The logical framework approach and the information management: a case study for Tunas-PR

Edmeire Cristina PEREIRA 1 Ronald Jesus da CONCEIO 2 Blas Enrique CABALLERO NUNEZ 3

RESUMO Apresenta a Metodologia do Marco Lgico (MML) como uma ferramenta para anlise de formulao e avaliao de polticas pblicas, de programas e projetos de desenvolvimento sustentvel, com vistas ao acesso a financiamentos de projetos por organismos internacionais. So caracterizados o histrico, as bases conceituais da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) e da Agncia Sueca de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (ASDI), as etapas e a estrutura da MML, bem como suas vantagens e desvantagens. Evidencia que o papel da Gesto da Informao para a MML muito importante, na medida em que pode colaborar com empreendedores e formuladores de polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel, no tocante ao levantamento de fontes primrias e secundrias para a tomada de decises; gesto da propriedade intelectual (como o registro de marcas e o depsito de patentes, por exemplo); transferncia de tecnologia e colaborao na criao de sistemas de informaes econmico-sociais e ambientais para o desenvolvimento sustentvel, principalmente, de municpios de baixo IDH-M. Palavras-chave: metodologia do marco lgico; gesto da informao; desenvolvimento sustentvel; planejamento regional; polticas pblicas.

ABSTRACT It presents the Logical Framework Approach (LFA) as a tool for formulation and evaluation analysis of public policies, programmes and projects for sustainable development, in order to access projects funding through
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Professora Assistente III, Curso de Gesto da Informao, Universidade Federal do Paran - (UFPR). Vice-Coordenadora do Laboratrio de Ecossocioeconomia da UFPR. Av. Prefeito Lothrio Meissner, 632, Jardim Botnico, 80210-170, Curitiba, PR. Correspondncia para/Correspondence to: E.C. PEREIRA. E-mail: <edmeire@ufpr.br>. 2 Acadmico, Curso de Cincias Econmicas, Universidade Federal do Paran - (UFPR). Membro colaborador do Laboratrio de Ecossocioeconomia da UFPR Bolsista do Centro de Pesquisas Econmicas (CEPEC) da UFPR. Curitiba, PR. E-mail: <ronald.jesus@ufpr.br>. 3 Professor Adjunto IV, Curso de Cincias Econmicas, Universidade Federal do Paran (UFPR). Coordenador do Laboratrio de Ecossocioeconomia da UFPR. Membro Colaborador do CIFLOMA/Engenharia Florestal da UFPR. Curitiba, PR. E-mail: <blas@ufpr.br>. * Os autores agradecem ao Prof. Dr. Fabio Dria Scatolin do Departamento de Cincias Econmicas da UFPR, por suas sugestes de melhoria ao manuscrito. Recebido em 29/2/2008 e aceito para publicao em 13/8/2008. TransInformao, Campinas, 21(1): 63-75, jan./abr., 2009

MARCO LGICO E GESTO DA INFORMAO

A metodologia do marco lgico e a gesto da informao: um estudo de caso para Tunas-PR

ARTIGO ARTIGO

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international organizations. The historical, the conceptual basis of the Economic Commission for Latin America and Caribbean (ECLAC) and the Swedish Agency for International Development Cooperation (SADI), the steps and structure of the LFA as well as their advantages and disadvantages are thereby characterized. It evidences the important role of the Information Management for the LFA as it can collaborate with entrepreneurs and formulators of public policies for sustainable development, aiming the survey of primary and secondary sources for decisions taking; intellectual property management (such as the registration of trade marks and patents fillings, e.g.) technology transfer and collaboration in the creation of information systems for economic-social and environmental sustainable development, mainly in low HDI-M municipalities. Keywords: logical framework approach; information management; sustainable development; regional planning; : public policies.

INTRODUO

para os fins de financiamento. Certamente, aos formuladores de polticas para a iniciativa privada, tambm. Nosso primeiro contato com o tema da MML ocorreu com a leitura do Caderno de Notcias da IFLA, ou seja, do IFLA/LAC NOTCIAS No. 48, JUNIO 2006. Naquela publicao (Zapata 2006, p.13-14), havia uma nota sobre uma Oficina (Taller) sobre Marco Lgico, em Fortaleza, capital do Cear, de 20 a 22 de maro de 2006, com uma especialista consultora da Agncia Sueca de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (ASDI) Sra. Maria Holmqvist, aos membros do Comit Permanente da Seo IFLA-LAC e com o apoio do Programa ALP . Como, infelizmente, no pudemos participar de tal Oficina na Regio Nordeste brasileira, logo fomos procurar um especialista no tema em nossa Universidade UFPR, em Curitiba. Tivemos, ento, o prazer e o privilgio de conhecer o Prof. Dr. Fbio Dria Scatolin, do Departamento de Economia da UFPR, que um profundo conhecedor dessa MML, bem como de outras, alm de ter tido experincia poltica junto ao Governo do Estado do Paran, como Diretor Geral da Secretaria de Planejamento, sendo inclusive, docente responsvel pela disciplina Metodologia para Formulao e Avaliao de Polticas Pblicas, do Curso de Especializao em Formulao e Gesto de Polticas Pblicas Turma A ofertado pelo Departamento de Contabilidade, do Setor de Cincias Sociais Aplicadas, em 2006. Naquela ocasio, comeamos a freqentar as aulas do Prof. Scatolin que tratavam da MML, bem como a estudar seus materiais didticos. Ao mesmo tempo em que isso ocorria, participvamos (e participamos, ainda) do Grupo de Pesquisadores do Laboratrio de Ecossocioeconomia da UFPR, liderado pelo Prof. Dr. Blas Enrique Caballero

A poltica a arte de procurar problemas, encontr-los, fazer o diagnstico errado e depois aplicar mal os remdios errados. (Groucho Marx)

O maior desafio de nossa poca reduzir a pobreza do mundo metade. E, para que isto ocorra, so requisitos a cooperao e a sustentabilidade; cabendo aos pases a responsabilidade pelo seu prprio desenvolvimento (ASDI, 2006). Da, ento, a necessidade de evidenciarmos metodologias para a formulao e avaliao de polticas pblicas, como parmetros cientficos para o planejamento, a execuo e a avaliao de programas e projetos, principalmente, de desenvolvimento regional sustentvel. Como j tivemos a oportunidade de mencionar em artigo anterior na Transinformao, [...] embora seja reconhecida sua importncia, pouco ainda se estuda e se utiliza (pelo menos, no Brasil) de metodologias para Gesto da Informao, junto s indstrias, no comrcio e nos servios (Pereira, 2003, p.304). Menos, ainda, se estuda e se aplica a Metodologia do Marco Lgico (MML) no curso de Gesto da Informao da Universidade Federal do Paran (UFPR). Verifica-se, portanto, a necessidade de uma discusso inicial dos principais pressupostos, estrutura e princpios dessa metodologia, que, acreditamos, possa ser extremamente til aos formuladores de polticas pblicas de desenvolvimento econmico, bem como aos formuladores de polticas pblicas de informao pelo pas, em contextos que requeiram anlises profundas de programas e projetos
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Encontramo-nos diante de uma excelente oportunidade para conhecer (e dar a conhecer) a MML - cujo uso, ainda, no est suficientemente difundido no Brasil -, em especial, classe bibliotecria, aos cientistas/gestores de informao bem como a leigos em geral. E, que, segundo (Zapata, 2006, p.14) es una herramienta que resulta indispensable para lograr el acceso al financiamiento de proyectos por parte de numerosos organismos internacionales. Este artigo aborda, portanto, de maneira no exaustiva, um estudo de caso alusivo a Tunas-PR, no que tange aplicao da MML. E, para que se compreenda o projeto que est em andamento naquele Municpio, o artigo foi estruturado da seguinte maneira: primeiro, noes sobre o paradigma do desenvolvimento sustentvel; na seqncia, uma srie de aspectos relevantes MML e, por fim, uma breve discusso sobre o papel da gesto da informao no contexto dessa metodologia.

Diz-se que o crescimento econmico brasileiro no sustentvel, da, a metfora com o vo da galinha (ave que voa, s que, rasteiramente). Perdemos, inclusive, para o Haiti, que cresce mais do que o Brasil! Na opinio de Scatolin (2006), porque o Brasil ficou muito atrelado estabilizao e reformas. Em sua explicao, a verso tradicional aquela que privilegiou primeiro estabilizar, depois, privatizar e, por fim, liberalizar. Historicamente, de meados de 1930 a 1980, a estratgia adotada no pas foi a de priorizar a Indstria (multinacionais, nacionais e estatais), do modelo da substituio das importaes. Esse modelo, porm, comeou a se esgotar no Governo Sarney (anos 1980). De 1994 para c, optou-se, ento, por: a) estabilizao; b) reformas para a retomada do crescimento; c) retomada do crescimento. Observe-se que, at agora, no estamos falando em desenvolvimento, e, sim, em crescimento. Cumprenos, ento, distinguir crescimento de desenvolvimento e de sustentabilidade. Grosso modo, crescimento tem a ver com as riquezas de um pas, com o seu Produto Interno Bruto (PIB), um meio e no um fim; desenvolvimento tem a ver com o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), ou seja, com Sade, Educao e Renda, basicamente; e sustentabilidade tem a ver com estabilidade, compatibilidade entre crescimento econmico e conservao dos ecossistemas ambientais e sociais. Nesse momento, interessante olharmos o pensamento de Veiga (2007) sobre essas diferenas (Quadro 1):

O PARADIGMA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Para que possamos compreender corretamente as implicaes do desenvolvimento sustentvel, faz-se importante entender as noes de: a) crescimento; b) desenvolvimento; c) sustentabilidade. Para isso, fomos buscar um aporte terico nos Professores Scatolin, ao qual j fizemos meno anterior neste artigo, e ao Prof. Titular da Universidade de So Paulo (USP) Prof. Dr. Jos Eli da Veiga. Comearamos dizendo que, apesar do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) (2007) citao

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Nunez. Dessa parceria espontnea, fomos nos aprofundando nas questes do planejamento regional de desenvolvimento sustentvel, na produo de artigos, na orientao de monografias de graduao e de psgraduao e na participao, a convite, de Bancas de Monografias/Dissertaes de Mestrado na UFPR, dentre outras atividades, junto aos cursos de Economia, Engenharia Florestal e Gesto da Informao.

ou data de implantao, o Brasil, ainda, vem crescendo muito lentamente, entre 3 ou 4%, ao ano, enquanto a gigante do crescimento econmico, que a China, cresce, a passos largos, entre 9 ou 11%, ao ano. Perguntamos, ento: por que no crescemos mais rapidamente? Com certeza, a resposta mais evidente, sem sombras de dvidas, por causa dos juros altos (10%). No entanto, uma fora global chamada de Revoluo da Informao/Conhecimento vem contribuindo para o rebaixamento de preos, principalmente, dos produtos/bens intangveis, tais como os computadores pessoais.

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Quadro 1. Diferenas conceituais. CRESCIMENTO Riqueza deve ser entendida como valor de toda a base produtiva de uma economia, compreendendo: o capital criado pelo homem, os recursos naturais, o conhecimento, as habilidades e as instituies. Assim, diz Sir Partha Dasgupta, o desenvolvimento deveria ser visto como crescimento da riqueza per capita e no como crescimento do PIB per capita(p.97). DESENVOLVIMENTO De acordo com Amartya Sen, a finalidade do desenvolvimento a liberdade. So idias muito novas, tanto a distino entre crescimento e desenvolvimento, quanto a identificao deste com a liberdade (p.65-66). Para que a expresso desenvolvimento sustentvel deixe de ser um mero conto de fadas, ser necessrio que as sociedades contemporneas assumam uma agenda ambiental com 12 graves desafios: 1- hbitat; 2- fontes proticas; 3- biodiversidade; 4- solos; 5- energia; 6- gua doce; 7- capacidade fotossinttica; 8- qumicos txicos; 9- espcies exticas; 10 - gases de efeito estufa; 11- crescimento populacional; 12- aspiraes de consumo (p.6768). Desde o final do sculo passado, a idia de desenvolvimento como prosperidade, ou progresso material, passou a ser politicamente incorreta se no estiver seguida do adjetivo sustentvel (p.128). SUSTENTABILIDADE At o final dos anos 1970, sustentabilidade era um conceito circunscrito biologia populacional, usado principalmente em pesquisas sobre manejo da pesca e das florestas (p.61). A expresso desenvolvimento sustentvel foi publicamente empregada pela primeira vez em agosto de 1979, no Simpsio das Naes Unidas sobre as Inter-relaes entre Recursos, Ambiente e Desenvolvimento. E comeou a se legitimar como o maior desafio desse sculo quando Gro Harlem Brundtland, a presidente da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a caracterizou como um conceito poltico perante a Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) de 1987 (p.61). O adjetivo sustentvel quer dizer: manuteno de razoveis taxas anuais de aumento do PIB, sinnimo de: estvel, permanente, duradouro ou consolidado, qualificar o processo de desenvolvimento (compatibilizar crescimento econmico com conservao dos ecossistemas). Existe uma relao dialtica entre desenvolvimento e sustentabilidade e crescimento econmico e conservao ambiental (p.129).

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No incio da dcada passada, trs correntes emergiram simultaneamente: a do desenvolvimento humano (1990); a do ps-desenvolvimento (1991) e a do desenvolvimento sustentvel (1992) (p.128). Fonte: Veiga, 2007.

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[...] pode ser entendido como um processo interno de ampliao contnua da capacidade de agregao de valor sobre a produo, bem como a capacidade de absoro da regio, cujo desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na economia local e/ou a atrao de excedentes provenientes de outras regies [...]. Entretanto, o aspecto novo do processo, que traz luz um novo paradigma de desenvolvimento regional endgeno, est no fato de que a definio do referido modelo de desenvolvimento passa a ser estruturada a partir dos prprios atores locais, e no mais pelo planejamento centralizado.

O que aconteceu no Brasil, certamente, nos ltimos doze Planos Econmicos, foi o erro no diagnstico. A, no dcimo terceiro plano, veio o Plano Real. Ao se analisar um problema, na tica da MML, deve-se, primeiro, olhar as suas conseqncias. Um exemplo: o desemprego. Sabemos que tem vrias causas, desde renda per capita baixa, at s trs ltimas dcadas de estagnao. Da, deve-se traar os objetivos e fins, e, por intermdio dos meios/aes (planos, programas, projetos), atacar as causas. O Brasil, hoje, encontra-se na fase das Reformas de 2a Gerao (Scatolin, 2006), ou seja, seu foco de ateno, agora, est voltado para a efetividade de suas aes aos cidados. Efetividade aqui entendida como conseqncia dos resultados, com o modelo de gesto orientado para resultados, com uma revalorizao do Estado, com um Estado mais Regulador, com organizaes mais flexveis, descentralizadas, com responsabilizao pelos resultados e participao cidad. Como um exemplo, Scatolin (2006), prope o que segue, no Quadro 2:

At hoje, no Brasil, a explicao tradicional j h muito tempo, no resolve mais os nossos problemas; vamos, portanto, para uma explicao alternativa, segundo o pensamento de Scatolin (2006). A Histria e a Geografia importam cada vez mais, portanto o diagnstico do crescimento deve ser o da situao atual: preciso desenhar uma nova poltica e

Quadro 2. Matriz do Marco Lgico. OBJETIVOS FIM PROPSITO COMPONENTE ATIVIDADES Fonte: Ortegon; Pacheco; Pietro, 2005, p. 70. INDICADORES MEIOS DE VERIFICAO HIPTESES

Alm desses conceitos de eficcia, eficincia e efetividade, hoje em dia discute-se, tambm, o conceito de equidade, que prover incluso social e dar condies mnimas de sobrevivncia s populaes carentes. Com esse desenvolvimento mais voltado para resultados, dois outros conceitos governana e governabilidade - tambm chamam a ateno. Governana a capacidade financeira e

administrativa de implementar as decises polticas tomadas pelo Governo e Governabilidade a capacidade poltica do governo de intermediar interesses, garantir legitimidade e, em ltima instncia, governar (Scatolin, 2006). O planejamento tradicional difere da gesto do desenvolvimento, pois se comporta pelo Ciclo da poltica tradicional (poltica pblica), onde h formulaes e retroalimentaes, assim (Scatolin, 2006).
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Em linhas gerais, do ponto de vista regional, o desenvolvimento sustentvel, assim sintetizado por Amaral Filho (1996, p.37-38):

institucionalizar o crescimento. De que maneira? Um caminho possvel, com certeza, a adoo da MML, cujas etapas vo do diagnstico para a estratgia.

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Sustentao da Poltica de Programas

Coordenao Institucional

Capacidade de Recursos

Pontos Crticos

Implementao como aprendizado e tomada de deciso

Comunidade Local-Beneficirios

Aprendizado e tomada de deciso

Figura 1. Ciclo da poltica tradicional. Fonte: Scatolin, 2006.

Quanto gesto do desenvolvimento, na perspectiva da gesto integrada, difere do planejamento tradicional acima, nos seguintes pontos (Scatolin, 2006): - objetivos: desenvolvimento integrado (viso territorial); - mecanismos: crescimento visando a diversificao, inovao, flexibilidade da estrutura produtiva, numerosos projetos, criao de um entorno inovador; - organizao: gesto estratgica, administrao descentralizada e Policy Networks e consrcios; - agentes: agentes sociais locais, ONGs, PMEs, instituies supranacionais e Instituies supraregionais. Pela Constituio Brasileira de 1988, a gesto integrada trabalha com: Planos Plurianuais (PPA) programas compostos por aes, e aes tm metas para quatro anos; Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
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- define diretrizes para elaborao e execuo de oramentos; Lei Oramentria Anual (LOA) - elaborada conforme as diretrizes da LDO e do PPA. Portanto o seu Ciclo de gesto de programas leva em considerao (Scatolin,2006): problema/demanda; planejamento; execuo; monitorao; avaliao; reviso dos programas.

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A METODOLOGIA DO MARCO LGICO E O PROCESSO DE PLANEJAMENTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Histrico O Mtodo do Marco Lgico (MML), em Ingls, Logical Framework Approach, surgiu na dcada de 1970, no contexto de experincias em gerncia de projetos e planejamento na rea de cooperao internacional para o desenvolvimento. Diante da fragilidade dos meios de elaborao e

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Atualmente, grande parte das organizaes internacionais de financiamento e de cooperao para o desenvolvimento adota obrigatoriamente a Metodologia do Marco Lgico. No Brasil, a MML vem sendo utilizada de forma constante, por exemplo, pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) e por todas as organizaes pblicas que postulam financiamento/apoio junto s principais instituies internacionais como a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Unio Europia (EU), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). No caso do Estado do Paran, a metodologia tambm utilizada.

ETAPAS A adoo da MML inicia-se com a etapa de anlise sobre o contexto do projeto, das partes interessadas/envolvidas e do problema abordado. Na segunda etapa, necessrio formular os objetivos e meios em relao finalidade geral do plano, que, por sua vez, segue a elaborao do plano de atividades, plano de recursos e indicadores de objetivos realizados. Por fim, apresenta-se uma anlise de riscos e dos pressupostos para a realizao dos objetivos definidos (ASDI, 2003, p.5). Para Lima (2003, p.3), inicialmente, a primeira etapa da MML consiste em contextualizar o planejamento em relao s partes interessadas/ envolvidas (pblico-meta), considerando o problema central a ser abordado (essa etapa da MML pode ser sustentada a partir do que se denomina de brainstorming process, considerando uma abordagem de investigao valorativa). Essa etapa estruturada mediante a construo de uma rvore de problemas (Figura 2), tendo-se como intuito a percepo de um conjunto de deficincias, dentre as quais uma identificada como problema central.

Bases conceituais Forneceremos, a seguir, duas conceituaes bsicas sobre a MML: a primeira, de tcnicos da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) e a segunda, da Agncia Sueca de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (ASDI), instituies de renome internacional: a)La Metodologia de Marco Lgico es uma herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos. Su nfasis est centrado en la orientacin por objectivos, la orientacin hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participacin y la comunicacin entre las partes interesadas (Ortegn; Pacheco; Prieto, 2005, p.13) b) A MML um conjunto de ferramentas agregadas que podem ser usadas no processo

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acompanhamento de projetos, no ano de 1969 a United States Agency for International Development (USAID) contratou consultores que, com base em tcnicas de gerenciamento de projetos, elaboraram a abordagem conhecida como Marco Lgico (Pfeiffer, 2000, p.81 apud Conceio, 2007, p. 28).

de elaborao, acompanhamento e avaliao de um projeto de planejamento. Essencialmente, a MML se define como: i) um instrumento de planejamento a partir de objetivos, anlise, apreciao, acompanhamento e avaliao de projeto; ii) um meio auxiliar para a elaborao de uma anlise lgica e estruturada para o planejamento; iii) um enquadramento que fornece a estrutura de coordenao para o processo de planejamento; iv) um instrumento que aborda os diversos elementos num processo de planejamento (problemas, objetivos, partes interessadas, plano de implementao, etc.); v) um meio auxiliar para criar participao/ responsabilidade/propriedade (ASDI, 2003, p.3).

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E2

E3

EFEITO

CAUSA

C1

C2

C3

Figura 2. rvore de problemas. Fonte: Scatolin, 2006. Legenda: C = causas e E = efeitos.

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Numa segunda etapa, a MML consiste na anlise de objetivos e meios, com a rvore de objetivos (solues), que reproduz graficamente, de forma reduzida e auto-explicativa, as articulaes envolvidas no sistema de planejamento. Conforme argumentam Conceio e Caballero Nunez (2006, p.2), necessrio apresentar os objetivos (as solues) fixados para o horizonte do plano e os meios de ao para alcanar a finalidade delimitada. A terceira etapa da MML consiste em verificar os fatores que afetam de diversas formas as
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possibilidades de o planejamento alcanar os seus objetivos. Uma anlise de eventuais fatores crticos possibilita uma boa avaliao de riscos e pressupostos com que o plano trabalha (ASDI, 2003, p.12). Quando essas trs etapas forem executadas, a etapa de planejamento, na qual se apresenta a idia do projeto de se converter em um plano operativo prtico, tornar-se- uma realidade possvel (implementao do plano). Nessa hora, elabora-se uma Matriz do Marco Lgico. As atividades e os recursos so definidos e visualizados num certo horizonte de tempo.

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E1

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FINS

FINS

EFEITOS

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Figura 3. rvore de objetivos. Fonte: Scatolin, 2006. Legenda: C = causas e E = efeitos.

Temos de enfatizar que no se deve confundir a MML com a Matriz do Marco Lgico, porque a metodologia compreende dez passos, na viso de Ortegon; Pacheco; Prieto (2005, p. 70): 1) anlise dos atores envolvidos; 2) anlise de problemas; 3) anlise de objetivos; 4) anlise de alternativas; 5) estrutura analtica do projeto; 6-9) matriz do marco lgico; 10) avaliao intermediria. A MML uma ajuda para refletir (Scatolin, 2006); uma ferramenta para pensar o processo de planejamento (Scatolin, 2006), enquanto a matriz do Marco Lgico o produto final do trabalho e consiste na descrio das atividades, dos

componentes, dos propsitos e dos fins, e de seus indicadores, meios de verificao, hipteses e riscos, como veremos no bloco a seguir. Como se pode observar, os autores ora detalham em vrios passos a MML, ora em etapas. Todos que desejarem, porm, fazer a aplicao da metodologia, devero basicamente rastrear a identificao do problema central e suas alternativas de soluo e, na seqncia, proceder ao planejamento operacional prtico para sua execuo (Matriz do Marco Lgico), nossa prxima discusso.
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Estrutura A MML, considerando os problemas a serem abordados, inclui uma Matriz de planejamento do projeto, que faz um sumrio (esquema)

representativo dos principais tpicos do projeto. Uma Matriz de Marco Lgico um formato Standard, no qual esto includas as informaes especficas para analisar uma determinada situao de planejamento (Quadro 3):

Quadro 3. Matriz do Marco Lgico. OBJETIVOS FIM PROPSITO COMPONENTE ATIVIDADES INDICADORES MEIOS DE VERIFICAO HIPTESES

A Matriz do Marco Lgico um sumrio (desenho do plano) capaz de identificar os elementos, os fatores externos e as conseqncias esperadas para o problema central. Essa Matriz serve como uma ferramenta de planejamento, execuo e monitoria de planos e projetos. Uma Matriz elaborada pela MML utiliza-se como uma maneira prtica de formular um plano, a partir de dois fundamentos tcnicos. O primeiro fundamento consiste em esclarecer e definir, de maneira detalhada e lgica, os objetivos, os meios e as metas necessrios para fazer com que os benefcios e o impacto do plano de desenvolvimento sejam sustentveis. O segundo fundamento consiste em melhorar a implementao, a superviso e monitoria do plano e a conseqente avaliao, com indicadores que podem ser definidos para determinar se os objetivos foram atingidos. 72

avaliao de programas e projetos; - Tende a clarificar os fatores que dependem do desempenho do rgo executor e aqueles que esto fora de seu controle; - Padroniza uma linguagem comum para as diversas fases de diferentes programas e projetos, independentemente de sua natureza.

Desvantagens de se utilizar a MML Conforme Penteado (2007), as desvantagens da utilizao da MML, so que: - Ignora o grau de inter-relacionamento entre diferentes programas e projetos; - Ignora a dificuldade de se estabelecer objetivos superiores unvocos para programas e projetos na rea pblica.

Vantagens de se utilizar a MML Conforme Penteado (2007), as vantagens da utilizao da MML, so que: - Induz objetividade na elaborao e descrio de programas e projetos; O PAPEL DA GESTO DA INFORMAO PARA A MML Sabemos que o conceito de Gesto da Informao no , ainda, um conceito universalizado na literatura e, nem tampouco nos manuais de boas prticas das organizaes. No entanto temos a clara percepo de que estamos diante de uma prtica gerencial, social e ambiental, na medida em que se

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- Propicia uma rpida e sinttica visualizao de programas e projetos; - Possibilita uma rpida e fcil visualizao dos principais fatores para acompanhamento e
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Para os fins deste artigo, no nosso interesse levantar conceitos sobre o termo, e sim, evidenciar, com alguma preciso e clareza, a sua aplicabilidade em termos de planejamento do desenvolvimento regional sustentvel. Da a interface entre a MML e a Gesto da Informao. Em termos concretos, alguns membros colaboradores do Laboratrio de Ecossocioeconomia da UFPR esto juntos no projeto de pesquisa intitulado: Sistema de Informaes Econmicas, Sociais e Ambientais para o Desenvolvimento Sustentvel no Municpio de Tunas do Paran 2008 (Caballero Nuez et al., 2007). Esse trabalho servir a um outro projeto de extenso universitria intitulado Chapas preparadas a partir do refil picado de madeira assistidos por um processo de incubao a distncia em Tunas do Paran, sob a coordenao da Profa. Dra. Maria Aparecida Biason Gomes, do Departamento de Qumica da UFPR (Gomes, 2007). Esse projeto atendeu aos requisitos do Edital da Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior do Paran (SETI), em seu Programa de Extenso Universitria Universidade Sem Fronteiras, Subprograma Incubadora dos Direitos Sociais (Edital SETI/PR No. 02/2007Curitiba/PR, Julho de 2007) e ter um ano para desenvolver um produto e/ou processo inovador sustentvel a partir da madeira de pinus, abundante na regio de Tunas do Paran. A propsito, esse municpio um dos mais pobres em termos de IDH no Estado/Pas. Trata-se, portanto, de uma grande oportunidade de se trabalhar com o novssimo conceito de Ecossocioeconomia (Sachs, 2007), bem como com a Economia Socioambiental de Veiga (2007). E, tudo isso, claro, com o aporte ou colaborao da rea de Gesto da Informao da UFPR. Da que os objetivos geral e especficos, colimados para este projeto de Sistema de Informaes Econmicas, Sociais e Ambientais para o Desenvolvimento Sustentvel no Municpio de Tunas do Paran 2008, so: a) Objetivo Geral: desenvolver um sistema de informaes econmicas, sociais e ambientais para o desenvolvimento sustentvel para o Municpio de Tunas do Paran SIESADESTUNAS.

- consolidar os conhecimentos dos membros da equipe, nas reas que integram a Ecossocioeconomia (Cincias Econmicas, Cincias Sociais e Cincias Ambientais) e uma maior destreza no uso de mtodos e tcnicas estatsticas e computacionais, e de tratamento espacial da informao; - desenvolver um sistema de informaes econmicas, sociais e ambientais, a partir de fontes de dados pblicas e acessveis, e o uso de programas computacionais livres; - delinear a estrutura do sistema pela aplicao da MML, como mtodo principal de anlises, complementado, no que couber, do Mtodo do Marco Lgico com Enfoque Apreciativo (ASDI, 2006) ou da Anlise de Objetivos/Meios (Lu, 1975); - organizar um stio eletrnico (site) na Web, que permita uma ampla divulgao do sistema, juntamente com as informaes referentes Associao dos Municpios da Regio Metropolitana de Curitiba (ASSOMEC), onde est localizado o municpio de Tunas do Paran; - organizar um curso de Introduo ao Desenvolvimento Sustentvel teoria, aplicaes e casos, a ser implementado na forma de curso de extenso universitria, utilizando o sistema criado pela equipe do projeto. A Gesto da Informao dever perpassar todas as fases do processo, desde a que antecede a produo at a comercializao do produto, respondendo a questes como: o que se deve produzir, para quem, a que preo, como e onde vender. Ter como incumbncia tambm cuidar da proteo da propriedade intelectual/ industrial oriunda da Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) desenvolvida pela equipe multidisciplinar do projeto, alm, claro, de coletar os dados primrios e secundrios necessrios em suas mais diversas fontes de informaes.
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integra cada vez mais com as Cincias Econmicas e Cincias Ambientais, por intermdio de projetos inovadores.

b) Objetivos especficos:

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O que se vislumbra com o sistema de informaes que ora est sendo criado a formao de uma base slida de conhecimentos e tcnicas computacionais que possam ser compartilhadas entre todos os atores da cadeia produtiva da madeira de Tunas do Paran, como de qualquer outra localidade em vias de desenvolvimento sustentvel. Desse modo, ser possvel incrementar o processo de crescimento econmico, social e ambiental do Municpio de Tunas do Paran no mundo plano de que nos fala Friedmann (2007). Trata-se de um projeto multidisciplinar, com enfoque, tambm, na indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, voltado para a interao universidade-sociedade, numa perspectiva dialgica do cooperativismo, das prticas de responsabilidade social, das questes de cidadania, da gerao do emprego e renda aos cidados menos favorecidos economicamente, para que se forme uma mentalidade de sustentabilidade local/regional do desenvolvimento no Municpio de Tunas do Paran. O Municpio de Tunas do Paran um dos municpios paranaenses de baixo IDH-M e com um crescente fluxo migratrio, decorrente da existncia de uma industrializao extrativista de madeira, principalmente de pinus e bracatinga. Alm desses recursos naturais, o Municpio abundante tambm em granito. Sabe-se que o processo de reciclagem de resduos tem aumentado consideravelmente nos ltimos anos (Ferreira; Santana, 2007, p.631). Especificamente, no caso de Tunas do Paran, os resduos de madeira tm como destinao final a sua queima, gerando inmeros problemas ao meio ambiente e no agregando valor sociedade local. Da que esse projeto (Gomes, 2007) de Chapas preparadas... procurar elevar a qualidade de vida dos cidados daquele municpio, ao desenvolver chapas de madeira que sirvam produo de produtos e/ou processos inovadores com alto valor agregado, a partir do refil picado de madeira com a introduo de material polimrico (inovao tecnolgica de produto e processo), proporcionando aos envolvidos um diferencial competitivo no mercado das chapas de madeira. Enfim, nesse contexto, a equipe de colaboradores do projeto na rea de Gesto da Informao ter um papel fundamental e poder colaborar com o grupo de empreendedores, no tocante ao levantamento de informaes para a tomada de decises de natureza cientfica, tecnolgica, tcnica,
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econmica, comercial, administrativa, jurdica, social, ambiental, de benchmarking (de concorrncia no mercado), de necessidades dos clientes, fornecedores e parceiros comerciais do empreendimento, com vistas ao desenvolvimento do produto inovador, de sua patenteabilidade no territrio nacional junto ao Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI) e, conseqentemente, sua comercializao ou transferncia de tecnologia.

CONSIDERAES FINAIS Atualmente, as grandes instituies e, tambm, o Governo do Estado do Paran esto se utilizando da MML para a formulao e avaliao de suas polticas pblicas macro e micro econmicas. Tambm temos conhecimento de que a ASDI est incentivando o uso da MML com um enfoque apreciativo, o que, por si s, j daria discusso para outro artigo, que refora a idia de aplicao da MML. Quanto ao crescimento econmico brasileiro, Scatolin (2006) sintetiza como segue:
O preo do capital importa (crescimento ajuda a projetar o investimento e o contrrio, no). O Pas deve investir em Educao e no somente, em anos de escolaridade. No tocante Inovao, a estratgia do aprendizado e o cathing-up so os principais determinantes do crescimento no longo prazo para pases em desenvolvimento. Institucionalizar o processo de diagnstico nas instituies importante, oferecendo incentivos que favoream investimentos, crescimento e distribuio. Valorizar ainda mais a Geografia, pois ela importa a dinmica da estrutura produtiva ajuda no crescimento.

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A MML nos ajuda a compreender melhor o que causa e o que conseqncia de muitos problemas. Se o objetivo de algum o de alcanar um crescimento elevado, portanto, na tica da MML o desafio maior ser o de transformar a rvore de problemas em rvore de solues, a partir dos seus objetivos que, perante a MML so resultados mensurveis e observveis no contexto da metodologia. Por fim, conclumos que a Gesto da Informao tem um papel fundamental para a MML no tocante coleta, tratamento, disseminao e uso das informaes socioeconmicas e ambientais, para o desenvolvimento sustentvel.

PEREIRA, E.C. et al.

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MARCO LGICO E GESTO DA INFORMAO

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