Informe 54 Investigacion Especial Contraloria Al Cnca 22-12-2011

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Divisin de Auditora Administrativa Unidad de Auditoras Especiales
Informe en Investigacin Especial Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

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26-111.1927 -;%-'
Fecha : N Informe :
22 de diciembre de 2011 I.E. 54/2011
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
UNIDAD DE AUDITORAS ESPECIALES
INFORME EN INVESTIGACIN ESPECIAL N 54/2011, SOBRE CONTRATACIONES DE SERVICIOS POR PARTE DEL CONSEJO NACIONAL. DE LA CULTURA Y LAS ARTES.
SANTIAGO,
2 2 111C. 2011
Con motivo de denuncias formuladas ante esta Contralora General de la Repblica por el diputado Jorge Burgos Varela, por el seor Jorge Molina Sanhueza, periodista, y por la seora Marianela Riquelme Aguilar, en su calidad de Presidenta Nacional de la Asociacin Nacional de Funcionarios del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, en adelante CNCA, relativas, en lo principal, a eventuales irregularidades acontecidas en diversos procesos de contratacin de servicios realizados por ese Consejo, se efectu una investigacin especial cuyo resultado consta en el presente informe.
ANTECEDENTES DE LA DENUNCIA El diputado Jorge Burgos Varela y el seor Jorge Molina Sanhueza solicitan que se investigue la procedencia de la contratacin del seor Miguel ngel Navarro Manrquez. Por su parte, la seora Riquelme Aguilar, adems de denunciar las presuntas irregularidades en las cuales se habra incurrido en la contratacin del mencionado seor Navarro Manrquez, entreg antecedentes que, segn expresa, fueron remitidos de manera annima a la Asociacin Nacional de Funcionarios del precitado Consejo, los cuales daran cuenta de eventuales irregularidades acontecidas en otros procesos de contratacin de servicios y/o productos con las empresas IMG Consultores, ADEXUS, QUINTEC y ECM EXPERTS CONSULTING S.A.
Adems, la precitada peticionaria, denuncia la creacin de una nueva lnea concursable de apoyo de exhibicin de obras nacionales en multisalas, en la cual hubo un nico ganador, que fue la empresa Comercializadora BF Cine Ltda. Tambin expone que el Secretario Ejecutivo del Consejo del Arte y la Industria Audiovisual firmara actos administrativos, no obstante estar contratado bajo la modalidad de honorarios.
Finalmente, el Subdirector Nacional del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, seor Gonzalo Martin de Marco, efectu una presentacin a este Organismo de Control, en la cual expone consideraciones que, en su opinin, deberan ponderarse en la investigacin llevada a cabo por esta Entidad, adjuntando antecedentes sobre la materia, y que en lo principal, abordan las contrataciones de la empresa IMG Consultores y del seor Miguel ngel Navarro Manrquez.
AL SEOR n MINISTRO DE CULTURA '` PRESENTE

II. METODOLOGA
El trabaj ej ec ut de nformidad con las disposiciones contenidas en los artculos 131o yse 132 de la ley N 10.33 Organizacin y Atribuciones de este Organismo Contralor, y al Ttu lo V del dcret 6, sobre ley N 1.263, de 1975, y sus modificaciones, Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado, e incluy la solicitud de documentos y otros antecedentes que se estimaron necesarios. El anlisis tuvo como objetivo general investigar las denuncias formuladas por los recurrentes, e incluy, entre otros aspectos, el examen de los expedientes relacionados con los pagos efectuados a las empresas individualizadas por los mismos, seleccionando, adems, una muestra aleatoria de 64 expedientes asociados a pagos, todo esto, de conformidad al artculo 98 de la precitada ley N 10.336.
1111.
1.
MARCO NORMATIVO Ley N 19.891, que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
El artculo servicio dispone la creacin Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, corno un pblico autnomo, descentralizado y territorialmente desconcentrado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relacionar directamente con el Presidente de la Repblica. El artculo 2, inciso primero, prev que el Consejo tiene por objeto apoyar el desarrollo de las artes y la difusin de la cultura, contribuir a conservar, incrementar y poner al alcance de las personas el patrimonio cultural de la Nacin y promover la participacin de stas en la vida cultural del pas, y el inciso segundo del mismo precepto, precepta que en el cumplimiento de sus funciones y en el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo deber observar corno principio bsico la bsqueda de un desarrollo cultural armnico y equitativo entre las regiones, provincias y comunas del pas. El artculo 3 del cuerpo legal en examen establece las funciones que debe desarrollar el Consejo de la Cultura, a saber:
Estudiar, adoptar, poner en ejecucin, evaluar y renovar polticas culturales; ejecutar y promover la ejecucin de estudios e investigaciones acerca de la actividad cultural y artstica del pas, as como sobre el patrimonio cultural de ste; apoyar la participacin cultural y la creacin y difusin artstica; facilitar el acceso a las manifestaciones culturales y a las expresiones artsticas, al patrimonio cultural del pas y al uso de las tecnologas que conciernen a la produccin, reproduccin y difusin de objetos culturales; establecer una vinculacin permanente con el sistema educativo formal; fomentar el desarrollo de capacidades de gestin cultural; impulsar la construccin, ampliacin y habilitacin de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de las actividades culturales, artsticas y patrimoniales del pas; proponer medidas para el desarrollo de las industrias culturales y la colocacin de sus productos; establecer vnculos de coordinacin y colaboracin con todas las reparticiones pblicas que cumplan funciones en el mbito de la cultura; desarrollar la cooperacin, asesora interlocucin con corporaciones, tcnica e fundaciones y dems organizaciones privadas cuyos 2

objetivos se relacionen con las funciones del Consejo, y celebrar con ellas convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn; disear polticas culturales; desarrollar y operar un sistema nacional y regional de informacin cultural de carcter pblico; administrar el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes de que trata el Ttulo II de la ley N 19.891; administrar el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura; hacer cumplir todas las acciones, los acuerdos y las obligaciones que le corresponden al Comit Calificador de Donaciones Privadas; proponer la adquisicin para el Fisco de bienes inmuebles de carcter patrimonial cultural por parte del Ministerio de Bienes Nacionales; y coordinar a los organismos a que se refiere el artculo 36. El artculo 5 previene que la Direccin Superior del Consejo corresponder a un Directorio integrado, entre otros, por: 1) El Presidente del Consejo, quien tendr el rango de Ministro de Estado y ser el jefe superior del servicio; El artculo 9 del citado cuerpo normativo establece que le corresponder al Presidente del Consejo, entre otras, la siguiente funcin: 4) Conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses del Consejo, salvo aquellas materias que la ley reserva al Directorio, pudiendo al efecto ejecutar los actos y celebrar los contratos que sean necesarios o conducentes a la obtencin de los objetivos del servicio, ya sea con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de derecho pblico o privado. 2.
Ley N 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios, y su reglamento
El artculo 1 establece que los contratos que celebre la Administracin del Estado, a ttulo oneroso, para el suministro de bienes muebles, y de los servicios que se requieran para el desarrollo de sus funciones, se ajustarn a las normas y principios de dicho cuerpo legal y de su reglamentacin. El artculo 8, letra g), del mencionado texto legal, previene que la modalidad excepcional de trato directo resulta procedente cuando, por la naturaleza de la negociacin, existan circunstancias o caractersticas del contrato que hagan del todo indispensable acudir al trato o contratacin directa, segn los criterios o casos que seale el reglamento de dicha ley. Agrega el inciso segundo de dicha disposicin, que en todos los casos sealados anteriormente, deber acreditarse la concurrencia de tal circunstancia, la que contar con las cotizaciones en los casos que seale el reglamento.
Decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda

El artculo 10, N 7, letra d), del \V Reglamento de la Ley de Compras Pblicas, autoriza el mecanismo de contratacin \V":\ directa cuando "se requiere contratar consultoras cuyas materias se encomiendan en

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UNIDAD DE AUDITORIAS ESPECIALES
consideracin especial de las facultades del Proveedor que otorgar el servicio o ellas se refieran a aspectos claves y estratgicos, fundamentales para el cumplimiento de las funciones de la entidad pblica por lo cual no pueden ser sometidas a un Proceso de Compras pblico". La letra f), del citado precepto reglamentario, permite acudir a dicha modalidad de contratacin "cuando por la magnitud e importancia que implica la contratacin se hace indispensable recurrir a un proveedor determinado en razn de la confianza y seguridad que se derivan de su experiencia comprobada en la provisin de los bienes o servicios requeridos y siempre que se estime fundadamente que no existen otros proveedores que otorguen esa seguridad y confianza". Conforme la letra d) del artculo 8 de la ley N 19.886 y 10 N 4 de su reglamento, la modalidad excepcional de trato directo resulta procedente cuando slo existe un proveedor del bien o servicio. El artculo 2, N 14, del decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el reglamento de la citada ley, precepta que el convenio marco es un procedimiento de contratacin realizado por la Direccin de Compras y Contratacin Pblica, para procurar el suministro directo de bienes o servicios a las Entidades -dentro de las cuales se encontraran, en su caso, los municipios-, en la forma, plazo y dems condiciones establecidas en dicho convenio. Asimismo, segn los incisos cuarto y ;sexto del artculo 14 del citado texto reglamentario, los convenios marco vigentes se traducirn en un catlogo, que contendr una descripcin del bien o servicio ofrecido, sus condiciones de contratacin, y la individualizacin de los proveedores a los que se les adjudic el convenio marco. Acorde lo dispone el artculo 14 bis de ese cuerpo normativo, en las adquisiciones va convenio marco superiores a 1.000 IJTM, las entidades edilicias deben comunicar, a travs del Sistema y en los trminos que indica ese precepto, la intencin de comprar a todos los proveedores que tengan adjudicado en Convenio Marco el tipo de producto requerido. 4.
Ley N 19.981, sobre Fomento Audiovisual
El artculo 2 prev que la presente ley tiene por objetivo el desarrollo, fomento, difusin, proteccin y preservacin de las obras audiovisuales nacionales y de la industria audiovisual, as como la investigacin y el desarrollo de nuevos lenguajes audiovisuales. El artculo 4 crea, en el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, el Consejo del Arte y la Industria Audiovisual. del Consejo. El artculo 7 enumera las facultades
El artculo 8 crea el Fondo de Fomento Audiovisual, administrado por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, destinado

a otorgar ayudas para el financiamiento de proyectos, programas y acciones de fomento de la actividad audiovisual nacional.
J.
Decreto N 151, de 2005, del Ministerio de Educacin, que aprueba el reglamento del Fondo de Fomento Audiovisual, vigente a la fecha del examen
El artculo 2, inciso segundo, previene que para los efectos de apoyar la administracin del Fondo, el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes designar un Secretario Ejecutivo, en adelante "el Secretario Ejecutivo", que lo asistir en la coordinacin, apoyo y gestin administrativa de los concursos, postulaciones, aportes y, en general, en todos los mbitos ligados a la administracin del Fondo y que actuar, adems, dando apoyo tcnico y administrativo al Consejo del Arte y la Industria Audiovisual, en adelante "el Consejo", en lo relativo a tales materias. El artculo 5, dispone que la asignacin de recursos del Fondo se efectuar mediante la modalidad de concursos pblicos, licitaciones, asignaciones directas, postulaciones y otros procedimientos, segn corresponda, de acuerdo a las diferentes lneas y tipos de proyectos, programas o actividades que el Consejo defina en el ejercicio de sus facultades, las que podrn contemplar una ejecucin superior a doce meses. En este caso, debern contemplar los recursos presupuestarios necesarios para el tiempo que dure el respectivo proyecto, postulacin o programa, de acuerdo a los recursos asignados para su ejecucin.
IV. ANLISIS
De conformidad con las indagaciones efectuadas, los antecedentes recopilados y examinados, y considerando la normativa pertinente, se determinaron las situaciones que se detallan en este acpite. 1.
CONTRATACIN CON EL SEOR MIGUEL ANGEL NAVARRO MANRQUEZ
1.1. Antecedentes generales del contrato

Como cuestin previa, cabe manifestar que de acuerdo a lo sealado por don Gonzalo Martn de Marco, Subdirector Nacional del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, al ingresar al Servicio, en ese entonces como encargado de administracin del Gabinete del Ministro, bajo su iniciativa, se efectu un diagnstico inicial respecto de la situacin administrativa en la entidad. Agreg, que de ese estudio, surgi la necesidad de modernizar la forma de pago a los proveedores, contexto en el cual, durante los meses de invierno del ao 2010, sostuvo conversaciones con personeros del Ministerio del Interior, pues ellos se encontraban en proceso de preparacin de las bases de licitacin de sus cuentas bancarias y que, habiendo efectuado un anlisis de las capacidades internas del servicio, no encontr quien pudiera dar cumplimiento a ,)'' chicha necesidad.
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Asimismo, indic que por tal razn, el seor Marcelo Gonzlez Suazo, Asesor del Gabinete del Subsecretario del Interior hasta el 13 de julio del ao en curso, le sugiri trabajar el tema con un especialista, especficamente, con el seor Navarro Manrquez, pues ste contaba con experiencia sobre la materia y tena buenas recomendaciones de l.
Por su parte, en la presentacin efectuada a esta Entidad de Fiscalizacin, el seor Martin de Marco expuso que inicialmente se consider efectuar el estudio con los recursos humanos del Consejo, opcin que fue desechada por numerosas razones, siendo la primera de ellas, la falta de disponibilidad del personal para desarrollar este trabajo, ya que se concentraba en terminar con la situacin de cesacin de pago a proveedores y de establecer el ordenamiento administrativo. Otro de los argumentos, se refiere a la falta de funcionarios del Consejo con suficiente idoneidad y experticia en la materia, ya que nunca se haban realizado negociaciones de este tipo en esa institucin. Ahora bien, el contrato suscrito con el consultor en anlisis, comprendi el servicio de consultora financiera con el fin de "detectar las oportunidades de rentabilizacin de la Banca que puedan beneficiar al Servicio", determinndose en el mismo las siguientes funciones:
Funciones
A
ETAPA 1
Levantamiento situacin actual: anlisis de los actuales servicios financieros con el fin de detectar oportunidades de rentabilizacin con respecto a la relacin actual del Consejo con el Banco Estado. Levantamiento ofertas bancarias: anlisis servicios financieros que ofrece la banca con el objeto de permitir al Consejo conocer la magnitud de las ofertas y la naturaleza de los mismos, incluyendo en el informe los beneficios y desventajas de cada uno de ellos. Construccin diagnstico compartido: comprende informe que ane criterios de la relacin banca actual y sus oportunidades de mejora en relacin al aumento de ingresos a travs de aportes presupuestarios; disminucin de costos y mejoras en la calidad y oportunidad de los servicios financieros. Asesora en la negociacin que el Consejo realice con las diferentes instituciones de la banca.
ETAPA 2
ETAPA 3
ETAPA 4
De los antecedentes analizados consta que de las negociaciones que efectu el seor Navarro Manrquez con el Banco Estado, en virtud del contrato en anlisis, el Consejo obtuvo, entre otros beneficios, la gratuidad de los servicios prestados, tanto a la institucin como a sus funcionarios, de manera retroactiva desde el mes de enero del ao en curso; la incorporacin de nuevos servicios tendientes a una mayor automatizacin del proceso, la disminucin de cheques; la obtencin de recursos adicionales correspondientes a un inters del 5% anual, sobre los saldos promedios mensuales mantenidos en cuenta corriente, los cuales se recibiran en los meses de junio y enero de cada ao, durante la vigencia del contrato suscrito con el banco. Cabe precisar que el monto recibido del iR. banco, correspondiente a los intereses del primer semestre del ao en curso, ascendi a $ 275.165.981.
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1.2. Sobre la modalidad de contratacin Al respecto, es dable manifestar que mediante la resolucin N 4.61:2, de 14 de octubre de 2010, del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, se autoriz el trato directo y aprob el contrato celebrado con el proveedor Miguel ngel Navarro Manrquez para el servicio de consultora financiera y de rentabilizacin de esa entidad. Sobre el particular, es necesario sealar que para justificar el trato directo, la resolucin en estudio invoc el artculo 8, letra g) de la ley N 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios, esto es, "cuando, por la naturaleza de la negociacin, existan circunstancias o caractersticas del contrato que hagan del todo indispensable acudir al trato o contratacin directa, segn los criterios o casos que seale el reglamento de esta ley", en relacin con el artculo 10, N 7, letra d), del decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el reglamento de dicho texto legal, esto es, "si se requiere contratar consultoras cuyas materias se encomiendan en consideracin especial de las facultades del Proveedor que otorgar el servicio o ellas se refieran a aspectos claves y estratgicos, fundamentales para el cumplimiento de las funciones de la entidad pblica por lo cual no pueden ser sometidas a un Proceso de Compras pblico." Seguidamente, cabe manifestar que, segn se advierte de la parte considerativa del acto administrativo en anlisis, la entidad contratante a fin de fundamentar la procedencia del trato directo, alude a las dos hiptesis sealadas en la precitada letra d) del N 7, del artculo 10 del decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda. En efecto, por una parte el servicio aduce que la asesora requerida es clave y estratgica por cuanto est orientada a obtener ptimas condiciones tcnicas y econmicas por parte de la entidad bancaria y, por otra, expresa que el proveedor Miguel ngel Navarro Manrquez cuenta con una amplia experiencia en el rea comercial del sector financiero y probado xito en el cumplimiento de metas, como tambin, amplio conocimiento en el Sector Pblico, orientado a atenderlo integralmente, lo que en definitiva otorga confianza y seguridad que se derivan de su experiencia comprobada en la provisin de los servicios requeridos, debido a que ha prestado servicios en el Banco Estado en el cual lider la coordinacin y ejecucin de las actividades comerciales de los Ejecutivos de Cuenta orientados a la prestacin de servicios y rentabilidad de los negocios de la Gerencia Banca Institucional del sector pblico. Ahora bien, segn se ha podido constatar, ninguna de las circunstancias a que se alude en el instrumento en anlisis permite tener por acreditada fehacientemente la concurrencia de las dos hiptesis en que se ha pretendido fundar la procedencia del mecanismo excepcional de contratacin a que ha recurrido la autoridad. En primer trmino, no se advierte con claridad que la obtencin de ptimas condiciones tcnicas y econmicas de parte de la banca constituya un aspecto clave y estratgico, fundamental para el cumplimiento de las funciones de la entidad pblica por lo cual no pueda ser sometido a un Proceso de Compras pblico.
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DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA z UNIDAD DE AUDITORAS ESPECIALES .
Consultado el Subdirector Nacional, respecto de los motivos por los cuales consider que la consultora en anlisis se refera a aspectos claves y estratgicos, ste manifest que el Consejo, a esa fecha, realizaba los pagos a sus proveedores a travs de la emisin de cheques en forma manual, procedimiento que con el alto volumen de pagos resultaba ineficiente, costoso y conllevaba muchos errores, por lo cual era una necesidad bsica pasar a un sistema electrnico de pago que permitiera subsanar el desorden que implicaba el procedimiento utilizado hasta la fecha, no obstante, este argumento no fue mencionado en la precitada resolucin N 4.612, de 2010. Por otra parte, corresponde precisar que el currculum del consultor contratado, y la positiva impresin que de l se haya formado la autoridad administrativa por sus anteriores desempeos, no constituyen un obstculo que impida llevar a efecto un proceso de compras ajustado a las reglas generales que la ley N 19.886, ya citada, impone a los organismos de la Administracin del Estado, circunstancia indispensable para la aplicacin del literal de que se trata ( aplica criterio contenido en el dictamen N 9.405, de 2006). Precisado lo anterior, es dable sealar que cualquiera sea la causal en que se sustente un eventual trato directo, al momento de invocarla no basta la sola referencia a las disposiciones legales y reglamentarias que lo fundamentan, sino que, dado el carcter excepcional de esta modalidad, se requiere una demostracin efectiva y documentada de los motivos que justifican su procedencia, debiendo acreditarse de manera suficiente la concurrencia simultnea de todos los elementos que configuran la hiptesis contemplada en la normativa cuya aplicacin se pretende, situacin que no ocurre en la especie (aplica criterio contenido en los dictmenes IV 27.015, de 2008; 24.685 y 48.093, de 2010). En otro orden de ideas, resulta pertinente consignar que, en los Vistos de la resolucin en estudio, se alude al memorndum Interno N 2/423, de fecha 15 de septiembre, de 2010, del Subdirector Nacional del Consejo dirigido al Jefe del Departamento Jurdico de la entidad, mediante el cual el primero solicita un pronunciamiento sobre "la factibilidad y jurisprudencia en la contratacin directa de los servicios financieros y su rentabilizacin para el Consejo Nacional de la Cultura, cuyo objeto es transparentar costos con el Sistema Financiero bajo el concepto de Eficiencia y Transparencia Fiscal". Cabe sealar al respecto, que consultado por la fundamentacin del precitado acto administrativo, el seor Felipe Montero Morales, Jefe del Departamento Jurdico, manifest que al tratarse de contrataciones basadas en aspectos claves y estratgicos cuyo requerimiento es formulado por la unidad de origen, en este caso la Subdireccin Nacional, constituye un aspecto de mrito que no le compete determinar a ese Departamento, sino a la unidad requirente. Sobre la materia, cumple indicar que lo sealado por el precitado seor Montero Morales no se aviene con los trminos de la consulta que el Subdirector Nacional le formul, habida cuenta que por medio de aquella se le requiri expresamente determinar "la procedencia y jurisprudencia de acudir al trato directo" y, que, de conformidad con la resolucin N 137, de 20 de noviembre de 2006, del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, vigente a la fecha de la contratacin, al Departamento Jurdico le corresponde velar por la juridicidad de los actos administrativos del Servicio y generar los apoyos jurdicos necesarios para llevar a cabo las actividades propias del Consejo as como responder todo requerimiento de anlisis jurdico.
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1.3.
Sobre la modificacin del contrato
De acuerdo a lo consignado en la clusula tercera del contrato en anlisis, el Consejo se oblig a pagar al consultor, por el servicio contratado, el precio nico y total de $ 3.111.111, precisando que el monto convenido considera todos los costos, incluidos los de personal, materiales, servicios, equipos, derechos, impuestos y, en general, cuanto implique un gasto para el cumplimiento de dicho convenio, sea ste directo, indirecto o a causa de l, por lo que el proveedor no podr reclamar ningn pago adicional bajo ningn otro concepto. Adems, se acord en dicha clusula, que conforme a los servicios contratados en la letra D), esto es, para asesora en la negociacin, el Consejo se obligaba a pagar el 10% por concepto de obtencin de auspicios, aporte o regalas a favor de ste, que resulten de la negociacin, fijndose como tope mximo, la suma de $ 20.000.000. Ahora bien, mediante la resolucin exenta N 337, de 28 de enero del ao en curso, se aprob una modificacin del referido acuerdo de voluntades, estableciendo que el porcentaje por concepto de aportes o regalas en favor del Consejo resultantes de la negociacin de las condiciones de la Cuenta Corriente con el Banco Estado, se restringe a las dos primeras cuotas de aportes que se obtengan, especficamente las que corresponden al mes de junio del ao 2011 y enero del ao 2012, aadiendo que, con todo, el monto de la sumatoria de dichas cuotas en ningn caso podr exceder la cantidad de 2.500 UTM. Cabe precisar al respecto, que a la fecha del presente examen, el Consejo haba pagado la primera cuota del honorario variable, ascendente a $ 27.527.282, correspondiente al 10% de los intereses obtenidos del Banco Estado por el perodo enero a mayo de 201 '1 . En la especie, es dable observar que el contrato original suscrito con el seor Navarro se refiere a una asesora en la negociacin que el Consejo realice con diferentes insl:ituciones de la banca, no obstante, en la modificacin analizada se seala que el monto variable del 10% ser por la obtencin de auspicios, aportes o regalas a favor del Consejo que resulten de la negociacin de las condiciones de la cuenta corriente con el Banco Estado, lo que dara cuenta de que a esa fecha, presumiblemente ya exista una decisin previa en orden a contratar con esa instil:ucin bancaria. Sealado lo anterior, cabe tener presente que la precitada resolucin exenta N 337, de 2011, invoca la causal de modificacin de los contratos de compras consistente en el mutuo acuerdo, contemplada en los artculos 13, letra a), de la ley N 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Ii3uministro y Prestacin de Servicios, y 77, numeral 1, del decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda. Enseguida, es dable agregar que el inciso final del aludido artculo 13 consagra que las resoluciones o decretos que dispongan la modificacin o terminacin anticipada de un contrato administrativo debern ser fundadas, norma que tambin se encuentra contenida en el artculo 79 del reglamento sealado.

Pues bien, segn consta en el acto administrativo en comento, este se funda, por una parte, en las mencionadas disposiciones legales que permiten modificar el acuerdo de voluntades, as como en el memorndum N 02/023, del Subdirector Nacional de la entidad de que se trata, documento mediante el cual ste requiri proceder a efectuar la modificacin. Consultado al efecto, el Subdirector Nacional expuso a este Organismo Contralor, que "a medida que iba aumentando lo que ofrecan los bancos, adems iba aumentando los trabajos encomendados al Consultor, como era, el trabajar con la DIPRES, la decisin de licitar y el aumento de los plazos". Agreg, que "...el consultor plante este aumento. En este contexto, resolvimos aumentar el techo, pero al mismo tiempo disminuir la base de clculo. En definitiva le pagaramos por los beneficios recibidos el primer ao, y no por los 4 aos del convenio. Es decir, si antes era un 10% durante 4 aos, ahora sera slo por 1 ao, lo que equivaldra a lo menos a 2,5% de los beneficios obtenidos." Sobre este aspecto, el seor Martin de Marco argumenta en su presentacin, que una vez iniciado el proceso de asesora, fue posible apreciar que el resultado final de la misma, superara lo originalmente proyectado, tanto en tiempo empleado como en los beneficios concretos que podra obtener el Consejo, por lo cual, se consider estratgicamente apropiado modificar el contrato, toda vez que las labores a realizar implicaran un tiempo de trabajo y anlisis mayor al acordado inicialmente. Agrega, que los tiempos adicionales se basaron principalmente en dos aspectos, por un lado la Direccin de Presupuestos (DIPRES) les solicit participar en el trabajo de negociacin, definiendo estndares en trminos contractuales, y por otro, los constantes aumentos en las ofertas de aportes, reflejados en un incremento de las tasas de inters, lo que obligaron a aumentar la cantidad de reuniones con la banca y tornaron ms complejo el proceso de negociacin. Es dable manifestar sobre la materia, que como se sealara, dentro de los servicios requeridos en la etapa 4, de la contratacin en anlisis, se contempl "la asesora en la negociacin que el Consejo de la Cultura y las Artes realice con las diferentes instituciones de la Banca, con respecto a los servicios ofrecidos por stos y en la obtencin de auspicios, aportes o regalas que resulten de la negociacin", de lo que se advierte, que las negociaciones que el consultor efectu con las distintas instituciones bancarias estaran expresamente contempladas en el contrato original. Por otra parte, los antecedentes aportados sobre la materia por la entidad bajo examen, evidencian que dentro de las gestiones realizadas con la DIPRES para efectos de licitar sus cuentas corrientes, dicho Consejo se contact con la Jefa de Programacin Financiera de la Direccin de Presupuestos, seora Sonia Adriasola Ovando, quien manifest que su relacin con ese Consejo comenz con la solicitud formulada por ste, para licitar sus cuentas corrientes, aproximadamente a fines del ao 2010, no manteniendo contacto alguno con el seor Navarro. Adems, consta en los correos electrnicos existentes entre el Consejo y la DIPRES, que las comunicaciones entre ambas instituciones fueron sostenidas por funcionarios de esas entidades, no constando intervencin de algn asesor externo, como es el caso del seor Navarro, a excepcin
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de una respuesta emitida por ste frente a una consulta especfica formulada por la seora Adriasola Ovando al seor Madriaza Retamal, el 2 de marzo de 2011, con el objeto de clarificar si el nuevo contrato suscrito con el Banco Estado se remitira a las cuentas corrientes vigentes a esa fecha o implicara la apertura de nuevas cuentas. Seguidamente, procede puntualizar que en su clusula dcima, el convenio primitivo cuya modificacin se dispuso a travs de la ya referida resolucin exenta N 337, del ao en curso, estableci que "Cualquier hecho o causa de cualquier clase, extensin o naturaleza a excepcin de las causas de fuerza mayor ajenas a la responsabilidad del proveedor, no habilitar a ste para solicitar ampliaciones de plazo, ni para solicitar aumentos de precio ni indemnizaciones de ninguna clase o naturaleza. Se entender por razones de fuerza mayor lo establecido en el artculo 45 del Cdigo Civil..." En dicho contexto, cumple manifestar que las motivaciones que la autoridad indic haber ponderado para disponer la modificacin, esto es, el aumento de los trabajos planteado por el consultor, no se avienen con los antecedentes recopilados durante la investigacin, ni con los trminos de la precitada estipulacin contractual, la que slo permita tal solicitud en el evento de producirse una situacin de fuerza mayor ajena a la voluntad del proveedor, lo que no aconteci en la especie. Asimismo, cabe aadir que la modificacin incidi en un elemento de la esencia del convenio, como lo es, el precio del mismo, circunstancia que hace que el acto en examen constituya una convencin diversa al acuerdo de voluntades que se pretenda modificar, razn por la cual result improcedente, a dicho efecto, invocar la causal contemplada en el ya citado artculo 77, N 1, del decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, esto es, la resciliacin o mutuo acuerdo entre los contratantes, por cuanto las situaciones que justifican la modificacin o el trmino anticipado de los contratos, en virtud de la disposicin citada, deben contemplarse en stos, lo que no ocurre en la especie (aplica criterio contenido en el dictamen N 5.096, de 2011). En consecuencia, en virtud de lo expuesto precedentemente, es dable concluir que la modificacin del contrato para el servicio de consultora financiera, ordenada por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, mediante la resolucin exenta N 337, de 2011, no se ajust a derecho. En tal contexto, corresponde precisar que el servicio pag al consultor la suma de 7.527.282, en forma totalmente improcedente, por lo cual esta Contralora General formular el correspondiente reparo.
1.4. Sobre el plan de trabajo de la consultora

Cabe anotar que de acuerdo al N 3, de la clusula segunda del contrato, el plan de trabajo del consultor es el siguiente:
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Plan de trabajo
Informe Preliminar: Etapas 1 y 2 Anlisis y validacin del informe presentado: Etapa 3 Segundo informe de avance: Etapa 4 Anlisis y discusin del segundo informe Anlisis y evaluacin de ofertas: Etapa 5 Implementacin y seguimiento, Informe Final: Etapa 6 Total das asignados
Duracin de das (segn contratoL 15 15 10 15 5 20 80
Al respecto, corresponde sealar los aspectos que se indican a continuacin: a) En el cuadro precedente se indica como plazo de la asesora, un perodo de 80 das, no obstante, la clausula cuarta del mismo documento, establece que el proveedor contar con un plazo de 90 das para efectuar la consultora encomendada, no existiendo por tanto, la debida armona entre las distintas clusulas del contrato. b) De acuerdo al sealado plan de trabajo, la entrega del informe preliminar deba efectuarse dentro de los 15 das siguientes a la total tramitacin del acto administrativo que aprob el contrato, hecho que ocurri el 14 de octubre de 2010, por tanto, el plazo para la entrega de tal informe venca el 5 de noviembre de igual anualidad. Al respecto, cabe observar que de la documentacin sustentatoria de este pago, ocurrido el 14 de diciembre de igual ao, no queda clara la data de recepcin del citado informe, pues se adjuntan cuatro documentos distintos que dan cuenta de la recepcin conforme de dicho documento, a saber:
Fecha certificado 15/11/2011 :23/11/2011 09/12/2011 14/12/2011 Firmas certificado
Subdirector Nacional Subdirector Nacional y Jefe Gabinete Subdirector Nacional Subdirector Nacional y Mara Anglica Snchez
Recepcin segn certificado No se seala No se seala 8/11/2011 8/11/2011
c) El segundo informe deba ser entregado a los 55 das de tramitado el contrato, esto es, 20 de diciembre de 2010, no obstante, el documento que da cuenta de la recepcin conforme seala que fue recibido el 28 de diciembre de ese ao. d) A la fecha del presente examen se encontraba pendiente el informe final, referido a la etapa de seguimiento, situacin que de acuerdo a lo manifestado por el Subdirector Nacional del Consejo, obedeca a que cuando el tema relativo a este contrato apareci en la prensa, se le pidi al consultor congelar su trabajo. 1.5. Sobre el concepto de auspicios, aportes o regalas Como ya se indicara, la comisin variable del consultor en anlisis, se fij en base a la "obtencin de auspicios, aportes o regalas k. que resulten de la negociacin".
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En la especie, cabe anotar que el concepto a que se hace referencia, en definitiva, se tradujo en recursos adicionales calculados en base a un porcentaje de los saldos promedios de los fondos que se manejan en las distintas cuentas corrientes. Seguidamente, es dable manifestar al respecto, que los contratos deben reflejar de manera exacta e inequvoca las condiciones acordadas entre las partes, por lo cual, en dicha clusula, debi quedar establecido que la comisin que se pagara al seor Navarro, sera sobre los aportes en dinero que reciba el Consejo de la institucin bancaria.
1.6. Sobre la omisin del proceso licitatorio para la contratacin de servicios bancarios Sobre el particular, cabe anotar que el acto idministrativo aprobatorio de la consultora financiera y de rentabilizacin para el Consejo, contratada con el seor Navarro Manrquez, y que fuera analizada precedentemente, establece en sus considerandos que "el proceso de asesora y negociacin est orientado a obtener ptimas condiciones tcnicas y econmicas por parte de la entidad bancaria, de manera de asegurar que la entidad bancaria que oferte, se ajuste a los requisitos del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes". Lo anterior, da cuenta del inters inicial de ese C,onsejo de recibir, a lo menos, una oferta de alguna entidad bancaria interesada, para lo cual, dadas las caractersticas y naturaleza del servicio requerido, consistente en obtener mayores beneficios que los otorgados a esa fecha con la institucin bancaria con la cual operaba, esto es, Banco Estado, corresponda que ste fuera sometido a un proceso licitatorio. En este sentido, cabe considerar adems, que en las conclusiones entregadas en los informe No s 1 y 2, elaborados por el seor Navarro, este expres la necesidad de agilizar el proceso licitatorio, como tambin, la elaboracin de sus bases regulatorias. Por otra parte, de los antecedentes analizados, consta que a travs de los oficios No s 1.259 y 1.334, de 27 de octubre y 16 de noviembre, ambos de 2010, el Consejo solicit a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, en atencin a lo dispuesto en el artculo 24 del decreto ley N 3.001, de 1979, la autorizacin para licitar la apertura y mantencin de cuentas corrientes, cuya respuesta, mediante oficio Ord. N 1.182, de 18 de noviembre de igual ao, indic que para pronunciarse sobre la misma requera mayores antecedentes relativos a la forma en que el CNCA efectuara la licitacin, en particular, solicit una copia de las bases de licitacin. Ahora bien, requerido el jefe del Departamento Jurdico, sobre si tuvo conocimiento de la intencin por parte del Consejo de licitar el servicio de apertura de cuentas corrientes bancarias y otros servicios adicionales, ste expres no tener nocin sobre la materia. Por su parte, la ya citada Jefa de Programacin Financiera de la DIPRES, seora Sonia Adriasola Ovando, expuso que adems de lo solicitado por el precitado oficio Ord. N 1.182, de 2010, esa Direccin, 11 en una reunin sostenida con funcionarios del CNCA, requiri incorporar a las bases
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de licitacin algunos criterios, como son, el envo de saldos diarios y saldos efectivos a esa Direccin e incorporacin de una clusula de trmino anticipado del contrato, entre otros aspectos, agregando, que las bases en borrador les fueron enviadas a travs de correo electrnico, no obstante, segn seal, no hubo tramitacin posterior de la autorizacin en comento por cuanto el pliego de condiciones nunca fue remitido de manera formal y, adems, se recibi un oficio del CNCA en el cual comunic su decisin de no continuar con el proceso de licitacin ya que haba alcanzado un acuerdo con el Banco Estado. En efecto, segn consigna el oficio N 207, de 28 de febrero de esta anualidad, el Subdirector Nacional, seor Gonzalo Martin de Marco, comunic al Jefe de Finanzas de la DIPRES, seor Jos Pablo Gmez, el acuerdo de la negociacin efectuada con su proveedor de servicios financieros, esto es, Banco Estado. Precisado lo anterior, corresponde sealar que, en definitiva, mediante resolucin exenta N 821, de 1 de marzo del ao en curso, el CNCA aprob el contrato marco de servicios bancarios suscrito con el Banco Estado con fecha 21 de febrero del mismo ao, indicando la necesidad de modificar los servicios ya contratados, esto es, el convenio sobre servicio de remuneraciones acordado con la mencionada entidad bancaria de fecha 14 de marzo de 2005, en el sentido de ampliar la contratacin de servicio de apertura y mantencin de cuentas corrientes bancarias y otros servicios para el CNCA. En dicho contexto, cabe manifestar que si bien el acto administrativo aprobatorio del precitado acuerdo de voluntades no lo menciona expresamente, en los hechos, el mecanismo en virtud del cual el CNCA procedi a efectuar tal contratacin, fue mediante un trato directo. Sobre la materia, expone en su presentacin el Subdirector Nacional que, luego de varios meses de una serie de reuniones con bancos interesados, y en forma paralela habiendo confeccionado las bases para la licitacin de las cuentas en conjunto con la DIPRES, llegaron al convencimiento que el E3anco Estado realizaba una oferta claramente superior a otros bancos, la que se centraba en que igualaba la mejor tasa de inters que se les haba ofrecido, pero adems pagara los beneficios en forma retroactiva desde principios de ao, y que si se valora esa retroactividad, la oferta de Banco Estado, era superior a la mejor oferta de otros bancos en al menos $ 55 millones mensuales, durante 5 meses como mnimo. Agrega el seor Martin de Marco, que atendido lo anterior, considerando la urgencia que exista de mejorar el sistema existente, las nuevas condiciones que ofreca incorporar el Banco Estado y teniendo presente el costo que representaba poner trmino al contrato vigente a esa fecha y el tiempo considerado para una nueva licitacin, se determin que lo ms conveniente para los intereses del Consejo era mantener el convenio primitivo incorporando los nuevos beneficios obtenidos en la negociacin. Ahora bien, atendido los antecedentes previos a la celebracin del contrato marco de servicios bancarios, y la voluntad manifestada por la entidad contratante en orden a llevar a cabo un procedimiento de licitacin pblica, no se advierte, en la ya citada resolucin exenta N 821, de 2011, el fundamento por el cual, en definitiva, se determin acudir a la excepcional modalidad de contratacin, ms an, si se considera que en dicho acto administrativo no 14

consigna las razones por las cuales los servicios contratados slo pueden efectuarse a travs del Banco Estado y no por intermedio de otra entidad bancaria (aplica criterio contenido en el dictamen N 61.883, de 2009). 2.
CONTRATACIONES CON LA EMPRESA IMG CONSULTORES Y AUDITORES LIMITADA
La Asociacin Nacional de Funcionarios del Consejo manifiesta que los servicios contratados con esta consultora, no se habran realizado mediante los procesos de licitacin establecidos al efecto. Sobre la materia, resulta til indicar, en primer trmino, que durante el perodo examinado, el Consejo efectu siete contrataciones con la empresa IMG Consultores y Auditores Limitada, cinco a travs de la modalidad de trato directo y dos mediante licitacin pblica, por un total de $ 132.850.000, como se muestra a continuacin:
Orden de compra
17251013-SE10 1725-236L110 17 251701-S E10 17252151-SE10 17252740-5E10 1725-887SE11 1725-55LP11
N Res. exenta
3.057 4.322 4.340
Fecha
Modalid ad
D reto irec Licitacin Pblica Trato Directo Trato Directo Trato Directo Trato Directo Licitacin Pblica
Descripcin de la asesora
Auditora financiera interna, sobre operaciones realizadas entre 1/1/09 y el 10/3/10. Curso de actualizacin en Contabilidad General de la Nacin Nivel II Servicio auditora externa en procedimiento de provisin de cargos de planta del CNCA. Asesora jurdica, financiera y administrativa interna en el CNCA Auditora y evaluacin del proceso de revisin de rendiciones de ganadores de fondos concursables Asesora jurdica, financiera y administrativa Consultora administrativa, financiera y jurdica en lnea Total
Monto $ 24.500.000
02-07-10 21-09-10 23-09-10
1.350.000 2.000.000
4.879
02-11-10
3.000.000 18.000.000
5.613 654 2.225
13-12-10
16-02-11 15-05-11
6.000.000 78.000.000
132.850.000
Ahora bien, del anlisis de las contrataciones mencionadas precedentemente, es dable sealar los aspectos que se detallan a continuacin: 2.1 . Consultoras fundamentadas en aspectos claves y estratgicos Al respecto, es menester sealar, que en los siguientes casos, el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, justific la modalidad de trato directo por la cual celebr las convenciones, argumentando que se referan a aspectos claves y estratgicos:
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Orden de
compra 1725-1013SE10 1725-1701SE10 1725-2740SE10
N Res. exenta
3.057
Fecha
02-07-10
Modalidad
Trato Directo Trato Directo Trato Directo
Descripcin de la asesora
Auditora financiera interna, sobre operaciones realizadas entre 1/1/09 y el 10/3/10. Servicio auditora externa en procedimiento de provisin de cargos de planta del CACA. Auditora y evaluacin del proceso de revisin de rendiciones de ganadores de fondos concursables
Total
Monto $
24.500.000 2.000.000
4.340
23-09-10
5.613
13-12-10
18.000.000
44.500.000
En efecto, en los considerandos de los respectivos actos administrativos aprobatorios, el Consejo adujo que las consultoras se referan a aspectos claves y estratgicos, que resultaban fundamentales para el cumplimiento de las funciones de ese Consejo, agregando que se caracterizaban por ser altamente especializadas, de modo que no podan ser sometidas a un proceso de compras pblicas, invocando para ello, el artculo 10, nmero 7, letra d), del ya citado decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que prev la posibilidad de tal modalidad "si se requiere contratar consultoras cuyas materias se encomiendan en consideracin especial de las facultades del Proveedor que otorgar el servicio o ellas se refieran a aspectos claves y estratgicos, fundamentales para el cumplimiento de las funciones de la entidad pblica por lo cual no pueden ser sometidas a un Proceso de Compras pblico." Ahora bien, la entidad contratante no seal los motivos por los cuales dichas contrataciones se referan a aspectos claves y estratgicos, sino que aludi al hecho de que el proveedor contaba con un conjunto de experimentados auditores profesionales, lo cual le permita abordar la realizacin de las ms diversas auditoras a nivel nacional, lo que en definitiva, otorgaba una confianza y seguridad derivada de su experiencia comprobada en la provisin de las prestaciones requeridas, individualizndose, adems, diversos servicios en los que la consultora ha trabajado. Precisado lo anterior, corresponde sealar que cualquiera sea la causal sobre la cual se sustente un eventual trato directo, al momento de invocarla no basta la sola referencia a las disposiciones legales y reglamentarias que lo fundamentan, sino que, dado el carcter excepcional de esta modalidad, se requiere una demostracin efectiva y documentada de los motivos que justifican su procedencia, debiendo acreditarse de manera suficiente la concurrencia simultnea de todos los elementos que configuran la hiptesis contemplada en la normativa cuya aplicacin se pretende (aplica criterio contenido en los dictmenes N-'-1 27.015, de 2008; 24.685 y 48.093, de 2010). Asimismo, cumple manifestar que el currculum de la empresa contratada, no constituye impedimento para llevar a efecto un proceso de compras ajustado a las reglas generales que la ley N 19.886, ya citada, impone a los organismos de la Administracin del Estado, circunstancia indispensable para la aplicacin del aludido literal (aplica criterio contenido en el dictamen N 9.405, de 2006). En dicho contexto, cabe concluir que en los actos administrativos en anlisis no aparece suficientemente fundada la procedencia del trato directo, por cuanto el Consejo bas su decisin de acudir a dicha modalidad 16

de contratacin, fundamentalmente, en antecedentes que si bien guardan relacin con la experiencia de la firma en cuestin, por s solos, no permiten inferir que dicha entidad cuenta con las facultades que motivan encomendarle las consultoras de que se trata en trminos que impidan llevar a cabo un proceso de compras pblico (aplica criterio contenido en el dictamen N 34.004, de 2007).
2.2. Contrataciones fundamentadas en la confianza que otorga el proveedor En los siguientes casos, el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, para justificar la modalidad de trato directo por la cual celebr las contrataciones argument la seguridad y confianza otorgada por el proveedor:
Orden de compra
I 725-2151-SE10
N Res. exenta 4.879 654
Fecha 2-11-10 16-2-11
Modalidad Trato directo

Trato
Descripcin de la asesora Asesora jurdico- financiera y administrativa Asesora jurdico-financiera y administrativa
Monto $ 3.000.000 6.000.000
1725 - 887 - SE11
directo
Del anlisis de los antecedentes aportados por el Consejo sobre dichas consultoras, es dable sealar los siguientes aspectos: a) Sobre la fundamentacin del trato directo En la parte considerativa de los respectivos actos administrativos aprobatorios, se fund la modalidad de trato directo en los artculos 8, letra g), de la ley N 19.886 y 10, N 7, letra f) del referido decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, los cuales permiten tal mecanismo de contratacin "cuando por la magnitud e importancia que implica la contratacin, se hace indispensable recurrir a un proveedor determinado, en razn de la confianza y seguridad que se derivan de su experiencia comprobada en la provisin de los bienes o servicios requeridos y siempre que se estime fundadamente que no existen otros proveedores que otorguen esa seguridad y confianza", mismo argumento utilizado en las contrataciones observadas en el punto anterior de este informe. Ahora bien, en lo concerniente a la resolucin N 4.879, de 2010, del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, se indic que la consultora cuenta con un conjunto de experimentados auditores profesionales, lo que les permite abordar la realizacin de las ms diversas auditoras a nivel nacional, ya que cuenta con profesionales que se encuentran especializados en materias relativas al Sector Pblico por su larga experiencia y trayectoria. Por su parte, en la resolucin N 654, del ao en curso, se alude al Memorndum Interno N 02/035, de igual anualidad, mediante el cual el Subdirector Nacional le solicita al Jefe del Departamento Jurdico confeccionar la resolucin aprobatoria, en consideracin al conocimiento previo que la referida consultora tiene del Consejo, y en especial, a la confianza y seguridad que derivan de su experiencia comprobada como ex funcionarios de la Contralora General de la Repblica, y cuya expertiz permiten sealar que no existen en el mercado otros proveedores que cumplan con el requisito de vasta experiencia contralora.
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Sobre el particular, y tal como se expresara en el numeral 1.2, de este acpite, el currculum de la empresa contratada y la positiva impresin que de la misma se haya formado la entidad contratante por sus anteriores desempeos, no constituyen un obstculo que impida llevar a efecto un proceso de compras ajustado a las reglas generales que la ley de compras pblicas impone a los organismos de la Administracin del Estado, circunstancia indispensable para la aplicacin del aludido literal (aplica criterio contenido en el dictamen N9.405, de 2006). A mayor abundamiento, cumple consignar que -tal como se sealara, entre otros, en el dictamen N 839, de 2006, de este Ente de Control-, de conformidad con el artculo 10 N 7 letra f) del Reglamento de la ley N 19.886, cuando se acuda al trato directo en razn de que "por la magnitud e importancia que implica la contratacin se hace indispensable recurrir a un proveedor determinado", tal situacin debe ser fundamentada en los factores copulativamente previstos en esa disposicin, esto es, "en razn de la confianza y seguridad que se derivan de su experiencia comprobada en la provisin de los bienes o servicios requeridos", y "siempre que se estime fundadamente que no existen otros proveedores que otorguen esa seguridad y confianza", sin que se haya acreditado y explicitado la concurrencia de ambas circunstancias respecto de las contrataciones de que se trata. En este sentido, resulta pertinente puntualizar que, de la documentacin tenida a la vista, no se advierten antecedentes en virtud de los cuales la autoridad haya podido estimar fundadamente la inexistencia de otros proveedores que otorgaran la seguridad y confianza proporcionada por la firma contratada, debiendo tenerse presente a este respecto que, habiendo transcurrido dos meses desde que se efectuaran los tratos directos que se examinan, nuevamente se contrataron los servicios de asesora jurdica, financiera y administrativa con la misma empresa, no obstante en esta oportunidad, se llev a cabo un proceso de licitacin pblica en el cual se present otro oferente, de lo que es posible inferir que potencialmente cumpla con los requisitos exigidos, por cuanto su propuesta fue admitida y sometida al proceso de evaluacin.
h) Sobre incumplimiento de las normas internas del Consejo
Al respecto, corresponde sealar que las situaciones observadas precedentemente, vulneran la propia normativa interna del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, contenida en la resolucin exenta N 1.625, de 15 de abril de 2009, de ese servicio, cuyo nmero 5, letra f), del numeral '1.7, establece que cuando la magnitud e importancia de la contratacin hace indispensable recurrir a un proveedor determinado, se deben cumplir tres requisitos copulativos, esto es: magnitud e importancia de la contratacin; que se trate de un proveedor determinado en razn de la confianza y seguridad que se deriven de su experiencia comprobada; y que se estime fundadamente que no existen otros proveedores que otorguen esa seguridad y confianza, y, a su turno, se previene que "los hechos, antecedentes y documentacin que configuran la concurrencia de estos tres requisitos deben estar especificados y acreditados en la resolucin que autoriza el trato directo", lo que no se cumpli en la especie.
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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA zv/

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UNIDAD DE AUDITORAS ESPECIAL.ES
c) Sobre los reportes emitidos por la empresa consultora Como cuestin previa, cabe tener presente que de conformidad con lo sealado en las resoluciones aprobatorias de las contrataciones en estudio, el servicio de asesora jurdica, financiera y administrativa interna requerida, tiene por objeto responder, en el corto plazo, mediante reportes, a los requerimientos de informacin que les fueren solicitados a travs del Gabinete Subclireccin del Consejo, para lo cual deber contar con un equipo multidisciplinario de profesionales. Ahora bien, del anlisis de los reportes emitidos por la consultora, se aprecia que en cada uno de ellos se responde una o ms consultas especficas efectuadas respecto de alguna materia en particular, no obstante en stos no se identifica la unidad o funcionario que la efectu. Se debe sealar al respecto, que el seor Montero Morales, jefe del Departamento Jurdico, manifest no haber efectuado consultas a la empresa, por cuanto, en lo particular, ha tenido algunas diferencias en temas jurdicos. Aadi tener conocimiento de que otros departamentos le han efectuado preguntas a l y a la vez a dicha consultora, y que en la ltima discrepancia, se opt por la opinin de ese Departamento Jurdico. Por su parte el seor Norman Rodrguez, jefe del Departamento de Administracin General, expres que en algunas ocasiones la consultora ha entregado aportes concretos, pero en otras oportunidades, no se ha dado respuesta al objetivo inicial de la consulta, por cuanto no han sido consistentes con el resultado esperado. Cabe agregar, que respecto de la contratacin aprobada por la resolucin afecta N 4.879, de 2010, el Consejo entreg a este Organismo Contralor 13 reportes, no tenindose a la vista los correspondientes a los No s 11, 13, 14, 15, 16, 17 y 18. Por su parte, como respaldo de la contratacin aprobada a travs de la resolucin N 654, de 2011, se cont con 17 reportes, faltando los Nos 1, 2, 6, y 18. d) Sobre las materias de que tratan los reportes de la consultora Consta que los reportes mencionados precedentemente tratan aspectos relativos a personal, gastos de representacin, viticos, rendiciones de proyectos, convenios marco, licitaciones, ley de presupuesto, fondos concursables, procedencia de convenios, SIGFE, entre otros, asuntos que por su naturaleza, se encontraran dentro de la competencia de las unidades encargadas de desempear funciones genricas en el Consejo, como son, los Departamentos de Administracin General, Jurdico y Recursos Humanos (Anexo N 1). A modo de ejemplo se pueden citar los siguientes:
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Consulta Resolucin N 4.879 de 2010

Es posible contratar a honorarios a una persona con licencia media incompleta (hasta segundo medio)? Existe un monto mximo en su remuneracin asociado a su situacin educacional? En el caso de actividades desarrolladas por el Servicio y que comprendan necesariamente la realizacin de varios gastos de tipo logsticos (pasajes areos, alimentacin, arriendo salones, etc.) Cul es administrativa y legalmente la solucin correcta para justificar los referidos gastos que el Servicio incurra para una actividad en particular?. Es necesaria la clictacin de una resolucin marco dentro de la cual se enmarquen y justifiquen los gastos respectivos? O, por el contrario, Existe otra va administrativa para la debida justificacin de los mismos? Cules son los requisitos para contratar a travs de un convenio marco? Existe un tope con respecto al monto a contratar? Puedo comprar productos o servicios por cualquier valor (trescientos millones de pesos, _por ejemplo) sin licitar si la empresa est dentro del convenio marco? En qu calidad jurdica son otorgados los fondos concursables y quien adquiere el dominio de los mismos una vez adjudicados.
Informe N
Fecha
11.11.10
15.11.10
12.11.10
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23.12.10
Resolucin N 654 de 2011

Es verdad que ciertos funcionarios pblicos no pueden jugar en los casinos? En caso de ser as Cul es la norma que regula esta materia? En el caso de realizar una compra a travs de convenio marco es posible la homologacin de un producto por otro de un valor razonablemente similar? Cmo procede con aquellos proyectos que permanecen abiertos desde hace varios aos y con saldos pendientes de rendicin de cuentas. lo
15 18.02.11
01.04.11
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18.04.11
En efecto, de conformidad con la resolucin N 2.454, de 2011, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de las resoluciones Nos 5.091, de 2009, 516 y 5.219, ambas de 2010, todas del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, el Departamento de Administracin General, tienen entre su funciones, las de administrar los recursos financieros y materiales del servicio; y proponer los procedimientos e instrucciones tendientes a cumplir la normativa vigente sobre la materia y supervisar su cumplimiento. Dicho Departamento, cuenta con las Secciones de Contabilidad y Tesorera; Compras y Licitaciones; Logstica e Infraestructura; y Finanzas y Gestin Administrativa, para lo cual, y de acuerdo a lo sealado por el jefe del mismo, seor Norman Rodrguez, actualmente trabajan 47 funcionarios. Por su parte, acorde con la precitada resolucin, el Departamento de Recursos Humanos, tiene entre sus funciones, las de administrar los recursos humanos del servicio, proponer los procedimientos e instrucciones tendientes a cumplir las normas legales sobre la materia y su posterior seguimiento, contando para ello con las Secciones de Desarrollo de Personas; Gestin de Personas; Seccin de Remuneraciones; Seccin de Bienestar; y la Unidad de Gestin Interna. A su vez, de conformidad con la ya citada resolucin N 2.454, de 2011, el Departamento Jurdico debe velar por la juridicidad de los actos administrativos del servicio y generar los apoyos jurdicos necesarios para llevar a cabo las actividades propias del Consejo y responder todo requerimiento de anlisis jurdico, para lo cual se ha dividido en las Secciones de: Asesora Jurdica Institucional; Asesora Jurdica a rganos Colegiados y Fondos de Cultura; y
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Transparencia y Probidad Administrativa; y Encargado de las Compras Pblicas sobre UTM 1.000. En la especie, el seor Felipe Montero Morales, expres que ese Departamento, est conformado por un equipo de 20 personas, distribuidas en las mencionadas secciones. De acuerdo a lo precedentemente expuesto, es posible advertir que la firma asesora dio respuesta a diferentes consultas formuladas por el Consejo, cuyas materias, por su naturaleza, debieron ser de competencia de los respectivos funcionarios de las reas bajo anlisis, pues acorde con lo dispuesto en el artculo 2, de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, las labores propias de los organismos pblicos deben ser desarrolladas por sus funcionarios, ya sean estos de planta o a contrata y, excepcionalmente, segn el artculo 11, de ese texto legal, por servidores contratados sobre la base de honorarios (aplica criterio contenido en el dictamen N 23.325, de 1998).
e) Sobre la formulacin contractual con la empresa IMG Se observ que uno de los expedientes de pago de la consultora aprobada por la resolucin exenta N 4.879, de 2010, acompaa una minuta confeccionada por IMG Consultores, en la cual se seala que ;:le adjuntaba el proyecto de contrato, indicando explcitamente, que a dicho proyecto se deba adicionar una clusula de renovacin automtica por el presente ao (Anexo N 2). Al respecto, cumple manifestar que si bien, la clusula sugerida por la empresa no fue incorporada por el Consejo en el respectivo convenio, ste contrat nuevamente a IMG Consultores, a travs de la resolucin exenta N 654, de 2011, para continuar con las labores encomendadas en la primera de ellas.
2.3. Sobre las argumentaciones efectuadas por el Subdirector Nacional
Cabe sealar, que el Subdirector Nacional expone en su presentacin que las resoluciones de contratacin con la empresa IMG Consultores se ajustan a derecho, pues el Jefe Superior del Servicio tiene facultades para decidir el mtodo ms conveniente para los intereses pblicos, que las contrataciones se han realizado de conformidad a la normativa vigente y se encuentran publicadas en el portal www.mercadqpblico.cl . Agrega, que la Contralora Regional del Libertador General Bernardo O'Higgins, a travs del pronunciamiento REF 61.732, de 23 de mayo del ao en curso, seal que "los antecedentes tenidos a la vista por esta Entidad de Control acreditan la experiencia de la consultora IMG Limitada en la provisin de los servicios requeridos, y justifican las razones por las cuales el municipio estima que no existen otros proveedores que puedan otorgar la seguridad y confianza que se atribuye a la empresa en cuestin, situndola en una posicin preferencial respecto de otras entidades, en razn de que stas no podran otorgar las mismas prestaciones comprendidas en el convenio que se pretende suscribir", agregando, que de esta forma se concluye que "resulta posible acudir en la situacin
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analizada a la modalidad de trato directo para contratar los servicios de la consultora IMG Limitada". Sobre el particular, cabe hacer presente en primer trmino, que lo sealado por el Subdirector Nacional del CNCA, en orden a que corresponde a la autoridad superior del respectivo organismo resolver de acuerdo a sus atribuciones sobre la necesidad de efectuar las contrataciones que se requieran, no se opone a las observaciones que se vienen realizando en el presente informe, por cuanto el ejercicio de la referida potestad debe necesariamente ajustarse al ordenamiento jurdico vigente y al principio de racionalidad conforme al cual las decisiones de la Administracin deben ser debidamente fundadas. Por otra parte, en cuanto al oficio N 1.703, de 2011, de la Contralora Regional del Libertador General Bernardo O'Higgins, que la autoridad cita en sustento de su presentacin, conviene puntualizar que, de acuerdo a lo indicado en el aludido oficio, esa Sede Regional conforme con los antecedentes que tuvo a la vista en dicha oportunidad respecto de una especfica contratacin cuyo anlisis le haba sido requerido, concluy que resultaba procedente acudir a la modalidad de trato directo. Ahora bien, de lo expuesto precedentemente, as como del propio tenor del precitado oficio N 1.703, de 2011, se desprende que lo c:oncluido se refiri nica y exclusivamente al caso concreto que motiv dicha consulta, y con el mrito de los antecedentes que a ella se acompaaron, de tal manera que no es dable hacer extensivo lo que all se seala respecto de otras contrataciones en que se pretenda invocar la misma causal para acudir al trato directo.
2.4. Consultora contratada a travs de licitacin pblica

Mediante la resolucin exenta N 1.314, del ao en curso, se aprobaron las bases administrativas y tcnicas de la licitacin pblica para la contratacin de "Servicios profesionales de auditoras integrales y servicios de consultoras administrativa, financiera y jurdica en lnea", identificada con el ID 172555-LP11, la cual presenta la siguiente informacin en el portal mercado pblico.cl .
Fecha _publicacin 24-03-11 Fecha Adjudicacin 29-04-11
-
Oferentes
Fecha contrato 16-05-11

.
Res. aprobatoria de contrato (E) N 2.225
IMG Consultores Ltda - Fortunato y Asociados Ltda
Cabe manifestar al respecto, que del anlisis efectuado a este proceso concursal se determinaron las siguientes situaciones:
a) Sobre el requisito de experiencia El punto 11.4 de las bases tcnicas, establece que "Las labores a que se alude en los puntos anteriores deben ser acometidas por un equipo auditor que demuestre experiencia en actividades de control de entidades pblicas y en particular en metodologas y procedimientos de auditora y fiscalizacin usadas por la Contralora General de la Repblica".
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En tal sentido, se debe observar que la experiencia exigida a los integrantes del equipo de trabajo de los proponentes atenta contra el principio de la libre concurrencia de los oferentes consagrado en los artculos 4 y 6 de la ley N 19.886, sin perjuicio de que requisitos de esa naturaleza pueda ser considerada como un criterio de evaluacin, en los trminos previstos por el artculo 38 del decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, por cuanto los procesos de licitacin que la administracin realice, deben propender a la mayor participacin de oferentes posibles a fin de contar con la mayor cantidad de ofertas para elegir dentro de las mismas, la que sea ms conveniente a sus intereses (aplica criterio contenido en dictmenes NO S 37.976 y 41.106, de 2007, y 9.842 y 20.401, de 2008).
b) Sobre las tareas contratadas

El punto 1.'1. de las bases administrativas, relativo al servicio requerido, seala que se "requiere contratar Servicios Profesionales de Auditoras Integrales y Servicios de Consultoras Administrativa, Financiera y Jurdica en lnea". Por su parte, en el punto 11.1 de las bases tcnicas, se indica que el objetivo general del contrato es "Contar con auditoras integrales, con la metodologa y criterios aplicados por Contralora General de la Repblica a las transferencias a entidades pblicas y privadas, a las compras de bienes y contratacin de servicios, a las mejoras y/o modificaciones administrativas implementadas por el Consejo, derivadas de los Informes de la Contralora General de la Repblica evacuados en los aos 2009 y 2010; disponer de horas de auditora para acometer nuevas auditoras especficas y contar con una auditora-asesora permanente en lnea de ndole administrativo, financiera y jurdica". Sobre la materia, es dable sealar que de lo anterior se evidencia que la consultora incluye asesora permanente en materias relativas a aspectos administrativos, financieros y contables, por lo cual se reitera lo observado sobre este aspecto en el punto 2.2. d) anterior.
c) Sobre los criterios de evaluacin

Las ponderaciones obtenidas por las empresas participantes en los distintos criterios de evaluacin establecidos en el punto 16 de las bases administrativas, fueron las siguientes:
Criterios de evaluacin
Evaluacin Econmica
Evaluacin oferta tcnica Coherencia
%
20 30 20
IMG $ 48.024.334 Nota 5,00 Nota 4,45
FORTUNATO
1,200 1,500 0,890 $ 41.022.000 Nota 5,00 Nota 7,00 1,40 1,500 1,400
Experiencia consultora Experiencia equipos de trabajo
-N acreditaciones equipo trabajo -Aos experiencia equipo trabajo Otros antecedentes Antecedentes legales Criterio sustentabilidad Evaluacin promedio
12,5 12,5 2,5 2,5
Nota 7,00 Nota 7,00 Nota 7,00 Nota 7,00
0,875 0,875 0,175 0,175
Nota 2,67 Nota 3,00 Nota 7,00 Nota 1,00
0,334 0,375 0,175

0,025
5,690
5,215
23

Respecto del criterio referido a la experiencia de los equipos de trabajo, las bases de licitacin establecieron que cada uno de los integrantes del equipo deba "presentar certificado que acredite funciones y aos de experiencia en trabajos de auditora en el sector pblico de preferencia en la Contralora General", definindose al respecto dos subcriterios: siguiente frmula: nmero de acreditaciones presentadas, calculado de acuerdo a la
Nmero de acreditaciones presentadas x 7 Mayor nmero de acreditaciones presentadas siguiente criterio:

Nota Nota 7: Nota 5: Nota 3: Nota 1:
aos de experiencia en trabajos similares, medible de acuerdo al
Detalle 10 ms aos de experiencia en trabajos similares 9 a 5 aos de experiencia en trabajos similares 4 3 aos de experiencia en trabajos similares 1 2 aos de experiencia o bien no presenta informacin
Al respecto, cabe observar sobre el criterio contenido en las bases respecto del grupo de trabajo que otorga preferencia a las funciones y aos de experiencia en trabajos de auditora en la Contralora General, que el pliego de condiciones no indic de qu modo incidira esa preferencia en la calificacin de las propuestas, con lo cual la aplicacin del referido factor podra eventualmente resultar discrecional. Adems, se debe anotar sobre la materia, que consta que en el proceso de consultas a las bases de licitacin, en la pregunta nmero 4 se inquiri sobre el tipo de certificado que se deba adjuntar para acreditar las funciones y experiencia de los integrantes del equipo, a lo cual el Consejo respondi que se completaba de acuerdo a lo sealado en el Anexo N 3 de las bases, y que no era necesaria la entrega de un certificado, agregando que el servicio verificara las referencias. Al respecto, don Norman Rodrguez Ortega, integrante de la comisin evaluadora de este proceso concursal, manifest que hubo verificaciones telefnicas de parte de la comisin, para constatar dichos antecedentes, las que fueron efectuadas de manera selectiva. En la especie, se observa que la respuesta del Consejo no se avino con las bases de licitacin, pues, como se sealara, uno de los subcriterios a evaluar corresponda al "nmero de acreditaciones presentadas" por los integrantes del equipo que efectuara la asesora, estimndose que la mera alusin a la experiencia en el anexo precitado no constituye una verdadera acreditacin. En ese contexto, se debe precisar que segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, el vocablo "acreditacin" alude al "documento que acredita la condicin de un persona y su facultad para desempear determinada actividad o cargo".
24
AL.

Ahora bien, del acta de evaluacin se aprecia que, en definitiva, este criterio se evalu de acuerdo al nmero de empresas informadas respecto de cada uno de los miembros del equipo:
Consultora IMG
Integrante
Integrante 1 Integrante 2 Integrante 3 Integrante 4 Integrante 5 Integrante 6 Integrante 7
Total acreditaciones
N (*) 2 2 3 3 5 4 1
21
Empresas informadas
Contralora; Consultora IMG Contralora; Consultora IMG Contralora; Consulting & Audit Canad y Consultora IMG Contralora; MOP; Consultora IMG Contralora; Polla Chilena; U. de Chile; UTEM y Consultora IMG Contralora; Dir. Gral. de Deportes y Recreacin; IND y Consul.IMG Consultora IMG
Fortunato Asociados Limitada

Integrante
Integrante 1 Integrante 2 Integrante 3 Integrante 4 Integrante 5
Total acreditaciones
N (*) 1 4 1 1 1
8
Em_presas informadas
A travs de consultora Fortunato M. de Justicia; Mideplan; Corfo y Consultora Fortunato A travs de consultora Fortunato A travs de consultoria Fortunato A travs de consultora Fortunato
(*): Nmero de acreditaciones consideradas para la evaluacin
Cabe agregar, que se le consult al seor Rodrguez Ortega si existieron dudas dentro de los integrantes de esa comisin respecto de la forma de evaluar los criterios establecidos en las bases de licitacin, quien manifest que no hubo cuestionamiento respecto del criterio mismo, pues ste fue muy especfico y estaba dirigido a ex funcionarios de Contralora, sino que se discuti la forma de contabilizar el peso especfico de los currculum, de manera de no cometer errores. Agreg, que pes el nmero de personas con experiencia pblica que tena la empresa, especficamente en Contralora, y que en definitiva fue un clculo matemtico, y que no se discutieron aspectos subjetivos.
d) Sobre el valor de la consultora
De acuerdo al Anexo 1 de la oferta de la consultora adjudicada, los valores de la consultora son los siguientes:
tem
Detalle del tems de la consultora Auditora con la metodologa y criterios aplicados por la CGR a las compras de bienes y servicios del ao 2010 Auditora con la metodologa y criterios aplicados por la CGR a las transferencias a entidades pblicas y privadas efectuadas en el ao 2010 Auditora con la metodologa y criterios aplicados por la CGR a las mejoras y/o modificaciones administrativas implementadas por el CNCA derivadas de los informes de la CGR evacuados en los aos 2009 y 2010
Cantidad 1 1
Monto $ 18.000.000 14.000.000
1 2.
16.000.000
25

Auditora con la metodologa y criterios aplicados por CGR para efectuar revisiones especficas requeridas por el Subdirector, relativas al suministro de bienes y servicios, gestin y control financiero de fondos
concursables, entre otros.

5 Consultora en lnea permanente, administrativa, jurdica y financiera sobre materias propias de entidades del sector pblico
Valor H/H $9.334. Total horas ofertadas: 1.500 horas Valor H/H $15.000. Total horas ofertadas: 700 horas
14.000.000
10.500.000
72.500.000
A travs de la orden de compra N 1725-887-SE11, de 25 de mayo del ao en curso, se solicitaron los servicios referidos a los tres primeros tems sealados en el cuadro. Cabe anotar, que a la fecha del presente examen, dichos servicios no se haban pagado al consultor, de acuerdo a la informacin entregada por el SIGFE. Mediante la orden de compra ID 725-965-SE11 se cargaron 800 horas al tem o producto 4, valorizadas en $ 7.466.400, correspondiendo 400 de ellas a la solicitud de un "informe de auditora preliminar y selectiva a la lnea becas y pasantas de los fondos de la msica, libro, audiovisual y Fondart 2009 y 2010", y las restantes 400 horas a un "informe de auditora preliminar y selectiva a Fondart de las regiones Metropolitana y Valparaso, ao 2010". Adems, mediante la orden de compra ID 1725-1110-SE11, se cargaron 150 horas al producto 5, correspondiente al servicio de asesora en lnea, valorizadas en $ 2.225.000. En dicho contexto, se constat que en la prctica, el requirente, en este caso la Subdireccin Nacional, responsable de la administracin del contrato en cuestin, solicita los servicios a la Consultora IMG Limitada, quien entrega una cotizacin de las horas que ocupar en el servicio requerido, siendo stas las horas computadas al contrato en anlisis. En la especie, si bien el servicio cuenta con los informes emitidos por la empresa, respecto de las consultas formuladas, no existe evidencia de un anlisis por parte del servicio requirente, que justifique el nmero de horas solicitadas por la consultora, para cada uno de los servicios prestados.
3,
CONTRATACIONES CON LA EMPRESA ADEXUS S.A.
Manifiesta la Asociacin de Funcionarios, que en los meses noviembre y diciembre del ao 2010, se realizaron once compras por convenio marco, por un monto aproximado de $ 276.000.000, eligiendo como nico proveedor a la empresa ADEXUS, las que habran sido devengadas con facturas recepcionadas la primera semana de enero del ao en curso. Adems, se expone que los productos adquiridos se encuentran regulados, por ser compras especiales del convenio marco como "grandes compras" que contemplan un procedimiento especial por superar los US$ 200.000, lo que vulnerara la disposicin que establece no excluir a los
26

proveedores inscritos en el portal considerando iguales condiciones de participacin, sealndose, adems, que las rdenes de compra fueron fraccionadas por montos inferiores a 1.000 UTM. Se agrega, que las compras a la citada empresa podran constituir una falta a la probidad, por cuanto, quien solicit y autoriz las adquisiciones fue el Subdirector Nacional, quien se desempe en una gerencia de la misma empresa. En la especie, para el anlisis se consider la informacin registrada en el portal www.mercaclopublico.c1 durante el perodo examinado, constatndose que el Consejo emiti 13 rdenes de compra a la empresa ADEXUS S.A., por un total de US$ 590.112,25; las cuales emanaron de dos convenios marco suscritos entre la Direccin de Compras y Contratacin Pblica y la citada empresa, las cuales se detallan a continuacin:
< s ePiNaciont c omp rador
Fecha
Can ti
on, r
$'
' Valor . US$ 506,01
Total $
5.355.853
Valor UTM
36.863
Total UTM
145,29
1725Software tricrosoft SQL 2452- 12/11/09 Server EnM erprise Edition CM09 1725Software Microsoft 2675- 18/11/09 Windows Server CM09 Entrerprise Terminal Videoconferencia 17252555- 26/11/10 Tandberg T1700 MXP HD Escritorio c/pantalla LCD CM10 20 51x50x16 cms Software Cisco Ironport 1725Antispam Usuario 2559- 26/11/10 Software Cisco Ironpo rt CM10 web security Terminal Videoconferencia 1725Tandberg T3000 MXP 2553- 26/11/10 Profile HD Pantalla 42 CM10 90x75,5x12 cms Software lronport 1725Antispam (Single 2561- 26/11/10 Appliance) AS+AV+VOF CM10 Usuario Terminal 1725Videoconferencia 2556- 26/11/10 Tandberg Maestro MXP CM10 64,9x70,7x146 cms 1725Servidor HP DL 180 G5 2618- 03/12/10 E5420 '1GB 4LFF US CM10 SVR entrada Rack 1725Software VMWARE 2647- 03/12/10 Acceleration kit unidad CM10 1725Software VMWARE 2645- 03/12/10 Workstation CM10 Software Ironport Antispam (Single Appliance) 1725AS+AV+VOF Usuario 2662- 07/12/10 Software Cisco Ironport CM10 Antispam Usuario Software Cisco lronport web security usuario 17252690- 09/12/10 Storage HP Gabinete EVA CM10
10.584,48
3.924,33
494,09
1.938.972
36.863
52,60
72.647,23
481,74
34.997.077
37.567
931,59
870 70.636,03 870 481,74 34.028.201 37.567 905,80
66.389,62
481,74
31.982.536
37.567
851,35
870
18.635,40
481,74
8.977.418
37.567
238,97
73.939,79
481,74
35.619.754
37.567
948,17
25.473,16
484,74
12.347.860
37.605
328,36
45.523,59
484,74
22.067.105
37.605
586,81
35.064,32
484,74
16.997.078
37.605
451,99
308 308 308 1 64.682,82 475,91 30.783.201 37.605 818,59 31.793,34 479,26 15.237.276 37.605 405,19
27

ID
Fecha
Especificaciones comprador
Cantidad
5
Monto US$
Valor US$
Total $
Valor UTM
Total UTM
Servidor HP DL 185 G5 2356 8LFF US SVR 1725entrada Rack 2724- 14/12/10 Chasis de Blade HP CM10 BLC3000 2AC 4 fan TRL ICE kit unidad 'TOTAL
70.818,14 2 590.112,25
473,72
33.547.969
37.605
892,11
283.880.300
7.556,83
Ahora bien, conforme a lo previsto en el artculo 14 del referido decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, los convenios marco vigentes se traducirn en un catlogo, que contendr una descripcin de los bienes y servicios ofrecidos, sus condiciones de contratacin, y la individualizacin de los proveedores a los que se les adjudic el convenio marco. Cada entidad estar obligada a consultar el catlogo antes de proceder a llamar a una licitacin pblica, licitacin privada o trato directo, en trminos tales que, si el catlogo contiene el bien y/o servicio requerido, la entidad deber adquirirlo emitiendo directamente al contratista respectivo una orden de compra, salvo que obtenga d irectamente condiciones ms ventajosas. En ese contexto, cumple manifestar que el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes realiz las citadas adquisiciones con la empresa ADEXUS S.A., conforme lo establece la citada normativa. Por otra parte, el artculo '14 bis del Reglamento de Compras Pblicas establece que en el caso de adquisiciones va convenio marco superiores a 1.000 UTM, las entidades requirentes debern comunicar, a travs del sistema de informacin, la intencin de compra a todos los proveedores que tengan adjudicado en Convenio Marco el tipo de producto requerido. Sobre el particular, cabe anotar que la situacin antes descrita no se da en la especie, por cuanto el producto de mayor valor alcanz un monto de UTM 948,17 (Anexo N 3). Por su parte, en los casos en que se adquiri ms de un producto de iguales caractersticas, estas transacciones suman 771,36 UTM para el artculo "Software Cisco lronport web security"; 456,4 UTM para el "Software Cisco lronport Antispam Usuario"; y 322,21 UTM para el producto "Software Ironport Antispam (Single Appliance) AS+AV+VOF", por tanto stas tampoco superaron las UTM 1.000 establecidas en el precitado artculo 14 bis del reglamento (Anexo N 3) En atencin a lo anteriormente expuesto, no se determinaron observaciones referidas a la materia bajo anlisis. En otro orden de ideas, en lo que respecta a la situacin denunciada respecto del Subdirector Nacional, cabe anotar que consultado sobre el particular, ste manifest que trabaj en la empresa ADEXUS S.A. alrededor de cuatro aos, esto aproximadamente hace trece aos, desempendose como Gerente del rea Financiera dentro de la Jefatura Comercial, antecedente del cual no es posible inferir una contravencin al principio de probidad, (\,, como lo denuncia la entidad gremial recurrente.
28

4.
CONTRATACIONES CON LA EMPRESA QUINTEC CHILE S.A.
Los antecedentes aportados por la Presidenta de la Asociacin de Funcionarios del Consejo indican respecto de esta empresa, que durante el mes de diciembre de 2010, se emitieron diez rdenes de compra por convenio marco, por un monto aproximado a los $ 180.000.000, de las cuales, cinco fueron enviadas y aceptadas por el proveedor por un monto aproximado de $103.000.000, existiendo otros oferentes de iguales condiciones, no obstante, se habra descartado un proceso de compras, segn lo establece la ley de compras. Cabe precisar en la especie, que de las 10 rdenes de compra citadas por la recurrente, y conforme a la informacin obtenida a travs del ambiente pblico del portal mercadopublico.cl, tres de ellas fueron canceladas y dos no arrojan resultado en el portal, por lo que no existen compras asociadas a ellas, como se muestra en el siguiente detalle:
ID
-26511725 bM10 1725-2649CM10 1725-2650CM10 1725-2670CM10 1725-2671CM10 (*) Todos los valores incluyen IVA y descuento Total US$ el 8.795,48 3.265,36 42.611,13 Total Total UTM 113,38 42,09 549,27
Fecha 03/12/10 03/12/10 03/12/10
Especificaciones Access Point Cisco Air-A-K9, AP11121G Acces Point Cisco Air Unidad Tarjeta Card Cisco Transceivers SFP Fibra ptica
ESTADO
CANCELADA CANCELADA CANCELADA SISTEMA NO ARROJA RESULTADOS SISTEMA NO ARROJA RESULTADOS
4.263.521 1.582.851 20.655.319
Ahora bien, en consideracin a lo anterior, las rdenes de compra que en definitiva se adquirieron al proveedor en anlisis, son las siguientes:
Total UTM por cada producto 320,84 111,33 773,37
ID 17252666CM10 17252658CM10 17252689CM10
Fecha
Especificaciones del comprador Software Cisco CWLMS-3.1-100-K9 Software Cisco CD 3750-EMI Computador porttil HP serie 40 Computador porttil Proserie
Canti- Total US$ dad (*) 1 5 70 25.174,82 8.735,43 60.682,52
Valor US$ 479,26 479,26 479,26
Total $ 12.065.284 4.186.544 29.082.705
Valor UTM
37.605 37.605 37.605
07/12/10
07/12/10
09/12/10
57 18 80 102 1
46.247,37 8.795,48 3.265,36 42.611,13 2.815,21
475,91 475,91 475,91 475,91 475,91
22.009.586 4.185.857 1.554.017 20.279.062 1.339.785
37.605 37.605 37.605 37.605 37.605
585,28 111,31 (1) 41,32 (2) 539,27 35,63
'17252684CM10
C\-
Access Point Cisco Air-A-K9, AP11121G Access Point Cisco Air Unidad 09/12/10 Tarjeta Card Cisco Transceivers SFP Fibra ptica Router Cisco Modular Router
29

ID
17252807CM10
Fecha
Especificaciones del comprador
Cantidad 12 38
Total US$ (*) 489,80 18.266,45
Valor US$ 468,01 468,01
Total $
229.233 8.548.880
Valor UTM 37.605 37.605
Total UTM
por cada
producto 6,10 (2) 227,33 (1)
Access Point Cisco Air Unidad 31/12/10 Access Point Cisco Air-A-K9, AP11121G
(1): Producto Access Point Cisco Air-A-K9, AP11121G totaliza 386,643 UTM
(2): Producto Access Point Cisco Air Unidad totaliza 47,42 UTM
Como se sealara anteriormente, el artculo 14 del decreto 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, establece que los organismos pblicos estn obligados a consultar en primer lugar el Catlogo Electrnico para la bsqueda del producto o servicio requerido, previo a la decisin de iniciar una licitacin pblica, privada o contratacin directa. Ahora bien, de conformidad con lo prescrito en el artculo 14 bis del precitado texto reglamentario, en las adquisiciones via convenio marco superiores a 1.000 lJTM, las entidades debern comunicar, a travs del sistema, la intencin de compra a todos los proveedores que tengan adjudicado en Convenio Marco el tipo de producto requerido. Sobre la materia, cabe tener presente que las cinco rdenes de compra aceptadas, consideran seis tipos de productos distintos entre s, de los cuales, el de mayor valor total, asciende a US$ 60.682,52 equivalente a UTM 773,37, por lo tanto, se habra dado cumplimiento a la normativa vigente sobre la materia. Asimismo, en los casos de ms de una compra para un mismo producto, individualizados como (1) y (2), no alcanzan las 1.000 UTM previstas en la precitada norma.
J.
CONTRATACIONES CON LA EMPRESA EC:M EXPERTS CONSULTING S.A.
La Asociacin de Funcionarios manifiesta que durante el mes de diciembre de 2010, se contrat mediante la modalidad de trato directo, a la empresa ECM EXPERTS CONSULTING S.A., por un monto de $ 86.465.486, mediante la orden de compra 175-2743-SE10, la cual reunira los requisitos y condiciones que la califican de licitable, existiendo otros oferentes del producto y con mayor experiencia en el rubro. Agrega el peticionario, que la empresa fue constituida durante el segundo semestre del ao 2009, siendo uno de sus socios de nacionalidad argentina, existiendo presunciones de vnculos entre ste y el Subdirector Nacional del Consejo. Cumple manifestar al respecto, que la contratacin precitada fue autorizada a travs de la resolucin exenta N 5.626, de 14 de diciembre de 2010, bajo la modalidad de trato directo, en base a lo establecido en el artculo 8, letra d), de la ley N 19.886, y el artculo 10, numeral 4, del decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, consignndose en el mencionado acto administrativo, que en virtud del certificado que se indica, el proveedor ECM EXPERTS CONSULTING S.A. es el nico distribuidor autorizado en Chile para comercializar determinadas combinaciones de soluciones Open Text.
30
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Cabe precisar, que el mencionado acto administrativo se fundamenta en que la precitada empresa es el nico proveedor autorizado en Latinoamrica y Espaa de software "Content Manager Opentext para el Consejo", situacin que fue certificada por el proveedor en la fecha correspondiente. Sobre el eventual vnculo denunciado, cumple sealar que no se advirtieron antecedentes que permitan sostener que el seor Gonzalo Martin haya tenido inters personal o tuviere vnculos de parentesco, en los grados a que se refiere el artculo 4 de la ley N 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministros y Prestacin de Servicios y en la letra b) del artculo 54 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, lo que no contraviene el principio de probidad administrativa establecido en el numeral 6 del inciso segundo del artculo 62 de la ley 18.575.
EL
OTRAS CONTRATACIONES ANALIZADAS
De acuerdo a la informacin entregada por el CNCA, durante el perodo comprendido entre enero de 2009 y junio de 2011, se emiti un total de 6.398 rdenes de compra, segn el siguiente detalle:
Total Detalle adquisicin Adquisicin igual o inferior a 10 UTM Pesos Dlares Proveniente de convenios marco Unidades de Fomento Pesos Dlares Proveniente de licitaciones privadas Pesos Proveniente de licitaciones pblicas Pesos
Trato Directo
Cantidad rdenes de compra 326 1 4 3.420 273 1 1.146 2 1.221 2 2 6.398 $ US$ UF $ US$ $ $ UF $ US$ $
Monto
65.755.847 360 727 3.229.902.178 2.449.812 15.000.000 39.208.655.976 3.536 3.567.885.992 1.574 3.426.600
Unidades de Fomento Pesos Dlares Sin informacin Pesos Total rdenes de compra
Del cuadro precedente, se advierte que del total de rdenes de compra, 1.125 de ellas, que representan el 19%, se originaron bajo la modalidad de trato directo. Ahora bien, cabe precisar que adems de las rdenes de compra asociadas a los contratos analizados en los puntos anteriores de este informe, se seleccion una muestra de otros 64 expedientes de pago, de cuya i) revisin se determinaron las siguientes situaciones:
31

a) Servicio de reproduccin, diseo y edicin encomendado con anterioridad a la autorizacin del trato directo Mediante resolucin exenta N 1.104, del 4 de marzo de 2010, del Consejo de que se trata, se aprob el contrato celebrado el 26 de febrero de igual ao, entre esa entidad y la empresa Apilar Chilena de Ediciones S.A., por la reproduccin, diseo y edicin de 20.000 ejemplares de ediciones conmemorativas Pan Hispnicas -10.000 ejemplares de las obras de Gabriela Mistral y 10.000 de las obras de Pablo Neruda- en el marco del V Congreso Internacional de la Lengua Espaola, por un valor total de $ 90.000.000. Cabe agregar, que dicha adquisicin fue efectuada bajo la modalidad de trato directo, el que fue autorizado mediante la resolucin exenta N 959, del 26 de febrero de ese mismo ao, argumentndose como fundamento de tal modalidad el artculo 10 N 4 del Reglamento de Compras Pblicas, aduciendo que la precitada empresa es el nico proveedor con las autorizaciones necesarias respecto de las sealadas obras, lo que la constituye en el nico proveedor nacional capaz de prestar el servicio requerido. Al respecto, cabe anotar que el documento que da cuenta de la recepcin conforme del trabajo sealado, de fecha 7 de julio de 2010, indica que los servicios "fueron hechos adecuadamente y conforme a lo solicitado al proveedor y entregados oportunamente para el evento. Debido a los efectos del movimiento telrico que afect a nuestro pas, estas actividades fueron suspendidas por mandato de la Presidencia". Se agrega que "debido a que los productos ya se encontraban confeccionados mucho antes del fenmeno natural y existiendo los compromisos correspondientes se hace necesario la cancelacin de los
mismos".
Lo anteriormente expuesto no se aviene con la fecha del acto administrativo que autoriz el trato directo, pues ste es de data 26 de febrero de 2010, esto es, slo un da antes de la catstrofe a la que se hace referencia, lo que evidencia que el Consejo encomend los 20.000 ejemplares aludidos con anterioridad tanto a la autorizacin del trato directo, como a la formalizacin del respectivo contrato. b) Exigencia de marcas especficas A travs de la resolucin exenta N 5.596, de 1 de diciembre de 2009, se autoriz la contratacin y aprob el respectivo convenio, de los servicios de la seora Adela Cofr Silva, para la produccin de las actividades del da del "Cine y el Audiovisual", los das 2 y 3 de diciembre de igual ao, en la cuidad de Santiago, por un monto total de $ 3.600.000. Al efecto, la causal de trato directo se fundament en el artculo 8 letra g) de la ley 19.886 y el artculo 10, N 7, letra I) de su reglamento, esto es, "cuando habiendo realizado una licitacin pblica previa para el suministro de bienes o contratacin de servicios no se recibieran ofertas o stas resultaran inadmisibles por no ajustarse a los requisitos esenciales establecidos en las bases y la contratacin es indispensable para el organismo." Cabe precisar que el proceso licitatorio al que se hace referencia corresponde al ID 1725-367-L109, el cual fue declarado desierto a travs de la resolucin exenta N 5.471, de 27 de noviembre de la misma anualidad,
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argumentando que el nico oferente, Adela Cofre Silva, cuya propuesta econmica fue de 3.600.000, se encontraba fuera de las bases de licitacin, por no dar cumplimiento a lo solicitado en el punto 5 de las respectivas bases administrativas, referido a los antecedentes legales del proponente. En la especie, se debe anotar que las bases de licitacin de dicho proceso concursal, que fueron aprobadas por la resolucin exenta N 5.309, de 18 de noviembre de 2009, establecieron el punto 1 B a) de las bases tcnicas la exigencia de 2 cmaras HD, modelos Sony HDV Al PANASONIC HVX-200(P2)-AGHMC150 (AV CHD 1080P), en circunstancias que el artculo 22, nmero 2) del Reglamento de Compras Pblicas, seala que las especificaciones de los bienes y/o servicios debern ser genricas, sin hacer referencia a marcas especficas, y que en el caso de ser necesario tal referencia, debe admitirse bienes o servicios equivalentes de otras marcas o genricos, agregndose a la marca sugerida la frase "o equivalente", lo que no ocurri en la especie (aplica criterio contenido en dictamen N 9.099, de 2007).
c) Falta de acreditacin de la causal invocada para el trato directo

- Servicios de asesora tcnica especializada
Mediante la resolucin exenta N 264, de 22 de enero de 2010, se autoriz el trato directo y el respectivo contrato con la empresa "Servicios Lacalle y Compaa Limitada", para la prestacin de los servicios de asesora tcnica en el acondicionamiento, implementacin y operacin de centros culturales en los municipios de Padre Las Casas, La Reina, Los ngeles, Hualpn, Villarrica, Buin y Lampa. La modalidad de trato directo fue fundamentada en los considerandos de dicho acto administrativo, en el artculo 10 nmero 7 letra d) del Reglamento de Compras Pblicas, esto es, como ya se ha sealado en puntos anteriores, "si se requiere contratar consultoras cuyas materias se encomiendan en consideracin especial de las facultades del Proveedor que otorgar el servicio o ellas se refieran a aspectos claves y estratgicos fundamentales para el cumplimiento de las funciones de la entidad pblica, por el cual no pueden ser sometidas a un Proceso de Compras pblico". A continuacin, dicho documento seala que se estima que la precitada sociedad "es la nica empresa de consultora capaz de realizar el servicio de Asesora Tcnica en el Acondicionamiento, la implementacin y Operacin de Centros Culturales a distintas comunas, con plena certeza de obtener un resultado de alta calidad y estndar para cumplir con el objetivo del Programa de Centros Culturales". Tambin se indica en el acto administrativo en anlisis, que la consultora es una empresa que cuenta con profesionales de probada experiencia en el rubro tecnolgico y de asesora y acondicionamiento tcnico, desde el ao 2005, y que ha realizado asesoras tcnicas a distintos centros culturales y salas de teatro. Al respecto, corresponde reiterar que el currculum de la empresa contratada, no constituye un obstculo que impida llevar a efecto un proceso de compras ajustado a las reglas generales que la ley N 19.886, ya
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citada, impone a los organismos de la Administracin del Estado, circunstancia indispensable para la aplicacin literal aludido en esta contratacin. En dicho contexto, se debe concluir que en el acto administrativo en anlisis no aparece suficientemente fundada la procedencia del trato directo, por cuanto la entidad licitante bas su decisin de acudir a dicha modalidad de contratacin, fundamentalmente, en antecedentes que si bien guardan relacin con la experiencia de la firma contratada, por s solos, no permiten inferir que dicha entidad cuenta con las facultades que motivan encomendarle las consultoras de que se trata en trminos que impidan llevar a cabo un proceso de compras pblico (aplica criterio contenido en el dictamen N 34.004, de 2007).
- Servicio de desarrollo de proyecto arquitectnico Mediante la resolucin exenta N 5.395, de 29 de noviembre de 2010, el Consejo autoriz la contratacin, mediante la modalidad de trato directo, de los servicios de arquitectura para remodelacin de las oficinas de Santiago, con la empresa Consultora Onsite S.A., por el monto de $ 9.857.630, equivalente a UF 920. La argumentacin planteada para contratar de manera directa los mencionados servicios se ampara en los artculos 8, letra g) y 10, N 7, letra m) de la ley de Compras Pblicas y su reglamento, respectivamente, esto es, que se tratara de una contratacin se servicios especializados inferior a UTM 1.000. Ahora bien, dentro de los considerandos de la mencionada resolucin se seala que los servicios a contratar "...requieren de una preparacin especial con habilidades especficas en proyectos de arquitectura, arte y diseo, capaz de realizar el levantamiento arquitectnico de los tres pisos que conformarn las nuevas dependencias..." del Consejo; que la precitada empresa es capaz de liderar todos los aspectos arquitectnicos involucrados y que la misma ha desarrollado proyectos comerciales de construccin y remodelacin de oficinas de una serie de empresas. Cabe precisar al respecto, que el artculo 105 del reglamento define como servicios especializados "Aqullos para cuya realizacin se requiere una preparacin especial, en una determinada ciencia, arte o actividad, de manera que quien los provea o preste, sea experto, tenga conocimientos, o habilidades muy especficas. Generalmente, son intensivos en desarrollo intelectual, inherente a las personas que prestarn los servicios, siendo particularmente importante la comprobada competencia tcnica para la ejecucin exitosa del servicio requerido.". De acuerdo a lo indicado en puntos anteriores, si bien es cierto la resolucin aprobatoria de la contratacin bajo examen alude a las razones por las cuales el Consejo seleccion a la mencionada empresa, la sola mencin de ellos no es suficiente argumento para efectuar una contratacin a travs de trato directo bajo la causal precitada, sino que adems debe ser acreditada, hecho que no ocurri en la especie.
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ni
fint,

- Servicios de difusin en medios de transporte pblico Mediante la resolucin exenta N 1.844, de 5 de mayo de 2009, se aprob la contratacin de la empresa Procom Publicidad Va Pblica Limitada, por un total de $ 9.996.000, para la prestacin de servicios de difusin en la va pblica de la Campaa Nacional de Fomento de la Lectura, mediante la contratacin de los soportes por circuito, troncales 2 y 4 del Transantiago, de 31 vallas publicitarias durante 14 das, en 24 comunas de Santiago, en la cual se esgrime la causal citada anteriormente, esto es, seguridad y confianza que brinda el proveedor, bajo la condicin de que no existe otro proveedor que otorgue tales garantas. Cumple manifestar al respecto, que tal como ya se ha sealado en el cuerpo de este informe, no basta con la sola fundamentacin legal sealada en el respectivo acto administrativo, sino que adems debe ser acreditada, hecho que no ocurri en la especie.
d) Argumentaciones distintas para la contratacin de un mismo servicio El Consejo suscribi tres contratos con la empresa Tabach y Salas Ltda., RUT 77.199.950-6, para la prestacin de servicios de difusin en medios de transporte pblico, bajo la modalidad de trato directo, aprobados a travs de las resoluciones NO S 1.844; 4.054, modificada por la resolucin 4.156; y 5.060, todas ellas del ao 2009. Se debe precisar que la primera resolucin citada, fechada el 5 de mayo, por un monto total de $ 19.963.440, argumenta como causal los artculos 8 letra g) y 10 N 7, de la ley 19.886 y su reglamento respectivamente, esto es, que el proveedor otorga confianza y seguridad derivada de su experiencia comprobada, hecho que no se acredita a travs de los antecedentes proporcionados. Por otra parte, las dos autorizaciones siguientes, por $ 12.376.000 y $ 4.162.620 de 3 de septiembre y 3 de noviembre, ambas de 2009, respectivamente, aluden al artculo 8 letra d) de la ley de compras pblicas y al artculo 10, N 4, del decreto 250 de 2004 del Ministerio de Hacienda, es decir, "Si slo existe un proveedor del bien o servicio". De lo anterior se desprende que frente a tres contrataciones para un mismo tipo de servicio con igual proveedor, se presentan dos argumentos distintos, y en ninguno de ellos se acredita dicha fundamentacin.
e) Omisin del acto administrativo que declara desierta licitacin pblica A travs de la resolucin exenta N 5.630, de 14 de diciembre de 2010, el Consejo de la Cultura y las Artes autoriz el trato directo y la contratacin de la consultora Rodrigo Andrs Lpez Aguilar EIRL, para los servicios de poblamiento, capacitacin y tutoras, para usuarios de plataforma internet de "Comunidad de aprendizaje" del programa Creando Chile en mi Barrio, argumentado en el artculo 10, nmero 7 letra 1) del Reglamento de compras pblicas, esto es, cuando "no se recibieran ofertas o stas resultaran inadmisibles, por no ajustarse a los
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requisitos esenciales establecidos en las bases y la contratacin es indispensable para el organismo", por la suma de $ 13.950.000. En el precitado acto administrativo se seala que la licitacin referida -ID N 1725-270-LE10- fue declarada desierta por no presentacin de ofertas, no obstante, dentro de los antecedentes contenidos en el ambiente pblico del sistema de informacin de ese proceso concursal, no se encontr evidencia del acto administrativo mediante el cual se declar desierto, de acuerdo a lo previsto en artculo 9 de la ley N 19.886. f) Otras observaciones relacionadas con la adquisicin de servicios
Adems de las situaciones expuestas, cabe mencionar las siguientes consideraciones:
Resolucin Prestador del servicio Monto $ Aspectos observados en la revisin
(E) 2.455 25/5/11
Jorge Aceituno Moreno
2.537 18/6/09
(E) 3.836 23/8/10
4.427 1/10/10
5.124 15/11/10
La orden de compra, resolucin y solicitud de compra no indican el o los productos a entregar por el prestador de servicios. Los antecedentes slo incluyen la proposicin del proveedor de entregar como resultado final postales, exposiciones multimedial y fotogrfica e indica duracin del taller de 5 sesiones, 3 horas cronolgicas y un mximo de 15 participantes. Bio 9.362.049 Falta de acuciosidad en la confeccin de la Bio resolucin, pues en los vistos seala que habindose Comunicaciones autorizado la contratacin para "difusin en medios S.A. de transporte pblico de la campaa ....", en circunstancias que, se trataba de difusin en medios radiales. de un taller efectuar para contrat Lobos 5.333.333 Se Jorge perfeccionamiento de msica y danza nacional, una Medel gran muestra, 8 presentaciones artsticas y 6 talleres con participacin de las comunidades de los barrios pertenecientes a la ciudad de Valdivia, a contar del 23 de agosto de 2010, no obstante, los expedientes de pago no acompaan antecedentes que acrediten la prestacin de dichos servicios, como son, informes, listas de asistencia a los talleres, afiches, entre otros. 1.146.650 De acuerdo al detalle de la orden de compra, Cical corresponde a un curso de Excel nivel avanzado Capacitacin para 10 funcionarios, no obstante, la resolucin Ltda. exenta N 4.427, de 2010, hace referencia a un curso de capacitacin en tributaria declaracin de renta. y 6.000.000 Mediante esta resolucin exenta se aprob la Consultores contratacin del servicio de "Consolidacin de la en Asesores informacin disponible en la plataforma de concursos Informtica sobre beneficiarios y proyectos postulantes al Fondo ZEQUE Ltda. Nacional de Desarrollo Cultural y de las Artes", no obstante, no queda clara la fecha de entrega del producto, por cuanto el contrato seala que el plazo de entrega y ejecucin ser de 5 semanas, a partir de la firma del contrato, esto es, 25 de octubre de 2010, en cambio, el artculo segundo prev que dicho plazo, ser a partir de la total tramitacin del acto administrativo, lo que ocurri el 15 de noviembre de igual ao. 728.889
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Resobidn 4.154 lecha ilegible
Prestador del servicio JCDECAUX Chile S.A.
Monto $ 7.706.202
Aspectos observados en la revisin
-Se seala plazo de 8 das para la exhibicin de la publicidad, pero no se indica desde cundo. -El artculo sexto del contrato precisa que los servicios se pagarn previa recepcin conforme de los mismos, una vez hecha la recepcin conforme del referido informe, no obstante, no se hace referencia a qu informe se trata. -El contrato no indica especificaciones tcnicas, lugares en los que se exhibir la publicidad, lo que conlleva a que no existan parmetros para evaluar la asesora.
7. SOBRE EL SECRETARIO EJECUTIVO DEL CONSEJO DEL ARTE Y LA INDUSTRIA AUDIOVISUAL

de Asociacin expone la Tambin Funcionarios, que el Secretario Ejecutivo del Consejo del Arte y la Industria Audiovisual, seor Alberto Chaigneau Alliende, firmara actos administrativos, no obstante estar contratado bajo la modalidad de honorarios. Cabe sealar sobre la materia, que se determin que la persona individualizada presenta las siguientes contrataciones con el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes:
Res'
(E) 2.988
Fecha
29/06/10
Tipo
Honorario
Funcin
Apoyo en la asesora de la Secretaria Ejecutiva del Consejo del Arte y la Industria Audiovisual, Gabinete Ministro Secretario Ejecutivo del Consejo del Arte y la Industria Audiovisual Fondo del Ejecutivo Secretario Fomento Audiovisual del Fondo Ejecutivo Secretario Fomento Audiovisual
Perodo
Entre 17 y 31 mayo de 2010. de
(A) 230 (E) 1.248 ( A) 191
23/07/10 21/03/11 03/11/11
Contrata grado 4 (como Honorario agente pblico) Contrata grado 4
01/06/10 al 31/12/10 01/01/11 al 31/05/11 (1) 01/06/11 al 31/12/11
(1): Contrato original era hasta el 31/12/11, pero por resolucin exenta N 2.637, de 2011, del
Consejo Nacional de la Cultura, se dej sin efecto a contar del 01/06/11.
Al respecto, se debe precisar que las funciones y responsabilidades del Secretario Ejecutivo del Fondo de Fomento Audiovisual estn detalladas en el "Reglamento del Fondo de Fomento Audiovisual" aprobado por el decreto supremo 151 con fecha del 21 de julio de 2005, del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, que seala en su artculo 2 que "para los efectos de apoyar la administracin del Fondo, el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes designar un Secretario Ejecutivo", agregando "que lo asistir en la coordinacin, apoyo y gestin administrativa de los concursos, postulaciones, aportes y, en general, en todos los mbitos ligados a la administracin del Fondo y que actuar, adems, dando apoyo tcnico y administrativo al Consejo del Arte y la Industria Audiovisual".
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Ahora bien, de los antecedentes tenidos a la vista, se constat que los documentos sometidos a la aprobacin del Secretario Ejecutivo, corresponden a certificados de ejecucin total para proyectos de concurso pblico anterior a 2009 y a certificados de ejecucin total para los proyectos de Programas de Asignacin Directa ejecutados a la fecha, pero en ambos casos el cierre de proyectos financiados por el Fondo de Fomento Audiovisual se formaliza a travs de una resolucin que pone trmino a los proyectos, suscrita por el Subdirector Nacional, previamente firmado por el Jefe del Departamento de Fomento de las Artes y de las Industrias Creativas. Adems, autoriza prrrogas, reitemizaciones y cartas de incumplimiento para proyectos de concurso pblico anteriores al 2009. Sobre la materia, cumple manifestar que si bien no es efectivo lo denunciado por la peticionaria, respecto de que el seor Chaigneau Alliende firmara actos administrativos bajo la calidad de contratado a honorarios, se debe observar que ste ejerci funciones de Secretario Ejecutivo, bajo la calidad de contratado a honorarios, durante el perodo comprendido entre el 1 de enero al 31 de mayo del ao en curso, cuya modalidad no era procedente, por cuanto ejerci labores habituales del servicio, las cuales ya haba desarrollado con anterioridad, bajo la modalidad de contrata, no obstante, el Consejo regulariz tal situacin, a travs de la contratacin del funcionario individualizado, mediante la calidad de contrata, a contar de junio del presente ao. 8.
SOBRE LA LNEA CONCURSABLE DE APOYO DE EXHIBICIN DE OBRAS NACIONALES EN MULTISALAS
Adems, la peticionaria denuncia la creacin de la mencionada lnea concursable, indicando que hubo un nico ganador, esto es la empresa Comercializadora BF Cine Ltda. En la especie, la recurrente se refiere al concurso pblico efectuado por la Secretara Ejecutiva del Arte y la Industria Audiovisual, de la "lnea de apoyo a la exhibicin de obras nacionales en multisalas, convocatoria 2011", del Fondo de Fomento Audiovisual, creado a travs de la ley N 19.981, sobre Fomento Audiovisual, de competencia de esa Secretara. Ahora bien, las bases del referido concurso fueron aprobadas mediante la resolucin exenta N" 1.210, de 18 de marzo del ao en curso, del Consejo bajo examen, y en stas se seala, entre otros aspectos, que los objetivos generales de la lnea son apoyar financieramente la exhibicin, difusin, promocin y distribucin en el territorio nacional de obras audiovisuales y proveer de un espacio de difusin comercial en las salas para promocionar el cine nacional y formar a la audiencia comercial en el consumo de ste. Tambin se indic, que los proyectos postulantes deban considerar aspectos relativos a abrir espacios de exhibicin comercial de la creacin audiovisual nacional, en formato 35mm o de exhibicin digital en 2K, como mnimo; programacin exclusiva de cine nacional en, a lo menos, un 25% de la totalidad del complejo, en salas que cuenten con a lo menos 100 butacas; exhibicin de cortometrajes antes de las pelculas chilenas y la realizacin de a lo menos 4 Avant Premier oficiales de cine chileno de manera gratuita; disponibilidad gratuita de la sala para los productores nacionales; ofrecimiento al pblico un mnimo 1;11'1,, de 4 funciones diarias de cine chileno; entre otros aspectos.
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Se estableci, adems, que el financiamiento mximo del Consejo sera de $ 125.000.000, no siendo obligatorio el cofinanciamiento, y cuyo plazo mximo de ejecucin sera de 12 meses. El plazo de entrega de los proyectos de dicha convocatoria se estipul entre el 24 de marzo y 29 de abril del presente ao, previndose los siguientes criterios de evaluacin:
Fase de evaluacin
Criterios de evaluacin
1. Viabilidad tcnica; mide la presentacin de los antecedentes necesarios y
Ponderacin
Evaluacin Tcnica
Evaluacin Artstica
especficos, la coherencia general del proyecto, la calidad de la presentacin y formulacin, as como la coherencia del cronograma de costos, la calidad y experiencia del equipo ejecutor, la calidad de la propuesta, del plan de difusin y promocin. Condiciones tcnicas de equipamiento e implementacin de la sala. 2. Viabilidad financiera y estructura de financiamiento; mide la calidad y estructura financiera del proyecto, considerando la viabilidad financiera en relacin al costo, la viabilidad de la produccin y coherencia con los valores de mercado. Impacto social, artstico y cultural del proyecto: considera la calidad artstica, proyeccin artstica e inters de la propuesta, y su aporte al desarrollo audiovisual nacional, la calidad de la programacin de actividades complementarias y su aporte audiovisual nacional, el pblico beneficiario y transversabilidad y repercusin en el medio audiovisual, pertinencia de la propuesta atendiendo al eventual aporte que significa para la difusin de la actividad audiovisual nacional.
507
50%
Corresponde agregar, que se estableci para cada uno de los criterios de evaluacin una escala de O a 100 puntos, y que seran declarados como "Proyecto Elegible" los que al menos alcanzaran un puntaje de 90 puntos. Al concurso en anlisis postularon dos proyectos, alcanzando en la etapa de evaluacin, slo uno de ellos el puntaje mnimo requerido para ser declarado elegible, pasando ste a la etapa de seleccin y adjudicacin, a cargo del jurado nombrado al efecto, como se muestra a continuacin.
Postulante Comercializadora EIF Cine Limitada Pavilion
Entertainment S.A.
Tipo ingreso On Line On Line
Folio 23083-9 23084-7
Nombre del proyecto Multisala Hurfanos - Apoyo al cine chileno Lnea de apoyo a la exhibicin de obras nacionales en multisalas
Evaluacin colegiada 99,00 74,00
Por su parte, en el "Acta de Seleccin y Adjudicacin de Recursos", de 3 de junio de esta anualidad, consta que dicho jurado hizo revisin del proyecto preseleccionado, esto es, proyecto "Multisala Hurfanos Apoyo al Cine Chileno", de Comercializadora E3F Cine Limitada, procediendo a seleccionarlo, otorgndole un monto de $ 124.996.250. Cabe agregar que, segn lo previsto en el Captulo l de las bases del concurso pblico en cuestin, esta lnea se fundament en el artculo 9, letra d) de la ley de Fomento Audiovisual, la cual est sujeta a reembolso de hasta el 50% de los recursos asignados al proyecto, estipulndose para este caso en particular, un reintegro del 5%.
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Ahora bien, del anlisis de este proceso concursal, se aprecian las siguientes situaciones:
8.1. Falta de detalle en la argumentacin de la evaluacin Las opiniones vertidas por los integrantes de dicho Comit que evaluaron los proyectos, no se reflejan de manera precisa y diferenciada para cada uno de los tems establecidos como criterios de evaluacin en las bases del concurso. En efecto, cada uno de los proyectos presenta tres evaluaciones, no obstante en slo una de ellas se detallan las fortalezas y debilidades del proyecto, precisando que sus comentarios se refirieren a los aspectos tcnicos, financieros y artsticos.
8.2. Argumentos que no se avienen con los respectivos respaldos En las evaluaciones contenidas en las respectivas fichas de los proyectos que postularon a este concurso, se registran opiniones, por parte de integrantes del Comit Evaluador, que no se avienen con los documentos adjuntos a la presentacin de los mismos. A saber: Un evaluador indic como debilidad del proyecto de Pavilion Entertainment S.A., que "no hay una sala en concreto, sino que se vara dependiendo de la disponibilidad, con lo cual la sealtica y promocin de la sala en concreto puede resultar confusa". Al respecto, cabe sealar que dicho postulante manifiesta expresamente en el acpite destinado a la descripcin del proyecto, que se reservar la sala 3, "para exclusiva exhibicin de cine nacional". Lo anterior lo reafirma la empresa en el acpite destinado a detallar las principales actividades del proyecto, en el cual para la actividad Reserva de Sala 3, cuya duracin se estim en doce meses, indica que <Nuestra garanta es que siempre estar disponible una Sala, todos los das, en CPGA, para la exhibicin de pelculas nacionales. De preferencia ser siempre Sala n3, sin embargo hay pelculas que requieren una pantalla ms grande o ms pequea, lo cual es posible implementar en el mismo cine. Con esta reserva durante 12 meses, ofrecemos "los derechos del nombre" de esta Sala. Proponemos el nombre e imagen de marca de SALA CINE NACIONAL, y nosotros decorar la entrada y dentro de esta Sala. Luego, para la actividad Programa con sala 3 con cine nacional, indic que "Nuestra garanta es que TODAS las nuevas pelculas Nacionales sean estrenadas en sala 3 de CPGA". Slo para la actividad denominada Pre exhibiciones y Avant Premieres, este postulante hace referencia a que se proporcionar sin costo alguno, otra sala, en caso que se necesite, pues de acuerdo a la cantidad de asistentes, se puede necesitar una sala ms grande.
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Uno de los evaluadores y la evaluacin colegiada expresan como debilidad del mismo postulante, que no se aprecia en ste un vnculo con el sector audiovisual nacional, en circunstancias que en el acpite en que se detalla la experiencia anterior del postulante, se seala que su representante legal, seor Phillip Hordern, fue fundador, socio y director ejecutivo de Hoyts Cinemas S.A. Asimismo, dentro de los antecedentes presentados por la empresa, se indica que desde el ao 1995, Pavilion Entertainment S.A. ha participado en la promocin y exhibicin de pelculas nacionales, y que este trabajo ha sido implementado por el seor Phillip Hordern, en su calidad de presidente y gerente general de dicha empresa; vicepresidente director regional de MPLC South Amrica Ltda., y anteriormente, como Director Ejecutivo Hoyts Cinemas Chile S.A. Al proyecto presentado, se agreg un listado con 50 nombres de pelculas de cine chileno, estrenadas y eventos desarrollados anteriormente en el cine Hoyts, por el seor Hordern y la Gerente Comercial de Pavilion Entertainment S.A., seora Marcela Mancilla. Adems, los antecedentes dan cuenta que el mencionado seor Hordern fue representante de las empresas privadas audiovisuales, como miembro del Comit del FONDART, durante el ao 2004. Tambin un evaluador seala respecto del precitado proyecto, que se le da muy poca importancia a las redes sociales, no obstante, en el acpite en que se detallan los gastos de difusin se indica la publicacin en pginas web, especficamente la difusin en sitios ms comerciales de cines a travs de la red, y en al acpite referido a los aportes propios que contribuirn al proyecto, se hace referencia a que cada semana la empresa promueve su cartelera, citando entre otros medios, el sitio web de la compaa, 880.cl, Chile.com , blogs, Facebook y Twitter, entre otros. Finalmente, es importante destacar que dentro de las evaluaciones efectuadas tanto al proyecto presentado por la empresa Pavilion Entertainment S.A., como aquel entregado por la sociedad beneficiaria, se consider el apoyo brindado por instituciones o asociaciones del sector, antecedentes aportados por sta ltima, los cuales no corresponden a uno de los requisitos obligatorios exigidos dentro de las bases, sino que tienen la calidad de voluntarios o adicionales. Es as como uno de los evaluadores indica como debilidad del proyecto de la empresa Pavilion Entertainment S.A., que sta no contaba con cartas de apoyo de instituciones o asociaciones del sector que avalaran el mismo, en cambio, respecto de la Comercializadora E3F Cine Limitada, este aspecto fue evaluado como fortaleza, sealndose que "cuenta con interesantes patrocinios que generarn alianzas importantes que permitirn que el proyecto se desarrolle, pero adems crezca y se instale como un referente relevante en la industria". Sobre el particular, cabe tener presente que si bien es cierto los antecedentes aportados por una de las empresas se enmarcan dentro de las estipulaciones de las bases del concurso, esto es, antecedentes catalogados como voluntarios, no se consign en las bases de licitacin, el peso o ponderacin especfica que tendran dentro de la evaluacin, por cuanto slo se
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consideran indicadores para los aspectos obligatorios, con lo cual la consideracin de este aspecto dentro de la evaluacin, podra resultar discrecional. Adems, se debe sealar sobre este aspecto, que las cartas de apoyo a que se hace referencia estn dirigidas al Ministro de la Cultura, y fueron emitidas en el mes de diciembre de 2010, por la Asociacin de Directores y Guionistas de Chile; la Asociacin de Documentalistas de Chile; y la Asociacin de Productores de Cine y Televisin, las cuales comprometen su apoyo vto patrocinio a la iniciativa de la empresa "BF Distribution", nombre de fantasa de la empresa "Comercializadora BF Limitada, RUT 76.324.430-K (Anexo N 3). Conforme a lo anterior, el apoyo brindado se realiz a otra empresa, y con anterioridad tanto a la formalizacin de la "Comercializadora BF Cine Limitada", RUT 76.132.473-K, empresa beneficiaria de la lnea de financiamiento en cuestin, por cuanto su extracto de escritura de constitucin data del 25 de enero del presente ao, como tambin, antes de la emisin de las respectivas bases de licitacin.
9.
OTROS ASPECTOS DENUNCIADOS
Tambin, la Asociacin Nacional de Funcionarios de la Cultura, manifiesta en su presentacin, que finalizado el mes de diciembre del precitado ao, se devengaron convenios relacionados a Centros Culturales por un monto superior a los $ 5.000.000.000, con el objeto de que quedaran registrados durante el ejercicio presupuestario de dicha anualidad, sin considerar que estos fondos son devengados en cuotas y deben rendirse para que posteriormente sean entregadas las siguientes cuotas, omitiendo los procedimientos establecidos en la normativa, consagrados incluso en los convenios establecidos. Al respecto, cumple sealar que la peticin no plantea en forma precisa y concreta los convenios que se encontraran involucrados en los hechos descritos, de manera que, sin contar con tales antecedentes, esta Entidad de Control no se encuentra en condiciones de emitir un pronunciamiento sobre el particular (aplica criterio contenido en el dictamen N 11.890, de 2011).
10.
OTRAS SITUACIONES OBSERVADAS
En otro orden de ideas, cabe precisar que mediante la resolucin exenta N 5081, de 5 de noviembre de 2009, del Consejo de la Cultura y las Artes, se cre la Unidad de Gestin Interna y Comit Asesor de Gestin Interna, fijndose, adems, en dicho documento, las funciones del mismo. En el acto administrativo en comento, se puntualiza que la citada Unidad estar a cargo de un Jefe (a) de Gestin Interna, que tendr por objeto velar por la correcta aplicacin de los actos administrativos del servicio, procurando el mejoramiento de la gestin institucional, as como contribuir a promover una cultura organizacional orientada hacia la probidad, la transparencia y el control interno mediante el estudio, formulacin y fiscalizacin de acciones preventivas, orientadoras y correctivas de la gestin administrativa institucional, de acuerdo a los lineamientos definidos para ello por la Jefatura Superior del Servicio.
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\<<. a*, DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA
En dicho contexto, se asign a dicha Unidad, entre otras, las funciones de asesorar a las autoridades y unidades organizacionales de la entidad en la correcta aplicacin de los actos y procedimientos administrativos de la institucin; solicitar la informacin que requiera de las Direcciones Regionales; desarrollar labores de fiscalizacin en orden a verificar el cumplimiento de la normativa vigente por parte de los diversos niveles de la estructura organizacional del servicio en el desarrollo de sus respectivas funciones; supervisar la implementacin de medidas tendientes a corregir o mejorar procedimientos administrativos; identificar reas crticas en la gestin institucional; elaborar instrumentos de apoyo a la gestin, tales como manuales de operacin y de funciones; velar por la observancia de las disposiciones legales sobre probidad administrativa; mantener instancias de consulta y permanente interlocucin con Contralora General de la Repblica; y mantener instancias de coordinacin permanente con la Auditora Interna del Servicio. Ahora bien, de acuerdo al artculo segundo del documento en anlisis, se cre un Comit Asesor de Gestin Interna, dependiente de la Jefatura Superior del Servicio y coordinado por el Subdirector Nacional, integrado por las jefaturas de la Unidad de Auditora Interna del Servicio, del Departamento Jurdico, del Departamento de Administracin General, del Departamento de Planificacin y Presupuesto y de la Unidad de Gestin Interna del Servicio. Requerido sobre las funciones de la precitada tJnidad, el Jefe del Departamento Jurdico, seor Montero Morales, indic que sta se cre a solicitud de la anterior Administracin del Consejo de la Cultura y las Artes, producto de una auditora de Contralora General, pero que funcion slo en dos o tres ocasiones, y que no hubo un nivel de formalidad, corno actas u otro documento. Agreg, que recuerda que coordinaban la mejor forma de brindar soporte a los programas, pero no el ejercicio de las otras funciones sealadas en la resolucin. Finalmente cumple, manifestar que de acuerdo a los ltimos antecedentes proporcionados, la Unidad de Gestin Interna se encuentra en funcionamiento, a cargo del seor Fernando Romn Carvallo, con un equipo de trabajo conformado por tres personas. Adicionalmente el Comit Asesor de Gestin Interna del Consejo sesion el da 4 de octubre del presente ao, contando con la asistencia de los jefes de reas de Auditora, Gabinete Ministro, Administracin General, y Planificacin y Presupuestos.
CONCLUSIONES
1. Las observaciones enunciadas en el presente informe, dan cuenta de que el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes no dio estricto cumplimiento a la normativa legal y reglamentaria vigente, contemplada en la ley N 19.886 y decreto 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, en cuanto a la correspondiente fundamentacin y acreditacin necesarias para la contratacin de servicios bajo la modalidad de trato directo.
2. La modificacin al contrato suscrito entre el Consejo y el seor Miguel ngel Navarro, relativo al servicio de consultora financiera y de rentabilizacin, no se ajust a derecho, por cuanto las motivaciones \ que la autoridad indic haber ponderado para disponer tal modificacin, no se avienen con los antecedentes recopilados durante la investigacin, ni con los trminos
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establecidos en el respectivo contrato, el cual slo permita tal modificacin en el evento de producirse una situacin de fuerza mayor ajena a la voluntad del proveedor, lo que no aconteci en la especie, razn por la cual, esta Contralora General proceder a efectuar el correspondiente reparo.
3. Respecto al nuevo contrato de servicios suscrito entre el Consejo y el Banco Estado, en virtud de las gestiones realizadas por el seor Miguel ngel Navarro, no se determinaron los fundamentos que permitieran la omisin de un proceso licitatorio para tales efectos.
4. En la licitacin pblica efectuada por el Consejo para la contratacin de los servicios profesionales de auditoras integrales y servicios de consultoras administrativa, financiera y jurdica en lnea, se vulner el principio de libre concurrencia de los oferentes, consagrado en los artculos 4 y 6 de la ley de Compras Pblicas. Adems, respecto del criterio establecido en las bases de licitacin de la aludida licitacin pblica, que otorg preferencia al equipo de trabajo que presentara funciones y aos de experiencia en trabajos de auditora en la Contralora General, no se indic de qu modo incidira esa preferencia en la calificacin de las propuestas, con lo cual la aplicacin del referido factor pudo eventualmente resultar discrecional.
5. La empresa consultora IMG limitada dio respuesta a diferentes consultas formuladas por el Consejo, cuyas materias, por su naturaleza, debieron ser resueltas dentro del mbito de competencia de los respectivos funcionarios de esa entidad.
6. En lo relativo a la lnea de financiamiento destinada al apoyo de exhibicin de pelculas nacionales en multisalas, se observ que algunas de las opiniones vertidas por los integrantes de la Comisin de Evaluacin, respecto del proyecto que no calific en dicha etapa, no guardan la debida armona con los antecedentes sustentatorios del mismo.
7. Respecto de las contrataciones efectuadas con las empresas Adexus S.A, Quintec S.A. y ECM Experts Consulting S.A., no se encontraron situaciones que observar.
Atendidas las conclusiones expuestas precedentemente, esta Contralora General instruir el respectivo procedimiento disciplinario para determinar las eventuales responsabilidades administrativas de los funcionarios que pudieren estar comprometidas en los hechos descritos.
44
hf CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

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Transcrbase copia del presente informe al Diputado Jorge Burgos Varela, al seor Jorge Molina Sanhueza, a la seora Marianela Riquelme Aguilar, Presidenta de la Asociacin de Funcionarios del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, y a la seora Contralor Regional de Valparaso.
Saluda atentamente a Ud.,
MARTA R
RAMREZ VERGARA
Jefe Unir ad Auditorias Especiales
Divisin Auditora Administrativa
45
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA UNIDAD DE AUDITORIAS ESPECIALES
ANEXO N 1

ANEXO N 1 ALGUNAS DE LAS CONSULTAS EFECTUADAS A LA CONSULTORA

Informe N
Consulta Resolucin N 4.879 de 2010

Cules son los beneficios de incentivo al retiro vigentes a esta fecha, para trabajadores (planta, contrata, Cdigo del Trabajo y honorarios) que hayan cumplido edad para jubilar, o se encuentren prximos a sta. Montos de los beneficios, condiciones y requisitos para su otorgamiento? Existe obligacin de llamar a retiro o jubilar a personal de planta una vez cumplida la edad legal?
Fecha
10.11.10
Es posible contratar a honorarios a una persona con licencia media incompleta (hasta segundo medio)? Existe un monto mximo en su remuneracin asociado a su situacin educacional?
11.11.10
En el caso de actividades desarrolladas por el Servicio y que comprendan necesariamente la realizacin de varios gastos de tipo logsticos (pasajes areos, alimentacin, arriendo salones..etc.) Cul es administrativa y legalmente la solucin correcta para justificar los referidos gastos en que el Servicio incurra para una actividad en particular?. Es necesaria la dictacin de una resolucin marco dentro de la cual se enmarquen y justifiquen los gastos respectivos? O, por el contrario, Existe otra va administrativa para la debida justificacin de los mismos?
15.11.10
Cules son los requisitos para contratar a travs de un convenio marco? Existe un tope con respecto al monto a contratar? Puedo comprar productos o servicios por cualquier valor (trescientos millones de pesos, por ejemplo) sin licitar si la empresa est dentro del convenio marco?
12.11.10
En relacin al pago de viticos se encuentra asociado adems del lugar de desempeo del funcionario a su lugar de residencia? Como caso concreto, una persona que tenga como lugar de desempeo de sus funciones Valparaso y tenga como lugar de residencia Santiago le corresponde pago de vitico al viajar en comisin de servicio a Santiago?
18.11.10
Puede un funcionario con ttulo profesional de Contador Auditor obtenido en un plan especial de continuacin de estudios (PCE) acceder a una contrata grado 6 EUS. Teniendo presente que posea estudios a nivel tcnico que posea estudios a nivel tcnico que posibilitaron el ingreso a la [Educacin Superior y la malla de continuacin de estudios es de 5 semestres y el 1 letra C) del DFL 3 que crea las plantas requiere ttulo profesional de una carrera de 8 semestres. En sntesis, Son acumulables los niveles de estudio de la carrera tcnica (5 semestres), con los semestres del ttulo profesional (5 semestres)?
22.11.1 2
[En relacin a los reembolsos funcionarios, Existe un tope para efectuar dichos reembolsos por cometidos desarrollados?; En caso negativo existe algn dictamen que permita restringir los reembolsos?; Cules son los criterios aplicables para efectuar estos pagos?; Es posible por ejemplo cancelar un traslado por un valor superior a $100.000 a ttulo de reembolso?
12.11.10
11 1t41 .

Consulta
Informe N
Fecha
En el caso de los gastos de representacin Qu personas o cargos se consideran autoridades? En qu situaciones correspondera efectuar estos gastos? Se considera gasto de representacin si un Subsecretario invita a un rector universitario a almorzar para una reunin de trabajo? Y si esta una persona es el CEO de una prestigiosa empresa con la cual se estn proyectando trabajos en comn? Son ellos autoridad?
12.11.10
Referente al proyecto de la Ley de Presupuesto 2011, glosa 9 sobre instituciones colaboradoras: 1.- Qu obligacin genera el texto para el Consejo en trminos de la asignacin de los recursos? Estamos obligados a levantar bases para concursar dichos recursos? Es posible validar los proyectos que instituciones han presentado durante el 2009 y no hacer un concurso que demorara la transferencia de los recursos? 2.- Estudiar el caso de las instituciones que aparecen en Glosa 09. Es posible transferir recursos adicionales a los montos ah indicados desde ese tem presupuestario? Genera alguna incompatibilidad la presencia de estas instituciones en glosa (Matucana 100 y Balmaceda 1215) con adjudicar fondos a travs de otros tems presupuestario (por ejemplo la 087)?
10
14.12.10
Conforme la nueva ley de presupuestos 2011, se establece la figura del agente pblico, persona a honorarios con responsabilidad administrativa. Cul es el alcance de esta forma particular de personal (funciones, atribuciones, obligaciones, etc.)? Puede un secretario ejecutivo cumplir esta funcin?
12
23.12.10
En qu calidad jurdica son otorgados los fondos concursables y quien adquiere el dominio de los mismos una vez adjudicados.
Resolucin N 654 de 2011
13
23.12.10
Es posible celebrar convenio de colaboracin durante el ao 2011 para la implementacin del Programa Acciona (ex okupa), entre el Consejo Regional de la Cultura y las Artes, regin de Valparaso, y la Corporacin Balmaceda 1215, habindose entregado rendicin programtica y financiera de convenio de colaboracin 2010, pero con gastos observados desde la revisin de cuentas del Consejo Regional en cuestin?. En trminos generales, es posible celebrar nuevo convenio de colaboracin con una determinada organizacin, si existe un convenio anterior (con la misma entidad), observado en su rendicin programtica y financiera?
04.02.11
Con respecto a la marcacin de horario de los conductores de servicios pblicos: De qu forma se contabiliza el horario de trabajo del chofer si ste comienza sus funciones sin entrar a la oficina (por lo que no marca con el dedo)? Se contabiliza su trabajo desde que se pasa a buscar al Ministro, Subdirector u otro)? Cundo se contabiliza el trmino de su jornada? Adems, respecto del mismo tema Quin debe llenar la bitcora? Quin vela por la efectividad de lo que sta contiene? Puede el Ministro utilizar el vehculo institucional, para fines institucionales, un da en que est de vacaciones? El tema es saber si durante las vacaciones o das de permiso el Ministro podra utilizar el vehculo institucional para trasladarse a una actividad requerida por el
servicio, atendido que no pierde su calidad de Ministro de Estado.
11.02.11
16.02.11
L h

Consulta
Es verdad que ciertos funcionarios pblicos no pueden jugar en los casinos? En caso de ser as Cul es la norma que regula esta materia?
Informe N
10
Fecha
18.02.11
Cmo proceder a la rebaja de SIGFE de proyectos cuyos CETs originales no estn disponibles, y respecto de los cuales slo se cuenta con copias? En relacin a los gastos de Arriendo de Espacio: Teatro Mauri de Valparaso, considerados en los Gastos de Operacin del Proyecto, es posible rendir a travs de factura exenta? Tal cual se indica en cotizacin por este tem en la presentacin del proyecto.
11
11.03.11
13
17.03.11
- Si a un proveedor se le ha cursado una orden de compra, y con posterioridad ofrece un artculo que mejora las condiciones tcnicas del original, por ejemplo, ofrece, a igual valor, un computador de mejor calidad tcnica, puede ello aceptarse? - A un proveedor al cual se ha decidido comprar una cierta cantidad, puede aumentarse la cantidad de unidades compradas? Por ejemplo, se le cursa originalmente una orden de compra por cinco computadores, se puede variar la compra y adquirir seis al mismo valor unitario?
14
31.03.11
En el caso de realizar una compra a travs de convenio marco es posible la homologacin de un producto por otro de un valor razonablemente similar?
15
01.04.11
Informe sobe Generalidades sobre licitaciones y enmiendas administrativas. 1.- Las Resoluciones del Servicio que aprueban las bases de licitacin o contratos administrativos deben incorporar ntegramente en su texto el contenido de dichos contenidos. Ello, a fin de dar cumplimiento al artculo 6, de la Resolucin N 1.600, de 2008, de la Contralora General de la Repblica, sobre Exencin del Trmite de Toma de Razn. 2.- No resulta procedente en una licitacin exigir antecedentes relativos a la situacin comercial, financiera, y tributaria de los oferentes, por cuanto ello constituye un impedimento para participar, haciendo presente que las nicas inhabilidades para contratar con el Estado son las que se encuentran contempladas en el artculo 4 de la Ley N 19.886. As lo ha informado la Contralora General, entre otros, en sus dictmenes 7.480 y 19.534, ambos de 2008. 3.- Por otra parte, es de conveniencia sealar que en materias de enmiendas que el Servicio efecte ya sea en las licitaciones u otros actos administrativos, stas deben ser salvadas al margen de cada una de ellas mediante timbre y media firma de la autoridad o ministro de fe competente. Esto con el objeto de velar por la integridad y autenticidad del acto administrativo, as se ha sostenido reiteradamente en la jurisprudencia administrativa.
16
11.04.11
Cmo procede con aquellos proyectos que permanecen abiertos desde hace varios aos y con saldos pendientes de rendicin de cuentas.
17
18.04.11
Cul es el alcance del decreto N 223 del Ministerio de Hacienda (REF. Monto Mximo para obras menores sin intervencin del MOP) en relacin a las modificaciones del CNCA en sus neuvas dependencias ubicadas en Ahumada 11?
19
03.05.11

Consulta No se transcribe la pregunta, slo se detalla la respuesta:

1.- En cuanto a los gastos de viticos del personal de planta y a contrata, stos siempre deben imputarse, en el caso del Consejo, al Subttulo 21 Gastos en Personal -, conforme a lo sealado en la ley 20.481 y nutrida jurisprudencia de Contralora. De lo anterior se desprende que sera contrario a derecho el cargar estos gastos a un Subttulo distinto al 21. Cabe recordar que el vitico, conforme al artculo 98, letra e) del Estatuto, es el derecho irrenunciable a percibir una asignacin destinada a compensar los mayores gastos en que deben incurrir los trabajadores del sector pblico cuando por razones de servicio y en cumplimiento de cometidos o comisiones administrativas, les corresponde pernoctar y/o alimentarse fuera del lugar de su desempeo habitual (materia reglamentada por el Decreto N 262, de 1977, de Hacienda). Por tanto, no cabe que el Consejo licite la provisin de este tipo de servicio a travs de un contrato con terceros (licitacin o convenio marco) puesto que tratndose de un derecho irrenunciable de los funcionarios de planta o a contrata, ste debe respetarse, sin que pueda ser reemplazado por una licitacin que provea de alojamiento y alimentacin. 3.- Por otra parte, tratndose de gastos de viajes de personas contratadas a honorarios adscritas a un programa, es posible proveerles los gastos de pasajes, alimentacin y alojamiento, imputndolos al Subttulo 24, siempre que dichos beneficios estn establecidos en sus respectivos contratos. 4.- Sobre la proposicin que se efecta en la consulta respecto a licitar el servicio de viajes, cabe indicar que de conformidad con lo dispuesto en la ley 19.886 y decreto 250, de Hacienda, de 2004, no se observa inconveniente alguno para ello, pero cabe hacer presente de acuerdo con los artculos 8 y 9 del citado decreto se debe recurrir en primera instancia al sistema de convenio marco.
In fome r N
Fecha
20
09.05.11

L; DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA UNIDAD DE AUDITORIAS ESPECIALES
ANEXO N 2
MINUTA
1.- Se adjunta proyecto de contrato para trabajo de Consultoria. Al proyecto se debe adicionar una clusula de renovacin automtica por el ao 2011, si ninguna de las partes manifiesta su voluntad de ponerle trmino, con un aviso de a lo menos 30 das de anticipacin, Esto se acord con los ejecutivos del Consejo.
2.- La Consultora consiste en responder va electrnica en un tiempo breve todas las consultas planteadas por el Consejo, a travs del Coordinador designado, relativas a materias jurdicas, financieras y administrativas de la Institucin.
3.-La Resolucin Exenta que autorizar el Trato Directo con el proveedor IMG Consultores y Auditores Limitada para este servicio de Consultora y que aprobar el Contrato, se sugiere sea similar a la N 3057, de 2 de julio de 2010, de ese Consejo, que autoriz el trato directo para la auditora financiera.
No obstante, en los considerandos de la misma debera sealarse como fundamento" la necesidad de una poltica de reforzamiento institucional y mejoramiento de la gestin del Consejo " para lo cual resulta fundamental la contratacin de una asesora en materias jurdicas , financieras y administrativas, altamente especializada, que slo IMG est en condiciones de proporcionar dada la experiencia de sus socios quienes se desempearon por largo tiempo en la Contralora General de la Repblica.
Atentemente.
IMG
')
Santiago, 18 de octubre, de 2010.
"." CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

ANEXO N 3

ANEXO N 3
ADQUISICIONES EFECTUADAS A ADEXUS S.A. AGRUPADAS POR TIPO DE PRODUCTO CONFORME A LA DESCRIPCIN DE LA ORDEN DE COMPRA
Tipo de Total UTM por tipo de producto
ID
Fecha
Producto
Especific aciones Chasis de Blade HP BLC3000 2AC 4 fan TRL ICE kit unidad Servidor HP DL 185 G5 2356 8LFF US SVR entrada Rack Servidor HP DL 180 G5 E5420 1GB 4LFF US SVR entrada Rack Software Cisco Ironport web security Software Cisco Ironport Antispam Usuario Software Ironport Antispam (Single Appliance) AS+AV+V OF Usuario Software VMWARE Workstatio n Software VMWARE Acceleration kit unidad Software Cisco Ironport web security
Total US$ (*)
Valor US$
Total $ (*)
Valor UTM
Monto UTM (*)
Chasis del equipo de red 17252724- 14/12/10 CM10
7.927,83 473,72
3.755.570 37.605
99,87
99,87
62.890,31
473,72
29.792.397 37.605
792,25
Servidores 17252618- 03/12/10 CM10
1.120,60
25.473,16 484,74
12.347.860 37.605
328,36
44.378,34 481,74
21.378.822 37.567
17252559- 26/11/10 CM10
569,09 (1)
26.257,69 481,74
12.649.381
37.567
336, 72 2) (2)
17252561- 26/11/10 Paguetes de CM10 software para oficinas 1725 2645- 03/12/10 CM10 17252647- 03/12/10 CM10
18.635,40 481,74
8.977.418 37.567
238,97 (3) 13.707,84
35.604,33 484,74
17.258.841
37.605
458,95
45.523,60 484,74
22.067.109 37.605
586,81
17252662- 07/12/10 CM10
15.871,27 479,26
7.606.464 37.605
202,27 (1)

Tipo de
ID
Fecha
Produeto
Especific aciones Software Cisco lronport Antispam Usuario Software lronport Antispam (Single Appliance) AS+AV+V OF Usuario Terminal Videoconf erencia Tandberg T3000 MXP Profile HD Pantalla 42 90x75,5x1 2 cms Terminal de Videoconf erencia Tandberg T1700 MXP HD Escritorio c/pantalla LCD 20 51x50x16 cms Terminal Videoconf erencia Tandberg Maestro MXP 64,9x70,7 x146 cms Storage HP Gabinete EVA
Total US$ (*)
Valor
US$
Total $ 11 otal .
Valor UTM
Monto UTM (*)
Total UTM por tipo de producto
9.390,68 479,26
4.500.578 37.605
119,68 (2)
17252662- 07/12/10 CM10
6.531,39 479,26
3.130.232 37.605
83,24 (3)
17252553- 26/11/10 CM10
66.389,63 481,74
31.982.540 37.567
851,35
Sistema s de videoco 17252555- 26/11/10 nferenci as CM10
2.731,10 72.647,23 481,74 34.997.077 37.567 931,59
1725 2556- 26/11/10 CM10
73.939,79 481,74
35.619.753 37.567
948,17
Unidade s de medios 1725 desmont 2690- 09/12/10 ables de CM10 gran capacid ad TOTAL
(*) (1) (2) (3)
64.628,82 47591
30.757.503 37.605
817,91
817,91
576.089,46
276.821.546
7.365,21
18.477,33
Todos los valores incluyen IVA y descuento Los 2 productos "Software Cisco lronport web security" suman UTM 771,36 Los 2 productos "Software Cisco lronport Antispam Usuario" suman UTM 546,4 Los 2 productos "Software Ironport Antispam (Single Appliance) AS+AV+VOF Usuario" suman UTM 322,21

ANEXO N 4
ASOCIA Dt DIRCCIDACI
Y t/ION/N 7,1
de CHILE
Santiag,o, 23 de Diciembre., 2010
12REniut
Seor Luciano Cruz Coke Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las AR'll'ES
Ref. patrocinio iniciativa de BF Distribution Estimado Luciano :
Por medio de la presente queremos manifestar nuestro conocimiento y total apoyo a la iniciativa de BF Distribution para administrar el complejo de cine Hurfanos en Santiago, en lo que consideramos una valiosa gestin que pretende destinar un porcentaje de la multisala de Cine Hurfanos exclusivamente al cine chileno. Con esto, claramente se le dar a las peliculas nacionales un espacio adecuado y una permanencia en cartelera lo suficientemente slida como para posicionar este lugar como un referente para ver cine chileno. Por otra parte, patrocinamos activamente la idea de que este lugar se transforme en un espacio de encuentro para la industria cinematogrfica, donde guionistas, productores, directores, y ejecutivos pblicos y privados puedan reunirse y realizar todo tipo de eventos asociados al cine nacional. Desde estrenos, hasta filmaciones, encuentros e incluso asambleas del gremio. Finalrnente, la ADG pone a disposicin de BF y del CAJA, su experiencia y redes para trabajar juntos en el corto plazo en pro de los objetivos antes,sfialados. . Te saluda muyicordialmente,, /
Jorge Ljje S toniayor

Presidente e MG' Chite
--)
Ci
Adoc
Seor: Ministro CNCA Luciano Cruz-Coke
ASOCIACIN DE DOCUMENTALISTAS DE CHILE
PATROCINIO DE ADOC A INICIATIVA SALA CINE CHILENO BF Santiago, 23 diciembre 2010
cc, Alberto Chaigneau, secretario ejecutivo CAIA cc. consejeros CAIA Estimado Ministro, La presente carta tiene por objetivo formalizar nuestro apoyo al proyecto que est llevando a cabo BF Distribution en relacin a la administracin del complejo de cine Hurfanos, proyecto que incorpora en su diseo la destinacin de una de las 4 salas, slo y exclusivamente a la difusin comercial de las obras audiovisuales nacionales. Desde nuestro punto de vista, este proyecto es potencialmente ventajoso para el desarrollo de una ventana eficiente de exhibicin de nuestras obras , en la medida que la programacin nacional estara disponible y en promocin dentro de un espacio de exhibicin de carcter comercial y no patrimonial, lo que podra mejorar el posicionamiento del audiovisual nacional y acceder a herramientas de difusin de mayor impacto. Entendiendo que este proyecto es una apuesta sumamente interesante y siendo ADOC una Asociacin que cree necesario arriesgar para mejorar los estndares culturales en Chile nos comprometernos como Asociacin a poner a disposicin del proyecto nuestra experiencia y redes para trabajar juntos en el corto plazo en pro de los objetivos antes sealados, previo acuerdo entre ADOC y la empresa BF, en relacin a los temas de: porcentajes de pantalla para el documental, especificaciones respecto a las herramientas de promocin y difusin que pondrn a disposicin. y los porcentajes de border que la empresa BF propondr a los documentalistas. Sin otro particular, se despide atentamente,
Viviana Erpei Presidenta de ADOC
aoct
Luciano Cruz Cake, ministro vicepresidente CNCA cc. Alberto Chaigneau, secretario ejecutivo CAIA cc. consejeros CAIA
aL
tatt.1
Valdivia, 21 diciembre 2010,Ref. patrocinio iniciativa de BF Distribution Estimados seores, Hemos tomado conocimiento de la iniciativa de BF Distribution, empresa nacional de distribucin de cine, para administrar el multiplex de Hurfanos actualmente en poder de Hoyts. Por medio de la presente carta, vengo en hacer presente a ustedes la voluntad de patrocinar esta iniciativa, que comprende potenciar y dedicar un porcentaje de la multisala de Cine Hurfanos exclusivamente al cine chileno. Con esto, las distintas pelculas chilenas tendrn un espacio adecuado para su proyeccin y mantencin en cartelera, con los estndares de calidad de un complejo cinematogrfico, en reas como sonido, imagen y atencin al pblico. Confiamos en que, sostenida en el tiempo, la multisala se posicionar como un referente para ver cine chileno. Por otra parte, aspiramos a que se genere un lugar de encuentro para la industria cinematogrfica, donde productores, actores, directores y ejecutivos publicos y privados de la industria podrn reunirse y realizar todo tipo de eventos asociados a la exhibicin de pelculas.
Para impulsar este esfuerzo privado, se requiere de apoyo por parte del Consejo que
usted preside. Por nuestra parte, la APCT, actor relevante en la industria cinematogrfica, considera que la iniciativa es de gran valor para la industria y pone a disposicin de BF y del CAIA, su experiencia y redes para trabajar juntos en el corto plazo en pro de los objetivos antes sealados.
Les saluda,
,", Bruno Bettati Presidente, APCT a.g.
APCT a.g.- Napolon 3565 o(. 202 Las Condes Santiago do Chile +56 2 656 7494 - Idgev:100,q1- www,apct,c1 Inscripcin UAGM N 5-24 agoste 1979
clL
www.contraloria.c1

Informe 54 Investigacion Especial Contraloria Al Cnca 22-12-2011

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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Divisin de Auditora Administrativa Unidad de Auditoras Especiales

Informe en Investigacin Especial Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

22 de diciembre de 2011 I.E. 54/2011

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

AL SEOR n MINISTRO DE CULTURA '` PRESENTE

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Ley N 19.981, sobre Fomento Audiovisual

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRATACIN CON EL SEOR MIGUEL ANGEL NAVARRO MANRQUEZ

1.1. Antecedentes generales del contrato

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

oJ'-,',"&N. Y ' .". <,. 1

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA z UNIDAD DE AUDITORAS ESPECIALES .

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Sobre la modificacin del contrato

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

1.4. Sobre el plan de trabajo de la consultora

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Duracin de das (segn contratoL 15 15 10 15 5 20 80

Recepcin segn certificado No se seala No se seala 8/11/2011 8/11/2011

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRATACIONES CON LA EMPRESA IMG CONSULTORES Y AUDITORES LIMITADA

02-07-10 21-09-10 23-09-10

5.613 654 2.225

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

N Res. exenta 4.879 654

Fecha 2-11-10 16-2-11

Modalidad Trato directo

Descripcin de la asesora Asesora jurdico- financiera y administrativa Asesora jurdico-financiera y administrativa

Monto $ 3.000.000 6.000.000

1725 - 887 - SE11

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA zv/

DIVISIN DE AUDITORA ADMINISTRATIVA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Consulta Resolucin N 4.879 de 2010

Resolucin N 654 de 2011

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

2.3. Sobre las argumentaciones efectuadas por el Subdirector Nacional

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

2.4. Consultora contratada a travs de licitacin pblica

Fecha contrato 16-05-11

Res. aprobatoria de contrato (E) N 2.225

IMG Consultores Ltda - Fortunato y Asociados Ltda

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

b) Sobre las tareas contratadas

c) Sobre los criterios de evaluacin

IMG $ 48.024.334 Nota 5,00 Nota 4,45

Experiencia consultora Experiencia equipos de trabajo

12,5 12,5 2,5 2,5

Nota 7,00 Nota 7,00 Nota 7,00 Nota 7,00

0,875 0,875 0,175 0,175

Nota 2,67 Nota 3,00 Nota 7,00 Nota 1,00

0,334 0,375 0,175

Nmero de acreditaciones presentadas x 7 Mayor nmero de acreditaciones presentadas siguiente criterio: