DOCUMENTO BASE

Vamos hacia un Mundo distinto, con cambios importantes del sistema econmico de los ltimos 20 aos
(R. RATO, ex Presidente del FMI, Abril 2009)

SUMARIO
Pg. 1. MANIFIESTO 2. NUEVO RGIMEN DE ASOCIACIN ENTRE CANARIAS Y LA CE Elementos esenciales 3. RECUPERACIN Y ACTUALIZACIN DEL RGIMEN HISTRICO ECONMICO-FISCAL Reafirmacin de nuestra Foralidad de Ultramar El nuevo REFF 4. REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA Adaptacin al rgimen de Asociacin con la CE y al nuevo REFF 5. NUEVO MODELO DE DESARROLLO EQUILIBRADO, SOSTENIBLE, AUTOCENTRADO Y MULTILATERAL (MODESAM) Ejes fundamentales 9 3

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6. ANEXOS I. AGOTAMIENTO DEL MODELO DE INTEGRACIN EN LA CE. Inviabilidad del Estatuto Permanente en el marco de las RUP II. LA FRUSTRADA COOPERACIN E INTEGRACIN REGIONAL. CON EL SAHARA OCCIDENTAL Un episodio que no debe repetirse. La compra-venta de pueblos, prctica de Espaa con sus posesiones de ultramar III. FORALIDAD DE ULTRAMAR: HISTORIA DE LOS FUEROS CANARIOS DESDE LA CONQUISTA Y RESISTENCIA FRENTE A LOS DESAFUEROS DEL PODER CENTRAL IV. LA INQUIETANTE EVOLUCIN DEMOGRFICA DE CANARIAS 25 29

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1. MANIFIESTO
(1) El Encuentro por Canarias Territorio Asociado a la Comunidad Europea (CE), en adelante encanta, nace con el objetivo fundamental de la instauracin de un nuevo rgimen de relaciones entre Canarias y la CE, basado en la Asociacin de los Pases y Territorios de Ultramar (PTU), prevista en la IV Parte del Tratado Constitutivo de la CE y aplicable a Territorios no europeos pertenecientes a Estados miembros. Esta nueva forma de vinculacin de Canarias con la CE quiere servir de base para la recuperacin de nuestras principales seas de identidad econmico-fiscales, de secular arraigo, como son las plenas libertades comerciales multilaterales con amplias franquicias aduaneras y fiscales sobre el consumo. Incorporando as las Islas a las nuevas corrientes de globalizacin y liberalizacin de intercambios a nivel planetario, de las cuales nos hemos constituido tradicionalmente en vanguardia, frente a los errores histricos del proteccionismo de eras pasadas, hoy abiertamente reconocidos por los foros econmicos internacionales como uno de los obstculos ms perniciosos para el crecimiento y el desarrollo. Errores que las principales potencias mundiales se han comprometido solemnemente no volver a repetir. El encanta pretende, por tanto, la restitucin de nuestra tradicional neutralidad comercial frente a los bloques econmicos establecidos, renunciando a nuestra actual posicin de beligerancia forzada, que nos identifica como parte del problema por integrar uno de dichos bloques. Deseamos que Canarias sirva de plataforma mediadora y catalizadora que ayude a la consecucin de los acuerdos internacionales multilaterales en favor de las libertades comerciales que la Humanidad demanda. (2) Para el logro de dicho objetivo, el encanta se constituye como un movimiento social integral, de amplio espectro, donde tienen cabida todas las personas, partidos, sindicatos, ONGs, asociaciones de todo tipo, vecinales, empresariales, gremiales, profesionales, culturales, deportivas y sectoriales, sin distincin de credo ni ideologa, que asuman la necesidad de que Canarias se convierta en Territorio Asociado a la CE, como va para alcanzar el desarrollo econmico y social al que aspiramos como pueblo. Una vez asumida la Asociacin a la CE por parte de la Comunidad Canaria, ser el Gobierno de Canarias, por mandato del Parlamento de Canarias, quien inste al Gobierno del Reino de Espaa para que someta al Consejo Europeo, un proyecto de Tratado (Tratado de las Islas Canarias) por el que se modifique el Tratado Constitutivo de la CE, y se establezca un nuevo rgimen aplicable a las relaciones con Canarias, basado en la IV Parte del mismo. (3) Esta Asociacin a la CE propicia un nuevo marco jurdico, administrativo y econmico de Canarias en el Estado espaol que debe concretarse en el que denominamos nuevo Rgimen Econmico-Fiscal y Foral (REFF), con la consiguiente Reforma del Estatuto de Autonoma y la implementacin de un nuevo Modelo de Desarrollo Equilibrado, Sostenible, Autocentrado y Multilateral (MODESAM) para nuestro Archipilago, que permita la consecucin de los mximos niveles de riqueza, bienestar y calidad de vida que la Comunidad Canaria tiene la capacidad de generar, en tanto que Comunidad perteneciente a un Estado miembro de la UE.

(4) Un nuevo rgimen de Asociacin que surge como alternativa necesaria al agotamiento del modelo de integracin en la CE, impuesto por el gobierno espaol hace ms de dos dcadas, que se ha revelado como insatisfactorio, al haberse producido el retroceso de la mayora de los sectores y subsectores productivos -incluidos los que presumiblemente resultaran beneficiados, como el hortofrutcola de exportacin- (Anexo I) e incrementado las desigualdades desfavorables con la media del Estado en niveles de desempleo sobre todo femenino y juvenil-, salariales, precariedad laboral, acceso a la vivienda, coste de la vida, prestaciones sanitarias, pobreza y marginalidad social, todo ello acompaado de un crecimiento demogrfico, muy superior al vegetativo, insoportable desde una perspectiva de planificacin racional y desarrollo sostenible. Insatisfaccin reiterada, adems, ante la inviabilidad de la reivindicacin de un Estatuto Permanente en el marco de las Regiones Ultraperifricas (RUP) (Anexo I), que diseara las polticas comunitarias aplicadas a las Islas y su participacin en los fondos estructurales y de cohesin, en funcin de nuestras limitaciones estructurales y por tanto permanentes-, y no de nuestro nivel de renta en relacin con la media comunitaria.
(Indicador ste claramente engaoso y distorsionador de la realidad canaria, pues tras el ingreso de los 12 nuevos estados miembros, mediterrneos y de Europa del este, Canarias alcanza el 90% de la media comunitaria, en cuanto a PIB/habitante, pero en nuestro contexto estatal ocupamos el furgn de cola, con el puesto n 12 entre las 17 comunidades autnomas, con slo un 65% del nivel de renta de las comunidades ms desarrolladas y un 28% de personas situadas bajo el nivel de la pobreza frente a un 19% estatal, referente en el que descendemos al puesto n 14 slo superados por Castilla-La Mancha, Andaluca y Extremadura-. En cuanto a desempleo un 26% en abril de 2009-, es tradicional que nuestra tasa sea la ms alta y supere en unos 10 puntos la media estatal).

(5) Integracin impuesta en el sentido literal del trmino, al rechazar el Parlamento de Canarias (22.06.1985) las condiciones recogidas para las Islas en el Tratado de Adhesin de Espaa a las CC.EE., por entender que el Gobierno central no haba negociado, ni defendido, adecuadamente nuestras especificidades histricas, pese a que el acervo comunitario siempre ha dado cabida a los regmenes especiales preexistentes de los Estados miembros con alguno de sus territorios, en el momento de la integracin. Sirva como ejemplo el mantenimiento del estatus especial de las Islas de Man y Anglonormandas, incluyendo su restrictiva Ley de Residencia, al incorporarse el Reino Unido a la CEE, compatibilizado con la integracin de sus producciones hortofrutcolas en la PAC. Sin embargo, el rechazo del rgano soberano canario no fue tenido en consideracin, al ratificarse das despus dicho Tratado por el Parlamento espaol (12.07.1985), pese a las supuestas garantas establecidas en defensa de nuestro rgimen especial, tanto en la Constitucin Espaola como en el Estatuto de Autonoma. El hecho de que 4 aos despus, en diciembre de 1989, el Parlamento de Canarias haya solicitado la plena integracin de las Islas en la CEE, no atena las responsabilidades del Gobierno espaol por su nefasta defensa de los intereses canarios ante Bruselas, ya que dicha decisin fue forzada precisamente por las condiciones tan desfavorables en que se haba producido nuestra parcial integracin en 1985. Condiciones premeditada y negligentemente planteadas para que constituyeran una suerte de bomba de relojera a estallar unos aos despus, cuando finalizara el periodo transitorio de integracin, como de hecho ocurri. Conocida es en Canarias la eterna incomprensin y desasosiego que siempre generaron salvo honrosas excepciones- en los burcratas centralistas espaoles nuestros fueros histricos. De ah la sensacin extendida en las Islas de que nuevamente, como tantas veces ocurriera en el pasado, se escenificaba la fbula del lobo ejerciendo como pastor de ovejas.

(6) Para el encanta este nuevo atropello pendiente de reparacin como otros muchos- de nuestra Foralidad -consolidada y legitimada con el paso de los siglos-, se enmarca en una constante que jalona la historia de las relaciones de Canarias con el Estado desde la Conquista hasta la actualidad. Una historia de ms de 5 siglos de fueros y desafueros, entre los que el referido desprecio del Parlamento canario, podra constituir el desafuero mayor. Foralidad que conviene aclarar- no proviene de regmenes preexistentes del tipo de los incorporados por los antiguos reinos o feudos peninsulares a la Corona espaola, casos de lava o Navarra, ya que en los Territorios de Ultramar la conquista violenta y colonizacin produjo la destruccin de los regmenes precoloniales, con la consiguiente aculturizacin y asimilacin forzada por la potencia invasora. La nuestra es una Foralidad de Ultramar basada en un tracto sucesivo de normas excepcionales, fueros y derechos unas veces otorgados por la Corona y otras, arrancados por el pueblo canario al poder central, que adquieren carcter de Derecho Primario consolidado por su persistencia a travs de los siglos. Y del que es beneficiaria la nueva sociedad canaria surgida tras el proceso de sincretismo y mestizaje habido entre los nativos precoloniales y los nuevos pobladores principalmente europeos. (Anexo III). Entendemos que no caben comparaciones, ni paralelismos, entre nuestra foralidad y los regmenes forales peninsulares -cosa que tampoco pretendemos hacer-, en la medida de que las situaciones de partida y los procesos de incorporacin al Estado no son homologables, ni siquiera a la luz de la legislacin internacional, que reconoce a Canarias como valor aadido, en tanto que antigua colonia de Ultramar conquistada militarmente-, una serie de Derechos independientemente de que los quiera ejercer o no- que en ningn caso otorga a los territorios forales peninsulares. (7) Una pretendida integracin, inviable para territorios alejados del continente europeo por la imposibilidad de beneficiarse de las principales polticas de cohesin e instrumentos potenciadores del mercado interior, como son las grandes redes transeuropeas de transportes, telecomunicaciones, combustibles, energa elctrica, agua, gestin de residuos, etc, ni por consiguiente- de las economas de escala y sinergias que generan; reproduciendo adems las histricas relaciones de dependencia, centro-periferia, con las antiguas metrpolis, amplindolas ahora al conjunto de la CE. La endmica crisis econmica y social instalada en las RUP francesas (Guadalupe, Martinica, Guyana y Reunin) es otra prueba de lo que afirmamos. De hecho, conceptos como ultraperiferia o lejana no son manejados en las relaciones multilaterales sobre desarrollo y comercio internacional. En su lugar se habla de nuevo orden internacional, integracin regional que ya la Comisin Europea ha empezado a considerar-, cooperacin al desarrollo, eliminacin de barreras al comercio y, en todo caso, slo se considera un hndicap geoestratgico la condicin de pases enclaves, por carecer de acceso al mar. Por tanto, ultraperiferia y lejana son conceptos que delatan la existencia de un centro ultradistante, que por esa misma condicin, pierde toda lgica de centralidad. Las relaciones entre los pueblos tienden hoy a una interaccin regional y poli cntrica, mientras los viejos centralismos y monopolios comerciales del tipo de la Casa de Contratacin de Indias-, forman cada vez ms parte del pasado.

(8) Este nuevo rgimen de relaciones con la CE, pese a propiciar la aplicacin slo parcial del Tratado CE en Canarias y su no pertenencia al mercado interior, al que insistimos- nos es fsicamente imposible pertenecer, no implica desconexin, ni ruptura con las polticas comunitarias. Tal como asevera la Comisin Europea en el Libro Verde (SEC 2008, 2.067), que llama a la reflexin sobre las relaciones futuras entre la UE y los PTU, stos no pueden separarse de la UE y en cierto modo conforman sus confines, con una gran importancia estratgica como puestos avanzados de las polticas europeas, aadiendo que los PTU y la UE pertenecen a una misma familia.. Por tanto, la Asociacin, bien al contrario, favorece el mantenimiento de los vnculos estrechos y duraderos entre Canarias y la CE, a travs de un rgimen en el que sta mantiene su compromiso e implicacin en el desarrollo econmico y social de las Islas, en virtud de los lazos histricos que unen a ambos territorios: PRETENDIENDO reforzar la solidaridad de Europa con los pases de ultramar y deseando asegurar el desarrollo de su prosperidad, de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas, segn consta en el Prembulo del Tratado CE. Una nueva forma de vinculacin, regulada mediante un Acuerdo basado en el Derecho comunitario, que obliga a ambas partes, en calidad de socios preferentes, y se dota de mecanismos e instrumentos de planificacin, seguimiento y aplicacin mancomunados entre el Gobierno de Canarias, la Comisin Europea y el Gobierno espaol, bajo la Presidencia de la Comisin, la supervisin del Parlamento Europeo y el mandato del Consejo. No se trata, por tanto, de no querer estar en la CE, se trata de querer estar con la CE. Un estatus de Asociacin que nos permite mantener nuestra CIUDADANA DE LA UNIN al ostentar la nacionalidad de un Estado miembro, participar en la eleccin del Parlamento Europeo y disfrutar del Derecho de Peticin, mantener el Euro como moneda, asumir la jurisdiccin del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE), acudir al Defensor del Pueblo Europeo y dirigirnos por escrito a cualquier Institucin europea y recibir contestacin, entre otros Derechos ciudadanos reconocidos a los nacionales de los PTU. Con este nuevo estatus, los canarios nos definiramos como Ciudadanos de la Unin Europea, habitantes de un Territorio Asociado a la Comunidad Europea. (9) Este nuevo rgimen de Asociacin, no pretende equiparar a Canarias con el resto de PTU, de la misma forma que el actual rgimen de integracin no nos equipara a las llamadas regiones ultraperifricas (RUP) de Portugal o Francia slo Madeira posee un nivel similar al nuestro-, ni el anterior Protocolo 2 del Tratado de Adhesin de Espaa nos igualaba a Ceuta y Melilla. Tampoco se concibe para acceder a subvenciones y ayudas de la CE o disfrutar de una economa subsidiada. Su verdadero fin es dotar a las Islas de una serie de instrumentos permanentes de desarrollo, a la medida de nuestra situacin geoestratgica y verdaderas potencialidades. Por consiguiente, <<estamos solicitando la caa y no el pescado>>. Instrumentos que nos permitan optimizar nuestra tantas veces ponderada renta de situacin y desterrar el complejo de considerar la lejana slo desde su perfil adverso, ya que dicha situacin geoestratgica, junto a nuestro peculiar clima, puede llegar a ser nuestra principal ventaja comparativa, como lo es para el turismo de invierno y las producciones agrcolas subtropicales y de contra temporada europea, y debe serlo tambin para el comercio, los servicios y la cooperacin al desarrollo,

aprovechando el concepto contrapuesto de la cercana y gran vecindad con nuestro espacio natural de influencia. En suma, hacer valer la doble dimensin de nuestra privilegiada latitud: sur del norte y norte del sur. El encanta entiende que son precisamente la dependencia e integracin forzadas, las causas de que nuestra envidiable renta de situacin devenga en alejamiento. Son las polticas comunes uniformizadoras y restrictivas las que impiden rentabilizar nuestras verdaderas potencialidades y fomentan dicha dependencia, para hacer necesarias despus las supuestas ayudas del pirmano disfrazado de bombero. Recordemos al efecto unos prrafos de la Exposicin de Motivos del R.D. de Puertos Francos de 11 de Julio de 1852: Sueltas las trabas que embarazan la accin mercantil se formar all naturalmente un gran centro de contratacin, acudirn los capitales, se crearn establecimientos, y aquellas Islas sern el enlace y el punto de comunicacin de apartados continentes y Sea cual fuere el sistema econmico que prefiera la opinin de cada uno, nadie podr negar que las condiciones mercantiles de las Islas Canarias, son esencialmente distintas que las que concurren en la Pennsula. Y tambin al inolvidable Antonio Carballo Cotanda quin dej dicho en 1972: Ningn esquema social puede prescindir, sea cual fuere su signo, y dadas las condiciones de la regin canaria, del instrumento franco que naci en 1852. (10) Los grandes cambios producidos en las regulaciones del comercio internacional y las perspectivas de una mayor liberalizacin a travs de la OMC y la Ronda de Doha, configuran un escenario muy diferente al existente en 1986, cuando se produjo nuestra forzada integracin en la CEE, tanto a nivel mundial como europeo. En virtud de esos cambios, con nuestra Asociacin a la CE se garantiza el libre acceso de nuestras producciones originarias agrarias, pesqueras e industriales a los mercados europeos, con unas normas de origen muy beneficiosas para estas ltimas. Creando un marco ms favorable para las ayudas compensatorias, tanto europeas, como estatales y locales, que aminoren las desventajas de estos sectores, sin duda muy importantes econmica y socialmente pese a su pequea aportacin al PIB canario (1.2 % para todo el Sector Agrario y menos del 1 % para el Subsector exportador). Dicha libertad de acceso a los mercados comunitarios, se establece bajo el principio de no reciprocidad que rige en las relaciones de Asociacin entre la CE y los PTU, de tal forma que Canarias puede establecer, si lo considerase oportuno, derechos fiscales y aduaneros propios incluso frente a las importaciones desde la CE- e instrumentos de salvaguardia para nuestros sectores estratgicos y sensibles, dadas las circunstancias estructurales desfavorables que enfrentan en las Islas. (11) En cuanto a las polticas de cooperacin al desarrollo e integracin regional y mundial, desde nuestro espacio natural de influencia (Macaronesia Azores, Madeira y Cabo Verde (ACP)-, Marruecos, Shara Occidental, Suroeste de Argelia y Estados ACP de frica Occidental, incluida la hispano parlante Guinea Ecuatorial), se pretende convertir a Canarias en protagonista imprescindible de dichas polticas, no slo implementadas por la UE, sino tambin por Estados Unidos, China India, tanto en el mbito bilateral como multilateral, a travs de organizaciones internacionales como el FMI, Banco Mundial, OCDE, etc

Desarrollo e integracin regional al que podemos aportar capital humano, formacin, asistencia tcnica y profesional, tecnologa, infraestructuras, logstica, e incluso, recursos econmicos en forma de co financiacin pblica e inversin privada. Se trata, por tanto, de implementar verdaderas economas de plataforma consustanciales al Archipilago en el pasado- y ponerlas al servicio de un nuevo orden internacional que propicie la desaparicin de las relaciones desiguales y el acceso de todos los pueblos a un nivel de desarrollo sostenible y digno. En ese terreno, Canarias puede y debe jugar un papel de palanca que ayude a levantar las economas de nuestros pases vecinos, utilizando como punto de apoyo el estatus de Asociacin a la CE. En definitiva, participar en la cooperacin al desarrollo no para poner la mano, sino para arrimar el hombro. Entendemos que Canarias no se puede permitir la reedicin esta vez corregida y aumentada- del frustrado proceso de cooperacin e integracin regional con el Sahara Occidental, consecuencia de la mezquindad e irresponsabilidad poltica del Estado espaol, hace ms de 3 dcadas. Lamentable episodio que tir por la borda un extraordinario exponente del dilogo de civilizaciones hoy tan reivindicado-, como el que se haba establecido espontneamente entre un pueblo catlico, como el canario, y otro musulmn, como el saharaui (Anexo II). Hoy el reto de nuestro protagonismo en el co desarrollo abarca una zona mucho ms amplia de influencia, como se ha sealado, de la que en su da signific el Sahara. Y slo desde la libertad de accin que propicia el rgimen de Asociacin puede afrontarse en toda su integridad. (12) En virtud de su historia y de sus especiales relaciones con los Estados miembros de la UE, los PTU al igual que Canarias, forman parte integrante de una sociedad que respeta los valores en que se basa la UE y los principios que emanan de las tradicionales Constituciones europeas, tales como el respeto a la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos fundamentales. Canarias y los PTU pueden contribuir activamente a la promocin de los valores europeos que comparten en una base geogrfica muy amplia, en sus regiones respectivas. Pueden adems ser cabezas de puente como, lo que la Comisin Europea llama, centros de experiencia y peritaje, en materias como el medio ambiente, Estado de Derecho, buena gobernanza, respeto de los Derechos Humanos incluidos los de las minoras-, fomento de las buenas relaciones de amistad, principios de la economa de mercado regulado, innovacin y desarrollo sostenible, entre otras. Los PTU son una oportunidad para Europa, como tambin ha dicho la Comisin, como antenas de la UE en regiones alejadas e imprescindibles para el despliegue de determinadas polticas europeas, como la que se disea para los ocanos y el cambio climtico. (13) Por ltimo, desde el punto de vista del encanta, la Asociacin a la CE nos ofrece un mejor marco jurdico, ms flexible, para resolver el grave problema del crecimiento demogrfico incontrolado. (Ver Anexo IV). Las regulaciones en materia de establecimiento, acceso al empleo, actividades profesionales y segundas residencias, entre otras medidas, son factibles en el contexto de la Asociacin, para regular los flujos migratorios incontrolados desde la UE, y reducen tambin el efecto llamada frente a la inmigracin desde terceros pases, al dejar de ser territorio continuo con la CE en materia de libre circulacin de trabajadores y estar condicionado el acceso al empleo por medidas especficas y singulares.

Regulaciones que nada tienen que ver con el disfrute exclusivo de privilegios econmicos, sociales naturales, ni con la preservacin de una determinada identidad cultural, que es fruto precisamente de un rico sincretismo histrico, ni tampoco con el debate existente a nivel mundial sobre las migraciones SurNorte, sino con la defensa de una sostenibilidad medioambiental y el mantenimiento de la biodiversidad en un territorio insular, reducido, vulnerable y frgil, que obliga a establecer una lgica discriminacin positiva a favor de la poblacin local. ___________________________________________________________________________________

2. NUEVO RGIMEN DE ASOCIACIN ENTRE CANARIAS Y LA CE

Elementos esenciales

2.0. FUNDAMENTOS DE DERECHO COMUNITARIO La posibilidad de aplicar este rgimen de Asociacin al Archipilago Canario queda claramente establecida en el Artculo 182 de la IV PARTE del Tratado CE: <<Los Estados miembros convienen en asociar a la Comunidad los Pases y Territorios no europeos que mantienen relaciones especiales con Dinamarca, Francia, Pases Bajos y Reino Unido>>. Condiciones ambas, la territorialidad no europea y las relaciones especiales con su Estado, que cumple sobradamente Canarias, al estar situadas geogrficamente fuera de Europa y haber mantenido histricamente unas especiales relaciones con el Reino de Espaa: conquista violenta y colonizacin, estatus de territorio de ultramar, cdulas reales especficas, cabildos, puertos francos, franquicias fiscales sobre el consumo, ausencia de monopolios, incentivos fiscales singulares y muchos otros tipos de fueros, tanto econmico-fiscales, como administrativos y polticos, unas veces otorgados y otras conquistados mediante fuertes luchas frente al poder central, que conforman una Foralidad de Ultramar claramente diferenciada de los distintos regmenes coexistentes en la Metrpoli. Siendo adems la nica comunidad del Estado, junto a los enclaves de Ceuta y Melilla, que puede aspirar a dicho estatus de Asociacin a la CE, al ser el resto geogrficamente europeas.
(La mencin de cuatro Estados en el Artculo 182 no tiene carcter excluyente, ya que inicialmente figuraron slo Francia y Pases Bajos como fundadores que posean PTU, posteriormente fue incorporado el Reino Unido al producirse su integracin en las Comunidades aportando tambin sus PTU y, por ltimo, se incluy a Dinamarca al solicitar la Asociacin de Groenlandia, que en principio se haba integrado en la CE junto al resto del Reino. A estos cuatro Estados se aadira, por tanto, la mencin del Reino de Espaa al producirse la Asociacin de Canarias a la CE).

Las normas que han de conformar el nuevo Rgimen de Relaciones entre Canarias y la CE, se fundamentarn, de una parte, en las disposiciones generales contempladas en el Tratado CE, especialmente en su IV Parte, artculos 182 al 188, (Derecho primario) y de otra, en las sucesivas Decisiones del Consejo Decisiones de Asociacin Ultramar la ltima vigente de 27.11.2001 (2001/822/CE), modificada por la D. 2007/249/CE, que la ampla hasta el 31.12.2013-, destinadas a aplicar los principios base enunciados en dichos artculos, y las disposiciones especiales suplementarias adoptadas hasta la fecha para algunos Pases y Territorios de Ultramar (PTU), integrantes del Anexo II

de dicho Tratado, que podramos englobar dentro de la denominacin Acervo PTU (Derecho derivado). Asimismo se propondrn algunas disposiciones suplementarias para Canarias, no aplicadas hasta ahora a los PTU, que el encanta entiende se identifican con el mencionado Acervo PTU, adems de otras aplicadas excepcionalmente en algunos Estados miembros. Debe sealarse que segn la terminologa comunitaria, la nocin de <<Territorio>> incluye, adems de las Islas, las aguas territoriales.

2.1. DISPOSICIONES COMUNES APLICABLES A LOS PTU. CIUDADANA DE LA UNIN A diferencia de los Terceros Pases, todos los nacionales de los PTU son ciudadanos europeos, en el sentido del Art. 17 del Tratado CE, de Amsterdam, que establece que ser CIUDADANO DE LA UNIN toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro y en virtud de los Artculos 18 al 22, son titulares del derecho a circular y residir libremente en los Estados miembros, regulndose mediante convenios diferenciados el libre ejercicio de actividades profesionales y laborales. Asimismo, pueden votar en las Elecciones al Parlamento Europeo en las condiciones establecidas por el Estado miembro al que estn vinculados, como es el caso de los PTU franceses, y ejercer el Derecho de Peticin ante dicho Parlamento. En cuestiones relacionadas con el rgimen especial de Asociacin, los PTU estn bajo la jurisdiccin del Tribunal de Justicia (TJCE). Como cualquier Ciudadano de la Unin, pueden acudir al Defensor del Pueblo Europeo, dirigirse por escrito a cualquier Institucin europea y recibir contestacin.

2.2. INSTITUCIONES COMUNES, AMBITOS DE COOPERACIN E INSTRUMENTOS 2.2.1. GESTION MANCOMUNADA CANARIAS-COMISION EUROPEA-ESTADO Segn el Artculo 4 de la ltima Decisin de Asociacin Ultramar, el Gobierno de Canarias asumir en primer lugar la responsabilidad de DEFINIR las estrategias de asociacin y desarrollo, y de APLICAR las mismas mediante la PREPARACION, junto con la Comisin y el Gobierno espaol, de los Documentos nicos de Programacin (DOCUP) y los programas de cooperacin. Para su aplicacin, las partes se guiarn por los principios de transparencia, subsidiariedad y eficacia, permitiendo la intervencin de las autoridades insulares y locales, la sociedad civil, las organizaciones socio profesionales y sindicales, los prestatarios de servicios a la poblacin y las ONG. Para abordar cualquier problema que surja entre los PTU y la CE, acerca de los procedimientos y resultados de la Asociacin, existe un Foro de Dilogo entre la Comisin, los PTU y los Estados miembros implicados (Foro PTU). Adems se mantendr una concertacin por separado entre el Gobierno de Canarias, la Comisin y el Gobierno espaol, para llevar a la prctica los objetivos y principios de la Asociacin. Esta concertacin trilateral se denomina MANCOMUNIDAD Canarias-Comisin-Estado, en cuyo seno se crearn los Grupos de Trabajo necesarios.

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La Presidencia del Foro PTU, la Mancomunidad y los Grupos de Trabajo corresponde a la Comisin, lo mismo que la Secretara de los Grupos de Trabajo, a los que podr asistir un representante del Banco Europeo de Inversiones (BEI). 2.2.2. RELACIONES DE NO RECIPROCIDAD La filosofa que impregna las relaciones de Asociacin est basada en el principio de no reciprocidad, de tal manera que la CE permite a los PTU la aplicacin de polticas propias en materia de establecimiento, acceso al empleo, intercambios comerciales, aranceles y fiscalidad, sin exigir la CE otra contrapartida que un trato no menos favorable que el otorgado a la nacin ms favorecida, la no discriminacin entre Estados miembros y la aplicacin de medidas de salvaguardia excepcionales caso de producirse desequilibrios graves en sectores econmicos, regiones o Estados miembros. Esto es as porque la UE acepta, en principio, el criterio de que no hay mayor injusticia que tratar iguales a los desiguales. 2.2.3. MBITOS DE LA COOPERACIN La contribucin de la CE en el mbito de la cooperacin es, como se ha dicho en nuestro Manifiesto, una gran oportunidad para que Canarias pueda jugar un papel protagonista decisivo en la aplicacin de esas polticas, en nuestro espacio natural de influencia. Como tambin lo son otras polticas de cooperacin implementadas por EE.UU. y otras potencias emergentes como China e India, y organismos internacionales y multilaterales. En este sentido las polticas de cooperacin comunitarias incluyen de igual manera a los PTU y a los ACP, que s estn en nuestro espacio natural de influencia. Pero tambin a pases en desarrollo como Marruecos y Argelia (suroeste). Sin olvidar determinados programas transnacionales a desarrollar con Azores y Madeira. Para facilitar estas polticas los PTU tienen permitido asistir como observadores a la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE. De esta forma se contribuye a un orden internacional ms justo, pero tambin se ofrecen oportunidades para nuestros profesionales, empresas y resto de operadores, que actuando fuera del Archipilago, pueden contribuir a nuestro progreso y desarrollo endgeno. Los mbitos de la cooperacin al desarrollo impulsados por la CE, donde puede y debe producirse la implicacin de Canarias, son: Los SECTORES PRODUCTIVOS, agricultura (incluidos los subsectores de riegos, semillas y abonos), bosques (sobre todo repoblacin, control de la erosin y desertizacin), pesca (incluidas la icticultura y piscicultura), desarrollo rural, industria (incluida la artesana y agroindustria), minera, energa (sobre todo las renovables), transportes, comunicaciones, aguas (sobre todo depuracin y potabilizacin), gestin de residuos, servicios bancarios, financieros y empresariales, y el desarrollo tecnolgico, sus aplicaciones e investigacin. El DESARROLLO DEL COMERCIO, desde la concepcin, hasta la transformacin, comercializacin, distribucin y transporte; instituciones de seguro y crdito; ferias, exposiciones y misiones comerciales. Los SERVICIOS Y EL TURISMO, el transporte martimo y areo, telecomunicaciones, participacin en la sociedad de la informacin y adaptacin a las nuevas tecnologas. Desarrollo del turismo sostenible (incluyendo la promocin y comercializacin, recursos humanos, formacin y asistencia tcnica).

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Los SECTORES SOCIALES, el desarrollo humano y social, enseanza y formacin, sanidad, lucha contra las toxicomanas, biodiversidad (conservacin, explotacin y gestin), vivienda y desarrollo urbano integrado (incluidas las infraestructuras), fomento de la identidad cultural. La COOPERACIN E INTEGRACIN REGIONALES Y SUBREGIONALES. Permite aplicar programas en los mbitos mencionados, entre varios PTU, pases vecinos (ACP o no) y regiones ultraperifricas con inversiones y programas transfronterizos. 2.2.4. INSTRUMENTOS DE LA COOPERACION Y PROTAGONISMO CANARIO La cooperacin para el desarrollo cuenta con una financiacin y asistencia tcnica, a travs, principalmente, del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y el BEI, pero necesita de una co financiacin con otras instituciones y con terceros. Asimismo, necesita abrir dicha cofinanciacin a la inversin privada directa, nacional y extranjera. En dichos captulos de co financiacin pblica y privada, debe producirse, como hemos indicado, la implicacin de Canarias, para su espacio natural de influencia, siempre y cuando por parte de la UE y otras potencias e instituciones internacionales, se adopten medidas para mantener un clima de inversin previsible y seguro, con un trato justo y equitativo para los inversores, junto a unas instituciones de intermediacin financiera eficaces. Los operadores canarios susceptibles de protagonizar esta cooperacin podrn ser, adems del Gobierno y las empresas, los poderes pblicos locales, ONGs, agrupaciones profesionales y grupos de iniciativas locales, cooperativas, sindicatos, organizaciones civiles, de mujeres, de jvenes, instituciones de enseanza e investigacin, iglesias y cualquier asociacin que pueda aportar su contribucin material y/o humana, sobre todo en proyectos descentralizados y micro proyectos. En definitiva, una gran parte del tejido econmico y social de Canarias, puede encontrar en las polticas de cooperacin una nueva forma de incrementar su operatividad y diversificar sus actividades, dentro del nuevo estatus de Asociacin de Canarias a la CE. 2.2.5. COMPROMISO DE LA CE CON EL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE CANARIAS COMO PTU El Tratado CE en su I PARTE, (PRINCIPIOS), contempla en el Artculo 3, Apartado S, que para alcanzar sus fines, la accin de la Comunidad implicar <<La Asociacin de los Pases y Territorios de Ultramar, a fin de incrementar los intercambios y continuar en el comn esfuerzo por el desarrollo econmico y social>>. El rgimen de Asociacin de Canarias a la CE, propuesto por el encanta, garantiza por tanto, el apoyo comunitario al desarrollo econmico y social del Archipilago, desde los Principios que inspiran la constitucin de la CE. Adems, en su IV PARTE, Artculo 182, la CE reafirma dicho compromiso con el siguiente prrafo: <<El fin de la Asociacin ser la promocin del desarrollo econmico y social de los Pases y Territorios, as como el establecimiento de estrechas relaciones econmicas entre stos y la Comunidad en su conjunto. De conformidad con los Principios enunciados en el prembulo del presente Tratado, la Asociacin deber, en primer lugar, contribuir a favorecer los intereses de los habitantes de dichos Pases y Territorios y su prosperidad, de modo que puedan alcanzar el desarrollo econmico, social y cultural a que aspiran>>.

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En el Artculo 183.3 insiste en tal compromiso: <<Los Estados miembros contribuirn a las inversiones que requiera el desarrollo progresivo de estos Pases y Territorios>>. Esta contribucin de la UE a nuestro desarrollo econmico, social y cultural, quedar establecida a travs de los sucesivos DOCUP que se aprueben para Canarias, teniendo en consideracin las caractersticas especiales del Archipilago dentro de los PTU, con financiacin estatal y comunitaria.

2.3. DISPOSICIONES ESPECFICAS PARA LOS PTU 2.3.1.1. LIBRE ACCESO DE PRODUCTOS ORIGINARIOS A LA CE Los Artculos 183 y 184 de la IV Parte del Tratado CE, garantizan el libre acceso de los productos originarios de Canarias a la Comunidad, cuestin fundamental para nuestras producciones agrarias e industriales que cumplan las normas de origen. Esto es as en la actualidad al haber desaparecido las polticas comerciales contenidas en las antiguas OCM, tras los compromisos asumidos por la CE en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), mantenindose slo los derechos de aduana (tarificacin) como medidas protectoras en frontera, y tener estos derechos de aduana prohibida su aplicacin a los PTU (Art. 184.1). Segn el Artculo 38 de la Decisin de Asociacin Ultramar vigente, la CE tampoco aplicar restricciones cuantitativas, ni medidas de efecto equivalente. La nocin de Producto Originario, segn el Anexo III de dicha Decisin, no se refiere slo a los productos enteramente obtenidos en los PTU, sino tambin a los productos obtenidos en los PTU que contengan materias importadas pero suficientemente transformadas o elaboradas en los PTU, considerndose adems a los PTU como un nico territorio, e incluyendo los productos de la pesca martima extrados fuera de sus aguas territoriales por sus buques o elaborados en sus buques factora. Asimismo, las materias originarias de la CE y los ACP se consideran originarias de los PTU, cuando se incorporen a un producto obtenido en los PTU, lo que origina la Acumulacin de Origen ACP/CE-PTU. Esta interpretacin amplia del concepto de <<Producto Originario>> es muy importante para el libre acceso de nuestras exportaciones industriales a la CE, aunque no debe causar perturbaciones graves en sectores, regiones o Estados miembros, que podran dar lugar a la aplicacin de medidas coyunturales de salvaguardia. En este terreno, debe planificarse una distribucin espacial de nuestras exportaciones que mantenga los flujos tradicionales a los destinos tambin tradicionales, a la vez que trate de conquistar nuevas cuotas en los mercados recin incorporados de la UE ampliada a 27 miembros, sobre todo en el Este de Europa, como forma de incrementar nuestras exportaciones sin distorsionar los mercados. 2.3.1.2. ESTABILIDAD DE INGRESOS POR EXPORTACIN AGRCOLA Desde la Decisin de Asociacin de Ultramar 91/482, se estableci un fondo para garantizar la estabilidad de los ingresos por exportacin de los productos agrcolas, el STABEX, de importancia especial para las frutas, hortalizas y flores producidas en Canarias, ante la erosin de la preferencia comunitaria por la liberalizacin de los mercados internacionales. Dicho fondo puede complementarse con aportaciones estatales y del Gobierno canario, al no estar sometido el rgimen de Asociacin a los rgidos reglamentos comunitarios de las Ayudas de Estado. Asimismo, es posible implementar otras medidas de apoyo, por tratarse de sectores estratgicos y sensibles, como ayudas a la comercializacin, al transporte, al mantenimiento del medio rural, bonificaciones fiscales, exenciones favorables a los inputs y materias primas, etc

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2.3.2. DERECHOS ADUANEROS Y FISCALES PROPIOS El Artculo 184.3 establece que: <<No obstante, los Pases y Territorios podrn percibir derechos de aduana para satisfacer las exigencias de su desarrollo y las necesidades de su industrializacin derechos de carcter fiscal destinados a nutrir su presupuesto>>. Por tanto, Canarias podra establecer derechos arbitrios a la importacin de productos comunitarios y de terceros pases-, con carcter de apoyo a determinadas producciones agrarias e industriales, para mercado interno y la exportacin. Tambin podr dotarse de una fiscalidad propia, tal como se contempla en el nuevo REFF propuesto. Segn el Artculo 40 de la Decisin de Asociacin Ultramar, se podrn establecer tambin las restricciones cuantitativas que se consideren necesarias a las importaciones de la CE y terceros pases, como instrumento de salvaguardia de determinadas producciones estratgicas o sensibles. 2.3.3. REGULACIONES DEL DERECHO DE ESTABLECIMIENTO Segn el Artculo 183.5 del Tratado CE, el Derecho de Establecimiento de los nacionales de Estados miembros en los PTU y viceversa, se regula en virtud de lo dispuesto en Captulo 2, que prohbe cualquier restriccin, pero entendiendo por establecimiento el ejercicio de actividades no asalariadas, las propias de profesionales liberales y las destinadas a la creacin de empresas y sociedades mercantiles. No obstante, dicho Artculo prev la adopcin de disposiciones especiales para los PTU, que se aprueben en virtud del Artculo 187 y, en efecto, la Decisin de Asociacin de Ultramar vigente, en aplicacin de este ltimo Artculo, ha dispuesto que en lo referente al establecimiento y la prestacin de servicios, los PTU slo estn obligados a aplicar a las sociedades, nacionales y empresas de los Estados miembros un trato no menos favorable que a las de un pas tercero, no haciendo discriminaciones entre los Estados miembros. Por tanto, el rgimen de Asociacin permite aplicar medidas especficas para el establecimiento de sociedades y profesionales de la CE en Canarias, que segn la propuesta del encanta y con referencia a los nacionales comunitarios, slo podrn establecerse si ostentan la VECINDAD CIVIL ESPECIAL CANARIA (VCEC), de derecho de hecho, segn las normas establecidas en el nuevo REFF y Estatuto de Autonoma propuestos. 2.3.4. REGULACIONES PARA EL ACCESO A LOS CONCURSOS PUBLICOS En virtud del Artculo 183.4, la Asociacin de Canarias a la CE, slo obliga a la participacin de personas fsicas y jurdicas de los Estados miembros, en convocatorias para adjudicacin de obras, servicios y suministros en las Islas, que cuenten con inversiones financiadas por la UE. Debiendo ser el porcentaje de financiacin de la CE, segn la propuesta el encanta, superior a las tres cuartas partes del total de la inversin requerida, lo que debe recogerse como disposicin suplementaria en el Convenio de Asociacin. En este caso no se exigir la VCEC a los nacionales aspirantes comunitarios. Siendo el resto de concursos pblicos, convocados con criterios de seleccin preferentes para los aspirantes establecidos en Canarias, que cumplan con unos medios e infraestructuras reales y suficientes para hacer frente a los concursos sin apoyos de empresas forneas, sean matrices o no. 2.3.5. REGULACIONES DE LA LIBERTAD DE CIRCULACIN DE TRABAJADORES La IV Parte del Tratado CE permite regular la libre circulacin de trabajadores comunitarios (Art.186), mediante convenios especiales. El Artculo 45. 3 de la Decisin de Asociacin Ultramar establece que: Con objeto de fomentar o sostener el empleo local, las autoridades de los PTU podrn establecer 14

normativas a favor de sus habitantes y de las actividades locales, lo que permite priorizar el acceso de los trabajadores canarios a los empleos asalariados generados en las Islas. En tal sentido, segn la propuesta del encanta, para poder ejercer en las Islas actividades asalariadas, tanto autnomas como por cuenta ajena, los trabajadores de la UE deben ostentar la VCEC, de derecho de hecho, y cumplir la normativa establecida en el nuevo REFF y Estatuto de Autonoma propuestos. 2.3.6. REGULACIONES COMERCIALES, MONETARIAS Y FISCALES. USO DEL EURO Los PTU pueden adoptar el Euro como moneda. Actualmente se usa en algunos PTU franceses: San Pedro y Miqueln y Mayotte. Prximamente est previsto en el pacfico: Wallis y Fortuna, Nueva Caledonia y Polinesia Francesa. Otros PTU tienen monedas locales, o la Libra Esterlina en algunos PTU britnicos. Los PTU deben aplicar unas normas de competencia sanas y eficaces, que prohban las prcticas que la falseen y los abusos de posicin dominante. Asimismo deben asumir la proteccin de propiedad intelectual, la normalizacin y certificacin, respeto del medioambiente, normas laborales, proteccin de los consumidores y prohibicin de medidas proteccionistas encubiertas, evitar la doble imposicin y prevenir la evasin o el fraude fiscal. La Decisin de Asociacin Ultramar vigente recoge, adems, las siguientes regulaciones: 2.3.6.1. PAGOS CORRIENTES Y MOVIMIENTOS DE CAPITAL Segn el Artculo 47 de la Decisin de Asociacin Ultramar vigente, los estados miembros y los PTU no impondrn ninguna restriccin a los pagos en moneda convertible entre nacionales de la CE y de los PTU, ni tampoco restringirn la libertad de movimientos de capitales en relacin con las inversiones directas realizadas en sociedades y las inversiones realizadas con arreglo a las disposiciones de esta Decisin del Consejo, ni la liquidacin o repatriacin de dichas inversiones y beneficios resultantes, una vez liquidados de impuestos correspondientes. 2.3.6.2. RGIMEN FISCAL Y ADUANERO DE LOS CONTRATOS FINANCIADOS POR LA UNION EUROPEA Los PTU deben aplicar a los contratos financiados por la CE el rgimen fiscal y aduanero del Estado ms favorecido. Dichos contratos no estarn sujetos a derechos de timbre y registro ni exacciones fiscales de efecto equivalente, pero el registro puede aplicar tasas por prestacin de servicios. Los beneficios o ingresos resultantes de la ejecucin de estos contratos se gravarn de acuerdo con el rgimen fiscal interno de cada PTU, siempre que las personas fsicas o jurdicas tengan sede permanente en el PTU, o que la duracin de la ejecucin del contrato supere los 6 meses. Se acogern al rgimen de importacin temporal, los materiales para la ejecucin de los contratos de obras y el material profesional necesario para la ejecucin de los contratos de servicios. Las importaciones para un contrato de suministro estarn exentas de aranceles de entrada, gravmenes o derechos fiscales de efecto equivalente.

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2.3.7. LIBRE ACCESO A LOS PROGRAMAS COMUNITARIOS Y FORMACIN PROFESIONAL En virtud de la Asociacin, las personas de los PTU pueden acceder a la Formacin Profesional en la UE en igualdad de condiciones que las de los Estados miembros. Los programas comunitarios enumerados en el Anexo II de la Decisin de Asociacin Ultramar (DAU) tambin estn abiertos a la participacin de personas, organismos privados e instituciones de los PTU: -Educacin y Formacin (Leonardo, Itinerarios Europeos, Scrates, juventud). -A favor de las Empresas (Empresa y Espritu Empresarial, Artesana, Euro management, Capital Generador PYME). -I+D e innovacin, Programa Marco (Temticos, Horizontales). -Culturales y Audiovisuales. Por la modificacin introducida por la D. 2007/249/CE, quedan abiertos a los PTU todos los programas comunitarios, actualizndose adems dicho Anexo con nuevos programas para el periodo 2007-2013, el 7 Programa Marco, MEDIA 2007, CULTURA 2007-2013 y la consolidacin del Centro CE-JAPON para la cooperacin industrial.

2.4. DISPOSICIONES DE EXCEPCIN EN TERRITORIO COMUNITARIO 2.4.1. LIMITACIONES A LA ADQUISICIN DE INMUEBLES PARA SEGUNDA RESIDENCIA Para aminorar la presin demogrfica y su incidencia sobre el medio natural por la construccin de nuevas edificaciones y la ocupacin de zonas rurales para usos residenciales en clara competencia por el territorio y los recursos naturales-, la adquisicin de bienes inmuebles distintos de las viviendas de residencia permanente, por ciudadanos comunitarios en Canarias, se podr limitar con medidas similares a las vigentes en Dinamarca, a las que se refiere el Protocolo 16 del Tratado CE, medidas stas complementarias con las pertinentes de ordenacin territorial, que incluyen tambin a la poblacin local.

2.5. CAMBIO DE ESTATUTO AL ACCEDER UN PTU A LA INDEPENDENCIA La vigente Decisin de Asociacin de Ultramar, del Consejo Europeo, de 27.11.2001, en su Artculo 61, bajo el ttulo <<Cambio de Estatuto>> establece lo siguiente: Si un PTU accede a la independencia se le podr seguir aplicando provisionalmente el rgimen previsto por la presente Decisin, en las condiciones que establezca el Consejo.

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2.6. LISTA DE LOS PTU 2.6.1.- LISTA ORIGINAL. ANEXO IV DEL TRATADO CEE Se relacionan en primer lugar los PTU incluidos originalmente en el Anexo IV del Tratado CEE que posteriormente han accedido a la independencia, algunos de los cuales han cambiado de denominacin y configuracin territorial. Esta lista se completa con los PTU actualmente existentes que se relacionan en el siguiente apartado 2.5.2.: frica occidental francesa: Senegal, Sudn, Guinea, Costa de Marfil, Dahomey, Mauritania, Niger, Alto Volta (Burkina Faso) frica ecuatorial francesa: Congo Medio, Ubangui-Chari, Chad, Gabn Archipilago de Comores, Madagascar, Costa francesa de los Somales, Togo, Camern, Congo belga, Ruanda Urundi, Somalia italiana, Brunei, Islas Seychelles Nueva Guinea, Nuevas Hbridas, Islas de la Lnea, Islas Gilbert y Elice, Islas Salomn Bahamas, Bermudas (No Autnomo), Honduras britnica (Belice) Estados asociados del Caribe: Antigua, Dominica, Granada, Santa Luca, San Vicente y Granadinas, San Cristbal y Nieves 2.6.2.- LISTA ACTUAL VIGENTE. ANEXO II DEL TRATADO CE -PTU Franceses.-Nueva Caledonia y Dependencias, Polinesia francesa, Islas Wallis y Futuna, (Pacfico); Isla Mayotte (ndico, Comores); San Pedro y Miqueln (junto a Terranova); Territorios Australes y Antrticos -PTU Holandeses.- Aruba, Bonaire, Curazao, Saba, San Eustaquio, San Martin, (Antillas) -PTU Britnicos.- Anguila, Montserrat, Islas Caimn, Islas Turcas y Caicos, Islas Vrgenes, (Caribe); Malvinas, Georgia y Sandwich del Sur, Santa Helena, Ascensin, Tristan da Cunha, (Atlntico sur); Territorio britnico del ndico (Islas Chagos); Islas Pitcairn, (Pacfico); Territorio Antrtico -PTU Dans.- Groenlandia 2.6.3.- PTU CON ESTATUS DE TERRITORIO NO AUTNOMO Estos PTU tienen reconocido su Derecho a la Autodeterminacin por la ONU: Nueva Caledonia, Anguila, Caimn, Malvinas, Montserrat, Pitcairn, Santa Helena, Ascensin, Tristan da Cunha, Turcas y Caicos, Islas Vrgenes. Groenlandia ha realizado en Noviembre de 2008 un referndum donde ha aprobado una reforma de su Estatuto de Autonoma que contempla el Derecho a la Autodeterminacin.

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3. RECUPERACIN Y ACTUALIZACIN DEL RGIMEN HISTRICO ECONMICO-FISCAL

Reafirmacin de nuestra Foralidad de Ultramar. El nuevo REFF

3.0. CARCTER FORAL DEL RGIMEN HISTRICO ECONMICO-FISCAL (Anexo III) (Fueros: Cada uno de los privilegios y exenciones que se conceden a una provincia, a una ciudad a una persona, Diccionario de la RAE) -APLICACABILIDAD A CANARIAS DE LA DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA DE LA CONSTITUCIN (La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales) -VIGENCIA DEL R.D. DE 11.07.1852 Y LAS LEYES DE 10.06.1870 y 06.03.1900 DE PUERTOS FRANCOS -ILEGITIMIDAD DE LA NORMATIVA PROMULGADA EN EL PERIODO DICTATORIAL (1923-1931 y 1936-1975)

3.1. EL NUEVO RGIMEN ECONMICO-FISCAL y FORAL (REFF): <<TERRITORIO FORAL DE ULTRAMAR ASOCIADO A LA CE, DE BAJA TRIBUTACIN, CON AMPLIAS FRANQUICIAS ADUANERAS Y FISCALES SOBRE EL CONSUMO E INCENTIVOS A LA INVERSIN>> (La fiscalidad debe buscar la riqueza, porque la riqueza busca la fiscalidad que le es ms favorable) 3.1.1 AGENCIA TRIBUTARIA CANARIA EXCLUSIVA (ATCE): CONCIERTO CON EL ESTADO Y SISTEMA DE CUPOS IMPOSICIN DIRECTA PROGRESIVA

-Canarias aporta al Estado fondos por unos 4.000 millones de anuales ms de los que recibe, por todos los conceptos: seguridad social, impuestos, beneficios de Correos y Telgrafos, Puertos del Estado, AENA y otras sociedades estatales, y transferencias fiscales invisibles por beneficios generados en Canarias por bancos, aseguradoras, constructoras, empresas tursticas, grandes almacenes, distribuidoras y comercializadoras con domicilio fiscal fuera de Canarias. A esto deben aadirse las ventajas que para la economa espaola representa el reservarse casi en exclusiva el mercado de consumo canario. -El Estado nunca ha respetado, siquiera, los artculos 95 y 96 del REF, que le obligan a un nivel mnimo de inversin en Canarias igual, al menos, a la media estatal. Pese a que Canarias es contribuyente neta a las arcas del Estado

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3.1.1.1. DOMICILIACIN FISCAL EN CANARIAS DE TODAS LAS PERSONAS FSICAS Y JURDICAS QUE EJERZAN ACTIVIDADES EN LAS ISLAS. TRIBUTACIN EXCLUSIVA DE TODA LA IMPOSICIN DIRECTA ( IS, IRPF, IRNR) A LA ATCE. VECINDAD CIVIL ESPECIAL CANARIA (VCEC) PARA EJERCER ACTIVIDADES PROFESIONALES Y ASALARIADAS EN CANARIAS (Ver Epgrafe 4.1) 3.1.2. FRANQUICIAS ADUANERAS E IMPOSICIN INDIRECTA REDUCIDA RECUPERACIN DEL PARASO COMERCIAL (Precios de Zona Ms Favorecida) 3.1.2.1. IMPUESTOS ESPECIALES -Sobre actividades relacionadas con la salud y el medioambiente: Combustibles, Actividades contaminantes, Alcoholes y Tabacos, Uso y mantenimiento de infraestructuras pblicas. 3.1.2.2. ARBITRIOS INSULARES A LA IMPORTACIN (AIM) -Arbitrios de Rgimen Local. Recuperacin de los Arbitrios de los Cabildos vigentes desde 1914 -Tipos reducidos del 1 al 5 %, slo a las importaciones -Carcter recaudatorio para corporaciones locales, Cabildos y Ayuntamientos -No disuasorios: no obstculo al libre comercio -Incidencia no significativa sobre precios al consumo -Exenciones, modulaciones y devoluciones sobre productos de primera necesidad e inputs y materias primas destinadas a producciones locales estratgicas y sensibles (PES) 3.1.2.3. ARBITRIO A LA IMPORTACIN PARA EL APOYO A LAS PRODUCCIONES LOCALES ESTRATGICAS Y SENSIBLES (AIM-PES) -Destino finalista de apoyo a las PES -Listado muy reducido de PES -Tipo mximo equivalente a la TEC-CE -Compatibilidad con otras medidas de apoyo a las PES: ayudas al transporte, comercializacin, sostenimiento del medio rural, bonificaciones fiscales, tratamiento especial a los inputs y materias primas 3.1.2.4. ARBITRIO SOBRE EL LUJO -Finalidad social. Tipos compatibles con la fijacin de Precios de Zona Ms Favorecida 3.1.2.5. DEPSITOS COMERCIALES EXENTOS PARA REEXPORTACIN 3.1.3. INCENTIVOS ECONMICOS Y FISCALES A LA INVERSIN

-BONIFICACIONES POR EXPORTACIN -RESERVA PARA INVERSIONES. AMPLIACIN DE LOS SUPUESTOS DE MATERIALIZACIN EN FUNCIN DEL MODESAM. NORMAS SOBRE COMPETENCIA ESPECFICAS

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-RGIMEN DE TRANSPARENCIA FISCAL Y BANCARIA

3.1.4. COMPENSACIONES POR INSULARIDAD Y DOBLE INSULARIDAD EN DESPLAZAMIENTOS, TRANSPORTES, TELECOMUNICACIONES, ENERGA, AGUA, RESDUOS 3.1.5. LIBERALIZACIN DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES -REGISTRO CANARIO DE BUQUES Y NAVIERAS -NO APLICACIN DEL RGIMEN COMUNTARIO DE COMERCIO DE DERECHOS DE EMISIN (ETS) AL TRANSPORTE AREO CON ORIGEN O DESTINO CANARIO. TRATAMIENTO ANLOGO A OTROS DESTINOS TURSTICOS COMPETITIVOS NO COMUNITARIOS

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4. REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA

4.0. ADAPTACIN AL RGIMEN DE ASOCIACIN A LA CE Y AL NUEVO REFF. El Parlamento de Canarias aprobar las modificaciones pertinentes del Estatuto de Autonoma para adaptarlo a las disposiciones emanadas del nuevo Rgimen de Asociacin Canarias-CE y nuevo REFF, recogidos en los captulos 2 y 3 de este Documento Base. Dichas disposiciones, para su aplicacin y efectividad, necesitan ser complementadas con las siguientes: 4.0.1. DISPOSICIONES GENERALES <<El Pueblo Canario, en tanto que pueblo atlntico, ejerce su autogobierno como Nacionalidad diferenciada del Estado espaol, integrante de la Unin Europea como Territorio Asociado a la Comunidad Europea>>. 4.1. LA VECINDAD CIVIL ESPECIAL CANARIA Determinados fueros histricos, que conforman nuestra Foralidad de Ultramar, son patrimonio exclusivo de los vecinos de Canarias y no es justo que para su usufructo baste con una mera inscripcin administrativa en un Registro, sin mediar tiempo alguno de residencia efectiva en Canarias, o vinculacin familiar directa con vecinos de las Islas. Por otra parte, el inquietante problema del crecimiento demogrfico incontrolado en Canarias (Ver anexo IV) es contemplado desde diferentes posiciones. Unas simplemente lo desconocen e irreconocen, calificando de racista el simple hecho de plantearlo. Otras lo reconocen pero se abstienen de proponer soluciones, que no sean las comisiones de estudio y las consignas populistas exentas de medidas legales de acompaamiento.

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El encanta entiende que no puede hablarse de un problema concreto sin aportar soluciones concretas al mismo, por lo que, como una de las medidas destinadas a frenar el crecimiento demogrfico de Canarias, propone la creacin de la Vecindad Civil Especial Canaria (VCEC), por aplicacin de los artculos 14 y 15 del Cdigo Civil. La VCEC vendra a aadirse a otros regmenes de vecindad civil especial, al margen de la comn, existentes en el Estado espaol, como son: la Foral del Pas Vasco, la del Derecho Civil de Catalua, la del Derecho Civil de Baleares, la del Derecho de Galicia, la del Derecho Civil de Aragn, la del Derecho Civil Foral de Navarra, la del Fuero del Baylo (Badajoz) y la de Tierra de Ayala (lava). En su virtud, ser necesario ostentar la VCEC, de Derecho por los espaoles, de Hecho por los extranjeros, para realizar actividades profesionales o laborales, tanto autnomas como por cuenta ajena, en Canarias y poder disfrutar de los incentivos econmico-fiscales y compensaciones por insularidad y doble insularidad establecidos en el nuevo REFF. Entre las condiciones para adquirir la VCEC, que disfrutan por derecho propio los nacidos en Canarias, sus hijos y sus cnyuges, destaca la exigencia de residencia administrativa previa en Canarias por un periodo mnimo no interrumpido de 2 aos, para espaoles no nacidos en Canarias. Los extranjeros que cumplan dicha condicin podrn solicitar la VCEC de Hecho. A tal efecto, se crearn los Registros de VCEC de Hecho, en los Ayuntamientos donde figuren empadronados los extranjeros, para la inscripcin de los que adquieran la VCEC una vez cumplidos los plazos de residencia estipulados. La residencia administrativa se entender como residencia permanente, efectiva y real. A tal efecto, el Gobierno de Canarias arbitrar las medidas de comprobacin y control pertinentes, para la prevencin de fraudes sobre falsas residencias. No obstante, el Gobierno de Canarias podr otorgar la VCEC en supuestos excepcionales, como es el caso de administradores o directivos forneos asalariados de empresas de nueva creacin, que signifiquen una importante cifra de inversin y creacin de puestos de trabajo. Asimismo para la contratacin de asistentes de personas dependientes, especialistas, tcnicos, deportistas y enseantes de alta cualificacin, no disponibles en el mercado laboral canario. La VCEC estar en vigor hasta que se establezca una legislacin especial reguladora de la condicin de residente en Canarias (Ley de Residencia), en cuyo caso, se adaptar a las condiciones fijadas en dicha legislacin especial.

4.2. MAR TERRITORIAL. GESTIN Y EXPLOTACIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS MARINOS Nuestro Mar Territorial abarca 12 millas en torno a cada Isla. Canarias debe tener competencias exclusivas en la gestin y explotacin de todos los recursos incluidos en su Mar Territorial. Al ser Canarias un Archipilago de Estado y no un Estado Archipielgico, segn el Derecho Martimo Internacional vigente no es posible establecer las aguas archipielgicas dentro del permetro de bases rectas trazado desde los puntos insulares ms exteriores del archipilago, ni una Zona Econmica Exclusiva (ZEE) a partir del mismo.

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El Gobierno de Canarias exigir a la UE que, en el marco de su Tratado de Asociacin con Marruecos, se establezcan garantas para una gestin y explotacin sostenible de los recursos ubicados en la ZEE marroqu colindante con nuestro Mar Territorial. Ante unas eventuales negociaciones entre el Estado, la UE y Marruecos para la modificacin del actual status quo respecto a los derechos martimos en la zona cercana a nuestro Mar Territorial, las Instituciones y pueblo de Canarias deben ser consultados y tendrn, en ltima instancia, la responsabilidad de aceptar o no (Derecho de Veto) las contrapartidas exigidas por Marruecos, en virtud de las disposiciones establecidas en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (ver Anexo II.b). En el caso de que el Sahara Occidental pase a formar parte de Marruecos con el reconocimiento de la ONU, el Estado espaol exigir como condicin irrenunciable el establecimiento de la mediana entre Marruecos y el Archipilago canario. 4.3. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS EN COSTAS, PUERTOS Y AEROPUERTOS 4.4. COMPETENCIAS COMPARTIDAS EN TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 4.5. COMPETENCIAS COMPARTIDAS EN SEGURIDAD SOCIAL Co gestin del rgimen econmico Compensacin de la atencin sanitaria a desplazados no cotizantes en Canarias Canarias aporta unos 1.100 millones de /ao ms de los que recibe, a la caja nica de la SS, pese a soportar un grave problema de listas de espera

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5. NUEVO MODELO DE DESARROLLO

EQUIILIBRADO, SOSTENIBLE, AUTOCENTRADO Y MULTILATERAL

(MODESAM)
Ejes Fundamentales

5.1. DESARROLLO EQUILIBRADO

5.1.1. MAYOR PARTICIPACIN DE LA INDUSTRIA EN EL PIB 5.1.1.1. Resea del desarrollo industrial de Puerto Rico (ao 2007) Tradicionalmente se ha incurrido en el error de tomar como referencia a zonas industriales con reducidos costes sociales, caso de Singapur, Hong Kong, Taiwan, etc No es el caso de Puerto Rico, territorio de poblacin, superficie, recursos humanos, naturales, materias primas y costes laborales y sociales equiparables a Canarias.

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Mercados de exportacin tambin equiparables en poder adquisitivo: Puerto Rico: Norteamrica, Centroamrica y Caribe Canarias: Unin Europea y frica Occidental Poblacin: 3.940.000 Hab. Superficie: 9.104 KM2 PIB: 86.500 millones USD (el doble que Canarias) PIB/hab: 22.085 m USD (similar a Canarias, con casi el doble de poblacin) Distribucin del PIB por sectores: Agrario 0.4 % Industrial 44.4 % (Canarias 4,13 %, un 10 %) Servicios 55.2 % Exportaciones totales: 10.641 m USD (unas 20 veces ms que Canarias) Importaciones totales: 7.006 m USD Desempleo (2007): 11.6 % (menos de la mitad que Canarias) Sector Industrial: PIB: 38.400 m USD = 30.000 m (Canarias, 1.325 m . Casi los 32.000 m del total PIB canario en 2007) Principales subsectores.: Farmacetico, Electrnica, Textil, Petroqumica y Biotecnologa. 5.1.2. INCORPORACIN A LA III REVOLUCIN INDUSTRIAL 5.1.2.1. ENERGIAS RENOVABLES -Elica, solar, marina, geotrmica, biomasa 5.1.2.2. DESALACIN, DEPURACIN Y REUTILIZACIN DE AGUAS 5.1.2.3. SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y EL CONOCIMIENTO. I + D + i -Formacin de capital humano en funcin de los nuevos retos tecnolgicos -Banda ancha, informatizacin y digitalizacin total. Wi-Fi libre en toda Canarias -Facilitar la implantacin en Canarias de plataformas de nubes de servidores, para acercar procesadores y usuarios en nuestro espacio natural de influencia, con utilizacin de energa elica y solar, tanto para el funcionamiento de los procesadores, como para las torres de enfriamiento con agua del mar (informtica verde). 5.1.3. MAYOR PARTICIPACIN DE LOS SECTORES AGRARIO Y PESQUERO EN EL PIB -Poltica agraria y rural especfica para Canarias -Medidas de apoyo al mantenimiento del sector exportador -Modernizacin tecnolgica de los invernaderos y aprovechamiento de energa solar para produccin de energa elctrica -Potenciacin del medio rural y mercado interior

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-Incremento cuota de autoabastecimiento. Incentivos al autoconsumo -Fomento de la agricultura ecolgica -Estricto control fronterizo fitosanitario -Vigilancia de la seguridad alimentaria -Acuerdos pesqueros diferenciados para la flota matriculada y con base en Canarias -Acuicultura y piscicultura 5.2. DESARROLLO SOSTENIBLE

-Preservacin medioambiental y de la biodiversidad -Lucha contra las causas y efectos del cambio climtico -Contribucin a una gestin sostenible de los ocanos -Potenciacin de las energas limpias y la eficiencia energtica -Regulacin del crecimiento demogrfico

5.3.

DESARROLLO AUTOCENTRADO

-En funcin de los recursos endgenos naturales y humanos -Bilingismo integral: institucional y formativo

5.4.

DESARROLLO MULTILATERAL

-Economa de plataforma. Logstica, infraestructuras y medios de transporte y comunicaciones suficientes con nuestra rea natural de influencia geogrfica -Establecimiento en Canarias de Sedes y Oficinas de Organismos Multilaterales -Cooperacin al desarrollo e integracin regional. Relaciones preferentes con la UE en las polticas de co desarrollo, pero tambin con USA y otras potencias emergentes con importante implantacin africana, como China e India -Co gestin y participacin en el control multilateral de los recursos energticos naturales

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6. I.

ANEXOS

AGOTAMIENTO DEL MODELO DE INTEGRACIN EN LA CE

Inviabilidad del Estatuto Permanente en el marco de las RUP

El actual escenario que se est configurando en la economa mundial y las relaciones multilaterales, de una parte, y en el nivel interno europeo, de otra, dista mucho del existente en 1989, cuando se produce la forzada integracin de Canarias en la CEE. Tanto, que las recetas proteccionistas han evolucionado hacia la eliminacin de las barreras al comercio internacional, en el marco de la Ronda Doha de la OMC, como forma de favorecer el crecimiento econmico mundial y el desarrollo de los pases ms atrasados. A nivel europeo, el correlato ha sido la erosin irreversible de la preferencia comunitaria, con el desmantelamiento de las polticas comerciales que constituan la mdula de la PAC y su sustitucin por la arancelizacin como nica forma de proteccin frente a la competencia de terceros pases. Por consiguiente, Canarias se lanz a la piscina del proteccionismo europeo cuando le estaban vaciando el agua. Tal como se recoge en el Punto 5 de nuestro Manifiesto, la negligente negociacin de los intereses agrcolas exportadores canarios por el Gobierno espaol, origin la forzada decisin del Parlamento de Canarias de diciembre de 1989, aunque sus aspectos favorables slo tuvieron vigencia durante poco ms de la dcada que dur la nueva OCM del pltano y comenz a modificarse la de frutas y hortalizas. A cambio se renunciaba a nuestro tradicional rgimen de franquicias aduaneras y fiscales sobre el consumo, ya deterioradas por la ilegtima Ley del REF de 1972 promulgada por la dictadura franquista, para terminar, 20 aos despus, obligados a regresar al punto de partida de la liberalizacin comercial, esta vez de la mano de la globalizacin. Tal como se ver en siguientes epgrafes, el modelo de integracin impuesto en 1989 est agotado: los sectores productivos que supuestamente deban beneficiarse con la plena integracin han retrocedido significativamente en trminos absolutos, la industria ha seguido la misma senda, los indicadores sociales negativos se han mantenido empeorado (ver Punto 4 de nuestro Manifiesto) y slo la transferencia de fondos estructurales que estaban igualmente garantizados con el estatus anterior de integracin parcial-, significaron una cierta inyeccin de recursos para la realizacin de determinadas infraestructuras importantes, todo ello mientras se mantuvo nuestra calificacin de regin Objetivo 1, actualmente perdida, pese a la filosofa derrochada a favor de las RUP en el Artculo 299.2 del Tratado CE, de Amsterdam. I.a. Retroceso de los sectores productivos I.a.a. En lo referente al Sector Agrario, debe distinguirse entre el Subsector exportador y el de autoabastecimiento. Dentro del primero, nos referiremos a los dos productos hegemnicos, pltano y tomate. En el segundo, escogeremos dos indicadores de alta significacin como la papa, integrante tradicional del paisaje de medianas e importante captulo exportador en un pasado no muy lejano, y el ganado vacuno, en animales y produccin lctea, como elemento emblemtico del medio rural. Los aos de referencia sern 1986, cuando an no ha surtido efecto la integracin parcial en la CEE, fuera de la PAC; 1990, cuando comienza la plena integracin y 2007, como escenario actual:

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Subsector exportador agrcola Ao 1986 Exportacin pltanos = 361.254 TM Exportacin tomates = 175.715 TM (85-86) Subsector autoabastecimiento Produccin papas Animales vacuno Animales vacuno ordeo Leche vaca millones litros = 161.539 TM = 32.555 = 14.110 = 44 111.950 TM 29.754 17.044 62 85.605 TM 20.316 7.713 41 Ao 1990 353.801 TM 192.827 TM (90-91) Ao 2007 326.558 TM 127.865 TM (07-08)

Varios son los datos que denotan el retroceso agrario tras la plena integracin en la PAC. La exportacin platanera actual desciende un 10 % respecto a 1986 y un 8 % respecto a 1990. La tomatera desciende un 27 % respecto a la campaa 85-86 y un 34 % respecto a la 90-91. No faltar quien argumente que fuera de la PAC las cifras seran an peores, pero lo cierto es que estos sectores apostaban por mejorar sus expectativas y no por reducirlas con la integracin. La realidad es que el tomate no gan cuota de mercado con la eliminacin de los precios de referencia en abril, pues son los precios de la competencia europea los que lo expulsan de aqul. En cuanto al pltano, corra evidentes riesgos con el fin de la reserva del mercado espaol, pero no es menos cierto que las producciones de los pases terceros ACP se mantuvieron, mientras que las canarias disminuyeron y no parece muy pretencioso aspirar a unos resultados no menos favorables que los pases terceros preferenciales. Este producto erosiona alarmantemente su preferencia comunitaria con la arancelizacin, con unas perspectivas pesimistas de mayor reduccin del actual arancel de 176 /TM ya de por s poco disuasorio- para el pltano dlar en los prximos aos, y la desaparicin del contingente para los ACP, con la consiguiente deslocalizacin de las multinacionales hacia estos pases africanos ms cercanos a Europa. En el acuerdo UE-Ecuador (primer exportador mundial) USA, se contempla una primera reduccin hasta 148 /TM y otra posterior hasta los 114 /TM. En los acuerdos previstos con los pases centroamericanos y andinos est previsto un descenso hasta los 96 /TM. Su supervivencia, y tambin la del tomate, dependern principalmente de las ayudas directas comunitarias, estatales y canarias, ms factibles con el estatus de Asociacin, tal como se seala en el Epgrafe 2.3.1.2. Asimismo, pueden beneficiarse de las medidas contempladas en el nuevo REFF para producciones estratgicas y sensibles (PES). Claro descenso tambin del Subsector de autoabastecimiento, pese a las polticas de apoyo del POSEICAN: la produccin de papas desciende casi a la mitad de las cifras anteriores a la integracin, cuando contaba con la proteccin de los derechos reguladores, retrocediendo tambin el subsector vacuno, crnico y lcteo, producciones por cierto de las ms protegidas por la PAC a nivel continental. Est claro que el famoso milagro de

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Lourdes (virgencita djame al menos como estaba) tampoco se produjo para nuestro agro con la integracin en la CE. El modelo de Asociacin y el nuevo REFF propuestos aportan medidas para el mantenimiento de las producciones de exportacin, con un marco ms favorable de apoyos directos e indirectos, lo mismo que para la implementacin de una poltica agraria propia, que incremente el nivel de autoabastecimiento alimentario y el sostenimiento del medio rural. I.a.b. Respecto al Sector Industrial, excluyendo la produccin de energa, manejaremos el criterio de su participacin en el PIB canario, la cual ha descendido a la mitad desde 1990 hasta el 2007, con la siguiente secuencia: 1990 (9.1 %) / 1995 (8.0 %) / 2000 (6.5 %) / 2007 (4.1%) Todo ello pese a los instrumentos incorporados tras la integracin que se prometan potenciadores del Sector, como el REA y la ZEC, anunciada sta como factor de diversificacin del sistema productivo. Algunos responsables pblicos llegaron a considerarla plataforma para un Silicon Valley canario. Sin embargo, en base a su testimonial impacto sobre la economa canaria tras una dcada de funcionamiento, tanto en nmero de empresas, como creacin de empleo y formacin bruta de capital, ms que un instrumento econmico debera considerarse un juguete virtual, para entretener a algunos funcionarios del Ministerio de Hacienda. En los Captulos dedicados al nuevo REFF y al MODESAM se proponen medidas en el marco de la Asociacin a la UE, para equilibrar nuestro modelo productivo por la va de incrementar la participacin del Sector Industrial en el total del PIB canario. El modelo de Puerto Rico, Estado Asociado a EE. UU., con un 44 % de participacin (Epgrafe 5.1.1.1.), nos puede dar muchas claves para la consecucin de dicho objetivo. I.b. Mantenimiento del criterio de ayudas en base al PIB/hab. Ayudas estructurales en torno al 0.5% del PIB canario Insuficiencia del Art. 299.2 del Tratado CE Desde el mismo momento que se abre el proceso negociador hacia la plena integracin en la CEE en 1990, la reivindicacin de un Estatuto Permanente para Canarias como RUP ha sido una constante. Fundamentalmente se argumentaba que al ser nuestras limitaciones, de carcter estructural y por tanto, permanentes, las ayudas y las medidas especficas deberan tener tambin ese carcter. Se rechazaba que el nivel mximo de ayudas se fijara segn el PIB/hab, que para las regiones Objetivo 1 se situaba en el 75 % de la media comunitaria. En el anterior Periodo 2000-2006 se sigui considerando a Canarias Objetivo 1, pese a superar ese 75 %, pero con la integracin de los nuevos pases mediterrneos y del Este, hasta conformar la Europa de los 27, Canarias supera el 90 % de la media comunitaria. La consecuencia ha sido que para el Periodo 2007-2013 ha dejado de ser considerada Objetivo 1, denominado ahora Objetivo Convergencia, para integrar el Objetivo de Regiones Afectadas por el Efecto Crecimiento y las ayudas estructurales para este periodo en las Islas se han reducido a ms de la mitad, demostrando la inviabilidad de la reivindicacin de un Estatuto Permanente, al mantenerse el criterio de concesin de ayudas en funcin del PIB/hab. Existen adems serias dudas de que stas se mantengan a partir del 2013. Adems de estar sometidas a peridicas revisiones, lo mismo que el resto de las llamadas ayudas de Estado contenidas en el REF, que entrecomillamos por tratarse de instrumentos econmicos y fiscales propios, que pudieran aplicarse tambin con mayor amplitud y efectividad- fuera del mercado interior.

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Slo cabe hablar, por consiguiente, de un trato diferenciado como RUP, en virtud del Artculo 299.2 del Tratado CE, de Amsterdam, claramente insatisfactorio para las aspiraciones canarias y que no compensa las desventajas de la plena integracin. En la prctica, un Estatuto de Incertidumbre Permanente. Los estudios conocidos hasta la fecha sobre la influencia de los fondos europeos en la economa canaria, su impacto sobre la produccin y el empleo, y el crecimiento anual, arrojan poca luz sobre los resultados finales. Entre otros motivos, porque se compara el escenario de los diferentes programas operativos (1994-1999 y 20002006), e incluso periodos ms amplios desde 1986 a 2006, con escenarios de plena integracin pura y dura sin ayudas de la CE, pero no con modelos alternativos fuera de la Unin Aduanera, ya sea con integracin parcial en algunas polticas como la PAC, del tipo de la Asociacin a la CE que se propone por el encanta. I.b.a. Balance de Fondos Europeos para Canarias y Fondos Canarios para Espaa Pese al carcter casi mtico que rodea a los Fondos Europeos para Canarias, estructurales y de cohesin, estos representaban anualmente poco ms del 1 % del PIB canario, durante el periodo Objetivo 1, siendo generalmente aceptado que para generar empleo debe crecerse por encima del 2 %. Siempre sin olvidar que Canarias tena acceso a dichos fondos desde 1986, sin necesidad de estar plenamente integrada. Considerando las medias anuales de aportaciones a Canarias del FEDER, FSE, FEADER, FEP y Fondos de Cohesin, en Euros constantes de 2004, esta sera la secuencia de los 3 ltimos periodos de programacin: 1994-99 = 401.1 millones de Euros/ao 2000-06 = 441.5 ,, 2007-13 = 197.0 ,, Es decir, un 44,6 % del periodo anterior. Es relevante sealar que esta cantidad representa en torno al 0.5 % del PIB canario y un 2.4 % de los Presupuestos Generales de Canarias para 2007. A estas cifras debe aadirse unos 200 millones de Euros de ayudas anuales a travs del POSEICAN para los sectores agrario e industrial agroalimentario. Principalmente para el pltano y, en menor medida, para el tomate e incluyendo las ayudas del REA, que compensan en parte los sobrecostes de abastecimiento por el encarecimiento que supone la integracin en la Unin Aduanera. Sirvan estas informaciones para situar en su justa medida las aportaciones comunitarias a la economa de las Islas, que algunos consideran el cuerno de la abundancia de la Europa providencia. Si tenemos en cuenta que Canarias es contribuyente neta al Estado en unos 4.000 millones de /ao, este retorno europeo de unos 400 millones de anuales representa un 10 % de aqullos Fondos Canarios para Espaa que aportamos, a un Estado miembro al fin, como supervit frente a los que de l recibimos. Dejamos la valoracin de este balance al libre criterio de cada cual.

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II.

LA FRUSTRADA COOPERACIN E INTEGRACIN REGIONAL CON EL SAHARA OCCIDENTAL

II.a. Un episodio que no debe repetirse Entendemos que Canarias no se puede permitir la reedicin esta vez corregida y aumentada- del frustrado proceso de cooperacin e integracin regional con el Sahara Occidental, consecuencia de la mezquindad e irresponsabilidad poltica del Estado espaol, hace ms de 3 dcadas. Lamentable episodio que tir por la borda un extraordinario exponente del dilogo de civilizaciones hoy tan reivindicado-, como el que se haba establecido espontneamente entre un pueblo catlico, como el canario, y otro musulmn, como el saharaui. De haber cumplido el Estado espaol su obligacin moral e histrica de propiciar un Estado Saharaui, como hiciera unos aos antes con Guinea Ecuatorial, Canarias hubiera podido desempear un papel decisivo en su nacimiento y consolidacin, desde la perspectiva del respeto a la soberana saharaui, el co desarrollo y las relaciones entre iguales. Una plataforma logstica privilegiada para la construccin nacional saharaui, con incalculables efectos inducidos sobre el desarrollo de las Islas. Por el contrario, la vergonzante venta del territorio a Marruecos (ver Apartado II.b siguiente), adems de las trgicas consecuencias genocidas sobre el pueblo saharaui, y el monopolio de aqul reino sobre el desarrollo econmico de sus ahora provincias del Gran Sur, signific tambin entregar las dos asas de la misma tenaza a una sola potencia, que adquiri as el total control geoestratgico sobre nuestras desguarnecidas espaldas continentales africanas. Tampoco puede soslayarse el negativo impacto sobre nuestra economa del precipitado abandono del territorio, con la problemtica aadida de los evacuados, quiebras de empresas e interrupcin de un floreciente comercio, secuelas que se padecieron casi exclusivamente en Canarias durante aos, sin olvidar el largo periodo en que Fuerteventura tuvo que soportar las secuelas de la presencia de la Legin tambin evacuada del Sahara. Hoy el reto de nuestro protagonismo en la cooperacin abarca un rea mucho ms amplia, como venimos sealando, del que en su da signific el Sahara, con nuevos instrumentos multilaterales de ayuda al desarrollo y la incorporacin de otras potencias no europeas, como EE.UU., China e India, con las que Canarias debe interactuar para contribuir de forma importante al desarrollo africano. Nuestro papel en este co desarrollo, tras la oportunidad histrica perdida con el Sahara, puede resarcirse con creces en el nuevo escenario internacional que nos toca vivir hoy. Para ello es imprescindible que Canarias asuma su neutralidad ante los bloques comerciales en conflicto y deje de ser identificada comercialmente como parte de uno de ellos: la Europa fortaleza. Slo desde la libertad de accin que propicia el rgimen de Asociacin a la CE, al margen de apretados cinturones aduaneros y polticas proteccionistas, puede aprovecharse en toda su integridad este nuevo escenario apasionante de libertades comerciales, multilateralidad y progreso que se abre en nuestro cercano espacio natural de influencia.

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II.b. La compra-venta de pueblos, prctica de Espaa con sus posesiones de ultramar La Florida.- Habitada por el pueblo Seminola y criollo, vendida a EE.UU. en 1819 por 5 millones de USD. Previamente Espaa colabora con EE.UU. a sofocar militarmente la proclamacin de la independencia de 1817, que haba sido auspiciada por Simn Bolvar. Cuba y Puerto Rico.- Son entregadas a EE.UU. y no a las fuerzas nativas que aspiraban a la independencia, tras finalizar la Guerra Hispano Estadounidense en 1898. En Santiago de Cuba es sacrificada la flota espaola obligndola a salir de su inexpugnable baha por el Gobierno de Sagasta, contra la voluntad del Almirante Cervera, para que resultara hundida por la flota americana superior en buques y capacidad artillera, que esperaba fuera de la bocana de El Morro. Esta vergonzante medida poltica se toma para justificar, ante la opinin pblica espaola, la rendicin de Espaa ante EE.UU. y el fin de la guerra. (Otras opiniones justifican la salida de la flota espaola por la inminente cada de Santiago en manos estadounidenses y mambisas. Ello para evitar la captura de la flota, pero no su segura destruccin por la flota americana. Sospechosa y torpe decisin que caus 371 muertes espaolas a cambio de una americana). En Ciares (Puerto Rico), el ejrcito espaol, despus de rendirse a EE.UU., sofoc la proclamacin independentista portorriquea. Filipinas y Guam.- Son vendidas a EE.UU. en 1898 al finalizar la guerra, en 20 millones de USD, incluyendo en el precio a Puerto Rico.

Islas Marianas, Carolinas y Palaos.- Vendidas a Alemania por 25 millones de Pesetas en 1899.
Sahara Occidental.- Entregado a Marruecos y Mauritania en 1976, a cambio de continuar Espaa con la explotacin de las minas de fosfatos de Bucraa y el banco pesquero, condiciones posteriormente incumplidas por Marruecos, que haba ocupado todo el territorio ante la retirada mauritana. En Noviembre de 1975 la Marcha Verde de Marruecos invadi el norte del Sahara Occidental, acudiendo el Jefe del Estado espaol en funciones, Prncipe Juan Carlos, a los acuartelamientos de El Aaiun para arengar a las tropas espaolas asegurando que derramaran hasta la ltima gota de sangre para defender el territorio. En Febrero de 1976 Espaa abandona el Sahara producindose el xodo de gran parte de los saharauis hacia la frontera con Argelia, la guerra y la intervencin de la ONU. Desde entonces, al que fuera Prncipe de Espaa por designacin franquista, se le recuerda entre los saharauis como El Rey mentiroso.

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III. FORALIDAD DE ULTRAMAR:

HISTORIA DE LOS FUEROS CANARIOS DESDE LA CONQUISTA Y RESISTENCIA FRENTE A LOS DESAFUEROS DEL PODER CENTRAL Segn el diccionario de la RAE, se definen como Fueros: Cada uno de los privilegios y exenciones que se conceden a una provincia, a una ciudad a una persona. Desde el mismo momento de la Conquista de las Islas en el Siglo XV por la Corona de Castilla, hasta nuestros das, se han venido acumulando en Canarias numerosos fueros respecto al rgimen comn estatal, que han ido configurando un corpus jurdico, administrativo y econmico-fiscal claramente diferenciado, y definiendo una especfica FORALIDAD DE ULTRAMAR, diferenciada tambin de otros regmenes forales reconocidos en el Estado espaol. Esta foralidad, como afirmamos en el Punto 6 de nuestro MANIFIESTO, no se basa en regmenes preexistentes como los incorporados por los antiguos reinos o feudos peninsulares a la nueva Corona espaola, casos de lava o Navarra, ya que en los territorios de Ultramar la conquista violenta y colonizacin produce la destruccin de los regmenes precoloniales, con la consiguiente aculturizacin y asimilacin forzada por la potencia invasora. La Foralidad de Ultramar se basa en una sucesin de normas excepcionales, fueros y derechos otorgados por la Corona, durante y despus de la Conquista, que adquieren carcter de Derecho Primario consolidado por su persistencia a travs de los siglos. Foralidad de la que es beneficiaria la nueva sociedad canaria surgida tras el proceso de sincretismo y mestizaje habido entre los nativos precoloniales y los nuevos pobladores principalmente europeos. En este apartado haremos una resea de los ms destacados fueros concedidos por el poder central conquistados tras largas luchas del pueblo canario frente a aqul, sealando tambin los ms importantes incumplimientos desafueros cometidos por las autoridades estatales y la resistencia de Canarias a los mismos: una historia de fueros y desafueros.

III.a. Antiguo Rgimen

-PACTO DE CALATAYUD.Se suscribe en dicha ciudad sede de la Corte, entre los Reyes Catlicos y el Guanarteme de Gldar, tras su capitulacin pactada con el representante de la Corona en Gran Canaria y se plasma en la Real Cdula de 30.05.1481. Otorga a los nativos cristianizados su libertad personal y de residencia, equiparndoles en derechos civiles a los castellanos.
(Algunos historiadores ven en este Pacto el reconocimiento de Canarias como reino preexistente unido mediante un acuerdo poltico a Castilla y Aragn, y de la nobleza canaria de forma equiparable a la castellana).

-PROHIBICIN DE ESCLAVIZAR A LOS NATIVOS CRISTIANIZADOS.Durante la conquista y ocupacin de las Islas, la Corona de Castilla prohibi la esclavizacin de los aborgenes que se sometieran a la fe catlica. Esta prohibicin era vulnerada sistemticamente por sus

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mandos militares, dando lugar a numerosas reclamaciones ante la Corte por familiares o representantes de los esclavizados para conseguir su libertad. -FUERO DE GRAN CANARIA.Aprobado por los Reyes Catlicos el 20.12,1494. Su mbito de aplicacin es ampliado a La Palma y Tenerife, una vez conquistadas. Fija las competencias de la autoridades civiles, militares, judiciales y religiosas, de forma anloga al Fuero de Baza aplicado al Reino de Granada. Regulan la actividad econmica y comercial mediante Reales Cdulas especficas para la Isla, como la de 1487. Su mbito de aplicacin se extiende a La Palma y Tenerife una vez conquistadas. -PACTO DE LOS REALEJOS.Se firma el 25.07.1496, entre el Adelantado de los Reyes Catlicos y los Reinos de Taoro, Tegueste, Tacoronte y Anaga. En Septiembre lo suscriben Adeje, Abona, Daute e Icod. Establece un acuerdo de carcter confederal entre estos reinos y los reinos de las Espaas, de igual a igual, aceptando la soberana comn de los Reyes Catlicos. Autores como Juan Bethencourt Alfonso reivindican, en base a este Pacto confederal, la co soberana de Canarias y Espaa en pi de igualdad, sin sumisin a la Corona espaola, aunque reconocindole su jefatura del Estado comn. -EXENCIN DE ALCABALAS, MONEDAS, PECHOS Y TRIBUTOS.Por Reales Cdulas (RC) de 1487 y 1507. Significaban la exencin parcial de la imposicin directa vigente en el resto del Reino y la franquicia fiscal al consumo. Se mantuvieron otros tributos como los Diezmos Eclesisticos al Cabildo Catedral, cuyas 2/9 partes se aportaban a la Corona como Tercios Reales. -APLICACIN PARCIAL DEL ALMOJARIFAZGO.Arancel ad valorem para importaciones y exportaciones, con tipos ms reducidos que en Andaluca., que oscilaron del 3 al 6 %, con exenciones como a la importacin de lea para evitar la deforestacin, por su gran consumo en los ingenios azucareros. -NO SUJECCIN AL MONOPOLIO DE LA CASA DE CONTRATACIN DE INDIAS.Por RC de 1505 de Fernando el Catlico. Rgimen de excepcin respecto de la Metrpoli, para el trfico comercial con Amrica monopolizado por Sevilla. Precedente de la no aplicacin de monopolios en Canarias. Por RC de 1518 se declara libre de derechos. Significaba la franquicia comercial con Amrica de los puertos de las islas realengas: Gran Canaria, Tenerife y La Palma. -CREACIN DE LOS ANTIGUOS CABILDOS CON AMPLIAS COMPETENCIAS Y TRIBUTOS PROPIOS.En las Islas Realengas se implantan los antiguos Cabildos como ayuntamientos nicos insulares. En las de Seoro se constituyen tambin pero bajo el control directo de los Seores en cuanto a asignacin de funciones y nombramientos. Se mantienen hasta 1812.

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A diferencia de los Concejos o ayuntamientos castellanos, tienen amplias competencias de gobierno. Legislaban con sus propias Ordenanzas Insulares (1531 en Gran Canaria, 1540 y 1542 en Tenerife) y establecan sus propios Derechos Tributos, como los gravmenes a la importacin y exportacin: el Haber del Peso para su financiacin y el Uno por Ciento como Donativo a la Corona. El Haber del Peso se considera el precedente de los Arbitrios Insulares. Desde un principio se consideran compatibles con las franquicias por sus tipos reducidos, no proteccionistas, ni disuasorios frente al libre comercio y destinados a financiacin local.

Entre sus principales COMPETENCIAS aunque atendan prcticamente a todas las funciones de gobierno- cabe destacar: Derecho de Peticin a la Corona y de Placet (obedecer pero no cumplir rdenes reales caso de

contrafuero, solicitando a la Corona su anulacin); elaboracin de Informes a la Corona y Capitanes

Generales a peticin de stos; designacin de apoderados o diputados para representacin ante la Corte, as como de agentes comerciales en el extranjero; ordenacin de la polica urbana y rural; ordenacin de cultivos, control de precios, vigilancia del comercio interior y exterior; regulacin del valor de la moneda; fijacin de jornales, administracin de la Hacienda insular; otorgar licencias de castrenses como alcaides, condestables y artilleros. -AUTORIZACIN DE MONEDA PROPIA AL CABILDO DE TENERIFE.Por RC de 1549 se faculta al Cabildo de Tenerife para acuar moneda en la fbrica de Sevilla: moneda de Plata y Velln (Reales y Bamba antigua). Privilegio que mantiene durante ms de 2 siglos, hasta 1776, cuando se sustituye por la de Castilla e Indias. -ALTERACIN DE LAS FRANQUICIAS Y ANULACIN POR PROTESTAS CANARIAS.En 1618, por Felipe III, se introduce el arancel de 1 Ducado por pipa de vino exportada, para financiar fortificaciones de Ceuta y muelle de Gibraltar, y en 1643, por Felipe IV, el Papel Sellado. Estas disposiciones son anuladas ante las reclamaciones de los Cabildos, por vulnerar la RC de 1518 y la franquicia fiscal al consumo. -PROHIBICIN Y RESTABLECIMIENTO DEL TRFICO CON AMRICA.El rgimen especial de comercio de Canarias con Amrica origina permanentes tensiones con el monopolio de la Casa de Contratacin de Sevilla. En 1649 Felipe IV prohbe este trfico con Amrica pero tiene que restaurarlo ante las protestas surgidas en Canarias. Para contentar a la Casa de Contratacin lo convierte en un rgimen prorrogable anualmente, pero permanente en la prctica. -VULNERACIN DE LA LIBERTAD DE DERECHOS EN EL COMERCIO CON AMRICA. Establecidos por la RC de 1518, se vulnera con la inclusin de Canarias en el Rgimen General de Contribuciones a las Importaciones de Indias de 1657. Al Almojarifazgo se le aaden otros derechos como las Averas (seguro de proteccin al retorno de buques) y Consulado. construccin; tribunales de apelacin civil y criminal; propuesta y nombramiento de cargos

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 En 1658 los Cabildos condicionan el pago del Uno por Ciento de Donativo a la Corona a la obtencin de determinados fueros y mercedes. En 1682 se destinan a fortificaciones. En 1686 dejan de gravarse las mercancas trasladadas desde otras islas donde hubieran pagado el tributo. En 1676 se introducen las llamadas Contribuciones en Sangre: obligacin de embarcar 5 familias de 5 miembros por cada 100 toneladas de mercanca, o una compensacin econmica. En contrapartida se suprimen las Averas. En las mismas fechas se introduce la `Limosna de San Telmo (Hospicio de Sevilla) y los derechos de Anclaje. Estos desafueros son objeto de continuas reclamaciones y quejas ante la Corona. -LIMITACIONES DE LAS FRANQUICIAS EN EL INICIO DEL PERIODO BORBNICO (1708-1765). REVUELTAS EN CANARIAS. LINCHAMIENTO DEL INTENDENTE CEBALLOS. CONFABULACIN SOCIAL ANTIMONOPOLISTA Por RC de 1708, de Felipe V, se introducen nuevas vulneraciones de las franquicias aduaneras que tienen que ser inmediatamente suspendidas por las protestas de los Cabildos. Nos referimos al incremento de 6 Escudos de Plata por pipa de vino exportada, el 4 % de entrada por ilcito comercial y el 15 % de entrada de mercancas en pabelln de neutrales. En 1714, tras finalizar la Guerra de Sucesin, Felipe V promulga el Decreto de Nueva Planta marcadamente uniformista y centralista, aplicando el Derecho pblico castellano en todos los territorios de su Reino. Son malos tiempos para los fueros canarios. En 1718 se crea el restrictivo Reglamento para el Comercio Canarias-Amrica, que elimina las franquicias aduaneras, limita el tonelaje a exportar y ratifica las Contribuciones en Sangre. En 1717 se haba decretado el Estanco del Tabaco como monopolio estatal, originndose revueltas populares que obligan al Administrador del Estanco, Diego Navarro, a huir de Tenerife para evitar su linchamiento popular, el 17.01.1718, y culminan esta vez s- con el linchamiento tumultuario del representante civil de la Corona, el Intendente Ceballos, en Santa Cruz de Tenerife, el 19.06.1720. En estas insurrecciones subyace la oposicin popular a la modificacin de los fueros histricos, pero tambin el respaldo cuando no la induccin directa- de las autoridades locales civiles, militares, judiciales y eclesisticas, fenmeno que algunos analistas califican de confabulacin social contra el monopolio de la Casa de Contratacin, los estancos y fiscalizaciones estatales. Evidencia de que todo el mundo en Canarias, de un modo u otro, obtena beneficios de las franquicias. No obstante, una semana despus del linchamiento fueron ahorcados 12 nativos, elegidos ms o menos al azar, ms que nada para guardar las formas.
El infeliz Ceballos, funcionario recin llegado al fin y que lleg a solicitar a la Corona alma de Dios- el traslado del Capitn General por obstaculizar su labor como recaudador de la Hacienda Real, quiz no tuviera tiempo de aclimatarse y entender cmo se manejaban las cosas por la colonia. Aunque debi haber aprendido ms de la escapada en tablas de Navarro, dos aos y medio antes.

-ESTATUS INTERNACIONAL COMERCIAL ESPECIAL DE CANARIAS DURANTE EL SIGLO XVIII.Durante este siglo se alternan los periodos de guerras con Inglaterra, producindose bloqueos del trfico martimo con la Metrpoli. En contra de las prohibiciones generales, la Corona permite el comercio con buques y pases neutrales y enemigos, configurndose de facto un estatus internacional comercial especial para Canarias. En 1741, Felipe V, permite la introduccin de vveres en buques neutrales desde Inglaterra, pese a estar en guerra. En 1762, Carlos III, mantiene dicho permiso pero introduciendo aranceles del 6 % a vveres y 15 % a otras mercaderas. El pago deba realizarse en vino canario.

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Jos Murphy, en sus clebres <<Reflexiones>> de 1821, alude a estas singularidades en el comercio internacional para justificar la reivindicacin de las franquicias. -APERTURA COMERCIAL EN ESPAA Y EXCEPCIONES CANARIAS.En 1765 Carlos III decreta el fin de la Casa de Contratacin (trasladada a Cdiz desde 1717) y promulga una reforma de aduanas y aranceles basada en el libre comercio. En 1772 se aplica en Canarias con limitaciones de trfico con algunos puertos americanos. En 1778 promulga el Reglamento de Aranceles para el Comercio Libre entre Espaa y Amrica. Para Canarias se establece un rgimen comercial de excepcin, respecto a la Metrpoli, con EE.UU. y las potencias europeas, como plataforma para el comercio de stas con sus colonias africanas y americanas. En 1786 se eliminan las Contribuciones en Sangre, se rebaja de 18 a 8 Reales el pago por Registros a Caracas y se permite reexportar el 25 % de carga extranjera.

III.b. Siglo XIX hasta1852

-PRIMER PRONUNCIAMIENTO INSTITUCIONAL INDEPENDENTISTA CANARIO (1810).Durante la invasin napolenica de la Metrpoli se crea en 1808 la Junta Suprema de Canarias en La Laguna que, surgida de una convocatoria del Cabildo de Tenerife, pretendi imponer su autoridad manifestacin del pleito entre los sectores dominantes de Tenerife y Gran Canaria. tambin en Gran Canaria sin conseguirlo. Algunos analistas ven en este episodio la primera

En Las Palmas se constituye el Cabildo General Permanente de Canarias, siendo disueltos ambos por el Consejo de Regencia de Cdiz en 1809, que crea una Junta Central para todo el Reino. El Cabildo General niega obediencia al Consejo de Regencia y proclama un gobierno independiente en 1810, desconociendo tambin la Comandancia General y la Audiencia, y declarando la autoridad del Pueblo. General la capitalidad provisionalmente en Santa Cruz de Tenerife. La proclama no prospera y en 1912 se instaura la Diputacin Provincial, estableciendo el Comandante

Este pronunciamiento independentista es paralelo a las insurrecciones en las colonias americanas, como la declaracin de guerra independentista por la Junta Provincial de Caracas tambin de 1810.

En Garachico, ya en 1819, arriba un navo insurgente de Venezuela con representantes de dicha de la presencia de Simn Bolvar en dicha expedicin.

Junta caraquea que es agasajada por las autoridades locales. Algunos historiadores llegan a sospechar

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Tanto desde la Junta Suprema como del Cabildo General se plantean posibles escenarios al margen de la soberana espaola, desde la Independencia, hasta la Asociacin a otra potencia: Inglaterra, EE.UU., Brasil o la Gran Colombia. -SOLICITUD DE PUERTOS FRANCOS EN LA PALMA.La Junta Subalterna de La Palma solicita los Puertos Francos en 1809. -NUEVA ETAPA DE LIMITACIONES AL LIBRE COMERCIO. CONSTITUCIN OPOSICIN CANARIA.UNIFORMISTA DE 1812 Y

Finalizando la ocupacin napolenica de Espaa se proclama la primera Constitucin por las Cortes de Cdiz (19.03.1812) que pone fin al Antiguo Rgimen. Se establece un rgimen uniformista a travs de las Diputaciones Provinciales, se crean los Ayuntamientos y se disuelven los antiguos Cabildos. Se suprimen las exenciones arancelarias vigentes y se implanta un rearme arancelario generalizado. Dificultades para la reclamacin del respeto de los fueros histricos, por el permanente Estado de Excepcin durante y despus de la guerra contra Francia y los sucesivos periodos absolutistas de Fernando VII. -PROVINCIALISMO, PUGNA POR LA CAPITALIDAD Y BI PROVINCILISMO (1812-1852).Los antiguos Cabildos propiciaban una autonoma econmica insular y la interaccin entre las Islas era escasa, teniendo las tres realengas relaciones directas con la Metrpoli y con Indias. La instauracin de la Provincia, como primer rgimen administrativo comn a todas las Islas, pero de carcter centralista, abre la lgica pugna por la hegemona y la capitalidad entre los sectores dominantes de Las Palmas y Tenerife, y, en sta ltima, entre S/C de Tenerife y La Laguna. Este fenmeno es poco usual en otros archipilagos y territorios, caracterizados por el surgimiento de una ciudad capital destacada sobre el resto. En Canarias se desarrollan de forma equiparable las dos islas centrales y sus dos capitales en Tenerife, primero en La Laguna y despus en Santa Cruz-, tanto econmica, como poblacionalmente, siendo la lucha por la hegemona poltica y econmica consustancial a este tipo de configuraciones bipolares. De ah la necesidad de mantener los equilibrios mediante frmulas imaginativas y adaptadas a su idiosincrasia social, como hubiera sido el fortalecimiento de los Cabildos y su coordinacin por un rgano mancomunado. Por contra, fueron desmantelados importndose de la Metrpoli el esquema provincialista centralizado que propici la confrontacin, entre otras razones, por no contemplar la capitalidad compartida que debi instaurarse desde un principio, pero tambin por la discriminacin de unas islas respecto de otras segn la correlacin poltica dominante en cada momento en la Diputacin.

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En octubre de 1810, las Cortes de Cdiz fijan la sede de la Junta Preparatoria Electoral y de la Diputacin Provincial resultante de las Elecciones en Las Palmas, por tener ubicada la Audiencia, con el acuerdo de los 4 diputados canarios uno de Gran Canaria, dos de Tenerife y otro de La Gomera en General La Buria, la establece en Santa Cruz de Tenerife el 05.11.1812, sin que las Cortes le impusieran su inicial resolucin. Como respuesta, los sectores dominantes de Las Palmas comienzan su pugna por la divisin provincial, negndose a acudir los representantes de Gran Canaria a la eleccin de la Diputacin (30.05.1813). En 1822 las Cortes confirman oficialmente la capitalidad de Santa Cruz de Tenerife. representacin de las Islas poblacionalmente menores-. Pero de forma arbitraria, el Comandante

La cacicada del Comandante General, aunque no fuera premeditada, s que sirvi para poner de manifiesto la confrontacin de intereses entre los sectores dominantes de Las Palmas y Tenerife, descubrimiento muy valioso para la una garanta para el mantenimiento de su soberana en las Islas. Corona que ante los varapalos sufridos en otras colonias, comienza a ver en aquella pugna convenientemente manejada-

La Diputacin Provincial atraviesa por distintas fases de precariedad institucional coincidiendo con las sucesivas crisis polticas en la Metrpoli, producindose frecuentes amagos de divisin provincial:

En 1813 deja de actuar la Diputacin por el Manifiesto Real de Valencia y no vuelve a funcionar

hasta 1820 (Trienio Liberal y acatamiento constitucional de Fernando VII). Cesa de nuevo en 1824 por el enfrentamiento del Rey con los liberales. Se reanuda en 1836 tras la Sublevacin de La Granja y el acatamiento constitucional de la Reina Regente. Durante la Regencia de Espartero, el 25.10.1840, se crea una Junta Provincial de Gobierno en Las Palmas dependiente directamente de Madrid, con una nueva provincia integrada por Gran Canaria, Fuerteventura y Lanzarote, nombrndose Comandante General y jefe poltico. 5 das despus se crea en S/C de Tenerife la Junta Provincial Gubernativa de Canarias, paralizndose la Diputacin Provincial. El 01.01.1841 se disuelven ambas Juntas Provinciales restaurndose la Diputacin Provincial la primera divisin provincial oficial haba durado 2 meses y 5 das-. El 29.07.1841 se presenta en Cortes el proyecto de divisin provincial de Gonzlez Bravo sin prosperar. El 26.07.1843 aprovechando la sublevacin contra Espartero y la declaracin anticipada de mayora de edad de Isabel II se crean Juntas Independientes en Las Palmas y La Laguna, aunque por poco tiempo.

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 El 17.03.1852 Bravo y Murillo establece 2 Secciones de la Diputacin Provincial, cada una con un Sub Gobierno, en Las Palmas y S/C de Tenerife, dando al Capitn General el ttulo de Gobernador con facultades dirimentes. -NUEVOS ARANCELES DE ADUANAS DE 1820, OPOSICIN INSTITUCIONAL CANARIA Y DECRETO DE EXCEPCIONALIDAD.El 05.10.1820 se decretan los Nuevos Aranceles de Aduanas, aplicables tambin a Canarias, con prohibicin de importaciones de determinados productos e incremento de derechos a otros. El Real Consulado de Canarias, en marzo de 1821, redacta un Memorial dirigido al Congreso contra su aplicacin en las Islas. Mientras se resuelve la solicitud, la Diputacin Provincial suspende parcialmente la aplicacin del nuevo arancel. El poltico y comerciante tinerfeo Jos Murphy, co autor del Memorial, publica en ese ao su obra <<Breves reflexiones sobre los nuevos aranceles de aduanas>> y se erige en portavoz oficioso de las protestas institucionales canarias, de la Diputacin, Consulado y Ayuntamientos. Sus planteamientos van ms all de la crtica a la aplicacin del arancel general y plantean la problemtica general canaria, constituyndose en fundamento de la posterior Declaracin de Puertos Francos de 1852 y la reivindicacin autonomista canaria. Como resultado de estas luchas, las Cortes decretan, el 20.01.1822, medidas arancelarias excepcionales para Canarias con el fin de facilitar el comercio internacional. A partir de ese momento se incrementa el comercio con Inglaterra, EE.UU. y Francia, llegando a superar al establecido con la Metrpoli. Este ao se reimplanta el Papel Sellado tras el fallido intento de 1643. -INDEPENDENCIA DE LAS COLONIAS

EN EL CONTINENTE AMERICANO (1823).Ante la debacle colonial en el Continente americano, en la Metrpoli se produce la Restauracin Absolutista de Fernando VII, pero en lo comercial se recuperan los aranceles de libre comercio de Carlos III. En 1826 se aplican otros aranceles ms restrictivos. -ARANCEL ESPECIAL DE CANARIAS (1831).Ante las reclamaciones canarias, Fernando VII dicta la Real Orden de 12.10.1931, creando el Arancel Especial Canario con clusula de salvaguardia para la no aplicacin del arancel peninsular y exencin de derechos de navegacin para buques que arriban a refrescar. -SOLICITUD DE PUERTOS FRANCOS PARA TENERIFE (1842).Movimiento de opinin puerto franquista para Tenerife dirigido por el naturalista lagunero Manuel de Ossuna y Savin. -PRIMERA FISCALIDAD MODERNA ESPAOLA DE 1845 Y REARME PROTECCIONISTA.En 1845 se produce la Reforma Tributaria de Mon y Santilln que establece la primera fiscalidad moderna en Espaa, con las Contribuciones de Inmuebles, Consumos, Industrial y Comercial. Se reintroducen aranceles

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proteccionistas y monopolios fiscales. Todo ello con fuertes protestas de la sociedad civil canaria. Como compensacin se cancelan las deudas con la Corona y se abre la autorizacin de emigracin a Amrica, que se haba suspendido en 1812. -SEQUA, PLAGAS, EPIDEMIAS, EMIGRACIN. RECLAMACIN DE FRANQUICIAS.A partir de 1846 se suceden periodos de extrema sequa y plagas de langosta, con prdida de cosechas, hambrunas y emigraciones a Amrica. En Gran Canaria y Tenerife se declaran epidemias de fiebre amarilla. En 1851 se declara el clera morbo en Gran Canaria, con feroz cuarentena y prdida del 10 % de poblacin en 6 meses. Como alternativa a esta lamentable situacin las peticiones de puertos francos se suceden: en 1847, el Cnsul de Francia en Tenerife, Sabin Berthelot, despliega una campaa en la prensa; en 1851, el ex Gobernador Manuel Rafael de Vargas, insiste tambin en la prensa tras la proclamacin de puertos francos en Madeira y Goree (Senegal); ese mismo ao lo solicitan oficialmente la Junta de Comercio y la Diputacin Provincial.

III.c. 1852-1900
-REAL DECRETO DE PUERTOS FRANCOS DE 11.06.1852 (y su desarrollo por varias Reales rdenes posteriores).Establece la libertad comercial de importacin y exportacin de mercancas, declarando puertos francos a los de Santa Cruz de Tenerife, La Orotava, Las Palmas, Santa Cruz de La Palma, Arrecife, Puerto Cabras y San Sebastin. Representa la superacin del uniformismo constitucional surgido de 1812, que haba laminado las antiguas franquicias y tiene el mrito de crearse en un contexto nada favorable, slo 11 aos despus de la unificacin de la aduana espaola, al suprimirse la existente con los territorios vascos exentos, por lo que se establece la nica barrera aduanera interna en el Estado. Franquicia administrativa y prohibicin de monopolios fiscales y comerciales, incluidas todas las rentas estancadas como el tabaco. Como excepcin mantiene el Papel Sellado. Franquicia aduanera con exencin de aranceles de aduanas, arbitrios y derechos de consumo, con excepciones para algunos productos sujetos y determinados derechos: -Cereales.- Para proteger la produccin local, aplicacin a la importacin del arancel general. -Tabacos.- Arbitrio de compensacin para la importacin de labores y hoja del extranjero y ultramar. -Azcar.- Aplicacin del arancel general e impuesto de consumo a importaciones del extranjero y ultramar, caso de existir produccin local. -Los buques extranjeros no estn exentos de aranceles. Pero los matriculados en Canarias y para trfico interinsular, s lo estn. -Arbitrio del 1/1000 a la entrada de mercancas, de Puertos y Faros -Derechos de Navegacin.- Carga y descarga, y embarque y desembarque de pasajeros -Derechos de Sanidad.- Cuarentena y lazareto -Derechos de Consumo a mercancas extranjeras.- A la importacin y exportacin. Genera protestas canarias, pero el Ministerio de Hacienda argumenta que no son aranceles, sino imposicin indirecta. Distingue tres reas de comercio: 1) Comercio interior interinsular.- Libertad de abanderamiento de buques extranjeros en Canarias, para trfico interinsular, 2) Comercio exterior con el extranjero y ultramar.- Exclusiva de

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importacin de azcar para S/C de Tenerife, Las Palmas y S/C de La Palma y 3) Comercio exterior con Pennsula y Baleares (PyB).- Reservado para buques espaoles no abanderados o construidos en Canarias y considerado cabotaje. Los puertos canarios se consideran extranjeros para el comercio con PyB. Rgimen especial para las exportaciones canarias a PyB.- Se aplica el beneficio de cabotaje (exencin del arancel) a los productos tpicos (originarios) de Canarias, agrarios, pesqueros e industriales (normas de origen). Para gozar de la exencin se imponen los registros para un listado de producciones originarias exentas. La exportacin de azcar canaria a PyB se reserva a los 3 puertos principales. CONCIERTO DE COMPENSACIN, entre el Ministerio de Hacienda y la Diputacin Provincial.Se calcula el dficit de rentas de tabaco y aduanas no recibidas por el Erario al aplicar las franquicias en 1.700.000 Reales de Velln (RV). Para compensarlo se establece un CUPO inferior de 1.200.000 RV a satisfacer por la Diputacin Provincial., por entenderse que el desarrollo econmico generado por los Puertos Francos producira un gran incremento en el resto de la recaudacin de impuestos estatales. Para recaudar por la Diputacin Provincial y destinados al pago del Cupo se crean determinados Arbitrios compensatorios sobre el tabaco y se le cede el Arbitrio del 1/1000 de Puertos y Faros. Tambin destinados al pago del Cupo la Hacienda estatal recaudara un incremento del 2 % en la Contribucin Territorial y del 50 % sobre el Subsidio de Comercio. Un usurero Concierto Fonil.- Los dficits de recaudacin seran cubiertos por la Diputacin y las Juntas de Comercio, pero el supervit sera siempre para la Hacienda estatal. Una suerte de CONCIERTO FONIL la parte estrecha para Canarias- claramente abusivo y transgresor del principio de compensacin, para convertirse en un instrumento recaudatorio libre para el Erario. Hasta tal punto fue abusivo, que pese al amplio supervit recaudado durante el periodo de aplicacin del sistema, hasta 1900, (unas 872.000 Pesetas) y los exponenciales ingresos fiscales derivados del boom comercial generado por los Puertos Francos, la Hacienda estatal en un miserable ejercicio de usura- reclam los dficit producidos en 9 ejercicios (unas 358.000 pesetas en total) y para su recaudacin estableci un Arbitrio Transitorio, sobre un artculo de primera necesidad como los cereales (Ley 06.03.1900), que fue suprimido 9 meses despus al recaudarse tal cantidad. Esta medida tiene muy negativo impacto en Fuerteventura por afectar a sus exportaciones cerealeras a Sevilla. . -LEY DE PUERTOS FRANCOS DE 1870.Ratifica el rgimen de Puertos Francos y lo eleva a categora de LEY ESPECIAL, otorgndole la garanta de no poder ser derogado sino mediante otra ley especial. Ampla la lista de puertos francos a Valverde y cualquier otro puerto de las Islas.

-BALANCE ECONMICO, SOCIAL Y POLTICO DE LAS FRANQUICIAS (1852-1900).A) Resultados econmicos: Incremento espectacular de la arribada de buques y comercio exterior, de la exportacin de productos canarios y pesca, de la importacin con mejora del abastecimiento. Inicio del turismo europeo. Veamos las estadsticas de arribada de vapores: en Las Palmas, 47 en 1863 y 2.258 en 1900; en S/C de Tenerife, 448 en 1883 y 1.375 en 1897. Sobran comentarios. Los planteamientos proteccionistas sobre los cereales, azcar y tabaco no prosperaron, por su casi desaparicin. Si prospera el Sector pesquero. Sustitucin de la cochinilla por el pltano.

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B) Resultados sociales: Los principales beneficiarios son la clase mercantil, propietarios productores de exportacin y el capital inversionista extranjero. Pero tambin los sectores populares al disminuir la carga fiscal indirecta y el coste de la vida, con un mejor acceso a bienes de consumo. Estos resultados son asimtricos para las diferentes islas por el coste de la doble insularidad. Ms beneficiados los 3 puertos principales. C) Resultados polticos: el rgimen de franquicias constituye un factor de concienciacin y cohesin regional. An en los momentos ms lgidos de la pugna por la capitalidad y el bi provincialismo, existe una sinergia interinsular muy importante, frente al poder central, en reclamacin y defensa de las franquicias. Debe sealarse que al rgimen de franquicias se unieron otros factores coadyuvantes al crecimiento econmico canario: la mejora sanitaria con la apertura en 1882 del Lazareto de Gando, el cable telegrfico con la Metrpoli en 1883 con la mejora de las comunicaciones, el comercio y el turismo, la creacin de los Depsitos Comerciales en 1883, el desarrollo de la navegacin a vapor, el crecimiento del imperio naval britnico y los nuevos puertos de La Luz y S/C de Tenerife (inicio). -MUCHO MS QUE EXENCIONES ADUANERAS Y FISCALES.El conjunto de Decretos, Reales rdenes y Leyes que configuran el rgimen de franquicias, ms que un simple rgimen de exenciones aduaneras y fiscales, constituyen todo un modelo de derecho administrativo especial y de desarrollo econmico: agrario, pesquero, industrial, comercial y turstico. Tal como en la Exposicin de Motivos del RD de Puertos Francos quedaba plasmado: La declaracin de franquicias se haya enlazada con miras ms lejanas que progresivamente se irn desenvolviendo. El cultivo del tabaco, la inmensa pesquera en la costa africana, el comercio con Fernando Poo y Annobn. -PUGNA BI PROVINCIALISTA (1852-1873).El 03.03.1854 se anula la divisin de Bravo y Murillo. Ese mismo ao, tras el golpe militar de ODonell y Cnovas, y el regreso y coalicin con Espartero, aparecen de nuevo las Juntas Gubernativas de Las Palmas y S/C de Tenerife. En 1858 se restablece la subdivisin en 2 Secciones de Bravo y Murillo. Tras el derrocamiento de Isabel II en Septiembre de 1868, se crea una Junta Suprema de Gobierno en Las Palmas hasta el 14.12.1868. En 1869 se restaura la Diputacin Provincial. -EL COMPROMISO ESTVANEZ:

PROPUESTA DE ESTADO CANARIO FEDERADO.El Militar y poltico canario, Diputado del Partido Republicano Federal y Ministro de la I Repblica, Nicols Estvanez y Murphy, suscribe un compromiso con los diputados de Canarias en 1873 para la creacin de un Estado Canario, con 2 sub Estados y una Dieta (Parlamento) alternante, en el marco de un Estado federal espaol. Esta iniciativa se frustra por el golpe de estado de Pava, en enero de 1874, y la supresin del rgimen democrtico republicano.

-CAMBIO DE TCTICA DE LOS BI PROVINCIALISTAS DE LAS PALMAS:

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ENGRANDECIMIENTO DE LA ISLA.Durante el reinado de Alfonso XII a partir de 1875, los sectores dominantes de Gran Canaria, liderados

por Fernando Len y Castillo, aparcan la reivindicacin bi provincialista y aprovechando su influencia poltica en Madrid como Subsecretario del Ministerio de Ultramar y luego Ministro y Diplomtico, enfocan su lucha por la hegemona al engrandecimiento de Gran Canaria: construccin del nuevo Puerto de La Luz (1883-1902), escala de los correos a las Antillas, puertos de Las Nieves y Sardina del Norte, Lazareto de Gando, extensin del cable telegrfico, faros. La pugna poltica no se olvida del todo: del 22 de Marzo al 30 de Agosto de 1893 se suprime la Capitana General y sustituye por una Comandancia General alternante. -DESASTRE DEL 98. CANARIAS PRINCIPAL TERRITORIO DE ULTRAMAR.Tras la guerra con EE.UU. en 1898, con la entrega de Cuba y Puerto Rico, y la venta de Filipinas y otras islas del Pacfico, Canarias pasa a ser el principal Territorio de Ultramar espaol. Se mantienen adems Guinea Ecuatorial (hasta 1968), Sidi Ifni (hasta 1969), Sahara Occidental (hasta 1975) y las plazas de soberana norteafricanas e Islotes adyacentes. Posteriormente, durante parte del Siglo XX, Espaa ocupa el Protectorado del Norte de Marruecos (hasta 1956). La ampliacin y ratificacin de las franquicias canarias se produce, segn valoraciones surgidas en la poca, por el sndrome padecido por el Gobierno central tras el Desastre del 98. De hecho, EE.UU. llega a plantearse la ocupacin del Archipilago, desistiendo a peticin de Inglaterra que ya tena importantes intereses econmicos en las Islas.

III.d. Siglo XX hasta 1923

-LEY DE PUERTOS FRANCOS DE 1900. BASE LEGAL DE LOS FUEROS CANARIOS CONTEMPORNEOS.Ratifica y amplia las franquicias de 1852. Sustituye a la Ley de 1870 como LEY ESPECIAL y mantiene su vigencia jurdica hasta la actualidad por no haber sido derogada por otra ley especial. Ha sido objeto de numerosas vulneraciones desde su promulgacin, como en adelante se ver. Es la piedra angular sobre la que descansa la vigencia legal de las franquicias canarias. En su Artculo 2 establece: Sern libres de todo derecho impuesto, sea cual fuere su denominacin y quedarn exceptuadas de los monopolios establecidos o que puedan establecerse, todas las mercancas que se importen o exporten en Canarias, a excepcin de las siguientes (listado reducido). Se suprime no slo el arancel sino toda la renta de aduanas, lo que significa la exencin fiscal del comercio exterior, es decir, de todo derecho impuesto como los de consumo- por exportaciones e importaciones. En

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definitiva, se establece la franquicia aduanera y fiscal sobre el consumo en lo referente a imposicin estatal sobre comercio exterior. Amplia su mbito de aplicacin a toda Canarias y no slo a los puertos, convirtindolas en TERRITORIOS FRANCOS. Se elimina la proteccin a los cereales por su escasa produccin, el Arbitrio del 1/1000 de Puertos y Faros, y los recargos del 2 % a la Contribucin Territorial y del 50 % a la Comercial. Se mantiene el rgimen especial para las exportaciones originarias canarias a PyB. El tabaco cultivado en Canarias y sus labores deben destinarse a las fbricas del Monopolio y su comercializacin por la Sociedad Arrendataria. Excepciones de las franquicias en la Ley 1900.Slo los buques extranjeros matriculados en Canarias de menos de 50 TM Moorsen de capacidad, destinados al trfico interinsular, estn exentos del arancel estatal. Como nuevas figuras para recaudar el Cupo del Concierto Compensatorio, se crean las siguientes: -Para un listado reducido de productos sujetos, se fija un Arbitrio (menor que el arancel en PyB) slo a la importacin, pese a que la ley posibilitaba tambin a la exportacin. -Se mantienen los impuestos sobre tabaco y azcar, exceptuando la produccin local de azcares y derivados. -Impuesto de Transporte sobre embarque y desembarque de pasaje, metlico y mercancas, con un lmite no superior al 50 % de la cuota estatal. -Derecho de Polica Sanitaria que mantiene la cuota estatal. Concierto de Compensacin por arriendo hasta 1907Se fija un cupo de 1 milln de Pesetas/ao, con concurso pblico para el arriendo de la recaudacin de impuestos compensatorios antes sealados, para aspirantes que superen dicha cifra, por un tiempo de 5 a 10 aos, con derecho a prelacin para las asociaciones de gremios frente a la Diputacin. El Primer Arriendo se adjudica, el 22.05.1900, por 2 millones de Pesetas/ao, a la Asociacin Provincial de Gremios de Puertos Habilitados, formado por contribuyentes, propietarios e industriales, de carcter interinsular. Este arriendo se rescinde por falta de pago y se adjudica un Segundo Arriendo, el 02.07.1902, por 1.002.000 Pesetas/ao, a la Asociacin Provincial de Gremios Comerciales, Industriales y Cosecheros, tambin interinsular. Al finalizar este Segundo Arriendo, una Real Orden obliga al rescate de la recaudacin a favor de la Hacienda pblica, con lo que desaparece el Concierto de Compensacin vigente durante 55 aos- y el Cupo. El pretexto compensatorio vuelve a convertirse en instrumento recaudatorio fiscal, como ocurriera con el Concierto Fonil anterior. Tal era la riqueza generada por la actividad comercial, a la que la voracidad recaudadora de la Hacienda pblica no poda sustraerse. -BALANCE DE LAS FRANQUICIAS A PARTIR DE 1900.A) Resultados fiscales: Tal como se prevea en la Exposicin de motivos de RD de 1852, la ausencia de recaudacin estatal por aranceles y rentas estancadas consecuencia de las franquicias, es un sacrificio que no se hace sin compensacin y sin una esperanza ms que probable de recibir con grandes creces un ulterior resarcimiento, a medida que la prosperidad de aqullas Islas llegue al punto que se ha de elevar.

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El control por la Hacienda pblica, a partir de 1907, de la recaudacin de arbitrios compensatorios, pese a que los eventuales dficits respecto al Cupo establecido se cubriran por la arrendataria, denota el gran negocio de tal recaudacin. A ello debe aadirse el incremento de la recaudacin del resto de la imposicin directa e indirecta estatal, consecuencia del desarrollo econmico propiciado por las franquicias. B) Resultados polticos: El rgimen especial consolida la foralidad canaria con la ampliacin de las franquicias, convirtiendo las Islas en Territorios Francos, caracterstica que se combina con el aumento de protagonismo por haberse convertido en el principal Territorio de Ultramar espaol, tras el Desastre del 98. La penetracin del capital extranjero europeo sobre todo britnico- hasta 1936, le confiere una mayor internacionalizacin que el resto del Estado. Se mantiene como factor de cohesin regional la defensa de las franquicias, con asociaciones gremiales interinsulares durante el arriendo. C) Resultados econmicos.- Los espectaculares resultados econmicos de la etapa anterior se mantienen e incrementan hasta 1925, pese a las convulsiones vividas durante la poca a nivel europeo y mundial. La modernizacin de las estructuras productivas e infraestructuras en esta etapa es muy importante, con participacin decisiva de capital privado extranjero, sobre todo britnico, vinculado al comercio, la actividad portuaria, las exportaciones agrcolas y el turismo. -VULNERACIN DE LAS FRANQUICIAS ADMINISTRATIVAS EN EL TRFICO MARTIMO.Pese a la ampliacin de la exencin monopolstica de la Ley de 1900, se limita la libertad de bandera incluso para el trfico interinsular. En 1904 se reserva ste a los buques de bandera nacional. En 1909 se autoriza a los buques extranjeros a hacer el cabotaje con P y B, pero en 1925 vuelve a reservarse a los espaoles. -PROVINCIALISMO, BI PROVINCIALISMO Y REGIONALISMO (FINALES DEL XIX - INICIOS DEL XX).La irrupcin a nivel estatal del regionalismo federalismo, tanto a finales del XIX, como a principios del XX, tiene como es lgico, su correlato en Canarias. Frente al ncleo duro bi provincialista de Las Palmas, vinculado a los sectores econmicos dominantes liderados por Len y Castillo, y al provincialista de Tenerife, surgen en todas las Islas movimientos favorables a la unidad regional y la autonoma. A partir de la I Repblica (1873) aparecen los planteamientos federalistas en las Islas bajo la influencia de las ideas de Pi y Margall, surgiendo la destacada figura de Nicols Estvanez, impulsor del ya mencionado Compromiso por el Estado Canario Federado.

Asesinato de Leandro Fajardo en Lanzarote.- En las Elecciones a la Diputacin Provincial de 1896, se concreta una alianza en Fuerteventura y Lanzarote, bajo el liderazgo de Manuel Velzquez Cabrera y Leandro Fajardo Cabrera respectivamente, en base a la reivindicacin de representacin directa en la

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Diputacin, de la cual carecan las islas menores como mejor prueba de su incapacidad para satisfacer las aspiraciones de todas las Islas. Ambas logran la anhelada representacin directa, pero en la misma noche de las Elecciones es asesinado a tiros en su domicilio Leandro Perdomo. El Partido Liberal de Len y Castillo, que siempre argument la unidad de las tres islas orientales a favor de la divisin provincial, emiti un comunicado negando su responsabilidad en el crimen. A principios del siglo XX comienza a replantearse en Espaa, tras la prdida de las penltimas colonias de Ultramar, la organizacin administrativa del Estado. El Gobierno de Maura (1907) plantea un nuevo Rgimen de Administracin Local. Ya en esta poca haba surgido con fuerza el movimiento regionalista y republicano en Catalua, con la coalicin Solidaridad Catalana que gana 40 de los 44 escaos en disputa, en la Elecciones de 1906. El xito de sus planteamientos descentralizadores, federalizantes y republicanos, origina muchos adeptos en todo el Reino a favor de una estructura autonomista regional o federal del mismo. Tambin en Canarias. En Las Palmas, en 1907, se impone el Partido Liberal defensor del bi provincialismo, pero surgen otras iniciativas regionalistas vinculadas a los sectores populares, igual que en las dems Islas. En 1908 se realizan Asambleas Insulares en Tenerife y La Palma donde se aprueban propuestas a favor de una Autonoma Insular, los Cabildos, una Asamblea Regional y un Delegado de Gobierno en cada Isla. No prescinden de la Diputacin Provincial y la capitalidad tinerfea, pero en cierta forma las vacan de contenido.

Estas propuestas no tienen eco en Madrid. En Agosto de 1909 se produce la Semana Trgica catalana y Alfonso XIII sustituye a Maura (Conservador) por Moret (Liberal), con el que ganan peso los bi provincialistas liberales de Len y Castillo: en el Proyecto de Rgimen Local que se discute en las

Cortes, el Diputado leonista Perojo logra introducir una enmienda creando una Seccin de la residencia alternativa del Gobernador de Canarias en S/C de Tenerife y Las Palmas.

Comisin Provincial en Las Palmas. El 15.11.1909 se dicta un RD cuyo Artculo 28 establece la

Ante lo que se considera un avance de las tesis bi provincialistas se crea una comisin parlamentaria de Tenerife y La Palma, que plantea a Moret la anulacin del citado Artculo, pero la polmica Presidente abre un proceso de informacin pblica para debatir la cuestin. Este proceso de consultas se ratifica en 1910 por el Gobierno de Canalejas, mediante el Cuestionario Merino. Adems de la esperada propuesta bi provincialista de lo sectores dominantes de Gran Canaria surgen las siguientes propuestas en toda Canarias: suscitada afectaba ya a toda la organizacin poltico administrativa de las Islas, por lo que el

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A) Propuesta dirigida a las islas menores por una Asamblea popular de La Palma (20.08.1910) y bajo el liderazgo del abogado Pedro Prez Daz, contra la divisin provincial, por un rgimen autonmico, la creacin de los Cabildos Insulares y una Asamblea Regional en sustitucin de la Diputacin. Esta propuesta surge de forma autnoma frente a los grupos de poder de Tenerife y pone en evidencia una vez ms el reduccionismo que plantea una nica pugna entre sectores dominantes de las dos islas centrales. Clebre fue la consigna palmera contra el bi provincialismo: No queremos ser colonia de

Tenerife.

B) Propuesta de Plebiscito a iniciativa del poltico majorero Manuel Velzquez Cabrera, en defensa de las Islas menores, que inicia su recogida de firmas el 21.07.1910, alcanzando las 3.338 rbricas, en 21 pueblos y 5 corporaciones. Esta iniciativa contradeca los supuestos intereses comunes de las Islas

orientales aducidos por Len y Castillo. De hecho Velzquez tuvo que recurrir a la proteccin policial frente a las amenazas de los liberales gran canarios y el asesinato del conejero Leandro Fajardo flotando en el ambiente. No entra en la dicotoma unidad/divisin y solicita un organismo de administracin insular -la Junta-, con atribuciones para establecer una relacin entre ellas a nivel regional y representacin parlamentaria en Cortes para cada isla. Propone adems que las Juntas sustituyan en sus funciones a la Diputacin y que el Gobierno central participe directamente en sus tareas de gestin. Entiende que el problema para las islas menores es la institucin provincial en s misma y que su desdoblamiento en 2 diputaciones no resuelve la contradiccin entre islas centrales y perifricas.

C) Propuesta de la Asamblea popular celebrada en S/C de Tenerife, en 1911, lgicamente contra la divisin provincial, por el mantenimiento de su capitalidad y la recreacin de los Cabildos para ejecutar funciones anlogas a la Diputacin, pero a nivel insular. y D) Propuesta autonomista canaria surgida en Gran Canaria desde 2 mbitos: el Grupo Autonomista del peridico La Maana dirigido por Rafael Ramrez Doreste cuya redaccin fue asaltada por turbas bi provincialistas en varias ocasiones-, y el Partido Republicano Federal de Franchy y Roca.

Tras el proceso de informacin pblica, el Ministro de Gobernacin, Ruiz Valarino, presenta el en Cortes de las Islas Canarias, claramente bi provincialista. Este Proyecto debe someterse a Dictamen

08.05.1911 en el Congreso el Proyecto de Ley sobre Organizacin Administrativa y Representacin de una Comisin Parlamentaria e informacin pblica, suscitando mltiples disturbios y protestas en las Islas. Dicho Dictamen presentado el 14.06.1911 tiene carcter salomnico: favorable a la divisin provincial, pero tambin a los Cabildos.

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Tras las presiones regionalistas, el Presidente Canalejas, el 25.05.1912, introduce en el Proyecto de Ley la posibilidad de crear Mancomunidades entre 2 ms Cabildos, abriendo para el futuro la posibilidad de una Mancomunidad regional, como organismo intermedio entre los Cabildos y el Poder central, que nunca llega a concretarse. El primer Dictamen mencionado termina por retirarse el de la Ley de Cabildos de 11.07.1912: 21.06.1812, presentndose otro, ya definitivo, que descarta la divisin provincial y resulta ser la base Capitana General en S/C de Tenerife y Audiencia Provincial en Las Palmas. Audiencia Territorial en S/C de Tenerife con jurisdiccin en las Islas occidentales. Diputacin Provincial nica, con 2 Comisiones provinciales. Cabildos Insulares con Mancomunidades entre dos ms de ellos. -RESTAURACIN DE LOS CABILDOS INSULARES (1912).La Ley de Cabildos y su desarrollo por otras disposiciones posteriores significa el primer reconocimiento post constitucional de un rgimen administrativo especial canario, con tres niveles: municipal, insular y regional este supeditado a la creacin de una mancomunidad de los 7 cabildos-. A la vez de la restauracin de una antigua institucin, los Cabildos realengos, aunque sin llegar a la amplitud de competencias de stos. Sin embargo, el escaln regional quedaba incardinado en la Diputacin, que no slo careca de conexin orgnica con los Cabildos, sino que estaban en abierta contradiccin. Lamentablemente, la aspiracin de los regionalistas a favor de una Asamblea Regional Mancomunidad de Cabildos, como rgano autonmico canario, no pudo concretarse con la Ley de Cabildos, mantenindose lo que algunos historiadores denominan- el germen de la discordia de la Diputacin Provincial.

La aprobacin del Reglamento Provisional de los Cabildos, por RO de 12.10.1912, plantea conflictos de competencias entre Diputacin y Cabildos, para satisfaccin de los bi provincialistas de Las Palmas regionalista se haba cerrado en falso al no establecerse los rganos regionales autonmicos, de coordinacin de los Cabildos, ni desarrollarse la propuesta prevista en la Ley- de mancomunidades a nivel regional. - FINANCIACIN DE LOS CABILDOS. LOS ARBITRIOS INSULARES.Los Arbitrios Insulares se establecen en diferente fecha en cada isla, a solicitud de los Cabildos mediante Reales rdenes: Gran Canaria (Enero 1914) ante la insatisfaccin por las aportaciones de la Diputacin Provincial, Tenerife (Febrero 1914), Lanzarote, Gomera y La Palma (1915), Fuerteventura (1918) y El Hierro (1927). Se conciben como instrumentos de financiacin de Rgimen Local y se consideran una recreacin del Haber del Peso de los Cabildos realengos. Desde su implantacin resultan polmicos al entenderse que vulneraban las franquicias (Artculo 2 de la Ley de Puertos Francos de 1900). Dicha polmica arreci a partir de 1960 en que fueron muy combatidos por los comerciantes, con recursos ante los Tribunales que no prosperaron. stos en todo lo que significara postergar las funciones de la Diputacin Provincial. Claramente, el proceso

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resolvieron que se trataba de imposicin de Rgimen Local y que la ley de 1900 se refera a imposicin estatal. Se establecieron de dos clases: 1) Arbitrio ad valorem a la importacin y exportacin, con exenciones de carcter social (importacin de productos de primera necesidad) y econmico (materias primas y exportacin de productos originarios canarios). Los tipos oscilaron desde el 2 % (La Palma y Fuerteventura), 3 % (Gran Canaria y Tenerife), 4 % (Lanzarote), al 5 % (Hierro y Gomera), como ejercicio de autonoma normativa insular. La recaudacin se comparta con los Ayuntamientos mediante las Cartas Municipales. stos podan introducir recargos: 2 % Gran Canaria, Fuerteventura y Tenerife. Tambin se estableci la participacin por resoluciones estatales especiales: 36.74 % en Lanzarote, 5 % para El Hierro y 1 % La Gomera. 2) Arbitrios Especiales: Sobre Importacin y Fabricacin de Alcoholes y Aguardientes (Gran Canaria, Tenerife y La Palma), id. Cerveza (Gran Canaria y Tenerife), id. Tabaco (30 % Cabildos y 70 % Ayuntamientos, para lucha contra el desempleo). -GIRO MUNDIAL HACIA EL PROTECCIONISMO.Durante el periodo comprendido desde la Primera Guerra Mundial (1914-1918) hasta el crack financiero de 1929, se impone el intervencionismo administrativo en el comercio exterior y un nuevo orden econmico mundial basado en el proteccionismo. Ante el retroceso del comercio, comienzan a alzarse voces en Canarias contra las franquicias y a favor del proteccionismo, como pretexto para un cambio de modelo hacia la industrializacin. -VULNERACIN DE LAS FRANQUICIAS POR TASAS PARAFISCALES (1916).En clara trasgresin del Artculo 2 de la Ley de 1900, por la Ley de 23.12.1916, se crean los Derechos Obvencionales de los Puertos Francos que gravan las operaciones de aprovisionamiento, carga, pasaje y cabotaje en Canarias. Se convalida en 1964 mediante Decreto que remite a la Ley de Exacciones y Tasas Parafiscales.

III.e. Periodo Dictatorial (1923-1975), con parntesis de la II Repblica

-DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA (1923), RETROCESO REGIONALISTA, DIVISIN PROVINCIAL DE 1927.-

Se produce primero un espejismo regionalista en 1925 con la supresin de la Diputacin Provincial y la creacin de la Mancomunidad Interinsular de Cabildos, mantenindose la Provincia con capital en S/C de Tenerife.

Por RD de 21.09.1927, en plena suspensin de las libertades democrticas, el Dictador Primo de Rivera decreta la divisin provincial, con 2 mancomunidades provinciales de Cabildos, ilegtimo sistema administrativo que se mantiene hasta el advenimiento de la pre Autonoma en 1977. -PARNTESIS DE LA II REPBLICA. PROYECTOS DE ESTATUTOS AUTONOMISTAS Y

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PROPUESTAS AUTODETERMINISTAS.Con el advenimiento de la II Repblica y la nueva Constitucin, en 1931, se plantean varios proyectos de Estatutos de Autonoma para Canarias, como los de Gil Roldn (1932) y Junco Toral (1933). vez- la Autodeterminacin de Canarias. -DICTADURA FRANQUISTA, BASE DE LA DESNATURALIZACIN DE LAS FRANQUICIAS.La Guerra Civil y II Guerra Mundial abren un nuevo periodo de excepcin blica, con incremento del control estatal del comercio, que no desaparece tras la finalizacin del periodo de excepcin de la postguerra. Las intervenciones econmicas al servicio de de las tareas del abastecimiento y de la reconstruccin nacional, se convirtieron en endmicas al cesar las circunstancias extraordinarias, originando el ocaso paulatino de las franquicias canarias. Aparecen de forma progresiva nuevas tcnicas reguladoras del comercio exterior: control aduanero, contingentacin, cupos, licencias de importacin y exportacin, control monetario, etc y nuevos impuestos que vulneran las franquicias sobre el consumo: Por Decreto franquista de 30.11.1936 se crean los Regmenes de Comercio de Estado (RCE) En 1939 la Comisara de Abastecimientos y Transportes (CAT) como monopolio a nivel estatal, incluyendo a Canarias De 1941 a 1946 el Mando Econmico de Canarias dirigido por el Capitn General Por Ley Larraz de 16.12.1940 se aplican a Canarias los Impuestos de Usos y Consumos Ordenanzas de Aduanas de 17.01.1947 Por Ley 26.12.1957 se aplica el Impuesto General en sus tres variedades, sobre el Gasto, sobre el Lujo y de Compensacin, gravndose la importacin en Canarias de los productos sujetos Ley Arancelaria de 1960 ratificando los RCE, con excepcin de los productos petrolferos y el tabaco en rama Se aplican otros Impuestos como el de Transporte Exterior, Derechos Sanitarios y Timbre de Aduanas Asimismo, Tasas sobre Licencias de Importacin y Exportacin, Percepciones sobre productos derivados del campo y Servicios Agronmicos, e Impuestos de Salida Internacional en aeropuertos, entre otros Ley de Reforma Tributaria de 1964 Algunos de estos impuestos se continuaron aplicando pese a Sentencias del Tribunal Supremo como la de 08.02.1964- y Salas de lo Contencioso, declarando su no sujecin por vulneracin de la Ley de 1900. Tales eran las garantas jurdicas del rgimen franquista. -EL SNDROME ESQUIZOIDE: RATIFICAR DESNATURALIZNDOLO EL RGIMEN DE FRANQUICIAS No obstante, la legislacin aduanera, arancelaria y tributaria citada no constituye ninguna ley especial que anule las franquicias de la Ley de 1900. De hecho, ratifican los puertos francos y la condicin exenta del territorio canario. Pero en la prctica, con desaparicin la franquicia administrativa exterior, la aplicacin de fiscalidad sobre el consumo y, en ocasiones, tambin tasas aduaneras, se desnaturalizan las franquicias y libertades comerciales. De hecho, a partir de la Ley Arancelaria de 01.05.1960 no puede considerarse el rgimen econmico-fiscal canario como propiamente de puertos francos, por los efectos que el intervencionismo econmico produce sobre el principio de franquicia administrativa. Algunas fuerzas polticas, estatales y canarias, asumen en sus programas electorales por primera

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Se instaura as, a partir de la Dictadura franquista, un sndrome esquizoide habitual de la Administracin estatal, asumido posteriormente por la autonmica: ratificar las franquicias canarias desnaturalizndolas. Prctica que se ha mantenido hasta la actualidad, cada vez que se trate de reformar el histrico rgimen econmico-fiscal canario, hoy prcticamente desmantelado. -CONQUISTA DEL MERCADO CANARIO PARA ESPAA. APLICACIN DE LOS REGMENES DE COMERCIO DE ESTADO. Conviene hacer una resea de su aplicacin ya que, al mantenerse despus de la postguerra, desaparecidas las dificultades de suministro, indican la voluntad del Estado espaol de que las Islas se conviertan en colonia de mercado para la produccin espaola, en detrimento de la libertad comercial consagrada por las franquicias y obligando a Canarias a comprar artculos de primera necesidad a precios superiores a los internacionales: El trigo, las harinas y el azcar se importan por la CAT, pero el trigo se comercializa por el Servicio Nacional de Cereales que percibe su canon en Canarias igual que en P y B, el azcar mantiene precio nico en todo el Estado para proteger su produccin remolachera- y la importacin de harinas sigue sometida al comercio de Estado. Para los aceites alimenticios excepto de cacahuete y soja-, incluido el de oliva, no se conceden licencias de importacin para proteger la produccin espaola. Tampoco para alcoholes, para obligar a Canarias a consumir los excedentes espaoles. . -MOVIMIENTO AUTONOMISTA CANARIO, Canarias Libre.A finales de la Dcada de los 50 aparecen las primeras luchas obreristas en Canarias durante la Dictadura franquista. En 1960 es condenado a muerte y ejecutado con garrote vil Juan Garca Surez, El Corredera, en Las Palmas, militante antifranquista alzado en la clandestinidad desde la Guerra Civil. En 1961 se crea el Movimiento Autonomista Canario (MAC) bajo la consigna de Canarias Libre, de orientacin autonomista de izquierdas, dirigido por los abogados laboralistas Antonio Cubillo en Tenerife, junto a Fernando Sagaseta y Carlos Surez, Ltigo Negro, en Las Palmas, que organizan las primeras huelgas obreras durante el franquismo. --COMIENZO DEL DESARROLLO TURSTICO (1963).Cambio del modelo econmico: terciarizacin, crecimiento de los sectores Construccin, Turismo, Servicios, Comercio e Industria agroalimentaria, migraciones interiores desde medianas e islas menores a nuevas zonas tursticas costeras, retroceso de las zonas rurales, freno a la emigracin. - ESTATUTO REGIONAL DEL IUDE DE 1972.Paralelamente a los trabajos de la Comisin Interministerial para la redaccin del nuevo REF, se abre en Canarias un debate pblico en el que surgen voces regionalistas que tratan de convertirlo en un verdadero Estatuto regional. Vana aspiracin en pleno tardo franquismo.

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El seminario universitario, Instituto Universitario de la Empresa (IUDE) de La Laguna, es la instancia ms avanzada de carcter no oficial que interviene en dicho debate, aportando una propuesta de Estatuto Regional en Marzo de 1972. Cabe destacar los siguientes elementos esenciales: RGIMEN ECONMICO Y SOCIAL.- Regionalismo. Economa mixta. Banco Regional Canario. Libertad comercial. Gestin de Puertos y Aeropuertos. SISTEMA FISCAL AUTNOMO.- Autonoma tributaria. Imposicin directa progresiva. Imposicin indirecta limitada. Rgimen similar a los conciertos con el Estado. Franquicias. RGIMEN ADMINISTRATIVO.- Consejo Regional, Cabildos y Ayuntamientos por eleccin directa. -LEY DEL REF DE 1972. CONSAGRACIN DEL OCASO DE LAS FRANQUICIAS.Esta Ley viene a consagrar las vulneraciones de las franquicias que se haban venido operando desde el inicio de la Dictadura franquista, recopilndolas en un solo texto legal, aadiendo nuevas e importantes trasgresiones e incorporando alguna novedad favorable de menor entidad. Es, por tanto, ilegtima por partida doble al vulnerar la vigente Ley de Puertos Francos de 1900 y ser impuesta de forma dictatorial. No obstante, pudo haber sido peor, pues los primeros borradores del Ministerio de Hacienda hacan tabla rasa de las franquicias proponiendo una homologacin fiscal con el Estado, pero la reaccin de la sociedad canaria en su conjunto con la excepcin de algn subsector industrial favorable al proteccionismo- fue tan virulenta que oblig al mismsimo Gobierno franquista a retroceder en sus aspiraciones uniformistas. De nuevo vuelven a jugar las franquicias un papel cohesionador en Canarias.
Todo un Rgimen dictatorial basado en adhesiones inquebrantables y unidad monoltica tambin fue vctima de las seculares contradicciones Canarias-Espaa, al producirse el rechazo de su esquema uniformista por parte de sus propios representantes orgnicos en las Islas.

El REF en su Artculo 1 recoge como una de sus finalidades Ratificar actualizndolo el rgimen de franquicias, pero en realidad eleva a la categora de Ley el ya mencionado sndrome esquizoide, instaurado por dicha Administracin franquista, de ratificar las franquicias canarias a base de desnaturalizarlas: La actualizacin -por la modernizacin de la navegacin- de la exencin arancelaria de la Ley de 1900, para los buques extranjeros de menos de 50 Toneladas Moorsen dedicados al cabotaje interinsular, es claramente insuficiente intil ya que la establece en 250 TRB, cuando en esos aos ya no eran rentables buques de menos de 1000 TRB. Lo mismo ocurre con los buques de pesca a los que establece la exencin hasta las 150 TRB, siendo de 800 a 1000 TRB el mnimo de rentabilidad de la poca. Se eliminan los Arbitrios a la Importacin compensatorios para el Erario, de la Ley de 1900, aunque se referan a un listado reducido y con escaso nivel recaudatorio. (*) RECOPILACIN DE NORMATIVA YA EXISTENTE CON AJUSTES. En su Artculo 2 reconoce el principio de libertad comercial de las Islas restringindolo con el mantenimiento del Rgimen de Comercio de Estado, que representa la intervencin administrativa ms avanzada en el comercio exterior, en contraposicin absoluta a la franquicia. En el Artculo 3 establece que no ser de aplicacin ningn 51

monopolio, pero sin obstculo para seguir aplicando el Rgimen de Comercio de Estado. Esquizofrenia administrativa en estado puro e importante retroceso ratificado mediante Ley- respecto a la Ley de 1900, aunque sin llegar a anularla por no ser el REF una ley especial. Mantiene la reserva para las navieras espaolas del trfico entre Canarias y PyB, con fletes superiores al mercado internacional, con lo que obliga al financiamiento de este incompetente Sector espaol. Confirma la exencin que ya exista del Impuesto General sobre el Trfico de Empresas (IGTE) en los tramos produccin-consumo e importacin-consumo y la ampla, como novedad, a los transportes entre islas y con P y B. Pero tambin confirma su aplicacin a ejecuciones de obra, arrendamientos de bienes y prestacin de servicios. Recoge la supresin del Impuesto Estatal sobre el Lujo, que ya haba sido declarada ilegal por los Tribunales, por vulnerar las franquicias fiscales estatales sobre el consumo. Mantiene el rgimen de excepcin ya existente sobre Impuestos Especiales. Derechos reguladores agrcolas. Se confirma su aplicacin. Ampliacin del FPI desde el 50 % -implantado en todo el Estado- hasta el 90 % de la base imponible del Impuesto de Sociedades. (*) NO RECIPROCIDAD FAVORABLE AL ESTADO Y PERSEVERANCIA EN LA CONQUISTA DEL CONSUMO ISLEO. CANARIAS COLONIA DE MERCADO PARA ESPAA El principio de no reciprocidad se aplica a las relaciones comerciales entre diferentes zonas pero favoreciendo al ms dbil, en el caso Canarias-Estado se aplica en favor del ms fuerte: Trfico Canarias-P y B.- No se le aplica la Desgravacin Fiscal por exportacin. Los productos naturales canarios no estn sujetos al Arancel, ni al Impuesto de Compensacin de Gravmenes Interiores (ICGI), ni al IGTE por importacin en P y B. Los productos industriales canarios con materias primas espaolas o nacionalizadas o extranjeras no superiores al 10 % de su valor- tampoco pagan Arancel, ni ICGI pero si el 1.5 % de IGTE salvo bonificacin, tambin pagan Impuestos Especiales igual que en P y B. Con materias primas o semielaboradas extranjeras con normas de origen muy restrictivas- espaolas desgravadas por exportacin, pagan la parte del arancel correspondiente a productos extranjeros, el ICGI y el IGTE como si fueran extranjeros pero bonificados hasta un 60 %. Trfico Canarias-extranjero.- Las exportaciones canarias se benefician de la Desgravacin Fiscal al extranjero, pero no a P y B, mantenindose la norma tal como se vena aplicando desde 1961, que abarcaba tambin las exportaciones al frica espaola. Trfico P y B-Canarias.- Las exportaciones de P y B a Canarias se benefician de la Desgravacin Fiscal por exportacin desgravacin de tributos indirectos con prima encubierta-, creando notorias injusticias con el trfico inverso Canarias-P y B, incluso en el estricto campo de la tributacin. Para mercancas de igual naturaleza a las fabricadas en Canarias susceptibles de aplicarles la Tarifa Especial (TE) si fueran extranjeras, no se benefician de la Desgravacin Fiscal por exportacin, salvo la diferencia que supere a la TE. No estamos, por tanto, ante la no aplicacin de la Desgravacin sino ante su aplicacin reducida, segn los casos.

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 A esta no aplicacin de la Desgravacin en el sentido Canarias-P y B, mientras se aplica en sentido contrario con primas encubiertas incluidas-, hay que aadir que la devolucin tanto de la imposicin indirecta estatal, como de la local, para exportaciones al extranjero y a Canarias de productos de P y B, se hace con cargo a la Hacienda estatal, mientras que la Desgravacin de las exportaciones canarias al extranjero la costea la Hacienda local, que resulta as discriminada por la Hacienda estatal frente a las Haciendas locales de P y B. Si adems, esta Ley exime del pago de la Tarifa Especial del Arbitrio a las importaciones de P y B, y fija un tipo de Arbitrio de Entrada muy inferior al Arancel de P y B -manteniendo el Rgimen de Comercio de Estado y la reserva del trfico martimo para sus navieras-, puede concluirse que la no reciprocidad favorable al Estado y las ventajas comparativas de los productos y servicios de P y B en el mercado canario constituyen la nueva poltica comercial del Gobierno, con el claro objetivo de conquistar para las producciones espaolas la mxima cuota del mercado canario, a costa del desconocimiento de nuestras franquicias. Un colonialismo de nuevo cuo que nos convierte en su COLONIA DE MERCADO. (*) ARBITRIOS INSULARES A LA IMPORTACIN. Se mantiene el Arbitrio Insular pero slo a la importacin del extranjero, P y B, y con carcter nico para todas las Islas, aunque el anterior Arbitrio, en la fase de exportacin, no se aplicaba a las producciones canarias. La exenciones son muy reducidas respecto a las contempladas para los anteriores Arbitrios: productos alimenticios de primera necesidad, bienes de equipo y utillaje nuevos, medicinas, peridicos, libros y revistas, rgimen de viajeros, suministros para el Estado y Corporaciones Locales, convenios internacionales. Se echan en falta respecto a las anteriores exenciones las materias primas e inputs necesarios para las producciones locales agrarias, pesqueras e industriales, mobiliarios y objetos domsticos, suministro de buques, muestrarios comerciales, donaciones. Se establecen 2 tarifas: T. General, de tipos no mayores al 5 % CIF y T. Especial, para productos industriales y agrarios del extranjero, de igual naturaleza a los producidos en Canarias. Comenz a aplicarse en 1978. La recaudacin de Tarifa Especial, pese a su carcter proteccionista, no tena carcter finalista de apoyo a las producciones locales concernidas. Era, por tanto, de carcter fiscal recaudatorio con efectos indirectos proteccionistas, claramente trasgresora de las franquicias aduaneras. De hecho los tipos aplicados superaron en muchas ocasiones al Arancel estatal y comunitario (TEC). Se suprime el Arbitrio Especial de Cabildos sobre Importacin y Fabricacin de Alcoholes y Aguardientes, para incorporarlos al listado general del Arbitrio. El nuevo planteamiento del Arbitrio Insular restringe la autonoma normativa de los Cabildos. (*) ARBITRIO SOBRE EL LUJO.- Sustituye al extinguido Impuesto Estatal, nutriendo ahora la Hacienda local. Tipos excesivos. (*) Subsanacin parcial de una discriminacin histrica al establecer la participacin canaria en el reparto del Fondo Nacional de Haciendas Municipales. Se recoge como novedad, pero aplicndose en la prctica una participacin ms baja que el resto del Estado.

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III.f. 1975-1986
-CONSTITUCIN DE 1978. RESURGIMENTO REGIONALISTA. APARICIN DEL INDEPENDENTISMO COMO FENMENO SOCIAL. Tras el comienzo de las emisiones de radio desde Argel en 1976 de La Voz de Canarias Libre, bajo la direccin del MPAIAC, surge en las Islas un amplio sentimiento independentista. Por primera vez, alcanza dimensiones de masas, ya que episodios anteriores como los protagonizados por Secundino Delgado a finales el Siglo XIX y principios el XX, sin minusvalorar su valor histrico precursor, no contaron con suficiente apoyo popular.

En las primeras Elecciones de 1977 la coalicin autodeterminista Pueblo Canario Unido obtiene un representacin en las Cortes y presencia institucional en muchos Ayuntamientos y Cabildos, incluyendo la Alcalda de la ciudad ms poblada, Las Palmas de Gran Canaria.

importante resultado. En 1979 bajo la denominacin de Unin del Pueblo Canario (UPC) obtiene

Atentado terrorista de Estado en Argel, en 1978, organizado por el Gobierno espaol, contra el lder independentista Antonio Cubillo cuando iba a desplazarse a Nueva York, para solicitar en la ONU el estatus de Territorio No Autnomo para Canarias, con apoyo de la OUA. La Constitucin de 1978 propicia la creacin de comunidades autnomas, con la consiguiente reaparicin del regionalismo y nacionalismo en todo el Estado. En Canarias reaparecen los nacionalista, al plantear la UPC la autodeterminacin. La Constitucin en su Disposicin Adicional Tercera estipula que la modificacin del rgimen econmico y fiscal de Canarias requerir Informe Previo del Parlamento de Canarias. En la Disposicin Adicional Primera es mucho ms contundente: LA CONSTITUCIN AMPARA Y RESPETA LOS DERECHOS HISTRICOS DE LOS TERRITORIOS FORALES. planteamientos regionalistas con la constitucin de una Junta Pre Autonmica, sin representacin

-ESTATUTO DE AUTONOMA DE 1982. DEBILITAMIENTO DE LOS CABILDOS. Redactado con el mimetismo de los partidos estatales en Canarias (AP, UCD y PSOE) respecto a los procesos autonmicos de las Comunidades menos reivindicativas del Estado. Escasa consideracin del

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histrico rol de los Cabildos en la construccin autonmica. Debilitamiento de los Cabildos, despojo de su autonoma financiera. Desequilibrios y mantenimiento larvado de la pugna entre los sectores dominantes de Gran Canaria y Tenerife. Oportunidad perdida para construir la Autonoma desde la articulacin de unos Cabildos fuertes, asignatura pendiente desde 1912, o ms bien desde 1812 cuando fueron suprimidos para implantar la Diputacin Provincial. Como novedad positiva, desaparece el bi provincialismo administrativo que se reduce a los rganos estatales no transferidos. Al orillarse el protagonismo de los gobiernos insulares, como autnticos cimientos de la Autonoma e

imponerla desde arriba, el Gobierno Autnomo reproduce los vicios centralistas de la antigua Provincia nica y aunque se trate de implantar un equilibrio institucional entre Las Palmas y Tenerife, en la prctica se imponen los abusos de posicin dominante segn la correlacin de fuerzas polticas existente en el seno del Gobierno Autnomo en cada periodo. La consecuencia es el fracaso de de este modelo autonmico como instrumento cohesionador de Canarias y la escasa adhesin que suscita entre el pueblo canario en su conjunto. Circunloquio metafsico aritmtico sobre el preceptivo Informe Previo para la Reforma del REF: Segn la Disposicin Adicional Tercera de la Constitucin es preceptivo el Informe Previo del Parlamento de Canarias para modificar el REF. El Estatuto de Autonoma en sus Artculos 45 (1982) y 46 (1996) establece que slo podr ser modificado previo informe del Parlamento de Canarias, que

para ser favorable, deber ser aprobado por las 2/3 partes de sus miembros.

Esta redaccin se interpretaba por los exgetas del autonomismo oficial como base para entender que el Preceptivo Informe Previo tena carcter vinculante. No en vano, afirmaban con razn, se establece lo que bastara una mayora simple. un quorum de mayora absoluta que no tendra sentido si el Informe Previo fuera slo consultivo, para

El supuesto carcter vinculante del Informe Previo, es otro de los mitos del llamado autogobierno canario. De hecho llega a alardearse del mismo, sin rubor, en la propaganda institucional del Gobierno y Parlamento de Canarias, como la realizada con motivo del 20 Aniversario del Estatuto, en 2002, cuando se afirma en un libreto propagandstico divulgativo del Estatuto (Pg. 52), editado por aqullas instituciones que : Constitucionalmente es el nico caso en el que las Cortes Generales deben

consultar al Parlamento de Canarias cada vez que quieran modificar el rgimen especial canario: Slo podr hacerlo con el voto favorable de 2/3 de sus miembros.
Por lo visto, nunca existi el Informe Previo para la Reforma del REF como consecuencia del Tratado de Adhesin a la CEE, que se tradujo en el rechazo del Parlamento de Canarias, el 22.06.1985, por mayora de sus miembros, totalmente ignorado por el Gobierno y Parlamento espaol. Tampoco las

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Sentencias del Tribunal Constitucional negando dicho carcter vinculante con motivo de la introduccin de impuestos que vulneraban las franquicias fiscales sobre el consumo. El circunloquio metafsico aritmtico del Artculo 46 del Estatuto no consigue enmascarar la triste

realidad: no se trata de un Informe Previo Vinculante, sino de una Audiencia Previa de Cortesa al Parlamento de Canarias, tras la cual el Parlamento espaol puede modificar cunto y cmo quiera con las prisas- hasta de la susodicha audiencia previa de cortesa. nuestro rgimen especial, tal como ha venido haciendo hasta la actualidad, olvidndose en ocasiones

Reaparicin en el Estatuto del sndrome esquizoide: Ratificar desnaturalizndolo el rgimen de franquicias:

Tal como hemos afirmado, este sndrome se instaura con el franquismo, pero mantiene su vigencia en el post franquismo, afectando incluso a la Administracin autonmica. En el mismo Artculo 46 se establece: Canarias goza de un rgimen econmico-fiscal especial, constitucionalmente reconocido,

basado en la libertad comercial de importacin y exportacin, no aplicacin de monopolios y en franquicias aduaneras y fiscales sobre el consumo. Pero, ya bajo la afectacin del sndrome esquizoide, los legisladores aaden: Dicho rgimen incorpora a su contenido los principios y normas aplicables como consecuencia del reconocimiento de Canarias como Regin Ultraperifrica, que
conllevan el desmantelamiento de las franquicias.

III.g. Desde 1986

-FORZADA INTEGRACIN EN LA CEE (1985).En el punto 5 del MANIFIESTO se recoge este acontecimiento, que hemos calificado como el desafuero mayor, por el absoluto desprecio del Gobierno espaol a la negativa del Parlamento de Canarias a las condiciones de integracin de las Islas en la CEE, antecedente inmediato del definitivo desmantelamiento de las franquicias histricas canarias. -INTEGRACIN EN LA UNIN ADUANERA (1991).Con la decisin de plena integracin en la CEE de Diciembre de 1989, obligada por las nefastas condiciones tramadas en 1985 para nuestras exportaciones agrarias, se pone fin a las franquicias aduaneras que an se mantenan, aplicndose en las Islas la poltica arancelaria comunitaria frente a terceros pases. El proceso de integracin se establece a travs de un periodo transitorio recogido en el Reglamento 1911/91, del Consejo y otros posteriores que lo desarrollan. Para supuestamente compensar la lejana e insularidad se aprueba la Decisin POSEICAN 314/91, del Consejo. (Ver Punto 4 del Manifiesto y Anexo I). 56

-REFORMAS DEL REF DE 1991 y 1994. Se recogen una serie de Ayudas de Estado con finalidad regional, autorizadas por la CE, sometidas a revisin con carcter temporal. Aplicables con mayor amplitud y garantas fuera del mercado interior. Incumplimientos de los Artculos 95 y 96 de la Ley del REF de 1991, sobre la financiacin estatal a Canarias, (Ver epgrafe 3.1.1.). Introduccin de un IVA encubierto, el IGIC, que grava por primera vez las importaciones. Supresin de las franquicias fiscales al consumo. Modificaciones en los Arbitrios y la imposicin indirecta para adaptarla a la normativa comunitaria. -REPLANTEAMIENTO REGIONALISTA/NACIONALISTA (1993).Con el fin de reforzar la posicin negociadora y reivindicativa de Canarias frente al Estado, se produce en 1993 la unificacin de las fuerzas polticas de mbito territorial canario, en torno a 3 objetivos en la CE y la reforma del Estatuto de Autonoma hacia un mayor autogobierno. Se trata de crear una bilateralidad con el Estado, que no era posible si en la parte negociadora canaria estaban presentes los partidos de disciplina estatal. En 1993 se constituye una nueva mayora parlamentaria bajo el nombre de COALICIN CANARIA y un nuevo Gobierno de corte nacionalista. En 1995, los nacionalistas vencen ampliamente en las Elecciones autonmicas, con lo que se evidenciaba el respaldo popular a la nueva estrategia poltica de Canarias frente al Estado. fundamentales: la reforma de las bases econmicas del nuevo REF , el Estatuto Permanente como RUP

-REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA DE 1996 Circunloquio metafsico sobre la supuesta condicin de Nacionalidad de la Comunidad Autnoma. Los recelos de la Administracin espaola.Las diferentes Comunidades del Estado espaol que asumen su condicin de Nacionalidad, lo plasman claramente en sus Estatutos de Autonoma: Catalua, como nacionalidad, ejerce su autogobierno constituida en Comunidad Autnoma

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 El Pueblo Vasco, como expresin de su nacionalidad, y para acceder a su autogobierno, se constituye en Comunidad Autnoma, Galicia, nacionalidad histrica, se constituye en Comunidad Autnoma para acceder a su Autogobierno Aragn, en expresin de su unidad e identidad histricas como nacionalidad, en el ejercicio del derecho a la autonoma que la Constitucin espaola reconoce, accede a su Autogobierno. Andaluca, como nacionalidad histrica y en el ejercicio del derecho de autogobierno que reconoce la Constitucin, se constituye n Comunidad Autnoma.
En el Estatuto de Autonoma de 1982 no se mencionaba el trmino nacionalidad: Canarias, como

expresin de su identidad, y para acceder a su autogobierno, se constituye en Comunidad Autnoma

Pero en la Reforma de 1996 en pleno auge del voto nacionalista- se anunci el reconocimiento, en el

nuevo texto, de Canarias como Nacionalidad. Sin embargo, entendemos que del circunloquio

metafsico que constituye la redaccin del prrafo correspondiente, no se deduce necesariamente

que el Estatuto establezca que Canarias sea una Nacionalidad, veamos:

Canarias, como expresin de su identidad singular, y en el ejercicio del derecho al autogobierno que la Constitucin reconoce a toda nacionalidad, se constituye en Comunidad Autnoma,
El texto viene a decir exactamente que Canarias ejerce el derecho al autogobierno reconocido a toda nacionalidad, es decir, que lo ejerce como si fuera una Nacionalidad de forma asimilable al de una Nacionalidad. Sin embargo entendemos, alterando el popular refrn, que: no slo debe parecerlo,

sino tambin serlo y es claro que el Artculo 1 del Estatuto de Autonoma de Canarias no establece
Estatutos citados.

taxativamente que Canarias sea una Nacionalidad, tal como claramente se expresa en los dems

La pregunta que surge es, porqu los legisladores recurrieron a esta trampa semntica?. Pareciera que: Su condicin de Territorio de Ultramar extraeuropeo La forma de incorporacin a Espaa mediante conquista violenta de las aportaciones al mestizaje que lo define y diferencia de otros Territorios no europeos, despoblados en el momento de su conquista Su evolucin socio econmica desigual y dependiente El reconocimiento por parte de Espaa hasta hace poco ms de un siglo- de su estatus colonial, La conformacin de su poblacin en la que est presente el substrato tnico pre colonial, como una

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como principales factores -que no concurren en otros territorios del Estado-, portadores de un valor aadido para el reconocimiento a Canarias de determinados Derechos en Organismos internacionales, como pudiera ser el estatus de Territorio No Autnomo, si las autoridades representativas canarias lo solicitaran, preocupan mucho a los legisladores espaoles. De ah que se hile muy fino a la hora de legislar sobre las Islas, para no crear precedentes que, en un futuro, pudieran tener repercusiones jurdicas ante aqullos Organismos. Esta lnea argumental puede explicar tambin las evasivas del Gobierno espaol cada vez que se reivindican desde Canarias las aguas archipielgicas o la Zona Econmica Exclusiva. O la forma sospechosamente negligente en que fueron negociadas las condiciones de integracin de Canarias a la CEE en 1985. Contrasta, sin embargo, este recelo centralista con la naturalidad con que se implant y practic el Principio de Extranjera en las relaciones comerciales Canarias-Estado, tras la declaracin de las personas, cuando procedentes de Canarias introducan mercancas en el rgimen de viajeros en P y B, y eran sometidas a controles aduaneros sin ninguna clase de traumas, ni segundas lecturas polticas. franquicias en 1852, que se mantuvo incluso durante el periodo franquista, afectando tambin a las

-ESTATUS ESPECIAL RUP. INVIABILIDAD DEL ESTATUTO PERMANENTE.El modelo de integracin en la CE se aplica con ciertas modulaciones, hasta la actualidad, dentro de un estatus especial de regin ultraperifrica (RUP), reconocido en el Artculo 299.2 del Tratado CE, de Amsterdam (1997), pero sin llegar a concretarse la reivindicacin del Estatuto Permanente. Dicho trato especial, coincide como se ha dicho- en su periodo de aplicacin con el retroceso de los sectores productivos y el deterioro de los principales indicadores sociales, evidenciando el agotamiento del modelo de integracin en la CE implantado a partir de 1991 (Ver Punto 4 del Manifiesto y Anexo I). - EVOLUCIN DE LAS IMPORTACIONES CANARIAS DESDE P y B, Y TERCEROS PASES (Siglo XX).(Porcentajes sobre el total de importaciones) Aos PyB 3 Pases CEE Resto -------------------------------------------------------------------------1900 12 88 74 14 1960 1976 1980 1986 1990 2000 19 39 38 50 52 62 81 61 62 50 48 38 31 9 13 17 20 20 50 52 49 33 28 18

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 CONQUISTA DEL MERCADO CANARIO POR LAS EXPORTACIONES ESPAOLAS.- Gracias a los Puertos Francos, a principios del Siglo XX, Canarias se suministraba en un 88 % desde Terceros Pases, fundamentalmente europeos como Inglaterra, y slo un 12 % del resto del Estado (P y B). El comercio britnico con frica y su predominio martimo, junto a su importante presencia empresarial y portuaria en Canarias, convertan a las Islas en colonia comercial britnica. El intervencionismo y la proteccin otorgada a las producciones de PyB durante el franquismo, con la desaparicin en la prctica de la franquicia administrativa exterior canaria, desafuero reforzado con la Ley del REF de 1972, propician la conquista paulatina del mercado canario, para las producciones espaolas, llegando hasta una cuota de un 50 % en 1986. A partir del 2000 supera el 60 %, convirtiendo claramente a las Islas en colonia de mercado para las empresas espaolas. Pese a ello, se produce una importante internacionalizacin del comercio exterior canario a partir de 1960. Es esta poca, con un desarrollo globalizado de la economa mundial, sobre todo gracias a la modernizacin del transporte y las comunicaciones, la que debe tomarse de referencia para evaluar las ventajas de las franquicias canarias, y no el comienzo del Siglo XX. Antes de la integracin en la CEE, hasta 1980, Espaa ganaba cuota de mercado en Canarias a costa de las importaciones europeas. A partir de esa etapa, las importaciones europeas se recuperan a costa de las de Terceros Pases, ya que Canarias compraba las producciones europeas a precios subvencionados con las restituciones a la exportacin. Algo que suele olvidarse cuando se habla de nuestras importaciones europeas antes de la integracin. Despus de la integracin en la Unin Aduanera (1991), las importaciones canarias de terceros pases se reducen a un 18 %. El precio pagado es la desaparicin del atractivo comercio de bazar y el encarecimiento de los costes de la vida y de produccin en las Islas, pese a las medidas correctoras del Rgimen Especial de Abastecimientos (REA) del POSEICAN. De hecho, tras su aplicacin junto al resto de medidas que acompaaron a la plena integracin en la CE, a partir de 1991, se produce el retroceso de los sectores productivos, exportador y de autoabastecimiento, y el deterioro de los principales indicadores sociales (ver Punto 4 del MANIFIESTO y Anexo I).

____________________________________________________________________ IV. LA INQUIETANTE EVOLUCIN DEMOGRFICA DE CANARIAS

En opinin del encanta, nuestras Islas, con su fragilidad y vulnerabilidad medioambiental, y su escasez de recursos naturales, hace ya tiempo que sobrepasaron su punto de saturacin poblacional, con una densidad superior a los 300 habitantes por km2, si incluimos la poblacin transente y ms del doble en relacin con el territorio habitable que representa slo un 40% del total, descartando espacios protegidos, altitudes superiores a 1.200 metros y superficies orogrficamente de difcil acceso con pendientes superiores al 30%, -recordemos que tradicionalmente nuestra demografa siempre fue considerada como un indicador de subdesarrollo-. Pero de ese 40.64% de suelo apto, una vez descontado el actualmente ocupado, queda reducido al 20.81% de suelo disponible, segn las Directrices de Ordenacin General del Gobierno de Canarias, que distribudo por Islas arroja cifras de casi escasez total para algunas: La Palma 4.2%, El Hierro 6.6%, La Gomera 7.1%, Gran

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Canaria 13.2%. Tenerife 15%, Lanzarote 30.4% y Fuerteventura 42.6%, antes de su declaracin como Reserva de la Biosfera. PRECARIO EQUILIBRIO POBLACIN-TERRITORIO Esta realidad insoslayable amenaza peligrosamente nuestro precario equilibrio poblacin-territorio, que no se ve afectado slo por el consumo fsico del suelo, sino por las actividades que lo utilizan como soporte para satisfacer la demanda de bienes y servicios, desde una perspectiva de gestin sostenible de los recursos naturales, bienestar y calidad de vida. En la ltima dcada se ha alcanzado un inquietante crecimiento de residentes del 26%, que tiene ciertamente motivaciones laborales y profesionales, pero tambin de migracin medioambiental, relacionadas las primeras, con un modelo de desarrollo depredador que demanda importacin de poblacin al ms rancio estilo de las polticas de colonizacin ultramarinas-, como ha ocurrido en los ltimos aos para retroalimentar el desenfrenado tren construccin-turismo. En un territorio tan presionado por la demografa, el desarrollo sostenible slo puede ser factible si se planifica de forma autocentrada, es decir, en funcin de sus propios recursos disponibles incluidos los humanos-, de tal forma que para cualquier actividad econmica que no pudiera desarrollarse en base a nuestro capital humano endgeno, su implantacin sera sencillamente desechable. SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL La sostenibilidad medioambiental de nuestro Archipilago no puede permitirse seguir incrementando su demografa, por la va migratoria, slo para defender intereses puramente empresariales. Ya que la creacin de puestos de trabajo -una de las motivaciones que se esgrimen desde la tica inversora-, debe entenderse como forma de combatir el desempleo de la poblacin local. Si por el contrario, necesita importacin de mano de obra fornea, es evidente que no contribuye a resolver nuestro grave problema de desempleo, que supera ampliamente la media estatal. Lgico es, por tanto, que dichas inversiones se dirijan en otra direccin que s ayude a resolver este problema, evitando a la vez contribuir a la superpoblacin de las Islas. Pero adems, Canarias es una tentacin muy fuerte para satisfacer una de las nuevas demandas del mundo desarrollado, como es la migracin medioambiental, por lo que no puede obviarse que otra de las motivaciones fundamentales para optar por la residencia en las Islas para los ciudadanos comunitarios, includos los del resto del Estado- es su clima privilegiado y sus valores naturales que, paradjicamente, corren el riesgo de desaparecer con una inmigracin descontrolada. Cabe sealar que ms de la mitad de los extranjeros residentes en Canarias son nacionales de la UE, excluido el Estado espaol. Una vez rebasada la barrera de los 2 millones de residentes, el crecimiento cuantitativo poblacional debe ser claramente cuestionado, en relacin inversa al crecimiento cualitativo y formativo de nuestra gente. Nuestro crecimiento vegetativo que a pesar de disminuir respecto a su tendencia histrica, sigue siendo positivo- y el producido por los emigrantes canarios retornados y sus familias, junto a las reagrupaciones familiares de los residentes forneos, garantizan ya un incremento poblacional que va a seguir presionando de forma sostenida sobre el escaso territorio. Entendemos que adems de estas aportaciones que pueden considerarse normales, slo seran aconsejables otras con carcter selectivo y excepcional. Necesitamos un desarrollo sostenible y por ello el encanta hace su propuesta de Modelo de Desarrollo Equilibrado, Sostenible, Autocentrado y Multilateral (MODESAM), recogida en este Documento Base. Pero tambin deben adoptarse, en el corto plazo, medidas encaminadas a frenar el crecimiento demogrfico por la va

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migratoria, mientras paralelamente se fomenta la formacin de capital humano a partir de nuestros propios recursos poblacionales. Exclusivamente las medidas correctoras del tipo de la moratoria de construcciones tursticas y otras de ordenacin territorial, que atemperan la oferta laboral, no consiguen reducir significativamente los flujos migratorios hacia Canarias, sobre todo los de origen comunitario guiados por criterios ambientalistas-, ni los precedentes de terceros pases africanos, asiticos hispanoamericanos insertados en la inercia general Sur-Norte-. Sobre este ltimo segmento cabe tambin reflexionar sobre el factor de atraccin que supone el plus medioambiental canario, ms similar al de sus pases de origen, con menores necesidades calricas alimenticias y requerimientos de habitabilidad menos exigentes frente a las inclemencias climticas y, por tanto, con mejores recursos de supervivencia que en las zonas invernalmente fras. LA ASOCIACIN, MARCO JURDICO MS APROPIADO Desde nuestro punto de vista, la Asociacin a la CE nos ofrece un mejor marco jurdico ms flexible, para resolver graves problemas como este del crecimiento demogrfico incontrolado. Las regulaciones propuestas en materia de establecimiento, acceso al empleo, actividades profesionales y segundas residencias, entre otras medidas, son factibles en el contexto de la Asociacin, para regular los flujos migratorios incontrolados desde la UE, y reducen tambin el efecto llamada frente a la inmigracin desde terceros pases, al dejar de ser territorio continuo con la UE en materia de libre circulacin por estar condicionado el acceso al empleo y las actividades profesionales mediante disposiciones especficas y singulares. Regulaciones que nada tienen que ver con el disfrute exclusivo de privilegios econmicos, sociales o naturales, ni con la preservacin de una determinada identidad cultural, que es fruto precisamente de un rico sincretismo histrico, ni tampoco con el debate existente a nivel mundial sobre las migraciones SurNorte, sino como se ha dicho- con la defensa de una sostenibilidad medioambiental y el mantenimiento de la biodiversidad en un territorio insular, reducido, vulnerable y frgil, que obliga a establecer una lgica discriminacin en favor de la poblacin local. Por otra parte, estas regulaciones especficas se justifican an ms ante la nueva legislacin espaola que permite la adquisicin de la nacionalidad a nuestros nietos y el consiguiente incremento inmediato de nuestros censos, con decenas o centenares- de miles de nuevas incorporaciones precedentes de pases hispanoamericanos. Para el encanta esta nueva legislacin pudiera estar justificada para el Estado espaol por su escaso crecimiento vegetativo, pero debe llamar a la reflexin su aplicacin a la segunda generacin de descendientes de emigrantes canarios, que quiz debera canalizarse slo a travs de expedientes de reagrupacin familiar solicitados desde las Islas. Como en tantas otras ocasiones, creemos estar ante una legislacin beneficiosa para el Estado e in asumible para Canarias.

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