Crise do neoliberalismo e seus reflexos no aparelho estatal: apontamentos para a reflexo do caso boliviano.

Julia Gomes e Souza Introduo O incio do sculo XXI na Amrica Latina foi marcado pela a proliferao de uma serie de lutas, mobilizaes e protestos contra as polticas neoliberais implementadas no subcontinente h mais de trs dcadas. Em algumas formaes sociais tais lutas levaram a crises polticas profundas, como foi o caso da Bolvia. O governo de Evo Morales fruto das mobilizaes sociais que assolaram o pas contra esse tipo de poltica, executadas desde 1985 e que trouxe importantes modificaes na estrutura social e econmica da Bolvia. A deteriorao do padro de vida de grande parcela da populao boliviana impulsionou a ascenso de movimentos populares sob a bandeira da nacionalizao dos hidrocarbonetos, contra a privatizao dos servios de fornecimento de gua e pela implementao da Assemblia Constituinte. Mobilizaes essas que levaram crise do sistema poltico boliviano e dos partidos que lhe davam sustentao. O presente texto tem como objetivo colaborar com a reflexo sobre a crise do neoliberalismo na Bolvia, especialmente no que diz respeito ao seu impacto de no aparelho estatal. Impacto das polticas neoliberais na Bolvia A implementao do ajuste estrutural iniciou-se na Bolvia em 1985, sob o governo Victor Paz Estenssoro, primeiro governo democrtico depois de pouco mais de 20 anos de ditadura. Assim como o Brasil, o pas andino passou pelo processo classificado por Lourdes Sola1 (1993) como transio dual, ou seja, transformao econmica no sentido da liberalizao, com transformao poltica no sentido da abertura poltica. Durante o governo de Victor Paz houve o lanamento do pacote de ajuste estrutural denominada de Nova Poltica Econmica (NPE), instituda atravs do Decreto Supremo nmero 21.060 da Presidncia da Repblica. A NPE sustentou-se em trs eixos

Doutoranda em Cincia Poltica na Unicamp e pesquisadora do Neils (Ncleo de Estudos de Ideologias e Lutas Sociais) da PUC-SP 1 Lourdes Sola, Transio econmica e democratizao no Brasil. In: Lourdes Sola (org), Estado, mercado e democracia. So Paulo, Paz e Terra, 1993.

principais: o choque inflacionrio; a liberalizao interna e externa dos mercados; e a reestruturao e diminuio do setor pblico (abriu-se o caminho para a privatizao)2. Dentre as polticas contidas no plano de ajuste neoliberal vale a pena destacar dois aspectos que foram de grande impacto para as classes populares na Bolvia. O primeiro deles foi o processo de privatizao da mais importante empresa estatal de minerao, a COMIBOL (Corporao Mineira da Bolvia), antecipado por uma poltica de saneamento da empresa que levou ao fechamento de boa parte de suas minas e demisso de mais de 20 mil mineiros3 . O segundo aspecto da NPE de grande impacto para os movimentos sociais o fato desta poltica ter possibilitado a flexibilizao das relaes de trabalho no pas, permitindo a consecuo de contratos de trabalho temporrios e a terceirizao de servios. O fechamento das minas da COMIBOL e a flexibilizao das relaes de trabalho abalaram profundamente a COB (Central Operria Boliviana). A Central perdeu a capacidade de organizao e a centralidade que possua na poltica boliviana desde a Revoluo Nacionalista de 1952, quando se transformou em um dos atores mais importantes da poltica boliviana, articulando diversos movimentos sociais a partir da base sindical. As mudanas estruturais causadas pela aplicao da poltica econmica neoliberal trouxeram conseqncias importantes em termos de organizao poltica das classes populares, atravs do enfraquecimento de seu principal plo articulador. Segundo lvaro Garca Linera, o processo de desindustrializao iniciado com a implementao da NPE fez com que a condio operria de classe e a identidade de classe do proletariado boliviano tenham desaparecido junto com o fechamento das grandes concentraes operrias e, com ela, a morte de uma forma organizativa com capacidade de influenciar o estado em torno do qual se aglutinaram durante trinta e cinco anos outros setores carentes da cidade e do campo4. Para o atual vice-presidente da Bolvia, as polticas neoliberais difundiram uma modalidade diferente de proletarizao social, sem que houvesse qualquer raiz organizativa.
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Gonzalo Chavez, Macroeconoma de la privatizacin en Bolivia. In: Documento de trabajo nmero 07/91. Instituto de Investigacin Socio-Econmica, 1991, p. 08. Disponvel em: http://www.iisec.ucb.edu.bo/papers/1991-2000/iisec-dt-1991-07.pdf, consultado em 08/08/2008
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Maurcio Santoro Rocha, Estado, Movimentos Sociais e Recursos Naturais na Bolvia (1952 2006). In: Bolvia: de 1952 ao sculo XXI, 2007, Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo (Funag),Ministrio das Relaes Exteriores, Brasil, p.29
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lavaro Garca Linera, (2001). MULTITUD Y COMUNIDAD : LA INSURGENCIA SOCIAL EN BOLIVIA. IN: Revista Chiapas, n 11, Mxico 2001, p. 02. Disponvel em: HTTP://WWW.REVISTACHIAPAS.ORG/NO11/CH11GARCIA.HTML, Acessado em 15/07/2008.

Alm do impacto poltico decisivo das contra-reformas liberais no que diz respeito ao enfraquecimento da COB, suas conseqncias tambm se mostraram profundas na estrutura social e econmica da Bolvia. A liberalizao de mercados e uma abertura comercial irrestrita trouxeram conseqncias desastrosas para o aparelho produtivo boliviano. O setor industrial que antes das polticas liberalizante j era restrito, com o fim das medidas protecionistas, no agentou a concorrncia e, os empresrios, diante desse quadro, passaram a reduzir os custos trabalhistas. A economia camponesa, principal fonte produtora de alimentos para o mercado interno, tambm foi afetada pela abertura comercial levando a quebra de diversos setores e o conseqente aumento dos preos dos alimentos5. Diante desse quadro, a destruio da estrutura produtiva boliviana levou a um processo de esvaziamento do campo, houve um aumento significativo do xodo rural e da concentrao de grande contingente populacional na periferia dos centros urbanos. A populao rural que representava 58,3% da populao em 1976, foi reduzida 37,6% em 20016 . A NPE foi aprofundada durante os governos que seguiram ao de Victor Paz Estenssoro. No primeiro governo de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997), a poltica de privatizaes chegou ao setor de hidrocarbonetos, fazendo da Petrobrs a maior investidora externa da Bolvia e deixando a explorao desses tipos de produtos nas mos de empresas estrangeiras. interessante ressaltar que foi nas ltimas dcadas que o gs natural se tornou o motor da economia boliviana. Com uma produo voltada para o comercio exterior, o aumento na explorao dos hidrocarbonetos no significou a ampliao do consumo de energia per capta no pas, nem to pouco a reduo dos preos desses produtos no mercado interno. As polticas de privatizao seguiram a lgica da produo voltada para a exportao com base na desnacionalizao de setores chaves da economia do pas. Ainda no primeiro governo de Snchez de Lozada, foram firmados acordos com os Estados Unidos para a erradicao do plantio da folha de coca, produto de consumo tradicional na Bolvia, que em funo da abertura comercial e do impacto da reforma estrutural sob a economia camponesa, tornou-se a principal fonte de renda dos pequenos produtores, especialmente no Chapare e na regio do Altiplano boliviano. O Chapare,
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Carlos Arze Vargas. Las rebeliones populares de 2003 y la demanda de nacionalizacn de los hidrocarburos: Fin de la era neoliberal en Bolivia?, In: Cuadernos del CENDES, maio-agosto, 2004, p. 86-87. Disponvel em: http://www.cendes-ucv.edu.ve/pdfs/56Cuadernos%2083-104.pdf
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Idem, ibidem, p. 87.

aps 1985, passou a receber grande fluxo migratrio oriundos das regies mineiras. As medidas adotadas nesse sentido da erradicao do plantio de coca oscilavam entre a utilizao da represso fsica, atravs da atuao das Foras Armadas, uso de agentes qumicos sobre as plantaes do produto, o oferecimento de financiamentos e de ajuda tcnica para a substituio da folha da coca por outros produtos agrcolas. O grande problema que as vantagens oferecidas pelo governo no eram suficientes para compensar a perda da rentabilidade da terra com a mudana de produto cultivado, alm da folha de coca ser um produto de consumo milenar dos povos indgenas. A forte represso aos camponeses produtores de coca contribuiu para unific-los e transform-los numa fora de importncia decisiva no cenrio poltico boliviano, protagonizando uma srie de lutas no perodo recente e levando presidncia da repblica uma de suas lideranas. Lutas e resistncias s polticas neoliberais A implementao das polticas de ajuste estrutural na Bolvia no ocorreu sem que houvesse resistncias. Entretanto, como assinalou Garca Linera, ao longo da dcada de 1990, elas ocorreram de forma fragmentada e dispersas, sem um plo unificador. Em 2000, a tentativa por parte do governo de Hugo Banzer (1997-2001) de privatizar os servios de fornecimento de gua impulsionou a emergncia de uma srie de protestos, que levaram crise do sistema partidrio e do consenso neoliberal no pas. Articulao de diferentes movimentos sociais foi feita a partir de uma recomposio identitria, com base no questionamento do projeto modernizador das classes dominantes que tinha como porta-voz o ento ex-futuro presidente Gonzalo Snchez de Lozada e na recuperao da capacidade de autocompreenso e autogoverno que fazem parte da reserva simblica do movimento popular boliviano.7 . As intensas mobilizaes (marchas, bloqueios de estradas, isolamento de Cochabamba e de La Paz) levaram o governo a cancelar os contratos com o consrcio Tunai, composto majoritariamente de capitais estrangeiros, que havia ganhado a licitao para a explorao do servio. Em 2003, houve novamente a emergncia de uma srie de protestos impulsionados pelo rechao ao projeto do segundo governo Snchez de Lozada (2002-2003) de exportar gs natural para os Estados Unidos atravs de portos chilenos. Aqui interessante destacar que a transformao do gs natural no principal produto de
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Pablo Stefanoni MAS-IPSP: la emergencia Del nacionalismo plebeyo. In: Revista Osal, no: 11, setembrodezembro, 2003, p.57. Disponvel em; http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal12/d1stefanoni.pdf

exportao da Bolvia (os hidrocarbonetos so responsveis por cerca de 82% das exportaes do pas) ocorreu ao longo dos anos da aplicao da NPE. A privatizao do setor possibilitou a entrada massiva de investimentos estrangeiros (saltando de 17% em 1982 para 70% em 2000), transformando a Bolvia em uma das economias mais internacionalizadas da Amrica Latina. O contraste do ganho das empresas estrangeiras com a explorao dos hidrocarbonetos e a situao de misria da grande maioria da populao boliviana foi um fator importante para a organizao das lutas contra o governo. A luta de resistncia contra as medidas de Snchez de Lozada assumiu uma proporo tal que levou a renncia do presidente. As intensas mobilizaes durante a chamada Guerra do gs foram ferozmente reprimidas pelo governo central, com dezenas de mortos, o que, de alguma forma, contribuiu para intensificar ainda mais as lutas contra as polticas implementadas pelo governo. Snchez de Lozada no conseguiu resistir presso popular e renunciou Presidncia da Repblica. Como resultado desses protestos e da articulao de diferentes movimentos sociais foi formulada a Agenda de Outubro, cujas reivindicaes principais eram pela estatizao dos hidrocarbonetos e pela realizao de uma Assemblia Constituinte8 (Gutirrez & Mokrani, 2006: 01). A realizao agenda de Outubro tornouse ento a principal bandeira poltica dos movimentos populares que protagonizaram as lutas sociais desde 2000. Com a renuncia de Snchez de Lozada, sobe ao governo o vice-presidente Carlos Mesa, que se compromete com o cumprimento das reivindicaes das classes populares. Em 2004, o governo elaborou um referendo sobre a estatizao dos hidrocarbonetos e apresentou uma lei com essa finalidade. A lei apresentada pelo presidente foi amplamente criticada, tanto pela esquerda, que a considerava insuficiente9, como pela direita, que a considerava invivel e perigosa10 (Gutirrez, 2008: 284). No incio de 2005, houve a retomada do processo de luta. Em el Alto, a Fejuve (Federao das Juntas vicinais) comandou uma srie de mobilizaes pelo rompimento do contrato de fornecimento de gua e servios sanitrios com a multinacional Suez-Lyonesse des Eaux e pela estatizao imediata dos hidrocarbonetos. Diante da recusa do presidente Mesa em assinar a lei dos
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Raquel Gutirrez & Dunia Mokrani,Uma reflecin sobre el proceso constituyente em Bolivia. In: www.sinpermiso.info/textos/index.php?id=646. Consultado em 18/03/2009. 9 Raquel Gutirrez destaca que mesmo na esquerda havia divergncias com relao temtica da estatizao dos hidrocarbonetos. Segundo ela, os altenhos defendiam a nacionalizao imediata desses produtos; enquanto o MAS e os cocaleros defendiam, o aumento das cargas fiscais (Raquel Gutirrez, Los ritmos de Pachakuti, La Paz, Wa-Gui, 2008, p. 287). 10 Raquel Gutirrez, op.. Cit. P. 284.

hidrocarbonetos aprovada no Congresso e de convocar a Assemblia Constituinte, se repetiram as jornadas de outubro de 2003 (Regalski, 2007: 75), s que desta vez Sucre e Santa Cruz tambm sofreram cercos. A intensidade dos protestos de maio/junho de 2005 forou no s o presidente Carlos Mesa a renunciar, como tambm os dois homens seguintes na linha sucessria, Hormando Vaca Dez, ento presidente do Congresso e Mario Cossio, presidente da Cmara dos Deputados. Diante desse quadro, assumiu o comando do Poder Executivo o presidente da Suprema Corte de Justia da Nao, Rodrguez Veltz, com a misso de convocar imediatamente novas eleies, realizadas em dezembro de 2005. O resultado do pleito, como se sabe, foi a vitria de Evo Morales com mais de 54% dos votos, primeiro presidente eleito de forma direta desde a redemocratizao11. A crise do Estado neoliberal na Bolvia As lutas sociais que ocorreram na Bolvia de 2000 at ascenso ao governo de Evo Morales desencadearam uma crise no Estado Boliviano. As lutas de resistncia s polticas neoliberais ocorreram em grande parte fora do aparelho de Estado e do sistema poltico-partidrio, levando-os a uma profunda perda de legitimidade. Para Aldo Duran Gil (2008), esse processo pode ser caracterizado como uma crise de hegemonia no seio do bloco no poder12. Tal crise estaria relacionada a uma tendncia de desarranjo interno
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Os presidentes que antecederam Morales foram eleitos de forma indireta, pelo Parlamento. Segundo a antiga Carta Constitucional, o presidente seria eleito de forma direta quando caso conseguisse mais de 50% dos votos, coisa que nenhum outro candidato antes de Morales havia conseguido. 12 Em sua anlise do Estado boliviano contemporneo, Aldo Duran faz uso arcabouo conceitual desenvolvido por Nicos Poulantzas. Segundo essa perspectiva, as classes sociais no constituem blocos homogneos, possvel observar divises no interior das classes sociais. A burguesia, por exemplo, em seu conjunto possui interesse comum de manter e de reproduzir o modo de produo capitalista. Apesar disso, ela encontra-se distribuda por diferentes setores econmicos, que, em uma dada situao histrica, podem se constituir em fraes de classe perseguindo interesses especficos (Armando Boito Jr.. A burguesia no governo Lula. In: Crtica Marxista, n. 21. p.54). Existem diferentes condies que permitem o fracionamento da burguesia, e.g.: as funes do capital, (capital industrial, capital bancrio, capital comercial); a escala do capital (grande capital, mdio capital, capital monopolista) (Farias, 2004: 63); e as relaes estabelecidas entre as empresas e a economia internacional (origem do capital, destino da produo para o mercado interno ou para a exportao). (Boito Jr, op. Cit., p.55). As classes dominantes, apesar de apresentarem certa unidade, possuem tambm uma srie de contradies. Para dar conta dessa unidade contraditria das classes e fraes de classes politicamente dominantes, Poulantzas formulou o conceito de bloco no poder, unidade contraditria particular das classes ou fraes de classe politicamente dominantes na sua relao com uma forma particular de Estado capitalista (Nicos Poulantzas, Poder poltico e classes sociais. So Paulo, Martins Fontes, 1977, p. 229, o itlico do autor). O conceito de bloco no poder de grande ajuda no estudo dos mecanismos que possibilitam ao Estado capitalista exercer a funo de organizador e de unificador das classes ou fraes dominantes. Para Poulantzas, a unificao das classes e fraes de classe dominantes se faz, normalmente, a partir da hegemonia de uma delas: A relao entre o Estado capitalista e as classes ou fraes dominantes funciona no sentido da sua unidade poltica sob a gide de uma classe ou frao-hegemnica. A classe ou

no sistema hegemnico de interesses monopolistas que vigorou durante o perodo neoliberal (41). Para este autor, a frao financeira do capital monopolista teria perdido a predominncia poltica que possua durante o perodo anterior. Alm dessa frao, o bloco no poder do perodo anterior seria composto tambm por fraes nativas, tambm monopolistas, do capital mineiro, do capital agroindustrial e do capital bancrio nacional. Para esse autor, o quadro de crise de hegemonia no interior do bloco no poder muito instvel, favorece a tendncia da burocracia de Estado, liderada pela pequena burguesia e pelas camadas mdias, a se constituir como fora social, organizar as classes dominantes e conduzir a formao social boliviana a um processo de desenvolvimento capitalista com forte vis reformista. Para Luis Tapia (2007), os vinte anos de vigncia das polticas neoliberais no pas andino teriam operado um desmonte do capitalismo de Estado (que teria vigorado na Bolvia desde a Revoluo de 1952 at 1985), perodo em que a burguesia assumiu, diretamente, o controle da vida poltica e se dedicam a desmontar as articulaes materiais do que havia de nacional. Segundo essa viso, a chegada das foras camponesas ao Executivo de Estado representa uma tentativa de reconstruo do Estadonao: La reconstitucin de un estado-nacin s algo que ms bien ha preocupado al sindicalismo campesino, que ha generado al MAS, que tiene un horizonte de reconstitucin del estado nacional, y a otros ncleos como la Coordinadora del Agua, que ha sido responsable de generalizar en el pas las consignas de asamblea constituyente y nacionalizacin del gs13. Para esse autor, a demanda pela nacionalizao dos recursos naturais se tornou o projeto poltico contemporneo capaz de articular diferentes grupos sociais desde aqueles, que durante o perodo anterior esforaram-se em criticar o nacionalismo, o Estado-nao e a prpria nao boliviana at setores herdeiros do movimento nacionalizador da revoluo de 1952. Apesar da afirmao de lvaro Garca Linera (2006b), Vice-presidente da Repblica e um dos principais idelogos do governo Morales, de que a simples incorporao de novas elites de poder (os representantes dos movimentos sociais) na
frao hegemnica polariza os interesses contraditrios especficos das diversas classes ou fraes no bloco no poder, constituindo seus interesses econmicos em interesses polticos, representando o interesse geral comum das classes ou fraes do bloco no poder: interesse geral que consiste na explorao econmica e na dominao poltica (Poulantzas, op. Cit, p. 234, itlico do autor). A crise de hegemonia ocorre quando nenhuma classe ou frao de classe que participam do bloco no poder consegue fazer-se hegemnica.
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Luis Tapia Una reflexin sobre la idea de Estado plurinacional. In: Osal, ano VIII, n 22, 2007, p. 58.

estrutura estatal boliviana significou uma revoluo poltica, existem anlises14 que apontam para o movimento oposto, ou seja, longe de representar uma revoluo poltica, a chegada do MAS ao governo representa, na realidade, a resoluo da crise estatal iniciada com os levantes populares de 2000, no atravs da destruio do antigo Estado e a construo de um novo tipo15, mas por relegitimar o Estado burgus. Nesse aspecto, vale a pena destacar que uma importante caracterstica do movimento que levou Morales ao governo o apego a valores democrticos, como a incorporao na vida poltica institucional de populaes ou grupos sociais antes marginalizados. Embora seja possvel o questionamento da capacidade do Estado burgus em suportar o alargamento de suas bases16, o apego democracia pode representar, uma nova onda de consolidao desse Estado e com ele, da dominao burguesa, cuja legitimidade estaria na incorporao das novas foras sociais na vida poltica. Essa a viso sustentada por Regalsky, que compartilha da viso segundo a qual as lutas contra as polticas de privatizao levaram configurao de uma crise de Estado, que durou desde 2000 com a guerra da gua at a eleio de Morales, com a qual abriu-se a possibilidade que o sistema poltico se reagrupasse e relegitimasse suas instituies nas eleies gerais17, com base na retomada da confiana da confiana de grande parte da populao nas instituies democrticoburguesas. Consideraes finais No presente texto buscou-se, traar, em linhas gerais, como as polticas neoliberais trouxeram modificaes importantes na estrutura social e econmica da Bolvia, impactando profundamente as classes populares. Classes essas que
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Aldo Duran Gil, op. Cit. E Pablo Regalsky, Bolvia na encruzilhada: o governo Morales e a poltica indianista. In: Revista Outubro. So Paulo: instituto de Estudos Socialistas, 1 semestre, 2007.
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Por tipo se Estado entende-se uma instncia regional de um dado modo de produo. Os Estados no podem ser dissociados das relaes de produo que definem determinado modo de produo, suas estruturas jurdico-polticas legitimam e reproduzem determinadas relaes de produo. Ao trabalhar o conceito de Estado burgus, Dcio Saes define da seguinte forma a relao entre tipo de Estado e relaes de produo: Um tipo particular de Estado (o burgus) corresponde a um tipo particular de relaes de produo (capitalista) na medida em que s uma estrutura jurdico-poltica especfica torna possvel a reproduo das relaes de produo capitalistas (Dcio Saes, Classe mdia e sistema poltico no Brasil. So Paulo: T. A. Queiroz,1985, P.26, itlicos do autor). 16 Almeida destaca o pouco apego pela democracia que possuem os pensadores liberais, apontando que ao mesmo tempo em que a igualdade formal fundamental para a dominao burguesa e para a reproduo das relaes capitalistas de produo, existe a tendncia a desqualificar e/ou condenar a participao poltica dos setores dominados (Lucio Flavio R. de Almeida, Lutas sociais e questes nacionais na Amrica Latina. In: Revista Lutas sociais, n 17/18, 2007) 17 Regalsky OP. CIT. P. 76

protagonizaram uma srie de lutas contra esse tipo de poltica levando o Estado bolviano a uma crise profunda e ascenso ao governo de Evo Morales. Destacou-se a importncia de anlises que atribuem a esse o governo o papel de promover a resoluo dessa crise do Estado no no sentido revolucionrio, como afirma Garca Linera, mas no sentido de conservao da institucionalidade burguesa. Apesar disso, acredita-se que o aprofundamento da reflexo da crise do neoliberalismo no pas andino passa pela anlise das polticas postas em prtica pelo governo Morales de modo a verificar em que medida elas se diferenciam das polticas neoliberais de seus antecessores e representam modificaes na correlao de foras no Estado boliviano. Tal estudo, entretanto, encontra-se em processo.