LABC des marchs publics

Partie I Marchs publics

Partie II Modles de documents

Partie I Marchs publics

1. Notion de march public 2. Principes de base de la rglementation 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Egalit des entreprises Concurrence Forfait Transparence Paiement pour service fait et accept

3. Modes de passation 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Les diffrents modes Conditions du choix dun mode de passation Calcul des seuils de publicit Renonciation la passation dun march

4. Conditions du march et documents de rfrence 4.1. 4.2. 4.3. Introduction Le cahier gnral des charges Le cahier spcial des charges

5. La procdure ngocie sans publicit 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. TVA 6. Marchs soumis la publicit au niveau belge 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 6.8. Les modes de publicit Slection qualitative Etablissement de loffre Dpt et ouverture des offres Analyse des offres Attribution du march Notification du choix aux soumissionnaires retenus Informations sur le rsultat des procdures Le cadre gnral Les marchs dun montant infrieur ou gal 5.500 hors TVA Les marchs dun montant compris entre 5.500 et 22.000 hors TVA Les marchs dun montant estim gal ou suprieur 22.000 hors TVA Les rgles applicables la passation des marchs partir de 5.500 hors

Annexe 1 : Liste des principaux services au sens de lannexe 2 de la loi du 24/12/1993 Annexe 2 : Tableau des seuils de publicit

Introduction
Les marchs publics seraient-ils un monstre du Loch Ness que lon prfre voir enfoui au fond des eaux sombres dun lac ?

Non ! Les marchs publics sont une ralit. Ils font partie du quotidien des communes, des provinces, des CPAS, des intercommunales, : de la fourniture de mazout la dsignation dun auteur de projet en passant par lentreprise de travaux charge de rfectionner la voirie.

Afin daccompagner les mandataires locaux dans le ddale de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et de ses arrts dexcution 1, la Commission rgionale des Marchs publics a rdig le prsent document.

Outil dinitiation, ce document reprend les rgles essentielles observer afin que lattribution des marchs publics locaux se fasse dans le respect de la rglementation, avec une attention toute particulire la procdure ngocie.

Des modles de cahiers spciaux des charges ont galement t labors.

Lensemble de ces documents ainsi que la rglementation relative aux marchs publics se trouvent sur le site www.wallonie.be/DGPL

Arrt royal du 8 janvier 1996 relatif aux marchs publics de travaux, de fournitures et de services et aux concessions de travaux publics Arrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales dexcution des marchs publics et des concessions de travaux publics et son annexe, le cahier gnral des charges.

1. Notion de march public

Le march public constitue un contrat titre onreux conclu entre un pouvoir adjudicateur, tel quune commune ou un centre public daction sociale, et un oprateur conomique, public ou priv, en vue dassurer au profit de ce pouvoir adjudicateur une prestation de travaux, de fournitures ou de services. Le caractre onreux du contrat implique quun prix soit prendre en charge par le pouvoir adjudicateur, le plus souvent sous la forme dune somme dargent payer loprateur conomique. La loi distingue trois catgories de marchs publics : les travaux, les fournitures et les services. Elles se dfinissent comme suit : 1) Le march public de travaux Cest le contrat titre onreux conclu entre un pouvoir adjudicateur et un entrepreneur et ayant pour objet lexcution de travaux de btiments ou de gnie civil au sens de lannexe 1 de la loi ou la ralisation dun ouvrage rpondant aux besoins du pouvoir adjudicateur.

2) Le march public de fournitures Cest le contrat titre onreux conclu entre un pouvoir adjudicateur et un fournisseur et ayant pour objet la mise disposition de produits (cest--dire des corporels tels que lachat de fournitures de bureau, dun

biens mobiliers

vhicule utilitaire pour un service de travaux, lachat de fruits et lgumes pour une maison de repos gre par un C.P.A.S., etc..) sous la forme dacquisition ou de location ou encore de location vente ou de leasing. Le transfert de la proprit du bien au profit du pouvoir adjudicateur nest donc pas requis pour quil y ait march de fournitures. Les exemples donns ne sont pas exhaustifs.

3) Le march public de services Cest le contrat titre onreux conclu entre un pouvoir adjudicateur et un prestataire de services et ayant pour objet des services parmi ceux qui sont viss dans lannexe 2 de la loi. Lannexe 2 de la loi comporte vingt-sept catgories diffrentes de services et inclut la quasi-totalit des prestations susceptibles dtre ralises pour le compte dun pouvoir adjudicateur et non susceptibles dtre classes dans les travaux ou les fournitures.

La distinction entre les parties A et B de la liste concerne uniquement ltendue des obligations en matire de publicit europenne. Le contenu de cette liste est dtaill en annexe 1 au prsent document.

2. Principes de base de la rglementation

2.1. Egalit des entreprises Quelle que soit la procdure de passation dun march et chaque stade de celle-ci, toutes les entreprises, candidates ou soumissionnaires, doivent tre traites sur un pied dgalit et de manire non discriminatoire. Ainsi, le pouvoir adjudicateur doit imposer les mmes exigences toutes les entreprises et respecter la confidentialit des offres. Ainsi encore, la description des caractristiques dun ouvrage, dun produit ou dun service ne doit pas faire rfrence une fabrication ou une provenance dtermine, ni des procds particuliers, ni une marque, un brevet, une origine ou une production dtermine, sauf si une rfrence de cette nature est justifie par lobjet du march2. 2.2. Concurrence Ce principe implique que le pouvoir adjudicateur fasse appel au moyen dune publicit adquate toutes les entreprises susceptibles dtre intresses par un march et tout le moins en consulte plusieurs chaque fois que cest possible. Ce principe vaut pour toute procdure, y compris a priori en procdure ngocie. 2.3. Forfait Les marchs publics sont normalement attribus et excuts sur une base forfaitaire, ce qui signifie que les prix offerts par les soumissionnaires ou convenus sont normalement dfinitifs et ne peuvent pas subir de modification en cours dexcution du march. Le caractre forfaitaire du prix du march peut au choix du pouvoir adjudicateur sexprimer sous trois formes diffrentes. Il peut ainsi sagir : dun march prix global, cest--dire dont le prix couvre lensemble des prestations ou dun march qui ne comporte que des postes prix global ;

Il en sera ainsi pour lachat de pices de rechange, pour lentretien portant sur un quipement dune marque donne ou encore pour des matriaux incorporer dans un btiment class restaurer.

la

dun march bordereau de prix, cest--dire dont seuls les prix unitaires ( pice, au mtre courant, au mtre cube,) ont un caractre forfaitaire ;

dans ce cas, ladjudicataire est pay en fonction des quantits rellement mises en uvre ; les quantits indiques dans les documents du march sont dites prsumes ; dun march mixte, qui est une combinaison des deux prcdents, certains postes tant prvus prix global et dautres bordereau de prix. Ne revt par contre pas de caractre forfaitaire le march remboursement, cest--dire celui dans lequel le pouvoir adjudicateur paye le cot rel des salaires et des matriels et matriaux, major dun coefficient pour couvrir les frais gnraux et le bnfice de lentreprise. Ce mode de dtermination des prix est donc normalement interdit, sauf circonstance exceptionnelle. 2.4. Transparence Les marchs publics doivent se drouler en donnant aux entreprises concernes toutes les informations adquates, que ce soit pralablement lattribution, en assurant une publicit adquate et en communiquant toutes les informations utiles pour permettre aux dites entreprises de faire offre en connaissance de cause, ou encore a posteriori aprs la passation du march, par la communication dinformations sur les rsultats du march et les moyens de recours mettre en uvre ventuellement. 2.5. Paiement pour service fait et accept Le principe de base en matire de paiement est dfini par larticle 8 de la loi du 24 dcembre 1993, selon lequel aucun march ne peut stipuler dacompte que pour un service fait et accept. La loi fixe ainsi deux exigences pour quun paiement puisse tre opr par un pouvoir adjudicateur au profit de ladjudicataire dun march : 1) une prestation (travaux, fournitures ou services) doit avoir t

effectivement

ralise ;

2) le pouvoir adjudicateur doit avoir accept cette prestation, cest--dire avoir vrifi quelle a t excute conformment aux conditions du dun point de vue qualitatif que quantitatif.

march tant

Observation finale Les principes qui viennent dtre brivement dcrits sont gnralement traduits dans des dispositions lgales ou rglementaires. Toutefois, mme si ce nest pas le cas pour une situation dtermine, il y a lieu de sy rfrer sauf si une disposition lgale ou rglementaire en a clairement exclu ou restreint lapplication.

3. Modes de passation
3.1. Les diffrents modes 3.1.1. Gnralits Le mode de passation dun march est la procdure par laquelle, dans le respect des conditions lgales et rglementaires qui la rgisse, un pouvoir adjudicateur peut faire appel un entrepreneur, un fournisseur ou un prestataire de services et conclure un march avec lui. Dans le secteur qui nous intresse, la loi distingue trois procdures diffrentes : -ladjudication ; -lappel doffres ; -la procdure ngocie. Ladjudication et lappel doffres sont deux procdures ordinaires entre lesquelles un pouvoir adjudicateur a un choix discrtionnaire. Elles se distinguent lune de lautre par les critres dattribution mettre en uvre pour le choix de ladjudicataire : un seul critre, le prix, en adjudication ; plusieurs critres en appel doffres. A ct de ces deux procdures ordinaires, existe une troisime qui revt toujours un caractre exceptionnel : la procdure ngocie. En procdure ngocie, le pouvoir adjudicateur peut discuter avec les soumissionnaires le contenu des offres et mme normalement celui des documents du march (cahier spcial des charges, spcifications techniques,) pour les adapter ses besoins. Une telle faon de faire est par contre totalement interdite en adjudication et en appel doffres. Ces procdures sont examines de manire plus dtaille ci-aprs. 3.1.2. Les procdures ordinaires: ladjudication et lappel doffre a) LADJUDICATION Dans cette procdure, qui doit toujours tre prcde dune publicit au sens du chapitre 7 ci-aprs, le march est attribu au soumissionnaire qui a remis loffre rgulire la plus basse, sur la base du prix proclam en sance publique douverture des offres.

Pour dterminer cette offre la plus basse, le pouvoir adjudicateur tient compte de deux lments : 1) 2) les prix offerts par les soumissionnaires ; les autres lments chiffrables qui viendront, dune manire certaine, augmenter ses dbours, comme par exemple, la TVA due lorsque le pouvoir adjudicateur nest pas assujetti ; ces lments doivent pouvoir tre estims en chiffres la suite dun calcul prcis. Pendant tout le droulement de la procdure, entre le moment du dpt des offres jusqu lattribution du march, aucun contact nest autoris avec les soumissionnaires, sauf pour procder la vrification des ventuels prix

apparemment anormaux selon les modalits prvues larticle 110 de larrt royal du 8 janvier 1996.

b)

LAPPEL DOFFRES Dans cette procdure, dont la dnomination est trop souvent confondue avec le concept mme de mise en concurrence, et qui est elle aussi toujours prcde dune publicit au sens du chapitre 7 ci-aprs,le march est attribu au soumissionnaire qui a remis loffre rgulire la plus intressante. Cette offre est dtermine en fonction de plusieurs critres dattribution qui doivent tous tre numrs dans le cahier spcial des charges (ou ventuellement dans lavis de march). Les critres dattribution sont dfinis de manire

discrtionnaire par le pouvoir adjudicateur sous rserve des deux conditions suivantes : 1) 2) ils doivent tre relatifs lobjet du march ; ils doivent permettre de comparer effectivement le

contenu des offres. Outre la vrification des ventuels prix apparemment anormaux, des contacts peuvent avoir lieu uniquement pour complter ou prciser la teneur des diffrentes offres rgulires.

Larticle 16 de la loi du 24 dcembre 1993 mentionne titre dexemple des critres dattribution susceptibles dtre pris en compte par les pouvoirs adjudicateurs. Il sagit des lments suivants : dexcution. Quil sagisse de certains de ceux qui prcdent ou dautres, les critres retenus par le pouvoir adjudicateur doivent tre mentionns dans les documents du march si possible dans lordre dcroissant de limportance qui leur est attribue. En outre, pour les marchs atteignant les montants pour la publicit europenne, il y a lieu de prciser la pondration relative de chacun des critres dattribution. la qualit des produits ou prestations ; le prix ; la valeur technique ; le caractre esthtique et fonctionnel ; les caractristiques environnementales ; des considrations dordre social et thique ; le cot dutilisation ; la rentabilit ; le service aprs-vente et lassistance technique ; la date de livraison et le dlai de livraison ou

3.1.3. Une procdure exceptionnelle : la procdure ngocie Aux termes de larticle 17 de la loi du 24 dcembre 1993, la procdure ngocie est celle dans laquelle le pouvoir adjudicateur consulte plusieurs entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services et ngocie les conditions du march avec un ou plusieurs dentre eux. Quelle saccompagne ou non dune publicit, la procdure ngocie est une procdure exceptionnelle dont le recours doit ds lors toujours tre justifi par rfrence lun des cas (onze pour la procdure sans publicit et quatre pour celle avec publicit) numrs aux articles 17, 2 et 3 de la loi. La procdure ngocie est analyse de manire plus dtaille au chapitre 5 ci-aprs.

3.2. Conditions du choix dun mode de passation

3.2.1. Pour les procdures ordinaires: adjudication ou appel doffres a) ANALYSE PRALABLE Ladjudication et lappel doffres sont des procdures qui, surtout pour la premire cite, se caractrisent par une forte rigidit et un formalisme contraignant voulus par le lgislateur pour assurer au moins le respect des principes fondamentaux mentionns ci-avant au chapitre 2 (publication dun avis de march, laboration dun cahier spcial des charges complet et dtaill, respect des nombreuses rgles formelles relatives ltablissement et au dpt des offres, interdiction absolue de ngocier pour adapter les offres aux exigences du pouvoir adjudicateur). Dans le souci dune gestion souple et efficace des besoins auxquels tout pouvoir adjudicateur est amen rpondre, la premire dmarche oprer avant dopter soit pour

ladjudication soit pour lappel doffres est de vrifier si le pouvoir adjudicateur ne peut pas se prvaloir de lun ou lautre cas de procdure ngocie avec ou sans publicit nonc larticle 17 de la loi. Si tel nest pas le cas, le pouvoir adjudicateur a le choix discrtionnaire entre ladjudication et lappel doffres, le recours lune ou lautre de ces procdures ne devant faire lobjet daucune justification particulire de la part de lautorit habilite en dcider.

b) LADJUDICATION Pour tre mme de procder un classement des offres sur la seule base du prix, le pouvoir adjudicateur va devoir tablir un cahier spcial des charges dtaill contenant la description de toutes les caractristiques techniques de louvrage raliser, de la fourniture livrer ou du service prester, de manire fixer un niveau de qualit suffisant pour tous les aspects du march. En outre, toutes les contraintes dexcution (en particulier, la date de livraison et le dlai de livraison ou dexcution) doivent tre neutres pour le pouvoir adjudicateur ou parfaitement

matrises par lui ds llaboration du cahier spcial des charges (ainsi, pour les caractristiques environnementales, le cot dutilisation ou encore la rentabilit de linvestissement ou de lachat). Un tel contexte peut se rencontrer assez aisment pour des ouvrages standardiss (par exemple, la construction ou la rnovation dun tronon routier), des services rptitifs (ainsi, pour des services de nettoyage), ou encore des fournitures courantes produites selon des normes standardises. Si tel est le cas, ladjudication sera le mode de passation le plus appropri.

c)

LAPPEL DOFFRES Lorsque le pouvoir adjudicateur est amen faire jouer la concurrence entre oprateurs conomiques sur dautres lments que le prix offert, quil sagisse de la qualit de la prestation, du cot dutilisation, ou de conditions relatives lexcution (dlai de livraison, garanties offertes,), ce qui sera normalement le cas pour des ouvrages non standardiss, des fournitures non courantes ou des services autres que rptitifs, il optera pour lappel doffres. Dans une telle procdure, le pouvoir adjudicateur peut se limiter noncer dans son cahier spcial des charges les caractristiques techniques de base des prestations raliser, en faisant jouer la concurrence pour dterminer la meilleure offre. Il a aussi la

possibilit, sil le prfre, de dcrire les clauses techniques de manire dtaille en permettant aux soumissionnaires de proposer leurs propres solutions, sous la forme de variantes libres. Lappel doffres permet galement au pouvoir adjudicateur davoir des contacts en cours de procdure avec les

soumissionnaires afin de leur faire complter ou prciser leur offre, sans toutefois la modifier. Nonobstant lobligation de respecter les mmes exigences que dans une adjudication lors de ltablissement des offres et de leur dpt, lappel doffres revt donc une souplesse plus marque que ladjudication, et en tout

cas rend possible un choix plus large que dans cette dernire procdure.

d)

LA PROCDURE NGOCIE

On la dj soulign3, en raison de son caractre exceptionnel, le recours la procdure ngocie doit toujours tre justifi par rfrence lun des cas numrs aux articles 17, 2 et 3 de la loi. Cette justification doit apparatre dans la dlibration fixant le mode de passation et les documents adresss aux autorits de contrle interne (par ex. le Receveur communal ou rgional selon le cas). Elle doit galement tre mentionne de manire

sommaire dans les demandes doffre adresses aux firmes consultes en cas de procdure sans publicit et tre indique dans lavis de march en cas de procdure avec publicit. Enfin, elle figurera de manire plus dtaille et en dmontrant que toutes les exigences requises par la loi pour y recourir sont rencontres dans la dcision motive dattribution du march dont il sera question plus loin. Les principaux cas de recours la procdure ngocie sans publicit auxquelles un pouvoir adjudicateur est susceptible dtre confront au quotidien sont les suivants : Pour les travaux, fournitures ou services 1) la dpense approuver (cest--dire le montant de loffre retenue aprs ngociation) ne dpasse pas, hors taxe sur la valeur ajoute, les montants suivants4 : a) pour les marchs de services financiers (soit les services bancaires et les services dassurance) et de services juridiques5 : 211.000 ; b) pour tous les autres marchs de travaux, de fournitures et de services : 67.000 ;

3 4 5

Voy. ci-avant au point 3.1.1. Voy. larticle 17, 2, 1, a) de la loi et larticle 120 de larrt royal du 8 janvier 1996. De mme que pour les services de R & D.

2) dans la mesure strictement ncessaire, lorsque lurgence imprieuse procdures6 . rsultant dvnements imprvisibles ne

permet pas de respecter les dlais exigs par les autres Comme telle, lurgence ne dispense

toutefois pas de consulter plusieurs entreprises. Cette urgence ne peut en outre pas tre imputable au pouvoir adjudicateur; 3) seules des offres irrgulires ont t dposes la suite dune adjudication ou dun appel doffres, ou il na t propos que des prix inacceptables, pour autant que : - les conditions initiales du march ne soient pas substantiellement modifies et que : le pouvoir adjudicateur qui consulte aux tous les

soumissionnaires

rpondaient

conditions

minimales de caractre professionnel, conomique et technique et qui ont dpos une offre conforme aux exigences formelles de la premire procdure7 ; 4) aucune offre na t dpose la suite dune adjudication ou dun appel doffres, pour autant que les conditions initiales du march ne soient pas substantiellement modifies8 ; 5) les travaux, fournitures ou services ne peuvent, en raison de leur spcificit technique, artistique ou tenant la protection des droits dexclusivit, tre confis qu un entrepreneur, fournisseur ou prestataire de service dtermin 9 ;

Dans le cas dun march public de travaux ou de services 1) lorsque des travaux ou services complmentaires ne figurant pas au projet initial adjug ni au premier contrat conclu sont, la suite dune circonstance imprvue, devenus ncessaires lexcution de louvrage ou du

6 7 8 9

Voy. Voy. Voy. Voy.

larticle larticle larticle larticle

17, 17, 17, 17,

2, 2, 2, 2,

1, 1, 1, 1,

c) de la loi. d) de la loi. Il faut ainsi en particulier que les offres aient t signes et dposes dans les dlais. e) de la loi. f) de la loi.

service tel quil y est dcrit, pour autant que lattribution soit faite ladjudicataire qui excute ledit ouvrage ou service et que le montant cumul des marchs passs pour les travaux ou services complmentaires nexcde pas cinquante p.c. du montant du march principal : - lorsque ces travaux ou services ne peuvent tre techniquement ou conomiquement spars du

march principal sans inconvnient majeur ; - lorsque ces travaux ou services, quoique sparables de lexcution du march principal, sont strictement ncessaires son perfectionnement
10

2) lorsque des travaux ou services nouveaux consistant dans la rptition douvrages ou services similaires sont attribus ladjudicataire dun premier march par le mme pouvoir adjudicateur, condition que ces travaux ou services soient conformes un projet de base et que ce projet ait fait lobjet dun premier march pass par adjudication ou sur appel doffres. Toutefois, la

possibilit de recourir cette procdure doit tre indique ds la mise en concurrence du premier march. Elle est en outre limite une priode de trois ans aprs la conclusion du march initial
11

Dans le cas dun march public de fournitures lorsque des fournitures complmentaires sont effectuer par le fournisseur initial et sont destines soit au renouvellement partiel de fournitures ou dinstallations dusage courant, soit lextension de fournitures ou dinstallation existantes, si le changement de fournisseur obligeait le pouvoir adjudicateur dacqurir un matriel de technique diffrente entranant une incompatibilit ou des difficults techniques dutilisation et dentretien disproportionnes. La dure de ces marchs, ainsi que des marchs renouvelables, ne peut en rgle gnrale dpasser trois ans12.
10 11 12

Voy. larticle 17, 2, 2, a) de la loi. Voy. larticle 17, 2, 2, b) de la loi. Voy. larticle 17, 2, 3, b) de la loi.

3.3.

Calcul des seuils de publicit 3.3.1. Gnralits Quil sagisse de fixer la dpense approuver dans une procdure ngocie sans publicit ou destimer le montant du march en vue de dterminer le niveau de publicit, belge ou europen, organiser, le mode de calcul des montants est fix par des rgles prcises qui sont dtailles ci-aprs. Ces seuils sont dtaills en annexe 2. Il va de soi quil est interdit de scinder le march pour le soustraire la publicit.
13

3.3.2. Les seuils dans les marches de fournitures a) LA RGLE DE BASE

Elle consiste calculer le montant en fonction du cot total de lachat, y compris les options ventuelles qui sont prvues ;

b) TROIS CAS PARTICULIERS SONT LE CAS CHANT A ENVISAGER 1) En fonction de la dure du march Ce cas ne concerne que les marchs de fournitures passs sous la forme de location, location-vente ou crdit-bail (= leasing mobilier), les oprations dachat ntant donc pas vises ici. a) En cas de march dure dtermine - Si la dure ne dpasse pas douze mois Il y a lieu de tenir compte du montant total du march pour toute sa dure. - Si la dure dpasse douze mois Il y a lieu de prendre en compte le montant total, y compris la valeur rsiduelle estime de la fourniture (en cas de location-vente en tout cas). b) En cas de march dure indtermine Le montant est calculer en se fondant sur le montant mensuel du march multipli par quarante-huit.

13

Voy. larticle 28 de larrt royal du 8 janvier 1996.

2) En fonction du caractre de rgularit du march14 Le montant calculer se rfre dans ce cas : - soit au montant rel total des contrats successifs analogues passs au cours des douze mois ou de lexercice prcdent, corrig, si possible, pour tenir compte des modifications en quantit ou en valeur qui surviendraient au cours des douze mois suivant le march initial ; - soit au montant estim total des marchs successifs au cours des douze mois suivant la premire livraison ou au cours de lexercice si celui-ci est suprieur douze mois.

3) En cas de lots pour lacquisition de fournitures homognes A dfaut de dfinition lgale, on doit considrer ce concept de fournitures homognes dans un sens commun. Il sagit donc de produits de structure uniforme et de mme nature15. Dans ce cas, le montant total des lots est prendre en compte. 3.3.3. les seuils dans les marches de services16 a) LA REGLE DE BASE Elle consiste inclure la rmunration totale du prestataire de services (primes, honoraires, commissions,), y compris les options ventuelles, dans la base de calcul.

b) CINQ CAS PARTICULIERS SONT LE CAS ECHEANT ENVISAGER 1) Services nouveaux rptitifs En cas de services nouveaux consistant dans la rptition de services similaires au sens de larticle 17, 2, 2, b) de la loi , sont pris en compte le montant total du march initial ainsi que le montant total estim pour la suite des services.
17

14 15 16 17

Par exemple, pour les fournitures courantes de bureau et de matriel. Par exemple, un mobilier de bureau dune mme srie. Voy. larticle 54 de larrt royal du 8 janvier 1996. Il sagit du cas de procdure ngocie sans publicit mentionn au point 3.2.1. d) 2).

2) Services sans prix total Lorsque lampleur des services est difficile valuer, le pouvoir adjudicateur peut fixer une rmunration de base en fonction dune priode de rfrence (taux horaire, montant journalier ou mensuel), le march tant ds lors conclu sans indication dun prix total.

Le montant de ces marchs de services se dtermine dans ce cas comme suit : a) En cas de march dure dtermine Le pouvoir adjudicateur fonde son calcul sur le montant total estim du march pour toute sa dure et, si celle-ci est suprieure quarante-huit mois, en plafonnant lestimation au montant mensuel multipli par quarantehuit. b) En cas de march dure indtermine Le pouvoir adjudicateur fonde son calcul sur le montant mensuel multipli par quarante-huit.
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3) Services prsentant un caractre de rgularit

Le montant estim se rfre dans ces marchs : a) soit au montant rel total des marchs analogues passs pour la mme catgorie de services au cours des douze mois ou de lexercice prcdent, corrig pour tenir compte des modifications en quantit ou en valeur qui surviendraient au cours des douze mois suivant le premier march. Ce sera le cas si de tels marchs ont dj t passs par le pouvoir adjudicateur au cours de la priode de rfrence. b) soit au montant estim total des marchs au cours des douze mois suivant la premire prestation, ou pendant la dure du march si celle-ci est suprieure douze mois.
18

Par exemple, les services dentretien ou de nettoyage.

Ce sera le cas si de tels marchs nont pas t passs au cours de la priode de rfrence.

3.3.4. les seuils dans les marches de travaux Pour valuer le seuil, outre la valeur des travaux ou de louvrage raliser, il convient de tenir compte de celle des fournitures ou des services ncessaires lexcution des travaux. En outre, en cas de travaux nouveaux consistant dans la rptition douvrages similaires au sens de larticle 17, 2, 2, b) de la loi, sont pris en compte le montant total estim du march initial ainsi que le montant total estim pour la suite des travaux19. De plus, lorsquon se trouve en prsence dun ouvrage, les diffrents lots ou phases sont prendre en compte de manire cumulative pour valuer si le seuil est atteint. Le concept de lot nest dfini ni par les directives europennes ni par la rglementation belge. On peut le caractriser comme la subdivision dun march ou dun ouvrage, dcide par un pouvoir adjudicateur pour des raisons dordre technique, conomique, financier ou organisationnel, susceptible dtre attribue comme telle un entrepreneur en vue de son excution en principe spare de celle des autres subdivisions. 3.4. Renonciation la passation dun march Quel que soit le mode de passation choisi par le pouvoir adjudicateur, celuici na pas dobligation dattribuer le march. Conformment larticle 18 de la loi, le pouvoir adjudicateur peut soit renoncer passer le march, soit refaire la procdure, au besoin suivant un autre mode. En toute hypothse, il doit motiver sa dcision et donc disposer de motifs rels, exacts et pertinents pour renoncer une procdure une fois celle-ci entame. Cest le cas tout le moins si lavis de march a t publi ou sil sagit dune procdure ngocie sans publicit, ds le moment o des firmes ont t consultes en vue de remettre offre. Les motifs dabandon dune procdure peuvent tre par exemple : le caractre trop onreux de loffre la plus basse ou la plus intressante ou linsuffisance des moyens budgtaires ;
19

Voy. art. 2, alina 3 nouveau de larrt royal du 8/1/1996, insr par larrt royal du 25/3/1999.

lvolution des besoins du pouvoir adjudicateur qui dadapter le contenu du cahier spcial des charges ;

ncessitent

des irrgularits dans le droulement de la procdure ou des lacunes dans les documents du march.

Lorsque le march comporte plusieurs lots, le pouvoir adjudicateur peut dcider de nen attribuer que certains. Les autres lots pourront faire

lobjet de nouvelles procdures de passation. Le pouvoir adjudicateur doit toutefois stre rserv ce droit dans les documents du march.

4. Conditions du march et documents de rfrence

4.1. Introduction Sauf pour ceux qui sont constats sur simple facture accepte, la passation et lexcution des marchs publics requirent que les parties disposent pralablement leur conclusion dun document crit, dont le contenu est en principe bien dfini. Outre celles qui figurent dans la loi du 24 dcembre 1993 et dans larrt royal du 8 janvier 1996, les conditions de passation et dexcution des marchs sont ainsi dtailles dans plusieurs documents, qui sont : 1) larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales dexcution des marchs publics et des concessions de travaux publics; 2) le cahier gnral des charges (annexe larrt royal prcit du 26 septembre 1996); 3) les cahiers spciaux des charges ou les documents en tenant lieu, tablis par le pouvoir adjudicateur qui passe le march; 4) tous autres documents auxquels les cahiers spciaux des charges se rfrent, notamment les spcifications techniques. Les conditions dapplication de ces diffrents documents sont analyses ciaprs.

4.2. Le cahier gnral des charges

4.2.1. Objet Le cahier gnral des charges contient les clauses contractuelles gnrales des marchs, c'est--dire les clauses qui dterminent sur le plan juridique la nature, la porte et l'tendue des engagements rciproques du pouvoir adjudicateur et de l'adjudicataire pour l'excution de l'ensemble des marchs publics de travaux, de fournitures et de services. Etant donn que, sous des conditions plus ou moins strictes selon le cas, il est envisageable dy apporter des drogations, ces clauses sont dites contractuelles par opposition aux dispositions

rglementaires contenues dans les diffrents arrts royaux qui intressent les marchs publics.

Le contenu du cahier gnral des charges porte essentiellement sur les clauses administratives, les clauses techniques tant elles dcrites dans les cahiers spciaux des charges. A cet gard, les clauses administratives peuvent tre dfinies comme celles qui ont pour objet de dterminer le cadre gnral de lexcution du march (par exemple, en matire de dlai ou de paiements), tandis que les clauses techniques vont sattacher dcrire de manire prcise lobjet du march et la prestation raliser, ainsi que ses caractristiques. 4.2.2. Contenu et conomie 1) Figurent tout d'abord dans le cahier gnral des charges les clauses qui sont communes tous les marchs, qu'il s'agisse de travaux, de fournitures ou de services. Ces clauses sont dtailles dans le chapitre I du cahier gnral des charges qui s'tend des articles 1 23.

2) Le cahier gnral des charges contient en outre, dans un second chapitre, des clauses gnrales propres aux diffrentes catgories de marchs de travaux (articles 24 48), de fournitures (articles 49 66) et de services (articles 67 75). 4.2.3. Champ dapplication Conformment larticle 3, 1er de larrt royal du 26 septembre 1996, le cahier gnral des charges s'applique aux conditions suivantes :

1)

Il rgit obligatoirement tous les marchs dont le montant estim (hors TVA) atteint 22.000 EUR Pour ces marchs, il n'est donc pas ncessaire que le cahier spcial des charges se rfre au cahier gnral des charges pour que ce dernier soit applicable.

2)

Pour les marchs dont le montant (hors TVA) est infrieur 22.000 EUR, mais suprieur 5.500 EUR (hors TVA), il existe deux possibilits : ou bien le pouvoir adjudicateur rend le cahier gnral des charges intgralement applicable par l'insertion d'une clause dans le cahier spcial des charges; ou bien aucune rfrence nest mentionne dans les documents du march au cahier gnral des charges et, dans cette hypothse, celui-ci n'est pas applicable au march, sauf onze de ses articles jugs essentiels.

Il s'agit : pour lensemble des marchs de travaux, de fournitures et de services :

- de larticle 10, 2, qui traite de lexclusion des tiers au

march ;

- de larticle 15, qui traite des paiements du march ; - de larticle 16, qui traite des rclamations et requtes en
rapport avec les incidents dexcution du march ;

de larticle 17, qui traite de la remise des amendes pour retard dexcution ; de larticle 18, qui traite des dlais relatifs aux actions judiciaires introduire par un adjudicataire ; de larticle 20, qui dtermine le rgime gnral des sanctions applicables aux manquements de

ladjudicataire ;

de larticle 21, qui traite de la rsiliation du march ; de larticle 22, qui traite des sanctions en matire dentente ;

pour les seuls marchs de travaux :

- de larticle 30, 2, qui traite des prcautions observer

par lentrepreneur vis--vis des constructions et ouvrages existants ainsi que des proprits voisines des travaux ;

- de larticle 36, qui traite des salaires et conditions

gnrales de travail du personnel de chantier de lentrepreneur ;

- de larticle 41, qui traite de ltendue de la responsabilit

de lentrepreneur Les articles prcits ne sont pas applicables de plein droit aux marchs de services financiers au sens de la catgorie 6 de lannexe 2 de la loi, ainsi que le prcise larticle 3, 2 de larrt royal du 26 septembre 1996, en son alina 2. Remarque : Dans le cas o le cahier gnral des charges na pas t rendu applicable, lorsque le montant de loffre retenue est gal ou suprieur, hors TVA, 22.000 EUR, le march ne peut tre conclu que si lcart entre le montant de loffre approuver et celui de lestimation est infrieur dix pour cent de ce dernier montant. Cest l la seule exception, prvue par larticle 3, 2, alina 3 de larrt royal du 26 septembre 1996, lapplication systmatique du cahier gnral des charges partir du montant de 22.000 EUR hors TVA. Ex : lorsque lestimation est de 21.585 EUR et que loffre retenue slve 22.451 EUR, le march peut tre conclu sans application du cahier gnral des charges, puisque lcart de 866 EUR est infrieur 10 % de lestimation (soit 2.158 EUR). Lorsque cet cart est suprieur, il y a lieu de suspendre le droulement de la procdure afin dtablir un cahier spcial des charges qui tienne compte de lapplication du cahier gnral des charges.

3)

Pour les marchs dont le montant n'excde pas 5.500 EUR hors T.V.A., le cahier gnral des charges n'est pas applicable. Sil l'estime opportun, le pouvoir adjudicateur peut nanmoins rendre tout ou partie du cahier gnral des charges applicable ces marchs.

En rsum, jusqu' un montant de 5.500 EUR, le pouvoir adjudicateur est entirement libre de fixer les clauses qui sont d'application un march, sous rserve du respect des rgles gnrales

d'excution dictes tant par la loi du 24 dcembre 1993 que par l'arrt royal du 26 septembre 1996, en particulier en matire de paiement20 ; au-del de 5.500 EUR et jusqu' un montant infrieur 22.000 EUR, c'est au pouvoir adjudicateur de dcider sil applique ou non le cahier gnral des charges en tout ou en partie, avec la restriction que, sil choisit de ne pas appliquer intgralement le cahier gnral des charges, certains articles de celui-ci sont malgr tout automatiquement applicables21;

partir de 22.000 EUR, le cahier gnral des charges est toujours applicable, sous rserve des drogations ventuelles qui lui seraient apportes pour un march donn.

4.2.4. Le rgime des drogations au cahier gnral des charges Cest dans le but de maintenir dans toute la mesure du possible lquilibre entre les droits et obligations des parties que, pour les marchs dont le montant estim atteint 22.000 EUR, les drogations qui peuvent tre apportes par le pouvoir adjudicateur au cahier gnral des charges sont strictement limites et doivent respecter la fois des exigences de fond et de forme. Des exigences de fond observer. Selon larticle 3, 1er de larrt royal du 26 septembre 1996, pour les marchs prcits, le cahier spcial des charges peut droger au cahier gnral uniquement dans la mesure rendue indispensable par les exigences particulires du march

considr. Selon larticle 3, 2 du mme arrt, ces dispositions sont galement dapplication en cas de drogation aux articles applicables entre

5.500 et 22.000 EUR. Cette facult de drogation connat toutefois une exception importante : quel que soit le march, les dlais dans lesquels les paiements sont organiss larticle 15 du cahier gnral des charges ne peuvent en aucun cas tre rendus plus longs par le cahier spcial des charges.

20

21

Ainsi, la stipulation dacompte uniquement pour service fait et accept (cf. article 8 de la loi) ou encore les modalits de paiement prvues par les articles 4, 2 et 5 de larrt royal du 26 septembre 1996. Voy. les articles 10 2, 15 18, 20 22, 30 2, 36 et 41 dj cits.

Les drogations doivent aussi respecter certaines exigences de forme : tout dabord la liste des dispositions auxquelles il est drog doit figurer en tte du cahier spcial des charges ; en outre, les drogations certains articles doivent faire dune motivation formelle dans le cahier spcial des

lobjet

charges. Outre ceux dj cits au paragraphe 4.2.3, cette exigence concerne les articles 5 7 du cahier gnral des charges. Larrt royal ne prcise pas les sanctions applicables en cas dinobservation de ces exigences22. Il va enfin de soi quil nest envisageable de droger ni aux dispositions contenues dans la loi du 24 dcembre 1993 ni celles qui figurent dans le corps mme de larrt royal du 26 septembre 1996. 4.3. Le cahier spcial des charges 4.3.1 Objet Selon larticle 3, 2 de larrt royal du 26 septembre 1996, le cahier spcial des charges contient toutes les clauses contractuelles

particulires applicables un march dtermin, qu'il s'agisse des clauses administratives ou techniques. Le cahier spcial des charges a cependant un objet plus large, puisquil doit numrer toutes les dispositions particulires qui rgissent la passation du march, quelles compltent celles contenues dans les arrts royaux ou quelles y drogent dans la mesure autorise par lesdits arrts royaux. En ce qui concerne les clauses contractuelles, la porte essentielle du cahier spcial des charges est : de complter le cahier gnral des charges en ce qui concerne les clauses contractuelles et de prvoir les drogations ventuelles ce cahier des charges, dans la mesure o elles sont autorises; de dcrire les clauses techniques du march, ou tout au moins de se rfrer celles figurant dans d'autres documents (cahiers-type, normes, circulaires ministrielles, par exemple).

Les Cours et Tribunaux pourraient cependant refuser dappliquer des clauses drogatoires quils jugeraient abusives.

22

4.3.2 Contenu INTRODUCTION Un certain nombre dindications doivent ncessairement figurer dans le cahier spcial des charges. Dautres sont par contre prvoir le cas chant en fonction des spcificits du march. En toute hypothse, en cas de publicit, le pouvoir adjudicateur doit veiller la parfaite concordance entre les indications figurant au cahier spcial des charges et celles contenues dans lavis de march, sous peine de mettre en cause la rgularit de la procdure de passation.

1)

MENTIONS OBLIGATOIRES L'article 2 de l'arrt royal du 26 septembre 1996 prcise que le cahier spcial des charges indique ncessairement : le pouvoir adjudicateur; l'objet du march, c'est--dire, march de travaux, de fournitures ou de services, avec mention soit de la nature des travaux et de l'endroit o ils doivent tre excuts, soit du type et de l'importance des genre de prestations accomplir; le mode de passation du march (adjudication, appel doffres ou procdure ngocie); le mode de dtermination des prix, c'est--dire march prix global, march bordereau de prix, ou march mixte; le cas chant, dans les cas o la loi fournitures, soit du

autorise la conclusion du march sans fixation forfaitaire des prix, le cahier spcial des charges prcise s'il s'agit d'un march remboursement ou d'un march prix provisoires d'abord, prix forfaitaires ensuite lorsque les conditions d'excution sont bien connues, ou encore

d'un march en partie remboursement, en partie prix forfaitaires; ladresse laquelle les offres doivent tre envoyes ou remises ;

en cas de drogation, la liste des articles auxquels il est drog et le cas chant la motivation formelle requise.

2)

MENTIONS FACULTATIVES Le cahier spcial des charges indique en outre, le cas chant, les mentions suivantes : les lieu, jour et heure de l'ouverture des offres : cette indication est essentielle, sauf en cas de procdure ngocie; la rfrence aux descriptions et aux plans, ainsi qu' tous autres documents rendus applicables l'entreprise tels que cahiers-type, normes ou spcifications techniques diverses; les dlais d'excution (sils constituent un critre

dattribution); les modalits de paiement (en une fois aprs excution complte, ou par acomptes) et de rvision des prix, ainsi que lautorit responsable du paiement et les modalits d'octroi ventuel d'avances ladjudicataire23; les drogations ventuelles au cahier gnral des charges, compte tenu des exigences particulires du march considr; la dsignation de l'objet des variantes ventuellement imposes ou autorises et la description prcise de leur nature et de leur porte ; s'il s'agit d'un march de travaux, l'agration et

l'enregistrement requis; les prescriptions ventuelles en matire de vrification des prix offerts24; en cas d'appel d'offres, les critres d'attribution du march, si possible dans l'ordre dcroissant de

l'importance qui leur est attribue, ainsi que les exigences

23 24

Voy. article 5 de larrt royal du 26/9/1996. Voy. article 88 de larrt royal du 8/1/1996 et article 76 de larrt royal du 10/1/1996.

requises pour la prsentation des

variantes libres et
26

ventuellement l'interdiction den prsenter25

3)

LE METRE RECAPITULATIF ET LINVENTAIRE Il sagit dun tableau joint au cahier spcial des charges condensant les prestations d'une entreprise de travaux en postes diffrents avec indication de la quantit totale de chacun d'eux; ce document prend le nom d'inventaire lorsqu'il s'agit d'un march de fournitures ou de services27.

4)

LE MODELE DOFFRE Est gnralement joint au cahier spcial des charges le modle doffre arrt par le pouvoir adjudicateur, tout au moins lorsque celui-ci a pris la peine den tablir un.

4.3.3. Les documents tenant lieu de cahier spcial des charges Ltablissement dun cahier spcial des charges complet est requis ds que le montant estim du march atteint 22.000 EUR, dans la mesure o les conditions dexcution doivent sinscrire dans le cadre du cahier gnral des charges. En dea du montant prcit, le pouvoir adjudicateur a la facult de recourir dautres documents pour constater le march, ainsi quen tmoigne larticle 122 de larrt royal du 8 janvier 1996, quil sagisse dun contrat sign entre parties ou dun change de correspondance dbouchant sur la notification dun bon de commande une entreprise. Ces documents doivent tre tablis en tenant compte de lapplication de plein droit au march de plusieurs articles du cahier gnral des charges28. Il convient galement de mentionner le cas des marchs constats sur simple facture accepte29. Dans cette hypothse, le document constatant lexistence du march et sa bonne excution sera la facture tablie aprs excution du march et approuve par le pouvoir adjudicateur.
25 26 27 28 29

Voy. article 115 de larrt royal du 8/1/1996 et article 103 de larrt royal du 10/1/1996. En ce qui concerne les critres en procdure ngocie, il est renvoy au 5.5.5. litt. 2. Voy. article 96, 1er de larrt royal du 8/1/1996. A savoir les articles 10 2, 15 18 et 20 22 dj cits au 4.2.3 ainsi que les articles 30, 2, 36 et 41. Pour les marchs dun montant gal ou infrieur 5.500 , hors TVA, voy. ce propos le 5.2 ci-aprs.

5. La procdure ngocie
5.1. Le cadre gnral On la vu30, parmi les diffrents cas o la procdure ngocie sans publicit est autorise par la loi, il en est un, celui vis larticle 17, 2, 1, a) de la dite loi, o le recours cette procdure est possible par le simple fait que la dpense relle approuver ne dpasse pas un montant dtermin, savoir 67.000 EUR hors TVA, dune manire gnrale et 211.000 EUR hors TVA pour les services financiers et les services juridiques. Pour la mise en uvre de la procdure ngocie dans ces circonstances, la rglementation fixe des exigences plus ou moins strictes selon limportance du march. Il convient de distinguer ainsi les marchs : dont le montant de la dpense approuver ne dpasse pas 5.500 EUR hors TVA ; dont le montant de la dpense est suprieur 5.500 EUR et infrieur 22.000 EUR hors TVA (ce dernier est un montant estim) ; dont le montant estim est gal ou suprieur 22.000 EUR et dont celui de la dpense approuver ne dpasse pas 67.000 EUR ou natteint pas 211.000 EUR selon le cas voqu au premier alina. Ces trois situations sont analyses ci-aprs.

5.2. Les marchs dun montant infrieur ou gal 5.500 eur hors tva
5.2.1. Rgime gnral a) AU STADE DE LA PASSATION DU MARCHE Sont dapplication aux marchs dont il est ici question les grands principes de base de la loi, en particulier celui de la concurrence ainsi que les dispositions qui en sont le corollaire en matire dincompatibilits (art. 10 de la loi) et dententes (art. 11 de la loi). La consultation de plusieurs entrepreneurs, fournisseurs ou

prestataires de services simpose donc en principe dans ces marchs galement, aucune lgale forme devant ntant se prescrite, et de cette manire Une telle

recommandation

comprendre

raisonnable en fonction de limportance du march.

consultation doit ainsi tre proportionne au montant du march et

30

Voy. ci-avant le 3.2.1, litt. d).

ne pas engendrer tant pour le pouvoir adjudicateur que pour les entreprises concernes des contraintes, des frais et des charges qui risqueraient de dpasser en fin de compte la valeur relle de la prestation. Ainsi quil ressort de larticle 122, alina 2 de larrt royal du 8 janvier 1996, aucune des conditions de rgularit prvues par cet arrt nest applicable aux marchs dont il est ici question, en particulier celles relatives au contenu de loffre. Seul larticle 91 de larrt royal du 8 janvier 1996 est dapplication en matire dententes. Aucune forme particulire nest par consquent impose loffre, qui peut tre prsente soit verbalement soit par crit, cest--dire par lettre ordinaire ou recommande la poste ou encore par tlcopie, soit par courrier lectronique. Bien que non vise dans la rglementation des marchs publics, lmission dun bon de commande est recommande (cf. point 5.2.2).

b) AU STADE DE LEXECUTION DU MARCHE 1) Quant lapplication du cahier gnral des charges On le sait31, aucune disposition du cahier gnral des charges nest en principe applicable aux marchs dun montant infrieur ou gal 5.500 EUR Libre toutefois au pouvoir adjudicateur de rendre tout ou partie du cahier gnral des charges applicable au march considr et dy droger sans contrainte particulire, sous la rserve de ne pas prvoir de clause abusive ou contraire lordre public.

31

Voy. le 4.2.3., 3).

2) Le rgime applicable Principes de base de la rglementation Les grands principes qui sont la base de la rglementation sur les marchs publics sont dapplication aux marchs endessous dun montant de 5.500 EUR Cest ainsi que ces marchs doivent : - tre conclus forfait (art. 1er de la loi) ; - ne stipuler dacompte que pour un service fait et accept (art. 8 de la loi) ; - respecter les rgles en matire dincompatibilit et de conflits dintrts (art. 10 de la loi) ; - observer les dispositions lgales, rglementaires ou

conventionnelles en matire sociale (art. 12 de la loi) ; - appliquer les dispositions relatives la saisie, la cession et la mise en gage des crances dues (art. 23 de la loi).

Autres dispositions propres aux marchs publics Sont en outre applicables aux marchs dun montant infrieur 5.500 EUR, certaines dispositions du titre I de larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales dexcution des marchs publics et des concessions de travaux publics. Il sagit : des articles 4, 1er et 2, 1er alina et 5 en matire de modalits de paiement et doctroi davances 32 ; de larticle 7 en ce qui concerne les modifications au march ; de larticle 9 en cas de march par lots
33

On notera quil ny a pas lieu pour le pouvoir adjudicateur dtablir un procs-verbal pralablement au paiement ni pour ladjudicataire dintroduire une dclaration de crance. Sil y a lieu facturation, une simple facture vaudra donc demande de paiement.

32 33

Toujours interdites pour les marchs concerns. Chaque lot constitue un march distinct pour son excution.

Enfin, lobligation de motiver en la forme les drogations aux clauses et conditions essentielles du march fixe par larticle 8 de larrt royal prcit du 26 septembre 1996 nest pas elle non plus dapplication.

Le droit commun A dfaut de conditions particulires prvues par le pouvoir adjudicateur dans les documents du march, ce sera le droit commun qui sera dapplication ou, le plus souvent, les conditions gnrales de vente du cocontractant, pour autant quelles soient conformes aux dispositions de la loi et de larrt royal du 26 septembre 1996 mentionnes ci-avant. En application de la loi du 2 aot 2002 concernant la lutte contre le retard de paiement dans les transactions

commerciales, le paiement des factures affrentes aux marchs ici concerns doit avoir lieu dans les trente jours de leur rception, sous peine de la dbition dintrts de retard au taux prvu en vertu de ladite loi. 5.2.2. Les marchs sur simple facture accepte OBSERVATIONS PRELIMINAIRES Les marchs, dont le montant de la dpense approuver ne dpasse pas 5.500 EUR hors T.V.A., peuvent tre constats par simple facture accepte, ainsi quil ressort de larticle 122 de larrt royal du 8 janvier 1996. La rfrence au concept de facture accepte ne vise pas un mode de passation dun march, mais bien un mode de constat de lexistence pralable dudit march. La disposition de larticle 120, alina 3 de larrt royal prcit, qui se rfre aux rgles fixes par les articles 2, 28 ou 54 dudit arrt pour apprcier le montant maximum de la dpense approuver concernant les marchs viss larticle 17, 2,1,a) de la loi, nest pas applicable comme telle pour lvaluation du montant de 5.500 EUR. Toutefois, larticle 120, alina 3 prcit doit tre pris en compte pour dterminer si un ensemble donn de marchs passs sur

simple facture accepte ne dpasse pas les montants fixs larticle 120, alinas 1er et 234. Les caractristiques des marchs constats par simple facture accepte, qui ne sont pas dcrites de manire exhaustive dans la rglementation, sont les suivantes.

a) AU STADE DE LA PASSATION DU MARCHE Aucune offre formalise nest remise par un soumissionnaire. Il nexiste donc pas au stade de la passation de document crit constatant le march. Celui-ci peut ainsi par hypothse tre

conclu selon le cas sur la base dune commande verbale ou, ventuellement, par courrier lectronique. Larticle 122 prcit de larrt royal distingue ce mode de constatation du march de celui fond sur la correspondance, selon les usages du commerce. Le pouvoir adjudicateur nest pas tenu de formaliser la slection qualitative dans un march constat sur simple facture accepte. Il y a lieu davoir gard la disposition de larticle 60 de larrt royal du 2 aot 1990 qui autorise lmission dun bon de commande quand la dpense peut tre justifie par une simple facture accepte.

b) AU STADE DE LEXECUTION DU MARCHE La prestation vise par la facture nest valide, et le march constat officiellement, qu partir du moment o la facture est accepte par le pouvoir adjudicateur. Cette exigence dcoule tant du principe du paiement pour service fait et accept prvu larticle 8 de la loi du 24 dcembre 1993 que de larticle 25, alina 2 du livre Ier du Code de Commerce. Aux termes de cette dernire disposition, les achats et les ventes peuvent se prouver au moyen dune facture accepte, sans prjudice des autres modes de preuve admis par la loi commerciale (soit par tmoins ou prsomptions). c) REGIME GENERAL APPLICABLE

34

Pour rappel, il sagit des montants de 67.000 et de 211.000 dj voqus.

Les dispositions voques au point 5.2.1 pour les marchs en dessous de 5.500 EUR sont galement dapplication aux marchs sur simple facture accepte.

CONCLUSIONS Ce qui caractrise essentiellement le march sur simple facture accepte, ce nest pas seulement son faible montant autoris, mais cest surtout son mode de conclusion et ses conditions dexcution trs souples et non formalises. Il sagit ainsi du

mode de passation et dexcution des marchs qui permet un pouvoir adjudicateur de rencontrer le moins de contraintes dans sa mise en oeuvre et qui sapparente le plus aux conditions applicables en droit commun des contrats.

5.3. Les marchs dun montant compris entre 5.500 eur et 22.000 eur hors tva
Observation prliminaire Outre les principes de base dcrits dans le rgime gnral sous le paragraphe 5.2, un certain nombre dexigences supplmentaires sont prendre en compte.

5.3.1.

Quant au respect des obligations sociales Aux termes de larticle 90, 4 bis de larrt royal du 8 janvier 1996, la production par le soumissionnaire de lattestation prvue en matire de respect de ses obligations sociales nest pas requise lorsque le montant de loffre nexcde pas 22.000 EUR hors TVA. Le pouvoir adjudicateur doit dans ce cas senqurir de la situation du soumissionnaire, afin de vrifier sil est en rgle en matire de paiement de ses cotisations de scurit sociale. En effet, le respect des obligations sociales reste impos comme condition de rgularit des candidatures ou des offres pour les marchs dont il est ici question.

5.3.2.

Quant lapplication du cahier gnral des charges

Conformment larticle 3 de larrt royal du 26 septembre 1996, pour les marchs dont le montant (hors TVA) est infrieur 22.000 EUR, mais suprieur 5.500 EUR (hors TVA), il existe deux possibilits : - ou bien le pouvoir adjudicateur rend le cahier gnral des charges intgralement applicable par linsertion dune clause dans le cahier spcial des charges ; - ou bien aucune rfrence nest faite au cahier gnral des charges et, dans cette hypothse, celui-ci nest pas applicable au march, sauf onze de ses articles jugs essentiels35. 5.3.3. Quant ltablissement dun cahier spcial des charges Il ny a pas lieu de dresser un cahier spcial des charges complet pour ces marchs, dans la mesure o le cahier gnral des charges ne leur est pas applicable dans toutes ses dispositions. Le march peut donc tre constat soit par la conclusion dun contrat soit par un change de correspondance entre parties selon les usages du commerce. 5.4. Les marchs dun montant estim gal ou suprieur 22.000 eur hors tva 5.4.1. Ncessit dun cahier spcial des charges Aucune formalit particulire nest impose par la rglementation pour entamer les ngociations avec les entreprises consultes, pas plus que ltablissement dun document prcis. Toutefois, larticle 3 de larrt royal du 26 septembre 1996, qui dfinit le champ dapplication du cahier gnral des charges, vise tout march, quelle que soit la procdure de passation, du moment que son montant atteint 22.000 EUR hors TVA. Les conditions fixes par larticle 3 prcit de larrt royal du 26 septembre 1996 pour droger au cahier gnral des charges sont elles aussi dapplication en cas de procdure ngocie. En outre, dune manire gnrale, lexception des prestations courantes et des fournitures standardises, pour permettre aux soumissionnaires de cerner ses besoins au mieux et dassurer une meilleure comparaison des offres si plusieurs entreprises sont
35

Ces articles ont t cits au point 4.2.3., 2).

consultes, le pouvoir adjudicateur a intrt tablir un document pralable aux ngociations. En toute hypothse, au moment de la conclusion du march, un cahier spcial des charges complet devra avoir t tabli. 5.4.2. Porte des documents On le sait36, conformment larticle 17, 1er de la loi, le pouvoir adjudicateur ngocie les conditions du march avec un ou plusieurs soumissionnaires. Dans un tel cadre, tant le cahier spcial des charges que les documents complmentaires du march sont a priori susceptibles dtre amnags en fonction du rsultat des ngociations. Il en est de mme des dispositions du cahier gnral des charges. La rglementation ne contient quune seule restriction cet gard propos des dlais dans lesquels les paiements sont organiss larticle 15 du cahier gnral des charges. Larticle 3, 2, alina 3 de larrt royal du 26 septembre 1996 prvoit ainsi que, quel que soit le march, ces dlais ne peuvent en aucun cas tre rendus plus longs par le cahier spcial des charges, toute disposition contraire tant rpute non crite. Un amnagement des dlais de paiement en vue de les allonger nest donc pas concevable dans le cadre des ngociations.

5.5. Rgles applicables a la passation des marches partir de 5.500 eur hors tva 5.5.1. Conditions remplir par les offres OBSERVATIONS PRELIMINAIRES

La ngociation, dont le cadre formel nest pas - ou peu - dfini par la rglementation, peut porter sur des lments, tels que le prix, les dlais dexcution ou encore les conditions techniques, soit des prescriptions qui sont considres comme essentielles dans les procdures dadjudication et dappel doffres. En outre, dans certaines hypothses o le pouvoir adjudicateur ne souhaite pas - ou nest pas en mesure de - dfinir immdiatement et de manire prcise lensemble de ses besoins
36

Voy. le paragraphe 3.1.3.

et les exigences observer en rapport avec le march, la dfinition des besoins et la fixation des exigences peuvent constituer un des lments de la ngociation dans une premire phase de celles-ci. Ces considrations ne signifient pas pour autant que les offres ne doivent pas suivre certaines conditions ni que le concept de leur rgularit soit totalement absent de la procdure ngocie. Si des modifications substantielles du cahier spcial des charges arrt par le Conseil devaient intervenir suite aux ngociations, il conviendrait de soumettre nouveau le cahier spcial des charges au Conseil avant attribution.

a) QUANT AU FORMALISME DES OFFRES 1) Dispositions applicables doffice Ainsi que le prescrit larrt royal37, les dispositions relatives au contenu de loffre, soit celles prvues larticle 90 de larrt royal du 8 janvier 1996, sont applicables aux marchs passer par procdure ngocie. Ces dispositions prsentent le mme intrt que le march soit pass par adjudication, sur appel doffres ou par procdure ngocie. Mme en procdure ngocie en effet, il est ncessaire de bien identifier les diffrents

soumissionnaires et leurs sous-traitants ventuels, de mme que lorigine des produits fournir et des matriaux utiliser. En outre, mme en procdure ngocie, il convient de sassurer que les soumissionnaires respectent bien leurs obligations sociales et fiscales. Enfin, larrt royal rend applicable aux procdures ngocies larticle 91 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif lattestation de non-participation une entente. 2) Dispositions applicables de manire facultative Larticle 122, alina 3 de larrt royal du 8 janvier 1996 permet au pouvoir adjudicateur de rendre des dispositions du titre VI autres que celles de larticle 90 applicables un march dtermin passer par procdure ngocie.
37

Article 122, alina 2 de larrt marchs constats sur simple facture.

royal

du

8/1/1996.

Ces

dispositions

ne

sont

pas

applicables

aux

Parmi ces dispositions, celle laquelle on fera le plus souvent rfrence est larticle 105 de larrt royal du 8 janvier 1996 relatif lnonciation des prix ou encore larticle 105 du mme arrt relatif la notification de lapprobation de loffre. Si ces dispositions sont effectivement rendues applicables, il appartient au pouvoir adjudicateur de se conformer aux rgles quil sest imposes et dapprcier en consquence la rgularit des offres en se rfrant ces dispositions. Dune manire gnrale, sous peine de rendre la ngociation plus difficile mener son terme, il parat cependant prfrable dviter dappliquer un trop grand nombre des dispositions des titres prcits, la procdure ngocie risquant sinon de se transformer peu ou prou en adjudication ou en appel doffres, avec les rigidits qui en dcoulent. Chaque fois que possible, il sera cependant utile dtablir un modle doffre suivre par les soumissionnaires de manire assurer dans les meilleures conditions la comparabilit des offres.

b) CONTENU DES OFFRES On la dj prcis, les offres dposes, modifies ou labores au fur et mesure des ngociations doivent comporter les diffrentes indications et documents mentionns larticle 90, 1er et 2 de larrt royal du 8 janvier 1996, ainsi que toutes les conditions essentielles du march (prix, dlais, prescriptions techniques des prestations). Il parat cependant logique que certaines indications, en particulier celles relatives aux sous-traitants ou encore lorigine des matriaux ne soient fournies quau stade ultime des ngociations, puisque ces donnes dpendent en tout ou en partie de leur rsultat. Enfin, mme en procdure ngocie, il ny a rellement dengagement dune entreprise que pour autant que loffre dpose soit signe par un reprsentant dment habilit de ladite

entreprise. A dfaut, il ny a pas doffre susceptible dtre prise en considration.

c) DELAIS DE RECEPTION DES OFFRES La rglementation ne prvoit aucun dlai prcis pour la rception des offres. Le dlai sera ds lors fix comme suit au choix du pouvoir adjudicateur : soit de commun accord entre le pouvoir adjudicateur et le ou les entrepreneurs avec le(s)quel(s) va se drouler la ngociation; soit unilatralement par le pouvoir adjudicateur, en fonction des circonstances propres au march considr. 5.5.2. La dtermination des prix dans les procdures ngocies Les dispositions des articles 86 et 87 de larrt royal du 8 janvier 1996 sont dapplication aux procdures ngocies, la rgle du forfait valant galement dans ces procdures. Il est renvoy ce propos aux prcisions mentionnes sous le paragraphe 2.3 ci-avant.

5.5.3.

Louverture des offres Sauf dcision contraire du pouvoir adjudicateur, louverture des offres na lieu ni en sance publique ni en prsence des soumissionnaires. Mme si une telle formalit nest pas prvue dans la rglementation, il est souhaitable quun procs-verbal de dpouillement des offres soit tabli par un dlgu du pouvoir adjudicateur habilit cet effet. Il va de soi que ce procs-verbal devrait tre dat et sign. Ltablissement dun tel document est de nature assurer le minimum de transparence requis et permettre dviter les

contestations qui pourraient slever en cas de rception tardive dune offre.

5.5.4.

Le dlai de validit des offres Dans les procdures dadjudication ou dappel doffres, les soumissionnaires restent engags par leur offre durant le dlai fix par le cahier spcial des charges et, dfaut, pendant soixante jours de calendrier prenant cours le lendemain du jour de louverture des offres, conformment larticle 116 de larrt royal du 8 janvier 1996. Aucune disposition correspondante nest prvue dans la

rglementation pour les procdures ngocies. Le pouvoir adjudicateur a ds lors le choix entre diffrentes possibilits, parmi lesquelles il lui appartient de se dterminer dans le cahier spcial des charges ou la demande doffres : soit le dlai de validit des offres est fix dans le cahier spcial des charges ; soit le soin est laiss aux soumissionnaires de fixer eux-mmes le dlai dans leur offre. Quant aux consquences dun dpassement ventuel du dlai de validit des offres, elles sont rgler dans le cadre des ngociations.

5.5.5. Le choix de ladjudicataire en procdure ngocie a) CONSIDERATIONS GENERALES Cest au stade du choix de ladjudicataire que la procdure ngocie se dmarque le plus nettement des deux autres modes de passation que sont ladjudication et lappel doffres. On considre en effet traditionnellement que, dans une procdure ngocie, le pouvoir adjudicateur dispose, linstar des particuliers, dune marge de manuvre la plus ample qui soit. Toutefois, ce pouvoir largement discrtionnaire ne peut sexercer arbitrairement. Le pouvoir adjudicateur doit ainsi se conformer lors des discussions et de lattribution du march dune part, aux rgles de bonne administration, telles que le principe de la comparaison objective des offres, dautre part, la lgislation relative la

motivation formelle des actes administratifs, et, enfin, aux rgles quil sest impos lui-mme par le biais des documents du march. Le pouvoir adjudicateur doit donc : ne pas entamer les ngociations avant la date ultime de rception des offres ; imposer les mmes exigences et accorder les mmes concessions aux diffrents soumissionnaires se trouvant dans une situation identique; fixer ou accepter des conditions contractuelles raisonnables, en particulier pour les lments essentiels du march que sont les prix, les dlais et les conditions techniques; ngocier effectivement avec les soumissionnaires, tout le moins ceux ayant remis une offre comptitive ; choisir loffre la plus avantageuse en fonction du besoin satisfaire; prendre en compte pour le choix des lments objectifs, pertinents et vrifiables, lesquels devront figurer dans un acte motiv; respecter la confidentialit des offres et des ngociations, tout en ayant cependant la facult dattirer lattention des diffrents soumissionnaires sur les points faibles de leurs offres respectives, en vue de leur permettre den amliorer le contenu. En outre, lorsque le pouvoir adjudicateur prvoit de procder une valuation des offres des points de vue conomique, financier et technique, pour laquelle est exige lintroduction de diffrents documents, il limite lui-mme son large pouvoir discrtionnaire. Ce pouvoir discrtionnaire est galement restreint lorsque le pouvoir adjudicateur fixe son choix en fonction de critres dattribution prdtermins, ainsi quon va le voir. En toute hypothse, dans une telle procdure, il est loisible au pouvoir adjudicateur de ne continuer ngocier quavec certaines firmes. Le pouvoir adjudicateur na donc pas lobligation dexaminer toutes les offres systmatiquement et avec le mme degr de prcision, en particulier en ce qui concerne celles qui lui apparaissent demble insuffisantes quant leur contenu.

b) CRITERES DATTRIBUTION 1) Facult ou obligation ? En ce qui concerne les marchs qui, quel que soit leur montant estim, chappent toute obligation de publicit europenne, il nexiste aucune obligation de mentionner des critres

dattribution dans linvitation prsenter une offre ou dans les autres documents du march. Toutefois, comme on vient de le voir au litt. a) ci-avant, puisque le pouvoir adjudicateur doit fonder son choix sur des lments objectifs, pertinents et vrifiables reprendre dans une dcision motive, il devra bien faire apparatre en fin de compte les lments objectifs, pertinents et vrifiables sur lesquels repose effectivement sa dcision. Pour bien distinguer ces lments dapprciation des critres dattribution proprement dits

mentionns dans le cahier spcial des charges, il est prfrable de les qualifier dlments dvaluation des offres. A dfaut de prcision ce sujet, les critres dattribution qui seraient mis en oeuvre lors dune telle procdure ngocie ne doivent pas tre ncessairement classs dans un ordre

dimportance prdtermin. Le classement pourra le cas chant ntre tabli quau stade de la comparaison des offres, sans que cette dcision soit pour autant critiquable.

2) Choix des critres Il est entendu quau stade de la ngociation sur le contenu de loffre et du choix qui va en dcouler, il ne peut tre question de se fonder sur des critres qui relvent de la slection qualitative, tels que ceux relatifs la capacit technique des

soumissionnaires. Sous les rserves qui viennent dtre voques, le pouvoir adjudicateur est totalement libre de retenir les critres quil estimera les plus adquats au regard de lobjet du march et de ses spcificits. Selon les circonstances, le choix se fondera donc tantt sur un seul critre, comme le prix ou le dlai de livraison, tantt sur une pluralit de critres.

Si le choix se fonde uniquement sur le prix des offres, la procdure ngocie ne sera pas sans rappeler ladjudication, hormis le formalisme qui caractrise cette dernire procdure.

3)

Pondration des critres Pour les marchs qui natteignent pas les montants prvus pour la publicit europenne, pas plus quen appel doffres, le pouvoir adjudicateur na aucune obligation de pondrer les critres dattribution dans une procdure ngocie. Une telle pondration, qui va limiter sensiblement la marge dapprciation du pouvoir adjudicateur, parat dailleurs peu conciliable avec le droulement dune ngociation effective.

4)

Modification des critres Lorsque les critres ont t prdtermins, spcialement lorsquils ont t mentionns dans linvitation prsenter une offre ou dans le cahier spcial des charges, ces critres ne peuvent tre modifis ultrieurement, en particulier en cours de ngociation sauf si le pouvoir adjudicateur sest rserv cette facult. Il sagit en effet dune des conditions essentielles de la mise en concurrence en vue des ngociations.

5)

Variantes libres et options En appel doffres, outre les variantes prvues au cahier spcial des charges, le pouvoir adjudicateur peut galement tenir compte des variantes libres proposes par les soumissionnaires leur initiative, pour autant quelles respectent les conditions minimales indiques dans le cahier spcial des charges ainsi que les exigences requises pour leur soumission, comme le prvoit larticle 16 de la loi du 24 dcembre 1993. Ces variantes libres doivent porter sur des modifications d'ordre technique affrentes tant la conception qu lexcution du projet tabli par le pouvoir adjudicateur. En procdure ngocie, les variantes libres peuvent galement tres prises en compte par le pouvoir adjudicateur sans restriction particulire, pour autant quelles ne soient pas

interdites par une disposition du cahier spcial des charges ou quelles ne soient pas en contradiction avec une clause imprative de celui-ci. Pas plus quen appel doffres, le pouvoir adjudicateur nest cependant pas oblig dtablir un classement unique des offres de base et des variantes. Il peut ds lors retenir telle ou telle variante et effectuer toutes les combinaisons utiles sans tre li par la moins coteuse. Enfin, le pouvoir adjudicateur peut galement prendre en considration des options visant la ralisation de prestations supplmentaires par rapport au projet de base dcrit au cahier des charges, ces options pouvant le cas chant tre formules spontanment par lun ou lautre des soumissionnaires.

c) DEROULEMENT PRATIQUE DES NEGOCIATIONS 1) Mise au point pralable Avant dentamer effectivement les ngociations, le pouvoir adjudicateur doit avoir clairement pris position sur les objectifs quil poursuit et avoir bien dfini les contraintes qui sont les siennes. Les ngociateurs qui agissent pour le pouvoir adjudicateur doivent ainsi avoir une bonne connaissance des limites

budgtaires qui sont les leurs, avoir cern de manire aussi prcise que possible le contenu des besoins satisfaire et enfin avoir dtermin le temps dont ils vont disposer pour mener les discussions avec le ou les soumissionnaires. A dfaut, le pouvoir adjudicateur risque de ne pas avoir de matrise suffisante sur lvolution des ngociations et de se trouver ds lors en position de faiblesse par rapport ses interlocuteurs, notamment sil est lui-mme pris par le temps, notamment le calendrier des oprations budgtaires.

2) Nombre de soumissionnaires En principe, en procdure ngocie avec publicit, les candidats admis ngocier ne peuvent tre infrieurs trois, sauf nombre insuffisant de candidats appropris38. Aucun nombre minimal nest impos par contre dans la procdure sans publicit. Ainsi quon la dj voqu au litt.a), quel que soit le nombre dentreprises concernes, la procdure peut se drouler en phases successives, de manire rduire le nombre doffres ngocier. En toute hypothse, sauf circonstance particulire, sous peine de se trouver trs rapidement en position de faiblesse face au seul soumissionnaire qui aurait t retenu, il est souhaitable de continuer ngocier avec plusieurs soumissionnaires le plus longtemps possible dans le cours de la procdure. technique est prfrable, mme si une offre Cette merge

manifestement du lot. A cet gard, sous peine de se disperser dans les ngociations, le nombre de trois soumissionnaires parat le plus appropri. En raison de la souplesse qui caractrise la procdure ngocie sans publicit tout au long de son droulement, le pouvoir adjudicateur a la facult de consulter en cours de ngociation et en fonction de son volution de nouvelles entreprises de manire largir la concurrence, si cest souhaitable39. Ce nest quau stade final que la ngociation ne devrait pour bien se faire ne se limiter quau seul soumissionnaire retenu, en vue dassurer la mise au point dfinitive de loffre.

3) Objet et porte des ngociations En principe, les ngociations mener porteront essentiellement sur les prix, les dlais et les conditions techniques du march, laccent tant mis de manire plus ou moins marque sur lun ou lautre de ces lments, en fonction des particularits du march

Voy. articles 16, alina 4, 42, alina 4, et 68, alina 4 de larrt royal du 8/1/1996. Cette possibilit ne vaut actuellement pas, en cas dapplication de larticle 17, 2, 1, d) de la loi du 24/12/1993, savoir lorsque la procdure ngocie sans publicit fait suite une adjudication ou un appel doffres loccasion duquel seuls des offres irrgulires ou des prix inacceptables ont t proposs.
39

38

(existence dun cahier spcial des charges et de plans dtaills, degr durgence des prestations,...). En rgle gnrale, il est de lessence mme de la procdure ngocie dengendrer des contacts plus ou moins soutenus entre pouvoir adjudicateur et soumissionnaires, dans loptique de prciser ou de complter le contenu des offres et mme damliorer celui-ci tant sur le plan qualitatif que sur celui de la comptitivit des prix. Il est galement envisageable dinclure dans le march raliser des prestations nouvelles ou complmentaires par rapport celles envisages lors du lancement de la procdure40. Dans ce cadre, le pouvoir adjudicateur a en outre la facult de prendre en considration les propositions damlioration de leur offre formules spontanment par un soumissionnaire, pour autant quelles laient t en temps utile et que la mme latitude ait t donne aux autres concurrents. Les discussions peuvent toutefois dans certaines hypothses tre rduites leur plus simple expression, lorsque le march porte sur des prestations peu complexes (par exemple, des fournitures ou des services courants) et que le cahier spcial des charges est suffisamment complet au stade du dpt de offres.

4) Choix des techniques de ngociation Le pouvoir adjudicateur a le choix des techniques de ngociation, tout spcialement lorsquelles se droulent avec plusieurs soumissionnaires. Il peut ainsi dcider de ngocier en parallle avec lensemble des soumissionnaires (technique dite du rteau) ou bien de rduire progressivement le nombre de soumissionnaires avec lesquels les ngociations sont poursuivies (technique dite de lentonnoir). Il peut aussi dcider ds le dpt des offres de ne ngocier quavec une seule des entreprises consultes (technique dite de la cible), la condition dtre en mesure de justifier cette option.

40 Pour autant que ces prestations naboutissent pas dpasser le montant maximal de la dpense approuver prescrit dans la rglementation.

5.5.6.

La conclusion du march en procdure ngocie Conformment larticle 122 de larrt royal du 8 janvier 1996, le march par procdure ngocie est conclu : soit par la correspondance, selon les usages du commerce, cette facult ntant toutefois prvue que pour les marchs qui ne sont pas soumis une publicit europenne ; soit par la notification au soumissionnaire retenu de lapprobation de son offre telle quventuellement modifie aprs discussion entre parties; cet gard, dans un souci de scurit juridique et de simplification, il est souhaitable quune nouvelle offre complte soit introduite par le soumissionnaire en question au terme des ngociations; soit par le contrat sign entre les parties.

En outre, il peut tre constat par simple facture accepte lorsque le montant approuver ne dpasse pas, hors T.V.A., 5.500 EUR ; cet gard, il faut noter quune facture donne ne peut constater diffrents marchs; Ces modalits sont donc fort similaires celles pratiques par les particuliers en droit priv, sous la rserve quun crit est ncessaire sauf pour les marchs sur simple facture accepte. En ce qui concerne ces derniers, lacceptation de la facture est en effet la condition de leur force probante. 5.5.7. La motivation du choix et linformation a) LA MOTIVATION DU CHOIX La loi du 29 juillet 1991 impose toutes les autorits administratives la motivation formelle de leurs dcisions. Ces autorits ont donc

lobligation de faire apparatre dans le corps mme de leurs dcisions les motifs qui les sous-tendent, tant en droit (rfrence aux dispositions lgales et rglementaires) quen fait ( savoir les considrations de circonstances et dopportunit). Ces obligations concernent tous les actes crits, administratifs, unilatraux, individuels et de caractre juridique. En procdure ngocie, doivent ds lors faire lobjet dune motivation formelle les dcisions suivantes :

la dcision de slection des candidats, en tenant compte du fait que, dans les procdures ngocies sans publicit pralable, la dcision de slection des candidats ne doit tre formellement motive que si le pouvoir adjudicateur a opr une slection qualitative en suivant des formes dtermines; En effet, en procdure ngocie sans publicit pralable, la rglementation norganise pas la slection qualitative. Une

phase de slection qualitative savre dailleurs impossible ou superflue dans certaines des hypothses prvues larticle 17, 2 de la loi du 24 dcembre 1993. Si, lorsque cest possible, le pouvoir adjudicateur dcide cependant par un choix dlibr dorganiser une phase de slection qualitative avec telle ou telle forme quil dtermine librement (par exemple, par un avis de march, une demande crite, une demande par tlphone ou par tlcopieur), il devra motiver formellement sa dcision de slection. le choix de ladjudicataire, sauf lorsque le march est constat sur simple facture accepte, une telle dcision pouvant tre implicite ou verbale;

la dcision de ne pas donner suite la procdure, ici aussi lexception des marchs sur simple facture accepte.

La motivation devra comporter les lments suivants : lobjet du march ; la justification des circonstances vises larticle 17, 2 ou 3 de la loi, propres motiver le recours la procdure ngocie ; le nom des soumissionnaires ; les noms des soumissionnaires non retenus et de ladjudicataire et les motifs du choix y affrent ; le cas chant, les raisons pour lesquelles le pouvoir adjudicateur a renonc passer le march.

Selon que les phases de slection et dattribution sont concomitantes ou non, les motifs de la dcision de slection et ceux de la dcision dattribution pourront figurer dans le mme acte ou devront tre repris dans des actes distincts. Des modles de dcision motive sont joints en annexe 2D et 2E de la partie II. b) LINFORMATION INDIVIDUELLE DES ENTREPRISES CONSULTEES41 En cas de procdure ngocie sans publicit, la rglementation nimpose pas dinformer spontanment les entreprises consultes des rsultats du march ; lexception des marchs constats par simple facture accepte, le pouvoir adjudicateur a cependant lobligation de communiquer tout soumissionnaire dont loffre na pas t choisie et ladjudicataire les motifs de lattribution du march, dans un dlai de quinze jours compter de la rception de la demande crite formule par les intresss. Cest donc aux soumissionnaires solliciter linformation. En cas de constatation du march par simple facture accepte, aucune information des entreprises non consultes nest envisage dune quelconque manire.

c) RESTRICTIONS Certains renseignements peuvent ne pas tre communiqus lorsque leur divulgation ferait obstacle lapplication dune loi, serait contraire lintrt public, porterait prjudice aux intrts commerciaux lgitimes dentreprises publiques ou prives ou pourrait nuire une concurrence loyale entre entrepreneurs, fournisseurs et prestataires de services.

d) RENONCIATION A LA PROCEDURE Le pouvoir adjudicateur informe dans les moindres dlais les soumissionnaires de la renonciation la procdure.

41

- Article 21 bis de la loi du 24 dcembre 1993 - Articles 25, 26, 51, 52,80 et 81 de larrt royal du 8 janvier 1996.

Il communique aux candidats ou soumissionnaires qui en font la demande, les motifs pour lesquels il a dcid de renoncer passer le march ou de recommencer la procdure.

6. Marchs soumis publicit au niveau belge

Introduction Les principales rgles appliquer pour les marchs publics de fournitures et de services, dont le montant dpasse les seuils maxima fixs pour le recours la procdure ngocie sans publicit, sont dcrites ci-aprs. Seules sont envisages ici les rgles applicables aux marchs dont le montant est infrieur aux seuils de publicit europenne, savoir pour ceux viss lalina prcdent 211.000 EUR hors TVA. 6.1. Les modes de publicit 6.1.1. Gnralits Les formes de publicit prvues par le lgislateur sont au nombre de deux : a) la forme ouverte, dans laquelle tout entrepreneur peut remettre une offre en mme temps que sa candidature; b) la forme restreinte, dans laquelle, aprs appel aux candidats et slection, seuls les entrepreneurs qui y sont invits peuvent remettre une offre. Les pouvoirs adjudicateurs ont toujours le libre choix entre la forme ouverte ou la forme restreinte, conformment larticle 13 de la loi du 24 dcembre 1993. Pour assurer la publicit des marchs, il y a lieu de se rfrer des modles davis standardiss et de respecter des dlais minima entre la date denvoi de lavis pour publication et celle fixe pour la remise des offres.

6.1.2. Analyse des modes de publicit a) Forme ouverte L'adjudication est dite publique et l'appel d'offres est dit gnral , lorsqu'ils sont prcds d'un avis de march publi au Bulletin des Adjudications42. Le Bulletin des Adjudications est une publication de la direction du Moniteur belge. b) Forme restreinte
42

Article 12 de larrt royal du 8/1/1996.

L'adjudication et l'appel d'offres sont dits "restreints" lorsqu'ils comportent une invitation soumissionner limite aux seuls entrepreneurs que le pouvoir adjudicateur dcide de consulter lissue de la phase de slection. Seuls les soumissionnaires peuvent

assister louverture des offres. Les modalits de publicit sous forme restreinte sont organises par les articles 13 et 14 de larrt royal du 8 janvier 1996. Elles sont au nombre de deux au choix du pouvoir adjudicateur : la publication dun avis de march au Bulletin des

Adjudications ; ltablissement dune liste de candidats slectionns aprs publication dun avis au Bulletin des adjudications. Ltablissement dune liste de candidats slectionns est valable aux conditions suivantes :

en rgle gnrale, pour des marchs similaires caractre rptitif; publication au moins tous les douze mois dun avis de publicit relatif ltablissement de la liste; consultation pour chaque march de tous les candidats slectionns de la liste et uniquement ceux-l.

6.1.3. Le contenu de la publicit La publication de lavis de march sopre obligatoirement au moyen des modles davis standard qui figurent respectivement en annexe 2B de l arrt royal du 8 janvier 1996 pour lavis de march et en annexe 5 du mme arrt pour lavis relatif ltablissement dune liste de candidats slectionns. Les mentions indiquer dans les formulaires standard visent :

identifier le pouvoir adjudicateur ; dfinir lobjet du march ; dterminer les renseignements dordre juridique, conomique,

financier et technique fournir par les entreprises candidates ou soumissionnaires ;

dcrire la procdure choisie par le pouvoir adjudicateur et communiquer toutes les informations disponibles sy rapportant ;

indiquer dautres renseignements complmentaires ventuels.

6.1.4. Les conditions de publication au bulletin des adjudications Depuis le 1er fvrier 2006, le Bulletin des Adjudications (BDA) parat chaque jour ouvrable. La publication au BDA est gratuite, pour autant que la transmission de lavis rponde un certain nombre de conditions, tout spcialement lutilisation dun formulaire en ligne transmis selon les modalits dtermines par lautorit fdrale. En cas denvoi de lavis sous une autre forme (texte sur papier, disquette, CD Rom ou autre support digital, e-mail), la publication est facture au pouvoir adjudicateur au tarif de 1,50 EUR hors TVA par ligne publie.

6.1.5. Publicit complmentaire En sus de l'insertion obligatoire dans le BDA, le pouvoir adjudicateur peut discrtionnairement dcider de recourir d'autres genres de publicit. Le procd le plus frquent est la publication de l'avis dans la presse professionnelle ou spcialise. La publication sur un site internet gr par le pouvoir adjudicateur se dveloppe galement43. Dans les secteurs conomiques o les commandes publiques ne reprsentent qu'une faible part du chiffre d'affaires, et o peu d'entreprises suivent avec attention le Bulletin des Adjudications, le

recours la presse professionnelle ou spcialise sera souvent indispensable pour assurer une relle publicit. 6.1.6. Les dlais de mise en concurrence a) Gnralits Les dlais prescrits par la rglementation, qui sont tous des dlais minimaux adapter en fonction de la complexit du march, incluent le temps requis pour laccomplissement des formalits ncessaires la publication elle-mme.

43

Dans le cadre de la politique e-gov lance par le Gouvernement wallon, la Rgion wallonne a ainsi cr un site ladresse http://avis.marchspublics.wallonie.be permettant de consulter les avis de march des deux ministres et de certains organismes parargionaux. Y sont galement publis les avis tablis par les pouvoirs locaux qui ont recours au systme dinformatisation des avis de marchs (IAM) mis leur disposition par la Rgion wallonne. Ce site permet en outre dexaminer, voire de tlcharger, le cahier spcial des charges, du moins pour certains marchs.

b) Dans les procdures ouvertes Le dlai de rception des offres ne peut en rgle gnrale tre infrieur trente-six jours de calendrier compter de la date de lenvoi de lavis pour publication. Les termes en rgle gnrale permettent de considrer quil ne sagit pas ici dune norme absolue, mais dune rgle dusage qui sert de rfrence. Ce dlai peut tre rduit un minimum de dix jours, pour autant quune publicit ait lieu effectivement pendant sept jours au minimum.

c) Dans les procdures restreintes Les procdures restreintes se droulent toujours en deux phases bien distinctes dans le temps. La premire se marque par la publication dun avis de march dont le seul objectif immdiat est la remise par les entrepreneurs intresss dune demande de participation dans le but que leur candidature soit slectionne sur la base de critres de capacit personnelle. Le dlai minimal de rception des demandes de participation est de quinze jours de calendrier, dlai qui peut tre ramen dix jours pour autant quun dlai de publicit effective dau moins sept jours soit assur entre la date de publication de lavis et celle de rception des demandes de participation. La seconde phase dbute aprs slection avec lenvoi aux entreprises slectionnes par le pouvoir adjudicateur dune invitation faire offre. Le dlai minimal de rception des offres est en rgle gnrale au minimum de quinze jours de calendrier et peut tre rduit dix jours compter de la date de linvitation soumissionner.

6.2. Slection qualitative44 6.2.1. Gnralits

44

Sur ce sujet, il convient de se rfrer pour une analyse plus dtaille tant la circulaire du Premier Ministre du 10 fvrier 1998 (Mon. 13/02/1998) qu la circulaire du Gouvernement wallon du 21 mai 2001 (Mon. 18/07/2001).

La slection qualitative seffectue sur la base de critres de slection qui ont trait la situation personnelle ou aux capacits des fournisseurs ou des prestataires de services. Les critres de slection des entreprises ne peuvent par voie de consquence pas tre confondus avec les critres dattribution, qui servent valuer la valeur intrinsque de la fourniture ou du service offert et classer les offres. Ainsi, les rfrences des entreprises ou la qualit des personnes auxquelles il sera fait appel pour lexcution des services concernent la slection qualitative et ne peuvent ds lors pas tre utilises comme critre dattribution. Lors de la slection qualitative, le pouvoir adjudicateur est amen prendre en compte, dune part, des conditions dexclusion des entreprises et, dautre part, des lments relatifs leur capacit financire et conomique et leur capacit technique. Les documents produire par les entreprises pour tablir le respect des conditions et lments requis sont mentionner dans lavis de march. 6.2.2. Conditions dexclusion Les fournisseurs et les prestataires de services peuvent tre exclus de la participation, quel que soit le stade de la procdure, en fonction de diffrentes situations, par exemple en cas de faillite, de dlit, de faute grave dans lexercice des activits professionnelles, darrirs de cotisations de scurit sociale ou dimpts ou encore en cas de fausses dclarations. Cest ainsi que le respect des obligations en matire de scurit sociale constitue une cause dexclusion des candidatures, de mme quune condition de rgularit des offres. La situation en matire de cotisations de scurit sociale est prouve sur production dune attestation manant de lO.N.S.S., laquelle doit tablir que le candidat ou le soumissionnaire a dpos toutes les dclarations requises jusqu lavant-dernier trimestre civil coul inclus et quil nest redevable sur aucune de ces dclarations de cotisations pour un montant suprieur 2.500 EUR ou dfaut quil respecte Cette

scrupuleusement les dlais de paiement lui tant accords.

attestation nest pas requise pour les marchs dont la valeur estime nexcde pas 22.000 EUR (hors TVA). En ce qui concerne ces marchs,

cest au pouvoir adjudicateur sinformer lui-mme de la situation des soumissionnaires45. 6.2.3. Capacit financire et conomique Le pouvoir adjudicateur peut requrir des rfrences en vue dapprcier la solidit conomique et financire des soumissionnaires, telles que des dclarations bancaires appropries, des bilans ou des comptes annuels, voire des dclarations propos du chiffre daffaires des trois derniers exercices comptables. Sagissant de prestataires de services, le pouvoir adjudicateur peut galement leur demander la preuve de la souscription dune assurance couvrant leurs risques professionnels. 6.2.4. Capacit technique Le pouvoir adjudicateur mentionne galement les rfrences quil souhaite obtenir en matire de capacit technique. Dans les marchs de travaux, les rfrences suivantes peuvent tre utilises par le pouvoir adjudicateur pour apprcier la capacit technique des entrepreneurs :

les titres dtudes et professionnels de lentrepreneur ou/et des cadres de lentreprise et, en particulier, du ou des responsables de la conduite des travaux ;

la liste des travaux excuts au cours des cinq dernires annes, cette liste tant appuye de certificats de bonne excution pour les travaux les plus importants. Ces certificats indiquent le montant, lpoque et le lieu dexcution des travaux et prciseront sils ont t effectus selon les rgles de lart et mens rgulirement bonne fin. Le cas chant, ces certificats seront transmis

directement au pouvoir adjudicateur par lautorit comptente ;

une dclaration mentionnant loutillage, le matriel et lquipement technique louvrage ; dont lentrepreneur disposera pour lexcution de

une dclaration mentionnant les effectifs moyens annuels de lentreprise et limportance de ses cadres pendant les trois dernires annes ;

45

Voy. ce propos le paragraphe 5.3.1 ci-avant.

une dclaration mentionnant les techniciens ou les services techniques, quils soient ou non intgrs lentreprise, dont lentrepreneur disposera pour lexcution de louvrage.

Pour lvaluation de laptitude technique des fournisseurs, ces rfrences peuvent ainsi avoir trait : aux principales fournitures effectues au cours des trois dernires annes ; lquipement technique, aux garanties de qualit, aux recherches ; aux techniciens ou aux services techniques chargs du contrle qualit ; aux chantillons et la documentation propos des produits ; aux certificats dinstituts officiels agrs ; exceptionnellement un contrle de la capacit de production, des possibilits de recherche et du contrle qualit, effectu par ou au nom du pouvoir adjudicateur. La comptence, lefficacit, lexprience et la fiabilit des prestataires de services sont les lments sur lesquels se fonde lvaluation de leur capacit technique. En fonction de la nature, de la quantit et de lutilisation des services rendre, les rfrences suivantes peuvent tre demandes : les tudes et les qualifications professionnelles du prestataire de services et/ou de ses dirigeants ; les services prests au cours des trois dernires annes ; les techniciens ou les services techniques chargs du contrle qualit ; leffectif moyen du personnel au cours des trois dernires annes ; les outils, les matriaux et lquipement technique dont disposera le prestataire de services pour lexcution des services ; les garanties de qualit et la recherche ; exceptionnellement, un contrle de la comptence technique, des possibilits de recherche et du contrle qualit, effectu par ou au nom du pouvoir adjudicateur ; la part du march que le prestataire de services lintention de sous-traiter.

6.2.5. Obligation dinformation propos de la non-slection

Le pouvoir adjudicateur est tenu dinformer dans les meilleurs dlais les candidats non retenus de la dcision qui les concerne. Il sera revenu sur cette problmatique de linformation au paragraphe 7.6. ci-aprs. 6.3. Etablissement de loffre 6.3.1. Offre a) Notion Loffre est lengagement ferme dun soumissionnaire dexcuter le march, aux conditions quil prsente et conformment aux documents du march.

b) Renseignements fournir par les soumissionnaires Loffre doit contenir un certain nombre de renseignements, au nombre desquels : 1) Lidentit complte du soumissionnaire (nom, prnom, qualit ou profession, nationalit, domicile) ou, sil sagit dune personne morale, la raison sociale, la forme juridique, la nationalit et le sige social ; 2) Le mode de paiement (numro et libell du compte du soumissionnaire ouvert auprs dun tablissement financier) ; 3) La nationalit des sous-traitants ventuels et des membres du personnel employs par le soumissionnaire ainsi quen cas de marchs publics de travaux, lidentification des sous-traitants ventuels ; 4) Lorigine des produits fournir et des matriaux utiliser non originaires des Etats membres de lUnion europenne, avec indication de la valeur par pays dorigine. 6.3.2. Documents joindre loffre a) Documents et modles Les documents, modles, chantillons et toutes les autres

informations exigs par les documents du march doivent tre joints loffre, charges. Exemple : documentation technique, listes de rfrence, brevets, etc. sauf disposition contraire prvue dans ledit cahier des

b) Attestation O.N.S.S Les soumissionnaires doivent dposer une attestation manant de lO.N.S.S. et prcisant leur situation avant la date ultime de rception des offres46. 6.3.3. Signature Doivent tre signs par le soumissionnaire (ou par son mandataire) : loffre ; les ratures, surcharges et mentions complmentaires ou

modificatives, tant dans loffre que dans ses annexes, qui seraient de nature influencer les conditions essentielles du march (telles que les prix, les dlais, les conditions techniques). Une offre qui nest pas signe par la personne habilite doit obligatoirement tre refuse. La comptence dans le chef de cette personne doit exister au moment de la signature de loffre. La preuve de lhabilitation du signataire est en rgle gnrale fournie par la production des documents suivants : 1re hypothse : le soumissionnaire est une socit anonyme : loffre est signe par un administrateur les statuts avec la clause relative loctroi de la comptence de reprsentation ; lacte portant dsignation de ladministrateur, publi au Moniteur belge, ou la dcision telle que prise par lassemble gnrale et atteste par le procs-verbal. 2
me

hypothse : le soumissionnaire est une S.P.R.L. : loffre est par un grant la prsentation de la dcision de nomination du grant.

signe

6.3.4. Lots Plusieurs lots diffrents peuvent tre prvus dans un mme cahier spcial des charges. Le soumissionnaire peut ds lors dposer une offre pour un ou plusieurs lots. Il dpose une offre distincte pour chaque lot
46

Voy. ci-dessus le paragraphe 7.2.2.

choisi. Ces offres peuvent tre reprises dans un seul document, si le cahier spcial des charges le permet. De mme, si le cahier spcial des charges le prvoit, le soumissionnaire a la possibilit d indiquer par lot la rduction de prix quil consent en cas de cumul de certains lots pour lesquels il dpose une offre.

6.4. Dpt et ouverture des offres 6.4.1. Mode de dpt Loffre est rdige par crit, dpose par courrier postal ou service de messagerie et glisse sous pli dfinitivement scell, portant les mentions suivantes : - la date de la sance douverture des offres ; - la rfrence au cahier spcial des charges et, ventuellement, aux numros de lots viss. En cas denvoi de loffre par la poste (sous pli recommand ou ordinaire), ce pli scell est gliss dans une seconde enveloppe ferme portant comme indication ladresse indique dans le cahier spcial des charges et la mention offre . 6.4.2. Dlai de dpt Toute offre doit parvenir au prsident de la sance douverture des offres avant quil ne dclare la sance ouverte. Toutefois, une offre arrive tardivement est prise en considration pour autant que la double condition suivante soit respecte :

le pouvoir adjudicateur na pas encore notifi ladjudicataire sa dcision dattribution du march ;

loffre a t dpose la poste sous pli recommand, au plus tard le quatrime jour de calendrier prcdant le jour fix pour la rception des offres.

6.4.3. Sance douverture Louverture des offres se droule aux lieu, date et heure fixs par lavis de march ou par le cahier spcial des charges. Cette sance douverture est publique (cest--dire ouverte toute personne qui le souhaite) lors dune adjudication publique ou dun appel doffres gnral. Sagissant de ladjudication ou de lappel doffres restreint, seuls les soumissionnaires (ou leurs reprsentants) peuvent assister louverture. Le pouvoir adjudicateur est reprsent louverture des offres par le prsident de sance et un assesseur. Les oprations se droulent dans lordre suivant : le prsident place dans un local les offres dj reues ; selon quil sagit dune procdure ouverte ou restreinte, ce local est rendu accessible au public ou aux seuls soumissionnaires ; les offres nouvellement apportes par les soumissionnaires prsents sont remises au prsident ; le prsident dclare la sance ouverte ; partir de ce moment, aucune offre ne peut plus tre accepte ; il est procd ensuite au dpouillement de toutes les offres recueillies ; les offres et les documents annexes exigs sous peine de nullit sont paraphs page par page par le prsident ou un assesseur ; le prsident proclame ensuite le nom des soumissionnaires et leur domicile. En cas dadjudication publique ou restreinte, le prsident proclame en outre les prix offerts (y compris pour les variantes ventuelles). Un procs-verbal de la sance douverture est rdig47.

47

Voy. le modle 2.C. en partie II.

Les rsultats proclams par le prsident, ainsi que les incidents survenus au cours de la sance douverture des offres, y sont consigns. Le procs-verbal est sign par le prsident, lassesseur, ainsi que par toute personne prsente qui en exprime le dsir. Sur demande crite, le soumissionnaire absent lors de la sance douverture des offres doit tre inform des donnes proclames par le prsident. 6.5. Analyse des offres 6.5.1. Rgularit des offres et des prix a) Irrgularits substantielles et nullit absolue de loffre Est nulle toute offre qui scarte des dispositions essentielles du cahier spcial des charges, telles que les prix, les dlais (dlai dexcution, dlai de paiement,) ou les spcifications techniques. Sont notamment considrs comme des irrgularits substantielles : une rserve formule lgard du dlai dexcution prcis dans le cahier spcial des charges ; lindication dune clause de rvision des prix qui nest pas autorise dans le cahier spcial des charges ; lexigence dacomptes non prvus ; le refus de verser un cautionnement ; lindication dune dure de validit plus courte de loffre.

b) Irrgularits substantielles et nullit relative de loffre Les offres peuvent tre considres comme irrgulires et, ds lors, comme inexistantes, si elles ne se conforment pas aux dispositions du Titre VI de lA.R. du 8 janvier 1996, si elles contiennent des rserves ou des lments ne correspondant pas la ralit. Les dispositions du Titre VI, savoir les articles 89 119 de lA.R., concernent ltablissement, le dpt et louverture des offres, notamment.

c) Vrification des prix anormaux Le pouvoir adjudicateur en vue de dispose dune marge importante

dapprciation

considrer

comme

ventuellement

anormaux des prix unitaires ou des prix globaux de certains postes et,

dautre part, un montant global trop bas de loffre. Sil veut ventuellement carter une offre, en raison du caractre

apparemment anormalement lev ou anormalement bas des prix unitaires ou globaux, le pouvoir adjudicateur doit au pralable inviter le soumissionnaire en cause, par lettre recommande, fournir les justifications ncessaires dans un dlai de douze jours de calendrier. Cette invitation peut galement accorder un dlai de rponse plus long. Si les justifications fournies ne sont pas satisfaisantes ou si elles ne sont pas fournies avant lexpiration du dlai accord, loffre est obligatoirement considre comme irrgulire.

6.5.2. Examen des offres Lexamen des offres fait lobjet dun rapport, lequel sert de base llaboration de la dcision dattribution. Les lments suivants sont traits dans ce rapport : les donnes informatives, telles que la nature du march, lestimation, la procdure de passation, la date de la sance douverture ; la mention des offres dposes ; en procdure ouverte, lexamen des causes dexclusion et la slection qualitative des soumissionnaires ; lexamen de la rgularit des offres tant sur le plan de la forme que sur celui de leur conformit technique, y compris lvaluation du caractre apparemment anormal des prix unitaires et celle des justifications de prix ventuellement demandes ; les corrections des erreurs de calcul et des erreurs matrielles manifestes dceles dans les offres ; le classement des offres en fonction des critres dattribution; la proposition dattribution du march ou, le cas chant, de renonciation celle-ci.

6.6. Attribution du march 6.6.1. Pas dobligation dattribuer le march Pour rappel, ainsi quon la vu au paragraphe 3.4.48, laccomplissement dune procdure dadjudication ou dappel doffres nimplique pas pour le pouvoir adjudicateur lobligation dattribuer le march. Il est renvoy ce paragraphe pour de plus amples commentaires. 6.6.2. Choix du soumissionnaire retenu a) En adjudication Pour rappel, ainsi quon la vu au paragraphe 3.1.2., dans le cas dune adjudication, le march est attribu au soumissionnaire qui a remis loffre rgulire la plus basse. Lorsque le cahier spcial des charges a autoris ou impos des variantes, un classement unique des offres de base et des variantes est tabli, afin de dgager le soumissionnaire ayant remis loffre rgulire la plus basse. Lorsquil est constat que plusieurs soumissionnaires ont propos le mme prix le plus bas, ils sont invits dposer une offre crite de rabais. Si, par la suite subsiste encore une parit des prix, le pouvoir adjudicateur procde un tirage au sort auquel les intresss sont pris dassister.

b) En appel doffres Ainsi quon la vu au paragraphe 3.1.2. en appel doffres, le choix de loffre rgulire la plus intressante sopre en fonction de plusieurs critres variables dtermins par le pouvoir adjudicateur. Dans le cas o plusieurs offres juges les plus intressantes sont tenues pour quivalentes tous lments considrs, le pouvoir adjudicateur peut demander aux soumissionnaires de prsenter des propositions damlioration de leur offre.

6.7. Notification du choix aux soumissionnaires retenus 6.7.1. Gnralits Le march est conclu lorsque lapprobation de son offre est notifie au soumissionnaire choisi ; cette notification ne peut pas tre affecte de la moindre rserve. Le contrat est conclu cet instant. Cette notification est adresse par lettre recommande la poste, voire par tlcopieur ou par tout autre moyen, pour autant que sa teneur soit confirme dans les cinq jours par lettre recommande. Il suffit que le dpt du courrier au bureau postal ou lenvoi par tlcopieur seffectue dans le dlai durant lequel les soumissionnaires restent engags par leur offre. 6.7.2. Notification en dehors du dlai Si la notification de lapprobation na pas eu lieu dans le dlai de maintien de loffre, le soumissionnaire ayant remis loffre la plus basse ou la plus intressante selon la procdure nest plus tenu dexcuter le march conformment aux conditions indiques dans son offre. Le pouvoir adjudicateur doit dans ce cas demander au soumissionnaire concern son accord crit pour excuter le march sans rserve. Si le pouvoir adjudicateur constate que le march nest pas notifi avant lexpiration du dlai de validit de loffre, il demande expressment, au pralable, tous les soumissionnaires de proroger la validit de leur offre.

6.8. Informations sur le rsultat des procdures 6.8.1. Gnralits Tout comme il en a lobligation lissue de la slection qualitative en procdure restreinte49, le pouvoir adjudicateur est tenu dinformer dans les meilleurs dlais de la dcision qui les concerne les soumissionnaires dont loffre a t considre comme irrgulire ou qui nont pas t retenus.

49

Voy. le paragraphe 7.2.5.

Lors de la notification de cette dcision aux candidats ou aux soumissionnaires, certains renseignements peuvent ne pas tre

communiqus lorsque leur divulgation porterait prjudice aux intrts commerciaux lgitimes des parties concernes ou pourrait nuire une concurrence loyale entre entreprises.

6.8.2. Devoir dinformation dinitiative Au plus tard au terme dune adjudication ou dun appel doffres50, le pouvoir adjudicateur informe toujours les candidats et les

soumissionnaires non slectionns propos de leur non-slection, de la dcision de rejet de leur offre pour cause dirrgularit ou de la nonslection de leur offre. Il en est de mme en cas de renonciation la procdure. 6.8.3. Devoir dinformation aprs demande Dans les quinze jours qui suivent la rception dune demande crite en ce sens, le pouvoir adjudicateur adresse en principe les informations suivantes : au candidat ou au soumissionnaire non slectionn, les motifs de non-slection ; au soumissionnaire concern, les motifs de rejet dune offre considre comme irrgulire ; lensemble des soumissionnaires slectionns et rguliers, la dcision dattribution motive ; lensemble des soumissionnaires concerns, les motifs pour lesquels il est renonc lattribution du march ou pour recommencer la procdure.

50

Dans les procdures restreintes, cette information a lieu en mme temps que lenvoi de linvitation faire offre adresse aux candidats slectionns.

(annexe 1)
liste des principaux services au sens de lannexe 2 de la loi du 24 decembre 1993

A. Catgorie 1. 5. 6. Services dentretien et de rparation Services de tlcommunications Services financiers a) b) 7. services dassurances services bancaires et dinvestissement (2)

Services informatiques et services connexes

(1) lexclusion des services de transports ferroviaires couverts par la catgorie 18. (2) lexclusion : des instruments de la politique montaire, de taux de change, de dette publique, de gestion de rserves et dautres politiques comportant des oprations sur titres ou sur autres instruments financiers ; sont par consquent exclus les marchs des services financiers relatifs lmission, lachat, la vente et au transfert de titres ou dautres instruments financiers, ainsi que des services prests par des banques centrales ; des marchs qui ont pour objet lacquisition ou la location, quelles quen soient les modalits financires, de terrains, de btiments existants ou dautres biens immeubles ou qui concernent des droits sur ces biens ; toutefois, les contrats de services financiers conclus paralllement, pralablement ou conscutivement au contrat dacquisition ou de location, sous quelque forme que ce soit, sont soumis la prsente loi.

9. 10. 11. 12.

Services comptables, daudit et de tenue de livres Services dtudes de march et de sondages Services de conseil en gestion et services connexes (4) Services darchitecture ; dingnierie et services intgrs dingnierie ; services damnagement urbain et darchitecture paysagre ; services connexes de consultations scientifiques et techniques ; services dessais et danalyses techniques

13. 14. 15.

Services de publicit Services de nettoyage de btiments et services de gestion de proprits Services de publication et dimpression sur la base dune redevance ou sur une base contractuelle

16.

Services de voirie et denlvement des ordures : services dassainissement et services analogues

B. 17. 19. Services dhtellerie et de restauration Services de transports par eau

(3) lexclusion des marchs de services de recherche et de dveloppement autres que ceux dont les fruits appartiennent exclusivement au pouvoir adjudicateur pour son usage dans lexercice de sa propre activit pour autant que la prestation du service soit entirement rmunre par le pouvoir adjudicateur. (4) A lexclusion des services darbitrage et de conciliation.

21. 22. 24. 25. 26. 27.

Services juridiques Services de placement et de fourniture de personnel (1) Services dducation et de formation professionnelle Services sociaux et sanitaires Services rcratifs, culturels et sportifs Autres services (2) (Ainsi, services dentretien de plantations, services de photographie, services de reprographie)

Les diffrentes catgories de services ont fait lobjet dune prsentation dtaille dans une circulaire du Premier Ministre du 2 dcembre 1997 (3), laquelle il convient de se rfrer pour plus de prcisions.
(1) A lexclusion des contrats demploi (2) A lexclusion des marchs visant lachat, le dveloppement, la production ou la coproduction de programmes par des organismes de radiodiffusion et des marchs concernant les temps de diffusion. (3) Mon. du 13/12/1997. Cette circulaire est accessible galement sur les sites mentionns dans lintroduction.

Marchs publics de travaux (A.R. 08.01.1996)

MARCHS NON SOUMIS LA PUBLICIT EUROPENNE 1) Pr-information : nant

MARCHS SOUMIS LA PUBLICIT EUROPENNE (5.278.000

HTVA)

1) Pr-information : avis de pr-information Art.3 A.R le plus rapidement possible aprs la prise * dlai : de dcision autorisant le programme dans lequel sinscrivent les travaux. Annexe 2 A A.R. * modle : * o : B.A. et J.O.U.E. 2) Lancement du march : avis de march
A) PROCDURE OUVERTE (adj. publ./appel doffres gnral) Art. 4.5 A.R.

2) Lancement du march
A)

PROCDURE OUVERTE (adj. publ./appel doffres gnral) Art. 12 - 36 jours min. compter de la date

A.R. * dlai : denvoi de lavis;

- peut tre rduit 10 jours min. si 7 jours min de publicit effective. Annexe 2 B A.R. * modle : B.A. * o :
B) PROCDURE RESTREINTE (adj./appel doffres restreint) Art.13-14 A.R . Soit avis de march candidatures : 15 jours min compter de * dlai : la date de lavis ; peut-tre rduit 10 jours min si 7 jours min de publicit effective. offres : 15 jours compter de la date denvoi de linvitation peut tre rduit 10 jours. Annexe 2 B A.R. * modle : * o : B.A.

* dlai : - 52 jours min compter de la date denvoi de lavis - 36 jours sans tre infrieur 22 jours si publication dun avis de pr-information Annexe 2 B A.R.. * modle B.A. et J.O.U.E. * o :
B)

PROCDURE RESTREINTE (adj./appel doffres restreint) Art. 4-6 - 37 jours min. - 15

A.R. * dlai : candidatures : compter de la date denvoi de lavis

jours min si urgence et publication acclre offres : min. compter de la date denvoi de linvitation jours si avis de pr-information

- 40 jours - 26 - 10

Soit liste de candidats slectionns (pour marchs similaires caractre rptitif) * dlai : priodiquement et au moins tous les 12 mois. * modle : Annexe 5 A.R. B.A. * o :
C)

jours si publication par voie acclre. Annexe 2 B A.R. * modle : * o : B.A. et J.O.U.E.

. PROCDURE NGOCIE AVEC PUBLICIT Art. 13.14 A.R. Soit avis de march
C)

PROCDURE NGOCIE AVEC PUBLICIT Art. 4-6 A.R.

72

* dlai : * dlai : candidatures : 15 jours min compter de candidatures : - 37 jours min. la date de lavis ; peut tre rduit compter de la date denvoi de lavis 10 jours - 15 minimun si 7 jours min de publicit effective. jours si urgence et publication acclre offres : 15 jours offres : : dlai non fix compter de la date denvoi des invitations par lAR peut tre * modle : Annexe 2 B A.R.. rduit 10 jours * o : B.A. et J.O.U.E. * modle : Annexe 2 B - AR 08.01.1996 * o : : B.A. Soit liste de candidats slectionns (pour marchs similaires caractre rptitif) priodiquement et au moins tous les 12 * dlai : mois. * modle : Annexe 5 A.R. B.A. * o :

3) Post-information : nant.

3) Post-information : avis de march pass (ou avis dattribution de march) Art. 8 A.R. * dlai : attribution du march pass * modle : * procdures concernes : doffres procdure ngocie avec ou sans publicit sauf art. 17 2-1b de la loi du 24.12.1993 * o : B.A. et J.O.U.E 48 jours aprs Annexe 2 C A.R. adjudication appel

73

Marchs publics de fournitures (A.R. 08.01.1996)

MARCHS NON SOUMIS LA PUBLICIT EUROPENNE 1) Pr-information : nant.

MARCHS SOUMIS LA PUBLICIT EUROPENNE (211.000 HTVA) 1) Pr-information : avis de pr-information Art.29 A.R * dlai : le plus rapidement possible aprs le dbut de lexercice budgtaire * modle : Annexe 2 A A.R. * o : : B.A. et J.O.U.E.

2) Lancement du march
A)

2) Lancement du march : avis de march Art. 38

A) PROCDURE OUVERTE (adj. publ./appel doffres gnral) Art. 30-31 A.R. * dlai : - 52 jours min. compter de la date denvoi de lavis; - 36 jours sans tre infrieur 22 jours si publication dun avis de pr-information. Annexe 2 B A.R. * modle : B.A. et J.O.U.E. * o : : B) PROCDURE RESTREINTE (adj./appel doffres restreint) Art. 3032 A.R.

PROCDURE OUVERTE (adj. publ./appel doffres gnral)

A.R. * dlai : de lavis; 36 jours min. compter de la date denvoi peut tre rduit 10 jours min. si 7 jours min de publicit effective. * modle : Annexe 2 B A.R. B.A. * o : :
B) PROCDURE RESTREINTE (adj./appel doffres restreint) Art.3940 A.R. Soit avis de march. * dlai : candidatures : 15 jours min. compter de la date de lavis; peut tre rduit 10 jours min. si 7 jours min de publicit effective. offres : 15 jours compter de la date denvoi des invitations; peut tre rduit 10 jours. Annexe 2 B A.R. * modle : B.A. * o : :

* dlai : candidatures : compter de la date denvoi de lavis min si

- 37 jours min. - 15 jours

urgence et publication acclre offres : compter de la date denvoi de linvitation jours si avis de pr-information

- 40 jours min. - 26 - 10

Soit liste de candidats slectionns (pour marchs similaires caractre rptitif). priodiquement et au moins tous les 12 * dlai : mois. * modle : Annexe 5 A.R. B.A. * o : :

jours si publication par voie acclre. Annexe 2 B A.R. * modle : B.A. et J.O.U.E. * o : : ./.

C)

PROCDURE NGOCIE AVEC PUBLICIT Art. 39-40 A.R. Soit avis de march.

C)

PROCDURE NGOCIE AVEC PUBLICIT Art. 30-32 A.R. - 37 jours min. - 15

* dlai : candidatures : 15 jours min. compter de la date de lavis; peut tre rduit 10 jours min. si 7 jours min de publicit effective. offres : de la date denvoi de linvitation rduit 10 jours. * modle : Annexe 2 B A.R. B.A. * o : : Soit liste de candidats slectionns (pour marchs similaires caractre rptitif). * dlai : mois. * modle : * o : : Annexe 5 A.R B.A. priodiquement et au moins tous les 12 15 jours compter

candidatures : * dlai : compter de la date denvoi de lavis

jours min si urgence et publication acclre. par lAR. * modle : * o : : offres : : dlai non fix

peut tre

Annexe 2 B A.R. B.A. et J.O.U.E.

3) Post-information : nant.

3) Post-information: avis de march pass (ou avis dattribution de march) Art. 34 A.R. * dlai : attribution du march. * modle : * procdures concernes : doffres - procdure ngocie avec ou sans publicit sauf art. 17 2-1b de la loi 24.12.1993 B.A. et 48 jours aprs Annexe 2 C A.R. - adjudication - appel

* o : : J.O.U.E.

75

Marchs publics de services (A.R. 08.01.1996)

MARCHS NON SOUMIS LA PUBLICIT EUROPENNE MARCHS SOUMIS LA PUBLICIT EUROPENNE (211.000 HTVA) Services viss lannexe 2A de la loi 24.12.93 1) Pr-information : nant. 1) Pr-information : avis de pr-information Art.55 A.R. * dlai : le plus rapidement possible aprs le dbut de lexercice budgtaire. Annexe 2 A A.R. * modle : * o : : B.A. et J.O.U.E. 2) Lancement du march
A)

2) Lancement du march : avis de march Art. 64

A) PROCDURE OUVERTE (adj. publ./appel doffres gnral) Art. 56-57 A.R.

PROCDURE OUVERTE (adj. publ./appel doffres gnral)

A.R. * dlai : de lavis; 36 jours min. compter de la date denvoi

* dlai : de lavis;

- 52 jours min. compter de la date denvoi

peut tre rduit 10 jours min. si 7 jours min de publicit effective. Annexe 2 B A.R. * modle : B.A. * o : :
B)

- 36 jours sans tre infrieur 22 jours si publication dun avis de pr-information. Annexe 2 B A.R. * modle : B.A. et J.O.U.E. * o : :
B) PROCDURE RESTREINTE (adj./appel doffres restreint) 56-58 A.R.

PROCDURE RESTREINTE (adj./appel doffres restreint) Art.65-66 15 jours min. compter

Art.

A.R. Soit avis de march. * dlai : candidatures : de la date de lavis; peut-tre jours min. si 7 jours min

* dlai : candidatures : compter de la date denvoi de lavis

- 37 jours min. - 15 - 40 jours - 26 - 10

rduit 10 de publicit effective. jours min si urgence et publication acclre offres : 15 jours compter offres : de la date denvoi de linvitation; min. compter de la date denvoi de linvitation peut-tre rduit 10 jours. jours si avis de pr-information * modle : Annexe 2 B A.R. B.A. * o : : jours si publication par voie acclre. Soit liste de candidats slectionns (pour marchs * modle : Annexe 2 B A.R.. B.A. et J.O.U.E. similaires caractre rptitif). * o : : * dlai : mois. * modle : Annexe 5 A.R. priodiquement et au moins tous les 12

./.

76

* o : :
C)

B.A.
C)

PROCDURE NGOCIE AVEC PUBLICIT Art. 56-58 A.R. - 37 jours min.

PROCDURE NGOCIE AVEC PUBLICIT ART. 65-66 A.R. candidatures : * dlai : compter de la date denvoi de lavis 15 jours min. compter jours min par lA.R. * modle : * o : : Annexe 2 B A.R B.A. et J.O.U.E. - 15 si urgence et publication acclre. offres : : dlai non fix

Soit avis de march. * dlai : candidatures : de la date de lavis;

peut-tre rduit 10 jours min. si 7 jours min de publicit effective. offres : de la date denvoi de linvitation; rduit 10 jours. * modle : * o : : Annexe 2 B A.R. B.A. 15 jours compter peut-tre

Soit liste de candidats slectionns (pour marchs similaires caractre rptitif).. * dlai : priodiquement et au moins tous les 12 mois. * modle : Annexe 5 A.R. B.A. * o : : Services viss aux annexes 2A et B de la loi 24.12.1993 3) Post-information : nant. 3) Post-information : avis de march pass (ou avis dattribution de march) Art. 60 A.R. * dlai : attribution du march. * modle : * o : : * procdures concernes : doffres - procdure ngocie avec ou sans publicit sauf art. 17 21b. de la loi du 24.12.1993 48 jours aprs Annexe 2 C A.R. B.A. et J.O.U.E. - adjudication - appel

77

78

Partie II Modles de document

1. Cahiers speciaux des charges A. Pour les marchs de fournitures passer par procdure ngocie sans publicit partir de 22.000 euros hors TVA B. Pour les marchs de services passer par procdure ngocie sans publicit partir de 22.000 euros hors TVA C. Pour les marchs de travaux passer par procdure ngocie sans publicit 2. Documents de passation du march A. Modle doffre pour les marchs compris entre 5.500 et 22.000 euros hors TVA B. Lettre dinvitation remettre offre C. Procs-verbal douverture des offres (adjudication/appel doffres) D. Procs-verbal de dpouillement des offres (procdure ngocie) E. Lettre dinformation sur le rejet dune offre F. Lettre dinformation sur la renonciation au march 3. Documents dexcution A. Lettre de notification du march et document explicatif (marchs entre 5.500 et 22.000 EUR) B. Lettre de notification du march (marchs dun montant suprieur 22.000 EUR)

2.A.

Identification du pouvoir adjudicateur

______________________________

Cahier des charges n..

Intitul du march

OFFRE

A. Engagement (complter une des trois possibilits suivantes)

Le soussign : ............................................................................................................... (Nom, prnoms et qualit) Nationalit : ..................................................................................................................

ou bien
La Socit : ................................................................................................................... (Raison sociale ou dnomination, forme, nationalit, ) reprsente par le(s) soussign(s) : ................................................................................ (nom(s), prnoms et qualit(s)

ou bien
Les soussigns : ............................................................................................................ (pour chacun, mmes indications que ci-dessus) en socit momentane pour le prsent march, reprsents par (nom du reprsentant)

sengage (ou sengagent) sur ses (ou sur leurs) biens meubles et immeubles, excuter, conformment aux clauses et conditions du cahier spcial des charges prcit, le march de ..en matire de moyennant la somme de :
(en chiffres : T.V.A. comprise) : (en lettres : T.V.A. comprise) :

80

B. Renseignements complmentaires
(sur plusieurs colonnes si socit momentane) N TVA et denregistrement n belge BE- (9 chiffres) (6 chiffres pour enregistrement) ou n tranger.. Adresse du domicile ou du sige social (Pays, code postal, localit, rue, n, tlphone, fax, e-mail)

( (

C. Paiements
Les paiements seront valablement oprs par virement au compte n . de ltablissement financier suivant (1) .... ouvert au nom de (2) ...

D. En cas doccupation de personnel : renseignements supplmentaires

Immatriculation(s) O.N.S.S. : n(s) .............................................................................. Les membres du personnel de lentreprise sont de nationalit : ...................................... Personnel employ : pour les travaux, en cas dutilisation de personnel, lentrepreneur doit tenir jour et sur le chantier la liste de tout le personnel quil occupe sur ledit chantier ; cette liste doit contenir les renseignements individuels suivants : nom, prnom, date de naissance, mtier, qualification, prestations relles ou assimiles journe par journe effectues sur le chantier, salaire horaire ; lentrepreneur doit veiller au respect de cette obligation par ses sous-traitants ; enfin, avant dentamer les travaux, lentrepreneur doit signaler au pouvoir adjudicateur ladresse laquelle peuvent tre fournis les comptes individuels de chaque ouvrier occup sur le chantier et la dclaration priodique lONSS (ou organisme quivalent)(soit le sige de lentreprise soit le sige du secrtariat social si lentrepreneur recourt un tel secrtariat).

E. En cas doccupation de sous-traitants : renseignements complmentaires

- nationalit du(es) sous-traitant(s) - si march de travaux : identification de(es) sous-traitant(s) : noms(s) et adresse(s)

1) 2)

Dnomination exacte de ltablissement financier Dnomination exacte du compte

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F. Annexes
Sont annexs la prsente offre : les documents dats et signs ainsi que les modles exigs par le cahier spcial des charges, savoir : la dclaration sur lhonneur ; (en cas doccupation de personnel) lattestation de lOffice national de Scurit sociale tablie conformment larticle 17bis de larrt royal du 8 janvier 1996.(**)

Fait

Remarque importante
Si le soumissionnaire tablit son offre sur dautres documents que le prsent modle, il atteste sur chacun de ceux-ci que le document est conforme au modle prvu dans le cahier spcial des charges (art. 89 de larrt royal du 08.01.1996).

, le

Le(s) soumissionnaire(s)

**)

Si la valeur de loffre excde 22.000 euros HTVA

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2.B.

(Nom et adresse de la firme)

Rf. :

Le,

OBJET :

Madame, Monsieur,

La ou le (dnomination du pouvoir adjudicateur) souhaiterait obtenir votre meilleure offre pour (dcrire lobjet du march). Toutes les modalits relatives cette demande sont reprises dans le cahier des charges ou le document descriptif ci-annex. Votre offre doit parvenir (+ adresse + nom de la personne de contact la commune) au plus tard le (date) . heures. Tout renseignement complmentaire peut tre obtenu auprs de la personne prcite par demande crite (fax : , mail : ). Dans lattente de vous lire, nous vous prions de croire, Madame, Monsieur, lassurance de nos sentiments les meilleurs.

(s)

83

2.C. Procs verbal douverture des offres dans un march public Objet : - Cahier spcial des charges n - Mode de passation : adjudication/appel doffres Composition de la Commission douverture : - Prsident : - Assesseur : . Ce jour, le heures, dans les bureaux de .. (identification du (adresse), nous avons procd louverture des offres relativement au march public dcrit sous objet. . offres ont t dposes

pouvoir adjudicateur),

Les membres de la commission ont procd au dpouillement des offres recueillies. Les offres, ainsi que les documents requis sous peine de nullit qui y sont annexs, ont t paraphs page par page par le prsident/lassesseur. Il en va de mme en ce qui concerne les modifications apportes aux offres et les retraits. Le rsultat du dpouillement est le suivant : Numro dordre Nom, prnom, domicile, raison sociale et Montant des offres remarques sige social des soumissionnaires hors T.V.A. *

Le dpouillement a donn lieu en outre aux remarques suivantes : Le prsident clture la sance . heures. Lassesseur secrtaire (signature) Le Prsident (signature)

Uniquement en cas dadjudication

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2.D. Procs verbal de dpouillement des offres dans un march public Objet : - Cahier spcial des charges n - Mode de passation : procdure ngocie

Nous avons procd ce jour au dpouillement des offres relativement au march public dcrit sous objet. . offres ont t dposes

Le rsultat du dpouillement est le suivant :

Numro dordre

Nom, prnom, domicile, raison sociale et Montant des offres remarques sige social des soumissionnaires hors T.V.A.

Le dpouillement a donn lieu en outre aux remarques suivantes :

(signature)

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2.E.

(Nom et adresse de la firme)

Rf. :

Le,

OBJET : (dcrire lobjet du march)

Madame, Monsieur,

Faisant suite au dpt de votre offre pour lequel nous vous remercions, nous avons le regret de vous informer que celle ci na pas t retenue pour lattribution du march. Veuillez agrer, Madame, Monsieur, lassurance de notre considration distingue.

(s)

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2.F.

(Nom et adresse de la firme)

Rf. :

Le,

OBJET : (dcrire lobjet du march)

Madame, Monsieur,

Faisant suite au dpt de votre offre, nous avons le regret de vous informer quil ne peut tre donn suite au march dont il est question ci-dessus. Nous tenons nanmoins vous remercier davoir accept de remettre offre et vous prions de croire, Madame, Monsieur, lassurance de nos sentiments les meilleurs.

(s)

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3.A.

(Nom et adresse de la firme) (Concerne les marchs entre 5.500 et 22.000 EUR)
Rf : Le,

Objet : __________________________________________________________

Madame, Monsieur,

Faisant suite la procdure ngocie lance en vue de lattribution du march repris sous rubrique, nous vous notifions, par la prsente, lapprobation de votre dernire et meilleure offre qui nous est parvenue le (date). Vous trouverez, ci-aprs, les conditions gnrales applicables ce march.

(pour les marchs de travaux) :

Les dclarations de crances, dates et signes en original, seront envoyes (mensuellement) ladresse suivante :

(adresse)

(pour les marchs de travaux, de fournitures et de services) :

Les factures, dates en original, seront envoyes ladresse suivante :

(adresse)
Elles reprendront votre nom, votre adresse, votre n de TVA (sil y a lieu) et votre numro de compte en euros en Belgique. .

Nous vous prions de croire, Madame, Monsieur, lassurance de nos sentiments les meilleurs.

(Signature)

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DISPOSITIONS LEGALES APPLICABLES AUX MARCHES PUBLICS de TRAVAUX dun montant de 5.500 22.000 EUR hors T.V.A.

Attention, certaines conditions lgales (voir rfrences principales en bas de page) sappliquent au march, quelles que soient vos conditions gnrales. Ces rgles peuvent tre rsumes comme suit : Pralablement la facture, il faut, pour les travaux, introduire une dclaration de crance : certaines mentions doivent y figurer comme date, signature, tat 5 dtaill (en gnral mensuel ) des prestations effectivement ralises; veillez que votre dclaration de crance reflte la ralit des prestations dfaut le pouvoir adjudicateur la corrigera. Il peut galement corriger votre dclaration de crance lorsquelle se base sur des prix non expressment convenus Paiement des travaux : aprs envoi de votre facture vous serez pay 60 jours aprs rception de votre dclaration de crance (pour les travaux en cours dexcution) ; toutefois, sil sagit dune dclaration de crance unique et pour la dernire dclaration de crance en cas de paiement par acomptes, le dlai de 60 jours est compter dater de lenvoi de votre facture Sous-traitance : vos sous-traitants ventuels ne peuvent avoir t dclars en faillite, concordat ou ne pas tre en rgle avec lONSS, le fisc,.. Ils peuvent galement tre rcuss par le pouvoir adjudicateur sils ont commis une faute professionnelle grave. Personnel occup : pour les travaux, lentrepreneur doit tenir jour et sur le chantier la liste de tout le personnel quil occupe sur le chantier ; cette liste doit contenir les renseignements individuels suivants : nom, prnom, date de naissance, mtier, qualification, prestations relles ou assimiles journe par journe effectues sur le chantier, salaire horaire ; ladjudicataire doit veiller au respect de cette obligation par ses sous-traitants ; enfin lentrepreneur doit signaler au pouvoir adjudicateur, avant dentamer les travaux, ladresse o peuvent tre fournis les comptes individuels de chaque ouvrier occup sur le chantier et la dclaration priodique lONSS (ou organisme quivalent) (soit le sige de lentreprise soit le sige du secrtariat social si lentreprise recourre un tel secrtariat) Inexcution ou mauvaise excution : des dispositions trs dtailles en prcisent les consquences (pnalits, amendes en cas de retard dexcution, mesures doffice,)

Les rgles voques ci-avant sont rendues applicables au march par larticle 3 de larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales
5

voir ce qui est prcis dans le prsent courrier.

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dexcution des marchs publics et des concessions de travaux publics. Il y est en effet prcis que si le cahier spcial des charges ne rend pas le cahier gnral des charges applicable dans son intgralit, les articles 102, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 302, 36 et 41 de ce cahier gnral sont nanmoins dapplication au march considr .

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DISPOSITIONS LEGALES APPLICABLES AUX MARCHES PUBLICS de FOURNITURES et de SERVICES dun montant de 5.500 22.000 EUR hors T.V.A.

Attention, certaines conditions lgales (voir rfrences principales en bas de page) sappliquent au march, quelles que soient vos conditions gnrales. Ces rgles peuvent tre rsumes comme suit : Paiement des fournitures et services : vous serez pay 50 jours aprs clture des formalits de rception et aprs rception par le pouvoir adjudicateur de la facture et de tous les documents exigs par le cahier spcial de charges Sous-traitance : vos sous-traitants ventuels ne peuvent avoir t dclars en faillite, concordat ou ne pas tre en rgle avec lONSS, le fisc,.. Ils peuvent galement tre rcuss par le pouvoir adjudicateur sils ont commis une faute professionnelle grave. Inexcution ou mauvaise excution : des dispositions trs dtailles en prcisent les consquences (pnalits, amendes en cas de retard dexcution, mesures doffice,)

Les rgles voques ci-avant sont rendues applicables au march par larticle 3 de larrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales dexcution des marchs publics et des concessions de travaux publics. Il y est en effet prcis que si le cahier spcial des charges ne rend pas le cahier gnral des charges applicable dans son intgralit, les articles 102, 15, 16, 17, 18, 20, 21, et 22 de ce cahier gnral sont nanmoins dapplication au march considr

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3.B.

(Nom et adresse de la firme)

Pour les marchs dun montant suprieur 22.000 EUR.

Rf. : Le,

OBJET : (Mentionner lobjet du march)

Madame, Monsieur,

Faisant suite au dpt de votre offre relative au march mentionn sous rubrique, nous avons le plaisir de vous informer que ledit march vous est attribu. Le fonctionnaire dirigeant est M (prciser toutes les coordonnes). Nous vous rappelons galement que vous tes invit constituer au plus tt le cautionnement relatif au prsent march au montant de . et produire la preuve de sa constitution au plus tard dans les trente jours de la prsente. Conformment larticle 28, 1er, 1 du cahier gnral des charges, les travaux devront tre commencs le (le cas chant). Veuillez agrer, Madame, Monsieur, lassurance de notre considration distingue.

(s)

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