MODELOS DE EMPLEO EN EUROPA

En Europa podemos encontrar distintas polticas y modelos por los que se rige la situacin de empleo y desempleo. Pero son tres corrientes las que destacan. Por un lado, est el modelo Anglosajn (Irlanda y GB), caracterizado por un estado del bienestar relativamente generoso y una desregulacin en los mercados laborales con niveles relativamente bajos de proteccin en el mercado de trabajo. Un segundo modelo sera el Nrdico (Dinamarca, Finlandia, Suecia y Holanda) caracterizado por un alto gasto pblico en proteccin social, mercados laborales relativamente poco regulados y fuertes sindicatos. Y finalmente, el resto de los pases de la UE entraran en la categora de los Continentales caracterizados por una alta proteccin de la poblacin activa, pagos por desempleo y alta intervencin. Estas diferencias en los modelos hace ms complicado llegar a acuerdos entre pases. Qu modelo funciona mejor? El sistema Nrdico parece ser el que ha dado mejores resultados. Finlandia, Dinamarca y Suecia se encuentran dentro de las economas ms competitivas del mundo, pese a su fuerte proteccin social. El crecimiento de estos pases est por encima de la media europea, y mantienen niveles relativamente bajos de desempleo. Sin embargo, no se debe olvidar que estas economas son relativamente pequeas en tamao, y algunos economistas piensan que resultara difcil aplicar estas polticas en pases de mayor tamao como Francia, Alemania, Italia o Espaa. Por qu? Vamos a estudiar cada uno de los modelos y ver de qu manera podramos aplicarlos a la situacin actual de Espaa.

ALEMANIA
En el pasado ao, los polticos y agentes sociales se han interesado por el modelo alemn de trabajo reducido. El ministro de trabajo, el portavoz econmico del Partido Popular y varios lderes sindicales se han manifestado a favor de crear un programa similar en Espaa que fuera ms all de las figuras ya existentes en nuestro marco jurdico (como EREs de reduccin de jornada y la posibilidad de compaginar el subsidio de desempleo con un trabajo parcial).

Varios pases europeos han acumulado una larga experiencia con programas de trabajo reducido. El caso paradigmtico es el alemn. Su programa, llamado Kurzarbeit o sistema de compensacin laboral a corto plazo, consiste en permitir un acuerdo temporal (24 meses como mucho) en el que la empresa se compromete a no despedir a sus empleados, stos reducen su jornada laboral y su salario proporcionalmente y el gobierno compensa a los trabajadores por la mayor parte del salario al que renuncian.

Los objetivos fundamentales son reducir la destruccin de puestos de trabajo y evitar a las empresas la perdida de personal cualificado y por tanto difcil de volver a contratar. Es, ante todo, una medida temporal para incrementar la estabilidad laboral manteniendo el nivel de ingresos del trabajador y facilitar la recuperacin empresarial tras un bache transitorio. En junio del 2009, el programa acoga a 1,4 millones de trabajadores, concentrados en el sector del metal (35,3%), automvil (21%), ingeniera mecnica (24,7%) y equipo elctrico (21,9%). Por el contrario, los sectores menos afectados son salud, gastronoma y venta al por menor, todos ellos con proporciones menores al 1%.

Aunque menos conocidos, otros pases como Holanda y Suiza tienen programas similares. La experiencia suiza obliga a la cautela porque, a lo largo del tiempo, las empresas helvticas han terminado utilizando los programas de trabajo reducido, no como una manera de capear temporales transitorios, sino como un mecanismo estructural de ajuste de plantillas. En Holanda, el programa ha sido introducido por primera vez en esta crisis con dos detalles interesantes. Primero, para tener financiacin pblica, la reduccin de horas debe ir ligada a un plan de formacin. Segundo, la reduccin de trabajo va dirigida especficamente a trabajadores especializados en empresas con una cada temporal fuerte en la demanda. En la prctica ha sido muy difcil conseguir que estos criterios funcionasen correctamente.

Posibles Ventajas de un Programa de Trabajo Reducido

Una economa de mercado moderna crea y destruye empleos a una gran velocidad. Incluso en un ao de expansin entre el 10 y el 15% de los empleos desaparecen y, para compensar, aparece otro 10-15% de nuevos empleos. Este dinamismo, que permite la innovacin tecnolgica y el crecimiento de la productividad, genera, en algunas circunstancias, una destruccin excesiva de empleos que programas como el de trabajo reducido pueden paliar.

Un mecanismo que es particularmente importante a este respecto es el que los economistas llaman de inversiones especficas en el puesto de trabajo. Cuando un trabajador comienza su relacin con una empresa, tiene que emplear tiempo y esfuerzo en aprender cmo funciona la empresa, cules son los procedimientos internos y cules son los cometidos particulares de su posicin. En empresas de alta tecnologa o muy especializadas, estas inversiones especficas pueden ser muy considerables.

El problema aparece cuando llega una recesin. Por ejemplo, una empresa, que despus de mucho esfuerzo, ha conseguido seleccionar empleados de elevada habilidad tcnica y que estos han adquirido la cualificacin para fabricar un producto de alta calidad. De repente, llega una crisis como la actual, y la demanda de este producto se desploma de manera repentina pero solo transitoria. Si las empresas pudiesen conseguir la financiacin requerida para mantener su actividad no habra problema, sin embargo, la realidad es muy diferente. La empresa, con problemas de liquidez, puede verse obligada a despedir a trabajadores que sabe que volver a necesitar en unos pocos meses, pero los trabajadores no siempre pueden esperar a la recuperacin de la empresa y por ello se ven obligados a buscar nuevos trabajos. Un programa de trabajo reducido podra ser la solucin. Las empresas con dificultades transitorias de demanda y problemas de liquidez pueden aprovechar la reduccin de jornada para no despedir a sus trabajadores. Los trabajadores sufren una reduccin en sus ingresos pero sta no es suficientemente grande para obligarles a buscar un nuevo empleo. Las dos partes, sabiendo que gracias al programa de trabajo reducido pueden sobrevivir las recesiones con mayor tranquilidad, tienen un incentivo adicional para realizar buenos emparejamientos laborales e invertir en ellos. Adems, desde el punto de vista del presupuesto pblico, un programa de trabajo reducido puede ser una alternativa ms barata que pagar desempleo a los despedidos.

Costes de los Programas de Trabajo Reducido

Un sistema de trabajo reducido puede evitar la prdida del capital humano de las empresas que se enfrentan a un shock temporal de demanda en un momento de crisis de liquidez. Sin embargo, si la coyuntura no es temporal, el programa aumenta el riesgo de saturar la situacin y retrasar el ajuste que debera darse en situaciones de este tipo, tanto por el lado de los trabajadores como de las empresas. Para evitar estos escollos, un programa bien diseado debera asegurar que la empresa que se beneficia del programa incurra tambin en un coste. Una alternativa sencilla para conseguir este objetivo es convertir el subsidio en un crdito que ser devuelto, potencialmente a un tipo de inters elevado, cuando acabe el programa. De esta manera, slo las empresas que verdaderamente se enfrentan a un shock temporal, que tienen trabajadores con capital humano especfico importante y que no pueden acceder a liquidez, participarn en el programa. Una nacin europea en el que ya funciona un programa similar es Suecia, donde las empresas con dificultades reciben prstamos en forma de retraso de las contribuciones a la seguridad social.

Finalmente queda el tema presupuestario. No todos los empleos en el esquema desapareceran sin la reduccin de programa de jornada Cuntos trabajos se subsidiaran innecesariamente por cada empleo salvado? En Holanda calculan que de 100.000 empleos salvados, 2/3 sobrevivirn a medio plazo a un coste de 1.000 millones de euros, es decir, alrededor de 15.000 euros por cada empleo, lo cual parece un coste muy alto. Adems, a la hora de pensar en la sostenibilidad del programa no se puede ignorar una dificultad comn a todos los subsidios: una vez comenzados, el programa ser difcil de suprimir, a pesar de su carcter temporal. Si, por ejemplo, se plantea una duracin de 12 meses, cuando los primeros trabajadores lleguen a los 12 meses comenzar la presin para prolongarlo para evitar que pierdan su empleo. Esto es exactamente lo que ha pasado en Holanda o Alemania.

Aplicacin en Espaa
En el caso concreto de Espaa la diferencia radica en que, mientras que el shock experimentado por la economa alemana es un shock temporal de demanda causado por la fuerte cada del comercio internacional, el shock en Espaa tiene un componente permanente importante: durante los ltimos aos, la construccin de vivienda residencial ha representado por si solo un 9% del PIB, una cifra absolutamente inaudita. Un simple dato que ilustra este desmesurado tamao del sector es que dos tercios de las viviendas construidas en la Unin Europea entre 1999 y 2007 han sido construidas en Espaa. Es difcil imaginar que tal situacin pueda volver a darse en un futuro cercano. Si la economa alemana puede retrasar ajustes sin incurrir costes excesivos, la economa espaola necesita cambiar. Un modelo como el alemn puede simplemente contribuir a posponer lo inevitable.

Otro punto a tener en cuenta sera la dificultad para implementarlo en Espaa , tanto por la tendencia de la empresa a mentir acerca de su verdadera situacin y trasladar al contribuyente parte de sus costes durante una recesin, como por el posible fraude, ya que es particularmente fcil convertir la formacin que se pide acompae a este programa en trabajo encubierto. Igualmente, el alto nivel de economa sumergida en Espaa facilitara el que empresarios y trabajadores encontrasen mil recovecos para disfrutar del subsidio sin reduccin efectiva de la jornada.

1. Estos modelos no son la medida ms adecuada para la situacin espaola. Primero, los beneficios son dudosos: la gran destruccin de empleo ya ha tenido lugar y la situacin econmica requiere un cambio de la estructura econmica. Segundo, la implementacin es compleja y el coste elevado. Una reforma estructural del mercado de trabajo tiene ms posibilidades de resolver los problemas de la economa espaola. Dado que la mayor parte del crecimiento del desempleo ya se ha producido, ahora se trata de facilitar la creacin de empleo de calidad. Adems, el capital poltico que se utilice para poner en marcha esta reforma distraer a los agentes sociales y a los partidos polticos del esfuerzo necesario para introducir otras reformas laborales ms urgentes.

2. Si, a pesar de nuestras recomendaciones, se introdujera este nuevo programa, debera ser temporal y con mecanismos de inspeccin que aseguren que la reduccin de trabajo se emplea en formacin, como en Holanda, y que esta formacin no consiste en realidad en trabajo encubierto para la empresa. Finalmente, el acuerdo debera ir

unido a un plan de viabilidad de la empresa que asegure el mantenimiento del empleo a medio plazo.

3. Para limitar el fraude, las empresas que se acojan al programa y reciban un subsidio deben incurrir costes. Las dos posibilidades concretas ms claras son o bien obligar a las empresas a devolver el subsidio (o parte de l) en caso de que el empleo se reduzca despus de aprobado el programa, como en Holanda; o bien, como en Suecia, convertir el subsidio en un prstamo en forma de retraso de las contribuciones a la Seguridad Social 4. Pero aplicar este modelo en sectores como servicios o construccin, no parece viable de entrada. Es decir, la previsin de demanda en muchas empresas del sector servicios es complicada y los efectos de sobre empleo se demuestran a posteriori. La organizacin de recursos humanos previa es posible, pero no en todos los campos.

DINAMARCA
Un artculo (titulado NordicStars) de CHRESTEN ANDERSON publicado por The Wall Street Journal seala que gracias a los cambios recientes realizados en el mercado laboral dans (mayor flexibilidad en el despido, limitar el tiempo de percepcin del subsidio de paro, obligar a los desempleados a cursar programas de formacin para que puedan cobrar el subsidio de paro, perder dicho subsidio si el parado rechaza una oferta de trabajo, etc.) el pas nrdico ha reducido substancialmente la tasa de desempleo situndola en el 3,9% en 2006 . Adems Dinamarca ha recuperado, en 2006, su tercera posicin como pas ms rico del mundo despus de Noruega y Suiza. Podra parecer que el modelo dans sigue las premisas del modelo anglosajn, lo cual, es solo una verdad a medias. Y lo es porque el modelo dans no prescinde del estado de bienestar caracterstico de los miembros de la UE y, sobre todo, de los pases nrdicos. En este pas existe un modelo intermedio al que se le conoce como Flexiguridad. Consiste bsicamente en la existencia de despido libre y gratuito para las empresas pero no por ello prdida de derechos para los trabajadores. Y adems un sistema de seguimiento de parados para evitar abusos Una empresa danesa, por ley, no tiene que pagar nada a un trabajador despedido. Eso no quiere decir, que las empresas no ofrezcan indemnizaciones en los contratos. De hecho muchas empresas lo hacen, como ventaja social. Sin embargo, si un trabajador es despedido, tiene unas condiciones de desempleo muy favorables. 90% de su sueldo en subsidio de desempleo (mximo 2000 euros), cuatro aos de paro y un seguimiento muy cercano de su caso por los servicios de empleo para lograr colocarle. Si se detecta que el parado no tiene intencin de tener un empleo y vivir del paro, se le retira el subsidio. Es decir, el trabajador tiene proteccin y no puede abusar de ella. Y la empresa tiene muchos incentivos para contratar, porque es muy fcil para ella reducir personal si las cosas van mal. Cmo es de efectivo el modelo? Antes de la crisis la tasa de paro de Dinamarca era la ms baja de la UE, por debajo del 4% y la mitad de la media. Adems sus trabajadores tenan ms trabajos de media a lo largo de su vida laboral que la media de la UE. Y ahora? Tienen una tasa de paro del 7%, en la UE solo por encima de Blgica y Holanda y pases pequeos (Malta, Chipre, Luxemburgo). Su modelo ha resistido bien la crisis. Sin embargo, este modelo tiene un problema y es que es muy caro. No slo por los subsidios, sino por el seguimiento cercano del parado. Antes no exista este seguimiento cercano y haba abusos y una tasa de paro ms alta. Desde que hay un seguimiento cercano se evitan los abusos, pero a costa de un gasto abrumador.

Dinamarca es uno de los pases con los impuestos ms altos del mundo. Y estos impuestos recaen principalmente sobre el trabajador, no sobre las empresas. Queremos este modelo? Puede sonar idlico, pero recordemos los problemas presupuestarios que tiene Espaa. Si no generara empleo rpidamente podra ser una sangra de recursos. Pero lo cierto es que en Dinamarca funciona bien El resultado de esta poltica (y de otros factores, claro est) es que en Dinamarca la tasa de paro es del 2,7%, la ms baja de la UE, los sueldos son bastante altos, y el 30% de los trabajadores cambian de trabajo cada ao. Es decir, por un lado es el paraso de la flexibilidad laboral pero por otro los trabajadores se sienten protegidos.

Aplicacin:
Para aplicar este modelo el estado debe tener unas instituciones capaces de realizar eficazmente las labores de formacin de la poblacin desempleada, el seguimiento del desempleado en su tarea de bsqueda de trabajo y control ante posibles abusos.

El problema est en que este sistema de empleo, a pesar de que es muy efectivo puede llegar a ser muy costosa su apliacin, por lo que sera necesaria una base presupuestaria consistente para la puesta en marcha.

Adems, sera necesaria una rpida creacin de empleo para contrarrestar el dficit generado ya que existe un alto riesgo de que, si no se consigue crear empleo, los recursos pueden agotarse.

AUSTRIA
Este modelo se basa en que la empresa, en la vida laboral del trabajador, va poniendo una cierta cantidad de dinero en un fondo personal de ste, que podr retirar si es despedido o si se jubila. No se puede retirar si es despedido en los dos primeros aos de contrato (para evitar fraudes). Si el trabajador se cambia de empresa no pierde el dinero, lo puede traspasar al fondo de la nueva empresa o a un plan de pensiones. Los fondos son gestionados por gestoras debidamente autorizadas por el Estado y cada empresa est asociada a una gestora, que es independiente y adems la decisin de qu gestora se corresponde a qu fondo es una decisin colegiada de la empresa y el comit de empresa.

Este modelo introduce dos elementos que flexibilizan el mercado laboral. Por un lado, el coste marginal de despedir es cero: la empresa ya ha ido pagando la indemnizacin a los trabajadores. Por tanto, no vale dormirse en los laureles, el trabajador puede ser despedido gratuitamente en cualquier momento. Por otro lado, el trabajador no pierde nada si se cambia de empresa, no como ahora que cuando tiene antigedad le beneficia quedarse ya que su seguro de desempleo est aumentando. Si la empresa no aporta nada al trabajador, este se va. Esto genera movilidad laboral.

Por contra tiene una pega enorme: aumenta los costes laborales, cosa que en Espaa es un factor crtico. Los sueldos no son muy altos, pero los precios que pagan las empresas por trabajador, debido a las cargas sociales, s que lo son. Un modelo como este aumentara los costes salariales y nos hara menos competitivo, a no ser que se reduzcan estos costes de otra forma. En Austria este modelo se financia con el 1,53% del sueldo del trabajador. Si implantramos este modelo en Espaa y quisiramos mantener la indemnizacin de 45 das por ao trabajado estamos hablando de un 12,5%. Una gran diferencia.

Por tanto veo complicado que se implante un modelo austraco puro en Espaa. Pero a lo mejor la idea del Gobierno est en algo mixto. Por ejemplo un fondo al estilo austraco que aporte un 5% de la empresa (que adems se compense en cierta manera con reducciones en cotizaciones sociales) y una indemnizacin de 20 das por ao. Sera un paso intermedio, elevando un poco los costes salariales y manteniendo cierta indemnizacin como en el sistema actual.

Aplicacin
El modelo austraco irrumpi con fuerza ya que aunque se hablaba de l de vez en cuando la sorpresa fue que lo mencion CCOO. Los sindicatos son los ms reticentes a cambiar el modelo de indemnizacin y este modelo sera muy distinto al actual, lo que abri una va de reforma innovadora. Aunque ya se da por sentado que no habr acuerdo, es muy posible que se tomen ideas del modelo austraco en la reforma del mercado laboral. -Determinar el porcentaje de la aportacin y quin lo va a aportar. -Hacer un uso excesivo del fondo y por tanto no llegar a conseguir su principal objetivo, ya que la tasa de desempleo es muy superior a la austraca. -Pasar de 45 das a 33 das supone una disminucin 12 das, por tanto, aplicando una lgica matemtica, supondra dotar un 3,29% sobre el salario anual para complementar la disminucin de la indemnizacin. -Mientras que el modelo Austraco complementa subsidio de desempleo, el modelo espaol pretende complementar indemnizaciones.