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Joaquim Nabuco e a nova diplomacia Rubens Ricupero Seminrio Joaquim Nabuco, Embaixador do Brasil Fundao Joaquim Nabuco, Recife,

19 de agosto de 2005.
duplamente ingrato escrever ou falar sobre Joaquim Nabuco diplomata ou embaixador. Primeiro, porque todo mundo pensa que, do que ficou de Nabuco, o importante foi a luta pelo Abolicionismo na juventude e os grandes livros da maturidade, "Um Estadista do Imprio", "Minha Formao". O que veio mais tarde, a defesa do Brasil no arbitramento sobre as fronteiras com a Guiana Inglesa, a legao em Londres, a embaixada em Washington, d s vezes a impresso de semi-malogros ou de um doce crepsculo. Segundo, porque, embora no se conteste a validade perene da Abolio ou o acerto proftico do que Nabuco escreveu sobre a ausncia de povo no Brasil ou a insuficincia da extino do trabalho servil desacompanhada do acesso terra-veja-se o prprio prefcio de Fernando Lyra aos Dirios - muito diferente foi a sorte pstuma da poltica exterior propugnada e realizada pelo nosso primeiro embaixador. A maioria dos brasileiros provavelmente estranharia hoje sua adeso, por vezes entusistica, mas nunca sem alguma reserva, linha diplomtica norte-americana, que na poca se identificava, em parte, com a aplicao do Big Stick nas intervenes em Cuba, na Repblica Dominicana, na Amrica Central, no fomento secesso do Panam. Os discursos e as conferncias abolicionistas continuam a ser, com freqncia, citados naquilo que se ajusta a questes brasileiras atuais. Eles guardam inteira contemporaneidade e a ningum ocorreria censur-los por haverem promovido abolio prematura ou ruinosa, conforme opinaram Slvio Romero ou Oliveira Lima. Nesse sentido, so mais contemporneos, mais unnimes do que quando foram proferidos. J no caso dos escritos diplomticos, at o vocabulrio, a nomenclatura, o estilo soam como aquelas raras gravaes subsistentes dos anos iniciais do sculo XX nas quais as vozes arranhadas, a prosdia lusitana, a retrica exaltada das peroraes fazem pensar em passado irremediavelmente perdido. Quem, por exemplo, se definiria agora como monroista, falaria em Bureau das Repblicas Americanas ou ousaria antepor-se a Rio Branco dizendo: Ele confia na Alemanha, na Frana, na Inglaterra, no Chile, na Argentina, no sei em quem mais, e eu s confio nos Estados Unidos? (Carta a Hilrio de Gouva, 19/01/09, Cartas a Amigos, t.II, pg.330).

No se trata apenas de estilo, mas de substncia. A abolio, as preocupaes sociais incorporaram-se ao acervo permanente das conquistas da histria brasileira, ao passo que a opo preferencial pelos Estados Unidos revelou-se transitria e passou a ser crescentemente contestada. Mais talvez do que Paranhos, Nabuco contribuiu para fazer da aliana no-escrita com Washington o paradigma que dominaria a poltica exterior do Brasil de 1905 a 1961 e voltaria a predominar no breve governo de Castelo Branco, aps o golpe de 1964. Desde Jnio Quadros e San Thiago Dantas, contudo, a reao, que se impe com Geisel e Azeredo da Silveira acaba por fazer prevalecer um novo paradigma em substituio ao das relaes especiais com os EUA, pejorativamente designado de alinhamento automtico. Era impossvel que no sofresse com isso a reputao de Nabuco, que se orgulhava de n haver no servio o diplomtico quem o superasse no monroismo ou no favorecimento mais ntima aproximao com o governo americano. Essas dificuldades aumentam o mrito da idia que tiveram o presidente da Fundao e seus colaboradores de organizar este seminrio a fim de lanar um olhar reatualizado ao que foram os dez ltimos anos da existncia de Joaquim Nabuco, se se considerar a fase diplomtica final, desde a defesa do Brasil no arbitramento da Guiana Britnica ou, na acepo mais restrita do ttulo, seus cinco ltimos anos como primeiro e, naquele instante, nico embaixador do pas. O embaixador Joo Frank da Costa, autor de alguns dos melhores estudos sobre a influncia de Nabuco na diplomacia brasileira, querido e saudoso amigo prematuramente desaparecido a quem a Fundao bem poderia prestar a homenagem de promover-lhe a reedio melhorada de Joaquim Nabuco e a poltica exterior do Brasil, de 1968, lembrava que a obra de aproximao com os Estados Unidos e de plena realizao do continentalismo tinha (...) para Nabuco, a mesma importncia que outrora a questo capital da abolio. E citava, em abono, suas palavras transcritas na Gazeta de Notcias de 24 de julho de 1906: O destino queria que este resto de vida (...) pudesse ser empregado em uma causa, um servio, que (...) encheu completamente na minha alma o vazio que aquela grande idia tinha deixado. Eu me refiro aproximao entre as duas grandes Repblicas do Norte e do Sul. No quer isso dizer que, por amor ao paradoxo, deveramos defender a tese de que, em tudo ou por tudo, a segunda causa se equipara em valor e perenidade primeira. Nem que nos sentssemos sob a obrigao de fazer a apologia sistemtica daquilo que, at aos olhos de alguns contemporneos, foi percebido como excesso de entusiasmo ou de zelo na edificao de obra diplomtica cuja perfeio no admitia a menor restrio.

Fui convidado a discorrer neste seminrio sobre Joaquim Nabuco e a Nova Diplomacia. Interpreto o tema como o papel que coube ao nosso homenageado na consolidao, sistematizao e explicao do que o Baro do Rio Branco descreveu como o deslocamento, de Londres para Washington, do eixo da diplomacia brasileira, com todas as conseqncias que da decorreram em matria de poltica continental ou internacional. O primeiro ato desse movimento foi, em 13 de janeiro de 1905, o anncio de que o Brasil e os Estados Unidos haviam decidido elevar ao nvel de embaixadas suas misses diplomticas em Washington e no Rio de Janeiro. justamente o centenrio dessa deciso que inspirou, entendo, a idia deste encontro. Nabuco nada teve a ver com a iniciativa, que se deve inteiramente ao Baro e at expressou dvidas quanto convenincia ou oportunidade do que, na poca, era visto como luxo injustificvel, megalomania condenvel, grave erro de poltica internacional, segundo fulminou de modo exagerado o Jornal do Brasil de 14 de janeiro de 1905. Hoje em dia difcil entender porque se considerava de tal maneira inslito um ato aparentemente inocente e de utilidade bvia como a criao de uma embaixada em pas que j era nosso principal mercado de exportao e estava em vias de tornar-se a mais rica e poderosa nao do mundo. Um sculo atrs, todavia, as embaixadas eram espcie rarssima, havendo tendncia para julg-las apangio exclusivo das grandes potncias. Tanto assim que, em Washington, existiam s sete embaixadas, todas, com exceo do vizinho Mxico, representaes das potncias de primeira ordem que constituam o Concerto Europeu : Gr Bretanha, Frana, Alemanha, Rssia, ustriaHungria, Itlia. Uma espcie de G-8 do incio do sculo. No Rio de Janeiro, no havia nenhuma embaixada e o Brasil, mesmo em Londres, era representado por um ministro, no caso Nabuco, que exercia a chefia de uma legao. No simbolismo diplomtico daquele tempo, a elevao a embaixada era mudana qualitativa das relaes entre dois pases. Do ponto de vista norteamericano, o ato expressava, pela linguagem simblica do formalismo protocolar, que o Brasil tornava-se para o governo dos Estados Unidos o principal parceiro da Amrica do Sul. Para o Brasil, alm do aspecto central salientado por Rio Branco o deslocamento do eixo da diplomacia a escolha para Washington da mais alta expresso do servio diplomtico nacional, de algum que, alm de diplomata, deixara marca de destaque na histria e na cultura do pas, sublinhava e realava a importncia do gesto. Alis, no era s no terreno simblico que se media o diferencial de uma embaixada em relao a outras modalidades de representao diplomtica. Havia tambm uma diferena a mais em matria de acesso e influncia, com valor agregado tangvel. Pouco tempo antes da criao das embaixadas, durante o conflito do Acre, Assis Brasil, nosso ministro, queixava-se do status, que no lhe permitia ter acesso ao presidente dos EUA. Nabuco, ao contrrio, no s dispunha

da terica vantagem protocolar, mas, graas a suas qualidades pessoais, conquistou a amizade e admirao intelectual de Theodore Roosevelt. Se voltssemos aos dois plos que balizaram a vida e a carreira de Joaquim Nabuco a campanha abolicionista e a construo do novo paradigma diplomtico em Washington no seria exagero explic-los como a expresso do esprito mais profundo das duas pocas histricas em que viveu, de acordo com a diviso adotada por Eric Hobsbawm: a Era do Capital, 1848 a 1875 (Nabuco nasceu em 1849) e a Era dos Imprios, 1875 a 1914. Insere-se dentro da primeira a luta para extinguir o trabalho servil, evidentemente incompatvel com o tipo de capitalismo industrial e o regime de assalariado que se disseminavam pelo mundo. Entre ns, dado o notrio retardamento histrico brasileiro, ainda mais acentuado ento, conforme indica o prprio anacronismo da escravatura, teramos de esticar um pouco o limite final de Hobsbawm, de 1875 para 1888, a fim de que a era da implantao do capitalismo pudesse abarcar no s a lei do Ventre Livre, de 1871, mas a abolio final. Em relao era dos Imprios ou do Imperialismo, maior ainda o poder explicativo do tempo histrico como determinante da conduta dos homens que orientaram a poltica exterior. Paranhos e Nabuco viveram ambos seus anos de maturidade durante o apogeu do imperialismo europeu. Aproximavam-se dos 40 anos quando a Conferncia de Berlim, sob a presidncia do Chanceler Otto von Bismarck, promoveu o desmembramento do Congo e da frica como se trinchasse um peru. Assistiram imposio China dos tratados desiguais e dos portos exclusivos , abertura forada do comrcio e da navegao do Japo, amputao, fatia a fatia, do Imprio Otomano, conquista da Indochina, ao bombardeio de Valparaso. Como todos os contemporneos, indignaram-se com o esmagamento da resistncia dos Boers da frica do Sul. Vinte anos antes haviam sido testemunhas da tentativa de Napoleo III de conquistar o Mxico para Maximiliano, no momento em que a Guerra de Secesso distraa a ateno dos EUA. A rivalidade por colnias e protetorados, que por pouco no provoca um choque entre a Frana e a Gr Bretanha no incidente de Fachoda ou entre a Alemanha e a Frana em Agadir; a disputa pelo esplio otomano entre a ustria e a Rssia nos Balcs; a corrida armamentista desenfreada; a emulao naval entre alemes e britnicos; a exacerbao dos nacionalismos eram a face oculta da lua, o lado sombrio e ameaador da Belle Epoque. A doura de viver que o Baro encontrava em Paris e Nabuco em Londres foi a ltima irradiao de uma civilizao que em breve descobriria sua mortalidade. Depois de exercerem a violncia e a opresso contra os povos colonizados, os europeus iriam voltar as armas contra si prprios, destruindo-se uns aos outros na primeira das duas grandes guerras civis no interior do mesmo espao civilizatrio,

evocando, por muitos aspectos, o conflito que ops Atenas e Esparta e assinalou o incio do fim da civilizao grega. Nenhum dos dois principais protagonistas da virada da poltica externa brasileira, a partir de 1905, teve a desventura de sobreviver ao naufrgio do seu mundo e do seu tempo. Morreram ambos, Nabuco no incio de 1910, Rio Branco, de 1912, na vspera da catstrofe anunciada pelos canhes de agosto de 1914, o estrondoso finale wagneriano do ltimo e prolongado ato do sculo XIX. No chegaram a conhecer a guerra mundial, nem o que se seguiu, a Revoluo de Outubro de 1917, a anarquia e a fome na Europa Central, a profunda crise depressiva dos anos 30, a ascenso do fascismo e do nazismo, a aproximao de novo conflito ainda mais mortfero, os campos de concentrao, o Holocausto, Hiroshima e Nagasaki, a Guerra Fria e tudo o que nos marcou de modo to fundo que nos dificulta compreender a sensibilidade e as reaes dos dois ltimos grandes estadistas do sculo XIX brasileiro. Representativos do que esse sculo teve de melhor, fieis ao seu esprito, foram ambos capazes, no entanto, de perceber com maior argcia do que a maioria dos contemporneos a aproximao do fim do perodo de hegemonia da Europa e os primeiros sinais de que o eixo do poder e da diplomacia mundiais derivava em direo aos Estados Unidos. Agiram, portanto, em consonncia com essa percepo, eminentemente realista e no idealizada, como quiseram crer muitos dos crticos da nova orientao, esses sim retardatrios na compreenso do sentido do movimento da histria. O embaixador em Washington, em particular, sempre mais capaz de teorizao e conceituao que o chanceler, deu cedo expresso a uma viso realista da poltica internacional como o espao por excelncia do conflito de poder e da oposio de foras. Em carta a Campos Sales citada por Carolina Nabuco na biografia do pai (pg. 403), ele escrevia: Minha impresso que para todos os pases da Europa e da Amrica o problema externo tende cada dia mais a sobrepujar os problemas internos e que estamos caminhando para uma poca em que a sorte de todos eles sem exceo tem que ser afetada pela soluo que tiver o conflito de influncia e preponderncia entre os grandes sistemas atuais de foras, como sejam a Trplice e a Dupla Aliana, o Imprio Britnico, a doutrina de Monroe, etc. Ao contrrio do que continua a repetir a quase unanimidade dos historiadores, essa viso no tem nenhum parentesco com o idealismo de Wilson ou de Sir Norman Davies. Ela no poderia ser mais realista, mais prxima da concepo de tericos como Hans Morgenthau ou Henry Kissinger, para os quais o poder o elemento definidor e decisivo das relaes internacionais. O pensamento de Nabuco , ademais, surpreendentemente original e moderno na

apreenso e expresso da realidade internacional como macro-estrutura formada pela interao de sistemas que so movidos pela luta de poder. No foi sua deficincia de viso mas sim a dos crticos que levou muitos desses ltimos a destacar, no discurso diplomtico do embaixador, o que acessrio e de estilo ultrapassado o monroismo, a exaltao da amizade com a grande Repblica do Norte esquecendo o principal : a criativa elaborao do conceito de um sistema separado das Amricas, distinto do europeu e reservado para ser espao de paz e colaborao, em contraste com a essncia agressiva e beligerante do sistema europeu de ento. J, em 1898, o futuro sistematizador dessa nova diplomacia declarava em entrevista a O Estado de So Paulo (Carolina Nabuco, obra citada, pg.403) : Ns hoje somos uma das muitas incgnitas de um vasto problema : o problema americano. A Europa, a frica, a sia formam um s todo poltico (grifado por mim). Defronte dessa massa colossal, que se deve chamar europia, qual o destino da Amrica do Sul? Via assim claramente que o mundo no constitua ainda um sistema global unificado como em nossos dias. O que existia era o sistema europeu tradicional da Balana ou Equilbrio do Poder, dominado pelas seis grandes potncias que mantinham embaixadas em Washington e dominavam, por sua vez, a frica e a sia, dirimindo suas disputas por concertao ou pelo recurso freqente fora. Diante disso, a massa amorfa da Amrica do Sul confrontava-se ao dilema que descreveu como sendo a escolha entre o monroismo ou a colonizao europia. Sua resposta ao dilema comea a ser dada no discurso de apresentao de credenciais (24/05/05) : Todos os votos do Brasil so (...) pelo aumento da imensa influncia moral que os Estados Unidos exercem e se traduz pela existncia no mundo pela primeira vez na histria de uma vasta zona neutra de paz e de livre competio humana. A zona neutra de paz seria, por conseguinte, uma espcie de segundo bloco ou plo, que contrastaria com o do Velho Continente, conforme descreve com essas palavras: A Amrica, graas Doutrina Monroe, o Continente da Paz, e essa colossal unidade pacificadora, interessando fundamentalmente outras regies da Terra todo Pacfico a bem dizer forma um Hemisfrio Neutro e contrabalana o outro Hemisfrio, que bem poderamos chamar o Hemisfrio Beligerante (Joaquim Nabuco, Discursos e conferncias, Rio de Janeiro: B. Aguila, sd, p.146-147). Com razo Clodoaldo Bueno destaca em sua Poltica Externa da Primeira Repblica (Paz e Terra, So Paulo, 2003, pg.166) a contribuio crucial de Joaquim Nabuco como o brasileiro que mais influiu para o reconhecimento da existncia de um sistema continental distinto

e com personalidade internacional prpria. Em termos atuais, como se, perante o risco de um mundo merc do monoplio do poder pelos europeus, ele tivesse favorecido a busca de um equilbrio bipolar, de uma relativa desconcentrao do poder que servisse de proteo a naes desarmadas como o Brasil. Sua motivao foi, acima de tudo, a segurana do territrio brasileiro, ameaada, a seu juzo, pela sentena errnea de Vitor-Emanuel III, no arbitramento com a Gr-Bretanha, que se inspirara em tendncia jurdica europia perigosa para o Brasil. Com efeito, a propsito do Congo, a Conferncia de Berlim definira, em 1885, princpios reafirmados, em 1888, pelo Instituto de Direito Internacional. Segundo tais princpios, que pretendiam ter valor universal, o nico meio reconhecido de adquirir e conservar a soberania territorial seria a exigncia de posse atual e de ocupao efetiva. Em carta a Tobias Monteiro de 18 de junho de 1904, aludia s conseqncias nefastas que esses princpios, embutidos na sentena do Rei da Itlia, poderiam assumir se fossem aplicados a boa parte do territrio brasileiro : Se lhe sujeitssemos a nossa soberania sobre dois teros do Brasil, ele diria que no temos direito algum (Cartas a Amigos, t.II, pg.169). Dizia em outro escrito : Com os princpios modernos quanto soberania de territrios no ocupados, haveria somente no vale do Amazonas campo vastssimo para o estrangeiro, sem tocar a orla efetivamente apropriada por ns e outras naes. Joo Frank da Costa, que analisa longamente a questo, lembra que, do ponto de vista jurdico, os princpios de Berlim colocavam em situao precria (...) os imensos territrios despovoados da Amrica do Sul, vistos como res nullius, terra sem dono, nessa poca de ambies coloniais exacerbadas. O nico meio de tornar seguros dois teros do territrio brasileiro seria para nabuco a Doutrina de Monroe : No vejo nenhuma outra intuio da qual dependa tanto a conservao do nosso grande todo nacional. Dessa forma, segundo Joo Frank, a principal conseqncia do insucesso no pleito da Guiana Inglesa teria sido sua converso definitiva ao monroismo e aliana no-escrita com os Estados Unidos, que propunha como uma espcie de aliana ttica, subentendida entre nossos dois pases. Recomendava, antes mesmo de tornar-se embaixador, que a nossa diplomacia deve ser principalmente feita em Washington. Conclua : Uma poltica assim valeria o maior dos exrcitos, a maior das marinhas, exrcito e marinha que nunca poderamos ter (Joo Frank da Costa, Joaquim Nabuco e a poltica exterior do Brasil, Grfica Record Editora, Rio de Janeiro, 1968, pgs.48 e 49). Era, como se v, programa basicamente defensivo, moderado e exeqvel por coincidir com o interesse e a posio notria dos Estados Unidos. No visava a objetivos fantasiosos e irrealistas como o de instrumentalizar o apoio de Washington para a supremacia brasileira na

Amrica do Sul ou a fim de obter para o Brasil no mundo o reconhecimento de status de poder acima de nossas reais possibilidades. Os mal-entendidos que viriam no futuro toldar as relaes com os americanos nasceram s vezes dessas expectativas exageradas. Que Nabuco no partilhava dessas iluses transparece nitidamente da anotao que, em 25 de agosto de 1907, faz em seu Dirio a respeito das decepes brasileiras na Conferncia de Haia : No se fica grande por dar pulos. No podemos parecer grandes, seno o sendo. O Japo no precisou pedir que o reconhecessem grande potncia, desde que mostrou s-lo. Nessa linha de anlise, foi a conquista efetiva da condio de grande potncia pelos Estados Unidos que criou as condies de possibilidade para a diplomacia Rio Branco-Nabuco, no a mera Doutrina de Monroe, que existia h quase 80 anos mas no havia passado, no incio, no que tange aos norte-americanos, de veleidade sem poder para dar-lhe aplicao efetiva. Remontam, de fato, aos dois primeiros anos da embaixada de Nabuco os dois acontecimentos que simbolizam para os historiadores da poltica externa americana a emergncia dos Estados Unidos como potncia de primeira grandeza em mbito planetrio. O primeiro, em 1905, foi a mediao de Roosevelt para pr fim guerra russo-japonesa no Extremo Oriente; o segundo, no ano seguinte, foi a participao, pela primeira vez em assunto puramente europeu, extra-hemisfrico, na Conferncia de Algeciras, aps o incidente de Agadir, entre a Frana e a Alemanha, a respeito do Marrocos. A presidncia de Theodore Roosevelt, aps a guerra hispano-americana, a incorporao de Porto Rico e das Filipinas, o virtual protetorado sobre Cuba, coincidem com a afirmao vigorosa do poderio ianque por toda a parte, da China, onde os americanos advogam a poltica da Porta Aberta ao Caribe, Amrica Central, onde exercem dominao exclusiva, que se traduzir nas numerosas intervenes e na secesso forada do Panam. Impressiona como o Baro e Nabuco julgaram bem e cedo o carter irreversvel dessa transformao, passando a agir sem demora para que a diplomacia brasileira tirasse proveito da oportunidade que ainda estava em vias de se abrir. o que Paranhos declarava explicitamente neste despacho de 1905 a Washington: A verdade que s havia grandes potncias na Europa e hoje elas so as primeiras a reconhecer que h no Novo Mundo uma grande e poderosa nao com quem contar (...). As definies da poltica externa norte-americanas so feitas (...) sem ambigidades, com arrogante franqueza, sobretudo quando visam os mais poderosos governos da Europa, e o que acontece que estes no protestam nem reagem, antes acolhem bem as intervenes americanas...

No banquete com que foi homenageado no Cassino Fluminense, por ocasio da realizao, no Rio de Janeiro, em 1906, da Terceira Conferncia Internacional Americana, o novo embaixador defendia a recm -adotada orientao com palavras que eram como um desafio aos crticos : a nossa aproximao com os Estados Unidos uma poltica que tem (...) a maior de todas as vantagens que possa ter qualquer poltica - a de no ter alternativas, a de no haver nada que se possa dar em lugar dela, nada que se lhe possa substituir porque a poltica de isolamento no uma alternativa e no bastaria para os imensos problemas que espera o Futuro deste pas (apud Carolina Nabuco, op.citada, pg.424). Olhando para trs, difcil discordar. No existia a alternativa europia posto que a proteo buscada visava justamente a ameaa do imperialismo europeu. Os que favoreciam a opo da Europa idealizavam e esqueciam o passado diplomtico brasileiro, em grande parte dedicado a sacudir a tutela britnica imposta antes e depois da Independncia, assim como a superar as humilhaes sofridas durante o conflito sobre o trfico de escravos. Por muito tempo havia sido a preocupao primordial dos estadistas do Imprio acabar com os tratados comerciais herdados da poca de Dom Joo VI e que perpetuavam a inferioridade econmica do pas perante as potncias europias. Nossas relaes com a Gr-Bretanha haviam sido frequentemente tormentosas e sempre assimtricas, culminando com o brutal bloqueio naval do Rio de Janeiro e a ruptura diplomtica na questo Christie, em 1863. Ao contrrio da maioria dos demais sul-americanos, o Brasil tinha na regio das Guianas fronteiras terrestres com trs pases europeus. Aproveitando-se da confuso dos primeiros anos da Repblica, os ingleses haviam ocupado a ilha da Trindade, em 1895, e com os frances es tnhamos tido os incidentes com mortes dos garimpos do Caloene. Em dezembro de 1905, a violao da soberania brasileira pela canhoneira Panther quase ocasiona um choque trgico com a arrogante Alemanha do Kaiser. Para que se tenha idia da gravidade do episdio e da firmeza do Baro, vale a pena transcrever o telegrama por ele enviado a Nabuco : Trate de provocar artigos enrgicos dos monroistas contra esse insulto. Vou reclamar (...) condenao formal do ato (...) Se inatendidos, empregaremos a fora para liberar o preso ou meteremos a pique a Panther. Depois, acontea o que acontecer (apud J.F. da Costa, op.cit., pg.232). O conflito acabou desmontado pela atitude conciliatria alem, para a qual seguramente contribuiu o apoio unnime ao Brasil da imprensa americana e a conscincia que tinha o governo de Berlim da mobilizao diplomtica efetuada por Nabuco em Washington. Mas, alm da ameaa potencial do imperialismo europeu, outro aspecto que levava a descartar essa opo era a falta de qualquer moeda de contrapartida ao alcance do Brasil em

troca de eventual apoio da Europa, diferentemente do que ocorria no caso dos Estados Unidos, aos quais podamos oferecer nosso concurso junto aos demais latino-americanos em favor da poltica hemisfrica Ianque. Se no havia verdadeira alternativa europia, com mais razo pode-se dizer o mesmo em relao aos pases latino-americanos, desprovidos de poder e, naquele tempo, incomparavelmente mais divididos e problemticos do que hoje em termos de estabilidade ou capacidade diplomtica. A crise que o Brasil mantinha contenciosos de fronteiras abertos com a maioria deles ou acabara apenas de sair de episdios traumticos como a questo do Acre com a Bolvia, cujos desdobramentos com o Peru continuavam pendentes. A rivalidade com a Argentina tenaz e i tensa, tendia a agravar-se devido ao problema da renovao da Marinha n brasileira e provocaria o grave incidente do telegrama n9, entre Rio Branco e o chanceler argentino Zeballos, Se atualmente, aps dez anos de Mercosul, as relaes com Buenos Aires guardam caractersticas mercuriais, se a aspirao brasileira ao Conselho de Segurana da ONU tem o dom de aguar a suscetibilidade e os cimes de argentinos e mexicanos, imagine-se o que seria quando eram muito mais vivos os preconceitos e ressentimentos herdados de passado de conflitos e intervenes. Alis, em 1909, a iniciativa de Paranhos, ___tncias dos Chilenos, de propor o Tratado A.B.C., entre Argentina, Brasil e Chile, no prosperou devido reticncia de Buenos Aires. irnico que, alm da preocupao de no alienar o Peru, a razo principal alegada pelo enviado argentino Ramon J. Crcano contra a idia, fosse o temor de despertar a desconfiana dos EUA... Fracassava, dessa forma, a tentativa de esboar eixo sul-americano que pudesse servir, ao menos parcialmente, como possvel contrapeso e alternativa aproximao com Washington. Nabuco esforou-se sempre a evitar situaes em que o Brasil tivesse de escolher entre os Estados Unidos e a Amrica Latina. Na teoria e na prtica, buscou as melhores relaes com uns e outros. Pouco antes de morrer, sua ltima contribuio diplomtica foi o papel decisivo que desempenhou para evitar a ruptura americano-chilena no caso Alsop. Se fosse nosso contemporneo, compreenderia melhor que ningum a insensatez de q uerer fazer a Amrica Latina escolher entre o Brasil e os Estados Unidos. Desses ltimos, no nos separava nenhum conflito de interesses. No tnhamos problemas territoriais nem de outra natureza, as relaes econmicas eram florescentes, contramos com a simpatia norte-americana no episdio da Panther e em outros incidentes com europeus. Na arbitragem sobre o territrio de palmas ou das Misses, o presidente Cleveland dara completo ganho de causa ao Brasil e a seu advogado, o Baro do Rio Branco. As aes

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truculentas ou meramente musculosas de Teddy Roosevelt e de seus sucessores se exerceriam de preferncia no Caribe e na Amrica Central Cuba, Haiti, Repblica Dominicana, Panam ou no Mxico vizinho. Estvamos longe, no precisvamos temer os Ianques j que no eram eles e sim os franceses e os ingleses os que poderiam ameaar-nos no Amap e Roraima. de surpreender, nestas condies, que a opo norte-americana parecesse bvio a Rio Branco e Nabuco? No fundo, toda esta demonstrao suprflua. A nova diplomacia no se teria imposto como paradigma quase incontornvel por mais meio sculo se sucessivas geraes de dirigentes brasileiros no estivessem persuadidos da existncia de alternativas melhor para o pas. Um dos dirigentes constantes dessa convico foi a importncia das relaes econmicas, de incio concentradas no comrcio e que se expandiram com os anos, medida que os capitais americanos substituram ingleses e outros europeus nos investimentos diretos e nos emprstimos. Para ficar apenas no comrcio, pouca gente d-se conta, hoje em dia, de que, em 1905-1906, o Brasil era o sexto maior parceiro no intercmbio total dos EUA, vindo logo aps a Gr Bretanha, a Alemanha, a Frana, o Canad e Cuba. Em termos de fornecedores, j fomos os terceiros maiores, nos bons tempos em que no se sonhava com a China, o Japo e demais asiticos... Nosso saldo bilateral com os americanos s costumava variar para cima. J em 1870, os EUA importavam do Brasil quatro vezes mais do que nos vendiam. De 1867 a 1905, o saldo acumulado havia atingido a cifra astronmica de US$1,785.000.000, a qual, em termos corrigidos, nos deixaria estonteados. O comrcio EUA Brasil ultrapassava o montante do intercmbio norte-americano com todo o resto da Amrica do Sul. Em 1870, enquanto nosso comrcio bilateral com os EUA chegava a US$ 31 milhes, o intercmbio com os demais sulamericanos s alcanava US$ 29 milhes. Em 1905, incio da misso de Nabuco, o comrcio americano com o Brasil foi de US$ 100 milhes, ao passo que atingia apenas US$ 15,300 milhes com a Argentina e US$ 11 milhes com o Chile (J.F. da Costa, up.cit., pgs.205-206). Perto do final de sua misso, o primeiro embaixador empregaria a fundo sua considervel influncia no Congresso e nos crculos polticos a fim de evitar a criao sobre o caf de imposto que se desejava instituir em represlia taxa de exportao dos Estados Unidos cafeeiros. O comrcio, a economia reforam o argumento e no deixam dvidas sobre a existncia de slida base material para o deslocamento do eixo diplomtico. O fundamento econmico precedeu mesmo de anos ou dcadas a deciso poltica, embora no tenha sido detectado pelos que se impressionavam mais com o predomnio, ainda por algum tempo, de Londres como praa financeira. Esses, como o jornal O Comrcio de So Paulo, teriam preferido que a embaixada fosse criada na capital britnica, ou at me Lisboa ou no Vaticano, numa notvel demonstrao

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da miopia com que parcela da imprensa brasileira costuma equivocar-se sobre a realidade internacional. Realidade justamente a palavra que convm pois a evoluo histrica confirmaria cada vez mais e em todos domnios a tendncia ao predomnio americano. Se Paris e Londres haviam sido as duas capitais do sculo XIX, Nova Iorque viria a ser a capital do sculo XX e, pelo jeito, do XXI tambm. A economia corrobora, portanto, o que nos parece bvio : a aproximao com os EUA no foi uma construo do esprito mas a conseqncia lgica de uma realidade em transformao. A personalidade de Nabuco era certamente mais atrada pelas idias gerais, mais fortemente impregnada de poesia e sentimento religioso que a do Baro e sua natureza generosa e romntica transbordava em eventuais excessos de nfase ou de confiana. Isso que se poderia chamar o defeito de suas qualidades no lhe diminua, entretanto, o agudo senso das realidades, inclusive das comercias conforme revelou em relao ao imposto sobre o caf e as questes econmicas em gerais. Topouco lhe embotou a sensibilidade para os aspectos reprovveis da diplomacia e da sociedade americanas. Joo Frank da Costa observa que Nabuco no aprova a poltica americana de interveno na Amrica Central (mas no julgava que tal fato fosse) de natureza a impedir o fortalecimento das (...) relaes entre o Brasil e os Estados Unidos. Em carta a Paranhos dizia: Note voc que eu no acompanho as idias de Mr. Roosevelt sobre ocupao norte-americana, ou outra, de alfndegas, etc, de pases sul-americanos. O meu monroismo mais largo e no me prende a esses expedientes que ele imagina para justificar (...) a doutrina de Monroe perante a Europa (J.F. da Costa, o p.cit., pg.203). Quanto sociedade, atente-se anotao de 6 de agosto de 1909 dos seus Dirios: O maior dos jogos nacionais aqui amontoar dollars (para os homens) e gasta-los (para as mulheres). Dollar-heaping e dollar-squandering, posso cham-los. Depois o dar nos negros. Ainda ontem um ministro branco escapou de ser atacado pela mob por ter apertado a mo de um colega preto. Um senador, que deu um bofeto num criado de cor, dizia ao juiz: I did not strike a man, but a negro. Designam uma mulher de cor num documento de justia: A female of the genus africanus (sic). Sua concluso errnea e pessimista, em lugar do otimismo ingnuo que lhe emprestavam era que o organismo americano terminaria por expelir o preto como cidado (Dirios, Vol.2, pg.460). A lucidez, a condenao moral implcita em tais comentrios coexistiam, porm, com o realismo que o levava a anotar, em 4 de setembro de 1907, a propsito da reao anti-ianque despertada pela conferncia de Haia : Derrotar os Estados Unidos uma glria nscia para qualquer nao. Deus queira que haja prudncia na nossa imprensa, clarividncia entre os

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nossos homens pblicos. H muita coisa que nos irrita, melindra e aborrece por parte dos Estados Unidos, mas devemos compreender que a nossa nica poltica externa conquistar-lhes a amizade. No h nenhum pas ao qual seja mias perigoso dar alfinetadas, mesmo as de imprensa (Dirios, Vol.2, pg.409). p erfeitamente admissvel criticar a discrio, timidez ou prudncia desses juzos, o que no se pode atribuir a idealismo romntico o que era ditado pelo realismo do clculo. Em matria do calculismo ou, se quiserem, de realismo pragmtico, o Baro no lhe ficava atrs, como expressam, quase por brutalidade, trechos como este: A to falada liga das Repblicas hispano-americanas para fazer frente aos Estados Unidos pensamento irrealizvel, pela impossibilidade de acordo entre povos em geral separados uns dos outros, e at ridculo, dada a conhecida franqueza e falta de recursos de quase todos eles. E, aludindo s intrigas que teciam contra o Brasil na capital americana os nossos adversrios, deduzia que : No h de ser com uma poltica de alfinetadas, tornando-nos desagradveis aos Estados Unidos como desejariam os impotentes inimigos que eles contam aqui e em quase toda a Amrica Espanhola que poderemos inutilizar em Washington os esforos dos nossos contendores. Conforme se nota, Rio Branco e Nabuco, apesar de diferenas ocasionais, encontram -se em perfeita sintonia no fundamental e chegavam a utilizar as mesmas palavras para manifestar essa convergncia. Decorridos cem anos da introduo da nova diplomacia, evidente que ela perdeu muito do vio original e no deixou de sofrer, como tudo que histrico, os assaltos das mudanas e do tempo. No aqui o lugar para descrever as vicissitudes pelas quais haveria de passar, no futuro, o paradigma em elaborao entre 1905 e 1910. O que resta a dizer em poucas palavras que, no essencial, ele deu certo e acabou mesmo sendo ltima de um excesso de xito, posto que os sucessores dos Founding Fathers dessa poltica tenderam a tomar como perenemente vlida o que pertencia ao domnio da historicidade. Essa, porm, uma outra histria. A nossa comea e termina com Joaquim Nabuco embaixador. Alm de conceituador, de pensador capaz de criar uma diplomacia nova ele foi um dos raros, rarssimos, que soube alisar fora do pensamento, as qualidades de exceo e desempenho inseparveis do agente diplomtico. Dos seus sucessores, s o Oswaldo Aranha chegou perto em capacidade de somar influncia em alto nvel na capital americana a fora poltica prpria junto aos meios dirigentes brasileiros. Homem completo at na beleza e prestao fsica, na perfeio, elegncia e encanto com que se distinguia mesmo nas futilidades da vida diplomtica, o incomparvel Nabuco foi no s o primeiro mas o maior de todos os nossos embaixadores, dele podendo dizer-se o Que disse

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Garcia Lorca do tourreiro Igncio Sanchez Mejia : Tardar mucho em nacer, si es que nace... Nesta hora sombria da vida pblica brasileira, quando a sordidez e torpeza de tantos polticos nos fazem a f no Brasil, vale a pena recordar a frase da carta na qual Domcio da Gama, primeiro sucessor de Nabuco em Washington, comentava com Mario Alencar o desaparecimento, um aps o outro, dos trs grandes integrantes desta trindade nica : Machado de Assis, Euclides da Cunha, Joaquim Nabuco fazem falta ao meu corao de brasileiro confiante no Pas que produziu tais inteligncias. E, numa nota proftica e de esperana, concluir com o balano que ele prprio traou de sua existncia : Posso dizer que a minha vida, dentro da esfera que me tracei, est concluda. Ao e ntrar na vida pblica, propus-me como programa a Abolio, a Federao, e tudo isso est realizado (...) No me resta hoje mais do que acompanhar com a maior sinceridade, com o maior interesse, com a maior paixo, posso dizer, os novos destinos do pas (...) Este pas est destinado a alcanar propores de que talvez os que hoje vivem no podem ter a ltima idia. Assim seja.

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