Direito Eleitoral

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Apostila: Direito Eleitoral por Jouberto de Quadros e Francisco Ferreira
Apostila de Direito Eleitoral Assunto:
DIREITO ELEITORAL
Contedo: As questes trabalhistas tratadas pelo Direito Eleitoral
Autores:
Jouberto de Quadros Pessoa Cavalcante e Francisco Ferreira Jorge Neto
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As questes trabalhistas tratadas pelo Direito Eleitoral

Jouberto de Quadros Pessoa Cavalcante, Francisco Ferreira Jorge Neto
I Direito eleitoral Denomina-se Direito Eleitoral "todas as normas relativas a eleies, quer as concernentes ao preparo e realizao, quer as referentes sua apurao e a diplomao (1) dos eleitos." Sobre matria eleitoral, a competncia legislativa exclusiva da Unio, podendo a lei complementar autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas que envolvem o tema (art. 22, I e pargrafo nico, CF). (2) Ao comentar o dispositivo constitucional, Jos Cretella Jnior deixa claro que "ao legislar sobre essa matria, a Unio deve editar a mesma lei para idnticos cargos em todos os Estados-membros, no fazendo distines entre os cargos de um Estado e de outro Estado. Nem de um Municpio e outro. Nem, nesse particular, em relao ao Distrito Federal e aos Territrios." II A ingerncia do Direito Eleitoral no Direito do Trabalho A legislao federal tem regras sobre o processo eleitoral que possuem incidncia nos contratos de trabalho e trata particularmente de questes relacionadas aos servidores pblicos em geral, sejam eles estatutrios ou celetistas. 2.1 Da abrangncia da legislao eleitoral A abrangncia da legislao eleitoral pode envolver dois aspecto, territorialidade e destinatrio. As restries de nomeao, contratao, demisso sem justa causa, supresso ou readaptao de vantagens ou outras alteraes das relaes de trabalho existentes, previstas na legislao eleitoral para o perodo de trs meses que antecedem o pleito at a data de posse dos eleitos, esto adstritas a circunscrio do pleito (art. 73, V, Lei n. 9.504/97). Assim, na ocorrncia de eleies presidenciais, a circunscrio ser o pas; e nas eleies federais e estaduais, o Estado; e nas municipais, o respectivo municpio (art. 86, Cdigo Eleitoral), de maneira que onde no houver eleies, no h que se falar em vedaes de ordem administrativa. Atualmente, predominante o entendimento de que tambm se aplicam aos empregados das empresas pblicas e de sociedade de economia mista as restries de contratao, dispensa e transferncia (Prec. n. 51, SDI-I) (3). Tal entendimento diz respeito aplicao da Lei Eleitoral n. 7.773/89, o qual, certamente, se estende a legislao eleitoral posterior.
"Legislao eleitoral. Aplicabilidade ao pessoal celetista de empresas pblicas e sociedades de economia mista. A equiparao das sociedades de economia mista e s empresas volta-se para as obrigaes trabalhistas em si (Constituio, artigo 173, 1 e 2), sendo inaplicvel no mbito de Direito Eleitoral. A Lei n. 7.773/89 objetiva os fins sociais (Lei de Introduo, artigo 5) de coibir a corrupo no processo eleitoral, via contrataes ilcitas e dispensas arbitrrias, alcanando sua proteo qualquer espcie de servidor pblico, estatutrio ou no, da Administrao Pblica direta ou indireta dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios (artigo 15). norma eleitoral e no propriamente trabalhista, destinada apenas a assegurar a sanidade das eleies. E, por isso mesmo, abrange, tambm, as sociedades de economia mista, integrantes da Administrao pblica indireta" (TST 2 T. RE n. 265515 Rel. Min. Jos Alberto Rossi j. 7.4.99 DJ 30.4.99 p. 125). "Recurso de revista. Legislao eleitoral. Empregado celetista de sociedade de economia mista. Aplicao. Est pacificado no mbito desta Corte Superior, a teor da Orientao Jurisprudencial n. 51 da egrgia SDI do TST, o entendimento segundo o qual a legislao eleitoral aplicvel ao pessoal celetista de empresas pblicas e sociedades de economia mista, as quais, por integrarem a administrao pblica indireta, esto sujeitas observncia dos princpios estabelecidos no art. 37, caput, da Constituio Federal. Recurso de Revista conhecido e provido (TST 5 T. RR n. 684586 Rel. Juiz convocado Walmir Oliveira da Costa j. 14.2.2001 DJ 9.3.2001 p. 660). Porm, nem sempre foi assim. "O disposto no artigo 15, da Lei n. 7.773/89, no aplicvel aos empregados de sociedade de economia mista, em face do disposto no artigo 173, 1 da Constituio Federal que a equipara s empresas privadas" (TST 3 T. RR n. 83236 Rel. Min. Jos Luiz Vasconcellos j. 25.8.94 DJ 24.3.95 p. 6.984). "Garantia de emprego. Servidor pblico. Lei n. 8.713/93. Empresa pblica ou de economia mista. A Lei Eleitoral n. 8.713/93 no se aplica s empresas pblicas ou de economia mista. Servidores pblicos s compe os quadros das autarquias e fundaes pblicas" (TRT 3 R. 5 T. RO n. 2.526/95 Rel. Antnio Fernando Guimares DJMG 20.1.96). "Perodo pr-eleitoral. A vedao de dispensa em perodo pr-eleitoral, contida na Lei n. 7.773/89, no atinge as sociedades de economia mista. Aplicao somente aos rgos da administrao pblica direta ou indireta e fundaes institudas e mantidas pelo poder publico da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios" (TRT 2 R. 8 T. RO n. 02910228872 Rel. Sergio Prado de Mello j. 21.6.93 DJ 1.7.93). "Reintegrao. Lei eleitoral. Hiptese em que o empregado no destinatrio da proteo da lei eleitoral (Lei n. 7.773/89), eis que o empregador Conselho Regional de Medicina do Rio Grande do Sul, no se enquadra dentre os rgos expressamente nominados no texto legal. Recurso improvido. Salrios. Diferenas. Empregado que no detm a condio de funcionrio pblico, no faz jus aos reajustes concedidos aos ocupantes de cargos pblicos federais, nem aos estipulados em acordo coletivo, quando este 3
e o empregador no integram as categorias profissional e econmica ali suscitadas. Apelo improvido" (TRT 4 R. 6 T. RO n. 00799.018/91-0 Rel. Hugo Carlos Scheuermann j. 10.11.99 DJ 10.1.2000). Alm disso, existem regras que se aplicam aos empregados pblicos e privados indistintamente, como por exemplo, aquelas que dizem respeito ao alistamento e transferncia do ttulo eleitoral e implicaes legais para aqueles que deixam de votar, e algumas outras direcionadas apenas aos servidores pblicos, v. g., concesso de reajustes, contratao e dispensa no perodo eleitoral. 2.2 Contratao e alterao do contrato de trabalho de empregado pblico no perodo eleitoral No perodo de trs meses que antecede o pleito at a data da posse dos eleitos, vedado ao Administrador pblico nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor, sob pena de nulidade de pleno direito (art. 73, V, Lei n. 9.504/97). No prprio artigo 73, V, da Lei n. 9.504/97, encontram-se as excees regra de vedao de contratar: a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio do perodo eleitoral; d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios. Admite-se a realizao de concurso pblico, inclusive com homologao de resultado, porm, sem que ocorram nomeaes no perodo eleitoral. "Concurso pblico. Abertura por prefeito durante o perodo eleitoral. Possibilidade. O Prefeito Municipal, mesmo durante o perodo eleitoral, pode abrir o concurso pblico, realizlo e homologar o resultado; mas no pode fazer as nomeaes dos concursados, por motivo de vedao legal, conforme o que dispe o art. 13 da Lei 6.091/74" (TJ-ES 2 Cam. Cvel Ap. n. 03598900201 Rel. Jlio Csar Costa de Oliveira j. 18.4.2000 in ADCOAS 8180686). No Tribunal Superior do Trabalho, predominante o entendimento de que tambm se aplicam aos empregados das empresas pblicas e de sociedade de economia mista as restries de contratao, dispensa e transferncia (Prec. n. 51, SDI-I). Apesar das restries legais, no incomum a ocorrncia de contrataes no perodo eleitoral. Diante da contratao irregular, tm-se quatro posies.
A primeira posio entende que os atos de admisso realizados pelo Ente Pblico, durante o perodo eleitoral, so nulos, pois so imperfeitos, invlidos e ineficazes, eivados de abuso de poder e em afronta aos princpios da legalidade e moralidade administrativa. Tratase de vnculo impossvel. "Municpio. Admisso. Eleio. Nulidade. Abuso de poder. Princpio da legalidade. Princpio da moralidade. Os atos de admisso realizados pelo Ente pblico, durante o perodo eleitoral, so nulos, eis que so imperfeitos, invlidos e ineficazes, eivados, portanto, de abuso de poder e em afronta aos princpios da legalidade e moralidade administrativa" (TRT 1 R. 3 T. RO n. 02924/95 Rel. Ndia de Assuno Aguiar j. 9.4.97 DORJ 16.5.97). "Municpio. Relao de emprego. Eleio. Nulidade. Contrato de trabalho. Resciso. O fato gerador das verbas rescisrias a existncia do vnculo empregatcio, tcito ou no entre empregados e empregador. Se a existncia deste vnculo era impossvel, face proibio legal, no h que se falar em verbas rescisrias. Recurso voluntrio e ex officio que se d provimento" (TRT 1 R. 1 T. RO n. 14193/90 Rel. Edilson Gonalves j. 3.11.92 DORJ 30.11.92). Outro entendimento, posio vitoriosa no Tribunal Superior do Trabalho, reconhece a nulidade absoluta da contratao, mas entende devido o salrio do perodo trabalhado, tendo em vista a impossibilidade do retorno ao status quo ante, uma vez que a fora de trabalho j foi despendida e implicaria em enriquecimento sem causa para a Administrao Pblica se no houvesse qualquer remunerao. "Contrato de trabalho. Perodo pr-eleitoral. Nulidade. Efeitos. A admisso de servidor pblico na Administrao Direta e Indireta e nas Autarquias, no perodo compreendido entre a publicao da Lei n. 7493/86 e o trmino do mandato do Governador de Estado, nula, visto que fere frontalmente dispositivo legal. Invlido o contrato, a jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho considera que o servidor faz jus estritamente ao equivalente aos salrios dos dias trabalhados e no pagos, dada a irreversibilidade do labor prestado. Recurso de revista conhecido e provido" (TST 1 T. RR n. 488071 Rel. Min. Joo Oreste Dalazen j. 9.5.2001 DJ 22.6.2001 p. 371). "Nulidade do Contrato de Trabalho. Contratao Em perodo Eleitoral. Nos termos do art. 27 da Lei n. 7664/88, nula a admisso de empregados por pessoa de direito pblico em perodo eleitoral. Tal nulidade produz efeitos ex tunc, o que inviabiliza a concesso de verbas rescisrias, sendo devido apenas o pagamento de salrios, face a impossibilidade de retorno ao status quo ante. Recurso conhecido e provido (TST 3 T. RR n. 464697 Rel. Juiz convocado Horcio R. de Senna Pires j. 25.4.2001 DJ 24.5.2001 p. 594). "Contratao durante o perodo eleitoral. Contrato nulo. No h qualquer incompatibilidade entre as normas constitucionais de proteo ao trabalho e o art. 19 da Lei n 7.439/96. O escopo da vedao de contratao de servidor pelo regime celetista durante o perodo eleitoral consiste em preservar a moralidade administrativa, garantindo que tambm o acesso ao trabalho na administrao pblica seja pautado pelos princpios de probidade, 5
legalidade e impessoalidade, impedindo que a atuao estatal se desvie do objetivo de alcanar o bem comum durante as campanhas eleitorais. Recurso de revista provido" (TST 4 T. RR n. 677878 Rel. Min. Milton de Moura Frana j. 7.3.2001 DJ 30.3.2001 p. 696). "Nulidade do contrato de trabalho. Admisso em perodo eleitoral. Efeitos. A admisso de empregado por ente da Administrao Pblica no perodo em que a contratao era proibida pela legislao eleitoral nulifica o contrato de trabalho, no gerando nenhum direito para o trabalhador, salvo o pagamento dos dias efetivamente trabalhados segundo a contraprestao pactuada. Nulidade da contratao. Ausncia de concurso pblico. Efeitos. A contratao de servidor pblico, aps a Constituio de 1988, sem prvia aprovao em concurso pblico, encontra bice no seu art. 37, II, e 2, somente conferindo-lhe direito ao pagamento dos dias efetivamente trabalhados segundo a contraprestao pactuada. Inteligncia do Enunciado n. 363 do TST. Honorrios advocatcios. Justia do trabalho. Cabimento. A condenao em honorrios advocatcios, na Justia do Trabalho, s cabvel no caso da assistncia sindical prevista na Lei n. 5584/70, no se aplicando ao processo do trabalho o princpio da sucumbncia em matria de honorrios advocatcios. Orientao dos Enunciados ns. 219 e 329 do TST. Recurso de Revista conhecido e provido, em parte" (TST 5 T. RR n. 384881 Rel. Juiz convocado Walmir Oliveira da Costa j. 12.9.2001 DJ 19.10.2001 p. 630). a mesma lgica jurdica desenvolvida nos casos de contratao sem concurso pblico pela Administrao Pblica (art. 37, II, 2, CF, Prec. n. 85, SDI-I (4), En. n. 363, TST (5) ), ante a ausncia de elemento essencial a validade do ato jurdico (art. 82, CC). Para alguns, no entanto, a irregularidade administrativa no tem o condo de anular o contrato de trabalho existente, de maneira que se garante ao empregado todos os direitos trabalhistas, com justificativa no princpio da primazia da realidade. "Relao de emprego. Eleio. Descabe ao empregador Ente pblico alegar a prpria torpeza a fim de desonerar-se de obrigao contratual legal. Tendo admitido o empregado em perodo pr-eleitoral (Lei n. 7.664/88), aperfeioa-se o contrato realidade a partir da prestao de servios e correspondente contra-prestao pecuniria, no podendo a r anular retroativamente sponte propria seus efeitos. Recurso a que se d provimento" (TRT 1 R. 3 T. RO n. 14.615/90 Rel. Luiz Carlos de Brito j. 21.7.93 DORJ 16.11.93). "Eleio. Contrato de trabalho. O contrato de trabalho ftico, realidade. Gera efeitos, ainda que considerada a nulidade de contratao em perodo eleitoral, como a hiptese. Invocar a lei, no intuito de se desobrigar da paga dos rescisrios tentar se valer a contratante, em seu proveito, de benefcio ilcito, porque a ele deu causa" (TRT 1 R. 3 R. RO n. 08665/87 Rel. Lyad Sebastio Guimares de Almeida j. 2.3.88 DORJ 12.4.88).
"Eleio. Contrato de trabalho. A contratao de empregado, no obstante a lei que a probe nas proximidades da eleio, vlida e produz todos os efeitos legais, j que como terceiro de boa f no pode ser prejudicado o obreiro" (TRT 1 R. 4 T. RO n. 10058-88 j. 26.7.89 DORJ 4.9.89). "Eleio. Contrato de trabalho. Provada a prestao de servios vlido o contrato de trabalho, mesmo que a relao de emprego tenha sido pactuada em perodo vedado pela lei eleitoral, uma vez que o obreiro no se auto-contratou, e a autoridade da Administrao pblica no pode ignorar a lei" (TRT 1 R. 5 T. RO n. 9056/88 Rel. Murilo Antnio de Freitas Coutinho j. 10.4.89 DORJ 12.5.89). Por fim, j se defendeu que findo o prazo previsto na legislao eleitoral, com a continuidade da prestao de servios, o contrato de trabalho se convalida, at porque a contratao somente se operou aps aprovao em concurso pblico. "Remessa ex officio. Investidura irregular. Vedao legal de contratao pelo ente pblico. O contrato celebrado pelo ente pblico, em perodo que havia proibio de contratao, em virtude de lei eleitoral, s produz efeitos aps o trmino da vedao" (TRT 20 R. REO n. 974/98 Rel. Stnio Gonalves Andrade j. 7.7.98 DJ 27.7.98). "Servidor Pblico. Perodo Eleitoral. Nulidade. Inobstante a proibio de contratao de pessoal prevista no artigo 16 da Lei Federal 7.332/85, considera-se vlido o contrato de trabalho no perodo posterior vedao nela prevista (TRT 13 R. RO n. 590/97 Rel. Ana Maria Ferreira Madruga j. 30.7.97 DJ 25.10.97 p. 13). A anulao do concurso pblico aps a nomeao e posse dos servidores estatutrios somente possvel mediante a instaurao de processo administrativo regular, de modo a observar os princpios constitucionais do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa (art. 41, 1, II, CF, Sm. n. 20 e 21, STF). "Concurso pblico. Anulao aps a nomeao e posse dos candidatos. Condies. A anulao de concurso pblico aps nomeao e posse dos candidatos aprovados somente possvel mediante instaurao de processo administrativo regular, assegurando-se os princpios constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa" (TJMG 4 Cm. Civil Ap. n. 000.146.665-5/00 Rel. Bady Curi j. 2.12.99 in ADCOAS 8179429). Alm da vedao em contratar empregado pblico, tambm no se admite alteraes dos contrato de trabalho, mesmo que atendidos os requisitos do art. 468. CLT. "Ascenso funcional. Perodo pr-eleitoral. Lei n. 7.493/86. Em perodo pr-eleitoral, por vedao imposta pelo artigo 19, caput, da Lei n. 7.493/86, no pode ser concedida promoo a servidor pblico quando o ato que a determina no configura simples ascenso funcional, mas forma de provimento de cargo. Recurso conhecido e provido (TST 5 T. RR n. 533165 Rel. Min. Joo Batista Brito Pereira j. 13.12.2000 DJ 9.3.2001 p. 658).
"Promoo funcional no servio pblico. Perodo abrangido pelo art. 19 da Lei n. 7.493/86. Configura desrespeito ao princpio da legalidade a promoo de servidor pblico no perodo pr-eleitoral e ps-eleitoral assim considerados por lei" (TST 2 T. RR n. 43171 Rel. Min. Joo Tezza j. 27.5.93 DJ 6.8.93 p. 15.079). 2.2.1 Da inconstitucionalidade do art. 73, Lei n. 9.504/97 Parte da doutrina entende que o art. 73, Lei n. 9.504/97, inconstitucional por violao ao princpio federativo (6), de maneira que o dispositivo legal restringe a autonomia administrativa funcional de cada Ente (7) (arts. 1, 18 e segs., CF). Recentemente, o Supremo Tribunal Federal (8) entendeu que a competncia para legislar sobre direito eleitoral exclusiva da Unio Federal, sendo essa legislao de carter nacional e aplicvel s eleies que ocorrem nos trs nveis: o municipal, o estadual e o federal. A vedao de transferncia de funcionrio municipal, estadual ou federal no perodo que antecede as eleies matria que tem por escopo lisura do processo eleitoral, e, portanto, eminentemente eleitoral, no violando a autonomia dos Estados-membros (arts. 18 e 25 da Constituio), nem qualquer dos princpios contidos no caput do artigo 37, da Carta Magna. 2.3 A relao de emprego controvertida daqueles que trabalham nas campanhas eleitorais Com o trmino do processo eleitoral, comum processos trabalhistas de pessoas que auxiliaram na campanha eleitoral, postulando o reconhecimento de vnculo de emprego com candidatos polticos ou com partidos polticos e os direitos trabalhistas decorrentes dessa relao. A Lei n. 9.504/97, em seu artigo 100, dispe expressamente que a contratao de pessoal para prestao de servios nas campanhas eleitorais no gera vnculo empregatcio com o candidato ou partidos contratantes. No caso dos trabalhadores contratados exclusivamente para exercer atividades ligadas campanha eleitoral, entende Joo Augusto da Palma ser uma situao tpica de contrato de trabalho impossvel, no havendo como termos o reconhecimento de vnculo empregatcio com o candidato ou partido poltico, pois "ainda que possam estar presentes as caractersticas definidas no artigo 3 da CLT, como pessoalidade, continuidade, onerosidade e subordinao, a lei impede o reconhecimento do vnculo empregatcio, no sendo o trabalhador credor de qualquer direito prprio do empregado, ainda que sua relao de fato com este coincida." (9) Continua Joo Augusto (10). "Neste caso, poder ser uma simples relao de trabalho eventual, que a menos onerosa para o tomador dos servios, porque no existem direitos 8
resultantes da prestao de servios no prolongada, no repetida ou simplesmente espordica. Admite-se que possa ser uma locao de servios, nos moldes dos artigos 1.216 a 1.236 do Cdigo Civil brasileiro, porque toda a espcie de servio ou trabalho lcito, material ou imaterial, pode ser contratada mediante retribuio (artigo 1.216 do CCB). A relao, em razo do contrato impossvel, poder, ainda, adquirir a caracterstica de uma empreitada, com base nas disposies dos artigos 1.237 a 1.247 do Cdigo Civil vigente. Em qualquer dessas hipteses, ao trabalhador ser pago o que for tratado pelas partes, seja quanto ao valor, ocasio do pagamento, local de pagamento, forma de calcular as quantias de cada ttulo combinado." "Vnculo de emprego. Inexistncia. Servios voltados para campanha eleitoral. Artigo 100 da Lei n. 9.504/97. No s aqueles que se ativam nas ruas, entregando santinhos de candidatos ou empunhando bandeiras, esto abrangidos pelo artigo 100 da Lei n. 9.504/97. Para uma campanha eleitoral, necessrio que o candidato ou partido tenha toda uma estrutura de pessoal, que vai do coordenador, passando pelo motorista da carreata, chegando-se ao faxineiro que limpa o comit, ou seja, toda uma gama de pessoas, exercendo as mais diversas atividades, dando o suporte logstico e tcnico, todas voltadas para o fim comum, qual seja, a eleio do candidato, pouco importando se tal ou qual pessoa ou no simpatizante, militante ou cabo eleitoral. A lei no ressalva qualquer tipo de trabalho. Basta que a atividade se d em prol e enquanto durar a campanha eleitoral, para que se ajuste exceo legal" (TRT 2 R. 1 T. RO n. 20000365585 Rel. Maria Ins Moura Santos Alves da Cunha j. 28.5.2001 DOE 19.6.2001). "Vnculo de emprego. Lei n. 9504/97. A Lei n. 9504/97 no deixa dvidas de que, se a contratao de servios de pessoal se der entre o candidato ou o partido poltico, para realizao de servios relativos campanha eleitoral, no gerar vnculo de emprego (art. 100)" (TRT 3 R. 5 T. RO n. 22146/98 Rel. Levi Fernandes Pinto DJMG 21.8.99 p. 17). "Vnculo de emprego. Labor em perodo de campanha eleitoral. Impossvel o reconhecimento de vnculo de emprego entre contratado para labor em campanha eleitoral e seus contratantes (candidato ou partido poltico). Aplicao do art. 100 da Lei n. 9.504/97. Provimento negado" (TRT 4 R. 2 T. RO n. 01540.411/98-2 Rel. Jane Alice de Azevedo Machado j. 15.5.2001 DJ 4.6.2001). "Campanha eleitoral. Prestao de servios. Vnculo de emprego inexistncia. bice legal para o reconhecimento. Prestao de servios voltada para a execuo de atividades poltico-partidrias que no configura a relao de emprego. Atuao de pessoal em campanhas eleitorais, para candidatos ou partidos, que, por expressa vedao legal, no caracteriza vnculo de emprego. Eventualidade que se evidencia. Considerao da matria de direito que sobrepuja a confisso quanto a matria de fato, tendo em vista a natureza do 9
servio prestado e os objetivos propostos. Provimento negado" (TRT 4 R 3 T. RO n. 01529.411/98-0 Rel. Pedro Luiz Serafini j. 28.3.2001 DJ 23.4.2001). No entanto, o artigo 100, da Lei n. 9504/97, inconstitucional. E, ainda que assim no fosse, o preceito legal se mostra inaplicvel ao Direito do Trabalho, em face aos princpios que norteiam esse ramo do Direito, entre eles, o princpio da norma mais favorvel, primazia da realidade, irrenunciabilidade de direitos e outros. De maneira que preenchidos os requisitos legais, tem-se um contrato de trabalho por prazo determinado, limitado no tempo por um evento determinado de previso aproximada trmino do perodo eleitoral (art. 443, 1, CLT). Mesmo antes da Lei n. 9.504/97, o reconhecimento do vnculo trabalhista daqueles que prestavam servios durante a campanha eleitoral no se mostrava pacfico na jurisprudncia. Parte da jurisprudncia no admitia o reconhecimento da relao de emprego entre a pessoa que trabalhava na campanha eleitoral e o candidato ou partido poltico, por entender que esse no se enquadra no conceito de empregador previsto no artigo 2 da Consolidao Trabalhista, ante a ausncia de uma atividade econmica ou porque se tratava de trabalho eventual e sem subordinao. "Prestao de trabalho em campanha poltica. Relao de emprego. Descaracterizao. A prestao de servios de assessoria em campanha poltica durante o perodo pr-eleitoral configura-se atividade ocasional, despida de finalidade econmica e vinculada a liames ideolgico-partidrios, quando verificada a integrao poltica do militante no processo participativo e por isso democrtico das eleies, da por que no se revelam presentes os requisitos indissociveis a que alude o artigo 3 Consolidado" (TRT 3 R. 5 T. RO n. 6554/97 Rel. Luiz Philippe Vieira de Mello Filho DJMG 17.1.98). "Relao de emprego. Cabo eleitoral. No configura vnculo empregatcio a relao entre cabo eleitoral e poltico candidato" (TRT 3 R. 3 T. RO n. 17634/97 Rel. Srgio Aroeira Braga DJMG 23.6.98). "Cabo eleitoral e vnculo de emprego. O relacionamento entre o cabo eleitoral e o poltico a cargo eletivo, no de emprego, porque o candidato, nesta condio, no se equipara empregador" (TRT 3 R. 1 T. RO n. 17251/92 Rel. Fernando Procpio de Lima Netto DJ 23.7.92). Equivocado tal entendimento, pois verificados os requisitos legais da relao de emprego, o candidato a cargo eletivo ou partido poltico empregador por equiparao, na forma preconizada no 1, artigo 2, CLT. Discorre Octvio Bueno Magano (11): "No conceito de empregador no essencial a idia de assuno de riscos, porque nele se compreendem tanto os entes que se dedicam ao
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exerccio de atividades econmicas quanto os que deixam de o fazer, dedicando-se, aos revs, a atividades no-lucrativas, como o caso das instituies de beneficncia e das associaes recreativas. A est outra razo pela qual se mostra inaceitvel o conceito de empregador do artigo, da CLT, verbis: Considera-se empregador a empresa individual ou coletiva, que, assumindo os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servio. No o admitimos, primeiro, porque empregador propriamente dito a pessoa fsica ou jurdica que se utiliza da prestao subordinada de servio. A empresa, o grupo de empresas, o consrcio, o condomnio e outros entes no dotados de personalidade jurdica so empregador por equiparao. Segundo, porque a idia de risco no inerente ao conceito de empregador, que compreende tambm os entes voltados para atividades no-lucrativas, como o caso das instituies de beneficncia e das associaes recreativas." "Vnculo empregatcio. Comit eleitoral. O fato de laborar em comit eleitoral no elide o reconhecimento do vnculo empregatcio se provada pelo reclamante a existncia de relao de emprego nos termos do artigo 3 da CLT" (TRT 2 R. 7 T. RO n. 02960082723 Rel. Gualdo Formica j. 12.5.97 DOE 12.6.97). "Relao de emprego. Configurao. Cabo eleitoral. O fato de candidato a cargo eletivo no exercer atividade econmica no o exclui no plano jurdico, como empregador, pois o que importa e a utilizao da fora de trabalho empregaticiamente contratada" (TRT 3 R. 6 T. RO n. 10108/93 Rel. lfio Amaury dos Santos DJMG 23.10.93). "Vnculo empregatcio. Cabo eleitoral. Cabo eleitoral de candidato a deputado que trabalha sob dependncia e com onerosidade empregado na forma do art. 3 da CLT. A alegao de que a atividade do Recorrente no econmica no desfigura o entendimento por fora do que estatui o art. 2, 1, da CLT" (TRT 3 R. 1 T. RO n. 1728/88 DJMG 18.11.88). 2.3.1 Da inconstitucionalidade do art. 100, da Lei n. 9.504/97 Alm de ser inaplicvel no mbito do Direito do Trabalho, o artigo 100, da Lei n. 9.504/97, inconstitucional, por violao expressa ao princpio da igualdade (art. 5, caput, CF). O princpio da igualdade tem razo de ser na seguinte premissa: dar tratamento isonmico s partes, significa tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na exata medida de sua desigualdade (12). O princpio da igualdade deve ser visto sob dois prismas: como vedao ao legislador de editar normas que tratam situaes iguais de forma desigual e como interdio ao juiz de aplicar a lei de forma desigual para situaes iguais (13).
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Patente, assim, a inconstitucionalidade do artigo 100, Lei n. 9.504/97, pois no poderia o legislador impor distines s situaes fticas idnticas, de maneira a garantir apenas a alguns direitos trabalhistas e a outros no. 2.4 Interrupo e suspenso do contrato de trabalho Apesar da discusso acadmica que envolve o tema, diz-se interrupo do contrato de trabalho quando apenas parte das obrigaes contratuais podem ser exigidas (cessao provisria e parcial), normalmente, no que tange ao pagamento de salrios e contagem de tempo de servio. Na ocorrncia da suspenso, as clusulas do contrato encontram-se com seus efeitos provisoriamente suspensos (cessao provisria e total). O empregado no faz jus ao recebimento de salrios, nem a contagem de tempo de servio. Em ambos os casos, o contrato de trabalho continua a viger, logo as demais clusulas devem ser respeitadas, como proibio de violar segredos da empresa, concorrer com o empregador etc. Com o seu retorno, o empregado afastado ter direito a todas as vantagens que tenham sido atribudas categoria a que pertencia na empresa (art. 471, CLT). O tempo de afastamento do empregado contratado por prazo determinado computado para a resciso do contrato, salvo se as partes dispuserem de forma diversa (art. 472, 2, CLT). 2.4.1 - Alistamento ou pedido de transferncia de ttulo eleitoral No caso de alistamento eleitoral ou pedido de transferncia do ttulo, mediante comunicao com quarenta e oito horas de antecedncia, o empregado, pblico ou no, poder se ausentar at dois dias sem prejuzo do salrio mensal ou tempo de servio (art. 473, V, CLT, art. 48, Cdigo Eleitoral). 2.4.2 Empregado requisitado para auxiliar os trabalhos da Justia Eleitoral Os empregados nomeados ou requisitados para compor as mesas receptoras ou juntas eleitorais sero dispensados do servio pelo dobro dos dias de convocao, sem prejuzo do salrio, vencimentos e outras vantagens, mediante declarao expedida pela Justia Eleitoral (art. 98, Lei n. 9.504/97). Em outras palavras, "a dispensa do servio verificar-se- pelo dobro dos dias de convocao, ou seja: se a prestao de servio eleitoral se der durante 1 (um) dia, a correspondente dispensa ser por 2 (dois) dias". (14)
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2.4.3 Empregado em campanha eleitoral O texto constitucional delega norma complementar a descrio das hipteses de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de preservar a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta (art. 14, 9, CF, Sm. n. 13, TSE). Em cumprimento ao determinado no preceito constitucional, o servidor pblico, funcionrio ou empregado, dos rgos da Administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios, inclusive das fundaes, mantidas pelo Poder Pblico deve se desincompatibilizar, observando o prazo legal para o cargo a qual candidato, garantido o direito percepo dos vencimentos ou remunerao pelo perodo (Lei n. 64/90). Quanto ao afastamento de servidor pblico federal candidato no for necessrio elegibilidade, porque no incidente nas regras da Lei n. 64/90, a licena para atividades polticas reger-se- pelo artigo 86 da Lei n. 8.112/90 (15). (Resoluo n. 18.019, TSE). Os servidores pblicos de carter comissionado (Resoluo n. 18.019, TSE) e aqueles contratados em regime temporrio devero se desligar de suas funes e atribuies no caso de candidatura eleitoral, sempre observando os prazos previstos na legislao especfica. O empregado pertencente iniciativa privada tambm poder se afastar de suas atribuies, no entanto, as empresas no esto obrigadas a pagar a remunerao do perodo. Tal possibilidade j era prevista no pargrafo nico, artigo 25, Lei n. 7.664/88. O artigo 25, caput, Lei n. 7.664/88, tratava do afastamento do servidor pblico no perodo eleitoral e foi revogado tacitamente pela previsto na Lei complementar n. 64/90. O pargrafo nico do artigo 25, da Lei 7.664/88, disciplinava o afastamento do empregado da iniciativa privada, dispondo expressamente: "pargrafo nico - O direto de afastamento previsto no caput deste artigo se aplica aos empregados de outras empresas privadas, ficando estas desobrigadas do pagamento da remunerao relativa ao perodo." Atualmente, pairam dvidas sobre a revogao tambm do pargrafo nico, do artigo 25, Lei n. 7.664/88, pela Lei n. 64/90. A implicao jurdica relevante, pois se se admitir que o pargrafo nico do artigo 25 continua em vigor, o pedido de afastamento sem remunerao uma faculdade unilateral do empregado, no podendo sofrer resistncia por parte do empregador.
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Em no sendo assim, observa Joo Augusto da Palma (16): "os candidatos que se candidatam estrategicamente se preparam, reservando o perodo de frias para o afastamento do trabalho, no sofrendo prejuzo com perda da remunerao. Ocorrendo necessidade do afastamento do empregado para tal fim, caber empresa empregadora deliberar pela convenincia e oportunidade de autorizar a ausncia. A empregadora concordar ou no com o desligamento provisrio. conveniente consultar a norma coletiva da categoria, conveno ou acordo coletivo, que vez por outra contm dispositivo a respeito. Havendo disposio patronal em no se opor ao pedido de afastamento do empregado, ambos devem combinar as condies que devero ser respeitadas no aludido perodo: com ou sem salrio (so as licenas remuneradas ou no, por mera liberalidade do empregador), contando ou no com tempo de servio etc., definindo, portanto, se se tratar de suspenso ou interrupo contratual, procurando abranger as mais diversas peculiaridades daquela prestao de servios, evitando conflitos futuros, lavrando-se algum escrito nas folhas de anotaes da Carteira de Trabalho, ou em documento particular (troca de correspondncia entre as partes, declarao etc.). No caso de eventual dificuldade por parte da empresa em definir com o empregadocandidato, recomenda-se participar o sindicato da categoria profissional, que poder subscrever o documento do acordo, como interveniente anuente." 2.4.4 Empregados candidatos que prestam servios em rdio, televiso ou outros meios de comunicao A partir de 1 de agosto do ano eleitoral, as emissoras de rdio, televiso, empresas de comunicao social na Internet e demais redes destinadas prestao de servios de telecomunicao de valor acionado esto proibidas de transmitir programas apresentados ou comentados por candidatos, sob pena de multa (art. 45, caput, 1 e 3, Lei n. 9.504/97). Nesses casos, visualiza-se duas solues: a) suspender ou interromper os efeitos do contrato de trabalho, o que permitiria ao candidato dedicar mais tempo s suas atividades eleitorais; b) alterar as funes do empregado, com observncia do artigo 468, CLT, de modo a observar a vedao eleitoral. 2.5 Utilizao de servidor pblico em campanha eleitoral Como no poderia deixar de ser, alm de ser inadmissvel moralmente, vedado ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do poder executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (art. 73, III, Lei n. 9.504/97).
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A moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica (17) - princpio da moralidade (art. 37, caput, CF). Alm disso, com o favorecimento de alguns candidatos em detrimentos de outros, pois, certamente, e por questes bvias, os servidores pblicos no estariam auxiliando todos os candidatos da regio em suas campanhas, h violao do princpio constitucional da igualdade (art. 5). Jos Antnio Figueiredo de Almeida Silva (18) relata conhecido caso de irregularidade eleitoral. "De notar-se, alis, que esse fato foi bastante, segundo precedente conhecido do TSE, para declarar, no curso de investigao judicial eleitoral, a inelegibilidade de candidato a Vereador no Municpio de Bag-RS, ex-Secretrio de Administrao no mesmo Municpio, que utilizou em sua campanha os servios de um mecnico funcionrio da Prefeitura. Colhese, inclusive, do voto-vista do Ministro Carlos Velloso nesse julgamento, por sua pertinncia com o ponto ora abordado, a considerao de que o fato implica quebra do princpio isonmico entre os candidatos. Neste passo, no tenho dvidas em afirmar que so irrelevantes as ressalvas produzidas, em contraposio aos princpios que devem reger a matria. Pouco importa que o servidor seja do Poder Executivo. Tambm a utilizao de servidores do Legislativo ou do Judicirio proscrita, em face de tais princpios. Vou mais longe: qualquer empregado de empresa pblica, ou sociedade de economia mista, ou funcionrio de autarquia ou de fundao mantida com recursos provenientes do Poder Pblico, no pode ser utilizado. O mesmo se diga de empregado de empresa ou entidade concessionria ou permissionria de servio pblico, ou de entidade que, mesmo de direito privado, receba contribuio compulsria em virtude de disposio legal (caso, como j mencionado alhures, dos servios sociais autnomos, verbi gratia, SESC, SENAC, SESI etc.), ou de entidade declarada de utilidade pblica, ou de entidade de classe (mesmo de classe patronal), ou sindical, ou ainda de pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior." Alm do que, admitir a utilizao de servidores pblicos em campanhas eleitorais significaria custear tais atividades com dinheiro pblico, em desvio de finalidade da atividade pblica, agravada pela proibio do candidato ou partido poltico em receber doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro (art. 24, Lei n. 9.504/97). A infrao de tal vedao constitui ato de improbidade administrativa, sendo que as sanes so estendidas aos partidos polticos, coligaes e candidatos que se beneficiarem das condutas tidas por ilcitas (art. 73, 7 e 8, Lei n. 9.504/97, art. 11, I, Lei n. 8.429/92). 2.5.1 Servidor pblico licenciado ou em perodo de frias A proibio ao servidor pblico de prestar servios em campanha eleitoral possui uma exceo: servidor licenciado (art. 73, III, Lei n. 9.504/97).
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comum, no mbito da Administrao Pblica, a concesso de licenas remuneradas ou no, sempre na forma e prazo previsto na legislao especfica. A Lei n. 9.504/97 no trata de uma licena especfica para perodo eleitoral, no apresentando qualquer regra para isso, pois nada menciona sobre o perodo de afastamento, muito menos sobre a forma de concesso, remunerao do perodo etc. Portanto, a concesso ou no de licena, deve observar as regras previstas para cada servidor no mbito da Administrao direta ou indireta a qual est vinculado, v.g., tem-se a licena do artigo 86 da Lei n. 8.112/90. Claro est que nos casos de licena, a prestao de servios de colaborao em campanha eleitoral somente pode ocorrer por vontade do servidor e nunca do agente pblico superior. Aqui, no entanto, no parece ser apenas o caso de licena, mas tambm o caso de frias anuais. No h bice para que o servidor utilize o seu descanso anual da forma que melhor lhe convier. Evidentemente, desde que no implique em violao de alguma das clusulas do contrato de trabalho, que se mantm inalteradas, ou mesmo qualquer princpio inerente Administrao Pblica. Tambm no h restries para o servidor que exerce atividades polticas aps o horrio normal de expediente. Por outro lado, no se admite a utilizao do intervalo destinado a refeio e descanso para o exerccio de atividades polticas, j que, nesse caso, o intervalo no apenas para a refeio, mas tambm para que o empregado recupere suas foras fsicas e mentais. Tratase de uma medida de proteo sade do trabalho, na qual o empregador tambm tem interesse (19).
2.6 Empregado pblico eleito As questes que envolvem o exerccio do cargo eletivo, com a manuteno do emprego pblico, hipteses de afastamento e opo da remunerao encontram-se disciplinadas no texto constitucional (art. 38). O servidor pblico, seja funcionrio ou empregado pblico, da administrao direta, autrquica e fundacional, eleito para mandato de cargo federal, ficar afastado de suas atribuies. Eleito para o cargo de prefeito, o servidor pblico afastado de suas atribuies, podendo optar pela remunerao que melhor lhe convier.
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Nos casos de mandato de vereador, tm-se duas possibilidades: a) havendo compatibilidade de horrios, o servidor pblico continuar a perceber a remunerao do cargo, emprego ou funo; b) sendo o exerccio do cargo incompatvel com a jornada de trabalho, facultado optar pela remunerao que se mostrar mais vantajosa. Em havendo afastamento, o tempo de servio computado, exceto para promoo por merecimento, e, para efeito de benefcio previdencirio, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. 2.7 Estabilidade eleitoral Os empregados pblicos usufruem de estabilidade provisria no perodo dos trs meses que antecedem a eleio at a data da posse dos eleitos. Apesar das particularidades que distinguem a Administrao Pblica direta e indireta, a legislao eleitoral aplicvel ao pessoal celetista de empresas pblicas e sociedade de economia mista, no procedendo ao rescisria para desconstituir deciso judicial que reconhece ou no a estabilidade eleitoral antes da Orientao Jurisprudencial n. 51 (Prec. n. 23, SDI-II, TST) (20). A estabilidade eleitoral decorre da vedao legal de nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa imposta ao Administrador Pblico nos trs meses que antecedem o pleito at a data da posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito (art. 73, V, Lei n. 9.504/97). Tal restrio tambm era encontrada nas Leis eleitorais n. 7.332/85, 7.493/86 e 7.773/89. Por vezes, com razo, os Tribunais do Trabalho consideraram que cuidando de estabilidade provisria deferida a empregado pblico, por fora de lei federal editada em virtude da eleio, o trabalhador tem assegurado o direito aos salrios do perodo, mas no a reintegrao no emprego, quando decorrido o prazo estabilitrio fixado (Prec. n. 116, SDI-I)
(21)
"Ao rescisria. Legislao eleitoral. Empregado celetista. Sociedade de economia mista. Estabilidade provisria. Perodo estabilitrio exaurido. Converso da reintegrao em indenizao. 1. aplicvel aos empregados celetistas de empresa de economia mista a legislao eleitoral quanto vedao da dispensa imotivada durante o perodo pr-eleitoral Lei n. 7.773/89 (Item n. 51 da Orientao Jurisprudencial da SBDI 1). 2. Tratando-se de estabilidade provisria e verificando-se o exaurimento do perodo estabilitrio, no assegurada ao empregado a reintegrao no emprego, sendo-lhe devido apenas indenizao correspondente aos salrios do perodo compreendido entre a data da dispensa imotivada e o trmino da estabilidade (Item n. 116 da Orientao Jurisprudencial da SBDI 1). 3. Ao rescisria julgada improcedente (TST SDI-II AR n. 586868 Rel. Min. Francisco Fausto j. 11.9.2001 DJ 5.10.2001 p. 567).
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"Ao rescisria. Lei eleitoral. Perodo estabilitrio exaurido. Rescinde-se o julgado que reconhece estabilidade provisria e determina a reintegrao de empregado quando j exaurido o respectivo perodo provisrio de estabilidade. Em juzo rescisrio, restringe-se a condenao apenas aos salrios e consectrios at o termo final da estabilidade. Recursos ordinrio e remessa oficial providos (TST SDI-II RXOFROAR n. 543782 Rel. Juiz convocado Mrcio Ribeiro do Valle j. 7.11.2000 DJ 1.12.2000 p. 609). "Estabilidade. Lei Eleitoral n. 7.773/89. Para os fins da Lei n. 7773/89, o empregado de sociedade de economia mista tipo, lato sensu, como servidor pblico, no que tange a estabilidade provisria contida neste preceito legal. Desta forma impe o artigo 37 da Carta Magna, ao pautar toda a atividade administrativa pelo princpio da moralidade (inclusive no que tange Administrao Pblica indireta). Neste raciocnio no se vulnera, ainda, o artigo 173, 1, da Constituio Federal de 1988, pois este preceito consigna garantia estabelecida em favor da livre iniciativa, vedando que o Estado estabelea privilgios legais em favor de suas empresas paraestatais. A aplicao da estabilidade em tela no significa qualquer privilgio, mas um nus ao qual esto obrigadas as empresas paraestatais justamente por serem gestoras do patrimnio pblico. Desse modo, tem-se que o ato de demisso de empregado de sociedade de economia mista ope-se Lei n. 7773/89. O ato manifestamente ilegal, contrrio literalidade e ao esprito da lei, no pode surtir qualquer efeito no mundo jurdico, e nulo de pleno direito desde o seu nascimento. Contudo, no deve ser mantida a sua reintegrao, pois a estabilidade prevista na aludida Lei temporria. No pode o reclamante ser reintegrado no seu emprego mais de dois anos aps o trmino do perodo estabilitrio, recebendo todas as vantagens decorrentes deste tempo de afastamento. Seria uma forma de enriquecimento ilcito, pois no mais persiste no tempo sua estabilidade e durante este perodo o autor no prestou servios, sendo injusto o recebimento de salrios quando inexiste a devida contraprestao laboral ou previso legal. Revista Conhecida e provida em parte" (TST 5 T. RE n. 210537 Rel. Min. Nelson Antonio Feldens j. 17.12.97 DJ 20.3.98). Apesar disso, no se pode deixar de mencionar que parte da jurisprudncia determina a reintegrao dos empregados por entender que o ato demissional nulo de pleno direito. "Eleio. Reintegrao. Estando amparado o reclamante pela Lei n. 7.664/88 que estabelece a nulidade da dispensa de servidores no perodo eleitoral, deve ser mantido o decisum hostilizado que corretamente deferiu a reintegrao pleiteada e os direitos dela decorrentes" (TRT 1 R. 1 T. RO n. 11147/89 Rel. Aldio Vieira Braga j. 28.5.91 DORJ 28.6.91). "Demisso. Eleio. Estabilidade. Reintegrao. Nulo o ato que demitiu o empregado acobertado pela estabilidade pr-eleitoral. Por conseguinte, defere-se ao obreiro todas as parcelas vencidas como se no emprego tivesse" (TRT 1 R. 7 T. RO n. 4502/93 Rel. Ricardo Augusto Oberlaender j. 19.4.95 DORJ 31.5.95). Desnecessrio dizer que a proibio de dispensa de servidor regido pela CLT em perodo eleitoral no atinge os Entes de Direito Pblico onde no ocorrem eleies (22).
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Acrescente-se que apenas usufruem da estabilidade eleitoral os empregados pblicos, seja da Administrao direta ou indireta, no se aplicando s excees previstas no artigo 73, aos funcionrios efetivos, comissionados ou temporrios contratados em carter emergencial (art. 37, II e IX, CF). Os servidores comissionados, estatutrios ou celetistas, so de livre nomeao e exonerao por expressa previso constitucional (art. 37, II, CF). O previsto no art. 73, da Lei eleitoral, tambm inaplicvel aos funcionrios estatutrios, simplesmente porque a perda do cargo somente ocorre em virtude de sentena transitada em julgado ou mediante processo administrativo regular (art. 41, CF, Sm n. 20, STF). Mesmo para os funcionrios estatutrios em estgio probatrio, o entendimento pacfico nos Tribunais no sentido de que a exonerao somente possvel aps apurao regular de infrao ou de sua capacidade (Sum. n. 21, STF). Em algumas hipteses fticas, diante de atos que pretendam causar fraudes, poder se falar em dispensa obstativa de direitos (23). Questo relevante diz respeito possibilidade de dispensa imotivada antecipada dos empregados temporrios contratados nas hipteses de excepcional interesse pblico. Apesar da Lei apenas fazer meno a contratao (art. 73, V, d), a demisso possvel, pois o que se pretende nessa forma de contratao atender as situaes excepcionais de interesse pblico (art. 37, IX, CF). Em havendo motivos para dispensa como justa causa, a estabilidade eleitoral no prevalece, eis que s alcana os atos fundados em critrio de convenincia ou oportunidade, no os vinculados prtica de falta grave, cuja apurao e punio constituem dever da autoridade. "Mandado de segurana. Demisso de servidor pblico durante o perodo eleitoral. Interpretao do art. 15 da Lei n. 7.773/89. Precedente da Corte. A vedao contida no art. 15 da Lei n. 7.773/89 s compreende os atos fundados em critrio de convenincia ou oportunidade e no as demisses vinculadas pratica de falta grave, cuja apurao e punio constituem dever da autoridade. Mandado de segurana indeferido (STF TP MS n. 21.058-3-DF Rel. Min. Maurcio Corra j. 11.11.98 DJ 18.12.98). "Mandado de segurana contra ato disciplinar. Remdio cabvel, em tese, por se tratar de argio objetiva de ilegalidade, fundada exclusivamente em matria de direito, extrnseca aos motivos da demisso impugnada e alheia a necessidade de reviso de critrio poltico ou discricionrio da autoridade. proibio de demisso de servidor publico, em perodo eleitoral (art. 15 da lei n. 7.773-89). S alcana os atos fundados em critrio de convenincia ou oportunidade, no os vinculados a pratica de falta grave, cuja apurao e
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punio constituem dever da autoridade. Pedido indeferido" (STF TP MS n. 21.001 Rel. Min. Octvio Gallotti j. 30.11.89 DJ 9.2.90 p. 573). "Servidor pblico. Dispensa por justa causa. Estabilidade provisria. Inexistncia. No h falar em regncia da CLT sobre contrato de prestao de servios municipalidade, se a Justia Especializada decide que a relao no tutelada pelo regime celetista, mas pelo administrativo. Assim verificada dispensa por justa causa, no se adquire a estabilidade provisria prevista no art. 10, II, b, do ADCT" (TJ-MS 3 T. Ap. n. 55.499-2 Rel. Claudionor Miguel Abss Duarte j. 22.10.97 in ADCOAS 8158431). Desnecessrio o ajuizamento de inqurito judicial para apurao de falta grave supostamente cometida por empregado com estabilidade provisria decorrente de lei que veda a despedida em perodo eleitoral. "Inqurito judicial. Apurao de falta grave. Estabilidade provisria. Desnecessidade. 1. Desnecessrio o ajuizamento de inqurito judicial para apurao de falta grave supostamente cometida por empregado portador de mera estabilidade provisria decorrente de lei estadual que veda a despedida em perodo pr-eleitoral. 2. A regra do artigo 853 da CLT somente se aplica aos portadores de estabilidade decenal e aos detentores de cargo de direo ou representao sindical. 3. Recurso no conhecido (TST 1 T. RR 344196 Rel. Min. Joo Oreste Dalazen j. 3.5.2000 DJ 16.6.2000 p. 380). A aposentadoria voluntria como causa extintiva do contrato de trabalho (Prec. n. 177, SDI-I) (24), extingue qualquer forma de estabilidade, a qual tambm no milita a favor dos empregados em perodo de experincia. "Estabilidade provisria eleitoral. O artigo 73 da Lei 9504/97 probe a nomeao, a contratao, ou a dispensa injusta de empregados pela administrao direta e indireta durante o perodo compreendido entre os trs meses que antecederam o pleito eleitoral e a data da posse dos eleitos. O desligamento do empregado ao trmino do contrato de experincia, no se enquadra nessa proibio, da porque h de ser confirmada a sentena que indeferiu o pedido de reintegrao formulado pela reclamante, que foi afastada do servio nessas condies" (TRT 3 R. 2 T. RO n. 20632/99 Rel. Tasa Maria Macena de Lima DJMG 7.6.2000 p. 16). 2.7.1 O aviso prvio indenizado e a estabilidade eleitoral Nas extines do contratos de trabalho por iniciativa do empregador, o aviso prvio pode ser trabalhado ou indenizado. De qualquer forma, integra o perodo no seu tempo de servio (art. 487, 1, CLT), inclusive para clculos das demais verbas trabalhistas. A data de sada a ser anotada na CTPS deve ser correspondente do trmino do prazo do aviso prvio, ainda que indenizado, conforme orientao do Tribunal Superior do Trabalho (Prec. n. 82, SDI-I, TST) (25). No entanto, a questo controvertida.
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Em face da incompatibilidade dos institutos, apesar de algumas controvrsias, no se tem admitido a projeo ao aviso prvio para fins de reconhecimento de direito estabilidade prevista na legislao eleitoral (Prec. n. 40, SDI-I, TST) (26). "Lei eleitoral n. 7.773/89. Servidor pblico. ECT. Alcance. A jurisprudncia desta Corte j se encontra pacificada no sentido de que a legislao eleitoral aplicvel aos servidores de empresas pblicas e de sociedade de economia mista. Estabilidade. Aquisio no curso do aviso prvio. A C. SDI j consubstanciou o entendimento de que a projeo temporal do aviso prvio tem efeitos limitados apenas s vantagens econmicas obtidas no perodo de pr-aviso. Assim, a aquisio da estabilidade durante o transcurso do prazo do aviso prvio no impossibilita a resciso do contrato de trabalho. Recurso parcialmente conhecido e provido (TST 2 T. RR n. 561932 Rel. Min. Vantuil Abdala j. 23.8.2000 DJ 8.9.2000 p.389). "Lei n. 7.493/86. Argio de inconstitucionalidade. Aplicabilidade. irrelevante a argio de inconstitucionalidade desse diploma legal, porquanto ele disciplina matria eleitoral, e s por via de conseqncia garante direitos trabalhistas. O empregado de sociedade de economia mista e servidor pblico, para os fins e efeitos dessa lei, em virtude de imperatividade prpria. Aviso prvio. O aviso prvio, indenizado ou no, integra o tempo de servio do empregado, para todos os fins e efeitos legais, inclusive garantia do direito previsto no art. 20 da lei 7493/86. estabilidade eleitoral. Nulidade do ato de dispensa. Efeitos. A nulidade de ato de dispensa do empregado, no perodo de vigncia da estabilidade eleitoral, prevista em lei, opera efeitos ex tunc" (TRT 3 R. 4 T RO n. 5052/87 Rel. Nilo lvaro Soares DJMG 5.2.88). "Aviso prvio. Cmputo no tempo de servio para todos os efeitos. Estabilidade preleitoral. Resciso contratual nula. O art. 487, 1, da CLT, assegura ao empregado a integrao do aviso prvio, ainda que indenizado, no tempo de servio para todos os efeitos legais. Assim sendo, a resciso contratual s se torna efetiva aps expirado o prazo do aviso. Considerando a projeo desse, a dispensa sem justa causa ocorreu quando j eficaz a vedao determinada pelo inciso V do art. 73 da Lei Eleitoral, da porque correta a declarao de nulidade da resciso, fazendo jus o empregado, portanto, indenizao substitutiva correspondente ao perodo de estabilidade pr-eleitoral (TRT 15 R. 3 T. REO n. 026958/99 Rel. Mauro Cesar Martins de Souza j. 28.6.2000 DOE 15.8.2000). "Estabilidade eleitoral. Entidade controlada pelo Estado. Aviso-prvio. A vedao despedida sem justa causa no perodo de trs meses que antecede s eleies, instituda na Lei 9.504/97, estende-se s entidades controladas pelo Estado, mesmo que no constituam sociedade de economia mista, na medida em que esto inseridas na finalidade da lei, de garantir a lisura do processo eleitoral. O trmino do perodo do aviso-prvio no perodo crtico tambm atrai a incidncia daquela vedao, porque este lapso, mesmo indenizado, integra o tempo de servio do trabalhador para todos os efeitos de lei, conforme expressamente ditado no art. 487, 1, in fine, da CLT, somente ocorrendo a extino pleno jure do contrato de trabalho e o efetivo desligamento do empregado quando do termo final do aviso-prvio" (TRT
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4 R. 6 T. RO n. 01118.014/98-7 Rel. Milton Varela Dutra j. 22.2.2001 DJ 19.3.2001). Pela mesma razo incompatibilidade dos institutos no possvel a concesso de aviso prvio no curso da estabilidade eleitoral, o que implica no pagamento de novo perodo (En. n. 348, TST) (27). "Estabilidade provisria. Perodo eleitoral. Aviso prvio. Vedada a concesso de aviso prvio no curso da estabilidade temporria, a desobedincia a tal princpio impe o pagamento do perodo correspondente ao aviso invlido. Invivel a reintegrao quando j exaurido o prazo assegurado em lei" (TST SDI-I ERR n. 410282 Rel. Jos Luiz Vasconcellos j. 13.9.99 DJ 8.10.99 p. 51). 2.8 Reajustes salariais no perodo eleitoral Na circunscrio do pleito, vedada qualquer majorao salarial dos servidores que exceda a recomposio da perda do poder aquisitivo ao longo do ano da eleio no prazo de cento e oitenta dias que antecedem a votao at a data da posse dos eleitos (art. 73, VIII, Lei n. 9.504/97). Regulamentando o previsto nos arts. 169 e 37, XI, CF, a Lei Complementar n. 101, de 4.5.2000 Lei de Responsabilidade na Gesto Fiscal , fixa os gastos com despesas de pessoal em 50% para a Unio e 60% para os Estados-membros e Municpios das respectivas receitas correntes lquidas (art. 18 e 19). Limitando, inclusive, os percentuais de repartio entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicial (art. 20). O legislador, pretendendo preservar a moralidade dos atos administrativos, sem o favorecimento de candidatos apoiados pelos administradores pblicos eleitos anteriormente, declarou a nulidade plena de atos que resultem aumentos de despesa com pessoal, no prazo de cento e oitenta dias que antecede ao final do mandato eletivo dos Poderes federal, estadual ou municipal (art. 21, pargrafo nico). Assim, face s ingerncias do Direito Administrativo e seus princpios no Direito do Trabalho, eventuais reajustes salariais concedidos no perodo eleitoral no tem o condo de gerar direitos aos empregados pblicos. So nulos de pleno direito. Alguns, sem razo, poderiam, em tese, argumentar a irredutibilidade constitucional do salrio (art. 7, VI, CF) ou invocar o princpio da norma mais favorvel para a soluo da celeuma, j que todo reajuste no setor pblico somente se opera por Lei. No se trata de redutibilidade salarial ou de uma antinomia real de normas, vez que, no sistema jurdico, a lei concessiva de reajuste no possui validade em face dos preceitos constitucionais e na prpria Lei complementar eleitoral. Os atos nulos e as leis declaradas inconstitucionais no geram efeitos.
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A constatao de validade da norma jurdica fase anterior a sua interpretao e aplicao no sistema legal. Oportunamente, o Supremo Tribunal Federal (28) no conheceu de recurso extraordinrio interposto contra deciso que afastou direito adquirido a percentual de gratificao resguardado por Lei municipal declaradamente ilegal, por inobservncia de proibio constante na legislao eleitoral vigente poca. Com respaldo da Smula n. 473 (29), STF, os atos concessivos de benefcios durante a vigncia de lei editada em perodo eleitoral podem ser anulados pela prpria Administrao. "Adicional por mrito profissional. Concesso durante perodo pr-eleitoral. Os atos que concedem benefcios a servidores durante a vigncia de lei editada em perodo preleitoral podem ser anulados pela Administrao pblica, na esteira de entendimento do Excelso Supremo Tribunal Federal (Smula n. 473). Recurso de revista desprovido" (TST 1 T. Rel. Min. Ronaldo Jos Lopes Leal j. 3.5.2000 DJ 9.6.2000 p. 285). "Benefcios. Concesso durante perodo pr-eleitoral. Os atos que concedem benefcios a servidores durante a vigncia de lei pr-eleitoral podem ser anulados pela Administrao pblica, na esteira de entendimento do Excelso Supremo Tribunal Federal (Smula 473). Recurso de Revista a que se nega provimento" (TST 1 T RR 194819 Rel. Min. Joo Oreste Dalazen j. 11.2.98 DJ 17.4.98 p. 317). 2.9 Implicaes legais para o empregado que deixar de votar Para aquele empregado que deixar de exercer o seu direito de voto ou no apresentar justificativa ao juiz eleitoral no prazo legal, sofrer as implicaes do seu ato. Sem o comprovante de que votou na ltima eleio ou de justificativa de no comparecimento ou de pagamento da multa, o servidor pblico no receber os vencimentos, remunerao, salrio ou proventos de funo ou emprego pblico, autrquico ou paraestatal, bem como fundaes governamentais, empresas, institutos e sociedades de qualquer natureza, mantidas ou subvencionadas pelo Governo ou que exeram servio pblico delegado, correspondentes ao segundo ms subseqente ao da eleio (art. 7, 1, II, Cdigo Eleitoral). Trata-se de suspenso do pagamento do vencimento ou salrio at a data da regularizao eleitoral. Genericamente, qualquer empregado, estando em falta com seus deveres eleitorais, no poder se inscrever em concurso ou prova para cargo ou funo pblica, ou, ainda, investir-se ou empossar-se neles, participar de concorrncia pblica ou administrativa da Unio, dos Estados, Distrito Federal, dos Municpios e das Autarquias de Direito Pblico (art. 7, 1, I e III, Cdigo Eleitoral).
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Alm disso, est sujeito a uma multa de trs a dez por cento sobre o salrio mnimo (art. 7, Cdigo Eleitoral). Notas 1. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio Brasileira de 1988 vol. I. So Paulo: Saraiva, 1990, p. 171. 2. CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios Constituio Brasileira de 1988 - vol. III. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991, p. 1469. 3. Prec. n. 51, SDI-I, TST Legislao eleitoral. Aplicvel a pessoal celetista de empresas pblicas e sociedade de economia mista. 4. Prec. n. 85 A contratao de servidor pblicos, aps a CF/88, sem prvia aprovao em concurso pblico, encontra bice no art. 37, II, da CF/88, sendo nula de pleno direito, no gerando nenhum efeito trabalhista, salvo quanto ao pagamento do equivalente aos salrios dos dias efetivamente trabalhados. 5. En. n. 363, TST A contratao de servidor pblico, aps a Constituio de 1988, sem prvia aprovao em concurso pblico, encontra bice no art. 37, II, e 2, somente conferindo-lhe o direito ao pagamento dos dias efetivamente trabalhados segundo a contraprestao pactuada. 6. Apesar de alguns autores verem na Confederao Helvtica (1291) o primeiro exemplo Estado federal, com a celebrao de um pacto de amizade e de aliana entre trs cantes, o Federalismo um fenmeno moderno, surgido apenas no sculo XVIII, logo aps a independncias das treze colnias britnicas. As guerras contra os ndios e a expanso holandesa, motivou quatro das Colnias Britnicas situadas na Amrica do norte a constiturem a Confederao da Nova Inglaterra (1643). Era o incio de vrias discusses sobre alianas e unies por parte das ex-Colnias. Em 1754, Benjamim Franklin, sem sucesso, apresentou um plano de unio das colnias na primeira reunio do Congresso Intercolonial. Com a independncia conjunta das treze colnias britnicas da Amrica do Norte em 1776, cada uma delas passou a ser um Estado independente. A necessidade de preservao da independncia fez com que as ex-colnias firmassem entre si um tratado de aliana mtua, conhecido como os Artigos de Confederao (1781), passando o Congresso Intercolonial a denominar-se os Estados Reunidos em Congresso. Tratava-se de uma confederao. Dizia o artigo 2 do Tratado de Confederao: "Cada Estado reter sua soberania, liberdade e independncia, e cada poder, jurisdio e direito, que no sejam delegados expressamente por esta confederao para os Estados Unidos, reunidos em Congresso." 24
Em pouco tempo, verificou-se que os laos da Confederao no atendiam as necessidades imediatas, ante sua fragilidade. Na cidade de Filadlfia, em maio de 1787, reunidos para reviso dos Artigos de Confederao, firmaram dois posicionamentos, uns que buscavam apenas a reviso das clusulas e outros que pretendiam a aprovao de uma Constituio nica para todos os Estados, com a conseqente formao de um governo central (Estado Federal). Somente aps inmeras discusses que os obstculos que pareciam intransponveis foram superados. O modelo federativo adotado passou a influenciar vrios outros Estados, entre eles, o Brasil. Com a proclamao da Repblica em 1889, o Brasil deixou de ser um Estado unitrio, assumindo a forma de Estado Federal, no entanto, j havia no pas uma diviso administrativa autnoma, as Capitnias Hereditrias, posteriormente, transformadas em Provncias, vinculadas diretamente ao Imperador. Apesar das idias federalistas existentes no Imprio, o nascimento da federao no Brasil ocorreu com o Decreto n. 1, de 15 de novembro de 1889, o qual disps que "as provncias do Brasil, reunidas pelo lao da federao, ficam constituindo os Estados Unidos do Brasil". E no art. 3: "Cada em desses Estados, no exerccio da sua legtima soberania, decretar oportunamente a sua constituio definitiva, elegendo os seus corpos deliberantes e os seus governos locais". Assim, claramente, o Governo Republicano Provisrio instituiu Estados soberanos, para, logo em seguida, priv-los da soberania e uni-los em uma Federao. A expresso Repblica Federativa, hoje, encontrada no artigo 1 do texto Constitucional, "a Repblica Federativa do Brasil, formada pela Unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:... ", surgiu na Constituio de 1891, como uma contraposio ao regime governamental monrquico e a forma de Estado unitrio. A forma federativa do Brasil clusula ptrea, no podendo ser objeto de emenda constitucional (art. 60, 4, I, CF). Atualmente, a organizao poltica-administrativa do Brasil compreende a juno indissolvel da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 18, Constituio Federal). Cada um dos Entes Federados possui autonomia plena em relao aos demais. 7. Na conceituao de Balladore Pallieri, "Estado uma ordenao (poder soberano) que tem por fim especfico e essencial a regulamentao global das relaes sociais entre os 25
membros de uma dada populao sobre um dado territrio." (PALLIERI, Giorgio Balladore Pallieri apud Jos Afonso da Silva. Curso de Direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 9 edio, 1992, p. 89). 8. STF - 1 T - Agrag. n. 168.358-9/RJ - Rel. Min. Moreira Alves - j. 30.6.98 - DJ 25.9.98 - LEX Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal n. 242 - p. 134. 9. PALMA, Joo Augusto da. Contratos Impossveis e Obrigaes Temporrias ao Empregador e no Servio Pblico. So Paulo: LTr, 2000, p. 23. 10. PALMA, Joo Augusto da. Op. cit., p. 31. 11. MAGANO, Octvio Bueno. Manual de Direito do Trabalho Direito Individual do Trabalho. So Paulo: LTr, 4 edio, 1993, p. 60. 12. So inconstitucionais as discriminaes no autorizadas pela Constituio. O ato discriminatrio inconstitucional. H duas formas de cometer essa inconstitucionalidade. Uma consiste em outorgar benefcio legtimo a pessoas ou grupos, discriminando-os favoravelmente em detrimento de outras pessoas ou grupos em igual situao. Neste caso, no se entendeu s pessoas ou grupos discriminados o mesmo tratamento dado aos outros. O ato inconstitucional, sem dvida, porque feriu o princpio da isonomia. O ato , contudo, constitucional e legtimo, ao outorgar o benefcio a quem o fez. Declar-lo inconstitucional, eliminando-o da ordem jurdica, seria retirar direitos legitimamente conferidos, o que no funo dos Tribunais. Como, ento, resolver a inconstitucionalidade da discriminao? Precisamente estendendo o benefcio aos discriminados que o solicitarem perante o Poder Judicirio, caso por caso. Tal ato insuscetvel de declarao genrica de inconstitucionalidade por via de ao direta. Gilmar Ferreira Mendes, a esse propsito, opta tambm pelo reconhecimento do direito dos segmentos eventualmente discriminados, mas pondera que, na impossibilidade, se tem que suprimir o tratamento discriminatrio incompatvel com a ordem constitucional por declarao de inconstitucionalidade. (...) Outra forma de inconstitucionalidade revela-se em se impor obrigao, dever, nus, sano ou qualquer sacrifcio a pessoas ou grupos de pessoas, discriminando-as em face de outros na mesma situao que, assim, permaneceram em condies mais favorveis. O ato inconstitucional por fazer discriminao no autorizada entre pessoas em situao de igualdade. Mas aqui, ao contrrio, a soluo da desigualdade de tratamento no est em estender a situao jurdica detrimentosa a todos, pois no constitucionalmente admissvel impor constrangimento por essa via. Aqui a soluo est na declarao de inconstitucionalidade do ato discriminatrio em relao a quantos o solicitarem ao Poder Judicirio, cabendo tambm a ao direta de inconstitucionalidade por qualquer das pessoas indicadas no art. 103 (SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 15 edio, 1998, p. 230).
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13. Na verdade, o princpio de igualdade uma limitao ao legislador e uma regra de interpretao. Como limitao ao legislador, probe-o de editar regras que estabelea, privilgios, especialmente em razo de classe ou posio social, da raa, da religio, da fortuna ou do sexo do indivduo. Inserido o princpio na Constituio, a lei que o violar ser inconstitucional. tambm um princpio de interpretao. O juiz dever dar sempre lei o entendimento que no crie privilgios, de espcie alguma. E, como o juiz, assim dever proceder todo aquele que tiver de aplicar uma lei (FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 18 edio, 1990, p. 242). 14. Orientador Trabalhista. Suplemento de Legislao, Jurisprudncia e Doutrina. Eleies Convocados para Prestao de Servios Ausncia ao Trabalho:Justificao.In: Questes Trabalhistas e Previdencirias n. 9/98. p. 15. 15. Art. 86 O servidor ter direito licena, sem remunerao durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. 1 - O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao pleito. 2 - A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses. 16. PALMA, Joo Augusto da. Op. cit., p. 44. 17. A moralidade administrativa constitui, hoje em dia, pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica (CF, art. 37, caput). No se trata diz Hauriou, o sistematizador de tal conceito da moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. Desenvolvendo sua doutrina, explica o mesmo autor que o agente administrativo, como ser humano dotado de capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. Por consideraes de Direito e de Moral, o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei tica da prpria instituio, porque nem tudo que legal honesto, conforme j proclamavam os romanos: non omne quod licet honestum est. A moral comum, remata Hauriou, imposta ao homem para sua conduta externa; a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum.
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Desenvolvendo o mesmo conceito, em estudo posterior, Welter insiste em que a moralidade administrativa no se confunde com a moralidade comum; ela composta por regra de boa administrao, ou seja: pelo conjunto de regras finais e disciplinares suscitadas no s pela distino entre o Bem e o Mal, mas tambm pela idia geral de administrao e pela idia de funo administrativa. Tal conceito coincide com o de Lacharrire, segundo o qual a moral administrativa, o conjunto de regras que, para disciplinar o exerccio do poder discricionrio da Administrao, o superior hierrquico impe aos seus subordinados. O certo que a moralidade do ato administrativo juntamente com as sua legalidade e finalidade constituem pressuposto de validade sem os quais toda atividade pblica ser ilegtima (Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 23 edio, 1998, p. 86). 18. SILVA, Jos Antnio Figueiredo de Almeida. Eleies 1998 Comentrios Lei n. 9.504/97. Braslia: Editora Braslia Jurdica, 1998, p. 176. 19. A Consolidao das Leis do Trabalho abriga diversas disposies assegurando ao trabalhador vrias espcies de repouso: o quotidiano, o semanal e o anual. Procura assim proteger o assalariado contra a fadiga nervosa ou muscular. Desta maneira, resguardada a sade do trabalhador; a produtividade do trabalho aumenta e a comunidade, de modo geral, s tem a lucrar pelo fato de muitos dos seus membros no ficarem enfermos (SAAD, Eduardo Gabriel. CLT Comentada. So Paulo: LTr, 32 edio, 2000, p. 94). 20. Prec. n. 23, SDI-II, TST No procede pedido de resciso de sentena de mrito que assegura ou nega estabilidade pr-eleitoral, quando a deciso rescindenda for anterior Orientao Jurisprudencial n. 51, da Seo de Dissdios Individuais do TST. Incidncia da Smula 83 do TST. 21. Prec. n. 116, SDI-I, TST Estabilidade provisria. Perodo estabilitrio exaurido. Reintegrao no assegurada. Devido apenas os salrios desde a data da despedida at o final do perodo estabilitrio. 22. As restries de nomeao, contratao, demisso sem justa causa, supresso ou readaptao vantagens ou outras alteraes das relaes de trabalho existentes, previstas na legislao eleitoral para o perodo de trs meses que antecedem o pleito at a data de posse dos eleitos, esto adstritas a circunscrio do pleito (art. 73, V, Lei n. 9.504/97). Assim, na ocorrncia de eleies presidenciais, a circunscrio ser o pas e nas eleies federais e estaduais, o Estado; e nas municipais, o respectivo municpio (art. 86, Cdigo Eleitoral), de maneira que onde no houver eleies, no h que se falar em vedaes de ordem administrativa. 23. CAVALCANTE, Jouberto de Quadros Pessoa, JORGE NETO, Francisco Ferreira. A dispensa da empregada domstica gestante como obstativa de direitos. In Suplemento Trabalhista LTr 079/00, p. 468.
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24. Prec. n. 177, SDI-I, TST A aposentadoria espontnea extingue o contrato de trabalho, mesmo quando o empregado continua a trabalhar na empresa aps a concesso do benefcio previdencirio. Assim sendo, indevida a multa de 40% do FGTS em relao ao perodo anterior aposentadoria. 25. Prec. n. 82, SDI-I, TST Aviso prvio. Baixa na CPTS. A data de sada a ser anotada na CTPS deve corresponder do trmino do prazo do aviso prvio, ainda que indenizado. 26. Prec. n. 40, SDI-I, TST Estabilidade. Aquisio no perodo do aviso prvio. No reconhecida. A projeo do contrato de trabalho para o futuro, pela concesso do aviso prvio indenizado, tem efeitos limitados s vantagens econmicas obtidas no perodo de praviso, ou seja, salrios, reflexos e verbas rescisrias. 27. En. n. 348, TST invlida a concesso do aviso prvio na fluncia da garantia de emprego, ante a incompatibilidade dos dois institutos. 28. STF - 1 T - RE n. 207169/RJ - Rel. Min. Ilmar Galvo - j. 31.10.97 - DJ 6.2.98. 29. Sm. n. 473, STF A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revogalos, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Retirado de: www.jusnavegandi.com.br
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Apostila de Direito Eleitoral Assunto:

Contedo: As questes trabalhistas tratadas pelo Direito Eleitoral

Jouberto de Quadros Pessoa Cavalcante e Francisco Ferreira Jorge Neto

As questes trabalhistas tratadas pelo Direito Eleitoral

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