RESUMO LICITAES E CONTRATOS - LEI 8666/93 Veio atender o art 37, XXI CF

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes. Art. 22: compete privativamente Unio (pode ser delegada) legislar (XXVII) sobre normas gerais de licitao. Art. 173, &1, III: empresa pblica e sociedade de economia mista deve ter um estatuto prprio para licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes....ESSA LEI AINDA NAO EXISTE! PORTANTO DEVEM SEGUIR A LEI 8666/93.

Licitao: procedimento administrativo FORMAL , art. 4, norteado pelo princpio da igualdade, utilizado para compras e contrataes por parte da administrao Pblica direta e indireta. Princpio da Igualdade, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio (edital ou carta-convite) do julgamento objetivo (art. 45) e dos que lhe so correlatos. Apesar do principio da eficincia (EC 19) no estar expresso deve ser considerado. A LICITAO NO SERA SIGILOSA, ART. 3, SENDO SEUS ATOS E PROCEDIMENTOS ACESSVEIS a qualquer cidado em gozo dos direitos polticos (art. 4), salvo quanto ao contedo das propostas at a sua respectiva abertura. Em caso de quebra de sigilo das propostas o art. 94 prev pena de deteno de dois a trs anos ou multa, respondendo cvel, penal ou administrativamente. s empresas tambm vedada ajustar, acordar, fraudar, art. 90, pena de dois a quatro anos e multa. Principio da adjudicao compulsria a entrega do objeto da licitante vencedor. Vincular o fornecimento do objeto empresa. ADJUDICAO NO SIGNIFICA A REALIZAO DO CONTRATO! AULTIMA FASE DA LICITAO, ENCERRA O PROCEDIMENTO LICITATRIO.

Quem deve licitar? Administrao Direta: Executivo e rgos (Ministrios) e Tribunais. Administrao Indireta: Autarquias, Fundaes pblicas, Sociedades de Economia Mista, Empresas pblicas. Pontos Importantes: O artigo 173 da CF estabelece que as Sociedades de economia Mista e Empresas pblicas que desenvolvam atividades de cunho econmico devem ter um estatuto prprio de licitaes, ainda no editado por lei. Assim, devem ter como base a lei 8666/93- situao esta inafastvel. Tais entidades so devem efetuar processo licitatrio em suas atividades meio. ONGs ou Organizaes Sociais que recebem recursos pblicos devem obedecer aos princpios da licitao, por receberem recursos financeiros voluntrios do governo. O decreto 6170-07 veio flexibilizar essa situao exigindo que se faa apenas uma cotao de preos.

De acordo com a CF, art. 22 XXVII, compete privativamente Unio editar normas gerais sobre licitaes. Estados, DF e municpios tm competncia supletiva.

Fases da Licitao Publicao do edital (pode ser alterado aps sua publicao, salvo qnd houver mudana de proposta, neste caso deve ser lanado um novo edital em obedincia ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio) Habilitao Classificao e julgamento Homologao Adjudicao

EDITAL: instrumento de convocao para participao na licitao. Todas as modalidades exigem um edital, no caso do Convite o instrumento se chama carta-convite. As minutas de editais e contratos devem ser analisados e aprovados pela assessoria jurdica do rgo. Os licitantes e administrao esto vinculados ao edital. Qualquer cidado pode pedir a impugnao do edital (art. 41) por no aplicao da lei, num prazo de cinco dias uteis antes do recebimento da proposta cabendo administrao responder em trs dias uteis. O licitante pode solicitar a impugnao do edital em ate dois dias eis sem o impedimento de participar do certame. HABILITAO: SINCAF(rgo responsvel pelo registro cadastral) objetiva verificar se o licitante tem condies de cumprir o objeto contratado. 1 habilitao jurdica, 2 regularidade fiscal, 3 qualificao tcnica (na medida do necessrio para o fornecimento do objeto), 4 qualificao econmico-financeira e 5 respeito s leis trabalhistas. Esses requisitos so flexveis conforme a complexidade do objeto licitado, podendo serem dispensados no todo ou em parte nas modalidades convite, concurso ou leilo ou na aquisio de compras de pronto pagamento. Mas ateno: tal dispensa no pode abranger o ultimo requisito, sendo o nico indispensvel! Os documentos entregues pode ser o riginal, copia autenticada em cartrio ou por servidor a adm. ou publicao em rgo da imprensa oficial. O registro cadastral tem validade de no mximo um ano. Em qualquer tempo, em qualquer momento a empresa pode ser excluda do registro cadastral caso no atenda aos requisitos. (art. 37). O registro no SINCAF de domnio pblico. Nesta fase o licitante habilitado ou inabilitado. CLASSIFICAO E JULGAMENTO: (foco no objeto ou no produto). Analisa-se as propostas, a qualidade do produto, no atendendo, o licitante desclassificado. As empresas so desclassificadas conforme critrios estabelecidos no edital. HOMOLOGAO: fase em que o secretario de administrao do rgo verifica a legalidade do certame. O procedimento licitatrio pode ser revogado conforme o art. 49 da lei, por convenincia, de ofcio. Nessa fase homologa-se, anula-se ou revoga-se, resguardado o direito de ampla defesa e contraditrio. A anulao do certame pode ser suscitada por terceiros. HOMOLOGAR TORNAR PBLICO O RESULTADO DA LICITAO. A OBEDIENCIA AO PRINCIPIO DA PUBLICIDADE. Procedimento anulado ou revogado no gera o dever de indenizar para a administrao. ADJUDICAO: fase em que o objeto entregue ao licitante vencedor que assina o contrato dentro do prazo estabelecido. O licitante s pode desistir da sua proposta ate a fase da habilitao. Em outros casos, s com a criteriosa anlise da comisso. (passvel de punio, que pode ser a multa) caso a empresa vencedora no assine o contrato o certame pode ser revogado ou a segunda colocado pode ser convidada a assinara a proposta, desde que assuma o preo da proposta anteriormente vencedora, no estando porm, obrigada a faze-lo. Uma vez assinado o contrato no se pode revogar o certame. Nesse caso o contrato deve ser rescindido.

O contrato mera expectativa de direito. No constitui fase da licitao! Uma vez assinado o contrato, se a administrao durante a celebrao do contrato revoga ou anula o certame cabe indenizao para cobrir custas da empresa, mas no inclui lucros cessantes. Os prejuzos a serem ressarcidos devem ser comprovados. O contrato deve ser assinado (art. 64) em ate 60 dias da entrega das propostas em razo do prazo de validade das propostas previsto em lei. A empresa tem a obrigao de formalizar o contrato com a administrao publica em razo da manifestao de autonomia de vontade durante a fase de HABILITAO! (art. 81) A recusa imotivada do adjudicatrio em suspender, retirar ou formalizar a obrigao assumida, em no assinar o contrato gerar obrigaes empresa vencendora. Art 87, penalidades para a empresa vencedora que se recusa a assinar o contrato: advertncia, multa, suspenso por ate dois anos ou a declarao de inidoneidade.

I-

Concorrncia:

Para contrataes de maior valor, aberta a quaisquer interessados que preencham os requisitos de habilitao. Prazo mnimo entre o edital e o recebimento das propostas: 30 dias ou 45 dias corridos (para licitao do tipo tcnica ou tcnica e preo ou em regime de empreitada integral) IITomada de preos:

Modalidade aberta aos interessados devidamente cadastrados na Administrao. O cadastro funciona como uma habilitao prvia. Nessa modalidade os interessados, na fase de habilitao, apresentam somente um certificado de registro. Trata-se de um procedimento mais clere. Tambm podem participar licitantes que solicitarem o cadastramento ate 3 dias ANTES da abertura das propostas. Prazo mnimo entre o edital e o recebimento das propostas: 15 dias ou 30 dias corridos (para licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica) IIIConvite:

Modalidade simples e comum em pequenos rgos. No h a publicao de um edital, mas sim uma carta-convite enviada aos representantes do ramo cadastrados ou no, no mnimo trs interessados devem ser convidados, exceto em casos em que no h fornecedores suficientes. Uma cpia da carta-convite deve ser fixada no mural de entrada do rgo garantindo publicidade e a possibilidade de outros fornecedores participarem, que nesse caso devem solicitar a carta-convite em ate 24 horas antes da licitao. A carta-convite no precisa ser publicada no dirio oficial ou em jornal de grande circulao. Prazo mnimo entre o edital e o recebimento das propostas: 5 dias TEIS.

LIMITES

CONVITE TOMADA DE PREOS CONCORRNCIA

SERVIOS DE ENGENHARIA E OBRAS EM GERAL ATE 150.000,00 ATE 1.500.000,00 VALORES ACIMA DE 1 MILHAO E 500 MIL

CONVITE TOMADA DE PREOS CONCORRNCIA

PARA COMPRAS E OUTROS SERVIOS ATE 80.000,00 ATE 650.000,00 VALORES ACIMA DE 650 MIL

Nos casos em que couber convite, pode-se fazer tomada de preos e em casos em que couber tomada de preos pode-se tambm optar pela concorrncia. QUEM PODE MAIS POODE MENOS! Ateno ao art. 39! Uma audincia publica dever ser realizada quando uma licitao para uma obra com estimativa 100 vezes maior aos limites estabelecidos no art. 23, I,c 9 1milhao e meio de reais! Em caso de consorcio pblico formado por at 3 entes polticos, os valores limites sero dobrados. Para consrcios com mais de 3 entes polticos, os limites sero triplicados. Casos onde s se admite CONCORRENCIA (independente do valor) 1. Alienao de imvel (se o imvel tiver em mos da Administrao em razo de pagamento de dvida ou processo judicial, poder tambm optar por leilo). 2. Compra de imvel, desde que seja possvel licitao (caso em que no h outro imvel no local pretendido) 3. Licitao com empresas internacionais. S permitida modalidade convite se no houver fornecedor nacional. Ainda possvel uma tomada de preos desde que haja um cadastro de fornecedores internacionais. 4. Concesso de imvel.

Os limites so importantes, pois definem a modalidade que deve ser adotada alm de determinar a dispensa de licitao que hoje de 10% do limite estabelecido para a modalidade CONVITE. Pode-se contratar diretamente. Caso a contratao for feita por sociedade de economia mista, empresa pblica, conscio pblica ou agencia executiva o limite de dispensa dobrado para 20%. As obras, servios e compras sero parcelados sempre que tcnica e financeiramente vivel com objetivo de melhor aproveitamento. Alei exige que ao fazer o parcelamento escolha-se a modalidade pelo todo e no pelo valor das partes. IV- LEILO Modalidade utilizada para alienaes (vendas) de bens inservveis ou venda de produtos aprendidos ou ainda alienao de imvel de processo judicial ou doao em pagamento em dvida.

IV-

CONCURSO

Modalidade utilizada quando a administrao deseja selecionar trabalho artstico ou intelectual, tcnico ou cientifico. VPREGO ( LEI 10520/02)

Editada aps algumas medidas provisrias. Antes disso a modalidade prego era restrito ANATEL, por fora da lei 9472/97, atr. 54. Pela lei editada Unio , Estados, DF e municpios podem utilizar a modalidade prego para contratao de bens e servios comuns(termo bastante genrico), diante disso hoje a modalidade mais utilizada para licitaes. Com o decreto 5450/05 que instituiu o prego eletrnico como modalidade obrigatria para contratao de bens e servios comuns. A lei facultou o uso do prego j o decreto o tornou obrigatrio. Para definir o que sejam bens e servios comuns os decretos que regulamentam o prego e o prego eletrnico(3555/00 e 5450/05, respectivamente) estabelecem o que no pode ser contratado por estas modalidades. Portanto o que no esta proibido permitido. No prego h uma inverso de fases, primeiro ocorre a classificao e julgamento para depois acontecer a homologao. Isso faz comm que o processo seja mais clere. A fase de habilitao so ocorre como primeiro colocado. Essa troca de fases tambm pode acontecer na modalidade concorrncia, somente quando para a escolha de uma concessionria de servio pblico com base na lei 8987/95. Alm disso a lei que regulamenta a parceria publico privada tambm prev essa hiptese. Numa licitao modalidade prego tambm h a inverso das fases de homologao e adjudicao. Primeiro adjudica e depois homologa. O prego conduzido por um pregoeiro que auxiliado por uma comisso de apoio. O prego s admite o tipo menor preo. O prego tambm prev uma fase de lances verbais aps a abertura das propostas. S participa desta fase a primeira colocada e todas as empresas que houverem apresentado proposta atem 10% superior a mesma. Findada a fase de lances passa-se para a fase de habilitao. Caso no haja no mnimo 3 empresas aptas a participar da fase de lances verbais pelo critrio dos 10%, participam de fase as trs empresas com o menor preo. O prego no exige garantia de proposta de 1% como forma de no inibir a participao de licitantes. ATENO: A MODALIDADE CONSULTA RESTRITA S AGENCIAS REGULADORAS! TIPOS DE LICITAO Critrios que a administrao utiliza para eleger o vencedor do certame. : ganha quem ofertar o menor preo. Lembre-se que em caso de preos muito baixos deve-se tomar muito cuidado. De acordo com alei de licitaes, em caso de obras de engenharia, sero desclassificadas as propostas com valor 70% inferior dos seguintes valores: o valor orado pela administrao ou a media das propostas superiores a 50% do valor orado. A empresa enquadrada nessa situao tem o direito a ampla defesa.

Usados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual como no caso de projeto arquitetnico. Art. 46 : para alienaes e concesses de uso. PARA AQUISIO DE BENS E SERVIOS DE INFORMATICA, OBRIGATORIAMENTE DEVER OPTAR PELO TIPO TECNICA E PREO.

CONTRATAO DIRETA Permitida em lei, em casos especficos (art. 24), MAS NO EXCLUI A NECESSIDADE DE PESQUISA DE PREOS! Casos previstos: (rol taxativo)

A LEI FACULTA A REALIZAO DA LICITAO, DISCRICIONARIEDADE! DISPENSVEL! SO AS RESSALVAS previstas NO ART. 2. Em caso de guerra ou grave ameaa; Calamidade pblica ou situaes de emergncia (nessa hiptese os contratos esto vinculados situao que os gerou e devem durar ate 180 dias consecutivos e improrrogveis, no mximo); Falta de empresa interessada em participar do certame licitatrio, a chamada licitao deserta; Em caso de licitao fracassada, quando nenhuma empresa apresenta proposta satisfatria dentro das especificaes tcnicas, inciso V, quando justificadamente o certame no puder ser repetido.....o padro repetir a licitao. Quando o valor do objeto a ser contrato inferior a 10% do limite previsto para a modalidade convite (80.000 para contratao de servios e aquisies em geral e 150 mil para obras) Contratao de organizao social; Contratao remanescente de obra, servio ou fornecimento de material; Quando os preos apresentados pelos licitantes forem manifestadamente superiores aos padres de mercado. Neste caso abre-se prazo para correo das propostas, no havendo xito, parte-se para a contratao direta.

CASOS EM QUE NO SE EXIGE LICITAO (art. 25) inexigvel (dispensada) a realizao de licitao nos casos de inviabilidade de competio. Em especial nos seguintes casos (rol exemplificativo): ATENO! Contratao de artista consagrado (questo subjetiva) levando-se em considerao a crtica especializada. Fornecedor exclusivo, vedada a preferencia por marca; Contratao de servio tcnico especializado: assessoria jurdica para parecer em determinada rea (somente contratao de advogado em geral NO pode), profissional para ministrar curso ou profissional de notria especializao para objeto singular.

Venda a outro rgo de qualquer esfera da Adm. Pblica de qualquer esfera do governo (sai do governo e vai para o governo) art. 17, I,c.

CONTRATO ADMINISTRATIVO O contrato administrativo a composio pacfica de interesses que faz lei entre as partes. O contrato administrativo diferente de um contrato entre particulares, que horizontal, igualitrio. O contrato administrativo vertical em virtude do princpio da supremacia do interesse pblico. Nem todo contrato firmado pela administrao pblica um contrato administrativo, tendo em vista a existncia de contratos de direito privado que no se baseia numa relao vertical, como no caso do contrato de locao ou o contrato firmado entre o correntista e um banco. Contem clusulas leoninas e exorbitantes que do poderes especiais a administrao pblica e no existem no direito contratual comum. (art. 58) A administrao pblica pode alterar unilateralmente o contrato; A administrao pode rescindir unilateralmente o contrato; A administrao pode multar, fiscalizar e apenar o contrato inclusive proibindo a empresa de contratar com a administrao pblica. PROTEO ASSEGURADA AO CONTRATADO Manuteno do equilbrio econmico financeiro do contrato. Se durante a execuo do contrato a administrao decide alterar o contrato de forma unilateral e essa alterao gerar nus ao contratado, vale equilibrar valores de maneira a no sobrecarregar nenhuma das partes. Existe a possibilidade de contrato verbal e a administrao publica e particulares, excepcionalmente, para comprar de ate 4 mil reais e de pronto pagamento. QUANTO TEMPO DURA UM CONTRATO? Em regra, o tempo do crdito oramentrio, 1 ano; Se o credito oramentrio esta previsto no plano plurianual, o contrato pode ter uma durao maior. Para contrato de servios contnuos, indispensvel ao funcionamento do rgo, a durao pode ser de ate 60 meses, excepcionalmente prorrogvel por mais 12 meses. Para aluguel de equipamentos e programas de informtica os contratos podem ter um prazo de ate 48 meses. No possvel contrato de prazo indeterminado.

ALTERAES CONTRATUAIS O artigo 58 discorre sobre a alterao unilateral do contrato pela administrao. No est explcito, mas h um entendimento a respeito. Somente clusulas regulamentares no limite de ate 25%. Em caso de obras, reformas de edifcios e equipamentos, ate o limite de 50%. A administrao tambm pode suprimir em ate 50%.

Nas alteraes bilaterais pode haver a supresso total. GARANTIAS CONTRATUAIS critrios que garantem a execuo do contrato pelo contratado. O no cumprimento gera multa. A garantia pode ser cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica, fiana bancria ou seguro garantia. A modalidade de garantia imposta pelo contratado. Ao final da execuo ela atualizada e devolvida empresa. A garantia pode valer ate 5% do valor do objeto. Em objetos de grande complexidade a garantia pode chegar a 10%.

fato prncipe: medida geral adotada pelo Estado que provoca momentneo desequilbrio financeiro; fato da administrao: medida adotada pela administrao na qualidade de contratante que gera desequilbrio . Exemplo: interrupes em obras que geram quebra de cronograma.