assume importncia e considera a lei como elemento essencial que tenham conhecimento dos mesmos, no acto de assinatura; - A apresentao no processo de 5.000 ou mais assinaturas, sem qualquer referncia identicao dos mandatrios, surgindo estes apenas num documento completamente parte do processo de recolha das assinaturas, no dando garantias seguras do seu conhecimento por parte de todos aqueles que o assinaram, inviabiliza a aceitao dos grupos nessa situao por falta de um requisito essencial que a lei impe como tal. VII Revista a posio da CNE, em 2006, manteve-se a no obrigatoriedade de que todas as pginas mencionem os mandatrios designados, sendo bastante que cada pgina que contenha assinaturas tenha a denominao pela qual conhecido o grupo de cidados eleitores, caso exista, a indicao do referendo nacional a que respeita, e o nome e nmero do bilhete de identidade de, pelo menos, um dos mandatrios.(Cfr. acta n 35, de 14 de Novembro de 2006) VIII Ainda sobre a problemtica dos mandatrios, entendeu a CNE, em parecer que lhe fora solicitado, respeitante fuso de listas de grupos de cidados eleitores, que parecia claro decorrer do preceituado no art 19 n 1 da Lei n 15-A/98, de 3 de Abril, que cada grupo de cidados aceitava um certo e determinado conjunto de mandatrios, isto , de cidados que reectiam a representao social do grupo. Nesse sentido, admitir a fuso de listas poderia ser entendido como subverso da vontade expressa dos subscritores que antecipadamente designaram e aceitaram aqueles certos mandatrios e no outros, a no ser que a fuso seja subscrita por 5.000 cidados eleitores. (Cfr. acta n 73, de 8 de Setembro de 1998)
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IX O controlo da regularidade do processo atinente constituio de grupos de cidados eleitores da competncia da CNE, que passa pela vericao administrativa, por amostragem, da autenticidade das assinaturas e da identicao dos subscritores, bem como pelo compulsar do nmero mnimo de subscries necessrias (v. art 17 e suas anotaes). No processo de vericao do referendo nacional de 28 de Junho de 1998, a CNE comeou por estabelecer como procedimento a seguir que da amostra constassem 500 (10%) nomes de eleitores apresentados por cada grupo, encaminhando-se 250 para o STAPE/MAI a m de ser vericada a inscrio dos subscritores no recenseamento e as outras 250 para os Servios de Identicao Civil para a autenticao das assinaturas e identicao dos subscritores. Nessa sequncia, foi deliberado que, terminadas as vericaes, se aplicasse a percentagem das assinaturas indicadas como sendo de no eleitores ou no reconhecidas pelos servios de identicao ao universo das assinaturas apresentadas junto da CNE. Se o resultado fosse igual ou superior a 5.000 assinaturas vlidas, considerar-se-ia o grupo legalmente constitudo. (cfr. acta n 65/VII, de 19 de Maio de 1998) Aconteceu, porm, nessa altura, no ser possvel contar, por excessivamente morosa, com a vericao a cargo da Direco dos Servios de Identicao Civil (DSI), tendo entendido a CNE que o resultado obtido na vericao do STAPE era sucientemente indicador para se decidir quanto validade de todo o processo administrativo de constituio de grupos. X A questo da vericao administrativa voltou a colocar-se, e com maior acuidade, no referendo de 8 de Novembro de 1998, face ao elevado nmero de grupos de cidados que pretenderam constituir-se. Mesmo tendo reduzido a amostra para metade (250 nomes de eleitores, sendo dirigida uma relao de metade para o STAPE [125] e outra para os Servios de identicao Civil [125], persistia a incapacidade tcnica e administrativa dos servios de identicao para procederem, em tempo til, a tal tarefa. A CNE, porm, no abdicou da mencionada vericao, a ela recorrendo sempre que tal se mostrasse absolutamente essencial para a inscrio de grupos. (Cfr. acta n 75/VII, de 23 de Setembro de 1998). E na verdade de um total de 25 grupos, a Comisso ordenou a vericao de 8 grupos onde se suscitaram dvidas, detectveis pelo homem mdio, quanto regularidade das assinaturas. XI Da anlise efectuada pela DSI foram, efectivamente, observadas as seguintes situaes: - Nmero de bilhete de identidade no coincidente com o nome indicado; - Falta de indicao de nmero de bilhete de identidade; - Inscrio duplicada na mesma lista; - Inexistncia de registo informtico com o nmero de bilhete de identidade indicado; - Falta de assinatura; - Eliminao de registo informtico por alegado motivo de bito; - A assinatura corresponder por semelhana da requisio do bilhete de identidade;
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- Assinatura no idntica da requisio do bilhete de identidade. Apesar de a lei no xar os critrios de que depende a aceitao da inscrio de grupos de cidados pela Comisso Nacional de Eleies, foi por este rgo estabelecido, para prossecuo da objectividade do processo e salvaguarda da imparcialidade da anlise, em relao a estes casos duvidosos, um critrio pr-determinado que funcionasse de forma idntica para todos os grupos em causa, de modo a poder concluir que o pedido de inscrio estava efectivamente subscrito por 5.000 eleitores. Assim, em plenrio de 13 de Outubro de 1998, foi deliberado adoptar a seguinte metadologia: 1 - Clculo da percentagem das irregularidades, detectadas pelo Arquivo de Identicao, amostra enviada a esse servio, no relevando nas irregularidades as situaes: - de falta de dados; - de falta de bilhete de identidade por j terem sido deduzidas num primeiro apuramento das 5.000 subscries completas nome completo, assinatura e nmero de bilhete de identidade; - de dvida por semelhana ou dissemelhana, assinaladas na amostra por um ponto de interrogao. 2 - Extrapolao, para o universo que serviu de base seleco da amostra, das irregularidades detectadas; 3 - Deduo do nmero de irregularidades, estimadas no universo de base de seleco da amostra, ao nmero total de assinaturas. T= UNIV.A UNIV.B x Irr x 100, em que: 100 AM T= nmero de assinaturas consideradas vlidas. UNIV.A= nmero total de subscries completas apresentadas para legalizao do grupo. UNIV.B= universo donde se constataram algumas situaes eventualmente irregulares. Irr= nmero de irregularidades detectadas pelo Arquivo de Identicao. AM= amostra enviada ao Arquivo de Identicao. XII Apenas um, dos seis grupos que viram recusada a sua inscrio, recorreu da deciso tomada pela CNE para o Tribunal Constitucional. A leitura do acrdo n 608/98, publicado no DR II Srie, de 2 de Maro de 1999, e que pode ser compulsado em Jurisprudncia, vem conrmar a legalidade das exigncias feitas pela CNE em matria de constituio e inscrio de grupos (ver nota III a este artigo), mas no j que conste dos requisitos essenciais a indicao do lugar da assinatura ou do nome completo do subscritor, podendo, claramente, valer como assinatura aquilo que for designado como nome completo. No h, assim, uma forma legal de indicao do nome completo e da assinatura, podendo as mesmas ser coincidentes ou autnomas, conforme os casos. Nem, muito menos, exigvel a estrita obedincia a um qualquer impresso ou formulrio que indique o espao para o preenchimento do nome completo e da assinatura.
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Decisivo que a subscrio integre a assinatura do cidado proponente, de forma adequada prova da sua autenticidade e identicao do subscritor pelos servios competentes da Administrao Pblica. Por conseguinte, a subscrio deve compreender, em princpio, a assinatura constante do bilhete de identidade XIII No se agura muito positivo o balano feito constituio de grupos de cidados eleitores com vista a intervir na campanha referendria. Na verdade, pretendia-se que aqueles dessem mostra de uma manifestao de vitalidade da sociedade civil, agora que era chamada a pronunciar-se directamente sobre questes relevantes, sem intermediao de representantes (rera-se que esta abertura no estava acolhida na primeira lei do referendo). Pelo contrrio, foi possvel constatar, em muitos dos casos, desdobramentos articiais de um s grupo ou recrutamento dos mesmos no seio das foras partidrias, de forma a potenciar a ocupao dos meios especcos de campanha, mormente nos tempos de antena. XIV A lei no tem qualquer referncia a denominao, sigla ou smbolo, nem a inteno de voto dos grupos apresentados, ou seja, os grupos podem no ter quaisquer dos primeiros elementos e podem no indicar previamente uma inteno expressa de SIM, NO, BRANCO, NULO ou ABSTENO. No entanto, a utilizao indevida de nome, sigla ou smbolo constitui infraco prevista e punida nos termos do art 195. Ver, tambm, nota IV ao art 40. XV Apesar de no existir penalizao, no captulo do ilcito, para os cidados que integrarem mais de um grupo, essa situao poder inviabilizar a inscrio junto da CNE se for posto em causa o nmero mnimo de subscries legalmente exigido. Artigo 42 Princpio da liberdade 1 - Os partidos e os grupos de cidados eleitores regularmente constitudos desenvolvem livremente a campanha, que aberta livre participao de todos. 2 - As actividades de campanha previstas na presente lei no excluem quaisquer outras decorrentes do exerccio dos direitos, liberdades e garantias assegurados pela Constituio e pela lei. I Cfr., entre outros, os arts 37, 45 e 48 da CRP. II Pelo facto da promoo e realizao da campanha, que assume um mbito nacional, caber primordialmente aos partidos e grupos de cidados eleitores, tal no signica que o cidado se coloque numa situao de simples ouvinte das suas posies, mas pelo contrrio que participe intensamente nas diversas actividades desenvolvidas pelos intervenientes (reunies, comcios,...) por forma a esclarecer-se devidamente sobre o sentido a dar ao seu voto.
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III So mltiplos os meios utilizados pelos intervenientes com vista ao esclarecimento e promoo das suas posies e que vo desde a ocupao de tempos de antena, a axao de cartazes, a remessa de propaganda por via postal, a reunies e espectculos em lugares pblicos, publicao de livros, revistas, folhetos, utilizao da Internet, etc... Artigo 43 Responsabilidade civil 1 - Os partidos so civilmente responsveis, nos termos da lei, pelos prejuzos directamente resultantes de actividades de campanha que hajam promovido. 2 - O mesmo princpio rege, com as necessrias adaptaes, os grupos de cidados, representados pelas entidades referidas no artigo 19. I Presume-se que do princpio da liberdade de aco que pauta todas as actividades de campanha dos intervenientes com vista ao esclarecimento e promoo das suas opes, resulte a garantia de igualdade entre todos. Contudo esse princpio no se consubstancia num direito absoluto. Tem ou pode ter os limites que a lei considera necessrios salvaguarda de outros princpios e liberdades, consagrados constitucionalmente, tais como o direito ao bom nome e reputao, privacidade, propriedade privada, ordem pblica... (cfr. por ex. o art 26 da CRP). II Dos prejuzos resultantes das actividades de campanha que hajam promovido so responsveis civilmente, os partidos e a comisso executiva quer no caso dos grupos de cidados eleitores constitudos ao abrigo do art 41 quer no das entidades e grupos a quem os partidos tenham cedido meios especcos para a campanha. III interessante referir que, nesta matria, o projecto de Cdigo Eleitoral, elaborado em 1987 por eminentes juristas e especialistas de direito constitucional e direito eleitoral, de que destacamos os Professores Jorge Miranda e Marcelo Rebelo de Sousa e o Conselheiro Lus Nunes de Almeida (v. separata do Boletim do Ministrio da Justia n 364) vai ainda mais longe, apontando para a criao de um seguro obrigatrio de responsabilidade civil que venha a cobrir tais prejuzos (cfr. art 210 do referido projecto). IV Embora a lei o no rera, os partidos e a comisso executiva no caso dos grupos de cidados, so tambm criminalmente responsveis luz do Cdigo Penal, semelhana, alis, do estatudo na restante legislao eleitoral. Em democracia, as campanhas eleitorais devem decorrer sob a gide dos princpios da maior liberdade e da maior responsabilidade. As eventuais ofensas pessoais ou a difuso de imputaes tidas por difamatrias alm de deverem ser dirimidas em sede competente os tribunais , podem levar suspenso do direito de antena (ver notas ao art 63).
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Artigo 44 Princpio da igualdade Os partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes tm direito igualdade de oportunidades e de tratamento, a m de efectuarem livremente e nas melhores condies as suas actividades de campanha. I Cfr. art 115 n 9 e, por remisso, o 113 n 3 alnea b), ambos da CRP. II Este princpio consiste na proibio da concesso de privilgios e na prtica de atitudes discriminatrias relativamente aos diversos intervenientes, aplicando-se desde a data da marcao do referendo, por fora da Lei n 26/99, de 3 de Maio, a qual, pelo interesse de que se reveste, aqui se reproduz na ntegra: Lei n 26/99 de 3 de Maio Alarga a aplicao dos princpios reguladores da propaganda e a obrigao da neutralidade das entidades pblicas data da marcao das eleies ou do referendo A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 61 da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: Artigo 1 mbito de aplicao O regime previsto na presente lei aplicvel desde a marcao do decreto que marque a data do acto eleitoral ou do referendo. Artigo 2 Igualdade de oportunidades Os partidos ou coligaes e os grupos de cidados, tratando-se de acto eleitoral, os candidatos e os partidos polticos ou coligaes que os propem, tratando-se de referendo, tm direito a efectuar livremente e nas melhores condies a sua propaganda, devendo as entidades pblicas e privadas proporcionar-lhes igual tratamento, salvo as excepes previstas na lei. Artigo 3 Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas 1 - Os rgos do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais, das demais pessoas colectivas de direito pblico, das sociedades de capitais pblicos ou de economia mista e das sociedades concessionrias de servios pblicos, de bens do domnio pblico ou de obras pblicas, bem como, nessa qualidade, os respectivos titulares, no podem intervir directa ou indirectamente em campanha eleitoral ou para referendo, nem praticar quaisquer actos que favoream ou pre46
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judiquem uma posio em detrimento ou vantagem de outra ou outras, devendo assegurar a igualdade de tratamento e a imparcialidade em qualquer interveno nos procedimentos eleitorais ou referendrios. 2 - Os funcionrios e agentes das entidades referidas no nmero anterior observam, no exerccio das suas funes, rigorosa neutralidade perante as diversas posies, bem como perante os diversos partidos e grupos de cidados eleitores. 3 - vedada a exibio de smbolos, siglas, autocolantes ou outros elementos de propaganda por titulares de rgos, funcionrios e agentes das entidades referidas no n 1 durante o exerccio das suas funes. III O artigo 2 da Lei n 26/99 veio no s claricar o mbito temporal da aplicao do princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento, como tambm ressaltar a vinculao ao mesmo das entidades pblicas e privadas. IV Diferentemente do estabelecido no mbito das leis eleitorais, onde existe preceito similar sem que ao mesmo corresponda a imposio de um concreto dever de actuao, por parte das j referidas entidades pblicas e privadas, maxime pelos rgos de comunicao social, esta lei determina condutas e regimes concretos para que os mesmos garantam o pluralismo e a igualdade de oportunidades. Nesse sentido cfr. arts 55 n 1, 57 n 1, 65 e 66. V Na verdade, exactamente a conduta dos rgos de comunicao social a que, em todos os processos, sejam eleitorais ou referendrios, mais queixas por parte das foras intervenientes suscita. Acontece, porm, que na campanha para o referendo (art 39 n 1) no est em causa a pugna partidria ou de candidatos com vista obteno de votos para determinada eleio, pelo que no se podem aplicar, mutatis mutandis, as deliberaes tomadas pela CNE nesta temtica to sensvel, entendendo a Comisso no existir discriminao quando o rgo de comunicao social tenha dado igual tratamento s duas opes a tomar no referendo, ainda que, por e no uso de critrios jornalsticos, se tenha apoiado apenas em algumas das foras intervenientes.(Cfr. acta n 71, de 9 de Julho de 1998) VI Para prossecuo dos direitos de igualdade de oportunidades e de tratamento aos diversos intervenientes, o legislador procurou, por um lado, conceder a todos eles as mesmas condies de propaganda (acesso aos meios de comunicao social, cedncia de recintos e edifcios pblicos, determinao de locais para axao de propaganda, etc...) e, por outro lado, impor determinadas restries ao exerccio da liberdade de propaganda (interdio de publicidade comercial, de divulgao de sondagens, limite de despesas igual, etc...). VII Compete CNE a tutela deste princpio, sublinhando-se que tem sobre os rgos e agentes da administrao, os poderes necessrios ao cumprimento das suas funes (V. art 7 da Lei 71/78, em Legislao Complementar). Das deliberaes da CNE cabe, nos termos da alnea f) do art 8 e do art 102-B da Lei 28/82 (alnea e artigo introduzidos pela Lei n 85/89, de 7 de Setembro), recurso contencioso para o Tribunal Constitucional.
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VIII No perodo da pr-campanha, para alm da CNE e no que respeita ao direito de acesso aos rgos de comunicao social das diversas correntes de opinio, chama-se a ateno para a aco a desempenhar pela Entidade Reguladora para a Comunicao Social (V. Lei n 53/2005, de 8 de Novembro). Artigo 45 Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas 1 - Os rgos do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais, das demais pessoas colectivas de direito pblico, das sociedades de capitais pblicos ou de economia mista e das sociedades concessionrias de servios pblicos, de bens do domnio pblico ou de obras pblicas, bem como, nessa qualidade, os respectivos titulares, no podem intervir directa ou indirectamente em campanha para referendo, nem praticar actos que, de algum modo, favoream ou prejudiquem uma posio em detrimento ou vantagem de outra ou outras. 2 - Os funcionrios e agentes das entidades previstas no nmero anterior observam, no exerccio das suas funes, rigorosa neutralidade perante as diversas posies, bem como perante os diversos partidos e grupos de cidados eleitores. 3 - vedada a exibio de smbolos, siglas, autocolantes ou outros elementos de propaganda por funcionrios e agentes das entidades referidas no n 1 durante o exerccio das suas funes. I Cfr. art 115 n 9 e, por remisso, o 113 n 3 alnea c), ambos da CRP, e ainda o art 3 da Lei n 26/99, de 3 de Maio. II Conforme nota II ao art 44, a Lei 26/99, veio alargar at data da marcao das eleies ou do referendo, de uma forma genrica sobre todas as eleies para os rgos de soberania, das regies autnomas e do poder local bem como sobre o instituto do referendo, a aplicao de dois princpios enformadores do processo eleitoral, aplicvel ao referendrio, com as necessrias adaptaes: - o princpio da igualdade de oportunidades e o da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas (arts 2 e 3 da Lei 26/99). H, pois, que interpretar este preceito na sua redaco mais actualista, a qual impe a obrigatoriedade do acatamento dos princpios atrs enunciados no s na campanha mas a partir da publicao do decreto que marca a data do referendo. III O alargamento, assim determinado, do mbito de aplicao destes princpios vem pr m ao diferente entendimento que a CNE e a Procuradoria-Geral da Repblica perlhavam sobre a matria. Atentos os princpios e objectivos subjacentes ao processo eleitoral, a CNE sempre se havia pronunciado no sentido da sua aplicao desde o incio do processo e no s no perodo da campanha, remetendo-se a PGR a uma leitura estritamente sistemtica dos diplomas eleitorais, considerando que tais princpios se aplicavam apenas durante os curtos dias de campanha (v. por todos o despacho de 09.12.93 do Senhor Procurador-Geral sobre o processo relativo a queixa contra o ento Primeiro-Ministro, Prof. Anbal Cavaco Silva).
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IV - A ausncia de interveno das entidades pblicas, de forma directa ou indirecta, na campanha (neutralidade) bem como a proibio da prtica de actos da parte dos mesmos que, de algum modo, favoream ou prejudiquem uma posio em detrimento ou vantagem de outra ou outras (imparcialidade), abrange quer os seus titulares quer os seus funcionrios e agentes. V O dever de neutralidade e imparcialidade a que todas as entidades pblicas esto obrigadas durante o decurso do processo eleitoral e/ou referendrio, tem como nalidade a manuteno do princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento dos intervenientes e constitui uma concretizao, em sede de direito eleitoral, do princpio geral da igualdade constitucionalmente consagrado (art 13 e 113 n 3 alnea b) da CRP). Trata-se de direitos fundamentais de igualdade que revestem a caracterstica de direito subjectivo pblico e beneciam por isso, do regime dos direitos, liberdades e garantias (v. anotao ao art 116 da CRP (actual art 113), in Constituio anotada, Gomes Canotilho e Vital Moreira, 3 edio, 1993). Tanto assim que a Constituio da Repblica Portuguesa prev ainda, no seu art 22, a responsabilidade civil das entidades pblicas cujas aces ou omisses praticadas no exerccio das suas funes e por causa desse exerccio resultem em violao dos direitos de liberdade e garantias ou em prejuzo de outrem. Ressalte-se, ainda, que tais princpios no so exclusivos do processo eleitoral ou referendrio, mas antes regem toda a administrao na sua relao com os particulares. O Cdigo do Procedimento Administrativo (CPA) determina expressamente que a Administrao Pblica deve reger-se pelo princpio de igualdade (artigo 5, n 1 do CPA) e pelo da imparcialidade (artigo 6 do mesmo Cdigo), em cumprimento, alis, de injuno constitucional (artigo 266, n 2 da CRP). VI A imposio de neutralidade s entidades pblicas, exigvel desde a data da marcao das eleies ou do referendo, no incompatvel com a normal prossecuo das suas funes. O que o princpio da neutralidade postula que no cumprimento das suas competncias as entidades pblicas devem, por um lado, adoptar uma posio de distanciamento em face dos interesses das diferentes foras polticas, e por outro lado, abster-se de toda a manifestao poltica que possa interferir no processo eleitoral e/ou referendrio. Ora, a iseno devida no sinnimo de inactividade ou passividade e a normal prossecuo das suas atribuies no consubstancia, de per si, uma interferncia ilegtima naqueles processos, realando-se, desde logo, que muitas das entidades at tm um papel activo no seu desenrolar. A propsito dos processos eleitorais da AR a CNE, em deliberao datada de 09.11.80, tem acentuado que tal princpio no signica que o cidado investido de poder pblico, funcionrio ou agente do Estado, incluindo qualquer membro do Governo, no possa, no exerccio das suas funes, fazer as declaraes que entender convenientes sobre a actuao governativa, mas ter de o fazer objectivamente de modo a no se servir das mesmas para constranger ou induzir os eleitores a votar em determinadas listas ou abster-se de votar noutras, no elogiando determinadas foras polticas, nem atacando a oposio.
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Tal entendimento transponvel, com as necessrias adaptaes, para o processo referendrio. Ainda sobre esta temtica compulse-se, por exemplo, o Acrdo do TC n 808/93 (DR II srie n 76, de 31.03.94) tirado nas eleies autrquicas de 1993. VII Na esteira da deliberao de 9.11.80 e na parte respeitante cobertura jornalstica nos vrios rgos de comunicao social (televiso, rdio e imprensa) a Comisso conclui em recomendao de 10.09.85 que no de excluir a participao de candidatos que sejam membros do Governo e que intervenham na campanha eleitoral no nessa qualidade, mas inequivocamente na qualidade de candidatos e sem invocao das suas funes ociais. VIII Com o mesmo alcance, e acerca da tnue fronteira entre o direito de informao do Governo e o aproveitamento, pelo Governo, dos rgos de comunicao social, rera-se a tomada de posio pela CNE que, num caso concreto e para evitar a retirada de benefcios do exerccio do poder, imps limites divulgao de notas ociosas e cobertura noticiosa de actos do Governo depois do comeo da campanha eleitoral. IX Sobre uma queixa dirigida contra o Primeiro-Ministro, Eng. Antnio Guterres, por altura das eleies autrquicas de Dezembro de 1997 e tendo em ateno que tal personalidade era, simultaneamente, destacado dirigente partidrio a CNE, em deliberao de 29.12.97, tirou a seguinte concluso: Os titulares dos rgos polticos, pelo facto de o serem, no esto inibidos de exercer os seus direitos poltico-partidrios. Mister era que se procurasse transparncia quando actuavam numa ou noutra veste, de titular de rgo poltico ou de dirigente poltico. Ainda no mesmo mbito, reiterou a CNE, em 14.02.2001., que est vedado aos titulares dos rgos do Estado a ilegtima utilizao e invocao expressa de um cargo pblico para apoiar uma candidatura (ou, no caso do refendo, uma determinada opo). X Questo mais sensvel poder-se- levantar no tocante estrita neutralidade a observar pelos rgos governativos, nos casos em que a realizao do referendo tenha partido da iniciativa do Governo, parecendo normal o envolvimento deste a favor da posio que espelhe a soluo que entende ser a mais adequada relativamente questo a referendar.30 XI Foi muito controversa a actuao das autarquias locais por altura do referendo realizado em 1998 relativo instituio em concreto das regies administrativas, pois, sentindo-se naturalmente envolvidas na temtica, foram levadas a publicitar diverso material de esclarecimento. Perante algumas participaes feitas, entendeu a CNE que os princpios consagrados no art 45 se aplicam desde o incio do processo e no s no perodo da campanha e, nesse sentido, a publicao de panetos j dentro do perodo do
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Ver, neste sentido, Maria Benedita Malaquias Pires Urbano, O Referendo Perl histricoevolutivo do Instituto. Congurao jurdica do referendo em Portugal, in Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, n 30, pg. 252 50
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processo referendrio e a propsito desse referendo constitui uma interveno na campanha. Os esclarecimentos a prestar aos cidados so feitos pelos partidos polticos e grupos de cidados eleitores e no por autarquias que tm por escopo manter outras nalidades. (Cfr. acta n 76, de 6 de Outubro de 1998) XI A violao deste preceito implica pesadas sanes (ver arts 194 e 206). Artigo 46 Acesso a meios especcos 1 - O livre prosseguimento de actividades de campanha implica o acesso a meios especcos. 2 - gratuita para os partidos e para os grupos de cidados eleitores intervenientes a utilizao, nos termos estabelecidos na presente lei, das publicaes informativas, das emisses das estaes pblicas e privadas de rdio e de televiso, de mbito nacional ou regional, e dos edifcios ou recintos pblicos. 3 - Os partidos que no hajam declarado pretender participar no esclarecimento das questes submetidas a referendo no tm o direito de acesso aos meios especcos de campanha. I O acesso, sem encargos, a meios especcos de campanha, por parte das foras que se tenham manifestado, junto da CNE (cfr. arts 40 e 41), tem por nalidade garantir, no terreno, a igualdade jurdica dos intervenientes por forma a que todos tenham iguais possibilidades de participao, excluindo-se qualquer tipo de discriminaes. II Os intervenientes podem utilizar os seguintes meios especcos: - publicaes informativas - art 55 - tempo de antena nas estaes pblicas e privadas de televiso e de rdio, de mbito nacional, regional ou local - arts 57, 58 e 59 - utilizao de espaos adicionais para propaganda grca, de lugares e edifcios pblicos - arts 52 e 65 - utilizao das salas de espectculo determinadas para o efeito - art 66 - utilizao de prdios urbanos para a preparao e realizao da campanha - art 69 - instalao de um telefone por cada municpio em que realizem actividades de campanha - art 70 Note-se que, no caso das publicaes informativas privadas e cooperativas e das rdios locais, a concesso de espao para propaganda dos intervenientes est dependente de uma declarao de vontade por parte daquelas entidades. (cfr. arts 55 e 59). III Cabe ao Estado indemnizar os rgos de comunicao social pelo espao que disponibilizam para ns de campanha (v. art 187).
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IV No campo do ilcito no est prevista qualquer cominao relativamente a quem ceder e a quem beneciar da cedncia de direitos de utilizao de meios especcos de campanha, ao invs do que j acontece na Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais (cfr. art 214 da LO n 1/2001, de 14 de Agosto), relativamente a disposio legal similar. V O facto de os partidos, de cidados individualmente considerados ou de grupos de cidados que no tenham declarado pretender participar no esclarecimento das questes submetidas a referendo carem sem direito de acesso aos meios especcos de campanha, no lhes coarcta o exerccio constitucional das liberdades pblicas, nomeadamente as decorrentes da liberdade de expresso. Artigo 47 Incio e termo da campanha O perodo de campanha para referendo inicia-se no 12 dia anterior e nda s 24 horas da antevspera do dia do referendo. I Cfr. art 115 n 9 e, por remisso, o art 113 n 3, ambos da CRP. II A campanha para o referendo tem a durao de 11 dias, encontrando-se regulamentada na lei, quer as aces que podem ser levadas a cabo, quer as garantias necessrias para que tal seja possvel. III A demarcao de um perodo especial, durante o qual o Estado faculta aos intervenientes, em condies de igualdade, meios especcos e adicionais de campanha, para permitir que aqueles com menos recursos econmicos possam tambm transmitir as suas mensagens e assegurar, dessa forma, o esclarecimento das questes submetidas a voto dos eleitores, no impede que as actividades de campanha se comecem a desenvolver antes, normalmente a partir da publicao do decreto a convocar o referendo, atravs de mltiplas formas como as de axao de cartazes, distribuio de panetos, venda de material, etc... Este perodo comummente designado por pr-campanha e, nos processos eleitorais, tem conduzido a situaes de grande conitualidade, exactamente por no encontrar expresso legal e carecer de regulamentao prpria. IV Pelas razes atrs aduzidas, esse perodo de pr-campanha caracterizava-se pela inexistncia de regras que assegurassem uma igualdade de oportunidades a todas as candidaturas/intervenientes, nomeadamente no seu tratamento pelos rgos de comunicao social, no posicionamento das entidades pblicas e na actuao dos cidados investidos de poder pblico, o que levava a um crescendo de queixas por parte das foras poltico-partidrias. Tal ausncia de regras no impedia, contudo, uma tomada de posio da Comisso Nacional de Eleies, que sempre pugnou pela observncia de critrios ticos e de equidade e pela necessidade de assegurar a livre expresso e confronto das diversas correntes de opinio, sobretudo nos meios de comunicao social, princpios, alis, subjacentes aos arts 18 n 2 e 37 da CRP.
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Transpondo, pelo interesse de que se reveste, uma anotao feita em artigo similar da lei eleitoral para a AR (art 53 Lei n 14/79, de 16 de Maio)31, e feitas as necessrias adaptaes, dir-se- que ... Atendendo ao facto de na maior parte deste perodo de pr-campanha se conhecer j o conjunto das candidaturas, seria desejvel que os rgos de comunicao social fornecessem uma panormica equilibrada das listas que vo estar na corrida eleitoral, por forma a no omitir nenhuma das foras em presena, tanto mais que os candidatos eventualmente prejudicados durante a pr-campanha no podem vir a ser compensados no perodo da campanha, mormente na televiso, pois tal iria privilegiar um candidato num perodo que por lei deve garantir plena igualdade de tratamento e fruio equitativa de tempo de antena. (A este respeito ver Acrdo do TC n 43/89, publicado na II Srie do DR de 8.09.1989). J no tocante ao posicionamento das entidades pblicas, a postura da Comisso Nacional de Eleies era bem mais rgida (v. anotaes ao art 45). V Estes considerandos esto de alguma forma ultrapassados com a publicao da Lei n 26/99, tendo-se, assim, optado correctamente, por garantir, desde o incio dos processos (eleitoral e/ou referendrio), o exerccio das grandes liberdades (liberdade de propaganda, de reunio, de expresso e informao), acompanhando-o de uma atitude isenta e igualitria das entidades pblicas e privadas, concretizando-se, para o perodo especco da campanha, a sua regulamentao. VI Atento o facto, ao nvel do nanciamento da campanha, de a Lei do Referendo remeter para os princpios e regras do nanciamento das campanhas eleitorais para a Assembleia da Repblica, h que reectir sobre o alcance e consequncias jurdicas do agora estipulado na actual Lei do Financiamento (Lei 19/2003, 20 Junho), quanto ao perodo de elegibilidade das despesas de campanha, mormente quando refere (art 19, n 1) que Consideram-se despesas de campanha eleitoral as efectuadas pelas candidaturas, com intuito ou benefcio eleitoral, dentro dos seis meses imediatamente anteriores data do acto eleitoral respectivo. Tal preceito, consentneo com a actualidade, veio, pois, alargar o mbito temporal da realizao das despesas em prol de uma campanha eleitoral. Tratando-se, efectivamente, de um perodo em que j se preparam e promovem candidaturas (e, no caso do referendo, opes) deveriam, igualmente, existir regras claras que assegurassem uma igualdade de oportunidades a todas as foras intervenientes, nomeadamente na postura das entidades pblicas. No processo referendrio esse perodo temporal apenas estar abarcado se a respectiva data de realizao ocorrer no 180 dia a contar da publicao do decreto de convocao. VII As nicas proibies existentes nesta fase preparatria do referendo dizem respeito axao de propaganda em determinados locais e o recurso aos meios de publicidade comercial (ver notas aos arts 51 e 53).
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VIII Na prossecuo destes princpios de realar o papel disciplinador e scalizador da Comisso Nacional de Eleies, rgo independente da administrao eleitoral, a quem devido sua composio, ao estatuto dos seus membros e ao modo do seu funcionamento cometido por lei assegurar a igualdade de tratamento dos cidados em todas as operaes eleitorais, bem como a igualdade de oportunidades de aco e de propaganda das foras polticas (Ver art5 n1 alneas b) e d) da Lei 71/78, de 27 de Dezembro, em Legislao Complementar e ainda art 252 da presente lei). IX Na vspera do referendo, e no prprio dia da votao, at ao encerramento das assembleias de voto, proibida qualquer propaganda (Ver art 199 ilcito penal e 236 ilcito de mera ordenao social). Nesse sentido entende a CNE (deliberao de 7/12/82) que no podem ser transmitidas notcias, reportagens ou entrevistas que de qualquer modo possam ser entendidas como favorecendo ou prejudicando um concorrente s eleies (leia-se uma posio), em detrimento ou vantagem de outro (a). X Sobre o ilcito relativo campanha ver 194 a 199 , 225 a 228 e ainda 233 a 239. SECO II Propaganda Artigo 48 Liberdade de imprensa Durante o perodo de campanha para o referendo no pode ser movido qualquer procedimento nem aplicada qualquer sano a jornalistas ou a empresas que explorem meios de comunicao social por actos atinentes mesma campanha, sem prejuzo da responsabilidade em que incorram, a qual s pode ser efectivada aps o dia da realizao do referendo. I Cfr. arts 37 e 38 da CRP. II Ver anotaes ao art 43. Artigo 49 Liberdade de reunio e manifestao 1 - No perodo de campanha para referendo, e para ns a ela atinentes, a liberdade de reunio rege-se pelo disposto na lei, com as especialidades constantes dos nmeros seguintes. 2 - O aviso a que se refere o n 2 do artigo 2 do Decreto-Lei n 406/74, de 29 de Agosto, feito pelo rgo competente do partido ou partidos polticos interessados quando se trate de reunies, comcios, manifestaes ou desles em lugares pblicos ou abertos ao pblico.
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3 - Os cortejos e os desles podem realizar-se em qualquer dia e hora, respeitando-se apenas os limites impostos pela liberdade de trabalho e de trnsito e pela manuteno da ordem pblica, bem como os decorrentes do perodo de descanso dos cidados. 4 - O auto a que alude o n 2 do artigo 5 do Decreto-Lei n 406/74, de 29 de Agosto, enviado, por cpia, ao presidente da Comisso Nacional de Eleies e, consoante os casos, aos rgos competentes do partido ou partidos polticos interessados. 5 - A ordem de alterao dos trajectos ou desles dada pela autoridade competente, por escrito, ao rgo competente do partido ou partidos polticos interessados e comunicada Comisso Nacional de Eleies. 6 - A presena de agentes da autoridade em reunies organizadas por qualquer partido poltico apenas pode ser solicitada pelos seus rgos competentes, cando a entidade organizadora responsvel pela manuteno da ordem quando no faa tal solicitao. 7 - O limite a que alude o artigo 11 do Decreto-Lei n 406/74, de 29 de Agosto, alargado at s 2 horas. 8 - O recurso previsto no n 1 do artigo 14 do Decreto-Lei n 406/74, de 29 de Agosto, interposto no prazo de um dia para o Tribunal Constitucional. 9 - Os princpios contidos no presente artigo so aplicveis, com as devidas adaptaes, aos grupos de cidados eleitores. I Cfr. art 45 da CRP. II Ver DL n 406/74, de 29 de Agosto, em Legislao Complementar. III Sobre o tema existe um conjunto de deliberaes da CNE, aplicveis a todas as eleies e, feitas as devidas adaptaes, ao processo referendrio, das quais seleccionamos as mais importantes e que reproduzimos tendo em ateno a ordem dos ns (cfr., por todas, a deliberao de 30/06/87): 1. Quando se trata de reunies ou comcios apenas se exige o aviso a que se refere o n 2 do art 2 do DL n 406/74, no sendo necessrio para a sua realizao autorizao da autoridade administrativa, visto a lei eleitoral ter carcter excepcional em relao quele diploma legal. O aviso dever ser feito com dois dias de antecedncia. 2. No que respeita xao de lugares pblicos destinados a reunies, comcios, manifestaes, cortejos ou desles, nos termos do art 9 do Decreto-Lei 406/74, devem as autoridades administrativas competentes em matria de campanha eleitoral reserv-los por forma a que a sua utilizao possa fazer-se em termos de igualdade pelas vrias foras polticas e/ou candidatos, utilizao essa condicionada apresentao do aviso a que se refere a art 2 do DL 406/74. Aquelas autoridades aps a apresentao do referido aviso s podem impedir ou interromper a realizao de reunies, comcios, manifestaes ou desles com fundamento na previso dos artigos 1 e 5 do DL 406/74 e alterar o trajecto com fundamento na necessidade de manuteno da ordem pblica, da liberdade de trnsito e de trabalho, e de respeito pelo descanso dos cidados, devendo as or55
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dens de alterao dos trajectos ou desles ser transmitidas ao rgo competente do partido poltico interessado e comunicadas CNE. Por autoridades administrativas competentes em matria eleitoral, deve entender-se governadores civis na rea das sedes dos distritos e presidentes das Cmaras nas demais localidades. 3. As autoridades administrativas, e os governadores civis em particular, no tm competncia para regulamentar o exerccio das liberdades pblicas e em especial o exerccio da liberdade de reunio. O art 9 do DL 406/74 tem de ser entendido como conferindo um poder-dever de indicar recintos para reunies que ampliem as possibilidades materiais do exerccio de tal direito. No pode, pois, ser interpretado no sentido de permitir a limitao de direitos por autoridades administrativas, sob pena de, nessa hiptese, ter de ser considerado como violando o art 18 n 2 da CRP. 4. So ilegais as limitaes que visem circunscrever as campanhas eleitorais a um ou dois espaos pr determinados pelas entidades competentes (Ver relatrio de Actividades da Comisso durante o ano de 1988, publicado no Dirio da Assembleia da Repblica, Suplemento, de 15.04.89 p.472-(7) ). 5. A realizao de espectculos pblicos no mbito da campanha eleitoral regula-se exclusivamente pelo DL n. 406/74, no sendo necessria qualquer licena policial ou outra. 6. As sesses de esclarecimento no tm limite de horas quando realizadas em recinto fechado. IV O direito de reunio no est dependente de licena das autoridades administrativas, mas apenas de comunicao. O conhecimento a ser dado a essas autoridades serve apenas para que se adoptem medidas de preservao da ordem pblica, segurana dos participantes e desvio do trfego. V Sobre direito de reunio, em geral, tem interesse referir aqui o Acrdo do TC n 132/90, publicado no DR II srie de 4/09/90, nomeadamente as alegaes apresentadas que suscitam a inconstitucionalidade do n 1 do art 2 e o n 3 do art 15 do DL n 406/74 por contrrio ao esprito e letra do art 45 da CRP. VI Conjugar com o prescrito nos arts 50 e 65 n 1. VII V. artigos 196 e 225 (ilcito). Artigo 50 Propaganda sonora 1 - A propaganda sonora no carece de autorizao nem de comunicao s autoridades administrativas. 2 - Sem prejuzo do disposto no n 7 do artigo anterior, no admitida propaganda sonora antes das 8 nem depois das 23 horas. I No perodo de campanha, o limite de horas para a propaganda sonora
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alargado, tratando-se de reunies ou outros ajuntamentos, at s 2 horas da madrugada. (cfr. art 49 n 7) II Cabe s cmaras municipais e/ou aos governadores civis, e sem prejuzo dos poderes das autoridades policiais, a competncia para scalizar os limites impostos propaganda sonora, nomeadamente quanto aos nveis de rudo, conforme decorre do DL n 292/2000, de 14 de Novembro (Regime Legal sobre a poluio sonora). III Sobre tal assunto, rera-se que a soluo consagrada na lei eleitoral dos rgos das autarquias locais (art 44 n 2 da Lei Orgnica n 1/2001, de 14 de Agosto) no admite propaganda sonora antes das 9 nem depois das 22 horas, limites estes diferentes dos acolhidos na presente Lei do Referendo. Artigo 51 Propaganda grca 1 - A axao de cartazes no carece de autorizao nem de comunicao s autoridades administrativas. 2 - No admitida a axao de cartazes, nem a realizao de inscries ou pinturas murais em monumentos nacionais, em templos e edifcios religiosos, em edifcios sede de rgos do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais ou onde vo funcionar assembleias de voto, nos sinais de trnsito ou nas placas de sinalizao rodoviria e no interior de reparties ou edifcios pblicos, salvo, quanto a estes, em instalaes destinadas ao convvio dos funcionrios e agentes. 3 - proibida a axao de cartazes nos centros histricos legalmente reconhecidos. 4 - Tambm no admitida, em caso algum, a axao de cartazes ou inscries com colas ou tintas persistentes. I A actividade de propaganda poltica-partidria, seja qual for o meio utilizado, pode ser desenvolvida livremente fora ou dentro dos perodos de campanha, com ressalva das proibies e limitaes expressamente previstas na lei. Decorrendo do direito fundamental da liberdade de expresso e pensamento, o princpio constitucional da liberdade de aco e propaganda (cfr art 37 n 1 e 113 n 3 alneas a) e b), da CRP) no est limitado aos perodos eleitorais, directamente aplicvel e vincula as entidades pblicas e privadas, s podendo sofrer restries, necessariamente por via de lei geral e abstracta e sem efeito retroactivo, nos casos previstos na Constituio e devendo as restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos (art 18 da CRP). A liberdade de propaganda poltica, tenha ou no cariz eleitoral ou de apelo ao voto, vigora, pois, tanto durante a campanha como fora dela, residindo a diferena no grau de proteco do exerccio das iniciativas de propaganda, que maior, face lei, no decurso da campanha.
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II A matria relativa propaganda grca dever ser vista, supletivamente, luz da Lei n 97/88, de 17 de Agosto, (ver em Legislao Complementar), subordinada epgrafe Axao e inscrio de mensagens publicitrias e de propaganda e que veio denir as condies bsicas e os critrios de exerccio das actividades de propaganda, tendo atribudo s Cmaras Municipais (CM) a competncia para ordenarem e promoverem a remoo dos meios e mensagens de propaganda poltica em determinados condicionalismos (ver nota VI ao presente artigo). Com a entrada em vigor da Lei n 97/88 procurou-se equilibrar dois interesses: o do direito expresso livre do pensamento (art 37 n 1 da CRP) e o da defesa e preservao do patrimnio e do ambiente (art 66 n 2 alnea c) da CRP). Para alm de estabelecer proibies (art 4 n 2), esta lei xou igualmente limites liberdade de propaganda, quais sejam, a axao em propriedade particular que passa a depender de consentimento do proprietrio (art 3 n 2). O poder que o legislador concedeu aos particulares para a defesa da sua propriedade privada, no pode ser sub-rogado na administrao autrquica que no tem competncia para remover tal propaganda. Nos termos do seu art 11, a edio de actos normativos de natureza regulamentar, necessrios sua execuo, compete assembleia municipal, por iniciativa prpria ou por proposta da CM. Rera-se, a propsito, que parece intil a existncia de regulamento em matria eleitoral, se este se reduzir a uma sobreposio relativamente Lei 97/88, 17 Agosto. Por outro lado, se o mesmo a contrariar, h sempre o perigo de car ferido de inconstitucionalidade, uma vez que a mencionada lei, na parte que versa sobre o exerccio da liberdade de expresso, matria da competncia absoluta da Assembleia da Repblica. (v. deliberao da CNE de 06.07.2004). III Como achega correcta denio dos vrios conceitos presentes nesta matria e que so por vezes confundidos, dir-se- que se entende por: - Mensagens de publicidade toda a divulgao que vise dirigir a ateno do pblico para um determinado bem ou servio de natureza comercial com o m de promover a sua aquisio; - Mensagens de propaganda toda a divulgao de natureza ideolgica, designadamente, a referente a entidades e organizaes polticas, sociais, prossionais, religiosas, culturais, desportivas e recreativas; - Propaganda eleitoral toda a actividade que vise directa ou indirectamente promover as candidaturas, seja a actividade dos candidatos, dos partidos polticos, dos titulares dos seus rgos ou seus agentes, de grupos de cidados proponentes ou de quaisquer outras pessoas, bem como a publicao de textos ou imagens que exprimam ou reproduzam o contedo dessa actividade. Inserida neste ltimo conceito, a propaganda poltica no mbito de um Referendo Nacional toda a actividade de difuso de mensagens relativas s questes submetidas a referendo e tem a nalidade de provocar uma deciso de
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adeso a uma das opes ou a de atrair os eleitores para uma determinada causa. (ver notas II e V ao art 39) IV Desta possvel denio de propaganda eleitoral e/ou referendria surge a necessidade de destrinar entre actividade de propaganda, que se centra nas aces dos candidatos, foras polticas intervenientes e demais apoiantes, e os meios de suporte das mensagens para veicular tal actividade. Esta segunda dimenso da propaganda prende-se, assim, com as formas de expresso ou reproduo do contedo da propaganda desenvolvida pelas foras polticas. Numa distino clssica, podem diferenciar-se os meios de propaganda em trs categorias principais: os meios grcos, os meios sonoros e os meios audiovisuais. Quando nos reportamos aos meios grcos falamos de cartazes, panetos, cartas, autocolantes, emblemas e certos objectos de uso corrente, tais como porta-chaves e esferogrcas, com a inscrio, nomeadamente, dos smbolos das foras concorrentes, das fotograas dos candidatos ou dos slogans mais utilizados. No que respeita aos meios sonoros, tm sido considerados como integrando essa categoria, os comcios, as sesses de esclarecimento, os contactos de rua com os eleitores e as caravanas de automveis organizadas, pese embora, nalguns destes casos, se possam facilmente detectar componentes grcas. Por m, consideram-se, ainda, os meios audiovisuais, que consistiro essencialmente nos tempos de antena na rdio e na televiso, que devem ser atribudos equitativamente e em condies de igualdade por todos os candidatos/intervenientes. V Sobre a Lei n 97/88 deve-se consultar o Acrdo do TC n 636/95, publicado no DR II srie, n 297, de 27/12/95, que conclui pela no inconstitucionalidade das normas dos arts 3 n 1, 4 n 1, 5 n 1, 6 n1, 7 , 9 e 10 ns 2 e 3 do atrs mencionado diploma. Da sua leitura retira-se, na parte que interessa, a seguinte doutrina: Sobre a caracterizao jurdico-constitucional da liberdade de propaganda poltica ......este direito apresenta uma dimenso essencial de defesa ou liberdade negativa: , desde logo, um direito ao no impedimento de aces, uma posio subjectiva fundamental que reclama espaos de decises livres de interferncias, estaduais ou privadas... A norma do artigo 3 n 1, da Lei n 97/88 ......do enunciado da norma do art 3, n 1, aqui em apreo, e do seu contexto de sentido, no pode derivar-se um qualquer sentido de limitao do exerccio da liberdade de propaganda constitucionalmente consagrada. E no pode porque essa norma est a to-s a desenvolver a funcionalidade de imposio de um dever s cmaras municipais. Este dever de disponibilizao de espaos e lugares pblicos para axao ou inscrio de mensagens de propaganda que radica, anal, na dimenso institucional desta liberdade e na corresponsabilizao das
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entidades pblicas na promoo do seu exerccio no est, por qualquer modo, a diminuir a extenso objectiva do direito......Essas determinaes que...se dirigem aos titulares do direito e ordenam o seu exerccio no teriam, com efeito, sentido se, partida, esse mesmo exerccio houvesse de connar-se (e, assim, de ser pr-determinado) aos espaos e lugares pblicos disponibilizados pelas cmaras municipais.... A norma do artigo 4 n 1, da Lei n 97/88 ......o artigo 4 no se dirige s cmaras municipais nem, pois, a uma sua qualquer actividade regulamentar. O que a lei a faz ordenar por objectivos a actuao de diferentes entidades: das cmaras municipais, quanto aos critrios de licenciamento de publicidade (o que no est em questo), e dos sujeitos privados, quanto ao exerccio da propaganda.... A norma do artigo 5 n 1, da Lei n 97/88 ......O procedimento de obteno de licenas de obras de construo civil implicadas em certos meios de propaganda tem que ver com uma realidade prpria que a norma devolve aos termos da legislao aplicvel.J no pois o factopropaganda que a norma est ali a regular, mas um outro que com ela entra em relao ocasional, consistente na execuo de obras de construo civil.......o licenciamento no um acto administrativo desvinculado da lei...(cf. o Decreto-Lei n 455/91, de 20 de Novembro, e, designadamente, a enumerao taxativa dos casos de indeferimento previstos no artigo 63)... A norma do artigo 7 n 1, da Lei n 97/88 ......O dever de os rgos autrquicos organizarem os espaos de propaganda surge ento vinculado directiva constitucional de asseguramento das condies de igualdade e universalidade constitutivas do sufrgio. Afora isto, subentram aqui as consideraes que sobre a norma do artigo 3...se deixaram antes expendidas.... VI Os rgos executivos autrquicos no tm competncia para regulamentar o exerccio da liberdade de propaganda e no podem mandar retirar cartazes, pendes ou outro material de propaganda grca, assim como concomitantemente, as autoridades policiais se devem abster de impedir o exerccio dessa actividade poltica, no desenvolvimento de direitos fundamentais dos cidados. Nesse sentido, prescreve a lei, que a aposio de mensagens de propaganda, seja qual for o meio utilizado, no carece de autorizao, licenciamento prvio ou comunicao s autoridades administrativas, sob pena de se estar a sujeitar o exerccio de um direito fundamental a um intolervel acto prvio e casustico de licenciamento que, exactamente por ser arbitrrio, pode conduzir a discriminaes e situaes de desigualdade das foras polticas intervenientes (cfr. Parecer n 1/89 da Procuradoria-Geral da Repblica, publicado no DR II Srie de 16.6.89 e Acrdo do TC n 307/88, de 21 de Janeiro). VII As foras polticas e os rgos autrquicos nem sempre tm demonstrado a melhor compreenso na aplicao concreta desta lei, facto que tem originado inmeras queixas junto da CNE, que foi levada a intervir ao longo de vrios processos
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eleitorais para salvaguarda dos princpios da liberdade de oportunidades de aco e propaganda das candidaturas (art 5 n 1 alnea d) da Lei 71/78). Nesse sentido foram tomadas vrias deliberaes, inteiramente aplicveis ao processo do referendo, destacando-se, atravs de extracto e com a indicao da lei em apreo para uma maior facilitao de leitura, as seguintes: 1. No perodo de campanha eleitoral os espaos postos disposio das foras polticas concorrentes pelas CM, nos termos do art 7 da Lei 97/88, de 17 de Agosto e pelas JF, nos termos do art 52 da Lei n 15-A/98, de 3 de Abril, constituem meios e locais adicionais para propaganda. Para alm dos locais expressamente proibidos nos termos do art 51 n 2 da presente lei e art 4 n 2 da Lei 97/88, a axao ou inscrio de mensagens de propaganda livre devendo respeitar-se as normas em vigor sobre a proteco do patrimnio arquitectnico e do meio urbanstico, ambiental e paisagstico, dependendo do consentimento do respectivo proprietrio ou possuidor quando se trate de propriedade particular. 2. As autoridades administrativas no podem proibir a axao de propaganda em propriedade particular nem proceder destruio de propaganda nela axada, incorrendo na pena prevista no art 197 n 1 desta Lei os que causarem dano material na propaganda eleitoral axada. 3. Os meios mveis de propaganda partidria, nomeadamente as bancas dos partidos e coligaes, para venda ou distribuio de materiais de propaganda poltica, no esto sujeitos a qualquer licenciamento prvio nem podem ser objecto de qualquer restrio ou regulamento por parte das autoridades administrativas, designadamente Cmaras Municipais ou Governos Civis. 4. Os executivos autrquicos podem no consentir e, por isso, limitar a axao de propaganda apenas, mediante fundamentao concreta, nos casos expressamente previstos na lei e porventura esmiuados em regulamentos ou posturas municipais, mas nunca fora desses casos, impedir, proibir, rasgar, destruir, inutilizar ou remover propaganda poltico-eleitoral axada ou colocada em locais pblicos ou particulares. necessrio justicar e indicar concretamente as razes pelas quais o exerccio da actividade de propaganda no obedece, em determinado local ou edifcio, aos requisitos previstos na lei. E mesmo neste caso no podem os rgos executivos autrquicos mandar remover material de propaganda grca colocado em locais classicados ou proibidos por lei sem primeiro noticar e ouvir as foras partidrias envolvidas (arts 5 n 2 e 6 n 2, da referida Lei n 97/88). 5. No caso de os imveis afectados estarem classicados como monumentos nacionais ou se situarem em zonas histricas como tal ocialmente declaradas (reconhecimento feito pelo IPPAR), a colocao de pendes congurar a no observncia no j de mera limitao mas, sim, da proibio absoluta constante do n 2 do art 4 da Lei n 97/88. Trata-se da proteco de zonas e prdios que pela sua dignidade poltica e estatuto constitucional ou pelo seu valor histrico e cultural devem ser preservadas da axao de qualquer propaganda 6. O art 4 da Lei n 97/88, de 17 de Agosto, probe a propaganda em locais que prejudiquem a beleza ou o enquadramento de monumentos nacionais n 1, alnea b) e em monumentos e centros histricos como tal declarados ao abrigo da competente regulamentao urbanstica n 2.
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Existem locais abrangidos pelas zonas de proteco de imveis assim classicados pela Lei n 13/85, de 6 de Junho. Esta lei descreve, no seu art 8, o monumento, distinguindo-o do conjunto e do stio, o que tudo constitui o imvel que poder ser protegido nos termos do art 23 dessa mesma lei. Ora, a citada Lei n 97/88 refere somente o monumento, distinguindo-o, no seu n 2, dos locais que afectam a sua beleza ou enquadramento. 7. O art 4 n 1 da Lei n 97/88, de 17 de Agosto, admite que o exerccio do direito constitucional de difuso de propaganda eleitoral possa causar alguns prejuzos na medida em que a alnea c) do atrs mencionado preceito apenas contempla o escopo de o exerccio da actividade de propaganda no cause prejuzos. 8. Os danos que em concreto sejam produzidos pela axao de propaganda na via pblica devem ser reparados pelas entidades que a tiverem instalado ou resultem identicveis das mensagens apostas. Caso tais entidades ao removerem o material de propaganda no procedam devida reparao, assiste aos servios pblicos a possibilidade de procederem reparao, sendo os custos aferidos aos primeiros. 9. As CM podem, nos termos do art 4 da Lei n 97/88, no permitir a colocao de painis de propaganda eleitoral em local onde ir realizar obras, por poderem causar prejuzos a essas obras, desde que essa no permisso seja feita para todas as foras polticas. Se a razo dessa no permisso o prejuzo para as obras que realiza, no pode a Cmara colocar outros painis, inclusive de publicidade da obra, a no ser que se trate de obra comparticipada pelo FEDER. 10. Sobre a colocao de suportes de propaganda em postes de iluminao pblica parece poder inferir-se que cabe empresa responsvel pela distribuio de electricidade aferir do perigo que os mesmos possam apresentar para a segurana das pessoas ou das coisas. Porm, exigncia legal que os proprietrios da propaganda sejam formalmente noticados para removerem os cartazes indicando-se os fundamentos concretos que determinam essa necessidade. E s depois de decorrido o prazo para a fora poltica retirar esses meios de propaganda, poder a empresa remov-los, excepto se se tratar de situao de perigo eminente. 11. Nas reas de jurisdio da Junta Autnoma das Estradas, e quando se vericar existir perigo para a circulao rodoviria, segundo critrio uniforme no dependente do entendimento individualizado de cada direco regional, dever aquela entidade noticar, fundamentadamente, os partidos que tenham colocado propaganda poltico eleitoral nessas condies para procederem respectiva remoo. 12. proibida a implantao de tabuletas, anncios, reclames, com ou sem carcter comercial, a menos de 100 metros do limite da zona das estradas regionais (cfr. alnea l do n 1 do art 9 do Decreto Legislativo Regional n 15/93/M, de 4 de Setembro). 13. A axao de um cartaz no identicando o partido que o colocou, no pe esse partido em igualdade de condies com os restantes nem assegura o completo esclarecimento dos eleitores (...). Assim sendo, no goza ele da proteco concedida ao material eleitoral. 14. Para que um edifcio seja sede de uma qualquer pessoa pblica, nomea62
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damente, de rgo de autarquia local necessrio que a funcionem os seus servios. ...Os imveis pertencentes ao domnio privado de uma cmara municipal esto sujeitos, em tudo o que no for contrariado por disposies administrativas especcas, ao regime jurdico da propriedade particular. Nesse sentido, a axao ou inscrio de mensagens de propaganda depende do consentimento do respectivo proprietrio ou possuidor (art 3 da Lei n 97/88). VIII A colocao de meios amovveis de propaganda em lugar pblico no carece de licenciamento por parte das autoridades administrativas, no podendo contudo a sua localizao ferir os princpios estabelecidos no art 4 da Lei 97/88 ( a este propsito leia-se o Acrdo do TC n. 525/89, publicado no DR II srie de 22.03.90). Atendendo multiplicao de reclamaes contra a remoo de meios amovveis de propaganda e notria insucincia dos fundamentos aduzidos pelas cmaras municipais para consumao desses actos, a CNE, por altura das eleies para o Parlamento Europeu de 13 de Junho de 2004, viu-se obrigada a prestar os necessrios esclarecimentos juntos dos vrios intervenientes eleitorais, nos seguintes termos: 1.- A axao de mensagens de propaganda eleitoral livre, no carecendo de licena prvia, por parte das autoridades administrativas. Quando o meio utilizado envolva a execuo de obras de construo civil, apenas estas esto sujeitas a licenciamento, nos termos gerais. 2.- Os espaos de propaganda que as cmaras municipais devem colocar disposio das foras concorrentes so meios adicionais, no impedindo a utilizao de outras formas e espaos de propaganda que as foras partidrias entendam utilizar. 3.- Da conjugao das disposies da Lei n 97/88, de 17 de Agosto (Axao e Inscrio de mensagens de publicidade e propaganda) com as da Lei 169/99, de 18 de Setembro (Estabelece o quadro de competncias e regime jurdico de funcionamento dos rgos dos municpios e das freguesias), os presidentes de cmara no tm, em matria de propaganda poltica e eleitoral, competncia legal para a prtica de outros actos que no sejam de mera execuo, salvo nos casos previstos no n 3 do artigo 68 da citada Lei 169/99. 4.- No exerccio dos seus poderes de gesto dos bens do domnio privado dos municpios, as cmaras municipais e os seus presidentes no se encontram, em matria de propaganda poltica e eleitoral, eximidos da obrigao de promoverem os ns pblicos, gerais ou especcos, e de observarem as formalidades aplicveis administrao do Estado latu sensu e, sobretudo, da observncia estrita dos deveres gerais de independncia e neutralidade. 5.- Sempre que ocorra axao ou inscrio de mensagens de propaganda ainda que em violao do n 2 do artigo 4 da Lei 97/88, no podem os rgos executivos autrquicos mandar remover matria de propaganda sem primeiro noticar e ouvir as foras partidrias envolvidas. 6.- As cmaras municipais s podem remover meios amovveis de propaganda poltica e eleitoral que no respeitem o disposto no n 1 do artigo 4 da Lei 97/88 quando tal for determinado por tribunal competente ou os interessados, depois de ouvidos e com eles xados os prazos e condies de remoo, o no faam
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naqueles prazos e condies, sem prejuzo do direito de recurso que a estes assista. 7.- Os actos pelos quais as cmaras municipais ordenarem a remoo ou destruio de propaganda devem ser fundamentados nos termos gerais de direito relativamente a cada meio de propaganda cuja destruio ou remoo seja ordenada e, quando praticados pelos seus presidentes nas condies referidas em 3 in ne, deve igualmente ser fundamentado o estado de emergncia e, a seu tempo, feita prova de que o assunto foi submetido primeira reunio de cmara subsequente. 8.- Excepcionalmente podero ser removidos meios amovveis de propaganda que afectem directa e comprovadamente a segurana das pessoas ou das coisas, constituindo perigo eminente cuja conjurao se revele incompatvel com a observncia das formalidades legais, sem prejuzo da imediata noticao dos interessados. 9.- A axao em propriedade privada depende, nica e exclusivamente, do consentimento do respectivo proprietrio ou possuidor. Caso no se verique consentimento e, entretanto, tenha sido axado ou colocado qualquer material de propaganda, podem aqueles inutiliz-lo. Nesse sentido, por iniciativa de particulares e a seu pedido, podem as cmaras municipais destruir, rasgar ou por qualquer forma inutilizar cartazes e outros suportes axados ou colocados em locais de que sejam proprietrios ou possuidores os particulares, os quais sero susceptveis de ressarcimento nos termos do artigo 9 da Lei 97/88. IX Ver, ainda, sobre esta matria, o Acrdo do Tribunal Constitucional n 258/2006, que concluiu pela inconstitucionalidade de algumas das normas do decreto legislativo regional aprovado pela Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira, em 7 de Maro de 2006, e que vinha denir o regime de axao ou inscrio de mensagens de publicidade e propaganda na proximidade das estradas regionais e nos aglomerados urbanos. Do referido acrdo interessa reter as seguintes consideraes: - a propaganda uma forma de expresso do pensamento abrangida pelo mbito de proteco do artigo 37 da CRP; - a regulamentao de direitos, liberdades e garantias deve ser feita por lei ou com base em lei, no podendo car para regulamentos dos rgos autrquicos mais do que pormenores de execuo; - da Lei n 97/88, de 17 de Agosto, possvel deduzir que: no existe uma proibio absoluta de axar ou inscrever mensagens de propaganda fora dos aglomerados urbanos em quaisquer locais onde a mesma seja visvel das estradas; no existe uma proibio absoluta de axar ou inscrever mensagens de propaganda, dentro dos aglomerados urbanos e em espaos e lugares pblicos, fora dos locais necessariamente disponibilizados para o efeito pelas cmaras municipais; no existe uma proibio de manter ou instalar os respectivos suportes de propaganda; - de um preceito que visa garantir a existncia de determinados locais de axao ou inscrio de propaganda no se pode logicamente extrair, por interpretao, uma proibio de axar propaganda em locais diferentes.
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X Na sequncia de uma queixa apresentada CNE acerca da destruio de propaganda eleitoral por uma empresa proprietria de postes que se encontravam na via pblica, foi entendido por aquele rgo que tal acto constitua ilcito eleitoral. XI Em sesso de 04/05/99, a CNE, apreciando uma exposio enviada pela Cmara Municipal de Lisboa, considerou, relativamente a todos os municpios, que os equipamentos urbanos (vidres, ecopontos, papeleiras) no se incluem na categoria de espaos e locais adequados para axao de propaganda, pese embora tais equipamentos poderem constituir suporte de propaganda poltica, face do regime legal e constitucional vigente (v. deliberao CNE sesso de 29/07/2005). XII Por altura das eleies legislativas de 2002, foi muito questionada a utilizao de fotograas de crianas em cartazes de propaganda. Chamada a pronunciar-se, a CNE, em sesso de 05.03.02, vericou existir de facto um vazio na lei, no sentido em que o legislador no legislou especicamente sobre esta matria. Encontra-se apenas o art. 14 n. 2 do Cdigo da Publicidade que refere que, os menores s podem ser intervenientes principais nas mensagens publicitrias em que se verique existir uma relao directa entre eles e o produto ou servio veiculado. verdade que as crianas no dispem de capacidade eleitoral activa pelo que no sero destinatrios da propaganda. No entanto, as disposies normativas do Cdigo da Publicidade no se aplicam propaganda poltica conforme se dispe no seu art 3 n 3, nomeadamente, por estar afastado o m econmico e promocional do produto32. Ora, entendimento de direito que aquilo que no proibido pela lei entende-se permitido. No se poder impedir este gnero de propaganda poltica enquanto no se tiver o apoio da lei para o fazer. XIII Na mesma altura e relativamente a propaganda eleitoral em centros comerciais, deliberou a CNE, em plenrio de 26.02.2002, o seguinte: a distribuio de propaganda em locais abertos ao pblico, no caso os centros comerciais, independentemente das reas de utilizao comum serem no interior ou exterior dos mesmos, no parece diminuir sensivelmente a extenso e o alcance do contedo essencial do princpio da propriedade privada. Pelo contrrio, vedar essa possibilidade parece coarctar de forma excessiva o princpio da liberdade de propaganda, pelo que este deve prevalecer sobre o primeiro. XIV A chamada contra-propaganda no ilegtima ou ilcita, pelo que as limitaes ao seu exerccio tm de encontrar fundamento na prpria Constituio, sendo o resultado de uma leitura dos demais direitos e liberdades fundamentais, excepto se o seu exerccio e sobretudo, o contedo das mensagens, contenderem com outros direitos, em casos concretos, nos quais se possam criar zonas de leso, casos em que pode ser afectado e dada prevalncia a outro direito, desig32
V. Maria Paula Bramo e Adalberto Costa, Cdigo da Publicidade, anotado e comentado, pg 81 65
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nadamente nas situaes de direito honra, privacidade, intimidade, ou em casos mais especcos o direito vida ou integridade fsica. XV Por altura das eleies autrquicas de Outubro de 2005, foi a Comisso confrontada com o surgimento de um meio de propaganda que escapa distino clssica que dos mesmos comum fazer-se (ver nota IV ao presente artigo) e que consistia na instalao e decorrente utilizao de pr-fabricados ou contentores como sedes de campanha, em espaos pblicos dos municpios. No entender da CNE, a ocupao do espao pblico resultante da colocao de um elemento deste tipo no comparvel utilizao de um suporte de outdoor, de cartazes ou de qualquer outro tipo. Na verdade, o elemento ora em apreo, consiste numa edicao, ainda que de carcter precrio, no constituindo de per si, como sucede com todos os outros meios de propaganda, um efectivo veculo do contedo da mensagem de uma certa candidatura ou dos seus agentes e, ademais, muito embora seja transfervel para outra localizao, dicilmente podia ser considerado como um meio amovvel. Este elemento destina-se, pois, ao acesso e permanncia no seu interior de pessoas e bens, o que o distingue, indubitavelmente, de todos os outros elementos utilizados nas campanhas eleitorais. Com base em tais premissas, concluiu a CNE, na sesso plenria de 25.10.2005., estar perante uma construo civil e, nessa medida, a utilizao dos referidos contentores no espao pblico, parece no beneciar do regime de liberdade de propaganda que afasta a necessidade de licenciamento ou autorizao, designadamente atendendo aos outros bens constitucionalmente consagrados com os quais entra em conito directo. XVI Comparando o preceituado neste artigo com disposies similares da restante legislao eleitoral, so de destacar algumas inovaes, quais sejam o alargamento, por um lado, do elenco taxativo dos locais onde proibida a axao de cartazes e a realizao de pinturas murais o caso das assembleias de voto , e a supresso, por outro lado, do interior dos estabelecimentos comerciais, e ainda a no admisso, em caso algum, de colas ou tintas persistentes para axao ou inscries daquele material. No se agura fcil manter as proximidades das assembleias de voto preservadas de qualquer tipo de propaganda j que, quando o presidente da CM determina os locais do seu funcionamento (v. art 79) a campanha est na rua, para alm de parecer carem de fora desta previso legal as sedes de partidos ou sedes de campanha que possam car nas suas imediaes, edifcios esses geralmente ornados de smbolos ou de outro tipo de material. (v. notas ao art 133). XVII O uso de autocolantes ou de outros elementos que indiciem a opo de voto dentro dos locais de trabalho questo melindrosa que em princpio cabe aos rgos dirigentes da cada empresa ou servio decidir, havendo contudo quem expressamente j tenha defendido que excepo dos trabalhadores que estejam em contacto com o pblico, no deveria restringir-se o direito livre exibio de tais elementos.
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A axao de cartazes ou de outras formas de propaganda no interior dos locais de trabalho s deve ser permitida em locais de convvio exclusivamente reservados aos trabalhadores, tal como se encontra consignado na presente lei. XVIII Sobre os materiais proibidos na axao ou inscrio de propaganda, ver em Legislao Complementar o art 4 n 2 da Lei n 97/88, de 17 de Agosto, na redaco dada pela Lei n 23/2000, de 23 de Agosto e sua anotao. XIX Para alm das aces de propaganda atrs referidas, (comcios e reunies pblicas, cartazes...) igualmente utilizado pelas foras polticas o envio, por mailing de postais ou folhetos de propaganda. Em Portugal os custos de propaganda postal so suportados pelas foras polticas, ao contrrio do que acontece noutros pases, nomeadamente em Inglaterra, onde o Estado isenta de franquia postal tal tipo de propaganda. O art 239 do projecto de Cdigo Eleitoral consignava a iseno de franquia postal mas apenas em relao ao envio de uma circular de propaganda para os eleitores recenseados no estrangeiro. Rera-se, alis, que, em eleies ou referendos, a via postal parece ser a nica via a utilizar pelas candidaturas e/ou partidos que as apoiam ou pelos partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes na campanha para o referendo e caso o universo de participantes venha a abranger os cidados residentes no estrangeiro, devido no s a constrangimentos impostos a esse nvel pelos pas onde residem, mas tambm porque, mesmo nos casos excepcionais de permisso, nunca os tribunais portugueses teriam competncia para avaliar sobre a legalidade dessas campanhas eleitorais e/ou referendrias. Nesse sentido, parece no ser despiciendo trazer colao o disposto nos artigos 3 e 4 do Decreto-Lei n 95-C/76, de 30 de Janeiro, que regula ao organizao do processo eleitoral no estrangeiro, no que diz respeito s eleies para a Assembleia da Repblica, cuja lei eleitoral se aplica supletivamente ao regime do referendo (cfr. art 254): Artigo 3 (Campanha eleitoral ) A campanha eleitoral consiste na elucidao do eleitor e ser realizada exclusivamente, atravs da remessa, a este feita directamente, de documentao escrita. Artigo 4 (Promoo e realizao da campanha eleitoral) 1. A promoo e a realizao da campanha eleitoral cabero sempre aos candidatos e aos partidos polticos, que para tais ns utilizaro, exclusivamente, a via postal. 2. Para efeitos do disposto no nmero anterior, os partidos polticos podero obter, no Ministrio dos Negcios Estrangeiros, cpias dos cadernos de recenseamento, desde que se responsabilizem pelas despesas efectuadas, ou proporcionem meios tcnicos e humanos adequados obteno dos exemplares pretendidos.
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Contudo, somos de opinio no haver impedimento legal que obste realizao de sesses de esclarecimento por parte das foras polticas, nas associaes que funcionem junto das comunidades de emigrantes, desde que seja estritamente salvaguardada a igualdade de tratamento e de oportunidades a todos esses intervenientes. XX Cabe Comisso Nacional de Eleies aplicar as coimas relativas a contra-ordenaes por violao de regras sobre propaganda sonora ou grca (art 226), excepo das situaes de propaganda no dia do referendo (art 199). Artigo 52 Propaganda grca xa adicional 1 - As juntas de freguesia estabelecem, at trs dias antes do incio de campanha para referendo, espaos especiais em locais certos destinados axao de cartazes, fotograas, jornais murais, manifestos e avisos. 2 - O nmero mnimo desses locais determinado em funo dos eleitores inscritos, nos termos seguintes: a) At 250 eleitores um; b) Entre 250 e 1000 eleitores dois; c) Entre 1000 e 2000 eleitores trs; d) Acima de 2500 eleitores, por cada fraco de 2500 eleitores um. 3 - Os espaos especiais reservados nos locais previstos nos nmeros anteriores so tantos quantos os partidos e grupos de cidados eleitores regularmente constitudos intervenientes. I Para alm das juntas de freguesia, devem tambm as cmaras municipais colocar disposio das foras intervenientes espaos especialmente destinados axao da sua propaganda (cfr. art 7 da Lei n 97/88). II Esta obrigao no signica, segundo deliberao da CNE, agora reforada pela letra da epgrafe do presente preceito, que s foras polticas e sociais apenas seja possvel axar propaganda nos citados espaos. A liberdade de expresso garante um direito de manifestar o prprio pensamento, bem como o da livre utilizao dos meios, atravs dos quais, esse pensamento pode ser difundido. Por isso, os espaos postos disposio pelas CM, no mbito da Lei n 97/88, e pelas JF, como aqui se preceitua, constituem meios e locais adicionais para a propaganda. que, a no ser assim considerado, poder-se-ia cair na situao inslita de car proibida a propaganda num concelho ou localidade, s porque a CM ou a JF no tinham colocado disposio das foras intervenientes espaos para a axao material de propaganda. (cfr. acta de 30.09.97) Ver, a propsito, notas VI e VIII ao artigo anterior III A reforar este entendimento atente-se na doutrina expendida pelo Tribunal Constitucional, no acrdo n 636/95, publicado no DR, II Srie, de 27.12.95, que refere, nomeadamente, quanto ao n 1, do art 3 da Lei n 97/88, que ...Essas determinaes que...se dirigem aos titulares do direito e ordenam o seu exerccio
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no teriam, com efeito, sentido se, partida, esse mesmo exerccio houvesse de connar-se (e, assim, de ser pr-determinado) aos espaos e lugares pblicos disponibilizados pelas cmaras municipais.... ...Aponta-se, ainda, que ...os deveres de os rgos autrquicos organizarem os espaos de propaganda surge ento vinculado directiva constitucional de asseguramento das condies de igualdade e universalidade constitutivas do sufrgio. Artigo 53 Publicidade comercial A partir da publicao do decreto que convoque o referendo proibida a propaganda poltica feita, directa ou indirectamente, atravs de qualquer meio de publicidade comercial em rgos de comunicao social ou fora deles. I O legislador teve em vista impedir que, atravs da compra de espaos ou servios por parte das foras polticas se viesse a introduzir um factor de desigualdade entre elas, derivado das suas disponibilidades nanceiras. II A propaganda poltica feita atravs dos meios de publicidade comercial s proibida a partir da data da distribuio do Dirio da Repblica que marque as eleies (deliberao da CNE de 25/07/80), o que transpondo para a presente lei levar a que proibio se efective a partir da data de distribuio do DR que contm o decreto a convocar o referendo. Podendo surgir dvidas acerca da data a partir da qual se inicia a contagem deste prazo, isto , se releva para o efeito a data impressa no Dirio da Repblica ou ao invs a data da sua distribuio, a CNE, em deliberao de 05.05.98, perlhou o Parecer da PGR de 01.03.79 - Proc. 265/78 que, a propsito da aplicao da disposio legal contida no art 5 n 1 do Cdigo Civil (A lei s se torna obrigatria depois de publicada no jornal ocial), refere: 1. - Prescrevendo um diploma a entrada em vigor na data em que for publicado, a sua vigncia inicia-se no dia em que posto disposio do pblico o Dirio da Repblica em que se encontra inserido. 2. - O Dirio da Repblica posto disposio do pblico com o incio da distribuio, o que sucede no momento em que a Imprensa Nacional-Casa da Moeda expede ou torna acessveis aos cidados em geral exemplares do referido jornal. III A expresso qualquer meio de publicidade em rgos de comunicao social ou fora deles signica que no so s meios de publicidade comercial, a televiso, imprensa ou rdio, como tambm, entre outros, o cinema, edies de informao geral e os vrios suportes de publicidade exterior, tais como, mobilirio urbano (mupis), reclamos luminosos, toldos, vitrinas e abrigos de autocarro. IV Segundo deliberao da CNE tomada em 28/08/85 cabe s empresas concessionrias de publicidade ou aos partidos que delas se utilizam procederem espontaneamente remoo de tal propaganda. No o fazendo, cabe aos parti69
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dos e coligaes lesadas requererem aos tribunais competentes as providncias cautelares que reponham a legalidade que entendam ter sido violada. V Em 04.07.95 a CNE deliberou que no futuro, antes de um qualquer acto eleitoral, sejam noticados os partidos polticos no sentido de que toda a publicidade comercial deve ser removida num prazo razovel a partir do decreto que xa a data das eleies, entendendo a Comisso que esse prazo no pode exceder cinco dias. VI Conforme se l, em parecer aprovado pela Comisso Nacional de Eleies, na sesso de 9 de Julho de 1998, a proibio constante no presente artigo percorre, tambm, todas as leis eleitorais e todas elas utilizam o mesmo termo propaganda poltica, ao invs de propaganda eleitoral ou, como neste diploma, simplesmente propaganda. A razo de ser desta diferente terminologia prende-se com o facto de o legislador querer ir mais longe que a propaganda eleitoral, sendo esta uma modalidade ou desdobramento da propaganda poltica, a qual abarca outros processos com forte implicao poltica e outros intervenientes. Ou seja, o legislador, ao utilizar o termo propaganda poltica, quis precisamente, abranger o maior nmero de situaes e no limit-las. VII Independentemente da matria objecto do referendo, ela assumir sempre relevncia poltica, sendo proibido veicul-la atravs dos canais publicitrios, uma vez que o referendo s pode recair sobre questes de relevante interesse nacional que devam ser decididas pela AR ou pelo Governo, dentro da esfera da competncia poltica e legislativa destes rgos (cfr. art 2 da presente lei e nota VIII ao mesmo e, ainda, arts 161, alnea j) e 197 n 1, alnea e) da CRP). VIII A proibio constante no presente artigo aplica-se a toda a propaganda poltica, seja ela promovida por partidos ou grupos que declararam CNE a pretenso de participar na campanha para o referendo, seja ela promovida por quem no fez essa declarao. Nesse sentido, e como muito bem ressaltou a CNE no Proc. 4/RN-28.06.98/ PUB, importa referir que a aplicao ou no da norma em causa no est dependente de quem faz propaganda poltica com recurso aos meios de publicidade comercial, basta que algum a faa, e esse algum pode ser qualquer cidado no exerccio dos direitos e liberdades previstos na Constituio. IX A propaganda poltica feita directamente aquela que se mostra de forma ostensiva, clara, objectiva e que assim possa ser apreendida pelos cidados. Pelo contrrio, a propaganda poltica feita indirectamente aquela que dissimulada, em que a sua natureza propagandstica se encontra camuada, em que se esconde a verdadeira inteno de levar o cidado a aderir/votar numa posio em detrimento de outra. X Entende-se por publicidade indirecta a que visa favorecer um determinado bem, servio ou pessoa sem apologia directa dos mesmos, e com eventual desvalorizao dos seus concorrentes.
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Apesar de no o referir, parece igualmente proibido o uso de formas de publicidade subliminar. Sobre publicidade oculta ou dissimulada e publicidade enganosa ver art 9 e 11 do Cdigo de Publicidade (aprovado pelo DL n 330/90, de 23 de Outubro, na redaco dada pelo DL n 275/98, de 9 de Setembro). XI Quanto propaganda eleitoral feita atravs de publicidade redigida, isto , consubstanciada num texto, h que remeter para um diploma complementar DL n 85-D/75, de 26 de Fevereiro Tratamento jornalstico s diversas candidaturas que, no seu art 10 dispe: Durante o perodo da campanha, as publicaes no podero inserir qualquer espcie de publicidade redigida relativa propaganda eleitoral. Apenas sero permitidos, como publicidade, os anncios, que perfeitamente se identiquem como tal, de quaisquer realizaes, no podendo cada um desses anncios ultrapassar, nas publicaes dirias de grande formato e nas no dirias que se editem em Lisboa e no Porto, de expanso nacional, e tambm de grande formato, um oitavo de pgina, e nas restantes publicaes, um quarto de pgina. Sobre o alcance deste preceito legal, a CNE, por altura das eleies autrquicas de Dezembro de 1997, deliberou reiterar o entendimento j expendido relativamente a outros actos eleitorais e que se julga extrapolvel para os processos referendrios e que refere o seguinte: Os anncios de quaisquer realizaes inseridas nas actividades de campanha, devero ser identicados unicamente atravs da sigla, smbolo e denominao da fora poltica anunciante. Nesse contexto, a incluso de quaisquer slogans, ou expresses no directamente relacionadas com o contedo das realizaes e identicao da fora poltica, viola o disposto no referido art 10 bem como o art 47 do DL 701-B/76 (leia-se art 44 da presente lei). XII A interpretao mais ou menos restritiva que a CNE faz relativamente aposio de slogans nos anncios permitidos ao abrigo do artigo 10 do DL 85-D/75, no tem sido acompanhada, em toda a sua latitude, pelo Supremo Tribunal de Justia que, no mbito do processo referendrio e das eleies autrquicas, funciona como instncia de recurso, nos processos de contra-ordenao instaurados pela Comisso. No entanto, e segundo a jurisprudncia do STJ (v., entre outros, o Processo n 10/AL-2001/PUB), j o anncio que, em primeira linha, serve para promover um evento mas contm, para alm de informaes sobre essa actividade de campanha, um texto, ultrapassa a identicao da aco de campanha do partido/candidatura que a promove (incluindo a sua localizao espcio-temporal), do objectivo da aco e das individualidades presentes. Nessa medida, porque excedente relativamente ao permitido por lei, subsume-se regra geral da proibio. XIII No tocante eventual extenso s estaes de rdio de mbito local da possibilidade de difuso de spots com contedo idntico ao previsto para a imprensa, entendimento da CNE ser essa uma situao a analisar caso a caso. (cfr. actas de 30.06.87 e 10.10.97). Rera-se, a propsito, que no mbito das eleies para a Assembleia Legislativa Regional dos Aores de 15 e 17 de Outubro de 2000 e 2004, a Comisso no se
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ops divulgao de um anncio nestes termos, mas restringiu-o a uma passagem apenas, estabelecendo o necessrio paralelismo com a insero prevista para a imprensa, em horrio a acordar entre a estao de rdio e a fora poltica anunciante. J quanto televiso tal hiptese parece arredada, uma vez que se encontra vedado aos operadores televisivos a cedncia de espaos de propaganda poltica, sem prejuzo do consignado sobre direito de antena (cfr. art 27 da Lei n 32/2003, de 22 de Agosto). XIV Os anncios a publicitar listas de apoiantes de uma determinada fora no se incluem na excepo permitida no atrs citado art 10 do DL 85-D/75, visto que no se trata de anunciar qualquer tipo de realizao inserida na actividade de campanha (acta de 30.01.98). XV proibida a feitura de propaganda, por via telefnica, quando realizada atravs de rmas de prestao de servios para esse m (acta de 30.01.98). XVI Chamada a pronunciar-se, por altura das eleies para a Assembleia da Repblica de 2005, sobre a realizao de propaganda por via electrnica, a CNE, na sesso plenria de 18/01/2005, proferiu a seguinte deliberao: A Comisso Nacional de Eleies no tem competncias nem meios para intervir na difuso, que no parece proibida por lei, de mensagens com contedo eleitoral ou pretensamente eleitoral, atravs das novas tecnologias, designadamente, e-mails, Internet e/ou telemveis. Quanto muito, e em casos pontuais, podero os interessados recorrer Comisso Nacional de Proteco de Dados ou Autoridade Nacional de Comunicaes (ANACOM). Esta matria foi, de facto, objecto de deliberao por parte da Comisso Nacional de Proteco de Dados em 20 de Setembro de 2005, tendo aquela entidade concludo, que o tratamento de dados pessoais (endereos electrnicos e nmeros de telefones xos, portteis e de faxes) para envio de comunicaes electrnicas com a nalidade de Marketing Directo apenas pode ser efectuado se o responsvel pelo tratamento obtiver o consentimento prvio dos titulares desses dados para esse concreto efeito. XVII No caso de ocorrer divulgao de propaganda eleitoral sob a forma de encarte anexo a um jornal, envolvendo essa distribuio uma contrapartida pecuniria, tal procedimento implica a utilizao de um meio de publicidade comercial para divulgao de propaganda poltica, sendo, por isso, proibida (acta de 12.11.97). XVIII Ver nota II ao art 56. XIX V., ainda, art 227 e suas anotaes (llcito).
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SECO III Meios especcos de campanha DIVISO I Publicaes peridicas Artigo 54 Publicaes informativas pblicas As publicaes informativas de carcter jornalstico pertencentes a entidades pblicas ou delas dependentes inserem sempre matria respeitante campanha para referendo e asseguram igualdade de tratamento aos partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes. I As publicaes informativas pblicas no carecem de comunicar CNE a pretenso de inserir matria respeitante campanha para o referendo, vinculadas que esto, pela sua prpria essncia, aos princpios da igualdade e da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas (ver as anotaes aos arts 44 e 45). II Ver art 113 n 3 alnea b) da CRP que consagra o princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas, tambm aplicvel ao processo referendrio, e que importa para as entidades jornalsticas o dever de tratar de forma igual, e sem discriminaes, todas as candidaturas (leia-se as posies em confronto no referendo) bem como as iniciativas que levarem a cabo, sem dar maior relevo a umas em detrimento de outras, com o fundamento, designadamente, na pretensa maior valia de uma delas. (Ver notas ao art 44). III Sobre os conceitos-chave do tratamento jornalstico ver o Decreto-Lei n 85-D/75, de 26 de Fevereiro, em Legislao Complementar. Nos termos desse diploma, considera-se matria relativa campanha, as notcias, reportagens, a informao sobre as bases programticas das candidaturas, as matrias de opinio, anlise poltica ou de criao jornalstica, a publicidade comercial de realizaes, etc... s notcias ou reportagens de factos ou acontecimentos de idntica importncia deve corresponder um relevo jornalstico semelhante. A parte noticiosa ou informativa no pode incluir comentrios ou juzos de valor, no estando contudo proibida a insero de matria de opinio, cujo espao ocupado no pode exceder o que dedicado parte noticiosa e de reportagem e com um mesmo tratamento jornalstico. IV O tratamento jornalstico ora em anlise assume tal importncia no desenrolar do processo eleitoral, que se pretende seja isento e igualitrio para todas as partes nele envolvidas, que levou a CNE, logo aps a marcao das eleies regionais 2000, a divulgar a seguinte deliberao, passando-se a transcrever os principais pontos, inteiramente adaptveis ao regime do referendo: ...1. As diversas candidaturas concorrentes devem ser tratadas de forma isenta e imparcial, de modo a que todas exeram os seus direitos em perfeita igualdade de condies;
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2. Espera-se que os rgos de comunicao social, de mbito regional ou nacional, enquanto meios de informao e formao da opinio pblica, observem escrupulosamente o princpio do tratamento no discriminatrio das candidaturas, devendo dar a notcias ou acontecimentos de idntica importncia relevo jornalstico semelhante; 3. De igual modo, as matrias de opinio, anlise ou criao jornalstica no devem assumir uma forma directa ou indirecta de propaganda de certas candidaturas em detrimento de outras; 4. Os candidatos que sejam titulares de cargos pblicos ou agentes do Estado devem abster-se, na campanha eleitoral, de intervir nessa qualidade, e espera-se que os rgos de comunicao social tenham esse facto em considerao; (...).... Artigo 55 Publicaes informativas privadas e cooperativas 1 - As publicaes informativas pertencentes a entidades privadas ou cooperativas que pretendam inserir matria respeitante campanha para referendo comunicam esse facto Comisso Nacional de Eleies at trs dias antes do incio da campanha e cam obrigados a assegurar tratamento jornalstico equitativo aos partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes. 2 - As publicaes que no procedam a essa comunicao no so obrigadas a inserir matria respeitante campanha, salvo a que lhes seja enviada pela Comisso Nacional de Eleies, no tendo igualmente direito indemnizao prevista no artigo 187. I Ver art 113 n 3 alnea b) da CRP que consagra o princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas, o que importa para as entidades jornalsticas o dever de tratar de forma igual, e sem discriminaes, todos os intervenientes que declararam pretender participar na campanha para o referendo (arts 40 e 41). Note-se, porm, que o preceito refere tratamento jornalstico equitativo e no igualitrio, o que parece apontar para a liberdade de escolha de critrios jornalsticos por parte dos rgos de comunicao social, apoiados apenas em algumas das foras intervenientes, desde que seja dado igual tratamento s duas opes a tomar no referendo (v. acta de 09.07.98 da CNE). II Se bem se compreende a mens legislatoris existem, para as publicaes informativas privadas e cooperativas, duas situaes diferenciadas: - o tratamento jornalstico no discriminatrio relativamente aos diversos intervenientes partidos e grupos de cidados , s iniciativas que levarem a cabo, sem dar maior relevo a umas em detrimento de outras, com o fundamento, designadamente, na pretensa maior valia de um deles; - e a faculdade de inserirem ou no matria respeitante campanha. A pretenso de inserir essa matria, depende de comunicao CNE, caso em que sero indemnizadas (cfr. art 187), consubstanciando-se tal faculdade
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num espao escrito aberto s exposies dos intervenientes, gnero de tempo de antena, distribudo de forma idntica a todos eles e da sua exclusiva responsabilidade As publicaes que no tiverem feito a comunicao prevista no n 1 no so obrigadas a inserir matria respeitante campanha, salvo aquela que eventualmente lhes seja enviada pela CNE. III A lei omissa quanto ao espao que cada publicao pode destinar campanha e forma de repartio do mesmo pelos diversos interessados, o que levanta alguns problemas, essencialmente, no que diz respeito ao limite do montante da indemnizao a cargo do Estado. Na verdade, no estando estabelecidos os limites da utilizao gratuita das publicaes, no haver limites para a obrigao de indemnizao e, nesse sentido, os custos a suportar podem ser demasiado excessivos. Chamada a pronunciar-se nesta matria, a solicitao do STAPE, a CNE apontou trs hipteses possveis para o estabelecimento de regras de acesso e repartio dos espaos das publicaes, a saber: 1 HIPTESE - Adaptao s publicaes informativas das regras relativas aos tempos de antena na rdio ou televiso; 2 HIPTESE - Limitar, apenas, os espaos ou nmero de pginas por publicao, (distinguindo-se ou no entre: a imprensa nacional e imprensa regional e, ainda, as publicaes dirias, os semanrios e quinzenrios): a estabelecer, por exemplo, numa das reunies da comisso arbitral; 3 HIPTESE - Entender que o legislador ao no regulamentar o acesso s publicaes informativas, por oposio ao que fez com as televises e rdios, pretendeu isso mesmo, no quis regulamentar e, nesse sentido, o nico instrumento legal que limita, no o direito de acesso s publicaes informativas privadas e cooperativas, mas, pelo menos, o valor das indemnizaes a pagar pelo Estado o abuso do direito, cabendo comisso arbitral analisar e decidir caso a caso e, se necessrio for, invocar tal gura jurdica. Em concluso, foi entendido pela CNE que a segunda hiptese era a mais equilibrada e podia assentar num prvio acordo feito entre comisso arbitral e representantes das publicaes informativas relativo, apenas, aos limites das inseres por edio. (cfr. acta n 74, de 17 de Setembro 1998) De ressaltar que, quer num quer noutro dos referendos nacionais j realizados, a ocupao deste espao teve pouca relevncia. IV Apesar das publicaes escritas serem consideradas um meio de publicidade comercial, a gratuitidade de acesso agora previsto s foras legalmente autorizadas a fazerem campanha, afasta a ratio legis da proibio de publicidade, garantido que est o respeito pelo princpio da igualdade de oportunidades. V O disposto no presente artigo no aplicvel s publicaes doutrinrias que sejam propriedade de partido poltico, de associao poltica ou de grupos de cidados eleitores intervenientes, o que dever constar expressamente dos respectivos cabealhos. (Ver art 56). VI Ver ilcito no art 228.
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Artigo 56 Publicaes doutrinrias O preceituado no n 1 do artigo anterior no aplicvel s publicaes doutrinrias que sejam propriedade de partido poltico, de associao poltica ou de grupos de cidados eleitores intervenientes, desde que tal facto conste expressamente do respectivo cabealho. I Ver nota V ao artigo antecedente. II O disposto no art 53 no tem aplicao quanto s publicaes doutrinrias. DIVISO II Rdio e televiso Artigo 57 Estaes de rdio e de televiso 1 - As estaes de rdio e de televiso so obrigadas a dar igual tratamento aos partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes. 2 - Os partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes tm direito de antena na rdio e na televiso de mbito nacional ou regional, nos termos dos artigos seguintes. I Cfr. art 40 n 3 da CRP. II Na senda do estipulado no art 44 da presente lei e aqui reiterado no n 1 do artigo ora em apreo, os rgos de comunicao social, visual e falada, esto obrigados a observar o princpio da igualdade de tratamento e de oportunidades, cuja aplicao, no decurso dos processos eleitorais, tem desde sempre originado inmeras queixas por parte das foras polticas junto da CNE. (Ver notas II e IV ao art 44 e nota I ao art 55) III Se, nesta matria, as deliberaes da Comisso tm sido intransigentes no tocante rigorosa observncia de tal princpio na cobertura noticiosa ou informativas de iniciativas partidrias, j o mesmo no sucede relativamente a programas televisivos e radiofnicos cuja natureza no seja estritamente informativa esto neste caso os debates e entrevistas que, no entender da CNE, gozam de uma maior liberdade e criatividade na determinao do seu contedo, norteando-se por critrios jornalsticos. Tal no signica, porm, que para esses debates apenas sejam convidadas determinadas foras polticas candidatas. So, nesse sentido, as deliberaes tomadas pela CNE nas sesses plenrias de 05 e 08.03.2002 e 06 e 13.09.2005, proferidas, respectivamente, por altura das eleies para a AR de 2002 e AL 2005, mas transponveis, na losoa subjacente, ao processo referendrio, delas se transcrevendo o seguinte:
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() 5. quanto aos programas radiofnicos ou televisivos que no sejam estritamente informativos, uma coisa admitir uma maior liberdade e criatividade jornalstica ou editorial na determinao do contedo dos programas, outra bem diferente seguir um critrio que d exclusiva relevncia a determinadas foras polticas em detrimento (e mesmo completo apagamento) de outras; 6. Isso, a lei (in casu artigo 57 da LORR) no permite. E nunca a CNE emitiu qualquer parecer donde possa inferir-se que interpreta aqueles normativos de forma a permiti-lo; 7. Sendo uma campanha eleitoral um processo que se prolonga por actos no tempo, seria de todo inadequado que a anlise da observncia do princpio da igualdade de tratamento tivesse de ser feita pelo conjunto da cobertura, pois de outra forma estaria descoberta a maneira de, por um acto isolado praticado no m da campanha, se poder argumentar a favor da igualdade de oportunidades. () Em matria de debates eleitorais deve-se procurar que os mesmos se realizem com a participao de todas as candidaturas, no podendo acobertar-se com o chamado critrio jornalstico para infringir no s as normas legais como os princpios ticos da actividade jornalstica. O tempo de exposio pblica e as audincias das estaes de televiso, aliados a convites seleccionados para os debates gera um claro favorecimento de certas candidaturas junto do eleitorado. Tal facto enviesa e potencialmente distorce o conhecimento que os cidados eleitores tm das diversas candidaturas, com prejuzo do desejvel e salutar pluralismo. IV O acatamento do princpio da igualdade de tratamento das candidaturas de uma amplitude e grau de exigncia maiores tratando-se dos servios pblicos de televiso e rdio. No caso da RTP (estao contra a qual h sempre um elevado nmero de queixas) tal situao reveste-se de superior gravidade porquanto a empresa detentora da RTP a sociedade Rdio e Televiso de Portugal, SGPS, SA, que concessionria de servio pblico de televiso, sendo o Estado Portugus o concessionante, de acordo com o respectivo contrato de concesso celebrado em 22 de Setembro de 2003 e actualmente em vigor. O facto de ser uma sociedade concessionria de servio pblico coloca-a sob a gide da previso legal do art. 47 da LEPR (leia-se art 45 da LORR), inculcando-lhe o cumprimento dos princpios de neutralidade e imparcialidade. pertinente citar alguns dos considerandos constantes do intrito do mencionado contrato, que em seguida se transcrevem: - que o Servio Pblico de Televiso est obrigado a satisfazer as mltiplas necessidades culturais, educativas, informativas e recreativas dos diversos pblicos especcos; - que obrigao do Servio Pblico de Televiso desenvolver uma programao pluralista, inovadora e variada, que responda a elevadas normas ticas e de qualidade e que no sacrique esses objectivos s foras de mercado; - que, em consequncia, sua obrigao proporcionar uma informao im77
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parcial, independente, esclarecedora e pluralista, que suscite o debate e que exclua a informao-espectculo ou sensacionalista. Mais se recorda que a Lei da Televiso, Lei n. 32/2003, 22 Agosto, estabelece no art. 23, que A liberdade de expresso do pensamento atravs da televiso integra o direito fundamental dos cidados a uma informao livre e pluralista, essencial democracia e ao progresso econmico e social do Pas. Ora, parece, no entender da CNE, que a pluralidade, imparcialidade e independncia supra referidas no podem alcanar-se de outro modo que no passe necessariamente pela no omisso de candidaturas eleio que se avizinha, nos debates a realizar. Pese embora alguma latitude aceitvel quando estamos perante debates, e no servios noticiosos, deve pelo menos procurar assegurar-se um critrio uniforme e estvel que seja em ltima anlise fruto do necessrio bom senso e do cumprimento das normas legais e constitucionais. Nesse sentido, e independentemente da sua prpria vontade ou posio ocial, recai sobre RTP e RDP, atento o facto de serem sociedades concessionrias de Servio Pblico, o particular dever de neutralidade e imparcialidade perante todas as candidaturas. V A leitura estritamente sistemtica deste preceito poderia levar-nos concluso de que o exacto cumprimento do princpio da igualdade de tratamento apenas devido durante os curtos dias de campanha. No parece, no entanto, que assim seja, face ao disposto na Lei n 26/99, de 3 de Maio (art 2). Nessa medida, tem o maior interesse aqui referir a aco de intimao para a defesa de direitos, liberdades e garantias[arts 109 e segs do CPTA] interposta por um candidato Presidncia da Repblica (eleies PR 2006) junto do Tribunal Administrativo e Fiscal de Lisboa, pedindo a intimao da RTP, SIC e TVI no sentido de ser assegurada a participao do requerente, em igualdade de circunstncias e em tempo til, em quaisquer debates televisivos e/ou entrevistas que estejam ou sejam agendados e promovidos, nomeadamente,no perodo que medeava entre a publicao do decreto a marcar a eleio e o incio da campanha eleitoral. Do aresto em causa, importa reter, pela importncia de que se reveste para futuro, ter o tribunal considerado adequado o meio processual utilizado para efectivao da tutela requerida, independentemente da natureza privada de duas das estaes televisivas objecto da intimao e ainda de que o mbito temporal da aplicao do princpio da igualdade de oportunidades e tratamento das candidaturas se reporta data da marcao da eleio, devendo, contudo, ser objecto de adaptao. Assim, no caso da eleio para o PR essa aplicao apenas pode ter incio na data da deciso do TC sobre a admisso das candidaturas, sendo que apenas nesse momento nasce, para o candidato, o direito fundamental de igualdade de oportunidades e de tratamento da candidatura. Parece, pois, seguindo a mesma lgica interpretativa, que no processo de referendo esse direito nasce em relao aos intervenientes na campanha, para os partidos, aps entrega da declarao a que alude o art 40, e para os grupos de cidados eleitores, aps a aceitao da sua inscrio pela CNE, conforme dispe o art 41.
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VI Tambm o Supremo Tribunal de Justia (STJ) em sede de recurso, apresentado pela RTP, da deciso proferida pela CNE em processo de contra-ordenao instaurado aquando das eleies de 9 de Outubro de 2005 para os rgos das Autarquias Locais, por tratamento jornalstico discriminatrio em relao a algumas candidaturas, veio decidir o seguinte: Quanto excluso de candidaturas de debates pblicos, com convites dirigidos s a candidaturas com assento na assembleia municipal (critrio apontado pela RTP), o STJ decidiu que com essa conduta a estao televisiva em apreo viola o dever de tratamento igual e no discriminatrio, pois que a actividade dos rgos de comunicao social, que faam a cobertura da campanha eleitoral, deve ser norteada por critrios que cumpram os requisitos de igualdade entre todas as foras concorrentes s eleies, no podendo adoptar procedimentos que conduzam omisso de qualquer uma das candidaturas presentes VII A obrigatoriedade de emisso de tempo de antena eleitoral por parte das estaes de televiso e rdio, de mbito nacional ou regional, no se estende s rdios locais, excepto se estas manifestarem, junto da CNE, a vontade de o conceder. (v. art 59) VIII A empresa proprietria de estao de rdio ou televiso que no der tratamento igualitrio aos diversos partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes punida com coima nos termos do art 234 n 1. Artigo 58 Tempos de antena gratuitos Durante o perodo da campanha eleitoral, as estaes de rdio e televiso reservam aos partidos e grupos de cidados eleitores os seguintes tempos de antena: a) A Radioteleviso Portuguesa, S.A., em todos os seus canais, incluindo o internacional, e as estaes privadas de televiso: De segunda-feira a sexta-feira quinze minutos entre as 19 e as 22 horas; aos sbados e domingos, trinta minutos entre as 19 e as 22 horas; b) A Radiodifuso Portuguesa, S.A., em onda mdia e frequncia modulada, ligada a todos os emissores regionais e na emisso internacional: sessenta minutos dirios, dos quais vinte minutos entre as 7 e as 12 horas, vinte minutos entre as 12 e as 19 horas e vinte minutos entre as 19 e as 24 horas; c) As estaes privadas de radiodifuso de mbito nacional, em onda mdia e frequncia modulada, ligadas a todos os emissores, quando tiverem mais de um: sessenta minutos dirios, dos quais vinte minutos entre as 7 e as 12 horas e quarenta minutos entre as 19 e as 24 horas; d) As estaes privadas de radiodifuso de mbito regional: trinta minutos dirios. I O tempo de antena anual a que tm direito, nos termos do art 40 n 1 da CRP, os partidos polticos e as organizaes sindicais, prossionais e representa79
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tivas das actividades econmicas, bem como outras organizaes sociais de mbito nacional, dever ser suspenso no servio pblico de televiso (Continente e Regies Autnomas) e de rdio, um ms antes da data xada para o incio da campanha para o referendo. (Ver art 54 da Lei n 32/2003, de 22 de Agosto Lei da televiso e 53 da Lei n 4/2001, de 23 de Fevereiro Lei da Rdio , e ainda para as Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, art 4 respectivamente da Lei n 26/85, de 13 de Agosto e da Lei n 28/85 da mesma data). De realar que esse tempo de antena anual no constitui publicidade comercial nos termos do art 53. II No contendo a lei qualquer explicitao quanto ao mbito e formas da propaganda, via televiso ou rdio, dever entender-se que o acesso a que se refere visar promover todas as formas de propaganda, seja pela actuao dos partidos, directamente ou atravs de grupos de cidados ou de entidades por si indicadas e de grupos de cidados eleitores constitudos ao abrigo do art 41, seja pela reproduo de textos ou imagens por si escolhidos. Por deliberao da CNE de 19.10.79 cou decidido que as foras polticas concorrentes podiam levar material prprio para a propaganda eleitoral na televiso e radiodifuso. Relativamente aos candidatos que no seguissem esta via, era-lhes assegurada igualdade de meios tcnicos e de acesso, quer no tocante televiso como rdio. No obstante a deliberao da CNE se impor face s exigncias do moderno marketing eleitoral, pensa-se que a forma como veiculada na prtica essa propaganda veio introduzir uma relativa desigualdade entre as candidaturas que produzem e utilizam o seu prprio material e aquelas que se atm simplicidade do estdio. Esta realidade est hoje mais agravada pois, para alm das condies que eventualmente sejam disponibilizadas pelo servio pblico de televiso e rdio, no se retira da lei qualquer obrigatoriedade para os operadores privados, de criao dessas mesmas condies (reserva de estdios, locuo...). III Na RTP o tempo de antena transmitido nos seus 4 canais: RTP1, A Dois, RTP Internacional e RTP frica, muito embora a soluo mais equilibrada apontasse para a sua transmisso em apenas 2 dos seus canais RTP1 e A Dois , excepto se o universo dos participantes no referendo fosse alargado aos cidados portugueses residentes no estrangeiro e a recenseados, caso, ento, em que tambm seria divulgado na RTP Internacional e RTP frica (cfr. art 37). O mesmo se diga quanto RDP. Admite-se, contudo, que o legislador tenha entendido como relevante permitir o esclarecimento e informao dos cidados eleitores residentes no estrangeiro sobre questes de relevante interesse nacional, apesar de nele no poderem participar directamente. IV No tocante RDP foi deliberado pela CNE, em 8 de Setembro de 1995, que a transmisso dos tempos de antena em onda mdia e frequncia modulada abarcava simultaneamente a Antena 1, 2 e 3. Quanto questo de saber se os emissores regionais da RDP esto igualmente
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obrigados a emitir tempos de antena autnomos, para alm daquele que transmitem, em simultneo, quando em cadeia nacional, parece esta car prejudicada em processos com um mbito nacional, ao contrrio do que acontece, por ex. nas eleies legislativas em que a repartio do tempo de antena feita entre os partidos polticos e coligaes que hajam apresentado candidatos no crculo ou num dos crculos eleitorais cobertos no todo ou na sua maior parte pelas respectivas emisses. V A partir de 1995, altura em que foram introduzidas alteraes Lei da AR e do PR, o direito de antena com ns eleitorais, que j se estendia aos operadores privados de radiodifuso, passou tambm a abranger, de forma obrigatria, as estaes privadas de televiso. Essa obrigatoriedade foi desde o incio contestada pela SIC, que entendeu no observar o legalmente disposto, invocando, em sntese: - tratar-se de uma imposio, eventualmente inconstitucional, violadora das condies estabelecidas no contrato de concesso celebrado com o Estado; - no ser exigvel aos operadores privados conceder tempo de antena, visto essa ser uma nalidade a prosseguir pelo servio pblico de Televiso; - no ser admissvel que o Estado interra na liberdade de programao das estaes privadas de TV. Reconhecendo-se aspectos vlidos nesta argumentao, agura-se contudo que ela esbarra num dado jurdico fundamental, qual seja o de a Constituio no seu artigo 40 n 3 consagrar de forma inequvoca que nos perodos eleitorais os concorrentes tm direito a tempos de antena nas estaes emissoras de rdio e televiso, de mbito nacional e regional, no se distinguindo entre o servio pblico e as estaes privadas (como, alis, expressamente se faz no n 1 da mesma norma). Sufraga a favor deste entendimento os trabalhos preparatrios da reviso constitucional de 1989 na sequncia da qual a norma que vimos citando emergiu com nova redaco no texto constitucional, trabalhos esses que decorreram quando o aparecimento de operadores privados de televiso era um dado muito previsvel que, alis, condicionou toda a discusso, como se pode vericar atravs da leitura do DAR II S, n 74-RC de 14/02/89 e DAR, I S, ns 72 e 75 de, respectivamente, 29/04/89 e 5/05/89. Pretendeu, provavelmente o legislador constitucional alargar aos operadores de TV o regime que j vigorava, sem contestao, para os operadores privados de radiodifuso, visando dessa forma, atravs de um meio comunicacional muito poderoso, proporcionar aos eleitores, ao menos durante um curto perodo, o maior conhecimento possvel sobre as propostas polticas que se confrontam e dessa forma motiv-los a uma participao consciente e esclarecida no acto eleitoral. Podendo eventualmente armar-se, num ponto de vista estritamente liberal, que neste aspecto pontual a CRP ser menos democrtica, no se deixar contudo de reconhecer que numa democracia actualmente a amadurecer o papel pedaggico de todos os agentes de comunicao social ainda indispensvel. VI As condies tcnicas de exerccio do direito de antena devem ser xadas pela CNE tendo sido usual nos ltimos actos eleitorais ou referendrios, as estaes de televiso e as rdios de mbito nacional elaborarem um conjunto de
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procedimentos para o exerccio do direito de antena pelos partidos polticos e coligaes concorrentes que cam sujeitos a aprovao nal da Comisso. Esses procedimentos dizem respeito a pormenores tcnicos, tais como horrios de gravao e transcrio dos programas de direito de antena, caractersticas dos materiais pr-gravados, procedimentos a seguir em caso de avaria ou falhas de energia elctrica e termos do acesso ao material de arquivo. Quanto aos indicativos de abertura e fecho de cada unidade, e dado que a sua ausncia era susceptvel de provocar confuso junto do eleitorado, recomendou a CNE, s estaes de televiso e rdio, por altura do referendo de 28 de Junho de 1998, a feitura de separadores identicativos dos partidos polticos e grupos intervenientes, antes da passagem dos respectivos tempos de antena. (cfr. acta de 17.06.98). Note-se que a existncia de tais separadores passou a ser exigvel no mbito das regras sobre tempo de antena consagradas na lei eleitoral para os rgos das autarquias locais (art 57 n 3 da LO 1/2001, de 14 de Agosto) VII Em deliberao tomada a 17.06.98, a CNE concluiu que a no indicao do perodo de transmisso da alnea c) do presente artigo para as estaes privadas de radiodifuso constitua um caso omisso, que deve ser preenchido conforme o disposto na alnea b), isto , car compreendido entre o perodo das 7 horas s 24 horas, por ser injusticvel que se pretenda fazer campanha ecaz entre as 24 horas e as 7 horas, perodo de descanso normal dos cidados. O teor desta deliberao foi de certo modo reiterado pela Procuradoria-Geral da Repblica conforme se pode ler no Parecer n 2/99, votado na sesso de 6 de Abril de 2000, do seu Conselho Consultivo: a circunstncia de o legislador haver omitido na alnea d) (reporta-se este parecer ao estatudo no art 58 da Lei do Referendo Lei n 15-A/98, de 3 de Abril) qualquer referncia a um horrio de tempos de antena eleitorais no signica que as estaes regionais possam unilateralmente efectuar as transmisses quando o entenderem. No causa por isso perplexidade que a Comisso tenha no caso exercido as suas competncias na matria socorrendo-se de critrios inspirados na prpria lei.... A ttulo de curiosidade rera-se que, actualmente, so 7 as estaes de rdio nessas condies: Rdio-Press (vulgo TSF), Rdio Regional de Lisboa, SA (Nostalgia), Rdio Altitude, Posto Emissor do Funchal, RDP Centro Regional da Madeira, Rdio Clube de Angra e Clube Asas do Atlntico. VIII Em matria de tempo de antena e na hiptese de o cidado ser chamado a pronunciar-se, na mesma data, a mais do que um referendo, a soluo mais sensata e mais esclarecedora para os eleitores, ser a da transmisso dos tempos correspondentes a cada referendo em horrios distintos, mas dentro naturalmente do perodo para tal estipulado Alis, esta soluo no inovadora, estando prevista na Lei Eleitoral para o Parlamento Europeu (art 10 da Lei n 14/87, de 29 de Abril), para a hiptese de ocorrerem na mesma data eleies para a AR e para o PE. IX Sobre o no cumprimento de deveres por estaes de rdio ou televiso ver art 234 n 2 e sobre a utilizao abusiva do tempo de antena ver arts 63 e 64.
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Artigo 59 Estaes privadas locais 1 - As estaes privadas de mbito local que pretendam inserir matria respeitante campanha para referendo comunicam esse facto Comisso Nacional de Eleies at 15 dias antes do incio da campanha. 2 - Os tempos de antena so de quinze minutos dirios, entre as 7 e as 8 horas e entre as 19 e as 21 horas. 3 - As estaes que no faam a comunicao prevista no n 1 no so obrigadas a inserir matria respeitante campanha para referendo, salvo a que lhes seja enviada pela Comisso Nacional de Eleies, e neste caso no tm direito indemnizao prevista no artigo 187. I Cfr. Ver as anotaes ao art 55. II Ver, ainda, a nota IV ao art 58 na parte referente existncia de separadores identicativos dos partidos polticos e grupos intervenientes, antes da passagem dos respectivos tempos de antena. Este requisito j se encontra legalmente consagrado na Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais no mbito das regras sobre tempo de antena que, ademais, acrescenta um outro respeitante ao acesso a meios tcnicos (art 57 n.os 3 e 4 da LO n 1/2001, de 14 de Agosto). III Porque a questo do acesso aos meios tcnicos vai colocar-se inevitavelmente, atento o facto de algumas das foras polticas no terem disponibilidade nanceira para levarem o seu prprio material, parece de interesse dar nota da deliberao tomada pela CNE, em 13.09.2005, e que reza o seguinte: Assiste aos operadores de rdio xar um tempo mximo de ocupao de estdio e meios estritamente indispensveis para gravao dos tempos de antena s foras polticas que no possuam suporte prprio, tecnicamente razovel, necessariamente igual para todas as candidaturas nas mesmas circunstncias e em horrio de gravao que no exclua nenhuma delas. Artigo 60 Obrigao relativa ao tempo de antena 1- At 10 dias antes do incio de campanha para referendo, as estaes de rdio e de televiso indicam Comisso Nacional de Eleies o horrio previsto para as emisses. 2 - As estaes de rdio e de televiso registam e arquivam o registo das emisses correspondentes ao exerccio do direito de antena. I A no indicao CNE do horrio previsto para as emisses no implica que as estaes quem desobrigadas de transmitir os tempos de antena, sujeitando-se desse modo s directrizes da Comisso e cominao prevista no art 234 n 2 (ver mencionado artigo e respectivas anotaes) II J quanto alterao do horrio no decurso das emisses dos tempos de
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antena, a Comisso Nacional de Eleies no tem levantado obstculos, desde que a mesma seja previamente comunicada s diversas candidaturas e naturalmente que seja operada dentro dos parmetros legalmente previstos (deliberao de 27.12.90). No entanto, a forma reiterada como algumas estaes tem alterado, ultima da hora, o horrio de emisso dos tempos de antena, por elas denido, levou a CNE a deliberar, no mbito do processo das presidenciais de 2001, que passaria a actuar de molde a vincular os canais emissores dos tempos de antena aos horrios por eles atempadamente indicados. (Cfr. acta de 10.01.2001) III Ainda sobre os horrios de emisso, tem-se constatado, no que aos canais de televiso diz respeito, que todos eles tm praticamente coincidido na hora de emisso dos tempos de antena, indicando, para o efeito, o perodo que menos prejuzos lhes pode acarretar em termos comerciais, o que signica, neste caso, tratar-se de um perodo de fraca audincia. De molde a evitar tal actuao, frustrante dos objectivos subjacentes divulgao dos tempos de antena, seria desejvel obrigar quela transmisso imediatamente antes ou depois do principal servio noticioso da noite. (ver notas ao art 187). Quanto RDP Internacional, e tendo presente quer os horrios estipulados na presente lei quer as diferenas horrias existentes, sobretudo para os EUA e Canad, foi entendimento da CNE no haver qualquer impedimento repetio do 3 perodo de tempos de antena (art 58 alnea b)) nas referidas zonas do mundo ou outras, por forma a ser emitido em horrio considerado adequado, atenta a nalidade visada. (cfr. acta de 19.12.2000) IV Nos termos do disposto no art 254 da presente lei, conjugado com o preceituado no art 62 n 4 da Lei n 14/79, de 16 de Maio (lei eleitoral para a Assembleia da Repblica), o material constante das emisses correspondentes ao tempo de antena deve car registado e arquivado, pelo prazo de um ano, devendo ser encarada, no futuro, a hiptese da entrega desse material na CNE, o que no s enriqueceria o seu esplio documental sobre material de propaganda, como tambm a sua concentrao numa nica entidade facilitaria eventuais estudos neste domnio. Artigo 61 Critrio de distribuio dos tempos de antena 1 - Os tempos de antena so repartidos entre os intervenientes em dois blocos, de forma igual, por uma parte, entre os partidos que tenham eleito deputados Assembleia da Repblica nas ltimas eleies legislativas, a atribuir conjuntamente quando tenham concorrido em coligao e, por outra parte, entre os demais partidos e grupos de cidados eleitores para o efeito legalmente constitudos. 2 - Tratando-se de referendo de iniciativa popular, o grupo de cidados eleitores titulares da iniciativa partilha, em posio equivalente dos partidos referidos na primeira metade do nmero anterior, o primeiro bloco dos tempos de antena.
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3 - Se nenhum partido, entre os representados na Assembleia da Repblica, pretender, nas condies previstas na lei, participar nos tempos de antena ou se as demais entidades admitidas abandonarem ou no utilizarem os respectivos espaos de emisso, devero os mesmos ser anulados sem quaisquer outras redistribuies. I Compete CNE proceder distribuio dos tempos de antena (ver art 5 n 1 alnea f) da Lei n 71/78, aplicvel por fora do disposto no art 252 da presente lei). II Este artigo introduz uma novidade assinalvel que a de cindir em 2 partes iguais o tempo de antena global: uma para os partidos com assento na AR, outra para os demais partidos e grupos de cidados eleitores constitudos para efeito de participao na campanha (v. notas aos arts 39 e 41). Note-se que quando o referendo de iniciativa popular o grupo de cidados promotor da iniciativa ocupa, em posio de igualdade, a parte destinada aos partidos com assento na AR (n 2 do presente artigo). Parece poder concluir-se do n 3 do preceito que se nenhum partido parlamentar, grupo de cidados ou entidades por aqueles indicadas quiser participar nos tempos de antena , car vaga a metade que lhes est destinada, no havendo essa parte do tempo de antena. III Tendo presente a redaco deste dispositivo legal interrogamo-nos sobre se dois partidos parlamentares, coligados para efeitos de referendo, mantm ou no a prerrogativa de terem direito ao mesmo tempo que lhes corresponderia caso no tivessem constitudo coligao. Dito de outro modo, se o partido x tiver 15 minutos de tempo de antena e o partido y idntico tempo, a questo est em saber se a coligao tem direito a 30 minutos ou se tratada como se fosse uma nica fora poltica, sendo que neste caso o tempo total fatalmente se reduzir, acrescendo ao tempo dos partidos parlamentares que no se coligarem ou dos que tenham concorrido coligados nas ltimas legislaes legislativas. Tratamento diverso parece merecer o caso de uma coligao, constituda para efeitos de referendo, entre um partido com representao parlamentar e um partido extra-parlamentar, que salvo melhor opinio dever integrar o segundo bloco, arrastando com isso a anulao do tempo reservado no primeiro bloco ao partido com assento na AR, sem redistribuio aos demais nessa situao. Relacionado com este assunto ver nota II ao art 40. IV Apesar do n 3 deste artigo contemplar situaes distintas , quais sejam, por um lado, a de um ou mais partidos com representao na AR no obstante terem feito entrega da declarao em como queriam participar na campanha (art 39) no pretenderem aceder a este meio especco (televiso e rdio) e, por outro lado, a de qualquer fora interveniente, j em momento posterior distribuio e no decurso da emisso dos tempos de antena, no os virem a preencher as consequncias so idnticas, no sentido da anulao do espao de tempo que lhes caberia, sem quaisquer outras redistribuies. V O critrio de distribuio denido para os tempos de antena vai nortear,
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igualmente, a utilizao dos lugares e edifcios pblicos ou outros recintos (art 65), bem como das salas de espectculos (art 66). Artigo 62 Sorteio dos tempos de antena 1 - A distribuio dos tempos de antena na rdio e na televiso feita, mediante sorteio, at trs dias antes do incio da campanha, pela Comisso Nacional de Eleies, que comunica, no mesmo prazo, o resultado da distribuio s estaes emissoras. 2 - Para efeito do disposto no nmero anterior, a Comisso Nacional de Eleies organiza, de acordo com o disposto no artigo 61, tantas sries de emisses quantos os partidos e grupos de cidados eleitores que a elas tenham direito. 3 - Para o sorteio previsto neste artigo so convocados os representantes dos partidos e dos grupos de cidados eleitores. 4 - permitida a utilizao em comum ou a troca de tempos de antena. I Na prossecuo do princpio da igualdade de tratamento das foras polticas, a CNE, ao organizar o sorteio dos tempos de antena nas estaes de radiodifuso, tem em ateno a destrina dos perodos horrios em que os mesmos tero lugar, realizando sorteios separados, evitando dessa forma que haja hiptese de um interveniente ter a maioria dos seus tempos fora dos perodos considerados de maior audincia. A este propsito cfr. Acrdo do TC n 165/85, publicado no DR II Srie de 10.10.85. II A CNE s poder proceder distribuio dos tempos de antena aps a vericao da regularidade do processo e de inscrio dos grupos de cidados eleitores, razo pelo qual se aponta para o prazo mximo de trs dias antes da abertura da campanha para o seu sorteio. Contudo, tem sido prtica daquele rgo, comunicar antecipadamente s foras polticas as fraces de tempo em que sero divididos os tempos globais de cada uma delas, com a nalidade de facilitar a preparao do material que pretendem utilizar. Por altura do primeiro Referendo Nacional, ocorrido a 28 de Junho de 1998, a CNE, face ao nmero de partidos e grupos intervenientes, dividiu esse tempo global em fraces de 2m e 30s nas estaes de televiso, de 5m nas estaes de radiodifuso de mbito nacional e regional e de 2m e 30s nos emissores locais. Para alm destas fraces acresceram nos ltimos dias de campanha fraces correspondentes aos restos de tempo de antena a que os intervenientes tinham direito. Aquando do segundo Referendo Nacional, tambm realizado no ano de 1998, a 8 de Novembro, mantiveram-se as fraces atrs mencionadas para os partidos com representao parlamentar, encurtando-se o tempo para os restantes partidos e grupos de cidados eleitores, face ao elevado nmero de intervenientes (29) 1m e 15s na televiso e 2m e 30s para todas as outras estaes.
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III Com a distribuio e sorteio dos tempos de antena (arts 61 e 62) e tambm, como adiante se estipula (art 68 n 3) dos lugares, edifcios e recintos pblicos e das salas de espectculos, os intervenientes adquirem imediatamente o direito sua utilizao, direito esse que pode ou no ser exercido, pode ser objecto de troca ou de utilizao comum, exceptuando-se a cedncia de tais espaos por uma fora a outra em regime de acumulao, por congurar, face ao princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento, um acrescentamento ilcito a favor de um interveniente. (Cfr. Acta da CNE n 79, de 27 Outubro 1998) Ver a este propsito o Acrdo do TC n 23/86, publicado no DR II Srie, de 28.04.1986. IV A faculdade de troca da exclusiva competncia das foras polticas intervenientes, a ela no se podendo opor as que no utilizem tal direito. Quanto ao momento da sua efectivao, no resultam da letra da lei quaisquer limites temporais. Nesse sentido no exigvel faz-la reportar ao momento imediatamente seguinte ao sorteio e distribuio dos respectivos tempos de antena. V Segundo deliberao da CNE s permitida a troca de tempos de antena entre partidos ou coligaes que tenham o mesmo tempo de emisso. Nesse sentido, no ser possvel por exemplo, proceder troca de um tempo de 10 minutos por outro de 5 minutos. VI Em matria de trocas, tem interesse referir a polmica questo que surgiu por altura das eleies presidenciais de 1986, e que consistiu em saber se se mantinha vlida a troca acordada entre dois candidatos quando posteriormente a esse acordo um deles desistiu da sua candidatura. A CNE tomou, ento, uma deliberao que fez despoletar grande controvrsia e que dizia: A partir da formalizao da desistncia da candidatura junto do Tribunal Constitucional sero anuladas as trocas acordadas nos termos do art 57 do Decreto-Lei n 319-A/76, de 3 de Maio, mas ainda no efectivadas, nas quais esteja envolvido o candidato ou candidatos desistentes, no caso daquelas conduzirem ao benefcio de uma candidatura em detrimento de outras. Aplicando tal deliberao a casos concretos a CNE no autorizou a troca acordada entre dois candidatos para utilizao de um recinto pblico e veio a anular uma troca no tempo de interveno de duas candidaturas na RTP. Em qualquer dos casos houve recurso para o TC (cfr. Acrdos ns 23/86 e 24/86 este ltimo publicado no DR II Srie de 02.05.86), donde se extraem as seguintes concluses: - A partir do instante em que a troca se consumou os candidatos adquirem o direito utilizao e no apenas a uma cedncia futura e incerta desse mesmo direito. A troca no contm qualquer reserva de titularidade que, a existir, poderia conduzir a situao de manifesta injustia e desigualdade entre os candidatos. - Mesmo no entendimento daqueles que armam no estar em causa a troca, mas sim a utilizao, parece dever admitir-se como mais chocante e fautora de desigualdade a privao imposta a um candidato, relativamente aos demais, do exerccio de um direito do que o exerccio desse mesmo direito atravs de um diferente objecto.
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VII Transposta a situao para o processo referendrio, parece, salvo melhor opinio, que acordada a troca, irrelevante o destino de uma das foras que nele intervenha. Na verdade o que se trocam so direitos, e uma vez efectuadas as trocas, elas produzem efeitos ex tunc. Artigo 63 Suspenso do direito de antena 1 - suspenso o exerccio do direito de antena da entidade que: a) Use expresses ou imagens que possam constituir crime de difamao ou injria, ofensa s instituies democrticas, apelo desordem ou insurreio ou incitamento ao dio, violncia ou guerra; b) Faa publicidade comercial; c) Faa propaganda abusivamente desviada do m para o qual lhe foi conferido o direito de antena. 2 - A suspenso graduada entre um dia e o nmero de dias que a campanha ainda durar, consoante a gravidade da falta e o seu grau de frequncia, e abrange o exerccio do direito de antena em todas as estaes de rdio e televiso, mesmo que o facto que a determinou se tenha vericado apenas numa delas. 3 - A suspenso independente da responsabilidade civil ou criminal. I Relativamente a idntico preceito consagrado nas leis eleitorais para o PR e AR, ressalta a incluso de uma nova situao, aqui prevista na alnea c), pretendendo-se, no fundo, que o esclarecimento se circunscreva matria submetida a referendo, revestindo uma feio informativa, explicativa e pedaggica, limitao esta sem cabimento no domnio de pugna eleitoral, aberta naturalmente a todas as questes relacionadas com a governao em geral. O sentido desta alnea ressalta ainda mais em caso de simultaneidade de referendos, sendo abusivo misturar ou duplicar nos tempos de antena o esclarecimento das matrias a referendar, j que para cada uma delas ser conferido um espao prprio. II Ver art 64 e anotaes ao art 43. Artigo 64 Processo de suspenso do exerccio do direito de antena 1 - A suspenso do exerccio do direito de antena requerida ao Tribunal Constitucional pelo Ministrio Pblico, por iniciativa deste ou a solicitao da Comisso Nacional de Eleies ou de qualquer outro partido ou grupo de cidados interveniente. 2 - O rgo competente do partido poltico ou o representante do grupo de cidados cujo direito de antena tenha sido objecto de pedido de suspenso imediatamente noticado por via telegrca para contestar, querendo, no prazo de vinte e quatro horas. 3 - O Tribunal Constitucional requisita s estaes de rdio ou de televiso os registos das emisses que se mostrarem necessrios, os quais lhe so imediatamente facultados.
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4 - O Tribunal Constitucional decide no prazo de um dia e, no caso de ordenar a suspenso do direito de antena, notica logo a deciso s respectivas estaes de rdio e de televiso para cumprimento imediato. No se compreende bem porque que se fala em respectivas estaes de rdio e de televiso, quando nos termos do n 2 do art 63, caso seja ordenada a suspenso, esta impende sobre todas elas, mesmo que o facto que a determinou se tenha vericado apenas numa. DIVISO III Outros meios especcos de campanha Artigo 65 Lugares e edifcios pblicos 1 - A utilizao dos lugares pblicos a que se refere o artigo 9 do Decreto-Lei n 406/74, de 29 de Agosto, repartida, de acordo com os critrios estabelecidos no artigo 61 da presente lei, pelos partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes. 2 - As cmaras municipais devem assegurar a cedncia do uso, para ns de campanha para referendo, de edifcios pblicos e recintos pertencentes a outras pessoas colectivas de direito pblico, repartindo, de acordo com os mesmos critrios, a sua utilizao pelos partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes. I Consultar Decreto-Lei n 406/74, de 29 de Agosto (Direito de Reunio), em Legislao Complementar II Ver nota II ao art 61. III A cedncia de edifcios escolares para efeitos de campanha sempre regulada por despacho conjunto dos Ministrios da Administrao Interna, da Educao e da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, nele se indicando as autoridades escolares a quem o Presidente de Cmara deve dirigir o pedido de cedncia e os termos e limites da utilizao (a ttulo exemplicativo ver DR II Srie n 182, de 21.09.2005). IV Embora a lei da CNE lhe conra competncia para decidir apenas os recursos relativos utilizao das salas de espectculos e dos recintos pblicos (art 5 n 1 alnea g) da Lei n 71/78), tem este rgo, ao longo dos vrios actos eleitorais, alargado tal competncia utilizao, para ns de campanha eleitoral, de edifcios pblicos. V No tocante responsabilidade subjectiva dos encargos respeitantes utilizao de edifcios pblicos, a lei orgnica do regime do referendo nada refere quanto entidade responsvel por tais despesas. VI Sobre utilizao em comum ou troca de locais ver art 68 n 3 e respectivas anotaes.
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Artigo 66 Salas de espectculos 1 - Os proprietrios de salas de espectculos ou de outros recintos de normal acesso pblico que reunam condies para serem utilizados em campanha para referendo declaram esse facto cmara municipal da respectiva rea at 10 dias antes do incio da campanha, indicando as datas e horas em que as salas ou os recintos podem ser utilizados para aquele m. 2 - Na falta de declarao, e em caso de comprovada carncia, a cmara municipal pode requisitar as salas e os recintos que considere necessrios campanha, sem prejuzo da sua actividade normal ou j programada para os mesmos. 3 - O tempo destinado a propaganda, nos termos dos ns 1 e 2, repartido, de acordo com os critrios estabelecidos no artigo 61 da presente lei, pelos partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes que declarem, at 15 dias antes do incio da campanha, estar nisso interessados. 4 - At trs dias antes do incio da campanha a cmara municipal, ouvidos os representantes dos partidos polticos intervenientes, indica os dias e as horas que lhe tiverem sido atribudos, com respeito pelo princpio da igualdade. I Ver nota II ao art 61. II A Cmara Municipal deve assegurar os recintos necessrios ao desenvolvimento normal da campanha dispondo para o efeito dos poderes necessrios. Em todo o caso a requisio de salas de espectculo ou de recintos pblicos dever ser feita em tempo til, de modo a permitir a realizao das iniciativas integradas na campanha. III Segundo entendimento da CNE os clubes desportivos no esto obrigados a ceder as suas instalaes para ns de campanha eleitoral, cando contudo sujeitos, se for caso disso, sua requisio pela Cmara. IV O n 4 deste preceito apenas refere os representantes dos partidos polticos intervenientes, omitindo, por manifesto lapso, os representantes dos grupos de cidados eleitores e outras entidades intervenientes. Note-se que a indicao feita pela cmara municipal pressupe que no tenha havido pedidos coincidentes por parte das foras polticas, pois, nesse caso, recorrer-se- a sorteio (art 68 ns 1 e 2) V Nos termos do art 5 n 1 alnea g) da Lei 71/78 (lei da CNE) compete a este rgo decidir os recursos que os mandatrios das listas e os partidos interpuserem das decises do governador civil ou no caso das regies autnomas, do Ministro da Repblica (leia-se Representante da Repblica), relativas utilizao das salas de espectculos e recintos pblicos. Embora o preceito no rera expressamente das Cmaras Municipais parece bvio que os actos por elas praticados neste mbito, so igualmente susceptveis de recurso para a CNE.
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De referir a este propsito as concluses do Acrdo do TC n 19/86, publicado no DR II srie de 24/04/86, que apesar de tratar de um recurso suscitado aquando das eleies presidenciais de 1986 aplicvel a qualquer outro processo eleitoral ou referendrio: o acto pelo qual o governador civil ou o Ministro da Repblica decide os casos de utilizao das salas de espectculo e dos recintos pblicos pelas diversas candidaturas Presidncia da Repblica no um acto denitivo, havendo lugar a recurso para a CNE. Decorre da que havendo superintendncia da CNE sobre as decises do governador civil e do Ministro da Repblica, nesta matria, no possa haver recurso directo para o TC porque s a deciso da CNE para a qual a lei manda recorrer, constitui acto denitivo contenciosamente impugnvel. VI No que concerne aos encargos resultantes da utilizao de salas de espectculos, ver art 67. VII Com referncia ao ilcito, cfr. art 235. Artigo 67 Custos da utilizao das salas de espectculos 1 - Os proprietrios das salas de espectculos, ou os que as explorem, indicam o preo a cobrar pela sua utilizao, que no pode ser superior receita lquida correspondente a metade da lotao da respectiva sala num espectculo normal. 2 - O preo referido no nmero anterior e as demais condies de utilizao so uniformes para todos os partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes. Ver art 235 (ilcito). Artigo 68 Repartio da utilizao 1 - A repartio da utilizao de lugares e edifcios pblicos, de salas de espectculos e de outros recintos de normal acesso pblicos feita pela cmara municipal, mediante sorteio, quando se verique concorrncia e no seja possvel acordo entre os intervenientes. 2 - Para o sorteio previsto neste artigo so convocados os representantes dos partidos polticos e dos grupos de cidados eleitores. 3 - Os interessados podem acordar na utilizao em comum ou na troca dos locais cujo uso lhes tenha sido atribudo. I A soluo do sorteio j h muito que vinha sendo preconizada pela CNE. Nesse sentido compulse-se a deliberao de 9/12/82, tirada em eleies autrquicas, segundo a qual os Presidentes das Cmaras devem promover o sorteio das salas de espectculo entre os candidatos que pretendam a sua utilizao para o mesmo dia e hora, no relevando, nesta matria, a prioridade da entrada de pedidos.
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Em 1995 a Comisso, em deliberao de 19 de Setembro, reiterou este entendimento e precisou que o sorteio ter aplicao s reunies, comcios, manifestaes ou desles em lugares pblicos ou abertos ao pblico requeridos at ao momento em que o Governador Civil (leia-se CM), ouve os mandatrios das listas. II Segundo doutrina xada no Acrdo do TC n 23/86, atrs citado na nota III ao art 62, as trocas no tm de ser homologadas ou raticadas por qualquer agente da administrao eleitoral, impondo-se, contudo, a comunicao a tais autoridades, sobretudo no caso de utilizao de salas de espectculo e recintos pblicos, de molde a habilitar o Governador Civil/Representante da Repblica (leia-se, neste caso, a CM) a tomar as diligncias referidas no art 59 (leia-se art 65) no tocante aos edifcios pblicos e tambm porque a comunicao decorre da obrigatoriedade do aviso imposto pelo art 2 n 2 do Decreto-Lei n 406/74 (cfr. tambm Acrdo do TC n 19/86, publicado no DR II Srie de 24.4.86, que faz breve aluso ao assunto). III Ainda sobre utilizao em comum ou troca ver notas III a VII ao art 62. Artigo 69 Arrendamento 1 - A partir da data da publicao do decreto que convocar o referendo at 20 dias aps a sua realizao, os arrendatrios de prdios urbanos podem, por qualquer meio, incluindo a sublocao por valor no excedente ao da renda, destin-los preparao e realizao da respectiva campanha, seja qual for o m do arrendamento e independentemente de disposio em contrrio do respectivo contrato. 2 - Os arrendatrios, os partidos polticos e os grupos de cidados eleitores so solidariamente responsveis pelos prejuzos causados decorrentes da utilizao prevista no nmero anterior. Artigo 70 Instalao de telefones 1 - Os partidos polticos e os grupos de cidados eleitores tm direito instalao gratuita de um telefone por cada municpio em que realizem actividades de campanha. 2 - A instalao de telefones pode ser requerida a partir da data de convocao do referendo e deve ser efectuada no prazo de cinco dias a contar do requerimento. Salvo melhor opinio, devia adaptar-se a redaco inscrita na lei eleitoral da AR sobre idntico assunto (art 73 n 2 Lei n 14/79) e, portanto, a data para requerer o equipamento telefnico se despoletar a partir do prazo para entrega das declaraes e inscries a que se referem os arts 40 e 41 n 1 do presente diploma legal. A verdade, porm, e conforme dispe a lei de forma inequvoca, que a instalao de telefones deve ser efectuada no prazo de cinco dias a contar do requerimento, o qual pode ser feito a partir da data da convocao do referendo.
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SECO IV Financiamento da campanha I Desde a publicao da Lei n 72/93, de 30 de Novembro, sobre o Financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais, actualmente substituda pela Lei n 19/2003, de 20 de Junho, fora revogado, em todas as leis eleitorais, o articulado constante dos captulos respectivos dedicados s contas de campanha, soluo bem acolhida por todos os intervenientes e entidades com competncia na matria, na medida em que se uniformizava um conjunto de princpios, regras e procedimentos, o que em si mesmo era tambm garante de uma maior transparncia do processo de nanciamento. Surpreendentemente, a lei orgnica do regime do referendo veio repor, no seu seio, uma seco consagrada s nanas da campanha, no se descortinando o porqu deste recuo, j que no se encontram regras especcas que justiquem tal opo, antes se connando a remeter para as regras atinentes ao nanciamento das campanhas para a AR. II Mais surpreendente que no tocante entidade que aprecia e scaliza as contas, a reforma do nanciamento operada com a Lei 19/2003 no tenha atingido o regime do nanciamento das campanhas para o referendo (nacional e local). Signica isto dizer que enquanto tal situao no for revista pelo legislador, a competncia para a scalizao e apreciao das contas dos referendos pertence CNE e no ao Tribunal Constitucional, coadjuvado pela Entidade das Contas e Financiamentos Polticos (v. arts 23 e 24 da Lei n 19/2003 e Lei Orgnica n 2/2005, de 10 de Janeiro) III Para colmatar tal lapso, parece de toda a convenincia a CNE ter em considerao, aquando da anlise das referidas contas, as regras e os procedimentos j aprovados e implementados pela mencionada Entidade, nomeadamente no que se refere apresentao das despesas de campanha. IV Cfr. art 15 e seguintes da Lei n 19/2003, que se aplicam s contas de campanha atinentes ao instituto do referendo nacional. Artigo 71 Receitas da campanha 1 - O nanciamento das campanhas subordina-se, com as necessrias adaptaes, aos princpios e regras do nanciamento das campanhas eleitorais para a Assembleia da Repblica, excepto no que toca s subvenes pblicas. 2 - Os grupos de cidados eleitores sujeitam-se a regime equivalente aos dos partidos polticos, com as necessrias adaptaes. I A autenticidade do processo eleitoral e referendrio passa por uma rigorosa transparncia e scalizao das contas eleitorais. E foi esse, sem dvida, o esprito do legislador, ao incluir tal matria nos princpios gerais de direito eleitoral, a par com a liberdade de propaganda, da igualdade
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de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas e da imparcialidade das entidades pblicas perante as mesmas (cfr. art 113 n 3 alnea d) da CRP). II A subordinao do nanciamento da campanha para o referendo aos princpios e regras estabelecidos para a eleio da AR no parece ser a soluo mais acertada, por estar construda em funo do nmero de candidatos apresentados por cada partido ou coligao concorrente, realidade esta inaplicvel ao regime do referendo. Dada a omisso de regras prprias para as contas de campanha relativas ao referendo, seria aceitvel a remisso para a eleio do PR, que aponta para montantes xos. III O nanciamento das campanhas diz respeito apenas s verbas recebidas e despendidas pelos intervenientes. Quanto aos aspectos nanceiros provenientes dos encargos suportados pelo Estado decorrentes da preparao e realizao dos actos referendrios, ver captulo VII do presente diploma. IV Os partidos, coligaes e grupos de cidados eleitores no tm direito a subveno estatal para a realizao da campanha. V So receitas admissveis na campanha para o referendo, por aplicao do art 16 da Lei n 19/2003, de 20 de Junho: - a contribuio de partidos polticos: certicada por documentos emitidos pelos rgos competentes, com identicao daquele que as prestou; - o produto de actividades de angariao de fundos para a campanha, tendo como limite mximo por doador 60 smn e devendo ser obrigatoriamente titulados por cheque ou outro meio bancrio que identique o montante e a sua origem. De ressaltar que se encontram proibidos os donativos annimos e os donativos de pessoas colectivas. VI V. arts 15 e 16 da Lei n 19/2003 e ainda no domnio do ilcito o art 237 da presente lei. Artigo 72 Despesas da campanha 1 - O regime das despesas de campanha dos partidos e dos grupos de cidados eleitores , com as necessrias adaptaes, o das despesas em campanhas eleitorais para a Assembleia da Repblica, incluindo o respeitante aos limites de despesas efectuadas por cada partido ou grupo de cidados eleitores. 2 - As despesas da campanha so satisfeitas pelos partidos ou grupos de cidados eleitores que as hajam originado ou que pelas mesmas tenham assumido a responsabilidade. I A igualdade de oportunidades dos intervenientes garantida, entre outras disposies, por um limite legal realizao de despesas, limite esse que vem impor, por outro lado, uma moderao nos gastos eleitorais.
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II Ver nota II ao art 71. Tendo presente que o regime aplicvel s contas de campanha para o referendo o consignado para a eleio da AR, foi tomada pela CNE enquanto entidade responsvel pela sua apreciao, em 05.05.98, a seguinte deliberao: O limite mximo de despesas efectuadas por cada partido ou grupo de cidados eleitores em campanhas para o referendo o correspondente ao limite mximo possvel numa campanha eleitoral para a Assembleia da Repblica, ou seja, o caso de um partido poltico concorrer a todos os crculos eleitorais e, para alm dos candidatos efectivos, apresentar o nmero mximo de candidatos suplentes permitido por lei (actualmente 60 salrios mnimos mensais nacionais a multiplicar por 328 quando os cidados portugueses residentes no estrangeiro, tambm, sejam chamados a pronunciar-se no referendo ou por 320 quando apenas possam votar os cidados portugueses recenseados no territrio nacional.... (cfr. art 20 n 1 b) Lei n 19/2003). Signica isto que o limite mximo admissvel de despesas pode ascender a 7.409.280 E, o que em nada abona o esprito de conteno que presidiu feitura da Lei n 19/2003. III Nos termos do art 19 n 1 da Lei n 19/2003, aplicvel ao regime do referendo, Consideram-se despesas de campanha as efectuadas pelas candidaturas, com intuito ou benefcio eleitoral, dentro dos seis meses imediatamente anteriores data do acto eleitoral respectivo. (v. nota VI ao art 47) Nesse sentido, a prestao de contas extensvel aos partidos e grupos que, aps entrega da declarao e/ou inscrio, venham a abandonar a interveno no processo referendrio. IV Segundo o disposto nos ns 1 e 2 do atrs referido art 19 , as despesas de campanha eleitoral so discriminadas por categorias, com a juno de documento certicativo em relao a cada acto de despesa, com excepo das despesas de montante inferior a um salrio mnimo mensal nacional [o salrio mnimo xado para o ano de 2006 cifra-se em 385,90 E] e desde que, durante os 6 meses, estas no ultrapassem o valor global de 2% dos limites xados para as despesas de campanha. V Quando o processo do referendo venha a decorrer em dois anos econmicos e, por consequncia, carem as despesas aferidas a dois montantes diferentes de salrios mnimos nacionais, h que aplicar a respectiva proporo para determinar o valor do limite mximo admissvel de despesas. VI Ver art 238 (infraco nanceira). Artigo 73 Responsabilidade pelas contas Os partidos polticos e os grupos de cidados eleitores so responsveis pela elaborao e apresentao das contas da respectiva campanha. A responsabilidade pela elaborao e apresentao das contas cabe aos parti95
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dos polticos e comisso executiva de cada um dos grupos de cidados eleitores (a entidade designada pelos mandatrios do grupo de cidados para os efeitos de responsabilidade e de representao previstos na lei arts 39 n 2, 41 n 5 e 19). Artigo 74 Prestao das contas No prazo mximo de 90 dias a partir da proclamao ocial dos resultados, cada partido ou cada grupo de cidados eleitores presta contas discriminadas da sua campanha Comisso Nacional de Eleies. I Segundo entendimento da CNE, expresso em 01.03.94, as contas devem ser apresentadas no prazo mximo de 90 dias a contar da publicao dos resultados no Dirio da Repblica (data da distribuio). II Tendo em ateno o estipulado legalmente para a apresentao das contas de campanha para a eleio da AR e a sua aplicao, com as necessrias adaptaes, ao regime das campanhas referendrias, devero ser observadas as seguintes regras: (cfr. parecer aprovado pela CNE na sesso plenria de 21 de Novembro de 2006) - as receitas e despesas da campanha do referendo constam de conta prpria restrita respectiva campanha; - A conta da campanha obedece s seguintes regras contabilsticas: Possuir contabilidade organizada, de modo que seja possvel conhecer a situao nanceira e vericar o cumprimento das obrigaes previstas na lei; A organizao contabilstica rege-se pelos princpios aplicveis ao POC (Plano Ocial de Contas), com as devidas adaptaes; Discriminao das receitas; Discriminao das despesas; Discriminao das operaes de capital referente a crditos e devedores e credores; Em anexo contabilidade, devem constar: os extractos bancrios de movimentos das contas e a lista discriminada das receitas decorrentes do produto da actividade de angariao de fundos, com identicao do tipo de actividade e data de realizao; - conta da campanha corresponde conta bancria especicamente constituda para o efeito, onde so depositadas as respectivas receitas e movimentadas todas as despesas relativas campanha. III V. art 239 (ilcito). Artigo 75 Apreciao das contas 1 - A Comisso Nacional de Eleies aprecia, no prazo de 90 dias, a legalidade das receitas e despesas e a regularidade das contas e publica a sua apreciao no Dirio da Repblica.
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2 - Se a Comisso Nacional de Eleies vericar qualquer irregularidade nas contas, notica o partido ou o representante do grupo de cidados para apresentar novas contas, devidamente regularizadas, no prazo de 15 dias. 3 - Subsistindo nas novas contas apresentadas irregularidades insusceptveis de suprimento imediato, a Comisso Nacional de Eleies remete-as ao Tribunal de Contas, a m de que sobre elas se pronuncie, no prazo de 30 dias, com publicao da respectiva deciso no Dirio da Repblica. I Ao continuar a cometer CNE a funo de averiguar a conformidade das receitas e despesas compulsando para o efeito to s os documentos que lhe apresentam, reserva-se esta entidade a um papel meramente simblico, que se sabe partida no ter qualquer poder de controle ou de scalizao sobre a veracidade da origem das receitas ou seu destino. II Com vista autenticidade e transparncia do processo exigido CNE a publicao, com um mbito nacional, das contas de campanha atravs do DR. III Aspecto inovador relativamente ao consignado na Lei n 19/2003 o facto de, subsistindo, nas novas contas apresentadas, irregularidades insusceptveis de suprimento imediato, a Comisso as remeter ao Tribunal de Contas a m de que sobre elas se pronuncie, no prazo de 30 dias, com publicao da respectiva deciso no DR. IV As infraces relativas ao nanciamento das campanhas para o referendo (percepo de receitas ilcitas, no discriminao e no comprovao das receitas ou despesas e no prestao das contas nos termos da lei), e respectiva cominao esto previstas na presente lei arts 237 a 239 que impe a aplicao de coimas, a cargo da CNE, com recurso para a Seco Criminal do Supremo Tribunal de Justia.
CAPTULO III Organizao do processo de votao SECO I Assembleias de voto DIVISO I Organizao das assembleias de voto Artigo 76 mbito das assembleias de voto 1 - A cada freguesia corresponde uma assembleia de voto. 2 - As assembleias de voto das freguesias com um nmero de eleitores sensivelmente superior a 1000 so divididas em seces de voto, de modo que o nmero de eleitores de cada uma no ultrapasse sensivelmente esse nmero.
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Adopta-se, neste artigo, soluo idntica contemplada nas restantes leis eleitorais desde 1995. Alis, esta evoluo legislativa teve o seu incio com a anterior lei orgnica do referendo (Lei n 45/91, de 3 de Agosto). Na verdade, o aumento de 800 para 1000 do n de eleitores por seco de voto h muito que se impunha. Com efeito a crescente diculdade em preencher as mais de 12.000 mesas eleitorais (so necessrios cerca de 60.000 eleitores) apesar da obrigatoriedade do desempenho de funes de membro de mesa e da sua remunerao, bem como a aparente xao do nvel da absteno acima dos 25% aconselhava a esse aumento. De notar que estas alteraes na legislao eleitoral e na lei orgnica do regime do referendo precedem a alterao na lei do recenseamento eleitoral, que veio corroborar tal opo (v. art 52 n 2 da Lei n 13/99, de 22 de Maro novo regime jurdico do R.E.) que, salvo melhor opinio, poder ainda ser ampliada para a casa dos 1500 eleitores sem prejuzo do normal decurso do processo de votao. Artigo 77 Determinao das assembleias de voto 1 - At ao 30 dia anterior ao do referendo, o presidente da cmara municipal determina o desdobramento em seces de voto, quando necessrio, da assembleia de voto de cada freguesia, comunicando-o imediatamente correspondente junta de freguesia. 2 - Da deciso do presidente da cmara cabe recurso para o governador civil ou para o ministro da Repblica, consoante os casos. 3 - O recurso interposto no prazo de dois dias aps a axao do edital, pelo presidente da junta de freguesia ou por 10 eleitores pertencentes assembleia de voto em causa, e decidido em igual prazo, e a deciso imediatamente noticada ao recorrente. 4 - Da deciso do governador civil ou do ministro da Repblica cabe recurso, a interpor no prazo de um dia, para o Tribunal Constitucional, que decide em plenrio em igual prazo. I O n 1 tem nova redaco dada pela Lei Orgnica n 4/2005, de 8 de Setembro, vindo encurtar o prazo para o Presidente da CM determinar os desdobramentos das assembleias de voto. II Decorrente da sexta reviso constitucional (Lei Constitucional n 1/2004, de 24 de Julho), a expresso Ministro da Repblica foi substituda por Representante da Repblica. III As comunicaes (feitas normalmente por edital) referidas no n 1 devem indicar os locais de funcionamento das assembleias ou seces de voto (v. Acrdo do TC n 266/85, DR II Srie de 21.3.86). Rera-se aqui que este como todos os actos administrativos preparatrios das eleies, bem como os actos do contencioso eleitoral, so susceptveis de recurso para o Tribunal Constitucional (art 8 f) e art 102 -B da Lei n 28/82, alnea e artigo introduzidos pela Lei n 85/89, de 7 de Setembro). Isso mesmo foi, pela primeira vez, expressamente previsto no n4 deste artigo, na sequncia do que j previa a anterior Lei n 45/91 (v. art 70 n5).
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Artigo 78 Local de funcionamento 1 - As assembleias de voto renem-se em edifcios pblicos, de preferncia escolas ou sedes de cmaras municipais ou de juntas de freguesia que ofeream as indispensveis condies de acesso e segurana. 2 - Na falta de edifcios pblicos adequados, so requisitados para o efeito edifcios particulares. I A afectao de edifcios escolares regulada por despacho conjunto dos Ministrios da Administrao Interna, da Educao e da Cincia, Inovao e Ensino Superior nele se indicando as autoridades escolares a quem o governador civil ou, nas Regies Autnomas, o Representante da Repblica deve dirigir a solicitao e os termos e limites da utilizao (cfr. p.ex. Despacho conjunto n 103/2005, publicado no DR II Srie, n 22, de 01.02.05). II Note-se que na Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais art 69 da Lei Orgnica n 1/2001, de 14 de Agosto , o poder de requisio da incumbncia directa do Presidente da Cmara Municipal, tornando, assim, desnecessria a publicao do referido despacho, uma vez que o mesmo entra em contacto directo com as entidades, alvo de requisio. Artigo 79 Determinao dos locais de funcionamento 1 - Compete ao presidente da cmara municipal determinar os locais de funcionamento das assembleias e das seces de voto, comunicando-os s correspondentes juntas de freguesia at ao 25 dia anterior ao do referendo. 2 - At ao 23 dia anterior ao do referendo as juntas de freguesia anunciam, por editais a axar nos lugares do estilo, os locais de funcionamento das assembleias e das seces de voto. I Artigo com nova redaco dada pela Lei Orgnica n 4/2005, de 8 de Setembro. II No obstante a alterao do prazo a que se alude na nota I ao art 77 continua a inexistir uma saudvel articulao dos mesmos com os timings previstos neste artigo, uma vez que as Cmaras Municipais podem determinar os locais de funcionamento das assembleias de voto ainda antes de decididos eventuais recursos quanto ao desdobramento das assembleias de voto. III Conforme nota III ao art 77, a escolha e denio dos locais de voto pelo Presidente da Cmara preenche o tipo de acto administrativo susceptvel de reclamao e recurso. Nessa medida, tero os eleitores e interessados em geral a possibilidade de evitarem atitudes discricionrias da administrao eleitoral que, por exemplo, determinem o funcionamento em locais no habituais ou inadequados aos interesses das populaes.
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IV O STAPE e a CNE, correspondendo tambm a pedido expresso da entidade ocial responsvel pela poltica de defesa dos decientes, tm recomendado aos presidentes de CM que na determinao dos locais de funcionamento das assembleias eleitorais seja tida em conta a sua boa acessibilidade e a necessidade de funcionarem preferencialmente em pisos trreos de modo a que seja facilitada a votao de decientes, idosos e doentes. Artigo 80 Anncio do dia, hora e local 1 - At ao 15 dia anterior ao do referendo, o presidente da cmara municipal anuncia, por edital axado nos lugares do estilo, o dia, a hora e os locais em que se renem as assembleias de voto. 2 - Dos editais consta tambm o nmero de inscrio no recenseamento dos eleitores correspondentes a cada assembleia de voto. Neste artigo consagra-se o culminar do processo de denio dos locais de voto em cada freguesia. O n 2 atende ao que se dispe na lei do RE (v. nota ao art 76) que atribui um nmero de inscrio a cada eleitor ao qal corresponde um carto de eleitor que lhe facilitar a localizao da respectiva assembleia ou seco de voto.33 Artigo 81 Elementos de trabalho da mesa 1- At trs dias antes do dia do referendo a comisso recenseadora procede extraco de duas cpias devidamente autenticadas dos cadernos de recenseamento, conando-os junta de freguesia. 2 - At dois dias antes do referendo o presidente da cmara municipal envia ao presidente da junta de freguesia os boletins de voto, um caderno destinado acta das operaes eleitorais, com termo de abertura por ele assinado e com todas as folhas por ele rubricadas, bem como os impressos e outros elementos de trabalho necessrios. 3 - A junta de freguesia providencia pela entrega ao presidente da mesa de cada assembleia de voto dos elementos referidos nos nmeros anteriores at uma hora antes da abertura da assembleia. I Quando houver desdobramento da assembleia de voto as cpias dos cadernos eleitorais abrangem apenas as folhas dos cadernos correspondentes aos eleitores que votam em cada seco de voto. II De notar que os cadernos de recenseamento devem levar em linha de conta as operaes prescritas na lei do recenseamento relativas ao seu perodo
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Cfr. anotao ao artigo 71 da Lei Orgnica n 1/2001, 14 de Agosto, in Lei Eleitoral dos rgos das autarquias locais actualizada, anotada e comentada, de Maria de Ftima Abrantes Mendes e Jorge Miguis, 1 reedio, 2005 100
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de inalterabilidade (arts 59 e 59-A alnea g) da Lei n 13/99, na redao dada pela Lei Orgnica n 4/2005, de 8 de Setembro) que normalmente se inicia no 15 dia anterior ao do referendo ou no 5 dia, caso se trate de referendo convocado com menos de 55 dias de antecedncia, dia em que neles lavrado um termo de encerramento. Essas operaes esto descritas no art 57 da lei do RE e visam conferir segurana e assegurar a intocabilidade dos cadernos nas vsperas das eleies. V. nota I ao art 110. III Este artigo veio introduzir uma nova prtica na concentrao e entrega do material s mesas, que ca a cargo das Juntas de Freguesia, ao contrrio do que sucede na maioria das leis eleitorais em que tal compete s Cmaras Municipais (v. p.ex. arts 51 e 52 da lei eleitoral da AR - Lei n 14/79, de 16 de Maio). Esta soluo, que se agura inteiramente razovel ao traduzir uma maior proximidade entre quem recebe e quem entrega o material eleitoral, foi tambm acolhida na actual lei eleitoral para os rgos das autarquias locais (v. art 72 n 5 da LO n 1/2001). IV Ver artigo 104 com o qual existe uma aparente contradio no que respeita entrega do material eleitoral s mesas das assembleias ou seces de voto. DIVISO II Mesa das assembleias de voto Artigo 82 Funo e composio 1 - Em cada assembleia ou seco de voto h uma mesa, que promove e dirige as operaes do referendo. 2 - A mesa composta por um presidente, um vice-presidente, um secretrio e dois escrutinadores. I Sobre as mesas das assembleias de voto a quem compete dirigir as operaes de votao vejam-se os artigos 81, 83 a 94, 105, 110, 115 a 149, 189, 201 c), 203, 210, 211, 213 a 215, 222, 229, 231 e 232. II As mesas so soberanas no exerccio das suas funes prevalecendo as suas decises sobre as de qualquer outro rgo da administrao eleitoral, sem detrimento do direito de reclamao, protesto ou contraprotesto e ulterior recurso, se for caso disso. Artigo 83 Designao Os membros das mesas das assembleias ou seces de voto so escolhidos por acordo entre os representantes dos partidos que tenham feito a declarao prevista no n 2 do artigo 39 e dos grupos de cidados eleitores regularmente constitudos ou, na falta de acordo, por sorteio.
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I A soluo encontrada para designao dos membros das mesas seguiu a lgica presente na generalidade das eleies, exceptuando as presidenciais em que compete ao presidente da CM essa designao, embora na prtica este recorra s principais foras polticas para o preenchimento. H, assim, uma responsabilizao dos mais interessados no processo referendrio no preenchimento das mesas. II Esta lei foi pioneira no tocante gura do representante para tratar exclusivamente da indicao de elementos para as mesas nos termos do art 86. Diferente o delegado dos partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes na campanha (v. art 95) que actuam sobretudo no dia da votao. Artigo 84 Requisitos de designao dos membros das mesas 1 - Os membros de cada mesa so designados de entre os eleitores respectiva assembleia de voto. 2 - No podem ser designados membros da mesa os eleitores que no saibam ler e escrever portugus. I O n 1 signica que os membros de mesa tm de ser residentes e estar inscritos no recenseamento eleitoral da freguesia onde exercem funes. Tal no impede, porm, que havendo na freguesia mais do que uma mesa de voto, um eleitor seja membro de outra mesa. O que a lei exige , to s, que seja eleitor da circunscrio eleitoral base a freguesia . II O n 2 deste artigo ca aqum do que preceituava o projecto de CE (art 173 n 2) ao exigir a escolaridade obrigatria por parte do presidente e do secretrio da mesa, soluo esta j consagrada na lei eleitoral mais recente, a LEOAL v. art 75 n 2 da Lei Orgnica n 1/2001 . Artigo 85 Incompatibilidades No podem ser designados membros de mesa de assembleia ou seco de voto: a) O Presidente da Repblica, os Deputados, os membros do Governo e dos governos regionais, os ministros da Repblica, os governadores civis, os vice-governadores civis e os membros dos rgos executivos das autarquias locais; b) Os juzes de qualquer tribunal e os magistrados do Ministrio Pblico. I V. nota II ao art 77. II semelhana do que j sucedia com o art 76 da Lei n 45/91, esta lei orgnica reiterou uma regra inovadora no direito eleitoral portugus denindo de forma clara quais os cargos ou funes que impedem o exerccio de funes de membro de mesa.
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H uma propositada inteno do legislador de afastar das mesas eleitores que, pela posio poltica que ocupam ou pelas funes independentes que desempenham, devem ser preservados da interveno a este nvel, em nome da prpria dignicao das funes ou cargos que desempenham. Visa-se tambm evitar que os eleitores possam, de algum modo, directo ou indirecto, ser inuenciados ou constrangidos no exerccio do seu direito de sufrgio. Artigo 86 Processo de designao 1 - No 18 dia anterior ao da realizao do referendo, pelas 21 horas, os representantes dos partidos e dos grupos de cidados eleitores, devidamente credenciados, renem-se para proceder escolha dos membros das mesas das assembleias ou seces de voto da freguesia, na sede da respectiva junta. 2 - Se na reunio se no chegar a acordo, o representante de cada partido ou grupo de cidados eleitores interveniente prope ao presidente da cmara municipal, at ao 15 dia anterior ao do referendo, dois eleitores por cada lugar ainda por preencher, para que de entre eles se faa a escolha atravs de sorteio a realizar dentro de vinte e quatro horas no edifcio da cmara municipal e na presena dos representantes que a ele queiram assistir. 3 - No tendo sido apresentadas propostas nos termos do n 1, o presidente da cmara procede designao por sorteio, de entre os eleitores da assembleia ou seco de voto, dos membros de mesas cujos lugares estejam ainda por preencher. I A indicao de uma hora e dia precisos ao contrrio do que sucede em algumas das leis eleitorais para a realizao da reunio dos representantes das foras polticas visa evitar que a escolha dos membros das mesas seja susceptvel de uma indicao alheia a esses mesmos representantes, nomeadamente por parte das juntas de freguesia. II Nesse sentido, muitas queixas tm chegado CNE acerca da actuao, alegadamente abusiva, do Presidente da Junta de Freguesia nas reunies com os delegados (representantes) das candidaturas. Deve car claro que, no mbito desta fase, a actuao do presidente da junta de freguesia limita-se a: 1. convocar os delegados (representantes) para a referida reunio; 2. a receber os mesmos na sede da junta de freguesia e criar as condies necessrias para a realizao da reunio; 3. assistir reunio, se assim o entender, no podendo pronunciar-se sobre a constituio das mesas; 4. comunicar a existncia ou no de acordo ao presidente da cmara e, havendo acordo, axar o edital que lhe remetido pela cmara com os nomes dos membros da mesa escolhidos, porta da sede da junta de freguesia. Importa assim realar que, no decorrer da reunio, o presidente da junta de freguesia no tem qualquer poder de interveno, nem sequer como moderador, j que a sua actuao , apenas, a de mera assistncia.
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III Naturalmente que a reunio referida na norma ora em apreo s ter lugar se houver mais que uma fora com representante presente. Em circunstncia alguma uma s fora interveniente, seja partido poltico, seja grupo de cidados por ser a nica a comparecer reunio pode preencher todos os lugares da(s) mesa(s) eleitoral (ais). IV A CNE tem entendido que o delegado (leia-se, agora, representante) de fora poltica, mesmo que no tenha apresentado cidados para o sorteio a que se refere o n 2 do art 47 (relativamente a esta lei, leia-se art 86, n2), no pode ser impedido de assistir ao mesmo (parecer de 26.09.80). V A actuao supletiva do presidente da Cmara (n 3) deve, naturalmente, pautar-se por critrios de equidade e equilbrio poltico. VI O n 3 no refere entre que eleitores deve ser feito o sorteio. Sabendo-se que legalmente tm de ser eleitores daquela assembleia eleitoral, pode colocar-se a questo de saber se os partidos e grupos de cidados podero ou no indicar nomes para o sorteio ou se se trata de mero sorteio, atravs dos cadernos eleitorais, entre todos os eleitores. Inclinamo-nos para a primeira hiptese, por nos parecer mais conforme com o esprito dominante no artigo. Artigo 87 Reclamao 1 - Os nomes dos membros das mesas, designados pelos representantes dos partidos ou grupos de cidados eleitores ou por sorteio, so publicados por edital axado no prazo de dois dias porta da sede da junta de freguesia, podendo qualquer eleitor reclamar contra a designao perante o juiz da comarca no mesmo prazo, com fundamento em preterio de requisitos xados na presente lei. 2 - O juiz decide a reclamao no prazo de um dia e, se a atender, procede imediatamente escolha, comunicando-a ao presidente da cmara municipal. O recurso para o Tribunal Constitucional, sobre a nomeao dos membros das mesas, deve ser interposto no prazo de um dia subsequente ao termo do prazo dado ao juiz para decidir a reclamao, independentemente de a mesma ter sido decidida. A falta de deciso no prazo legal tem de entender-se como um acto tcito de indeferimento, de imediato recorrvel (Acrdo do TC n 606/89, in Acrdos do Tribunal Constitucional, 14 volume, pg. 601). Artigo 88 Alvar de nomeao At cinco dias antes do referendo, o presidente da cmara municipal lavra alvar de designao dos membros das mesas das assembleias ou seces de voto e participa as nomeaes s juntas de freguesia respectivas e ao governador civil ou, nas Regies Autnomas, ao ministro da Repblica.
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Os alvars de nomeao so normalmente remetidos pelo presidente da CM para a residncia dos designados (ou entregue ao representante que eventualmente tenha indicado nomes) com antecedncia que permita a substituio em caso de fora maior ou justa causa (art 89 n3). Artigo 89 Exerccio obrigatrio da funo 1 - O exerccio da funo de membro de mesa de assembleia ou seco de voto obrigatrio e no remunerado. 2 - So causas justicativas de impedimento: a) Idade superior a 65 anos; b) Doena ou impossibilidade fsica comprovada pelo delegado de sade municipal; c) Mudana de residncia para a rea de outro municpio, comprovada pela junta de freguesia da nova residncia; d) Ausncia no estrangeiro, devidamente comprovada; e) Exerccio de actividade prossional de carcter inadivel, devidamente comprovado por superior hierrquico. 3 - A invocao de causa justicativa feita, sempre que o eleitor o possa fazer, at trs dias antes do referendo, perante o presidente da cmara municipal. 4 - No caso previsto no nmero anterior o presidente da cmara procede imediatamente substituio, nomeando outro eleitor pertencente assembleia de voto. I Relativamente substituio de membros de mesa devido a impedimento, a lei no clara quanto questo de saber se a substituio feita tendo em ateno o disposto no n 2 do art 86 (sorteio de entre nomes propostos) ou do n3 (nomeao directa pelo Presidente da Cmara). Neste caso j nos parece que, atendendo altura em que pode ser feita, ser de aplicar o disposto no n 3 do referido art 86. II O exerccio de funes de membro de mesa obrigatrio e, no obstante o disposto no n 1, , a partir de 1999, remunerado, por fora de instrumento legal posterior(cfr. art 9 da Lei n 22/99, de 21 de Abril). Trata-se, alm disso, de um dever jurdico que decorre do dever de colaborao com a administrao eleitoral consagrado no n 4 do art 113 da CRP. Rera-se a este propsito que a Procuradoria-Geral da Repblica ao pronunciar-se sobre uma eventual indemnizao na sequncia de um acidente sofrido por um membro de mesa referiu, em concluso, que este enquanto desempenha as funes um servidor do Estado, embora deste no receba qualquer remunerao pela prestao desse servio e que a responsabilidade do Estado por acidente em servio no pode ser excluda ao abrigo do disposto na alnea a) do n 1 da base VII da Lei n 2127, de 3 de Agosto de 1965. (v. Processo n 48/81 - DR II Srie de 25.8.1982). III Sobre esta matria deve consultar-se a Lei n 22/99, de 21 de Abril (regu105
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la a criao de bolsas de agentes eleitorais e a compensao dos membros das mesas das assembleias ou seces de voto em actos eleitorais e referendrios) que vem procurar resolver os graves problemas que h muito se sentiam na constituio e funcionamento das mesas, em virtude da diculdade de recrutamento de eleitores e/ou da sua ausncia no dia da eleio (v. o diploma em Legislao Complementar). O diploma em causa, pretende dar resposta s duas questes fundamentais que, at 1999, se colocavam: 1- o recrutamento de elementos sucientes para as mesas atravs da constituio, em cada freguesia, de uma bolsa de agentes eleitorais, formada por voluntrios que se inscrevem junto das cmaras municipais e que so seleccionadas e escalonados em funo das suas habilitaes literrias, em primeiro lugar, e em funo da idade, em segundo lugar (v. art 1 a 5). Na falta de elementos escolhidos nos termos das leis eleitorais, a bolsa de agentes actua supletivamente para preenchimento das vagas quer na fase de designao antes do dia de votao, quer no prprio dia da eleio (v. art 8); 2- a compensao dos membros de mesas atribuindo a todos eles quer os designados pelas foras polticas, quer os nomeados pelo presidente da C.M., quer os sados da bolsa de agentes eleitorais uma graticao cujo montante igual ao valor das senhas de presena conferidas pelos membros das assembleias municipais dos municpios com mais de 40 000 eleitores (em 2006 E 71,56). Naturalmente que esta graticao no deve ser atribuda quando a mesa no se constitui ou quando algum membro designado falta. Mas, evidentemente, que nos parece que se a mesa se chega a constituir e s no desempenha as suas funes por motivos alheios sua vontade (por exemplo boicote) haver lugar atribuio da remunerao. IV Ver art 229 (ilcito). Artigo 90 Dispensa de actividade prossional Os membros das mesas das assembleias ou seces de voto gozam do direito a dispensa de actividade prossional no dia da realizao do referendo e no seguinte, devendo para o efeito comprovar o exerccio das respectivas funes. I o carcter obrigatrio do exerccio de membro de mesa (art 89) que justica as regalias concedidas no presente artigo aos membros de mesa, entre as quais deve ser includo o direito retribuio efectiva. Segundo o entendimento da Comisso Nacional de Eleies (cfr. acta n 66, de 02.06.1998), neste caso, o legislador utilizou uma terminologia mais ampla, ou seja, concede um direito geral de dispensa de actividade prossional, no enunciando, como o faz nalgumas leis eleitorais, os efeitos que advm dessa mesma dispensa. (v. p.ex. art 48 n 5 da Lei Eleitoral da AR). II Precise-se, contudo, que, de acordo com o entendimento da CNE, este direito apenas reconhecido aos trabalhadores em efectividade de servio, abran106
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gendo alm do direito retribuio quaisquer outros subsdios a que o trabalhador tenha normalmente direito. Para tal m podem os membros de mesa oferecer como prova, o alvar de nomeao e certido do exerccio efectivo de funes. III No que concerne ao subsdio de almoo, que por denio exige a presena efectiva do trabalhador no servio, tm os rgos da administrao eleitoral entendido de que tambm esse subsdio deve ser includo no mbito daquilo que a Lei dene como direitos e regalias. IV interessante referir que a Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais, mais recente, inclui ainda, em preceito similar (art 81 da LO n 1/2001, de 14 de Agosto) a dispensa de actividade lectiva, abrangendo, assim, no s os professores j subentendidos pela expresso prossional mas sobretudo os alunos de estabelecimentos de ensino. V V. art 98. Artigo 91 Constituio da mesa 1 - A mesa das assembleias ou seces de voto no pode constituir-se antes da hora marcada para a votao nem em local diverso do que houver sido anunciado, sob pena de nulidade de todos os actos que praticar. 2 - Constituda a mesa, axado porta do edifcio em que estiver reunida a assembleia ou seco de voto um edital, assinado pelo presidente, contendo os nomes e os nmeros de inscrio no recenseamento dos cidados que compem a mesa, bem como o nmero de eleitores inscritos nessa assembleia ou seco de voto. I Salvo melhor opinio, o disposto no n 1 parece ser susceptvel de comportar excepes. Com efeito, pode acontecer que no decurso do processo eleitoral e/ou referendrio em que estejam j denidos os locais de voto e ultrapassados os prazos de reclamaes e recurso, ocorram situaes de fora maior ou justa causa (p.ex inundao do local de voto, corte no acesso a esse local por quaisquer situaes imprevisveis, etc), que justiquem a transferncia de local de uma ou mais assembleias eleitorais. Havendo outros locais apropriados e devidamente apetrechados na rea geogrca da freguesia no repugna admitir, em nome da defesa do direito dos eleitores de exercerem, nos dias e horas aprazados, o direito de sufrgio, que a CM designe esses locais em casos de excepo, sendo que para o efeito deve procurar o consenso das foras polticas e publicitar esses locais de forma adequada e atempada. II H neste artigo uma omisso. Referimo-nos quilo que se dispe, por exemplo, no art 48 n3 da Lei n 14/79 (lei eleitoral da AR) ao preceituar que os membros das assembleias ou seces de voto devem estar presentes no seu local de funcionamento uma hora antes da marcada para o incio das operaes eleitorais, a m de que estas possam comear hora xada.
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Esta omisso , claramente, um lapso legislativo uma vez que o artigo 81 n 3 refere que a junta de freguesia entrega ao presidente da mesa os elementos de trabalho necessrios at uma hora antes da abertura da assembleia, mas muito principalmente porque o artigo 231, inserido no captulo do ilcito de mera ordenao social manda punir com coima o membro de mesa de assembleia de voto que no se apresentar no local de funcionamento at uma hora antes da hora marcada para o incio das operaes.... III , alis, nessa hora que antecede o incio da votao que os membros de mesa distribuem entre si as funes, vericam a existncia do material eleitoral (impressos, actas, boletins de voto, votos antecipados, urna, cmara de voto etc.), preparam a recepo dos eleitores, travam conhecimento com os delegados das foras polticas intervenientes, que para o efeito devem exibir a respectiva credencial, etc. etc. Em suma, praticam os actos necessrios para que s 8 horas as operaes de votao se iniciem. IV V. artigo 231. Artigo 92 Substituies 1 - Se uma hora aps a marcada para a abertura da assembleia ou seco de voto no tiver sido possvel constituir a mesa por no estarem presentes os membros indispensveis ao seu funcionamento, o presidente da junta de freguesia, mediante acordo da maioria dos delegados presentes, designa os substitutos dos membros ausentes de entre eleitores pertencentes a essa assembleia ou seco de voto. 2 - Se, apesar de constituda a mesa, se vericar a falta de um dos seus membros, o presidente substitui-o por qualquer eleitor pertencente assembleia ou seco de voto, mediante acordo da maioria dos restantes membros da mesa e dos delegados dos partidos e dos grupos de cidados que estiverem presentes. 3 - Substitudos os faltosos cam sem efeito as respectivas nomeaes, e os seus nomes so comunicados pelo presidente da mesa ao presidente da cmara municipal. I A soluo de substituio dos membros ausentes segue a orientao da lei eleitoral da AR (art 48 n4) indo, porm, mais longe ao impor ao presidente da mesa a substituio dos membros faltosos mesmo que a mesa tenha o n mnimo de elementos indispensvel para funcionar (3) ( v. art 94). Outra novidade em termos de legislao eleitoral a obrigao imposta ao presidente da mesa de comunicar ao presidente da Cmara o nome dos membros faltosos (arts 210 e 229). II O regime de substituies ora previsto no exclui, no dia da votao, o recurso ltimo bolsa de agentes eleitorais para preenchimento das vagas (art 8 da Lei n 22/99).
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Artigo 93 Permanncia da mesa 1 - A mesa, uma vez constituda, no pode ser alterada, salvo caso de fora maior. 2 - Da alterao da mesa e das suas razes dada publicidade atravs de edital axado imediatamente porta do edifcio onde funcionar a assembleia ou seco de voto. Se por qualquer motivo a mesa, durante o seu funcionamento, car reduzida a dois elementos as operaes eleitorais devem suspender-se de imediato s se reatando com a presena de um mnimo de trs elementos (quorum). A interrupo de funcionamento da assembleia eleitoral, embora no prevista em casos como este, no deve exceder trs horas, analogicamente com o que sucede em caso de interrupo das operaes (art 119). Ver a este propsito o art 257 do projecto de Cdigo Eleitoral. Artigo 94 Quorum Durante as operaes de votao obrigatria a presena da maioria dos membros da mesa, incluindo a do presidente ou a do vice-presidente. O quorum de 3 elementos, obrigando este artigo a que um deles seja o presidente ou vice-presidente. DIVISO III Delegados dos partidos e grupos de cidados eleitores Artigo 95 Direito de designao de delegados 1 - Cada partido que tenha feito a declarao prevista no n 2 do artigo 39 e cada grupo de cidados interveniente no referendo tm o direito de designar um delegado efectivo e outro suplente para cada assembleia ou seco de voto. 2 - Os delegados podem ser designados para uma assembleia ou seco de voto diferente daquela em que estiverem inscritos como eleitores. 3 - A falta de designao ou de comparncia de qualquer delegado no afecta a regularidade das operaes. I Sobre a interveno dos delegados dos partidos e grupos de cidados, ver os artigos 96 a 98, 115 n 2, 123, 129 n 11, 130 n 4, 131, 143, 152, 215 e 216. II O n 2 tem em vista assegurar a ecaz scalizao das operaes do referendo sendo, alis, praxis institucionalizada a nomeao de delegados para exercerem funes junto de mais do que uma assembleia ou seco de voto.
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Alm disso, qualquer eleitor pode ser delegado uma vez que no se exige que saiba ler e escrever (embora tal seja, na prtica, imprescindvel). No se exige tambm que esteja inscrito na freguesia onde vai exercer funes e, nalmente, no se consagram incompatibilidades especiais. III Os delegados, no exerccio das suas funes, no podem exibir elementos de propaganda que possam violar o disposto no art 133 (v. nota III a esse artigo). IV O n 3 signica a no obrigatoriedade da indicao de delegados . Artigo 96 Processo de designao 1 - At ao 5 dia anterior ao da realizao do referendo, os partidos e grupos de cidados eleitores indicam, por escrito, ao presidente da cmara municipal os delegados correspondentes s diversas assembleias ou seces de voto e apresentam-lhe, para assinatura e autenticao, as respectivas credenciais. 2 - Da credencial, de modelo anexo presente lei, constam o nome, o nmero de inscrio no recenseamento, o nmero e a data do bilhete de identidade do delegado, o partido ou grupo que representa e a assembleia ou seco de voto para que designado. I Esta lei optou, ao contrrio das leis eleitorais, e com excepo da lei eleitoral dos rgos das autarquias locais, pela possibilidade de nomeao de delegados at muito perto do dia da votao, facultando assim uma maior facilidade na scalizao das operaes nais do referendo: a votao e o apuramento dos resultados. H, pois, uma ntida distino entre os representantes dos partidos e grupos de cidados, que comeam a actuar bem cedo j durante a campanha eleitoral e prolongam a sua aco at ao nal do processo de referendo e os delegados dessas mesmas foras que parecem restringir a sua aco s operaes de votao e apuramento parcial. Sobre a interveno dos representantes dos partidos e grupos vejam-se os artigos 20, 62, 68, 83,86, 87, 120, 152 e 164. II o STAPE a entidade que usualmente fornece s CM um modelo de credencial nico para todos os actos eleitorais em que estas intervm e que pode ser requisitado pelas foras polticas. Naturalmente que tal circunstncia no invalida que essas foras produzam os seus prprios modelos de credencial, dentro dos parmetros legais, que apresentam para autenticao CM. Artigo 97 Poderes dos delegados 1 - Os delegados dos partidos e grupos de cidados eleitores tm os seguintes poderes:
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a) Ocupar os lugares mais prximos da mesa da assembleia ou seco de voto, de modo a poderem scalizar todas as operaes de votao; b) Consultar a todo o momento as cpias dos cadernos de recenseamento eleitoral utilizadas pela mesa da assembleia ou seco de voto; c) Ser ouvidos e esclarecidos acerca de todas as questes suscitadas durante o funcionamento da assembleia ou seco de voto, quer na fase de votao quer na fase de apuramento; d) Apresentar, oralmente ou por escrito, reclamaes, protestos ou contraprotestos relativos s operaes de voto; e) Assinar a acta e rubricar, selar e lacrar todos os documentos respeitantes s operaes de voto; f) Obter certides das operaes de votao e apuramento. 2 - Os delegados dos partidos e grupos de cidados eleitores no podem ser designados para substituir membros da mesa faltosos. I Muito embora cada delegado possa ter o seu suplente, evidente que na assembleia eleitoral s permitida a presena de um deles, admitindo-se apenas que nos curtos momentos da passagem de testemunho possam os dois permanecer na assembleia. II Os delegados muito embora representem os partidos e grupos de cidados, no devem no exerccio das suas funes no interior da assembleia eleitoral exibir emblemas, crachs, autocolantes ou outros elementos que indiciem a fora que representam ou a opo que perlham, tendo em ateno o disposto no art 133. Nesse sentido se tem pronunciado a CNE (deliberao de 5.08.80). III O n 2 cuja justeza, no plano dos princpios, se no questiona poder em nossa opinio, gerar diculdades na constituio das mesas. A experincia anterior revelou que foi a disponibilidade dos delegados das listas para integrar as mesas que permitiu, num nmero no desprezvel de casos, a sua constituio e funcionamento. No se pretendendo, partida, defender soluo contrria, parece que numa situao limite, em que se corra o risco de no funcionamento da mesa e, em consequncia, se gere a impossibilidade de os eleitores exercerem o seu direito de sufrgio e terem de regressar assembleia de voto uma semana depois pareceria prefervel na falta de outros elementos recorrer aos delegados de lista, tanto mais que tambm os membros de mesa so, como os delegados, indicados em primeira linha pelos partidos polticos e outras foras. Para tal os delegados renunciariam por escrito ao exerccio das funes originrias, sendo a sua declarao apensa acta das operaes do referendo. Assim o entende a Comisso Nacional de Eleies, no parecer aprovado em 02.06.2004, de que se transcreve a parte que interessa, transponvel que para o processo referendrio: () No que concerne incluso de delegados das listas ou seus substitutos nas mesas, continua a no estar em causa a incompatibilidade ou impedimento entre a liao a uma candidatura e a qualidade de membro da mesa, o que deter111
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mina que um delegado de uma candidatura ou um seu substituto possa ser designado para integrar uma mesa, mas existe irrecusvel incompatibilidade objectiva entre os cargos, pelo que, sendo nomeado para integrar uma mesa um delegado de uma candidatura ou um seu substituto, deve ser admitida a sua substituio (se a candidatura respectiva o requerer) em tempo til mnimo imediato ao conhecimento do facto e com prejuzo dos prazos normais previstos nas leis, como forma de garantir a igualdade de oportunidades das candidaturas () IV Rera-se a este propsito que no primeiro referendo realizado em Portugal (28.06.98) e bem assim no acto eleitoral do Parlamento Europeu de 1994 a insucincia de membros de mesa no prprio dia da votao, determinou, por um lado, que um elevado n de mesas funcionasse com o mnimo de elementos e, por outro lado, que houvesse necessidade de agregar mesas que funcionassem no mesmo local, situao tecnicamente ilegal mas inevitvel para assegurar um direito maior, qual seja o exerccio efectivo do direito de sufrgio. V Os delegados podem, atravs dos respectivos partidos polticos ou grupos de cidados eleitores, obter uma cpia ou fotocpia dos cadernos eleitorais (art 29 n 1 d) da Lei n 13/99 lei do recenseamento eleitoral). A transparncia do acto eleitoral parece exigir que todos os delegados, alm do direito consignado na alnea b) do n 1, possam possuir cpias dos cadernos eleitorais para cabal acompanhamento da votao e apuramento. VI Nas ltimas eleies para a Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores (17 Outubro 2004), a Comisso Nacional de Eleies tomou conhecimento, no prprio dia da votao, de que o Presidente de uma determinada assembleia de voto estaria a impedir o delegado de uma fora concorrente de exercer os direitos de scalizao conferidos pelo art 51 do DL n 267/80, de 8 de Agosto (art 88 da presente lei), proibindo-o, nomeadamente, de tomar notas na fotocpia que o mesmo possua do caderno eleitoral respeitante mencionada seco de voto e de o mesmo estar nas proximidades da mesa com papel e caneta. Na medida em que tal actuao no tinha qualquer fundamento legal, foi deliberado pelo plenrio chamar, desde logo, a ateno do referido presidente de mesa de que lcito aos partidos concorrentes obterem as cpias dos cadernos eleitorais, conforme dispe o artigo 29 n 1 alnea c) da Lei do Recenseamento e ainda os arts 51 e 53 n 4 da Lei Eleitoral para a ALRAA (leia-se art 97 da LORR), e nas mesmas fazerem as anotaes que tiverem por convenientes. Esta deliberao tem, naturalmente, aplicao a qualquer acto eleitoral e/ou referendrio. VII V. arts 215, 216 e 217. Artigo 98 Imunidades e direitos 1 - Os delegados no podem ser detidos durante o funcionamento da assembleia ou seco de voto a no ser por crime punvel com pena de priso superior a trs anos e em agrante delito.
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2 - Os delegados gozam do direito consignado no artigo 90. O n 2 consagra a dispensa de actividade prossional no dia da realizao do referendo e no dia seguinte. Ver notas ao art 90. SECO II Boletins de voto Artigo 99 Caractersticas fundamentais 1 - Os boletins de voto so impressos em papel liso e no transparente. 2 - Os boletins de voto so de forma rectangular, com a dimenso apropriada para neles caberem, impressas em letra facilmente legvel, as perguntas submetidas ao eleitorado. Os boletins de voto so impressos em papel de fabrico especial, com uma opacidade de cerca de 100% e fornecido IN/CM pelo STAPE. A dimenso dos boletins de voto vai variar em funo do n de perguntas a submeter aos eleitores. Artigo 100 Elementos integrantes 1 - Em cada boletim de voto so dispostas, umas abaixo das outras, as perguntas submetidas ao eleitorado. 2 - Na linha correspondente ltima frase de cada pergunta guram dois quadrados, um encimado pela inscrio da palavra Sim e outro pela inscrio da palavra No, para efeito de o eleitor assinalar a resposta que prefere. O n 1 parece pressupor que o escalonamento a referido se refere a perguntas feitas sobre a mesma matria (art6). Com efeito, se houver a possibilidade de simultaneidade de referendos sobre matrias diversas, parece que ter de haver um boletim de voto para cada matria, independentemente do nmero de perguntas. Outra no pode ser a soluo em funo da clareza dos referendos e da necessidade de assegurar uma atitude consciente e esclarecida por parte dos eleitores. Artigo 101 Cor dos boletins de voto Os boletins de voto so de cor branca. I A eventual possibilidade de realizao de referendos simultneos deveria ter determinado que os boletins de voto pudessem ser em cores diferentes, con113
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soante as matrias sujeitas a referendo. essa a forma ideal para o melhor esclarecimento dos eleitores. Alis, isso mesmo est previsto em caso de simultaneidade de eleies (veja-se, p.ex., art 11 da Lei n 14/87, de 29 de Abril Lei Eleitoral para o Parlamento Europeu). II Sendo aplicveis supletivamente ao regime do referendo, em tudo o que no estiver expressamente estatudo, as disposies da Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica, no caso de tambm serem chamados a pronunciar-se os cidados portugueses residentes no estrangeiro, o boletim de voto ser-lhes- remetido, por intermdio do STAPE, por via postal, a m de o voto ser exercido por correspondncia. (Cfr. art 254) Artigo 102 Composio e impresso A composio e a impresso dos boletins de voto so efectuadas pela Imprensa Nacional - Casa da Moeda, E.P.. Assim que prontos na IN/CM os boletins de voto devidamente loteados em pacotes fechados seguem, atravs do STAPE/MAI, para os Governadores Civis/ Representantes da Repblica e da para as Cmaras Municipais, competindo a estas a sua distribuio s Juntas de Freguesia (art 81 n2) juntamente com o restante material destinado s operaes de votao e apuramento. As JF distribuiro os boletins e restante material aos presidentes das mesas (art 81 n 3). Ver artigos 101 e 104. Artigo 103 Envio dos boletins de voto s cmaras municipais O Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral providencia o envio dos boletins de voto s cmaras municipais, atravs dos governadores civis ou dos ministros da Repblica, consoante os casos. I V. nota II ao art 77. II Em complemento do j referido na anotao feita ao artigo anterior, o STAPE encarrega-se de toda a operao logstica de remessa e das respectivas condies de segurana que so assumidas pelas foras de segurana. Artigo 104 Distribuio dos boletins de voto 1 - Compete aos presidentes e aos vereadores das cmaras municipais proceder distribuio dos boletins de voto pelas assembleias de voto. 2 - A cada assembleia de voto so remetidos, em sobrescrito fechado e lacrado, boletins de voto em nmero igual ao dos correspondentes eleitores mais 10%.
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3 - O presidente e os vereadores da cmara municipal prestam contas ao governador civil ou ao ministro da Repblica, consoante os casos, dos boletins de voto que tiverem recebido. I V. nota II ao art 77. II O n 1 deste artigo parece estar em contradio com o disposto no art 81 ns 2 e 3, que obriga as CM da incumbncia de entregarem s JF o material eleitoral e de estas, por seu turno, o entregarem s mesas das assembleias de voto. Perante esta aparente contradio agura-se dever prevalecer a metodologia apontada no art 81, face ao valor sistemtico da norma. III Esta lei xa em 10% o excesso de boletins de voto relativamente ao nmero de eleitores inscritos. As restantes leis eleitorais, excepo da ALRAA e LEOAL, ainda consagram um excesso de 20% que desde h muito se agura exagerado, face xao do nvel de absteno acima de 25% e habituao e experincia que os eleitores entretanto adquiriram e que faz com que cada vez com menor frequncia deteriorem ou inutilizem os boletins que lhes so entregues. IV V. art 213. Artigo 105 Devoluo dos boletins de voto no utilizados ou inutilizados No dia seguinte ao da realizao do referendo o presidente de cada assembleia de voto devolve ao presidente da cmara municipal os boletins de voto no utilizados ou inutilizados pelos eleitores. Conjugando o preceituado no n 3 do artigo anterior e o presente, pretendeu de facto o legislador assegurar um controlo efectivo da circulao dos boletins de voto e a sua no apropriao indevida ou, at mesmo, o seu descaminho. CAPTULO IV Votao SECO I Data da realizao do referendo Artigo 106 Dia da realizao do referendo 1 - O referendo realiza-se no mesmo dia em todo o territrio nacional, sem prejuzo do disposto no artigo 122. 2 - O referendo s pode realizar-se em domingo ou dia de feriado nacional. I V. arts 115 n1, 118 e 121 n 1.
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II No dia da eleio proibido o exerccio da caa nos termos do n 4 do art 89 do Decreto-Lei n 201/2005, de 24 de Novembro. III Tem-se permanentemente ventilado a necessidade de as assembleias eleitorais do territrio nacional iniciarem os seus trabalhos simultaneamente, o que obrigaria a que nos Aores elas abrissem s 07.00 horas e encerrassem s 18.00 horas locais, dada a diferena horria existente. Tal necessidade prende-se com a inevitvel divulgao pelos rgos de comunicao social de sondagens boca da urna (e at resultados provisrios) feitas no continente e Madeira uma hora antes do fecho das urnas nos Aores e que com a facilidade de comunicaes hoje existente (TV por satlite e cabo, por exemplo) se torna, na prtica, impossvel impedir sem uma frrea regulamentao proibindo essa divulgao. A soluo apontada tornearia a situao, sem necessidade de publicao de legislao impopular para os media que, com o enorme poder de facto que detm, no deixariam de a combater de forma vigorosa e, nalguns casos, a violariam sem grande rebuo. De notar, contudo, que nas eleies de mbito nacional tem havido um exemplar acatamento pelos media da divulgao de sondagens e projeces de resultados apenas a partir das 20.00 horas de Lisboa, que lhes tem sido recomendado pela CNE. Independentemente da soluo a adoptar no futuro, agura-se que esta mais uma falsa questo pois no nos parece que os eleitores sejam inuenciados pela divulgao de sondagens ou projeces uma hora antes do fecho das urnas, como parece no o serem com a divulgao de sondagens clssicas at dois dias antes da eleio, como est consagrado na lei das sondagens (v. art 10 da Lei n 10/2000, de 21 de Junho). A maturidade que o eleitorado vem demonstrando ao longo dos ltimos anos aconselha, com efeito, que se lhes no atribua um estatuto de menoridade cvica e intelectual.34 IV De ressaltar que, caso os cidados eleitores inscritos no estrangeiro venham a integrar o universo eleitoral num determinado referendo nacional, o seu voto, exercido por correspondncia, tem obrigatoriamente de ser depositado no correio o mais tardar no dia marcado para a votao (v. art 9 n 2 do Decreto-Lei n 95-C/76, de 30 de Janeiro) sendo considerados nulos os votos que chegarem s assembleias de apuramento intermdio com carimbo de correio de origem posterior a essa data. V Institucionalizou-se, tambm, a praxis de, por iniciativa das respectivas federaes ou rgos directivos, se no realizarem no dia da votao espectculos desportivos que possam implicar deslocaes de nmero signicativo de espectadores e praticantes, tendo-se em vista o combate ecaz absteno. J no que diz respeito celebrao, no dia da votao e no anterior, de festividades religiosas ou profanas tem sido entendido pelos rgos de administrao eleitoral
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Cfr. anotao ao artigo 32 do Decreto-Lei n 319-A/76, de 3 de Maio, in Lei Eleitoral do Presidente da Repblica actualizada, anotada e comentada, de Maria de Ftima Abrantes Mendes e Jorge Miguis, 3 reedio, 2005 116
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no haver justicao para a sua proibio ou no realizao, apenas se exigindo que as mesmas no sejam placo de manifestaes, directas ou indirectas, de propaganda eleitoral e se processem em local afastado das assembleias ou seces de voto. SECO II Exerccio do direito de sufrgio Artigo 107 Direito e dever cvico 1 - O sufrgio constitui um direito e um dever cvico. 2 - Os responsveis pelos servios e pelas empresas que tenham de se manter em actividade no dia da realizao do referendo facilitam aos respectivos funcionrios e trabalhadores dispensa pelo tempo suciente para que possam votar. I A caracterizao do exerccio do direito de voto como um direito e um dever cvico exclui a obrigatoriedade do voto ou a considerao do sufrgio como um dever jurdico sujeito a sanes penais ou outras. Recorde-se que, por exemplo, na lei eleitoral do PR (art 72 ns 2 e 3 do DL n 319-A/76) as sanes a cominadas a quem no exercesse o direito de voto foram declaradas inconstitucionais, com fora obrigatria geral, pela Resoluo n 83/81 do Conselho da Revoluo.Idntica situao ocorreu no mbito da anterior lei eleitoral das autarquias locais (art 68 ns 2 e 3 do DL n 701-B/76). O fundamento dessa declarao de inconstitucionalidade repousou na violao do art 18 n 2 da CRP (actualmente com redaco equivalente) que impedia a restrio de liberdades, direitos e garantias para alm dos casos previstos na Constituio, conjugado com os arts 48, 125 e 153 (actualmente arts 48, 49, 50, 122 e 150).35 II V. arts 205 a 209 e ainda o art 204 sobre a no facilitao do exerccio de sufrgio por parte dos responsveis dos servios ou empresas em actividade no dia da eleio. Artigo 108 Unicidade O eleitor s vota uma vez. I Quem votar mais do que uma vez ser punido com priso at 2 anos ou com pena de multa at 240 dias (art 339 n 1 alnea a) do Cdigo Penal Ver em Legislao Complementar).
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Sobre o assunto v. a nota VII ao art 49 da CRP, in Constituio da Repblica Portuguesa, de Vital Moreira e Gomes Canotilho 117
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II V. art 201 alnea b). Artigo 109 Local de exerccio do sufrgio O direito de sufrgio exercido na assembleia de voto correspondente ao local por onde o eleitor esteja recenseado. I O eleitor saber o local onde exerce o seu direito de voto a partir do 15 dia anterior ao da eleio (art 80). No prprio dia da votao h editais axados nas sedes das Juntas de Freguesia e nos edifcios onde funcionam as seces de voto. (Cfr. art 91 n 2) Sabendo o seu nmero de inscrio, constante do respectivo carto, o eleitor facilmente encontrar a correspondente assembleia eleitoral por consulta desses editais. II O exerccio do voto antecipado por parte de alguns segmentos constitui uma excepo ao princpio consagrado neste preceito arts 128 a 130. III Havendo algumas regies do pas onde os locais de voto so distantes da residncia de muitos eleitores, e no existindo transportes adequados, a CNE tem entendido chamar a ateno para o facto de ser necessrio evitar que nas situaes excepcionais em que sejam organizados transportes pblicos especiais para as assembleias ou seces de voto a organizao de tais transportes deve processar-se com rigorosa neutralidade e imparcialidade e sem que tal sirva para pressionar os eleitores no sentido de votar ou abster-se de votar ou sobre o sentido do voto. Artigo 110 Requisitos do exerccio do sufrgio 1 - Para que o eleitor seja admitido a votar tem de estar inscrito no caderno de recenseamento e a sua identidade ser reconhecida pela mesa da assembleia ou seco de voto. 2 - A inscrio no caderno de recenseamento eleitoral implica a presuno do direito de participao. I Este artigo impede o exerccio do direito de voto a cidados no inscritos e queles que tendo estado inscritos tiveram a sua inscrio cancelada. Acontece, com maior frequncia que a desejvel, haver eleitores que deparam com a sua inscrio eliminada quando se apresentam para votar, em virtude de no terem tido o cuidado de consultar os cadernos eleitorais expostos publicamente no perodo anual a tal destinado, bem como o edital que publicado entre o 39 e o 34 dias antes do referendo ou, caso este seja convocado com menos de 55 dias de antecedncia, entre o 14 e o 16 dia posterior sua convocao, onde se relacionam os nomes dos eleitores eliminados desde a ltima exposio dos cadernos. Porque so humanos e compreensveis os erros das CR e da prpria base de dados do RE na efectivao de eliminaes fundamental que os elei118
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tores, atempadamente, tomem uma atitude activa e peridica de controlo da sua inscrio (v. arts. 56, 57 e 59-A da Lei n 13/99, de 22 de Maro, alterada pela Lei Orgnica n 4/2005, de 8 de Setembro). Admite-se, contudo, em situaes excepcionais de grosseiro erro, atribuvel administrao eleitoral (CRs, STAPE), que a mesa considere a possibilidade de votao de eleitores que, mediante a existncia de provas idneas e claras, seja demonstrado terem sido indevidamente omitidos dos cadernos. A autorizao de votao feita pela mesa eleitoral, em casos deste tipo, deve constar da acta das operaes de votao. Este entendimento tem merecido a concordncia da CNE, com a justicao de ser o nico que pode preservar o direito fundamental dos eleitores exercerem o sufrgio e dele no serem afastados por mero erro material ou da administrao eleitoral, nomeadamente nos casos, mais chocantes, de eleitores eliminados dos cadernos por bito e que se apresentam para votar. Alis, por ocasio do acto eleitoral autrquico de 2005, a CNE, perante uma discrepncia de entendimento com o STAPE nesta matria, emitiu um parecer/recomendao cujas concluses foram: 1. No tm direito ao exerccio do sufrgio os cidados eleitores que no dia da eleio veriquem que no se encontram inscritos nos cadernos das mesas eleitorais por eliminao por bito ou por transferncia de inscrio, e se verique que essa realidade j se encontrava vertida nos cadernos que se encontraram axados nos prazos legais para reclamao e eventual recurso para o Tribunal da Comarca. 2. Nos casos em que por conrmao nos cadernos de recenseamento da CR e da BDRE do STAPE se verique que o cidado eleitor, embora no conste das cpias dos cadernos eleitorais presentes na mesa, est de facto inscrito no RE, tal acontece por erro grosseiro da administrao eleitoral e deve o cidado ser admitido a votar, corrigindo-se os cadernos para que, nos termos da lei, passem a ser cpia el do RE. 3. Devem, ainda, os rgos da administrao eleitoral, em concreto, as mesas das assembleias ou seces de voto apreciar com a necessria cautela os casos que lhe apresentem fazendo registar na acta o incidente. 4. A CNE solicita, ao abrigo do disposto no art 7 n 2 da Lei 71/78, de 27 de Dezembro, que o STAPE veicule o presente entendimento. Por sua vez, o STAPE respondendo CNE e acolhendo o seu entendimento informou esta entidade que: informar, no dia da eleio e dias anteriores, qual a situao na BDRE das inscries que sejam questionadas nas mesas eleitorais, bem como a indicao, se for esse o caso, de que essa situao constou anteriormente dos cadernos oportunamente enviados para axao nos prazos legais para reclamao e eventual recurso para o Tribunal da Comarca e/ou das listagens a que se refere o art 57 da Lei n 13/99. Essas so as nicas informaes que, tcnica e materialmente, podemos com segurana prestar, competindo s CRs fornecer eventuais informaes adicionais e s mesas eleitorais a deciso sobre a admisso ou no ao exerccio do direito de sufrgio. Naturalmente que, como ponto prvio, no deixaremos de enfatizar o que resulta do primeiro ponto da recomendao dessa Comisso, salientando que, como princpio geral, s vota quem constar dos cadernos eleitorais e, tambm, que quem deles consta no pode ser impedido de votar.
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II A identicao dos eleitores perante a mesa faz-se nos termos do art 126 Ver tambm arts 201 e 203. Artigo 111 Pessoalidade 1 - O direito de sufrgio exercido pessoalmente pelo eleitor. 2 - No admitida nenhuma forma de representao ou de delegao. I Como decorre do n 2 do art 49 da CRP o exerccio do sufrgio pessoal, insusceptvel de ser exercido por intermdio de representante. Da que tenha sido inteiramente banido da legislao portuguesa, a partir da aprovao da Constituio de 1976, o voto por procurao ou por intermdio de representante admitido na Assembleia Constituinte de 1975 em diplomas complementares que alteraram o art 82 do DL n 621-C/74, de 15 de Novembro (cfr. DL n 137-B/75, de 17 de Maro, DL n 188-A/75, de 8 de Abril e Portaria n 264-A/75, de 19 de Abril), na eleio da AR de 1976 pelo art 75 do DL n 93-C/76, de 29 de Janeiro, na eleio do PR de 1976 pelo art 70 do DL n 319-A/76, de 3 de Maio, e na eleio das autarquias locais de 1976, pelo art 66 do DL n 701-B/76, de 29 de Setembro. Nos dois ltimos casos tais preceitos foram declarados inconstitucionais pelas resolues ns 328/79, de 14 de Janeiro e 83/81 de 23 de Abril, do Conselho da Revoluo. As citadas normas violavam dois princpios gerais de direito eleitoral com dignidade constitucional: os princpios da pessoalidade e o da presencialidade do voto; o primeiro consagrado no actual n 2 do art 49 e o segundo no n 3 do art 121, ambos da CRP. A Constituio probe, pois, de forma inequvoca o voto por procurao ou por intermdio de representante e, na opinio de Vital Moreira e Gomes Canotilho, nas eleies presidenciais o teor literal do preceito abrange tambm a proibio do voto por correspondncia, ainda que essa forma de voto no seja, em geral, ilegtima (nota ao art 121 da CRP)36. II O exerccio do direito de voto por correspondncia apenas reconhecido para os eleitores recenseados no estrangeiro (v. DL n 95-C/76, de 30 de Janeiro). III V. notas ao art 127 (voto dos decientes) onde se consagra um outro tipo de excepo pessoalidade do voto. IV V. art 201. Artigo 112 Presencialidade O direito de sufrgio exercido presencialmente em assembleia de voto pelo eleitor, salvo o disposto nos artigos 128, 129 e 130.
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Vital Moreira e Gomes Canotilho, ob. cit 120
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Os arts. 128, 129 e 130 regulam o exerccio do direito de voto (voto antecipado) de eleitores que, por fora da sua situao prossional e de liberdade ou sade, esto impedidos de se deslocar assembleia de voto no dia da votao. Artigo 113 Segredo do voto 1 - Ningum pode, sob qualquer pretexto, ser obrigado a revelar o sentido do seu voto. 2 - Dentro da assembleia de voto e fora dela, at distncia de 500m, ningum pode revelar em que sentido votou ou vai votar. I Este artigo, em conjugao com o art 133, impe que os eleitores e, em geral, todos os intervenientes no processo de referendo se abstenham de exibir, nas imediaes das assembleias eleitorais, emblemas, crachs, autocolantes ou quaisquer outros elementos que possam indiciar a sua opo de voto. II A norma equivalente da lei eleitoral da AR (n 1 do art 82) acrescenta relativamente ao teor deste artigo: ... nem, salvo o caso de recolha de dados estatsticos no identicveis, ser perguntado sobre o mesmo por qualquer autoridade..., preciso que parece inteiramente justicvel. III V. art 202. Artigo 114 Abertura de servios pblicos No dia da realizao do referendo, durante o perodo de funcionamento das assembleias de voto, mantm-se abertos os servios: a) Das juntas de freguesia, para efeito de informao dos eleitores acerca do seu nmero de inscrio no recenseamento eleitoral; b) Dos centros de sade ou locais equiparados, para o efeito do disposto no n 2 do artigo 127. I Do exposto na alnea a) deste artigo conclui-se que no obrigatria a exibio do carto de eleitor na assembleia eleitoral, bastando a indicao do n de inscrio e a apresentao do BI ou outro documento identicativo. II As Juntas de Freguesia, obrigatoriamente abertas no dia da realizao do referendo, e em cujas sedes funcionam as CR, possuem cheiros ordenados alfabeticamente e/ou a base de dados dos seus eleitores atravs dos quais extremamente fcil encontrar os ns de inscrio dos eleitores. O STAPE tem aconselhado para maior facilidade na aco das JF que os cheiros alfabticos sejam levados para junto dos respectivos locais de voto, desde que salvaguardada a devida segurana. Prefervel , contudo, a utilizao de listagens alfabticas. Esta prtica tem levado ao deslocamento dos servios da JF para perto das seces de voto em que decorre o acto eleitoral. Segundo parecer da CNE (cfr.
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Acta de 30.03.2004) esta soluo s ser admissvel se as instalaes onde se encontram as mesas de voto permitirem uma clara distino entre as assembleias e os ditos servios da JF, evitando-se qualquer confuso entre eles e, nomeadamente, que possa considerar-se haver interferncia indevida dos servios e autarcas no normal decurso do acto de votao. Assim, o eleitor mediante a apresentao de documento informal, emanado pela CR, de que conste o n de inscrio, dever ser identicado nos cadernos e exercer o direito de sufrgio. III Segundo entendimento da CNE (acta n 80, de 05.11.1998) parece nada haver a opor, nos concelhos dotados de mais de um Centro de Sade, a que apenas um se mantenha aberto para o efeito do disposto no n 2 do artigo 127 , desde que tal facto seja devidamente publicitado, nomeadamente porta dos Centros de Sade que iro estar fechados e seja dado conhecimento s Juntas de Freguesia respectivas. SECO III Processo de votao DIVISO I Funcionamento das assembleias de voto Artigo 115 Abertura da assembleia 1 - A assembleia ou seco de voto abre s 8 horas do dia marcado para a realizao do referendo, depois de constituda a mesa. 2 - O presidente declara aberta a assembleia ou seco de voto, manda axar os editais a que se refere o n 2 do artigo 91, procede, com os restantes membros da mesa e os delegados dos partidos e dos grupos de cidados eleitores, revista da cmara de voto e dos documentos de trabalho da mesa e exibe a urna perante os eleitores, para que todos possam certicar-se de que se encontra vazia. I V. art 106, 118 e 121 n 1. Ainda antes das operaes referidas neste artigo e aproveitando a antecedncia com que devem apresentar-se nas assembleias eleitorais (ver notas II e III ao art 91) os membros da mesa devem mutuamente vericar a legitimidade dos cargos em que esto investidos bem como a dos delegados, atravs dos respectivos alvars de nomeao e credenciais. Obviamente que esta antecedncia com que devem comparecer os membros de mesa no d o direito a esta ou ao Presidente da Junta, atentas as suas atribuies (v. art 92 ns 1 e 2), de substituir inopinadamente um membro de mesa perante qualquer atraso que se verique na sua chegada. Essa substituio, a ocorrer, s poder ter lugar a partir das 9 horas do dia da votao. II Os membros da mesas eleitorais devem assegurar a correcta disposio,
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na sala, da mesa de trabalho e das cmaras de voto por forma a que, por um lado, seja rigorosamente preservado o segredo de voto cando as cmaras colocadas de modo a que quer os membros da mesa quer os delegados no possam descortinar o sentido de voto dos eleitores e se evite, por outro lado, que o eleitores quem fora do ngulo de viso da mesa e delegados. (V. Acrdo 13/2002, DR II Srie, n 25, de 30.01.2002) III Para alm do edital referido no n 2 usual haver, tambm, uma ampliao do(s) boletim(ns) de voto. Esses elementos fornecem aos eleitores a informao indispensvel para poderem votar. IV Nunca poder, porm, ser feito qualquer risco ou anotao nos prprios boletins de voto. Tal equivaleria a anular previamente os votos (art 142 n 2 c)). Os boletins de voto so, portanto, intocveis pelas mesas eleitorais. V Sobre a impossibilidade de abertura da votao, v. arts 116 e 117. V. arts 211 e 213. Artigo 116 Impossibilidade de abertura da assembleia de voto No pode ser aberta a assembleia ou seco de voto nos seguintes casos: a) Impossibilidade de constituio da mesa; b) Ocorrncia, na freguesia, de grave perturbao da ordem pblica no dia marcado para a realizao do referendo; c) Ocorrncia, na freguesia, de grave calamidade no dia marcado para a realizao do referendo ou nos trs dias anteriores. V. arts 117, 119 e 122 sobre todas as situaes anmalas relativas ao processo de votao. Artigo 117 Irregularidades e seu suprimento 1 - Vericando-se irregularidades superveis, a mesa procede ao seu suprimento. 2 - No sendo possvel o seu suprimento dentro das duas horas subsequentes abertura da assembleia ou seco de voto, esta declarada encerrada. Por irregularidades superveis pode entender-se, por exemplo, a falta de impressos ou dos cadernos eleitorais ou de outras infra-estruturas eleitorais, a falta de membros da mesa suprida nos termos do art 92, etc. Isto , todas as irregularidades que no afectem a democraticidade e dignidade que devem rodear um acto de to grande importncia.
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Artigo 118 Continuidade das operaes A assembleia ou seco de voto funciona ininterruptamente at serem concludas todas as operaes de votao e apuramento, sem prejuzo do disposto no artigo seguinte. O carcter ininterrupto das operaes eleitorais no obsta a que os membros da mesa possam, escalonadamente, ter pequenos perodos de descanso ou intervalos para tomar refeies. , contudo, necessrio que em cada momento haja 3 elementos da mesa, sendo um deles o presidente ou o vice-presidente (v. art 94). Artigo 119 Interrupo das operaes 1 - As operaes so interrompidas, sob pena de nulidade da votao, nos seguintes casos: a) Ocorrncia, na freguesia, de grave perturbao da ordem pblica que afecte a genuinidade do acto de sufrgio; b) Ocorrncia, na assembleia ou seco de voto, de qualquer das perturbaes previstas nos ns 2 e 3 do artigo 134; c) Ocorrncia, na freguesia, de grave calamidade. 2 - As operaes s so retomadas depois de o presidente vericar a existncia de condies para que possam prosseguir. 3 - Determina o encerramento da assembleia ou seco de voto e a nulidade da votao a interrupo desta por perodo superior a trs horas. 4 - Determina tambm a nulidade da votao a sua interrupo quando as operaes no tiverem sido retomadas at hora do seu encerramento normal, salvo se j tiverem votado todos os eleitores inscritos. Neste artigo enumeram-se as situaes em que podem ser afectadas a calma e liberdade dos eleitores, impedindo-os de exercer o direito de sufrgio em clima de normalidade. Ao impedir-se a interrupo das operaes de votao por mais de 3 horas pretende-se evitar a desmobilizao e/ou intimidao dos eleitores, por um lado, ou a sua aglomerao nas assembleias de voto num perodo curto de votao, por outro lado. Artigo 120 Presena de no eleitores proibida a presena na assembleia ou seco de voto de no eleitores e de eleitores que a no possam votar, salvo de representantes de partidos ou de grupos de cidados eleitores intervenientes no referendo ou de prossionais da comunicao social, devidamente identicados e no exerccio das suas funes. I Compete mesa providenciar pelo cumprimento do preceituado neste artigo recorrendo, se necessrio, interveno da fora armada (art 134).
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Naturalmente que parecendo, nos termos da lei, que podem estar sempre presentes os eleitores da seco de voto, mais os representantes de partidos ou de grupos de cidados eleitores, mais os delegados, pode gerar-se uma situao de grande aglomerao de cidados que de todo indesejvel para o funcionamento da assembleia e que pode mesmo impedi-lo. No pode, contudo, ter sido esse o desejo do legislador devendo este artigo ser entendido em termos hbeis, no sentido de ser totalmente impedido o acesso de quem no eleitor naquela seco de voto e de ser permitida a presena dos restantes elementos referidos apenas pelo perodo de tempo necessrio votao ou ao exerccio do direito de scalizao ou de informao. II Relativamente s operaes de apuramento dos resultados do referendo deve o mesmo, em princpio, ser reservado aos membros de mesa e delegados das foras polticas intervenientes. A no ser assim tornar-se-ia impossvel obter o clima de responsabilidade e sossego necessrios s complexas tarefas que o apuramento envolve. III Sobre esta matria ver a situao excepcional dos agentes que estejam a realizar sondagens boca das urnas, que podem permanecer no interior do espao fsico onde funcionam as assembleias eleitorais, mas no dentro das salas onde se vota (v. Lei n 10/2000, art 11). IV V. art 218. Artigo 121 Encerramento da votao 1 - A admisso de eleitores na assembleia ou seco de voto faz-se at s 19 horas. 2 - Depois desta hora apenas podem votar os eleitores presentes. 3 - O presidente declara encerrada a votao logo que tenham votado todos os eleitores inscritos ou, depois das 19 horas, logo que tenham votado todos os eleitores presentes na assembleia ou seco de voto. Para assegurar o rigoroso cumprimento do disposto neste artigo tem sido prtica, generalizadamente seguida, o encerramento s 19 horas das portas das seces de voto entrando os eleitores presentes para o interior das salas. mesa compete certicar quem so os eleitores que efectivamente esto presentes hora de encerramento. Se o entender conveniente, pode, inclusive, distribuir senhas aos eleitores presentes para evitar que outros chegados fora de horas assembleia de voto se intrometam entre aqueles que, regularmente, podem votar depois das 19 horas. Artigo 122 Adiamento da votao 1 - Nos casos previstos no artigo 116, no n 2 do artigo 117 e nos ns 3 e 4 do artigo 119, aplicar-se-o, pela respectiva ordem, as regras seguintes:
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a) Realizao de uma nova votao no mesmo dia da semana seguinte; b) Realizao do apuramento denitivo sem ter em conta a votao em falta, se se tiver revelado impossvel a realizao da votao prevista na alnea anterior. 2 - O reconhecimento da impossibilidade denitiva da realizao da votao ou o seu adiamento competem ao governador civil ou, no caso das Regies Autnomas, ao ministro da Repblica. I No referendo haver sempre uma repetio de votao s se desistindo do objectivo de participao de todos os eleitores se houver uma segunda impossibilidade. Noutras votaes (p.ex. AR art 90 n 2 da Lei n14/79) a repetio s ter lugar se o resultado apurado no for indiferente para a atribuio dos mandatos. II O disposto no n 1 b) congura uma soluo apenas possvel para ocorrer a situaes de verdadeiro bloqueio, que extravasem do domnio do democraticamente tolervel no caso de impossibilidade de constituio da mesa e/ou ocorrncia de boicotes tumultuosos ao funcionamento da assembleia ou revistam a natureza de verdadeira impossibilidade prtica de realizao dos actos de votao. DIVISO II Modo geral de votao Artigo 123 Votao dos elementos da mesa e dos delegados No havendo nenhuma irregularidade, votam imediatamente o presidente e os vogais da mesa, bem como os delegados dos partidos e dos grupos de cidados eleitores, desde que se encontrem inscritos no caderno de recenseamento da assembleia de voto. I V. art 117 - suprimento de irregularidades. II Se os membros de mesa ou delegados no votarem na assembleia de voto onde exercem funes devem, logo que possvel, deslocar-se sua assembleia de voto, onde lhes dever ser dada prioridade na votao (V. art 125 n 2). Em qualquer caso deve ser assegurada a continuidade do funcionamento da mesa e do direito de scalizao (este pode ser exercido pelos suplentes dos delegados). Artigo 124 Votos antecipados 1 - Aps terem votado os elementos da mesa, o presidente procede abertura e lanamento na urna dos votos antecipados, quando existam. 2 - Para o efeito do disposto no nmero anterior, a mesa verica se o eleitor se encontra devidamente inscrito e procede correspondente descarga
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no caderno de recenseamento, mediante rubrica na coluna a isso destinada e na linha correspondente ao nome do eleitor. 3 - Feita a descarga, o presidente abre os sobrescritos referidos no artigo 129. e retira deles o boletim de voto, que introduz na urna. I V. arts 128, 129 e 130, sobre o regime legal do voto antecipado. II Na ocasio da abertura e lanamento na urna dos votos antecipados, deve ser dado cumprimento ao n 2 alnea e) do art 148 meno na acta dos nmeros de inscrio no recenseamento dos eleitores que votaram antecipadamente. III A mesa deve tambm vericar, relativamente aos eleitores militares e agentes das foras de segurana e trabalhadores dos transportes (art 129), se dentro do sobrescrito est o documento comprovativo do impedimento (v. art 142 n 3). Artigo 125 Ordem da votao dos restantes eleitores 1 - Os restantes eleitores votam pela ordem de chegada assembleia de voto, dispondo-se para o efeito em la. 2 - Os membros das mesas e os delegados dos partidos em outras assembleias de voto exercem o seu direito de sufrgio logo que se apresentem, desde que exibam o respectivo alvar ou credencial. I Deve ser concedida prioridade na votao aos eleitores decientes, muito idosos e grvidas que se desloquem s assembleias eleitorais. II No n 2 a meno assembleia ou seco de voto deve, no que respeita aos membros de mesa, ser interpretado como seco de voto (local de voto dentro da mesma unidade geogrca: freguesia) face ao que, claramente, se dispe no n 1 do art 84 e n 3 do art 86 que impedem que haja membros de mesa recenseados em freguesia diversa daquela onde exercem funes. Artigo 126 Modo como vota cada eleitor 1 - Cada eleitor, apresentando-se perante a mesa, indica o nmero de inscrio no recenseamento e o nome e entrega ao presidente o bilhete de identidade, se o tiver. 2 - Na falta de bilhete de identidade, a identicao do eleitor faz-se por meio de qualquer outro documento ocial que contenha fotograa actualizada, atravs de dois cidados eleitores que atestem, sob compromisso de honra, a sua identidade ou ainda por reconhecimento unnime dos membros da mesa. 3 - Identicado o eleitor, o presidente diz em voz alta o seu nmero de inscrio no recenseamento e o seu nome e, depois de vericada a inscrio, entrega-lhe um boletim de voto. 4 - Em seguida, o eleitor dirige-se cmara de voto situada na assembleia
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ou seco de voto e a, sozinho, assinala em relao a cada pergunta submetida ao eleitorado o quadrado encimado pela palavra Sim ou o quadrado encimado pela palavra No, ou no assinala nenhum, e dobra o boletim em quatro. 5 - Voltando para junto da mesa, o eleitor entrega o boletim de voto ao presidente, que o deposita na urna, enquanto os escrutinadores descarregam o voto, rubricando os cadernos de recenseamento na coluna a isso destinada e na linha correspondente ao nome do eleitor. 6 - Se, por inadvertncia, o eleitor deteriorar o boletim, pede outro ao presidente, devolvendo-lhe o primeiro. 7 - No caso previsto no nmero anterior, o presidente escreve no boletim devolvido a nota de inutilizado, rubrica-o e conserva-o para o efeito do artigo 104. I De notar que o eleitor quando se identica no obrigado a exibir ou entregar o carto de eleitor embora tal seja aconselhvel para simplicar o trabalho da mesa. V. art 114 alnea a) para caso de extravio do carto de eleitor. II De entre os documentos ociais igualmente utilizados para identicao, substitutivos do BI, podem aceitar-se o passaporte e a carta de conduo. A tendncia , no entanto, a de transformar o BI em elemento exclusivo de identicao, tal como j sucede para efeitos de recenseamento eleitoral (v. art 34 da Lei n 13/99). III Em Portugal, ao contrrio da maioria dos outros pases europeus, o presidente da mesa e no o eleitor que introduz na urna o boletim de voto, soluo que se agura pouco atractiva para os eleitores e que o projecto de Cdigo Eleitoral pretende corrigir (ver art 264). No raro, porm, acontece que os eleitores introduzem o boletim de voto na urna eles prprios, antecipando-se aco do presidente da mesa. De notar, porm, que a LEOAL diploma eleitoral mais recente j prev que seja o prprio eleitor a introduzir os boletins de voto na urna (art 115 n 5 da LO n 1/2001, 14 de Agosto). IV Os cadernos eleitorais no possuem uma coluna prpria para a descarga do voto no referendo, podendo por isso ser utilizada qualquer uma delas. No primeiro referendo realizado em Portugal o STAPE aconselhou a utilizao da coluna relativa Assembleia Regional que a primeira a contar da direita. V Sobre a cruz que deve assinalar a escolha no boletim de voto ver nota ao art 142.
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DIVISO III Modos especiais de votao SUBDIVISO I Voto dos decientes Artigo 127 Requisitos e modo de exerccio 1 - O eleitor afectado por doena ou decincia fsica notrias, que a mesa verique no poder praticar os actos descritos no artigo anterior, vota acompanhado de outro eleitor por si escolhido, que garanta a delidade de expresso do seu voto e que ca obrigado a sigilo absoluto. 2 - Se a mesa deliberar que no se verica a notoriedade da doena ou da decincia fsica, exige que lhe seja apresentado no acto da votao atestado comprovativo da impossibilidade da prtica dos actos descritos no artigo anterior emitido pelo mdico que exera poderes de autoridade sanitria na rea do municpio e autenticado com o selo do respectivo servio. I Quando a doena ou decincia fsica (nela se incluindo a visual) seja notria, seja evidente aos olhos de todos, est obviamente dispensada a apresentao do certicado mdico. Igualmente em caso de decincia clinicamente considerada irreversvel, no h necessidade de renovar o atestado mdico para cada acto eleitoral, devendo a mesa de voto aceitar o atestado ainda que ele no seja recente e tenha sido utilizado em actos eleitorais anteriores. II O acompanhante do doente ou deciente pode no estar inscrito na respectiva assembleia ou seco de voto. Exige-se, apenas, que seja eleitor e que o comprove. III No permitido o acompanhamento no acto de votao de eleitores que sejam simplesmente idosos, reformados, analfabetos, etc., nem autorizada a deslocao da urna e/ou dos membros da mesa para fora da assembleia tendo em vista a facilitao da votao de quem quer que seja. Veja-se, a propsito, o Acrdo do TC n 3/90 (DR II srie de 24.4.90) que, por tal ter inuenciado o resultado da votao, anulou as eleies numa determinada freguesia onde uma mesa autorizou, genericamente, a votar acompanhados os reformados bem como os eleitores com decincia fsica notria que o solicitassem independentemente da decincia ser impeditiva do acto de votao, tendo, alm disso, permitido que servissem de acompanhantes cidados no inscritos nos cadernos eleitorais (!). IV Nos casos, especiais, em que o eleitor deciente pode executar os actos necessrios votao, mas no pode aceder cmara de voto por se deslocar em cadeira de rodas, por se apresentar de maca, etc. deve a mesa permitir que vote, sozinho, fora da cmara de voto mas em local dentro da seco de voto e vista da mesa e delegados em que seja rigorosamente preservado o segredo de voto.
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Nestes casos os acompanhantes devem limitar-se a conduzir o eleitor at ao local de voto e depois de ele ter o boletim de voto devem deix-lo, sozinho, praticar os actos de votao, podendo, nalmente, lev-lo at mesa para que ele proceda entrega do boletim ao presidente. V Por altura das eleies para o Parlamento Europeu de 13 de Junho de 2004, foi submetido aprovao da CNE um projecto sobre um novo sistema de votao para pessoas cegas e que consistia em colocar disposio de todos os invisuais que dominassem a graa Braille uma matriz com os quadrados de opo vazados e que seria sobreposta ao boletim de voto, de molde a que, com esta ajuda tcnica essas pessoas tivessem a possibilidade de ler e interagir com o boletim. Apesar da relevncia do projecto, naturalmente que a CNE no era a entidade competente para o aprovar ou no, j que a implementao deste sistema carece de consagrao legal. Rera-se, terem sido apresentadas, nesse sentido, duas propostas de lei, uma pelo BE, na constncia da XVI Legislatura, e outra pelo PCP no quadro das alteraes Lei Eleitoral para a ALRAA (v., quanto a esta ltima, a proposta de lei n 1/X, de Maio de 2006) VI Ver arts 203 e 212. SUBDIVISO II Voto antecipado Artigo 128 A quem facultado l - Podem votar antecipadamente: a) Os militares que no dia da realizao do referendo estejam impedidos de se deslocar assembleia de voto por imperativo inadivel de exerccio das suas funes; b) Os agentes das foras de segurana que se encontrem em situao anloga prevista na alnea anterior; c) Os trabalhadores martimos e aeronuticos, bem como os ferrovirios e os rodovirios de longo curso que, por fora da sua actividade prossional, se encontrem presumivelmente embarcados ou deslocados no dia da realizao do referendo; d) Os eleitores que por motivo de doena se encontrem internados ou presumivelmente internados em estabelecimento hospitalar e impossibilitados de se deslocar assembleia ou seco de voto; e) Os eleitores que se encontrem presos. 2 - S so considerados os votos recebidos na sede da junta de freguesia correspondente assembleia de voto em que o eleitor deveria votar at ao dia anterior ao da realizao do referendo. I Foi a anterior lei orgnica do referendo (Lei n 45/91) que pela primeira vez introduziu o voto antecipado, que veio substituir o voto por correspondncia, ampliando-o de modo a abranger no apenas os embarcados e militares, mas tambm outros elementos das foras de segurana e, sobretudo, doentes e presos.
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De notar que nas vrias leis eleitorais se l agentes de foras e servios que exeram funes de segurana interna (v. p.ex. art 79-A, n1 alnea b) da Lei n 14/79). L-se nesta lei e tambm na anterior verso (Lei n45/91) apenas foras de segurana. Agura-se, contudo, que se trata de impreciso terminolgica, sem carcter restritivo, que mal se compreenderia. II Nos termos do art 14 n 2 da Lei n 20/87, de 12 de Junho (lei de segurana interna) exercem funes de segurana interna as seguintes foras e servios: Guarda Nacional Republicana, Polcia de Segurana Pblica, Polcia Judiciria, Servio de Estrangeiros e Fronteiras, os rgos dos sistemas de autoridade martima e aeronutica e o Servio de Informaes de Segurana. III No se compreende a razo da presente lei no acompanhar, nesta matria, as alteraes introduzidas na restante legislao eleitoral, no ainda com a uniformidade desejvel, mas que tm visto ampliar, a outras prosses e a situaes excepcionais, o leque de cidados que podem exercer o voto antecipadamente. Referimo-nos, pela sua acuidade, consagrao deste tipo de voto para membros integrantes de delegaes ociais do Estado que, por deslocao ao estrangeiro em representao do Pas, se encontrem impedidos de se deslocar assembleia de voto no dia da votao e bem assim para os estudantes do ensino superior recenseados nas Regies Autnomas e a estudar no continente e vice-versa (v. p.ex., arts 117 alnea b) e 120 da LO n 1/2001, de 14 de Agosto). De notar, que tal ampliao comeou por se vericar na lei eleitoral da ALRAA (v. art 77 do DL n 267/80, de 8 de Agosto, na redaco dada pela Lei Orgnica n 2/2000, de 14 de Julho), tendo sido posteriormente aumentada nas alteraes lei eleitoral do PR devido, em grande parte, extenso e criao de condies in loco do (e para o) exerccio do direito de voto aos cidados portugueses residentes no estrangeiro (v. art 70-A do DL n 319-A/76, de 3 de Maio, e aditamentos operados pela Lei Orgnica n 3/2000, de 24 de Agosto) e tambm no mbito da lei eleitoral da AL. Artigo 129 Modo de exerccio por militares, agentes das foras de segurana e trabalhadores 1 - Qualquer eleitor que esteja nas condies previstas nas alneas a), b) e c) do artigo anterior pode dirigir-se ao presidente da cmara do municpio em cuja rea se encontre recenseado, entre o 10. e o 5. dia anteriores ao do referendo, manifestando a sua vontade de exercer antecipadamente o direito de sufrgio. 2 - O eleitor identica-se por forma idntica prevista nos ns 1 e 2 do artigo 126 e faz prova do impedimento invocado, apresentando documentos autenticados pelo seu superior hierrquico ou pela entidade patronal, consoante os casos. 3 - O presidente da cmara municipal entrega ao eleitor um boletim de voto e dois sobrescritos. 4 - Um dos sobrescritos, de cor branca, destina-se a receber o boletim de voto e o outro, de cor azul, a conter o sobrescrito anterior e o documento comprovativo a que se refere o n 2.
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5 - O eleitor preenche o boletim em condies que garantam o segredo de voto, dobra-o em quatro e introdu-lo no sobrescrito de cor branca, que fecha adequadamente. 6 - Em seguida, o sobrescrito de cor branca introduzido no sobrescrito de cor azul juntamente com o referido documento comprovativo, sendo o sobrescrito azul fechado, lacrado e assinado no verso, de forma legvel, pelo presidente da cmara municipal e pelo eleitor. 7 - O presidente da cmara municipal entrega ao eleitor recibo comprovativo do exerccio do direito de voto, de modelo anexo a esta lei, do qual constem o seu nome, residncia, nmero do bilhete de identidade e assembleia de voto a que pertence, bem como o respectivo nmero de inscrio no recenseamento, sendo o documento assinado pelo presidente da cmara e autenticado com o carimbo ou selo branco do municpio. 8 - O presidente da cmara municipal elabora uma acta das operaes efectuadas, nela mencionando expressamente o nome, o nmero de inscrio e a freguesia onde o eleitor se encontra inscrito, enviando cpia da mesma assembleia de apuramento intermdio. 9 - O presidente da cmara municipal envia, pelo seguro do correio, o sobrescrito azul mesa da assembleia ou seco de voto em que deveria exercer o direito de sufrgio, ao cuidado da respectiva junta de freguesia, at ao 4. dia anterior ao da realizao do referendo. 10 - A junta de freguesia remete os votos recebidos ao presidente da mesa da assembleia de voto at hora prevista no n 1 do artigo 115. 11 - Os partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes na campanha para o referendo podem nomear, nos termos gerais, delegados para scalizar as operaes referidas nos ns 1 a 8. I V. notas aos arts 127 e 128. II Os primeiros esforos no sentido da uniformizao, nesta matria, dos vrios diplomas eleitorais nas redaces de ento (PR, AR e AL) e do referendo conduziu a que, no que diz respeito votao destes eleitores, o direito se tenha restringido relativamente ao que anteriormente acontecia (voto por correspondncia). Dito de uma forma mais concreta, no regime legal anterior (eleio da AR) o eleitor nestas condies, dirigia-se CM do concelho onde se encontrava deslocado ali existindo exemplares dos boletins de voto de todos os crculos eleitorais e agora tem de se deslocar obrigatoriamente no mesmo espao de tempo CM correspondente ao concelho onde se encontra inscrito no RE. Artigo 130 Modo de exerccio por doentes e por presos 1 - Qualquer eleitor que esteja nas condies previstas nas alneas d) e e) do n 1 do artigo 128 pode requerer ao presidente da cmara do municpio em que se encontre recenseado, at ao 20 dia anterior ao do referendo, a documentao necessria ao exerccio do direito de voto, enviando fotocpias autenticadas do seu bilhete de identidade e do seu carto de eleitor e juntando documento comprovativo do impedimento invocado, passado pelo
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mdico assistente e conrmado pela direco do estabelecimento hospitalar ou documento emitido pelo director do estabelecimento prisional, conforme os casos. 2 - O presidente da cmara referido no nmero anterior enviar, por correio registado com aviso de recepo, at ao 17 dia anterior ao do referendo: a) Ao eleitor, a documentao necessria ao exerccio do direito de voto, acompanhada dos documentos enviados pelo eleitor; b) Ao presidente da cmara do municpio onde se encontrem eleitores nas condies denidas no n 1, a relao nominal dos referidos eleitores e a indicao dos estabelecimentos hospitalares ou prisionais abrangidos. 3 - O presidente da cmara do municpio onde se situe o estabelecimento hospitalar ou prisional em que o eleitor se encontre internado notica, at ao 16 dia anterior ao do referendo, os partidos e os grupos de cidados eleitores intervenientes na campanha para o referendo, para cumprimento dos ns previstos no n 11 do artigo anterior, dando conhecimento de quais os estabelecimentos onde se realiza o voto antecipado. 4 - A nomeao de delegados dos partidos e de representantes dos grupos de cidados eleitores deve ser transmitida ao presidente da cmara at ao 14 dia anterior ao do referendo. 5 - Entre o 10 e o 13 dia anteriores ao do referendo o presidente da cmara municipal em cuja rea se encontre situado o estabelecimento hospitalar ou prisional com eleitores nas condies do n 1, em dia e hora previamente anunciados ao respectivo director e aos delegados de justia, desloca-se ao mesmo estabelecimento a m de ser dado cumprimento, com as necessrias adaptaes ditadas pelos constrangimentos dos regimes hospitalares ou prisionais, ao disposto nos ns 4, 5, 6, 7, 8 e 9 do artigo anterior. 6 - O presidente da cmara pode excepcionalmente fazer-se substituir, para o efeito da diligncia prevista no nmero anterior, por qualquer vereador do municpio, devidamente credenciado. 7 - A junta de freguesia destinatria dos votos recebidos d cumprimento ao disposto no n 10 do artigo anterior. I O disposto neste artigo visa concretizar o princpio da universalidade do sufrgio que durante largos anos, no que respeita aos doentes e presos, estava, na prtica, muito dicultado (doentes) ou totalmente coarctado (presos). II No referindo expressamente a lei que estabelecimentos hospitalares esto abrangidos nesta norma, entende-se que o direito aqui conferido reconhecido a todos os doentes internados seja em instituies pblicas, seja em instituies privadas, do sector cooperativo, etc., que tenham como funo exclusiva a prestao de cuidados de sade. Nesse sentido, tendo sido solicitado parecer CNE acerca da possibilidade legal de voto antecipado de eleitores doentes, residentes em lares de idosos, que no podem deslocar-se s assembleias de voto, foi entendimento deste rgo, conforme acta de 14.02.2001: 1. Os lares para idosos no integram o conceito de estabelecimento hospitalar, pelo que os cidados doentes residentes naqueles lares no podem exercer o seu direito de voto antecipadamente;
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2. Porque os diversos regimes do voto antecipado constituem excepes regra geral da pessoalidade do voto, no admitem aplicao analgica nem parece haver elementos de interpretao que permitam ao intrprete entender que o legislador pretendeu dizer mais do que o que respaldou na letra da respectiva lei; 3. A recolha dos votos antecipados levada a cabo pelo presidente da cmara do municpio onde se encontram os estabelecimentos hospitalares, acompanhado dos delegados para tanto indicados pelas listas; 4. Se algum eleitor estiver afectado por doena ou decincia fsica notrias, que o presidente da cmara verique no poder praticar, por si s, os actos descritos, vota acompanhado de outro eleitor por si escolhido, que garanta a delidade de expresso do seu voto e que ca obrigado a sigilo absoluto. III Parece poder concluir-se, atentos os cuidados que deve revestir o exerccio de voto em condies excepcionais, que a autenticao do carto de eleitor e do bilhete de identidade deve ser feita nos termos gerais. IV Tendo-se levantado questes muito complexas sobre a forma de identicao dos cidados reclusos, a CNE em 05/09/95 emitiu uma recomendao a todas as Cmaras Municipais com o seguinte teor: Considerando que do interesse pblico que seja facilitado o exerccio do direito de voto, no respeito dos princpios constitucionais e legais, aos cidados que detm esse direito; Considerando que o artigo 79-C da Lei n 14/79, de 16 de Maio, aditado pela Lei n 10/95, de 7 de Abril, no prev qualquer forma de controlo ou de reaco relativamente actuao do Presidente da Cmara face ao envio dos documentos para o doente ou preso votarem; entendimento da Comisso Nacional de Eleies que, relativamente ao documento de identicao e dadas as condies excepcionais em que se encontram os eleitores internados em estabelecimento hospitalar e os reclusos, pode ser aceite fotocpia autenticada do Bilhete de Identidade mesmo que esteja caducado, situao, alis, permitida e contemplada na Lei do Recenseamento Eleitoral (cfr. art 20 n 2 da Lei n. 69/78 - note-se que o teor desta disposio no foi transposta para a nova Lei do RE - Lei n 13/99, de 22 de Maro). Quando o cidado no possuir bilhete de identidade e esteja preso, pode ser aceite fotocpia autenticada da cha prisional que reproduza os elementos de identicao constantes do bilhete de identidade, designadamente o seu nmero. Rera-se, por m, que a CNE tomou em devida considerao o facto da apreciao do acto de votar de tais cidados competir em primeiro lugar mesa de voto, de cujas decises cabe reclamao para a Assembleia de Apuramento Geral e eventual recurso para o Tribunal Constitucional. V Atendendo ao limitado nmero de dias disponveis (4) para o exerccio do direito de voto e ao elevado nmero de unidades hospitalares e prisionais existentes nos principais centros urbanos, a implementao do n 5 ir decerto determinar a institucionalizao de praxis que visem torn-los exequveis. Como nota prtica deve referir-se que esta forma de voto antecipado tem sido, desde 1995, data da sua implementao, muito modestamente utilizada, no tendo abrangido mais do que umas poucas centenas de eleitores.
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SECO IV Garantias de liberdade de sufrgio Artigo 131 Dvidas, reclamaes, protestos e contraprotestos 1 - Alm dos delegados dos partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes na campanha para o referendo, qualquer eleitor pertencente a uma assembleia de voto pode suscitar dvidas e apresentar por escrito reclamaes, protestos e contraprotestos relativos s operaes da mesma assembleia e instru-los com os documentos convenientes. 2 - A mesa no pode recusar-se a receber as reclamaes, os protestos e os contraprotestos e deve rubric-los e apens-los acta. 3 - As reclamaes, os protestos e os contraprotestos tm de ser objecto de deliberao da mesa, que pode tom-la no nal se entender que isso no afecta o andamento normal da votao. 4 - Todas as deliberaes da mesa so tomadas por maioria absoluta dos membros presentes e fundamentadas, tendo o presidente voto de qualidade. I A necessidade de reduo a escrito das reclamaes, protestos e contraprotestos tem em vista a possibilidade de recurso perante as assembleias de apuramento intermdio (v. art 150 e seguintes) e, das decises destas, de recurso contencioso perante o TC (v. arts. 172 e seguintes) II V. art 216. Artigo 132 Polcia da assembleia de voto 1 - Compete ao presidente da mesa, coadjuvado pelos vogais, assegurar a liberdade dos eleitores, manter a ordem e em geral regular a polcia da assembleia, adoptando para o efeito as providncias necessrias. 2 - No so admitidos na assembleia de voto os eleitores que se apresentem manifestamente embriagados ou drogados, ou que sejam portadores de qualquer arma ou instrumento susceptvel de como tal ser usado. I De entre as providncias que a mesa pode adoptar deve referir-se a possibilidade excepcional de recurso s foras militarizadas (ver art 134). II Do disposto no n 2 parece a impossibilidade de, enquanto eleitores, os membros das foras armadas e militarizadas se apresentarem a votar munidos de armas. III V. arts 217 e 218. Artigo 133 Proibio de propaganda 1 - proibida qualquer propaganda dentro das assembleias de voto, e fora delas at distncia de 500 m.
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2 - Por propaganda entende-se tambm a exibio de smbolos, siglas, sinais, distintivos ou autocolantes de quaisquer partidos, coligaes, grupos de cidados eleitores ou representativos de posies assumidas perante o referendo. I O n 1 , claramente, o enunciar de um princpio, de um desejo, que se sabe partida ser de difcil concretizao prtica. , com efeito, extremamente difcil conseguir fazer desaparecer todo o tipo de propaganda das imediaes das assembleias eleitorais em 32 horas, tal o tempo que vai do m da campanha at abertura das urnas. Da que apenas se venha considerando indispensvel o desaparecimento da propaganda eleitoral dos prprios edifcios (interior e exterior) onde funcionam as assembleias eleitorais e, se possvel, das suas imediaes mais prximas. Nesse sentido e aquando das eleies presidenciais de 1986 a CNE deliberou, em caso concreto, mandar informar que os delegados no podiam impedir o funcionamento das assembleias de voto pelo facto de haver cartazes de propaganda eleitoral na via pblica a menos de 500 metros daquelas. A Junta de Freguesia na vspera do acto eleitoral ou o presidente da seco de voto respectiva podiam providenciar a retirada de tais cartazes naquela rea. Chamada a pronunciar-se sobre a queixa apresentada por um partido poltico que havia sido noticado pela edilidade para retirar todos os smbolos e propaganda partidria existente na sua sede partidria em virtude de a mesma se situar no permetro de 500 metros das mesas eleitorais (!!), a CNE manteve a posio anterior, acrescentando que o direito de interveno dos membros de mesa se devia restringir ao edifcio e muros envolventes da assembleia de voto (cfr. acta de 11.12.97). II Sobre esta matria recorde-se, ainda, o teor de um parecer aprovado pela CNE, na sua sesso plenria de 06.12.2000, a solicitao do Ministrio Pblico da comarca da Horta: 1. () 2. No seguimento de anteriores deliberaes reitera-se o entendimento de que o direito de interveno dos membros de mesa, removendo material de propaganda axado, se deve restringir ao edifcio e muros envolventes da assembleia de voto. 3. A mera existncia de propaganda axada durante os dias de reexo e de eleio parece no constituir o ilcito eleitoral previsto no artigo 142 do DL 167/80, de 8 de Agosto (leia-se art 199 n 2 da presente lei). 4. Mais parece que, no tocante axao de propaganda eleitoral, s se subsume norma referida quem efectivamente praticar actos executrios de axao da referida propaganda aps o encerramento da campanha. III Sendo evidentemente vedada a exibio pelos eleitores e membros de mesa de quaisquer elementos emblemas, autocolantes, etc. que indiciem a sua opo de voto, coloca-se a questo de saber se os delegados estaro sujeitos mesma limitao. Desde sempre foi entendido que sim, tendo a prpria CNE sustentado, em deliberao tomada para o efeito em 5.08.80, que os delegados das listas no devero exibir, nas assembleias de voto, emblemas ou crachs,
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porque a sua funo meramente scalizadora, e a sua identicao respeita apenas mesa, sendo feita atravs das respectivas credenciais. Alis, sendo proibida toda a propaganda, poder-se- considerar a exibio de emblemas e crachats como forma, embora indirecta, dessa mesma propaganda. IV Recorde-se ainda o teor de uma outra deliberao da CNE, de 14.7.87, que arma que nos termos do art 92 proibida qualquer propaganda dentro das assembleias eleitorais e fora delas at distncia de 500 metros. Fora deste permetro no legtimo proceder remoo de qualquer tipo de propaganda eleitoral. Depois da realizao dos actos eleitorais de 19 de Julho caber sempre aos partidos polticos e coligaes procederem retirada da propaganda. V Sobre um concreto pedido de actuao, a CNE, em parecer aprovado na sesso plenria de 6 de Dezembro de 2006, teve ocasio de proceder a uma anlise mais aprofundada do disposto no n 2 do artigo ora em apreo, aduzindo, a propsito: () manifesta a inteno do legislador no sentido de alargar a proibio aos smbolos, siglas, sinais ou autocolantes que, no sendo de quaisquer partidos, coligaes ou grupos de cidados eleitores representem posies assumidas perante a matria referendada. A representatividade a que alude a norma existir quando satisfazer pelo menos um de dois requisitos o da especicidade e o da especialidade: objectivamente, reclama-se uma qualquer relao concreta (especca) entre o smbolo, sigla, sinal ou autocolante e a matria referendada e, subjectivamente, uma intencionalidade (especial) que se manifeste em alteraes de forma ou contedo na simbologia ou mesmo de prticas na sua utilizao. Com efeito, o legislador no visou obrigar uma qualquer organizao que assuma posio perante o referendo e tenha a sua sede ou instalaes suas a menos de 500 m de uma assembleia de voto a retirar da fachada os smbolos ou sinais, que usualmente, ali exibe, mas j visar proibir a sua utilizao, naquelas condies, com qualquer (por mnima) alterao de forma ou contedo que, directamente, os relacione com a posio assumida perante o referendo ou, por outro lado, que, no existindo antes, ali os coloque a partir da data da marcao do referendo ou os acrescente, reproduza ou, de alguma, forma amplie a sua visibilidade normal. Quanto ao segundo objectivo, o de, a nal, garantir a tranquilidade do acto, diminuindo motivos de conitualidade potencial, avisado que, para alm dos habituais factores relacionados com a comodidade, a acessibilidade e outros visando a participao dos eleitores, ou a segurana, a economia e demais normalmente pesados na determinao dos locais de funcionamento das assembleias de voto e das suas seces, seja tambm ponderada a eventual existncia de smbolos ou sinais que, tanto pela sua persistncia no momento da votao como pela sua eventual remoo, possam constituir-se em motivo de conito, preferindo-se, sempre que possvel, os que menos controversos se revelem. VI Segundo jurisprudncia expendida no Acrdo do TC n 235/88, publicado no DR II Srie, n 293, de 21.12.88., tirado por altura das eleies para a ALRA dos
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Aores de 1988 a existncia de propaganda eleitoral num raio de 500 metros da assembleia de voto constitui um ilcito, mas no foi provado que o mesmo possa ser classicado entre as irregularidades ocorridas no decurso da votao nem que a axao proibida dessa propaganda tenha inudo no resultado nal. VII V. art 199 a 236. Artigo 134 Proibio de presena de foras de segurana e casos em que podem comparecer 1 - Nos locais onde se reunirem as assembleias de voto e num raio de 100 m proibida a presena de foras de segurana, salvo nos casos previstos nos nmeros seguintes. 2 - Quando for necessrio pr termo a algum tumulto ou obstar a qualquer agresso ou violncia dentro do edifcio da assembleia de voto ou na sua proximidade, e ainda em caso de desobedincia s suas ordens, pode o presidente da mesa, consultada esta, requisitar a presena de foras de segurana, sempre que possvel por escrito, mencionando na acta das operaes as razes e o perodo da respectiva presena. 3 - Quando o comandante das foras de segurana vericar a existncia de fortes indcios de que se exerce sobre os membros da mesa coaco fsica ou psquica que impea o presidente de fazer a requisio, pode apresentar-se a este por iniciativa prpria, mas deve retirar-se logo que pelo presidente ou por quem o substitua tal lhe seja determinado. 4 - Quando o entenda necessrio, o comandante da fora de segurana pode visitar, desarmado e por um perodo mximo de dez minutos, a assembleia de voto, a m de estabelecer contacto com o presidente da mesa ou com quem o substitua. I Esta proibio tem como objectivo evitar qualquer hiptese de restrio inteira liberdade dos eleitores, que poderiam sentir-se constrangidos caso deparassem, nas imediaes dos locais de voto, com elementos das foras militares ou militarizadas. II A presena, excepcional, da fora armada nas seces de voto s pode vericar-se em caso de tumulto (ou indcio seguro) bem como a pedido da mesa. Da presena da fora armada nas assembleias de voto sempre lavrada referncia na acta das operaes de votao em virtude de tal determinar, obrigatoriamente, a sua suspenso (ver a este respeito o Acrdo do TC n 332/85, publicado no DR II Srie, de 18.04.86). III V. art 219. Artigo 135 Deveres dos prossionais de comunicao social Os prossionais de comunicao social que no exerccio das suas funes se desloquem s assembleias de voto no podem:
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a) Colher imagens ou aproximar-se das cmaras de voto por forma que possa comprometer o segredo de voto; b) Obter, no interior da assembleia de voto ou no seu exterior, at distncia de 500 m, outros elementos de reportagem que igualmente possam comprometer o segredo de voto; c) Perturbar de qualquer modo o acto da votao. I Aps a realizao de tantos actos eleitorais pode armar-se que, de uma maneira geral, tem decorrido de forma pacca a interveno dos rgos de comunicao social na recolha de elementos de reportagem junto das assembleias de voto e sempre no respeito da salvaguarda do segredo de voto dos eleitores e da necessria tranquilidade dos locais de voto. O mesmo j no se poder armar no que respeita aos agentes dos institutos ou empresas encarregados de fazer sondagem boca das urnas, que por vezes tm perturbado a tranquilidade dos eleitores e dos prprios elementos das mesas. No entendimento da CNE, entidade com competncia para credenciar tais agentes, os mesmos podem permanecer no interior do espao fsico onde funcionam as assembleias eleitorais, mas no dentro das salas onde se vota. II A propsito da nota anterior, no deixa de ser interessante referir o desfasamento existente com a lei especial que regula o regime jurdico da publicao ou difuso de sondagens (Lei n 10/2000, de 21 Junho) quando refere no n 2 do seu art 11 ...nas proximidades dos locais de voto apenas permitida a recolha de dados por entrevistadores devidamente credenciados.... De uma noo vaga proximidades dos locais de voto a lei ora em anlise dene a distncia de 500 metros das assembleias de voto como aquela a partir da qual possvel a recolha desses dados, o que manifestamente redundaria na inviabilidade dessa recolha. Artigo 136 Difuso e publicao de notcias e reportagens As notcias, as imagens ou outros elementos de reportagem colhidos nas assembleias de voto, incluindo os resultados do apuramento parcial, s podem ser difundidos ou publicados aps o encerramento de todas as assembleias de voto. I A proibio referida neste artigo tem em vista que os elementos informativos recolhidos no inuenciem eleitores que ainda no tenham exercido o seu direito de sufrgio. II V. nota III ao art 106, ressaltando-se a particular acuidade das questes que se levantam em torno da diferena horria existente entre o Continente e Madeira e a Regio Autnoma dos Aores na votao para referendo de mbito nacional.
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CAPTULO V Apuramento SECO I Apuramento parcial Artigo 137 Operao preliminar Encerrada a votao, o presidente da assembleia de voto procede contagem dos boletins que no tiverem sido utilizados, bem como dos inutilizados pelos eleitores e encerra-os com a necessria especicao em sobrescrito prprio que fecha e lacra para o efeito do artigo 105. I Para alm da justicao expressamente referida neste artigo prestao de contas junto das entidades que entregaram s mesas os boletins de voto o objectivo desta operao , tambm, o de evitar que os boletins inutilizados, deteriorados e no utilizados possam ser, eventualmente, adicionados aos que esto dentro da urna no decurso das restantes operaes do apuramento parcial. II Ver arts 213 desta lei e 373 do Cdigo Penal. Artigo 138 Contagem dos votantes e dos boletins de voto 1 - Concluda a operao preliminar, o presidente manda contar o nmero dos votantes pelas descargas efectuadas nos cadernos de recenseamento. 2 - Em seguida manda abrir a urna a m de conferir o nmero de boletins de voto entrados e, no m da contagem, volta a introduzi-los nela. 3 - Em caso de divergncia entre o nmero dos votantes apurados e o dos boletins de voto contados prevalece, para efeitos de apuramento, o segundo destes nmeros. 4 - Do nmero de boletins de voto contados dado imediato conhecimento pblico atravs de edital que o presidente l em voz alta e manda axar porta da assembleia de voto. I pressuposto no n 2 que a contagem seja efectuada com os boletins de voto ainda dobrados. Eles s so desdobrados e revelado o sentido de voto aquando das operaes descritas no art 139. II A legislao eleitoral portuguesa optou pelo apuramento na prpria assembleia ou seco de voto feito pela mesa que dirige as operaes eleitorais. Tal soluo confere, sem dvida, grande velocidade ao apuramento e ao consequente conhecimento pblico dos resultados, sendo por isso difcil enveredar no futuro por outra qualquer. Justo , porm, que se diga no ser essa a soluo teoricamente mais segura, se se atentar que existem no nosso pas mais de 12.000 assembleias eleitorais sendo difcil assegurar que em todas exista uma ecaz scalizao atravs da presena de delegados das diversas foras polticas e/ou uma adequada escolha dos membros de mesa.
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Em vrios outros pases (p.ex. no Reino Unido) a opo a de as urnas eleitorais serem recolhidas devidamente fechadas, transportadas para um centro de escrutnio na sede da circunscrio e a abertas para um escrutnio directamente scalizado pela administrao eleitoral e delegados das candidaturas. Tal soluo tem a vantagem de num nico acto se fazer o apuramento ocial nal dos resultados do escrutnio. III A opo legal reectida no n 3 a nica possvel perante uma situao indesejvel. O legislador parte do princpio que houve lapso dos escrutinadores e que, ainda que no tenha havido, a outra soluo anular votos depositados na urna seria inconcebvel. IV A razo de ser da axao do edital , no fundo, a mesma que foi referida na nota I ao art 137. V Ver art 214. Artigo 139 Contagem dos votos 1 - Um dos escrutinadores desdobra os boletins, um a um, e anuncia em voz alta qual a resposta a cada uma das perguntas submetidas ao eleitorado. 2 - O outro escrutinador regista numa folha branca ou, de preferncia, num quadro bem visvel, e separadamente, a resposta atribuda a cada pergunta, os votos em branco e os votos nulos. 3 - Simultaneamente, os boletins de voto so examinados e exibidos pelo presidente, que, com ajuda de um dos vogais, os agrupa em lotes separados, correspondentes aos votos validamente expressos, aos votos em branco e aos votos nulos. 4 - Terminadas as operaes previstas nos nmeros anteriores, o presidente procede contraprova dos boletins de cada um dos lotes separados e pela vericao dos requisitos previstos no n 2. I O processo descrito neste artigo deve ser rigorosamente observado no podendo ser omitida, ou alterada na sua sequncia, qualquer das fases apontadas. Eventuais irregularidades cometidas nestas operaes so susceptveis de reclamao ou protesto junto da mesa, feita por escrito no acto em que se vericarem (art 143), havendo recurso gracioso para as assembleias de apuramento intermdio a interpor no 2 dia posterior ao da realizao do RN e recurso contencioso para o TC (arts 172 e segs.), feito no dia seguinte ao da axao dos editais com os resultados. II Quando no referendo haja mais do que uma pergunta agura-se necessrio efectuar as operaes aqui descritas tantas vezes quantas as perguntas formuladas. Todavia existem dois tipos de votos que apenas sero objecto de uma nica contagem. Referimo-nos aos votos nulos (v. nota ao art 142 e 249) e aos votos
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totalmente em branco, isto , aqueles em que o eleitor no assinala nenhuma das perguntas. No que respeita ao loteamento dos boletins de voto, tambm essa operao ter de ser efectuada pergunta a pergunta, devendo os delegados fazer a respectiva scalizao, igualmente pergunta a pergunta. III Ver arts 214, 215 e 216 (ilcito). Artigo 140 Votos vlidos Excepcionados os votos referidos nos artigos seguintes, consideram-se vlidos os votos em que o eleitor haja assinalado correctamente as respostas a uma ou mais das perguntas formuladas. Decorre da leitura deste preceito que o conceito de voto vlido aqui acolhido exclui os votos totalmente em branco e, tambm, os votos nulos, plasmando, assim, a orientao constitucional produzida desde 1982. Artigo 141 Voto em branco Considera-se voto em branco o correspondente a boletim de voto que no contenha qualquer sinal. Ver notas II a IV ao artigo 249 para o caso de referendos em que haja mais que uma pergunta em cada boletim de voto. Ver tambm nota II ao artigo 139 da qual se retira a noo de voto totalmente em branco, qualicao diferente de resposta em branco (a uma das perguntas). Artigo 142 Voto nulo 1 - Considera-se voto nulo, no tocante a qualquer das perguntas, o correspondente ao boletim: a) No qual tenha sido assinalado mais de um quadrado correspondente mesma pergunta; b) No qual haja dvidas quanto ao quadrado assinalado; c) No qual tenha sido feito qualquer corte, desenho ou rasura; d) No qual tenha sido escrita qualquer palavra. 2 - No se considera voto nulo o do boletim de voto no qual a cruz, embora no perfeitamente desenhada ou excedendo os limites do quadrado, assinale inequivocamente a vontade do eleitor. 3 - Considera-se ainda como voto nulo o voto antecipado quando o sobrescrito com o boletim de voto no chegue ao seu destino nas condies previstas nos artigos 129 ou 130 ou seja recebido em sobrescrito que no esteja adequadamente fechado.
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I Sobre o sinal identicador da opo de voto (a cruz) e a propsito do disposto no n 2 deste artigo atente-se na jurisprudncia que tem vindo a ser emanada pelo TC de que salientamos a relativa a trs Acrdos proferidos aquando das eleies autrquicas de 1985 e de que se transcrevem de seguida excertos dos respectivos sumrios (ver Acrdos do TC 6 volume 1985 e, em data mais recente, do Acrdo 602/2001, DR II Srie, n 44, de 21.02.2002): - A funo identicadora no boletim de voto respectivo s cumprida por uma cruz colocada sobre o quadrado que se deseja assinalar. Qualquer sinal diferente de uma cruz torna o voto nulo (Acrdo 319/85 - DR II Srie de 15.04.86); - a declarao de vontade em que se traduz o voto tem de ser feita atravs de uma cruz assinalada num quadrado, em princpio inscrita nele, valendo todavia, como tal a cruz que no seja perfeitamente desenhada ou exceda os limites do quadrado, desde que, nestes dois casos, assinale inequivocamente a vontade do eleitor Acrdo 320/85 - DR II Srie de 15.04.86); - No podem considerar-se assinalados de forma legalmente vlida os boletins de voto que tenham sido marcados fora do local a isso destinado, nem, por outro lado, aqueles que tenham sido assinalados com uma marca que no corresponde, de modo nenhum, a uma cruz, ainda que desenhada de forma imperfeitssima. (Acrdo 326/85 - DR II Srie de 16.04.86); - segundo a jurisprudncia deste tribunal devem considerar-se nulos os votos que contm uma cruz fora do quadrado assinalado no boletim de voto na linha correspondente a cada partido, coligao ou grupo de cidados, admitindo-se, porm, a validade dos votos quando a intercepo dos traos que formam a cruz se inscreva dentro do referido quadrado, desde que assinale inequivocamente a vontade do eleitor. O segmento terminal do artigo 133 n 2 (LO n 1/2001) no estabelece critrio para determinar, em qualquer circunstncia, a validade do voto. Ele apenas consagra uma exigncia adicional para a validade dos votos expressos nos termos ali referidos cruz imperfeitamente desenhada ou excedendo os limites do quadrado em nada contrariando a exigncia estabelecida no citado artigo 115 n 4 (LO n 1/2001). Sobre o conceito de cruz vlida perlhado pelo TC parece poder concluir-se que entende ser necessria a intercepo dentro do quadrado de dois segmentos de recta ainda que imperfeitamente desenhados ou excedendo mesmo os limites do quadrado. Em sentido ligeiramente diverso vejam-se as declaraes de voto, nos dois primeiros acrdos, do Conselheiro Monteiro Dinis, que prefere pr o acento tnico no inequvoco assinalamento da vontade do eleitor. Acerca da questo em apreo, chama-se a ateno para o Acrdo do TC n 11/ 2002, publicado no DR II Srie, de 30.01.2002., que vem de algum modo claricar e consolidar a posio do Tribunal Constitucional nesta matria. II Ver artigos 146 e 158. Parece, contudo, que pelo menos num dos casos referidos no n 3 deste artigo - quando o boletim de voto no chega ao destino nas condies dos artigos 129 e 130, isto , quando no acompanhado da documentao a referida - o poder de reapreciao da assembleia de apuramento ca prejudicado. III Ver nota II ao art 249 para o caso de referendos em que haja mais do que
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uma pergunta em cada boletim de voto. De todo o modo deve desde logo dizer-se que a lei (n 1) clara ao considerar nulo o boletim de voto quando qualquer das perguntas anulada. Isto , no h respostas nulas, h boletins de voto nulos. Artigo 143 Direitos dos delegados dos partidos e dos grupos de cidados eleitores 1 - Depois das operaes previstas nos artigos 138 e 139, os delegados dos partidos e dos grupos de cidados eleitores tm o direito de examinar os lotes dos boletins separados, bem como os correspondentes registos, sem alterar a sua composio e, no caso de terem dvidas ou objeces em relao contagem ou qualicao dada ao voto de qualquer boletim, tm o direito de solicitar esclarecimentos ou apresentar reclamaes ou protestos perante o presidente. 2 - Se a reclamao ou o protesto no for atendido pela mesa, os boletins de voto reclamados ou protestados so separados, anotados no verso com indicao da qualicao dada pela mesa e do objecto da reclamao ou protesto e rubricados pelo presidente da mesa e pelo delegado do partido ou grupo de cidados. 3 - A reclamao ou o protesto no atendidos no impedem a contagem do boletim de voto para efeito de apuramento parcial. I A necessidade de reduo a escrito das reclamaes, protestos e contraprotestos tem em vista a possibilidade de recurso gracioso perante as assembleias de apuramento intermdio (v. art 150 e seguintes) e, das decises destas, de recurso contencioso perante o TC (v. arts 172 e seguintes). II Ver arts 139 (nota II), 216 e 217. Artigo 144 Edital do apuramento parcial O apuramento imediatamente publicado por edital axado porta do edifcio da assembleia de voto em que se discriminam o nmero de respostas armativas ou negativas a cada pergunta, o nmero de votos em branco e os votos nulos. I Simultaneamente, ou mesmo antes desta operao, feita a comunicao referida no n 1 do artigo seguinte. II No caso de referendo com mais que uma pergunta ter igualmente de se discriminar entre votos totalmente em branco (nenhuma pergunta assinalada) e respostas em branco a cada uma das perguntas. Ver anotaes ao artigo 249. III Tal como relativamente a outros documentos necessrios mesa para o ecaz desempenho destas funes, as CM mandam executar impressos com os editais, sobrescritos/pacotes e outros impressos para publicitao de decises ou outros actos da mesa cujos modelos orientadores so fornecidos pelo STAPE.
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Tambm os delegados das foras intervenientes e os eleitores, em geral, tm sua disposio, fornecidos pela CNE, modelos de formulao de reclamaes, protestos e contraprotestos possveis de ocorrer durante as operaes de votao. Artigo 145 Comunicao para efeito de escrutnio provisrio 1 - Os presidentes das mesas das assembleias de voto comunicam imediatamente junta de freguesia ou entidade para esse efeito designada pelo governador civil ou pelo ministro da Repblica, consoante os casos, os elementos constantes do edital previsto no artigo anterior. 2 - A entidade a quem feita a comunicao apura os resultados do referendo na freguesia e comunica-os imediatamente ao governador civil ou ao ministro da Repblica. 3 - O governador civil ou o ministro da Repblica transmitem imediatamente os resultados ao Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral. I Ver nota II ao art 77. II Acolhe-se e d-se corpo neste artigo, na sequncia do que j constava na anterior verso da lei orgnica do referendo (art 136 da Lei n 45/91, que reproduziu o art 284 do projecto de CE), a uma realidade de facto j existente desde o primeiro acto eleitoral posterior a 1974 (25 de Abril de 1975 eleio da Assembleia Constituinte). Com efeito desde sempre que o STAPE tendo em vista o rpido conhecimento e divulgao dos resultados eleitorais, bem como a distenso do clima de tenso e expectativa que normalmente rodeia os actos eleitorais tem promovido e coordenado a recolha e difuso dos resultados eleitorais no prprio dia da votao, atravs de um esquema cuja cobertura legal tem sido dada por despacho normativo ad hoc da Presidncia do Conselho de Ministros e Ministrio da Administrao Interna (v. p.ex. Despacho Normativo n 12/2005, publicado no DR, I Srie B, n 35 de 18.02.2005, publicado aquando das eleies para a AR em 2005). O sistema tem o seu arranque nos presidentes das seces de voto que logo que apuram os resultados os comunicam, normalmente via pessoal ou telefnica, para a junta de freguesia ou para a entidade que for determinada pelo Governo Civil/Representante da Repblica. Apurados os resultados da freguesia so os mesmo comunicados, imediatamente, ao GC/RR que os transmite por via informtica existem terminais de computador na sede de cada distrito/regio autnoma para o centro de escrutnio de Lisboa. II Agura-se que apesar desta disposio legal se revela necessria a publicao do despacho normativo a que acima se alude. Nomeadamente para indicao e vinculao das entidades que, para alm do STAPE, intervm no escrutnio provisrio (p. ex. Telepac, Portugal Telecom, Instituto das Tecnologias de Informao do Ministrio da Justia, GNR e PSP).
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Artigo 146 Destino dos boletins de votos nulos ou objecto de reclamao ou protesto Os boletins de votos nulos ou sobre os quais tenha havido reclamao ou protesto so, depois de rubricados, remetidos assembleia de apuramento intermdio com os documentos que lhes digam respeito. I Os documentos relativos s reclamaes e protestos vo apensos aos boletins respectivos e acta, sendo nela expressamente mencionados. II Este preceito que se repete com um teor similar nas leis eleitorais, foi objecto de preciso no diploma legal atinente eleio para os rgos das autarquias locais, almejando uma maior transparncia e segurana a esta fase primordial do apuramento, aditando para o efeito a seguinte exigncia: Art 137 da LEOAL: 1. () 2. Os elementos referidos no nmero anterior so remetidos em sobrescrito, que deve ser, depois de fechado, lacrado e rubricado pelos membros da mesa e delegados dos partidos, de modo que as rubricas abranjam o sobrescrito e a pala fechada. Artigo 147 Destino dos restantes boletins 1 - Os restantes boletins de voto, devidamente empacotados e lacrados, so conados guarda do juiz de direito de comarca. 2 - Esgotado o prazo para interposio dos recursos contenciosos, ou decididos denitivamente estes, o juiz promove a destruio dos boletins. I Os restantes boletins aqui referidos so os que tm votos vlidos na(s) resposta(s) e os votos em branco (ou no caso de referendo com mais que uma pergunta os votos totalmente em branco). II Estes boletins podem , eventualmente, ser solicitados pelas assembleias de apuramento intermdio e geral para esclarecimento de dvidas e recontagem (ver nota ao art 158). Artigo 148 Acta das operaes de votao e apuramento 1 - Compete ao secretrio da mesa proceder elaborao da acta das operaes de votao e apuramento. 2 - Da acta devem constar: a) Os nmeros de inscrio no recenseamento e os nomes dos membros da mesa e dos delegados dos partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes; b) O local da assembleia de voto e a hora de abertura e de encerramento;
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c) As deliberaes tomadas pela mesa durante as operaes; d) O nmero total de eleitores inscritos, o de votantes e o de no votantes; e) Os nmeros de inscrio no recenseamento dos eleitores que votaram por antecipao; f) O nmero de respostas armativas ou negativas obtidas por cada pergunta; g) O nmero de respostas em branco a cada pergunta; h) O nmero de votos totalmente em branco e o de votos nulos; i) O nmero de boletins de voto sobre os quais haja incidido reclamao ou protesto; j) As divergncias de contagem, se tiverem existido, a que se refere o n 3 do artigo 138 com indicao precisa das diferenas notadas; l) O nmero de reclamaes, protestos e contraprotestos apensos acta; m) Quaisquer outras ocorrncias que a mesa julgue dever mencionar. I O STAPE fornece s mesas, em duplicado, um modelo de acta adequada s exigncias deste artigo. O segundo exemplar serve, apenas, no caso de haver engano no preenchimento do original. II As reclamaes, protestos e contraprotestos feitos, por escrito, pelos delegados e eleitores devem ser expressamente referenciados na acta e a ela anexados. Todas as ocorrncias consideradas anormais como p.ex. interveno da fora armada, suspenso de votao, etc. devem igualmente ser circunstanciadamente referidas na acta. III A acta deve ser sempre assinada por todos os membros da mesa e delegados e de preenchimento obrigatrio. IV Ver arts 98, 120, 134, 146, 149, 157 e 220. Artigo 149 Envio assembleia de apuramento intermdio Nas vinte e quatro horas seguintes votao, os presidentes das mesas das assembleias de voto entregam pessoalmente contra recibo, ou remetem pelo seguro do correio, as actas, os cadernos e demais documentos respeitantes ao referendo ao presidente da assembleia de apuramento intermdio. I Na maioria dos casos a recolha de material eleitoral utilizado nas mesas obedece, na prtica, a um esquema centralizado nas Cmara Municipais que se encarregam de receber os diversos pacotes de material, que a so entregues, no prprio dia da eleio, pelos presidentes das mesas. As CM recebem e guardam o material que lhes especialmente destinado e servem de is depositrios do restante entregando-o, logo de seguida, s outras entidades que, alis, devem estar representadas no acto de entrega.
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Com efeito, parece de algum modo irrealista obrigar os membros de mesa, aps mais de 12 horas de trabalho ininterrupto, a deslocar-se a vrios locais, distanciados por vezes de muitas dezenas de quilmetros, ou a manter em sua posse at ao dia seguinte (para entregar no correio, sem previamente ter garantia de reembolso dos portes) material to sensvel. Atento a esta realidade o XIII Governo, na sua proposta de lei n 169/VII, de reforma da lei eleitoral da AR., veio propor que o material eleitoral utilizado pela mesa fosse transportado para o tribunal onde funcionaria a A.A. Geral pelas foras segurana, para o efeito especialmente requisitadas pelo respectivo presidente (v. art 149). uma hiptese de soluo que se agura inteiramente certada e que conferir maior segurana e transparncia a esta fase crucial do processo eleitoral. Tal sistema obteve consagrao legal na LEOAL (art 140 n 2 da LO n 1/2001). II O material utilizado nas mesas eleitorais destina-se, em resumo, s seguintes entidades: - presidente da CM recebe os boletins de voto no utilizados e os inutilizados pelos eleitores (art 105); - o juiz de direito da comarca recebe os boletins de voto com votos vlidos, votos em branco e totalmente em branco (art 147); - a assembleia de apuramento intermdio recebe os boletins de voto com votos nulos, os boletins de voto sobre os quais haja incidido reclamao ou protesto, a acta das operaes eleitorais e os cadernos eleitorais (art 146). SECO II Apuramento intermdio Artigo 150 Assembleia de apuramento intermdio 1 - O apuramento intermdio dos resultados do referendo compete a uma assembleia a constituir em cada um dos distritos do continente e em cada uma das Regies Autnomas. 2 - At ao 14 dia anterior ao da realizao do referendo, o governador civil pode decidir a constituio de mais de uma assembleia de apuramento intermdio em distritos com mais de 500 000 eleitores, de modo que cada assembleia corresponda a um conjunto de municpios geogracamente contguos. 3 - A deciso do governador civil imediatamente transmitida ao presidente do respectivo tribunal da Relao e publicada por edital a axar aquando da constituio das assembleias de apuramento intermdio. I Embora este artigo no o rera, retira-se da leitura de outros artigos, p.ex. os arts 153 e 161 n 1, que o local de funcionamento da assembleia de apuramento intermdio ser a sede de um tribunal, normalmente o tribunal onde exerce funes o juiz presidente se se situar na sede do distrito/regio autnoma.
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II Nos Aores e Madeira as assembleias funcionam nos edifcios para o efeito designados pelos Representantes da Repblica nas cidades de Angra do Herosmo e Funchal. Saliente-se que j o projecto de Cdigo Eleitoral manifestava o desejo de que no futuro todas as assembleias de apuramento funcionem na sede do tribunal de que faa parte o respectivo presidente (art 290). A experincia, at ao momento, foi a de essas assembleias funcionarem nos edifcios designados pelos GC/RR ou, nas eleies locais, nas CM. III Os distritos abrangidos pela deciso de desdobramento das AAI tm sido: Lisboa, Porto, Setbal, Braga e Aveiro (n 2). IV A comunicao (n 3) ao Tribunal da Relao destina-se a que este nomeie o presidente da assembleia (v. art 151 n 1 alnea a)). Artigo 151 Composio 1 - Compem a assembleia de apuramento intermdio: a) Um juiz do tribunal da Relao do respectivo distrito judicial, que preside com voto de qualidade, designado pelo presidente daquele tribunal; b) Dois juzes de direito dos tribunais judiciais da rea correspondente assembleia de apuramento intermdio, designados por sorteio; c) Dois licenciados em Matemtica, designados pelo presidente; d) Seis presidentes de assembleia de voto, designados por sorteio; e) Um secretrio judicial, que secretaria sem voto, designado pelo presidente. 2 - Os sorteios previstos nas alneas b) e d) do nmero anterior efectuam-se no tribunal da Relao do respectivo distrito judicial, em dia e hora marcados pelo seu presidente. I Na designao, por sorteio, dos presidentes de assembleia de voto julga-se aconselhvel e razovel que tal sorteio seja restrito s mesas situadas na rea prxima (no municpio) do tribunal onde funciona a A.A.I.. Dessa forma, pragmtica, evitar-se-o grandes deslocaes desses elementos e, sobretudo, ausncias comprometedoras do normal funcionamento da assembleia. A informao sobre as mesas de voto pode ser obtida junto das Cmaras Municipais, agurando-se igualmente pertinente que o sorteio, alm de restrito rea do municpio da sede do tribunal, se faa em funo das seces de voto e no dos titulares da presidncia, isto , o sorteio deve determinar que os membros designados/sorteados sejam: o presidente da seco de voto n X da freguesia Y, o presidente da seco de voto n Z da freguesia O, etc... II O n mpar de membro da AAI visa evitar a ocorrncia de empates em eventuais decises ou deliberaes. Contudo, tal como em qualquer assembleia, no necessria para a validade do seu funcionamento, a presena de todos os seus membros, exigindo-se apenas que haja quorum de funcionamento e, even tualmente, que esteja presente pelo menos um membro de cada uma das compo
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nentes da AAI (judicial; professores; presidentes de mesa), sendo que a ser vlido a parte nal desta interpretao o presidente ter sempre que estar presente. Artigo 152. Direitos dos partidos e grupos de cidados eleitores Os representantes dos partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes na campanha para o referendo tm o direito de assistir, sem voto, aos trabalhos das assembleias de apuramento intermdio, bem como de apresentar reclamaes, protestos ou contraprotestos. O exerccio efectivo, e por escrito, do direito dos representantes dos partidos e grupos de cidados de reclamao, protesto e contraprotesto perante as assembleias de apuramento, de eventuais irregularidades ocorridas no decurso das suas operaes e/ou do no atendimentos dos protestos apensos s actas, efectuados junto das mesas eleitorais pelos delegados, condio indispensvel para a possibilidade de recurso contencioso para o TC (v. notas aos arts 143 e 160). A ttulo de exemplo reproduz-se parte do sumrio do Acrdo do TC n 322/85 (DR II Srie de 16.4.86) que refere: A apreciao de recurso eleitoral pressupe a apresentao, por parte dos interessados, de reclamao ou protesto apresentados contra as irregularidades vericadas no decurso da votao e no apuramento parcial e geral, dirigindo-se o recurso deciso sobre a reclamao e protesto (v. Acrdos do TC - 6 vol. (1985) - pg. 1113). Artigo 153 Constituio da assembleia de apuramento intermdio 1 - A assembleia de apuramento intermdio deve car constituda at antevspera do dia da realizao do referendo. 2 - Da constituio da assembleia d o seu presidente imediato conhecimento pblico atravs de edital a axar porta do edifcio do tribunal onde deve funcionar. A constituio das assembleias de apuramento antes da realizao da prpria votao tem sobretudo em vista impedir que os resultados provisrios possam inuenciar a sua constituio. Artigo 154 Estatuto dos membros das assembleias de apuramento intermdio 1 - aplicvel aos cidados que faam parte das assembleias de apuramento intermdio o disposto no artigo 90. 2 - Os cidados que faam parte das assembleias de apuramento intermdio gozam, durante o perodo do respectivo funcionamento, do direito previsto no artigo 90., desde que provem o exerccio de funes atravs de documento assinado pelo presidente da assembleia.
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I V. notas ao art 90 que versa sobre Dispensa de actividade prossional. II Agura-se inteiramente justicvel que aos elementos destas assembleias fosse tambm atribuda uma graticao diria em termos idnticos que concedida aos membros das mesas eleitorais pela Lei n 22/99. Artigo 155 Contedo do apuramento intermdio O apuramento intermdio consiste: a) Na vericao do nmero total de eleitores inscritos; b) Na vericao dos nmeros totais de votantes e de no votantes na rea a que respeita o apuramento, com as respectivas percentagens relativamente ao nmero total de inscritos; c) Na vericao dos nmeros totais de votos em branco, de votos nulos e de votos validamente expressos, com as respectivas percentagens relativamente ao nmero total de votantes; d) Na vericao dos nmeros totais de respostas armativas e negativas s perguntas submetidas ao eleitorado, com as respectivas percentagens relativamente ao nmero total de votos validamente expressos; e) Na vericao do nmero de respostas em branco em relao a cada pergunta, com as correspondentes percentagens relativamente ao nmero total dos respectivos votantes. Como se verica da leitura de artigos anteriores (p.ex. art 150) o apuramento do referendo feito com base distrital, o que, em termos do referendo obrigatrio da regionalizao (arts 245 a 251), realizado uma primeira vez em 8 de Novembro de 1998, colocou algumas diculdades. Com efeito, a ento lei de criao das regies administrativas (Lei n 19/98, de 28.04 arts 2 a 9) assentava numa diviso das regies que fazia com que cinco distritos Aveiro, Guarda, Leiria, Setbal e Viseu tivessem municpios em mais do que uma das regies propostas. Tal circunstncia determinou que nos distritos em causa o apuramento tivesse sido efectuado na base municipal de molde a facilitar Assembleia de Apuramento Geral, que funciona no Tribunal Constitucional, a leitura dos resultados dos municpios consoante as regies propostas, isto no concernente segunda das perguntas (a de alcance regional). Artigo 156 Realizao das operaes 1 - A assembleia de apuramento intermdio inicia as operaes s 9 horas do 2 dia seguinte ao da realizao do referendo. 2 - Em caso de adiamento ou declarao de nulidade da votao em qualquer assembleia de voto, a assembleia de apuramento intermdio rene no 2 dia seguinte ao da votao para completar as operaes de apuramento. H que ter em ateno que se o universo eleitoral abranger os cidados por151
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tugueses residentes e recenseados no estrangeiro a respectiva assembleia de apuramento intermdio s iniciar os trabalhos no 10 dia posterior ao da realizao do referendo. (art 20 do Decreto-Lei n 95-C/76, de 30 de Janeiro Ver em Legislao Complementar). V., ainda, nota ao art 165. Artigo 157 Elementos do apuramento intermdio 1 - O apuramento intermdio feito com base nas actas das operaes das assembleias de voto, nos cadernos de recenseamento e nos demais documentos que os acompanharem. 2 - Se faltarem os elementos de alguma assembleia de voto, o apuramento intermdio inicia-se com base nos elementos j recebidos, e o presidente designa nova reunio, dentro das quarenta e oito horas seguintes, para se conclurem os trabalhos, tomando entretanto as providncias necessrias para que a falta seja reparada. 3 - Nas Regies Autnomas, o apuramento intermdio pode basear-se provisoriamente em correspondncia telegrca transmitida pelos presidentes das cmaras municipais. A soluo apontada no n 3 , evidentemente, uma soluo de recurso, que deve ser evitada a todo o custo e que, alis, hoje j pouco se justica face acentuada melhoria dos transportes inter-ilhas vericada nos ltimos anos. com efeito indesejvel fazer um apuramento ocial de resultados sem a presena fsica de actas, cadernos e sobretudo dos boletins de voto com votos protestados e nulos. A assembleia de apuramento no deve, a no ser em caso extremo, limitar-se a fazer mera contabilidade dos resultados vericados. Acresce, ainda, que face s inmeras decincias que ao longo dos anos se vm vericando a nvel do correcto preenchimento, por parte das mesas eleitorais, da acta das operaes eleitorais, do somatrio de votos, etc situaes, alis, possveis de corrigir na maioria esmagadora dos casos pela AAI h que exigir uma maior responsabilizao da parte dos intervenientes no acto da votao, a comear desde logo pelos membros das mesas de voto, atravs de meios legislativos e outros adequados a esse m, introduzindo-se tambm normas de maior rigor no regime do contencioso e do ilcito eleitoral. Igualmente se agura vantajoso que a AAI, sobretudo o seu presidente, utilize o maior rigor na conduo dos trabalhos e promova, eventualmente, uma reunio prvia dos elementos da assembleia para acerto de procedimentos e distribuio de funes. Artigo 158 Reapreciao dos resultados do apuramento parcial 1 - No incio dos seus trabalhos a assembleia de apuramento intermdio decide sobre os boletins de voto em relao aos quais tenha havido reclamao ou protesto e verica os boletins de voto considerados nulos, reapreciando-os segundo critrio uniforme.
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2 - Em funo do resultado das operaes previstas no nmero anterior a assembleia corrige, se for caso disso, o apuramento da respectiva assembleia de voto. Caso existam dvidas nas contagens por parte da assembleia, no se exclui a possibilidade de ser requerida, para recontagem, a presena dos boletins de voto entregues ao cuidado dos juizes de direito das comarcas (v. art 147), no podendo contudo, ser alterada a qualicao que lhes foi dada pelas mesas. A este propsito rera-se o Acrdo do TC n 322/85 (DR II Srie de 16.4.86) cujo sumrio refere: Os votos havidos como vlidos pelas assembleias de apuramento parcial e relativamente aos quais no foi apresentada qualquer reclamao pelos delegados das listas tornam-se denitivos, no podendo ser objecto de reapreciao e modicao da sua validade. A assembleia de apuramento (geral) pode contar integralmente os boletins de voto considerados vlidos pela assembleia de apuramento parcial, mas no pode modicar a qualicao por esta atribuda a esses votos. Sobre o assunto, ver ainda os Acrdos do TC ns 223/88, 846/93, 857/93, 862/93, 864/93, 3/94 e 8/94 (in Acrdos do TC, 6 volume, pg. 1113 e sgs., 12 volume pg 845 e sgs. e DR II srie, n 63 de 16.03.94, n 76-S de 31.03.94, n 108 de 10.05.94 e n 111 de 13.05.94, respectivamente) Artigo 159 Proclamao e publicao dos resultados Os resultados do apuramento intermdio so proclamados pelo presidente e, em seguida, publicados por meio de edital axado porta do edifcio onde funciona a assembleia. I No apontado um termo xo para as operaes de apuramento intermdio, sendo certo, porm, que iniciando-se o apuramento geral no 9 posterior votao, esse termo ter de ser anterior e levar em conta o disposto no n 2 do art 160 (prazo de dois dias). II O edital aqui referido deve conter os elementos constantes do art 155. Artigo 160 Acta de apuramento intermdio 1 - Do apuramento intermdio imediatamente lavrada acta de que constam os resultados das respectivas operaes, as reclamaes, os protestos e os contraprotestos apresentados nos termos dos artigos 131 e 143, bem como as decises que sobre eles tenham recado. 2 - Nos dois dias posteriores quele em que se concluir o apuramento intermdio, o presidente envia, pelo seguro do correio, dois exemplares da acta assembleia de apuramento geral. I O envio de dois exemplares da acta de apuramento intermdio A.A.Geral destina-se a permitir-lhe exercer as suas competncias e proceder ao apuramento global dos resultados.
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II Relativamente ao n 1 vejam-se as notas aos arts 131 e 143. Veja-se tambm o Acrdo do TC n 321/85 (DR II Srie de 16.4.86) cujo sumrio (in Acrdos do TC - 6 vol. - 1985, pg. 1109) refere: As irregularidades ocorridas no apuramento (geral) s podem ser apreciadas pelo TC desde que hajam sido objecto de reclamao ou protesto apresentados no acto em que se vericaram. III Conforme se l no Acrdo do TC 20/2002, publicado no DR II Srie, n 25, de 30/01/2002, a lei no exige que a acta da assembleia de apuramento geral (intermdio) tenha de ser assinada por todos os seus membros, o que seria uma formalidade excessiva. Por outro lado, da maior importncia que a acta da AAI documente todas as vicissitudes ocorridas no decurso das sesses de apuramento. IV V. notas aos arts 156 e 165. Artigo 161 Destino da documentao 1 - Os cadernos de recenseamento e demais documentao presente assembleia de apuramento intermdio, bem como a acta desta, so conados guarda e responsabilidade do tribunal em cuja sede aquela tenha funcionado. 2 - Terminado o prazo de recurso contencioso ou decididos os recursos que tenham sido apresentados, o tribunal procede destruio de todos os documentos, com excepo das actas das assembleias de voto e das actas das assembleias de apuramento. Tal como se referiu a propsito do disposto no art 150, a lei do referendo, diferentemente das vrias leis eleitorais, cona ao poder judicial e no s autoridades administrativas a guarda e destruio do material eleitoral. Artigo 162 Certides ou fotocpias do acto de apuramento intermdio Aos partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes na campanha para o referendo so emitidas pela secretaria do tribunal, no prazo de trs dias, desde que o requeiram, certides ou fotocpias da acta de apuramento intermdio. As certides e fotocpias aqui referidas devem ser passadas imediatamente ou com a mxima celeridade uma vez que podem destinar-se a instruir recurso gracioso perante a Assembleia de Apuramento Geral que inicia os seus trabalhos logo a seguir ao encerramento das A.A. Intermdio.
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SECO III Apuramento geral Artigo 163 Assembleia de apuramento geral O apuramento geral dos resultados do referendo compete a uma assembleia que funciona junto do Tribunal Constitucional. Artigo 164 Composio 1 - Compem a assembleia de apuramento geral: a) O Presidente do Tribunal Constitucional, que preside com voto de qualidade; b) Dois juizes do Tribunal Constitucional designados por sorteio; c) Dois licenciados em Matemtica, designados pelo presidente; d) O secretrio do Tribunal Constitucional, que secretaria sem voto. 2 - O sorteio previsto na alnea b) do nmero anterior efectua-se no Tribunal Constitucional, em dia e hora marcados pelo seu presidente. 3 - Os partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes na campanha podem fazer-se representar por delegados devidamente credenciados, sem direito de voto, mas com direito de reclamao, protesto e contraprotesto. I Atendendo ao teor da nota I ao artigo 96, ca a dvida neste n 3 sobre se haver lugar a uma nova designao de elementos. V. a propsito o art 173. II patente na constituio desta assembleia o peso indispensvel do Tribunal Constitucional. III No tocante ao n 3 reitera-se a indicao do Acrdo do TC n 321/85 (DR II Srie de 16.4.86) cujo respectivo sumrio (Acrdos do TC - 6 vol. - 1985 - pg. 1109) refere: As irregularidades ocorridas no apuramento geral s podem ser apreciadas pelo TC desde que hajam sido objecto de reclamao ou protesto no acto em que se vericaram. Artigo 165 Constituio e incio das operaes 1- A assembleia de apuramento geral deve estar constituda at antevspera do dia do referendo, dando-se imediato conhecimento pblico dos nomes dos cidados que a compem atravs de edital axado porta do edifcio do Tribunal Constitucional. 2 - A assembleia de apuramento geral inicia as suas operaes s 9 horas do 9 dia posterior ao da realizao do referendo. Do disposto no n 2 e conjugando-o com o art 160 n 2 conclui-se que o apuramento intermdio tem de ser nalizado at ao 6/7 dia posterior votao,
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excepto o respeitante ao escrutnio e apuramento da votao dos cidados portugueses residentes no estrangeiro, caso venham a ser chamados a pronunciar-se, cujas operaes se iniciam apenas no 10 dia posterior da realizao do referendo (v. arts 19 e 20 do Decreto-Lei n 95-C/76, de 30 de Janeiro). Artigo 166 Elementos do apuramento geral O apuramento geral realizado com base nas actas das operaes das assembleias de apuramento intermdio. Artigo 167 Acta do apuramento geral 1 - Do apuramento geral imediatamente lavrada acta de que constem os resultados das respectivas operaes. 2 - Nos dois dias posteriores quele em que se conclua o apuramento geral, o presidente envia, pelo seguro do correio dois exemplares da acta Comisso Nacional de Eleies. O envio de 2 exmplares da acta CNE destina-se a que esta d cumprimento ao disposto no art 170 n 2. Artigo 168 Norma remissiva Aplica-se ao apuramento geral o disposto nos artigos 154, 155, 156, 157, 159, 161 e 162, com as necessrias adaptaes. Artigo 169 Proclamao e publicao dos resultados 1 - A proclamao e a publicao dos resultados fazem-se at ao 12 dia posterior ao da votao. 2 - A publicao consta de edital axado porta do edifcio do Tribunal Constitucional. Artigo 170 Mapa dos resultados do referendo 1 - A Comisso Nacional de Eleies elabora um mapa ocial com os resultados do referendo de que constem: a) Nmero total de eleitores inscritos; b) Nmeros totais de votantes e de no votantes, com as respectivas percentagens relativamente ao nmero total de inscritos; c) Nmeros totais de votos validamente expressos, de votos em branco e de votos nulos, com as respectivas percentagens relativamente ao nmero total de votantes;
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d) Nmero total de respostas armativas e negativas a cada pergunta submetida ao eleitorado, com as respectivas percentagens relativamente ao nmero total de votos validamente expressos; e) Nmero total de respostas em branco em relao a cada pergunta, com as respectivas percentagens relativamente ao nmero total de votantes. 2 - A Comisso Nacional de Eleies publica o mapa na 1. srie-A do Dirio da Repblica, nos oito dias subsequentes recepo da acta de apuramento geral. I A no publicao ocial do mapa dos resultados implica a ineccia jurdica do referendo. Ver, nesse sentido, o art 119 n 1 alnea i) da CRP e o art 3 n 2 alnea j) da Lei n 74/98, 11 de Novembro. II Sobre o conceito de votos validamente expressos veja-se o disposto nos arts 140, 141 e 142. III Conforme se retira da leitura do Acrdo do TC n 1/99, publicado no DR II Srie, de 11 de Fevereiro, o mapa dos resultados de um referendo nacional (e diremos ns, tambm o mapa dos resultados de eleies) elaborado pela Comisso Nacional de Eleies, h-de traduzir exactamente o correspondente apuramento, tal como foi estabelecido pela assembleia de apuramento geral: no pode conter, nem mais, nem menos do que foi apurado (e logo publicitado por edital) por essa assembleia, e por esta transmitido quela Comisso... Veio isto a propsito de uma diferente interpretao da CNE acerca da metodologia subjacente ao apuramento dos resultados do referendo nacional relativo instituio em concreto das regies, que teve lugar, uma primeira vez, em 8 de Novembro de 1998. Ao contrrio do entendimento ocial (baseado numa leitura possvel do disposto nos arts 256 n 1 da CRP e 251 n 1 da LORR), no sentido do nmero de votantes ser considerado a base de clculo para aferir dos resultados e das respectivas percentagens, CNE no se vislumbraram razes jurdicas e outras que levassem considerao de um clculo percentual diverso do utilizado no anterior referendo nacional (28.06.1998 sobre a interrupo voluntria da gravidez): isto , o vencimento de uma das posies obtinha-se com referncia ao universo dos votos validamente expressos, entendendo-se estes como as respostas armativas e negativas questo ou questes formuladas. No parecer aprovado em 5 de Novembro de 1998 (cfr. acta n 80), mais dizia a CNE que A adopo da metodologia de apuramento proposta pelo Ministrio da Administrao Interna conduziria situao aparentemente absurda de ser atribuda uma qualicao e valor jurdico a um voto - branco ou nulo - no conforme vontade do eleitor. Dito de outro modo, os votos totalmente em branco, os votos nulos e as respostas em branco equivaleriam, na prtica, a voto negativo, conduzindo dessa forma a uma ponderao das duas posies em confronto, privilegiando uma delas, pervertendo o princpio geral da igualdade do voto. Acresce ainda que, de ponto de vista formal, a lei do Referendo no dispe, na parte especial sobre o referendo instituio das regies, de dispositivos legais alterando as normas gerais de apuramento em todas as suas fases.
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IV Em rigor, o mapa nal dos resultados no susceptvel de recurso na medida em que no constitutivo ou denitrio de qualquer situao jurdica, mas to s declarativo daqueles resultados, tal como apurados pela Assembleia de Apuramento Geral. Segundo o TC tal no aconteceu com o Mapa n 4/98 mandado publicar pela CNE, no Dirio da Repblica, I Srie A, n 294, de 22 de Dezembro de 1998, por ter excedido o contedo do acto denitivo, perdendo, assim, o carcter de execuo na medida em que foi inovador (isto , na medida da contradio ou do excesso), passando a ser considerado denitivo nessa parte37, e, logo, contenciosamente impugnvel38. V - Se se vericar a possibilidade de referendos simultneos, haver tantos mapas quantos os referendos. O mesmo sucede com as actas dos apuramentos intermdios e parciais. SECO IV Apuramento no caso de adiamento ou nulidade da votao Artigo 171 Regras especiais de apuramento 1 - No caso de adiamento de qualquer votao, nos termos do artigo 122 o apuramento intermdio efectuado no tendo em considerao as assembleias em falta. 2 - Na hiptese prevista no nmero anterior, a realizao das operaes de apuramento intermdio ainda no efectuadas e a concluso do apuramento geral competem assembleia de apuramento geral, que se rene para o efeito no dia seguinte ao da votao. 3 - A proclamao e a publicao nos termos do artigo 169 tm lugar no dia da ltima reunio da assembleia de apuramento geral. 4 - O disposto nos nmeros anteriores aplicvel em caso de declarao de nulidade de qualquer votao. Tratando-se de situaes excepcionais (adiamento e anulao de votao) o legislador adoptou uma soluo sui generis fazendo coincidir no TC onde funciona o apuramento geral o apuramento intermdio e geral de modo a que no se perca a sequncia dos actos nem se faa voltar a funcionar assembleias que j encerraram os seus trabalhos.
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Marcello Caetano, Manual de Direito Administrativo, 10 ed. (revista e actualizada por Freitas do Amaral), Tomo I, p. 447 Cfr. A. e ob. cit., 8 ed., Tomo II, p. 1222 158
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CAPITULO VI Contencioso da votao e do apuramento Artigo 172 Pressupostos do recurso contencioso 1 - As irregularidades ocorridas no decurso da votao e das operaes de apuramento parcial, intermdio ou geral podem ser apreciadas em recurso, desde que hajam sido objecto de reclamao ou protesto apresentados por escrito no acto em que se tiverem vericado. 2 - Das irregularidades ocorridas no decurso da votao ou do apuramento parcial s pode ser interposto recurso contencioso se tambm tiver sido previamente interposto recurso gracioso, perante a assembleia de apuramento intermdio, no 2 dia posterior ao da realizao do referendo. I V. art 223 n 2 alnea c) da CRP e art 102 da Lei n 28/82. II As irregularidade ocorridas na votao e apuramento parcial so, em primeira via, passveis de reclamao, protesto e contraprotesto feitos, por escrito, perante as mesas eleitorais (art 143) de cujas decises pode haver recurso gracioso para as assembleias de apuramento intermdio e geral (arts 152 e 164 n 3) e, destas, recurso contencioso para o TC (art 173). Quanto s irregularidades vericadas no apuramento intermdio so susceptveis de reclamao, protesto ou contraprotesto feitos perante as prprias assembleias (art 164 n 3) havendo recurso contencioso para o TC (art 173). Este escalonamento indica claramente que condio imperativa do recurso contencioso a prvia apresentao do recurso gracioso perante a assembleia de apuramento intermdio e/ou geral. Note-se ainda que no se registando, em tempo, protesto ou reclamao, a situao embora possa estar viciada consolida-se e torna-se inatacvel, quer no plano administrativo quer no plano contencioso (Acrdo TC 324/85 - DR II Srie de 16.4.86). Veja-se nesta matria os Acrdos do TC 321 e 322/85 (DR II Srie de 16.4.86) e o art 320 do projecto de CE. III Sobre os conceitos de protesto e reclamao v. o Acrdo do TC 324/85, j atrs citado, que refere que o primeiro feito contra irregularidades ainda no apreciadas e o segundo contra decises sobre irregularidades. Artigo 173 Legitimidade Da deciso sobre a reclamao, protesto ou contraprotesto podem recorrer, alm do respectivo apresentante, os delegados ou representantes dos partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes na campanha para o referendo. V. nota I ao art 164.
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Artigo 174 Tribunal competente e prazo O recurso contencioso interposto, no dia seguinte ao da axao do edital contendo os resultados do apuramento, perante o Tribunal Constitucional. O apuramento aqui referido o intermdio (v. art 175). Artigo 175 Processo 1- A petio de recurso especica os respectivos fundamentos de facto e de direito e acompanhada de todos os elementos de prova. 2 - No caso de recurso relativo a assembleias de apuramento com sede em regio autnoma, a interposio e fundamentao podem ser feitas por via telegrca, telex ou fax, sem prejuzo de posterior envio de todos os elementos de prova. 3 - Os representantes dos restantes partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes na campanha para o referendo so imediatamente noticados para responderem, querendo, no prazo de um dia. 4 - O Tribunal Constitucional decide denitivamente em plenrio no prazo de dois dias a contar do termo do prazo previsto no nmero anterior. 5 - aplicvel ao contencioso da votao e do apuramento o disposto no Cdigo do Processo Civil quanto ao processo declarativo, com as necessrias adaptaes. O nus da prova cabe aos interessados nos termos do n 1 deste artigo. Relativamente obteno de cpia ou fotocpia da acta das operaes de votao e apuramento parcial ela s possvel de obter junto dos tribunais onde funcionam as A.A. Intermdio para onde so encaminhados esses documentos (art 149). Ainda nesta matria deve referir-se o Acrdo do TC 10/90 (DR II Srie de 24.04.90) que considera haver a necessidade dos recursos serem instrudos com cpia ou fotocpia integral da acta da assembleia onde se veriquem irregularidades susceptveis de determinar a anulao da eleio (do referendo). Artigo 176 Efeitos da deciso 1 - A votao em qualquer assembleia de voto s julgada nula quando se hajam vericado ilegalidades que possam inuir no resultado geral do referendo. 2 - Declarada a nulidade da votao numa ou mais assembleias de voto, as operaes correspondentes so repetidas no 2. domingo posterior deciso. I Cabe ao recorrente alegar e provar que as irregularidades invocadas in160
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uenciaram o resultado eleitoral, condio indispensvel para se poder decidir da anulao de um acto eleitoral. No se torna necessrio vericar se as invocadas irregularidades da votao foram objecto de reclamao ou protesto, quando uma dessas irregularidades que implica a nulidade da votao, for do conhecimento ocioso do Tribunal Constitucional. (Sumrios dos Acrdos ns 322/85 e 332/85, DR II Srie de 16 e 18.04.86, in Acrdos do TC - 6 volume - (1985)). As concluses tiradas nos acrdos ora referidos parecem susceptveis de aplicao ao regime do referendo. II Cfr., ainda, Acrdo n 15/90, in Acrdos do TC, 15 volume, pg. 635 e segs) e Acrdos 853 e 859/93 (DR, II Srie n 76, supl. de 31.03.94 e n 108 de 10.05.94). III Ver art 171. CAPITULO VII Despesas pblicas respeitantes ao referendo Artigo 177 mbito das despesas Constituem despesas pblicas respeitantes ao referendo os encargos pblicos resultantes dos actos de organizao e concretizao do processo de votao, bem como da divulgao de elementos com estes relacionados. Como exemplo de despesas pblicas podem indicar-se, a ttulo de exemplo, as tidas com: obteno de boletins de voto e demais impressos para as assembleias de voto, execuo de documentos de apoio e esclarecimento do processo, pagamento dos tempos de antena e espaos nas publicaes informativas, pagamento das despesas inerentes realizao do escrutnio provisrio, etc Artigo 178 Despesas locais e centrais 1 - As despesas so locais e centrais. 2 - Constituem despesas locais as realizadas pelos rgos das autarquias locais ou por qualquer outra entidade a nvel local. 3 - Constituem despesas centrais as realizadas pela Comisso Nacional de Eleies e pelo Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral ou outros servios da administrao central no exerccio das suas atribuies. Artigo 179 Trabalho extraordinrio Os trabalhos relativos efectivao do referendo que devam ser exe161
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cutados por funcionrios ou agentes da Administrao Pblica para alm do respectivo perodo normal de trabalho so remunerados, nos termos da lei vigente, como trabalho extraordinrio. Artigo 180 Atribuio de tarefas No caso de serem atribudas tarefas a entidade no vinculada Administrao Pblica, a respectiva remunerao tem lugar na medida do trabalho prestado, nos termos da lei. Artigo 181 Pagamento das despesas 1 - As despesas locais so satisfeitas por verbas sujeitas inscrio no oramento das respectivas autarquias locais. 2 - As despesas centrais so satisfeitas pelo Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral, mediante verba sujeita a inscrio no respectivo oramento. 3 - As despesas efectuadas por outras entidades no exerccio de competncia prpria ou sem prvio assentimento das respectivas autarquias locais ou do Ministrio da Administrao Interna, consoante os casos, so satisfeitas por aquela entidade. I V. art 184. II Nas despesas centrais existe, a nosso ver, omisso da CNE que tem despesas prprias p.ex. com a campanha cvica de esclarecimento dos eleitores que devem ser por ela suportadas, mediante verba inscrita no oramento da Assembleia da Repblica, junto da qual funciona (v. art 9 da Lei n 71/78). Artigo 182 Encargos com a composio e a impresso dos boletins de voto As despesas com a composio e a impresso dos boletins de voto so satisfeitas por verbas sujeitas a inscrio no oramento do Ministrio da Administrao Interna, atravs do Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral. Artigo 183 Despesas com deslocaes 1 - As deslocaes realizadas por indivduos no vinculados Administrao Pblica no exerccio de funes para que tenham sido legalmente designados no mbito da efectivao do referendo cam sujeitas ao regime jurdico aplicvel, nesta matria, aos funcionrios pblicos. 2 - O pagamento a efectivar, a ttulo de ajudas de custo, pelas deslocaes a que se refere o nmero anterior efectuado com base no estabelecido para
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a categoria de tcnico superior de 1 classe, 1 escalo, nas tabelas correspondentes da funo pblica. Artigo 184 Transferncia de verbas 1 - O Estado, atravs do Ministrio da Administrao Interna, comparticipa nas despesas a que alude o n 1 do artigo 181, mediante transferncia de verbas do seu oramento para os municpios. 2 - Os montantes a transferir para cada municpio so calculados de acordo com a seguinte frmula: Montante a transferir = V + a x E + b x F em que V a verba mnima, em escudos, por municpio, E o nmero de eleitores por municpio, F o nmero de freguesias por municpio e a e b coecientes de ponderao expressos, respectivamente, em escudos por eleitor e em escudos por freguesia. 3 - Os valores V, a e b so xados por decreto-lei. 4 - A verba atribuda a cada municpio consignada s freguesias da respectiva rea segundo critrio idntico ao estabelecido no n 2, substituindo-se a referncia ao municpio por referncia freguesia e esta por assembleia de voto, mas os municpios podem reservar para si at 30% do respectivo montante. 5 - A verba prevista no nmero anterior transferida para os municpios at 20 dias antes do incio da campanha para o referendo e destes para as freguesias no prazo de 10 dias a contar da data em que tenha sido posta disposio do referido municpio. Artigo 185 Dispensa de formalismos legais 1 - Na realizao de despesas respeitantes efectivao de referendo dispensada a precedncia de formalidades que se mostrem incompatveis com os prazos e a natureza dos trabalhos a realizar e que no sejam de carcter puramente contabilstico. 2 - A dispensa referida no nmero anterior efectiva-se por despacho da entidade responsvel pela gesto do oramento pelo qual a despesa deve ser suportada. Artigo 186 Regime duodecimal A realizao de despesas por conta de dotaes destinadas a suportar encargos pblicos com a efectivao de referendo no est sujeita ao regime duodecimal. Artigo 187 Dever de indemnizao 1 - O Estado indemniza, nos termos do disposto no artigo 60 do regime
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do direito de antena nas eleies presidenciais e legislativas, na redaco da Lei n 35/95, de 18 de Agosto: a) As publicaes informativas; b) As estaes pblicas e privadas de rdio e televiso pela utilizao prevista no artigo 46. 2 - No que respeita s publicaes informativas, a comisso arbitral composta por um representante do Secretariado Tcnico de Apoio ao Processo Eleitoral, um representante da Inspeco-Geral de Finanas e por um representante designado pelas associaes do sector. O art 60 da lei eleitoral do PR (DL n 319-A/79) tem o seguinte teor, na parte que interessa: Custo de utilizao 1 - () 2 - O Estado, atravs do Ministrio da Administrao Interna, compensar as estaes de rdio e de televiso pela utilizao, devidamente comprovada, correspondente s emisses previstas no n 2 do artigo 52, mediante o pagamento de quantia constante de tabelas a homologar pelo Ministro Adjunto at ao 6 dia anterior abertura da campanha eleitoral. 3 - As tabelas referidas no nmero anterior so xadas por uma comisso arbitral composta por um representante do Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral, um da Inspeco-Geral de Finanas e um de cada estao de rdio ou de televiso, consoante o caso. 4 - .. 5 - . Por sua vez o art 69 da lei eleitoral da AR (Lei n 14/79) tem, na parte relevante, a seguinte redaco: Custo de utilizao 1 - () 2 - O Estado, atravs do Ministrio da Administrao Interna, compensar as estaes de rdio e televiso pela utilizao, devidamente comprovada, correspondente s emisses previstas no n 2 do artigo 62, mediante o pagamento de quantia constante de tabelas a homologar pelo Ministro Adjunto at ao 6 dia anterior abertura da campanha eleitoral. 3 - As tabelas referidas no nmero anterior so xadas, para a televiso e para as rdios de mbito nacional, por uma comisso arbitral constituida por um representante do Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral, um da Inspeco Geral de Finanas e um de cada estao de rdio ou televiso, consoante o caso. 4 - As tabelas referidas no nmero anterior so xadas, para as rdios de mbito regional, por uma comisso arbitral composta por um representante do Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral, um da Inspeco Geral de Finanas, um da Radiodifuso Portuguesa S.A., um da Associao de Rdios de Inspirao Crist (ARIC) e um da Associao Portuguesa de Radiodifuso (APR). 5 -
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6 - .. Rera-se que se reproduz aqui este ltimo artigo, embora se agure que a sua referncia se dever, provavelmente, a lapso. II Decorre da conjugao dos dois preceitos a que se reporta o n 1 do presente artigo, e tendo ainda presente o seu n 2, a necessidade de constituio de quatro comisses arbitrais uma para as estaes de televiso; outra para as estaes de rdio de mbito nacional; uma outra para as estaes de rdio de mbito regional e uma para as publicaes escritas face ao diferente impacto de cada um dos meios utilizados a que correspondem custos de emisso muito diversos, mesmo entre meios do mesmo tipo, uma vez que se consideram os nveis de audincia, questo, alis, altamente duvidosa face controvrsia que existe quanto idoneidade das medies desses nveis. Ver, a ttulo de exemplo, o Despacho publicado no DR II Srie, n 58, de 22.03.2006, onde se encontram xadas as tabelas de compensao pecuniria relativas utilizao daqueles meios por altura das ltimas eleies para o Presidente da Repblica de 22.01.2006. III Apesar da constituio das referidas comisses ter resultado sempre na existncia de uma maioria de elementos das estaes de rdio ou televiso relativamente aos elementos representativos do Governo, o facto que os processos de negociao tm sido aprimorados, sobretudo quanto ao mui difcil aspecto dos horrios de emisso nas televises. No obstante se ter obtido pontualmente algum avano no tocante ao servio pblico de televiso que, por altura das eleies europeias de 1999 e legislativas desse mesmo ano, passou a transmitir os tempos de antena em horrio de maior audincia, a verdade que nos ltimos actos eleitorais as trs estaes televisivas (RTP, SIC e TVI) no s transmitem os tempos de antena mesma hora em todas elas, como o alinham em horrio (19 horas), a nosso ver, de menor audincia, o que revela uma atitude da qual est arredada a inteno pedaggica que os tempos de antena visam transmitir. IV Ver nota III ao art 60. Artigo 188 Isenes So isentos de quaisquer taxas ou emolumentos, do imposto do selo e do imposto de justia, consoante os casos: a) Quaisquer requerimentos, incluindo os judiciais, relativos efectivao de referendo; b) Os reconhecimentos notariais em documentos para efeitos de referendo; c) As procuraes forenses a utilizar em reclamaes e recursos previstos na presente lei, devendo as mesmas especicar o m a que se destinam; d) Todos os documentos destinados a instruir quaisquer reclamaes, protestos ou contraprotestos perante as assembleias de voto ou de apu165
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ramento intermdio ou geral, bem como quaisquer reclamaes ou recursos previstos na lei; e) As certides relativas ao apuramento. Por altura das eleies para a Assembleia da Repblica, em 2002, alguns cartrios notariais vieram exigir, no tocante a documentos eleitorais, o pagamento de emolumentos e outras taxas, baseando-se, para tanto, no art 2 n 1 alnea e) do Decreto-Lei n 322-A/2001, de 14 de Dezembro, que havia revogado todas as normas que continham isenes ou redues emolumentares. Colocado o problema CNE e tratando-se as leis eleitorais (e tambm a do instituto do referendo) de leis especiais, naturalmente que este rgo perlhou o entendimento de que as candidaturas (foras polticas intervenientes) esto isentas das despesas relacionadas com a obteno de documentos para ns eleitorais ou referendrios e nesse sentido, os notrios esto vinculados a essa gratuitidade. CAPTULO VIII39 Ilcito relativo ao referendo SECO I Princpios gerais Artigo 189 Circunstncias agravantes Constituem circunstncias agravantes do ilcito relativo ao referendo: a) Inuir a infraco no resultado da votao; b) Ser a infraco cometida por agente com interveno em actos de referendo; c) Ser a infraco cometida por membro de comisso recenseadora; d) Ser a infraco cometida por membro de mesa de assembleia de voto; e) Ser a infraco cometida por membro de assembleia de apuramento; f) Ser a infraco cometida por representante ou delegado de partido poltico ou grupo de cidados. V. art 223.
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I Neste captulo reservado ao ilcito, o presente diploma foi pioneiro, ao tempo, relativamente s leis eleitorais, ao distinguir o ilcito penal do ilcito de mera ordenao social, na esteira, alis, do projecto de CE e da anterior lei orgnica do referendo. Na verdade, existem reas em que as condutas, apesar de socialmente intolerveis, no atingem a gravidade que justique uma moldura penal (ver arts 224 a 239). II - A aco penal respeitante aos processos eleitorais pblica, competindo ao Ministrio Pblico o seu exerccio, ociosamente ou mediante denncia. Qualquer cidado ou entidade pode apresentar queixa ao Ministrio Pblico, ao Juiz ou Polcia Judiciria. III - Atendendo natureza das funes de scalizao e de disciplina eleitoral que prossegue, a CNE, sempre que conclua pela existncia de qualquer ilcito eleitoral ou relativo ao referendo, tem o poder-dever de o denunciar junto da entidade competente. 166
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SECO II Ilcito penal DIVISO I Disposies gerais Artigo 190 Punio da tentativa A tentativa sempre punida. Mais completo e abrangente o preceito similar consagrado quer na lei eleitoral da AR quer na lei da ALRAA (arts 123 da Lei n 14/79 e 125 do Decreto-Lei n 267/80) que refere: A tentativa e o crime frustrado so punidos da mesma forma que o crime consumado. Artigo 191 Pena acessria de suspenso de direitos polticos prtica de crimes relativos ao referendo pode corresponder, para alm das penas especialmente previstas na presente lei, pena acessria de suspenso, de seis meses a cinco anos, dos direitos consignados nos artigos 49, 50, 52., n 3, 124, n 1, e 207 da Constituio, atenta a concreta gravidade do facto. I Cfr. art 30 n 4 da CRP. II Na opinio de certos autores, esta norma est ferida de inconstitucionalidade material, pois que, segundo aduzem, em face do art 19 n 1 da CRP, o mecanismo da suspenso de direitos, liberdades e garantias no pode ter lugar a no ser nos casos de estado de stio ou de emergncia. Tal opinio no secundada por outros autores que entendem estar este normativo em perfeita consonncia quer com o comando constitucional atrs citado quer com o prescrito no art 65 do C.Penal, j que, por um lado, est expressamente previsto em lei e, por outro lado, a aplicao facultativa (pode corresponder) desta pena acessria afasta qualquer tipo de efeito automtico ou necessrio decorrente da pena principal. Acresce, ainda, no ter cabimento o recurso ao art 19 da CRP que respeita a uma situao de excepo constitucional que afecta, durante um determinado perodo de tempo, a generalidade dos cidados. III So os seguintes os direitos polticos, constitucionalmente consagrados, que podem eventualmente ser objecto de suspenso: direito de sufrgio, direito de acesso a cargos pblicos, direito de aco popular, direito candidatura para Presidente da Repblica e os direitos relacionados com a administrao da justia jri, participao popular e assessoria tcnica . Foi afastada, relativamente anterior lei do Referendo (lei n 45/91) a possibilidade de suspenso do direito de candidatura assembleia de freguesia e de participao em organizaes de moradores.
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Artigo 192 Pena acessria de demisso prtica de crimes relativos ao referendo por parte de funcionrio pblico no exerccio das sua funes pode corresponder, independentemente da medida da pena, a pena acessria de demisso, sempre que o crime tiver sido praticado com agrante e grave abuso das funes ou com manifesta e grave violao dos deveres que lhes so inerentes, atenta a concreta gravidade do facto. Cfr. anotaes ao artigo anterior Artigo 193 Direito de constituio como assistente Qualquer partido poltico ou grupo de cidados pode constituir-se assistente em processo penal relativo a referendo. DIVISO II Crimes relativos campanha para referendo Artigo 194 Violao dos deveres de neutralidade e imparcialidade Quem, no exerccio das suas funes, infringir os deveres de neutralidade ou imparcialidade, constantes do artigo 45, punido com pena de priso at dois anos ou pena de multa at 240 dias. V. arts 45 e 192. Cfr. ainda arts 113 n 3 alneas b) e c), 115 n 9 e 266 n 2 da CRP. Artigo 195 Utilizao indevida de denominao, sigla ou smbolo Quem, durante a campanha para referendo, com o intuito de prejudicar ou injuriar, utilizar denominao, sigla ou smbolo de qualquer partido, coligao ou grupo de cidados punido com pena de priso at um ano ou pena de multa at 120 dias. Ver nota XIII ao art 41. Artigo 196 Violao da liberdade de reunio e manifestao 1 - Quem, por meio de violncia ou participao em tumulto, desordem ou vozearia, perturbar gravemente reunio, comcio, manifestao ou desle de propaganda punido com pena de priso at um ano ou pena de multa at 120 dias.
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2 - Quem, da mesma forma, impedir a realizao ou o prosseguimento de reunio, comcio, manifestao ou desle punido com pena de priso at dois anos ou pena de multa at 240 dias. I V. art 49 e respectivas anotaes. II No mbito da legislao eleitoral est contemplada a previso criminal daquele que promover reunies, comcios, desles ou cortejos em contraveno com o disposto sobre liberdade de reunio, situao tratada na presente lei como contra-ordenao (art 225). Artigo 197 Dano em material de propaganda 1 - Quem roubar, furtar, destruir, rasgar, desgurar ou por qualquer forma inutilizar ou tornar ilegvel, no todo ou em parte, material de propaganda ou colocar por cima dele qualquer outro material punido com pena de priso at um ano ou pena de multa at 120 dias. 2 - No so punidos os factos previstos no nmero anterior se o material tiver sido axado em casa ou em estabelecimento do agente, sem consentimento deste, ou quando contiver matria manifestamente desactualizada. Ver notas ao art 51. A violao de regras sobre propaganda sonora ou grca constitui contra-ordenao punvel com coima (art 226). Artigo 198 Desvio de correspondncia O empregado dos correios que desencaminhar, retiver ou no entregar ao destinatrio circular, cartazes ou outro meio de propaganda punido com pena de priso de seis meses a trs anos ou pena de multa de 60 a 360 dias. Artigo 199 Propaganda no dia do referendo 1 - Quem no dia do referendo zer propaganda por qualquer meio punido com pena de multa no inferior a 100 dias. 2 - Quem no dia do referendo zer propaganda em assembleia de voto ou nas suas imediaes at 500 m punido com pena de priso at seis meses ou pena de multa no inferior a 60 dias. I V. arts 47 e 133. II proibio de fazer propaganda na vspera do referendo corresponde, no j um enquadramento penal mas sim contra-ordenacional (art 236).
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DIVISO III Crimes relativos organizao do processo de votao Artigo 200 Desvio de boletins de voto Quem subtrair, retiver ou impedir a distribuio de boletins de voto ou por qualquer meio contribuir para que estes no cheguem ao seu destino no tempo legalmente estabelecido punido com pena de priso de seis meses a trs anos ou pena de multa no inferior a 60 dias. V. art 81 ns 2 e 3 e ainda arts 104, 129 n 9 e 130 n 5. DIVISO IV Crimes relativos ao sufrgio e ao apuramento Artigo 201 Fraude em acto referendrio Quem, no decurso da efectivao de referendo: a) Se apresentar fraudulentamente a votar tomando a identidade do eleitor inscrito; b) Votar em mais de uma assembleia de voto, ou mais de uma vez na mesma assembleia ou em mais de um boletim de voto, ou actuar por qualquer forma que conduza a um falso apuramento do escrutnio; c) Falsear o apuramento, a publicao ou a acta ocial do resultado da votao; punido com pena de priso at dois anos ou com pena de multa at 240 dias. Cfr. art 339 do Cdigo Penal revisto (DL n 48/95, de 15 de Maro). V. arts 108, 110 e 126. Artigo 202 Violao do segredo de voto Quem, em assembleia de voto ou nas suas imediaes at 500 m: a) Usar de coaco ou artifcio fraudulento de qualquer natureza ou se servir do seu ascendente sobre eleitor para obter a revelao do voto deste punido com pena de priso at um ano ou com pena de multa at 120 dias; b) Revelar como votou ou vai votar punido com pena de multa at 60 dias; c) Der a outrem conhecimento do sentido de voto de um eleitor punido com pena de multa at 60 dias. V. art 113. Cfr. art 342 do CP.
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Artigo 203 Admisso ou excluso abusiva do voto Os membros de mesa de assembleia de voto que contriburem para que seja admitido a votar quem no tenha direito de sufrgio ou no o possa exercer nessa assembleia, bem como os que contriburem para a excluso de quem o tiver, so punidos com pena de priso at dois anos ou com pena de multa at 240 dias. V. arts 126 e 127. Artigo 204 No facilitao do exerccio de sufrgio Os responsveis pelos servios ou empresas em actividade no dia da eleio que recusarem aos respectivos funcionrios ou trabalhadores dispensa pelo tempo suciente para que possam votar so punidos com pena de priso at um ano ou com pena de multa at 120 dias. V. art 107 n 2. Por lapso de terminologia refere-se neste preceito no dia da eleio, quando correctamente devia ler-se no dia da realizao do referendo. Artigo 205 Impedimento do sufrgio por abuso de autoridade O agente de autoridade que abusivamente, no dia do referendo, sob qualquer pretexto, zer sair do seu domiclio ou retiver fora dele qualquer eleitor para que no possa votar punido com pena de priso at dois anos ou com pena de multa at 240 dias. Com um sentido mais abrangente cfr. art 340 CP. Artigo 206 Abuso de funes O cidado investido de poder pblico, o funcionrio ou agente do Estado ou de outra pessoa colectiva pblica e o ministro de qualquer culto que se sirvam abusivamente das funes ou do cargo para constranger ou induzir eleitores a votar ou a deixar de votar em determinado sentido so punidos com pena de priso at dois anos ou com pena de multa at 240 dias. I Sobre idntica disposio contida nas vrias leis eleitores, pronunciou-se a CNE no sentido da sua aplicao desde o incio do processo eleitoral, muito embora o seu efeito apenas se objective no acto de votao (deliberao de 20.08.80). II Conforme se esclarece no Parecer da PGR, de 09.12.93, elaborado a pro171
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psito da queixa contra o ento Primeiro-Ministro, Prof. Anbal Cavaco Silva, a que j se aludiu na nota III ao art 45, a norma contida neste artigo (bem como nos artigos 208 e 209 desta lei) visa a tutela do princpio de liberdade e autodeterminao eleitoral. Retira-se, ainda, desse Parecer que as hipteses descritas nos artigos em questo... possuem um trao comum - a interferncia no processo intelectual ou psicolgico de formao da deciso ou armao da vontade (...). Tm-se em vista condutas de constrangimento ou induo que actuam de forma directa sobre o eleitor e so casualmente adequadas a alterar o comportamento deste nas urnas, por via da limitao da sua liberdade ou da sua capacidade de autodeterminao. ...A situao acautelada na disposio (leia-se aqui art 206) a de o titular do poder ou de o ministro do culto usarem ou abusarem das funes, constrangendo ou induzindo os eleitores, por efeito do ascendente que sobre eles exercem ou do modo como exercem ou prometem exercer a sua autoridade, a votarem ou absterem-se de votar em determinadas listas. Pressupe-se aqui a existncia de uma aco exercida directamente sobre um ou mais eleitores, com a nalidade de condicionar os mecanismos intelectuais e psicolgicos de formao da deciso ou armao da vontade, e por este meio impedir ou limitar uma opo livre de voto. Artigo 207 Coaco de eleitor Quem, por meio de violncia, ameaa de violncia ou de grave mal, constranger eleitor a votar, o impedir de votar ou o forar a votar num certo sentido punido com pena de priso at cinco anos, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal. Cfr. art 340 do CP. V. ainda art 209. Artigo 208. Coaco relativa a emprego Quem aplicar ou ameaar aplicar a um cidado qualquer sano no emprego, nomeadamente o despedimento, ou o impedir ou ameaar impedir de obter emprego a m de que vote ou deixe de votar ou porque votou em certo sentido, ou ainda porque participou ou no participou em campanha para o referendo, punido com pena de priso at dois anos ou com pena de multa at 240 dias, sem prejuzo da nulidade da sano e da automtica readmisso no emprego se o despedimento tiver chegado a efectivar-se. Artigo 209 Fraude e corrupo de eleitor 1 - Quem, mediante artifcio fraudulento, levar eleitor a votar, o impedir de votar, o levar a votar em certo sentido ou comprar ou vender voto punido com pena de priso at um ano ou com pena de multa at 120 dias.
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2 - Nas mesmas penas incorre o eleitor aceitante de benefcio proveniente de transaco do seu voto. I Cfr. art 341 do CP. II de difcil demarcao a fronteira entre as guras da fraude ou artifcio fraudulento e a da corrupo. Sem grandes aprofundamentos, pode dizer-se que a primeira inuenca a manifestao de vontade do eleitor sem lhe alterar as motivaes, enquanto a segunda repercute-se na esfera particular do cidado. Este preceito contempla no s a corrupo activa aquele que promete, compra ou vende mas tambm a corrupo passiva aquele que aceita os benefcios prometidos. III De ressaltar que as sanes previstas apenas se operam no campo penal e no no acto referendrio, isto , no produzem efeitos no resultado do referendo, nomeadamente na declarao da sua nulidade, a no ser que, cumpridos os pressupostos do recurso contencioso, algum consiga provar e alegar que houve generalizadas situaes de corrupo e que aquelas inuiram no resultado geral do referendo. Por estar relacionado com a matria em causa, consulte-se Acrdo do TC n 605/89, publicado no DR II Srie de 02.05.89. Artigo 210 No assuno, no exerccio ou abandono de funes em assembleia de voto ou apuramento Quem for designado para fazer parte de mesa de assembleia de voto ou como membro de assembleia de apuramento intermdio ou geral e sem causa justicativa no assumir, no exercer ou abandonar essas funes, punido com pena de priso at um ano ou com pena de multa at 120 dias. V. arts 83, 151 e 164. Artigo 211 No exibio da urna O presidente de mesa de assembleia de voto que no exibir a urna perante os eleitores punido com pena de priso at um ano ou com pena de multa at 120 dias. V. art 115. Artigo 212 Acompanhante inel Aquele que acompanhar ao acto de votar eleitor afectado por doena ou decincia fsica notrias e no garantir com delidade a expresso ou o sigilo de voto punido com pena de priso at um ano ou com pena de multa at 120 dias. V. art 127.
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Artigo 213 Introduo fraudulenta de boletim na urna ou desvio da urna ou de boletim de voto Quem fraudulentamente introduzir boletim de voto na urna antes ou depois do incio da votao, se apoderar da urna com os boletins de voto nela recolhidos mas ainda no apurados ou se apoderar de um ou mais boletins de voto em qualquer momento, desde a abertura da assembleia de voto at ao apuramento geral do referendo, punido com pena de priso at trs anos ou com pena de multa at 360 dias. V. art 115. Artigo 214 Fraudes praticadas por membro da mesa da assembleia de voto O membro da mesa de assembleia de voto que apuser ou consentir que se aponha nota de descarga em eleitor que no votou ou que no a apuser em eleitor que tiver votado, que zer leitura inel de boletim de voto ou de resposta a qualquer pergunta, que diminuir ou aditar voto a uma resposta no apuramento ou que de qualquer modo falsear a verdade do referendo punido com pena de priso at dois anos ou com pena de multa at 240 dias. V. arts 126 n 5 e 139. Artigo 215 Obstruo scalizao Quem impedir a entrada ou a sada em assembleia de voto ou de apuramento de qualquer delegado de partido ou grupo de cidados interveniente em campanha para referendo, ou por qualquer modo tentar opor-se a que exera os poderes conferidos pela presente lei, punido com pena de priso at um ano ou com pena de multa at 120 dias. V. arts 97 e 143. Artigo 216 Recusa a receber reclamaes, protestos ou contraprotestos O presidente de mesa de assembleia de voto ou de apuramento que ilegitimamente se recusar a receber reclamao, protesto ou contraprotesto punido com pena de priso at dois anos ou com pena de multa at 240 dias. V. arts 97, 143 e 152. Artigo 217 Perturbao ou impedimento da assembleia de voto ou de apuramento 1 - Quem, por meio de violncia ou participando em tumulto, desordem
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ou vozearia, impedir ou perturbar gravemente a realizao, o funcionamento ou o apuramento de resultados de assembleia de voto ou de apuramento punido com pena de priso at trs anos ou com pena de multa. 2 - Quem entrar armado em assembleia de voto ou apuramento, no pertencendo a fora pblica devidamente autorizada, punido com pena de priso at um ano ou com pena de multa de 120 dias. Cfr. art 338 do CP. Artigo 218 Presena indevida em assembleia de voto ou de apuramento Quem durante as operaes de votao ou de apuramento se introduzir na respectiva assembleia sem ter direito a faz-lo e se recusar a sair, depois de intimado a faz-lo pelo presidente, punido com pena de priso at um ano ou com pena de multa at 120 dias. V. arts 120, 132 e 134 n 2. Artigo 219 No comparncia da fora de segurana O comandante de fora de segurana que injusticadamente deixar de cumprir os deveres decorrentes do artigo 134 punido com pena de priso at um ano ou com pena de multa at 120 dias. V. art 134. Artigo 220 Falsicao de boletins, actas ou documentos relativos a referendo Quem dolosamente alterar, ocultar, substituir, destruir ou suprimir, por qualquer modo, boletim de voto, acta de assembleia de voto ou de apuramento ou qualquer documento respeitante a operaes de referendo punido com pena de priso at dois anos ou com pena de multa at 240 dias. Cfr. art 336 do CP. Artigo 221 Desvio de voto antecipado O empregado do correio que desencaminhar, retiver ou no entregar junta de freguesia voto antecipado, nos casos previstos nesta lei, punido com pena de priso at dois anos ou com pena de multa at 240 dias. V. arts 128 a 130 e ainda o art 124.
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Artigo 222 Falso atestado de doena ou decincia fsica O mdico que atestar falsamente doena ou decincia fsica punido com pena de priso at dois anos ou pena de multa at 240 dias. V. arts 89 n 2 alnea b) e 127. Artigo 223 Agravao As penas previstas nos artigos desta seco so agravadas de um tero nos seus limites mnimo e mximo se o agente tiver interveno em actos de referendo, for membro de comisso recenseadora, de seco ou assembleia de voto ou de assembleia de apuramento, for delegado de partido poltico ou grupo de cidados comisso, seco ou assembleia ou se a infraco inuir no resultado da votao. Cfr. art 343 do CP. V. art 189. SECO III Ilcito de mera ordenao social DIVISO I Disposies gerais Artigo 224 rgos competentes 1 - Compete Comisso Nacional de Eleies, com recurso para a Seco Criminal do Supremo Tribunal de Justia, aplicar as coimas a contra-ordenaes relacionadas com a efectivao de referendo cometidas por partido poltico ou grupo de cidados, por empresa de comunicao social, de publicidade, de sondagens ou proprietria de sala de espectculos. 2 - Compete nos demais casos ao presidente da cmara municipal da rea onde a contra-ordenao tiver sido cometida aplicar a respectiva coima, com recurso para o tribunal competente. I Tal como se refere na nota de abertura ao presente captulo, o legislador, ao invs de alargar a interveno do direito criminal, veio dar corpo s transformaes operadas no campo jurdico-penal portugus, deixando ao direito de ordenao social o tratamento de um conjunto de infraces que face sua ndole e/ou gravidade menor no atingem a dignidade penal. Prev-se, neste diploma, que as correspondentes coimas sejam aplicadas, em primeira instncia, por duas autoridades administrativas distintas a CNE e os presidentes de cmara municipal competindo primeira a cominao de infraces
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relativas campanha e segunda as relativas organizao do processo de votao, bem como ao sufrgio e ao apuramento, com recurso, respectivamente, para a Seco Criminal do Supremo Tribunal de Justia e para os tribunais comuns. II No tocante regulamentao processual das contra-ordenaes e aos direitos e garantias dos arguidos, ver Decreto-Lei n 433/82, de 27 de Outubro, actualizado pelos Decretos-Lei ns 356/89 de 17 de Outubro e 244/95 de 14 de Setembro e pela Lei n 109/2001, de 24 de Dezembro. DIVISO II40 Contra-ordenaes relativas campanha Artigo 225 Reunies, comcios ou desles ilegais Quem promover reunies, comcios, manifestaes ou desles em contraveno do disposto na presente lei punido com coima de 100.000$ a 500.000$ (498.80 E a 2.493,98 E). V. arts 49 e 196. Artigo 226 Violao de regras sobre propaganda sonora ou grca Quem zer propaganda sonora ou grca com violao do disposto na presente lei punido com coima de 10 000$ a 100 000$ (49.88 E a 498.80 E). V. arts 50, 51 e 197. Artigo 227 Publicidade comercial ilcita A empresa que zer propaganda comercial com violao do disposto na presente lei punida com coima de 500 000$ a 3 000 000$ (2.493,98 E a 14.963,94 E). I V. art 53 (norma proibitiva). II Ao invs de utilizar a expresso Aquele que infringir tal como determina a generalidade das leis eleitorais, a presente lei orgnica apenas pune a empresa que zer propaganda comercial. Esta diferena de terminologia por parte do legislador parece implicar que tal punio no se estende aos partidos polticos ou grupos de cidados eleitores os
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H que acrescentar s normas incluidas na presente diviso os arts 233 a 239, os quais, por manifesto lapso do legislador, se encontram inseridos no elenco das contra-ordenaes relativas ao sifrgio e ao apuramento. 177
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anunciantes , sendo irrelevante a identicao da entidade a quem pertencem os materiais, mormente cartazes, e a vericao se pertencem ou no a um grupo ou partido inscrito na CNE, abrangendo isso sim, as entidades que intervm na actividade publicitria, pretendendo-se responsabilizar os titulares dos suportes publicitrios utilizados ou os respectivos concessionrios. III Decorre, pois, da nota anterior que a punio prevista alcana fundamentalmente o agente ou a agncia de publicidade (ou Central de Compras) e ainda os titulares ou concessionrios dos espaos publicitrios, soluo que para alguns autores no parece muito correcta, aduzindo no serem aqueles os sujeitos da publicidade, mas apenas intermedirios na colocao da mensagem no mercado.41 IV Sobre esta questo controversa, interessante reportar a argumentao jurdica expendida por uma empresa jornalstica no mbito de um processo de contra-ordenao levantado pela CNE em matria de publicidade comercial (Proc 2/AL-2001/PUB), em eleies autrquicas, bem como da concluso tirada pelo STJ em instncia de recurso, muito embora o item legal similar puna quem promover ou encomendar e a empresa que zer propaganda comercial: A publicao efectuada pela empresa arguida no constitui contra-ordenao por que possa ser responsabilizada a empresa, uma vez que no art. 209 da Lei Orgnica n. 1/2001 o legislador apenas pretende penalizar o autor da propaganda, e no o meio de divulgao da propaganda, e muito menos a empresa proprietria desse meio, qual no se reporta, como teria feito expressamente se fosse essa a inteno legislativa, como fez relativamente aos casos previstos no art. 212 dessa Lei.() Resulta claramente da letra e do esprito das disposies conjugadas dos arts. 46 e 209 da lei n 1/2001 (leiam-se 53 e 227) que, para alm da entidade que promove ou encomenda a publicidade comercial proibida nos termos daquela norma, autora da contra-ordenao integrada por essa publicidade tambm a empresa que a zer. No colhe a invocao de que a empresa no faz a propaganda, apenas a veicula, pois que deriva da prpria natureza e elementos da infraco prevista que o ilcito resulta materialmente do facto de ser veiculada a propaganda proibida, em si mesmo ou nos seus termos, e da a intuito legal manifesto da responsabilizao tambm da empresa que publicita mensagem integrante dessa propaganda. (realado nosso) E no pode duvidar-se que a expresso legal empresa abrange a empresa proprietria de publicao informativa, como resulta desde logo da referida natureza e dos mencionados elementos da infraco contra-ordenacional, sendo de salientar que a proibio se reporta propaganda comercial, referindo-se o n 2 do art. 46 expressamente aos anncios publicitrios, como tal identicados, em publicaes peridicas. V Subsistindo placards de publicidade comercial em perodo j proibido, pode a CNE, ao abrigo do disposto no artigo 48-A do Decreto-Lei n 433/82, de 27 de
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V. Maria Paula Bramo e Adalberto Costa, Cdigo da Publicidade, anotado e comentado, pg 36. 178
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Outubro, introduzido pelo Decreto-Lei n 244/95, de 14 de Setembro, ordenar a apreenso do material. (V. acta de 23.06.98) Artigo 228 Violao de deveres por publicao informativa A empresa proprietria de publicao informativa que no proceder s comunicaes relativas campanha para o referendo previstas na presente lei ou que no der tratamento igualitrio aos diversos partidos e grupos de cidados eleitores punida com uma coima de 200 000$ a 2 000 000$ (997,59 E a 9.975,96 E). I V. art 55. Tomando como correcta a interpretao dada quele normativo na nota II ao art 55, parece contraditrio impr uma sano s empresas que no pretendam inserir matria respeitante campanha para referendo visto ser uma faculdade que lhes assiste. Situao distinta ser a de salvaguardar, no campo do tratamento jornalstico, uma igualdade de tratamento aos partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes. II Sobre a obrigatoriedade de tratamento igualitrio que impende nos meios audio e visuais (rdio e televiso) ver art 234. DIVISO III Contra-ordenaes relativas organizao do processo de votao Artigo 229 No invocao de impedimento Aquele que no assumir funes de membro de mesa de assembleia de voto por impedimento justicativo que no invoque, podendo faz-lo, imediatamente aps a ocorrncia ou o conhecimento do facto impeditivo, punido com coima de 20 000$ a 100 000$ (99,75 E a 498,80 E). V. art 89. DIVISO IV Contra-ordenaes relativas ao sufrgio e ao apuramento Artigo 230 No abertura de servio pblico O membro de junta de freguesia e o responsvel por centro de sade ou local equiparado que no abrir os respectivos servios no dia da realizao
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do referendo punido com coima de 10 000$ a 200 000$ (49,88 E a 997,59 E). V. art 114. Artigo 231 No apresentao de membro de mesa de assembleia de voto hora legalmente xada O membro de mesa de assembleia de voto que no se apresentar no local do seu funcionamento at uma hora antes da hora marcada para o incio das operaes punido com coima de 10 000$ a 50 000$ (49,88 E a 249,39 E). V. art 91 n 1 bem como nota II ao mesmo. De ressaltar que no existe no corpo da lei uma previso legal directa desta obrigao, s a ela se podendo chegar pelo estatudo no n 3 do art 81. Artigo 232 No cumprimento de formalidades por membro de mesa de assembleia de voto ou de assembleia de apuramento O membro de mesa de assembleia de voto ou de apuramento que no cumprir ou deixar de cumprir, sem inteno fraudulenta, formalidade legalmente prevista na presente lei punido com coima de 10.000$ a 50.000$ (49,88 E a 249,39 E). V. arts 91 n 2, 115 n 2, 123, 124, 137 a 139, 144 a 149, 157 n 2, 158 n 1, 159 a 160, 167 e 169. Artigo 233 No registo de emisso correspondente ao exerccio de direito de antena A estao de rdio ou de televiso que no registar ou no arquivar o registo de emisso correspondente ao exerccio do direito de antena punida com coima de 200 000$ a 500 000$ (997,59 E a 2493,98 E). V. art 60 n 2. Artigo 234 No cumprimento de deveres por estao de rdio ou televiso 1 - A empresa proprietria de estao de rdio ou televiso que no der tratamento igualitrio aos diversos partidos e grupos de cidados eleitores intervenientes na campanha de referendo punida com coima de 10 000 000$ a 15 000 000$ (49.879,78 E a 74.819,68 E). 2 - A empresa proprietria de estao de rdio ou televiso que no cumprir os deveres impostos pelos artigos 58, 59, ns 1 e 2, 60 e 61 punida, por cada infraco, com coima de:
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a) 100 000$ a 2 500 000$ (498,80 E a 12.469,94 E), no caso de estao de rdio; b) 1 000 000$ a 5 000 000$ (4.987,97 E a 24.939,89 E), no caso de estao de televiso. I V. art 57. II Parece excessivo impr a mesma sano a todos os deveres a que esto obrigadas as estaes de rdio ou televiso. Compare-se, por exemplo, o caso de uma estao se atrasar na comunicao CNE do horrio previsto para as emisses com a recusa em transmitir tempos de antena. Se a segunda situao parece estar denitivamente ultrapassada conforme se relata na nota V ao art 58, a falta de comunicao atempada CNE dos respectivos horrios de transmisso foi tratada pela 1 vez, nesta lei, como ilcito. Dos processos que correram termos, na altura, procedeu a CNE a uma diferente ponderao quanto cominao estipulada consoante o comportamento tenha causado prejuzos (Ver, p.ex., Procs. 5 e 7/RN-28.06.98/HTA acta n 71, de 9 de Julho de 1998). III Sobre tratamento igualitrio, cfr. notas V e VI ao art 57. IV No que respeita ao art 59, reitera-se o teor da nota feita ao art 228. Artigo 235 No cumprimento de deveres pelo proprietrio de sala de espectculo O proprietrio de sala de espectculo que no cumprir os seus deveres relativos campanha constantes dos artigos 66, ns 1 e 3, e 67, punido com coima de 200 000$ a 500 000$ (997,59 E a 2.493,98 E). No tem cabimento a incluso do n 3 do art 66 na medida em que a competncia para repartir o tempo destinado a propaganda cabe cmara municipal e no aos proprietrios das salas de espectculos. Artigo 236 Propaganda na vspera do referendo Aquele que no dia anterior ao referendo zer propaganda por qualquer modo punido com coima de 10 000$ a 50 000$ (49,88 E a 249,39 E). V. arts 47, 51 e 199 n 1. Artigo 237 Receitas ilcitas O partido ou grupo de cidados interveniente em campanha para referendo que obtiver para a mesma campanha receitas no previstas na lei punido
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com coima de montante igual ao que ilicitamente tiver recebido e nunca inferior a 100 000$ (498,80 E). V. art 71. Artigo 238 No discriminao de receitas ou despesas O partido ou o grupo de cidados interveniente em campanha para referendo que no discriminar ou no comprovar devidamente as receitas ou as despesas da mesma campanha punido com coima de 100 000$ a 1 000 000$ (498,80 E a 4.987,97 E). V. arts 71 e 72. Artigo 239 No prestao de contas O partido ou grupo de cidados que no prestar as contas nos termos da presente lei punido com coima de 1 000 000$ a 2 000 000$ (4.987,97 E a 9.975,96 E). V. art 74. TITULO IV Efeitos do referendo Artigo 240 Eccia vinculativa O referendo s tem efeito vinculativo quando o nmero de votantes for superior a metade dos eleitores inscritos no recenseamento. I V. artigo 115 n 11 da CRP e artigo 251 n 2 da presente lei. II A presente lei, por fora das caractersticas do regime do referendo constitucionalmente consagrado, nomeadamente, a circunstncia de recair sobre questes de relevante interesse nacional, estabelece um qurum de participao do qual faz derivar a produo de efeitos (ver arts 241 e segs). III Esta foi uma das alteraes mais signicativas operada no decurso da IV Reviso da CRP (1997). Na verdade, quer no anterior texto constitucional quer na lei ordinria (art 232 da Lei n 45/91 A eccia do referendo no depende do nmero de votantes, nem do nmero de votos vlidos, brancos ou nulos) no se impunha qualquer dependncia para o reconhecimento da eccia poltica do referendo, soluo que levantou severas crticas e que to pouco se enquadrava com o carcter fortemente restritivo de tal instituto.
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Em anotao Lei n 45/91, Fernando Suordem42 chega a referir Porventura ter-se- pensado que se estava a legislar a respeito de um instituto que nunca viria a ser accionado e da que no fosse necessrio um especial cuidado quanto a este ponto. IV Parece, no entanto, que se passou de um extremo para outro. Muito embora se considere inteiramente adequado que matrias to relevantes sejam resolvidas, de forma inequvoca, por um grande nmero de eleitores, evitando, por um lado, a sua deciso por um nmero irrisrio de participantes e obstando, por outro lado, que minorias eleitoralmente activas se imponham aos rgos representativos AR e Governo , no se agura equilibrado que se tenha passado a exigir, para a sua eccia, o voto de 50%+1 dos eleitores recenseados. V A consagrao de um qurum to elevado tem, alm do mais, de pressupor uma permanente actualizao do recenseamento eleitoral, comportando razoveis riscos uma vez que tecnicamente impossvel erigir um sistema de recenseamento eleitoral absolutamente dedigno. Esta soluo era mesmo impensvel h uns anos atrs, uma vez que o RE estava organizado em termos artesanais, .sem qualquer preocupao pela existncia de um esquema centralizado de informao que permitisse uma ecaz vericao da regularidade das inscries e da sua unicidade,43 situao que ao longo de duas dcadas levou existncia de milhares de inscries a mais, provindas na sua maioria da no eliminao de eleitores, por bito. A ocorrncia do primeiro referendo nacional, em 28 de Junho de 1998, obrigou, por fora do comando legal ora em anlise, limpeza dos cadernos eleitorais e construo de uma base de dados do recenseamento eleitoral (v. Lei n 130-A/97, de 31 de Dezembro). A Lei do RE em vigor (Lei n 13/99, de 22 de Maro) consolidou esta nova losoa do recenseamento, assentando-o primordialmente numa base de dados central (BDRE) que tem por nalidade organizar e manter permanente e actual a informao relativa aos cidados eleitores inscritos (cfr.art 10). Rera-se que, ainda assim, mesmo com sistemas de recenseamento eleitoral fortemente centralizados e automatizados normal a existncia de mais de 5% de absteno tcnica, j que, considera-se geralmente inultrapassvel, em sistema de recenseamento obrigatrio, a circunstncia de haver alguma discrepncia entre o universo eleitoral real e o universo eleitoral constante dos cadernos eleitorais, por excesso deste. VI Em face da exigncia do voto de mais de metade dos eleitores inscritos no recenseamento, (exigncia essa que se julga francamente excessiva), a verdade que nenhum dos dois referendos realizados em Portugal teve qualquer efeito, mesmo tratando-se de matrias fracturantes e por tal motivo mobilizadoras da sociedade civil. O futuro dir se esta situao se inverte, o que a no acontecer, se traduzir num descrdito para as instituies, o que, eventualmente, justicar uma reviso da lei.
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Fernando Paulo da Silva Suordem, Legislao do Referendo., ob.cit Jorge Miguis, in Lei do Recenseamento Eleitoral, actualizada e anotada 183
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VII Diferente do qurum de participao o quorum de aprovao que diz respeito ao sentido das respostas. Como muito bem explica Maria Benedita Urbano em cada referendo s poder ter vencimento aquela proposta que recolha uma percentagem mnima e pr-determinada de votos favorveis, desde que para alm disso nele tenham participado igualmente um nmero mnimo de cidados 44 A combinao dos dois qurum parece estar presente no art 251 ns 1 e 2 a propsito do referendo sobre a instituio em concreto das regies administrativas. Artigo 241 Dever de agir da Assembleia da Repblica ou do Governo Se da votao resultar resposta armativa de eccia vinculativa pergunta ou perguntas submetidas a referendo, a Assembleia da Repblica ou o Governo aprovaro, em prazo no superior, respectivamente, a 90 ou a 60 dias, a conveno internacional ou o acto legislativo de sentido correspondente. I No caso portugus, o referendo tem um carcter deliberativo implicando, por isso, uma deciso obrigatria para o poder poltico.45 II A contagem do prazo, dado AR ou ao Governo para agir, feita a partir da publicao ocial do mapa dos resultados do referendo (art 170). III No existem leis referendrias em consequncia de um referendo, mas to s a obrigao de o rgo autor da proposta aprovar acto legislativo de sentido correspondente resposta vencedora. Nada impede, no entanto, que, em caso de matria de lei no reservada Assembleia, esta ou o Governo, indiferentemente, pratiquem o acto legislativo devido.46 IV Ver nota XXIX ao artigo 115 da CRP, in Constituio Portuguesa Anotada, de Jorge Miranda e Rui Medeiros, referindo os autores que a violao do comando referendrio pode dar-se por aco (quando se aprova ou se deixa subsistir tratado ou lei em conito com o resultado do referendo) ou por omisso (quando os rgos do poder legislativo e poltico no aprovam tratado ou no elaboram a lei a que caram adstritos), e que, em caso de incumprimento, no existem seno os meios gerais de controlo e de responsabilidade poltica dos titulares dos rgos perante o povo (art 117 da CRP).
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Maria Benedita Malaquias Pires Urbano, O Referendo.., ob. cit Noutro sentido, os referendos so consultivos quando do seu resultado apenas h uma indicao ao poder poltico, no estando este obrigado a acatar a vontade do eleitorado Manuel Proena de Carvalho, in Manual de Cincia Poltica e Sistemas Polticos e Constitucionais Jorge Miranda Rui Medeiros, in Constituio Portuguesa Anotada 184
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Artigo 242 Limitaes ao poder de recusa de raticao, de assinatura ou de veto O Presidente da Repblica no pode recusar a raticao de tratado internacional, a assinatura de acto que aprove um acordo internacional ou a promulgao de acto legislativo por discordncia com o sentido apurado em referendo com eccia vinculativa. I Quando a resposta for armativa e de eccia vinculativa (art 241), o PR ter obrigatoriamente de promulgar a lei ou raticar o tratado internacional aprovado na sequncia de referendo e em sua obedincia. Contudo, e na medida em que o contedo de tais actos se afastem do sentido da proposta referendada, parece nada obstar a que o Presidente exera o veto ou mesmo que requeira a scalizao preventiva do Tribunal Constitucional, para apurar da eventual inconstitucionalidade orgnica ou formal.47 II Tambm haver lugar recusa de promulgao ou de raticao se o Parlamento ou o Governo aprovarem lei ou tratado ao arrepio de resposta negativa maioritria. Artigo 243 Dever de no agir da Assembleia da Repblica e do Governo A Assembleia da Repblica ou o Governo no podem aprovar conveno internacional ou acto legislativo correspondentes s perguntas objecto de resposta negativa com eccia vinculativa, salvo nova eleio da Assembleia da Repblica ou a realizao de novo referendo com resposta armativa. Deste conjunto de normas (arts 240 a 243) parece poder retirar-se a concluso que os referendos que no atinjam o patamar mnimo de participao (portanto no vinculativos) fornecem apenas uma indicao poltica aos rgos de soberania que estes levaro ou no em considerao depois de avaliarem os respectivos resultados. Artigo 244 Propostas de referendo objecto de resposta negativa As propostas de referendo objecto de resposta negativa do eleitorado no podem ser renovadas na mesma sesso legislativa salvo, respectivamente, nova eleio da Assembleia da Repblica ou, no caso de a iniciativa ter sido governamental, at formao de novo Governo. I V. nota II ao art 242 e ainda anotaes ao art 36.
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Cfr. nesse exacto sentido Jorge Miranda, in Algumas notas., ob.cit. 185
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TITULO V Regras especiais sobre o referendo relativo instituio em concreto das regies administrativas Artigo 245 Natureza jurdica O referendo tem natureza obrigatria. I V. artigo 256 da CRP. II Este o nico referendo obrigatrio consagrado na Constituio, atenta a extrema importncia da reforma que se pretende levar e efeito. III Ver nota VI ao art 1. Segundo a opinio expressa de Jorge Miranda o referendo de instituio concreta das regies administrativas e relativo a cada rea regional to pouco de realizao obrigatria; simplesmente, sem a sua realizao e sem o resultado maioritrio favorvel, no pode dar-se essa instituio. No mesmo sentido se pronuncia Vitalino Canas, para quem a natureza obrigatria signica pelo menos duas coisas: (i) para haver instituio em concreto das regies obrigatrio realizar um referendo; (ii) quem tem competncia para o propor no pode deixar de o fazer, quem tem competncia para o marcar no pode recusarse a faz-lo, se a proposta tiver sido declarada pelo TC constitucional e legal.48 Artigo 246 Objecto O referendo tem por objecto a instituio em concreto das regies administrativas. I V. art 255 (criao legal) e 256 (instituio em concreto) da CRP. II Cfr., ainda, a lei quadro das regies administrativas - Lei n 56/91, de 13 de Agosto. III Compreendendo este referendo duas questes (art 249), uma de mbito nacional e outra de mbito regional, tornou-se necessrio, para levar a efeito a consulta popular de 8 de Novembro de 1998, e no que respeitava segunda questo, que a Assembleia da Repblica aprovasse previamente o modelo, o correlativo mapa e o essencial do regime de cada uma das regies a instituir. Foi, assim, publicada a Lei n 19/98, de 28 de Abril Lei de criao das regies administrativas e sobre o modelo da mesma se pronunciaram os cidados, agora j no tocante a cada rea regional prevista.49
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Vitalino Canas, in Referendo Nacional,ob.cit. De acordo com este diploma legal foram criadas, em abstracto, as seguintes regies administrativas (s para o Continente): Regio de Entre Douro e Minho (abrange a rea dos seguintes municpios, includos nos distritos de Viana do Castelo, de Braga, do Porto, de Aveiro e de Viseu: 186
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IV Tendo o no vencido na pergunta de alcance nacional e maioritariamente nas perguntas regionais ( excepo da regio do Alentejo e do Algarve), nada impedir, em novo referendo a realizar, a aprovao de lei de criao diversa, isto , com outro desenho regional.
a) Distrito de Viana do Castelo: Arcos de Valdevez, Caminha, Melgao, Mono, Paredes de Coura, Ponte da Barca, Ponte de Lima, Valena, Viana do Castelo e Vila Nova de Cerveira; b) Distrito de Braga: Amares, Barcelos, Braga, Cabeceiras de Basto, Celorico de Basto, Esposende, Fafe, Guimares, Pvoa de Lanhoso, Terras de Bouro, Vieira do Minho, Vila Nova de Famalico e Vila Verde; c) Distrito do Porto: Amarante, Baio, Felgueiras, Gondomar, Lousada, Maia, Marco de Canaveses, Matosinhos, Paos de Ferreira, Paredes, Penael, Porto, Pvoa de Varzim, Santo Tirso, Valongo, Vila do Conde e Vila Nova de Gaia; d) Distrito de Aveiro, Espinho e Castelo de Paiva; e) Distrito de Viseu: Cinfes); Regio de Trs-os-Montes e Alto Douro (abrange a rea dos seguintes municpios, includos nos distritos de Vila Real, de Bragana, de Viseu e da Guarda: a) Distrito de Vila Real: Alij, Boticas, Chaves, Meso Frio, Mondim de Basto, Montalegre, Mura, Peso da Rgua, Ribeira de Pena, Sabrosa, Santa Marta de Penaguio, Valpaos, Vila Pouca de Aguiar e Vila Real; b) Distrito de Bragana: Alfndega da F, Bragana, Carrazeda de Ansies, Freixo de Espada Cinta, Macedo de Cavaleiros, Miranda do Douro, Mirandela, Mogadouro, Torre de Moncorvo, Vila Flor, Vimioso e Vinhais; c) Distrito de Viseu: Lamego, Armamar, Tabuao e So Joo da Pesqueira; d) Distrito da Guarda: Meda e Vila Nova de Foz Ca); Regio da Beira Litoral (abrange a rea dos seguintes municpios, includos nos distritos de Aveiro, de Viseu, de Coimbra e de Leiria: a) Distrito de Aveiro: gueda, Albergaria-a-Velha, Anadia, Arouca, Aveiro, Estarreja, lhavo, Mealhada, Murtosa, Oliveira de Azemis, Oliveira do Bairro, Ovar, So Joo da Madeira, Santa Maria da Feira, Sever do Vouga, Vagos, Vale de Cambra; b) Distrito de Viseu: Carregal do Sal, Castro Daire, Mangualde, Moimenta da Beira, Mortgua, Nelas, Oliveira de Frades, Penalva do Castelo, Penedono, Resende, Santa Comba Do, So Pedro do Sul, Sto, Sernancelhe, Tarouca, Tondela, Vila Nova de Paiva, Viseu e Vouzela; c) Distrito de Coimbra: Arganil, Cantanhede, Coimbra, Condeixa-a-Nova, Figueira da Foz, Gis, Lous, Mira, Miranda do Corvo, Montemor-o-Velho, Oliveira do Hospital, Pampilhosa da Serra, Penacova, Penela, Soure, Tbua e Vila Nova de Poiares; d) Distrito de Leiria: Castanheira de Pra, Figueir dos Vinhos e Pedrgo Grande); Regio da Estremadura e Ribatejo (abrange a rea dos seguintes municpios, includos nos distritos de Leiria e de Santarm: a) Distrito de Leiria: Alcobaa, Alvaizere, Ansio, Batalha, Bombarral, Caldas da Rainha, Leiria, Marinha Grande, Nazar, bidos, Peniche, Pombal e Porto de Ms; b) Distrito de Santarm: Abrantes, Alcanena, Almeirim, Alpiara, Benavente, Cartaxo, Chamusca, Constncia, Coruche, Entroncamento, Ferreira do Zzere, Goleg, Mao, Ourm, Rio Maior, Salvaterra de Magos, Santarm, Sardoal, Tomar, Torres Novas e Vila Nova da Barquinha); Regio de Lisboa e Setbal (abrange a rea dos seguintes municpios dos distritos de Lisboa e de Setbal: a) Distrito de Lisboa: Alenquer, Amadora, Arruda dos Vinhos, Azambuja, Cadaval, Cascais, Lisboa, Loures, Lourinh, Mafra, Oeiras, Sintra, Torres Vedras, Sobral de Monte Agrao e Vila Franca de Xira; b) Distrito de Setbal: Alcochete, Almada, Barreiro, Moita, Montijo, Palmela, Seixal, Sesimbra e Setbal); Regio do Alentejo (abrange a rea dos seguintes municpios, includos nos distritos de Beja, de Portalegre e de vora e dos municpios do distrito de Setbal no includos na regio administrativa de Lisboa e Setbal: a) Distrito de Beja: Aljustrel, Almodvar, Alvito, Barrancos, Beja, Castro Verde, Cuba, Ferreira do Alentejo, Mrtola, Moura, Odemira, Ourique, Serpa e Vidigueira; b) Distrito de vora: Alandroal, Arraiolos, Borba, Estremoz, vora, Montemor-o-Novo, Mora, Mouro, Portel, Redondo, Reguengos de Monsaraz, Vendas Novas, Viana do Alentejo e Vila Viosa; c) Distrito de Portalegre: Alter do Cho, Arronches, Avis, Campo Maior, Castelo de Vide, Crato, Elvas, Fronteira, Gavio, Marvo, Monforte, Nisa, Ponte de Sor, Portalegre, e Sousel; d) Distrito de Setbal: Alccer do Sal, Grndola, Santiago do Cacm e Sines); Regio do Algarve (abrange a rea dos seguintes municpios, includos no distrito de Faro: Albufeira, Alcoutim, Aljezur, Castro Marim, Faro, Lagoa, Lagos, Monchique, Olho, Portimo, So Brs de Alportel, Silves, Tavira, Vila do Bispo e Vila Real de Santo Antnio). 187
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V Sobre a Lei de criao das regies administrativas ver Acrdo do TC n 709/97, publicado no DR I Srie A, n 16, de 20 de Janeiro de 1998. Artigo 247 Proposta e deciso 1 - A deciso sobre a convocao cabe ao Presidente da Repblica, sob proposta da Assembleia da Repblica. 2 - O disposto no nmero anterior no prejudica o direito de iniciativa do Governo perante a Assembleia da Repblica. I V. arts 134 alnea c) e 256 n 3 da CRP, bem como Resoluo da Assembleia da Repblica n 36-B/98 ( Suplemento ao DR I Srie A n 148, de 30 de Junho de 1998), que contem a proposta de referendo sobre a instituio em concreto das regies administrativas. Esta resoluo, para alm de ter formulado as propostas das duas perguntas a submeter aos eleitores, propunha tambm o universo eleitoral chamado a pronunciar-se, tendo excludo os cidados eleitores residentes no estrangeiro e, no que concerne segunda pergunta (a relativa a cada rea regional), os eleitores das regies autnomas dos Aores e da Madeira. Sobre a no incluso dos eleitores residentes fora do territrio nacional vejam-se notas II e III ao artigo seguinte. Compulsar ainda art 250. II O comando constitucional atrs referido (art 256 n 3) acrescenta, relativamente a esta norma legal, que na consulta aos eleitores se aplica, com as devidas adaptaes, o regime (geral) decorrente do art 115 da CRP. Artigo 248 Fiscalizao e apreciao pelo Tribunal Constitucional O Tribunal Constitucional verica previamente a constitucionalidade e a legalidade do referendo, incluindo a apreciao dos requisitos relativos ao respectivo universo eleitoral. I V. artigo 26 desta Lei e o Acrdo do TC n 532/98 (DR I Srie A n 174, de 30 de Julho). II Neste aresto o TC reconhece a pertinncia das razes subjacentes ao afastamento dos eleitores residentes no estrangeiro destas consultas e que se nos aguram, com efeito, evidentes , apesar da muito bem fundamentada declarao de voto do Conselheiro Paulo Mota Pinto. Nesse sentido, reproduzem-se excertos das concluses do Acrdo na matria em causa e bem assim da declarao de voto daquele Conselheiro: Texto da concluso do Acrdo: pergunta de alcance nacional so chamados a responder apenas os cidados eleitores recenseados em territrio nacional, e no tambm os cidados eleitores regularmente recenseados no estrangeiro.
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esta, porm, uma soluo que bem se compreende e que est de harmonia com o que se dispe no artigo 115, n 12, da Constituio: este prev, certo, a possibilidade de os cidados regularmente recenseados no estrangeiro participarem no referendo, apenas quando o referendo recaia sobre matria que lhes diga tambm especicamente respeito. Ora, no tendo esses cidados a sua vida organizada no territrio nacional, antes residindo no estrangeiro, no pode razoavelmente armar-se que a instituio em concreto das regies administrativas tenha a ver especicamente com a situao desses cidados. E isso, por mais fortes que sejam os laos de efectiva ligao comunidade nacional, a que se faz apelo no artigo 121. n 2, da Constituio. que o tratamento jurdico dessa matria no susceptvel de ter usando palavras do citado Acrdo n 288/98 uma particular incidncia relativamente aos interesses da emigrao portuguesa. E s uma tal possibilidade justicaria a abertura do universo eleitoral, prevista no citado artigo 115, n 12. Declarao de voto: A vericao da constitucionalidade do universo eleitoral do referendo proposto, nos termos da alnea h) do n . 1 da deciso, suscitou-me igualmente reservas. Designadamente, apesar de car com dvidas quanto ao sentido da frmula constante do artigo 115., n. 12 da Constituio e reproduzida no artigo 37. , n. 2 da Lei Orgnica do Regime do Referendomatrias que digam tambm especicamente respeito aos cidados portugueses residentes no estrangeiro-, no concordo com a exigncia de que a matria do referendo tenha a ver especicamente com a situao desses cidados. Reproduzindo o que escrevi na declarao de voto aposta ao citado Acrdo n. 288/98, tenho por seguro que: a) no se prev a participao destes cidados em todos os referendos nacionais, como resulta da formulao e da prpria localizao sistemtica das referidas normas; b) no se requer um interesse especco apenas dos cidados no residentes, distinguindo-se a frmula empregue, por exemplo, da do interesse especco exigido para a delimitao dos poderes legislativos das regies autnomas (trata-se de matrias que digam tambm especicamente respeito aos cidados no residentes em Portugal). E parece-me mesmo excessiva a exigncia de que a matria do referendo tenha a ver com a especca situao dos cidados portugueses residentes no estrangeiro, ou de uma particular incidncia relativamente aos interesses da emigrao portuguesa. Em face da formulao legal, dever-se- ponderar seriamente a hiptese de, nas matrias que digam tambm especicamente respeito aos cidados no residentes se inclurem ainda aquelas que so susceptveis de interessar a estes ao mesmo ttulo que aos cidados que residem em Portugal, ou simplesmente as que no respeitem a um interesse especco destes cidados residentes. Assim sendo, e porque est em causa uma reforma administrativa e poltica de elevada importncia para o Pas, entendo que seria de exigir o chamamento dos cidados portugueses residentes no estrangeiro a participar no presente referendo, respondendo pergunta de alcance nacional, na qual so igualmente chamados a pronunciar-se cidados no residentes em cada uma das regies a instituir (em189
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bora residentes no territrio nacional), como o caso dos cidados residentes nas regies autnomas. III No mesmo sentido se pronunciou Gomes Canotilho, em anlise ao presente Acrdo suscitando algumas reservas sobre o facto de terem sido excludos do universo os cidados residentes no estrangeiro, nomeadamente quanto 1 pergunta de mbito nacional, aduzindo para tanto: Uma coisa nos parece certa: a densicao de matrias que lhes digam directamente respeito no pode socorrerse do critrio de vida organizada em territrio nacional como parece sugerir o acrdo. O no residente que investe, constri a casa ou tem lhos a estudar em Portugal pode ter uma palavra a dizer quanto instituio em concreto das regies administrativas.50 Artigo 249 Nmero e caractersticas das questes 1 - O referendo compreende duas questes, uma de alcance nacional, outra relativa a cada rea regional. 2 - As questes sero idnticas em todo o territrio nacional, devendo constar de um nico boletim de voto, sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo 251. 3 - Nos termos do nmero anterior, fora das reas regionais a instituir, o referendo integra apenas a questo de alcance nacional. I V. nota III ao art 246. II Contraiamente ao que sucede nas eleies para os rgos das autarquias locais, em que existem trs boletins de voto, respectivamente para a eleio da assembleia municipal, cmara municipal e assembleia de freguesia, sendo lcito ao cidado, desde que o requeira, abster-se na eleio para um ou mais rgos, o disposto no n 2 deste artigo, ao prescrever que as questes constam de um nico boletim de voto, impede a absteno a uma das perguntas fazendo com que o eleitor que no deseje responder a uma delas tenha que deixar o respectivo quadrado em branco. III Quando exista apenas um boletim de voto a absteno, nos termos gerais e tambm nos da lei do referendo, apenas pode existir quando resulta da ausncia do eleitor na sua assembleia de voto (veja-se a denio de absteno nas seguintes obras: MAI de A a Z - factos e leis - 1994; Dicionrio de Legislao Eleitoral - vol. I - CNE - 1995; Diccionario Electoral - IIDH - CAPEL). Isto , o eleitor pode abster-se de participar no referendo mas, ao comparecer, j no pode abster-se apenas a uma das perguntas. A situao resultante da ausncia de resposta a uma das perguntas pregura, to somente, um voto em branco relativamente a essa pergunta.51
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51
J. J. Gomes Canotilho, in Revista de Legislao e de Jurisprudncia, ns 3894 a 3896, Janeiro-Maro de 1999 Transcrio de excerto da nota I ao art 249 da Lei Orgnica n 15-A/1998, 3 de Abril, in Lei , de Maria de Ftima Abrantes Mendes e Jorge Miguis 190
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IV Nessas condies o boletim de voto permanece vlido, sendo apenas contabilizada a resposta validamente expressa a uma das perguntas. De outro modo no se compreenderia a distino feita pelo legislador no art 148 alneas g) e h) quando refere respostas em branco a cada pergunta e votos totalmente em branco. V J no que concerne ao voto nulo, a redaco do artigo 142 n 1 (...no tocante a qualquer das perguntas...) parece levar a concluso diversa, qual seja a de que basta a ocorrncia de uma das causas de nulidade relativamente a apenas uma das perguntas para que todo o boletim de voto seja nulo. VI O n 3 deste preceito diz concretamente respeito s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, onde os respectivos eleitores votam apenas na pergunta de alcance nacional. Artigo 250 Direito de sufrgio Sem prejuzo do exerccio do direito de sufrgio nos termos gerais quanto questo de alcance nacional, participam no sufrgio, quanto questo relativa a cada rea regional, os cidados eleitores nela recenseados, de acordo com a distribuio geogrca denida pela lei-quadro das regies administrativas. Ver nota III ao art 246 e, ainda, as notas II e III ao art 248 do presente diploma legal. Artigo 251 Efeitos 1 - A aprovao das leis de instituio em concreto de cada uma das regies administrativas depende do voto favorvel expresso pela maioria dos cidados eleitores que se tenham pronunciado sobre as questes referidas no n 1 do artigo 249. 2 - No caso de resposta armativa, o referendo s tem efeito vinculativo quando o nmero de votantes for superior a metade dos eleitores inscritos no recenseamento. 3 - Se a resposta questo de alcance nacional for armativa nos termos do n 1 e as respostas questo de alcance regional tiverem sentido negativo numa regio, esta no ser instituda em concreto at que nova consulta restrita a essa regio produza uma resposta armativa para a questo de alcance regional. I V. artigos 115 n 11 e 256 da CRP. II Da conjugao dos artigos da CRP acima mencionados com os artigos 240 e 251 do diploma legal ora em apreo, a instituio em concreto das regies administrativas parece estar condicionada a uma resposta armativa se reportada ao
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voto de mais de metade dos eleitores inscritos no recenseamento (V. a propsito nota V ao art 240 da presente lei) e desde logo pergunta de mbito nacional. A dupla exigncia de vinculatividade relativamente ao sim levou ao estabelecimento de uma regra especial para o apuramento dos resultados nais, achando-se aferido o clculo percentual a cada uma das perguntas ao universo dos votantes (nele se incluindo os votos brancos e nulos) e no aos votos validamente expressos. Ressalte-se, no entanto, que no pacca a aceitao de tal regra, tendo originado, inclusive, que a CNE republicasse o mapa dos resultados do referendo (cfr. nota III ao art 170), por deciso do Tribunal Constitucional. III A presente disposio legal aponta, pois, para efeitos jurdicos diferentes, consoante se trate de resposta armativa ou negativa. que, neste ltimo caso, o no ter sempre natureza vinculativa qualquer que seja o nmero de votantes. IV O n 3 deste artigo aponta para a possibilidade de se institurem em concreto as regies onde o sim tenha vencido, independentemente da resposta negativa dos eleitores concernentes a uma regio, que tero de pronunciar-se, em novo referendo, quanto questo regional. V Teve lugar a 8 de Novembro de 1998 o primeiro referendo sobre a instituio em concreto das regies administrativas. A posio que obteve vencimento foi a do no quer questo de mbito nacional quer questo de mbito regional, com excepo da regio do Alentejo e da regio do Algarve. O universo de inscritos era, altura de, 8. 640.026 de eleitores, comparecendo a votar 4.157.447. Muito embora a regionalizao constitua um dever constitucional, a LORR no estipula qualquer data limite para que a decorrente consulta popular seja levada a efeito, pelo que a deciso sobre a realizao de novo referendo ca inteiramente na esfera dos rgos de iniciativa (AR ou Governo), que decerto a concretizaro quando entenderem da sua oportunidade poltica. TITULO VI Disposies nais e transitrias Artigo 252 Comisso Nacional de Eleies A Comisso Nacional de Eleies exerce as suas competncias tambm em relao aos actos de referendo. V. Lei n 71/78, de 27 de Dezembro (lei da CNE), em Legislao Complementar. Artigo 253 Recenseamento Para os efeitos dos artigos 16 e 37, n 2, consideram-se recenseados
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todos os cidados portugueses residentes no estrangeiro que se encontrem inscritos em 31 de Dezembro de 1996 nos cadernos eleitorais para a Assembleia da Repblica, dependendo as inscries posteriores da nova lei eleitoral para a eleio do Presidente da Repblica. Ver nota III ao art 37. Artigo 254 Direito supletivo So aplicveis ao regime de referendo, supletivamente e com as devidas adaptaes, em tudo o que no se encontre expressamente estabelecido na presente lei, as disposies da Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica. Artigo 255 Revogao revogada a Lei n 45/91, de 3 de Agosto.
Aprovada em 4 de Maro de 1998. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos Promulgada em 20 de Maro de 1998. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 26 de Maro de 1998. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.
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ANEXOS Credencial (a que se refere o n 2 do artigo 96) Cmara Municipal de ... ...inscrito no recenseamento eleitoral da freguesia de ..., com o n ..., portador do bilhete de identidade n ..., de ... de..., do Arquivo de Identicao de ..., delegado/suplente de ... (1), na assembleia/seco de voto n da freguesia de ..., deste concelho, na votao..., que se realiza no dia... ..., ... de ... de 19... (2). O Presidente da Cmara, (assinatura autenticada com selo branco) (1) Partido (2) a preencher pela entidade emissora Nota - A responsabilidade pelo preenchimento deste documento cabe ao partido poltico e dever ser entregue na cmara municipal juntamente com uma relao de todos os seus delegados com a indicao da assembleia ou seco de voto para que foram designados, nos prazos e para os efeitos legais. Recibo (a que se refere o n 7 do artigo 129) Para efeitos do artigo ...da Lei n ..., se declara que (nome do cidado eleitor), residente em ..., portador do bilhete de identidade n ..., de ... de ... de ..., do Arquivo de Identicao de ..., inscrito na assembleia de voto ou seco de ..., com o n ..., exerceu o seu direito de voto por correspondncia no dia ... de ... de... O Presidente da Cmara, (assinatura e selo branco)
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NDICE SISTEMTICO
TTULO I MBITO E OBJECTO DO REFERENDO Art 1 Art 2 Art 3 Art 4 Art 5 Art 6 Art 7 Art 8 Art 9 mbito da presente lei Objecto do referendo Matrias excludas Actos em processo de apreciao Delimitao em razo da competncia Delimitao em razo da matria Formulao Limites temporais Limites circunstanciais TTULO II CONVOCAO DO REFERENDO Captulo I Proposta Seco I - Proposta da Assembleia da Repblica Art 10 Art 11 Art 12 Art 13 Poder de iniciativa Limites da iniciativa Discusso e votao Forma e publicao 19 19 19 20 7 8 11 11 12 12 15 17 18
Diviso I - Iniciativa parlamentar ou governamental Art 14 - Forma da iniciativa Art 15 - Renovao da iniciativa Diviso II - Iniciativa popular Art 16 Art 17 Art 18 Art 19 Titularidade Forma Publicao Representao
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Art 20 - Tramitao Art 21 - Efeitos Art 22 - Renovao e caducidade Seco II - Proposta do Governo Art 23 - Competncia, forma e publicao Art 24 - Contedo da resoluo Art 25 - Caducidade Captulo II Fiscalizao preventiva da constitucionalidade e da legalidade e apreciao dos requisitos relativos ao universo eleitoral Art 26 - Iniciativa Art 27 - Prazo para a scalizao e apreciao Art 28 - Efeitos da deciso Seco II - Processo de scalizao preventiva Art 29 Art 30 Art 31 Art 32 Art 33 Pedido de scalizao e de apreciao Distribuio Formao da deciso Encurtamento dos prazos Publicidade da deciso Captulo III Deciso Art 34 - Prazo para a deciso Art 35 - Convocao Art 36 - Recusa da proposta de referendo TTULO III REALIZAO DO REFERENDO Captulo I Direito de participao Art 37 - Princpios gerais Art 38 - Cidados de pases de lngua portuguesa Captulo II Campanha para o referendo Seco I - Disposies gerais
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Art 39 Art 40 Art 41 Art 42 Art 43 Art 44 Art 45 Art 46 Art 47
Objectivos e iniciativa Partidos e coligaes Grupos de cidados eleitores Princpio da liberdade Responsabilidade civil Princpio da igualdade Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas Acesso a meios especcos Incio e termo da campanha
37 38 39 44 45 46 48 51 52
Seco II - Propaganda Art 48 Art 49 Art 50 Art 51 Art 52 Art 53 Liberdade de imprensa Liberdade de reunio e manifestao Propaganda sonora Propaganda grca Propaganda grca xa adicional Publicidade comercial 54 54 56 57 68 69
Seco III - Meios especcos de campanha Diviso I - Publicaes peridicas Art 54 - Publicaes informativas pblicas Art 55 - Publicaes informativas privadas e cooperativas Art 56 - Publicaes doutrinrias Diviso II - Rdio e televiso Art 57 Art 58 Art 59 Art 60 Art 61 Art 62 Art 63 Art 64 Estaes de rdio e de televiso Tempos de antena gratuitos Estaes privadas locais Obrigao relativa ao tempo de antena Critrio de distribuio dos tempos de antena Sorteio dos tempos de antena Suspenso do direito de antena Processo de suspenso do exerccio do direito de antena 76 79 83 83 84 85 87 88 73 74 76
Diviso III - Outros meios especcos de campanha Art 65 Art 66 Art 67 Art 68 Art 69 Art 70 Lugares e edifcios pblicos Salas de espectculos Custos da utilizao das salas de espectculos Repartio da utilizao Arrendamento Instalao de telefones 89 89 91 91 92 92
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Seco IV - Financiamento da campanha Art 71 Art 72 Art 73 Art 74 Art 75 Receitas da campanha Despesas da campanha Responsabilidade pelas contas Prestao das contas Apreciao das contas 93 94 95 96 96
Captulo III Organizao do processo de votao Seco I - Assembleias de voto Diviso I - Organizao das assembleias de voto Art 76 Art 77 Art 78 Art 79 Art 80 Art 81 mbito das assembleias de voto Determinao das assembleias de voto Local de funcionamento Determinao dos locais de funcionamento Anncio do dia, hora e local Elementos de trabalho da mesa 97 98 99 99 100 100
Diviso II - Mesa das assembleias de voto Art 82 Art 83 Art 84 Art 85 Art 86 Art 87 Art 88 Art 89 Art 90 Art 91 Art 92 Art 93 Art 94 Funo e composio Designao Requisitos de designao dos membros das mesas Incompatibilidades Processo de designao Reclamao Alvar de nomeao Exerccio obrigatrio da funo Dispensa de actividade prossional Constituio da mesa Substituies Permanncia da mesa Quorum 101 101 102 102 103 104 104 105 106 107 108 109 109
Diviso III - Delegados dos partidos e grupos de cidados eleitores Art 95 Art 96 Art 97 Art 98 Direito de designao de delegados Processo de designao Poderes dos delegados Imunidades e direitos 109 110 110 112
Seco II - Boletins de voto Art 99 - Caractersticas fundamentais Art 100 - Elementos integrantes
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Art 101 Art 102 Art 103 Art 104 Art 105 -
Cor dos boletins de voto Composio e impresso Envio dos boletins de voto s cmaras municipais Distribuio dos boletins de voto Devoluo dos boletins de voto no utilizados ou inutilizados Captulo IV Votao
113 114 114 114 115 115
Seco I - Data da realizao do referendo Art 106 - Dia da realizao do referendo Seco II - Exerccio do direito de sufrgio Art 107 Art 108 Art 109 Art 110 Art 111 Art 112 Art 113 Art 114 Direito e dever cvico Unicidade Local de exerccio do sufrgio Requisitos do exerccio do sufrgio Pessoalidade Presencialidade Segredo do voto Abertura de servios pblicos 117 117 118 118 120 120 121 121 115
Seco III - Processo de votao Diviso I - Funcionamento das assembleias de voto Art 115 Art 116 Art 117 Art 118 Art 119 Art 120 Art 121 Art 122 Abertura da assembleia Impossibilidade de abertura da assembleia de voto Irregularidades e seu suprimento Continuidade das operaes Interrupo das operaes Presena de no eleitores Encerramento da votao Adiamento da votao 122 123 123 124 124 124 125 125
Diviso II - Modo geral de votao Art 123 Art 124 Art 125 Art 126 Votao dos elementos da mesa e dos delegados Votos antecipados Ordem da votao dos restantes eleitores Modo como vota cada eleitor 126 126 127 127
Diviso III - Modos especiais de votao Subdiviso I - Voto dos decientes

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Art 127 - Requisitos e modo de exerccio Subdiviso II - Voto antecipado Art 128 - A quem facultado Art 129 - Modo de exerccio por militares, agentes das foras de segurana e trabalhadores Art 130 - Modo de exerccio por doentes e por presos Seco IV - Garantias de liberdade de sufrgio Art 131 Art 132 Art 133 Art 134 Dvidas, reclamaes, protestos e contraprotestos Polcia da assembleia de voto Proibio de propaganda Proibio de presena de foras de segurana e casos em que podem comparecer Art 135 - Deveres dos prossionais de comunicao social Art 136 - Difuso e publicao de notcias e reportagens Captulo V Apuramento Seco I - Apuramento parcial Art 137 Art 138 Art 139 Art 140 Art 141 Art 142 Art 143 Art 144 Art 145 Art 146 Art 147 Art 148 Art 149 Operao preliminar Contagem dos votantes e dos boletins de voto Contagem dos votos Votos vlidos Voto em branco Voto nulo Direitos dos delegados dos partidos e dos grupos de cidados eleitores Edital do apuramento parcial Comunicao para efeito de escrutnio provisrio Destino dos boletins de votos nulos ou objecto de reclamao ou protesto Destino dos restantes boletins Acta das operaes de votao e apuramento Envio assembleia de apuramento intermdio
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130 131 132
135 135 135 138 138 139
140 140 141 142 142 142 144 144 145 146 146 146 147
Seco II - Apuramento intermdio Art 150 Art 151 Art 152 Art 153 Art 154 Assembleia de apuramento intermdio Composio Direitos dos partidos e grupos de cidados eleitores Constituio da assembleia de apuramento intermdio Estatuto dos membros das assembleias de apuramento intermdio Art 155 - Contedo do apuramento intermdio
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Art 156 Art 157 Art 158 Art 159 Art 160 Art 161 Art 162 -
Realizao das operaes Elementos do apuramento intermdio Reapreciao dos resultados do apuramento parcial Proclamao e publicao dos resultados Acta de apuramento intermdio Destino da documentao Certides ou fotocpias do acto de apuramento intermdio
151 152 152 153 153 154 154
Seco III - Apuramento geral Art 163 Art 164 Art 165 Art 166 Art 167 Art 168 Art 169 Art 170 Assembleia de apuramento geral Composio Constituio e incio das operaes Elementos do apuramento geral Acta do apuramento geral Norma remissiva Proclamao e publicao dos resultados Mapa dos resultados do referendo 155 155 155 156 156 156 156 156
Seco IV - Apuramento no caso de adiamento ou nulidade da votao Art 171 - Regras especiais de apuramento Captulo VI Contencioso da votao e do apuramento Art 172 Art 173 Art 174 Art 175 Art 176 Pressupostos do recurso contencioso Legitimidade Tribunal competente e prazo Prazo Efeitos da deciso Captulo VII Despesas pblicas respeitantes ao referendo Art 177 Art 178 Art 179 Art 180 Art 181 Art 182 Art 183 Art 184 Art 185 Art 186 Art 187 Art 188 mbito das despesas Despesas locais e centrais Trabalho extraordinrio Atribuio de tarefas Pagamento das despesas Encargos com a composio e a impresso dos boletins de voto Despesas com deslocaes Transferncia de verbas Dispensa de formalismos legais Regime duodecimal Dever de indemnizao Isenes
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Captulo VIII Ilcito relativo ao referendo Seco I - Princpios gerais Art 189 - Circunstncias agravantes Seco II - Ilcito penal Diviso I - Disposies gerais Art 190 Art 191 Art 192 Art 193 Punio da tentativa Pena acessria de suspenso de direitos polticos Pena acessria de demisso Direito de constituio como assistente 167 167 168 168 166
Diviso II - Crimes relativos campanha para referendo Art 194 Art 195 Art 196 Art 197 Art 198 Art 199 Violao dos deveres de neutralidade e imparcialidade Utilizao indevida de denominao, sigla ou smbolo Violao da liberdade de reunio e manifestao Dano em material de propaganda Desvio de correspondncia Propaganda no dia do referendo 168 168 168 169 169 169
Diviso III - Crimes relativos organizao do processo de votao Art 200 - Desvio de boletins de voto Diviso IV - Crimes relativos ao sufrgio e ao apuramento Art 201 Art 202 Art 203 Art 204 Art 205 Art 206 Art 207 Art 208 Art 209 Art 210 Art 211 Art 212 Art 213 Art 214 Art 215 Fraude em acto referendrio Violao do segredo de voto Admisso ou excluso abusiva do voto No facilitao do exerccio de sufrgio Impedimento do sufrgio por abuso de autoridade Abuso de funes Coaco de eleitor Coaco relativa a emprego Fraude e corrupo de eleitor No assuno, no exerccio ou abandono de funes em assembleia de voto ou apuramento No exibio da urna Acompanhante inel Introduo fraudulenta de boletim na urna ou desvio da urna ou de boletim de voto Fraudes praticadas por membro da mesa da assembleia de voto Obstruo scalizao
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Art 216 - Recusa a receber reclamaes, protestos ou contraprotestos Art 217 - Perturbao ou impedimento da assembleia de voto ou de apuramento Art 218 - Presena indevida em assembleia de voto ou de apuramento Art 219 - No comparncia da fora de segurana Art 220 - Falsicao de boletins, actas ou documentos relativos a referendo Art 221 - Desvio de voto antecipado Art 222 - Falso atestado de doena ou decincia fsica Art 223 - Agravao Seco III - Ilcito de mera ordenao social Diviso I - Disposies gerais Art 224 - rgos competentes Diviso II - Contra-ordenaes relativas campanha Art 225 Art 226 Art 227 Art 228 Reunies, comcios ou desles ilegais Violao de regras sobre propaganda sonora ou grca Publicidade comercial ilcita Violao de deveres por publicao informativa
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Diviso III - Contra-ordenaes relativas organizao do processo de votao Art 229 - No invocao de impedimento Diviso IV - Contra-ordenaes relativas ao sufrgio e ao apuramento Art 230 - No abertura de servio pblico Art 231 - No apresentao de membro de mesa de assembleia de voto hora legalmente xada Art 232 - No cumprimento de formalidades por membro de mesa de assembleia de voto ou de assembleia de apuramento Art 233 - No registo de emisso correspondente ao exerccio de direito de antena Art 234 - No cumprimento de deveres por estao de rdio ou televiso Art 235 - No cumprimento de deveres pelo proprietrio de sala de espectculo Art 236 - Propaganda na vspera do referendo Art 237 - Receitas ilcitas Art 238 - No discriminao de receitas ou despesas Art 239 - No prestao de contas
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TTULO IV EFEITOS DO REFERENDO Art 240 - Eccia vinculativa Art 241 - Dever de agir da Assembleia da Repblica ou do Governo Art 242 - Limitaes ao poder de recusa de raticao, de assinatura ou de veto Art 243 - Dever de no agir da Assembleia da Repblica e do Governo Art 244 - Propostas de referendo objecto de resposta negativa TTULO V REGRAS ESPECIAIS SOBRE O REFERENDO RELATIVO INSTITUIO EM CONCRETO DAS REGIES ADMINISTRATIVAS Art 245 Art 246 Art 247 Art 248 Art 249 Art 250 Art 251 Natureza jurdica Objecto Proposta e deciso Fiscalizao e apreciao pelo Tribunal Constitucional Nmero e caractersticas das questes Direito de sufrgio Efeitos TTULO VI DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art 252 Art 253 Art 254 Art 255 Comisso Nacional de Eleies Recenseamento Direito supletivo Revogao 192 192 193 193 186 186 188 188 190 191 191 182 184 185 185 185
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LEGISLAO COMPLEMENTAR
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CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA 7 reviso Agosto de 2005 (excertos) (...) PARTE I Direitos e deveres fundamentais TTULO I Princpios gerais (...) Artigo 15. (Estrangeiros, aptridas, cidados europeus) 1. Os estrangeiros e os aptridas que se encontrem ou residam em Portugal gozam dos direitos e esto sujeitos aos deveres do cidado portugus. 2. Exceptuam-se do disposto no nmero anterior os direitos polticos, o exerccio das funes pblicas que no tenham carcter predominantemente tcnico e os direitos e deveres reservados pela Constituio e pela lei exclusivamente aos cidados portugueses. 3. Aos cidados dos Estados de lngua portuguesa com residncia permanente em Portugal so reconhecidos, nos termos da lei e em condies de reciprocidade, direitos no conferidos a estrangeiros, salvo o acesso aos cargos de Presidente da Repblica, Presidente da Assembleia da Repblica, Primeiro-Ministro, Presidentes dos tribunais supremos e o servio nas Foras Armadas e na carreira diplomtica. 4. A lei pode atribuir a estrangeiros residentes no territrio nacional, em condies de reciprocidade, capacidade eleitoral activa e passiva para a eleio dos titulares de rgos de autarquias locais. 5. A lei pode ainda atribuir, em condies de reciprocidade, aos cidados dos Estados-membros da Unio Europeia residentes em Portugal o direito de elegerem e serem eleitos Deputados ao Parlamento Europeu. (...)
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TTULO II Direitos, liberdades e garantias CAPTULO I Direitos, liberdades e garantias pessoais (...) Artigo 37. (Liberdade de expresso e informao) 1. Todos tm o direito de exprimir e divulgar livremente o seu pensamento pela palavra, pela imagem ou por qualquer outro meio, bem como o direito de informar, de se informar e de ser informados, sem impedimentos nem discriminaes. 2. O exerccio destes direitos no pode ser impedido ou limitado por qualquer tipo ou forma de censura. 3. As infraces cometidas no exerccio destes direitos cam submetidos aos princpios gerais de direito criminal ou do ilcito de mera ordenao social, sendo a sua apreciao respectivamente da competncia dos tribunais judiciais ou de entidade administrativa independente, nos termos da lei. 4. A todas as pessoas, singulares ou colectivas, assegurado, em condies de igualdade e eccia, o direito de resposta e de recticao, bem como o direito a indemnizao pelos danos sofridos. (...) Artigo 45. (Direitos de reunio e de manifestao) 1. Os cidados tm o direito de se reunir, pacicamente e sem armas, mesmo em lugares abertos ao pblico, sem necessidade de qualquer autorizao. 2. A todos os cidados reconhecido o direito de manifestao. (...) CAPTULO II Direitos, liberdades e garantias de participao poltica Artigo 48. (Participao na vida pblica) 1. Todos os cidados tm o direito de tomar parte na vida poltica e na direco dos assuntos pblicos do pas, directamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos. 2. Todos os cidados tm o direito de ser esclarecidos objectivamente sobre actos do Estado e demais entidades pblicas e de ser informados pelo Governo e outras autoridades acerca da gesto dos assuntos pblicos.
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Artigo 49. (Direito de sufrgio) 1. Tm direito de sufrgio todos os cidados maiores de dezoito anos, ressalvadas as incapacidades previstas na lei geral. 2. O exerccio do direito de sufrgio pessoal e constitui um dever cvico. (...) PARTE III Organizao do poder poltico TTULO I Princpios gerais (...) Artigo 113. (Princpios gerais de direito eleitoral) 1. O sufrgio directo, secreto e peridico constitui a regra geral de designao dos titulares dos rgos electivos da soberania, das regies autnomas e do poder local. 2.O recenseamento eleitoral ocioso, obrigatrio, permanente e nico para todas as eleies por sufrgio directo e universal, sem prejuzo do disposto nos ns 4 e 5 do artigo 15. e no n 2 do artigo 121.. 3. As campanhas eleitorais regem-se pelos seguintes princpios: a) Liberdade de propaganda; b) Igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas; c) Imparcialidade das entidades pblicas perante as candidaturas; d) Transparncia e scalizao das contas eleitorais. 4. Os cidados tm o dever de colaborar com a administrao eleitoral, nas formas previstas na lei. 5. A converso dos votos em mandatos far-sede harmonia com o princpio da representao proporcional. 6. No acto de dissoluo de rgos colegiais baseados no sufrgio directo tem de ser marcada a data das novas eleies, que se realizaro nos sessenta dias seguintes e pela lei eleitoral vigente ao tempo da dissoluo, sob pena de inexistncia jurdica daquele acto. 7. O julgamento da regularidade e da validade dos actos de processo compete aos tribunais. (...) Artigo 115. (Referendo) 1. Os cidados eleitores recenseados no territrio nacional podem ser chamados a pronunciar-se directamente, a ttulo vinculativo, atravs de referendo, por deciso do Presidente da Repblica, mediante proposta da Assembleia da
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Repblica ou do Governo, em matrias das respectivas competncias, nos casos e nos termos previstos na Constituio e na lei. 2. O referendo pode ainda resultar da iniciativa de cidados dirigida Assembleia da Repblica, que ser apresentada e apreciada nos termos e nos prazos xados por lei. 3. O referendo s pode ter por objecto questes de relevante interesse nacional que devam ser decididas pela Assembleia da Repblica ou pelo Governo atravs da aprovao de conveno internacional ou de acto legislativo. 4. So excludas do mbito do referendo: a) As alteraes Constituio; b) As questes e os actos de contedo oramental, tributrio ou nanceiro; c) As matrias previstas no artigo 161. da Constituio, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte; d) As matrias previstas no artigo 164. da Constituio, com excepo do disposto na alnea i). 5. O disposto no nmero anterior no prejudica a submisso a referendo das questes de relevante interesse nacional que devam ser objecto de conveno internacional, nos termos da alnea i) do artigo 161. da Constituio, excepto quando relativas paz e recticao de fronteiras. 6. Cada referendo recair sobre uma s matria, devendo as questes ser formuladas com objectividade, clareza e preciso e para respostas de sim ou no, num nmero mximo de perguntas a xar por lei, a qual determinar igualmente as demais condies de formulao e efectivao de referendos. 7. So excludas a convocao e a efectivao de referendos entre a data da convocao e da realizao de eleies gerais para os rgos de soberania, de governo prprio das regies autnomas e do poder local, bem como de Deputados ao Parlamento Europeu. 8. O Presidente da Repblica submete a scalizao preventiva obrigatria da constitucionalidade e da legalidade as propostas de referendo que lhe tenham sido remetidas pela Assembleia da Repblica ou pelo Governo. 9. So aplicveis ao referendo, com as necessrias adaptaes, as normas constantes dos ns 1, 2, 3, 4 e 7 do artigo 113.. 10. As propostas de referendo recusadas pelo Presidente da Repblica ou objecto de resposta negativa do eleitorado no podem ser renovadas na mesma sesso legislativa, salvo nova eleio da Assembleia da Repblica, ou at demisso do Governo. 11. O referendo s tem efeito vinculativo quando o nmero de votantes for superior a metade dos eleitores inscritos no recenseamento. 12. Nos referendos so chamados a participar cidados residentes no estrangeiro, regularmente recenseados ao abrigo do disposto no n 2 do artigo 121, quando recaiam sobre matria que lhes diga tambm especicamente respeito. 13. Os referendos podem ter mbito regional, nos termos previstos no n 2 do artigo 232.
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(...) TTULO II Presidente da Repblica (...) Artigo 121. (Eleio) 1. O Presidente da Repblica eleito por sufrgio universal, directo e secreto dos cidados portugueses eleitores recenseados no territrio nacional, bem como dos cidados portugueses residentes no estrangeiro nos termos do nmero seguinte. 2. A lei regula o exerccio do direito de voto dos cidados portugueses residentes no estrangeiro, devendo ter em conta a existncia de laos de efectiva ligao comunidade nacional. 3. O direito de voto no territrio nacional exercido presencialmente. (...) TTULO III Assembleia da Repblica (...) CAPTULO II Competncia Artigo 161. (Competncia poltica e legislativa) Compete Assembleia da Repblica: a) Aprovar alteraes Constituio, nos termos dos artigos 284. a 289.; b) Aprovar os estatutos poltico-administrativos e as leis relativas eleio dos deputados s Assembleias Legislativas das regies autnomas; c) Fazer leis sobre todas as matrias, salvo as reservadas pela Constituio ao Governo; d) Conferir ao Governo autorizaes legislativas; e) Conferir s Assembleias Legislativas das regies autnomas as autorizaes previstas na alnea b) do n. 1 do artigo 227. da Constituio; f) Conceder amnistias e perdes genricos; g) Aprovar as leis das grandes opes dos planos nacionais e o Oramento do Estado, sob proposta do Governo; h) Autorizar o Governo a contrair e a conceder emprstimos e a realizar outras operaes de crdito que no sejam de dvida utuante, denindo as respectivas condies gerais, e estabelecer o limite mximo dos avales a conceder em cada ano pelo Governo; i) Aprovar os tratados, designadamente os tratados de participao de Portugal em organizaes internacionais, os tratados de amizade, de paz, de defesa, de
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recticao de fronteiras e os respeitantes a assuntos militares, bem como os acordos internacionais que versem matrias da sua competncia reservada ou que o Governo entenda submeter sua apreciao; j) Propor ao Presidente da Repblica a sujeio a referendo de questes de relevante interesse nacional; l) Autorizar e conrmar a declarao do estado de stio e do estado de emergncia; m) Autorizar o Presidente da Repblica a declarar a guerra e a fazer paz; n) Pronunciar-se, nos termos da lei, sobre as matrias pendentes de deciso em rgos no mbito da Unio Europeia que incidam na esfera da sua competncia legislativa reservada; o) Desempenhar as demais funes que lhe sejam atribudas pela Constituio e pela lei. (...) Artigo 164. (Reserva absoluta de competncia legislativa) da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica legislar sobre as seguintes matrias: a) Eleies dos titulares dos rgos de soberania; b) Regimes dos referendos; c) Organizao, funcionamento e processo do Tribunal Constitucional; d) Organizao da defesa nacional, denio dos deveres dela decorrentes e bases gerais da organizao, do funcionamento, do reequipamento e da disciplina das Foras Armadas; e) Regimes do estado de stio e do estado de emergncia; f) Aquisio, perda e reaquisio da cidadania portuguesa; g) Denio dos limites das guas territoriais, da zona econmica exclusiva e dos direitos de Portugal aos fundos marinhos contguos; h) Associaes e partidos polticos; i) Bases do sistema de ensino; j) Eleies dos deputados s Assembleias Legislativas das regies autnomas; l) Eleies dos titulares dos rgos do poder local ou outras realizadas por sufrgio directo e universal, bem como dos restantes rgos constitucionais; m) Estatuto dos titulares dos rgos de soberania e do poder local, bem como dos restantes rgos constitucionais ou eleitos por sufrgio directo e universal; n) Criao, extino e modicao de autarquias locais e respectivo regime, sem prejuzo dos poderes das regies autnomas; o) Restries ao exerccio de direitos por militares e agentes militarizados dos quadros permanentes em servio efectivo, bem como por agentes dos servios e foras de segurana; p) Regime de designao dos membros de rgos da Unio Europeia, com excepo da Comisso; q) Regime do sistema de informaes da Repblica e do segredo de Estado; r) Regime geral de elaborao e organizao dos oramentos do Estado, das regies autnomas e das autarquias locais;
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s) Regime dos smbolos nacionais; t) Regime de nanas das regies autnomas; u) Regime das foras de segurana; v) Regime da autonomia organizativa, administrativa e nanceira dos servios de apoio do Presidente da Repblica. (...) TTULO VI Tribunal Constitucional (...) Artigo 223. (Competncia) 1. Compete ao Tribunal Constitucional apreciar a inconstitucionalidade e a ilegalidade, nos termos dos artigos 277. e seguintes. 2. Compete tambm ao Tribunal Constitucional: a) () b) () c) Julgar em ltima instncia a regularidade e a validade dos actos de processo eleitoral, nos termos da lei; d) () e) Vericar a legalidade da constituio de partidos polticos e suas coligaes, bem como apreciar a legalidade das suas denominaes, siglas e smbolos, e ordenar a respectiva extino, nos termos da Constituio e da lei; f) Vericar previamente a constitucionalidade e a legalidade dos referendos nacionais, regionais e locais, incluindo a apreciao dos requisitos relativos ao respectivo universo eleitoral; g) () h) () 3. Compete ainda ao Tribunal Constitucional exercer as demais funes que lhe sejam atribudas pela Constituio e pela lei. (...) TTULO VIII Poder local (...) CAPTULO IV Regio Administrativa Artigo 255. (Criao legal) As regies administrativas so criadas simultaneamente, por lei, a qual dene os respectivos poderes, a composio, a competncia e o funcionamento dos seus rgos, podendo estabelecer diferenciaes quanto ao regime aplicvel a cada uma.
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Artigo 256. (Instituio em concreto) 1. A instituio em concreto das regies administrativas, com aprovao da lei de instituio de cada uma delas, depende da lei prevista no artigo anterior e do voto favorvel expresso pela maioria dos cidados eleitores que se tenham pronunciado em consulta directa, de alcance nacional e relativa a cada rea regional. 2. Quando a maioria dos cidados eleitores participantes no se pronunciar favoravelmente em relao a pergunta de alcance nacional sobre a instituio em concreto das regies administrativas, as respostas a perguntas que tenham tido lugar relativas a cada regio criada na lei no produziro efeitos. 3. As consultas aos cidados eleitores previstas nos nmeros anteriores tero lugar nas condies e nos termos estabelecidos em lei orgnica, por deciso do Presidente da Repblica, mediante proposta da Assembleia da Repblica, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o regime decorrente do artigo 115.. Artigo 257. (Atribuies) s regies administrativas so conferidas, designadamente, a direco de servios pblicos e tarefas de coordenao e apoio aco dos municpios no respeito da autonomia destes e sem limitaes dos respectivos poderes. (...) TTULO IX Administrao Pblica Artigo 266 (Princpios fundamentais) 1. A Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse pblico, no respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados. 2. Os rgos e agentes administrativos esto subordinados Constituio e lei e devem actuar, no exerccio das suas funes, com respeito pelos princpios da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da boa-f. (...) DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS () Artigo 295. (Referendo sobre tratado europeu) O disposto no n 3 do artigo 115 no prejudica a possibilidade de convocao e de efectivao deferendo sobre a aprovao de tratado que vise a construo e aprofundamento da unio europeia. ()
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DIREITO DE REUNIO Decreto-Lei n 406/74 29 Agosto (Texto integral) A m de dar cumprimento ao disposto no programa do Movimento das Foras Armadas, B, n 5, alnea b). Usando da faculdade conferida pelo n 1, 3, do artigo 16 da Lei Constitucional n 3/74, de 14 de Maio, o Governo Provisrio decreta e eu promulgo, para valer como lei, o seguinte: Artigo 1 1. A todos os cidados garantido o livre exerccio do direito de se reunirem pacicamente em lugares pblicos, abertos ao pblico e particulares, independentemente de autorizaes, para ns no contrrios lei, moral, aos direitos das pessoas singulares ou colectivas e ordem e tranquilidade pblicas. 2. Sem prejuzo do direito crtica, sero interditas as reunies que pelo seu objecto ofendam a honra e a considerao devidas aos rgos de soberania e s Foras Armadas. Artigo 2 1. As pessoas ou entidades que pretendam realizar reunies, comcios, manifestaes ou desles em lugares pblicos ou abertos ao pblico devero avisar por escrito e com a antecedncia mnima de dois dias teis o governador civil do distrito ou o presidente da cmara municipal, conforme o local da aglomerao se situe ou no na capital do distrito. 2. O aviso dever ser assinado por trs dos promotores devidamente identicados pelo nome, prosso e morada ou, tratando-se de associaes, pelas respectivas direces. 3. A entidade que receber o aviso passar recibo comprovativo da sua recepo. Artigo 3 1. O aviso a que alude o artigo anterior dever ainda conter a indicao da hora, do local e do objecto da reunio e, quando se trate de manifestaes ou desles, a indicao do trajecto a seguir. 2. As autoridades competentes s podero impedir as reunies cujo objecto ou m contrarie o disposto no artigo 1, entendendo-se que no so levantadas quaisquer objeces, nos termos dos artigos 1, 6, 9 e 13, se estas no forem entregues por escrito nas moradas indicadas pelos promotores no prazo de vinte e quatro horas.
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Artigo 4 Os cortejos e desles s podero ter lugar aos domingos e feriados, aos sbados, depois das 12 horas, e nos restantes dias, depois das 19 horas e 30 minutos. Artigo 5 1. As autoridades s podero interromper a realizao de reunies, comcios, manifestaes ou desles realizados em lugares pblicos ou abertos ao pblico quando forem afastados da sua nalidade pela prtica de actos contrrios lei ou moral ou que perturbem grave e efectivamente a ordem e a tranquilidade pblicas, o livre exerccio dos direitos das pessoas ou infrinjam o disposto no n 2 do artigo 1. 2. Em tal caso, devero as autoridades competentes lavrar auto em que descrevero os fundamentos da ordem de interrupo, entregando cpia desse auto aos promotores. Artigo 6 1. As autoridades podero, se tal for indispensvel ao bom ordenamento do trnsito de pessoas e de veculos nas vias pblicas, alterar os trajectos programados ou determinar que os desles ou cortejos se faam s por uma das metades das faixas de rodagem. 2. A ordem de alteraes dos trajectos ser dada por escrito aos promotores. Artigo 7 As autoridades devero tomar as necessrias providncias para que as reunies, comcios, manifestaes ou desles em lugares pblicos decorram sem a interferncia de contramanifestaes que possam perturbar o livre exerccio dos direitos dos participantes, podendo, para tanto, ordenar a comparncia de representantes ou agentes seus nos locais respectivos. Artigo 8 1. As pessoas que forem surpreendidas armadas em reunies, comcios, manifestaes ou desles em lugares pblicos ou abertos ao pblico incorrero nas penalidades do crime de desobedincia, independentemente de outras sanes que caibam ao caso. 2. Os promotores devero pedir as armas aos portadores delas e entreg-las s autoridades. Artigo 9 As autoridades referidas no artigo 2 devero reservar para a realizao de reunies ou comcios determinados lugares pblicos devidamente identicados e delimitados.
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Artigo 10 1. Nenhum agente de autoridade poder estar presente nas reunies realizadas em recinto fechado, a no ser mediante solicitao dos promotores. 2. Os promotores de reunies ou comcios pblicos em lugares fechados, quando no solicitem a presena de agentes de autoridade caro responsveis, nos termos legais comuns, pela manuteno da ordem dentro do respectivo recinto. Artigo 11 As reunies ou outros ajuntamentos objecto deste diploma no podero prolongar-se para alm da 0,30 horas, salvo se realizadas em recinto fechado, em salas de espectculos, em edifcios sem moradores ou, em caso de terem moradores, se forem estes os promotores ou tiverem dado o seu assentimento por escrito. Artigo 12 No permitida a realizao de reunies, comcios ou manifestaes com ocupao abusiva de edifcios pblicos ou particulares. Artigo 13 As autoridades referidas no n 1 do artigo 2, solicitando quando necessrio ou conveniente o parecer das autoridades militares ou outras entidades, podero, por razes de segurana, impedir que se realizem reunies, comcios, manifestaes ou desles em lugares pblicos situados a menos de 100m das sedes dos rgos de soberania, das instalaes e acampamentos militares ou de foras militarizadas, dos estabelecimentos prisionais, das sedes de representaes diplomticas ou consulares e das sedes de partidos polticos. Artigo 14 1. Das decises das autoridades tomadas com violao do disposto neste diploma cabe recurso para os tribunais ordinrios a interpor no prazo de quinze dias, a contar da data da deciso impugnada. 2. O recurso s poder ser interposto pelos promotores. Na sequncia da entrada em vigor da Lei 28/82, com as alteraes que lhe foram introduzidas pela Lei 85/89, os recursos em matria de direito de reunio em perodo eleitoral ou referendrio so interpostos junto do Tribunal Constitucional. Ver art 49 n 8 da Lei do Referendo. Artigo 15 1. As autoridades que impeam ou tentem impedir, fora do condicionalismo legal, o exerccio do direito de reunio incorrero na pena do artigo 291 do Cdigo Penal e caro sujeitas a procedimento disciplinar.
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2. Os contra-manifestantes que interram nas reunies, comcios, manifestaes ou desles impedindo ou tentando impedir o livre exerccio do direito de reunio incorrero nas sanes do artigo 329. do Cdigo Penal. 3. Aqueles que realizarem reunies, comcios, manifestaes ou desles contrariamente ao disposto neste diploma incorrero no crime da desobedincia qualicada. No actual Cdigo Penal os preceitos equivalentes aos antigos artigos 291 e 329 so, respectivamente, os arts 369 e 154. Artigo 16 1. Este diploma no aplicvel s reunies religiosas realizadas em recinto fechado. 2. Os artigos 2, 3 e 13 deste diploma no so aplicveis s reunies privadas, quando realizadas em local fechado mediante convites individuais. Visto e aprovado em Conselho de Ministros, Vasco dos Santos Gonalves - Manuel da Costa Brs - Francisco Salgado Zenha. Visto e aprovado em Conselho de Estado. Promulgado em 27 de Agosto de 1974. Publique-se. O Presidente da Repblica, Antnio de Spnola
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TRATAMENTO JORNALSTICO S DIVERSAS CANDIDATURAS Decreto-Lei n 85-D/75 26 Fevereiro (Texto integral) Usando da faculdade conferida pelo artigo 16 n 1, 3, da Lei Constitucional, n 3/74, de 14 de Maio, o Governo decreta e eu promulgo, para valer como lei, o seguinte: Artigo 1 1. As publicaes noticiosas dirias, ou no dirias de periodicidade inferior a quinze dias, e de informao geral que tenham feito a comunicao a que se refere o artigo 66 do Decreto-Lei n 621-C/74, de 15 de Novembro, devero dar um tratamento jornalstico no discriminatrio s diversas candidaturas, em termos de as mesmas serem colocadas em condies de igualdade. 2. Esta igualdade traduz-se na observncia do princpio de que s notcias ou reportagens de factos ou acontecimentos de idntica importncia deve corresponder um relevo jornalstico semelhante, atendendo aos diversos factores que para o efeito se tm de considerar. No n 1, onde se l artigo 66 do Decreto-Lei 621-C/74, de 15 de Novembro, deve ler-se artigo 55 da Lei 15-A/98, de 3 de Abril. Artigo 2 1. Para garantir a igualdade de tratamento jornalstico, as publicaes dirias referidas, de Lisboa e do Porto, inseriro obrigatoriamente as notcias dos comcios, sesses de esclarecimento e propaganda, ou equivalentes, promovidas pelas diversas candidaturas em sedes de distritos ou de concelhos, com presena de candidatos. 2. As publicaes dirias que se editem em outros locais do continente e ilhas adjacentes inseriro obrigatoriamente apenas as notcias dos comcios ou sesses a efectuar nas sedes dos distritos em que so publicadas e nas sedes dos concelhos que a elas pertenam, verique-se ou no a presena de candidatos, e em quaisquer freguesias ou lugares do mesmo distrito, desde que com a presena de candidatos. 3. As notcias devem conter o dia, hora e local em que se efectuem os comcios ou sesses, assim como a indicao dos candidatos que neles participem, e ainda, eventualmente, de outros cidados que nos mesmos tambm intervenham. 4. Tais notcias tero de ser includas, com igual aspecto e relevo grco, numa
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seco a esse efeito destinada, ordenando-se por ordem alfabtica os partidos, frentes ou coligaes que apresentem candidaturas. Artigo 3 1. As notcias a que se refere o artigo anterior tero de ser publicadas apenas por uma vez e nos jornais da manh do dia seguinte quele em que at s 20 horas forem entregues com protocolo, ou recebidas pelo correio, com aviso de recepo, nas respectivas redaces, e nos jornais da tarde do prprio dia, desde que entregues, ou recebidas em idnticas circunstncias, at s 7 horas. 2. Cessa a obrigao denida no nmero anterior quando a publicao da notcia no prazo xado se tenha tornado intil por entretanto se haver j gorado o objectivo que com ele se visava alcanar. Artigo 4 1. As publicaes noticiosas referidas no artigo 1 que se editem em Lisboa ou Porto e tenham expanso nacional so obrigados a inserir, uma s vez, o essencial das bases programticas dos partidos polticos, coligaes ou frentes que hajam apresentado um mnimo de cinquenta candidatos ou concorrido num mnimo de cinco crculos eleitorais. 2. Estas publicaes devem indicar aos representantes das candidaturas que o solicitem o espao que reservaro para o efeito previsto no n 1 e o nmero aproximado de palavras que o poder preencher. 3. O nmero de palavras destinado a cada candidatura no poder ser inferior a 2500 nas publicaes dirias e a 1500 nas no dirias, excepto nas revistas que sejam predominantemente de imagens, nas quais o nmero mnimo de palavras reduzido para 750. 4. Os textos contendo o essencial das bases programticas podem ser fornecidos, nos termos previstos nos nmeros anteriores, pelos prprios interessados, at oito dias depois do incio da campanha eleitoral. Quando o no faam, entende-se que preferem que tal que na dependncia das publicaes, que nessa hiptese o faro de acordo com o seu exclusivo critrio, devendo inserir os textos por eles elaborados nos oito dias subsequentes. 5. Devero ser inseridos no prazo de quarenta e oito horas os textos fornecidos pelos prprios interessados s publicaes dirias e num dos dois nmeros posteriores sua entrega nas no dirias. 6. As publicaes dirias no so obrigadas a inserir na mesma edio os textos das diversas candidaturas, podendo inserir apenas um em cada edio, pela ordem por que os tenham recebido ou pela ordem por que desejarem, se tiverem chegado ao mesmo tempo. Artigo 5 As publicaes noticiosas dirias que se editem fora de Lisboa e Porto s so obrigadas a fazer as inseres a que se refere o artigo anterior relativamente s candidaturas apresentadas pelo crculo eleitoral em que tenham a sua sede, sendo o nmero de palavras, a que alude o n 3 deste artigo, reduzido a 1500.
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Artigo 6 1. As publicaes no dirias, em geral, podero inserir, facultativamente, notcias como aquelas a que se refere o artigo 2 desde que mantenham a igualdade consagrada na lei. 2. As publicaes no dirias exclusivas da previso do artigo 4 podem publicar, sob a mesma condio, os programas ou snteses das bases programticas das vrias candidaturas. Artigo 7 1. As diversas publicaes podero inserir matrias de opinio, de anlise poltica ou de criao jornalstica relativas s eleies e s candidaturas, mas em termos de o espao normalmente ocupado com isso no exceder o que dedicado parte noticiosa e de reportagem regulado nos artigos anteriores e de se observar o disposto no nmero seguinte. 2. Tais matrias no podem assumir uma forma sistemtica de propaganda de certas candidaturas ou de ataque a outras, de modo a frustrarem-se os objectivos de igualdade visados pela lei. Artigo 8 expressamente proibido incluir na parte meramente noticiosa ou informativa regulada por este diploma comentrios ou juzos de valor, ou de qualquer forma dar-lhe um tratamento jornalstico tendente a defraudar a igualdade de tratamento das candidaturas. Artigo 9 1. No obrigatria, e antes deve ser recusada, a publicao de textos que contenham matria que possa constituir crime de difamao, calnia ou injria, ofensas s instituies democrticas e seus legtimos representantes ou incitamentos guerra, ao dio ou violncia. 2. Quando for recusada a publicao de textos com fundamento no disposto no nmero anterior, os interessados nessa publicao podero reclamar para a Comisso Nacional de Eleies, qual caber decidir. 3. A Comisso Nacional de Eleies poder promover as consultas ou diligncias que entender necessrias, em especial audincia dos representantes das candidaturas atingidas e da publicao, devendo decidir no prazo de cinco dias a contar da data do recebimento da reclamao. 4. Tomada a deciso, se esta for no sentido da insero do texto, deve ser comunicada publicao, que ter de lhe dar cumprimento no prazo previsto no n 5 do artigo 4 deste diploma. Artigo 10 Durante o perodo da campanha, as publicaes no podero inserir qualquer espcie de publicidade redigida relativa propaganda eleitoral.
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Apenas sero permitidos, como publicidade, os anncios, que perfeitamente se identiquem como tal, de quaisquer realizaes, no podendo cada um desses anncios ultrapassar, nas publicaes dirias de grande formato e nas no dirias que se editem em Lisboa e no Porto, de expanso nacional, e tambm de grande formato, um oitavo de pgina, e nas restantes publicaes, um quarto de pgina. Ver nota XI ao artigo 53 da Lei 15-A/98. Artigo 11 1. As publicaes devero inserir obrigatoriamente as notas, comunicados ou notcias que, para o efeito do disposto nas alneas b) e c) do artigo 16 do DecretoLei n 621-C/74 de 15 de Novembro, lhe sejam enviados pela Comisso Nacional de Eleies. 2. A matria a que se refere o nmero anterior deve ter uma extenso compatvel com o espao e a natureza da publicao. No n 1, onde se l alneas b) e c) do artigo 16 do DL 621-C/74, de 15 de Novembro, deve ler-se alneas a) e b) do artigo 5 da Lei 71/78 (lei da CNE) Artigo 12 1. Os representantes das candidaturas que se considerem prejudicadas por alguma publicao haver violado as disposies deste diploma podero reclamar para a Comisso Nacional de Eleies em exposio devidamente fundamentada, entregue em duplicado. 2. Se a Comisso Nacional de Eleies, aps ouvir os interessados e promover as mais diligncias consideradas necessrias, concluir pela existncia de elementos, que possam indicar a violao do disposto neste diploma, far a competente participao ao agente do Ministrio Pblico junto do tribunal da comarca em que tenha sede a publicao, remetendo-lhe os documentos que interessem ao processo, incluindo um exemplar da publicao visada e cpia da reclamao. Artigo 13 1. O director da publicao, ou quem o substituir, que violar os deveres impostos pela lei ser punido com priso de trs dias a um ms e multa correspondente. Alm disso, a empresa proprietria da publicao jornalstica em que se verique a infraco ser punida com multa de 1.000$00 a 20.000$00. A publicao ser ainda obrigada a inserir gratuitamente cpia de toda ou parte da sentena, consoante o juiz decidir. 2. Ao director que for condenado trs vezes, nos termos deste artigo, por infraces cometidas no decurso da campanha eleitoral ser aplicada a pena de suspenso do exerccio do cargo durante um perodo de trs meses a um ano. 3. Provada pelo tribunal a existncia dos elementos objectivos da infraco, mas absolvido o ru por no se vericarem os requisitos subjectivos da mesma, dever o juiz ordenar que a publicao em causa insira, com o devido relevo, cpia de toda ou parte da sentena.
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4. A publicao no poder fazer acompanhar de quaisquer comentrios as inseres a que se refere este artigo. Artigo 14 Este diploma entra imediatamente em vigor. Visto e aprovado em Conselho de Ministros, Vasco dos Santos Gonalves - Vtor Manuel Rodrigues Alves. Visto e aprovado em Conselho de Estado. Promulgado em 26 de Fevereiro de 1975. Publique-se. O Presidente da Repblica, Francisco da Costa Gomes
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ORGANIZAO DO PROCESSO ELEITORAL NO ESTRANGEIRO Decreto Lei n 95-C/76 30 de Janeiro52 (excertos) CAPTULO II CAMPANHA ELEITORAL (...) Artigo 3 (Campanha eleitoral) A campanha eleitoral consiste na elucidao do eleitor e ser realizada exclusivamente, atravs da remessa, a este feita directamente, de documentao escrita. Artigo 4 (Promoo e realizao da campanha eleitoral) 1. A promoo e a realizao da campanha eleitoral cabero sempre aos candidatos e aos partidos polticos, que para tais ns utilizaro, exclusivamente, a via postal. 2. Para efeitos do disposto no nmero anterior, os partidos polticos podero obter, no Ministrio dos Negcios Estrangeiros, cpias dos cadernos de recenseamento, desde que se responsabilizem pelas despesas efectuadas, ou proporcionem meios tcnicos e humanos adequados obteno dos exemplares pretendidos. Na prtica o STAPE que se encarrega da extraco das cpias dos cadernos eleitorais e as fornece gratuitamente s foras polticas intervenientes, visto que, nos termos do art 58 n 2 da Lei n 13/99, de 22 de Maro (Lei do RE) lhe compete a elaborao dos cadernos eleitorais dos eleitores residentes no estrangeiro a utilizar nos actos eleitorais e referendrios.
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Incluem-se apenas as normas deste diploma que se mantm em vigor desde 1976 ou que podem ser adaptados actual realidade. Todos os artigos em falta tornaram-se inaplicveis ou caducaram por fora do regime do recenseamento consagrado pela Lei n 13/99 e da legislao regulamentadora das eleies da AR - Lei 14/79 - sendo esta ltima aplicada supletivamente, em tudo o que no for especialmente regulamentado neste Decreto-Lei, por fora do art 254 da Lei 15-A/98 (Lei Orgnica do Regime do Referendo). 227
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CAPTULO III PROCESSO DE ELEIO QUANTO AOS ELEITORES RESIDENTES NO ESTRANGEIRO Artigo 5 (Exerccio do direito de voto. Requisitos) 1 . O eleitor residente no estrangeiro exerce o direito de sufrgio pela via postal e junto das assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro. 2. Apenas ser admitido a votar o eleitor inscrito no caderno eleitoral existente no consulado de carreira ou seco consular a que pertence a localidade onde reside. H duas assembleias de recolha e contagem de votos, uma relativa ao crculo eleitoral da Europa e outra do crculo eleitoral de fora da Europa que, para efeitos de apuramento de resultados, se subdividem em mltiplas mesas eleitorais. (...) Artigo 8 (Remessa dos boletins de voto) 1. O Ministrio da Administrao Interna proceder remessa dos boletins de voto dos cidados inscritos nos cadernos eleitorais elaborados pelas comisses de recenseamento no estrangeiro. 2. A remessa ser feita pela via postal mais rpida, sob registo, para as moradas indicadas nos cadernos de recenseamento. 3. Cada boletim de voto ser acompanhado de dois envelopes, que se destinam sua devoluo ao Ministrio da Administrao Interna, o qual os remeter s assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro. 4. Um dos envelopes, de cor verde, destina-se a receber o boletim de voto e no conter quaisquer indicaes; o outro envelope, branco e de tamanho maior, de forma a conter o envelope do boletim de voto, ter impressos, na face, os dizeres: Assembleia de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro - Crculo Eleitoral da Europa ou Assembleia de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro - Crculo Eleitoral fora da Europa, sendo pr-inscrito no remetente o nome constante do carto de eleitor, a morada do eleitor, o consulado e pas e um espao para o nmero de eleitor que tem que ser obrigatoriamente preenchido. 5. No envelope de cor branca obrigatoriamente introduzida uma fotocpia do carto de eleitor. I - A epgrafe e o n 4 tm redaco dada pela Lei 10/95, de 7 de Abril. O n 5 foi aditado pelo mesmo diploma. II - As operaes descritas neste artigo so efectuadas pelo STAPE/MAI, iniciando-se logo que publicado o decreto a convocar o referendo e em que no mesmo sejam chamados a pronunciar-se os cidados residentes no estrangeiro.
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A no ser assim, corria-se srios riscos de os eleitores residentes em pases mais longnquos e/ou com servios postais decientes no terem tempo til para receberem a sua correspondncia e, sobretudo, no votarem dentro dos prazos legais (v. art 9 n 2 deste diploma). Juntamente com o boletim de voto e dos dois sobrescritos referidos (verde e branco) o STAPE remete tambm um folheto com instrues aos eleitores sobre o modo de exerccio do direito de voto. III De notar que o n 5, introduzido em 1995, procurando conferir maior credibilidade e seriedade ao sistema do exerccio do direito de voto dos eleitores residentes no estrangeiro, tem produzido um aumento muito sensvel de votos nulos, em virtude, nomeadamente, de os eleitores se esquecerem de introduzir fotocpia do carto de eleitor ou introduzirem a fotocpia do carto dentro do sobrescrito verde junto do boletim de voto e no dentro do sobrescrito branco. Se no fosse a abertura das mesas de voto e das assembleias de apuramento geral, que tm validado grande parte dos votos correspondentes segunda das situaes apontadas, a percentagem de votos nulos seria bem maior. No se alcana a razo do sistema de voto para estes cidados quando chamados a pronunciarem-se, num referendo, no ter acompanhado as alteraes introduzidas a esse nvel na lei do PR e do PE, instituindo o voto pessoal e presencial nas instalaes diplomticas e outras onde ele for possvel. Artigo 9 (Modo como vota o eleitor residente no estrangeiro) 1 . O eleitor marcar com uma cruz, no quadrado respectivo, a lista em que vota e dobrar o boletim em quatro, introduzindo-o depois no envelope, de cor verde, que fechar. 2. O envelope, de cor verde, devidamente fechado, ser introduzido no envelope branco, que o eleitor remeter, igualmente fechado, o mais tardar no dia da eleio e pela via postal. I - O sobrescrito verde no pode conter qualquer inscrio e o sobrescrito branco apenas deve ser preenchido no espao relativo ao nmero de inscrio no recenseamento (n do carto de eleitor). Neste ltimo sobrescrito deve ser tambm inserida a fotocpia (frente e verso) do carto de eleitor. No podem ser utilizados sobrescritos diferentes dos que so enviados pelo STAPE/MAI, sob pena de anulao dos votos (v. art 10). II - De acordo com a deliberao da CNE de 1979, que tem merecido acolhimento dos restantes rgos da administrao eleitoral, os emigrantes deslocados em Portugal, na proximidade do acto eleitoral, podem exercer o seu direito de voto se, entretanto, solicitarem o envio da correspondncia depositada na sua morada do estrangeiro, entre a qual se encontra o respectivo boletim de voto que preencher, devendo-o remeter, o mais tardar no dia da eleio e por via postal, para a assembleia de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro. A data do correio no poder ser posterior ao dia da eleio. Parece nada obstar a idntico entendimento num processo referendrio.
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Artigo 10 (Voto nulo) Para alm dos casos previstos, com carcter geral, na Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica, corresponder a voto nulo o boletim de voto que no chegue ao seu destino nas condies legalmente prescritas ou seja recebido em sobrescrito que no tenha sido devidamente fechado ou no preenchido segundo as regras legais. Este artigo tem redaco dada pela Lei 10/95. Artigo 11 (Edital sobre as assembleias de recolha e contagem de votos) At quinze dias antes das eleies a Comisso Nacional de Eleies, por edital axado no lugar de estilo, anunciar o dia e hora em que se reuniro, no Ministrio da Administrao Interna, as assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro. Artigo 12 (Mesa das assembleias de recolha e contagem de votos) 1. Nas assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro sero constitudas as mesas necessrias para promover e dirigir as operaes de escrutnio eleitoral. 2. Cada mesa ser composta por um presidente e respectivo suplente e o nmero de vogais e escrutinadores necessrios para o desempenho das funes que lhe esto cometidas. O nmero de mesas varia de acordo com o nmero de votantes e a sua organizao pelo STAPE leva normalmente em conta a separao por pases e, quando possvel, por consulados. Os pases com pequeno nmero de recenseados e votantes so agrupados em mesas residuais. O nmero de membros de mesas tem sido, como no processo normal, de 5. Artigo 13 (Delegados das listas) Nas assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro poder haver um delegado e respectivo suplente de cada lista de candidatos admitida. I - Em processo referendrio tm direito designao de delegados os partidos que tenham feito a declarao prevista no n 2 do art 39 da Lei 15-A/98 e tambm cada grupo de cidados eleitores que haja promovido a sua correcta inscrio junto da CNE (art 41 da Lei 15-A/98). II - Na prtica so nomeados dois delegados (e dois suplentes) um para cada
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um dos crculos eleitorais, atendendo ao facto de as mesas funcionarem todas no mesmo local e ser possvel exercer funes em relao a todas elas. Artigo 14 (Designao dos delegados das listas) 1. At ao dcimo segundo dia anterior data da eleio os candidatos ou os mandatrios das diferentes listas indicaro, por escrito, Comisso Nacional de Eleies os seus delegados e os suplentes s assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro. 2. A cada delegado e seu suplente ser imediatamente entregue uma credencial pela Comisso Nacional de Eleies. V. notas ao artigo enterior Artigo 15 (Designao dos membros das mesas) 1. No dcimo segundo dia anterior ao da eleio os delegados das diferentes listas reunir-se-o no Ministrio da Administrao Interna e a procedero escolha dos membros das mesas das assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro, comunicando-a imediatamente Comisso Nacional de Eleies. 2. Na falta de acordo, o delegado de cada lista propor no dia seguinte, por escrito, Comisso Nacional de Eleies dois cidados por cada lugar ainda por preencher para que, entre eles, faa a escolha no prazo de vinte e quatro horas. 3. No caso de no terem sido propostos pelos delegados das listas cidados em nmero suciente para constiturem a mesa, competir Comisso Nacional de Eleies nomear os membros em falta. 4. Os nomes dos membros das mesas escolhidos pelos delegados das listas ou pela entidade referida no nmero anterior constaro do edital axado, no prazo de vinte e quatro horas, porta do Ministrio da Administrao Interna e contra a escolha poder qualquer eleitor reclamar perante o presidente da Comisso Nacional de Eleies nos dois dias seguintes, com fundamento em preterio dos requisitos xados na lei. 5. O presidente da Comisso Nacional de Eleies decidir a reclamao em vinte e quatro horas e, se a atender, proceder imediatamente a nova designao contra a qual no poder haver reclamao. 6. At cinco dias antes do dia da eleio a Comisso Nacional de Eleies lavrar os alvars de nomeao dos membros das mesas das assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro. Artigo 16 (Constituio das mesas) Aps a constituio das mesas ser imediatamente axado porta do Ministrio da Administrao Interna um edital, assinado pelo presidente de cada mesa, contendo os nomes dos cidados que formam a mesa e o nmero de eleitores inscritos no estrangeiro e sujeitos a escrutnio por essa mesa.
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Artigo 17 (Cadernos eleitorais) Logo que denidas as assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro o Ministrio dos Negcios Estrangeiros providenciar pela extraco de cpias ou fotocpias dos cadernos de recenseamento em nmero suciente para ser entregue uma cpia ou fotocpia a cada um dos escrutinadores e a cada um dos delegados das listas. o STAPE que se encarrega da extraco das cpias aqui referidas. Artigo 18 (Outros elementos de trabalho da mesa) O Ministrio da Administrao Interna enviar aos presidentes das assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro um caderno destinado s actas das operaes eleitorais, com termo de abertura por ele assinado e com todas as folhas por ele rubricadas, bem como os impressos e mapas que se tornem necessrios. Artigo 19 (Operaes das assembleias de recolha e contagem de votos) 1. As assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro iniciaro os seus trabalhos s 9 horas do dcimo dia posterior ao da eleio no Ministrio da Administrao Interna ou em local por este indicado. 2. O Ministrio da Administrao Interna providenciar no sentido de o~ envelopes brancos remetidos at essa data serem agrupados por consulados de carreira e seces consulares onde se operou o recenseamento e entreg-los- ao presidente da assembleia. 3. Os presidentes das assembleias entregaro os grupos de envelopes brancos aos escrutinadores, que descarregaro o voto rubricando os cadernos eleitorais na coluna a isso destinada e na linha correspondente ao eleitor. 4. Em seguida, os presidentes das assembleias mandaro contar os votantes pelas descargas efectuadas nos cadernos eleitorais. 5. Concluda essa contagem, os presidentes mandaro contar os envelopes brancos, que sero imediatamente destrudos. 6. Aps a destruio dos envelopes brancos, os presidentes mandaro abrir os envelopes verdes, a m de conferir o nmero de boletins de votos recolhidos. 7. Seguidamente, observar-se- o disposto no artigo 96, ns 3 e 4, e no artigo 97 do Decreto-Lei n 93-C/76. de 29 de Janeiro. I - No n 7, onde se l artigo 96 ns 3 e 4 e no artigo 97 do DL n 93-C/76, de 29 de Janeiro, deve ler-se art 101 ns 3 e 4, e no art 102 da Lei n 14/79, de 16 de Maio. II - As principais operaes do escrutnio dos votos dos eleitores residentes no estrangeiro a cargo das mesas so as seguintes:
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- contagem dos eleitores inscritos; - identicao dos eleitores e descarga nos cadernos; - contagem dos votantes pelas descargas; - contagem dos sobrescritos brancos; - abertura dos sobrescritos brancos; - separao dos sobrescritos verdes; - destruio dos sobrescritos brancos; - abertura dos sobrescritos verdes; - contagem dos boletins de voto (tantas vezes quantas as perguntas objecto do referendo); - qualicao e loteamento dos votos; - contagem dos votos loteados; - elaborao da acta. Artigo 20 (Apuramento geral da eleio nos crculos eleitorais dos residentes no estrangeiro) 1. Junto de cada uma das assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro funcionar uma assembleia de apuramento geral constituda por: a) Um membro da Comisso Nacional de Eleies por esta designado para o efeito at ao oitavo dia posterior ao da eleio e que presidir; b) Um juiz desembargador do Tribunal da Relao de Lisboa designado pelo Ministrio da Justia; c) Dois juristas de reconhecida idoneidade prossional e moral designados pelo presidente; d) Dois professores de Matemtica designados pelo Ministro da Educao e Investigao Cientca; e) Dois presidentes de mesa de assembleia de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro designados pelo presidente; f) O secretrio do Tribunal da Relao de Lisboa, que servir de secretrio e no ter direito a voto. 2. As assembleias de apuramento geral devero estar constitudas at ao dcimo dia posterior ao dia da eleio, sendo dado imediato conhecimento pblico dos nomes dos cidados que as compem por edital axado porta do Ministrio da Administrao Interna. As designaes previstas nas alneas b) e d) do nmero anterior devem ser comunicadas Comisso Nacional de Eleies at ao nono dia posterior ao dia da eleio. 3. Os candidatos e os mandatrios das listas podero assistir, sem voto, mas com direito a reclamao, protesto ou contraprotesto, aos trabalhos de cada assembleia de apuramento geral. A constituio e funcionamento das duas assembleias de apuramento (no caso do referendo apelidadas de intermdias - v. art 150 e seguintes) simultnea com o funcionamento das mesas que escrutinam os votos (10 dia posterior) mas, obviamente, os trabalhos propriamente ditos dessas assembleias s se iniciam
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depois de encerrados os trabalhos das mesas de apuramento. Tal deve-se a necessidade de apuramento dos resultados ociais e sua remessa Assembleia de Apuramento Geral que funciona no Tribunal Constitucional (v. art 163 da Lei 15A/98) onde, nessa data, j estaro seguramente os resultados dos apuramentos intermdios do territrio nacional. CAPTULO IV DISPOSIES FINAIS (...) Artigo 22 (Legislao aplicvel) Em tudo o que no estiver expressamente regulado no presente diploma observar-se- o disposto nos Decretos-lei ns 93-A/76, 93-B/76 e 93-C/76, de 29 de Janeiro e demais legislao aplicvel. Onde se l nos Decretos-Leis ns 93-C/76 e 93-C/76, de 29 de Janeiro, deve ler-se na Lei n 13/99, de 22 de Maro e na Lei 14/79, de 16 de Maio. (...)
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LEI DA COMISSO NACIONAL DE ELEIES Lei n 71/78 27 Dezembro (Texto integral) A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea d) do artigo 164 e da alnea f) do artigo 167 da Constituio, o seguinte: CAPTULO I NATUREZA E COMPOSIO Artigo 1 (Denio e funes) 1. criada a Comisso Nacional de Eleies. 2. A Comisso Nacional de Eleies um rgo independente e funciona junto da Assembleia da Repblica. 3. A Comisso Nacional de Eleies exerce a sua competncia relativamente a todos os actos de recenseamento e de eleies para os rgos de soberania, das regies autnomas e do poder local. Artigo 2 (Composio) A Comisso Nacional de Eleies composta por: a) Um juiz conselheiro do Supremo Tribunal de Justia, a designar pelo Conselho Superior de Magistratura, que ser o presidente; b) Cidados de reconhecido mrito, a designar pela Assembleia da Repblica, integrados em lista e propostos um por cada grupo parlamentar; c) Um tcnico designado por cada um dos departamentos governamentais responsveis pela Administrao Interna, pelos Negcios Estrangeiros e pela Comunicao Social. A alnea b) teve nova redaco dada pela Lei n 4/2000, de 12 de Abril. Artigo 3 (Mandato) 1. Os membros da Comisso Nacional de Eleies so designados at ao trigsimo dia aps o incio de cada legislatura e tomam posse perante o Presidente da Assembleia da Repblica nos trinta dias posteriores ao termo do prazo de designao.
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2. Os membros da Comisso Nacional de Eleies mantm-se em funes at ao acto de posse de nova Comisso. Artigo 4 (Estatuto dos membros da Comisso) 1. Os membros da Comisso Nacional de Eleies so inamovveis e independentes no exerccio das suas funes. 2. O membros da Comisso perdem o seu mandato caso se candidatem em quaisquer eleies para os rgos de soberania, das regies autnomas ou do poder local. 3. As vagas que ocorrerem na Comisso, designadamente por morte, renncia, impossibilidade fsica ou psquica, ou perda de mandato, so preenchidas de acordo com os critrios de designao denidos no artigo 2, dentro dos trinta dias posteriores vagatura. 4. Se a Assembleia da Repblica se encontrar dissolvida no perodo referido no nmero anterior, os membros da Comisso que lhe cabe designar so substitudos at entrada em funcionamento da nova Assembleia, por cooptao dos membros em exerccio. 5. Os membros da Comisso Nacional de Eleies tm direito a uma senha de presena por cada dia de reunio correspondente a um setenta e cinco avos do subsdio mensal dos deputados. CAPTULO II COMPETNCIA E FUNCIONAMENTO Artigo 5 (Competncia) 1. Compete Comisso Nacional de Eleies: a) Promover o esclarecimento objectivo dos cidados acerca dos actos eleitorais, designadamente atravs dos meios de comunicao social; b) Assegurar a igualdade de tratamento dos cidados em todos os actos do recenseamento e operaes eleitorais; c) Registar as coligaes de partidos para ns eleitorais; d) Assegurar a igualdade de oportunidades de aco e propaganda das candidaturas durante as campanhas eleitorais; e) Registar a declarao de cada rgo de imprensa relativamente posio que assume perante as campanhas eleitorais; f) Proceder distribuio dos tempos de antena na rdio e na televiso entre as diferentes candidaturas; g) Decidir os recursos que os mandatrios das listas e os partidos interpuserem das decises do governador civil ou, no caso das regies autnomas, do Ministro da Repblica, relativas utilizao das salas de espectculos e dos recintos pblicos; h) Apreciar a regularidade das receitas e despesas eleitorais; i) Elaborar o mapa dos resultados nacionais das eleies; j) Desempenhar as demais funes que lhe so atribudas pelas leis eleitorais;
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2. Para melhor exerccio das funes, a Comisso Nacional de Eleies pode designar delegados onde o julgar necessrio. I A alnea c) do n 1 foi revogada pelo artigo 9 da Lei n 28/82 (lei do T.C.).No tocante alnea h) rera-se que, nos termos do artigo 23 n 1 da Lei n 19/2003, de 20 de Junho (Lei do Financiamento dos Partidos Polticos e das Campanhas Eleitorais), as contas anuais dos partidos polticos e as contas das campanhas eleitorais so apreciadas pelo Tribunal Constitucional, que se pronuncia sobre a sua regularidade e legalidade, excepo das contas da campanha referendria que, at reviso da LORR, continuam a ser apreciadas pela CNE (v. anotaes aos arts 71 e segs da Lei Orgnica n 15-A/98). II As competncias da CNE so exercidas no apenas quanto ao acto eleitoral em si mas de forma abrangente de modo a incidir tambm sobre a regularidade e a validade dos actos praticados no decurso do processo eleitoral; As funes da CNE so mistas, activas e consultivas (Acrdo do T.C. n 605/89, DR II Srie de 2.5.90). III A Lei Orgnica do Regime do Referendo fez estender as competncias da CNE quele instituto (art 252 da Lei Orgnica n 15-A/98). Tambm a lei eleitoral do Parlamento Europeu (art 16 da Lei n 14/87) refere que a CNE exerce as suas competncias em relao a esse acto eleitoral. IV Sempre que ocorre um acto eleitoral, a CNE, para vencer de forma clere as barreiras geogrcas, tem designado delegados nas Regies Autnomas, conferindo-lhes um conjunto de atribuies, que muito tm contribudo para a simplicao dos processos e para o normal decurso dos mesmos. Nesse sentido, se transcrevem algumas dessas atribuies: 1 - A designao dos Delegados da Comisso Nacional de Eleies nas regies autnomas abarca todo o processo eleitoral para o qual foram nomeados. 2 - Compete aos Delegados a representao da Comisso Nacional de Eleies nas regies autnomas, e ainda, inform-la e prestar-lhe cooperao para os ns consignados no Art 5 da Lei n 71/78. 3 - Quando solicitado pela Comisso Nacional de Eleies, os Delegados asseguraro, nas Regies Autnomas, a ligao com os rgos e agentes da Administrao para darem execuo a qualquer diligncia que lhes for cometida, nos termos do Art 7 da Lei n 71/78. 4 - Os Delegados podero receber comunicaes, reclamaes ou queixas, desde que apresentadas por escrito e com o seu subscritor devidamente identicado, devendo transmitir o processo pronto a ser decidido, tendo em conta o princpio do contraditrio, Comisso Nacional de Eleies por correio registado. Em caso de reconhecida urgncia, essa transmisso dever ser antecedida por uma comunicao telefnica, telegrca ou via telecpia imediata. 5 - Os Delegados nas regies autnomas coadjuvaro a Comisso Nacional de Eleies a: - scalizar que seja assegurado aos candidatos, aos partidos polticos, bem como s frentes e coligaes registadas, igualdade de tratamento durante a cam237
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panha eleitoral e nas operaes eleitorais, devendo dar imediatamente conta Comisso Nacional de Eleies, de qualquer acto ou deciso atentatrios deste princpio. - scalizar o comportamento das publicaes de carcter jornalstico regionais ou locais, para assegurar a observncia do preceituado no Art 5, alnea e) da Lei n 71/78 (). V As deliberaes da CNE so actos susceptveis de recurso contencioso a interpor para o Tribunal Constitucional, que decide em ltima instncia. (v. art 102-B da Lei n 28/82, com os aditamentos introduzidos pela Lei n 85/89, de 7 de Setembro). Artigo 6 (Calendrio eleitoral) Marcada a data das eleies, a Comisso Nacional de Eleies faz publicar nos rgos de comunicao social, nos oito dias subsequentes, um mapa-calendrio contendo as datas e a indicao dos actos que devem ser praticados com sujeio a prazo. Artigo 7 (Ligao com a administrao) 1. No exerccio da sua competncia, a Comisso Nacional de Eleies tem sobre os rgos e agentes da Administrao os poderes necessrios ao cumprimento das suas funes. 2. Para efeitos do disposto no nmero anterior, o departamento governamental responsvel pela administrao eleitoral presta Comisso Nacional de Eleies o apoio e colaborao que esta lhe solicitar. O departamento referido no n2 o STAPE/MAI Artigo 8 (Funcionamento) 1. A Comisso Nacional de Eleies funciona em plenrio com a presena da maioria dos seus membros. 2. A Comisso Nacional de Eleies delibera por maioria e o presidente tem voto de qualidade. 3. A Comisso Nacional de Eleies elabora o seu prprio regimento, que publicado no Dirio da Repblica. O actual Regimento da CNE est publicado no DR II Srie n 191 de 19.8.94 Artigo 9 (Oramento e instalaes) Os encargos com o funcionamento da Comisso Nacional de Eleies so cobertos pela dotao oramental atribuda Assembleia da Repblica, qual a
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Comisso pode requisitar as instalaes e o apoio tcnico e administrativo de que necessite para o seu funcionamento. A Lei n 59/90, de 21 de Novembro, veio conceder autonomia administrativa CNE. CAPTULO III DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Artigo 10 (Primeiras designaes e posse) As primeiras designaes e posse da Comisso Nacional de Eleies, constituda nos termos da presente lei, tm lugar, respectivamente, nos dez dias seguintes entrada em vigor da presente lei e at ao dcimo dia subsequente. Artigo caducado Artigo 11 (Regime transitrio) 1. At ao nal de 1978, a Comisso Nacional de Eleies utiliza as dotaes oramentais que lhe esto atribudas pelo Ministrio da Administrao Interna. 2. A Comisso Nacional de Eleies pode continuar a dispor das instalaes, equipamento e pessoal que lhe foram afectos pelo Ministrio da Administrao da Repblica. Artigo caducado Artigo 12 (Revogao) Ficam revogados todos os diplomas ou normas que disponham em coincidncia ou em contrrio do estabelecido na presente lei. Promulgado em 23 de Novembro de 1978 Publique-se. O Presidente da Repblica, ANTNIO RAMALHO EANES O Primeiro-Ministro, ALFREDO JORGE NOBRE DA COSTA.
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CDIGO PENAL Decreto-Lei n 400/82 23 Setembro (Com a redaco dada pelo Decreto- Lei n 48/95, 15 Maro, em vigor desde 1 Outubro 1995) (excertos) (...) TTULO V DOS CRIMES CONTRA O ESTADO CAPTULO I DOS CRIMES CONTRA A SEGURANA DO ESTADO (...) SECO III DOS CRIMES ELEITORAIS Conforme se l em nota de Manuel Lopes Maia Gonalves ao art 336 do Cdigo Penal Portugus (v. CPP anotado e comentado 17 edio, 2005, Almedina) as diversas incriminaes previstas no CP para os ilcitos eleitorais, como sucede em muitos outros domnios, no esgotam as incriminaes nesta matria, pois que no CP no se incluem as infraces de carcter mais mutvel, com melhor enquadramento em leis especiais, cuja especicidade reclama tratamento prprio. Continua assim a haver necessidade de recorrer legislao eleitoral, pois s foi revogada aquela que sofreu novo tratamento por parte do Cdigo Artigo 336 (Falsicao do recenseamento eleitoral) 1. Quem: a) Provocar a sua inscrio no recenseamento eleitoral fornecendo elementos falsos; b) Inscrever outra pessoa no recenseamento eleitoral sabendo que ela no tem o direito de a se inscrever; c) Impedir a inscrio de outra pessoa que sabe ter direito a inscrever; ou d) Por qualquer outro modo falsicar o recenseamento eleitoral; punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias. 2. Quem, como membro de comisso de recenseamento, com intuito fraudulento, no proceder elaborao ou correco dos cadernos eleitorais punido com pena de priso at 3 anos ou com pena de multa. 3. A tentativa punvel.
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Artigo 337 (Obstruo inscrio de eleitor) 1. Quem, por meio de violncia, ameaa de violncia ou artifcio fraudulento, determinar eleitor a no se inscrever no recenseamento eleitoral ou a inscrever-se fora da unidade geogrca ou do local prprio, ou para alm do prazo, punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal. 2. A tentativa punvel. Artigo 338 (Perturbao de assembleia eleitoral) 1. Quem, por meio de violncia, ameaa de violncia ou participando em tumulto, desordem ou vozearia, impedir ou perturbar gravemente a realizao, funcionamento ou apuramento de resultados de assembleia ou colgio eleitoral, destinados, nos termos da lei, eleio de rgo de soberania, de Regio Autnoma ou de autarquia local, punida com pena de priso at 3 anos ou com pena de multa. 2. Quem entrar armado em assembleia ou colgio eleitoral, no pertencendo a fora pblica devidamente autorizada, punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias. 3. A tentativa punvel. Artigo 339 (Fraude em eleio) 1. Quem em eleio referida no n 1 do artigo anterior: a) Votar em mais de uma seco ou assembleia de voto, mais de uma vez ou com vrias listas na mesma seco ou assembleia de voto, ou actuar por qualquer forma que conduza a um falso apuramento do escrutnio; ou b) Falsear o apuramento, a publicao ou a acta ocial do resultado da votao; punido com pena de priso at 2 anos ou com pena de multa at 240 dias. 2. A tentativa punvel. Artigo 340 (Coaco de eleitor) Quem, em relao referida no n 1 do artigo 338, por meio de violncia ou de grave mal, constranger eleitor a votar, o impedir de votar ou o forar a votar num certo sentido, punido com pena de priso at 5 anos, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal. Artigo 341 (Fraude e corrupo de eleitor) 1. Quem, em eleio referida no n 1 do artigo 338:
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a) Mediante artifcio fraudulento, levar eleitor a votar, o impedir de votar, ou o levar a votar em certo sentido; ou b) Comprar ou vender voto; punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias. 2. A tentativa punvel. Artigo 342 (Violao do segredo de escrutnio) Quem, em eleio referida no n 1 do artigo 338, realizada por escrutnio secreto, violando disposio legal destinada a assegurar o segredo de escrutnio, tomar conhecimento ou der a outra pessoa conhecimento do sentido de voto de um eleitor punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias. Artigo 343 (Agravao) As penas previstas nos artigos desta seco, com ressalva da prevista no n 2 do artigo 336, so agravadas de um tero nos seus limites mnimo e mximo se o agente for membro de comisso recenseadora, de seco ou assembleia de voto, ou for delegado de partido poltico comisso, seco ou assembleia. (...)
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REGIME GERAL DO ILCITO DE MERA ORDENAO SOCIAL Decreto-Lei n 433/82 27 Outubro (Com as alteraes introduzidas pelos seguintes diplomas legais: Decreto-Lei 356/89, 17 Outubro, Decreto-Lei 244/95, 14 Setembro, e Lei 109/2001, 24 Dezembro) (Texto Integral) PARTE I Da contra-ordenao e da coima em geral CAPTULO I mbito de vigncia Artigo 1 (Denio) Constitui contra-ordenao todo o facto ilcito e censurvel que preencha um tipo legal no qual se comine uma coima. Artigo 2 (Princpio da legalidade) S ser punido como contra-ordenao o facto descrito e declarado passvel de coima por lei anterior ao momento da sua prtica. Artigo 3 (Aplicao no tempo) 1 - A punio da contra-ordenao determinada pela lei vigente no momento da prtica do factor ou do preenchimento dos pressupostos de que depende. 2 - Se a lei vigente ao tempo da prtica do factor for posteriormente modicada, aplicar-se- a lei mais favorvel ao arguido, salvo se este j tiver sido condenado por deciso denitiva ou transitada em julgamento e j executada. 3 - Quando a lei vale para um determinado perodo de tempo, continua a ser punida a contra-ordenao praticada durante esse perodo. Artigo 4 (Aplicao no espao) Salvo tratado ou conveno internacional em contrrio, so punveis as contra-ordenaes:
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a) Praticadas em territrio portugus, seja qual for a nacionalidade do agente; b) Praticadas a bordo de aeronaves ou navios portugueses. Artigo 5 (Momento da prtica do facto) O factor considera-se praticado no momento em que o agente actuou ou, no caso de omisso, deveria ter actuado, independentemente do momento em que o resultado tpico se tenha produzido. Artigo 6 (Lugar da prtica do facto) O facto considera-se praticado no lugar em que, total ou parcialmente e sob qualquer forma de comparticipao, o agente actuou ou, no caso de omisso, devia ter actuado, bem como naquele em que o resultado tpico se tenha produzido. CAPTULO II Da contra-ordenao Artigo 7 (Da responsabilidade das pessoas colectivas ou equiparadas) 1 - As coimas podem aplicar-se tanto s pessoas singulares como s pessoas colectivas, bem como s associaes sem personalidade jurdica. 2 - As pessoas colectivas ou equiparadas sero responsveis pelas contra-ordenaes praticadas pelos seus rgos no exerccio das suas funes. Artigo 8 (Dolo e negligncia) 1 - S punvel o facto praticado com dolo ou, nos casos especialmente previstos na lei, com negligncia. 2 - O erro sobre elementos do tipo, sobre a proibio, ou sobre um estado de coisas que, a existir, afastaria a ilicitude do facto ou a culpa do agente, exclui o dolo. 3 - Fica ressalvada a punibilidade da negligncia nos termos gerais. Artigo 9 (Erro sobre a ilicitude) 1 - Age sem culpa quem actua sem conscincia da ilicitude do facto, se o erro lhe no for censurvel. 2 - Se o erro lhe for censurvel, a coima pode ser especialmente atenuada. Artigo 10 (Inimputabilidade em razo da idade) Para os efeitos desta lei, consideram-se inimputveis os menores de 16 anos.
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Artigo 11 (Inimputabilidade em razo de anomalia psquica) 1 - inimputvel quem, por fora de uma anomalia psquica, incapaz, no momento da prtica do facto, de avaliar a ilicitude deste ou de se determinar de acordo com essa avaliao. 2 - Pode ser declarado inimputvel quem, por fora de uma anomalia psquica grave no acidental e cujos efeitos no domina, sem que por isso possa ser censurado, tem no momento da prtica do facto a capacidade para avaliar a ilicitude deste ou para se determinar de acordo com essa avaliao sensivelmente diminuda. 3 - A imputabilidade no excluda quando a anomalia psquica tiver sido provocada pelo prprio agente com inteno de cometer o facto. Artigo 12 (Tentativa) 1 - H tentativa quando o agente pratica actos de execuo de uma contra-ordenao que decidiu cometer sem que esta chegue a consumar-se. 2 - So actos de execuo: a) Os que preenchem um elemento constitutivo de um tipo de contra-ordenao; b) Os que so idneos a produzir o resultado tpico; c) Os que, segundo a experincia comum e salvo circunstncias imprevisveis, so de natureza a fazer que se lhes sigam actos das espcies indicadas nas alneas anteriores. Artigo 13 (Punibilidade da tentativa) 1 - A tentativa s pode ser punida quando a lei expressamente o determinar. 2 - A tentativa punvel com coima aplicvel contra-ordenao consumada, especialmente atenuada. Artigo 14 (Desistncia) 1 - A tentativa no punvel quando o agente voluntariamente desiste de prosseguir na execuo da contra-ordenao, ou impede a consumao, ou, no obstante a consumao, impede a vericao do resultado no compreendido no tipo da contra-ordenao. 2 - Quando a consumao ou a vericao do resultado so impedidas por facto independente da conduta do desistente, a tentativa no punvel se este se esfora por evitar uma ou outra. Artigo 15 (Desistncia em caso de comparticipao) Em caso de comparticipao, no punvel a tentativa daquele que volunta247
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riamente impede a consumao ou a vericao do resultado, nem daquele que se esfora seriamente por impedir uma ou outra, ainda que os comparticipantes prossigam na execuo da contraordenao ou a consumem. Artigo 16 (Comparticipao) 1 - Se vrios agentes comparticipam no facto, qualquer deles incorre em responsabilidade por contra-ordenao mesmo que a ilicitude ou o grau de ilicitude do facto dependam de certas qualidades ou relaes especiais do agente e estas s existam num dos comparticipantes. 2 - Cada comparticipante punido segundo a sua culpa, independentemente da punio ou do grau de culpa dos outros comparticipantes. 3 - aplicvel ao cmplice a coima xada para o autor, especialmente atenuada. CAPTULO III Da coima e das sanes acessrias Artigo 17 (Montante da coima) 1 - Se o contrrio no resultar de lei, o montante mnimo da coima aplicvel s pessoas singulares de E 3,74 e o mximo de E 3.740,98. 2 - Se o contrrio no resultar de lei, o montante mximo da coima aplicvel s pessoas colectivas de E 44.891,82. 3 - Em caso de negligncia, se o contrrio no resultar de lei, os montantes mximos previstos nos nmeros anteriores so, respectivamente, de E 1.870,49 e de E 22.445,91. 4 - Em qualquer caso, se a lei, relativamente ao montante mximo, no distinguir o comportamento doloso do negligente, este s pode ser sancionado at metade daquele montante. Artigo 18 (Determinao da medida da coima) 1 - A determinao da medida da coima faz-se em funo da gravidade da contra-ordenao, da culpa, da situao econmica do agente e do benefcio econmico que este retirou da prtica da contra-ordenao. 2 - Se o agente retirou da infraco um benefcio econmico calculvel superior ao limite mximo da coima, e no existirem outros meios de o eliminar, pode este elevar-se at ao montante do benefcio, no devendo todavia a elevao exceder um tero do limite mximo legalmente estabelecido. 3 - Quando houver lugar atenuao especial da punio por contra-ordenao, os limites mximos e mnimo da coima so reduzidos para metade. Artigo 19 (Concurso de contra-ordenao) 1 - Quem tiver praticado vrias contra-ordenaes punido com uma coima
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cujo limite mximo resulta da soma das coimas concretamente aplicadas s infraces em concurso. 2 - A coima aplicvel no pode exceder o dobro do limite mximo mais elevado das contra-ordenaes em concurso. 3 - A coima a aplicar no pode ser inferior mais elevada das coimas concretamente aplicadas s vrias contra-ordenaes. Artigo 20 (Concurso de infraces) Se o mesmo facto constituir simultaneamente crime e contra-ordenao, ser o agente sempre punido a ttulo de crime, sem prejuzo da aplicao das sanes acessrias previstas para a contra-ordenao. Artigo 21 (Sanes acessrias) 1 - A lei pode, simultaneamente com a coima, determinar as seguintes sanes acessrias, em funo da gravidade da infraco e da culpa do agente: a) Perda de objectos pertencentes ao agente; b) Interdio do exerccio de prosses ou actividades cujo exerccio dependa de ttulo pblico ou de autorizao ou homologao de autoridade pblica; c) Privao do direito a subsdio ou benefcio outorgado por entidades ou servios pblicos; d) Privao do direito de participar em feiras ou mercados; e) Privao do direito de participar em arremataes ou concursos pblicos que tenham por objecto a empreitada ou a concesso de obras pblicas, o fornecimento de bens e servios, a concesso de servios pblicos e a atribuio de licenas ou alvars; f) Encerramento de estabelecimento cujo funcionamento esteja sujeito a autorizao ou licena de autoridade administrativa; g) Suspenso de autorizaes, licenas e alvars; 2 - As sanes referidas nas alneas b) a g) do nmero anterior tm a durao mxima de dois anos, contados a partir da deciso condenatria denitiva. 3 - A lei pode ainda determinar os casos em que deva dar-se publicidade punio por contra-ordenao. Artigo 21-A (Pressupostos da aplicao das sanes acessrias) 1 - A sano referida na alnea a) do n 1 do artigo anterior s pode ser decretada quando os objectos serviram ou estavam destinados a servir para a prtica de uma contra-ordenao, ou por esta foram produzidos. 2 - A sano referida na alnea b) do n1 do Artigo anterior s pode ser decretada se o agente praticou a contra-ordenao com agrante e grave abuso da funo que exerce ou com manifesta e grave violao dos deveres que lhe so inerentes. 3 - A sano referida na alnea c) do n1 do Artigo anterior s pode ser decre249
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tada quando a contra-ordenao tiver sido praticada no exerccio ou por causa da actividade a favor da qual atribudo o subsdio. 4 - A sano referida na alnea d) do n1 do Artigo anterior s pode ser decretada quando a contra-ordenao tiver sido praticada durante ou por causa da participao em feira ou mercado. 5 - A sano referida na alnea e) do n1 do Artigo anterior s pode ser decretada quando a contra-ordenao tiver sido praticada durante ou por causa dos actos pblicos ou no exerccio ou por causa das actividades mencionadas nessa alnea. 6 - As sanes referidas nas alneas f) e g) do n1 do Artigo anterior s podem ser decretadas quando a contra-ordenao tenha sido praticada no exerccio ou por causa da actividade a que se refere as autorizaes, licenas e alvars ou por causa do funcionamento do estabelecimento. Artigo 22 (Perda de objectos perigosos) 1 - Podem ser declarados perdidos objectos que serviram ou estavam destinados a servir para a prtica de uma contra-ordenao, ou que por esta foram produzidos, quando tais objectos representem, pela sua natureza ou pelas circunstncias do caso, grave perigo para a comunidade ou exista srio risco da sua utilizao para a prtica de um crime ou de outra contra-ordenao. 2 - Salvo se o contrrio resultar do presente diploma, so aplicveis perda de objectos perigosos as regras relativas sano acessria de perda de objectos. Artigo 23 (Perda do valor) Quando, devido a actuao dolosa do agente, se tiver tornado total ou parcialmente inexequvel a perda de objectos que, no momento da prtica do facto, lhe pertenciam, pode ser declarada perdida uma quantia em dinheiro correspondente ao valor daqueles. Artigo 24 (Efeito da perda) O carcter denitivo ou o trnsito em julgado da deciso de perda determina a transferncia da propriedade para o Estado ou outra entidade pblica, instituio particular de solidariedade social ou pessoa colectiva de utilidade pblica que a lei preveja. Artigo 25 (Perda independente de coima) A perda de objectos perigosos ou do respectivo valor pode ter lugar ainda que no possa haver procedimento contra o agente ou a este no seja aplicada uma coima.
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Artigo 26 (Objectos pertencentes a terceiros) A perda de objectos perigosos pertencentes a terceiros s pode ter lugar: a) Quando os seus titulares tiverem concorrido, com culpa, para a sua utilizao ou produo, ou do facto tiverem tirado vantagem; ou b) Quando os objectos forem, por qualquer ttulo, adquiridos aps a prtica do facto, conhecendo os adquirentes a provenincia. CAPTULO IV Prescrio Artigo 27 (Prescrio do procedimento) O procedimento por contra-ordenao extingue-se por efeito da prescrio logo que sobre a prtica da contra-ordenao hajam decorrido os seguintes prazos: a) Cinco anos, quando se trate de contra-ordenao a que seja aplicvel uma coima de montante mximo igual ou superior a E 49 879,79; b) Trs anos, quando se trate de contra-ordenao a que seja aplicvel uma coima de montante igual ou superior a E 2.493,99 e inferior a E 49 879,79; c) Um ano, nos restantes casos. Artigo 27-A (Suspenso da prescrio) 1 - A prescrio do procedimento por contra-ordenao suspende-se, para alm dos casos especialmente previstos na lei, durante o tempo em que o procedimento: a) No puder legalmente iniciar-se ou continuar por falta de autorizao legal; b) Estiver pendente a partir do envio do processo ao Ministrio Pblico at sua devoluo autoridade administrativa, nos termos do artigo 40.; c) Estiver pendente a partir da noticao do despacho que procede ao exame preliminar do recurso da deciso da autoridade administrativa que aplica a coima, at deciso nal do recurso. 2 - Nos casos previstos nas alneas b) e c) do nmero anterior, a suspenso no pode ultrapassar seis meses. Artigo 28 Interrupo da prescrio 1 - A prescrio do procedimento por contra-ordenao interrompe-se: a) Com a comunicao ao arguido dos despachos, decises ou medidas contra ele tomados ou com qualquer noticao; b) Com a realizao de quaisquer diligncias de prova, designadamente exames e buscas, ou com o pedido de auxlio s autoridades policiais ou a qualquer autoridade administrativa; c) Com a noticao ao arguido para exerccio do direito de audio ou com
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as declaraes por ele prestadas no exerccio desse direito; d) Com a deciso da autoridade administrativa que procede aplicao da coima. 2 - Nos casos de concurso de infraces, a interrupo da prescrio do procedimento criminal determina a interrupo da prescrio do procedimento por contra-ordenao. 3 - A prescrio do procedimento tem sempre lugar quando, desde o seu incio e ressalvado o tempo de suspenso, tiver decorrido o prazo da prescrio acrescido de metade. Artigo 29 (Prescrio da coima) 1 - As coimas prescrevem nos prazos seguintes: a) Trs anos, no caso de uma coima superior ao montante mximo previsto no n 1 do artigo 7; b) Um ano, nos restantes casos. 2 - O prazo conta-se a partir do carcter denitivo ou do trnsito em julgado da deciso condenatria. Artigo 30 (Suspenso da prescrio da coima) A prescrio da coima suspende-se durante o tempo em que: a) Por fora da lei a execuo no pode comear ou no pode continuar a ter lugar; b) A execuo foi interrompida; c) Foram concedidas facilidades de pagamento. Artigo 30-A (Interrupo da prescrio da coima) 1 - A prescrio da coima interrompe-se com a sua execuo. 2 - A prescrio da coima ocorre quando, desde o seu incio e ressalvado o tempo de suspenso, tiver decorrido o prazo normal da prescrio crescido de metade. Artigo 31 (Prescrio das sanes acessrias) Aplica-se s sanes acessrias o regime previsto nos Artigos anteriores para a prescrio da coima.
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CAPTULO V Do direito subsidirio Artigo 32 (Do direito subsidirio) Em tudo o que no for contrrio presente lei aplicar-se-o subsidiariamente, no que respeita xao do regime substantivo das contra-ordenaes, as normas do Cdigo Penal. II PARTE Do processo de contra-ordenao CAPTULO I Da competncia Artigo 33 (Regra da competncia das autoridades administrativas) O processamento das contra-ordenaes e a aplicao das coimas e das sanes acessrias competem s autoridades administrativas, ressalvadas as especialidades previstas no presente diploma. Artigo 34 (Competncia em razo da matria) 1 - A competncia em razo da matria pertencer s autoridades determinadas pela lei que prev e sanciona as contra-ordenaes. 2 - No silncio da lei sero competentes os servios designados pelo membro do Governo responsvel pela tutela dos interesses que a contra-ordenao visa defender ou promover. 3 - Os dirigentes dos servios aos quais tenha sido atribuda a competncia a que se refere o nmero anterior podem deleg-la, nos termos gerais, nos dirigentes de grau hierarquicamente inferior. Artigo 35 (Competncia territorial) 1 - territorialmente competente a autoridade administrativa em cuja rea de actuao: a) Se tiver consumado a infraco ou, caso a infraco no tenha chegado a consumar-se, se tiver praticado o ltimo acto de execuo ou, em caso de punibilidade dos actos preparatrios, se tiver praticado o ltimo acto de preparao; b) O arguido tem o seu domiclio ao tempo do incio ou durante qualquer fase do processo. 2 - Se a infraco for cometida a bordo de aeronave ou navio portugus, fora do territrio nacional, ser competente a autoridade em cuja circunscrio se situe o aeroporto ou porto portugus que primeiro for escalado depois do cometimento da infraco.
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Artigo 36 (Competncia por conexo) 1 - Em caso de concurso de contra-ordenao ser competente a autoridade a quem, segundo os preceitos anteriores, incumba processar qualquer das contra-ordenaes. 2 - O disposto no nmero anterior aplica-se tambm aos casos em que um mesmo facto torna vrias pessoas passveis de sofrerem uma coima. Artigo 37 (Conitos de competncia) 1 - Se das disposies anteriores resultar a competncia cumulativa de vrias autoridades, o conito ser resolvido a favor da autoridade que, por ordem de prioridades: a) Tiver primeiro ouvido o arguido pela prtica da contra-ordenao; b) Tiver primeiro requerido a sua audio pelas autoridades policiais; c) Tiver primeiro recebido das autoridades policiais os autos de que conste a audio do arguido; 2 - As autoridades competentes podero, todavia, por razes de economia, celeridade ou eccia processuais, acordar em atribuir a competncia a autoridade diversa da que resultaria da aplicao do n 1. Artigo 38 (Autoridades competentes em processo criminal) 1 - Quando se verique concurso de crime e contra-ordenao, ou quando, pelo mesmo facto, uma pessoa deva responder a ttulo de crime e outra a ttulo de contra-ordenao, o processamento da contra-ordenao cabe s autoridades competentes para o processo criminal. 2 - Se estiver pendente um processo na autoridade administrativa, devem os autos ser remetidos autoridade competente nos termos do nmero anterior. 3 - Quando, nos casos previstos nos ns 1 e 2, o Ministrio Pblico arquivar o processo criminal mas entender que subsiste a responsabilidade pela contra-ordenao, remeter o processo autoridade administrativa competente. 4 - A deciso do Ministrio Pblico sobre se um facto deve ou no ser processado como crime vincula as autoridades administrativas. Artigo 39 (Competncia do tribunal) No caso referido no n1 do Artigo anterior, a aplicao da coima e das sanes acessrias cabe ao juiz competente para o julgamento do crime. Artigo 40 (Envio do processo ao Ministrio Pblico) 1 - A autoridade administrativa competente remeter o processo ao Ministrio Pblico sempre que considere que a infraco constitui um crime.
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2 - Se o agente do Ministrio Pblico considerar que no h lugar para a responsabilidade criminal, devolver o processo mesma autoridade. CAPTULO II Princpios e disposies gerais Artigo 41 (Direito subsidirio) 1 - Sempre que o contrrio no resulte deste diploma, so aplicveis, devidamente adaptados, os preceitos reguladores do processo criminal. 2 - No processo de aplicao da coima e das sanes acessrias, as autoridades administrativas gozam dos mesmos direitos e esto submetidas aos mesmos deveres das entidades competentes para o processo criminal, sempre que o contrrio no resulte do presente diploma. Artigo 42 (Meios de coaco) 1 - No permitida a priso preventiva, a intromisso na correspondncia ou nos meios de telecomunicao nem a utilizao de provas que impliquem a violao do segredo prossional. 2 - As provas que colidam com a reserva da vida privada, bem como os exames corporais e a prova de sangue, s sero admissveis mediante o consentimento de quem de direito. Artigo 43 (Princpio da legalidade) O processo das contra-ordenaes obedecer ao princpio da legalidade. Artigo 44 (Testemunha) As testemunhas no sero ajuramentadas. Artigo 45 (Consulta dos autos) 1 - Se o processo couber s autoridades competentes para o processo criminal, podem as autoridades administrativas normalmente competentes consultar os autos, bem como examinar os objectivos apreendidos. 2 - Os autos sero, a seu pedido, enviados para exame s autoridades administrativas. Artigo 46 (Comunicao de decises) 1 - Todas as decises, despachos e demais medidas tomadas pelas autoridades administrativas sero comunicadas s pessoas a quem se dirigem.
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2 - Tratando-se de medida que admita impugnao sujeita a prazo, a comunicao revestir a forma de noticao, que dever conter os esclarecimentos necessrios sobre admissibilidade, prazo e forma de impugnao. Artigo 47 (Da noticao) 1 - A noticao ser dirigida ao arguido e comunicada ao seu representante legal, quando este exista. 2 - A noticao ser dirigida ao defensor escolhido cuja procurao conste do processo ou ao defensor nomeado. 3 - No caso referido no nmero anterior, o arguido ser informado atravs de uma cpia da deciso ou despacho. 4 - Se a noticao tiver de ser feita a vrias pessoas, o prazo da impugnao s comea a correr depois de noticada a ltima pessoa. CAPTULO III Da aplicao da coima pelas autoridades administrativas Artigo 48 (Da polcia e dos agentes de scalizao) 1 - As autoridades policiais e scalizadores devero tomar conta de todos os eventos ou circunstncias susceptveis de implicar responsabilidades por contraordenao e tomar as medidas necessrias para impedir o desaparecimento de provas. 2 - Na medida em que o contrrio no resulte desta lei, as autoridades policiais tm direito e deveres equivalentes aos que tm em matria criminal. 3 - As autoridades policiais e agentes de scalizao remetero imediatamente s autoridades administrativas a participao e as provas recolhidas. Artigo 48-A (Apreenso de objectos) 1 - Podem ser provisoriamente apreendido pelas autoridades administrativas competentes os objectos que serviram ou estavam destinados a servir para a prtica de uma contraordenao, ou que por esta foram produzidos, e bem assim quaisquer outros que forem susceptveis de servir de prova. 2 - Os objectos so restitudos logo que se tornar desnecessrio manter a apreenso para efeitos de prova, a menos que a autoridade administrativa pretenda declar-los perdidos. 3 - Em qualquer caso, os objectos so restitudos logo que a deciso condenatria se torne denitiva, salvo se tiverem sido declarados perdidos. Artigo 49 (Identicao pelas autoridades administrativas e policiais) As autoridades administrativas competentes e as autoridades policiais podem exigir ao agente de uma contra-ordenao a respectiva identicao.
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Artigo 50 (Direito de audio e defesa do arguido) No permitida a aplicao de uma coima ou de uma sano acessria sem antes se ser assegurado ao arguido a possibilidade de, num prazo razovel, se pronunciar sobre a contraordenao que lhe imputada e sobre a sano ou sanes em que incorre. Artigo 50-A (Pagamento voluntrio) 1 - Nos casos de contra-ordenao sancionvel com coima de valor no superior a metade dos montantes mximos previstos nos ns 1 e 2 do Artigo 17, admissvel em qualquer altura do processo, mas sempre antes da deciso, o pagamento voluntrio da coima, a qual, se o contrrio no resultar da lei, ser liquidada pelo mnimo, sem prejuzo das custas que forem devidas. 2 - O pagamento voluntrio da coima no exclui a possibilidade de aplicao de sanes acessrias. Artigo 51 (Admoestao) 1 - Quando a reduzida gravidade da infraco e da culpa do agente o justique, pode a entidade competente limitar-se a proferir uma admoestao. 2 - A admoestao proferida por escrito, no podendo o facto voltar a ser apreciado como contra-ordenao. Artigo 52 (Deveres das testemunhas e peritos) 1 - As testemunhas e os peritos so obrigados a obedecer s autoridades administrativas quando forem solicitados a comparecer e pronunciar-se sobre a matria do processo. 2 - Em caso de recusa injusticada, podero as autoridades administrativas aplicar sanes pecunirias at E 49,88 e exigir a reparao dos danos causados com a sua recusa. Artigo 53 (Do defensor) 1 - O arguido da prtica de uma contra-ordenao tem o direito de se fazer acompanhar de advogado, escolhido em qualquer fase do processo. 2 - A autoridade administrativa nomeia defensor ao arguido, ociosamente ou a requerimento deste, nos termos previstos na legislao sobre apoio judicirio, sempre que as circunstncias do caso revelarem a necessidade ou a convenincia de o arguido ser assistido. 3 - Da deciso da autoridade administrativa que indera o requerimento de nomeao de defensor cabe recurso para o tribunal.
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Artigo 54 (Da iniciativa e da instruo) 1 - O processo iniciar-se- ociosamente, mediante participao das autoridades policiais ou scalizadoras ou ainda mediante denncia particular. 2 - A autoridade administrativa proceder sua investigao e instruo, nda a qual arquivar o processo ou aplicar uma coima. 3 - As autoridades administrativas podero conferir a investigao e instruo, no todo ou em parte, s autoridades policiais, bem como solicitar o auxlio de outras autoridades ou servios pblicos. Artigo 55 (Recurso das medidas das autoridades administrativas) 1 - As decises, despachos e demais medidas tomadas pelas autoridades administrativas no decurso do processo so susceptveis de impugnao judicial por parte do arguido ou da pessoa contra as quais se dirigem. 2 - O disposto no nmero anterior no se aplica s medidas que se destinem apenas a preparar a deciso nal de arquivamento ou aplicao da coima, no colidindo com os direitos ou interesses das pessoas. 3 - competente para decidir do recurso o tribunal previsto no Artigo 61, que decidir em ltima instncia. Artigo 56 (Processo realizado pelas autoridades competentes para o processo criminal) 1 - Quando o processo realizado pelas autoridades competentes para o processo criminal, as autoridades administrativas so obrigadas a dar-lhes toda a colaborao. 2 - Sempre que a acusao diga respeito contra-ordenao, esta deve ser comunicada s autoridades administrativas. 3 - As mesmas autoridades sero ouvidas pelo Ministrio Pblico se este arquivar o processo. Artigo 57 (Extenso da acusao contra-ordenao) Quando, nos casos previstos no artigo 38, o Ministrio Pblico acusar pelo crime, a acusao abranger tambm a contra-ordenao. Artigo 58 (Deciso condenatria) 1 - A deciso que aplica a coima ou as sanes acessrias deve conter: a) A identicao dos arguidos; b) A descrio do facto imputados, com indicao das provas obtidas; c) A indicao das normas segundo as quais se pune e a fundamentao da deciso;
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2 - Da deciso deve ainda constar a informao de que: a) A condenao se torna denitiva e exequvel se no for judicialmente impugnada nos termos do Artigo 59; b) Em caso de impugnao judicial, o tribunal pode decidir mediante audincia ou, caso o arguido e o Ministrio Pblico no se oponham, mediante simples despacho; 3 - A deciso conter ainda: a) A ordem de pagamento da coima no prazo mximo de 10 dias aps o carcter denitivo ou o trnsito em julgado da deciso; b) A indicao de que em caso de impossibilidade de pagamento tempestivo deve comunicar o facto por escrito autoridade que aplicou a coima. CAPTULO IV Recurso e processo judiciais Artigo 59 (Forma e prazo) 1 - A deciso da autoridade administrativa que aplica uma coima susceptvel de impugnao judicial. 2 - O recurso de impugnao poder ser interposto pelo arguido ou pelo seu defensor. 3 - O recurso ser feito por escrito e apresentado autoridade administrativa que aplicou a coima, no prazo de 20 dias aps o seu conhecimento pelo arguido, devendo constar de alegao e concluses. Artigo 60 (Contagem do prazo para impugnao) 1 - O prazo para a impugnao da deciso da autoridade administrativa suspende-se aos sbados, domingos e feriados. 2 - O termo do prazo que caia em dia durante o qual no for possvel, durante o perodo normal, a apresentao do recurso, transfere-se para o primeiro dia til seguinte. Artigo 61 (Tribunal competente) 1 - competente para conhecer do recurso o tribunal em cuja rea territorial se tiver consumado a infraco. 2 - se a infraco no tiver chegado a consumar-se, competente o tribunal em cuja rea tiver praticado o ltimo acto de execuo ou, em caso de punibilidade dos actos preparatrios, o ltimo acto de preparao. Artigo 62 (Envio dos autos ao Ministrio Pblico) 1 - Recebido o recurso, e no prazo de cinco dias, deve a autoridade adminis259
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trativa enviar os autos ao Ministrio Pblico, que os tornar presentes ao juiz, valendo este acto como acusao. 2 - At ao envio dos autos, pode a autoridade administrativa revogar a deciso de aplicao da coima. Artigo 63 (No aceitao do recurso) 1 - O juiz rejeitar, por meio de despacho, o recurso feito fora do prazo ou sem respeito pelas exigncias de forma. 2 - Deste despacho h recurso, que sobe imediatamente. Artigo 64 (Deciso por despacho judicial) 1 - O juiz decidir do caso mediante audincia de julgamento ou atravs de simples despacho. 2 - O juiz decide por despacho, quando no considere necessria a audincia de julgamento e o arguido ou o Ministrio Pblico no se oponham. 3 - O despacho pode ordenar o arquivamento do processo, absolver o arguido ou manter ou alterar a condenao. 4 - Em caso de manuteno ou alterao da condenao deve o juiz fundamentar a sua deciso, tanto no que concerne aos factos como ao direito e s circunstncias que determinaram a medida da sano. 5 - Em caso de absolvio dever o juiz indicar porque no considera provados os factos ou porque no constituem um contra-ordenao. Artigo 65 (Marcao da audincia) Ao aceitar o recurso o juiz marca a audincia, salvo o caso referido no n 2 do artigo anterior. Artigo 65-A (Retirada da acusao) 1 - A todo o tempo, e at sentena em 1 instncia ou at ser proferido o despacho previsto no n 2 do Artigo 64, pode o ministrio Pblico, com o acordo o arguido, retirar a acusao. 2 - Antes de retirar a acusao, deve o Ministrio Pblico ouvir as autoridades administrativa competentes, salvo se entender que tal no indispensvel para uma adequada deciso. Artigo 66 (Direito aplicvel) Salvo disposio em contrrio, a audincia em 1 instncia obedece s normas relativas ao processamento das transgresses e contravenes, no havendo lugar reduo da prova a escrito.
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Artigo 67 (Participao do arguido na audincia) 1 - O arguido no obrigado a comparecer audincia, salvo se o juiz considerar a sua presena como necessria ao esclarecimento dos factos. 2 - Nos casos em que o juiz no ordenou a presena do arguido este poder fazer-se representar por advogado com procurao escrita. 3 - O tribunal pode solicitar a audincia do arguido por outro tribunal, devendo a realizao desta diligncia ser comunicada ao Ministrio Pblico e ao defensor e sendo o respectivo auto lido na audincia. Artigo 68 (Ausncia do arguido) 1 - Nos casos em que o arguido no comparece nem faz representar por advogado, tomar-se-o em conta as declaraes que lhe tenham sido colhidas no processo ou registar-se- que ele nunca se pronunciou sobre a matria dos autos,no obstante lhe ter sido concedida a oportunidade para o fazer, e julgar-se-. 2 - Se, porm, o tribunal o considerar necessrio, pode marcar uma nova audincia. Artigo 69 (Participao do Ministrio Pblico) O Ministrio Pblico deve estar presente na audincia de julgamento. Artigo 70 (Participao das autoridades administrativa) 1 - O tribunal conceder s autoridades administrativas a oportunidade de trazerem audincia os elementos que reputem convenientes para uma correcta deciso do caso, podendo um representante daquelas autoridades participar na audincia. 2 - O mesmo regime se aplicar, com as necessrias adaptaes, aos casos em que, nos termos do n 3 do Artigo 64, o juiz decidir arquivar o processo. 3 - Em conformidade com o disposto no n 1, o juiz comunicar s autoridades administrativas a data da audincia. 4 - O tribunal comunicar s mesmas autoridades a sentena, bem como as demais decises nais. Artigo 71 (Retirada do recurso) 1 - O recurso pode ser retirado at sentena em 1 instncia ou at ser proferida o despacho previsto no n 2 do Artigo 64. 2 - Depois do incio da audincia de julgamento, o recurso s pode ser retirado mediante o acordo do Ministrio Pblico.
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Artigo 72 (Prova) 1 - Compete ao Ministrio Pblico promover a prova de todos os factos que considere relevantes para a deciso. 2 - Compete ao juiz determinar o mbito da prova a produzir. Artigo 72-A (Proibio da reformatio in pejus) 1 - Impugnada a deciso da autoridade administrativa ou interposto recurso da deciso judicial somente pelo arguido, ou no seu exclusivo interesse, no pode a sano aplicada ser modicada em prejuzo de qualquer dos arguidos, ainda que no recorrentes. 2 - O disposto no nmero anterior no prejudica a possibilidade de agravamento do montante da coima, se a situao econmica e nanceira do arguido tiver entretanto melhorado de forma sensvel. Artigo 73 (Decises judiciais que admitem recurso) 1 - Pode recorrer-se para a relao da sentena ou do despacho judicial proferidos nos termos do Artigo 64 quando: a) For aplicada ao arguido uma coima superior a E 249,40; b) A condenao do arguido abranger sanes acessrias; c) O arguido for absolvido ou o processo for arquivado em casos em que a autoridade administrativa tenha aplicado uma coima superior a E 249,40 ou em que tal coima tenha sido reclamada pelo Ministrio Pblico; d) A impugnao judicial for rejeitada; e) O tribunal decidir atravs de despacho no obstante o recorrente se ter oposto a tal. 2 - Para alm dos casos enunciados no nmero anterior, poder a relao, a requerimento do arguido ou do Ministrio Pblico, aceitar o recurso da sentena quando tal se agure manifestamente necessrio melhoria da aplicao do direito ou promoo da uniformidade da jurisprudncia. 3 - Se a sentena ou o despacho recorrido so relativos a vrias infraces ou a algum dos arguidos se vericam os pressupostos necessrios, o recurso subir com esses limites. Artigo 74 (Regime do recurso) 1 - O recurso deve ser interposto no prazo de 10 dias a partir da sentena ou do despacho, ou da sua noticao ao arguido, caso a deciso tenha sido proferida sem a presena deste. 2 - Nos casos previstos no n 2 do Artigo 73, o requerimento deve seguir junto ao recurso, antecipando-o. 3 - Nestes casos, a deciso sobre o requerimento constitui questo prvia, que ser equivalendo o seu indeferimento retirada do recurso.
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4 - O recurso seguir a tramitao do recurso em processo penal, tendo em conta as especialidades que resultam deste diploma. Artigo 75 (mbito e efeitos do recurso) 1 - Se o contrrio no resultar deste diploma, a 2 instncia apenas conhecer da matria de direito, no cabendo recurso das suas decises. 2 - A deciso do recurso poder: a) Alterar a deciso do tribunal recorrido sem qualquer vinculao aos termos e ao sentido da deciso recorrida, salvo o disposto no Artigo 72-A. b) Anul-la e devolver o processo ao tribunal recorrido. CAPTULO V Processo de contra-ordenao e processo criminal Artigo 76 (Converso em processo criminal) 1 - O tribunal no est vinculado apreciao do facto como contra-ordenao, podendo, ociosamente ou a requerimento do Ministrio Pblico, converter o processo em processo criminal. 2 - A converso do processo determina a interrupo da instncia de inqurito, aproveitando-se, na medida do possvel, as provas j produzidas. Artigo 77 (Conhecimento da contra-ordenao no processo criminal) 1 - O tribunal poder apreciar como contra-ordenao uma infraco que foi acusada como crime. 2 - Se o tribunal s aceitar a acusao a ttulo de contra-ordenao, o processo passar a obedecer aos preceitos deste lei. Artigo 78 (Processo relativo a crime e contra-ordenao) 1 - se o mesmo processo versar sobre crime e contra-ordenaes, havendo infraces que devam apenas considerar-se como contra-ordenaes, aplicam-se a elas, os Artigos 42, 43 45, 58, ns 1 e 3, 70 e 83. 2 - Quando, nos casos previstos no nmero anterior, se interpuser simultaneamente recurso em relao a contra-ordenao e a crime, os recursos subiro juntos. 3 - O recurso subir nos termos do Cdigo de Processo Penal, no se aplicando o disposto no Artigo 66 nem dependendo o recurso relativo contra-ordenao dos pressupostos do Artigo 73.
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CAPTULO VI Deciso denitiva, caso julgado e reviso Artigo 79 (Alcance da deciso denitiva e do caso julgado) 1 - O carcter denitivo da deciso da autoridade administrativa ou o trnsito em julgado da deciso judicial que aprecie o facto como contra-ordenao ou como crime precludem a possibilidade de reapreciao de tal facto como contra-ordenao. 2 - O trnsito em julgado da sentena ou despacho judicial que aprecie o facto como contra-ordenao preclude igualmente o seu novo conhecimento como crime. Artigo 80 (Admissibilidade da reviso) 1 - A reviso de decises denitivas ou transitadas em julgado em matria contra-ordenacional obedece ao disposto nos Artigos 449 e seguintes do Cdigo de Processo Penal, sempre que o contrrio no resulte do presente diploma. 2 - A reviso do processo a favor do arguido, com base em novos factos ou em novos meios de prova no ser admissvel quando: a) O arguido apenas foi condenado em coima inferior a E 37,41; b) J decorreram cinco anos aps o trnsito em julgado ou carcter denitivo da deciso a rever. 3 - A reviso contra o arguido s ser admissvel quando vise a sua condenao pela prtica de um crime. Artigo 81 Regime do processo de reviso 1 - A reviso de deciso da autoridade administrativa cabe ao tribunal competente para a impugnao judicial. 2 - Tem legitimidade para requerer a reviso o arguido, a autoridade administrativa e o Ministrio Pblico. 3 - A autoridade administrativa deve remeter os autos ao representante do Ministrio Pblico junto do tribunal competente. 4 - A reviso de deciso judicial ser da competncia do tribunal da relao, aplicando-se o disposto no Artigo 451 do Cdigo de Processo Penal. Artigo 82 (Caducidade da aplicao da coima por efeito da deciso no processo criminal) 1 - A deciso da autoridade administrativa que aplicou uma coima ou uma sano acessria caduca quando o arguido venha a ser condenado em processo criminal pelo mesmo facto. 2 - O mesmo efeito tem a deciso nal do processo criminal que, no consistin264
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do numa condenao, seja incompatvel com a aplicao da coima ou da sano acessria. CAPTULO VII Processos especiais Artigo 83 (Processo de apreenso) Quando, no decurso do processo, a autoridade administrativa decidir apreender qualquer objecto, nos termos do Artigo 48-A, deve noticar a deciso s pessoas que sejam titulares de direitos afectados pela apreenso. Artigo 84 (Revogado pelo Art 3 do DL 244/95, 14 Setembro) Artigo 85 (Impugnao judicial da apreenso) A deciso de apreenso pode ser impugnada judicialmente, sendo aplicveis as regras relativas impugnao da deciso de perda de objectos. Artigo 86 (Revogado pelo Art 3 do DL 244/95, 14 Setembro) Artigo 87 (Processo relativo a pessoas colectivas ou equiparadas) 1 - As pessoas colectivas e as associaes sem personalidade jurdica so representadas no processo por quem legal ou estutariamente as deva representar. 2 - Nos processos relativos a pessoas colectivas ou a associaes sem personalidade jurdica tambm competente para a aplicao da coima e das sanes acessrias a autoridade administrativa em cuja rea a pessoa colectiva ou a associao tenha a sua sede. CAPTULO VIII Da execuo Artigo 88 (Pagamento da coima) 1 - A coima paga no prazo de 10 dias a partir da data em que a deciso se tornar denitiva ou transitar em julgado, no podendo ser acrescida de quaisquer adicionais. 2 - O pagamento deve ser feito contra recibo, cujo duplicado ser entregue autoridade administrativa ou tribunal que tiver proferido a deciso.
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3 - Em caso de pagamento parcial, e salvo indicao em contrrio do arguido, o pagamento ser, por ordem de prioridades, levado conta da coima e das custas. 4 - Sempre que a situao econmica o justique, poder a autoridade administrativa ou o tribunal autorizar o pagamento da coima dentro do prazo que no exceda um ano. 5 - Pode ainda a autoridade administrativa ou o tribunal autorizar o pagamento em prestaes, no podendo a ltima delas ir alm dos dois anos subsequentes ao carcter denitivo ou ao trnsito em julgado da deciso e implicando a falta de pagamento de uma prestao o vencimento de todas as outras. 6 - Dentro dos limites referidos nos ns 4 e 5 e quando motivos supervenientes o justiquem, os prazos e os planos de pagamento inicialmente estabelecidos podem ser alterados. Artigo 89 (Da execuo) 1 - O no pagamento em conformidade com o disposto no artigo anterior dar lugar execuo, que ser promovida, perante o tribunal competente, segundo o Artigo 61, salvo quando a deciso que d lugar execuo tiver sido proferida pela relao, caso em que a execuo poder tambm promover-se perante o tribunal da comarca do domiclio do executado. 2 - A execuo promovida pelo representante do Ministrio Pblico junto do tribunal competente, aplicando-se, com as necessrias adaptaes, o disposto no Cdigo de Processo Penal sobre a execuo da multa. 3 - Quando a execuo tiver por base uma deciso da autoridade administrativa, esta remeter os autos ao representante do Ministrio Pblico competente para promover a execuo. 4 - O disposto neste Artigo aplica-se, com as necessrias adaptaes, s sanes acessrias, salvo quanto aos termos da execuo, aos quais aplicvel o disposto sobre a execuo de penas acessrias em processo criminal. Artigo 89-A (Prestao de trabalho a favor da comunidade) 1 - A lei pode prever que, a requerimento do condenado, possa o tribunal competente para a execuo ordenar que a coima aplicada seja total ou parcialmente substituda por dias de trabalho em estabelecimentos, ocinas ou obras do Estado ou de outras pessoas colectivas de direito pblico, ou de instituies particulares de solidariedade social, quando concluir que esta forma de cumprimento se adequa gravidade da contra-ordenao e s circunstncias do caso. 2 - A correspondncia entre o montante da coima aplicada e a durao da prestao de trabalho, bem como as formas da sua execuo, so reguladas por legislao especial. Artigo 90 (Extino e suspenso da execuo) 1 - A execuo da coima e das sanes acessrias extingue-se com a morte do arguido.
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2 - Deve suspender-se a execuo da deciso da autoridade administrativa quando tenha sido proferida acusao em processo criminal pelo mesmo facto. 3 - Quando, nos termos dos ns 1 e 2 do Artigo 82, exista deciso em processo criminal incompatvel com a aplicao administrativa de coima ou de sano acessria, deve o tribunal da execuo declarar a caducidade desta, ociosamente ou a requerimento do Ministrio Pblico ou do arguido. Artigo 91 (Tramitao) 1 - O tribunal perante o qual se promove a execuo ser competente para decidir sobre todos os incidentes e questes suscitadas na execuo, nomeadamente: a) A admissibilidade da execuo; b) As decises tomadas pelas autoridades administrativas em matria de facilidades de pagamento; c) A suspenso da execuo segundo o Artigo 90. 2 - As decises proferidas no n1 so tomadas sem necessidade de audincia oral, assegurando-se ao arguido ou ao Ministrio Pblico a possibilidade de justicarem, por requerimento escrito, as suas pretenses. CAPTULO IX Das custas Artigo 92 (Princpios gerais) 1 - Se o contrrio no resultar desta lei, as custas em processo de contra-ordenao regular-se-o pelos preceitos reguladores das custas em processo criminal. 2 - As decises das autoridades administrativas que decidam sobre a matria do processo devero xar o montante das custas e determinar quem as deve suportar. 3 - As custas abrangem, nos termos gerais, a taxa de justia, os honorrios dos defensores ociosos, os emolumentos a pagar aos peritos e os demais encargos resultantes do processo. Artigo 93 (Da taxa de justia) 1 - O processo de contra-ordenao que corra perante as autoridades administrativas no d lugar ao pagamento de taxa de justia. 2 - Est tambm isenta de taxa de justia a impugnao judicial de qualquer deciso das autoridades administrativas. 3 - Do lugar ao pagamento de taxa de justia todas as decises judiciais desfavorveis ao arguido. 4 - A taxa de justia no ser inferior a E 0,75 nem superior a E 374,1, devendo o seu montante ser xado em razo da situao econmica do infractor, bem como da complexidade do processo.
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Artigo 94 (Das custas) 1 - Os honorrios dos defensores ociosos e os emolumentos devidos aos peritos obedecero s tabelas do Cdigo das Custas Judiciais. 2 - As custas devero, entre outras, cobrir as despesas com: a) O transporte dos defensores e peritos; b) As comunicaes telefnicas, telegrcas ou postais, nomeadamente as que se relacionam com as noticaes; c) O transporte de bens apreendidos; d) A indemnizao das testemunhas. 3 - As custas so suportadas pelo arguido em caso de aplicao de uma coima ou de uma sano judicial ou dos recursos, de despacho ou sentena condenatria. 4 - Nos demais casos, as custas sero suportadas pelo errio pblico. Artigo 95 (Impugnao das custas) 1 - O arguido pode, nos termos gerais, impugnara judicialmente a deciso da autoridade administrativa relativa s custas, devendo a impugnao ser apresentada no prazo de 10 dias a partir do conhecimento da deciso a impugnar. 2 - Da deciso do tribunal da comarca a alada daquele tribunal. CAPTULO X Disposio nal Artigo 96 (Revogao) Fica revogado o Decreto-Lei n 232/79, de 24 de Julho. Visto e aprovado em Conselho de Ministros, 26 de Agosto de 1982 Diogo Pinto Freitas do Amaral Jos Manuel Meneres Sampaio Pimentel. Promulgado em 18 de Outubro de 1982. Publique-se O Presidente da Repblica, ANTNIO RAMALHO EANES
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ORGANIZAO, FUNCIONAMENTO E PROCESSO DO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lei n 28/82 15 Novembro (excertos) A Assembleia da Repblica decreta nos termos do artigo 244 da Lei Constitucional n 1/82, de 30 de Setembro, o seguinte: TTULO I Disposies gerais Artigo 1 (Jurisdio e sede) O Tribunal Constitucional exerce a sua jurisdio no mbito de toda a ordem jurdica portuguesa e tem sede em Lisboa. Artigo 2 (Decises) As decises do Tribunal Constitucional so obrigatrias para todas as entidades pblicas e privadas e prevalecem sobre as dos restantes tribunais e de quaisquer outras entidades. (...) Artigo 4 Coadjuvao de outros tribunais e autoridades No exerccio das suas funes, o Tribunal Constitucional tem direito coadjuvao dos restantes tribunais e das outras autoridades. (...) TTULO II Competncia, organizao e funcionamento CAPTULO I Competncia (...) Artigo 8 (Competncia relativa a processos eleitorais) Compete ao Tribunal Constitucional: (...)
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f) Julgar os recursos contenciosos interpostos de actos administrativos e executrios praticados pela Comisso Nacional de Eleies ou por outros rgos da administrao eleitoral; () I Este artigo teve redaco dada pela Lei n 143/85, de 26 de Novembro. A alnea f) foi aditada pela Lei n 85/89, de 7 de Setembro. II Para os efeitos deste artigo bem como do artigo 102-B, os outros rgos da administrao eleitoral, alm da CNE, so os Governadores Civis/Representantes da Repblica e Cmaras Municipais. Artigo 9 (Competncia relativa a partidos polticos, coligaes e frentes) Compete ao Tribunal Constitucional: a) Aceitar a inscrio de partidos em registo prprio existente no Tribunal; b) Apreciar a legalidade das denominaes, siglas e smbolos dos partidos polticos e das coligaes e frentes de partidos, ainda que constitudas apenas para ns eleitorais, bem como apreciar a sua identidade ou semelhana com as dos outros partidos, coligaes, ou frentes; c) Proceder s anotaes referentes a partidos polticos, coligaes ou frentes de partidos exigidas por lei. d) () e) Apreciar a regularidade e a legalidade das contas dos partidos polticos, nos termos da lei, e aplicar as correspondentes sanes; () A alnea e) foi aditada pela Lei n 88/95, de 1 de Setembro (...) Artigo 11 (Competncias relativas a referendos nacionais, regionais e locais) Compete ao Tribunal Constitucional vericar previamente a constitucionalidade e a legalidade das propostas de referendo nacional, regional e local, previstos no n.1 do artigo 115 n 2 do artigo 232 e nos artigos 240 e 256 da Constituio, incluindo a apreciao dos requisitos relativos ao respectivo universo eleitoral, e o mais que, relativamente realizao desses referendos, lhe for cometido por lei. Artigo aditado pela Lei n 13-A/98, de 26 de Fevereiro (...)
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TTULO III Processo (...) CAPTULO III Outros processos (...) SUBCAPTULO II Processos eleitorais (...) SUBSECO II Outros processos eleitorais (...) Artigo 102-B (Recursos de actos de administrao eleitoral) 1. A interposio de recurso contencioso de deliberaes da Comisso Nacional de Eleies faz-se por meio de requerimento apresentado nessa Comisso, contendo a alegao do recorrente e a indicao das peas de que pretende certido. 2. O prazo para a interposio do recurso de um dia a contar da data do conhecimento pelo recorrente da deliberao impugnada. 3. A Comisso Nacional de Eleies remeter imediatamente os autos, devidamente instrudos, ao Tribunal Constitucional. 4. Se o entender possvel e necessrio, o Tribunal Constitucional ouvir outros eventuais interessados, em prazo que xar. 5. O Tribunal Constitucional decidir o recurso em plenrio, em prazo que assegure utilidade deciso, mas nunca superior a trs dias. 6. Nos recursos de que trata este artigo no obrigatria a constituio de advogado. 7. O disposto nos nmeros anteriores aplicvel ao recurso interposto de decises de outros rgos da administrao eleitoral. I Artigo aditado pela Lei n 85/89, de 7 de Setembro II V. nota ao art 8. III Existem actos da administrao eleitoral que so irrecorrveis por terem mera natureza conrmativa ou no possurem caractersticas de recorribilidade. (V. nota IV ao art 170 da LORR e, ainda, Acrdo n 473/2000, publicado na II Srie, n 217, de 19 de Setembro de 1992)
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(...) SUBCAPTULO III Processos relativos a partidos polticos, coligaes e frentes Artigo 103 (Registo e contencioso relativos a partidos, coligaes e frentes) 1. Os processos respeitantes ao registo e ao contencioso relativos a partidos polticos e coligaes ou frentes de partidos, ainda que constitudas para ns meramente eleitorais, regem-se pela legislao aplicvel. 2. De acordo com o disposto no nmero anterior, atribuda ao Tribunal Constitucional, em seco: a) A composio do Presidente do Supremo Tribunal de Justia prevista no n 6 do artigo 5 do Decreto-Lei n 595/74, de 7 de Novembro, na redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n 126/75, de 13 de Maro; b) A competncia para apreciar a legalidade das denominaes, siglas e smbolos das coligaes para ns eleitorais, bem como a sua identidade ou semelhana com as de outros partidos, coligaes ou frentes, e proceder respectiva anotao, nos termos do disposto nos artigos 22 e 22-A da Lei n 14/79, de 16 de Maio, e 16 e 16-A do Decreto-Lei n 701-B/76, de 29 de Setembro, todas na redaco dada pela Lei n 14-A/85, de 10 de Julho; c) A competncia da Comisso Nacional de Eleies prevista no artigo 22 do Decreto-Lei n 267/80, de 8 de Agosto, e no n 2 do artigo 12 do Decreto-Lei n 318-E/76, de 30 de Abril, passando a aplicar-se o regime sobre apreciao e anotao constante do diploma nas normas indicadas na alnea anterior. 3. De acordo com disposto no n 1, so atribudas ao Tribunal Constitucional, em plenrio, as competncias: a) Do Supremo Tribunal de Justia previstas no Decreto-Lei n 595/74 de 7 de Novembro; b) Dos tribunais comuns de jurisdio ordinria previstas no artigo 21 do Decreto-Lei n 595/74, de 7 de Novembro. 4. O Tribunal Constitucional exerce ainda as competncias previstas no artigo 22-A da Lei n. 14/79, de 16 de Maio, aditado pela Lei n. 14-A/85, de 10 de Julho, e no artigo 16-A do Decreto-Lei n. 701-B/76, de 29 de Setembro, aditado pela Lei n. 14-B/85, de 10 de Julho. I O n 2 tem redaco dada pela Lei n 13-A/98, que no n 3 suprimiu a alnea b) original passando a alnea c) a alnea b). O n 4 foi aditado pela Lei n 85/89, de 7 de Setembro. II O Decreto-Lei n 595/74, de 7 de Novembro foi revogado pela LO n 2/2003, de 22 de Agosto e o Decreto-Lei n 701-B/76, de 29 de Setembro pela LO n 1/2001, de 14 de Agosto.
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() SUBCAPTULO IV Processos relativos realizao de referendos e de consultas directas aos eleitores a nvel local Artigo 105 (Remisso) Os processos relativos realizao de referendos nacionais, regionais e locais so regulados pelas leis orgnicas que disciplinam os respectivos regimes. Este artigo tem nova redaco dada pela Lei n 13-A/98, de 26 de Fevereiro. (...) Aprovada em 28 de Outubro de 1982 O Presidente da Assembleia da Repblica, Francisco Manuel Lopes Vieira de Oliveira Dias Promulgada em 3 de Novembro de 1982 Publique-se O Presidente da Repblica, Antnio Ramalho Eanes
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AFIXAO E INSCRIO DE MENSAGENS DE PUBLICIDADE E PROPAGANDA Lei n 97/88 17 de Agosto (Texto Integral) A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 164 alnea d), e 169, n 2, da Constituio, o seguinte: Artigo 1 (Mensagens publicitrias) 1. A axao ou inscrio de mensagens publicitrias de natureza comercial obedece s regras gerais sobre publicidade e depende do licenciamento prvio das autoridades competentes. 2. Sem prejuzo de interveno necessria de outras entidades, compete s cmaras municipais, para salvaguarda do equilbrio urbano e ambiental, a denio dos critrios de licenciamento aplicveis na rea do respectivo concelho. Artigo 2 (Regime de licenciamento) 1. O pedido de licenciamento dirigido ao presidente da cmara municipal da respectiva rea. 2. A deliberao da cmara municipal deve ser precedida de parecer das entidades com jurisdio sobre os locais onde a publicidade for axada, nomeadamente do Instituto Portugus do Patrimnio Cultural, da Junta Autnoma de Estradas, da Direco-Geral de Transportes Terrestres, da Direco-Geral de Turismo e do Servio Nacional de Parques, Reservas e Conservao da Natureza. 3. Nas regies autnomas o parecer mencionado no nmero anterior emitido pelos correspondentes servios regionais. Artigo 3 (Mensagens de propaganda) 1. A axao ou inscrio de mensagens de propaganda garantida, na rea de cada municpio, nos espaos e lugares pblicos necessariamente disponibilizados para o efeito pelas cmaras municipais. 2. A axao ou inscrio de mensagens de propaganda nos lugares ou espaos de propriedade particular depende do consentimento do respectivo proprietrio ou possuidor e deve respeitar as normas em vigor sobre proteco do patrimnio arquitectnico e do meio urbanstico, ambiental e paisagstico.
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Artigo 4 (Critrios de licenciamento e de exerccio) 1. Os critrios a estabelecer no licenciamento da publicidade comercial, assim como o exerccio das actividades de propaganda, devem prosseguir os seguintes objectivos: a) No provocar obstruo de perspectivas panormicas ou afectar a esttica ou o ambiente dos lugares ou da paisagem; b) No prejudicar a beleza ou o enquadramento de monumentos nacionais, de edifcios de interesse pblico ou outros susceptveis de ser classicados pelas entidades pblicas; c) No causar prejuzos a terceiros; d) No afectar a segurana das pessoas ou das coisas, nomeadamente na circulao rodoviria ou ferroviria; e) No apresentar disposies, formatos ou cores que possam confundir-se com os da sinalizao de trfego; f) No prejudicar a circulao dos pees, designadamente dos decientes. 2. proibida a utilizao, em qualquer caso, de materiais no biodegradveis na axao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda 3. proibida, em qualquer caso, a realizao de inscries ou pinturas murais em monumentos nacionais, edifcios religiosos, sedes de rgo de soberania, de regies autnomas ou de autarquias locais, tal como em sinais de trnsito, placas de sinalizao rodoviria, interior de quaisquer reparties ou edifcios pblicos ou franqueados ao pblico, incluindo estabelecimentos comerciais e centros histricos como tal declarados ao abrigo da competente regulamentao urbanstica. I - O n 2 do presente artigo foi aditado pela Lei n 23/2000, de 23 de Agosto, passando o anterior n 2 a n 3. Apesar da actualidade da norma ora inserida e dos interesses que visa acautelar a nvel ambiental e paisagstico parece-nos tecnicamente desadequado que tal aditamento tenha surgido no diploma legal que operou a 1 reviso Lei do Financiamento dos Partidos Polticos e das Campanhas Eleitorais (Lei n 56/98, de 18 de Agosto), em vigor altura. II- Ainda sobre o alcance da norma contida no n 2, ser plausvel a interpretao de que a mesma se aplica apenas aos materiais grcos axados, deixando de fora toda a outra iconograa feita em plstico frequente e profusamente utilizada pelas foras polticas em eleies e que distribuda pessoal e directamente aos eleitores. Neste mesmo sentido se pronunciou a CNE em parecer aprovado na sesso plenria de 24.04.2001. Pelo interesse de que se reveste, ora se transcrevem as concluses tiradas: 1. A proibio de utilizao, em qualquer caso, de materiais no biodegradveis na axao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda, vertida no n 2 do artigo 4 da Lei 97/88, aplica-se exclusivamente quelas mensagens que so axadas ou inscritas em suportes presentes ou colocados nos espaos pblicos e privados, excluindo-se os objectos distribudos ou vendidos para uso pessoal, tal como bons, esferogrcas, sacos e aventais.
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2. Nos termos do n 2 do artigo 4 da Lei 97/88, na propaganda poltica ou eleitoral no podem ser utilizados materiais compostos por substncias que no sejam facilmente decompostas pela actividade bacteriana, ou, de outra forma, substncias que no sejam decompostas signicativamente por actividades biolgica, sendo um potencial contaminante do meio ambiente receptor, por acumulao. 3. No podem ser utilizados, entre outros, tintas ou colas persistentes, bras sintticas, plsticos, misturas de celulose com compostos sintticos. III- V. arts 51 e 52 da LORR e suas anotaes. Artigo 5 (Licenciamento cumulativo) 1. Se a axao ou inscrio de formas de publicidade ou de propaganda exigir a execuo de obras de construo civil sujeitas a licena, tem esta de ser obtida, cumulativamente, nos termos da legislao aplicvel. 2. As cmaras municipais, noticado o infractor, so competentes para ordenar a remoo das mensagens de publicidade ou de propaganda e de embargar ou demolir obras quando contrrias ao disposto na presente lei. Artigo 6 (Meios amovveis de propaganda) 1. Os meios amovveis de propaganda axados em lugares pblicos devem respeitar as regras denidas no artigo 4, sendo a sua remoo da responsabilidade das entidades que a tiverem instalado ou resultem identicveis das mensagens expostas. 2. Compete s cmaras municipais, ouvidos os interessados, denir os prazos e condies de remoo dos meios de propaganda utilizados. Artigo 7 (Propaganda em campanha eleitoral) 1. Nos perodos de campanha eleitoral as cmaras municipais devem colocar disposio das foras concorrentes espaos especialmente destinados axao da sua propaganda. 2. As cmaras municipais devem proceder a uma distribuio equitativa dos espaos por todo o seus territrio de forma a que, em cada local destinado axao de propaganda poltica, cada partido ou fora concorrente disponha de uma rea disponvel no inferior a 2 m2 . 3. At 30 dias do incio de cada campanha eleitoral, as cmaras municipais devem publicar editais onde constem os locais onde pode ser axada propaganda poltica, os quais no podem ser inferiores a um local por 5.000 eleitores ou por freguesia. Artigo 8 (Axao ou inscrio indevidas) Os proprietrios ou possuidores de locais onde forem axados cartazes ou rea277
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lizadas inscries ou pinturas murais com violao do preceituado no presente diploma podem destruir, rasgar, apagar ou por qualquer forma inutilizar esses cartazes, inscries ou pinturas. Artigo 9 (Custo da remoo) Os custos de remoo dos meios de publicidade ou propaganda, ainda quando efectivada por servios pblicos, cabem entidade responsvel pela axao que lhe tiver dado causa. Artigo 10 (Contra-ordenaes) 1. Constitui contra-ordenao punvel com coima a violao do disposto nos artigos 1, 3 n 2, 4 e 6 da presente lei. 2. Quem der causa contra-ordenao e os respectivos agentes so solidariamente responsveis pela reparao dos prejuzos causados a terceiros. 3. Ao montante da coima, s sanes acessrias e s regras de processo aplicam-se as disposies constantes do Decreto-Lei n 433/82, de 27 de Outubro. 4. A aplicao das coimas previstas neste artigo compete ao presidente da cmara municipal da rea em que se vericar a contra-ordenao, revertendo para a cmara municipal o respectivo produto. Relativamente ao estatudo no n 4, e no que ao material de propaganda poltico-eleitoral respeita, chama-se a ateno para o Acrdo do TC n 631/95, publicado no DR, II Srie, de 19.04.1996, que entendeu declarar como inconstitucional a referida norma, em conexo com o n 1 do preceito ora em apreo, por violar o art 37 n 3 da CRP. Assenta o TC esta deciso no facto de no ser da competncia do Presidente da Cmara Municipal, isto , de uma autoridade administrativa, a aplicao de uma coima resultante de um ilcito respeitante ao exerccio da liberdade de expresso, atento que a Constituio estabelece que essas infraces devem ser apreciadas pelos tribunais judiciais. Artigo 11 (Competncia regulamentar) Compete assembleia municipal, por iniciativa prpria ou proposta da cmara municipal, a elaborao dos regulamentos necessrios execuo da presente lei. Aprovada em 5 de Julho de 1988. O Presidente da Assembleia da Repblica, Vtor Pereira Crespo Promulgada em 27 de Julho de 1988. Publique-se O Presidente da Repblica, Mrio Soares Referendada em 29 de Julho de 1989. O Primeiro-Ministro, Anbal Cavaco Silva.
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NOVO REGIME JURDICO DO RECENSEAMENTO ELEITORAL Lei n 13/99 22 Maro (excertos) () TTULO I Recenseamento Eleitoral () CAPTULO I Disposies gerais Artigo 5 (Permanncia e actualidade) 1. A inscrio no recenseamento tem efeitos permanentes e s pode ser cancelada nos casos e nos termos previstos na presente lei. 2. O recenseamento actualizado mensalmente, atravs de meios informticos e ou outros, nos termos desta lei, de forma a corresponder com actualidade ao universo eleitoral. 3. No 60 dia que antecede cada eleio ou referendo, ou no dia seguinte ao da convocao de referendo, se ocorrer em prazo mais curto, e at sua realizao, suspensa a actualizao do recenseamento eleitoral, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte do presente artigo, no n 2 do artigo 35 e nos artigos 57 e seguintes da presente lei. 4. Caso a eleio ou referendo seja convocada com menos de 55 dias de antecedncia, podem ainda inscrever-se at ao 55 dia anterior ao dia da votao os cidados que completem 18 anos at ao dia da eleio ou referendo. Os ns 3 e 4 tm nova redaco dada pelo Lei Orgnica n 4/2005, de 8 de Setembro
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() CAPTULO II Estrutura orgnica do recenseamento eleitoral () SECO III Colaborao com as comisses recenseadoras () Artigo 29 (Direitos dos partidos polticos e grupos de cidados eleitores) Os partidos polticos e grupos de cidados eleitores gozam, relativamente ao recenseamento eleitoral, dos seguintes direitos: () c) Direito de obter cpia informatizada ou fotocpia dos cadernos de recenseamento, desde que ponham disposio os meios humanos e tcnicos adequados e suportem os respectivos encargos. () CAPTULO III Operaes de recenseamento SECO I Realizao das operaes Artigo 32 (Actualizao contnua) No territrio e no estrangeiro, as operaes de inscrio, bem como as de alterao e eliminao de inscries, para o efeito de actualizao do recenseamento, decorrem a todo o tempo, sem prejuzo do disposto nos ns 3 e 4 do artigo 5. () SECO II Inscrio Artigo 35 (Inscrio Provisria) 1. Os cidados que completem 17 anos tm o direito de promover a sua inscrio no recenseamento eleitoral a ttulo provisrio, desde que no abrangidos por qualquer outro impedimento sua capacidade eleitoral.
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2. Os cidados referido no nmero anterior consideram-se eleitores provisrios at ao dia em que perfaam 18 anos, momento em que passam automaticamente a eleitores efectivos. 3. Passam, tambm, condio de eleitor efectivo os que, estando inscritos, completem 18 anos at ao dia da eleio ou do referendo. 4. No acto de inscrio dos cidados referidos no n 1 ser entregue um carto de eleitor do qual constar, a anteceder o nmero de inscrio, a meno PROV e margem a indicao da data de efectivao do recenseamento. () Artigo 42 (Inscries no Estrangeiro) As inscries efectuadas em comisso recenseadora no estrangeiro nas condies previstas no artigo 1 do Decreto-Lei n 319-A/76, de 3 de Maio (regulamenta a eleio do Presidente da Repblica) so anotadas nos cadernos de recenseamento e na base de dados do recenseamento eleitoral com meno eleitor do Presidente da Repblica. Nova redaco introduzida pela Lei Orgnica n 5/2005, de 8 de Setembro () SECO IV Cadernos de Recenseamento Artigo 52 (Elaborao) 1 - A inscrio dos eleitores consta de cadernos de recenseamento elaborado pelo STAPE ou pelas comisses recenseadoras, nos termos dos artigos 56 e 58, respectivamente. 2 - H tantos cadernos de recenseamento quantos os necessrios para que em cada um deles no gurem mais de 1000 eleitores. () Artigo 57 (Exposio no perodo eleitoral) 1 - At ao 52 dia anterior data de eleio ou referendo, as comisses recenseadoras comunicam ao STAPE todas as alteraes decorridas at data prevista no n 3 do art 5. 2 - At ao 44 dia anterior data de eleio ou referendo, o STAPE providencia pela extraco de listagens das alteraes ocorridas nos cadernos de recenseamento desde o ltimo perodo de exposio pblica dos cadernos, para envio s comisses recenseadoras.
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3 - Entre os 39 e o 34 dias anteriores eleio ou referendo, so expostas nas sedes das comisses recenseadoras as listagens referidas no nmero anterior, para efeito de consulta e reclamao dos interessados. 4 - As reclamaes e os recursos relativos exposio de listagens referidas no nmero anterior efectuam-se nos termos dos artigos 60 e seguintes. 5 - O STAPE em colaborao com as comisses recenseadoras, pode promover, em condies de segurana, a possibilidade de consulta, por parte do titular, aos dados constantes dos cadernos eleitorais que lhe respeitem, atravs de meios informatizados. Artigo 58. (Cpias is dos cadernos em perodo eleitoral) 1 - Esgotados os prazos de reclamao e recurso, as comisses recenseadoras comunicam as recticaes da resultantes BDRE no prazo de cinco dias. 2 - As comisses recenseadoras e o STAPE, relativamente s inscries efectuadas no estrangeiro, extraem cpias is dos cadernos, para utilizao no acto eleitoral ou referendo. 3 - Nas freguesias onde no seja possvel a emisso de cadernos eleitorais, as respectivas comisses recenseadoras solicitam a sua emisso ao STAPE at ao 44. dia anterior ao da eleio ou referendo. Artigo 59. (Perodo de inalterabilidade) Os cadernos de recenseamento no podem ser alterados nos 15 dias anteriores a qualquer acto eleitoral ou referendo. Artigo 59.-A Prazos especiais Caso se trate de referendo convocado com menos de 55 dias de antecedncia, os prazos referidos nos artigos anteriores so alterados da seguinte forma: a) At ao 6. dia posterior convocao para a comunicao referida no n. 1 do artigo 57; b) At ao 13. dia posterior convocao para a extraco referida no n. 2 do artigo 57; c) Do 14. ao 16. dia posterior convocao para a exposio referida no n. 3 do artigo 57; d) Reduo a metade, arredondada por excesso, dos prazos superiores a um dia, a que se refere o n. 4 do artigo 57; e) Dois dias para o envio referido no n. 1 do artigo 58; f) At ao 13. dia posterior convocao para a emisso de cadernos referida no n. 3 do artigo 58.; g) Cinco dias para o perodo de inalterabilidade referido no artigo 59.. Artigo aditado pela Lei Orgnica n 4/2005, de 8 de Setembro
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() Para ser publicada no Boletim Ocial de Macau. Aprovada em 4 de Fevereiro de 1999. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos. Promulgada em 26 de Fevereiro de 1999. Publique-se. O Presidente da Repblica, Jorge Sampaio. Referendada em 4 de Maro de 1999. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres
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REGULA A CRIAO DE BOLSAS DE AGENTES ELEITORAIS E A COMPENSAO DOS MEMBROS DAS MESAS DAS ASSEMBLEIAS OU SECES DE VOTO EM ACTOS ELEITORAIS E REFERENDRIOS Lei n 22/99 21 Abril (Texto Integral) A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: Captulo I Da constituio de bolsas de agentes eleitorais Artigo 1 (Objecto) A presente lei regula a criao de bolsas de agentes eleitorais, com vista a assegurar o bom funcionamento das mesas das assembleias ou seces de voto nos actos eleitorais ou referendrios, bem como o recrutamento, designao e compensao dos seus membros. Artigo 2 (Designao dos membros das mesas) 1 - A designao dos membros das mesas das assembleias ou seces de voto faz-se nos termos previstos na legislao que enquadra os respectivos actos eleitorais. 2 - Nas seces de voto em que o nmero de cidados seleccionados nos termos gerais com vista a integrar as respectivas mesas seja insuciente, os membros das mesas sero nomeados de entre os cidados inscritos na bolsa de agentes eleitorais da respectiva freguesia. Artigo 3 (Agentes eleitorais) 1 - Em cada freguesia constituda uma bolsa integrada por cidados aderentes ao programa agentes eleitorais e que se encontrem inscritos no recenseamento eleitoral da sua circunscrio. 2 - Os agentes eleitorais exercem funes de membros das mesas das assembleias ou seces de voto nos actos eleitorais ou referendrios.
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Artigo 4 (Recrutamento pelas cmaras municipais) 1 - As cmaras municipais, com a colaborao das juntas de freguesia, promovem a constituio das bolsas atravs do recrutamento dos agentes eleitorais, cujo anncio ser publicitado por edital, axado porta da cmara municipal e das juntas de freguesia, e por outros meios considerados adequados. 2 - O nmero de agentes eleitorais a recrutar por freguesia depender cumulativamente: a) Do nmero de mesas a funcionar em cada uma das freguesias que integram o respectivo municpio; b) Do nmero de membros necessrios para cada mesa, acrescido do dobro. 3 - Os candidatos bolsa devem inscrever-se, mediante o preenchimento do boletim de inscrio anexo presente lei, junto da cmara municipal ou da junta de freguesia da sua circunscrio at ao 15. dia posterior publicitao do edital referido no n. 1 do presente artigo. Artigo 5 (Processo de seleco) 1 - Cada cmara municipal constituir uma comisso no permanente, integrada pelo seu presidente, pelo presidente da junta de freguesia respectiva e pelos representantes de cada um dos grupos polticos com assento na assembleia municipal que ordenar os candidatos de acordo com os critrios xados no presente artigo. 2 - Os candidatos so ordenados em funo do nvel de habilitaes literrias detidas. 3 - Em caso de igualdade de classicao preferir o candidato mais jovem. 4 - A comisso proceder elaborao da acta da lista de classicao nal, que ser publicitada em edital porta da cmara municipal e das juntas de freguesia, e em outros locais que se julguem convenientes. 5 - A acta da lista de classicao nal mencionar, obrigatoriamente, a aplicao a cada candidato dos critrios de seleco referidos no presente artigo. Artigo 6 (Formao cvica em processo eleitoral) O Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral ministrar aos agentes eleitorais, aps a integrao na bolsa, formao em matria de processo eleitoral, nomeadamente no mbito das funes a desempenhar pelas mesas das assembleias eleitorais. Artigo 7 (Processo de designao dos agentes eleitorais) 1 - Os agentes eleitorais designados para acto eleitoral ou referendrio so noticados, pelo presidente da cmara municipal, at 12 dias antes da realizao do sufrgio, com a identicao da mesa a integrar.
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2 - Da composio das mesas elaborada lista que publicada, em edital, porta da cmara municipal e das juntas de freguesia. Artigo 8 (Substituies em dia de eleio ou referendo) 1 - Se no tiver sido possvel constituir a mesa 60 minutos aps a hora marcada para a abertura da assembleia ou seco de voto por no estarem presentes os membros indispensveis ao seu funcionamento, o presidente da junta de freguesia designa os substitutos dos membros ausentes de entre os agentes eleitorais da correspondente bolsa. 2 - Se, apesar de constituda a mesa, se vericar a falta de um dos seus membros, o presidente substitui-o por qualquer eleitor pertencente bolsa de agentes eleitorais. 3 - Se no for possvel designar agentes eleitorais o presidente da junta de freguesia nomear o substituto do membro ou membros ausentes de entre quaisquer eleitores dessa freguesia, mediante acordo da maioria dos restantes membros da mesa e dos representantes dos partidos, das candidaturas e, no caso do referendo, dos partidos e dos grupos de cidados que estiverem presentes. 4 - Substitudos os faltosos, cam sem efeito as anteriores nomeaes, e os seus nomes so comunicados pelo presidente da mesa ao presidente da cmara municipal. Captulo II Da compensao dos membros das mesas Artigo 9 (Compensao dos membros das mesas) 1 - Aos membros das mesas atribuda uma graticao cujo montante igual ao valor das senhas de presena auferidas pelos membros das assembleias municipais dos municpios com 40 000 ou mais eleitores, nos termos da Lei n 29/87, de 30 de Junho. 2 - A graticao referida no nmero anterior ca isenta de tributao. Artigo 10 (Pagamento de despesas) As despesas com a compensao dos membros das mesas so suportadas por verba inscrita no oramento do Ministrio da Administrao Interna, que efectuar as necessrias transferncias para os municpios. Aprovada em 25 de Fevereiro de 1999. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos. Promulgada em 30 de Maro de 1999. Publique-se. O Presidente da Repblica, Jorge Sampaio. Referendada em 9 de Abril de 1999. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres
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Alarga a aplicao dos princpios reguladores da propaganda e a obrigao da neutralidade das entidades pblicas data da marcao das eleies ou do referendo Lei n 26/99 3 de Maio (Texto Integral) A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 61 da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: Artigo 1 (mbito de aplicao) O regime previsto na presente lei aplicvel desde a marcao do decreto que marque a data do acto eleitoral ou do referendo. Artigo 2 (Igualdade de oportunidades) Os partidos ou coligaes e os grupos de cidados, tratando-se de acto eleitoral, os candidatos e os partidos polticos ou coligaes que os propem, tratando-se de referendo, tm direito a efectuar livremente e nas melhores condies a sua propaganda, devendo as entidades pblicas e privadas proporcionar-lhes igual tratamento, salvo as excepes previstas na lei. Artigo 3 (Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas) 1 - Os rgos do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais, das demais pessoas colectivas de direito pblico, das sociedades de capitais pblicos ou de economia mista e das sociedades concessionrias de servios pblicos, de bens do domnio pblico ou de obras pblicas, bem como, nessa qualidade, os respectivos titulares, no podem intervir directa ou indirectamente em campanha eleitoral ou para referendo, nem praticar quaisquer actos que favoream ou prejudiquem uma posio em detrimento ou vantagem de outra ou outras, devendo assegurar a igualdade de tratamento e a imparcialidade em qualquer interveno nos procedimentos eleitorais ou referendrios. 2 - Os funcionrios e agentes das entidades referidas no nmero anterior observam, no exerccio das suas funes, rigorosa neutralidade perante as diversas posies, bem como perante os diversos partidos e grupos de cidados eleitores. 3 - vedada a exibio de smbolos, siglas, autocolantes ou outros elementos de propaganda por titulares de rgos, funcionrios e agentes das entidades referidas no n 1 durante o exerccio das suas funes.
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Aprovada em 11 de Maro de 1999. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos. Promulgada em 25 de Abril de 1999. Publique-se. O Presidente da Repblica, Jorge Sampaio. Referendada em 21 de Abril de 1999. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres
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REGIME JURDICO DA PUBLICAO OU DIFUSO DE SONDAGENS E INQURITOS DE OPINIO Lei n 10/2000 21 Junho (Texto Integral) A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161 da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: Artigo 1 (Objecto) 1. A presente lei regula a realizao e a publicao ou difuso pblica de sondagens e inquritos de opinio produzidos com a nalidade de divulgao pblica, cujo objecto se relacione, directa ou indirectamente, com: a) rgos constitucionais, designadamente o seu estatuto, competncia, organizao, funcionamento, responsabilidade e extino, bem como, consoante os casos, a eleio, nomeao ou cooptao, actuao e demisso ou exonerao dos respectivos titulares; b) Convocao, realizao e objecto de referendos nacionais, regionais ou locais; c) Associaes polticas ou partidos polticos, designadamente a sua constituio, estatutos, denominao, sigla e smbolo, organizao interna, funcionamento, exerccio de direitos pelos seus associados e a respectiva dissoluo ou extino, bem como, consoante os casos, a escolha, actuao e demisso ou exonerao dos titulares dos seus rgos centrais e locais. 2. abrangida pelo disposto no nmero anterior a publicao ou difuso pblica de previses ou simulaes de voto que se baseiem nas sondagens de opinio nele referidas, bem como de dados de sondagens de opinio que, no se destinando inicialmente a divulgao pblica, sejam difundidas em rgos de comunicao social. 3. A realizao e a publicao ou difuso pblica de sondagens e inquritos de opinio produzidos com a nalidade de divulgao pblica em domnios de interesse pblico sero reguladas pelo Governo mediante decreto-lei. 4. O disposto na presente lei aplicvel publicao ou difuso de sondagens e inquritos de opinio na edio electrnica de rgo de comunicao social que use tambm outro suporte ou promovida por entidade equiparvel em difuso exclusivamente digital quando esta se faa atravs de redes electrnicas de uso pblico atravs de domnios geridos pela Fundao para a Computao Cientca Nacional ou, quando o titular do registo esteja sujeito lei portuguesa, por qualquer outra entidade. Parece retirar-se da leitura do n 4 que o actual diploma legal j abarca os novos meios de comunicao, nomeadamente a Internet, desde que a publicao ou
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difuso de sondagens e inquritos de opinio sejam feitas a partir de Portugal e com autores identicveis. Artigo 2 (Denies) Para os efeitos da presente lei, entende-se por: a) Inqurito de opinio, a notao dos fenmenos relacionados com o disposto no artigo anterior, atravs de um mero processo de recolha de informao junto de todo ou de parte do universo estatstico; b) Sondagem de opinio, a notao dos fenmenos relacionados com o disposto no artigo anterior, cujo estudo se efectua atravs do mtodo estatstico quando o nmero de casos observados no integra todo o universo estatstico, representando apenas uma amostra; c) Amostra, o subconjunto de populao inquirido atravs de uma tcnica estatstica que consiste em apresentar um universo estatstico por meio de uma operao de generalizao quantitativa praticada sobre os fenmenos seleccionados. Artigo 3 (Credenciao) 1. As sondagens de opinio s podem ser realizadas por entidades credenciadas para o exerccio desta actividade junto da Alta Autoridade para a Comunicao Social. 2. A credenciao a que se refere o nmero anterior instruda com os seguintes elementos: a) Denominao e sede, bem como os demais elementos identicativos da entidade que se prope exercer a actividade; b) Cpia autenticada do respectivo acto de constituio; c) Identicao do responsvel tcnico. 3. A transferncia de titularidade e a mudana do responsvel tcnico devem ser noticadas, no prazo mximo de 30 dias a contar da sua ocorrncia, Alta Autoridade para a Comunicao Social. 4. A credenciao a que se refere o n 1 caduca se, pelo perodo de dois anos consecutivos, a entidade credenciada no for responsvel pela realizao de qualquer sondagem de opinio publicada ou difundida em rgos de comunicao social. 5. Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, os demais requisitos e formalidades da credenciao so objecto de regulamentao pelo Governo. As atribuies nesta lei cometidas Alta Autoridade para a Comunicao Social passaram a reportar-se Entidade Reguladora para a Comunicao Social, criada no mbito da Lei n 53/2005, de 8 de Novembro. Artigo 4 (Regras gerais) 1. As entidades que realizam a sondagem ou o inqurito observam as seguintes regras relativamente aos inquiridos: a) Anuncia prvia dos inquiridos;
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b) Os inquiridos devem ser informados de qual a entidade responsvel pela realizao da sondagem ou do inqurito; c) Deve ser preservado o anonimato das pessoas inquiridas, bem como o sentido das suas respostas; d) Entrevistas subsequentes com os mesmos inquiridos s podem ocorrer quando a sua anuncia tenha sido previamente obtida. 2. Na realizao de sondagens devem as entidades credenciadas observar as seguintes regras: a) As perguntas devem ser formuladas com objectividade, clareza e preciso, sem sugerirem, directa ou indirectamente, o sentido das respostas; b) A amostra deve ser representativa do universo estatstico de onde extrada, nomeadamente quanto regio, dimenso das localidades, idade dos inquiridos, sexo e grau de instruo ou outras variveis adequadas; c) A interpretao dos resultados brutos deve ser feita de forma a no falsear ou deturpar o resultado da sondagem; d) O perodo de tempo que decorre entre a realizao dos trabalhos de recolha de informao e a data da publicao dos resultados pelo rgo de comunicao social deve garantir que os resultados obtidos no se desactualizem, sem prejuzo do disposto no n 3 do artigo 10. 3. As entidades credenciadas devem garantir que os tcnicos que, sob a sua responsabilidade ou por sua conta, realizem sondagens de opinio ou inquritos e interpretem tecnicamente os resultados obtidos observam os cdigos de conduta da prosso internacionalmente reconhecidos. Artigo 5 (Depsito) 1. A publicao ou difuso pblica de qualquer sondagem de opinio apenas permitida aps o depsito desta, junto da Alta Autoridade para a Comunicao Social, acompanhada da cha tcnica a que se refere o artigo seguinte. 2. O depsito a que se refere o nmero anterior deve ser efectuado por qualquer meio idneo, designadamente atravs de correio electrnico ou de fax, at trinta minutos antes da publicao ou difuso pblica da sondagem de opinio, excepto quando se trate de sondagem em dia de acto eleitoral ou referendrio, caso em que o seu depsito pode ser efectuado em simultneo com a difuso dos respectivos resultados. Artigo 6 (Ficha tcnica) 1. Para os efeitos do disposto no artigo anterior, da cha tcnica constam, obrigatoriamente, as seguintes informaes: a) A denominao e a sede da entidade responsvel pela sua realizao; b) A identicao do tcnico responsvel pela realizao da sondagem e, se for caso disso, das entidades e demais pessoas que colaboraram de forma relevante nesse mbito; c) Ficha sntese de caracterizao scio-prossional dos tcnicos que realizaram os trabalhos de recolha de informao ou de interpretao tcnica dos resultados; d) A identicao do cliente;
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e) O objecto central da sondagem de opinio e eventuais objectivos intermdios que com ele se relacionem; f) A descrio do universo do qual extrada a amostra e a sua quanticao; g) O nmero de pessoas inquiridas, sua distribuio geogrca e composio, evidenciando-se a amostra prevista e a obtida; h) A descrio da metodologia de seleco da amostra, referenciando-se os mtodos sucessivos de seleco de unidades at aos inquiridos; i) No caso de sondagens realizadas com recurso a um painel, caracterizao tcnica desse painel, designadamente quanto ao nmero de elementos, seleco ou outra caracterizao considerada relevante; j) A indicao do mtodo utilizado para a recolha de informao, qualquer que seja a sua natureza; l) No caso de estudos documentais, a indicao precisa das fontes utilizadas e da sua validade; m) A indicao dos mtodos de controlo da recolha de informao e da percentagem de entrevistas controladas; n) Resultados brutos de sondagem, anteriores a qualquer ponderao e a qualquer distribuio de indecisos, no votantes e abstencionistas; o) A taxa de resposta e indicao de eventuais enviesamentos que os no respondentes possam introduzir; p) A indicao da percentagem de pessoas inquiridas cuja resposta foi no sabe/no responde, bem como, no caso de sondagens que tenham por objecto intenes de voto, a percentagem de pessoas que declararam que se iro abster, sempre que se presuma que a mesma seja susceptvel de alterar signicativamente a interpretao dos resultados; q) Sempre que seja efectuada a redistribuio dos indecisos, a descrio das hipteses em que a mesma se baseia; r) O texto integral das questes colocadas e de outros documentos apresentados s pessoas inquiridas; s) A margem de erro estatstico mximo associado a cada ventilao, assim como o nvel de signicncia estatstica das diferenas referentes aos principais resultados da sondagem de opinio; t) Os mtodos e coecientes mximos de ponderao eventualmente utilizados; u) A data ou datas em que tiveram lugar os trabalhos de recolha de informao; v) O nome e cargo do responsvel pelo preenchimento da cha. 2. Para os efeitos da alnea r) do nmero anterior, no caso de uma sondagem de opinio se destinar a uma pluralidade de clientes, da cha tcnica apenas deve constar a parte do questionrio relativa a cada cliente especco. 3. O modelo da cha tcnica xado pela Alta Autoridade para a Comunicao Social. Artigo 7 (Regras a observar na divulgao ou interpretao de sondagens) 1. A publicao, difuso e interpretao tcnica dos dados obtidos por sondagens de opinio devem ser efectuadas de forma a no falsear ou deturpar o seu resultado, sentido e limites.
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2. Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, a publicao de sondagens de opinio em rgos de comunicao social sempre acompanhada das seguintes informaes: a) A denominao da entidade responsvel pela sua realizao; b) A identicao do cliente; c) O objecto da sondagem de opinio; d) O universo alvo da sondagem de opinio; e) O nmero de pessoas inquiridas, sua repartio geogrca e composio; f) A taxa de resposta e indicao de eventuais enviesamentos que os no respondentes possam introduzir; g) A indicao da percentagem de pessoas inquiridas cuja resposta foi no sabe/no responde, bem como, no caso de sondagens que tenham por objecto intenes de voto, a percentagem de pessoas que declararam que se iro abster, sempre que se presuma que as mesmas sejam susceptveis de alterar signicativamente a interpretao dos resultados; h) Sempre que seja efectuada a redistribuio dos indecisos, a descrio das hipteses em que a mesma se baseia; i) A data ou datas em que tiveram lugar os trabalhos de recolha de informao; j) O mtodo de amostragem utilizado e, no caso de amostras aleatrias, a taxa de resposta obtida; l) O mtodo utilizado para a recolha de informao, qualquer que seja a sua natureza; m) As perguntas bsicas formuladas; n) A margem de erro estatstico mximo associado a cada ventilao, assim como o nvel de signicncia estatstica das diferenas referentes aos principais resultados da sondagem. 3. A difuso de sondagens de opinio em estaes de radiodifuso ou radioteleviso sempre acompanhada, pelo menos, das informaes constantes das alneas a) a i) do nmero anterior. 4. A referncia, em textos de carcter exclusivamente jornalstico publicados ou divulgados em rgos de comunicao social, a sondagens que tenham sido objecto de publicao ou difuso pblica deve ser sempre acompanhada de meno do local e data em que ocorreu a primeira publicao ou difuso, bem como da indicao do responsvel. Artigo 8 (Regras a observar na divulgao ou interpretao de inquritos) 1. Os responsveis pela publicao, difuso pblica ou interpretao tcnica de dados recolhidos por inquritos de opinio devem assegurar que os resultados apresentados sejam insusceptveis de ser tomados como representativos de um universo mais abrangente que o das pessoas questionadas. 2. Para os efeitos do disposto no nmero anterior, a publicao ou difuso pblica do inqurito de opinio deve ser acompanhada de advertncia expressa e claramente visvel ou audvel de que tais resultados no permitem, cienticamente, generalizaes, representando, apenas, a opinio dos inquiridos. 3. A divulgao dos dados recolhidos por inquritos de opinio deve, caso a sua actualidade no resulte evidente, ser acompanhada da indicao das datas em que foram realizados os respectivos trabalhos de recolha de informao.
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Artigo 9 (Primeira divulgao de sondagem) A primeira divulgao pblica de qualquer sondagem de opinio deve fazer-se at 15 dias a contar da data do depsito obrigatrio a que se refere o artigo 5. Artigo 10 (Divulgao de sondagens relativas a sufrgios) 1. proibida a publicao e a difuso bem como o comentrio, a anlise e a projeco de resultados de qualquer sondagem ou inqurito de opinio, directa ou indirectamente relacionados com actos eleitorais ou referendrios abrangidos pelo disposto nos ns 1, 2 e 4 do artigo 1, desde o nal da campanha relativa realizao do acto eleitoral ou referendrio at ao encerramento das urnas em todo o Pas. 2. No dia anterior ao da realizao de qualquer acto eleitoral ou referendrio abrangido pelo disposto no n 1 do artigo 1 apenas podem ser divulgadas as deliberaes de recticao aprovadas pela Alta Autoridade para a Comunicao Social. 3. Nos dois meses que antecedem a realizao de qualquer acto eleitoral relacionado com os rgos abrangidos pelo disposto no n 1 do artigo 1 e da votao para referendo nacional, regional ou local, a primeira publicao ou difuso pblica de sondagens de opinio deve ocorrer at 15 dias a contar da data em que terminaram os trabalhos de recolha de informao. I Uma das inovaes do presente diploma diz respeito ao encurtamento do prazo de proibio de publicao, difuso, comentrio ou anlise de sondagens e projeco de resultados de actos eleitorais ou referendrios. Assim, essa proibio reduziu-se, dos 7 dias anteriormente exigidos, para o perodo que medeia entre o encerramento da campanha eleitoral com o tempo dedicado reexo dos cidados e o encerramento das assembleias de voto em todo o pas. No obstante a alterao introduzida, ca uma vez mais em aberto o problema atinente projeco de resultados, a manter-se a diferena horria entre o Continente e a Regio Autnoma dos Aores. Na verdade, parece pouco crvel que os rgos de comunicao social, nomeadamente as televises e rdios, aguardem pelo encerramento das urnas naquela Regio para difundirem em todo o pas o resultado de projeces. Nesse sentido, e na medida em que tecnicamente possvel proceder ao embargo das emisses para a referida Regio Autnoma, a CNE, quando solicitada a pronunciar-se sobre esta matria, props a seguinte redaco: 1.-Nos...que antecedem o dia da eleio ou de votao para referendo nacional, regional ou local, e at ao encerramento das urnas, so proibidos a publicao, difuso, comentrio ou anlise de qualquer sondagem ou inqurito de opinio directa ou indirectamente relacionados com o acto eleitoral ou referendrio. 2.-No dia da eleio ou de votao para referendo proibida a divulgao de projeco de resultados no Continente at hora legal de encerramento das urnas. 3.-Sempre que se veriquem diferenas horrias a proibio mantm-se apenas em relao zona do Pas onde as urnas encerrem mais tarde.
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II No mbito da anterior lei e cabendo CNE scalizar o cumprimento da proibio de publicao ou difuso de sondagens em perodos eleitorais (arts 8 e 9 da Lei n 31/91, de 20 de Julho) dvidas se suscitaram sobre se a proibio do comentrio ou anlise de qualquer sondagem ou inqurito de opinio, directa ou indirectamente relacionados com um determinado acto eleitoral, respeitava apenas s sondagens e inquritos de opinio que fossem executados nos sete dias anteriores eleio ou se o seu mbito temporal abrangia aquelas que haviam sido divulgadas at ao incio do perodo de proibio. Segundo a orientao perlhada pela CNE, o legislador quis evitar, no s a publicao ou difuso de sondagem ou inqurito de opinio feitos antes ou durante esse perodo desde que o tenha sido para o acto eleitoral a que se reportam , como tambm qualquer comentrio ou anlise de uma dessas sondagens ou inquritos de opinio, por os entender perniciosos para a liberdade de escolha do cidado, quando apresentados num perodo eleitoral que pode j no dar hiptese de contra-prova ou resposta (cfr. acta da sesso de 24.10.95). III Segundo o entendimento da CNE, de ento, a prtica da infraco em perodo proibido, sobretudo no dia da eleio, no desobrigava a entidade prevaricadora a efectuar o depsito da sondagem e respectiva cha tcnica junto da AACS. Esta questo est de certa forma ultrapassada, visto que a presente lei consagra as regras a observar na realizao de sondagem em dia de acto eleitoral ou referendrio. IV No decurso dos processos eleitorais, especialmente, no perodo proibido pela anterior lei para a publicao e difuso de sondagens, foi frequente a CNE confrontar-se com situaes que afectavam as garantias e a liberdade de escolha do cidado, valores que a lei procura acautelar. Assim, e para melhor exemplicao, aqui se relata o teor de uma queixa dirigida CNE, por altura do referendo nacional de 8 de Novembro, contra uma estao de rdio de mbito local, por ter difundido, no perodo ora em anlise, o resultado de uma sondagem respeitante quele acto referendrio. Em sua defesa, a estao de rdio, entre outras razes veio aduzir que: de facto tinha realizado uma auscultao a diversas pessoas do concelho sem qualquer carcter cientco ou rigor tcnico; os resultados dessa auscultao foram apresentados durante um debate, no intuito de provocar comentrios da parte dos intervenientes; no dia seguinte havia difundido no noticirio excertos do debate reproduzindo algumas das intervenes em que se comentava a referida auscultao. Perante estes factos, emitiu a CNE a seguinte deliberao (cfr. Acta da sesso de 17.12.98): ...A lei no probe irrestritivamente as auscultaes populao. Um rgo de comunicao social pode sondar os cidados e posteriormente difundir os seus comentrios (leia-se as frases, expresses proferidas e gravadas pelos auscultados). Porm, o tratamento matemtico dessa auscultao e a transformao do mesmo em provveis resultados eleitorais ou de referendo, excede os limites legais, e est sujeito a cominao. A auscultao levada a cabo pela Rdio no deixa de ser um inqurito que procurou sondar o sentido da opinio dos cidados da comunidade em causa. Ora, para o ouvinte (sujeito que a lei das sondagens pretende defender/prote297
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ger) no foi perceptvel se a auscultao teve ou no carcter cientco: os resultados foram tomados como o sentido de opinio de comunidade respectiva. Em concluso, o carcter no tcnico da auscultao no retira a natureza de sondagem inquirio (e subsequente tratamento) levado a cabo pela Rdio. Foi uma sondagem sem cienticidade, mas foi uma sondagem. Logo, foroso concluir que a difuso dos comentrios que tiveram por objecto aqueles dados contrariam frontalmente a lei... Mesmo perante outras situaes violadoras da lei, a jurisprudncia emanada quer por Tribunais Superiores quer pelo Tribunal Constitucional respalda-se em idnticas consideraes de fundo quanto extrema sensibilidade desta matria. Veja-se a propsito o Acrdo do TC n 178/99 publicado no DR II Srie de 08.07.99, onde a dado passo se refere: ... A no acontecer um tal controlo, seriam hipotisveis situaes em que, por motivos estranhos dedignidade da informao, fossem apresentados como resultados de uma sondagem ou de um inqurito opinio pblica determinados nmeros que, minimamente, no foram suportados por essas sondagens ou inquritos, o que, claramente, poderia conduzir a uma inuenciao do eleitorado, com a consequente discriminao de algumas foras polticas concorrentes ao acto eleitoral. A este propsito, cabe ter presente que a liberdade de escolha dos eleitores (cfr. artigo 50, n 3, da Constituio) um dos principais valores ou bens jurdicos tidos por fundamentais no ordenamento constitucional portugus assente num Estado de direito democrtico baseado na soberania popular e que um regime legal tal como o institudo para a publicao e difuso de sondagens e inquritos de opinio visa tutelar... ... Ao incluir a divulgao de resultados de sondagens nos seus programas ou edies, os rgos de comunicao social devem estar em posio de garantir a transmisso de uma informao completa e imparcial... Artigo 11 (Realizao de sondagens ou inquritos de opinio em dia de acto eleitoral ou referendrio) 1. Na realizao de sondagens ou inquritos de opinio junto dos locais de voto em dia de acto eleitoral ou referendrio no permitida a inquirio de eleitores no interior das salas onde funcionam as assembleias de voto. 2. Nas proximidades dos locais de voto apenas permitida a recolha de dados por entrevistadores devidamente credenciados, utilizando tcnicas de inquirio que salvaguardem o segredo do voto, nomeadamente atravs da simulao do voto em urna e apenas aps o exerccio do direito de sufrgio. Compete CNE autorizar e credenciar os entrevistadores que pretendam desenvolver a sua actividade no dia de acto eleitoral ou referendrio. Ver art 16 da presente lei. Artigo 12 (Comunicao da sondagem aos interessados) Sempre que a sondagem de opinio seja realizada para pessoas colectivas pblicas ou sociedades de capitais exclusiva ou maioritariamente pblicos, as infor298
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maes constantes da cha tcnica prevista no artigo 6 devem ser comunicadas aos rgos, entidades ou candidaturas directamente envolvidos nos resultados apresentados. Artigo 13 (Queixas relativas a sondagens ou inquritos de opinio) 1. As queixas relativas a sondagens ou inquritos de opinio publicamente divulgadas, que invoquem eventuais violaes do disposto na presente lei, devem ser apresentadas, consoante os casos, Alta Autoridade para a Comunicao Social ou Comisso Nacional de Eleies. 2. Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, ocorrendo queixa relativa a publicao ou difuso de sondagens ou inquritos de opinio previstos no n 1 do artigo 1, a Alta Autoridade para a Comunicao Social deve deliberar sobre a queixa no prazo mximo de oito dias aps a sua recepo. 3. Durante os perodos de campanha eleitoral para os rgos ou entidades abrangidos pelo disposto no n 1 do artigo 1 ou para referendo nacional, regional ou local, a deliberao a que se refere o nmero anterior obrigatoriamente proferida no prazo de quarenta e oito horas. Ver anotao ao art 3. Artigo 14 (Dever de recticao) 1. O responsvel pela publicao ou difuso de sondagem ou inqurito de opinio em violao das disposies da presente lei ou alterando o signicado dos resultados obtidos constitui-se na obrigao de fazer publicar ou difundir, a suas expensas e no mesmo rgo de comunicao social, as recticaes objecto de deliberao da Alta Autoridade para a Comunicao Social. 2. Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, a obrigao de recticao da sondagem ou inqurito de opinio cumprida: a) No caso de publicao em rgo de comunicao social escrita, na edio seguinte noticao da deliberao; b) No caso de difuso atravs de estaes de radioteleviso ou radiodifuso, no dia imediato ao da recepo da noticao da deliberao; c) No caso de divulgao pblica por qualquer forma que no as previstas nas alneas anteriores, no dia imediato ao da recepo da noticao da deliberao em rgo de comunicao social escrita cuja expanso coincida com a rea geogrca envolvida no objecto da sondagem ou inqurito de opinio. 3. No caso de a publicao ou a difuso de recticao pelo mesmo rgo de comunicao social recair em perodo de campanha eleitoral ou referendria, o responsvel pela publicao ou difuso inicial deve promover a recticao, por sua conta, em edio electrnica e em rgo de comunicao social de expanso similar, no prazo mximo de trs dias, mas antes do perodo em que a sua divulgao proibida, nos termos do n 1 do artigo 10. 4. Nos casos previstos nas alneas a) e b) do n 2 e do nmero anterior, a publicao ou difuso deve ser efectuada, consoante os casos, em pginas ou espa299
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os e horrios idnticos aos ocupados pelas sondagens ou inquritos de opinio recticados, com nota de chamada, devidamente destacada, na primeira pgina da edio ou no incio do programa emitido e indicao das circunstncias que determinaram este procedimento. Ver anotao ao art 3. Artigo 15 (Alta Autoridade para a Comunicao Social) 1. Sem prejuzo do disposto no artigo seguinte, a entidade competente para vericar as condies de realizao das sondagens e inquritos de opinio e o rigor e a objectividade na divulgao pblica dos seus resultados, nos termos denidos pela presente lei, a Alta Autoridade para a Comunicao Social. 2. Para os efeitos do disposto no nmero anterior, incumbe Alta Autoridade para a Comunicao Social: a) Credenciar as entidades com capacidade para a realizao de sondagens de opinio; b) Adoptar normas tcnicas de referncia a observar na realizao, publicao e difuso de sondagens e inquritos de opinio, bem como na interpretao tcnica dos respectivos resultados; c) Emitir pareceres de carcter geral relacionados com a aplicao da presente lei em todo o territrio nacional; d) Esclarecer as dvidas que lhe sejam suscitadas por entidades responsveis pela realizao de sondagens e inquritos de opinio; e) Apreciar queixas apresentadas nos termos do artigo 13; f) Elaborar um relatrio anual sobre o cumprimento do presente diploma, a enviar Assembleia da Repblica at 31 de Maro do ano seguinte a que respeita; g) Aplicar as coimas previstas no artigo 17, com excepo da prevista na alnea g) do seu n 1. 3. A Alta Autoridade para a Comunicao Social dispe ainda da faculdade de determinar, junto das entidades responsveis pela realizao das sondagens e de outros inquritos de opinio, a apresentao dos processos relativos sondagem ou inqurito de opinio publicados ou difundidos ou de solicitar a essas entidades o fornecimento, no prazo mximo de quarenta e oito horas, de esclarecimentos ou documentao necessrios produo da sua deliberao. Ver anotao ao art 3. Artigo 16 (Comisso Nacional de Eleies) Compete Comisso Nacional de Eleies: a) Autorizar a realizao de sondagens em dia de acto eleitoral ou referendrio, credenciar os entrevistadores indicados para esse efeito e scalizar o cumprimento do disposto no artigo 11, bem como anular, por acto fundamentado, autorizaes previamente concedidas; b) Aplicar as coimas previstas na alnea g) do n 1 do artigo seguinte.
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I At data, tm sido os seguintes, os requisitos exigidos pela CNE subjacentes autorizao da realizao de sondagens em dia de acto eleitoral e/ou referendrio, bem como a consequente credenciao dos entrevistadores: - maioridade; - capacidade eleitoral activa, indicando-se, para o efeito, o respectivo nmero de inscrio no recenseamento; (cfr. alnea d) da Portaria n 118/2001, de 23 de Fevereiro V. em Legislao Complementar) - escolaridade obrigatria ou comprovada experincia prossional na realizao de estudos similares, sendo aceite como prova uma declarao assinada pelo prprio, sob compromisso de honra, ou uma declarao da empresa a certicar que o entrevistador preenche este requisito; - cpia do BI e uma fotograa actualizada. Mais deliberou a CNE que os pedidos de autorizao e credenciao devem dar entrada nos servios da Comisso at 5 dias antes do dia da eleio e que as empresas interessadas, naturalmente inscritas na ERCS, para alm dos dados atrs referidos indicassem CNE a identidade e as habilitaes acadmicas e/ou de relevncia prossional dos responsveis pelas equipas de campo. Tudo aponta para que se mantenham as condies atrs mencionadas, tanto mais que a portaria do governo (n 118/2001) nem sequer cuidou desta matria. II de ressaltar, que desde sempre foi prtica das empresas que se propunham realizar sondagem-de-boca-de-urna solicitar autorizao CNE para a levarem a efeito. Nessa altura, a Comisso no via inconveniente nessa recolha de dados, desde que satisfeitas as condies que se seguem: a) Recolha de dados nas imediaes das assembleias de voto, mas a distncia tal que no perturbe o normal decorrer das operaes de votao; b) Ningum poder ser obrigado a revelar o sentido do seu voto; c) Garantia de que os eleitores contactados j exerceram efectivamente o direito de voto na sua assembleia eleitoral; d) Existncia de especiais cuidados, quer quanto ao boletim de voto a utilizar na sondagem, quer quanto identicao da urna para seu depsito, por forma a no existir possibilidade de confuso com a votao verdadeira, por parte do eleitor; e) Absoluto sigilo e anonimato das respostas; f) Os entrevistadores devem estar identicados de forma bem visvel, com crachs da empresa ou outro meio semelhante. III Segundo deliberao da CNE, tomada em 13.10.2000, j no mbito da presente lei, aos entrevistadores no permitido: a) entrevistar os inquiridos antes de estes terem exercido o direito de sufrgio; b) entrevistar subsequentemente os mesmos inquiridos, excepto quando a sua anuncia tenha sido previamente obtida; c) a inquirio de eleitores no interior dos edifcios onde funcionam as assembleias de voto; d) recusar a exibio da credencial perante os membros da Comisso Nacional de Eleies, os agentes de autoridade, os membros das mesas de voto ou os cidados a inquirir.
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Artigo 17 (Contra-ordenaes) 1. punido com coima de montante mnimo de 1 000 000$ e mximo de 10 000 000$, sendo o infractor pessoa singular, e com coima de montante mnimo de 5 000 000$ e mximo de 50 000 000$, sendo o infractor pessoa colectiva, sem prejuzo do disposto no n 2: a) Quem realizar sondagem de opinio publicada ou difundida em rgo de comunicao social ou nos termos do n 4 do artigo 1 sem estar devidamente credenciado nos termos do artigo 3; b) Quem publicar ou difundir inquritos de opinio ou informao recolhida atravs de televoto, apresentando-os como se tratando de sondagem de opinio; c) Quem realizar sondagens de opinio em violao das regras previstas no artigo 4; d) Quem realizar sondagem de opinio publicada ou difundida em rgo de comunicao social ou nos termos do n 4 do artigo 1 sem que tenha feito o depsito nos termos previstos nos artigos 5 e 6; e) Quem publicar ou difundir sondagens de opinio, bem como o seu comentrio, interpretao ou anlise, em violao do disposto nos artigos 7, 9 e 10; f) Quem publicar ou difundir inquritos de opinio em violao do disposto no artigo 8; g) Quem realizar sondagens ou inquritos de opinio em violao do disposto no artigo 11 e na alnea a) do artigo anterior; h) Quem, tendo realizado sondagem ou inqurito de opinio publicados ou difundidos, no faculte Alta Autoridade para a Comunicao Social os documentos ou processos por ela solicitados no exerccio das suas funes; i) Quem no der cumprimento ao dever de recticao previsto no artigo 14 ou de publicao ou difuso das decises administrativas ou judiciais a que se refere o artigo seguinte. 2. Sero, porm, aplicveis os montantes mnimos e mximos previstos no regime geral das contra-ordenaes se superiores aos xados no nmero anterior. 3. O produto das coimas reverte integralmente para os cofres do Estado. 4. A violao do disposto no n 1 do artigo 10 ser ainda cominada como crime de desobedincia qualicada. 5. A negligncia punida. Ver anotao ao art 3. Artigo 18 (Publicao ou difuso das decises administrativas ou judiciais) A deciso irrecorrida que aplique coima prevista no artigo anterior ou a deciso judicial transitada em julgado relativa a recurso da mesma deciso, bem como da aplicao de pena relativa prtica do crime previsto no n 4 do artigo anterior, obrigatoriamente publicada ou difundida pela entidade sancionada nos termos previstos no artigo 14.
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Artigo 19 (Norma transitria) As entidades que tenham realizado sondagens de opinio publicadas ou difundidas em rgos de comunicao social nos dois anos anteriores entrada em vigor da presente lei, e que se proponham continuar a exercer esta actividade, devem, no prazo de 60 dias, credenciar-se junto da Alta Autoridade para a Comunicao Social, nos termos do n 2 do artigo 3. Ver anotao ao art 3. Artigo 20 (Norma revogatria) revogada a Lei n 31/91, de 20 de Julho. Artigo 21 (Entrada em vigor) A presente lei entra em vigor 60 dias aps a sua publicao. Aprovada em 4 de Maio de 2000 O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos Promulgada em 1 de Junho de 2000 Publique-se O Presidente da Repblica, Jorge Sampaio Referendada em 8 de Junho de 2000 O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres
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REGULAMENTO DA LEI DAS SONDAGENS (art 3 da Lei 10/2000) Portaria 118/2001 23 Fevereiro Em cumprimento do disposto no n 5 do artigo 3 da Lei n 10/2000, de 21 de Junho: Manda o Governo, pelos Secretrios de Estado da Comunicao Social e Adjunto do Ministro da Administrao Interna, o seguinte: 1 - As sondagens de opinio a que se refere o artigo 1 da Lei n 10/2000, de 21 de Junho, s podem ser realizadas por entidades devidamente credenciadas para o efeito. 2 - A actividade a que se refere o nmero anterior pode ser exercida por pessoas colectivas que renam cumulativamente os seguintes requisitos: a) Tenham como objecto social a realizao de inquritos ou estudos de opinio; b) Tenham um capital social mnimo de 5000 contos, tratando-se de sociedades comerciais, ou dois anos de exerccio efectivo da actividade, nos restantes casos; c) Possuam um quadro mnimo permanente de trs tcnicos qualicados para a realizao de sondagens de opinio; d) Recorram unicamente a indivduos com capacidade eleitoral activa na recolha de dados junto da populao. A alnea b) foi alterada pela Portaria n 731/2001, de 17 de Julho 3 - Os interessados devem juntar ao requerimento de autorizao para o exerccio da actividade os seguintes elementos: a) Denominao, sede e demais elementos identicativos da entidade candidata; b) Cpia autenticada do respectivo acto constitutivo; c) Identicao da estrutura e meios humanos afectos rea das sondagens, bem como do seu responsvel responsvel tcnico; d) Documentos curriculares do responsvel e do pessoal tcnico, demonstrativos da experincia e capacidade exigveis para a realizao dos trabalhos a executar e, tratando-se de entidades sem ns lucrativos, documentos que comprovem a realizao de inquritos ou estudos de opinio nos dois anos anteriores ao pedido; e) Descrio pormenorizada das tcnicas de recolha e tratamento de dados a utilizar, bem como dos princpios ticos pelos quais se pautar o exerccio da sua actividade, tendo como referncia mnima os cdigos de conduta adoptados pela Associao Europeia para os Estudos de Opinio e de Marketing (ESOMAR).
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A alnea d) foi alterada pela Portaria n 731/2001, de 17 de Julho 4 - Compete Alta Autoridade para a Comunicao Social (AACS) apreciar os pedidos de credenciao, tendo como base a avaliao dos elementos referidos nos nmeros anteriores, e decidir, nos 20 dias teis posteriores recepo, sobre a sua procedncia ou renovao. As atribuies cometidas Alta Autoridade para a Comunicao Social passaram a reportar-se Entidade Reguladora para a Comunicao Social, criada no mbito da Lei n 53/2005, de 8 de Novembro. 5 - As credenciais so vlidas pelo perodo de trs anos, devendo os interessados requerer, nos 60 dias anteriores data da caducidade, a sua renovao, para o que devero apresentar o relatrio da actividade desenvolvida durante o perodo da vigncia da respectiva credencial. 6 - A transferncia de titularidade e a mudana do responsvel tcnico da entidade credenciada devem ser comunicadas, no prazo de 30 dias a contar da sua ocorrncia, AACS, para aprovao. Ver nota ao ponto n 4. 7 - A credenciao caduca se, pelo perodo de dois anos consecutivos, a entidade em causa no for responsvel pela realizao de qualquer sondagem de opinio, regularmente depositada junto da AACS. 8 - Compete AACS organizar e manter actualizado um registo de entidades credenciadas para a realizao das sondagens de opinio a que se refere a presente portaria. Ver nota ao ponto n 4. 9 - O modelo das credenciais denido pela AACS. Ver nota ao ponto n 4. Em 6 de Fevereiro de 2001. O Secretrio de Estado da Comunicao Social, Alberto Arons Braga de Carvalho. O Secretrio de Estado da Administrao Interna, Rui Carlos Pereira.
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Financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais Lei n 19/2003 20 Junho53 54 (Texto Integral) A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: CAPTULO I Disposio geral Artigo 1. (Objecto e mbito) A presente lei regula o regime aplicvel aos recursos nanceiros dos partidos polticos e das campanhas eleitorais. CAPTULO II Financiamento dos partidos polticos Artigo 2. (Fontes de nanciamento) As fontes de nanciamento da actividade dos partidos polticos compreendem as suas receitas prprias e outras provenientes de nanciamento privado e de subvenes pblicas. Artigo 3. (Receitas prprias) 1 - Constituem receitas prprias dos partidos polticos: a) As quotas e outras contribuies dos seus liados;
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O presente diploma legal veio substituir a Lei n 56/98, de 18 de Agosto, apresentando como aspectos inovadores o banimento, nas receitas dos partidos, de donativos annimos por parte de pessoas singulares, o facto de a scalizao quer das contas anuais dos partidos polticos quer das contas de campanha car concentrada numa nica entidade O Tribunal Constitucional e, ainda, o aspecto sancionatrio, que prev, face a determinadas actuaes, procedimento criminal. Ver Lei Orgnica n 2/2005, 10 de Janeiro sobre a Entidade das Contas A apreciao das contas relativas campanha referendria da incumbncia da CNE. V. anotaes aos artigos 71 e segs da LORR 307
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b) As contribuies de representantes eleitos em listas apresentadas por cada partido ou por este apoiadas; c) As subvenes pblicas, nos termos da lei; d) O produto de actividades de angariao de fundos por eles desenvolvidas; e) Os rendimentos provenientes do seu patrimnio, designadamente aplicaes nanceiras; f) O produto de emprstimos, nos termos das regras gerais da actividade dos mercados nanceiros; g) O produto de heranas ou legados; h) Os donativos de pessoas singulares, nos termos do artigo 7.. 2 - As receitas referidas no nmero anterior, quando em numerrio, so obrigatoriamente tituladas por meio de cheque ou por outro meio bancrio que permita a identicao do montante e da sua origem e depositadas em contas bancrias exclusivamente destinadas a esse efeito, nas quais apenas podem ser efectuados depsitos que tenham essa origem. 3 - Exceptuam-se do disposto no nmero anterior os montantes de valor inferior a 25% do salrio mnimo mensal nacional e desde que, no perodo de um ano, no ultrapassem 50 salrios mnimos mensais nacionais, sem prejuzo do disposto no artigo 12.. 4 - So permitidas as contribuies em espcie, bem como a cedncia de bens a ttulo de emprstimo, as quais so consideradas pelo seu valor corrente de mercado e obrigatoriamente discriminadas na lista a que se refere a alnea b) do n. 7 do artigo 12.. Artigo 4. (Financiamento pblico) Os recursos de nanciamento pblico para a realizao dos ns prprios dos partidos so: a) As subvenes para nanciamento dos partidos polticos; b) As subvenes para as campanhas eleitorais; c) Outras legalmente previstas. Artigo 5. (Subveno pblica para nanciamento dos partidos polticos) 1 - A cada partido que haja concorrido a acto eleitoral, ainda que em coligao, e que obtenha representao na Assembleia da Repblica concedida, nos termos dos nmeros seguintes, uma subveno anual, desde que a requeira ao Presidente da Assembleia da Repblica. 2 - A subveno consiste numa quantia em dinheiro equivalente fraco 1/135 do salrio mnimo mensal nacional por cada voto obtido na mais recente eleio de deputados Assembleia da Repblica. 3 - Nos casos de coligao eleitoral, a subveno devida a cada um dos partidos nela integrados igual subveno que, nos termos do nmero anterior, corresponder respectiva coligao eleitoral, distribuda proporcionalmente em funo dos deputados eleitos por cada partido, salvo disposio expressa em sentido distinto constante de acordo da coligao.
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4 - A subveno paga em duodcimos, por conta de dotaes especiais para esse efeito inscritas no oramento da Assembleia da Repblica. 5 - A subveno prevista nos nmeros anteriores tambm concedida aos partidos que, tendo concorrido eleio para a Assembleia da Repblica e no tendo conseguido representao parlamentar, obtenham um nmero de votos superior a 50 000, desde que a requeiram ao Presidente da Assembleia da Repblica. Artigo 6. (Angariao de fundos) As receitas de angariao de fundos no podem exceder anualmente, por partido, 1500 salrios mnimos mensais nacionais e so obrigatoriamente registadas nos termos do n. 7 do artigo 12. Artigo 7. (Regime dos donativos singulares) 1 - Os donativos de natureza pecuniria feitos por pessoas singulares identicadas esto sujeitos ao limite anual de 25 salrios mnimos mensais nacionais por doador e so obrigatoriamente titulados por cheque ou transferncia bancria. 2 - Os donativos de natureza pecuniria so obrigatoriamente depositados em contas bancrias exclusivamente destinadas a esse efeito e nas quais s podem ser efectuados depsitos que tenham esta origem. 3 - Sem prejuzo dos actos e contributos pessoais prprios da actividade militante, os donativos em espcie, bem como os bens cedidos a ttulo de emprstimo, so considerados, para efeitos do limite previsto no n. 1, pelo seu valor corrente no mercado e sero discriminados na lista a que se refere a alnea b) do n. 3 do artigo 12. 4 - Consideram-se donativos e obedecem ao regime estabelecido no n. 1 as aquisies de bens a partidos polticos por montante manifestamente superior ao respectivo valor de mercado. Artigo 8. (Financiamentos proibidos) 1 - Os partidos polticos no podem receber donativos annimos nem receber donativos ou emprstimos de natureza pecuniria ou em espcie de pessoas colectivas nacionais ou estrangeiras, com excepo do disposto no nmero seguinte. 2 - Os partidos polticos podem contrair emprstimos junto de instituies de crdito e sociedades nanceiras nas condies previstas na alnea f) do n. 1 do artigo 3.. 3 - designadamente vedado aos partidos polticos: a) Adquirir bens ou servios a preos inferiores aos praticados no mercado; b) Receber pagamentos de bens ou servios por si prestados por preos manifestamente superiores ao respectivo valor de mercado; c) Receber ou aceitar quaisquer contribuies ou donativos indirectos que se traduzam no pagamento por terceiros de despesas que queles aproveitem.
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Artigo 9. (Despesas dos partidos polticos) 1 - O pagamento de qualquer despesa dos partidos polticos obrigatoriamente efectuado por meio de cheque ou por outro meio bancrio que permita a identicao do montante e a entidade destinatria do pagamento, devendo os partidos proceder s necessrias reconciliaes bancrias, nos termos do artigo 12. 2 - Exceptuam-se do disposto no nmero anterior os pagamentos de valor inferior a um salrio mnimo mensal nacional e desde que, no perodo de um ano, no ultrapassem 2% da subveno estatal anual, sem prejuzo do disposto no artigo 12. Artigo 10. (Benefcios) 1 - Os partidos no esto sujeitos a IRC e beneciam ainda, para alm do previsto em lei especial, de iseno dos seguintes impostos: a) Imposto do selo; b) Imposto sobre sucesses e doaes; c) Imposto municipal de sisa pela aquisio de imveis destinados sua actividade prpria e pelas transmisses resultantes de fuso ou ciso; d) Contribuio autrquica sobre o valor tributvel dos imveis ou de parte de imveis de sua propriedade e destinados sua actividade; e) Demais impostos sobre o patrimnio previstos no n. 3 do artigo 104. da Constituio; f) Imposto automvel nos veculos que adquiram para a sua actividade; g) Imposto sobre o valor acrescentado na aquisio e transmisso de bens e servios que visem difundir a sua mensagem poltica ou identidade prpria, atravs de quaisquer suportes, impressos, audio-visuais ou multimdia, incluindo os usados como material de propaganda e meios de comunicao e transporte, sendo a iseno efectivada atravs do exerccio do direito restituio do imposto; h) Imposto sobre o valor acrescentado nas transmisses de bens e servios em iniciativas especiais de angariao de fundos em seu proveito exclusivo, desde que esta iseno no provoque distores de concorrncia. 2 - Haver lugar tributao dos actos previstos nas alneas c) e d) se cessar a afectao do bem a ns partidrios. 3 - Os partidos beneciam de iseno de taxas de justia e de custas judiciais. Artigo 11. (Suspenso de benefcios) 1 - Os benefcios previstos no artigo anterior so suspensos nas seguintes situaes: a) Se o partido se abstiver de concorrer s eleies gerais; b) Se as listas de candidatos apresentados pelo partido nessas eleies obtiverem um nmero de votos inferior a 50000 votos, excepto se obtiver representao parlamentar; c) Se o partido no cumprir a obrigao de apresentao de contas, nos termos da presente lei.
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2 - A suspenso do nmero anterior cessa quando se alterarem as situaes nele previstas. Artigo 12. (Regime contabilstico) 1 - Os partidos polticos devem possuir contabilidade organizada, de modo que seja possvel conhecer a sua situao nanceira e patrimonial e vericar o cumprimento das obrigaes previstas na presente lei. 2 - A organizao contabilstica dos partidos rege-se pelos princpios aplicveis ao Plano Ocial de Contas, com as devidas adaptaes. 3 - So requisitos especiais do regime contabilstico prprio: a) O inventrio anual do patrimnio do partido quanto a bens imveis sujeitos a registo; b) A discriminao das receitas, que inclui: As previstas em cada uma das alneas do artigo 3.; As previstas em cada uma das alneas do artigo 4.; c) A discriminao das despesas, que inclui: As despesas com o pessoal; As despesas com aquisio de bens e servios; As contribuies para campanhas eleitorais; Os encargos nanceiros com emprstimos; Outras despesas com a actividade prpria do partido; d) A discriminao das operaes de capital referente a: Crditos; Investimentos; Devedores e credores. 4 - As contas nacionais dos partidos devero incluir, em anexo, as contas das suas estruturas regionais, distritais ou autnomas, de forma a permitir o apuramento da totalidade das suas receitas e despesas, podendo, em alternativa, apresentar contas consolidadas. 5 - Para efeito do nmero anterior, a denio da responsabilidade pessoal pelo cumprimento das obrigaes xadas na presente lei entre dirigentes daquelas estruturas e responsveis nacionais do partido xada pelos estatutos respectivos. 6 - A contabilidade das receitas e despesas eleitorais rege-se pelas disposies constantes do captulo III. 7 - Constam de listas prprias discriminadas e anexas contabilidade dos partidos: a) Os extractos bancrios de movimentos das contas e os extractos de conta de carto de crdito; b) As receitas decorrentes do produto da actividade de angariao de fundos, com identicao do tipo de actividade e data de realizao; c) O patrimnio imobilirio dos partidos, sem prejuzo do disposto na alnea a) do n. 3. Artigo 13. (Fiscalizao interna) 1 - Os estatutos dos partidos polticos devem prever rgos de scalizao e
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controlo interno das contas da sua actividade, bem como das contas relativas s campanhas eleitorais em que participem, por forma a assegurarem o cumprimento do disposto na presente lei e nas leis eleitorais a que respeitem. 2 - Os responsveis das estruturas descentralizadas dos partidos polticos esto obrigados a prestar informao regular das suas contas aos responsveis nacionais, bem como a acatar as respectivas instrues, para efeito do cumprimento da presente lei, sob pena de responsabilizao pelos danos causados. Artigo 14. (Contas) As receitas e despesas dos partidos polticos so discriminadas em contas anuais, que obedecem aos critrios denidos no artigo 12. CAPTULO III Financiamento das campanhas eleitorais Artigo 15. (Regime e tratamento de receitas e de despesas) 1 - As receitas e despesas da campanha eleitoral constam de contas prprias restritas respectiva campanha e obedecem ao regime do artigo 12. 2 - Nas campanhas eleitorais para os rgos das autarquias locais, a conta tem base municipal, sem prejuzo da existncia de conta respeitante s despesas comuns e centrais. 3 - s contas previstas nos nmeros anteriores correspondem contas bancrias especicamente constitudas para o efeito, onde so depositadas as respectivas receitas e movimentadas todas as despesas relativas campanha. 4 - At ao 5. dia posterior publicao do decreto que marca a data das eleies, os candidatos, partidos, coligaes e grupos de cidados eleitores apresentam ao Tribunal Constitucional o seu oramento de campanha, em conformidade com as disposies da presente lei. 5 - Os oramentos de campanha so disponibilizados no stio ocial do Tribunal Constitucional na Internet a partir do dia seguinte ao da sua apresentao. Ver anotaes ao art 74 da LORR Artigo 16. (Receitas de campanha) 1 - As actividades da campanha eleitoral s podem ser nanciadas por: a) Subveno estatal; b) Contribuio de partidos polticos que apresentem ou apoiem candidaturas s eleies para a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu, para as Assembleias Legislativas Regionais e para as autarquias locais, bem como para Presidente da Repblica; c) Donativos de pessoas singulares apoiantes das candidaturas eleio para Presidente da Repblica e apoiantes dos grupos de cidados eleitores dos rgos das autarquias locais;
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d) Produto de actividades de angariao de fundos para a campanha eleitoral. 2 - As contribuies dos partidos polticos so certicadas por documentos emitidos pelos rgos competentes, com identicao daqueles que os prestou. 3 - Os donativos previstos nas alneas c) e d) do n. 1 podem ser obtidos mediante o recurso a angariao de fundos, estando sujeitos ao limite de 60 salrios mnimos mensais nacionais por doador, e so obrigatoriamente titulados por cheque ou por outro meio bancrio que permita a identicao do montante e da sua origem. Ver nota V ao art 71. Artigo 17. (Subveno pblica para as campanhas eleitorais) 1 - Os partidos polticos que apresentem candidaturas s eleies para a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu, para as Assembleias Legislativas Regionais e para as autarquias locais, bem como os grupos de cidados eleitores dos rgos das autarquias locais e os candidatos s eleies para Presidente da Repblica, tm direito a uma subveno estatal para a cobertura das despesas das campanhas eleitorais, nos termos previstos nos nmeros seguintes. 2 - Tm direito subveno os partidos que concorram ao Parlamento Europeu ou, no mnimo, a 51% dos lugares sujeitos a sufrgio para a Assembleia da Repblica ou para as Assembleias Legislativas Regionais e que obtenham representao, bem como os candidatos Presidncia da Repblica que obtenham pelo menos 5% dos votos. 3 - Em eleies para as autarquias locais, tm direito subveno os partidos, coligaes e grupos de cidados eleitores que concorram simultaneamente aos dois rgos municipais e obtenham representao de pelo menos um elemento directamente eleito ou, no mnimo, 2% dos votos em cada sufrgio. 4 - A subveno de valor total equivalente a 20000, 10000 e 4000 salrios mnimos mensais nacionais, valendo o 1. montante para as eleies para a Assembleia da Repblica, o 2. para as eleies para a Presidncia da Repblica e para o Parlamento Europeu e o 3. para as eleies para as Assembleias Legislativas Regionais. 5 - Nas eleies para as autarquias locais, a subveno de valor total equivalente a 150% do limite de despesas admitidas para o municpio, nos termos do disposto no n. 2 do artigo 20. 6 - A subveno solicitada ao Presidente da Assembleia da Repblica nos 15 dias posteriores declarao ocial dos resultados eleitorais, devendo, em eleies autrquicas, os mandatrios identicar o municpio ou os municpios a que o respectivo grupo de cidados eleitores, partido ou coligao apresentou candidatura. 7 - Caso a subveno no seja paga no prazo de 90 dias a contar da entrega do requerimento previsto no nmero anterior, vencer juros de mora taxa legal aplicvel s dvidas do Estado. Conforme o prescrito no art 71 da LORR os partidos polticos, coligaes e
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os grupos de cidados eleitores no tm direito a uma subveno estatal para a realizao das campanhas. Artigo 18. (Repartio da subveno) 1 - A repartio da subveno feita nos seguintes termos: 20% so igualmente distribudos pelos partidos e candidatos que preencham os requisitos do n. 2 do artigo anterior e os restantes 80% so distribudos na proporo dos resultados eleitorais obtidos. 2 - Nas eleies para as Assembleias Legislativas Regionais, a subveno dividida entre as duas Regies Autnomas em funo do nmero de deputados das Assembleias respectivas e, no seio de cada Regio Autnoma, nos termos do nmero anterior. 3 - Nas eleies para as autarquias locais, a repartio da subveno feita nos seguintes termos: 25% so igualmente distribudos pelos partidos, coligaes e grupos de cidados eleitores que preencham os requisitos do n. 3 do artigo anterior e os restantes 75% so distribudos na proporo dos resultados eleitorais obtidos para a assembleia municipal. 4 - A subveno no pode, em qualquer caso, ultrapassar o valor das despesas oramentadas e efectivamente realizadas, deduzido do montante contabilizado como proveniente de aces de angariao de fundos. 5 - O excedente resultante da aplicao do disposto no nmero anterior repartido proporcionalmente pelas candidaturas em que aquela situao no ocorra. Ver nota ao artigo anterior. Artigo 19. (Despesas de campanha eleitoral) 1 - Consideram-se despesas de campanha eleitoral as efectuadas pelas candidaturas, com intuito ou benefcio eleitoral, dentro dos seis meses imediatamente anteriores data do acto eleitoral respectivo. 2 - As despesas de campanha eleitoral so discriminadas por categorias, com a juno de documento certicativo em relao a cada acto de despesa. 3 - O pagamento das despesas de campanha faz-se, obrigatoriamente, por instrumento bancrio, nos termos do artigo 9., com excepo das despesas de montante inferior a um salrio mnimo mensal nacional e desde que, durante esse perodo, estas no ultrapassem o valor global de 2% dos limites xados para as despesas de campanha. Ver art 72 da LORR e suas anotaes. Artigo 20. (Limite das despesas de campanha eleitoral) 1 - O limite mximo admissvel de despesas realizadas em cada campanha eleitoral, nacional ou regional, xado nos seguintes valores:
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a) 10 000 salrios mnimos mensais nacionais na campanha eleitoral para Presidente da Repblica, acrescidos de 2500 salrios mnimos mensais nacionais no caso de concorrer a segunda volta; b) 60 salrios mnimos mensais nacionais por cada candidato apresentado na campanha eleitoral para a Assembleia da Repblica; c) 100 salrios mnimos mensais nacionais por cada candidato apresentado na campanha eleitoral para as Assembleias Legislativas Regionais; d) 300 salrios mnimos mensais nacionais por cada candidato apresentado na campanha eleitoral para o Parlamento Europeu. 2 - O limite mximo admissvel de despesas realizadas nas campanhas eleitorais para as autarquias locais xado nos seguintes valores: a) 1350 salrios mnimos mensais nacionais em Lisboa e Porto; b) 900 salrios mnimos mensais nacionais nos municpios com 100 000 ou mais eleitores; c) 450 salrios mnimos mensais nacionais nos municpios com mais de 50 000 e menos de 100 000 eleitores; d) 300 salrios mnimos mensais nacionais nos municpios com mais de 10 000 e at 50 000 eleitores; e) 150 salrios mnimos mensais nacionais nos municpios com 10 000 ou menos eleitores. 3 - No caso de candidaturas apresentadas apenas a assembleias de freguesia, o limite mximo admissvel de despesas de 1/3 do salrio mnimo mensal nacional por cada candidato. 4 - Os limites previstos nos nmeros anteriores aplicam-se aos partidos polticos, coligaes ou grupos de cidados eleitores proponentes, de acordo com o determinado em cada lei eleitoral. 5 - Para determinao dos valores referenciados no n. 1, devem os partidos polticos ou coligaes declarar ao Tribunal Constitucional o nmero de candidatos apresentados relativamente a cada acto eleitoral. Artigo 21. (Mandatrios nanceiros) 1 - Por cada conta de campanha constitudo um mandatrio nanceiro, a quem cabe, no respectivo mbito, a aceitao dos donativos previstos na alnea c) do n. 1 do artigo 16., o depsito de todas as receitas e a autorizao e controlo das despesas da campanha. 2 - O mandatrio nanceiro nacional pode designar mandatrio nanceiro de mbito local, o qual ser responsvel pelos actos e omisses que no respectivo mbito lhe sejam imputveis no cumprimento do disposto na presente lei. 3 - A faculdade prevista no nmero anterior obrigatoriamente concretizada nos casos em que aos rgos das autarquias locais se apresentem candidaturas de grupos de cidados eleitores. 4 - No prazo de 30 dias aps o termo do prazo de entrega de listas ou candidatura a qualquer acto eleitoral, o partido, a coligao ou o candidato a Presidente da Repblica promove a publicao, em dois jornais de circulao nacional, da lista completa dos mandatrios nanceiros nacionais, devendo, em eleies autrquicas, o partido, a coligao ou o grupo de cidados eleitores publicar em jornal de circulao local a identicao do respectivo mandatrio nanceiro.
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Artigo 22. (Responsabilidade pelas contas) 1 - Os mandatrios nanceiros so responsveis pela elaborao e apresentao das respectivas contas de campanha. 2 - Os candidatos a Presidente da Repblica, os partidos polticos ou coligaes, os primeiros candidatos de cada lista ou o primeiro proponente de cada grupo de cidados eleitores candidatos a qualquer acto eleitoral, consoante os casos, so subsidiariamente responsveis com os mandatrios nanceiros. Ver art 73 da LORR. CAPTULO IV Apreciao e scalizao Artigo 23. (Apreciao pelo Tribunal Constitucional) 1 - As contas anuais dos partidos polticos e as contas das campanhas eleitorais so apreciadas pelo Tribunal Constitucional, que se pronuncia sobre a sua regularidade e legalidade. 2 - Os acrdos proferidos pelo Tribunal Constitucional sobre as contas referidas no nmero anterior, bem como as respectivas contas, com as receitas e as despesas devidamente discriminadas, so publicados gratuitamente na 2. srie do Dirio da Repblica e disponibilizados no stio ocial do Tribunal Constitucional na Internet. 3 - Para os efeitos previstos neste artigo, o Tribunal Constitucional pode requisitar ou destacar tcnicos qualicados de quaisquer servios pblicos ou recorrer, mediante contrato, aos servios de empresas de auditoria ou a revisores ociais de contas para a realizao de peritagens ou auditorias. 4 - Os contratos referidos no nmero anterior podem ser celebrados por ajuste directo e a sua eccia depende unicamente da respectiva aprovao pelo Tribunal. 5 - Sem prejuzo do disposto no n. 3, o Tribunal Constitucional poder, ainda, vir a ser dotado dos meios tcnicos e recursos humanos prprios necessrios para exercer as funes que lhe so cometidas. Artigo 24. (Entidade das Contas e Financiamentos Polticos) 1 - A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos um rgo independente que funciona junto do Tribunal Constitucional e tem como funes coadjuv-lo tecnicamente na apreciao e scalizao das contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais. 2 - No mbito das funes referidas no nmero anterior, a Entidade das Contas e Financiamentos Polticos responsvel pela instruo dos processos que o Tribunal Constitucional aprecia, bem como pela scalizao da correspondncia entre os gastos declarados e as despesas efectivamente realizadas.
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3 - A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos exerce a sua competncia relativamente aos partidos polticos e s campanhas eleitorais para a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu, para as Assembleias Legislativas Regionais, para as autarquias locais e para Presidente da Repblica. 4 - A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos pode realizar a qualquer momento, por sua iniciativa ou a solicitao do Tribunal Constitucional, inspeces e auditorias de qualquer tipo ou natureza a determinados actos, procedimentos e aspectos da gesto nanceira quer das contas dos partidos polticos quer das campanhas eleitorais. 5 - At ao dia de publicao do decreto que marca a data das eleies, deve a Entidade das Contas e Financiamentos Polticos, aps consulta de mercado, publicar uma lista indicativa do valor dos principais meios de campanha, designadamente publicaes, painis publicitrios e meios necessrios realizao de comcios. 6 - A lista do nmero anterior disponibilizada no stio ocial do Tribunal Constitucional na Internet no dia seguinte sua apresentao e serve de meio auxiliar nas aces de scalizao. 7 - A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos pode solicitar a quaisquer entidades, pblicas ou privadas, as informaes e a cooperao necessrias. 8 - A lei dene o mandato e o estatuto dos membros da Entidade das Contas e Financiamentos Polticos e estabelece as regras relativas sede, organizao e ao seu funcionamento. Artigo 25. (Composio da Entidade das Contas e Financiamentos Polticos) 1 - A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos composta por um presidente e dois vogais, designados pelo Tribunal Constitucional, dos quais pelo menos um dever ser revisor ocial de contas. 2 - A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos pode requisitar ou destacar tcnicos qualicados de quaisquer servios pblicos ou recorrer, mediante contrato, aos servios de peritos ou tcnicos qualicados exteriores Administrao Pblica, a pessoas de reconhecida experincia e conhecimentos em matria de actividade partidria e campanhas eleitorais, a empresas de auditoria ou a revisores ociais de contas. 3 - Os contratos referidos no nmero anterior podem ser celebrados por ajuste directo e a sua eccia depende unicamente da respectiva aprovao pelo Tribunal Constitucional. Artigo 26. (Apreciao das contas anuais dos partidos polticos) 1 - At ao m do ms de Maio, os partidos enviam ao Tribunal Constitucional, para apreciao, as contas relativas ao ano anterior. 2 - O Tribunal Constitucional pronuncia-se sobre a regularidade e a legalidade das contas referidas no artigo 14. no prazo mximo de seis meses a contar do dia da sua recepo, podendo para o efeito requerer esclarecimentos aos partidos polticos, caso em que o prazo se interrompe at recepo dos esclarecimentos referidos.
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Artigo 27. (Apreciao das contas das campanhas eleitorais) 1 - No prazo mximo de 90 dias a partir da data da proclamao ocial dos resultados, cada candidatura presta ao Tribunal Constitucional as contas discriminadas da sua campanha eleitoral, nos termos da presente lei. 2 - No domnio das eleies autrquicas, cada partido ou coligao, se concorrer a vrias autarquias, apresentar contas discriminadas como se de uma s candidatura nacional se tratasse, sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 15. 3 - As despesas efectuadas com as candidaturas e campanhas eleitorais de coligaes de partidos que concorram aos rgos autrquicos de um ou mais municpios podem ser imputadas nas contas globais a prestar pelos partidos que as constituam ou pelas coligaes de mbito nacional em que estes se integram, de acordo com a proporo dos respectivos candidatos. 4 - O Tribunal Constitucional aprecia, no prazo de 90 dias, a legalidade das receitas e despesas e a regularidade das contas referidas no nmero anterior. 5 - O Tribunal Constitucional pode, nas eleies autrquicas, noticar as candidaturas para que, no prazo mximo de 90 dias, lhe seja apresentada conta de mbito local. 6 - O Tribunal Constitucional, quando vericar qualquer irregularidade nas contas, dever noticar a candidatura para apresentar, no prazo de 15 dias, as contas devidamente regularizadas. Ver art 75 da LORR. Artigo 28. (Sanes) 1 - Sem prejuzo da responsabilidade civil ou penal a que nos termos gerais de direito haja lugar, os infractores das regras respeitantes ao nanciamento dos partidos e das campanhas eleitorais previstas nos captulos II e III cam sujeitos s sanes previstas nos nmeros e artigos seguintes. 2 - Os dirigentes dos partidos polticos, as pessoas singulares e os administradores de pessoas colectivas que pessoalmente participem na atribuio e obteno de nanciamento proibidos so punidos com pena de priso de 1 a 3 anos. 3 - Os mandatrios nanceiros, os candidatos s eleies presidenciais ou os primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores que no observem na campanha eleitoral os limites estabelecidos no artigo 20. ou que obtenham para a campanha eleitoral receitas proibidas ou por formas no previstas na presente lei so punidos com pena de priso de 1 a 3 anos. 4 - Em iguais penas incorrem os dirigentes de partidos polticos, as pessoas singulares e os administradores de pessoas colectivas que pessoalmente participem nas infraces previstas no nmero anterior. 5 - O procedimento criminal depende de queixa da entidade prevista no artigo 24. A Lei Orgnica do regime do referendo consagra sanes especcas para o ilcito decorrente das contas da campanha referendria arts 237 a 239 da LORR -,cabendo CNE a aplicao de coimas, com recurso para o STJ.
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Artigo 29. (No cumprimento das obrigaes impostas ao nanciamento) 1 - Os partidos polticos que no cumprirem as obrigaes impostas no captulo II so punidos com coima mnima no valor de 10 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 400 salrios mnimos mensais nacionais, para alm da perda a favor do Estado dos valores ilegalmente recebidos. 2 - Os dirigentes dos partidos polticos que pessoalmente participem na infraco prevista no nmero anterior so punidos com coima mnima no valor de 5 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais nacionais. 3 - As pessoas singulares que violem o disposto nos artigos 4. e 5. so punidas com coima mnima no valor de 5 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais nacionais. 4 - As pessoas colectivas que violem o disposto quanto ao captulo II so punidas com coima mnima equivalente ao dobro do montante do donativo proibido e mxima equivalente ao quntuplo desse montante. 5 - Os administradores das pessoas colectivas que pessoalmente participem na infraco prevista no nmero anterior so punidos com coima mnima no valor de 5 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais nacionais. 6 - A no apresentao das contas no prazo previsto no n. 1 do artigo 26. determina a suspenso do pagamento da subveno estatal a que o partido tem direito at data da referida apresentao. V. nota ao art 28 da presente lei. Artigo 30. (Percepo de receitas ou realizao de despesas ilcitas) 1 - Os partidos polticos que obtenham receitas para a campanha eleitoral por formas no consentidas pela presente lei ou no observem os limites previstos no artigo 20. so punidos com coima mnima no valor de 20 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 400 salrios mnimos mensais nacionais e perda a favor do Estado dos valores ilegalmente recebidos. 2 - As pessoas singulares que violem o disposto no artigo 16. so punidas com coima mnima no valor de 10 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 50 salrios mnimos mensais nacionais. 3 - As pessoas colectivas que violem o disposto no artigo 16. so punidas com coima mnima equivalente ao triplo do montante do donativo proibido e mxima equivalente ao sxtuplo desse montante. 4 - Os administradores das pessoas colectivas que pessoalmente participem na infraco prevista no nmero anterior so punidos com coima mnima no valor de 10 salrios mnimos nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais nacionais. V. nota ao art 28 da presente lei.
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Artigo 31. (No discriminao de receitas e de despesas) 1 - Os mandatrios nanceiros, os candidatos s eleies presidenciais, os primeiros candidatos de cada lista e os primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores que no discriminem ou no comprovem devidamente as receitas e despesas da campanha eleitoral so punidos com coima mnima no valor de 1 salrio mnimo mensal nacional e mxima no valor de 80 salrios mnimos mensais nacionais. 2 - Os partidos polticos que cometam a infraco prevista no n. 1 so punidos com coima mnima no valor de 10 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais nacionais. V. nota ao art 28 da presente lei. Artigo 32. (No prestao de contas) 1 - Os mandatrios nanceiros, os candidatos s eleies presidenciais, os primeiros candidatos de cada lista e os primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores que no prestem contas eleitorais nos termos do artigo 27. so punidos com coima mnima no valor de 5 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 80 salrios mnimos mensais nacionais. 2 - Os partidos polticos que cometam a infraco prevista no n. 1 so punidos com coima mnima no valor de 15 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais nacionais. 3 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a no prestao de contas pelos partidos polticos determina a suspenso do pagamento da subveno estatal a que o partido tenha direito at data da sua efectiva apresentao. V. nota ao art 28 da presente lei. Artigo 33. (Competncia para aplicar as sanes) 1 - O Tribunal Constitucional competente para aplicao das coimas previstas no presente captulo. 2 - O Tribunal Constitucional actua, nos prazos legais, por iniciativa prpria ou da Entidade das Contas e Financiamentos Polticos, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante queixa apresentada por cidados eleitores. 3 - O produto das coimas reverte para o Estado. 4 - O Tribunal pode determinar a publicitao de extracto da deciso, a expensas do infractor, num dos jornais dirios de maior circulao nacional, regional ou local, consoante o caso. V. nota ao art 28 da presente lei.
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CAPTULO V Disposies nais e transitrias Artigo 34. (Revogao e entrada em vigor) 1 - revogada a Lei n. 56/98, de 18 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 23/2000, de 23 de Agosto, e pela Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de Agosto, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 2 - A presente lei entra em vigor em 1 de Janeiro de 2005, com excepo do disposto no artigo 8. e consequente revogao do n. 2 do artigo 4. da Lei n. 56/98, de 18 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 23/2000, de 23 de Agosto. Aprovada em 24 de Abril de 2003. O Presidente da Assembleia da Repblica, Joo Bosco Mota Amaral. Promulgada em 3 de Junho de 2003. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 5 de Junho de 2003. O Primeiro-Ministro, Jos Manuel Duro Barroso.
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JURISPRUDNCIA CONSTITUCIONAL
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ACRDOS DO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL que procedem scalizao preventiva da constitucionalidade e legalidade das propostas dos referendos j realizados, bem como de referendo convocado: - sobre a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, se realizada, por opo da mulher, nas 10 primeiras semanas, em estabelecimento de sade legalmente autorizado (Acrdos ns 288/98 e 617/2006) - sobre a instituio em concreto das regies administrativas (Acrdo n 532/98) que julga o recurso interposto por um grupo de cidados eleitores da deliberao tomada pela Comisso Nacional de Eleies no sentido da no admisso da sua inscrio (Acrdo n 608/98) que julga o recurso interposto pelo Partido Social Democrata do acto da Comisso Nacional de Eleies (CNE) que determinou a publicao do mapa ocial n 4/98 (in Dirio da Repblica, I Srie A, n 294, de 22 de Dezembro de 1998) respeitante ao resultado do Referendo Nacional de 8 de Novembro de 1998 (Acrdo n 1/99)
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ACRDO N 288/98 (Excertos) Acordam, em sesso plenria, no Tribunal Constitucional: I 1 - O Presidente da Repblica, nos termos do n. 8 do artigo 115. da Constituio da Re- pblica Portuguesa, requereu ao Tribunal Constitucional, em 2 de Abril de 1998, a scalizao preventiva da constitucionalidade e da legalidade, incluindo a apreciao dos requisitos relativos ao respectivo universo eleitoral, da proposta de referendo aprovada pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 16/98 (publicada no Dirio da Repblica, 1. Srie-A, de 31 de Maro de 1998). A resoluo em causa do seguinte teor: A Assembleia da Repblica resolve, nos termos e para os efeitos dos artigos 115. e 161., alnea j), da Constituio, apresentar a SExa o Presidente da Repblica a proposta de realizao de um referendo em que os cidados eleitores recenseados no territrio nacional sejam chamados a pronunciar-se sobre a pergunta seguinte: Concorda com a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, se realizada, por opo da mulher, nas primeiras 10 semanas, em estabelecimento de sade legalmente autorizado? Tendo em vista a convenincia da eventual realizao do referendo antes do tradicional perodo de frias de muitos portugueses, xou o Presidente da Repblica em apenas 15 dias o prazo para este Tribunal se pronunciar, fazendo uso da faculdade de encurtamento do prazo normal de 25 dias, nos termos do disposto no artigo 18. da Lei Orgnica do Regime do Referendo em vigor data do requerimento (Lei n. 45/91, de 31 de Agosto). 2 () 3 () 4 () 5 - A consagrao do referendo nacional s veio a ocorrer, entre ns, com a 2. reviso constitucional (Lei Constitucional n. 1/89, de 8 de Julho), no existindo uma tradio referendria anterior salvo a referente aprovao da Constituio de 1933, em que as abstenes foram contabilizadas como votos a favor , o que justica a ausncia de quaisquer mecanismos desse tipo na verso originria da Constituio de 1976. Passou, ento, em 1989, a constar do artigo 118. (hoje artigo 115.) a possibilidade de os cidados eleitores poderem vir a ser chamados a pronunciar-se, directamente, a ttulo vinculativo, atravs de referendo por deciso do Presidente da Repblica mediante proposta da Assembleia da Repblica ou do Governo, nos casos e nos termos previstos na Constituio e na lei. Como se refere no j mencionado relatrio e parecer a Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias, indicando, exemplicativamente, Gomes
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Canotilho e Vital Moreira (Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, 3. ed., Coimbra), a doutrina portuguesa entendia de forma pacca que o referendo consagrado entre ns no mbito do ento artigo 118. da Constituindo se regia, basicamente, por trs princpios: a) O referendo nunca obrigatrio, mas sempre uma deciso livre dos rgos de soberania competentes. Quer a proposta, quer a deciso so sempre actos discricionrios, pelo que no existe nenhuma deciso cuja legitimidade careca de submisso a deciso referendria; b) O direito de participao no referendo limitado aos cidados eleitores recenseados no territrio nacional: c) O resultado do referendo vinculativo no sentido de os rgos do Estado se deverem conformar com o seu resultado, decidindo em conformidade com ele podendo o sentido ser negativo (impedindo a aprovao leis ou de convenes internacionais cujo contedo tenha sido rejeitado por referendo), positivo (obrigando a Assembleia ou o Governo a aprovar, dentro de prazo razovel, o acto legislativo ou a conveno internacional correspondentes ao sentido de votao) e ainda, no que se refere ao Presidente da Repblica, implicar a proibio do veto poltico de actos legislativos ou de recusa de raticao ou assinatura das convenes internacionais na parte em que esses actos normativos se limitem a converter em regras jurdicas os resultados do referendo, bem como a obrigao de veto de quaisquer actos que sejam desconformes com os resultados de um referendo. 6 - Actualmente, aps a 4. reviso constitucional (Lei Constitucional n. 1/97, de 20 de Setembro), o referendo encontra-se consagrado no artigo 115. do texto constitucional, tendo sido introduzidas algumas alteraes verso anterior. Dispe aquele preceito constitucional: 1 - Os cidados eleitores recenseados no territrio nacional podem ser chamados a pronunciar-se directamente, a ttulo vinculativo, atravs de referendo, por deciso do Presidente da Repblica, mediante proposta da Assembleia da Repblica ou do Governo, em matrias das respectivas competncias, nos casos e nos termos previstos na Constituio e na lei. 2 - O referendo pode ainda resultar da iniciativa de cidados dirigida Assembleia da Repblica, que ser apresentada e apreciada nos termos e nos prazos xados por lei. 3 - O referendo s pode ter por objecto questes de relevante interesse nacional que devam ser decididas pela Assembleia da Repblica ou pelo Governo atravs da aprovao de conveno internacional ou de acto legislativo. 4 - So excludas do mbito do referendo: a) As alteraes Constituio; b) As questes e os actos de contedo oramental, tributrio ou nanceiro; c) As matrias previstas no artigo 161. da Constituio, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte; d) As matrias previstas no artigo 164. da Constituio, com excepo do disposto na alnea i). 5 - O disposto no nmero anterior ano prejudica a submisso a referendo das questes de relevante interesse nacional que devam ser objecto de conveno internacional, nos termos da alnea i) do artigo 161. da Constituio, excepto quando relativas paz e recticao de fronteiras. 6 - Cada referendo recair sobre uma s matria, devendo as questes ser formuladas com objectividade, clareza e preciso, e para respostas de sim ou no, num nmero mximo de perguntas a xar por lei, a qual determinar igualmente as demais condies de formulao e efectivao de referendos. 7 - So excludas a convocao e a efectivao de referendos entre a data da convocao e a da realizao de eleies gerais para os rgos de soberania, de governo prprio das Regies e do poder local, bem como de Deputados ao Parlamento Europeu. 8 - O Presidente
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da Repblica submete a scalizao preventiva obrigatria da consti tucionalidade e da legalidade as propostas de referendo que Ihe tenham sido remetidas pela Assembleia da Repblica ou pelo Governo. 9 - So aplicveis ao referendo, com as necessrias adaptaes, as normas constantes dos ns 1, 2, 3, 4 e 7 do artigo 113. 10 - As propostas de referendo recusadas pelo Presidente da Repblica ou objecto de resposta negativa do eleitorado no podem ser renovadas na mesma sesso legislativa, salvo nova eleio da Assembleia da Repblica, ou at demisso do Governo. 11 - O referendo s tem efeito vinculativo quando o nmero de votantes for superior a metade dos eleitores inscritos no recenseamento. 12 - Nos referendos so chamados a participar cidados residentes no estrangeiro, regularmente recenseados ao abrigo do disposto no n 2 do artigo 121., quando recaiam sobre matria que lhes diga tambm especicamente respeito. 7 - As principais alteraes introduzidas pela reviso constitucional no regime do referendo so as seguintes: a) A possibilidade de o mesmo resultado da iniciativa de cidados dirigida Assembleia da Repblica (n 2); b) A possibilidade de cidados residentes no estrangeiro, regularmente recenseados, participarem nos referendos, quando recaiam sobre matria que lhes diga tambm especicamente respeito (n 12); c) A dependncia da vinculatividade do resultado da consulta popular relativamente ao nmero de votantes, que dever, para esse efeito, ser necessariamente superior a metade dos eleitores inscritos no recenseamento (n 11). No mesmo contexto, h que referir a alterao operada no artigo 223., n. 2, alnea f), da Constituio, nos termos do qual passou a competir ao Tribunal Constitucional vericar previamente a constitucionalidade e a legalidade dos referendos nacionais, regionais e locais, incluindo a apreciao dos requisitos relativos ao respectivo universo eleitoral. Na decorrncia da reviso constitucional foi aprovada nova Lei Orgnica do Regime do Referendo (LORR) - a Lei n 15-A/98, de 3 de Abril -, que revogou a anterior Lei n. 45/91. Por outro lado, atravs da Lei n. 13-A/98, de 26 de Fevereiro, foram introduzidas vrias modicaes Lei do Tribunal Constitucional (Lei n. 28/82, de 15 de Novembro, alterada pela Lei n. 143/85, de 26 de Novembro, pela Lei n. 85/89, de 7 de Setembro, e pela Lei n. 88/95, de 1 de Setembro), concretamente aos seus artigos 11. e 105. O artigo 11. da Lei do Tribunal Constitucional (LTC) veio a receber a nova alnea J) do n 2 do artigo 223. da Constituio. E o artigo 105. da mesma LTC passou a estabelecer que os processos relativos realizao de referendos nacionais, regionais e locais so regulados pelas leis orgnicas que disciplinam os respectivos regimes. 8 - () 9 - () 10 - Sobre a questo da interrupo voluntria gravidez, teve este Tribunal, ento, ocasio de se pronunciar, em processo de scalizao preventiva da constitucionalidade, a requerimento do Presidente da Presidente da Repblica, relativamente norma constante do artigo 1. decreto n41/III da Assembleia da Repblica, e, mais tarde, em processo de scalizao abstracta sucessiva, a requerimento do Provedor de Justia, relativamente s normas constantes dos artigos 140 e 141 do Cdigo Penal na redaco que lhes foi dada pelo artigo 1. da Lei n. 6/ 84, bem como s normas dos artigos 2. e 3. da mesma lei. Em ambas as ocasies, pelo Acrdo n 25/84 (Acrdos do Tribunal Constitucional, 2. vol.,
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pp.7 e segs.) e pelo acrdo n. 85/85 (id., 5. vol., pp. 245 e segs.) o Tribunal concluiu pela no inconstitucionalidade das normas em causa. 11 () 12 () 13 () 14- () 15 () 16 () 17 - Aps a elaborao dos relatrios e pareceres das comisses parlamentares envolvidas, os projectos foram discutidos, na generalidade, pela Assembleia da Repblica (Dirio da Assembleia da Repblica, 1. srie, n. 36, de 5 de Fevereiro de 1998), donde resultou a aprovao, tambm na generalidade, do projecto n 451/VII, com a rejeio dos restantes projectos. Este projecto n. 451/VII, aprovado na generalidade, consagra, como decorre do j referido, a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, se efectuadas at s 10 semanas, por iniciativa da mulher, em estabelecimento de sade ocial, mediante consulta prvia em centro de aconselhamento familiar. Ou seja, a sua opo central corresponde ao teor da pergunta aprovada pela corresponde ao teor da pergunta aprovada pela Resoluo da Assembleia da Repblica n 16/98, donde consta a proposta de referendo, ora em apreo. II 18 - Competindo ao Tribunal Constitucional, nos termos das disposies conjugadas dos artigos 115., n 8 e 223., n 2, alnea f), da Constituio, do artigo 26., da LORR e do artigo 11. da LTC, procede obrigatoriamente prvia vericao da constitucionalidade e legalidade da proposta de referendo, incluindo a apreciao dos requisitos relativos ao respectivo universo eleitoral, cumpre apreciar sucessivamente as diversas questes que se podem suscitar. Tendo em conta que a Lei n 15-A/98 apenas foi publicada no dia 3 de Abril entrando, consequentemente, em vigor no dia 8 do mesmo ms , em data posterior apresentao, discusso e aprovao, na Assembleia da Repblica, da proposta de referendo a que se reportam os autos, ser ainda face da Lei n 45/91 que se apreciar a sua legalidade, relativamente ao respeito pelas atinentes regras de competncia e ao cumprimento, no decurso do respectivo processo parlamentar, dos trmites legalmente estabelecidos. J a conformidade da pergunta aos requisitos legais atinentes respectiva formulao ter de ser averiguada, em funo dos correspondentes critrios, face da lei nova, tendo em ateno as regras sobre aplicao de leis no tempo. 19 - Em primeiro lugar, cabe assinalar que a proposta do referendo foi aprovada pelo rgo competente para o efeito, nos termos do disposto no artigo 115., n1 Repblica Portuguesa. Efectivamente, no s a Assembleia da Repblica , juntamente com o Governo, um dos dois rgos de soberania constitucionalmente autorizados, em geral, a propor ao Presidente da Repblica a realizao referendos, como, no caso vertente, a proposta do referendo s a ela podia caber, pois que a matria sobre que incide a pergunta despenalizao, em certas circunstncias, da interrupo voluntria da gravidez se insere na sua esfera de competncia legislativa reservada e, de acordo com o estabelecido no citado artigo 115., n 1, a proposta h-de respeitar a matria da competncia legislativa reservada e, de
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acordo com o estabelecido no citado artigo 115., n 1, a proposta h-de respeitar a matria da competncia do rgo proponente. A incluso de tal matria na reserva relativa de competncia legislativa da Assembleia da Repblica, denida no artigo 165. da Constituio, ocorre, alis, a dois ttulos. Por um lado, porque, tratando-se de uma despenalizao, se inscreve, desde logo, na previso, da alnea c) do n. 1 do mencionado artigo 165., que se refere denio dos crimes e penas, sendo certo que este Tribunal vem uniformemente entendendo, desde o Acrdo n 56/ 84 (Acrdos do Tribunal Constitucional, 3. vol., pp. 153 e segs.), que a reserva parlamentar tanto abrange os casos de criminalizao ou penalizao, como os de descriminalizao ou despenalizao (no sentido, J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Coimbra Editora, 3. ed., 1993, nota IX ao artigo 168., p. 672), no que se refere denio do cerne do proibido, ilcito tpico (cf. Acrdo n 427/95, in Dirio da Repblica, 2 srie, de 10 de Novembro de 1995). Por outro lado, porque a matria atinente interrupo voluntria da gravidez, pelas questes que suscita, se h-de ter como abrangida na alnea b) do mesmo n. 1 do artigo 165., como, alis, j o havia reconhecido a extinta Comisso Constitucional, no seu parecer n. 21/82 (Pareceres da Comisso Constitucional, 2o. vol., pp. 92 e 93), em que armou: O parecer que se solicita surge em volta da apontada ofensa ao artigo 25. (actual artigo 24.) da Constituio, mais propriamente em volta do seu n 1, em que se declara ser a vida humana inviolvel. No so, como se sabe, paccas as leituras desse preceito constitucional quando se pe a questo da interrupo voluntria da gravidez, em que na defesa do que se tem como valores subjacentes se joga com argumentos ora de ordem biolgica, social ou poltica, ora de natureza ontolgica, para no dizer teolgica, retirados das diversas consses religiosas. Todos, pode dizer-se, reivindicam o direito de intervir na discusso desta matria, propondo o seu testemunho com a exigncia de uma plena garantia da liberdade de expresso. Esto em causa direitos fundamentais da nossa ordem constitucional, o que isso signica. Dir-se- que, independentemente do sentido da opo de cada um, da medida da sua interveno no debate ou das solues que mais o atraiam, a posio assumida, qualquer que ela seja, haver a haver constitucionalmente de pautar-se pelos direitos, liberdades e garantias, com assento no ttulo II da primeira parte da Constituio. (...) E essa uma matria reservada para a Assembleia da Repblica (...) Sendo a matria da exclusiva competncia legislativa da Assembleia da Repblica, dvidas no podem, pois, existir sobre a sua competncia para propor o referendo em causa. 20 - Em conformidade com o preceituado no n. 3 do artigo 115. da Constituio da Repblica Portuguesa, o referendo s pode ter por objecto questes de relevante interesse nacional que devam ser decididas pela Assembleia da Repblica ou pelo Governo atravs da aprovao de conveno internacional ou de acto legislativo. Do facto de a matria em causa se incluir, como se apurou, na reserva relativa de competncia legislativa da Assembleia da Repblica resulta necessariamente que se est perante uma questo que deve ser por ela decidida atravs da aprovao de acto legislativo. E, por outro lado, a indiscutvel controvrsia que, ao longo dos anos, a questo tem gerado na sociedade portuguesa e o debate poltico, jurdico, cientco e losco que, em seu torno, se tem desenvolvido ano permitem duvidar que a mesma assume relevante interesse nacional, pelo que no importa agora esclarecer se esse requisito deve constituir objecto de
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apreciao pelo Tribunal Constitucional pelo menos, quando se pretenda submeter a referendo questes manifestamente irrelevantes ou mesquinhas ou se, pelo contrrio, se encontra na margem de livre apreciao do rgo proponente e do Presidente da Repblica (J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio..., cit., nota VIII ao artigo 118., pp. 532 e 533; Maria Benedita Malaquias Pires Urbano, O referendo Perl histrico-evolutivo do instituto. Congurao jurdica do referendo em Portugal, Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Stvdia lvridica, 30, 1998, p. 184). Tambm, pois, nesta perspectiva e sendo igualmente manifesto que o interesse da questo de ndole nacional, e no apenas regional ou local , se ano encontram bices realizao do referendo. 21 - Consoante se determina no n. 4 do artigo 115. da lei fundamental, so excludas do mbito do referendo, para alm das alteraes Constituio, as questes e os actos de contedo oramental, tributrio ou nanceiro, as matrias da reserva absoluta de competncia legislativa da Assembleia da Repblica (salvo a atinente s bases do sistema de ensino), bem como a generalidade das matrias previstas no artigo 161. Agura-se evidente que a matria a que se reporta a proposta de referendo em apreciao no reveste contedo oramental, tributrio ou nanceiro; e to-pouco se enquadra na reserva absoluta de competncia legislativa parlamentar, j que antes integra a reserva relativa. Por outro lado, tambm a matria em causa se no encontra prevista no artigo 161., pois que, de entre as a mencionadas, apenas poderia ser abrangida pela alnea c), onde se atribui Assembleia da repblica competncia para fazer leis sobre todas as matrias. S que a referncia excluso das matrias do artigo 161. no pode obviamente aplicar-se em tal caso, pois que, ento, se entraria em contradio com o n 1 e o n 3 do artigo 115., porque nenhuma matria que devesse ser tratada por via legislativa salvo se da reserva do Governo poderia ser objecto de referendo. Com a presente proposta de referendo tambm se no pretende alterar a Constituio. E com esta questo se no deve confundir essoutra que consiste em saber se as eventuais respostas armativas ou negativa podem determinar a adopo de solues normativas desconformes lei fundamental, caso em que se ter de concluir pela inconstitucionalidade do referendo. Com efeito, uma coisa ser pretender, atravs da via referendria, modicar a prpria Constituio, de tal sorte que a legislao a aprovar na sequncia do referendo venha a assumir valor constitucional e, designadamente, s sendo susceptvel de scalizao da constitucionalidade nos exactos termos em que o possam ser as leis constitucionais; e outra, bem diferente, ser pretender introduzir, mediante prvio recurso ao referendo, uma alterao legislativa isto , uma alterao legislao ordinria preexistente incompatvel com a Constituio. Ora, a proibio constante da alnea a) do n. 4 do artigo 115. da Constituio da Repblica Portuguesa s se dirige ao primeiro caso tendo que contudo, a ttulo autnomo, ser assegurado que no ocorre o segundo caso, no mbito da vericao da constitucionalidade do referendo. Poder, contudo, entender-se que a questo da possibilidade de submeter a referendo a pergunta aprovada pela Assembleia da Repblica, no que diz respeito saber se a mesma no incide sobre matria excluda do mbito da democracia directa, se no esgota com a mera circunstncia de se haver vericado que a despenalizao, em certos casos, da interrupo voluntria da gravidez se no encontra abrangida pela previso do
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n. 4 do artigo 115. da Constituio. Com efeito, bem se compreender que se deva entender que, para alm das matrias excludas do mbito do referendo por fora do preceituado naquela disposio constitucional (e no artigo 3. da LORR), se encontram subtradas da possibilidade de recurso a referendo aquelas matrias em que ao legislador apenas caber, atravs de uma operao juridicamente vinculada, concretizar a nica soluo legislativa constitucionalmente exigida face ao contedo das atinentes normas ou princpios da lei fundamental. que, em tal caso, dir-se- que, obviamente, se no justica submeter a questo considerao do voto popular, uma vez que no existe qualquer margem de discricionariedade legislativa, a resolver atravs de uma opo poltica devolvida ao eleitorado (cf. Lus Barbosa Rodrigues, O Referendo Portugus a Nvel Nacional, Coimbra Editora, 1994, p. 173). Nesta conformidade, quando se entenda que a matria sobre que incide o referendo se encontra subtrada liberdade de conformao do legislador, esse juzo acaba por se projectar simultaneamente como um juzo de incompatibilidade material de uma das solues jurdicas determinadas pelas eventuais respostas armativa ou negativa resultantes da votao e como juzo de excluso da matria em causa do mbito referendo. Na verdade, agura-se evidente que, no caso de o legislador se encontrar constitucionalmente vinculado a legislar em determinado sentido, uma das eventuais respostas resultantes do referendo a armativa ou a negativa implicar necessariamente a adopo de soluo legislativa conituante com a Constituio, tendo em considerao o preceituado nos artigos 241. e 243. da LORR, os quais constituem o legislador no dever de, respectivamente, aprovar ou no aprova acto legislativo correspondente pergunta, consoante o teor da resposta haja sido armativo ou negativo. Assim sendo, no caso vertente, quem entender que, em matria de interrupo voluntria da gravidez, no constitucionalmente permitido ao legislador, abstrata e genericamente, prever situaes de descriminalizao, ou despenalizao ou denir especcas causas de justicao, ter tendncia a logicamente considerar que a matria de despenalizao do aborto, em geral, no ser referendvel e a considerar que, in casu, o referendo inconstitucional, porque uma eventual resposta armativa determinaria uma soluo jurdica conituante com o direito vida. E, paralelamente, quem entender que ao legislador se encontra vedado criminalizar a interrupo voluntria da gravidez, pelo menos dentro de certo prazo, porque a tal se ope o direito da mulher livre escolha e livre escolha e autodeterminao, ter idntica tendncia a considerar a mesma matria de despenalizao do aborto como no referendvel e o referendo como inconstitucional, pois que a eventual resposta negativa implicaria a manuteno de uma violao de direitos das mulheres, assegurados na lei fundamental. J, porm, para quem entender que a matria de despenalizao do aborto pode ser tratada pelo legislador, no uso da sua margem de discricionariedade, designadamente determinando zonas de despenalizao ou denindo causas de justicao, embora dentro de certos limites constitucionalmente desenhados, aquela matria ser referendvel; e isto sem prejuzo de se poder considerar que, no caso concreto, a pergunta se encontra formulada de molde que uma das eventuais respostas necessariamente implicar uma soluo materialmente inconstitucional questo que deve ser autonomamente analisada. Numa outra perspectiva, tambm se pode visionar que se pretenda negar a possibilidade de recorrer a referendo em matria como a dos autos, pois que, estando em causa uma questo de conito de
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direitos ou de conitos de direitos e valores ou de concretizao de limites imanentes , que depende de um juzo de ponderao, no qual se procura, em face de situaes, formas ou modos de exerccio especco (especiais) dos direitos, encontrar e justicar a soluo mais conforme ao conjunto de valores constitucionais ( ordem constitucional), tal actividade simultaneamente de interpretao e de restrio parecer dever integrar-se na competncia interpretativa do juiz e, em geral, dos aplicadores da Constituio (Jos Carlos Vieira de Andrade, Os Direitos Fundamentais na Constituio de 1976, Almedina, Coimbra, l987, p. 224). S que o legislador ordinrio tambm, ele prprio, em certa medida, um aplicador da Constituio, desde logo porque no parece que esteja excludo que, implicando a harmonizao ou concordncia prtica de direitos e valores constitucionalmente protegidos ponderaes nem sempre livres de carga poltica (J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Almedina, Coimbra, 1998, p. 1098), esses juzos de ponderao se efectuem logo a nvel legislativo (id., ibid., p. 1141). E, podendo ser esse o caso, ento tambm se no antolha motivo para excluir que o referendo incida eventualmente sobre uma questo dessa natureza: que, ainda a, por um lado, o povo apenas ser chamado a escolher, no plano das opes polticas, entre ponderaes suportadas pelo texto constitucional; e, por outro lado, no se descortina que, fora dos casos expressamente previstos na Constituio, se possa excluir o referendo a onde o legislador pode livremente intervir, no exerccio do seu poder soberano. No se v, pois, que a matria da pergunta-a penalizao da interrupo voluntria da gravidez se encontre entre aquelas sobre as quais, nos termos constitucionais e legais, no possa recair um referendo, desde que se entenda que a mesma matria se no encontra subtrada a uma regulao genrica e abstracta do legislador, questo que, por ora, se deixa em aberto. 22 - Estabelece o artigo 4. da LORR: 1- As questes suscitadas por convenes internacionais ou por actos legislativos em processo de apreciao, mas ainda no denitivamente aprovados, podem constituir objecto de referendo. 2 Se a Assembleia da Repblica ou o Governo apresentarem proposta de referendo sobre conveno internacional submetida a apreciao ou sobre projecto ou proposta de lei, o respectivo processo suspende-se at deciso do Presidente da Repblica sobre a convocao do referendo e, em caso de convocao efectiva, at respectiva realizao. Ora, no caso em apreo, a proposta de referendo incide sobre matria que constitui objecto do projecto de lei n. 451/VII, j aprovado na generalidade, aps votao efectuada em data anterior da aprovao proposta de referendo. Na ausncia de clara disposio constitucional, salvo no que se refere ao facto de o referendo s poder ter como objecto questes que devam ser decididas e, portanto, ainda no tenham sido decididas pela Assembleia da Repblica ou pelo Governo atravs da aprovao de conveno internacional ou de acto legislativo, pode-se colocar a questo de saber se o referendo apenas poder ser desencadeado num momento situado, dentro do processo convencional ou legislativo, entre a iniciativa e a aprovao, ou se ter de inscrever-se num momento antecedente ecloso do procedimento em causa ou, nalmente, se ser vivel em qualquer momento anterior a aprovao (Lus Barbosa Rodrigues, ob. cit., p. 199), tendo sido esta ltima a opo do legislador ordinrio. No se v motivo para no aceitar a soluo recebida na LORR, at porque a segunda alternativa nica que conduziria inexoravelmente inconstitucionalidade
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do referendo no caso dos autos se apresenta inaceitvel, como assinala Barbosa Rodrigues, porque, desde logo, erigiria indirectamente a iniciativa convencional ou legislativa num potencial mecanismo de obstruo referendria, susceptvel de utilizao quer pela maioria quer pelas minorias, j que o referendo se tornaria invivel desde o momento em que esse impulso legislativo ocorresse. Todavia, se o referendo deve ser considerado vivel em qualquer momento anterior aprovao do texto legislativo, ainda se poder perguntar o que se deve entender por aprovao: se apenas a aprovao denitiva isto , em votao nal global , como resulta da LORR, ou se logo a aprovao na generalidade, aps a primeira votao em plenrio, para se assegurar uma mais efectiva salvaguarda da democracia representativa. Nesta ltima hiptese, a proposta de referendo em anlise no respeitaria as exigncias constitucionais, j que, como vimos, subsequente aprovao na generalidade do projecto de lei n 451/VII, aprovao essa que todo o modo, no permitir dar seguimento ao processo legislativo, caso o povo venha a dar resposta negativa pergunta, na consulta referendria, assim se provocando a desautorizao da instituio parlamentar e se dando prevalncia democracia directa relativamente democracia representativa. Esta questo, alis, no deixa de ser referida no relatrio da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias sobre o projecto de resoluo n 75/VII, onde, sem dar resposta explcita ao problema suscitado, se arma: Por outro lado, tm alguns autores colocado a questo de saber se, ao abrigo das disposies constitucionais em vigor, um referendo nacional pode alterar uma deliberao, tomada legitimamente pelos titulares do rgo de soberania com poderes legislativos por excelncia a Assembleia da Repblica , interrompendo-se o processo legislativo. No caso em apreo tm expresso dvidas sobre a admissibilidade de uma consulta em que o objecto da pergunta se reporte concretamente ao contedo do diploma j aprovado na generalidade pela Assembleia da Repblica, sob pena de conito entre a legitimidade representativa e a democracia participativa. Ou seja, ser que, face do nosso sistema jurdico-constitucional, o exerccio da democracia directa se pode sobrepor ao exerccio da democracia representativa? Acontece, porm, que a Constituio ano perla a aprovao, em votao na generalidade, como manifestao de uma vontade denitiva da Assembleia da Repblica, pelo que ano ser anmalo que um texto legislativo aprovado na generalidade no venha a merecer aprovao em votao nal global, sendo mesmo que essa possibilidade resulta facilitada pela especicao constitucional de que para as leis orgnicas se exige a aprovao, em votao nal global, por maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes, quando essa mesma maioria qualicada j no requerida nas votaes na generalidade e na especialidade. A votao na generalidade, versando sobre a oportunidade e o sentido global do projecto ou da proposta de lei, no fundo, quando desemboca numa aprovao nessa fase, apenas abre caminho, para a discusso e votao na especialidade, pelo que um juzo denitivo sobre o texto legislativo s se verica com a votao nal global (J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio . . ., nota lV ao artigo 171., p. 693). Alis, bem se poder entender que, para afastar o questionamento da democracia representativa atravs do referendo, a Constituio se satisfaz com a rejeio do referendo abrogativo, no sendo esse o caso dos autos. E que, anal, apesar da estranheza que a situao poder causar, um referendo efectuado depois do debate parlamentar na generalidade poder ocorrer com base num mais efectivo
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esclarecimento do eleitorado, sendo igualmente certo que as dvidas apenas se suscitam em funo da transparncia do processo legislativo parlamentar, no sendo idntica situao perceptvel para a opinio pblica, no caso de proposta de referendo apresentada pelo Governo. Nesta conformidade, entende-se que, tambm sob este ponto de vista, no ocorre qualquer inconstitucionalidade, por no se descortinar um verdadeiro conito entre a legitimidade representativa e a democracia participativa, sendo, alis, manifesta a compatibilidade do referendo, neste caso, com a respectiva Lei Orgnica. 23 - De acordo com as disposies conjugadas do artigo 115., n. 6, da Constituio da Repblica Portuguesa e do artigo 7. da LORR, cada referendo recai sobre uma s matria, no podendo comportar mais de trs perguntas, as quais no podem ser precedidas de quaisquer considerandos, prembulos ou notas explicativas. Todos estes requisitos so evidentemente respeitados no caso em apreo, j que existe uma s pergunta, sem qualquer intrito, incidindo sobre uma s matria (a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez). Por outro lado, a pergunta deve ser formulada para uma resposta de sim ou no, segundo uma lgica que necessariamente dilemtica, bipolar, ou binria, ou seja: que pressupe uma denio maioritariamente unvoca da vontade popular, num ou noutro dos sentidos possveis de resposta questo cuja resoluo devolvida directamente aos cidados (Acrdo n. 360/91, in Acrdos do Tribunal Constitucional, 19. vol., p. 701), o que tambm se verica quanto pergunta proposta. Finalmente, as questes devem ser formuladas com objectividade, clareza e preciso. E quanto a esta exigncia que se poderiam suscitar mais problemas. Desde logo, a clareza da pergunta que se pode legitimamente agurar duvidosa, face utilizao de expresses, ou vocbulos como despenalizao, interrupo voluntria da gravidez ou opo, seguramente de reduzida utilizao na linguagem corrente da maioria do eleitorado e de muito difcil compreenso para aqueles que possuem um menor grau de literacia. A esta objeco, contudo, se responder de duas formas. Em primeiro lugar, dir-se- que o risco derivado de um deciente entendimento da pergunta, que pode decorrer do nvel de instruo de uma parte do eleitorado, inerente utilizao do processo referendrio, em que os boletins de voto se no podem revestir da simplicidade que caracteriza os utilizados nos actos eleitorais, designadamente atravs do recurso aos smbolos partidrios. Em segundo lugar, sublinhar-se- que a clareza da pergunta se h-de conjugar com a sua objectividade e preciso, o que implica uma maior complexidade na formulao e a utilizao de terminologia rigorosa, para se evitar posteriormente a existncia de equvocos quanto s solues propugnadas, por a pergunta abranger situaes no pretendidas ou consentir leituras ambguas. Face a uma pergunta rigorosamente formulada, embora de difcil entendimento para uma importante parte do eleitorado, sempre se poder obter uma resposta consciente, caso exista um esforo de esclarecimento da opinio pblica e para isso serve a campanha regulada na lei. Mas, pelo contrrio, face a pergunta aparentemente simples, mas recheada de ambiguidades ou imprecises, nunca se poder conhecer o verdadeiro sentido da resposta. E isto at porque se a pergunta se encontrar decientemente formulada do ponto de vista tcnico, utilizando conceitos pouco rigorosos, no dispor sequer da clareza necessria para aqueles que, anal, tero necessariamente de proceder a uma mediao explicativa perante a opinio pblica. Ora, no caso em apreciao, algumas hipteses de simplicao da per336
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gunta teriam como consequncia uma indesejvel impreciso, j que se agura importante at para que a pergunta possa ter uma mnima correspondncia com o objecto da iniciativa legislativa que dela constem, por exemplo, referncias iniciativa da mulher e ao facto de a interrupo da gravidez se efectuar em estabelecimento de sade. E se possvel sustentar que esses elementos da pergunta poderiam ter sido enunciados de forma mais acessvel, embora tecnicamente menos perfeita, a verdade que ao Tribunal Constitucional no cabe averiguar se a pergunta se encontra formulada da melhor maneira, mas to s certicar-se que ela ainda satisfaz adequadamente as exigncias constitucionais e legais, o que se agura ocorrer no caso sub judicio. Por outro lado, assinale-se que, no permitindo a Constituio e a lei que se proceda a um referendo sobre um concreto projecto de lei, da resulta que por razes de necessria limitao da dimenso da pergunta, j que cada novo elemento pode contribuir para atentar contra a sua clareza nem todos os aspectos do regime que se pretenda estabelecer tm obrigatoriamente de constar da pergunta formulada. o que acontece, por exemplo, no caso dos autos, com a consulta em centro de aconselhamento familiar, prevista no projecto de lei n. 451/VII, que ano car afastada pelo facto de no se encontrar mencionada na pergunta. Outras eventuais crticas formulao da pergunta no parece deverem merecer acolhimento. Assim a crtica consistente em a pergunta no explicitar, com objectividade, que, ainda que haja uma resposta negativa, nem por isso todos os casos de interrupo voluntria da gravidez sero criminalmente punveis, j que se manter o sistema de indicaes do Cdigo Penal. S que uma tal explicitao, no sendo legalmente possvel atravs de considerandos, prembulos ou notas explicativas, s poderia decorrer da prpria pergunta, o que nunca seria sucientemente ecaz e, para alm disso, ainda iria tornar a pergunta mais complexa. E, do mesmo modo, tambm se no aceita a crtica tendente a considerar que a pergunta se encontra mal formulada, porquanto no permite uma opo clara entre o sim e o no a quem entenda que a soluo mais conveniente na matria consiste em despenalizar apenas a mulher que aborta. que a soluo em causa no se encontra colocada na pergunta em anlise, bem podendo dizer-se que constituiria objecto para uma outra pergunta. E quanto pergunta em apreo, devendo ser respondida, nos termos constitucionais e legais, por uma armativa ou uma negativa, no pode necessariamente abrir espao para solues matizadas. Tambm se entende que no ofende a necessria objectividade da pergunta o facto de nela se fazer referncia a estabelecimento de sade legalmente autorizado, j que uma tal expresso inculcaria partida uma autorizao legal que s poderia vir a ser conferida aps uma resposta armativa no referendo. Com efeito, para que um estabelecimento de sade possa ser tido como legalmente autorizado, para efeitos da pergunta formulada, no necessrio que aquela autorizao decorra de uma eventual lei aprovada na sequncia de maioritria resposta armativa no referendo: a denio das condies indispensveis atribuio de uma tal autorizao poder constar de lei autnoma e, mesmo, preexistente, at porque j hoje possvel efectuar, em certas circunstncias, a interrupo voluntria da gravidez em estabelecimento de sade ocial ou ocialmente reconhecido. Nestes termos, e considerando especialmente a indispensvel harmonizao entre clareza, preciso e objectividade, tambm a formulao da pergunta no merece reparo, do ponto de vista da sua conformidade com a Constituio e a lei.
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24 - Cabe tambm assinalar que a iniciativa da presente proposta de referendo respeitou integralmente as exigncias constantes dos artigos 10. a 14. da Lei n. 45/91, em vigor data em que se desenrolou o respectivo processo parlamentar. Na verdade, como foi sendo mencionado, a iniciativa da proposta de referendo coube a deputados (cf. artigo 10., n 1), sob a forma de projecto de resoluo (artigo 10., n. 2), o qual foi devidamente aprovado (artigo 13.) e, posteriormente, publicado na 1. srie do Dirio da Repblica (artigo 14.). Por outra banda, o projecto de resoluo de referendo em causa no envolve, no ano econmico em curso, aumento de despesas ou diminuio de receitas do Estado previstas no Oramento (artigo 11.). 25 - O artigo 115., n 12, prev a possibilidade de participao no referendo dos cidados regularmente recenseados no estrangeiro, quando o referendo recaia sobre matria que lhes diga tambm especicamente respeito, devendo o Tribunal Constitucional apreciar esses requisitos relativos ao universo eleitoral (artigo 223., n 1, alnea f). No caso vertente, a proposta de referendo apenas prev a participao dos cidados eleitores recenseados no territrio nacional. Entende-se que, relativamente a um referendo que tem como objecto a despenalizao de determinada conduta, no seria possvel outra opo, salvo se os cidados residentes no estrangeiro se encontrassem em situao de constiturem as vtimas privilegiadas dessa mesma conduta ou caso se tratasse de um ilcito criminal em regra punvel quando praticado fora do territrio nacional e que particularmente interessasse queles cidados. Efectivamente, tendo em considerao o princpio da territorialidade da lei penal, consagrado no artigo 4. do Cdigo Penal, manifesto que aos cidados residentes no estrangeiro no diz especicamente respeito a questo da despenalizao da interrupo voluntria da gravidez em territrio portugus, porque s nos casos previstos no artigo 5. tal poderia vir a reectir-se sobre eles (cf., a propsito, Leal Henriques e Simas Santos, Cdigo Penal Anotado, 1. vol., 1995, p. 133; em sentido contrrio, Maria Fernanda Palma, Direito Penal, Parte Geral, 1994, p. 153; e sobre assunto correlacionado, a sentena do Tribunal Constitucional espanhol n. 75/84, de 27 de Junho, Jurisprudncia Constitucional, t. 9., p. 259); e tambm porque no a, nesse espao territorial portugus, que se encontra organizada a sua vida e ocorrem as condies sociais em que se concretizaria a maternidade. De todo o modo, no se descortina como a matria em causa tenha a ver especicamente com a situao dos cidados portugueses residentes no estrangeiro, sendo certo que s em tais casos, isto , relativamente a matrias cujo tratamento jurdico possa ter uma particular incidncia relativamente aos interesses da emigrao portuguesa, se justica a abertura do universo eleitoral a que se reporta o n. 12 do artigo 115. 26 - Resta, nalmente, saber se a pergunta formuIada no coloca os eleitores perante uma questo dilemtica em que um dos respectivos termos aponta para uma soluo jurdica incompatvel com a Constituio. que, competindo ao Tribunal Constitucional, nos termos do disposto no artigo 223., n. 2, alnea f), da Constituio da Repblica Portuguesa, vericar previamente a constitucionalidade e legalidade dos referendos nacionais, no poderia deixar de Ihe caber a anlise da conformidade material do objecto do referendo com a lei fundamental. Por isso se entende que, no mbito do controlo da constitucionalidade do referendo, se inscreve a apreciao da licitude da questo colocada (neste sentido, cf.
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J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio..., nota XIV ao artigo 118., p. 535; e, bem assim, Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, t. v, Coimbra Editora, 1997, p. 284). Alis, seria absurdo que, apesar de a Constituio estabelecer uma scalizao preventiva obrigatria da constitucionalidade do referendo, o povo pudesse ser chamado a pronunciar-se directamente sobre certa questo, quando o Tribunal Constitucional, partida, havia detectado a sua inutilidade, porquanto sempre uma das possveis respostas, a ser adoptada, determinaria a aprovao de legislao que no poderia vir a ser aplicada, por inconstitucional. Trata-se, anal, de tentar harmonizar, tanto quanto possvel, o princpio maioritrio com o princpio da constitucionalidade, reconhecendo a prevalncia deste ltimo (cf. Vital Moreira Princpio da maioria e princpio da constitucionalidade: legitimidade e limites da justia constitucional, Legitimidade e Legitimao da Justia Constitucional, Coimbra Editora, 1995, p.192), mas comprimindo o primeiro o menos possvel. que, na verdade, o princpio maioritrio bem menos atingido quando, por razes de constitucionalidade, se impede a expresso da vontade popular directamente expressa do que quando se inviabiliza a execuo dessa mesma vontade, depois de livremente manifestada. E se, in casu, o conito no pode ser integralmente eliminado designadamente em funo do sistema de scalizao da constitucionalidade pode, pelo menos reduzir-se o risco da sua eventual ocorrncia. Entende-se, pois, que o Tribunal Constitucional deve apreciar se o objecto da pergunta inconstitucional, ou, melhor, se qualquer das duas eventuais respostas que Ihe venham a ser dadas determina a adopo de normas legais desconformes com a Constituio. o que se passar a fazer. III A) 27 - Tentando proceder a um enquadramento do debate sobre o alargamento dos casos de despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, escreveu-se, em 1997, no relatrio e parecer da Comisso de Assuntos Constitucionais. Direitos, Liberdades e Garantias, em que se procedeu apreciao dos projectos de lei ns 177/VII, 235/VII e 236/VII: 1 - Cada mulher que, por vicissitudes da vida humana, seja algum dia levada a ter de ponderar a interrupo de uma gravidez, colocada, de forma inevitvel, perante complexas e dramticas interrogaes. A resposta nal pode fundar-se em muitos e diferentes critrios, em funo de convices, valores ticos, crenas religiosas e distintas representaes do mundo e da lei. Poucas sero especialistas em direito, em losoa ou em tica das cincias da vida, mas a nenhuma poupado o acto de decidir. S raramente a opo estar imune a presses psicolgicas, sociais, culturais, econmicas. Demasiadas vezes, poder faltar o acesso melhor informao e o bom aconselhamento na hora em que seria necessrio. Tocando o que de mais profundo caracteriza a existncia humana, uma tal ponderao, mesmo que por desventura se repita, nunca se torna mais simples ou mais fcil. sempre uma dolorosa teia de Penlope, demasiado bem conhecida de milhes de mulheres que em todo o mundo e em todas as pocas experimentaram esse desfazer-refazer dos mais graves conitos de valores e emoes humanamente possveis, num choque de absolutos, incessantemente renovado. Cada deciso, duramente sujeita ampulheta do tempo e seguramente das mais difceis para a mulher , indelegvel, pessoal. To concreta que no pode ser considerada em abstracto, nem estar tomada de
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antemo. To nica que, uma vez assumida, para essa vez, no para todas as circunstncias e tempos. 2 - Bem ao invs, o legislador de um Estado de direito democrtico, quando tenha de decidir em conscincia sobre o quadro jurdico aplicvel interrupo voluntria da gravidez, no carece de recomear sempre a partir do ponto zero a avaliao de todas as mltiplas questes que a problemtica do aborto suscita desde os mais distantes tempos. Antes pode e deve retendo a memria do seu tempo e das suas anteriores decises avaliar rigorosamente a forma como as mesmas foram executadas ou rejeitadas e, se necessrio e possvel, tomar as adequadas medidas de correco na sede prpria. Tratando-se de uma matria que forosamente divide e pode dividir muito as sociedades e a opinio pblica, agura-se razovel e mesmo indispensvel que nesse processo de deciso sejam exploradas todas as formas de no criar fracturas a onde as mesmas possam ser evitadas. E h que buscar, o mais possvel, denominadores comuns, solidariedades e esforos conjuntos, a onde estes relevem para defesa de interesses sociais importantes, desde logo os suscitados pelos perigos que ameaam a sade das mulheres. Quanto s questes que no dispensem o apuramento de uma maioria de deciso, importa que sejam cuidadosamente equacionadas, por forma a evitar esse mal maior que so os acesos debates jurdicos centrados sobre propostas inexistentes ou os violentos afrontamentos de valores e convices que enquanto tais ningum tem legitimidade para pr em questo a propsito (ou a pretexto) de solues legais que no suscitam relevante rejeio social. Nesta introduo ao mencionado relatrio da referida comisso parlamentar expressa-se, de forma assaz sugestiva, a complexidade da questo que ora urge apreciar, no podendo este Tribunal ignorar que, competindo-lhe to-s aferir da constitucionalidade das solues propugnadas e no da respectiva oportunidade ou convenincia, a verdade que um tal juzo apesar de ser radicalmente distinto de um juzo tico-poltico de concordncia ou discordncia , por pressupor a determinao e avaliao mtua de valores plasmados na lei fundamental, nunca pode ser inteiramente alheio a um sistema subjectivo de mundividncias, e pr-compreenses. Por ser, alis, esta uma questo em que multifacetadamente se entrecruzam e defrontam diferentes convices loscas e religiosas, posies ticas, perspectivas sociais, concepes jurdicas e, at, apreciaes de ordem cientca, designadamente nos domnios da medicina e da biologia, no admira que nas ltimas dcadas se tenha vericado em torno dela intenso debate, com reexo em profundas mutaes nos diversos ordenamentos jurdicos, nomeadamente dos pases que hoje integram a Unio Europeia (cf. Questes de Biotica Interrupo voluntria da gravidez, Legislao Comparada, vol. 1, Assembleia da Repblica, Diviso de Informao Legislativa e Parlamentar, 1997). 28 - Na Alemanha, a reforma do Cdigo Penal, efectuada na RFA em 1974, veio despenalizar a interrupo voluntria de gravidez, praticada por mdico, com fundamento em certas razes de ordem eugnica ou teraputica ou, ainda, a pedido da mulher, nas 12 semanas seguintes nidao, e aps prvia consulta de aconselhamento. Imediatamente contestada junto do Tribunal de Karlsruhe, a lei viria a ser julgada inconstitucional pela clebre sentena de 25 de Fevereiro de 1975 na parte em que despenalizava os abortos realizados nas primeiras 12 semanas de gravidez, sem que ocorresse qualquer indicao especca. Arrancando da convico de que a consagrao constitucional do direito vida abrange toda
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a vida intra-uterina aps a nidao, e no apenas a vida das pessoas j nascidas ou dos nascituros j autonomamente viveis, o Tribunal considerou que aquele direito constitua o Estado na obrigao de adoptar medidas administrativas e legais que o protegessem, incluindo medidas de natureza penal, sempre que necessrio. Todavia, no balanceamento entre esse direito e o direito da mulher ao livre desenvolvimento da personalidade, o Tribunal reconheceu que certas situaes a colocavam numa situao em que no se tornava exigvel obrig-la a levar a gravidez at ao seu termo sob a ameaa de sanes penais, assim abrindo caminho despenalizao do aborto com indicao teraputica, eugnica, tica ou econmico-social (cf. Georg Ress, Linterprtation du droit la vie par le Tribunal Constitutionnel allemand par rapport la question de lavortement volontaire, Annuaire International de Justice Constitutionnelle, 1986, Economica/ Presses Universitaires dAix-Marseille, pp. 89 e segs.). Na sequncia desta deciso do Tribunal Constitucional, na nova redaco de 1976, o Cdigo Penal manteve a penalizao da interrupo voluntria da gravidez praticada fora das indicaes especicamente elencadas teraputica, eugnica, tica e social, esta em caso de especial angstia da mulher. Aps a reunicao, em 1992, foi aprovada nova lei, que, de facto, vinha instituir o sistema dos prazos, despenalizando o aborto consensual praticado por mdico durante as primeiras 12 semanas da gravidez, desde que a mulher se tivesse previamente submetido a uma consulta de aconselhamento em que Ihe fossem dadas as explicaes mdicas e prticas necessrias para a orientar correctamente na sua escolha (Marilisa dAmico, Donna e Aborto nella Cermania Riunicata, Giuffr, Milo, 1994, p. 4). Chamado a apreciar estas alteraes legislativas, por deciso de 28 de Maio de 1993, o Tribunal Constitucional considerou que a lei fundamental obriga o Estado a proteger a vida humana, incluindo a no nascida, e que o direito do nascituro a gozar de proteco jurdica, face prpria me, s vivel se o legislador proibir a esta, em princpio, a interrupo da gravidez, impondo-lhe a obrigao jurdica de dar luz. O alcance desta obrigao (proteco da vida do nascituro) deve, no entanto, denir-se atendendo importncia e necessidade de proteco do bem jurdico seu objecto e, por outro lado, dos bens jurdicos em coliso; entre estes encontram-se os direitos da mulher vida e integridade fsica, dignidade humana e ao livre desenvolvimento da sua personalidade. Assim, o Estado deve assegurar uma proteco adequada aos bens e valores jurdicos contrapostos, combinando elementos de proteco preventiva e de proteco repressiva. Ora, no sendo os direitos fundamentais da mulher to amplos que possam ir ao ponto de abolir, por completo, a obrigao de dar luz, j justicam, todavia, que, em situaes excepcionais, seja admissvel e em certos casos seja mesmo indicado que se Ihe no imponha essa obrigao, competindo ao legislador denir esses casos, atendendo ao critrio explanado de no exigibilidade. Por outra lado, no se encontra vedado ao legislador adoptar um conceito de proteco do nascituro que, na fase inicial da gravidez, centre a sua ateno em medidas de tipo preventivo, designadamente no aconselhamento da grvida, de uma prescindindo de uma eventual ameaa penal, tida uma extrema ratio, demonstradamente inecaz para defender a vida pr-natal. Esta descriminalizao no pode contender com a ilegitimidade do aborto, pois a grvida tem o dever de no interromper a gravide, continuando assim aquela conduta a dever ter-se como um acto ilcito, embora legalmente no punvel, pelo que Tribunal
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nessa medida, declarou a inconstitucionaIidade de vrias normas sujeitas sua apreciao. Procurando dar execuo aos princpios estabelecidos na deciso do Tribunal Constitucional, uma lei de 21 de Agosto de 1995 procedeu a uma modicao do Cdigo Penal, sendo que, actualmente, a interrupo voluntria da gravidez praticada por um mdico, com o acordo da mulher grvida, tambm nunca punvel, desde que efectuada nas primeiras 12 semanas e a mulher se tenha submetido a aconselhamento, no mnimo trs dias antes da interveno, sendo que esse aconselhamento visa encorajar a mulher a prosseguir a gravidez e abrir-lhe perspectivas para uma vida com a criana, ajudando-a a tomar uma deciso responsvel e em conscincia. 29 - Na ustria, a situao legal desde l975, a do reconhecimento do direito da mulher a livremente decidir efectuar a interrupo voluntria da gravidez, aps consulta mdica, durante os primeiros trs meses de gestao. O Cdigo prev ainda a no punibilidade do aborto, sem qualquer prazo, nos casos de indicaes mdicas, eugnicas ou de menoridade da grvida. O Tribunal Constitucional austraco foi chamado a pronunciar-se sobre esta alterao legislativa, tendo concludo pela sua no inconstitucionalidade, entendendo que no se vericava violao do artigo 2. da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, pois que este apenas protegeria a vida j nascida. E, por outro lado, considerou que as leis bsicas em matria de direitos fundamentais apenas asseguram proteco contra o Estado e no contra outros cidados, mantendo-se estritamente el a uma viso clssicoliberal (Tho Ohlinger, Linterruption volontaire de grossesse et le droit la vie en Autriche, Annuaire.., cit., pp. 97 e segs.). 30 - Na Blgica, uma nova lei relativa interrupo voluntria da gravidez foi aprovada em 1990, modicando a redaco at a em vigor das pertinentes disposies do Cdigo Penal. Segundo esta lei, a interrupo voluntria da gravidez no ser tida como infraco quando requerida pela mulher e praticada por um mdico, at 12. semana, em estabelecimento de sade dotado das condies adequadas. A mulher sujeita a aconselhamento prvio, devendo ser informada dos riscos mdicos da interveno e, bem assim, dos direitos e apoios de natureza social e psicolgica que pode obter no caso de levar a gravidez at ao seu termo. Por outro lado, a interveno s pode ser efectuada, no mnimo, seis dias aps a primeira consulta. Aps a 12. semana, a interrupo voluntria da gravidez apenas poder ser praticada no caso de o seu prosseguimento pr em risco a sade da mulher ou de a criana a nascer vir a ser portadora de doena grave. 31 - Na Dinamarca, a regulamentao da interrupo voluntria da gravidez consta de legislao de 1973, com alteraes introduzidas em 1975. Nos termos dessa legislao, a interrupo voluntria da gravidez livre, se solicitada pela mulher at s 12 semanas de gestao. Aps esse prazo, a grvida necessita de apresentar requerimento fundamentado, numa das indicaes especcas constantes da lei perigo de diminuio da sade da mulher, gravidez resultante de crime sexual, risco de o feto vir a sofrer graves doenas fsicas ou psquicas, inaptido ou imaturidade da mulher, e ainda factores sociais, pessoais, familiares ou prossionais , a m, de obter autorizao para a realizao do aborto. 32 - Em Espanha, desde 1985, o aborto no punvel quando praticado, com o consentimento da mulher, por um mdico, num estabelecimento ocial ou particular, devidamente licenciado: Para evitar um grave perigo para a vida ou sade fsica ou psquica da grvida; Em caso de gravidez que tenha resultado de crime
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de violao, que tenha sido denunciado, e desde que no tenham decorrido mais de 12 semanas a partir da concepo; Quando se presuma que o feto poder nascer com graves taras fsicas ou psquicas, at s 22 semanas de gestao. Numa sentena de 11 de Abril de 1985 (Jurisprudncia Constitucional, t. 11., 1986, p. 546), o Tribunal Constitucional, em scalizao preventiva, adoptou uma soluo de compromisso, aceitando as indicaes do projecto de lei, mas considerando que as exigncias processuais estabelecidas eram insucientes. Assim, entendeu que o embrio constitui um bem jurdico constitucionalmente protegido, mas no goza ainda, no entanto, do direito absoluto vida. A vida comea com a gestao, a qual origina um tertium relativamente me, devendo ser dada importncia ao momento do nascimento e tambm ao momento em que o nascituro susceptvel de vida independentemente da me. Reconhecendo, ainda, que a Constituio consagra o valor jurdico fundamental dignidade humana, intimamente relacionado com o direito ao livre desenvolvimento da personalidade, ao direito vida e integridade fsica e psquica, que so naturalmente direitos da mulher grvida, o Tribunal retira a concluso de que os direitos da mulher podem entrar em conito com a vida do embrio; mas na medida em que nenhum deles poder prevalecer sistematicamente sobre o outro, caber ao legislador, sob o controlo do Tribunal Constitucional, procurar conciliar esses direitos e esse bem constitucionalmente protegidos (cf. Pierre Bon, Linterruption volontaire de grossesse dans la jurisprudence du Tribunal Constitutionnel espagnol, Annuaire ..., cit., pp. 119 e segs.). comum reconhecer que a lei espanhola tem sido objecto de interpretao lata, qui ampliativa, designadamente no que se refere ao conito com a sade psquica da mulher. Neste sentido, o citado relatrio de 1997 da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias assinalava: No caso em apreo, uma lei cuja letra mais restritiva que a portuguesa conduziu em Espanha elevao do nmero de abortos, tanto em meio hospitalar como no sistema de sade privado. Mulheres portuguesas recorrem, de resto, a essas clnicas do outro lado da antiga fronteira, em condies de sigilo e segurana razoveis, no quadro das regras europeias em matria de liberdade de circulao. A encontram o que, com letra de lei menos restritiva, o sector privado no lhe propicia e o sector pblico Ihes recusa em Portugal. Todavia, o Governo Espanhol (cf. El Mundo, de 8 de Julho de 1995) e os grupos parlamentares do PSOE e da Esquerda Unida, em 1995, apresentaram iniciativas legislativas, visando a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez efectuada nas primeiras 12 semanas, aps prvio aconselhamento e decurso de um perodo de reexo, quando, a juzo da mulher, aquela Ihe pudesse causar um grave conito pessoal, familiar ou social; e incluindo o que designado el cuarto supuesto como causa de justicao da interrupo voluntria da gravidez a saber, o caso de extrema necessidade econmica e social da me. S que estas iniciativas no chegaram a ser debatidas, devido dissoluo antecipada do Congresso. 33 - Na Finlndia, uma lei de 1970, revista em 1971 (Schwangerschaftsabbruch im internationalen Vergleich Teil 1: Europa, AIbin Eser/Hans-Georg Koch, BadenBaden, 1988, p. 1479), determina que a interrupo voluntria da gravidez da iniciativa da mulher, vericando-se alguma das seguintes circunstncias: Quando a continuao da gravidez ou o parto, por motivos de sade, constituio fsica ou decincia da mulher, impliquem um risco inadmissvel para a sua sade ou vida; Quando a gravidez tenha resultado de crime contra a autodeterminao sexual
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da mulher ou de relaes sexuais entre parentes; Quando seja previsvel que a criana a nascer venha a sofrer de doena grave ou de decincia fsica ou psquica; Quando, data do incio da gravidez, a mulher no tenha atingido os 17 anos ou tenha completado os 40, ou j tenha quatro lhos; Quando os pais da criana ou um deles sofra doena, perturbao psquica ou outra causa semelhante que limite de forma sria a sua capacidade de cuidar da criana a nascer; Quando o parto ou os cuidados a dar criana representem um fardo demasiado pesado, atendendo s circunstncias de vida da mulher e da sua famlia ou a outras circunstncias relevantes. A mesma lei dispe ainda que a interrupo voluntria da gravidez deve ocorrer o mais cedo possvel, no devendo ser realizada aps as 16 semanas, excepto nos casos de doena ou decincia da mulher, podendo a administrao mdica, no caso de a mulher ainda no ter completado os 17 anos, ou havendo motivos especcos, autoriz-la aps esse prazo, ainda que no alm das 20 semanas. 34 - Em Frana, a interrupo voluntria da gravidez foi regulada por uma lei de 1975, que sofreu posteriormente algumas alteraes. A mulher grvida, cujo estado a coloque em situaes de angstia, pode pedir a um mdico a interrupo de gravidez at 10. semana. A interveno s pode ser efectuada aps perodo de reexo subsequente a consulta de aconselhamento, em que, designadamente, a mulher seja informada dos direitos e ajudas sociais de que poderia beneciar se viesse a ter o lho. No entanto, a interrupo voluntria da gravidez pode ser praticada a todo o tempo se dois mdicos atestarem que a sua prossecuo pe em perigo grave a sade da mulher, ou se existir uma forte probabilidade de que o nascituro venha a sofrer de uma afeco de particular gravidade, reconhecida como incurvel no momento do diagnstico. Na sua deciso de 15 de Janeiro de 1975 (Louis Favoreu/Loc Philip, Les grandes dcisions du Conseil constitutionnel, 9. ed., Dalloz, 1997, p.305), em que se debruou sobre um pedido de apreciao da conformidade das normas relativas interrupo voluntria da gravidez com o direito internacional (Conveno Europeia dos Direitos do Homem) e com o texto constitucional, o Conselho Constitucional procurou tambm uma soluo de compromisso quanto questo de fundo. Considerou aquele rgo que as normas em causa no eram inconstitucionais, porque, designadamente, respeitavam a liberdade das pessoas chamadas a intervir numa interrupo voluntria da gravidez e no permitiam qualquer afronta ao princpio do respeito pelo ser humano, desde o incio da vida (sem indicar quando este se verica), se no em caso de necessidade e nas condies e limites denidos por lei. 35 - Na Grcia, a interrupo voluntria da gravidez, efectuada por um mdico com o consentimento da mulher, permitida desde que: No ultrapasse as 12 semanas de gravidez, no sendo exigvel qualquer justicao; Por meios modernos de diagnstico pr-natal, haja indicaes de anomalias no embrio, das quais resultaria o nascimento de uma criana patolgica e a durao da gravidez no ultrapasse as 24 semanas; Exista perigo de morte ou perigo de grave e duradoura leso para o corpo ou para a sade fsica e psquica da mulher grvida; A gravidez resulte de violao da mulher, seduo de menor, incesto ou abuso de mulher incapaz de resistir e a durao da gravidez no ultrapasse as 19 semanas. 36 - Na Holanda, uma lei de 1981 (Schwangerschaftsabbruch ..., cit., p. 1068) estabelece que a interrupo voluntria da gravidez s pode ser praticada em hospital ou clnica autorizados pelo Ministrio da Sade Pblica, depois de decorrido
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um prazo de reexo e consulta informativa e se comprovar que a mulher manifestou e manteve o seu pedido de abortar de livre vontade. A situao de emergncia da mulher que a conduz ao aborto apenas por ela apreciada com o seu mdico. Apesar de a lei no xar qualquer prazo limite para a realizao do aborto, remetendo para a viabilidade do feto, tem-se entendido que, na prtica, no deve exceder as 20 semanas (Hans-Joseph Scholten, Schwangerschaftsabbruch..., cit., p. 1020). 37 - Na Irlanda, o aborto no permitido, reconhecendo a Constituio o direito vida do nascituro. No seguimento de uma deciso do Supremo Tribunal de 5 de Maro de 1992, relativa ao aborto, em que foi reconhecido o direito de viajar para fora do pas para a prtica do mesmo, passaram pelas duas cmaras trs propostas de alterao Constituio. A primeira, visando a legalizao da interrupo voluntria da gravidez quando a vida da me estiver em perigo; a segunda, a possibilidade de viajar para o estrangeiro para a prtica do aborto, e a terceira, o acesso informao sobre os servios de interrupo da gravidez legalmente disponveis no estrangeiro. Uma vez que, na Irlanda, qualquer proposta de alterao Constituio tem de ser aprovada por referendo, os referidos projectos foram submetidos a voto popular ainda em 1992, tendo sido rejeitado o projecto relativo interrupo da gravidez para salvaguarda do direito vida da me e aprovados os dois restantes, que entraram logo em vigor. Assim, na Irlanda proibido o aborto em qualquer circunstncia, mas livre a divulgao dos locais se pode ir abortar no estrangeiro. 38 - Uma lei de 1978 regula, em Itlia, a proteco social da maternidade e a interrupo voluntria da gravidez. Nela se determina: O Estado garante o direito a uma procriao responsvel e desejada, reconhece o valor social da maternidade e protege a vida humana desde o incio. A interrupo voluntria da gravidez criada pela presente lei no um meio de controlo dos nascimentos (...) Os centros de consulta familiar prestam assistncia mulher grvida, devendo ajud-la a ultrapassar as causas que poderiam conduzi-la a interromper a sua gravidez. A mulher deve contactar um centro de consulta pblica, ou um servio mdicosocial, ou um mdico, quando se encontra em situao tal que a continuao da gravidez, o nascimento ou a maternidade constituam um grave perigo para a sua sade fsica ou psquica, tendo em considerao o seu estado de sade, as suas condies econmicas, sociais ou familiares, bem como as circunstncias em que se realizou a concepo, ou a probabilidade de que a criana a nascer apresente anomalias ou malformao. Estes servios devem realizar um exame mdico e esclarecer e ponderar em conjunto com a mulher e com o autor da concepo se a mulher assim consentir todas as solues possveis. Em todo o caso, durante os primeiros 90 dias da gravidez, a deciso de abortar cabe mulher, apenas sujeita mencionada consulta e a um prazo de reexo, salvo em caso de urgncia. Esta legislao foi aprovada na sequncia de uma deciso do Tribunal Constitucional ltaliano de 1975 (Giurisprudenza Costituzionale, anno ventesimo, 1975, p. 117), que se pronunciou no sentido da inconstitucionalidade da norma punitiva do aborto, na medida em que no previa a possibilidade da interrupo voluntria da gravidez quando o prosseguimento da gestao implicasse dano ou perigo grave para a sade da me, desde que medicamente comprovado, e no evitvel de outro modo. Para tanto considerou que o embrio constitui um interesse constitucionalmente protegido e tem direito vida; todavia, no h equivalncia entre o
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direito vida ou sade da mulher, a qual j uma pessoa humana, e a defesa do embrio que ainda dever tomar-se pessoa (Gustavo Zagrebelsky, Table Ronde sur llnterruption Volontaire de Grossesse, Annuaire..., cit., pp. 169 e segs.). Mais tarde, j em 1981, chamado a pronunciar-se sobre a nova legislao, o Tribunal Constitucional ltaliano viria a considerar que a despenalizao de certas condutas se inscreve exclusivamente na competncia do legislador, restringindo-se a sua interveno defesa das liberdades dos cidados, pelo que no tomou sequer conhecimento das questes de constitucionalidade suscitadas (Giurisprudenza Costituzionale, ano XXVI, 1981, sent. 108, fasc. 6, pp. 908 e segs.). Mais recentemente, em 1997 (Giurisprudenza Costituzionale, ano XLII, 1997, sent. 35, fasc. 1, pp. 281 e segs.), o Tribunal viria a julgar inadmissvel uma proposta de referendo abrogativo, tendente a eliminar toda a regulamentao legal da interrupo da gravidez durante os primeiros 90 dias. Rearmando o direito vida do nascituro e o princpio segundo o qual a interrupo voluntria da gravidez no pode constituir meio de controlo da natalidade, o Tribunal considerou que tal era incompatvel com a revogao de todas as disposies legais que tinham como objectivo assegurar a proteco daqueles interesses nos primeiros 90 dias de gravidez. E isto, desde logo, porque se pretendia uma pura e simples supresso de toda a regulamentao legal e no apenas uma irrelevncia penal. 39 - No Luxemburgo, o aborto regulado por uma lei de 1978, relativa informao sexual, preveno do aborto clandestino e regulamentao da interrupo da gravidez. A lei em causa permite a interrupo voluntria da gravidez at s 12 semanas de gestao quando: O seu prosseguimento acarrete perigo para a sade psquica e fsica da mulher grvida; Exista um risco srio para o nascituro de ser atingido por doena grave, malformaes fsicas ou alteraes psquicas importantes; Resulte de violao da mulher; A grvida tenha consultado um mdico, ginecologista ou obstetra que a tenha informado dos riscos mdicos da interveno e ela tenha manifestado por escrito a sua vontade de abortar. A interrupo voluntria de gravidez apenas poder ser efectuada, salvo perigo iminente para a vida da mulher, aps um perodo de reexo, designadamente nos casos em que o aborto resulta de livre deciso da mulher, sem qualquer indicao especca. 40 - No Reino Unido, o aborto punido por legislao de 1861, mas alteraes introduzidas em 1967 e 1990 vieram regular, ex novo, a interrupo voluntria da gravidez. Assim, no considerada infraco a interrupo voluntria da gravidez realizada por mdico, aps parecer de outros dois mdicos, desde que: A gravidez no tenha excedido as 24 semanas e a sua continuao envolva um risco, maior do que a sua interrupo, para a sade fsica ou mental da mulher grvida ou de qualquer criana da sua famlia; A interrupo da gravidez seja necessria para prevenir dano grave permanente para a sade fsica ou mental da mulher grvida; A continuao da gravidez envolva um risco superior para a vida da mulher grvida do que o resultante da sua interrupo; Haja um risco substancial de que a criana a nascer sofra de anomalias fsicas ou mentais susceptveis de a diminurem seriamente. Na prtica, o sistema veio permitir uma crescente liberalizao da interrupo voluntria da gravidez (cf. Albin Eser/Hans-Georg Koch, Schwangerschabbruch ..., cit., p. 688). 41 - Finalmente, na Sucia, a interrupo voluntria da gravidez regulada por uma lei de 1974 (Schwangerschaftsabbruch ..., cit., p. 1471), podendo ser
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efectuada, a pedido da mulher, por mdico em estabelecimento ocial ou clnica autorizada: At s 12 semanas de gravidez, desde que a interveno no apresente risco para a sade da mulher; Entre a 12. e a 18. semanas, aps consulta com o assistente da segurana social (Kurator), o qual apreciar a situao e condies, sociais e psicolgicas, da mulher, informando-a ainda do necessrio para que esta tome uma deciso, mas sem quaisquer consequncias jurdicas para no observncia deste processo; Aps a 18. semana de gestao, ocorrendo fundamentos especcos, mediante uma autorizao da segurana social, a qual poder no ser concedida em caso de se constatar que o feto tem viabilidade. 42 - Da anlise comparativa do regime jurdico atinente punibilidade da interrupo voluntria da gravidez no quadro dos pases da Unio Europeia resulta que, salvo na Irlanda, o aborto no punido quando efectuado dentro de certos prazos e existam indicaes de ordem teraputica, eugnica ou tica. Para alm disso, na esmagadora maioria desses pases, que partilham uma comum concepo dos direitos fundamentais da pessoa humana todos reconhecendo designadamente o direito vida, desde logo no mbito da Conveno Europeia dos Direitos do Homem , durante a fase inicial da gestao (geralmente nas 12 primeiras semanas), possvel praticar a interrupo voluntria da gravidez, em estabelecimento de sade, por opo da mulher. Nalguns casos, essa opo da mulher, nos termos da lei, s deve ser tomada se ocorrerem motivos ponderosos; em todo o caso, a avaliao concreta das circunstncias, embora com o auxlio do mdico ou de outro aconselhamento, bem como a deciso nal, cabem-lhe por inteiro. No fundo, salvo Portugal, na Espanha e na Irlanda, deixa-se mulher a liberdade de deciso, embora sob diferentes modalidades (Marilisa dAmico, ob. cit., p. 36), sendo certo que o modo como tem sido interpretada a lei espanhola tende a aproximar o sistema vigente no pas vizinho do adoptado na generalidade dos restantes componentes da Unio Europeia. Todavia, tambm na generalidade dos casos, a deciso de abortar supe a existncia de prvia consulta de aconselhamento, designadamente destinada a informar a mulher dos direitos sociais e das ajudas de que poderia usufruir no caso de optar por levar a gravidez at ao m. E, outrossim, essa deciso de abortar s pode normalmente ser levada prtica depois de decorrido um perodo de reexo, salvo em manifesto caso de urgncia. No que diz respeito jurisprudncia constitucional, cumpre sublinhar que a maioria das jurisdio dos pases em que existe um tribunal constitucional ou instituio congnere e que tenha sido chamado a apreciar a questo da despenalizao da interrupo voluntria da gravidez reconheceu a proteco constitucional da vida intra-uterina, sendo a ustria a nica excepo. Todavia, essa posio de partida no impediu as diversas jurisdies constitucionais de, mais tarde ou mais cedo, embora trilhando caminhos por vezes bem distintos, acabarem por aceitar a conformidade constitucional da despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, no s quando ocorram certas indicaes, mas tambm durante o primeiro tero do perodo gestacional, por deciso da mulher, nos termos j enunciados, quando foram confrontadas com essa situao. B) 43 - Dispe o artigo 24. da Constituio da Repblica Portuguesa: 1 - A vida humana inviolvel. 2 - Em caso algum haver pena de morte. A primeira questo que se suscita, a propsito deste artigo da Constituio da
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Repblica Portuguesa, a de saber se nele se protege tambm a vida intra-uterina, problema de que d conta a informao-parecer n 31/82, da Procuradoria-Geral da Repblica, elaborada pelo ento procurador-geral-adjunto Manuel Antnio Lopes Rocha (Boletim do Ministrio da Justia, n 320, Novembro de 1982, pp. 224 e segs.; paralelamente, sobre a interpretao do artigo 2, 1, da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, cf. a deciso de 13 de Maio de 1980 da CEDH, no caso X. c/Reino Unido, Dcisions et Rapports, vol. 19, Outubro de 1980, p. 244). A referida informao-parecer comea por analisar as actas da Assembleia Constituinte a propsito do debate e votao da norma em causa, extraindo a concluso de que da no se retira o mnimo indcio de que na mente dos constituintes estivesse uma especial noo de vida humana, designadamente no plano que nos interessa, isto , o de saber se o conceito abrange a vida intra-uterina, at porque o facto de ter sido, ento, especialmente saudada a proibio absoluta da pena de morte constitui indicao pondervel no sentido de que o preceito no foi expressamente pensado como norma reveladora de uma posio especicamente antiabortista. Seguidamente, considera-se no mesmo documento, face ao teor e origem histrica de vrios textos internacionais e, bem assim, evoluo legislativa recente em outros pases, que no se julga possvel, pelas razes expostas, rmar, com carcter de certeza ou com o rigor necessrio, uma interpretao do artigo 25. (actual artigo 24.) da Constituio da Repblica Portuguesa no sentido de que a inviolabilidade da vida humana, a proclamada, abranja a vida fetal ou embrionria, luz de normas e princpios de direito internacional, inclusive constantes de convenes ou outros instrumentos a que Portugal est vinculado. Assim, embora considerando-se que a vida em gestao um interesse protegido, ao menos indirectamente, na lei fundamental, o que exige uma ponderao dos interesses em presena, no se deixa de remeter, naquela informao-parecer, para um texto de Otto Bachof (Estado de direito e poder poltico: os tribunais constitucionais entre o direito e a poltica, Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, vol. LVl, 1980, pp. 9 e segs.), crtico da deciso de 1975 do Tribunal Constitucional Alemo, onde, no fundo, se entende que essa ponderao ter de caber ao legislador, designadamente quando se assinala: (...) Ora, pode certamente concordar-se com o tribunal em que este preceito tem por objecto no s a proteco dos indivduos j nascidos mas tambm da vida ainda por nascer. Todavia, o problema de saber se esta proteco melhor assegurada atravs de medidas penais ou atravs de outros meios (por exemplo, atravs de servios de consulta e assistncia, etc.), o problema de saber se a proteco comea imediatamente aps a concepo, ou s passadas 12 semanas, o problema de saber se existem razes, e quais, que devam levar a considerar admissvel excepcionalmente uma interrupo da gravidez (indicao mdica, indicao eugnica, indicao criminolgica, indicao social, etc.) tudo isso so questes que no encontram resposta imediata na Constituio, e para cuja deciso o legislador h-de dispor consequentemente de uma larga margem de liberdade (...) Nesta perspectiva das coisas, que alguns perlham, no ser difcil antever uma resposta positiva questo da constitucionalidade do referendo proposto. Com efeito, nessa viso, constituindo a vida em gestao um bem jurdico (em coliso com certos direitos da mulher), mas no beneciando ela necessariamente da tutela concedida pelo artigo 24. da Constituio, bem se compreende que a soluo de todos os problemas elencados por Otto Bachof entre os quais se en348
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contra o que ora nos ocupa recaia sobre o legislador. que, neste entendimento das coisas, a questo da despenalizao do aborto tem de ser tratada como uma mera questo de poltica criminal, pertencendo obviamente ao legislador a opo entre punir e no punir. Alis, a soluo idntica ou, pelo menos, no muito diversa chegou o Tribunal Constitucional da Hungria na sentena de 9 de Dezembro de 1991 (coligida por Georg Brunner/Lszl Slyom, Verfassungsgerichtsbarkeit in Ungarn, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 1995, p. 256). Assim sendo, para quem sufrague este mesmo entendimento, nem a resposta armativa, nem a resposta negativa, pergunta formulada, no proposto referendo, conduziro adopo de medidas legislativas conituantes com a lei fundamental. E dir-se- mesmo que sempre a legitimidade de submeter a referendo uma matria em que se reconhece uma relativa discricionariedade do legislador fundamentada, claramente, na prpria diculdade em conhecer a dimenso social do consenso sobre esta incriminao. 44 - Sublinhe-se, uma vez mais, que aquela concluso pressupe, apesar de tudo, que a vida em gestao um interesse protegido, ao menos indirectamente, na lei fundamental, avalizando, assim, o legislador ordinrio a recorrer aos meios penais, se assim o considerar necessrio e conveniente. que, a entender-se que no se est perante um bem jurdico autnomo, por o feto ser mera portium viscera matris, ou que s obtm essa autonomia como bem jurdico, por exemplo, a partir do momento em que susceptvel de sofrimento consciente, com desenvolvimento do crtex cerebral e das suas ligaes ao hipotlamo (cf. Harold J. Morowitz and James S. Trel, The Facts of Life Science and the Abortion Controversy, Oxford University Press, 1992), ou a partir do momento em que susceptvel de vida autnoma vivel, facilmente se chegar a concluso idntica encontrada pela Supreme Court norte-americana, em 1973, no clebre caso Roe v. Wade (United States Reports, vol. 410, p. 113): o aborto no pode ser restringido e, muito menos, penalmente perseguido antes desse momento. A jurisprudncia americana (cf. Ronald Dworkin Life s Dominion An Argument about Abortion and Euthanasia, Harper Collins Publishers, 1993; e, tambm, Jos de Sousa e Brito, The Ways of Public Reason Comparative Constitutional Law and Pragmatics, Intemational Journal for the Semiotics of Law, vol. IX, n 26, 1996, pp. 173 e segs. ), considerando que a mulher tem constitucionalmente garantido um direito privacy que inclui a autodeterminao, a autonomia individual em matria de procriao, deduziu da um direito a abortar at ao m do 1. semestre da gestao, altura em que o feto adquire viabilidade. Durante o 2. trimestre, a interrupo voluntria da gravidez s pode ser condicionada ou restringida de forma adequada a proteger a sade da prpria mulher; at ao m do 1. trimestre, a livre escolha da mulher absoluta ou, pelo menos, no pode ser sujeita a obstculos substanciais, a undue burdens, como se esclareceu posteriormente, em 1992, no caso Planned Parenthood of Southeastern Pensylvania v. Casey (United States Reports, vol. 505, p. 833). 45 - A verdade, porm, que no foi deste pressuposto que se partiu na anterior jurisprudncia do Tribunal Constitucional, vertida no Acrdo n 25/84 e no Acrdo n 85/85, j oportunamente citados. No primeiro daqueles arestos, escreveu-se: Cremos, porm, que se pode e deve concluir que tambm essa vida humana intra-uterina est abrangida nesses preceitos e princpios que Ihes subjazem. O que da no resultar a concluso de que, ento, se impe ao direito, penal ou civil,
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tutelar essa vida, como veremos adiante. Para tanto no ser necessrio recorrer metafsica, como alguns pretenderiam. Se assim fosse, no poderia o direito conferir tutela mesmo vida humana j nascida. Tambm h uma metafsica ou pode haver centrada na pessoa humana com plena capacidade jurdica de direitos e deveres. Para no cair nela, h que deixar a preocupao de conceitu-la desse ngulo ou ponto de vista metafsico. Todo o direito para o homem e no este para aquele, tendo de contentar-se com as realidades da vida individual ou social, tal como so entendidas para os ns prticos, mesmo empricos, a alcanar na regulao (jurdica) dessas realidades. A expresso vida humana est a na linguagem vulgar e na linguagem cientca (cincias que se baseiam na observao dos sentidos, com ou sem o recurso aos instrumentos mais sosticados de que dispe a cincia e a medicina). Est a, digamos, na natureza das coisas apreensvel pelos sentidos e pela intuio sensvel. Nesse sentido torna-se evidente, sem necessidade de demonstrao conceitual ou racional. Tambm assim para a vida humana, na fase intra-uterina, anterior ao nascimento. Os progressos da cincia, designadamente da gentica, embriologia e fetologia, so hoje to conhecidos que dispensam aqui desenvolvimentos ou demonstraes de qualquer outra ordem. E, posteriormente, no Acrdo n 85/85, explicitou-se: (...) entende-se que a vida intra-uterina compartilha da proteco que a Constituio confere vida humana enquanto bem constitucionalmente protegido (isto , valor constitucional objectivo), mas que no pode gozar da proteco constitucional do direito vida propriamente dito que s cabe a pessoas , podendo portanto aquele ter de ceder, quando em conito com direitos fundamentais ou com outros valores constitucionalmente protegidos. (...) (...) a vida intra-uterina no constitucionalmente irrelevante ou indiferente, sendo antes um bem constitucionalmente protegido, compartilhando da proteco conferida em geral vida humana enquanto bem constitucional objectivo (Constituio, artigo 24., n1). Todavia, s as pessoas podem ser titulares de direitos fundamentais pois no h direitos fundamentais sem sujeito , pelo que o regime constitucional de proteco especial do direito vida, como um dos direitos, liberdades e garantias pessoais, no vale directamente e de pleno para a vida intra-uterina e para os nascituros. este um dado simultaneamente biolgico e cultural, que o direito no pode desconhecer e que nenhuma hipostasiao de um suposto direito a nascer pode ignorar: qualquer que seja a sua natureza, seja qual for o momento em que a vida principia, a verdade que o feto (ainda) no uma pessoa, um homem, no podendo por isso ser directamente titular de direitos fundamentais tais enquanto tais. A proteco que devida ao direito de cada homem sua vida no aplicvel directamente, nem no mesmo plano, vida pr-natal, intra-uterina. Esta distino de primacial importncia, sobretudo no que respeita a conitos com outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos. Sendo difcil conceber que possa haver qualquer outro direito que, em coliso com o direito vida, possa justicar o sacrifcio deste, j so congurveis hipteses, em que o bem constitucionalmente protegido que a vida pr-natal, enquanto valor objectivo, tenha de ceder em caso de conito, no apenas com outros valores ou bens constitucionais, mas sobretudo com certos direitos fundamentais (designadamente os direitos da mulher vida, sade, ao bom nome e reputao, dignidade, maternidade consciente, etc.). Este entendimento de que a vida intra-uterina se encontra abrangida pelo artigo 24., n 1, da lei fundamental partilhado por boa parte da doutrina, quer a que sustenta que ela merece pro350
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teco ao mesmo ttulo que a vida j nascida (cf., por todos, Antnio Manuel de Almeida Costa, Aborto e direito penal Algumas consideraes a propsito do novo regime jurdico da interrupo voluntria da gravidez, Revista da Ordem dos Advogados, ano 44, Dezembro de 1984, pp. 614 e segs.), quer a mais prxima das teses defendidas na jurisprudncia do Tribunal Constitucional (cf. Maria Fernanda Palma, Direito Penal Parte Especial. Crimes contra as Pessoas, Lisboa, 1983, p. 138; e A Justicao por Legtima Defesa como Problema de Delimitao de Direitos, vol. I, AAFDL, 1990, p. 554, e, tambm, Rui Pereira, ob. cit., pp. 143 a 147). A este propsito, referem Gomes Canotilho e Vital Moreira (Constituio ..., nota IV ao artigo 24., p. 175): A Constituio no garante apenas o direito vida, enquanto direito fundamental das pessoas. Protege igualmente a prpria vida humana, independentemente dos seus titulares, como valor ou bem objectivo nesse sentido que aponta a redaco do n 1. Enquanto bem ou valor constitucionalmente protegido, o conceito constitucional de vida humana parece abranger no apenas a vida das pessoas mas tambm a vida pr-natal, ainda no investida numa pessoa, a vida intra-uterina (independentemente do momento em que se entenda que esta tem incio). seguro, porm, que: (a) o regime de proteco da vida humana, enquanto simples bem constitucionalmente protegido, no o mesmo que o direito vida, enquanto direito fundamental das pessoas, no que respeita coliso com outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos (v. g., vida, sade, dignidade, liberdade da mulher direito dos progenitores a uma paternidade e maternidade consciente); (b) a proteco da vida intra-uterina no tem de ser idntica em todas as fases do seu desenvolvimento, desde a formao do zigoto at ao nascimento; (c) os meios de proteco do direito vida designadamente os instrumentos penais podem mostrar-se inadequados ou excessivos quando se trate da proteco da vida intra-uterina. 46 - Nesta viso das coisas, reconhecer-se- que o artigo 24. da Constituio da Repblica, para alm de garantir a todas as pessoas um direito fundamental vida, subjectivado em cada indivduo, integra igualmente uma dimenso objectiva, em que se enquadra a proteco da vida humana intra-uterina, a qual constituir uma verdadeira imposio constitucional. Todavia, essa proteco da vida humana em gestao no ter de assumir o mesmo grau de densicao nem as mesmas modalidades que a proteco do direito vida individualmente subjectivado em cada ser humano j nascido em cada pessoa. Alis, existe uma bem radicada e inegvel tradio jurdica tendente a tratar diferenciadamente os j nascidos e os nascituros, que se revela, desde logo, na negao da personalidade jurdica a estes ltimos (basta recordar o modo sugestivo como se refere aquisio da personalidade jurdica o artigo 66., n 1, do Cdigo Civil) e se manifesta, no mbito do direito penal, exactamente com a incontestada punio diferenciada do aborto relativamente ao homicdio, designadamente no que se refere distinta medida legal da pena e no punio do aborto por negligncia e actualmente, entre ns, com a autonomizao sistemtica dos crimes contra a vida intra-uterina. De todo o modo, de acordo com esta leitura, o legislador ordinrio estar vinculado a estabelecer formas de proteco da vida humana intra-uterina, sem prejuzo de, procedendo a uma ponderao de interesses, dever balancear aquele bem jurdico constitucionalmente protegido com outros direitos, interesses ou valores, de acordo com o princpio da concordncia prtica. A propsito do princpio da concordncia prtica, arma Jos Carlos Vieira de Andrade (ob. cit., p. 221): A soluo dos
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conitos ou coliso no pode ser resolvida com o recurso ideia de uma ordem hierrquica dos valores constitucionais. No se pode sempre (ou talvez nunca) estabelecer uma hierarquia entre os bens para sacricar os menos importantes. Os prprios bens da vida e integridade pessoal, que o n 4 do artigo l9. parece positivamente considerar como bens supremos, podem ser sacricados, total ou parcialmente (...) E, sobre o mesmo tema, ensina J. J. Gomes Canotilho (Direito Constitucional..., cit., p. 1098): Reduzido ao seu ncleo essencial, o princpio da concordncia prtica impe a coordenao e combinao dos bens jurdicos em conito de forma a evitar o sacrifcio (total) de uns em relao aos outros. O campo de eleio do princpio da concordncia prtica tem sido at agora o dos direitos fundamentais (coliso entre direitos fundamentais ou entre direitos fundamentais e bens jurdicos constitucionalmente protegidos). Subjacente a este princpio est a ideia do igual valor dos bens constitucionais (e no uma diferena de hierarquia), que impede, como soluo, o sacrifcio de uns em relao aos outros, e impe o estabelecimento de limites e condicionamentos recprocos de forma conseguir uma harmonizao ou concordncia prtica entre estes bens. 47 - Neste contexto se perceber que, para quem entenda que a vida humana intra-uterina constitui um bem jurdico constitucionalmente protegido pelo artigo 24. da Constituio da Repblica Portuguesa, uma primeira questo consista em determinar em que casos e circunstncias, efectuada uma adequada ponderao de interesses, se pode admitir a licitude da interrupo voluntria da gravidez, assim se resolvendo os eventuais conitos entre aquele referido bem jurdico e os direito da mulher, no s vida, sade ou dignidade, mas tambm a uma maternidade consciente a que se refere o artigo 67., n 2, alnea d), da Constituio da Repblica Portuguesa , principalmente quando conjugado com o direito ao livre desenvolvimento da personalidade, recentemente consagrado no artigo 26. da lei fundamental, com a ltima reviso constitucional. Ora, no se agura inadequado que a ponderao de interesses em causa tenha em conta o perodo de gestao, sendo certo que no indiferente, luz da conscincia cultural e jurdica, a fase de desenvolvimento do feto, reclamando este uma tutela tanto maior quanto mais prximo estiver o seu nascimento, conforme se armou no Acrdo n 85/85. Esta tutela, progressivamente mais exigente medida que avana o perodo de gestao, poderia encontrar, desde logo, algum apoio nos ensinamentos da biologia, j que o desenvolvimento do feto um processo complexo em que ele vai adquirindo sucessivamente caractersticas qualitativamente diferentes (cf. Harold J. Morowitz and James S. Trel, ob. cit.); e tambm, para alguns, na histria da losoa e da teologia moral, onde so conhecidas, por exemplo, as diferenciaes medievais entre embrio formatus e informatus ou entre foetus animatus e inanimatus, bem como teses mais recentes sobre a hominizao retardada (cf. Glanville Willia. The Sanctity of Life and the Criminal Law Faber and Faber, Ltd., l958, pp. 140 e segs.; Joseph F. Donceel, S. J., Immediate Animation and Delayed Hominization, Theological Studies, n 31, 1970, pp. 76 e segs.); ou ainda, na histria jurdica comparada, j que, por exemplo, at 1803, nos Estados Unidos da Amrica e na Inglaterra, o aborto s era punido se o feto j se movimentasse no ventre materno o quickening (Glanville Williams, ibid.). Mas o que releva, sobretudo, que essa tutela progressiva encontra seguramente eco no sentimento jurdico colectivo, sendo visvel que muito diferente o grau de reprovao social que pode atingir quem procure eventualmente desfazer352
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-se do embrio logo no incio de uma gravidez ou quem pretenda matar o feto pouco antes do previsvel parto; alis, esse sentimento jurdico colectivo, que no pode deixar de ser compartilhado por povos de uma mesma comunidade cultural alargada que encontra a sua expresso na Unio Europeia, encontra-se bem reectido na legislao dos pases que a compem e a que se fez detida referncia. Alis, uma diferente proteco temporal aps a concepo j se encontra hoje consagrada no nosso direito penal, uma vez que se entende que, semelhana do que acontece explicitamente com a lei alem desde 1975, o Cdigo Penal portugus s pune o aborto aps a nidao (neste sentido, Maria da Conceio Ferreira da Cunha, Constituio e Crime Uma Perspectiva da Criminalizao e da Descriminalizao, Universidade Catlica Portuguesa, Porto, 1995, p. 364, nota 996; e Rui Pereira, ob. cit., p. 131), deixando, assim, fora da tipicao penal, por exemplo, o consumo da denominada plula do dia seguinte, e tambm porque vrias das indicaes que conduzem no punibilidade da interrupo voluntria da gravidez, desde 1984, s operam dentro de certos prazos. 48 - Ora, poder acrescentar-se, a harmonizao entre a proteco da vida intra-uterina e certos direitos da mulher, na procura de uma equilibrada ponderao de interesses, susceptvel de passar pelo estabelecimento de uma fase inicial do perodo de gestao em que a deciso sobre uma eventual interrupo voluntria da gravidez cabe prpria mulher. Nem se diga que, nessa hiptese, se renuncia a qualquer harmonizao ou concordncia prtica, uma vez que, durante esse perodo in casu, as primeiras 10 semanas um dos interesses em jogo absolutamente sacricado, cando inteiramente desprotegido. que a harmonizao, a concordncia prtica, se faz entre bens jurdicos, implicando normalmente que, em cada caso, haja um interesse que acaba por prevalecer e outro por ser sacricado. Quer isto dizer que, sempre dentro da perspectiva que agora se explicita, o legislador no poderia estabelecer, por exemplo, que o direito ao livre desenvolvimento da personalidade da mulher era hierarquicamente superior ao bem jurdico vida humana intra-uterina e, consequentemente, reconhecer um genrico direito a abortar, independentemente de quaisquer prazos ou indicaes; mas, em contrapartida, j pode determinar que, para harmonizar ambos os interesses, se tero em conta prazos e circunstncias, cando a interrupo voluntria da gravidez dependente apenas da opo da mulher nas primeiras 10 semanas, condicionada a certas indicaes em fases subsequentes e, em princpio, proibida a partir do ltimo estdio de desenvolvimento do feto. Assim, neste ltimo caso, procura-se regular a interrupo voluntria da gravidez, ainda de acordo com uma certa ponderao de interesses que tem tambm como critrio o tempo de gestao, pelo que a referida ponderao se h-de efectuar, tendo em conta os direitos da mulher e a proteco do feto, em funo de todo o tempo de gravidez, no sendo, portanto, exacto considerar isoladamente que, durante as primeiras 10 semanas, no existe qualquer valorao da vida intra-uterina; num contexto global, esta ser quase sempre prevalecente nas ltimas semanas, enquanto nas primeiras se dar maior relevo autonomia da mulher (uma vez respeitadas certas tramitaes legais, que, alis, podem traduzir uma preocupao de defesa da vida intra-uterina). 49 - Todavia, h quem entenda, como Dworkin (ob. cit., p. l57), que, embora constituindo a vida humana intra-uterina um valor constitucional a proteger, a verdade que no possvel restringir a liberdade, em ordem a proteger um valor
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intrnseco, quando o efeito sobre um grupo de cidados for especco e grave, a comunidade estiver seriamente dividida sobre o que necessrio para assegurar o respeito por esse valor e a opinio do povo sobre esse valor reectir essencialmente convices religiosas fundamentais para a personalidade moral, o que impediria a punio do aborto nas primeiras fases da gravidez. Ora, a adopo de uma tal posio conduziria inevitavelmente inconstitucionalidade da presente proposta de referendo, uma vez que a resposta negativa pergunta formulada determinaria uma soluo jurdica materialmente inconstitucional. No entanto, cumpre recordar que o ponto de partida dessa posio , anal, o adoptado na jurisprudncia americana sobre a privacy, com o consequente reconhecimento de um direito constitucional a abortar na fase inicial da gestao, tal como foi delineado em Roe v. Wade. S que, entre ns, se o direito ao livre desenvolvimento da personalidade, englobando a autonomia individual e a autodeterminao e assegurando a cada um a liberdade de traar o seu prprio plano de vida, designadamente quando associado ao direito a uma maternidade consciente, ter a virtualidade de avalizar uma eventual opo legislativa no sentido da excluso da ilicitude da interrupo voluntria da gravidez efectuada nas primeiras 10 semanas ou, pelo menos, no sentido de conferir mulher o direito de, dentro desse prazo, ser ela a determinar os casos e circunstncias que a podem justicar j no implicar o reconhecimento de que a mulher tem inteira liberdade de controlar a sua prpria capacidade reprodutiva (um direito constitucional a livremente abortar). Ou seja, a coliso de bens jurdicos constitucionalmente protegidos, existente no caso dos autos, pode ser resolvida pelo legislador, estando dentro da sua margem de liberdade de conformao a opo por punir suposto que permanece, neste caso, o modelo indicaes ou no punir a interrupo voluntria da gravidez efectuada nas primeiras 10 semanas. Quer isto dizer, em suma, que tambm quem considera que a vida humana intra-uterina se encontra abrangida pela disposio do artigo 24., n 1, da Constituio da Repblica Portuguesa concluir, neste entendimento das coisas, pela no inconstitucionalidade da proposta de referendo. 50 - De todo o modo, e ainda que se considere que a interrupo voluntria da gravidez constitui um acto ilcito, nem por isso se tem obrigatoriamente de concluir pela inconstitucionalidade da soluo despenalizadora implicada pela resposta armativa pergunta formulada. Com efeito, logo no Acrdo n 25/84, este Tribunal, depois de referir que a generalidade dos autores assinala as elevadas cifras negras do crime de aborto e a raridade das efectivas condenaes penais, sublinhava a represso penal, luz do chamado princpio da subsidiariedade, s se justica se for proporcionada e, para o ser, precisa de ter eccia. Quando esta no se alcance, ento devem procurar-se outros meios ou processos de evitar tal agelo. E, a este mesmo propsito, escreveu-se no Acrdo n 85/85: (...) Por outro lado, independentemente da natureza da proteco constitucional da vida intrauterina, nada, porm, impe constitucionalmente que essa proteco tenha de ser efectivada, sempre e em todas as circunstncias, mediante meios penais, podendo a lei no recorrer a eles quando haja razes para considerar a penalizao como desnecessria, inadequada ou desproporcionada, ou quando seja possvel recorrer a outros meios de proteco mais apropriados e menos gravosos. E, mais adiante, acrescentou-se: Enquanto bem constitucionalmente protegido, tambm a vida intra-uterina reclama portanto a proteco do Estado. Todavia, entre armar
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isso e sustentar que essa proteco tem de revestir, por fora da Constituio, natureza penal, mesmo contra a mulher grvida (que em si aloja e sustenta o feto), vai uma enorme distncia, no podendo por isso partir-se do princpio de que a ausncia de proteco penal equivale pura e simplesmente a desamparo e desproteco. A verdade que o recurso a meios penais est constitucionalmente sujeito a limites bastante estritos. Consistindo as penas, em geral, na privao ou sacrifcio de determinados direitos (maxime, a privao da liberdade, no caso da priso), as medidas penais s so constitucionalmente admissveis quando sejam necessrias, adequadas e proporcionadas proteco de determinado direito ou interesse constitucionalmente protegido (cf. artigo 18. da Constituio), e s sero constitucionalmente exigveis quando se trate de proteger um direito ou bem constitucional de primeira importncia e essa proteco no possa ser garantida de outro modo. Existe aqui, sem dvida, ampla margem de discricionariedade legislativa, na opo por meios penais ou por outros. Mas parece evidente que bastante mais gravosa a penalizao indevida do que a falta de penalizao, l onde ela deveria existir: pode haver alternativas para a penalizao, no h remdio para a penalizao desnecessria ou injusta... Em princpio, a norma penal, sobretudo quando recorre a penas privativas da liberdade, deve constituir uma ltima instncia dos meios de tutela estaduais dos valores constitucionalmente protegidos. No caso do aborto e da garantia da vida intra-uterina, outros meios de tutela e de combate ao aborto existem que devem preceder os meios penais (medidas de educao sexual que previnam os casos de gravidez indesejada medidas de aconselhamento, de facilidades laborais e de apoio econmico e social que ajudem a mulher a assumir a gravidez e a desejar lev-la a termo) e cuja ausncia ou insucincia s torna mais gravosas e desproporcionadas as normas penalizadoras. Sob um ponto de vista jurdico-constitucional, a tutela penal h-de ser a ultima ratio das medidas culturais, econmicas, sociais e sanitrias, e no um sucedneo para a falta delas. A verdade que, no s no se tem por adquirido que a proteco da vida intra-uterina exija em geral e em absoluto o instrumento da penalizao, como nem sequer se tem por indiscutvel (para dizer o menos...) que a penalizao geral seja instrumento adequado para combater ecazmente o aborto. 51 - este o entendimento que se continua a sufragar, na esteira do ensinamento de Costa Andrade (O aborto como problema de poltica criminal, Revista da Ordem dos Advogados, ano 39, Maio-Agosto 1979, pp.293 e segs.): (...) a poltica criminal determina-se por critrios de eccia e de rentabilidade. Sem que tal implique a recusa de todo o lastro tico, a poltica criminal deve concretizar-se em solues dirigidas maximizao do conformismo e dos ganhos sociais e minimizao dos seus custos. Assente, v. g., que o aborto constitui um acto em si irrecusavelmente negativo e intrinsecamente mau, da no decorre axiomaticamente a necessidade da sua criminalizao. Entre aquela constatao e esta injuno de poltica criminal medeia uma soluo de continuidade e um salto qualitativo que s podem vencer-se se, e na medida em que, se concluir que a criminalizao do aborto um instrumento efectivo de preveno e no acarreta consequncias disfuncionais signicativas. Alis, o mesmo autor viria ainda a armar (O novo Cdigo Penal e a moderna criminologia, Jornadas de Direito Criminal, Centro de Estudos Judicirios, fase l, Lisboa, 1983, nota 34, p. 228): Este entendimento das coisas revela-se prenhe de consequncias. Tanto
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no plano material a ilegitimidade constitucional de criminalizar/descriminalizar em contraveno dos princpios sumariamente expostos como no plano orgnico-formal. Quanto a este ltimo, importa, acima de tudo, salvaguardar o primado poltico do legislador (Bachof) nos espaos de discricionariedade decorrentes do princpio da subsidiariedade. A sub-rogao de qualquer outro rgo neste domnio, designadamente do Tribunal Constitucional, representaria uma questionvel transposio das fronteiras entre jurdico e o poltico e uma violao do princpio da separao dos poderes. Como refere Bachof, deve reservar-se ao legislador a competncia para denir os objectivos polticos e os critrios de adequao, como assumir os riscos pelas expectativas ou prognsticos sobre cuja antecipao assentam as suas decises normativas. E no mesmo sentido se pronuncia, a propsito da punio do aborto no Estado social de direito, Maria Fernanda Palma (Direito Penal, cit., p. 139): Para alm disso, a proteco da vida ou de qualquer outro bem jurdico no assume, na ideologia subjacente a este tipo histrico de Estado, uma imediata carncia de proteco penal. No sequer verdadeiro, para o sistema jurdico-poltico deste tipo de Estado, que, sempre que certos comportamentos lesionem bens jurdicos fundamentais, se tenha de recorrer interveno do direito penal. Quer isto dizer que se reconhece a discricionariedade do legislador para optar pelo uso de meios penais, at porque, no caso vertente, nem existe consenso social em torno da criminalizao, nem se exclui que se esteja perante um direito penal simblico, nem se demonstra que aqueles meios no possam ser vantajosamente substitudos por outros de maior eccia prtica. A isto acresce que as circunstncias de facto, s quais s o legislador poder dar resposta, permitem que, numa sociedade europeia em que praticamente foram abolidas as fronteiras, se crie uma escandalosa situao de desigualdade perante a lei penal: quem usufruir de razovel situao econmica e pretender interromper a gravidez, qui por comodismo, poder impunemente faz-lo numa boa clnica de um pas europeu; mas quem no tiver capacidade econmica e for levada ao aborto por necessidade correr o duplo risco da interveno clandestina e da sano penal. Como recorda Marc Verdussen, se a represso penal um atributo da soberania do Estado e se, por outro lado, a reaco do Estado transgresso dos valores sociais fundamentais inelutvel, no tem ela necessariamente, porm, de tomar o caminho das sanes penais (Contours et enjeux du droit constitutionnel pnal, Bruylant, Bruxelas, 1995, p. 698). 52 - A admissibilidade constitucional do reconhecimento da licitude da interrupo voluntria da gravidez realizada, por opo da mulher, nas primeiras 10 semanas, em estabelecimento de sade legalmente autorizado, ou, pelo menos, da renncia utilizao de sanes penais, nessas circunstncias, no pode, porm, ser interpretada como aceitao de que a lei fundamental consagra o aborto como mtodo de planeamento familiar ou de controlo da natalidade. A isso se ope o entendimento de que a vida humana intra-uterina constitui um bem jurdico protegido, independentemente do ttulo a que deva tal proteco. Nesta conformidade, aguram-se particularmente importantes, por poderem vir a revelar-se bem mais ecazes que a prpria represso penal, medidas comuns generalidade das legislaes europeias sobre a matria, como sejam a obrigatoriedade de uma prvia consulta de aconselhamento, em que possa ser dada mulher a informao necessria sobre os direitos sociais e os apoios de que poderia beneciar no caso de levar a termo a gravidez, bem como o estabelecimento de um perodo de
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reexo entre essa consulta e a interveno abortiva, para assegurar que a mulher tomou a sua deciso de forma livre, informada e no precipitada, evitando-se a interrupo da gravidez motivada por sbito desespero. bem verdade que estes elementos no constam da pergunta formulada. Todavia, como j se referiu, no seria possvel integr-los a todos na mencionada pergunta sem que esta assumisse propores inadmissveis. E nada permite concluir que, em caso de resposta armativa no referendo, no possam vir a constar da legislao aprovada na sua sequncia. 53 - Em suma, entende-se que, no havendo uma imposio constitucional de criminalizao na situao em apreo, cabe na liberdade de conformao legislativa a opo entre punir criminalmente ou despenalizar a interrupo voluntria da gravidez efectuada nas condies referidas na pergunta constante da proposta de referendo aprovada pela Resoluo n 16/98 da Assembleia da Repblica. Assim, tambm sob o ponto de vista da conformidade material com a Constituio das solues jurdicas envolvidas pela resposta armativa ou negativa pergunta formulada se no suscitam obstculos quele referendo. IV 54 - Nestes termos, o Tribunal Constitucional decide: 1. Considerar que: a) A proposta de referendo constante da Resoluo n 16/98 da Assembleia da Repblica foi aprovada pelo rgo competente para o efeito, nos termos do disposto no n 1 do artigo 115 da Constituio da Repblica Portuguesa; b) O referendo proposto tem por objectivo questo de relevante interesse nacional que deve ser decidida pela Assembleia da Repblica atravs de acto legislativo, conforme se preceitua no n 3 do mesmo artigo; c) A matria sobre que ele incide no se encontra excluda do mbito referendrio, de acordo com o estabelecido n 4 do mencionado artigo 115.; d) No constitui bice sujeio a referendo, consoante resulta do estatudo no artigo 4. da Lei Orgnica do Regime do Referendo, aprovada pela Lei n 15-A/98, de 3 de Abril, a circunstncias de a questo a referendar ter sido suscitada por acto legislativo em processo de apreciao, tendo o correspondente projecto de lei sido j aprovado na generalidade; c) O referendo proposto recai sobre uma s matria, atravs de uma s pergunta, sem quaisquer considerandos, prembulos ou notas explicativas, sendo a questo formulada para uma resposta de sim ou no, cumprindo, nestes aspectos, as exigncias constantes do n 6 do artigo 115. da Constituio e do artigo 7. da referida Lei Orgnica do Regime do Referendo; f) A pergunta formulada satisfaz os requisitos de objectividade, clareza e preciso enunciados nas mesmas disposies; g) A proposta de referendo respeitou as formalidades especicadas nos artigos 10. a 14. da Lei Orgnica do Regime do Referendo, aprovada pela Lei n 45/91, de 31 de Agosto, ainda em vigor data em que se desenrolou aquele processo parlamentar; h) A restrio da participao no referendo proposto aos cidados residentes em territrio nacional cumpre os requisitos do universo eleitoral denido no n 12 do mencionado artigo 115. da Constituio; I) O Tribunal Constitucional, no mbito da vericao prvia da constituciona357
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lidade do referendo, a que se refere a alnea f) do n 2 do artigo 223. da Constituio, competente para apreciar se a pergunta formulada no coloca os eleitores perante uma questo dilemtica em que um dos respectivos termos aponta para uma soluo jurdica inconstitucional; j) Nenhuma das respostas armativa ou negativa pergunta formulada implica necessariamente uma soluo jurdica incompatvel com a Constituio; 2. Consequentemente, ter por vericada a constitucionalidade e a legalidade do referendo proposto na mencionada Resoluo n 16/98 da Assembleia da Repblica. Lisboa, 17 de Abril de 1998. Lus Nunes de Almeida, Maria Helena Brito, Jos de Sousa e Brito, Maria Fernanda Palma, Bravo Serra, Artur Maurcio, Guilherme da Fonseca (com declarao quanto alnea d) do n 1 da deciso) Alberto Tavares da Costa (vencido, nos termos da declarao junta, quanto alnea j) do n 1 da deciso e, consequentemente, quanto ao n 2) Paulo Mota Pinto (vencido quanto s alneas f) e j) do n 1 e, consequentemente, quanto ao n 2, nos termos da declarao de voto que junto; com declarao de voto quanto alnea h) do n 1) Vtor Nunes de Almeida (vencido quanto alnea j) do n 1 da deciso e, consequentemente, quanto ao n 2, nos termos da declarao de voto que junto) Maria dos Prazeres Pizarro Beleza (vencida quanto s alneas f), I) e j) do n 1 e, consequentemente, quanto ao n 2, nos termos da declarao de voto que junto) Messias Bento (vencido quanto alnea j) do n 1 e, consequencialmente, quanto ao n 2 da deciso, nos exactos termos da declarao de voto que junto) Jos Manuel Cardoso da Costa (com declarao de voto relativamente s alneas f) e h) do n 1, e vencido relativamente alnea j) do mesmo nmero e, consequentemente, ao n 2 da deciso, nos termos da declarao de voto que junto). ACRDO N. 617/2006 (Excertos) Processo n 924/2006 Acordam, em sesso plenria, no Tribunal Constitucional: I O pedido e a apresentao do problema 1. O Presidente da Repblica, nos termos do artigo 115, n 8, da Constituio e dos artigos 26 e 29, n 1, da Lei n 15-A/98, de 3 de Abril, requereu a scalizao preventiva da constitucionalidade e da legalidade da proposta de referendo aprovada pela Resoluo n 54-A/2006 da Assembleia da Repblica (publicada no Dirio da Repblica, I Srie, de 20 de Outubro de 2006). A resoluo em causa tem o seguinte teor: Prope a realizao de um referendo sobre a interrupo voluntria da gravidez realizada por opo da mulher nas primeiras 10 semanas
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A Assembleia da Repblica resolve, nos termos e para os efeitos do artigo 115 e da alnea j) do artigo 161 da Constituio da Repblica Portuguesa, apresentar a S. Ex.a o Presidente da Repblica a proposta de realizao de um referendo em que os cidados eleitores recenseados no territrio nacional sejam chamados a pronunciar-se sobre a pergunta seguinte: Concorda com a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, se realizada, por opo da mulher, nas primeiras 10 semanas, em estabelecimento de sade legalmente autorizado? Aprovada em 19 de Outubro de 2006. O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama. 2. A Resoluo n 54-A/2006 corresponde ao Projecto de Resoluo apresentado por Deputados do Partido Socialista, em 20 de Setembro de 2006, invocando o compromisso de suscitar um novo referendo sobre a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, nos termos anteriormente submetidos ao voto popular. () 3. A pergunta que constitui objecto da presente proposta de referendo corresponde, exactamente, pergunta submetida scalizao de constitucionalidade e legalidade no Acrdo n 288/98 (D.R., I Srie-A, de 18 de Abril de 1998), pelo qual o Tribunal Constitucional decidiu ter por vericada a constitucionalidade e a legalidade do referendo proposto na Resoluo n 16/98 da Assembleia da Repblica. Assim, em 1998, os portugueses foram j confrontados em referendo com a presente pergunta, no tendo, porm, esse referendo, em que a resposta negativa foi maioritria, sido vinculativo, nos termos do artigo 115, n 11, da Constituio. A resposta negativa atingiu 50,9% dos votantes, a armativa 49,1% e a absteno 68,1% cf. Mapa Ocial n 3/98, D.R., I Srie-A, de 10 de Agosto de 1998. Em 2005, a mesma pergunta foi apresentada como objecto de uma proposta de referendo. O Tribunal Constitucional, pelo Acrdo n 578/2005, de 28 de Outubro (D.R., I Srie-A, de 16 de Novembro de 2005), entendeu que no estavam cumpridas as exigncias constitucionais, em face do artigo 115, n 10, da Constituio, sem ter apreciado a substncia da pergunta. 4. A pergunta objecto da presente proposta de referendo pois igual pergunta sobre a qual o Tribunal Constitucional j se pronunciou no Acrdo n 288/98. Algumas razes, porm, impem que o Tribunal Constitucional no remeta, sem mais, para os fundamentos daquele Acrdo. Em primeiro lugar, existiu uma alterao parcial da composio do Tribunal, o que justica que as concluses alcanadas naquele aresto, por maioria, na base de um certo acordo em matria to complexa, tenham que ser necessariamente debatidas de novo. Em segundo lugar, entre 1998 e 2006 desenrolou-se uma histria legislativa, poltica, social e de justia penal que tem de ser considerada. E tambm no plano internacional, do Direito Comparado e do Direito Europeu existem contribuies relevantes para a ponderao. Em terceiro lugar, no pensamento sobre as penas e sobre a poltica criminal h dados novos a considerar. E esses dados podem contribuir para a concluso acerca da dignidade e da tutela penal da vida intra-uterina.
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Em quarto lugar, no plano da discusso pblica, no deixa de assumir particular relevncia a precedncia de um referendo sobre a mesma questo, que foi considerado constitucional e legalmente admissvel. Em quinto lugar, o estado da discusso poltica sobre a punio das mulheres que pratiquem o crime de aborto evoluiu em aspectos cruciais, com o surgimento de novas ideias e propostas. Por ltimo, o facto de o anterior Acrdo contar com desenvolvidos votos de vencido justica que alguns argumentos que no lograram vencimento meream ser analisados de novo. No nos situamos assim, em 2006, no ponto de partida exacto do Acrdo do Tribunal Constitucional n 288/98, mas num outro momento histrico-jurdico, que exigir a considerao de elementos nessa altura no ponderados. Vejamos, ento, nesta perspectiva, quais as questes essenciais a debater, considerando os novos elementos do debate. Entende-se que as questes fundamentais so trs: A conformidade da pergunta aos requisitos constitucionais e legais, com especial incidncia na clareza e objectividade da sua formulao e no seu carcter dilemtico ou binrio; A determinao do universo eleitoral; A vericao se o dilema suscitado pela pergunta pode suscitar, pelo menos, uma resposta incompatvel com a Constituio ou com a lei. sobre estas questes que se podem reectir, igualmente, os novos dados da presente situao histrica e social em matria de interrupo voluntria da gravidez que se passa a enunciar. II Enquadramento actual da questo objecto da proposta de referendo 5. () III Fundamentao 11. Nos termos das disposies conjugadas dos artigos 115, n 8, e 223, n 2, alnea f), da Constituio, 26 da Lei Orgnica do Regime do Referendo (Lei n 15-A/98, de 3 de Abril) e 11 da Lei do Tribunal Constitucional, cumpre a este Tribunal proceder prvia vericao da constitucionalidade e da legalidade da proposta de referendo, incluindo a apreciao dos requisitos relativos ao respectivo universo eleitoral. Nessa conformidade, deve assinalar-se, em primeiro lugar, que a proposta de referendo foi aprovada pelo rgo competente para o efeito, ao abrigo do artigo 115, n 1, da Constituio, ou seja, a Assembleia da Repblica. Na verdade, sendo a Assembleia da Repblica um dos dois rgos de soberania constitucionalmente autorizados (conjuntamente com o Governo), a propor ao Presidente da Repblica a realizao de referendos, no presente caso s ela poderia faz-lo, tal como refere o Acrdo n 288/98, pois que a matria sobre que incide a pergunta despenalizao em certas circunstncias da interrupo
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voluntria da gravidez se insere na sua esfera de competncia legislativa reservada e, de acordo com o estabelecido no citado artigo 115, n 1, a proposta h-de respeitar a matria da competncia do rgo competente. Trata-se de matria de competncia da Assembleia da Repblica no s porque se enquadra no artigo 165, n 1, c), mas tambm porque surge em volta da eventual violao dos artigos 24, n 1, e 26, sendo pois abrangida pelo artigo 165, n 1, alnea b), da Constituio (vide o Acrdo n 288/98 e j tambm o Parecer n 21/82 da Comisso Constitucional, em Pareceres da Comisso Constitucional, 20 vol., pp. 92-3). 12. Tambm se verica o requisito exigido pelo artigo 115, n 3, da Constituio, na medida em que estamos perante questo de relevante interesse nacional, que deve ser decidida pela Assembleia da Repblica ou pelo Governo atravs da aprovao de acto legislativo. Tal armao fundamenta-se no facto de a matria se incluir na reserva relativa de competncia da Assembleia da Repblica e de se tratar de uma questo tida como central no debate poltico dos ltimos anos. Dada a evidncia do relevante interesse nacional da matria, prescinde-se de encarar o problema de saber se se encontra na margem de livre deciso do rgo proponente e do Presidente da Repblica ou se tal requisito deve constituir objecto de apreciao pelo Tribunal Constitucional (no mesmo sentido, o Acrdo n 288/98). 13. A presente proposta de referendo no integra, igualmente, as situaes excludas do mbito do referendo pelo n 4 do artigo 115 da Constituio. Com efeito, a matria em causa no reveste contedo oramental, tributrio ou nanceiro nem se enquadra na reserva absoluta da competncia da Assembleia da Repblica, integrando, como se disse, a reserva relativa. O objecto do presente referendo tambm no se integra no elenco das matrias previstas no artigo 161, nem na alnea c) do referido artigo 161 como se evidenciou no Acrdo n 288/98, em que se disse que tambm a matria em causa se no encontra prevista no artigo 161, pois que, de entre as a mencionadas, apenas poderia ser abrangida pela alnea c), onde se atribui Assembleia da Repblica competncia para fazer leis sobre todas as matrias. S que a referncia excluso das matrias do artigo 161 no pode obviamente aplicar-se em tal caso, pois que, ento, se entraria em contradio com o n 1 e o n 3 do artigo 115, porque nenhuma matria que devesse ser tratada por via legislativa salvo se da reserva do Governo poderia ser o objecto do referendo. E, nalmente, a presente proposta de referendo no visa alterar a Constituio, j que a legislao a aprovar na sequncia do referendo no pretende assumir valor constitucional. 14. Como cou esclarecido no Acrdo n 288/98, no de confundir a questo anterior com a de saber se vedado pela Constituio o referendo sobre uma matria por ela extravasar o mbito de discricionariedade legislativa a resolver atravs de uma opo poltica devolvida ao eleitorado (Acrdo n 288/98) ou por o legislador estar constitucionalmente vinculado a uma opo e ser vedada a opo resultante de um dos sentidos de resposta questo objecto do referendo.
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Questo que tem outra natureza, embora a resposta dada anterior se projecte nela inevitavelmente, ainda a de saber se, no caso sub judicio, a pergunta se encontra formulada de modo a que uma das possveis respostas implica uma soluo inconstitucional, independentemente de uma vinculao constitucional a uma determinada opo legislativa. 15. Mas, deixando para mais tarde esta ltima questo, h-de concluir-se, tal como no Acrdo n 288/98, que a matria em anlise enquanto tal passvel de referendo, na medida em que est ainda na margem de discricionariedade do legislador criar ou no criar reas de despenalizao da interrupo voluntria da gravidez dentro dos limites constitucionais. Afasta-se, portanto, a perspectiva segundo a qual, em nome do direito vida do feto, o legislador no poderia nunca subtrair ao Direito Penal condutas de interrupo voluntria da gravidez ou a perspectiva inversa de que toda a punio da interrupo voluntria da gravidez dentro de certo prazo seria constitucionalmente invivel. Diferentemente, entende o Tribunal Constitucional que o legislador, dentro de limites constitucionalmente denidos, mantm uma margem de liberdade de deciso quanto ao mbito da criminalizao, da justicao e do afastamento da punibilidade da interrupo voluntria da gravidez. E mantm essa margem de liberdade porque o Direito Penal no conformado constitucionalmente como um imperativo categrico imposto ao legislador ordinrio, regulando-se antes por ponderaes de valores e de interesses situadas num contexto histrico e por uma justicao derivada de necessidades poltico-criminais e da realizao da justia em funo do modo como, em cada momento, os problemas criminais se colocam. Por outro lado, essa margem de liberdade tambm no est vedada em nome do reconhecimento de direitos insusceptveis de ser objecto de referendo. Com efeito, no seriam esses direitos, em si, o objecto do referendo, mas antes uma ponderao sobre um conito de direitos e valores ou a possvel soluo para um tal conito em conexo com a interveno do Direito Penal. 16. Finalmente, a possibilidade de ponderao de direitos e valores constitucionalmente tutelados ser sujeita a referendo no impedida pelo facto de ser essa a tarefa normal do julgador. certo que o prprio legislador realiza essa tarefa de ponderao, luz da Constituio, sendo ele tambm, como refere o Acrdo n 288/98, um aplicador da Constituio. E onde o legislador possa intervir no h razes, em geral, para subtrair ao mbito do referendo uma dada matria. Assim, na linha do citado aresto, continua este Tribunal a entender que nada impede que uma matria de conito de direitos e valores constitucionalmente protegidos ou at mesmo de concretizao de limites imanentes, que implique a realizao de uma concordncia prtica dos mesmos direitos e valores possa ser devolvida por um dos seus intrpretes o legislador da Assembleia da Repblica para o voto dos cidados, em certas circunstncias. E essa concluso vale desde que as solues possveis no impliquem alterao ou violao da Constituio, situando-se, ainda, naquele plano das interpretaes possveis sobre o modo de desenvolvimento dos valores constitucionais. Mesmo para quem entenda que, perante uma dvida sobre a soluo a dar a
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um conito de valores, s h uma interpretao possvel da Constituio, ser ainda admissvel no caso de diculdade profunda em atingir uma soluo aceitvel por todos como vlida trocar a pura investigao (limitada pela subjectividade do intrprete) pela discusso democrtica e pelo voto, como mtodo de determinar a boa soluo (assim, RONALD DWORKIN, Lifes Dominion An Argument about Abortion and Euthanasia, 1993, p. 157). 17. Confrontando agora a pergunta objecto da proposta de referendo com os artigos 115, n 6, da Constituio, e 7 da Lei Orgnica do Regime do Referendo, verica-se, desde logo, que ela recai sobre uma s matria a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez dentro de certo prazo existindo, alis, uma s pergunta, formal e materialmente , sem qualquer intrito. Em segundo lugar, a pergunta formulada para uma resposta de sim ou no, segundo uma lgica que necessariamente dilemtica, bipolar ou binria, ou seja, que pressupe uma denio maioritariamente unvoca da vontade popular, num ou noutro dos sentidos possveis de resposta questo cuja resoluo devolvida directamente aos cidados (Acrdo n 360/91, em Acrdos do Tribunal Constitucional, 19 vol., p. 701). Com efeito, a pergunta interroga os eleitores sobre se concordam com a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez realizada, por opo da mulher grvida, dentro de um certo prazo determinado e em estabelecimento de sade legalmente autorizado. Trata-se, pois, de uma opo entre despenalizao e penalizao da prtica de uma conduta bem identicada, em circunstncias indicadas com preciso. 18. O facto de poderem existir outras posies que a pergunta no consagra tal como a aceitabilidade de uma justicao da interrupo voluntria da gravidez segundo o mtodo das indicaes, acrescentando-se, por exemplo, novas indicaes s legalmente previstas, alargando-se o prazo para tal ou prescindindo-se da realizao da interrupo voluntria da gravidez em estabelecimento de sade no retira presente pergunta o carcter dilemtico. Os eleitores devero decidir, em face da nica opo que lhes proposta, se a consideram aceitvel ou rejeitvel, mesmo que preferissem outras opes (que no esto em causa). So confrontados apenas com um e no com todos os dilemas, devendo os dilemas que no esto em causa ser por eles ponderados e resolvidos numa perspectiva pessoal, de conscincia ou de opo poltica, para efeito de resposta (nica) questo suscitada. Os dilemas morais, polticos e jurdicos sobre as condies preferveis de despenalizao situam-se a montante do que expresso na pergunta, a qual revela que o legislador apenas pretende averiguar a opo dos eleitores quanto a uma certa soluo. 19. Esta anlise prende-se, alis, com a questo da clareza, objectividade e preciso da pergunta. Poderia objectar-se que a pergunta no seria clara, objectiva e precisa porque seria possvel que os eleitores entendessem que se encontravam confrontados com uma opo entre penalizao absoluta e despenalizao e no com uma escolha entre a soluo actual (que no corresponde a uma penalizao absoluta) e uma despenalizao at s dez semanas de gravidez. Nesse caso, estaria em causa uma opo entre a incriminao pura e simples e a despenalizao proposta.
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A ser assim, a pergunta no exprimiria o que efectivamente est presente no debate poltico que justica o referendo. No entanto, tal objeco no pode resultar da mera interpretao do texto da pergunta, que interpela os eleitores quanto a uma certa soluo inexistente na ordem jurdica portuguesa, no pondo em causa a subsistncia do regime actual como alternativa. Alis, se o problema ainda poderia, eventualmente, ter sentido em 1998, no contexto do primeiro referendo realizado sobre esta matria, em que a pergunta era exactamente a mesma, agora no tem pertinncia. Nesta fase, j foi feito um debate pblico em campanhas eleitorais para eleies legislativas, e os diversos partidos polticos tiveram oportunidade de esclarecer os eleitores sobre a sua posio acerca do tema. 20. Por outro lado, entender-se que a pergunta no patenteia o que est em causa no debate poltico que se pressupe claro e no viciado , por no veicular informao densicada sobre a manuteno do sistema actual como um dos plos do dilema, equivale a concluir que o prprio debate poltico no um elemento imprescindvel na interpretao do texto da pergunta pelos eleitores. Uma pergunta que retratasse de forma esgotante o debate poltico poderia ser outra, porventura mais complexa. Todavia, no razovel atribuir falta de clareza, objectividade e preciso a uma pergunta que confronta os eleitores com uma nica soluo sem equacionar outras. No plano lgico, o signicado mais razovel de uma tal reduo encarar como alternativa mudana a persistncia da soluo j consagrada. 21. No pode deixar de se considerar que uma pergunta com informao pormenorizada poderia at ser menos clara, porque iria utilizar termos tcnicos, uma linguagem especializada ou transmitir excesso de informao (cf., no sentido destas preocupaes, o Acrdo do Tribunal Constitucional n 704/2004, D.R., I Srie-A, de 30 de Dezembro de 2004). Por isso, tal pergunta seria at, presumivelmente, mais difcil de apreender com rapidez. Estando em causa a opo entre a soluo actual de no punio no caso de se vericarem certas indicaes (teraputica, tica e eugnica) e (com excepo do aborto em defesa da vida da me) dentro de certos prazos, por um lado, e, por outro lado, uma soluo de ausncia das referidas indicaes dentro de um certo prazo, um dos modos possveis de fazer a pergunta com clareza lgica questionar os eleitores sobre se concordam com uma despenalizao sem mencionar aquelas indicaes referindo apenas um prazo, com a condio de a interrupo voluntria da gravidez ser realizada em estabelecimento de sade legalmente autorizado. A meno das indicaes legalmente previstas e dos prazos que lhes correspondem seria porventura compatvel com uma pergunta ainda clara, mas sem dvida mais complexa, e criaria o risco de submeter as indicaes da actual lei que valem para alm do prazo de 10 semanas (artigo 142, n 1, do Cdigo Penal) a uma resposta de sim ou de no. Segue-se portanto, tambm neste ponto, a lgica argumentativa do Acrdo n 288/98, em que se disse: E, do mesmo modo, tambm se no aceita a crtica tendente a considerar que a pergunta se encontra mal formulada, porquanto no permite uma opo clara en364
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tre o sim e o no a quem entenda que a soluo mais conveniente na matria consiste em despenalizar apenas a mulher que aborta. que a soluo em causa no se encontra colocada na pergunta em anlise, bem podendo dizer-se que constituiria objecto para uma outra pergunta. E quanto pergunta em apreo, devendo ser respondida, nos termos constitucionais e legais, por uma armativa ou uma negativa, no pode necessariamente abrir espao para solues matizadas. 22. Numa outra perspectiva, a falta de clareza pode ser invocada ante a utilizao de expresses ou vocbulos como despenalizao e interrupo voluntria da gravidez ou at mesmo opo, que so pouco frequentes na linguagem comum. A essas objeces se responder com a argumentao expendida no Acrdo n 288/98, no qual se refere: A esta objeco, contudo, se responder de duas formas. Em primeiro lugar, dir-se- que o risco derivado de um deciente entendimento da pergunta, que pode decorrer do nvel de instruo de uma parte do eleitorado, inerente utilizao do processo referendrio, em que os boletins de voto se no podem revestir da simplicidade que caracteriza os utilizados nos actos eleitorais, designadamente atravs do recurso aos smbolos partidrios. Em segundo lugar, sublinhar-se- que a clareza da pergunta se h-de conjugar com a sua objectividade e preciso, o que implica uma maior complexidade na formulao e a utilizao de terminologia rigorosa, para se evitar posteriormente a existncia de equvocos quanto s solues propugnadas, por a pergunta abranger situaes no pretendidas ou consentir leituras ambguas. Face a uma pergunta rigorosamente formulada, embora de difcil entendimento para uma importante parte do eleitorado, sempre se poder obter uma resposta consciente, caso exista um esforo de esclarecimento da opinio pblica e para isso serve a campanha regulada na lei. Mas, pelo contrrio, face a uma pergunta aparentemente simples, mas recheada de ambiguidades ou imprecises, nunca se poder conhecer o verdadeiro sentido da resposta. E isto, at porque se a pergunta se encontrar decientemente formulada do ponto de vista tcnico, utilizando conceitos pouco rigorosos, no dispor sequer da clareza necessria para aqueles que, anal, tero necessariamente de proceder a uma mediao explicativa perante a opinio pblica. Ora, no caso em apreciao, algumas hipteses de simplicao da pergunta teriam como consequncia uma indesejvel impreciso, j que se agura importante at para que a pergunta possa ter uma mnima correspondncia com o objecto da iniciativa legislativa que dela constem, por exemplo, referncias iniciativa da mulher e ao facto de a interrupo da gravidez se efectuar em estabelecimento de sade. E se possvel sustentar que esses elementos da pergunta poderiam ter sido enunciados de forma mais acessvel, embora tecnicamente menos perfeita, a verdade que ao Tribunal Constitucional no cabe averiguar se a pergunta se encontra formulada da melhor maneira, mas to-s certicar-se que ela ainda satisfaz adequadamente as exigncias constitucionais e legais, o que se agura ocorrer no caso sub judicio.
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Por outro lado, assinale-se que, no permitindo a Constituio e a lei que se proceda a um referendo sobre um concreto projecto de lei, da resulta que por razes de necessria limitao da dimenso da pergunta, j que cada novo elemento pode contribuir para atentar contra a sua clareza nem todos os aspectos do regime que se pretenda estabelecer tm obrigatoriamente de constar da pergunta formulada. o que acontece, por exemplo, no caso dos autos, com a consulta em centro de aconselhamento familiar, prevista no projecto de lei n 451/VII, que no car afastada pelo facto de no se encontrar mencionada na pergunta. 23. Tambm no procede a objeco de que a falta de clareza, objectividade e preciso decorreria da referncia a estabelecimento de sade legalmente autorizado, na medida em que a condio contida na parte nal da pergunta pressupe a existncia de estabelecimentos legalmente autorizados a realizar a interrupo da gravidez por opo da mulher, que s existiro no futuro, na hiptese de resposta positiva prpria pergunta. Com efeito, tal como o Acrdo n 288/98 armou, para que um estabelecimento de sade possa ser legalmente autorizado para efeitos da pergunta no necessrio que aquela autorizao decorra de uma lei aprovada na sequncia de maioritria resposta armativa no referendo, tendo em conta o seguinte: () a denio das condies indispensveis atribuio de uma tal autorizao poder constar de lei autnoma e, mesmo, preexistente, at porque j hoje possvel efectuar, em certas circunstncias, a interrupo voluntria da gravidez em estabelecimento de sade ocial ou ocialmente reconhecido. 24. De todo o modo, a referncia a estabelecimento de sade legalmente autorizado no predispe para uma resposta armativa, nem transmite a ideia de que seria absurda a penalizao por os estabelecimentos de sade j estarem legalmente autorizados a realizar tais intervenes. Na realidade, tal condio apenas exclui da despenalizao o aborto realizado por instituio (ou pessoa) que no rena as condies de um estabelecimento de sade legalmente autorizado. A no referncia a tal condio que poderia modicar o objecto da pergunta, transgurando-a numa outra, em que estaria em causa uma liberalizao da interrupo voluntria da gravidez realizada em quaisquer condies sem exigncia de proteco da sade da mulher grvida (sendo realizada por qualquer pessoa, sem a formao prossional e tica que exigida a quem exera funes e possa vir a praticar tal interveno num estabelecimento de sade legalmente autorizado). Estaria ento em causa a despenalizao at s 10 semanas da interrupo voluntria da gravidez, incluindo o chamado aborto clandestino. Mas, por no ser esse o objecto da pergunta, a referncia em causa no lhe retira a objectividade. Assim, em face de tudo quanto foi exposto, o Tribunal Constitucional considera que a pergunta objecto do referendo respeita as exigncias de clareza, objectividade e preciso constantes da Constituio e da lei. 25. Assinale-se, igualmente, que a presente proposta de referendo respeitou as exigncias constantes dos artigos 10 a 14 da Lei n 15-A/98, de 3 de Abril, bem como a que resulta do artigo 15 do mesmo diploma legal. Com efeito, a proposta de referendo coube a Deputados Assembleia da Repblica (artigo 10, n 1)
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e assumiu a forma de projecto de resoluo (artigo10, n 2), o qual foi devidamente aprovado (artigo 13) e posteriormente publicado na 1 Srie do Dirio da Repblica (artigo 14). Por outro lado, esta proposta de resoluo de referendo no envolve, no ano econmico em curso, aumento de despesas ou diminuio de receitas do Estado previstas no Oramento (artigo 11). E tambm so respeitadas as exigncias do artigo 8 da Lei n 15-A/98, na redaco dada pela Lei Orgnica n 4/2005, de 8 de Setembro. 26. Compete ainda ao Tribunal vericar o requisito relativo ao universo eleitoral previsto nos artigos 115, n 12, e 223, n 1, alnea f), da Constituio. A proposta de referendo apenas prev a participao dos cidados eleitores recenseados no territrio nacional, colocando-se, portanto, a pergunta sobre se um referendo com este objecto poder restringir desta forma o universo eleitoral. H razes para uma resposta armativa relacionadas com o mbito de validade espacial do Direito Penal, conforme se concluiu no Acrdo n 288/98. Com efeito, os cidados portugueses residentes no estrangeiro no esto, em regra sujeitos, aplicao da lei penal portuguesa seno nas condies limitadas do artigo 5, n 1, alnea c), do Cdigo Penal. Assim, a aplicao da lei penal portuguesa depende da prpria soluo da lei penal do local em que residem e de serem encontrados em territrio nacional. O facto de o princpio geral da aplicao da lei penal ser o princpio da territorialidade (artigo 4 do Cdigo Penal) torna a aplicao da lei penal portuguesa a cidados residentes no estrangeiro relativamente excepcional e condicionada. Acresce que esta matria no tem a ver especicamente com a particular situao dos cidados portugueses residentes no estrangeiro, na sua condio de emigrantes, razo que justicaria o alargamento do universo eleitoral a que se refere o artigo 115, n 12, da Constituio. E, nalmente, o problema que o referendo visa decidir tem especial relevncia na perspectiva das condies sociais e das instituies de sade do local em que a gravidez e a maternidade futura se desenrolam. 27. Por m, o Tribunal Constitucional dever analisar a conformidade material do objecto do referendo com a Constituio, ao abrigo da competncia emanada do artigo 223, n 2, alnea f): vericar previamente a constitucionalidade e legalidade dos referendos nacionais. Tal como o Acrdo n 288/98 explicitou, entende-se que no mbito do controlo da constitucionalidade do referendo se integra tal competncia, at porque seria absurdo que, apesar de a Constituio estabelecer uma scalizao preventiva obrigatria da constitucionalidade do referendo, o povo pudesse ser chamado a pronunciar-se directamente sobre certa questo, quando o Tribunal Constitucional, partida, havia detectado a sua inutilidade, porquanto sempre uma das possveis respostas, a ser adoptada, determinaria a aprovao de legislao que no poderia vir a ser aplicada, por inconstitucional. E esta razo inscreve-se numa exigvel harmonizao do princpio maioritrio com o princpio da constitucionalidade, em que o conito entre ambos s pode ser superado maximizando ambos os princpios, com a compresso das possibilidades de expresso da vontade popular ab initio e no a posteriori. Reduzir-se-,
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assim, como armou o Acrdo n 288/98, o risco da ocorrncia de um conito aberto entre os dois princpios. De qualquer modo, a superao do conito sempre realizada nos termos do Estado de Direito democrtico que vive no cerne do princpio da constitucionalidade isto , atendendo ao contedo de direitos, liberdades e garantias fundamentais que do pleno sentido ao princpio maioritrio enquanto princpio democrtico. Seguindo, pois, a orientao do Acrdo n 288/98, o Tribunal Constitucional apreciar, em concreto, a constitucionalidade do objecto da pergunta, no sentido de vericar se qualquer das respostas possveis implica a adopo de normas legais inconstitucionais. 28. A vericao da constitucionalidade da pergunta objecto do referendo impe que se confrontem as respostas armativa e negativa com os princpios e as normas constitucionais. Analisar-se-, consequentemente, se uma concordncia com a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez at s 10 semanas, por opo da mulher, em estabelecimento de sade legalmente autorizado, implica uma soluo inconstitucional e, inversamente, se de uma resposta negativa resulta tambm uma tal soluo. O mbito da anlise no dever abranger a apreciao de todas as solues legislativas concretas que uma resposta armativa ou negativa possa sustentar. Apenas pode estar em causa a vericao ou controlo sobre se uma das respostas (ou at as duas) do dilema subjacente pergunta determina uma violao da Constituio, inquinando todas as solues legislativas concretas que se apoiem nessa mesma resposta. No ter, assim, o Tribunal Constitucional de equacionar todo o universo de solues legislativas presentes ou futuras concebveis que dem cumprimento s respostas, mas apenas de analisar se, na essncia ou raiz das respostas, se detecta uma violao da Constituio, que se projectar, enquanto tal, nas solues legislativas. 29. Comeando por analisar a resposta armativa, coloca-se o problema de saber se a despenalizao referida na pergunta viola a proteco consagrada no artigo 24, n 1, da Constituio, segundo o qual a vida humana inviolvel. No plano da discusso jurdico-constitucional, a tese a favor da inconstitucionalidade assume mais do que uma congurao. Segundo uma congurao mais radical, decorre da proteco da inviolabilidade da vida humana que todas as suas fases devem ser protegidas de igual modo, existindo verdadeiramente um direito subjectivo vida de que o feto seria titular. O pressuposto da essencial igualdade entre todas as fases da vida levaria a considerar que uma despenalizao da interrupo voluntria da gravidez implica a violabilidade da vida humana atravs de um tratamento do feto diverso do que se concede pessoa j nascida. Esta apresentao da tese da inconstitucionalidade , no entanto, rejeitvel por vrias consideraes. Da inviolabilidade da vida humana como frmula de tutela jurdica no deriva, desde logo, que a proteco contra agresses postule um direito subjectivo do feto ou que no seja de distinguir um direito subjectivo vida de uma proteco objectiva da vida intra-uterina, como resulta da jurisprudncia constitucional por368
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tuguesa e de outros pases europeus. O facto de o feto ser tutelado em nome da dignidade da vida humana no signica que haja ttulo idntico ao reconhecido a partir do nascimento. Na verdade, constata-se que na generalidade dos sistemas jurdicos o feto no considerado uma pessoa titular de direitos (veja-se a distino entre ser humano e pessoa humana constante da Conveno de Oviedo do Conselho da Europa Conveno para a Proteco dos Direitos do Homem e da Dignidade do Ser Humano face s Aplicaes da Biologia e da Medicina, aprovada para raticao pela Resoluo da Assembleia da Repblica n 1/2001 e raticada pelo Decreto do Presidente da Repblica n 2/2002 cf. D.R., I Srie A, de 3 de Janeiro de 2001). Esta perspectiva insere-se num contexto histrico, cultural e tico que recolhe informao da Cincia mas no extrai dela, por mera deduo lgica, o conceito de pessoa. Os dados resultantes da observao dos processos naturais relativos a funes vitais no determinam, como condio necessria e suciente, as valoraes prprias do Direito. Por exemplo, os critrios sobre o incio das funes cerebrais ou da actividade cerebral superior (cuja determinao no , alis, indiscutvel) no do, em si mesmos, soluo aos conitos de valores. Por outro lado, nem a inviolabilidade da vida humana nem sequer a necessidade de proteco da vida intra-uterina impem especicamente uma tutela penal idntica em todas as fases da vida, tal como concluiu o Acrdo n 288/98. A prpria histria do Direito Penal revela-o, ao ter feito quase sempre a distino entre homicdio e aborto (cf. GLANVILLE WILLIAMS, The Sanctity of Life and Criminal Law, 1957, e para a histria do Direito Penal portugus, RUI PEREIRA, O crime de aborto e a reforma penal, 1995). Alm disso, entre a denio do princpio da inviolabilidade da vida humana e a interveno penal no h uma linha recta ou uma relao de necessidade lgica, nomeadamente pela interferncia de perspectivas de excluso da ilicitude, de desculpa ou ainda de afastamento da responsabilidade devido necessidade da pena, cuja relevncia varia conforme se trate da vida intra-uterina ou de pessoa j nascida. Ainda no plano da interpretao da Constituio, h quem entenda, segundo a linha de orientao de um Parecer do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica, que o artigo 24, n 1, na mente dos constituintes, no pretendeu abranger a proteco da vida intra-uterina, afastando tambm, por a, a necessidade de uma referncia a esse preceito e ao princpio da inviolabilidade da vida humana do problema da despenalizao da interrupo voluntria da gravidez (cf. Acrdo n 288/98, em que, na mesma perspectiva, se refere o Parecer da Procuradoria-Geral da Repblica n 31/82, Boletim do Ministrio da Justia n 320, Novembro de 1982, p. 224 e ss.; ver ainda, como referncia paralela sobre a interpretao do artigo 2 da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, a deciso da CEDH de 13 de Maio de 1980, no caso X c. Reino Unido Dcisions et Rapports, vol. 19, Outubro de 1980, p. 244). Deste modo, a partir de qualquer uma destas consideraes mesmo que no se concorde com todas , a perspectiva de inconstitucionalidade no encontra fundamento no artigo 24 da Constituio. 30. Note-se que uma linha de argumentao a favor da inconstitucionalidade que nivele a vida em todos os seus estdios poderia levar, no limite, a considerar
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inconstitucional a soluo do actual Cdigo Penal, que admite a no punibilidade de certas situaes de interrupo voluntria da gravidez, segundo uma lgica de ponderao de valores baseada no mtodo das indicaes. De acordo com tal perspectiva poderia ser, na verdade, inconstitucional qualquer uma das respostas (o sim e o no), porque a manuteno da actual situao legislativa j conduzir a uma sub-proteco da vida intra-uterina. Mas, em suma, no poder aceitar-se esta perspectiva no s porque ela no decorre do artigo 24, n 1, da Constituio, mas tambm por partir de pressupostos inaceitveis, que levariam, em ltima anlise, a negar a relevncia de uma especca ponderao de valores em matria de interrupo voluntria da gravidez relativamente ao crime de homicdio. Ora, a negao da possibilidade de uma especca ponderao de valores na interrupo voluntria da gravidez levaria, em total coerncia, a solues inconstitucionais como seria, por exemplo, a rejeio de uma causa de excluso da ilicitude ou de no punibilidade no chamado aborto teraputico, impondo mulher grvida, mesmo que no fosse essa a sua vontade, uma grave leso do corpo ou da sade ou o sacrifcio da prpria vida. 31. Porm, uma perspectiva que parta da no inconstitucionalidade de causas de excluso da ilicitude ou mesmo do mero afastamento da punibilidade a partir de uma ponderao de valores, como sucede no actual artigo 142, n 1, do Cdigo Penal, pode alegar ainda que o mtodo dos prazos nsito na pergunta conduz a uma total desproteco jurdica da vida intra-uterina nas dez primeiras semanas de gravidez, em nome da liberdade da mulher grvida. Seria, por isso, inconstitucional a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez naqueles termos. O Acrdo n 288/98 respondeu directamente a essa argumentao, no a aceitando e sustentando que o mtodo dos prazos, tal como surge na pergunta, realiza uma harmonizao ou concordncia prtica entre os valores conituantes, pois que tal harmonizao ou concordncia prtica se faz entre bens jurdicos, implicando normalmente que, em cada caso, haja um interesse que acaba por prevalecer e outro por ser sacricado. Quer isto dizer que, sempre dentro da perspectiva que agora se explicita, o legislador no poderia estabelecer, por exemplo, que o direito ao livre desenvolvimento da personalidade da mulher era hierarquicamente superior ao bem jurdico vida humana intra-uterina e, consequentemente, reconhecer um genrico direito a abortar, independentemente de quaisquer prazos ou indicaes; mas, em contrapartida, j pode determinar que, para harmonizar ambos os interesses, se tero em conta prazos e circunstncias, cando a interrupo voluntria da gravidez dependente apenas da opo da mulher nas primeiras dez semanas, condicionada a certas indicaes em fases subsequentes e, em princpio, proibida a partir do ltimo estdio de desenvolvimento do feto. E acrescenta o mesmo aresto: Assim, neste ltimo caso, procura-se regular a interrupo voluntria da gravidez, ainda de acordo com uma certa ponderao de interesses que tem tambm como critrio o tempo de gestao, pelo que a referida ponderao se h-de efectuar, tendo em conta os direitos da mulher e a proteco do feto, em funo de todo o tempo de gravidez, no sendo, portanto, exacto considerar isoladamente que, durante as primeiras dez semanas, no existe qualquer valorao da vida intra-uterina; num contexto global, esta ser quase sempre prevalecente nas ltimas semanas, enquanto nas primeiras se dar maior
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relevo autonomia da mulher (uma vez respeitadas certas tramitaes legais que, alis, podem traduzir uma preocupao de defesa da vida intra-uterina). 32. Adoptando o ponto de vista do aresto citado, ainda se acrescentar que a perspectiva de que o mtodo dos prazos, tal como est inscrita na pergunta, s exprimiria uma absoluta rejeio da proteco jurdica da vida intra-uterina se no existissem, mesmo nessa fase, meios legais de proteco da maternidade na Ordem Jurdica portuguesa, que devero actuar no sentido de dar a oportunidade mulher grvida de se decidir pela maternidade. A criminalizao da interrupo voluntria da gravidez , alis, apenas um modo sancionatrio de tutela da vida intra-uterina e nunca o meio preferencial de proteco jurdica, dada a natureza do conito vivido pela mulher grvida e o sentido comum da maternidade (na gravidez, estabelece-se, em princpio, uma forte relao emocional, de proximidade e de amor pelo ser em gestao e no meramente uma relao de respeito por um bem alheio). Assim, existem, na Ordem Jurdica portuguesa, vrios regimes de proteco da maternidade, nomeadamente os previstos nos artigos 33 a 52 do Cdigo do Trabalho, 66 a 113 da Lei n 35/2004, de 29 de Julho, a Lei n 3/84, de 24 de Maro, relativa educao sexual e ao planeamento familiar, a Lei n 120/99, de 11 de Agosto, que refora as garantias do direito sade reprodutiva, a Lei n 90/2001, de 20 de Agosto, que toma medidas de apoio social a pais e mes estudantes, o Decreto-Lei n 154/88, de 29 de Abril, relativo proteco da maternidade, paternidade e adopo no mbito da Segurana Social, e o Decreto-Lei n 77/2005, de 13 de Abril. 33. Dir-se- ainda que a argumentao que considera existir uma total desproteco da vida intra-uterina na possibilidade de opo pela interrupo voluntria da gravidez nas primeiras dez semanas, negando existir qualquer ponderao de valores no mtodo dos prazos, rejeita que a liberdade de desenvolver um projecto de vida pela mulher (artigo 26 da Constituio), como expresso do desenvolvimento da personalidade, possa ser um dos valores a harmonizar com a vida intra-uterina. No entanto, a discordncia quanto ao modo como se faz a ponderao ou a harmonizao no justica a armao da inexistncia de ponderao ou harmonizao. E no se trata de admitir que uma privacy, como direito constitucional a abortar livremente, prevalea sobre a vida do feto, mas antes reconhecer que, para efeitos de punio, num tempo delimitado, a liberdade de opo da mulher possa impedir a interveno do Direito Penal. Desta forma, sem divergir, no essencial, da linha de orientao dos Acrdos ns 25/84 e 85/85 quanto dignidade da vida intra-uterina como bem jurdico protegido pela Constituio, independentemente do momento em que se entenda que esta tem incio, sempre se reconhecer tal como fez o Acrdo n 288/98 que a presente pergunta no pressupe o abandono da proteco jurdica da vida intra-uterina e se coloca no plano de uma ponderao de valores e mesmo de uma harmonizao, concordncia prtica, coordenao e combinao dos bens jurdicos em conito, de forma a evitar o sacrifcio total de uns em relao a outros. Apenas se ter de concluir que liberdade de manter um projecto de vida dada uma superior valorao, nesta primeira fase, para efeitos de no-punio, sem que isso queira e possa implicar abandono jurdico da vida intra-uterina.
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34. Tal como j resultava do Acrdo n 288/98, dever salientar-se que estamos no terreno da responsabilidade penal, onde prevalece o princpio da necessidade da pena e no perante uma mera discusso sobre o reconhecimento de valores ou meras lgicas de merecimento de proteco jurdica. Nesse patamar, no s grande parte da doutrina nega a existncia de incriminaes (implcitas) obrigatrias (cf. COSTA ANDRADE, O aborto como problema de poltica criminal, Revista da Ordem dos Advogados, ano 39, Maio-Agosto, 1979, p. 293 e ss., RUI PEREIRA, O crime de aborto e a reforma penal, ob.cit., p. 75 e ss., CLAUS ROXIN, Strafrecht Allgemeiner Teil, I, Grundlagen, Aufbau der Verbrechenslehre, 3 ed., 1997, p. 25 e ss., FIGUEIREDO DIAS, Direito Penal, Parte Geral, 2004, p. 122 e ss., e, entre outros, FERNANDA PALMA, Direito Constitucional Penal, 2006, p. 100 e ss.), mas tambm existe a necessidade de avaliao poltico-criminal das incriminaes, do seu efeito preventivo, de efeitos crimingenos associados, do afrontamento de outros valores, avaliao essa que incumbir ao legislador realizar (cf. FERNANDA PALMA, ob.cit., p. 54 e ss.). E ainda se dir, tal como o Acrdo n 288/98, que: A admissibilidade constitucional do reconhecimento da licitude da interrupo voluntria da gravidez realizada, por opo da mulher, nas primeiras dez semanas, em estabelecimento de sade legalmente autorizado, ou, pelo menos, da renncia utilizao de sanes penais, nessas circunstncias, no pode, porm, ser interpretada como aceitao de que a Lei Fundamental consagra o aborto como mtodo de planeamento familiar ou de controlo da natalidade. A isso se ope o entendimento de que a vida humana intra-uterina constitui um bem jurdico protegido, independentemente do ttulo a que deva tal proteco. Nesta conformidade, aguram-se particularmente importantes, por poderem vir a revelar-se bem mais ecazes que a prpria represso penal, medidas comuns generalidade das legislaes europeias sobre a matria, como sejam a obrigatoriedade de uma prvia consulta de aconselhamento, em que possa ser dada mulher a informao necessria sobre os direitos sociais e os apoios de que poderia beneciar no caso de levar a termo a gravidez, bem como o estabelecimento de um perodo de reexo entre essa consulta e a interveno abortiva, para assegurar que a mulher tomou a sua deciso de forma livre, informada e no precipitada, evitando-se a interrupo da gravidez motivada por sbito desespero. bem verdade que estes elementos no constam da pergunta formulada. Todavia, como j se referiu, no seria possvel integr-los a todos na mencionada pergunta sem que esta assumisse propores inadmissveis. E nada permite concluir que, em caso de resposta armativa no referendo, no possam vir a constar da legislao aprovada na sua sequncia. Por tudo isto, a resposta armativa pergunta no ser inconstitucional. 35. Caber igualmente ao Tribunal Constitucional questionar se uma resposta negativa, que impedisse a modicao legislativa do sistema actual, no sentido da despenalizao nas primeiras dez semanas nas condies apontadas pela pergunta ( este o nico sentido de uma tal resposta), seria inconstitucional. A resposta a esta ltima questo tambm negativa. E negativa, por variadas razes.
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A no despenalizao no implica qualquer alterao do sistema vigente. E este, tal como est congurado no artigo 142, n 1, do Cdigo Penal, permite uma ponderao de valores que exclui a incriminao em situaes de grave leso de direitos da mulher grvida, como a sua vida e sade, a sua dignidade pessoal (aborto tico) ou mesmo as suas condies psquicas e materiais de maternidade (aborto eugnico), cuja no relevncia excludente da responsabilidade poderia afrontar princpios constitucionais, como os princpios da culpa e da necessidade da pena. A isto acresce que o sistema penal contm, nomeadamente, causas de desculpa que sempre devero impedir a punio, em situaes de no censurabilidade devido a grave conito existencial. Alis, a resposta negativa no impedir, ainda assim, uma soluo mais abrangente no sentido da excluso de responsabilidade pela qual o legislador poderia optar de acordo com os princpios constitucionais. 36. E mesmo para quem no considere suciente, na perspectiva do princpio de necessidade da pena, um sistema de ponderao com os critrios actuais e entenda que deveriam estar consagrados outros critrios, entre os quais o da relevncia da livre opo em certo prazo inicial da gravidez, ser admissvel sujeitar a referendo a alternativa entre uma ponderao limitada, atravs do mtodo restrito das indicaes como o actual, e a soluo da despenalizao nas primeiras dez semanas. De facto, reconhecer-se-, nesse caso, que estamos perante matria controversa na sociedade, em que se atingem perspectivas sobre valores que reectem vises da vida muito ntimas e enraizadas. Com efeito, sendo necessrio resolver o dilema pela imposio a uma parte dos cidados de uma soluo que afecta as suas concepes de vida, em aspectos existenciais de que podem discordar profundamente, constitucionalmente justicvel devolver ao voto directo a soluo de tal dilema, concedendo uma oportunidade alargada de discusso e de pronncia. 37. Estaremos ante uma situao em que tem todo o sentido armar, como TRIBE, que numa democracia, votar e persuadir tudo o que temos. Nem sequer a Constituio est para alm de uma reviso. E desde que ns tenhamos de nos persuadir uns aos outros mesmo acerca de que direitos a Constituio deve colocar fora do alcance do voto da maioria, nada, nem a vida nem a liberdade, pode ser olhada como imune poltica com letras grandes (The Clash of Absolutes, ob.cit., p. 240). Poder-se-, na realidade, pugnar pela no discutibilidade de certos valores, mas est para alm de um modo cooperativo de deciso sobre valores entender que a prpria discutibilidade ou indiscutibilidade de alguns valores seja, ela prpria, indiscutvel. Como, neste caso, no estaremos sequer perante matria subtrada pela Constituio possibilidade de ser objecto de referendo ou que seja insusceptvel de reviso constitucional, nada impede o legislador de dar lugar a uma discusso alargada e directa antes de optar por uma soluo, apesar de no estar obrigado a faz-lo. Por ltimo, mesmo que se entenda que no esto directamente em causa a aceitao e a rejeio do valor da vida intra-uterina, mas apenas se verica um problema de poltica criminal e, nesse sentido, no haver sequer necessidade
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de discutir a colocao em crise do direito vida ou da proteco da vida intra-uterina , tambm no viola a Constituio eleger a presente pergunta como objecto de um referendo. Nada impede o legislador de apurar se dispe de condies para fazer uma ponderao de necessidade aceitvel por uma vasta maioria. Em suma, como foi armado no Acrdo n 288/98, entende-se que no havendo uma imposio constitucional de criminalizao na situao em apreo, cabe na liberdade de conformao legislativa a opo entre punir criminalmente ou despenalizar a interrupo voluntria da gravidez efectuada nas condies referidas na pergunta constante da proposta de referendo aprovada pela Resoluo n 16/98 da Assembleia da Repblica. Concluindo este ponto, o Tribunal Constitucional rearma a soluo do Acrdo n 288/98, considerando que nenhuma das respostas armativa ou negativa pergunta formulada implica necessariamente uma soluo jurdica incompatvel com a Constituio. IV Deciso 38. Nestes termos, o Tribunal Constitucional decide: 1 Considerar que a) A proposta de referendo constante da Resoluo n 54-A/2006 da Assembleia da Repblica foi aprovada pelo rgo competente para o efeito, nos termos do disposto no n 1 do artigo 115 da Constituio da Repblica Portuguesa; b) O referendo proposto tem por objecto questo de relevante interesse nacional que deve ser decidida pela Assembleia da Repblica atravs de acto legislativo, conforme se preceitua no n 3 do mesmo artigo; c) A matria sobre que ele incide no se encontra excluda do mbito referendrio, de acordo com o estabelecido no n 4 do mencionado artigo 115; d) O referendo proposto recai sobre uma s matria, atravs de uma s pergunta, sem quaisquer considerandos, prembulos ou notas explicativas, sendo a questo formulada para uma resposta de sim ou no e cumprindo, nestes aspectos, as exigncias constantes do n 6 do artigo 115 da Constituio e do artigo 7 da Lei Orgnica do Regime do Referendo; e) A pergunta formulada satisfaz os requisitos de objectividade, clareza e preciso, enunciados nas mesmas disposies; f) A proposta de referendo respeitou as formalidades especicadas nos artigos 10 a 14 da Lei Orgnica do Regime do Referendo; g) A restrio da participao no referendo aos cidados residentes em territrio nacional cumpre os requisitos do universo eleitoral prescritos no ns 1 e 12 do artigo 115 da Constituio; h) O Tribunal Constitucional, no mbito da vericao prvia da constitucionalidade do referendo, a que se refere a alnea f) do n 2 do artigo 223 da Constituio, competente para apreciar se a pergunta formulada no coloca os eleitores perante uma questo dilemtica em que um dos respectivos termos aponta para uma soluo jurdica inconstitucional; i) Nenhuma das respostas armativa ou negativa pergunta formulada implica necessariamente uma soluo jurdica incompatvel com a Constituio.
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2 Consequentemente, ter por vericada a constitucionalidade e a legalidade do referendo proposto na mencionada Resoluo n 54-A/2006, da Assembleia da Repblica. Lisboa, 15 de Novembro de 2006 Maria Fernanda Palma Bravo Serra Gil Galvo Vtor Gomes Maria Helena Brito Maria Joo Antunes (com declarao) Rui Manuel Moura Ramos. Vencido quanto s alneas e) e i) do n. 1, e ao n. 2 da deciso, e com declarao de voto quanto alnea g) do n. 1, nos termos da declarao de voto junta. Maria dos Prazeres Pizarro Beleza. Vencida quanto s alneas e), h) e i) do n. 1 e, consequentemente quanto ao n. 2 da deciso, conforme declarao de voto junta. Paulo Mota Pinto (vencido quanto s alneas e), g), e i) do n. 1, e, consequentemente, quanto ao n. 2 da deciso, nos termos da declarao de voto que junto) Benjamim Rodrigues (vencido quanto s alneas e) e i) do n. 1 e, decorrentemente, ao n. 2 da deciso, e com declarao de voto quanto sua alnea g) do n. 1, nos termos da declarao de voto junta.) Mrio Jos de Arajo Torres (Vencido relativamente s alneas e), g) e i) do n. 1 e, consequencialmente, ao n. 2 da deciso, nos termos da declarao de voto junta) Carlos Pamplona de Oliveira (vencido quanto s alneas e) e i) do n. 1 e quanto ao n. 2 da deciso conforme declarao em anexo que, para alm disto, abrange as matrias tratadas nas alneas b), c), d), g) e h) do aludido n. 1 da deciso do presente aresto). Artur Maurcio DECLARAO DE VOTO Votei a alnea h) do ponto 1 da Deciso, sem prejuzo de ulterior reponderao da questo de saber se o Tribunal Constitucional competente, no mbito da vericao prvia da constitucionalidade do referendo, para apreciar se a pergunta formulada no coloca os eleitores perante uma questo dilemtica em que um dos respectivos termos aponta para uma soluo jurdica inconstitucional. Maria Joo Antunes DECLARAO DE VOTO 1. Votei vencido o nmero 2 da deciso, considerando no vericada a constitucionalidade e legalidade do referendo proposto, uma vez que no acompanho
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as concluses constantes das alneas e) e i) do nmero 1, pelas razes que passo sumariamente a enunciar. Ficaram-me ainda dvidas quanto concluso expressa na alnea g) do nmero 1, que no foram porm sucientes para me levar a afastar, neste ponto, da deciso e enunciarei igualmente a justicao do meu ponto de vista. 2. A alnea e) da deciso d por vericados os requisitos de objectividade, clareza e preciso exigidos pelo nmero 6 do artigo 115 da Constituio. Comeando pelo primeiro, pode desde logo perguntar-se se ele no ser afectado pelo o inciso nal da pergunta em estabelecimento de sade legalmente autorizado, na medida em que a sua incluso nesta susceptvel de ser vista como induzindo uma resposta armativa. Com efeito, a autorizao legal pode considerar-se reportada realizao da interrupo voluntria da gravidez nos termos em que se pretende questionar o eleitorado, e s em caso de resposta armativa existiriam estabelecimentos autorizados a lev-la a cabo. Admitimos no entanto que por tal inciso se tenha em vista a existncia de estabelecimentos de sade legalmente autorizados a praticar em geral actos cirrgicos, ou actos do tipo daqueles em que se incluem os que interferem no processo de interrupo voluntria da gravidez, o que afastaria o risco de a pergunta predispor necessariamente a uma resposta positiva. S que, a ser assim, tal redunda numa menor clareza da pergunta, uma vez que no respectivo contexto ela consente a dvida legtima sobre o que se entende por estabelecimento de sade legalmente autorizado. Dvida que poderia alis ser facilmente esclarecida se se falasse em estabelecimento de sade a autorizar. Semelhante ambivalncia pode ainda ligar-se ao conceito de despenalizao que integra a pergunta, na medida em que nos podemos legitimamente interrogar sobre o seu alcance. Visa ele a supresso total da infraco, nas suas duas componentes, a hiptese e a sano, ou limita-se apenas a esta ltima, deixando permanecer o carcter ilcito do comportamento mas sem lhe ligar qualquer sano penal, na linha de uma tendncia referida no acrdo e que contesta a racionalidade da ideia de que o crime reclama sempre uma pena (n 9 do acrdo)? Pode igualmente questionar-se se o estdio visado pela pergunta o de uma total e radical descriminalizao da interrupo voluntria da gravidez (quando realizada por opo voluntria da mulher, nas primeiras dez semanas e em estabelecimento de sade legalmente autorizado), em termos de esta deixar, em tais condies, de constituir um facto ilcito e de ser objecto de uma censura tico-jurdica (o que parece ser inculcado pela ltima condio enunciada), ou se a ela apenas deixa de estar ligada uma sano de carcter penal, sem que no entanto a ordem jurdica deixe de a considerar como censurvel. A falta de nitidez e de univocidade dos sentidos possveis da pergunta prejudica assim irremediavelmente a sua clareza, em termos de justicar o nosso voto de vencido quanto alnea e) do n 1 da deciso. 3. Tambm no sufragamos a armao, feita na alnea i) da deciso, de que nenhuma das respostas armativa ou negativa pergunta formulada implica necessariamente uma soluo jurdica incompatvel com a Constituio. Entendemos, na verdade, que tal sucede com a resposta armativa, uma vez que, ao possibilitar a realizao da interrupo voluntria da gravidez, por opo da mulher, nas primeiras dez semanas, se lesa, de forma constitucionalmente insu376
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portvel, o princpio da inviolabilidade da vida humana consagrado no artigo 24, n 1 da Constituio. Em nosso entender, deste princpio decorre igualmente a proteco da vida intra-uterina, uma vez que funcionando o direito vida como pressuposto e condio de todos os restantes direitos do ser humano, (), o momento de origem da vida que torna operativo o postulado constitucional da sua inviolabilidade (Paulo Otero, Direito da Vida, Coimbra, 2004, p. 82). Do reconhecimento da proteco constitucional da vida intra-uterina no decorre porm, em nosso entender, que lhe deva ser necessariamente dispensada uma tutela jurdico-penal idntica em todas as fases da vida e que uma tal tutela seja absoluta. Designadamente, aceitamos que uma lgica de ponderao de valores e de concordncia prtica como a que se exprime no mtodo das indicaes (tal como consagrado presentemente entre ns ou porventura noutras variantes) possa conduzir no punibilidade de certas situaes de interrupo voluntria da gravidez. por isso alis que no temos por constitucionalidade inadmissvel uma resposta negativa pergunta formulada, uma vez que a soluo jurdica que dela resultaria a insusceptibilidade de alterar, nos termos contemplados na pergunta, o regime da interrupo voluntria da gravidez, com a consequente manuteno da situao presente no contraria, em nosso entender a Constituio. O que j contrariar a Constituio, pelo contrrio, ser uma soluo legislativa que, num dado perodo (dez semanas, no texto da pergunta), permita o sacrifcio de um bem jurdico constitucionalmente protegido, por simples vontade da me, independentemente de toda e qualquer outra considerao ou procedimento. Em tais casos, no poder falar-se em nosso entender de concordncia prtica ou de ponderao de valores, uma vez que nenhuma proteco dispensada ao bem jurdico vida. certo que o acrdo sustenta, diferentemente, existir ainda aqui uma ponderao, ou uma tentativa de concordncia prtica, entre o bem jurdico vida (do feto) e o direito autodeterminao da mulher grvida. Simplesmente, entendemos que, com a soluo legal proposta, ao fazer prevalecer sempre, em todos os casos e independentemente das circunstncias, o que se designa por direito ao livre desenvolvimento da personalidade da mulher, se est anal a postergar completamente a proteco da vida intra-uterina que cremos ser objecto de tutela constitucional. Tambm no ignoramos que o acrdo pretende responder a esta objeco considerando existir uma proteco do bem jurdico vida, como que vista diacronicamente, uma vez que se a ponderao se faz nas primeiras dez semanas a favor do direito ao livre desenvolvimento da me grvida ela passa depois por admitir uma tentativa de concordncia prtica nos termos do mtodo das indicaes para, no perodo nal da gravidez, reverter proteco total do bem jurdico vida. No podemos porm aceitar esta verso, na medida em que a proteco dos bens jurdicos no pode ser vista em abstracto, desenraizada da considerao dos seus titulares e que, no sistema proposto, o bem jurdico vida , sempre e independentemente das circunstncias, desconsiderado nas primeiras dez semanas, no lhe sendo nunca pois, em tal perodo, dispensada qualquer proteco. por conduzir assim, no perodo considerado, a essa total desconsiderao do bem de vida, quando radicado num sujeito, sejam quais forem os motivos que levam deciso da me, que entendemos que o sistema proposto contraria o imperativo de proteco da vida intra-uterina constitucionalmente consagrado, com o que temos por justicada a nossa discordncia com a concluso formulada na alnea i) do n 1.
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4. Finalmente, no temos por conseguida a justicao fornecida pelo acrdo para a denio do universo eleitoral a que procede a proposta. Na verdade, explicar a restrio deste universo aos cidados residentes em Portugal pela circunstncia de a aplicao da lei penal portuguesa se orientar em princpio por um critrio de natureza territorial conceber o interesse dos cidados portugueses residentes no estrangeiro de forma redutora, excluindo-o por no serem eventuais potenciais integrantes do crculo de pessoas susceptveis de serem abrangidas pelo comando de uma norma incriminadora. Ora, diversamente, e tambm atento o relevante interesse nacional reconhecido questo objecto do referendo, a participao dos portugueses no estrangeiro (rectius, daqueles de entre estes chamados a participar) justica-se pela particular ligao destes (traduzida pelo recenseamento) vida nacional e pela circunstncia de a questo a decidir integrar como que o patrimnio cultural da comunidade em que se tm por inseridos. Nestes termos, no temos por congruente a fundamentao dada pelo acrdo a este propsito. Simplesmente, dispondo a Constituio, no seu artigo 115, n 12, que os cidados portugueses residentes no estrangeiro regularmente recenseados so chamados as participar nos referendos quando recaiam sobre matria que lhes diga tambm especicamente respeito, no temos por claro o que se deva entender a este propsito. Ou seja, se para ns ntido que tal ocorre num eventual referendo sobre a vinculao de Portugal a um tratado europeu, j temos dvidas que uma questo central da vida comunitria diga especicamente respeito aos cidados residentes no estrangeiro, muito embora no se possa duvidar que lhes diga igualmente respeito. por no podermos excluir, sob reserva de melhor estudo, que o citado preceito constitucional vise como fundadas razes limitar em maior grau a participao dos residentes no estrangeiro nas iniciativas referendrias, que nos limitamos a dar conta das nossas dvidas a este respeito, sem dissentir contudo da soluo a que o acrdo chegou a este respeito na alnea g) do n 1 da deciso. Rui Manuel Moura Ramos DECLARAO DE VOTO Votei vencida quanto s alneas e), h) e i) do n. 1. e, consequentemente, quanto ao n. 2. da deciso, pelas razes que indiquei no voto de vencida que juntei ao acrdo n. 288/98, que transcrevo, e que a meu ver no so postas em causa pelo presente acrdo: Votei vencida quanto alnea f) [correspondente actual al. e) do n. 1] do n. 1. porque entendo que a pergunta no satisfaz, tanto quanto podia e devia satisfazer, os requisitos constitucionalmente exigidos de objectividade, clareza e preciso. No plano da objectividade, importaria sobretudo garantir, na medida do possvel, a neutralidade da pergunta relativamente s posies dominantes no debate pblico da questo, em especial a posio que se traduz em manter o actual sistema legal de no punibilidade do aborto teraputico, eugnico ou criminolgico, nas condies denidas pelo artigo 142. do Cdigo Penal, o qual se no pode confundir de modo nenhum com a ideia de penalizao absoluta da interrupo
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voluntria da gravidez. Ora, nos termos em que se encontra formulada, a pergunta sugere uma escolha entre penalizao e despenalizao que no exprime a alternativa emergente dos debates que lhe deram origem, e que se coloca entre a despenalizao relativa da lei actual e a despenalizao absoluta at s dez semanas de gravidez. Quanto aos requisitos da clareza e da preciso, eles mostram-se imperfeitamente cumpridos, tanto do ponto de vista da resposta positiva ao referendo, como do ponto de vista da resposta negativa. Com efeito, uma resposta positiva pode ser entendida como favorvel a uma simples eliminao da incriminao do aborto, mantendo-se este, no entanto, como um acto no lcito para outros efeitos, da mesma forma que pode ser entendida no sentido da liberalizao e, portanto, da licitude do aborto nas primeiras dez semanas de gravidez, como sugere a parte nal da pergunta ao referir-se sua prtica em estabelecimento legalmente autorizado. Uma resposta negativa, por seu lado, pode traduzir, quer o entendimento de que a criminalizao deve ser mantida nos termos actuais, quer a opinio de que tanto deve ser despenalizado o aborto realizado em estabelecimento legalmente autorizado como o que executado fora desses estabelecimentos. Votei vencida quanto alnea i) [actual al. h) do n. 1] do n. 1. por ter srias dvidas quanto possibilidade de o Tribunal Constitucional, na fase de scalizao preventiva da constitucionalidade e da legalidade da proposta de referendo, se pronunciar sobre a constitucionalidade material da pergunta do ponto de vista da eventual desconformidade de alguma das respostas possveis. Os referendos exigem um grau de simplicao das questes que normalmente inviabilizar um juzo fundado sobre a conformidade constitucional das respostas hipotticas. S mais tarde, se e quando uma lei vier a ser aprovada em consequncia do referendo, e em face dos termos concretos da regulamentao que nela se contiver, o Tribunal Constitucional estar em condies de se pronunciar acerca da adequao constitucional das solues adoptadas. O referendo apenas produz consequncias mediatas sobre a ordem jurdica, relativamente indeterminadas e, no obstante o efeito vinculativo sobre o legislador, alis sem qualquer sano ecaz, tambm incertas. Poder, em sentido contrrio, argumentar-se que h questes em que os parmetros constitucionais so to ntidos e peremptrios que no oferecer diculdades um juzo sobre a constitucionalidade de uma questo submetida a referendo, ainda que reduzida sua mxima simplicao. Mesmo, todavia, que fosse esse o caso presente, a apreciao da constitucionalidade material da pergunta, quanto a este aspecto, encontra-se inviabilizada por fora de imprecises e ambiguidades de que, a meu ver, ela padece. Rero-me, nomeadamente, incerteza do signicado de uma resposta positiva, a que acima aludi, pois a diferena entre a liberalizao e a simples despenalizao do aborto tem decerto profundas implicaes constitucionais. Se, no limite, se poderia talvez defender que a simples descriminalizao compatvel com o princpio da inviolabilidade da vida humana, cando esta protegida por formas de tutela jurdica sem carcter penal, j, porm, a liberalizao, no sentido de tornar a interrupo voluntria da gravidez um acto lcito no condicionado por qualquer causa justicativa, me parece inconcilivel com o princpio da inviolabilidade da vida humana, razo pela qual entendo que deveria ser mantida a jurisprudncia deste Tribunal, xada nos acrdos ns 25/84 e 85/85, apenas
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compatvel com o sistema das indicaes. Fica, assim, igualmente fundamentado o meu voto de vencida quanto alnea j) [actual al. i) do n. 1] do mesmo n. 1. Fica de igual modo justicado que, na falta de objeces formulao da pergunta, me teria pronunciado no sentido de considerar preenchidos os requisitos de realizao do referendo que, na perspectiva atrs desenvolvida, incumbe ao Tribunal, neste momento, apreciar, possibilitando assim o conhecimento qualicado da concepo dominante sobre a matria em causa. Tendo, porm, em conta as consideraes precedentes, votei contra o segundo ponto da deciso. Maria dos Prazeres Pizarro Beleza DECLARAO DE VOTO Votei vencido quanto s alneas e), g) e i) do n. 1, e, consequentemente, quanto ao n. 2 da deciso, pelas razes que passo a expor: 1. A minha discordncia em relao alnea e) assenta fundamentalmente nas razes expostas na declarao de voto que juntei ao acrdo n. 288/98 (a que pertencem os passos retomados seguidamente). A meu ver, as exigncias, constantes dos artigos 115., n. 6, da Constituio, e 7., n. 2, da Lei Orgnica do Regime do Referendo, de que as perguntas objecto de referendo sejam formuladas com objectividade, clareza e preciso, so cruciais para assegurar a correco e a idoneidade democrtica do procedimento referendrio. Elas visam permitir aos eleitores a leitura e compreenso acessvel e sem ambiguidades da pergunta, evitando que a vontade expressa dos eleitores seja falsicada pela errnea representao das questes e eliminando a possvel sugesto de respostas, directa ou implcita (J. J. Gomes Canotilho/Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa anotada, 3. ed., Coimbra, 1993, anot. X ao art. 118.). Requer-se, assim, a minorao, na medida do possvel, do risco de leituras e entendimentos da questo pelos seus destinatrios que possam directa ou implicitamente, por interrogaes ou ambiguidades que suscitem no eleitor apontar para uma das respostas alternativas. Sendo esta a nalidade precpua das referidas exigncias, impe-se concluir que elas devem ser apreciadas a partir justamente do ponto de vista dos destinatrios, considerando mesmo, mais do que um tipo mdio de eleitor, um tipo de eleitor com graus de instruo e literacia abaixo da mdia, e no podendo, assim, a preciso e o rigor tcnico-cientcos da questo prevalecer, na medida em que sejam susceptveis de afectar a clareza para aquele tipo de eleitor. Por outro lado, clareza e objectividade aguram-se-me necessariamente atributos relativos, podendo dizer-se que esta ou aquela formulao mais ou menos clara, ou mais ou menos objectiva, em termos de respeitar os requisitos constitucionais e legais mnimos, mas tendo de considerar-se neste juzo a maior ou menor frequncia do uso de certas expresses na linguagem acessvel aos destinatrios da questo, bem como a existncia de expresses ou formulaes alternativas, muito prximas ou praticamente equivalentes, mas signicativamente mais claras e objectivas. Continuo a considerar que a pergunta proposta no satisfaz o requisito de objectividade, designadamente, por o enquadramento na frase da expresso em estabelecimento legalmente autorizado se agurar susceptvel de conduzir a um
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enviesamento da resposta, ou, pelo menos, de despertar dvidas nos destinatrios. Com efeito, a condio contida nesta parte nal da pergunta pressupe a existncia de estabelecimentos legalmente autorizados a realizar a interrupo voluntria da gravidez por opo da mulher, mas estes s existiro em caso de resposta positiva prpria pergunta posta considerao do eleitorado. A hiptese da pergunta pressupe, pois, uma resposta positiva, e pode predispor a esta resposta por se entender que, existindo estabelecimentos legalmente autorizados a realizar a interrupo voluntria da gravidez nas condies denidas, seria paradoxal penalizar esta interrupo. A meu ver, este ponto pode, pelo menos, continuar a despertar dvidas ao leitor que ignore o estado actual da nossa legislao, no que toca inexistncia de tal autorizao legal, e considero que o seu esclarecimento no de remeter apenas para a campanha eleitoral, no devendo permitir-se qualquer enviesamento da questo a submeter a referendo. Nem creio que utilizao do instituto do referendo seja inerente o risco de tais ambiguidades. Deve antes dizer-se, a meu ver, que, no podendo simplesmente elencar-se nomes ou smbolos (como nos restantes actos eleitorais), e antes se tendo que formular questes tarefa mais sujeita a manipulaes e distores por maioria de razo, a exigncia de objectividade surge acrescida (assim, Maria Benedita Urbano, O Referendo, Coimbra, 1998, p. 210). A resposta a este argumento, no sentido da falta de objectividade da pergunta, que se contm no Acrdo n. 288/98 e foi retomada na presente deciso (n. 23), assenta, a meu ver, num equvoco: o de separar a autorizao legal aos estabelecimentos de sade, a que se refere a questo, da realizao da interrupo da gravidez por mera opo da mulher (dizse, assim, que, j hoje sendo possvel efectuar em certas condies a interrupo voluntria da gravidez, j existem estabelecimentos de sade legalmente autorizados). claro, porm, que a pergunta se refere e mesmo nesse sentido que entendida pelo destinatrio normal a estabelecimentos de sade legalmente autorizados a realizar a interrupo da gravidez por mera opo da mulher, e tal pressupe j uma resposta positiva pergunta (exigir-se-ia, pois, pelo menos, que se falasse de estabelecimentos de sade que venham a ser legalmente autorizados a tanto). Para alm desta reserva, caram-me novamente dvidas quanto clareza do termo despenalizao, no s em face de hipteses alternativas, de sentido equivalente mas indubitavelmente mais claras, segundo o critrio que apontei e que julgo decisivo, como em relao possvel permanncia do juzo de ilicitude do aborto (embora sem pena, ou, mesmo, fora do domnio criminal). 2. Votei tambm vencido quanto alnea g) do n. 1 da deciso, sobre o universo eleitoral do referendo proposto. Entendo que no artigo 115., n. 12, da Constituio, e no artigo 37., n. 2, da Lei Orgnica do Regime do Referendo, que se referem a matrias que digam tambm especicamente respeito aos cidados portugueses residentes no estrangeiro: a) no se prev a participao dos cidados portugueses residentes no estrangeiro em todos os referendos nacionais (como resulta da formulao e da prpria localizao sistemtica das referidas normas); b) no se requer um interesse especco apenas dos cidados no residentes, distinguindo-se a frmula empregue, por exemplo, da do interesse especco que era exigido para a delimitao dos poderes legislativos das regies autnomas (trata-se de mat381
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rias que digam tambm especicamente respeito aos cidados no residentes em Portugal). A meu ver, excessiva a exigncia de que a matria do referendo tenha a ver com a especca situao dos cidados portugueses residentes no estrangeiro, ou de uma particular incidncia relativamente aos interesses da emigrao portuguesa. Por isso no decisivo o critrio da aplicao da lei penal no espao, em que se baseia o presente Acrdo, sem aprofundar a dilucidao do sentido da formulao constitucional e legal. Em face destas, deve entender-se, a meu ver, que nas matrias que digam tambm especicamente respeito aos cidados no residentes se incluem ainda aquelas que so susceptveis de interessar a estes ao mesmo ttulo que aos cidados que residem em Portugal, ou simplesmente as que no respeitem a um interesse especco destes cidados residentes. o que acontece, designadamente, com alteraes da legislao nacional que impliquem, ou traduzam, uma alterao fundamental nos valores subjacentes ordem jurdica nacional, ou uma mudana de paradigma na proteco de bens jurdicos fundamentais como seria, por exemplo, o caso (se esses referendos fossem constitucionalmente possveis) com referendos relativos reintroduo da pena de morte ou da priso perptua. Como resulta do que direi a seguir, entendo que igualmente o caso da presente alterao da legislao relativa interrupo voluntria da gravidez, pelo facto de se passar a prescindir de qualquer indicao ou motivo para a sua realizao, para alm da opo de um dos progenitores. Considerei, pois, que era de exigir o chamamento dos cidados portugueses residentes no estrangeiro a participar no presente referendo. 3. Quanto discordncia em relao alnea i) do n. 1 da deciso, mantenho as razes expostas na declarao de voto anexa ao acrdo n. 288/98. Assim, acompanho a considerao que vem, alis, no seguimento da anterior jurisprudncia do Tribunal e da maioria da doutrina de que a vida humana pr-natal abrangida pela garantia de inviolabilidade constante do artigo 24. da Constituio. Com uma formulao ampla, esta norma no se limita a garantir um direito fundamental vida a todas as pessoas, mas consagra igualmente uma tutela no subjectivada do bem vida humana em formao, e, em meu entender, impe igualmente ao legislador um correspondente dever de proteco. Como se pode ler na referida declarao de voto, aceito, porm, a tese de que esta proteco no tem que assumir as mesmas formas nem o mesmo grau de densicao da exigida para o direito vida subjectivado em cada pessoa, bem como a tese de que tal proteco se pode e deve ir adensando ao longo do perodo de gestao. Aceito, ainda, que, quando se verique estarem outros direitos constitucionalmente protegidos em conito com a vida intra-uterina, se possa e deva proceder a uma tentativa de optimizao, no sendo esta possibilidade vedada por qualquer escala hierrquica de valores constitucionais embora defenda que a inegvel importncia do bem vida humana, como pressuposto necessrio de todos os outros direitos, e, desde logo, o seu carcter de comando prima facie (portanto, mesmo no invocando, nem a especca estrutura desse bem, nem a sua eventual consagrao numa regra, assentes numa lgica de tudo ou nada), sempre requerem, pelo menos, a vericao da existncia de um direito em conito com esse bem (), assim como a denio, pelo legislador, das circunstncias em que a ponderao pode conduzir a uma limitao da tutela da vida humana intra-uterina.
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O que no acompanho a concluso de que a armada concordncia prtica entre a liberdade, ou o direito ao desenvolvimento da personalidade, da mulher e a proteco da vida intra-uterina possa conduzir a desproteger inteiramente esta ltima nas primeiras dez semanas (durante as quais esse bem igualmente objecto de proteco constitucional), por a deixar merc de uma livre deciso da mulher, que se aceita ser lcita, em abstracto, ou seja, independentemente da vericao de qualquer motivo ou indicao no caso concreto. Por outras palavras, no concordo com que, pela via da alegada harmonizao prtica dos interesses em conito, a Constituio permita chegar a uma soluo dos prazos, com aceitao da total indiferena dos motivos ou de uma equivalncia de razes para proceder interrupo voluntria da gravidez, para a qual todas as razes podem servir quer seja realizada por absoluta carncia de meios econmicos e de insero social, quer seja motivada por puro comodismo, quer resulte de um verdadeiro estado depressivo da me, quer vise apenas, por exemplo, selar a destruio das relaes com o outro progenitor. Entendo que a garantia da inviolabilidade da vida humana, incluindo a vida intra-uterina, pode ter de ceder perante outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos, se se vericar em concreto a presena de um motivo constitucionalmente relevante para a realizao da interrupo voluntria da gravidez, pois aquela garantia h-de ter, pelo menos, o contedo de tutelar o bem em causa contra a liberdade da mulher de prtica de aborto a pedido, sem invocao de qualquer motivo e, em princpio, com indiferena deste para a ordem jurdica tendo igualmente por inconstitucional a soluo de total liberdade da me quanto ao destino de uma vida humana que j iniciou o seu percurso, v., entre outros, Maria Conceio Ferreira da Cunha, Constituio e crime, Porto, 1995, p. 386; no mesmo sentido Rabindranath Capelo de Sousa, O direito geral de personalidade, Coimbra, 1995, p. 166, n. 241, e, com uma anlise comparatstica das solues vigentes em vrios sistemas europeus, Joo Loureiro, Aborto: algumas questes jurdico-constitucionais (A propsito de uma reforma legislativa), in Boletim da Faculdade de Direito, vol. 74, Coimbra, 1998, pp. 327-403. Ou seja, entendo que o dever de proteco da vida humana intra-uterina, que a Constituio impe, no pode deixar de ter como contedo mnimo a proteco contra a liberdade de pr termo a esta vida intra-uterina, sem invocao de razes. Assim, considero que o direito liberdade da mulher, bem como o direito ao livre desenvolvimento da personalidade direito que, alis, se refere aqui apenas a um dos progenitores, e, onde, como se sabe, no limite tudo poderia caber (cf. Paulo Mota Pinto, O direito ao livre desenvolvimento da personalidade, in Portugal-Brasil ano 2000, Stvdia Ivridica, 40, Coimbra, 2000, pp. 149-246) no so sucientes para fundamentar a desproteco da vida pr-natal, mesmo nas primeiras dez semanas, se no forem reforados com a presena de uma indicao no caso concreto. E isto, no curando sequer de saber qual o tipo de indicao que seria constitucionalmente relevante ou a quem deve competir avali-la pressuposto apenas que no basta a mera opo da me, desvinculada de qualquer controlo exterior. No encontro, nem no Acrdo n. 288/98, nem na presente deciso, razes que afastem a relevncia constitucional da indiferena dos motivos (a considerao de que, em nome da liberdade de um dos progenitores, qualquer motivo serve) para destruir um bem constitucionalmente tutelado. Em particular, claro que a referncia ao prazo das primeiras dez semanas (n. 31 da deciso) apenas pode,
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na prpria lgica de compatibilizao com a proteco da vida intra-uterina, seguida pelos acrdos de que dissenti, servir para delimitar o momento antes do qual no existe qualquer proteco. J no existem argumentos para fundamentar a menor ponderao em termos de concordncia prtica, justamente at s primeiras dez semanas, da vida intra-uterina que se reconhece tutelada na Constituio, sendo evidente que mesmo tal restrio a um prazo inicial da gravidez conduz ao sacrifcio total, pela interrupo da gravidez, do bem protegido. Noto, alis, que o presente aresto se recusou a considerar concretamente quaisquer elementos cientcos, como os emergentes da chamada revoluo ecogrca, relativos caracterizao do feto nas suas diversas fases de desenvolvimento, afastando-os apenas com a fundamentao, a meu ver extremamente insuciente, de que no do, em si mesmos, soluo aos conitos de valores, e resumindo o valor conituante, no presente caso, liberdade da mulher grvida, ou ao livre desenvolvimento da personalidade. Ora, a concordncia prtica exige, como se sabe, o cumprimento de um nus de argumentao jurdica dirigido a fundamentar o tipo de concordncia a que se chega, sob pena de se esgotar numa mera frmula vazia (no sentido de ligar a estrutura da ponderao a fazer para a concordncia prtica de direitos fundamentais a uma teoria da argumentao jurdica que remete para uma teoria da argumentao prtica em geral, v. Robert Alexy, Theorie der Grundrechte, Frankfurt, 1985, p. 154). O referido nus de argumentao no , por outro lado, cumprido com a considerao genrica, que ecoa mais do que uma vez no presente aresto (n. 16 e 36), de que, sendo a questo em causa discutida, e objecto de divises profundas na sociedade, de admitir (mesmo no plano constitucional) resolv-la devolvendo a deciso ao voto directo do povo soberano. Independentemente de outras consideraes que possa merecer este argumento (o prprio Ronald Dworkin, Lifes Dominion. An Argument About Abortion, Euthanasia and Individual Freedom, 1993, pp. 154-159, citado no Acrdo, conclui, alis, o tratamento da relevncia da coero na matria da interrupo da gravidez no sentido de que, se a questo for a de saber se o Estado pode impor quer a proibio dessa interrupo, o facto de a escolha ser aprovada pela maioria no melhor justicao num caso do que no outro), deve notar-se que ele no pode ser relevante para o controlo da constitucionalidade de uma pergunta referendria. Na verdade, o parmetro de constitucionalidade ou a intensidade do respectivo controlo no variam entre o controlo da constitucionalidade da pergunta no referendo ou de uma norma jurdica aprovada pelo parlamento (por exemplo, um diploma aprovado na sequncia do referendo), o que, alm do mais, se torna evidente logo que se pensa, por exemplo, em que para o resultado do referendo no releva apenas uma maioria constituinte (a Constituio probe, alis, o referendo sobre alteraes Constituio), mas logo maioria simples. No pode, tambm, merecer o meu acordo a fundamentao que remete para a harmonizao entre a vida intra-uterina, por um lado, e garantia de uma maternidade consciente, por outro, e, em termos de conduzir ao sacrifcio geral desta durante as primeiras dez semanas. Com efeito, subjacente armao da licitude da interrupo voluntria da gravidez com base na garantia de uma maternidade consciente parece-me estar uma viso do aborto como meio de contracepo, ou, mesmo, de planeamento familiar, que no considero constitucionalmente admissvel (a garantia da maternidade consciente , alis, prevista na Constituio a par
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do direito ao planeamento familiar). E mesmo que se considerasse que a garantia da maternidade consciente tem uma dimenso subjectiva que vai alm do planeamento familiar, podendo incluir o aborto, no vejo o que poderia este argumento acrescentar invocao do direito liberdade, em termos de prevalecer em geral, durante as primeiras dez semanas, sobre a garantia da vida intra-uterina, a qual, como condio de base de todos os outros direitos, assume uma posio-chave. Consideraria, assim, a resposta armativa pergunta na medida em que conduz despenalizao da interrupo voluntria da gravidez por opo da mulher, e, portanto, com irrelevncia dos motivos invocados para pr termo gravidez como inconstitucional, por violar o princpio da proibio da insucincia, quanto proteco da vida pr-natal (o Untermabverbot v., entre ns, Jos Joaquim Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7. ed., Coimbra, 2003, p. 273), isto , o dce de tutela de um bem cuja proteco constitucionalmente assegurada (sem que esta garantia seja afastada pela proposta compatibilizao com outros interesses constitucionalmente protegidos). Isto, uma vez que, por outro lado, no se divisam outros meios a que o legislador possa recorrer para proteger esse bem, armando a sua dignidade tica para a comunidade jurdica, e que a proteco penal , apesar de tudo, a nica que se pode revestir de alguma eccia jurdica (e notando igualmente que a questo submetida a apreciao no contende directamente com a da punibilidade do aborto clandestino, no sendo sequer lquido que uma resposta positiva viesse a contribuir para a diminuio deste, ou, muito menos, para a diminuio geral do nmero de abortos). 4. Por ltimo, e ainda a propsito da alnea i) do n. 1 da deciso, discordei tambm da fundamentao empregue para justicar a no inconstitucionalidade de uma resposta negativa. O presente aresto inova aqui em relao ao Acrdo n. 288/98. Mas a inovao, com uma pronncia incidental sobre o regime vigente, passa, a meu ver, ao lado do objecto de cognio do Tribunal no presente processo a constitucionalidade da pergunta referendria e mesmo contraditria com o sentido que se atribui ao controlo pelo Tribunal, a propsito da resposta positiva. Com efeito, j desde o Acrdo n. 288/98 se entendeu que ao Tribunal no cabe, a propsito do controlo da constitucionalidade de uma pergunta de um referendo destinado a propor uma alterao do regime vigente, pronunciar-se sobre o concreto regime jurdico, em vigor ou que viesse provavelmente a ser aprovado. Antes lhe cabe apenas apreciar se uma das respostas pergunta, ou eventualmente as duas, implicam necessariamente uma soluo inconstitucional implicao necessria, esta, avaliada, naturalmente, em relao aos efeitos do referendo, com os correspondentes deveres de agir ou de no agir da Assembleia da Repblica delimitados pelo teor da pergunta a que se respondeu (cf., falando de acto legislativo correspondente s perguntas objecto de resposta, ou de acto de sentido correspondente, os artigos 241. e 243. da Lei n. 15-A/98, de 3 de Abril). Justamente por isso se armou no Acrdo n. 288/98 que podem existir outros elementos (como a exigncia de um aconselhamento da mulher) que, no constando da pergunta, poderiam, porm, vir a ser previstos na legislao aprovada na sua sequncia (n. 52). Uma resposta negativa apenas impede, pois, o legislador de alterar o regime
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vigente no sentido correspondente pergunta. E aplicado a tal resposta, o critrio para a sua inconstitucionalidade repete-se: o da implicao necessria de uma soluo inconstitucional signica que a resposta negativa s seria inconstitucional se existisse uma imposio constitucional de alterao do regime vigente justamente no sentido previsto na pergunta, isto , se a nica alterao constitucionalmente aceitvel fosse a correspondente ao sentido da pergunta. J outras alteraes (tal como os outros elementos que poderiam ser previstos em caso de resposta positiva) no seriam abrangidas pelo efeito do referendo. Resulta daqui, com toda a linearidade, que o Tribunal, a entender tratar desenvolvidamente da questo de saber se a resposta negativa implicava necessariamente uma soluo inconstitucional diversamente do Acrdo n. 288/98, que se limitou a remeter o problema da manuteno da incriminao para a liberdade de conformao do legislador (no deixando, a este propsito, de responder quela questo) , haveria de ter apurado se o legislador estava constitucionalmente vinculado a alterar o regime vigente justamente no sentido correspondente resposta positiva. No foi, porm, assim que o presente Acrdo entendeu dever abordar a questo, antes se pronunciando (n. 35) sobre o regime vigente com consideraes relativas ao sistema vigente ou a uma soluo mais abrangente no sentido da excluso da responsabilidade (itlico aditado). Tais consideraes no tinham, a meu ver, lugar no contexto do presente Acrdo, mesmo que fossem movidas pelo intuito de atalhar a qualquer alterao do regime vigente num sentido mais restritivo quilo que (destoando numa deciso judicial que, alm do mais, tem de pronunciar-se sobre a objectividade da pergunta referendria) o Acrdo qualica, noutro passo (n. 5), como um retrocesso num sentido criminalizador. Pois tal alterao nunca esteve em causa nem pode ser implicao necessria de qualquer uma das respostas pergunta. Paulo Mota Pinto DECLARAO DE VOTO 1 Votei vencido quanto deciso constante da alnea e), na parte em que, a, se julga que a pergunta formulada na proposta de referendo satisfaz os requisitos da objectividade e da clareza; votei com dvidas a deciso constante da alnea g) e votei vencido quanto deciso constante da alnea i), na parte em que a se considera que a resposta armativa pergunta formulada no implica necessariamente uma soluo jurdica incompatvel com a Constituio, todas as alneas do ponto 38 do acrdo. Tal posio fundamenta-se nas razes que passo, sucintamente, a expor. 2 Antes de as dar a conhecer, no posso, porm, deixar passar em branco a convocao feita no Acrdo [Parte II, ponto 9, epigrafada de Enquadramento actual da questo objecto da proposta de referendo] cultura bblica enquanto razo tida como susceptvel de concitar dvidas, no plano da racionalidade, sobre a perspectiva doutrinria de que o crime reclama sempre a punio e no outra forma de superao, por, ali, o mal do pecado que a separao de Deus [ser] superado pelo perdo e pela graa. Na verdade, tal abordagem apresenta-se efectuada no s em termos amb386
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guos, como no consegue afastar, igualmente, a suspeita de que a sua referncia poder ser vista como estando, subliminar e utilitariamente, funcionalizada para gerar alguma aceitao da doutrina do acrdo por parte de alguns sectores sociais que seguem, ou esto prximos de tal cultura, como regra de conduta da sua vida. Omite-se ou ignora-se, porm, que, na doutrina bblica, no tem qualquer pertinncia, no plano da racionalidade, a armao da existncia de qualquer relao ou sequer conexo, em termos de simples correspondncia, e muito menos em termos de equivalncia, entre crime e pena. Estes so conceitos que, nesse domnio, so totalmente imprestveis. No plano de relao entre o Homem e Deus no h lugar para a existncia das guras de crime e de punio. Segundo a doutrina bblica, Deus , em Si prprio, Amor e Vida. Por mor do acto de criao, Deus estabelece com o Homem uma relao pessoal de Amor. O pecado consiste, assim, em um corte, voluntrio e consciente, do Homem com a fonte da sua Vida e de Amor que apenas acontece quando aquele repudia, consciente e voluntariamente, a vontade manifestada de Deus. O mal do pecado traduz-se, pois, assim, no sentimento ou efeito de privao ou de falta que a pessoa criada, por puro acto de Amor, tem relativamente ao seu Criador, por se ter por abandonada quando, de acordo com o seu acto de criao, continua a ansiar por Ele. A restaurao da relao pessoal de Amor entre o Homem e Deus representa o m desse sofrimento, resultando de puro acto de misericrdia, prprio do Amor do Criador, em face do acto de arrependimento da pessoa criada, traduzido na sua reconciliao com o Criador. No tem, pois, qualquer sentido ou utilidade a descontextualizada convocao da doutrina bblica para o thema decidendum. Ao invs, o que resulta dessa doutrina que, correspondendo a vida a um acto pessoal do Amor de Deus, no dever o Homem negar a sua contnua revelao real, no devir do tempo e dos tempos. 3 Segundo penso, a pergunta formulada aos eleitores no clara e objectiva. Note-se que se trata de exigncias constitucionais (art. 115., n. 6) e no s de requisitos conformados pelo legislador ordinrio (art. 7. da Lei Orgnica do Regime do Referendo). Como tal, o sentido que se lhes deve conferir, tem de ser, no meu ponto de vista, um sentido que se conjugue, com a mxima expansividade de proteco, decorrente da sua natureza de direitos e garantias fundamentais (art. 18., n. 2, da Constituio da Repblica Portuguesa CRP) com o princpio democrtico do direito participao poltica e do direito ao sufrgio e ao respectivo exerccio (art. 48. e 49. da CRP). Sendo assim, a pergunta h-de poder ser entendida, em toda a sua extenso, quanto ao seu contedo e projeco da resposta, por quem, nos termos constitucionais e legais, poder ser eleitor. Deste modo, no pode o grau de exigncia desligar-se do universo real que constitui esse colgio eleitoral. Assim, suscitam-se-nos ponderadas dvidas sobre a clareza da pergunta na medida em que tal qual a pergunta feita, esta supe que o eleitor, para poder fazer um juzo ponderativo-decisrio, conhea qual o regime vigente quanto penalizao da interrupo voluntria de gravidez e, nomeadamente, as suas actuais causas de desculpabilizao e de justicao.
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Ora, parte relevante dos eleitores no ser detentora de tais conhecimentos. Alm de que, a pergunta faz apelo a conceitos de matriz tcnico-jurdica, como sejam os de despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, por opo da mulher, cuja inteligibilidade escapa a grande parte do colgio eleitoral, bem podendo, por isso, gerar a dvida aos eleitores sobre se eles no esto assumidos na proposta em sentido diferente daquele pelo qual essa realidade emprica expressada comummente, em linguagem vulgar, mas que a seguida, normalmente, na comunicao poltica: aborto e completa liberalizao dentro das 10 primeiras semanas, desde que a mulher o queira e o mesmo seja efectuado em estabelecimento de sade legalmente autorizado. Para alm disso, a utilizao da expresso estabelecimento de sade legalmente autorizado , tambm, equvoca, pois permite tanto uma acepo de estabelecimento de sade (pblico ou privado), autorizado, apenas, para a prtica do aborto nas condies propostas, como a de estabelecimento (pblico ou privado) autorizado, de prestao de servios de sade (pblica), que pode praticar, igualmente, esses e outros actos abortivos, cuja prtica j no punida no regime vigente. E, do mesmo passo, a pergunta no objectiva nem neutra no que importa sua intencionalidade. Na verdade, a referncia a estabelecimento de sade legalmente autorizado, para a prtica da interrupo voluntria de gravidez, por opo da mulher, nas primeiras 10 semanas de gravidez, deixa entender que a condio apenas existir no caso prevalecer a resposta positiva, dado esse acto, nas condies propostas, no ser hoje autorizado em qualquer estabelecimento de sade, predispondo por isso a uma tal resposta para que a condio seja possvel. Por outro lado, a previso de que o aborto, por simples opo da mulher, dentro do prazo assinalado, ser efectuado em estabelecimento de sade legalmente autorizado sugere uma ideia de completa inexistncia de quaisquer outros valores constitucionais ou legais que tenham de entrar em confronto com a opo da mulher, ou seja, uma ideia de completa liberalizao do aborto, desde que realizado dentro do prazo das 10 semanas e em estabelecimento de sade autorizado. 4 Votei, ainda, com dvidas quanto questo do universo subjectivo eleitoral. No tendo, todavia, chegado a um juzo de no conformidade constitucional, outra soluo no poderia aceitar que a da aplicabilidade do princpio da presuno de constitucionalidade. Diz o n. 12 do art. 115. da CRP que nos referendos so chamados a participar cidados residentes no estrangeiro, regularmente recenseados ao abrigo do disposto no n. 2 do artigo 121., quando recaiam sobre matria que lhes diga tambm especicamente respeito. Na verdade, se certo que, na aplicao da lei penal, vigora o princpio da territorialidade (art. 4. do Cdigo Penal) e que os cidados portugueses residentes no estrangeiro no esto, em regra, sujeitos aplicao da lei penal, salvo nas condies limitadas do art. 5., n. 1, alnea c), do mesmo cdigo, argumentos estes que apontam para a soluo da no inconstitucionalidade do universo eleitoral adoptado, tambm no o deixa de ser que a questo pode ser vista fora do enfoque, apenas, da conexo com o direito penal, podendo argumentar-se que,
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estando em causa uma alterao to profunda ao sistema de valores jurdicos do direito ptrio, essa alterao no de todo indiferente situao dos portugueses residentes no estrangeiro, enquanto cidados que tendem a reger a sua vida por esses valores e esse direito e deles do expresso nos locais onde vivem. Neste aspecto, estar-se-ia perante matria que lhes diria [diz] tambm especicamente respeito. Tal soluo seria postulada, de resto, pela mesma lgica substancial que justica a participao dos portugueses residentes no estrangeiro nas eleies para o cargo de Presidente da Repblica, podendo encontrar-se em tal circunstncia a coincidncia de universo eleitoral estabelecida no referido n. 12 do art. 115. da CRP. A participao dos portugueses, nestas eleies, tambm se explica pelo facto de estar em causa a instituio representativa do povo portugus e dos valores constitucionais que sedimentou na sua Constituio. Subsistem-me, porm, dvidas sobre se a Assembleia da Repblica no goza de discricionariedade normativo-constitutiva, relativamente s situaes em que a matria objecto do referendo no diga directamente respeito aos portugueses residentes no estrangeiro enquanto tal, como o caso. 5.1 Finalmente, votei vencido quanto deciso constante da alnea i) do ponto 38 do acrdo, na parte em que a se considera que a resposta armativa pergunta formulada no implica necessariamente uma soluo jurdica incompatvel com a Constituio. No irei expor longamente os fundamentos jurdico-constitucionais com base nos quais se considera que a vida humana uterina tem consagrao e proteco constitucionais nos termos do art. 24., n. 1, da nossa Lei fundamental. E no o farei, exactamente, porque, quer o Acrdo n. 288/98, ao qual constantemente se arrimou, a de modo inequvoco, quer o presente Acrdo no deixam de pressupor, ainda que, neste, de forma no to impressiva, que a vida uterina tem proteco constitucional, correspondendo a um direito ou garantia fundamentais. Depois, porque acompanho, no essencial, os votos apostos quele Acrdo n. 288/98 pelos senhores conselheiros que votaram vencido e que aqui se recuperam. Nesse ponto e com naturais reexos, como no poder deixar de ser quanto soluo desta questo a nossa discordncia com o acrdo reside, essencialmente, na intensidade de proteco jurdico-constitucional que se entende derivar de tal preceito, quer no que importa dvida, nele concitada, sobre a titularizao/ subjectivao do direito vida humana no art. 24., n. 1 da CRP, quer na resposta a dar quando esse direito ou garantia fundamentais entrem em conito com outros direitos da mulher, mormente, a agora designada liberdade de manter um projecto de vida como expresso do livre desenvolvimento da personalidade. No obstante isso e com referncia metodologia seguida no de passar em branco que o acrdo, ansiando, porventura, acentuar os argumentos que, na sua ptica, abonaro a favor da no inconstitucionalidade de uma soluo jurdica perspectivada na senda de uma resposta armativa ao referendo, discorre, essencialmente, sobre um dilogo de ponderao entre os direitos fundamentais, susceptveis de entrarem em conito, a partir de uma congurao mais radical do mbito da proteco da vida humana, como se a soluo passasse, no caso concreto, por essa linha de proteco, esbatendo a existncia, no direito vigente,
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de causas de desculpabilizao e de justicao que do expresso, num plano autnomo e exterior, s exigncias demandadas, no caso, por um juzo ponderativo de concordncia prtica entre os direitos tidos como estando em conito. Ao contrrio do suposto como elemento de argumentao, no se arma, nem se viu alguma vez defendido na cincia jurdica, que, tendo por referncia a vida pr-natal e ps-natal, tenha de existir uma proteco penal idntica em todas as fases da vida, como postulado ou decorrncia da inviolabilidade da vida humana ou que haja uma argumentao a favor da inconstitucionalidade [da resposta armativa ao referendo] que nivele a vida em todos os seus estdios. Tal princpio constitucional no demanda que a proteco penal da vida humana tenha de ser idntica, em intensidade, em todo o continuum da vida e em todas as circunstncias de facto. O que o princpio da inviolabilidade da vida humana reclama que a violao do direito vida (uterina e ps-uterina) tenha, sempre, proteco penal, valendo, dentro dos diferentes nveis dessa proteco, os princpios gerais de direito criminal, de matriz, igualmente, constitucional, da justicao do facto, da culpa e do estado de necessidade. Assim, no est o legislador ordinrio impedido, em geral, de conformar diferentes nveis de proteco criminal, expressos, maxime, no recorte do facto ilcito tpico e da pena, para os diferentes momentos e circunstncias do continuum em que se desenvolve a vida humana, diferenciando, dentro dele, a vida intra-uterina da ps-uterina. O que a Constituio reclama que, salvo a existncia de causas de desculpabilizao ou de justicao, a vida seja penalmente protegida. Em segundo lugar, o argumento de que no existe uma linha de inexvel necessidade lgica, como arma o acrdo, entre a denio da inviolabilidade da vida humana e a interveno penal, nomeadamente pela interferncia de perspectivas de justicao, de desculpa ou ainda de afastamento da responsabilidade devido necessidade da pena assenta sobre uma patente incongruncia lgica, dado que as dimenses alegadas para afastar a interveno penal so j institutos que pressupem, necessariamente, a existncia dessa proteco penal. Em terceiro lugar, a convocao do entendimento seguido no referido Parecer do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica, segundo o qual na mente dos constituintes do art. 24., n. 1, da CRP no caberia a proteco da vida uterina s teria sentido para quem posio que parece no ser, de modo assumido, a do acrdo e no , seguramente, a do Ac. 288/98, em que constantemente se abona, nem dos votos de vencido a eles apostos seguisse uma tese radical de excluso do mbito de proteco conferida por tal artigo da vida intra-uterina. 5.2 Sendo, assim, admitido como est, pelo acrdo e por todos os vencidos, que a vida humana intra-uterina goza de proteco constitucional, o que importa saber, se, a operao de concordncia prtica dos direitos e valores constitucionalmente relevantes, presentes no caso, que o acrdo levou a cabo se apresenta efectuada com respeito pelo princpio constitucional que emerge do art. 18., n.s 2 e 3 da CRP. Por ns, temos por seguro que no. E rmamos esse juzo, essencialmente, nas seguintes consideraes. Desde logo, porque no deixa de impressionar-nos que o acrdo perspective
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a tutela de inviolabilidade da vida humana, estabelecida no art. 24., n. 1, da CRP, desligada do ser que constitua o seu titular, acabando por reduzir, subliminarmente, segundo uma ptica radical que tanto critica, o seu mbito de proteco apenas aos fetos com mais de 10 semanas de gestao e s pessoas nascidas. Ora, no vemos, como melhor se ver adiante, que tenha sentido falar-se de inviolabilidade da vida humana sem ser por referncia ao ser que dela seja titular, seja este ser j uma pessoa ou apenas um ser a caminho de ser pessoa (cf. Laura Palazzani, Il concetto di persona tra bioetica e diritto, Torino, 1996; A. M. Almeida Costa, Abortamento provocado, in Biotica, AA. VV. Coordenada por Lus Archer, Jorge Biscaia e Walter Osswald, Lisboa, 1996, pp. 201 e segs., e Joo Carlos Loureiro, Estatuto do Embrio, in Novos Desaos Biotica, AA. VV., coordenada por Lus Archer, Jorge Biscaia, Walter Osswald e Michel Renaud, Porto 2001, pp. 110 e segs). Do mesmo passo, no se compreende que se erija a essencial fundamento da tutela constitucional devida ao embrio/feto o princpio constitucional da dignidade humana, quando este princpio supe, precisamente, a existncia de um ser dotado de vida humana e o preceito do art. 24., n. 1, da CRP no s no aponta em qualquer sentido restritivo, como corresponderia a uma soluo contrria ao princpio da mxima efectividade e expansividade dos direitos e garantias fundamentais, constantemente, invocado para justicar a incluso nos direitos fundamentais de realidades que suscitam alguma dvida. Por outro lado, o acrdo no realizou qualquer juzo de concordncia prtica entre os dois valores ou direitos constitucionais, tidos como estando em conito: o direito do ser, embrio/feto humanos, a nascer e a liberdade da mulher a manter um projecto de vida, como expresso do livre desenvolvimento da sua personalidade. E no efectuou, porque, pura e simplesmente, para fazer prevalecer este ltimo, rejeita a titularizao, no mbito do art. 24., n. 1, da CRP (subjectivao constitucional), do direito vida humana e, decorrentemente, do contedo essencial do direito do feto a nascer, admitindo a possibilidade de, sem censura penal, lhe tirar a vida humana. De qualquer modo, pressuposta, como se defende na doutrina e jurisprudncia constitucionais, a inexistncia de hierarquia entre direitos constitucionais, precisamente com base na identidade da sua fonte, nunca a coliso de direitos constitucionais poder ser resolvida, pelo legislador ordinrio, com base num critrio normativo de prevalncia da liberdade da mulher a manter um projecto de vida custa da morte do feto, titular constitucional de vida humana e da respectiva dignidade. A operao de concordncia prtica entre direitos constitucionais, posicionados como estando em conito, demanda a realizao de um juzo de ponderao (legislativa ou judicial) que d satisfao ao princpio constitucional da mxima efectividade de proteco dos direitos e garantias fundamentais. Tal equivale por dizer que esse juzo deve efectuar-se de modo a tentar obter uma optimizao do mbito de eccia da proteco constitucional conferida a tais direitos e que nunca poder chegar a um resultado de eliminao de um deles em favor do outro, pois, neste caso, est-se, radicalmente, a eliminar o contedo essencial do preceito constitucional que reconhece a inviolabilidade da vida humana, na sua expresso de direito do titular da vida humana uterina a nascer e a violar-se frontalmente o disposto na parte nal do art. 18., n. 3, da CRP. [E a soluo no varia se se zer radicar, segundo a lgica dubitativa que o
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acrdo admite, a tutela constitucional do titular embrio/feto no princpio da dignidade de vida humana lgica essa, diga-se, incongruente, se referida dignidade do embrio/feto, por essa dignidade da vida humana supor a existncia da vida humana e de um seu titular, ou, ento, contraditria, se a alegada dignidade disser respeito mulher grvida, por, nesse caso, inexistir a perspectivada situao de coliso de direitos] Por outro lado, o juzo de concordncia prtica no pode deixar de ter presente a estrutura e natureza dos concretos direitos ou garantias constitucionais, que se apresentam como estando em conito, mormente para avaliao dos resultados sob a ptica do princpio da proporcionalidade, na sua dimenso de justa medida, ao qual deve obedincia. Ora, nesta sede, no deve desconhecer-se que esto em causa direitos ou garantias constitucionais em concreto, radicados em diferentes titulares constitucionais: de um lado, a liberdade da mulher grvida a manter um projecto de vida e do outro o direito do concreto embrio/feto a nascer, em cada situao de gravidez. Cada situao de gravidez gera uma situao de existncia de um concreto titular do direito vida humana a nascer. Nesta perspectiva, cabe acentuar que a Constituio, sempre que quer conferir uma especial intencionalidade protectora ou eccia do mbito de proteco constitucional a certos direitos ou garantias constitucionais, usa expresses reveladoras desse signicado, como o adjectivo inviolvel ou expresses de excluso como ningum, quaisquer, etc. (cf., por exemplo, quanto ao primeiro caso, os art.s 24., n. 1, 25. n. 1 e 34., n. 1, e, quanto ao segundo caso, os art.s 26., n. 1, 27., n. 2, e 29., n. 1, e, a ambas as situaes, o art. 13., n. 2). O direito vida humana protegido pela Constituio (art. 24., n. 1) como direito inviolvel. O vocbulo inviolvel s poder signicar que se trata de um direito que no poder ser violado em caso algum, mesmo pelo Estado legislador. Nesta ptica, apenas, se concebero causas de excluso que consubstanciem, perante a Constituio, situaes de no violao, como sejam as causas constitucionais de desculpabilizao ou de justicao. Trata-se, deste modo, de um direito ou garantia constitucional que se encontra dotado de uma especial fora de tutela constitucional. E bem se compreende que o seja, porquanto se trata de um direito fundante de todos os outros, de um direito que pressuposto necessrio de todos os outros, pois sem titulares de vida humana no poder falar-se em dignidade humana ou sequer constituir-se comunidade organizada em Estado de direito democrtico. Ao contrrio, o direito ou garantia fundamental que se apresenta em coliso com ele a liberdade da mulher a manter um projecto de vida como expresso do livre desenvolvimento da sua personalidade no se apresenta dotado constitucionalmente de uma tal fora excludente de leso. Na verdade, essa liberdade no a liberdade a que se refere o art. 27., n. 2, da CRP, a liberdade fsica ou liberdade de ir e vir essa sim dotada de tal fora excludente mas sim uma especca dimenso do princpio do desenvolvimento da personalidade, consagrado no art. 26., n. 1. Assim sendo. Existente um direito vida humana titularizado no ser resultante da partognese celular, ser esse diferente, no s biolgica e geneticamente (cf. Fernando J. Regateiro, Manual de Gentica Mdica, Coimbra, 2003, pp. 310 a 312 e Fernando Regateiro, Doenas Genticas, in Comisso de tica Das
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Bases Tericas Actividade Quotidiana, AA. VV. Coordenada por Maria do Cu Patro Neves, 2. edio, Coimbra, 2002, pp. 351 e 352), como tambm constitucionalmente (cf., entre outros, Joo Carlos Loureiro, Estatuto do Embrio, in Novos Desaos Biotica, AA. VV., coordenada por Lus Archer, Jorge Biscaia, Walter Osswald e Michel Renaud, Porto 2001, pp. 110 e segs., e A. M. Almeida Costa, op. cit., pp. 210 e segs.), do ser da sua me ou mulher grvida seja ele j uma pessoa ou no, mesmo numa acepo constitucional e podendo ele estar em coliso com o direito a manter um projecto de vida como expresso do livre desenvolvimento da sua personalidade, titularizado na mulher grvida, no pode deixar, numa ponderao de concordncia prtica dos valores constitucionais, de adoptar-se, do ponto de vista da sua estrutura e natureza constitucional, uma soluo que no acarrete o sacrifcio do titular da vida humana. Anote-se, de resto, que s o (implcito) reconhecimento de uma alteridade de titularidade constitucional do ser embrio/feto em relao sua me que justica que o prprio acrdo, na esteira, alis, do de 1998, procure intentar uma demonstrao de existncia de concordncia prtica entre o direito titularizado da mulher grvida e o direito respeitante ao embrio/feto. O aborto importa a morte do concreto titular da vida humana, do concreto embrio/feto. Com ele extingue-se o direito de se desenvolver no seio materno (e de mais tarde nascer), de acordo com a informao codicada no DNA, a vida humana do concreto feto advindo do especco ovo ou zigoto, este, por sua vez, resultante da fecundao do concreto ovcito pelo concreto espermatozide. O ser irrepetvel advindo da partognese celular deixa de existir, saindo violado, por completo, o seu direito vida humana. Pelo contrrio, o prosseguimento da vida uterina no extingue a liberdade da mulher a manter um projecto de vida como expresso do livre desenvolvimento da sua personalidade, mas to s, quando muito, a obriga a que adapte, para o futuro, o seu projecto de vida s novas circunstncias, tal qual pode acontecer por fora de muitas outras circunstncias possveis naturalisticamente, como, por exemplo, a doena, o desemprego, acidentes, etc. Ela continua a ser titular de um direito pessoal ao livre desenvolvimento, de o poder exercer e manifestar, repetidamente, em todas as outras condies da sua vida. Seguindo a lgica do acrdo, a mulher grvida manter a sua liberdade de desenvolver o seu projecto de vida quantas as vezes que optar pela interrupo da gravidez. Porm, em todas essas vezes, ocorrer a extino do direito vida humana de um concreto titular o concreto feto em gestao. Nesta linha de pensamento, h-de convir-se que a interrupo voluntria de gravidez, por opo da mulher, nas primeiras 10 semanas de gravidez, assume to s a natureza de um simples meio de contracepo ou mesmo de planeamento familiar cuja determinao do concreto contedo corresponde a um direito absoluto da mulher grvida, fazendo irrelevar, para o concreto embrio/feto, qualquer proteco constitucional do seu direito vida humana, consagrado no art. 24., n. 1, da CRP. Ou seja, a concepo do acrdo assenta numa ideia de completa liberalizao do aborto, condicionando-o a condies que visam apenas acautelar o aspecto de sade da mulher abortanda e no em qualquer ideia de que deve ser efectuada uma ponderao de direitos ou valores: contra a vontade, de livre opo, da mulher de abortar, nas primeiras 10 semanas de gravidez, em estabelecimento de sade legalmente autorizado, nada (absoluto) se pode opor.
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Trata-se, por outro lado, de uma soluo cuja admissibilidade no vemos como possa ser acolhida pelo princpio constitucional da proporcionalidade, na sua acepo de justa medida. Essa desproporcionalidade torna-se patente no s quando abandona, por inteiro, a natureza do direito que est em coliso com o direito da mulher grvida, permitindo o seu sacrifcio, de plano, nas primeiras 10 semanas, como quando a valorao acaba por car dependente apenas da decorrncia de simples prazos de gestao, e da aleatoriedade decisria que, durante eles, poder ser feita, livremente, pela mulher grvida, podendo ser levada a cabo, sem censura penal, num limite em que o feto tem at j forma humana (desde as 8 semanas) (cf. Fernando J. Regateiro, Manual de Gentica Mdica, Coimbra, 2003, pp. 310 a 312). Como se verica dos seus termos, o acrdo invoca a realizao de uma concordncia prtica dos direitos em questo no plano abstracto, indicando at, nesse sentido, a existncia de vrios regimes de proteco da maternidade, que identica. Todavia, a primeira objeco que poder fazer-se a propsito de tal atitude que, posta a questo em termos abstractos (plano do contedo/extenso do direito objectivo vida humana), no plano de constitucionalidade, caberia ao prprio legislador constitucional resolv-la e no ao legislador ordinrio, mormente no que toca ao contedo essencial do direito, que aquele que tocado pelo aborto. E no se esgrima, contra esta posio, como est pressuposto pelo acrdo, para justicar a existncia de um juzo ponderativo de concordncia prtica, que s tal operao permite enquadrar constitucionalmente as causas de desculpabilizao e de justicao da interrupo voluntria de gravidez existentes na lei em vigor, pois estas, apenas, correspondem a concretizaes, relativamente aos concretos direitos constitucionais que esto em causa, de princpios constitucionais autnomos, que valem para todo o direito criminal as causas de justicao e de desculpabilizao. Depois a tese do acrdo sofre de um verdadeiro ilogismo: que os direitos cuja existncia alega, apenas, constituiro direitos para quem tiver a sorte de no ser abortado. A sua eccia depende da existncia de titulares de direito vida humana que tenham nascido. A vida humana no existe sem um titular e no possvel falar-se de violao, que o preceito constitucional probe, sem ser relativamente posio jurdica de quem se encontre investido na titularidade de um direito. De contrrio, o que est em causa , ainda, a denio do contedo constitucional desse direito, dos seus contornos, do seu contedo essencial, no mnimo. E, a ser assim, tal domnio no cabe nos poderes do legislador ordinrio, mas nos do constitucional. Essa , tambm, a razo pela qual repudiamos a tese, admitida no acrdo (pontos 7 a 10), sobre a admissibilidade de uma dvida interpretativa sobre a soluo, em abstracto, no plano da constitucionalidade, de um conito de valores ou direitos constitucionais, como a que est, em causa, na proposta de referendo, poder ser devolvida ao eleitorado, atravs de mecanismos como o referendo e no de eleies em que possam ser assumidos poderes constituintes por parte da Assembleia da Repblica. que o voto expresso neste caso, desde que armativo, apenas pode traduzir uma posio de poder poltico legislativo ordinrio, no sentido transportado pela
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pergunta, ou seja, corporiza, apenas, uma posio de poder legislativo ordinrio, no incorporando quaisquer poderes de denio do contedo dos direitos e garantias constitucionais, s possvel atravs da concesso/assumpo de poderes constituintes. Resta, por ltimo, apreciar a posio em que se abona o acrdo, segundo a qual no se esgota, no domnio penal, o mbito de proteco do direito constitucional vida humana e de que no existe uma imposio constitucional criminalizao. Estamos de acordo quanto primeira considerao, mas j no podemos acompanhar, de forma alguma, a segunda proposio. E no podemos, porque entendemos que existem direitos constitucionais cuja existncia e exerccio ho-de, necessariamente, impor a criminalizao das atitudes que os violarem, por, na sua defesa, o legislador ordinrio dever usar todos os meios constitucionalmente possveis e entre estes, evidentemente, a sua ltima ratio o direito criminal. o caso do direito vida humana uterina e ps-uterina. Trata-se de um direito que pressuposto necessrio da existncia de todos os demais (direito com pretenso de absoluto), de um direito sem cuja existncia, em seres concretos, no concebvel qualquer princpio de dignidade da pessoa humana e existncia de uma comunidade politicamente organizada em Estado. O direito vida humana de qualquer titular constitucional que ele seja, nascido ou no nascido, porque a Constituio os no distingue, um direito fundante do Homem e da sociedade organizada. Na mesma situao se encontra, por exemplo, a proteco do princpio democrtico do Estado de direito. Sem proteco do princpio democrtico do Estado de direito, por todos os meios constitucionalmente permitidos, este no poder existir e subsistir. Sendo assim, no poder o legislador ordinrio deixar de utilizar na sua proteco a ltima ratio o direito criminal. Benjamim Rodrigues DECLARAO DE VOTO Votei vencido por entender que: (i) a formulao da pergunta no satisfaz os requisitos constitucionais e legais da clareza e da objectividade; (ii) injusticada a restrio do universo eleitoral aos eleitores residentes no territrio nacional; e (iii) a resposta armativa susceptvel de conduzir a uma soluo jurdica inconstitucional. 1. A falta de clareza e de objectividade da pergunta. 1.1. A Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) exige, no seu artigo 115., n. 6, que as questes objecto de referendo sejam formuladas com objectividade, clareza e preciso, tendo a Lei Orgnica do Regime do Referendo (Lei n. 15-A/98, de 3 de Abril, alterada pela Lei Orgnica n. 4/2005, de 8 de Setembro LORR) reiterado que as perguntas so formuladas com objectividade, clareza e preciso (...), sem sugerirem, directa ou indirectamente, o sentido das respostas. Os requisitos da clareza e da preciso implicam que a pergunta seja formulada de modo unvoco e explcito, sem ambiguidades (Acrdo n. 704/2004),
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insusceptvel de comportar mais do que uma interpretao (Acrdo n. 531/98). O requisito da objectividade impede a utilizao de formulaes susceptveis de induzir os eleitores em erro, inuenciando o sentido da resposta (Acrdo n. 531/98). Entendo que a pergunta ora em apreciao no clara quando utiliza a expresso em estabelecimento de sade legalmente autorizado, e no objectiva quando usa a expresso despenalizao da interrupo voluntria da gravidez. 1.2. A primeira expresso susceptvel de duas interpretaes: tratar-se de estabelecimento de sade legalmente autorizado a praticar abortos (autorizao especca) ou tratar-se de estabelecimento de sade legalmente autorizado a funcionar como estabelecimento de sade tout court (autorizao genrica). No Acrdo n. 288/98 o Tribunal Constitucional interpretou a expresso naquele primeiro sentido, interpretao que foi mantida pelo precedente acrdo. Agura-se-me, porm, que a segunda a interpretao correcta, como, a meu ver, resulta da histria das iniciativas parlamentares pertinentes, em que a expresso surge como equivalente a estabelecimento de sade ocial ou ocialmente reconhecido (cf. Projectos de Lei n.s 177/VII, 235/VII, 236/VII, 417/VII, 451/VII, 453/VII, 16/VIII, 64/VIII, 1/IX, 89/IX, 405/IX, 409/IX, 1/X, 6/X, 12/X, 19/X e 166/X), que , alis, a utilizada no corpo do n. 1 do artigo 142. do Cdigo Penal. O que se pretendeu exigir ter sido que o aborto fosse praticado em estabelecimento de sade, quer ocial, quer legalmente autorizado (no sentido de ocialmente reconhecido), e no em quaisquer outras instalaes, mas no se ter querido limitar tais intervenes a estabelecimentos de sade especicamente autorizados a praticar abortos (admitindo que estas autorizaes especcas existam ou venham a existir). A simples existncia desta dualidade de interpretaes demonstra a falta de clareza desta parte da pergunta. 1.3. Mais grave, porm, a falta de objectividade que deriva do uso da expresso despenalizao da interrupo voluntria da gravidez. Interessar comear por recordar as oito formulaes propostas para a pergunta ao longo das diversas tentativas de processo referendrio nesta matria: 1) No existindo razes mdicas, o aborto deve ser livre durante as primeiras 12 semanas? (Projecto de Resoluo n. 38/VII, apresentado pelo PSD, Dirio da Assembleia da Repblica (DAR), II Srie-A, n. 12, de 9/1/1997); 2) No existindo razes mdicas, o aborto deve ser livre durante as primeiras 10 semanas? (Projecto de Resoluo n. 75/VII, apresentado pelo PSD, DAR, II-A, n. 23, de 15/1/1998); 3) 1 Concorda que o aborto seja livre nas primeiras 10 semanas de gravidez? 2 Concorda que razes de natureza econmica ou social possam justicar o aborto por constiturem perigo grave para a sade da mulher? (proposta de substituio do Projecto n. 75/VII, apresentada pelo PSD e CDS-PP, DAR, I, n. 51, de 20/3/1998); 4) Concorda com a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, se realizada, por opo da mulher, nas 10 primeiras semanas, em estabelecimento de sade legalmente autorizado? (proposta de substituio do Projecto n. 75/VII, apresentada pelo PS (DAR, I, n. 51, de 20/3/1998), que viria a ser adoptada pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 16/98 (Dirio da Repblica (DR), I Srie-A, n. 76, de 31/3/1998), e retomada no Projecto de Resoluo n. 69/X, apre396
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sentado pelo PS (DAR, II-A, n. 50, de 22/9/2005), adoptado pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 52-A/2005 (DR, I-A, Supl. ao n. 188, de 29/9/2005), e no Projecto de Resoluo n. 148/X, apresentadas pelo PS (DAR, II-A, n. 2, de 21/9/2006), adoptado pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 54-A/2006 (DR, I Srie, 2. Supl. ao n. 203, de 20/10/2006)); 5) Concorda que deixe de constituir crime o aborto realizado nas primeiras 12 semanas de gravidez, com o consentimento da mulher, em estabelecimento legal de sade? (Projecto de Resoluo n. 7/X, apresentado pelo BE, DAR, II-A, n. 4, de 2/4/2005); 6) Concorda que deixe de constituir crime o aborto realizado nas primeiras 10 semanas de gravidez, com o consentimento da mulher, em estabelecimento legal de sade? (Projecto de Resoluo n. 9/X, apresentado pelo PS (DAR, II-A, n. 4, de 2/4/2005), adoptado pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 16-A/2005 (DR, I-A, Supl. ao n. 78, de 21/4/2005)); 7) Concorda com a despenalizao do aborto realizado nas primeiras 16 semanas de gravidez, com o consentimento da mulher, em estabelecimento legal de sade (proposta de substituio do Projecto n. 9/X, apresentado pelo CDS-PP, DAR, II-A, n. 8, de 22/4/2005); 8) Concorda com a liberalizao do aborto, se realizado, por opo da mulher, nas primeiras 10 semanas, em estabelecimento de sade legalmente autorizado? (Proposta de substituio do Projecto n. 148/X, apresentada pelo CDS, DAR, II-A, n. 12, de 28/10/2006). Nestas formulaes so utilizados os conceitos de liberalizao, despenalizao e descriminalizao, que, como sabido, tm sentidos bem diferenciados e efeitos distintos, desde logo o de que, como assinala JORGE DE FIGUEIREDO DIAS (Comentrio Conimbricense do Cdigo Penal, Parte Especial, Tomo I, Coimbra, 1999, p. 178), se a interrupo for um facto ilcito, ainda que no punvel, o Estado se sentir desobrigado das prestaes sociais decorrentes da interveno mdica de acordo com o princpio de que no podem ser dispendidos dinheiros pblicos com factos constitutivos de ilcitos penais. Tenho por evidente que a medida legislativa que os proponentes do referendo visam aprovar, na hiptese de resposta armativa vinculativa, no consiste numa mera despenalizao (sem descriminalizao). No se trata, na verdade, de previso de situaes de no aplicao de penas a determinados autores de condutas que continuam a ser qualicadas como criminalmente ilcitas (como acontece com as propostas de eliminao do n. 3 do artigo 140. do Cdigo Penal, constantes dos Projectos de Lei n.s 308/X (PCP), 309/X (Os Verdes) e 317/X (BE), que, essas sim, conduzem no punio da mulher grvida em todas as situaes de crimes de aborto, praticados fora das previses do artigo 142.), mas muito mais do que isso. Trata-se de deixar de considerar como crime, relativamente a todos os participantes nessas intervenes (e no apenas mulher grvida), o aborto praticado, nas primeiras dez semanas de gravidez, por opo da mulher, em estabelecimento de sade legalmente autorizado. E no se trata apenas de afastar a ilicitude criminal, mas toda e qualquer ilicitude. E ainda mais: trata-se de assegurar, pelo prprio Estado, designadamente atravs do servio nacional de sade, a prtica desses actos. Isto : pretende-se passar de uma situao de crime punvel, no a uma situao de crime no punvel, mas a uma situao de no crime, de no ilcito e de direito a prestao do Estado. Nem se diga, como foi aduzido no debate parlamentar, que no se trata de des397
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criminalizao por o crime de aborto continuar a ser punvel quando praticado para alm das 10 semanas. A questo, porm, que um conjunto de situaes (prtica do aborto, por opo da mulher, at s 10 semanas de gravidez, sem que se veriquem as indicaes do artigo 142.), que eram consideradas crime e como tal punidas, deixam de ser consideradas como crime relativamente a todos os intervenientes nessas prticas. Neste contexto, embora fosse sustentvel que, em rigor, se trata de uma legalizao do aborto em causa [na apresentao da Projecto de Resoluo foi expressamente referido: (...) ao legalizar a interrupo voluntria da gravidez sob determinadas condies, no se est, como evidente, a liberalizar o aborto, est-se apenas a alargar, de forma razovel e equilibrada, o elenco das excepes, j hoje admitidas na lei, regra geral de criminalizao que permanece em vigor. (..) Por isso, propomos a realizao desta consulta popular, onde a nica questo a decidir saber se sim ou no licitude da interrupo voluntria da gravidez, nas primeiras 10 semanas, em estabelecimento autorizado DAR, I, n. 14, de 20/10/2006, p. 8 (sublinhados acrescentados)], a pergunta a formular, para ser objectiva, teria, no mnimo, de referir a inteno de deixar de constituir crime tal conduta. Isto : devia ter sido mantida a formulao dos Projectos de Resoluo n.s 7/X (BE) e 9/IX (PS) Concorda que deixe de constituir crime o aborto realizado nas primeiras 10 [12 para o BE] semanas de gravidez, com o consentimento da mulher, em estabelecimento legal de sade? acolhida na Resoluo da Assembleia da Repblica n. 16-A/2005. A isto acresce que, quer na discusso pblica em curso sobre este tema, quer, mais relevantemente, na apresentao parlamentar da iniciativa referendria, se tem sistematicamente insistido na associao desta iniciativa ao propsito de pr termo perseguio criminal, julgamento, condenao e priso das mulheres grvidas que pratiquem aborto. E o uso da expresso despenalizao, na pergunta, pode propiciar o entendimento de que esse propsito que se visa alcanar, o que no corresponde realidade. Na verdade, face ao apontado desiderato, a aprovao da medida legislativa que resultar de eventual resposta positiva vinculativa ao referendo surge como inadequada, por defeito e por excesso: por defeito, porque no evitar a perseguio criminal das mulheres que pratiquem aborto para alm das 10 semanas fora das indicaes do artigo 142. do Cdigo Penal e ainda das que pratiquem aborto dentro das 10 semanas, mas fora de estabelecimento de sade legalmente autorizado; por excesso, porque exclui da incriminao, no apenas as mulheres grvidas, mas todos os intervenientes no acto em causa. No se leia nas consideraes precedentes qualquer tomada de posio negativa quanto ao mrito da iniciativa. No disso que se visa nesta sede, em que apenas se trata de vericar o respeito dos requisitos de clareza e de objectividade exigveis pergunta do referendo. E, pelas razes expostas, concluo que, para alm da falta de clareza da expresso estabelecimento de sade legalmente autorizado, a expresso despenalizao da interrupo voluntria da gravidez no respeita o requisito da objectividade, pois se mostra susceptvel de induzir os eleitores em erro, inuenciando o sentido da resposta. 2. A denio do universo eleitoral. A proposta referendria limita a interveno no referendo aos cidados eleitores recenseados no territrio nacional.
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O precedente acrdo (n. 26), para considerar justicada esta limitao, invoca argumentos (ser a aplicao da lei penal portuguesa a cidados residentes no estrangeiro relativamente excepcional e condicionada e no ter a matria do referendo a ver especicamente com a particular situao dos cidados portugueses residentes no estrangeiro), que no posso acompanhar. Com efeito, agura-se-me de todo impertinente o argumento extrado das regras sobre a aplicao no espao da lei penal portuguesa. No pode constituir critrio adequado para aferir da relevncia da participao no referendo dos cidados portugueses residentes no estrangeiro a circunstncia de, por regra, as normas penais portuguesas lhes no serem aplicveis. O interesse na participao no referendo no pode resultar da susceptibilidade de ser autor ou vtima dos crimes em causa. Por outro lado, a CRP (artigo 115., n. 12) no restringe a participao dos cidados residentes no estrangeiro aos referendos sobre matria que apenas lhes diga especicamente respeito, mas sim sobre matria que lhes diga tambm especicamente respeito. E em lado algum a CRP manda considerar esses cidados na sua condio de emigrantes, condio que, alis, muitos deles no tero. H que atender que no generalidade dos cidados portugueses residentes no estrangeiro que facultada a participao no referendo, nem sequer ao grupo, mais reduzido, dos que, estando recenseados, so eleitores da Assembleia da Repblica. , apenas, ao grupo estrito de cidados portugueses a quem, apesar de residirem no estrangeiro, foi admitida a participao nas eleies para Presidente da Repblica por mantenham laos de efectiva ligao comunidade nacional (artigo 121., n. 2, da CRP, para que remete o artigo 115., n. 12) e que efectivamente exercitaram esse direito de recenseamento (o que revela a actualidade do seu interesse na participao nos assuntos pblicos nacionais), designadamente titulares de rgos da Unio Europeia e de organizaes internacionais, diplomatas e outros funcionrios e agentes em servio em representaes externas do Estado, funcionrios e agentes das comunidades e da Unio Europeia e de organizaes internacionais, professores de escolas portuguesas, cooperantes (artigo 1.-A, n. 1, da Lei Eleitoral para Presidente da Repblica Decreto-Lei n. 319-A/76, de 3 de Maio, alterado, por ltimo, pela Lei Orgnica n. 5/2005, de 8 de Setembro); cnjuges ou equiparados, parentes ou ans, que vivam com os cidados atrs mencionados (artigo 1.-A, n. 2, da mesma Lei); e os cidados que no estejam ausentes do territrio nacional para alm de determinados limites temporais, consoante sejam residentes nos Estados membros da Unio Europeia ou nos pases de lngua ocial portuguesa ou nos demais Estados ou que se tenham deslocado a Portugal e aqui permanecido durante determinado perodo de tempo em poca recente (artigo 1.-B da mesma Lei). Por outro lado, a matria em causa no referendo, como o evidencia a intensidade do debate pblico que a tem rodeado ao longo de um j dilatado perodo de tempo, est directamente ligada denio dos valores fundamentais estruturantes da comunidade nacional, problemtica que no pode deixar de afectar os portugueses que, apesar de residentes no estrangeiro, tm manifestado laos de efectiva ligao comunidade nacional e revelado interesse actual na interveno directa na vida poltica nacional. No se vislumbra motivo justicado para excluir este grupo de cidados portugueses da participao num referendo que, atenta a matria sobre que versa,
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tambm lhes diz especicamente respeito, e no qual, alis, iro participar cidados estrangeiros residentes em Portugal os referidos no artigo 38. da LORR. 3. A inconstitucionalidade da soluo legislativa derivada de eventual resposta positiva vinculativa ao referendo. 3.1. Apesar da notria diviso de posies revelada pelos quatro acrdos proferidos pelo Tribunal Constitucional sobre a problemtica do aborto (Acrdos n.s 25/84, 85/85, 288/98 e o presente), num aspecto crucial vericou-se unanimidade por parte dos 31 juzes das diversas formaes que subscreveram esses acrdos: todos eles, nemine discrepante, assumiram que a vida intra-uterina constitui um bem constitucionalmente tutelado, donde deriva a obrigao do Estado de a defender. O reconhecimento da dignidade constitucional da vida intra-uterina (comum, alis, generalidade das pronncias de diversos Tribunais Constitucionais da nossa rea civilizacional) que independente de concepes loscas ou religiosas sobre o incio da vida humana no impede, como bvio, a admisso de que a sua tutela seja menos forte do que a da vida das pessoas humanas (desde sempre revelada na diferenciao das penas aplicveis aos crimes de aborto e de homicdio) e que possa conhecer gradaes consoante a fase de desenvolvimento do feto, designadamente em sede de ponderao da soluo do conito entre esse valor e outros valores igualmente dignos de proteco constitucional, relacionados com a mulher grvida. O que se me agura constitucionalmente inadmissvel, por incompatvel com o reconhecido dever do Estado de tutelar a vida intra-uterina com consequente postergao da concepo primria do feto como uma vscera da mulher, sobre a qual esta deteria total liberdade de disposio admitir que, embora na fase inicial de desenvolvimento do feto, se adopte soluo legal que represente a sua total desproteco, com absoluta prevalncia da liberdade de opo da mulher grvida, sem que o Estado faa o mnimo esforo no sentido da salvaguarda da vida do feto, antes adoptando uma posio de neutral indiferena ou, pior ainda, de activa promoo da destruio dessa vida. No acompanho, assim, o argumento expendido no n. 48 do Acrdo n. 288/98 e retomado no n. 31 do precedente acrdo, que vislumbra uma ponderao de interesses no contexto global da regulao da matria, como que compensando a desproteco total da vida intra-uterina nas primeiras 10 semanas com a proteco total (ou quase total) nos ltimos perodos de gestao, argumento que se me agura inaceitvel face inarredvel individualidade e infungibilidade de cada vida humana, mesmo que intra-uterina. Como se armou na declarao de voto do Cons. TAVARES DA COSTA aposta quele acrdo, na vida intra-uterina manifesta-se uma forma de vida que, desde logo, contm um acabado programa gentico, nico e irrepetvel, o qual, se entretanto no conhecer destruio, culminar, inevitavelmente, com o nascimento de um ser humano (sublinhado acrescentado) cf., ainda, sobre este ponto, JORGE MIRANDA e RUI MEDEIROS, Constituio Portuguesa Anotada, tomo I, Coimbra, 2005, pp. 230-232). 3.2. No excluo, porm, compartilhar da convico de JORGE DE FIGUEIREDO DIAS (obra citada, p. 172) de que mesmo um sistema que combinasse equilibradamente o sistema das indicaes com o sistema dos prazos no mere400
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ceria censura constitucional se nele assentasse o legislador ordinrio; nomeadamente se um tal sistema se combinasse por sua vez, como deve, com um consistente e adequado sistema de aconselhamento (negrito no original, sublinhado acrescentado). Isto : admitiria considerar no inconstitucional uma soluo legislativa que, no perodo inicial da gestao, acabasse por conceder prevalncia opo da mulher grvida, desde que fosse associada imposio de um sistema de aconselhamento, designadamente se este aconselhamento no fosse um aconselhamento meramente informativo, mas antes um aconselhamento orientado para a salvaguarda da vida. Como resulta dos elementos de direito comparado largamente referidos no Acrdo n. 288/98 (cf. tambm JOO CARLOS SIMES GONALVES LOUREIRO, Aborto: algumas questes jurdico-constitucionais (A propsito de uma reforma legislativa), Boletim da Faculdade de Direito, vol. LXXIV, Coimbra, 1998, pp. 327-403), h, na nossa rea civilizacional, trs modelos fundamentais em matria de criminalizao do aborto. Um primeiro grupo engloba os pases em que vigora a proibio total: Irlanda e Malta. O segundo grupo integrado pelos pases que reconhecem apenas o modelo das indicaes, isto , o reconhecimento de situaes taxativamente indicadas e objectivamente controlveis (i. e., controlveis por terceiro) perante as quais a lei permite o sacrifcio da vida intra-uterina (FIGUEIREDO DIAS, local citado, p. 171). o caso, embora com variaes quanto ao tipo de indicaes consideradas relevantes e a sua relacionao com os perodos de gestao, da Itlia, Reino Unido, Luxemburgo, Sua, Finlndia, Portugal e Espanha. [Em parntesis rera-se que, ao contrrio do que com frequncia se refere no debate pblico, no vigora em Espanha um sistema liberal, perante o qual seria chocantemente contrastante o limitado sistema portugus. O sistema legal espanhol estritamente um sistema de indicaes. O que ocorre que, na prtica, uma interpretao latssima da indicao relacionada com a sade psquica da mulher grvida conduziu a uma permissividade na prtica do aborto, sobretudo em clnicas privadas, que tm como objecto exclusivo do sua actividade a prtica abortiva (segundo informa JOO LOUREIRO, estudo citado, p. 339, 98% dos abortos realizados nas clnicas privadas apresentam como indicao o risco para a sade psquica da me)]. O terceiro grupo compreende os pases que associam o modelo das indicaes com o modelo dos prazos, segundo o qual o aborto ser permitido, sem necessidade de justicao por parte da grvida ou do seu controlo por terceiro, dentro de certo prazo. Neste grupo, h ainda que distinguir entre os que no associam (ustria, Dinamarca, Sucia e Grcia) e os que associam ao mtodo dos prazos um sistema de aconselhamento obrigatrio meramente informativo (Blgica, Frana, Luxemburgo) ou um aconselhamento obrigatrio orientado para a salvaguarda da vida (Holanda, Itlia, Alemanha) e um perodo de reexo (Blgica, Frana, Holanda, Itlia, Luxemburgo). Na Holanda, estabeleceu-se, no artigo 5. da Wet afbreking zwangerschap, de 1 de Maio de 1981, um processo de aconselhamento obrigatrio visando analisar alternativas interrupo voluntria da gravidez e que o mdico, se a mulher achar que a situao de emergncia no poder ser resolvida de outro modo, se certique que a mulher manifestou e manteve o seu pedido de livre vontade aps
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cuidadosa reexo e na conscincia da sua responsabilidade pela vida pr-natal e por si prpria e pelos seus (JOO LOUREIRO, estudo citado, p. 366-367). Em Itlia, durante os primeiros 90 dias da gravidez, a deciso de abortar cabe mulher, mas sujeita a consulta em centro de consulta familiar, que a deve esclarecer e ponderar em conjunto com ela e com o autor da concepo (se a mulher assim consentir) todas as solues possveis, com o objectivo de ajudar a mulher a ultrapassar as causas que poderiam conduzi-la a interromper a sua gravidez (cf. n. 38 do Acrdo n. 288/98). Finalmente, na Alemanha, na sequncia directa de pronunciamentos do respectivo Tribunal Constitucional, a possibilidade de prtica de aborto, nas primeiras 12 semanas, a pedido da mulher, est dependente de aconselhamento obrigatrio especicamente dirigido proteco da vida embrionria e fetal, dispondo o n. 1 do 219 do Cdigo Penal alemo (cf. JOO LOUREIRO, local citado, p. 389): O aconselhamento serve a proteco da vida que est por nascer. Deve orientar-se pelo esforo de encorajar a mulher a prosseguir a gravidez e de lhe abrir perspectivas para uma vida com a criana. Deve ajud-la a tomar uma deciso responsvel e em conscincia. A mulher deve ter a conscincia de que o feto, em cada uma das fases de gravidez, tambm tem o direito prprio vida e que, por isso, de acordo com o sistema legal, uma interrupo da gravidez apenas pode ser considerada em situaes de excepo, quando a mulher ca sujeita a um sacrifcio que pelo nascimento da criana agravado e se torna to pesado e extraordinrio que ultrapassa o limite do que se lhe pode exigir. A meu ver, atento o quadro constitucional portugus vigente, no pode deixar-se de considerar inconstitucional um sistema que, na parte em que acolhe o mtodo dos prazos, no o condicione a um sistema de aconselhamento orientado para a salvaguarda da vida. Na verdade, aps se reconhecer que a vida intra-uterina constitui um valor constitucionalmente tutelado, cuja defesa incumbe ao Estado, contraditrio e incongruente considerar constitucionalmente aceitvel uma soluo em que a vida do feto sacricada, por mera opo da mulher, sem que o Estado tome qualquer iniciativa nesse domnio, a mnima das quais seria condicionar o aborto obrigatoriedade de aconselhamento e de um perodo de reexo. Aconselhamento este que, nos sistemas legais que o acolhem, no surge como mecanismo estranho soluo penal (como as consultas de planeamento familiar), mas antes se insere no estrito domnio penal, como condio da no incriminao ou punio do aborto. 3.3. certo que, quer o Acrdo n. 288/98, quer o precedente acrdo, acabem por reconhecer a relevncia da introduo, na lei que vier a ser aprovada na sequncia de eventual resposta armativa vinculativa ao referendo, da obrigatoriedade de uma prvia consulta de aconselhamento, em que possa ser dada mulher a informao necessria sobre os direitos sociais e os apoios de que poderia beneciar no caso de levar a termo a gravidez, bem como o estabelecimento de um perodo de reexo entre essa consulta e a interveno abortiva, para assegurar que a mulher tomou a sua deciso de forma livre, informada e no precipitada, evitando-se a interrupo da gravidez motivada por sbito desespero (n. 52 do Acrdo n. 288/98, retomado no n. 34 do precedente acrdo). Acontece, porm, que, perante os termos em que est formulada a pergunta do referendo, se a lei aprovada na sua sequncia no contemplar esse condicio402
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namento (e, como veremos, mesmo questionvel que o possa inserir), ela no poder ser vetada pelo Presidente da Repblica nem sujeita a scalizao preventiva do Tribunal Constitucional com o fundamento de ser inconstitucional a no consagrao do aconselhamento obrigatrio como condio de no punibilidade. o que resulta, a meu ver, da fora vinculativa constitucionalmente atribuda resposta armativa ao referendo, com participao neste de mais de metade dos eleitores inscritos no recenseamento. As diversas iniciativas legislativas surgidas, neste domnio, na ltima dcada, na parte em que visavam a introduo do sistema dos prazos (Projectos de Lei n.s 177/VII, 235/VII, 236/VII, 417/VII, 451/VII, 453/VII, 16/VIII, 64/VIII, 1/IX, 89/IX, 405/IX, 409/IX, 1/X, 6/X, 12/X, 19/X, 166/X, 308/X, 309/X e 317/X), previram o condicionamento da no punibilidade do aborto, por opo da mulher, aos seguintes requisitos: 1) ser a interrupo da gravidez efectuada por mdico ou sob a sua direco; 2) ser feita em estabelecimento de sade ocial ou ocialmente reconhecido; 3) durante as primeiras 10 ou 12 semanas de gravidez; 4) com invocao de motivos relacionados com a preservao da integridade moral e dignidade social da mulher e com uma maternidade consciente e responsvel; e 5) aps consulta num centro de acolhimento familiar ou comisso de apoio maternidade. A proposta de referendo apenas contempla, como condies de despenalizao (rectius, descriminalizao), para alm da opo da mulher, o prazo de 10 semanas e a natureza do estabelecimento de sade. Do carcter vinculativo do referendo (artigo 115., n. 1, da CRP) resulta que o sentido da vontade popular soberana, por esse meio directamente expressa, se impe aos rgos de soberania que sejam chamados a intervir no subsequente processo legislativo. Impe Assembleia da Repblica e ao Governo a aprovao, em prazo certo, do acto legislativo de sentido correspondente resposta armativa (artigo 241. da LORR) e probe ao Presidente da Repblica a recusa de promulgao do acto legislativo por discordncia com o sentido apurado em referendo com eccia vinculativa (artigo 242. da LORR). Desta ltima proibio de veto presidencial (sem distino entre veto poltico e veto por inconstitucionalidade) resulta a impossibilidade de scalizao preventiva, pelo Tribunal Constitucional, da constitucionalidade do acto legislativo concretizador da pronncia referendria, desde que o sentido desse acto caiba dentro do alcance de tal pronncia. Isto , tal como JORGE MIRANDA e RUI MEDEIROS (Constituio Portuguesa Anotada, Tomo II, Coimbra, 2006, p. 309), entendo que s ser admissvel o Presidente da Repblica requerer ao Tribunal Constitucional a scalizao preventiva da lei concretizadora da pronncia referendria apenas naquilo em que ela estiver para alm do contedo da proposta referendada, ou no tocante a inconstitucionalidade orgnica ou formal. Trata-se de entendimento tambm subscrito por MARIA BENEDITA URBANO (O Referendo Perl Histrico-Evolutivo do Instituto. Congurao Jurdica do Referendo em Portugal, Coimbra, 1998, p. 287: (...) isto equivale impossibilidade de o PR utilizar o seu veto poltico e de pedir a scalizao preventiva das normas concretizadoras da consulta referendria, pelo menos na parte em que elas se limitem a traduzir correctamente a vontade popular), por LUS BARBOSA RODRIGUES (O Referendo Portugus a Nvel Nacional, Coimbra, 1994, pp. 230-231, onde aps, referir estar
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vedado ao Presidente da Repblica recusar a promulgao da lei que concretize o resultado do referendo, acrescenta: No que se refere ao Tribunal Constitucional (...) parece lquido que este no dever pronunciar-se preventivamente acerca da concretizao normativa do resultado do referendo, mesmo se instado pelo Presidente da Repblica a faz-lo), e mesmo por VITALINO CANAS (Referendo Nacional Introduo e Regime, Lisboa, 1998, pp. 23 e 35 e nota 37), que, apesar de admitir que o Presidente da Repblica pea a scalizao preventiva da constitucionalidade de quaisquer normas constantes de um acto executor da deciso dos cidados expressa em referendo, tenham elas ligao directa com essa execuo ou no e seja o referendo vinculativo ou no, reconhece que, quando o Tribunal Constitucional tenha efectuado aquilo que se designou por scalizao pr-preventiva das normas, a sua jurisdio se reduza averiguao sobre se a norma produzida na sequncia do referendo coincide com a norma pr-avaliada. No caso concreto, se, face a resposta armativa vinculativa ao referendo, a Assembleia da Repblica aprovar uma lei em que condicione a despenalizao do aborto s trs condies expressas na pergunta (opo da mulher, perodo de 10 semanas e estabelecimento de sade legalmente autorizado) hiptese em que no vejo como se poder sustentar que a lei desrespeite o sentido da resposta , a questo da inconstitucionalidade dessa soluo legislativa, por se entender que seria indispensvel a imposio de uma consulta de aconselhamento e/ou de um perodo de reexo, no poder ser colocada ao Tribunal Constitucional, em sede de scalizao preventiva, contrariamente ao que pressupem o Acrdo n. 288/98 e o precedente acrdo, sendo mesmo questionvel a constitucionalidade da imposio, pelo legislador, de outras condies de despenalizao para alm das que constam da pergunta, tal como seria inconstitucional, por exemplo, a xao do perodo de gravidez em 8 semanas, em vez das 10 semanas que da mesma constam. A soluo para evitar o aparecimento irremedivel de solues legislativas inconstitucionais consiste no particular rigor que o Tribunal Constitucional deve colocar na apreciao da constitucionalidade das solues legislativas emergentes das respostas (positiva ou negativa). No basta, contrariamente deciso que no presente acrdo obteve maioria, que nenhuma das respostas implique necessariamente uma soluo jurdica incompatvel com a Constituio. O que importa assegurar que nenhuma das possveis solues jurdicas que caibam no sentido da resposta (relativamente s quais o Tribunal Constitucional, pelas razes expostas, no ter oportunidade de se voltar a pronunciar em sede de scalizao preventiva) viole a Constituio. No presente caso, a meu ver, no apenas uma das solues possveis, mas at a soluo que directamente resultar da resposta armativa, se se converter a formulao literal desta em artigo de lei, inconstitucional, atenta a completa falta de interveno do Estado na tutela da vida intra-uterina, bem constitucionalmente protegido, que exigiria, no mnimo, a imposio da obrigatoriedade de uma consulta de aconselhamento e de um perodo de reexo antes da consumao do aborto. Ora, em vez dessa interveno para salvaguarda da vida, de tal soluo resultar, nem sequer uma posio de neutralidade ou de indiferena do Estado (que j seria criticvel), mas inclusivamente uma posio de promoo do aborto, atravs da facilitao da sua prtica, por mera opo da mulher grvida, sem invocao de motivos, nos servios pblicos de sade, tendencialmente gratuitos. Mrio Jos de Arajo Torres
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DECLARAO DE VOTO 1. Coincidem, no presente aresto, duas matrias de difcil resoluo. A primeira tem a ver com a os requisitos formais e substantivos da convocao de referendo, e a segunda diz respeito natureza da questo especicamente tratada: a descriminalizao do crime de aborto quando voluntariamente praticado nas primeiras 10 semanas em estabelecimento de sade legalmente autorizado. 2. Votei em sentido contrrio soluo encontrada pelo Tribunal em resposta a estas duas questes, pois entendo, essencialmente, que a pergunta formulada no espelha com clareza, preciso e objectividade como a Constituio impe a matria que colocada considerao dos cidados, e tambm porque entendo que uma resposta positiva pergunta determina violao do n. 1 do artigo 24 da Constituio. 3. As cautelas com que a lei rodeia a convocao de referendo explicam-se pelo peso que, nas democracias ocidentais, conferido opinio pblica expressa em sufrgio universal, fora dos momentos eleitorais determinados pelos ciclos polticos previstos na Constituio. , assim, essencial ao m e ao cabo para garantir a genuinidade da resposta dos cidados , que a pergunta seja absolutamente clara e objectiva, no s na sua locuo gramatical, mas tambm no seu contedo, expondo a questo por forma a permitir a sua completa apreenso. No , a meu ver, o caso em presena, pois a pergunta no esclarece, nem deixa espao para que se perceba, que, actualmente, a lei j no penaliza sempre a interrupo voluntria da gravidez (artigo 142 do Cdigo Penal). Em suma, a pergunta pode falsamente fazer concluir que o tratamento jurdico do aborto se desenvolve na dicotomia crime/descriminalizao, sem ocorrncia de situaes justicativas de no punibilidade j previstas no actual sistema legal. Ao colocar decientemente os dados da questo, a pergunta no , a meu ver, precisa nem objectiva. 4. Quanto segunda questo, entendo muito simplesmente que se a Constituio, no aludido preceito, protege, sem excepo, a vida humana, necessrio que se conclua que esse dever de proteco legal se estende a todas as formas de vida humana e, portanto, vida intra-uterina. O que no signica que se imponha um grau de intensidade necessariamente igual na proteco de todas as formas de vida. Signica, isso sim, que se me agura constitucionalmente desconforme que se retirem completamente todos os obstculos legais morte da vida intra-uterina, nesse perodo de 10 semanas. 5. Para alm disto, acompanho, embora com dvidas, a soluo perlhada nas alneas b), c), d), g) e h) da deciso. Carlos Pamplona de Oliveira
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Acrdo n 532/98 Acordam no plenrio do Tribunal Constitucional: I - A proposta de referendo 1 - O Presidente da Repblica vem, ao abrigo do disposto no artigo 115. , n 8, da Constituio e nos artigos 26. e 29., n 1, da Lei Orgnica do Regime do Referendo (Lei n 15-A/98, de 3 de Abril), requerer a scalizao preventiva da constitucionalidade e da legalidade da proposta de referendo pela Resoluo da Assembleia da Repblica n 36-B/98, publicada em suplemento ao Dirio da Repblica, 1 srie, de 30 de Junho de 1998. A proposta de realizao de referendo sobre a instituio em concreto das regies administrativas, aprovada, em 29 de Junho de 1998, pela Resoluo da Assembleia da Repblica n 36-B/98 (publicada no suplemento ao Dirio da Repblica, 1 srie-A, n 148, de 30 de Junho de 1998, distribudo em 7 de Julho) do teor seguinte: Resoluo da Assembleia da Repblica n 36-B/98 Proposta de realizao de referendo sobre a instituio em concreto das regies administrativas A Assembleia da Repblica resolve, nos termos do artigo 256. da Constituio, apresentar a SExa. o Presidente da Repblica a proposta de realizao do referendo sobre a instituio em concreto das regies administrativas, compreendendo duas perguntas: 1 - a) A primeira, dirigida a todos os cidados eleitores recenseados em territrio nacional com a seguinte formulao: Concorda com a instituio em concreto das regies administrativas? b) A segunda, dirigida aos cidados eleitores recenseados em cada uma das regies criadas pela Lei n 19/98, de 28 de Abril, com a seguinte formulao: Concorda com a instituio em concreto da regio administrativa da sua rea de recenseamento eleitoral? 2 - Os boletins de voto destinados aos cidados eleitores recenseados em cada uma das Regies Autnomas s contero a pergunta de alcance nacional prevista na alnea a) do n 1. Aprovada em 29 de Junho de 1998. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos 2 - Tomaram a iniciativa de propor a realizao de referendo sobre a instituio em concreto das regies administrativas: Deputados do PSD, com o projecto de resoluo n 89/VII, publicado no Dirio da Assembleia da Repblica, 2 srie-A, n 55, de 30 Maio 1998; Deputados do PS, com projecto de resoluo n 93/VII, publicado no Dirio da Assembleia da Repblica, 2 srie-A, n 62, de 25 de Junho de 1998; Deputados do CDS-PP, com o projecto de resoluo n 95/VII, publicado no Dirio da Assembleia da Repblica, 2 srie-A, n 62, de 25 Junho 1998.
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Tais projectos de resoluo so do teor seguinte: O do PSD: A Assembleia da Repblica apresenta a S.Ex.a. o Presidente da Repblica a proposta de realizao do referendo obrigatrio sobre a regionalizao, compreendendo duas questes: a) Uma de alcance nacional, em que todos os cidados eleitores regularmente recenseados, residentes no territrio nacional ou no estrangeiro, sejam chamados a pronunciar-se, com a seguinte formulao: Concorda com a instituio em concreto das regies administrativas tal como se encontram previstas na lei aprovada na Assembleia da Repblica? b) Uma outra, relativa a cada rea regional, em que sejam chamados a pronunciar-se os cidados eleitores recenseados na respectiva rea geogrca, com a seguinte formulao: Concorda com a instituio em concreto da regio administrativa prevista na lei aprovada na Assembleia da Repblica para a sua rea de recenseamento? O do PS: A Assembleia da Repblica prope a S.Ex.a. o Presidente da Repblica a realizao do referendo sobre a instituio em concreto das regies administrativas, previsto no artigo 256. da Constituio, compreendendo duas perguntas: a) A primeira, dirigida a todos os cidados eleitores recenseados em territrio nacional, com a seguinte formulao: Concorda com a instituio em concreto das regies administrativas? b) A segunda, dirigida aos cidados eleitores recenseados em cada uma das regies criadas pela Lei n 19/98, de 28 de Abril, coma seguinte formulao: Concorda com a instituio em concreto da regio administrativa da sua rea de recenseamento eleitoral? O do CDS-PP: A Assembleia da Repblica prope a S.Ex.a. o Presidente da Repblica a realizao do referendo sobre a instituio em concreto das regies administrativas, compreendendo duas perguntas: a) A primeira, dirigida a todos os cidados eleitores recenseados, sejam residentes em territrio nacional, na Unio Europeia ou em qualquer outro pas estrangeiro, com a seguinte formulao: Concorda com a instituio em concreto das regies administrativas? b) A segunda, dirigida aos cidados eleitores recenseados em cada uma das regies criadas pela Lei n 19/98, de 28 de Abril, com a seguinte formulao: Concorda com a instituio em concreto da regio administrativa da sua rea de recenseamento eleitoral? Os projectos de resoluo tiveram destino: a) O projecto de resoluo do PSD foi rejeitado; b) O projecto de resoluo do CDS-PP, entenderam os prprios proponentes ter cado prejudicado; c) Quanto ao projecto apresentado pelos deputados do PS (projecto de resoluo n 93/VII), foi apresentada uma proposta de aditamento, para gurar com o n 2 da resoluo assim redigida: Os boletins de voto destinados aos cidados eleitores recenseados em cada uma das regies autnomas s contero a pergunta de alcance nacional, prevista na alnea a) do n 1.
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Tal projecto foi, com este aditamento, submetido votao e aprovado. II - Apreciao da proposta do referendo 3 - O direito do caso: 3. 1 - Compete ao Presidente da Repblica submeter a referendo, nas condies e nos termos estabelecidos em lei orgnica, a questo da instituio em concreto das regies administrativas artigos 134., alnea c), e 256., n 1. 2 e 3, da Constituio. que a instituio em concreto das regies administrativas, com aprovao da lei de instituio de cada uma delas, depende no apenas desta lei de criao, como tambm do voto favorvel expresso da maioria dos cidados eleitores que se tenham pronunciado em consulta directa, de alcance nacional e relativa a cada rea regional (artigo 256., n 1 da Constituio). Claro que a lei de criao das regies no ela mesma, referendvel. Referenda-se, isso sim, o modelo incluindo o mapa e o essencial do regime que nessa lei estatudo e que tem, depois, de reectir-se na concreta instituio das regies. esse modelo, incluindo o mapa e o essencial desse regime que tm de ser sufragados pelos cidados eleitores, pois o voto favorvel expresso da maioria dos cidados eleitores que autoriza o legislador a instituir em concreto as regies. A este propsito, escreveu-se no Acrdo n 709/97 (publicado no Dirio da Repblica, 1 srie-A, de 20 de Janeiro de 1998) o seguinte: Efectivamente, a instituio em concreto das regies administrativas depende, ex vi do n 1 do artigo 256. da Constituio, da lei de criao e do voto favorvel resultante de um referendo de alcance nacional ao qual, forosamente, no podem, de todo, ser estranhos os parmetros acarretados por aquela criao (ou, dizendo de outro modo, os elementos que globalmente conguram as regies) com a consequente denio, quer do territrio que a cada uma cabe, quer dos respectivos poderes, quer da composio, competncias e funcionamento dos seus rgos, quer, por m, das diferenciaes de regime que aquela lei de criao eventualmente venha a estabelecer. E da que se possa concluir que, na realidade das coisas, se certo que a lei de criao das regies administrativas no , qua tale, referendvel, menos certo no que o regime que nela estatudo e que ter de ser reectido na concreta instituio das regies ter de ser directamente sufragado pelos cidados ou, que o mesmo, ter de ser directamente legitimado, no podendo o legislador prescrever em sentido diverso do que resultou da consulta popular. A consulta directa aos cidados eleitores h de ser de alcance nacional e de alcance regional ou local, o que signica que h-de tambm cingir-se a cada rea regional (artigo 256., n 1, da Constituio). Mas, quando a maioria dos cidados eleitores participantes no referendo sobre a instituio em concreto das regies administrativas se no pronunciar favoravelmente em relao pergunta de alcance nacional sobre tal instituio em concreto, as respostas a perguntas que tenham tido lugar relativas a cada regio criada na lei no produziro efeito (artigo 256., n 2, da Constituio). Doravante, utilizar-se- indiferentemente referendo, consulta directa ou consulta referendria). No referendo participam os cidados eleitores recenseados no territrio nacional,
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que se pronunciam a ttulo vinculativo, por deciso do Presidente da Repblica, sob proposta da Assembleia da Repblica (artigo 256., n 3, da Constituio). As questes a formular nos referendos ho-de ser formulados com objectividade, clareza e preciso para permitir perguntas a xar pela lei, a qual determinar igualmente as demais condies de formulao e efectivao de referendos (artigo 115., n 6). No caso particular da instituio em concreto das regies administrativas, como se trata de uma consulta referendria obrigatria, as perguntas, que s podem ser duas, esto, no essencial, predeterminadas pela prpria Constituio. A averiguao do cumprimento daquelas exigncias no pode, por isso, deixar de estar condicionada por essa circunstncia. Os referendos no podem ser convocados, nem efectuar-se entre a data da convocao e da realizao de eleies gerais para os rgos de soberania, do governo prprio das Regies Autnomas e do poder local, bem como de Deputado do Parlamento Europeu (artigo 115., n 7). So chamados a participar no referendo cidados residentes no estrangeiro, regularmente recenseados ao abrigo do disposto no n 2 do artigo 121. (isto , tendo em conta a existncia de laos de efectiva ligao comunidade nacional), quando o mesmo recaia sobre matria que lhes diga tambm especicamente respeito (artigo 115., n 12). A proposta de referendo (consulta directa) sobre a instituio em concreto das regies administrativas cabe Assembleia da Repblica (artigo 256., n 3, da Constituio), sem prejuzo de, como se ver, o Governo poder tomar a iniciativa da proposta (artigo 247., n 2, da Lei Orgnica do Regime do Referendo). A proposta de referendo sobre a criao em concreto das regies administrativas, uma vez aprovada pela Assembleia da Repblica, por esta remetida ao Presidente da Repblica, que a submeter, obrigatoriamente, a scalizao preventiva da constitucionalidade e da legalidade (cf. artigos 134., alnea c), n 3, da Constituio). O Tribunal Constitucional vericar, ento, a constitucionalidade e a legalidade do referendo proposto, incluindo a apreciao dos requisitos relativos ao respectivo universo eleitoral artigo 223., n 2 alnea f), da Constituio e o mais que, relativamente realizao do referendo, lhe for cometidos por lei (cf. artigo 11. da Lei do Tribunal Constitucional, na redaco da Lei n 13-A/98, de 26 de Fevereiro). O processo relativo realizao do referendo regulado pela lei orgnica que disciplina o respectivo regime (artigo 105. da Lei do Tribunal Constitucional). 3.2- A Lei Orgnica do Regime do Referendo (Lei n 15-A/98, de 3 de Abril) comea por dispor no artigo 1, n 1, que ela rege os casos e os termos da realizao do referendo de mbito nacional previstos no artigo 115. da Constituio. E, no n 2 do mesmo artigo 1, acrescenta que regula ainda as condies e os termos das consultas directas para a instituio em concreto das regies administrativas previstas no artigo 256. da Constituio. A iniciativa da proposta de referendo da Assembleia da Repblica pode ser dos deputados, dos grupos parlamentares ou do Governo. Se for dos deputados ou dos grupos parlamentares, toma a forma de projecto de resoluo; ser uma proposta de resoluo, aprovada pelo Conselho de Ministros, se tal iniciativa for do Governo (artigo 14).
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Os projectos e propostas de resoluo de referendo so discutidos e votados nos termos do regime da Assembleia da Repblica (artigo 12., n 1). Uma vez aprovados, tomam a forma de resoluo, que publicada no Dirio da Repblica, 1 srie-A, no dia seguinte ao da sua aprovao (artigo 13). A resoluo a votar em Plenrio da Assembleia da Repblica integra as perguntas a formular e a denio do universo eleitoral da consulta (artigo 12., n 2).A aprovao faz-se pluralidade de votos, no contando as abstenes para o apuramento da maioria (artigo 12., n 3). Publicada no Dirio da Repblica a resoluo contendo a proposta de referendo, o Presidente da Repblica submete-a ao Tribunal Constitucional, para efeitos de scalizao preventiva da constitucionalidade e da legalidade, incluindo a apreciao dos requisitos relativos ao respectivo universo eleitoral (artigo 26.). O processo de scalizao acha-se regulado nos artigos 29. a 33. . No que especialmente respeita ao referendo relativo instituio em concreto das regies administrativas, a Lei do Referendo contm, como disse, regras especiais, que constam dos artigos 245. a 251.. As regras especiais do referendo relativo instituio em concreto das regies administrativas so, no que agora importa, as seguintes: a) O referendo tem natureza obrigatria (artigo 245.), o que decorre o facto de a instituio em concreto das regies administrativas depender no apenas da lei de criao, mas tambm da prvia realizao do referendo. b) O referendo tem por objecto a instituio em concreto das regies administrativas (artigo 246.). o que tambm resulta do que prescreve o artigo 256., n 1, da Constituio. c) A deciso de convocao cabe ao Presidente da Repblica, sob proposta da Assembleia da Repblica, o que no prejudica o direito de iniciativa do Governo perante a Assembleia (artigo 247.). o que, desde logo, decorre do artigo 256., n 3, da Constituio, como j se viu acima. d) O Tribunal Constitucional verica previamente a constitucionalidade e a legalidade do referendo, incluindo a apreciao dos requisitos relativos ao universo eleitoral (artigo 248.), como logo resulta do artigo 223., n 2, alnea f), da Constituio. e) O referendo compreende duas questes, uma de alcance nacional, outra relativa a cada rea regional (artigo 249., n 1). Tal imposto pelo artigo 256., n 1, da Constituio. Estas perguntas para alm de terem de ser formuladas com objectividade, clareza e preciso para respostas de sim ou no, nos termos atrs apontados no podem sugerir, directa ou indirectamente, o sentido das respostas, nem ser precedidas de quaisquer considerandos, prembulos ou notas explicativas (artigo 7., ns 2 e 3, da Lei Orgnica do Regime do Referendo). f) Tais questes (duas) sero idnticas em todo do territrio nacional, devendo constar de um nico boletim de voto (artigo 249., n 2); fora das reas regionais a instituir, porm, o referendo integra apenas a questo de alcance nacional (artigo 242., n 3). Ou seja: nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira os eleitores apenas se pronunciaro sobre a pergunta de alcance nacional. g) Quanto questo de alcance nacional, tm direito de voto os cidados eleitores nos termos gerais (artigo 250.), e, quanto questo relativa a cada rea
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regional, os cidados eleitores nelas recenseados apenas se pronunciam quanto instituio em concreto da regio onde residem (artigo 250.). 3.3.-As regies administrativas so autarquias locais que apenas podem instituir-se no continente (artigo 236., n 1, da Constituio). So, assim, pessoas colectivas territoriais dotadas de rgos representativos, que visam a prossecuo de interesses prprios das respectivas populaes (artigo 235., n 2, da Constituio). Os seus rgos so uma assembleia eleita dotada de poderes deliberativos (a assembleia regional) e um rgo executivo colegial (a junta regional), responsvel perante a assembleia (artigos 239., n 1, e 259. da Constituio). Mais precisamente: a assembleia regional o rgo deliberativo da regio e constituda por membros eleitos directamente e por membros, em nmero inferior ao daqueles, eleitos por sistema de representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta de Hondt, pelo colgio eleitoral formado pelos membros das assembleias municipais da mesma rea designados por eleio directa ( artigo 260. da Constituio). A junta regional o rgo executivo colegial da regio (artigo 261. da Constituio). Junto de cada regio pode haver um representante do Governo, nomeado em Conselho de Ministros, cuja competncia se exerce igualmente junto das autarquias existentes na respectiva rea (artigo 262.). As regies administrativas so criadas simultaneamente, por lei; que dene os respectivos poderes, a composio, a competncia e o funcionamento dos seus rgos, podendo estabelecer diferenciaes quanto ao regimes aplicvel a cada uma (artigo 255. da Constituio). 3.4-As regies administrativas foram criadas pela Lei n 19/98, de 28 de Abril. So oito, assim designadas: a) Regio de Entre Douro e Minho; b) Regio de Trs-os-Montes e Alto Douro; c) Regio da Beira Litoral; d) Regio da Beira Interior; e) Regio da Estremadura e Ribatejo; f) Regio de Lisboa e Setbal; g) Regio do Alentejo; h) Regio do Algarve. (Artigo 2) A Regio de Entre Douro e Minho abrange a rea dos seguintes municpios, incluindo nos distritos de Viana do Castelo, de Braga, do Porto, de Aveiro e de Viseu: a) Distrito de Viana do Castelo: Arcos de Valdevez, Caminha, Melgao, Mono, Paredes de Coura, Ponte da Barca, Ponte de Lima, Valena, Viana do Castelo e Vila Nova de Cerveira; b) Distrito de Braga; Amares, Barcelos, Braga, Cabeceiras de Basto, Celorico de Basto, Esposende, Fafe, Guimares, Pvoa de Lanhoso, Terras de Bouro, Vieira do Minho, Vila Nova de Famalico e Vila Verde; c) Distrito do Porto; Amarante, Baio, Felgueiras, Gondomar, Lousada, Maia, Marco de Canavezes, Matosinhos, Paos de Ferreira, Paredes, Penael, Porto, Pvoa de Varzim, Santo Tirso, Valongo, Vila do Conde e Vila Nova de Gaia; d) Distrito de Aveiro: Espinho e Castelo de Paiva; e) Distrito de Viseu: Cinfes. (Artigo 3) A Regio de Trs-os-Montes e Alto Douro abrange a rea dos seguintes mu411
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nicpios, includos nos distritos de Vila Real, de Bragana, de Viseu e da Guarda: a) Distrito de Vila Real: Alij, Boticas, Chaves, Meso Frio, Mondim de Basto, Montalegre, Mura, Peso da Rgua, Ribeira de Pena, Sabrosa, Santa Marta de Penaguio, Valpaos, Vila Pouca de Aguiar e Vila Real; b) Distrito de Bragana: Alfndega da F, Bragana, Carrazeda de Ansies, Freixo de Espada Cinta, Macedo de Cavaleiros, Miranda do Douro, Mirandela, Mogadouro, Torre de Moncorvo, Vila Flor, Vimioso e Vinhais; c) Distrito de Viseu: Lamego, Armamar, Tabuao e So Joo da Pesqueira; d) Distrito da Guarda: Meda e Vila Nova de Foz Ca. (Artigo 4) A Regio da Beira Litoral abrange a rea dos seguintes municpios, includos nos distritos de Aveiro, de Viseu, de Coimbra e de Leiria: a) Distrito de Aveiro: gueda, Albergaria-a-Velha, Anadia, Arouca, Estarreja, lhavo, Mealhada, Murtosa, Oliveira de Azemis, Oliveira do Bairro, Ovar, So Joo da Madeira, Santa Maria da Feira, Sever do Vouga, Vagos, Vale de Cambra: b) Distrito de Viseu: Carregal do Sal, Castro Daire, Mangualde, Moimenta da Beira, Mortgua, Nelas, Oliveira de Frades, Penalva do Castelo, Penedono, Resende, Santa Comba Do, So Pedro do Sul, Sto, Sernancelhe, Tarouca, Tondela, Vila Nova de Paiva, Viseu e Vouzela: c) Distrito de Coimbra: Arganil, Cantanhede, Coimbra, Condeixa-a-Nova, Figueira da Foz, Gis, Lous, Mira, Miranda do Corvo, Montemor-o-Velho, Oliveira do Hospital, Pampilhosa da Serra, Penacova, Soure, Tbua e Vila Nova de Poiares; d) Distrito de Leiria: Castanheira de Pra, Figueir dos Vinhos e Pedrgo Grande. (Artigo 5) A Regio da Beira Interior abrange a rea dos seguintes municpios, includos nos distritos da Guarda e de Castelo Branco: a) Distrito da Guarda: Aguiar da Beira, Almeida, Celorico da Beira, Figueira de Castelo Rodrigo, Fornos de Algodres, Gouveia, Guarda, Manteigas, Pinhel, Sabugal, Seia e Trancoso; b) Distrito de Castelo Branco: Belmonte, Castelo Branco, Covilh, Fundo, Idanha-a-Nova, Oleiros, Penamacor, Proena-a-Nova, Sert, Vila de Rei e Vila Velha de Rdo. (Artigo 6) A Regio da Estremadura e Ribatejo abrange a rea dos seguintes municpios, includos nos distritos de Leiria e de Santarm: a) Distrito de Leiria: Alcobaa, Alvaizere, Ansio, Batalha, Bombarral, Caldas da Rainha, Leiria, Marinha Grande, Nazar, bidos, Peniche, Pombal e Porto de Ms; b) Distrito de Santarm: Abrantes, Alcanena, Almeirim, Coruche, Entroncamento, Ferreira do Zzere, Goleg, Mao, Ourm, Rio Maior, Salvaterra de Magos, Santarm, Sardoal, Tomar, Torres Novas e Vila Nova da Barquinha. (Artigo 7) A Regio de Lisboa e Setbal abrange os seguintes municpios de Lisboa e de Setbal: a) Distrito de Lisboa: Alenquer, Amadora, Arruda dos Vinhos, Azambuja, Cadaval, Cascais, Lisboa, Loures, Lourinh, Mafra, Oeiras, Sintra, Torres Vedras, Sobral de Monte Agrao e Vila Franca de Xira; b) Distrito de Setbal: Alcochete, Almada, Barreiro, Moita, Montijo, Palmela, Seixal, Sesimbra e Setbal. (Artigo 8) A Regio do Alentejo abrange a rea dos seguintes municpios, includos nos
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distritos de Beja, de Portalegre e de vora, e dos municpios do distrito de Setbal no includos na regio administrativa de Lisboa e de Setbal: a) Distrito de Beja: Aljustrel, Almodvar, Alvito, Barrancos, Beja, Castro Verde, Cuba, Ferreira do Alentejo, Mrtola, Moura, Odemira, Ourique, Serpa e Vidigueira; b) Distrito de vora: Alandroal, Arraiolos, Borba, Estremoz, vora, Montemor-oNovo, Mora, Mouro, Portel, Redondo, Reguengos de Monsaraz, Vendas Novas, Viana do Alentejo e Vila Viosa; c) Distrito de Portalegre: Alter do Cho, Arronches, Avis, Campo Maior, Castelo de Vide, Crato, Elvas, Fronteira, Gavio, Marvo, Monforte, Nisa, Ponte de Sor, Portalegre e Sousel: d) Distrito de Setbal: Alccer do Sal, Grndola, Santiago do Cacm e Sines. (Artigo 9) A Regio do Algarve abrange a rea dos seguintes municpios, includos no distrito de Faro: Albufeira, Alcoutim, Aljezur, Castro Marim, Faro, Lagoa, Lagos, Loul, Monchique, Olho, Portimo, So Brs de Alportel, Silves, Tavira, Vila do Bispo e Vila Real de Santo Antnio. (Artigo 10) A lei quadro das regies administrativas consta da Lei n 56/91, de 13 de Agosto. A se prevem, como rgos representativos da regio, a assembleia regional e a junta regional (artigo 3.). A assembleia regional constituda por deputados regionais, em nmero varivel em funo do nmero de habitantes da regio (artigo 22.). As suas competncias so as indicadas no artigo 25.. A junta regional, rgo executivo da regio, constituda por um presidente e por vogais em nmero varivel em funo do nmero de habitantes da regio (artigo 26.). As suas competncias so as indicadas no artigo 31.. Nos artigos 40. e 42. prev-se a existncia de um governador civil regional e de vice-governadores civis regionais, junto de cada regio administrativa, sendo as competncias daquele as indicadas no artigo 41., e cumprindo aos vice-governadores coadjuvar o respectivo governador no exerccio das suas funes (artigo 42.). As regies administrativas tm patrimnio e nanas prprios (artigo 34.), podendo cobrar taxas (artigo 39.). As suas receitas so as indicadas no artigo 38.. 4.-A aplicao do direito ao caso. - A proposta de referendo (consulta directa) foi aprovada pela Assembleia da Repblica - que, como se viu, o rgo constitucionalmente competente para o efeito -, tendo a iniciativa cabido a deputados, o que est conforme Constituio e lei (artigo 256., n 3, da Constituio e artigo 247., n1, da Lei Orgnica do Regime do Referendo). Observou-se, quanto proposta de referendo, o que se dispe nos artigos 10. a 14. da Lei Orgnica do Regime do Referendo: a iniciativa, que foi dos deputados, obteve que a resoluo aprovada integra as perguntas a formular no referendo (duas) e dene o respectivo universo eleitoral que constitudo por todos os cidados eleitores recenseados no territrio nacional, quanto pergunta de alcance nacional, e apenas pelos cidados eleitores recenseados em cada uma das regies criadas pela Lei n 19/98, de 28 de Abril, no que toca pergunta de alcance regional para alm de ter sido publicada na 1 srie do Dirio da Repblica.
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A matria sobre que incidem as perguntas que se querem submeter a referendo a instituio em concreto das regies administrativas est, obrigatoriamente, sujeita a referendo, como decorre do artigo 256., ns 1 e 3, da Constituio e do artigo 246. da Lei Orgnica do Regime do Referendo, que assim, so observados. O referendo proposto recai sobre a instituio em concreto das regies administrativas. E recai s sobre essa matria. Est, assim, cumprido o artigo 256. da Constituio, pelo que se d tambm satisfao s exigncias do artigo 6 da Lei Orgnica do Regime do Referendo. So duas as perguntas que se propes: uma, de alcance nacional, dirigida a todos os cidados eleitores recenseados em territrio nacional; outra relativa a cada rea regional, dirigida aos cidados eleitores recenseados em cada uma das regies criadas pela Lei n 19/98, de 28 de Abril. Tais perguntas so idnticas em todo o territrio nacional e devem constar de um nico boletim de voto. Deste modo, a proposta satisfaz as exigncias do artigo 256., n 1 da Constituio e do artigo 249. da Lei Orgnica do Regime do Referendo. Cumpre, especicamente, o disposto no n 3 deste artigo 249., pois que os boletins de voto destinados aos cidados eleitores recenseados fora das reas regionais a instituir, que, tendo em conta o universo eleitoral denido na proposta, so apenas os recenseados nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, s contero a pergunta de alcance nacional - aquela que, sendo dirigida a todos os cidados eleitores recenseados em territrio nacional, os interroga sobre se concordam com a instituio em concreto das regies administrativas criadas pela Lei n 19/98. As perguntas formuladas, que, no essencial, se acham predeterminadas pela prpria Constituio, satisfazem os requisitos de objectividade, clareza, preciso e delimaticidade enunciados no artigo 115., n 6, da Constituio e no artigo 7., n 2, da Lei Orgnica do Regime do Referendo, naquela medida em que esses preceitos so aplicveis no caso. Satisfazem-no em medida bastante para o m tido em vista. Na verdade, perguntar aos cidados eleitores recenseados no territrio nacional se concorda com a instituio em concreto das regies administrativas interrog-los sobre se esto de acordo com que se ponham a funcionar as regies administrativas criadas pela Lei n 19/98, de 28 de Abril, cujos rgos e competncias se acham denidos na Lei n 56/91, de 13 de Agosto, como decorre do qualicativo em concreto dessa frmula. E perguntar aos cidados eleitores recenseados em cada uma dessas regies se concorda com a instituio em concreto da regio administrativa da sua rea de recenseamento eleitoral interrog-los sobre se pretendem que a regio onde se inscreve a sua rea de residncia seja posta em funcionamento. As perguntas s tm, efectivamente, os sentidos que se lhes apontou. E esses sentidos, para alm de adequados ao m visado pela consulta, so facilmente compreendidos, na sua extenso, pelo comum dos eleitores, sem perigo de equvocos ou de erro que tenham signicado. certo que a cabal compreenso destas perguntas pressupe um conhecimento mnimo das mencionadas leis e, mais especicamente, da Lei n 19/98. Isto, porm, no lhes retira a objectividade, a clareza ou a preciso exigidas pela Constituio e pela lei. No pode, de facto, ignorar-se que, como se sublinhou no Acrdo n 288/98
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(Dirio da Repblica, I srie A, de 18 de Abril de 1998) para uma hiptese em que valiam de pleno as exigncias do artigo 115., n. 6, da Constituio, a clareza da pergunta se h-de conjugar com a sua objectividade e preciso, o que implica uma maior complexidade e a utilizao de terminologia rigorosa, para se evitar posteriormente a existncia de equvocos quanto s solues propugnadas, por a pergunta abranger situaes no pretendidas ou consentir leituras ambguas. Nem esquecer-se que as perguntas no podem ser precedidas de quaisquer considerandos, prembulos ou notas explicativas (artigo 7., n. 3, da Lei Orgnica do Regime do Referendo). E h-de ainda ter-se presente que, como se viu, as perguntas tm que ser formuladas para uma resposta de sim ou no, segundo uma lgica que nos dizeres do Acrdo n. 360/91 (publicado nos Acrdos do Tribunal Constitucional, 19 vol., p. 701) manifestamente dilemtica, bipolar ou binria, ou seja: que pressupe uma denio maioritariamente unvoca da vontade popular, num ou noutro dos sentidos possveis da resposta questo cuja resoluo devolvida directamente aos cidados. Este o quadro em que as perguntas so formuladas. Haver, ento, que concluir que elas permitem obter dos eleitores respostas conscientes. E isso o que, verdadeiramente, importa. Ser, obviamente, necessrio que, durante a campanha, os eleitores sejam esclarecidos de que das concretas regies administrativas criadas pela Lei n. 19/98, com os rgos e poderes denidos pela Lei n. 56/91, que se est a falar no das regies administrativas que cada um idealize, nem do princpio da regionalizao em si mesmo. Mas a campanha para isso mesmo: para esclarecer os eleitores, desfazendo equvocos que ainda subsistam no obstante a informao que tem havido sobre a matria. Como decorre do que acaba de dizer-se, as referidas perguntas satisfazem os referidos artigos 115., n. 6, da Constituio, e 7. da Lei Orgnica do Regime do Referendo, ainda sob um outro ponto de vista: esto formuladas para respostas de sim ou no, e no so precedidas de quaisquer considerandos, prembulos ou notas explicativas. E mais: no induzem o sentido das respostas. pergunta de alcance nacional so chamados a responder apenas os cidados eleitores recenseados em territrio nacional, e no tambm os cidados eleitores regularmente recenseados no estrangeiro. esta, porm, uma soluo que bem se compreende e que est de harmonia com o que se dispe no artigo 115., n. 12, da Constituio: este prev, certo, a possibilidade de os cidados regularmente recenseados no estrangeiro participarem no referendo, apenas quando o referendo recaia sobre matria que lhes diga tambm especicamente respeito. Ora, no tendo esses cidados a sua vida organizada no territrio nacional, antes residindo no estrangeiro, no pode razoavelmente armar-se que a instituio em concreto das regies administrativas tenha a ver especicamente com a situao desses cidados. E isso, por mais fortes que sejam os laos de efectiva ligao comunidade nacional, a que se faz apelo no artigo 121, n. 2, da Constituio. que, o tratamento jurdico dessa matria no susceptvel de ter usando palavras do citado Acrdo n. 288/98 uma particular incidncia relativamente aos interesses da emigrao portuguesa. E s uma tal possibilidade justicaria a abertura do universo eleitoral, prevista no citado artigo 115., n. 12.
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No tocante ainda ao universo eleitoral questo que este Tribunal tem que apreciar [artigo 223., n. 1, alnea f), da Constituio] , os cidados eleitores recenseados nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira apenas so chamados a votar a pergunta de alcance nacional (cf. o n. 2 da resoluo) o que cumpre o disposto no artigo 249., n. 3, da Lei Orgnica do Regime do Referendo, que dispe que fora das reas regionais a instituir, o referendo integra apenas a questo de alcance nacional. Quanto pergunta de alcance regional, ela est destinada a ser respondida por cada um dos cidados eleitores recenseados no restante territrio nacional (isto , pelos cidados eleitores residentes no territrio continental), mas apenas relativamente regio em que cada um deles estiver recenseado. Deste modo, cumpre-se o disposto no artigo 250. da Lei Orgnica do Regime do Referendo, que prescreve que sem prejuzo do exerccio do direito de sufrgio nos termos gerais quanto questo de alcance nacional, participam no sufrgio, quanto questo relativa a cada rea regional, os cidados eleitores nela recenseados, de acordo com a distribuio geogrca denida pela lei quadro das regies administrativas. E, desse modo, cumpre-se tambm o artigo 256., n. 3, da Constituio, que prescreve que o referendo relativo instituio em concreto das regies administrativas ter lugar nas condies e nos termos estabelecidos em lei orgnica a Lei Orgnica do Regime do Referendo. III. Deciso Pelos fundamentos expostos, o Tribunal Constitucional: 1 Decide considerar que: a). A proposta de consulta directa constante da Resoluo n. 36-B/98 da Assembleia da Repblica foi aprovada pelo rgo constitucionalmente competente para o efeito, nos termos do artigo 256., n. 3, da Constituio da Repblica Portuguesa; b). Essa proposta de consulta referendria respeitou as formalidades especicadas nos artigos 10. a 14. da Lei Orgnica do Regime do Referendo, aprovada pela Lei n. 15.-A/98, de 3 de Abril; c). A matria sobre que incide a consulta est, obrigatoriamente, sujeita a referendo, nos termos do artigo 256., ns 1 e 3, da Constituio e do artigo 246. da Lei Orgnica do Regime do Referendo; d). O referendo proposto recai sobre a instituio em concreto das regies administrativas, atravs de duas perguntas (uma de alcance nacional, outra de alcance regional), que, sendo idnticas em todo o territrio nacional, ho-de constar de um nico boletim de voto, de harmonia com o que se prescreve nos artigos 256, n. 1, da Constituio e no artigo 249, n. 1, da Lei Orgnica do Referendo. e). Essas perguntas a de alcance nacional, a ser respondida pelos cidados eleitores recenseados no territrio nacional; a de alcance regional, a ser respondida apenas pelos cidados eleitores recenseados em cada uma das regies a instituir acham-se formuladas para respostas de sim ou no, sem serem precedidas de quaisquer considerandos, prembulos ou notas explicativas tudo em conformidade com o que preceituam os artigos 115., n. 6, e 256, n. 3, da Constituio, e o artigo 7, ns 2 e 3, da Lei Orgnica do Regime do Referendo;
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f). A pergunta de alcance nacional acha-se formulada com objectividade, clareza e preciso e no sugere, directa ou indirectamente, o sentido da resposta tudo em conformidade com o que preceituam os artigos 115., n. 6, e 256., n. 3, da Constituio, e o artigo 7, n. 2, da Lei Orgnica do Regime do Referendo; g). A pergunta de alcance regional acha-se formulada com objectividade, clareza e preciso e no sugere, directa ou indirectamente, o sentido da resposta tudo em conformidade com o que preceituam os artigos 115., n. 6, e 256., n. 3, da Constituio, e o artigo 7, n. 2, da Lei Orgnica do Regime do Referendo; h). A restrio da participao na consulta proposta aos cidados residentes em territrio nacional cumpre os requisitos do universo eleitoral denido no artigo 115., n. 12, da Constituio; i). Cumpre o disposto no artigo 249., n. 3, da Lei Orgnica do Referendo (e, assim, no artigo 256., n. 3, da Constituio), o facto de os cidados eleitores recenseados nas regies autnomas dos Aores e da Madeira apenas serem chamados a votar a pergunta de alcance nacional; j). Finalmente, est conforme ao preceituado no artigo 250 da Lei Orgnica do Referendo (e, assim, no artigo 256., n. 3, da Constituio) o facto de a pergunta de alcance regional dever ser respondida pelos cidados eleitores residentes no territrio continental apenas relativamente regio em que cada um deles estiver recenseado. 2 Consequentemente, decide ter por vericada a constitucionalidade e a legalidade do referendo proposto na mencionada Resoluo da Assembleia da Repblica n 36-B/98. Lisboa, 29 de Julho de 1998. - Messias Bento - Jos de Sousa e Brito - Alberto Tavares da Costa - Guilherme da Fonseca - Vtor Nunes de Almeida - Maria dos Prazeres Pizarro Beleza - Bravo Serra - Lus Nunes de Almeida (vencidos quanto s alneas f) e g) do n 1 e quanto ao n 2 da deciso, pelo essencial dos fundamentos constantes da declarao de voto do Exmo Conselheiro Lus Nunes de Almeida) - Paulo Mota Pinto (vencido, nos termos da declarao de voto que junto, quanto s alneas f) e h) do n 1, consequentemente, quanto ao n 2) - Maria Fernanda Palma (vencida nos termos da declarao de voto junta) - Artur Maurcio (vencido nos termos da declarao de voto da Exma Conselheira Maria Fernanda Palma, a cujos fundamentos integralmente adiro) - Jos Manuel Cardoso da Costa (com declarao de voto, relativamente alnea h) do n 1 da deciso). Declarao de voto Votei vencido, por entender que no se deveria ter por vericada a constitucionalidade e a legalidade do referendo, j que as perguntas se no encontram formuladas com objectividade e clareza. Assim, quanto pergunta de alcance nacional, acompanho, no essencial, as consideraes constantes da declarao de voto da Exma Conselheira Maria Fernanda Palma, acentuando que, no meu entender, impondo a Constituio a referncia instituio em concreto das regies administrativas, e sendo esse um conceito seguramente pouco claro, quando em si mesmo considerado, inteiramente se justicaria a explicitao do seu alcance no caso vertente, atravs de expressa referncia Lei n 19/98. Na verdade, destinando-se o referendo a sufragar o modelo, incluindo o mapa e o essencial do regime que nessa lei estatudo, como se arma e bem no acrdo que obteve vencimento, mal se
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compreende que a pergunta no esclarea os eleitores sobre o verdadeiro objecto do referendo, deixando apenas implcito o que poderia e deveria - ser explcito. Destarte, a pergunta facilmente induz em erro os eleitores, sobretudo aqueles que, sendo favorveis instituio de regies administrativas, discordam do modelo, do mapa ou do regime entretanto adoptados; alis, a mera leitura da comunicao social permite concluir que j se radicou a falsa ideia que tais eleitores, para serem coerentes com as suas convices, devem votar armativamente na primeira pergunta e negativamente na segunda, o que inviabiliza a ideia de que a campanha, neste caso, poder vir a esclarecer os eleitores quanto a este ponto. No que se refere pergunta de alcance regional, entendi que o eleitor mdio pode ser confundido pelo facto de se no identicar a regio administrativa que em concreto lhe proposta, ao contrrio do que, de certo modo, era sugerido no Relatrio e parecer da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias (Dirio da Assembleia da Repblica, 2. srie-A, n 65, de 1 de Julho de 1998). que, como se armou no mencionado relatrio e parecer, a que nada julgo ser necessrio acrescentar: No parece que tal opo viesse contrariar o princpio da identidade da pergunta consagrado no artigo 249. da Lei Orgnica do Regime do Referendo. A pergunta manter-se-ia idntica em todo o territrio continental, sendo certo que na rea correspondente a cada uma das oito regies propostas se identicaria em concreto a designao da regio proposta. que, de facto, adoptar uma formulao genrica para designar oito realidades diferentes no parece ser o melhor caminho para respeitar neste caso concreto os princpios da objectividade, clareza e preciso a que, nos termos constitucionais, deve obedecer qualquer pergunta referendria.() Lus Nunes de Almeida. Declarao de voto Votei vencido as alneas f) e h) do n. 1 e, consequentemente, a deciso constante do n. 2, pelas razes que passo a expor: 1.As questes submetidas a referendo devem, nos termos dos artigos 115., n. 6 da Constituio e 7, n. 2 da Lei Orgnica do Regime do Referendo, ser formuladas com objectividade, clareza e preciso, para respostas de sim ou no e sem sugerirem, directa ou indirectamente, o sentido das respostas. Tenho por seguro que estes requisitos das perguntas a referendar no podem deixar de aplicarse com igual rigor consulta sobre a instituio em concreto das regies administrativas. Isto, desde logo, pela sua razo de ser, que consiste na garantia de condies de genuinidade democrtica da manifestao da vontade popular num referendo, evitando que esta resulte falseada por uma errnea visualizao das questes (assim, Maria Benedita Urbano, O Referendo, Coimbra, 1998, p. 207). Como verdadeira concretizao de um princpio geral de garantia da correcta expresso da vontade popular, a exigncia de objectividade, clareza e preciso da pergunta haveria, a meu ver, de ser feita ainda que no estivesse expressamente contida na Constituio. Como escrevi na declarao de voto aposta ao Acrdo deste Tribunal n. 288/98 (publicado no Dirio da Repblica, I. srie-A, n. 91, de 18 de Abril de 1998): Trata-se, a meu ver, de exigncias que, no tendo a ver com as matrias submetidas ao referendo, so, todavia, cruciais para assegurar a correco e a idoneidade democrtica do procedimento referendrio. Os princpios da inteligibilidade ou compreensibilidade e clareza e o princpio da objectividade da
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pergunta visam permitir aos eleitores a sua leitura e compreenso acessvel e sem ambiguidades, evitando que a vontade expressa dos eleitores seja falsicada pela errnea representao das questes e eliminando a possvel sugesto de respostas, directa ou implcita (J. J. Gomes Canotilho/Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, 3 ed., Coimbra, 1993, ano. x ao art. 118.). Exigese, assim, a minorao, na medida do possvel, do risco de leituras e entendimentos da questo pelos seus destinatrios, que possam directa ou implicitamente, por interrogaes ou ambiguidades que suscitem no eleitor apontar para uma das respostas alternativas. Sendo esta a nalidade precpua das referidas exigncias, impe-se concluir que elas devem ser apreciadas a partir justamente do ponto de vista dos destinatrios (...). certo que a consulta directa sobre a instituio em concreto das regies administrativas constitucionalmente obrigatria (artigo 256.), tendo, designadamente, que ser formuladas duas perguntas, respectivamente sobre a matria da instituio em concreto das regies administrativas e sobre cada regio que tenha sido criada. Todavia, agura-se-me impossvel deduzir do texto da Constituio qualquer predeterminao da formulao da pergunta: a meu ver, a Constituio apenas determina a obrigatoriedade da consulta e de perguntas sobre certas matrias, mas no vincula a qualquer formulao verbal das questes. Ainda, todavia, que se entendesse que necessria a incluso, na questo de alcance nacional, da expresso instituio em concreto das regies administrativas, tal condicionamento no poderia nunca signicar uma menor exigncia quanto clareza, objectividade e preciso da pergunta, sendo certo que se podem conceber inmeras perguntas que incluam tal expresso (instituio em concreto das regies administrativas) e que por outras palavras que empreguem ou simplesmente pelo modo como esto formuladas no sejam claras, objectivas ou precisas. Considero, alis, verdadeiramente absurdo que a Constituio pudesse obrigar a uma consulta popular com perguntas que no tivessem que satisfazer aquelas exigncias de objectividade, clareza e preciso. Se, portanto, fosse necessria a incluso na pergunta de alcance nacional da expresso instituio em concreto das regies administrativas, sempre se deveria entender - por aplicao do n. 6 do artigo 115. da Constituio (por remisso do artigo 256., n. 3) ou por fora de princpios gerais tendentes a garantir a correcta expresso da vontade popular que a incluso na pergunta dos termos necessrios para assegurar uma sua formulao objectiva, clara e precisa , no s constitucionalmente possvel, como indispensvel. 2. Posto isto, entendo que a pergunta de alcance nacional em anlise no obedece minimamente exigncia constitucional e legal de preciso. Tal pergunta imprecisa, quer no seu sentido jurdico (como resulta de no se deduzir da sua formulao se se referenda o regime jurdico, o mapa das regies, ou o modelo de regionalizao), quer, de forma decisiva, numa apreciao a partir do ponto de vista de um seu destinatrio normal. No posso, pois, concordar com a armao de que a pergunta de alcance nacional s tem, efectivamente, o sentido (alis, claramente) apontado no Acrdo, e que o de se referir s regies denidas (designadamente, no que toca aos seus rgos, competncias e limites), na Lei n. 19/98, de 28 de Abril. E menos ainda creio que esse sentido possa ser facilmente compreendido, na sua extenso, pelo comum dos eleitores, sem perigo de equvoco ou de erro.
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Antes pelo contrrio, considero que o sentido com que a pergunta (e ser) naturalmente entendida o de se referir instituio em concreto ou concretizao das regies administrativas, sem dvida, mas no necessariamente das regies e nos termos previstos na referida Lei n. 19/98. Este , a meu ver, o equvoco contido na primeira pergunta, verdadeiramente fatal, por tornar objectivamente possvel um logro na expresso da vontade popular e na interpretao dos resultados da consulta (de verdadeira fraude, obscuridade poltica, e armadilha se tem igualmente falado a seu propsito v., por exemplo, as referncias nos jornais Pblico, de 14 de Julho de 1998, p. 9, e 24 horas, de 25 de Julho de 1998, p. 9). certo que est claramente excludo pela pergunta qualquer sentido que se rera aprovao do princpio abstracto da regionalizao, em si mesmo. Todavia, a simples referncia instituio em concreto das regies administrativas no torna a pergunta precisa, pois instituio em concreto ser naturalmente entendido to-s como concretizao. Ora, cabe obviamente perguntar: concretizao de quais regies? Entender que na expresso instituio em concreto se contm uma espcie de remisso implcita (pois nada a explicita) para o modelo aprovado pela Lei n. 19/98, e, com base nisso, defender a preciso da pergunta, , a meu ver, impossvel. Ao contrrio do que se aceitou no Acrdo, tal remisso no decorre do qualicativo em concreto dessa frmula constitucional, pois, na pergunta em anlise, esse qualicativo refere-se claramente instituio das regies signicando instituio em concreto, portanto, concretizao , e no s concretas regies previstas numa determinada lei (problema, este, que no me parece assumir a mesma gravidade na pergunta de alcance regional, quer por esta se referir regio administrativa da rea de recenseamento eleitoral de cada cidado e, portanto, remeter para uma sua individualizao , quer porque resultaria corrigido, na sequncia da primeira pergunta, se nesta se contivesse, como julgo que seria necessrio, uma referncia ao modelo de regionalizao constante da lei). Nem sequer vivel defender que a equivocidade resulta simplesmente da utilizao da expresso instituio em concreto, imposta pela Constituio (na qual, alis, tal expresso surge enquadrada com a aprovao da lei das regies artigo 255. e com o processo de instituio de cada uma). A equivocidade resulta, isso sim, de no se fazer na pergunta a mais leve referncia ao modelo de regionalizao aprovado pela Assembleia da Repblica ou Lei n. 19/98, como seria exigido para se poder considerar que a pergunta precisa, enquanto relativa instituio em concreto das regies administrativas aprovadas por essa lei (e como se fazia, alis, no projecto de resoluo n. 89/VII, apresentado pelo PSD). Repita-se, alis, que ainda que a equivocidade da pergunta decorresse logo da expresso instituio em concreto, sempre seria tambm constitucionalmente imposto que essa expresso fosse acompanhada dos complementos necessrios para tornar a pergunta precisa. Considero, portanto, surpreendente que uma pergunta onde a remisso para o modelo de regionalizao aprovado pela Assembleia da Repblica est, no mnimo, escondida (se est de todo presente) possa ser considerada clara e precisa, justamente no sentido (efectivamente precisado no acrdo) de se referir a esse modelo concreto. Em face da questo de alcance nacional, h, como se disse, que perguntar: instituio em concreto, concretizao, de quais regies? Ora,
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o simples cabimento desta pergunta e a dvida que se pode gerar perante ela, suscitada pela expresso instituio em concreto das regies administrativas desacompanhada de qualquer outra, possibilita (como j est a possibilitar) uma verdadeira explorao poltica e a confuso dos eleitores, quanto a estar em causa simplesmente a concretizao das regies administrativas (do nmero de regies e com os limites, os rgos e os poderes que a cada um aprouverem), mas no do modelo j aprovado pela Assembleia da Repblica. Para comprovar isto, basta atentar nos diversos equvocos que o sentido da primeira pergunta j tem suscitado: assiste-se defesa da resposta armativa primeira pergunta, por quem, todavia, expressamente se arma contra o modelo de regionalizao aprovado pela Assembleia da Repblica (v., por exemplo, A Capital de 25 de Julho de 1998, p. 14 e o Pblico, do mesmo dia, p. 52); ou previso de que o voto sim primeira pergunta e no segunda seja frequente, pela coerncia que demonstra e por ser clarssimo (v. Dirio de Notcias de 26 de Julho de 1998, p. 10) quando claro e preciso, para o acrdo, antes que a primeira pergunta se refere j tambm ao modelo, e, portanto, ao mapa das regies aprovado pela Lei n. 19/98 (existindo, pois, uma verdadeira relao de incluso entre resposta armativa primeira e segunda pergunta no sentido de que, suposto um eleitor coerente, a resposta a esta ltima decorre j da resposta armativa primeira e o voto no segunda pergunta implica a resposta negativa primeira questo). Ou basta tambm interrogarmo-nos sobre como deve votar quem a favor da tese da regionalizao em si mesma (em abstracto), mas no deste modelo, aprovado pela Lei n. 19/98: segundo a interpretao da primeira pergunta, considerada clara e precisa, pelo Acrdo, no primeira pergunta; segundo o que julgo ser o sentido da pergunta que primeiramente apreendido por um destinatrio normal, sim a essa pergunta (e no segunda). Com estes fundamentos, considerei que a pergunta de alcance nacional no respeita a exigncia de preciso formulada na Constituio e na lei. 3. A vericao da constitucionalidade do universo eleitoral do referendo proposto, nos termos da alnea h) do n . 1 da deciso, suscitou-me igualmente reservas. Designadamente, apesar de car com dvidas quanto ao sentido da frmula constante do artigo 115., n. 12 da Constituio e reproduzida no artigo 37. , n. 2 da Lei Orgnica do Regime do Referendo matrias que digam tambm especicamente respeito aos cidados portugueses residentes no estrangeiro , no concordo com a exigncia de que a matria do referendo tenha a ver especicamente com a situao desses cidados. Reproduzindo o que escrevi na declarao de voto aposta ao citado Acrdo n. 288/98, tenho por seguro que: a) no se prev a participao destes cidados em todos os referendos nacionais, como resulta da formulao e da prpria localizao sistemtica das referidas normas; b) no se requer um interesse especco apenas dos cidados no residentes, distinguindo-se a frmula empregue, por exemplo, da do interesse especco exigido para a delimitao dos poderes legislativos das regies autnomas (trata-se de matrias que digam tambm especicamente respeito aos cidados no residentes em Portugal). E parece-me mesmo excessiva a exigncia de que a matria do referendo tenha a ver com a especca situao dos cidados portugueses residentes no estrangeiro, ou de uma particular incidncia relativamente aos interesses da emigrao portuguesa. Em face da formulao legal, dever-se- ponderar seriamente a hiptese de, nas matrias que digam tambm
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especicamente respeito aos cidados no residentes se inclurem ainda aquelas que so susceptveis de interessar a estes ao mesmo ttulo que aos cidados que residem em Portugal, ou simplesmente as que no respeitem a um interesse especco destes cidados residentes. Assim sendo, e porque est em causa uma reforma administrativa e poltica de elevada importncia para o Pas, entendo que seria de exigir o chamamento dos cidados portugueses residentes no estrangeiro a participar no presente referendo, respondendo pergunta de alcance nacional, na qual so igualmente chamados a pronunciar-se cidados no residentes em cada uma das regies a instituir (embora residentes no territrio nacional), como o caso dos cidados residentes nas regies autnomas. - Paulo Mota Pinto. Declarao de voto 1.Votei vencida por entender que a primeira pergunta da consulta referendria sobre a regionalizao, quando se limita expresso instituio em concreto das regies, no atinge a objectividade, a clareza e a preciso exigidas conjugadamente pelos artigos 256., n l, e 115., n 6, da Constituio. Sendo a consulta referendria obrigatria quanto instituio em concreto das regies, decorre do prprio artigo 256., n 1, da Constituio a denio do objecto da consulta popular. A instituio em concreto das regies o objecto da referida consulta, enquanto contraposta sua criao em abstracto pela lei de criao das regies. H, assim, desde logo no plano do objecto jurdico imposto pelo artigo 256. da Constituio, um sentido complexo para a designada instituio em concreto. A instituio em concreto das regies no adquire o sentido constitucionalmente pretendido seno em contraposio criao legal das regies, prevista no artigo 255.. 2.Do objecto do referendo previsto no artigo 256, n 1, da Constituio est excluda a prpria criao das regies. Desse objecto apenas faz parte o momento da criao, o mapa regional e, como pressuposto da deciso popular, o contedo essencial de um certo modelo de regionalizao. , assim, esse objecto que tem de ser transposto inequivocamente para as perguntas referendveis. Ora, aceitando que a expresso instituio em concreto pretende j revelar este sentido no prprio texto constitucional, altamente duvidoso que a sua simples transposio para pergunta de um referendo, no apoiada em quaisquer outros elementos lingusticos, conra a tal pergunta a clareza e a preciso sucientes (quanto ao sentido do prprio artigo 256., n 1, da Constituio). E a clareza e a preciso so critrios essenciais a que se tem de subordinar qualquer referendo (obrigatrio ou facultativo), exprimindo condies de legitimidade das manifestaes de democracia directa num Estado de direito democrtico, impostas, entre ns, pelo artigo 115, n 6, da Constituio. Deste modo, o facto de, por si s, a expresso instituio em concreto no revelar a complexidade de sentido dos artigos 255. e 256., n 1, conjugadamente, permite que a pergunta referendria sugira leituras que a interpretam como incidindo sobre o se, em absoluto, da criao de regies, independentemente do momento, do mapa e do contedo essencial do modelo. Tais leituras estaro, a meu ver, dentro do sentido possvel das palavras, no sendo expressamente excludas pelo enunciado das perguntas.
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3.Por outro lado, uma eventual interpretao do texto constitucional como tendencialmente equvoco, na medida em que o produto de uma reviso constitucional baseada num consenso complexo, de rejeitar, em absoluto, como pressuposto da legitimidade da equivocidade da pergunta de um referendo obrigatrio. Nunca um referendo, ainda que obrigatrio, poderia vincular legitimamente um Estado de direito democrtico se a questo sujeita a referendo fosse assumidamente equvoca. E se o equvoco fosse o propsito do legislador constitucional, a norma constitucional no vincularia em qualquer dos sentidos que admitisse. Se o texto constitucional permitisse, simultaneamente, a leitura de um referendo prpria regionalizao em absoluto e de um referendo ao momento, ao mapa e modelo concreto, estaria impossibilitada a xao do objecto obrigatrio do referendo, seriam inatingveis as clareza e preciso exigidas e tornar-se-ia ilegtimo vincular os cidados a qualquer uma das consequncias arbitrariamente escolhida em consonncia com a preferncia por um dos sentidos possveis. O resultado jurdico do referendo seria imprevisvel. 4.A contraposio desta proposta de questo referendria da interrupo voluntria da gravidez, em que o Tribunal Constitucional no encontrou obstculos de clareza e preciso, parece-me, alis, ntida. Com efeito, na pergunta que questionou a concordncia com a despenalizao da interrupo voluntria da gravidez, durante um certo prazo e em determinadas condies, estavam contidos todos os elementos lingusticos e de sentido que permitiriam aos cidados prever o efeito jurdico das suas respostas. A pergunta era sucientemente clara e precisa porque nada se escondia quanto s consequncias para os cidados de uma resposta armativa ou negativa. Estava-se, para alm do mais, perante uma questo vivencial, cuja formulao foi antecedida por uma tomada de conscincia histrica e cultural do sentido do problema. Diferentemente, a instituio de um modelo de regionalizao no constitui matria de experincia imediata nem se lia na tradio portuguesa, correspondendo a uma reforma inovadora e profunda do Estado. Eis, em suma, as razes pelas quais conclu pela inconstitucionalidade da primeira pergunta proposta, que considero insucientemente adequada ao objecto constitucional do referendo em causa e carente da objectividade, da clareza e da preciso requeridas (artigos 256., n 1, e 115., n 6, da Constituio). 5.No que se refere segunda pergunta, remeto para o contedo essencial das razes expendidas na declarao de voto do Exmo Conselheiro Lus Nunes de Almeida. - Maria Fernanda Palma. Declarao de voto Tal como no Acrdo n 298/98, no acompanhei a fundamentao sufragada pelo Tribunal quanto ao ponto a que se refere a alnea h) do n 1 da deciso, a saber, o relativo ao universo eleitoral da consulta, com a sua restrio aos cidados residentes no territrio nacional: as razes da minha discordncia, relativamente a essa fundamentao, so as que sucintamente constam do n 4 da declarao de voto que juntei quele acrdo. Assim, tambm no caso agora em apreo, dada a natureza da matria ou da questo versada pelo referendo (ou consulta), entendi que a Assembleia da
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Repblica podia, igualmente, ter alargado aquele universo aos cidados residentes no estrangeiro - at porque a sua participao sempre seria restrita queles que mostrem a existncia de laos de efectiva ligao comunidade nacional (cf. a remisso do n 12 do artigo 115., para o n 2 do artigo 121. da Constituio). - Jos Manuel Cardoso da Costa. Acrdo n 608/98 Proc. n 933/98 Acordam em Plenrio no Tribunal Constitucional I Relatrio 1. Por deliberao tomada na sua reunio plenria de 13 de Outubro de 1998, a Comisso Nacional de Eleies decidiu, por maioria, no proceder inscrio do grupo No Regio da Beira Litoral, para os efeitos previstos no artigo 41, n 1, da Lei n 15-A/98, de 3 de Abril (Lei Orgnica do Regime do Referendo). Tal deliberao fundamentou-se na circunstncia de o Servio de Identicao Civil, consultado pela Comisso Nacional de Eleies ao abrigo das disposies conjugadas dos artigos 41, ns 3 e 4, e 17, ns 1 e 2, da Lei Orgnica do Regime do Referendo (LORR), ter detectado vrias irregularidades relativas identicao ou assinatura dos cidados signatrios: a. No coincidncia do nome indicado com o nmero de bilhete de identidade; b. Falta de indicao do nmero de bilhete de identidade; c. Inscrio duplicada; d. Inexistncia de registo informtico com nmero de bilhete de identidade; e. Falta de assinatura; f. Eliminao do registo informtico por bito; g. Inidentidade entre a assinatura constante da subscrio e a assinatura contida no impresso de requisio do bilhete de identidade. Com base nas irregularidades alegadamente detectadas, a Comisso Nacional de Eleies aplicou uma frmula tendente a calcular o nmero de irregularidades potencialmente existentes no nmero total de subscries: T= UNIV.A UNIV.B x Irr x 100 100 AM 1. Am Na frmula, T o nmero de subscries consideradas vlidas, Univ. A o nmero total de subscries completas apresentadas para a legalizao do grupo, Univ. B o universo onde se constatou existirem situaes eventualmente irregulares, Irr o nmero de irregularidades detectadas pelo Servio de Identicao Civil e Am a amostra enviada a esse Servio. A aplicao desta frmula ao grupo No Regio da Beira Litoral concretizouse nos seguintes nmeros:
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1.150 74 x 100 T = 5.341 (___________ x ___________) 100 138 O resultado indicou 4.724 assinaturas consideradas vlidas, pelo que se concluiu pela inexistncia do nmero de 5.000 cidados eleitores requerido pelo artigo 41, n 1, da LORR. 2. A deliberao da Comisso Nacional de Eleies precedentemente referida foi comunicada ao Grupo No Regio da Beira Litoral em 15 de Outubro de 1998. Este Grupo, representado por dois membros da sua comisso executiva, ao abrigo das disposies conjugadas dos artigos 41, n 5, e 19, ns 1 e 2, da LORR, interps recurso daquela deliberao para o Tribunal Constitucional no dia 16 de Outubro de 1998. No mbito deste recurso, o Grupo No Regio da Beira Litoral sustentou que deve ser aceite a sua inscrio, para os efeitos previstos no artigo 41, n 1, da LORR, com os seguintes fundamentos: a. Pelo menos trinta e nove signatrios, cuja subscrio foi considerada invlida por alegada no correspondncia entre a respectiva assinatura e a contida no impresso de requisio do bilhete de identidade, apresentaram assinaturas semelhantes a estas, se bem que includas no espao destinado indicao do nome e no naquele que estava reservado assinatura propriamente dita; b. No caso de dois outros signatrios, no foi possvel aferir a similitude das assinaturas, devido ilegibilidade das cpias fornecidas pelos Servios de Identicao Civil; c. No caso de mais dois signatrios, a caligraa constante da subscrio idntica, se bem que no tenha sido apresentada a assinatura completa; d. Ainda no caso de um outro signatrio, pelo contrrio, a assinatura engloba mais nomes do que a utilizada na requisio do respectivo bilhete de identidade, mas verica-se tambm a semelhana da caligraa; e. Por outro lado, um signatrio aps no local destinado assinatura a palavra idem, referindo-se ao nome que anteriormente escrevera de forma idntica da sua assinatura; f. Por m, em relao a mais quatro signatrios, no foi possvel proceder a um confronto de assinaturas por no haver sido fornecida ao recorrente cpia dos verbetes utilizados pelo Servio de Identicao Civil. Aps enunciar estas situaes, o recorrente recusou argumentos puramente formais, sustentando que no relevante que a assinatura esteja inscrita no espao destinado ao nome, bastando, na ausncia de um modelo legal de impresso, que as assinaturas revelem, de modo inequvoco, a autenticidade da adeso ao Grupo de cidados. Em face das suas alegaes, o recorrente concluiu que a Comisso Nacional de Eleies considerou invlidas quarenta e nove subscries que deveriam ter sido consideradas vlidas, propugnando, consequentemente, a aceitao da inscrio do Grupo No Regio da Beira Litoral para os efeitos anteriormente aludidos. 3. Por o entender possvel e necessrio tendo em vista a deciso do recurso , a ora relatora pediu Comisso Nacional de Eleies esclarecimentos sobre o critrio utilizado para a averiguao da autenticidade das assinaturas dos cida425
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dos signatrios. Por outro lado, pediu que fossem remetidas cpias legveis dos verbetes utilizados pelo Servio de Identicao Civil. Em resposta primeira questo formulada, a Comisso Nacional de Eleies veio esclarecer que o critrio utilizado no confronto de assinaturas foi o constante da acta de 13 de Outubro de 1998, sem quaisquer vericaes complementares. A Comisso Nacional de Eleies enviou, igualmente, cpias legveis dos verbetes. II Fundamentao 4. Como se viu, a deliberao da Comisso Nacional de Eleies foi comunicada ao Grupo No Regio da Beira Litoral em 15 de Outubro de 1998. E os representantes deste Grupo interpuseram recurso para o Tribunal Constitucional que apresentaram Comisso Nacional de Eleies no dia imediatamente seguinte, isto , em 16 de Outubro de 1998 (cf., supra, n 2 do presente Acrdo). Deste modo, o presente recurso, interposto ao abrigo do disposto no artigo 102-B, n 4, da Lei do Tribunal Constitucional, tempestivo, tendo em conta o que estabelece o n 2 do mesmo artigo da mesma lei, que xa para tal efeito o prazo de um dia. 5. Por outro lado, como tambm se viu antes, o recorrente alegou que so vlidas quarenta e nove subscries que a Comisso Nacional de Eleies considerou, pelo contrrio, serem invlidas (cf., supra, n 2). Ora, a ser inteiramente procedente o presente recurso, a aplicao da frmula utilizada pela Comisso Nacional de Eleies (cf., supra, n 1) daria o resultado de 5.132 assinaturas consideradas vlidas. Tal resultado deriva da substituio do nmero 74, no mbito da parcela destinada a indicar as irregularidades (Irr), pelo nmero 25, obtido aps a subtraco das quarenta e nove subscries alegadamente vlidas quele total de 74. Por conseguinte, conclui-se que h utilidade no conhecimento do objecto do presente recurso. Com efeito, da sua eventual procedncia resultar a inscrio do Grupo No Regio da Beira Litoral e a sua participao no esclarecimento das questes submetidas a referendo. E, alis, mesmo que apenas se venham a considerar vlidas as subscries relativas s trinta e nove assinaturas cuja falta de semelhana com os verbetes foi apontada pelo Servio de Identicao Civil sem, alegadamente, atender caligraa utilizada pelos signatrios na indicao dos seus nomes, a aplicao da frmula anteriormente referida daria j o resultado de 5.050 assinaturas consideradas vlidas. Ora, tal resultado j conduziria, igualmente, utilidade do conhecimento do objecto do presente recurso. 6. A questo que cabe ao Tribunal Constitucional decidir saber se as irregularidades apontadas impedem o preenchimento dos requisitos legais de forma previstos, conjugadamente, nos artigos 41, n 3, e 17, ns 1 e 2, da LORR. Resulta claramente do artigo 17, ns 1 e 2, da LORR, aplicvel por fora do artigo 41, n 3, da mesma lei, que do pedido relativo constituio do grupo de cidados eleitores deve constar o nome completo e o nmero de bilhete de identidade de todos os signatrios. E resulta tambm que legalmente possvel a vericao por amostragem, a levar a cabo pelos servios competentes da Administrao Pblica, da autenticidade das assinaturas e da identicao dos subscritores.
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Deste modo, evidente que a lei exige que constem do requerimento de constituio do grupo de cidados eleitores (expressamente referidos como signatrios) as respectivas assinaturas, como expresso da clara vontade de tais cidados constiturem o grupo e da sua inequvoca identicao. E tal exigncia facilmente compreensvel, tendo em conta, nomeadamente, que cada cidado no pode integrar mais do que um grupo (artigo 41, n 2, da LORR). 7. Mas no consta dos requisitos legais destinados a assegurar a realizao dos objectivos anteriormente referidos a indicao do lugar da assinatura ou do nome completo, podendo, claramente, valer como assinatura aquilo que for designado como nome completo. No h, assim, uma forma legal de indicao do nome completo e da assinatura, podendo as mesmas ser coincidentes ou autnomas, conforme os casos. Nem, muito menos, exigvel a estrita obedincia a um qualquer impresso ou formulrio que indique o espao para o preenchimento do nome completo e da assinatura. Decisivo que a subscrio integre a assinatura do cidado proponente, de forma adequada prova da sua autenticidade e identicao do subscritor pelos servios competentes da Administrao Pblica. Por conseguinte, a subscrio deve compreender, em princpio, a assinatura constante do bilhete de identidade. No poder ser outra a interpretao do artigo 17, ns 1 e 3, da LORR, apesar de no ser legalmente exigida a apresentao do bilhete de identidade. Com efeito, o mtodo de controlo da autenticidade da assinatura pelo servios competentes da Administrao Pblica, no caso de suspeita de irregularidades impe essa interpretao. E tambm igualmente verdade que, para alm da hiptese de solicitao da apresentao do bilhete de identidade pela Administrao Pblica hiptese que pode, porventura, ser considerada excessiva em face dos requisitos legais , s o confronto com os verbetes de requisio do bilhete de identidade permite assegurar a autenticidade das assinaturas. 8. A anlise dos elementos constantes da acta da reunio da Comisso Nacional de Eleies de 13 de Outubro de 1998 e das cpias dos verbetes de requisio do bilhete de identidade de trinta e nove cidados signatrios, cujas assinaturas de subscrio foram consideradas dissemelhantes, permite concluir que apenas foram confrontadas as palavras includas no espao do impresso destinado assinatura. Na verdade, nas cpias dos verbetes a indicao grca da dissemelhana feita no espao destinado assinatura, no qual os subscritores incluram simplesmente a rubrica. Porm, em todos os casos deste grupo de trinta e nove signatrios h, efectivamente, uma assinatura semelhante segundo o critrio do observador mdio no especialista (critrio que, segundo a Comisso Nacional de Eleies foi utilizado por ela mesma e pelo prprio Servio de Identicao Civil) assinatura constante do verbete de requisio do bilhete de identidade. Tal assinatura est aposta no local previsto para a indicao do nome completo. Assim, conclui-se que, se se tivesse, segundo o critrio do observador mdio no especialista em grafologia, efectuado o confronto com as palavras indicadas no lugar previsto para o nome completo, se poderia ter concludo pela semelhana das assinaturas. 9. , pois, o prprio critrio utilizado na comparao das assinaturas que fornece resultados contraditrios com a deliberao da Comisso Nacional de Eleies. Com efeito, o observador mdio no recusaria, de acordo com os dados constantes do processo, a autenticidade das assinaturas dos trinta e nove signatrios
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precedentemente referidos, se tomasse em considerao a indicao dos nomes. E de recusar, nesta matria, em nome do prprio princpio democrtico (art. 2 da Constituio), a prevalncia absoluta do formalismo de um formulrio no ocial sobre uma vontade que no pode deixar de se tomar, tal como alega o recorrente, como autntica e inequivocamente expressa. Assim, o Tribunal Constitucional h-de concluir pela invalidade da deliberao da Comisso Nacional de Eleies de 13 de Outubro de 1998, no que se refere quelas trinta e nove assinaturas consideradas dissemelhantes das constantes nos verbetes de requisio do bilhete de identidade. Projectando a validade desse nmero de assinaturas na frmula matemtica utilizada para calcular a repercusso da amostragem no universo total de assinaturas, conclui-se que se atinge o nmero de 5.050 subscries vlidas, ultrapassando-se o nmero de 5.000 legalmente exigido. Torna-se, assim, dispensvel considerar se nos outros dez casos de irregularidades detectadas pela Comisso Nacional de Eleies, mas contestadas pelo recorrente, se deve concluir identicamente. Por si s, a concluso de que no so invlidas as trinta e nove subscries anteriormente mencionadas basta para satisfazer o requisito numrico previsto no artigo 41, n 1, da LORR. III Deciso 10. Ante o exposto, o Tribunal Constitucional decide conceder provimento ao recurso interposto da deliberao da Comisso Nacional de Eleies de 13 de Outubro de 1998, relativa no aceitao da inscrio do Grupo de Cidados No Regio da Beira Litoral, determinando, consequentemente, que se proceda inscrio daquele Grupo de cidados eleitores, em conformidade com o disposto no artigo 41, n 1, da Lei n 15-A/98, de 3 de Abril. Lisboa, 21 de Outubro de 1998 Maria Fernanda dos Santos Martins da Palma Pereira Maria dos Prazeres Pizarro Beleza Bravo Serra Artur Maurcio Messias Bento Lus Nunes de Almeida Jos de Sousa e Brito Alberto Tavares da Costa Paulo Mota Pinto Guilherme da Fonseca Vtor Nunes de Almeida Jos Manuel Cardoso da Costa
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ACRDO N 1/99 Proc n. 1139/98 ACORDAM NO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: 1. O PARTIDO SOCIAL DEMOCRATA representado pelo seu SecretrioGeral, veio interpor recurso do acto da COMISSO NACIONAL DE ELEIES (CNE) que determinou a publicao do mapa ocial n 4/98 (in Dirio da Repblica, I Srie A, n 294, de 22 de Dezembro de 1998) respeitante ao resultado do Referendo Nacional de 8 de Novembro de 1998. Fundamenta o recurso alegando: Pela anlise sumria do mesmo [mapa] se constata de imediato uma metodologia de apuramento que no conforme com a que foi anteriormente denida pela Assembleia de Apuramento Geral (AAG), o que deturpa os resultados e pe em causa a competncia daquela Assembleia. 2. O recurso foi remetido a este Tribunal atravs de ofcio da Comisso Nacional de Eleies datado de 28 de Dezembro de 1998 e acompanhado de certido da acta da Assembleia de Apuramento Geral e dos mapas a ela anexos. O original do requerimento de interposio do recurso foi registado na C.N.E. com data de 28 de Dezembro de 1998, tendo o processo sido registado e distribudo neste Tribunal nessa mesma data. Em 31 de Dezembro o relator proferiu um despacho a mandar noticar o recorrente para, em dois dias dizer o que se lhe oferecer relativamente desconformidade entre o teor do requerimento de recurso e a data constante no seu registo de entrada. Em 4 de Janeiro de 1999, o Partido Social Democrata veio informar o seguinte: 1.Em virtude de termos constatado, no dia 23 de Dezembro, que os servios da Comisso Nacional de Eleies estavam encerrados, remetemos por telefax nessa data o requerimento do recurso em causa (comprovativo anexo). 2.No dia 28, primeiro dia til subsequente, o original foi entregue em mo na Comisso Nacional de Eleies. Com este requerimento o recorrente juntou uma fotocpia do telefax referido no texto, de cujo relatrio de transmisso consta que o mesmo, dirigido C.N.E., foi enviado pelas 14,34 horas do dia 23 de Dezembro de 1998. 3. Analisados os autos, so os seguintes os factos que se consideram relevantes para a deciso: a. A Comisso Nacional de Eleies elaborou e fez publicar no Dirio da Repblica, I Srie A, , n 294, de 22 de Dezembro de 1998, o mapa ocial n. 4/98, contendo o resultado do Referendo Nacional de 8 de Novembro de 1998; b. O Partido Social Democrata interps em 23 de Dezembro de 1998 recurso contra a publicao do referido mapa, atravs de telefax enviado Comisso Nacional de Eleies pelas 14 horas e 33 minutos desse dia (documentos de s. 29 a 31, dos autos); c. A Comisso Nacional de Eleies, por ofcio de 28 de Dezembro de 1998, remeteu a este Tribunal certido do requerimento de interposio do recurso, registado com a mesma data, juntamente com certido da Acta da Assembleia de Apuramento Geral do Referendo de 8 de Novembro de 1998. Cumpre apreciar e decidir.
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A - Pressupostos: 4.1. O partido poltico recorrente dispe de legitimidade: assim decorre do princpio que se retira do artigo 173 da Lei n 15-A/98, de 3 de Abril, e de ser um facto notrio que tal partido interveio na campanha para o referendo. 4.2. O recurso foi tempestivamente interposto: de facto, o mapa com o resultado geral do referendo, elaborado pela Comisso Nacional de Eleies, foi publicado na I Srie-A do Dirio da Repblica de 22 de Dezembro transacto, e o requerimento de recurso deu entrada, por telecpia, nessa Comisso no dia 23 imediato conforme exigiam os ns 1 e 2 do artigo 102-B da Lei do Tribunal Constitucional. certo que do carimbo de registo de entrada do mesmo requerimento consta a data de 28 de Dezembro; simplesmente, noticado para explicar a discrepncia assim vericada entre esse registo e o teor (incluindo a data dele constante) do requerimento, veio o recorrente exibir registo da telecpia atravs da qual o mesmo comeou por ser remetido, por onde se comprova a sua apresentao, por essa via, no mencionado dia 23: ora, isto quanto basta para assegurar a sua tempestividade, atento o princpio do n 3 do artigo 150 do Cd. Proc. Civil e o disposto no artigo 4 do Decreto-Lei n 28/92, de 27 de Fevereiro. 4.3. O acto em causa da Comisso Nacional de Eleies recorrvel contenciosamente. certo que o mapa dos resultados do referendo, elaborado pela Comisso Nacional de Eleies, no constitutivo ou denitrio de qualquer situao jurdica, pois que h-de ser apenas declarativo daqueles resultados, tal como apurados pela Assembleia de Apuramento Geral, e isso, em ordem respectiva publicao ocial no Dirio da Repblica. Congura-se assim, em rigor, como um acto de execuo, relativamente ao acto de apuramento, praticado por aquela assembleia, que , esse sim, o acto que estabelece e dene os resultados do referendo (em suma, o acto denitivo, na terminologia tradicional). Ora como se sabe os puros actos administrativos de execuo no so, em princpio, susceptveis de impugnao contenciosa. Simplesmente e como a doutrina adverte quando, porm, um acto administrativo de execuo contrarie ou exceda o contedo do acto denitivo, ento perde o carcter de execuo na medida em que seja inovador (isto , na medida da contradio ou do excesso), e passa a ser considerado denitivo nessa parte [MARCELLO CAETANO, Manual de Direito Administrativo, 10 ed. (revista e actualizada por FREITAS DO AMARAL), Tomo I, p. 447]. E, logo, contenciosamente impugnvel (cfr. A. e ob. cit., 8 ed., Tomo II, p. 1222) (neste sentido, expressamente, o artigo 151,n.3, do Cdigo de Procedimento Administrativo). Da que, vindo o mapa de resultados do referendo, elaborado pela Comisso Nacional de Eleies, impugnado justamente com fundamento na sua desconformidade com o acto (o acto de apuramento da Assembleia de Apuramento Geral) que lhe cumpria simplesmente executar, no possa deixar de ser admitido e conhecido, justamente nessa medida, o recurso contencioso dele interposto. Passando ao conhecimento do objecto do recurso B) - Quanto ao mrito: 5.1 A propsito da recorribilidade contenciosa do acto em apreo, j acabou de adiantar-se que o mapa dos resultados de um referendo nacional, elaborado pela Comisso Nacional de Eleies, h-de traduzir exactamente o correspon430
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dente apuramento, tal como estabelecido pela assembleia de apuramento geral: no pode conter, nem mais, nem menos, do que foi apurado (e logo publicado por edital) por essa assembleia, e por esta transmitido quela Comisso. isso o que insosmavelmente decorre do disposto nos artigos 163, 167 e 169 da j citada Lei n 15-A/98. certo que o artigo 170 dessa Lei indica os elementos que devem constar do mapa ocial dos resultados a publicar pela Comisso Nacional de Eleies. Mas, em boa verdade, esses dados no so seno os correspondentes queles que so indicados no artigo 155 da mesma Lei, aplicveis ao apuramento geral por fora do artigo 168 e que Assembleia Geral de Apuramento cabe apurar. Ora, a interpretao que a esse respeito a Assembleia de Apuramento Geral zer, h-de ser observada pela Comisso Nacional de Eleies. Assim, se o mapa em causa car aqum ou for alm do apuramento feito pela assembleia, ou, por qualquer outro modo, o desgurar, incorrer ele (ou a deliberao da Comisso Nacional de Eleies que o aprovou) em ilegalidade, na modalidade do vcio de violao de lei. E isso importa sublinh-lo desde j independentemente da prpria legalidade do apuramento feito pela correspondente assembleia, e das deliberaes que esta ltima haja tomado, a respeito e em ordem ao mesmo apuramento. que das operaes de apuramento cabe recurso contencioso (desde que objecto de prvia reclamao ou protesto), nos termos dos artigos 172 e seguintes ainda da Lei n 15-A/98 pelo que, no tendo sido ele interposto, as deliberaes da assembleia e o apuramento por esta feito adquirem a fora de caso resolvido, que no pode j ser questionado. Quer isto dizer que, no tendo sido contenciosamente impugnado, na altura prpria, o resultado do apuramento geral do referendo de 8 de Novembro do ano ndo, estabelecido pela respectiva assembleia, no pode este Tribunal, neste momento, reapreci-lo, e h-de aceit-lo, sem mais; e que, vindo impugnada, no presente recurso, a desconformidade do mapa elaborado pela Comisso Nacional de Eleies com o resultado desse apuramento, to-s isso (a ocorrncia dessa alegada desconformidade) que este Tribunal tem de averiguar, para, sendo o caso, decretar a ilegalidade do mesmo mapa, com as inerentes consequncias. 5.2 Pois bem: compulsada a acta da assembleia de apuramento geral dos resultados do referendo de 8 de Novembro passado, verica-se que, em ordem a tal apuramento, a mesma assembleia comeou por deliberar, inter alia, o seguinte: que os votos integralmente em branco no constariam separadamente de qualquer dos mapas ou seja, no se procederia ao seu apuramento em separado sendo antes esses votos simplesmente adicionados aos votos em branco de cada uma das perguntas do referendo; e que, relativamente s respostas de sim e de no, dadas a cada uma das mesmas perguntas, se apurariam a respectivas percentagens, tanto relativamente ao nmero de votantes, como relativamente ao nmero de votos validamente expressos. Por outro lado, compulsando ainda a referida acta, mais se verica que a assembleia estabeleceu os resultados nais do referendo justamente em conformidade com estas deliberaes, e na mesma conformidade elaborou os mapas quela anexos, demonstrativos (e sintetizadores) do seu apuramento. Entretanto, examinando, por sua vez, o mapa impugnado, feito publicar no Dirio da Repblica pela Comisso Nacional de Eleies, pode ver-se, em primeiro lugar,
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que o mesmo vem acompanhado da seguinte Nota: O presente mapa no inclui a indicao dos nmeros e percentagens de respostas em branco relativamente a cada pergunta, como prescreve a alnea e) do artigo 170 da Lei n 15-A/98, de 3 de Abril, porquanto tais dados no foram disponibilizados pela assembleia de apuramento geral, que os englobou nos votos em branco a que se refere a alnea c) do mesmo diploma. Decerto que no pode negar-se Comisso Nacional de Eleies a faculdade de juntar aos mapas de resultados eleitorais ou de referendos, que lhe cumpre elaborar e fazer publicar, notas, como a transcrita, destinadas a justicar a ausncia da incluso, nos mesmos mapas, de dados que, prima facie, eles deveriam conter, mas no foram remetidos pelo rgo competente para o seu apuramento. S que, no caso em apreo, e pelo que toca nota transcrita, no pode logo deixar de observar-se que nela certamente por lapso se reporta, anal, um procedimento da Assembleia de Apuramento Geral exactamente contrrio ao por esta adoptado, pelo que, em consequncia, tal nota acaba mesmo por no estar em correspondncia com o mapa a que vem aposta, e com os dados deste constantes. De facto, o que a assembleia de apuramento geral no determinou em consonncia com a primeira das suas deliberaes acima referidas foi o nmero total de votos em branco (relativamente s duas perguntas sujeitas a referendo) e a respectiva percentagem relativamente ao nmero total de votantes, nmero e percentagem esses que sero os contemplados na alnea c) do n1 do artigo 170 da Lei n 15-A/98; mas j precisamente determinou o nmero de votos em branco em relao a cada pergunta, e a respectiva percentagem relativamente ao nmero total de votantes, a que se refere a alnea e) do dito n1 do preceito legal acabado de citar nesses dois nmeros (e nas consequentes percentagens) tendo, sim, englobado, de cada vez, o nmero de votos totalmente em branco. Por isso, este ltimo nmero que poder reportar-se alnea c) do n 1 do artigo 170 e no o previsto na alnea e) desse nmero que, diversamente do que se arma na nota em apreo, teria de faltar, e falta, no mapa publicado pela Comisso Nacional de Eleies. No ser este, porm, o mais visvel e principal ponto de discrepncia entre o apuramento geral do referendo de 8 de Novembro passado, tal como feito pela respectiva assembleia e consta da acta desta, e o mapa impugnado. Com efeito, e examinando este mapa, v-se, em segundo lugar, que do mesmo no constam, em relao a qualquer das perguntas que o mesmo abrangia tanto a pergunta de alcance nacional, como a pergunta de alcance regional as percentagens de votos sim e de votos no, apuradas com relao ao nmero de votantes: no mapa apenas guram as percentagens desses votos relativamente ao nmero de votos validamente expressos. Ora como atrs se deixou referido a assembleia de apuramento geral deliberou que havia que determinar tambm aquela primeira percentagem, e, na sequncia dessa deliberao, incluiu-a no apuramento. No gurando essa percentagem no mapa elaborado pela Comisso Nacional de Eleies, eis quanto basta para concluir que esse mapa no est evidentemente em conformidade com o apuramento feito pelo rgo competente para este ltimo e que devia limitar-se a traduzir ou executar pelo que incorre, tambm sem margem para qualquer dvida, no vcio de violao de lei. C) - DECISO:
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6. - Pelo exposto, o Tribunal Constitucional decide anular o acto da Comisso Nacional de Eleies expresso no Mapa Ocial n 4/98, contendo o resultado do Referendo Nacional de 8 de Novembro de 1998, que foi publicado no Dirio da Repblica, I Srie A, n 294, de 22 de Dezembro de 1998, determinando que se proceda elaborao do mapa em conformidade com os resultados apurados pela Assembleia de Apuramento Geral, constantes da respectiva acta, e sua subsequente publicao. Lisboa, 6 de Janeiro de 1999 Vtor Manuel Nunes de Almeida Jos de Sousa e Brito Paulo Mota Pinto Alberto Tavares da Costa Bravo Serra Maria Fernanda Palma Maria dos Prazeres Pizarro Beleza Lus Nunes de Almeida Artur Maurcio Messias Bento Guilherme da Fonseca Jos Manuel Cardoso da Costa
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NDICE GERAL
LEGISLAO PRINCIPAL Lei Orgnica do Regime do Referendo (Lei n 15-A/98, 3 Abril) ................. 7
ndice sistemtico ............................................................................................ 197 LEGISLAO COMPLEMENTAR................................................................... 207 Constituio da Repblica Portugesa (excertos) ........................................ Decreto-Lei n 406/74, 29 Agosto Direito de reunio ................................ Decreto-Lei n 85-D/75, 26 Fevereiro Tratamento jornalstico s diversas candidaturas ............................................................................ Decreto-Lei n 95-C/76, 30 Janeiro Organizao do processo eleitoral no estrangeiro (excertos) .............................................................. Lei n 71/78, 27 Dezembro Lei da Comisso Nacional de Eleies ........... Cdigo Penal (excertos)................................................................................. Decreto-Lei n 433/82, 27 Outubro Regime Geral do Ilcito de Mera Ordenao Social ......................................................................... Lei n 28/82, 15 Novembro Organizao, funcionamento e processo do Tribunal Constitucional (excertos) ....................................... Lei 97/88, 17 Agosto Axao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda...................................................................... Lei n 13/99, 22 Maro Novo Regime Jurdico do Recenseamento Eleitoral (excertos) ...................................................... Lei n 22/99, 21 Abril Regula a criao de bolsas de agentes eleitorais e a compensao dos membros das mesas das assembleias ou seces de voto em actos eleitorais e referendrios ............................. Lei n 26/99, 3 de Maio Alarga a aplicao dos princpios reguladores da propaganda e a obrigao da neutralidade das entidades pblicas data da marcao das eleies ou do referendo ..................................... Lei n 10/2000, 21 Junho Regime jurdico da publicao ou difuso de sondagens e inquritos de opinio ........................................................ Portaria 118/2001, 23 Fevereiro Regulamento da Lei das Sondagens - art 3 da Lei 10/2000 ............................................................................... Lei n 19/2003, 20 Junho Lei do Financiamento dos Partidos Polticos e das Campanhas Eleitorais ...................................................................... 209 217 221 227 235 241 245 269 275 279 285 289 290 304 307
JURISPRUDNCIA ......................................................................................... 323 Acrdos do Tribunal Constitucional.......................................................... 325

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Acrdo 288/98 (despenalizao da interrupo voluntria da gravidez) (excertos).............. Acrdo 617/2006 (despenalizao da interrupo voluntria da gravidez) (excertos).............. Acrdo 532/98 (instituio em concreto das regies administrativas) .................................. Acrdo 608/98 (inscrio de grupo de cidados eleitores) ................................................... Acrdo 1/99 (mapa dos resultados do referendo) .............................................................
327 358 406 424 429
Bibliograa ..................................................................................................... 435
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Maria de Ftima Abrantes Mendes

LEI ORGNICA DO REGIME DO REFERENDO

Actualizada, anotada e comentada

Vitalino Canas, artigo de opinio, Dirio de Notcias, edio de 07.03.1998 7

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V. Vitalino Canas, Referendo Nacional Introduo e Regime,ob.cit. 21

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Vitalino Canas, ob. cit. 25

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J. J. Gomes Canotilho, in Revista de Legislao e de Jurisprudncia, ns 3894 a 3896, JaneiroMaro de 1999 27

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Vitalino Canas, ob. cit. 28

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Transcrio da anotao ao artigo 36 da Lei Orgnica n 15-A/1998, 3 de Abril, idem 33

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Prof. Dr. Jorge Miranda, ob. cit. 36

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Lei Orgnica do Regime do Referendo

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