IMPACTO AMBIENTAL DO ESGOTAMENTO DOS RESERVATRIOS DE PETRLEO E GS: A SUSTENTABILIDADE DAS POLTICAS PBLICAS

RODRIGO MACHADO VILANI ( r_vilani@yahoo.com.br ) UERJ

1 Introduo As questes relacionadas a energia e meio ambiente encontram-se, em virtude da dependncia mundial do petrleo, intimamente relacionadas. Os recentes estudos referentes s mudanas climticas planetrias trouxeram pauta a emergncia da aplicao efetiva de polticas voltadas para o desenvolvimento de uma matriz energtica menos poluente. Visando fortalecer os instrumentos existentes para a garantia do desenvolvimento sustentvel, como a avaliao de impactos ambientais e o Estudo de Impacto Ambiental / Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), foram levantados aspectos relativos legislao ambiental e de poltica energtica e ao licenciamento ambiental. A proposta de insero do esgotamento dos reservatrios entre os impactos ambientais das atividades de explorao e produo de petrleo e gs (E&P) parte da releitura da Lei 6.938/81, da Resoluo CONAMA 001/86 e da Lei 9.478/97, analisadas sob a luz da Constituio Federal de 1988 (CF/88). Atravs desta discusso buscamos trazer contribuio para: a) garantia do ideal de desenvolvimento sustentvel; b) estmulo ao incremento de polticas pblicas voltadas para fontes alternativas de energia. 2 Conceituao Inicialmente, entendemos como fundamentais dois conceitos (LIMA-E-SILVA, 1999): a) Impacto ambiental: qualquer alterao no ambiente causada por atividades antrpicas; b) Recurso no renovvel: qualquer recurso finito que, em escala de tempo humana, uma vez consumido no possa ser renovado. Pela conceituao exposta, delimitar os impactos ambientais sobre os recursos naturais norenovveis torna-se uma ao imperativa para o planejamento sustentvel da explorao dos reservatrios de petrleo e gs. 3 Aspectos legais: pela concretizao do desenvolvimento sustentvel Desenvolvimento sustentvel, de acordo com a CF/88, o desenvolvimento nacional (art. 3, II) orientado por uma ordem econmica baseada na existncia digna e na preservao ambiental (art. 170, caput e VI) e pelo direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes (art. 225, caput). A Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA (Lei 6938/81) elenca entre os princpios para assegurar a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida (art. 2, caput) o planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais (art. 2, III). Seguindo o texto constitucional, este planejamento deve abarcar o aspecto temporal na explorao dos recursos ambientais. Esta responsabilidade intergeracional est prevista, tambm, na finalidade de preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente (art. 4, VI, da PNMA grifos nossos). A avaliao de impactos ambientais e o licenciamento esto entre os instrumentos da PNMA (art. 9, III e IV). So regulados pela Resoluo CONAMA n 001/86, que exige a elaborao de EIA/RIMA para o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, dentre as quais a extrao de combustvel fssil (art. 4, VIII). Urge destacar, que o EIA deve atender legislao, em especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente e diretrizes como a identificao e

avaliao sistemtica dos impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade e considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade (art. 5, II e IV). Item obrigatrio do EIA, a Anlise dos impactos ambientais se d atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), [...] temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade [...] (art. 6, II). O esgotamento de um reservatrio de petrleo e gs configura impacto negativo, permanente e irreversvel. Escamotear este fato constitui evidente omisso orientao econmica na explorao destes recursos em flagrante descompasso com o desenvolvimento sustentvel. A Lei 9.478/97 Lei do Petrleo determina dentre os objetivos das polticas nacionais para o aproveitamento racional das fontes de energia a proteo ao meio ambiente e a utilizao de fontes alternativas de energia (art. 1, IV e VIII). Impende promover o ideal de sustentabilidade transversalmente s polticas pblicas setoriais, como energia e infra-estrutura, para a criao de uma unidade harmnica. A existncia de mltiplos interesses, diferentes e divergentes (ALVES, 1996), sem uma agenda nacional comum, favorece manuteno de interesses econmicos. 4 Atividade de E&P Na fase de Elaborao do plano de desenvolvimento, para explorao de um campo de petrleo, so determinados: custo da operao; nvel de produo; presso de produo; caractersticas gerais de viabilidade econmica (VEJA, 2007). Assim como no plano de desenvolvimento, o estudo de impacto ambiental no faz referncia ao esgotamento dos reservatrios (Quadro 1).
Quadro 1 Aspecto e Impactos Reais das Atividades de E&P IMPACTOS Aumento da produo de hidrocarbonetos; Gerao de royalties, participaes Produo de leo e gs governamentais e aumento das atividades econmicas; Aumento do conhecimento tcnicocientfico e fortalecimento da indstria petrolfera; Gerao de expectativas. ASPECTO

Inexiste, portanto, uma anlise integrada da reserva nacional de petrleo que vise prolongar sua explorao no tempo, ou seja, assegurando a sustentabilidade no uso destes recursos. 5 Consideraes finais Podemos, em sntese, resumir as consideraes em trs propostas para a concretizao de um real desenvolvimento sustentvel: 1. Reconhecer a depleo dos reservatrios de petrleo e gs como impacto ambiental; 2. Elaborao de polticas para a utilizao de fontes alternativas de energia; 3. Elaborar plano diretor para utilizao das reservas nacionais de petrleo no tempo. Enfim, propomos a discusso acerca desta reviso sobre os impactos ambientais das atividades de E&P para o fortalecimento de uma poltica ambiental nacional integradora, sem submisso ou omisso a interesses exclusivamente econmicos, capaz de assegurar s presentes e futuras geraes o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. 6 Referncias bibliogrficas ALVES, A. C. Meio ambiente, realidade dos interesses e ruptura da razo jurdica tradicional, Revista da Fundao do Desenvolvimento Administrativo FUNDAP, 20: 27:34, 1996. s teste... mas d para comemorar. Revista Veja, ano 40, n. 45, ed. 2034. IBAMA. Glossrio. Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br>. Acesso em: 28 dez. 07. LIMA-E-SILVA, Pedro Paulo de; et al. Dicionrio brasileiro de cincias ambientais. Rio de Janeiro: Thex, 1999.

PETROBRAS. Relatrio de Impacto Ambiental: Atividade de produo e escoamento de leo e gs do Campo de Marlim Leste, Bacia de Campos, atravs da Plataforma P-53. Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br>. Acesso em: 15 nov. 07.