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ESR - Instituto de Cincias da Sociedade e Desenvolvimento Regional

EIS-Q Estudo de Impacto SociOECONOMICO DO CBF - COMPLEXO INDUSTRIAL E LOGSTICO DE BARRA DO FURADO EM Quissam/RJ RELATRIO FINAL
Janeiro/2010 1

EIS-Q

FICHA TCNICA
Investimento: Prefeitura Municipal de Quissam Realizao: NETRAD-Ncleo de Estudos em Trabalho, Cidadania e Desenvolvimento/ESR-Instituto de Cincias da Sociedade e Desenvolvimento Regional/UFF-Universidade Federal Fluminense. Gesto financeira da FEC-Fundao Euclides da Cunha de Apoio UFF Instrumento: Projeto de Extenso Universitria Equipe Coordenao Geral e Acadmica: Jos Luis Vianna da Cruz Coordenao Administrativa e Articulao Institucional: Sileno Martinho Tcnicos: Ana Beatriz Manhes Pinto; gata Veronica de Souza Guimares, Jayme Fleitas Barral Neto, Carlos Alexandre Alves de Carvalho Colaborao tcnica: William Souza Passos Pesquisa de campo: Joo Vitor Ribeiro de Souza e Joo Vincius Ribeiro de Souza Apoio Administrativo: Secretria Liana Mrcia de Souza Pinto; Auxiliar - Ruth Cezario de Lima Ferreira Desenho: Saulo Organizao, Elaborao e Redao: Jos Luis Vianna da Cruz

SUMRIO
Tpico/Pgina Apresentao 4 Introduo 6 Parte I. Metodologia, critrios e variveis de anlise 11 Instrumentos e referncias 12 Balano dos estudos 19 Quadro de variveis e critrios 24 Parte II. Contextualizao. Ameaas e oportunidades. Perfil socioeconmico 25 Contexto 26 Ameaas e oportunidades 36 Perfil socioeconmico 40 Parte III. Ameaas e oportunidade, pontos fortes e fracos, impactos, propostas, estratgia e aes 108 Categorias de anlise 109 Pontos fortes e fracos, ameaas e oportunidades frente aos impactos 113 Quadros-Resumo das Ameaas e Oportunidades 121
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Pontos fortes e fracos. Impactos 123 Quadros dos Impactos 128 reas Estratgicas de Interveno 140 Linhas estratgicas de Interveno 142 Projetos e Objetivos 148 Quadro-Resumo de Programas e respectivos Projetos 151 Detalhamento dos Projetos e Sub-Projetos 152 Quadros-Resumo das Linhas de Interveno e dos Projetos e Aes 190 Esquema da Interligao entre Projetos Estruturantes e o Desenvolvimento 198 Aes de Curto Prazo 199 Cenrios 201 Referncias Bibliogrficas 205 Anexo: Projeto dos Pescadores 206; Fotos 235

APRESENTAO
Este estudo possui alguns aspectos originais. Trata-se da demanda de uma Prefeitura de um municpio jovem, de pequeno porte, do Norte Fluminense, criado em 1989, a partir de um distrito do municpio de Maca sede das instalaes fsicas do Complexo E&P, de Extrao e Produo de Petrleo, da Bacia de Campos, responsvel por mais de 80% da produo brasileira de petrleo que enfrenta, desde o seu nascimento, o desafio de construir uma dinmica econmica auto-sustentada. A proximidade do municpio de Maca, de um lado, com sua imensa capacidade de polarizao do emprego e da localizao das empresas fornecedoras de bens e servios do Complexo E&P; e do municpio de Campos dos Goytacazes, do outro lado, tradicional municpiopolo da regio, de mdio porte, com uma forte base econmica no comrcio e nos servios, imps a Quissam a condio inicial de municpiodormitrio, cuja populao se deslocava para esses municpios vizinhos, diariamente, na sua rotina de trabalho e estudo, principalmente no ensino mdio, tcnico e de nvel superior. Beneficiada, desde a fundao, pelas rendas petrolferas, a Prefeitura dedicou-se implantao de amplas e slidas redes de infraestrutura urbana e de cobertura social, esta ltima atravs de um conjunto de programas sociais municipais, nos campos da infraestrutura, da habitao e da renda, beneficiando famlias, crianas, jovens e idosos, alguns deles pioneiros, antecipando-se aos futuros programas federais. Com isso, conseguiu reter populao, suportou o galopante crescimento populacional e urbano a populao multiplicou por quatro nesses vinte anos de emancipao e atingiu um elevado nvel de bem estar e qualidade de vida. Com o crescimento vertiginoso das rendas petrolferas, a partir de 1998, o municpio, alm de dar continuidade s polticas pblicas urbanas e sociais, aplicou parte dos fundos pblicos numa agressiva poltica de atrao de investimentos produtivos, retomando os objetivos de gerar uma dinmica econmica auto-sustentada, definindo uma poltica de trs vetores: atrao de empresas da cadeia de E&P;
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revitalizao das atividades tradicionais agregando valor, como no caso da produo de aguardente; e investimento em novas atividades agrcolas, agroindustriais e industriais, como no caso da produo de gua de coco e da indstria de vesturio, e do turismo, dentre outras. Nesse contexto surgiu o investimento do Complexo Industrial e Logstico-Porturio de Barra do Furado, na divisa de Campos com Quissam, prximo ao litoral, que consiste, no municpio de Quissam, na implantao de um estaleiro de uma empresa sul-coreana, a STX; e, no municpio de Campos, na instalao de uma Base de Apoio Off-Shore, alm de haver interesses na construo de outros estaleiros e de um complexo de armazenamento de combustvel. O porte desses investimentos, vis a vis o porte da localidade onde sero implantados, anuncia um conjunto de impactos profundos num curto espao de tempo. A experincia vizinha do municpio de Maca, que sucumbiu aos impactos negativos da implantao do Complexo de E&P, nos aspectos urbanos e sociais, alertou os governantes de Quissam, que buscaram se antecipar s potenciais conseqncias negativas de tamanhos impactos, atravs da encomenda do presente estudo. Nisto consiste a originalidade, em termos regionais, da iniciativa da PstMQ. A partir dessa iniciativa, a Prefeitura de Campos, na gesto iniciada em 2010, inicia estudo semelhante para a sua parte no CBF. O que se quer destacar nesta apresentao que esses antecedentes conhecidos do coordenador desse estudo, que vem realizando, h alguns anos, pesquisas, orientaes de dissertaes e publicaes sobre as polticas pblicas municipais de Quissam do o tom e o sentido que orientam este trabalho. O que move este estudo a perspectiva de que a gerao de uma economia dinmica e auto-sustentada em Quissam siga os parmetros da incluso social, do bem-estar e da qualidade de vida, trajetria essa j iniciada pela Prefeitura, desde a fundao, e que deve ser preservada, por ser o diferencial que torna atraente o municpio. Jos Luis Vianna da Cruz
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INTRODUO
Neste trabalho no ser aplicado nenhum modelo nico pr-construdo de identificao de impactos sociais e formulao de intervenes capazes de evit-los e enfrent-los, seja pela mitigao, superao ou transformao. Parte-se, de um lado, da anlise de estudos de impactos na implantao de grandes projetos, ou de projetos capazes de produzir grandes impactos, particularmente em localidades de pequeno porte, como o caso deste; e, de outro, do recorte dos principais dimenses da vida social determinantes para a qualidade de vida, preservao ambiental, bem-estar e desenvolvimento econmico, entendido como algo capaz de gerar e distribuir trabalho e renda dignos, inclusivo e distributivo, tendo como referencial os laos que unem os habitantes, a cidade e o municpio, o grau e a qualidade da identificao, da imagem interior e das aspiraes que possuem. Isto permite identificar quais os aspectos socioeconmicos fundamentais a serem preservados e fortalecidos, os impactos que podem amea-los, o que pode e deve ser feito e como deve ser feito. Os impactos e intervenes foram distribudos de acordo com a seguinte classificao: Infraestrutura Urbana e de Logstica; Trabalho, Renda e Sustentabilidade Econmica; e Administrao Pblica. Trata-se de responder, do ponto de vista da comunidade, s seguintes questes: o que positivo e o que negativo na vida nesse municpio e nessa localidade? O que falta, ou, o que se quer atrair, criar ou trazer para o municpio? O que no se quer perder? O que se quer superar? O que se quer evitar? Qual futuro se quer construir a partir da implantao de um empreendimento de tal porte? Para tanto, preciso conhecer o empreendimento, suas etapas e o que mobilizado em cada uma delas, situ-lo no contexto dos demais empreendimentos locais e regionais, os movimentos e os processos que desencadeiam; posicionar-se com relao a eles; aproveitar as oportunidades que se abrem para fortalecer a busca de realizao das aspiraes dos muncipes; delinear as principais aes; apropriar-se dos mecanismos de controle e regulao; e construir um processo amplamente participativo de monitoramento, avaliao e correo de rumos.
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O CBF Complexo Industrial e Logstico-Porturio de Barra do Furado (no que est consolidado, em dezembro/2009)
Estaleiro da sul-coreana STX, na margem direita do Canal das Flexas, junto ao litoral, que faz divisa com o municpio de Campos, em rea pertencente ao municpio de Quissam, na localidade de Barra do Furado, balnerio de fim de semana dos habitantes do municpio, principalmente, freqentado por surfistas, onde existe uma pequena Colnia de Pescadores Artesanais. Barra do Furado um distrito do municpio de Quissam, composto ainda pelas localidades de Barra do Furado, So Miguel e Flecheiras, que sero tratados aqui pelas iniciais BF, SM e FLX. Base de Apoio off-shore, da americana Chouest, na margem esquerda do Canal das Flexas, junto ao litoral, em rea pertencente ao municpio de Campos dos Goytacazes, em frente ao estaleiro da STX, destinada manuteno das embarcaes que servem ao Complexo de E&P. Outras empresas manifestaram interesse em implantar estaleiros OSX e EISA e uma outra um terminal de estocagem de combustveis, a ALUPAR. Como o CBF prev investimentos em dois municpios, este estudo, apesar de cobrir somente a rea do municpio de Quissam, analisa os impactos e as aes nos aspectos da infraestrutura viria e de logstica na perspectiva regional, ainda que de forma superficial, ampliando o contexto territorial, para o norte, at o ES, na regio de Anchieta (porto de UBU, com siderrgica) e para o sul, at o COMPERJ (Complexo Petroqumico), em Itabora, passando pelo territrio do petrleo, que vai de Maca a Niteri, pelo litoral, rea conurbada em decorrncias dos impactos do Complexo de E&P.

A seguir, vista area da regio de implantao do estaleiro, destacando-se o povoado de Barra do Furado.

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Organizao do Trabalho
O Estudo est assim estruturado PARTE I. Reviso bibliogrfica e metodologia Instrumentos terico-metodolgicos e de pesquisa Balano dos Estudos realizados sobre impactos em situaes semelhantes, no Brasil e no Exterior, e das visitas realizadas em cidades impactadas por grandes projetos de investimento. Quadro de variveis e critrios de anlise.

Parte II.Contextualizao do Projeto. Perfil Socioeconomico do Municpio e das Localidades. Ameaas, Oportunidades e Demandas. Contextualizao do Empreendimento, enquanto um GI Grande Investimento, pelo porte absoluto e relativo em relao rea em que ser implantado e pela sua insero estratgica na Economia do Petrleo. Dimensionamento das Ameaas e Oportunidades que apresenta enquanto um GI inserido na lgica da economia internacional. Contextualizao de Barra do Furado em relao s condies para a implantao do CBF. Uma breve sntese das condies fsicas da rea. Caracterizao Estatstica da Populao, da Infraestrutura e da Socioeconomia de Quissam (Polticas Pblicas)
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Caracterizao Estatstica da Populao, da Infraestrutura e da Socioeconomia de BF-Barra do Furado, incluindo SM-So Miguel e FLXFlecheiras

Ficha Tcnica detalhada do Estaleiro. Motivaes, objetivos e postura diante dos impactos. Dados importantes para a caracterizao do porte do investimento em relao rea de implantao. Ameaas e Oportunidades aplicadas s condies concretas de BF/SM/FLX e do municpio de Quissam.

PARTE III. PONTOS FORTES E FRACOS, IMPACTOS, PROPOSTAS, ESTRATGIA E AES Projees dos principais vetores de impacto. Identificao dos impactos sociais, amplos e restritos, previsveis a partir dos aspectos do item 1, acima. Definio, junto com a comunidade, aes de curto, mdio e longo prazos, amplas e restritas, gerais e especficas, em diversas dimenses, aspectos e escalas, para prevenir, eliminar e amenizar impactos negativos; e para fortalecer, criar e manter impactos positivos.

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PARTE I. METODOLOGIA, CRITRIOS E VARIVEIS DE ANLISE

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Instrumentos e Referncias de anlise, metodolgicos e de pesquisa. Os parmetros da anlise de impactos socieconomicos

Inicialmente, importante registrar que, embora no seja desconsiderado o contexto regional e dos grandes investimentos, previstos e em curso, no territrio que vai de Anchieta (Ubu), no ES, com a implantao de Porto e Siderrgica, at Itabora, no RJ, com a implantao do COMPERJ Complexo Petroqumico de Barra do Furado, este estudo focado nas condies do municpio de Quissam e das comunidades de BF-Barra do Furado, SM-So Miguel e FLX-Flecheiras, na margem direita do Canal das Flexas, na rea do municpio de Quissam. O Estudo semelhante da margem esquerda, pertencente ao municpio de Campos dos Goytacazes ser feito em outra ocasio. Os estudos analisados, sobre impactos de experincias semelhantes, deixam claro que, na seleo dos principais aspectos da vida social a serem considerados quando se fala dos impactos, deve-se privilegiar aqueles considerados fundamentais para a garantia da qualidade de vida e da sustentabilidade urbana, social, cultural, ambiental e econmica das localidades mais diretamente afetadas pelos grandes investimentos. Tais aspectos so inseparveis quando se pensa no social. O social, na cidade, diz respeito s condies necessrias para que a vida seja satisfatria, ainda que dentro dos limites histrico e estruturais de cada territrio. Os estudos realizados, as pesquisas de campo em outras cidades e os depoimentos da populao local demonstram que, para que isso ocorra, preciso que essas condies sejam acessveis a todos, criando um cenrio de interao e integrao dos diversos grupos e camadas sociais. Na aplicao desses princpios ao Estudo dos Impactos do CBF preciso, inicialmente, caracterizar o ponto de partida das condies gerais usufrudas pelo municpio de Quissam. Com base nos dados que sero apresentados adiante, elas podem ser assim resumidas.

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1. O municpio se destaca por uma imagem positiva, tanto interna, para os seus moradores, quanto externa, para a opinio pblica regional e nacional, destacada na mdia, pela abrangncia e qualidade das polticas pblicas municipais. Os reflexos dessa imagem se traduzem numa elevada auto-estima dos seus moradores e uma forte identidade com o territrio. 2. Alm do conjunto de polticas pblicas citadas, a auto-estima reforada pela orientao estratgica imprimida, no sentido da identificao, do resgate e da valorizao dos recursos ligados cultura, histria e ao meio ambiente, que vinculam sociedade e territrio, mediados pela herana e pelas tradies, constituindo o patrimnio material e imaterial dos quissamaenses (Santos, M. & Ribeiro, A.C., in Pinto, 2004). A regio de BF (BF/SM/FLX) ainda possui algum dficit de urbanizao e de servios, ficando um pouco abaixo das condies usufrudas pelas sede, o que faz com que as condies positivas gerais do municpio necessitem ser estendidas a BF, no s para que este eleve seus indicadores, o que contribuiria para elevar os ndices gerais do municpio, mas principalmente diante dos desafios colocados pelos impactos que a implantao do CBF anuncia. As perguntas que direcionam a abordagem metodolgica deste Estudo so:

O CBF vai afetar esse patrimnio responsvel pelas boas condies de vida do municpio? O que ser afetado? Em qu dimenso, qualidade e profundidade, cada aspecto e conjunto sero afetados? Como se do essas interferncias? O que fazer para preservar, ampliar e reforar os aspectos positivos do desenvolvimento de Quissam, no que diz respeito aos investimentos do CBF?

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Traduzidos em termos dos aspectos a serem investigados, com relao aos possveis impactos do CBF, esto so uso do solo, moradia, transporte, circulao, comunicao, trabalho, renda, negcios, logstica, saneamento, sade, educao, energia, gua, urbanizao dos espaos pblicos, segurana, proteo, diverso, cultura, qualidade de vida urbana, administrao municipal, harmonia com o meio ambiente. Com exceo deste ltimo, que foi objeto de estudo apropriado, os demais sero os aspectos aqui considerados na avaliao dos impactos provveis decorrentes do processo de construo e operao do estaleiro de BF, sem desconsiderar o peso da implantao da Base de Apoio Logstico off-shore e outros empreendimentos, a serem implantados na margem esquerda do mesmo canal, no municpio de Campos dos Goytacazes.. Para que fosse possvel apresentar uma anlise bem concreta desses aspectos com os ps fincados na realidade local, evitando distores e idealizaes no caso aqui estudado recorreu-se, alm dos estudos de outras experincias semelhantes, a entrevistas e reunies com representantes polticos e tcnicos da Prefeitura de Quissam, representantes da STX, e com a comunidade de Barra do Furado, em geral, e a comunidade dos pescadores, em particular, com o objetivo de captar as imagens e representaes que esses atores tm da realidade atual e do futuro da localidade de BF e do municpio de Quissam. Alm disso, foram realizadas visitas, com reunies e entrevistas, aos municpios de Navegantes, em Sta. Catarina, que foi objeto de grandes investimentos em porto e estaleiros, e de Volta Redonda, no ERJ, sede da CSN, que passou por diversos momentos de expanso e modernizao, com grandes investimentos. A seguir, uma listagem resumida dos procedimentos utilizados neste estudo. Abordagem do ponto de vista da insero da economia regional no circuito nacional e internacional Perspectiva do desenvolvimento regional integrado e sustentvel, nos aspectos territorial, social, urbano, cultural, econmico e ambiental
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Princpios de cidadania universal e equidade, com controle social Adoo do princpio da sinergia e parceria entre Governo, empresa e comunidade; entre as administraes municipais vizinhas; entre os diversos nveis de Governo; e de uma administrao municipal adequada ao porte dos investimentos e da dinmica econmica na qual se inserem

Estudo comparado de casos semelhantes, no Brasil e no mundo Abordagem estatstica, caracterizando as condies socioeconmicas e de infraestrutura do municpio e das localidades de BF Estudo de campo, entrevistas, depoimentos, visitas, reunies, levantamento de dados primrios nas comunidades Caracterizao do Projeto do Estaleiro da STX, do ponto de vista da insero na economia, local, regional, nacional e internacional Anlise e utilizao das diretrizes do Plano Diretor de Quissam Estudo de Expanso Urbana Anlise do Estudo e do Relatrio de Impacto Ambiental Perfil da pesca em relao aos investimentos do CBF Visitas a reas de GIs-Grandes Investimentos/GEs-Grandes Empreendimentos, semelhantes Reunies de Comunidade e com pescadores em BF

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Elaborao de propostas de ao. O Empreendimento em tela um estaleiro para a fabricao de embarcaes para os servios de apoio ao Complexo E&P-

Extrao e Produo de Petrleo, na margem direita do Canal das Flexas, no municpio de Quissam, e de uma Base de Apoio Logstico offshore na outra margem, no municpio de Campos dos Goytacazes, configurando o que aqui denominamos de Complexo Industrial, Logstico e de Servios de Barra do Furado, ou, para simplificar, o CBF. Trata-se de um empreendimento de grande porte, de grande impacto para a economia local, no s pela capacidade de gerao direta de trabalho e renda, mas, igualmente importante, pela possibilidade de multiplicao de oportunidades em termos de negcios ligados tanto ao fornecimento de mo de obra, bens e servios ao estaleiro e Base de Apoio, quanto os relacionados ao aumento de pessoas residentes e de passagem, ligadas aos negcios do Complexo e s atividades de turismo e lazer que podem ser reforadas pelo planejamento municipal. Ao mesmo tempo, h os impactos decorrentes da mobilizao de trabalhadores que devero afluir ao municpio, da demanda por infraestrutura viria, de comunicao e de logstica em geral, do suporte de infraestrutura urbana e de polticas sociais, das mudanas nas prticas pesqueiras tradicionais, do preparo da administrao municipal para o aporte de polticas pblicas e de interlocuo com empresas e diferentes escalas de governo, bem como da estrutura capaz de proporcionar a incluso social pelo trabalho e pelo empreendedorismo dos cidados do municpio e das localidades diretamente afetadas. Barra do Furado e as localidades vizinhas de So Miguel e Flecheiras ocupam uma faixa do territrio espremida entre o mar e reas alagadas, de grande importncia ambiental, alm de algumas reas de fazendas e stios. A capacidade de expanso dos assentamentos humanos muito limitada. A capacidade de implantao de infraestrutura urbana tambm. Alm disso, sua atividade econmica principal a pesca, com uma pequena, mas importante, comunidade de pescadores e suas famlias. Trata-se de localidades pequenas, com pouca rea para
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expanso, com uma importante atividade pesqueira, do ponto de vista socioeconmico, em rea de preservao ambiental, que receber dois empreendimentos capazes de produzir impactos extremamente fortes nesse territrio. parte os impactos ambientais, objeto de estudo particular, j realizado, preocupa a todos, moradores e no-moradores, os impactos sociais que se anunciam, decorrentes, principalmente: do afluxo de populao, veculos, equipamentos e instalaes; da rea a ser ocupada pelo empreendimento, e as decorrentes demandas de bens, servios e infraestrutura, alm das conseqncias da hipervalorizao da terra e da conseqente especulao imobiliria. Por outro lado, anuncia-se um conjunto de grandes oportunidades, que no podem ser desperdiadas, que consistem, principalmente, na oferta de trabalho e na gerao de renda direta e indireta, capaz de se articular com outros negcios e atividades locais, e de influenciar a ocupao das ZENs existentes, bem como com outras polticas pblicas j existentes, reforando a linha de constituio de uma economia pujante e sustentada, no cenrio de uma populao com ampla cobertura social. Para os diversos tipos de impactos, que vo dos mais positivos aos mais ameaadores, necessrio o desenho do conjunto de intervenes pblicas voltadas para viabilizar e reforar impactos positivos e neutralizar, amenizar e afastar impactos negativos. Como foi destacado na introduo, o municpio dispe de um razovel estoque de Polticas Pblicas que se traduzem em bons indicadores, como ser detalhado adiante, e que podem ser assim resumidas: 1. Poltica de Infraestrtura de equipamentos, bens e servios de uso/consumo coletivos, urbanos 2. Polticas Sociais de proteo e assistncia social, direcionadas para famlias, crianas e jovens, mulheres, adultos e idosos 3. Polticas Sociais de Transferncia de Renda 4. Polticas Sociais de Habitao, Educao e Sade 5. Polticas Ambientais e Culturais canalizadas para o desenvolvimento econmico, como a Poltica de Turismo 6. Polticas de Gerao de Trabalho e Renda, Qualificao e de Fomento ao Desenvolvimento Econmico
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Tais polticas reforam a compreenso de que existe um certo nvel de Planejamento na orientao das aes da Administrao Pblica, pois elas compem um conjunto amplo que cobre diversos campos da administrao pblica, o que coloca Quissam adiante da maioria dos municpios brasileiros e o destaca no conjunto das demais administraes municipais vizinhas. Para que o Planejamento seja completo, precisa ser integrado, inter-setorial, voltado para a universalizao e ser composto por levantamento, registro, elaborao, implantao, gesto, monitoramento e avaliao. Um dos aspectos do planejamento integral a extenso das aes ao conjunto do territrio, o que ainda no ocorre em toda a sua extenso, no caso de Quissam.

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Balano dos Estudos realizados sobre impactos em situaes semelhantes, no Brasil e no Exterior
A seguir, um breve resumo dos principais pontos levantados pelos estudos, visitas e entrevistas realizados sobre implantao de empreendimentos com grande capacidade de impacto sobre a sociedade, o meio ambiente, a economia, o modo de vida e as culturas locais, com o objetivo de identificar impactos recorrentes sobre aspectos urbanos, socioeconmicos, culturais e poltico-administrativos. A anlise dos estudos realizados sobre empreendimentos assemelhados trazem alertas e recomendaes. Desestruturao das atividades pesqueiras artesanais realizadas pelos habitantes nativos da localidade, com conseqente desemprego, pobreza e excluso sociais. Expropriao da populao local em relao a atividades econmicas tradicionais de sustento e subsistncia, em geral, pela modernizao dos segmentos e ramos do comrcio e servios, o que representa a elevao do grau de empresariamento das atividades econmicas, gerando desemprego e obrigando a populao a buscar sustento nas atividades informais, precrias, de baixa remunerao, que no oferecem nenhum tipo de segurana para a vida futura do indivduo, mesmo no curto prazo. Especulao imobiliria, gerando expulso da populao local e dificuldade de acesso s novas oportunidades, bem como ao uso produtivo da terra. Adensamento urbano alm da capacidade de absoro. Desordem urbana. Destruio negativa do modo de vida anterior, sem contrapartida de uma nova boa qualidade de vida urbana. Dificuldade de acesso da populao local e regional s oportunidades de trabalho e renda, aos postos de trabalho criados e s oportunidades empreendedoras geradas. O acesso, quando ocorre, se d nos postos de trabalho de mais baixa qualificao, precrios e com baixos rendimentos.
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Imigrao negativa, no sentido da ocupao irregular do solo, da ausncia de infraestrutura urbana, de absoro do mercado de trabalho e de imploso dos servios sociais; presso sobre os programas sociais; no limite, favelizao, violncia, drogas e prostituio. Tais impactos se espalham pelo entorno regional, potencializando problemas j existentes. Aumento da pobreza e das desigualdades sociais, da excluso e da insatisfao dos moradores, voltando-se contra as administraes municipais. Conseqncias ambientais negativas tambm podem vir a ocorrer no municpio e, em certa medida, promover impactos sociais negativos no caso, interferindo tanto economicamente, como em relao qualidade de vida. Tais conseqncias podem ser, desde a disperso da fauna marinha no litoral da localidade, o que, por si mesmo, j promoveria a desestruturao das atividades pesqueiras, independentemente da desestruturao supracitada aqui, at uma possvel ocupao de reas de preservao, alm da ocupao de espaos, o que, pela falta de infraestrutura ou outros motivos, poderia levar a contaminao dos lenis freticos e do solo, pela deposio de esgotos sem tratamento e de lixo em reas inadequadas, alm de outros problemas ambientais constantemente observados em situaes concretas semelhantes a aqui analisada. Em diversos casos, nas experincias observadas de qualificao da mo-de-obra local para o trabalho nos novos empreendimentos instalados ou nas atividades de produo, comrcio e servios por eles geradas, constatou-se: o grau de qualificao a que submetida a populao nativa incipiente para a sua plena insero nas novas atividades surgidas, o que a leva a concorrer de forma desproporcional com a mo-de-obra imigrante de outras partes do pas, mais qualificada e com qualificao j direcionada s necessidades das atividades recmsurgidas. A experincia do Complexo Porturio de Suape, no Estado de Pernambuco aponta que h necessidade de reparao financeira, seja por

parte da empresa e/ou por instncias poltico-administrativas, populao em caso de prejuzo s atividades econmicas existentes. O valor das indenizaes seria calculado em cima do fato das populaes locais no mais poderem extrair sustento das atividades pesqueiras que tradicionalmente praticavam e poderia ser aumentado na proporo da necessidade, caso ela exista, da remoo das famlias de suas respectivas
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residncias. importante ter-se em mente que os prejuzos s famlias em questo no seriam apenas de ordem material, pelo fato de passarem a no poder mais subsistir das mesmas atividades, mas, sobretudo, de ordem imaterial, incluindo desde o carter foroso que sofrero de adaptao a uma nova atividade para extrarem o sustento, e, conseqentemente, adaptao forada tambm a um novo tipo de vida, at os prejuzos afetivos, estes incalculveis, em vista dos laos sociais e do estilo de vida consolidados; em relao a este ltimo, os prejuzos podem ser aumentados diante de uma possvel necessidade de realocao das famlias. A criao de vila, ou de um novo bairro, caso no seja possvel realocar as famlias removidas na mesma localidade, mostrou-se uma soluo positiva, no caso do projeto original de incluso social do Complexo de Suape, para a populao residente, dotada de toda a infraestrutura necessria, com redes de abastecimento de gua e esgoto, de energia eltrica e telefonia, alm de reas de lazer, quadras poliesportivas, entre outras, teria o intuito de conferir dignidade s famlias beneficiadas, alm de compens-las e indeniz-las pela expropriao de suas atuais residncias, uma vez que seriam removidas para moradias em condies melhores que aquelas nas quais atualmente residem. A sugesto dada pelo Promotor de Justia de Ipojuca PE, Miguel Sales, para o caso do Complexo de Suape, tambm poderia ser utilizada como referncia para a resoluo de conflitos. A sugesto consiste na criao de uma remunerao mensal para as famlias nativas equivalente renda que possuam antes da construo do empreendimento responsvel pela extino das atividades que, at ento, lhe garantiam o sustento. Tal medida tem o intuito de garantir o mesmo nvel de vida para as famlias nativas, protegendo-as dos impactos provenientes da instalao do empreendimento e isentando-as da dependncia do mercado de trabalho para o suprimento de suas prprias necessidades, segmento este no qual, pelas experincias j observadas, estas famlias dificilmente conseguiriam se inserir de maneira a manter o padro de vida anterior. No caso de Aberdeen, na Esccia, e em diversos outros casos de forte polarizao de atividades econmicas e de investimentos em regies de atividades econmicas tradicionais, o aprendizado das experincias recomenda: criao/manuteno de uma estrutura econmica diversificada, como preveno para as conseqncias oriundas de eventuais ciclos econmicos e mesmo da desativao das atividades de grande

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impacto territorial; modernizao de atividades tradicionais, como fator de sobrevivncia e dinamizao, como no caso da pesca artesanal; garantia de qualidade de vida aos moradores dispostos a continuar vivendo nas localidades atingidas pelos grandes investimentos. Finalmente, os estudos alertam para o caso dos grandes impactos causados por atividades dependentes da explorao de recursos naturais finitos, como o caso do petrleo e gs, nos empreendimentos do CBF. Neste caso, alm da finitude anunciada, embora num horizonte de mdio prazo, existe a ameaa das mudanas radicais na matriz energtica da economia capitalista, redirecionando-a para fontes renovveis e nopoluentes, que pode se dar num horizonte menor de tempo, tendo em vista as presses sociais, polticas, e as decorrentes da prpria acelerao das mudanas climticas negativas, o que pode provocar desativao brusca dos empreendimentos.

As experincias das cidades visitadas pela equipe deste Estudo trazem os seguintes alertas e recomendaes
No que diz respeito migrao, necessrio monitorao e direcionamento para estruturas consolidadas de moradia, infraestrutura urbana, servios, qualificao e trabalho. No caso da moradia, esta deve ser dispersa no municpio, para evitar aglomeraes que potencializam problemas sociais eventuais, oriundos do perodo de adaptao e de integrao na estrutura urbana e nas atividades sociais e econmicas. No se deve abrir precedente em construes e ocupaes irregulares do solo, bem como na convivncia com a excluso social e a misria desamparadas. necessrio criar e adaptar a legislao urbana para garantir o controle, como demonstra a experincia de Volta Redonda, com os ciclos de expanso e modernizao da CSN. necessrio blindar a rea urbana com relao ao transporte pesado e circulao de bens e servios direcionado ao empreendimento econmico, no que diz respeito ao trnsito, rudo, poeira e resduos, para evitar o que aconteceu em Navegantes/SC. necessrio criar mecanismos de manter e ampliar, a mdio prazo, a arrecadao prpria da Prefeitura, para arcar com as demandas de polticas pblicas urbanas, econmicas e sociais, para evitar o que aconteceu em Navegantes/SC, em decorrncia da renncia fiscal.

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necessrio envolver as empresas nas atividades de diagnstico, planejamento e interveno, numa perspectiva de co-responsabilizao pelos impactos e solues, uma vez que a preservao de uma imagem positiva da empresa junto populao fundamental para o desenvolvimento da atividade econmica. No caso do CBF, necessrio envolver a Prefeitura de Campos dos Goytacazes e de S. Joo da Barra, e pensar os impactos e seu enfrentamento em termos meso e macrorregionais, pois estes se encadeiam com os impactos de outros empreendimentos, no s em municpios vizinhos, como no ES e na regio metropolitana do RJ, caso do COMPERJ, em Itaboa. Dessa forma, chegou-se s seguintes reas de impactos, variveis analisadas e critrios orientadores.

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Variveis e Critrios por reas de Impacto

reas Uso do Solo Variveis Preo da terra, para moradia e para uso comercial; zoneamento; migrao. Demanda por construes e terrenos para atividades decorrentes do estaleiro. Equipamentos coletivos: saneamento, sade, educao, transporte, energia, gua, lazer, circulao, comunicao, espaos pblicos, segurana, proteo, diverso, esporte, cultura. Vias de pedestre, de veculos leves, de coletivos, de veculos pesados , armazenagem e distribuio; uso para residentes, para visitantes, lazer e econmico Atividades econmicas, das empresas, dos trabalhadores assalariados e autnomos, de associaes e cooperativas, na produo, comercializao e servios Estrutura administrativa; arrecadao; polticas pblicas; prestao de servios; quadros tcnicos Critrios Acesso, definio de usos, considerando convivncia, adequao, equipamentos. Capacidade de absoro de populao (de 8.000 novos residentes, segundo a PMQ,em BF/SM/FLX), com preservao ambiental. Capacidade de expanso da malha urbana. Universalizao do acesso; qualidade de vida urbana, harmonia com o meio ambiente, cobertura integrada entre todas as reas de infraestrutura, com assistncia e atendimento localizados em BF; existncia de espaos pblicos de convivncia.

Infraestrutura

Sistema Virio; Logstica Trabalho e Renda; Economia

Pavimentao adequada, nveis corretos de poeira, rudo, transito, segurana; separao entre funes de circulao de pessoas e de veculos leves e de transporte coletivo; blindagem urbana contra transporte pesado. Preservao das funes de convivncia. Capacidade de incluso e integrao dos moradores de BF e Quissam nas atividades assalariadas e empresariais, individuais ou associativas; capacitao tcnica dos moradores de BF; polticas de crdito e financiamento; prioridade para micro e pequenos empreendimento. Capacidade, amplitude e eficincia nos servios pblicos; descentralizao; elevao da arrecadao prpria; planejamento; legislao urbana; capacidade tcnica; transparncia e participao; polticas sociais; interao entre governos e com empresas

Administr. Municipal

Fonte: EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010

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PARTE II.CONTEXTUALIZAO DO PROJETO. AMEAAS E OPORTUNIDADES. PERFIL SOCIOECONOMICO DO MUNICPIO E DAS LOCALIDADES

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Contextualizao
Como pode ser observado no mapa, o espao de abrangncia dos impactos sobre o sistema virio, sobre a logstica de transporte, comunicao, armazenamento e distribuio, sobre a infraestrutura urbana e sobre a dinmica do trabalho, da renda e da economia em geral, abarca o territrio do Norte do ERJ, do Centro-Sul do ES (Ubu, em Anchieta) no apresentado no mapa da Regio das Baixadas Litorneas do ERJ, bem como da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, neste caso em decorrncia da implantao do Polo Petroqumico de Itaborai o COMPERJ. No entanto, neste estudo sero analisados somente os impactos no municpio de Quissam e suas implicaes para Campos dos Goytacazes, embora no que diz respeito ao sistema virio e de logstica, se faz necessrio avanar inferncias para a rea mais ampla. Assim sendo, segue a anlise do contexto territorial e econmico do CBF.

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Fonte: EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010
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Caractersticas dos Grandes Investimentos em curso no NF Internacionalizao do espao regional, insero (sem integrao) do espao regional no fluxo global de mercadorias, como mera localizao, suporte fsico de investimentos em k fixo com especializao em produtos primrios (commodities) Consolidao do Brasil como grande produtor de petrleo e gs; global player na matriz energtica capitalista nos prximos 20 anos, e sem segurana para o mdio/longo prazo. Posio estratgica nos complexos logsticos e petroqumico, metal-mecnico e siderrgico do ES e RJ UBU, AU, COMPERJ Interseo com a rede territorial produtiva e de logstica existente, convergindo tudo em direo ao RJ e SP.

COMPLEXO LOGSTICO E INDUSTRIAL DE BARRA DO FURADO Ficha Tcnica do CBF em Quissam e Campos O Complexo, em sua totalidade: construo de um estaleiro para fabricar navios de at 150 metros, no Distrito de Barra do Furado, municpio de Quissam; e, no municpio de Campos, implantao de uma Base Logstico-Porturia de apoio atividades off-shore, com previso de investimento de R$ 90 milhes e de gerao de 300 empregos diretos, numa rea total de 350 mil m. Ambas constituem um complexo de apoio extrao e produo de petrleo e gs da Bacia de Campos. Localizao: margens da Barra do Canal das Flechas, no distrito de Barra do Furado, na divisa dos municpios de Quissam e Campos dos Goytacazes Regio Norte Fluminense. O canal das Flechas, com 12 quilmetros de extenso, liga a Lagoa Feia (segunda maior lagoa de gua
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doce do Brasil, menor apenas do que a lagoa dos Patos, no Rio Grande do Sul) ao mar e separa Campos de Quissam. No passado foi feita, em sua embocadura, uma obra de construo de molhes com o objetivo de criar um polo pesqueiro. Investimentos: esto previstos um total de R$140 milhes, aproximadamente, em infraestrutura, sendo cerca de R$ 50 milhes na dragagem do canal. Ser feita uma dragagem dos dois primeiros quilmetros do canal para estabiliz-lo em sete metros de profundidade no interior e nove na boca. Erros de clculo em relao s correntes martimas fizeram com que a areia se acumulasse do lado de Quissam, afastando os molhes do mar, e cavasse a praia do lado de Campos. Ser construdo um mecanismo de transferncia da areia do fundo do mar, de Quissam para Campos. O projeto de transferncia da areia tem o objetivo de corrigir o problema, restabelecendo a configurao original da rea. A tecnologia, chamada by pass, transpassa mecnica e continuamente a areia de um lado para o outro, por meio de um sistema de tubos e bombas. Trata-se de sistema que funciona com sucesso h 30 anos em Surfers Paradise, na Australia.. Mercado potencial: o estaleiro atender demanda de navios de mdio porte, da Petrobras e das empresas que atuam na explorao de petrleo na Bacia de Campos. O mesmo acontece com a Base de Apoio Off-Shore, voltada para a manuteno, com servios completos de hotelaria. Cronograma de implantao: a previso que o Complexo entre em funcionamento em 2011. O projeto envolve as seguintes etapas: dragagem do canal, construo de estrada, implantao de sand by-pass, que vai reduzir o assoreamento em Quissam e eroso em Campos, deslocando 3 milhes de metros cbicos de areia de Quissam para Campos, construo de quebra-mar afastado. Oportunidades, no geral: a concluso do complexo dever atrair diversos fornecedores de servios da indstria naval, alm de segmentos do setor metal-mecnico. O investimento tambm dever gerar um forte incremento de renda nas economias de Quissam e Campos dos Goytacazes, tendo como conseqncia direta um aumento da demanda por comrcio, servios e moradia na regio.
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Novos Projetos em estudo, para o Complexo: Estaleiro Ilha S/A (Eisa); Alupar, empresa do setor de energia, que pretende investir R$ 250 milhes para instalar terminal de estoque de combustveis lquidos derivados de petrleo. Estaleiro do grupo de Eike Batista.

Ficha Tcnica do Estaleiro da sul-coreana STX, Barra do Furado/Quissam Empresa: STX Brasil Offshore, controlada pelo grupo STX Europe, que em 2008 assumiu o controle da norueguesa Aker Yards e dos seus 17 estaleiros, sendo um em Niteri rea total: 170.000m rea construda: 90.000m Empregos durante a construo: 200 pessoas Empregos na operao: O estaleiro dever gerar 1,2 mil empregos diretos e cerca de 3,6 mil indiretos. Valor do investimento: cerca R$ 70 milhes. Segmento: Indstria Naval, economia de petrleo e gs. Caracterstica tcnica: modernas tcnicas de construo, automatizadas, por mdulos, cais flutuante e de trmino de produo, alm de rea de manobra de embarcaes, sendo rebocadores, principalmente. O estaleiro ter capacidade para processar 12 mil toneladas de ao e construir at seis embarcaes de at 150 metros de comprimento por ano. Localizao: margem direita da Barra do Canal das Flechas, no distrito de Barra do Furado, no municpio de Quissam, divisa com Campos dos Goytacazes Regio Norte Fluminense.

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IMAGENS DO PROJETO DA STX.Desenho da Planta do estaleiro.

Fonte: STX, material promocional.

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Desenho da localizao do estaleiro

2. Local onde ser instalado o Estaleiro da STX, com viso geral da barra do Canal das Flexas. Fonte: EIS-Q/UFF/NETRAD 20082010
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Fatores de Localizao do CBF Em entrevista, o representante da STX destacou como fator principal de localizao a demanda j manifestada por empresas do Complexo de E&P, a maioria localizada no vizinho municpio de Maca. Os dados revelam, ainda, que a localizao em Barra do Furado apresenta a melhor posio geogrfica em relao ao conjunto de poos conhecidos. Alm disso contam a favor o baixo preo da terra, o incentivo fiscal da Lei Rosinha, que reduz o ICMS para empresas localizadas nesta regio, e o apoio do Governo Estadual e das Prefeituras de Quissam e Campos. A seguir, duas imagens que assinalam a privilegiada posio geogrfica da localizao escolhida para o CBF, recolhidas de material promocional da STX.

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Como foi assinalado, o CBF se insere no contexto geral dos GIs Grandes Projetos de Investimento, analisados na literatura acadmica (Vainer, Piquet) luz da sua insero na economia internacional. A seguir, um resumo dessas caractersticas e das ameaas e oportunidades que os GIs apresentam, potencialmente.

Ameaas do Contexto Econmico-Territorial do CBF (Conjunto dos Grandes Investimentos) Insegurana, instabilidade e volatilidade do padro de investimento, ocupao e de articulao do espao regional e local. Elevado poder de polarizao e monoplio da atividade-ncora. Presso sobre o sistema virio e a infraestrutura urbana j conurbada, na Regio dos lagos, e com perspectivas de conurbao, no Norte Fluminense, entre os municpios de S. Joo da Barra, Campos, Quissam e Maca. Agravamento da presso com os investimentos em Anchieta (Ubu)/ES e em Itabora/RJ (COMPERJ). Elevados fluxos migratrios, com presso sobre habitao, redes de servios urbanos coletivos, rede de proteo social, podem originar favelizao, misria, violncia, drogas, prostituio. Desproporo entre porte e volume do k e aparato institucional das administraes municipais. Exigncias de qualificao de trabalhadores e empreendedores podem excluir a populao local das oportunidades. Ausncia de planejamento e de interveno pode acarretar desestruturao urbana, social, ambiental, econmica e territorial.

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Oportunidades do Contexto Econmico-Territorial do CBF (Conjunto dos Grandes Investimentos) Captura parcial das cadeias produtivas e redes economicas dos grandes empreendimentos regionais, atravs da implantao de empresas. Integrao local/regional nos GEs dos trabalhadores e empreendedores locais/regionais, nos postos de trabalho e na rede de fornecedores de bens & servios. Fortalecimento da estrutura e da tradio econmica existente, em decorrncia da capacidade do investimento pblico. Ampliao, capacitao e modernizao da administrao pblica municipal. Diversificao econmica sustentada pelo planejamento e por polticas pblicas, dando continuidade estratgia atual. Resgate da dvida social, cultural, urbana, ambiental e de infraestrutura da regio de BF. Manuteno e ampliao dos nveis de bem-estar e qualidade de vida no municpio de Quissam. Parceria das empresas nesse objetivo.

Breve sntese sobre as condies fsicas da rea de implantao do CBF. Barra do Furado compe um permetro urbano que abarca as localidades de So Miguel e Flecheiras Para completar sua obra em favor da agroindstria sucroalcooleira e da pecuria, o DNOS tentou dessalinizar as reas de restinga, ao sul da Lagoa Feia, encurralando as guas sob influncia de mars em redor da foz do Canal da Flecha, na localidade de Barra do Furado, entre Campos e Quissam.
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Para tanto, construiu um dique-estrada e instalou comportas nos Canais de Quitingute, de So Bento, da Flecha e do Espinho, prolongando tambm a foz do Canal da Flecha mar adentro por dois molhes de pedra, com o fim de evitar o fechamento da barra do mesmo por areia transportada pela forte energia ocenica ali existente. O empreendimento conquanto muito dispendioso aos cofres pblicos resultou em retumbante fracasso. Os molhes no conseguiram impedir o assoreamento da barra do Canal da Flecha, acumulou areia junto ao espigo em Quissam, engordando a praia, e erodiu a praia da Boa Vista, junto ao espigo construdo do lado de Campos. Os sedimentos retirados com a dragagem do Canal das Flechas em seu trecho final entupiram os canais naturais que irrigavam o manguezal da ilha da Carapeba. As comportas instaladas no dique-estrada em torno de Barra do Furado impediram a entrada da lngua salina ao sul da Lagoa Feia, tanto em direo a Quissam quanto em direo a Campos. Assim, o grande manguezal que se formou graas s guas salobras resultantes do defluxo da Lagoa Feia e do avano das mars pelo rio Iguau foi fragmentado em pequenas reas. Atualmente, este grande manguezal ribeirinho est reduzido a trs fragmentos. O maior deles se estende da barra da Lagoa do Au at a localidade de Maria Rosa. Em segundo lugar, est o fragmento estiolado da Carapeba. Por ltimo, o pequeno e moribundo fragmento da Fazenda So Miguel. Com todas estas mudanas em favor da cana e do gado, a pesca de gua doce sofreu um forte impacto com a drenagem total e parcial de lagoas. Muitas reas de reproduo de animais aquticos foram destrudas com os diques em torno das lagoas para protegerem propriedades rurais. Junte-se a isto, a poluio, o assoreamento e a eutrofizao destes sistemas. As comportas do Canal da Flecha impedem ou dificultam a entrada e a sada de peixes para a lagoa e/ou para o mar. A pesca de gua salobra tambm pagou um alto preo com as obras do DNOS. A grande rea sob influncia de mars, ao sul da Lagoa Feia foi reduzida e impediu a entrada, a reproduo e o desenvolvimento da fauna aqutica (Soffiati, mimeo.).

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O assoreamento da entrada do canal um grande problema para os pescadores artesanais de BF, o que desvia o atracamento de mais de 300 barcos de pesca para a praia do Farol, em Campos, ainda assim em condies hostis e precrias. Para o projeto em questo o CBF esse tambm um grande problema.

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PERFIL SOCIOECONMICO E DE INFRAESTRUTURA DO MUNICPIO DE QUISSAM E DE BF, SM E FLX

Municpio de Quissam rea, populao e urbanizao O municpio de Quissam foi criado em 1989, atravs da emancipao do distrito do mesmo nome, do municpio de Maca. Seus ncleos urbanos so Centro, Barra do Furado, Praia de Joo Francisco, Santa Catarina e Penha. Enquanto distrito de Maca foi sede do engenho de acar e mais tarde usina do mesmo nome Quissam. Suas atividades econmicas tradicionais mais importantes so a pecuria, a lavoura de cana e a produo industrial de acar e lcool, assim como a pesca artesanal, em Barra do Furado. A partir da dcada de 90, com a crise do Proalcool e o declnio da agroindstria aucareira na regio Norte Fluminense, que levou ao fechamento da usina em 2002, iniciou-se um processo de diversificao da agricultura, cujos produtos que mais se destacaram foram o abacaxi e, mais recentemente, o coco, do qual se tornou o maior produtor do ERJ, utilizado para a extrao e produo industrial da gua envasada. Com o aumento vertiginoso dos royalties e com as participaes especiais, em 1998, as chamadas rendas petrolferas possibilitaram Prefeitura o aprofundamento das polticas de infraestrutura urbana e de cobertura social, dois dos pontos fortes do municpio, e, mais tarde, a criao do Fundo de Desenvolvimento e da poltica de atrao de empresas, Programa Quissam Empreendedor. O quadro a seguir ilustra o impacto das rendas petrolferas no oramento municipal.

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Evoluo do Oramento do Municpio de Quissam (R$) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: TCE/RJ

30.787.591,63 53.528.390,35 69.788.673,15 93.275.021,15 120.845.052,57 119.976.346,90 122.578.770,83 135.813.678,90 187.625.381,10 227.399.273,50

Quissam, muito embora seja o terceiro maior municpio em rea, dos nove que compem a OMPETRO Organizao dos Municpios Produtores de Petrleo da Bacia de Campos, o penltimo em populao, s perdendo para Carapebus, de acordo com o IBGE/estimativa 2007. Ambos foram criados recentemente, no final dos anos 80/incio dos anos 90, desmembrados de Maca. No entanto, esses dados expressam a consolidao da tendncia de expanso territorial do Complexo petrolfero de E&P, com sede em Maca, no sentido do
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municpio de Niteri, ocupando a orla martima conhecida como Regio dos Lagos, onde se concentram as empresas do Complexo, o que contribui para a concentrao da populao migrante nessa regio.

Municpio Campos dos Goytacazes Maca Quissam Rio das Ostras Carapebus Cabo Frio Armao de Bzios Casimiro de Abreu So Joo da Barra Fonte: OMPETRO

rea (km) 4.032 1.216 716 231 306 401 69 461 459

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Populao estimada em 2007

Campos dos Goytacazes Maca Quissam Rio das Ostras Carapebus Cabo Frio Armao de Bzios Casimiro de Abreu So Joo da Barra
Fonte: OMPETRO

426.154 169.513 17.376 74.750 10.677 162.229 24.560 27.086 28.889

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Apesar do ritmo acelerado de crescimento da populao, o municpio de Quissam, como se ver adiante, possui ndices relativamente baixos de densidade populacional e de urbanizao dentre os da OMPETRO. Quissam, Campos e S. Joo da Barra apresentam ritmos de crescimento populacional inferiores aos demais, o que refora, mais uma vez, a hiptese de que a presso demogrfica e urbana se concentra nos municpios da faixa litornea que vai de Maca a Niteri. Apesar de ainda enfrentar problemas de gerao de trabalho e renda e de atrao de unidades empresariais no municpio embora o CBF possa significar uma nova realidade o crescimento da populao se manteve elevado na ltima dcada, e a taxa lquida de migrao se mantm positiva. Isso se deve, provavelmente, ao emprego pblico decorrente da montagem da estrutura administrativa e dos investimentos dos royalties em polticas pblicas, particularmente em infraestrutura, bem como s polticas sociais municipais, e, ainda, condio de cidadedormitrio de trabalhadores do Complexo E&P, pelo custo de vida ser mais barato e a qualidade de vida melhor do que nos municpios vizinhos.

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Evoluo da populao de Quissam

Censos

Populao

% em relao dcada anterior _ -3,7 8,8 20,2 30,6 (em relao a 91) 27,7% (em relao a 2000)

Crescimento anual % 0,26 - 0,28 0,77 3,75 2,09

1970 1980 1991 1996 2000 2007

9.993 9.620 10.467 12.583 13.668 17.376

Fonte: Censos Demogrficos IBGE

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Evoluo da populao total: Estado do Rio de Janeiro, Norte Fluminense, Campos dos Goytacazes e Maca.

1970 Estado do Rio de Janeiro Norte Fluminense Campos dos Goytacazes Maca
Fonte: IBGE, CIDE

1980 11.291.631 514.644 320.868 59.667

1991 12.807.631 611.576 376.290 93.657

1996 13.406.308 653.915 389.547 113.042

2000 14.391.282 698.783 406.989 136.461

8.994.802 471.038 285.440 47.221

Taxa de Crescimento Populacional nos Municpios da OMPETRO

35 30
Campos dos Goytacazes Maca Armao de Bzios Rio das Ostras Carapebus So Joo da Barra Quissam Cabo Frio

% de crescimento

25 20 15 10 5 0 1991/2000 2000/2005
Fonte: Elaborao prpria a partir dos do Censos IBGE

Casimiro de Abreu Estado Do Rio de Janeiro

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Densidade demogrfica
Campos dos Goytacazes Maca Quissam Rio das Ostras Carapebus Cabo Frio Armao de Bzios Casimiro de Abreu So Joo da Barra Fonte: OMPETRO 100,73 100,77 19,15 158,07 34,46 253,89 253,89 48,59 60,31

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Populao total urbana e rural e ndice de urbanizao de Quissam entre 1970-2000

Ano

Populao Urbana

Populao Rural

ndice de Urbanizao

Crescimento do ndice de urbanizao (em relao dcada anterior) % -19,9 24,9 -33,7

1970 1980 1991 1996 2000

2.796 3.240 4.410 6.980 7.699

7.137 6.380 6.057 5.603 5.969

28,1 33,7 42,1 55,47 56,33

Fonte: Censos demogrficos IBGE.

Taxa de Urbanizao
Campos dos Goytacazes Maca Quissam Rio das Ostras Carapebus Cabo Frio Armao de Bzios Casimiro de Abreu So Joo da Barra Fonte: OMPETRO 50 89,5 95,1 56,3 34,9 100 83,8 79,3 82,8 70,9

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Municpio

rea (km2)

Populao Estimada 2007

Densidade Demogrfica 2000 (hab/ km2) 100,73 100,77 19,15 158,07 34,46 253,89 253,89 48,59 60,31

Campos dos Goytacazes Maca Quissam Rio das Ostras Carapebus Cabo Frio Armao de Bzios Casimiro de Abreu So Joo da Barra Fonte: OMPETRO

4.032 1.216 716 231 306 401 69 461 459

426.154 169.513 17.376 74.750 10.677 162.229 24.560 27.086 28.889

No que diz respeito pirmide etria, a de 2000, segundo Pinto (2005), apresenta uma configurao bem distinta das demais, porque o municpio apresentou uma srie de processos que justificam o aumento diferenciado de diversas faixas etrias, com relao de 91. H um engordamento entre 10 e 19 anos, diminui entre 20 e 29 anos e engorda novamente entre 30 e 35 anos. Destaca-se o peso significativo da populao acima de 50 anos. Isso pode ser explicado por alguns fatores, entre eles: aumentaram os fatores que retm os jovens, tais como vagas
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no Ensino Bsico, bolsas para freqentar o ensino mdio em municpios vizinhos; e o PET, dentre outros. Entre 20 e 29 anos a procura de emprego leva emigrao, o que se inverte na faixa seguinte, seja pela frustrao, que o faz retornar, seja pelo emprego pblico gerado no municpio, seja pela poltica de habitao subsidiada, dentre outros fatores, o que provocou a diminuio da emigrao e presena mais significativa da imigrao, trazendo pessoas de diversas idades que agora vieram residir no municpio, no perodo de montagem da estrutura administrativa e do emprego pblico nas reas de responsabilidade do municpio, como o ensino fundamental. Nas faixas acima de 50 o movimento pode ser explicado pelas polticas de habitao e de renda, principalmente, alm do BPC, do Governo Federal. Entre 70 e 2000, visvel o aumento do peso da populao acima de 20 no total, o que refora a tese de que o emprego pblico e as polticas de infraestrutura e sociais distributivas e de assistncia tm tido, at o momento, peso maior do que o emprego gerado pelo desenvolvimento econmico. A concesso de bolsas para cursar o ensino superior fora do municpio, para residentes em Quissam, na certa contribuiu para esse fenmeno. Na verdade, esgotada a montagem da mquina pblica e o emprego inicial nas polticas pblicas que estruturaram o municpio, no desenvolvimento econmico que se coloca a possibilidade de absorver o crescimento populacional e evitar o esvaziamento do municpio, no sculo XXI.

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Distribuio Percentual da Populao de Quissam por Grupos de Idade 1970-2000

Ano 0 a 19 anos 20 a 59 anos 60 anos ou mais

1970 1980 1991 1996 2000

57.5 51.7 42.7 40.9 39.6

35.4 39.9 49.0 50.1 50.7

7.1 8.3 8.3 9.0 9.7

Fonte: Rua & Marafon (2002) com base nos Censos Demogrficos do IBGE

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Educao Os dados sobre educao revelam o grande esforo realizado pelo Poder Pblico para melhorar os ndices, j a partir da fundao do municpio, em todos os aspectos, desde a alfabetizao de adultos at a formao no Ensino Mdio e no Ensino Superior, atravs da concesso de bolsas e auxlio-transporte para os moradores se deslocarem aos municpios vizinhos, devido ausncia de instituies no municpio, at recentemente. A educao, juntamente com a longevidade e o PIB per capita, compem o IDH-M, considerado um bom ndice de medio das condies gerais de desenvolvimento. Como se ver, Quissam no estava bem colocado no IDH-M de 2000. No entanto, tratava-se da primeira dcada de existncia do municpio, que era um distrito rural antes da emancipao. Como se sabe, os indicadores de educao e renda na zona rural so, via de regra, inferiores aos indicadores urbanos, particularmente no Norte Fluminense. S com os resultados de 2010 os vinte anos de esforos podero ser efetivamente avaliados. No caso particular da Educao a evoluo dos indicadores, apresentados a seguir, autoriza a expectativa de melhora significativa na posio do municpio nos rankings estadual e federal, em 2010, quando sero conhecidos os novos nmeros.

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Taxa de Alfabetizao de Adultos

Campos dos Goytacazes Maca Quissam Rio das Ostras Carapebus Cabo Frio Armao de Bzios Casimiro de Abreu So Joo da Barra Fonte: INEP/IBGE/OMPETRO 89,91 92,12 84,32 89,4 87,28 91,68 92,71 87,56 86,22

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Distribuio da populao de Quissam segundo grau de instruo

Grau de instruo Ensino Fundamental Incompleto Ensino Fundamental Completo Ensino Mdio Incompleto Ensino Mdio Completo Ensino Superior Incompleto Ensino Superior Completo Ps-Graduao Lato sensu Incompleta Ps Graduao Lato Sensu Completa Ps-Graduao Incompleta (Mestrado/Doutorado) Ps-Graduao Completa (Mestrado/Doutorado)
Fonte: IBGE

Nmeros totais 7971 705 1243 1.074 649 2 19 27 1 2

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Nvel Educacional da Populao Adulta (25 anos ou mais) - 1991-2000. Quissam

1991 Taxa de Analfabetismo % com menos de 4 anos de estudo % com menos de 8 anos de estudo Mdia de anos de estudo 26,8 56,5 87,5 3,2

2000 19,9 41,4 77,7 4,6

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

Como se pode observar, nas tabelas a seguir, a evoluo das matrculas no Ensino Bsico, entre 2000 e 2009, foi bastante positiva, particularmente na Educao Infantil e no Ensino Mdio, que, como se sabe, so as reas mais frgeis da educao brasileira. Chama ateno a relativa estagnao das matrculas nos Ensino Fundamental. necessrio uma observao mais profunda e minuciosa para se identificar se, por exemplo, tal estagnao decorrente do fato de que o percentual de matriculados j estava prximo dos 100% em 2000, ou se tais dados se devem ausncia de eficincia na poltica de universalizao do Ensino Fundamental, cargo da municipalidade. A prevalecer a concluso mais otimista, a posio relativa de Quissam no IDH-M dever melhorar significativamente.

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Quissam Educao - Dados 2009

Matrcula Inicial Educao de Jovens e Educao Especial (Alunos de Escolas Especiais, Classes Ed.Infantil EJA (semi-presencial) Especiais e Includos) Educao Adultos - EJA Municpio Dependncia Ensino Profissional (presencial) Mdio (Nvel Ed. Tcnico) FundaPr- Anos Anos Pr- Anos Anos Prof. EJA EJA 2 2 2 Creche Mdio 2 Mdio Fundamental Mdio Creche 1,2 1,2 Escola Iniciais Finais mental Escola Iniciais Finais Nvel Fund Mdio Tcnico Ensino Fundamental Estadual QUISSAM Municipal Privada Total 0 504 42 546 0 69 0 197 359 221 719 0 113 832 0 0 0 0 138 295 0 433 0 0 155 155 127 0 0 127 116 0 0 116 0 2 0 2 0 4 1 5 0 39 5 44 0 2 3 5 1 0 2 3 0 0 0 0 0 21 0 21 0 0 0 0 579 1.863 1.005 648 2.060 1.585

Fonte: MEC/INEP/Educacenso-Resultados Preliminares do Censo Escolar 2009.

1

No esto includos alunos da Educao de Jovens e Adultos Semi-Presencial. 2Inclui os alunos da Educao de Jovens e Adultos Integrada Educao Profissional

Quissam. Evoluo das Matrculas

Quissam Educao Evoluo das Matrculas Iniciais Ensino Fundamental 2001 2009 3.611 3.645 Variao 2009/2001 = 1%

Educao Infantil 2001 2009 792 1.194 Variao 2009/2001 = 50,75%

Fonte: MEC/INEP 2001 e 2009

Ensino Mdio 2001 2009 548 832 Variao 2009/2001 = 51,82%

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A educao compreende, ainda, uma Faculdade Turismo ( UFF) e 700 Bolsas de Estudo para todos os maiores de 5 anos que residem no municpio da escola infantil ao vestibular.

Economia e IDH-M Como se pode observar pelas tabelas e grficos a seguir, apesar do PIB per capita do municpio ser o maior dentre os da OMPETRO, a posio no IDH-M no era boa em 2000, tanto em termos estaduais quanto nacionais, o que leva concluso que os outros indicadores longevidade e escolaridade eram pontos fracos em Quissam, em 2000. Como j foi observado neste trabalho, os avanos ocorridos nas polticas pblicas, particularmente nas sociais, bem como o salto nos indicadores de educao, permitem uma perspectiva otimista de avano do municpio na prxima edio do IDH-M, prevista para 2011/2012, com dados do Censo 2010. Anlise do PIB e do IDH-M Quissam era, em 2000, o segundo pior IDH-M dentre os municpios da OMPETRO, e o 74 do RJ; no indicador alfabetizao de adultos era o pior; e era o melhor no PIB per capita. No se conseguiu comparar os ndices de longevidade, para ajudar a traar polticas pblicas de impactos positivos rpidos e diretos sobre esse indicador. A taxa de analfabetismo era bastante elevada em 2000 e os nveis de escolaridades bem baixos. No entanto, os indicadores de educao evoluram bastante, como se viu. A se manter os nveis do PIB per capita e a evoluo da educao, o IDH-M dever ser impactado positivamente, muito embora a evoluo na longevidade seja bastante lenta, demandando pelo menos uma gerao. Os fatores que interferem nesse ltimo indicador so sade, renda e assistncia, diretamente e, indiretamente, infraestrutura e qualidade de vida em geral. Mesmo assim, o percentual de idosos aumentou entre 91 e 2000, o que, entretanto, no nos permite concluses sobre a longevidade.
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PIB Per Capita

Municpio Campos dos Goytacazes Maca Quissam Rio das Ostras Carapebus Cabo Frio Armao de Bzios Casimiro de Abreu So Joo da Barra Fonte: OMPETRO PIB per capita 2006 (1000 R$) 53.797 40.281 147.312 117.532 39.738 39.024 49.539 53.731 31.796

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IDH-M

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IDH-M Ranking Nacional

Campos dos Goytacazes Maca Quissam Rio das Ostras Carapebus Cabo Frio Armao de Bzios Casimiro de Abreu So Joo da Barra Fonte: OMPETRO 1818 815 2374 1188 785 751 2134 1020 2573

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IDH-M Ranking Estadual

Campos dos Goytacazes Maca Quissam Rio das Ostras Carapebus Cabo Frio Armao de Bzios Casimiro de Abreu So Joo da Barra Fonte: OMPETRO 54 17 74 34 12 11 62 24 81

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Quadro Comparativo de Indicadores PIB per capita 2006 (1000 R$) Campos dos Goytacazes Maca Quissam Rio das Ostras Carapebus Cabo Frio Armao de Bzios Casimiro de Abreu So Joo da Barra Fonte: CIDE/IBGE/TCE/OMPETRO 53.797 40.281 147.312 117.532 39.738 39.024 49.539 53.731 31.796 Taxa de Urbanizao 2000 (%) 89,5 95,1 56,3 34,9 100 83,8 79,3 82,8 70,9 Taxa de Alfabetizao de Adultos (%) 89,91 92,12 84,32 89,4 87,28 91,68 92,71 87,56 86,22 IDH-M (2000)

0,752 0,79 0,732 0,775 0,791 0,792 0,741 0,781 0,723

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Infraestrutura A infraestrutura urbana de Quissam um dos pontos fortes, ao lado das polticas sociais, que influenciam na qualidade de vida no municpio. Apesar do vertiginoso aumento de populao, a partir da emancipao, houve uma pequena variao negativa em relao s pessoas que viviam em domiclios e terrenos prprios e quitados; houve melhoras, no entanto, em relao densidade mdia de pessoas por dormitrio, o que significa que a oferta de habitao acompanhou a demanda e a qualidade das habitaes foi melhorada.

Propriedade e qualidade da habitao em Quissam entre 1991 e 2000.

Discriminao Pessoas que vivem em domiclio e terrenos prprios e quitados Pessoas que vivem em domiclios subnormais Pessoas que vivem em domiclios com densidade acima de 2 pessoas por dormitrios
Fonte:Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, 2001.

1991 69,8%

2000 68,8%

Variao -1,4%

0,01%

0,01%

Estvel

15,2%

14,6%

-3,9%

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A quantidade de imveis atendidos com energia eltrica praticamente dobrou em apenas sete anos, entre 1998 e 2006. Os aumentos mais significativos ocorreram nas residncias e na rea rural, embora tenham sido tambm significativos no comrcio e na indstria, em termos percentuais. Os nmeros absolutos da indstria so, porm, baixos, o que confirma o fato do municpio ainda no poder computar resultados significativos no emprego e na renda provenientes da indstria, embora tenha polticas para tal. O CBF j resultado dessa ao. Segundo dados da Prefeitura, no geral, cerca de 100 % da rea urbana atendida por gua e esgoto, e perto de 100 % do esgoto na rea urbana tratado. A Eletrificao Rural beneficia prximo de 100 % da rea Rural; aproximadamente 90% das Estradas Vicinais so asfaltadas (130 km). H Coleta de Lixo em toda rea urbana e rural; grande parte enviada para a Usina de Tratamento de Lixo. Houve um grande crescimento na cobertura de saneamento, incluindo-se a a expanso da coleta de lixo e da rede de esgoto, com destaque para o tratamento de esgoto, que cobre a quase totalidade do municpio. A estrutura de Sade compreende 1 Posto de Sade em cada Bairro/Localidade; 1 Hospital Municipal com capacidade de 80 leitos; 1 Centro de Especialidades de Medicamentos.

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Evoluo do consumo de energia eltrica

CLASSE DE CONSUMIDORES DE ENERGIA ELTRICA EM QUISSAM - EVOLUO DE 1998 A 2006 Ano Residencial Industrial Comercial Rural Iluminao Pblica Servios Pblicos Poder Pblico Consumo Prprio Outros Total 1998 3610 9 354 232 3 3 64 2 0 4277 1999 3791 9 361 249 3 3 66 3 0 4485 2000 3958 9 376 257 2 71 3 3 0 4679 2001 4363 13 384 278 0 0 0 0 97 5135 2002 4687 11 398 291 0 0 0 0 117 5504 2003 5265 11 402 310 0 0 0 0 137 6125 2004 5764 11 420 290 0 0 0 0 145 6630 2005 6153 11 442 330 0 0 0 0 153 7089 2006 6406 13 451 359 0 0 0 0 167 7396

Fonte: Fundao Cide

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Destino do lixo Quissam 1991-2000

Ano Domiclios com ocupao permanente 2.459 3.716 + 51% Coletados % Queimados/enterrados/jogados em terrenos/rios e mares 1.333 815 - 38,8% %

1991 2000 Porcentagem no perodo de 1991 a 2000

1.122 2.901 + 159%

45,6 78,0

54,2 21,9

Fonte: Elaborao prpria com dados dos censos demogrficos de 1991 e 2000 IBGE

DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES EM QUISSAM - DESTINO DO LIXO. FONTE: FUNDAO CIDE - 2000
3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1 85 703 54 58 2816 Coletado por servio de limpeza Colocado em caamba de servio de limpeza Queimado na propriedade Enterrado na propriedade Jogado em terreno baldio ou logradouro

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Esgoto Sanitrio de Quissam 1991-2000

Ano 1991 2000 Porcentagem no perodo de 1991 a 2000 Domiclios com ocupao permanente 2.459 3.716 + 51% Rede Geral 275 594 + 116% % 11,1 16,0 Fossas 1.749 2.967 + 69,58% % 71,1 79,8

Fonte: Elaborao prpria com dados dos censos demogrficos de 1991 e 2000 - IBGE.

Estaes de Tratamento de Esgotos 2004, de acordo com o Pr-Diagnstico do Plano Diretor de Quissam-RJ, 2005.1
Denominao ETE Piteiras (principal) ETE Joo Francisco ETE Penha ETE Santa Catarina Nvel de Tratamento Tercirio Secundrio Primrio Secundrio Destino final de efluentes Canal Campos-Maca Lagoa Canal de irrigao a cu aberto Canal manilhado

Plano Diretor Sustentvel de Quissam est sendo elaborado pela equipe da Fundao Dom Cintra. Os relatrios de pr-diagnsticos constituem uma primeira consolidao de dados e informaes originados dos levantamentos documentais e de campo, de leituras diversas de trabalhos tcnicos prexistentes, de vrias entrevistas tcnicas e do processo participativo das 06 mini-audincias temticas.

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No que diz respeito ao abastecimento de gua, ocorreu aumento de 71% entre os domiclios atendidos pelo servio de rede geral no perodo de 1991 a 2000. As canalizaes internas forma ampliadas em mais de 92,3%, a gua captada de poos ou nascentes aumentou em 12,5%, o que refora a ocorrncia de melhoria nas condies da habitao. Captao de gua Quissam 1991-2000
Ano Domiclios com ocupao permanente Rede Geral % Sem canalizao interna 1382 2.361 + 71% 56,2 63,5 794 61 - 92% 32,3 1,6 % Poo ou nascente %

1991 2000 Porcentagem no perodo de 1991 a 2000

2.459 3.716 + 51%

1.026 1.156 +12,5%

41,7 31,1

Fonte: Elaborao prpria com dados obtidos dos censos demogrficos de 1991 e 2000 - IBGE.

Em outras reas, como a da Comunicao a Prefeitura oferece a Internet Banda Larga via rdio gratuita para grande parte da rea urbana.

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Sntese da Rede de Cobertura Social Com relao aos oito programas de transferncia direta de renda monetria (os dados so de 2004, in Pinto), cinco so mantidos com recursos municipais, sendo um, o PETI, suplementando recursos federais; o Agente Jovem financiado com recurso estadual; o BPC e o Bolsa Famlia so mantidos com financiamento federal. Esses programas cobrem a faixa etria que vai dos 7 anos aos indivduos com mais de 60 anos. Os adolescentes e jovens de 14 aos 18 anos so os contemplados com o maior nmero de programas trs. No total, 1.413 famlias so atendidas pelos programas de transferncia direta de renda mais de 80% pelo programa municipal e mais 180 estavam, na ocasio (2004) em processo de incluso no Bolsa-Famlia. Com isso, mais de 40% das famlias do municpio recebem renda direta. Deve-se acrescentar que um nmero semelhante de famlias foi atendida pelos programas de construo e de melhoria de habitao, o que representa um nmero de famlias significativamente superior ao total das famlias pobres do municpio em torno de 1.100 famlias, no ano 2000, segundo o IDH-M. Algumas dessas famlias podem se beneficiar dos programas para crianas, jovens, idosos e pessoas com deficincia, o que permite inferir que ocorre uma significativa elevao de renda direta dessas famlias, desde que seus membros atendam aos critrios de elegibilidade. S no pode a mesma pessoa acumular mais de um Programa. Finalmente, renda direta podem ser agregados os benefcios dos programas de habitao, infraestrutura, educao, qualificao e gerao de trabalho e renda. Quanto aos programas de gerao de trabalho e renda e de fomento s atividades produtivas, no foi possvel levantar o nmero de pessoas e famlias beneficiadas. O que cabe destacar , como j foi dito, que esses contemplam o fortalecimento e a revitalizao de atividades tradicionais, de grande e pequeno porte; a integrao na cadeia produtiva do petrleo; e uma diversificao voltada para um futuro sustentado ps-petrleo.

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Como se pode observar, a cobertura da infraestrutura, ao lado do oramento municipal, da educao e das polticas sociais, formam um conjunto que responde por um elevado nvel de qualidade de vida no municpio de Quissam e pela imagem positiva de que goza na mdia.

Economia Com tradio produtiva vinculada agroindstria sucroalcooleira e pecuria, a economia de Quissam ficou reduzida ao plantio de cana, com o fechamento da Usina, a primeira do Brasil a transformar-se em indstria. Com o declnio desse segmento em todo o Norte Fluminense, teve sua rea e produo reduzidas na ltima dcada, processo esse que aparece na diminuio da rea agrcola, de 15,5% para 9,5%, em apenas sete anos. Em contrapartida, a rea de pastagens teve um ligeiro aumento, representando quase 50% da rea do municpio. No que diz respeito renda e desigualdade social no municpio, embora os ndices tenham, no geral, melhorado, permanecem como fortes desafios dinmica da economia local. A renda per capita mdia do municpio cresceu 57,04%, passando de R$ 115,84 em 1991 para R$ 181,91 em 2000. A pobreza (medida pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$ 75,50, equivalente metade do salrio mnimo vigente em agosto de 2000) diminuiu em 33,38%, passando de 53,3% em 1991 para 35,5% em 2000. No entanto, a desigualdade cresceu: o ndice de GINI passou de 0,51 em 1991, para 0,52 em 2000.

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Quissam - Evoluo dos Indicadores de Renda, Pobreza e Desigualdade 1991/2000

Indicadores Renda per capita mdia Proporo de Pobres (%) ndice de GINI 1991 2000

115,8 (R$) 181,9 (R$) 53,3 0,51 35,5 0,52

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.

Quissam Evoluo da porcentagem da renda apropriada por extratos da populao -1991/2000

1991 20% mais pobres 40% mais pobres 60% mais pobres 80% mais pobres 20% mais ricos 3,7 11,6 23,9 43,4 56,6 2000 3,4 11,0 23,0 42,7 57,3

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.

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O ndice da PEA no-ocupada 18,63%, ou 1.079 pessoas que configuraria o total de desempregados, bastante elevado, superior mdia estadual e nacional. O mesmo acontece com o ndice de trabalhadores informais 36,6%, ou 1.726 pessoas. Somados, os desempregados e os informais totalizam 38,4% da PEA. Estima-se que a populao situada na faixa entre 19 e 59 anos faixa referente idade adulta produtiva, em sentido estrito corresponde a cerca de 52% da populao total, o que totalizaria, em Quissam, aproximadamente 9.000 pessoas. Considerando-se que somente 2.800 pessoas possuem emprego formal, pode-se considerar que a demanda por emprego formal para adultos em idade produtiva em Quissam seria de 6.200 vagas. Em outras palavras, somente 1/3 da demanda mnima (porque exclui as pessoas entre 15 e 18 anos e com mais de 59 anos- a PEA considera pessoas de 10 anos ou mais) por emprego formal est sendo atendida em Quissam.

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Alguns indicadores do mercado de trabalho de Quissam

Indicadores Populao Residente Taxa de analfabetismo (%)1 Populao Economicamente Ativa PEA Desocupada PEA Ocupada - De 16 a 24 anos - Rendimento Mdio (em R$) Trabalhadores Formais2 Trabalhadores Informais3
Fonte: CENSO/2000 IBGE Elaborao TEM
1

Masculino 6.927 15,63 3.785 458 3.327 660 399,92 1.786 1.435

Feminino 6.747 13 2.006 621 1.385 201 331,94 659 291

Total 13.674 14,33 5.791 1.079 4.712 861 379,94 2.445 1.726

Taxa de analfabetismo para pessoas de 10 anos ou mais de idade. Compreende os empregados com carteira, militares e estatutrios. Compreende os empregados sem carteira e os que trabalham por conta prpria.

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Quissam: desempregados, empregados formais e informais, em relao PEA.

PEA PEA DESOCUPADA PEA OCUPADA PEA OCUPADA INFORMAL PEA OCUPADA FORMAL
Fonte: CENSO/2000 IBGE.

5791 1.079 4.712 1.726 2.445

100 % 18,6 % 81,4 % 36,6 % 51,9 %

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Quissam: desempregados, empregados formais e informais, em relao PEA. Fonte: CENSO/2000 - IBGE.

2.445; 16% 5.791; 36% 1.726; 11% PEA PEA DESOCUPADA PEA OCUPADA PEA OCUPADA INFORMAL PEA OCUPADA FORMAL 4.712; 30% 1.079; 7%

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Alguns indicadores do mercado de trabalho de Quissam

Indicadores PEA Ocupada - De 16 a 24 anos - Rendimento Mdio (R$) Trabalhadores Formais - Branca - Preta - Amarela - Parda - Indgena Trabalhadores Informais - Branca - Preta - Amarela - Parda - Indgena
1 3 2

Masculino 3.327 660 399,92 1.786 484 152 0 1.129 10 1.435 398 150 5 857 0

Feminino 1.385 201 331,94 659 368 13 0 261 6 291 111 4 0 174 0

Total 4.712 861 379,94 2.445 852 165 0 1.390 16 1.726 509 154 5 1.031 0
2

Fonte: CENSO/2000 IBGE Elaborao TEM. Taxa de analfabetismo para pessoas de 10 anos ou mais de idade. Compreende os empregados com carteira, militares e 3 estatutrios. Compreende os empregados sem carteira e os que trabalham por conta prpria.

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Tem-se a verdadeira dimenso do problema do emprego em Quissam quando se compara a evoluo da PEA e dos empregos formais, em nmeros absolutos e percentuais, entre 1991 e 2008. A tabela sintetiza a problemtica da criao de empregos formais em Quissam. Na primeira dcada, que corresponde implantao da Estrutura Administrativa e da Infraestrutura bsica, alm de j ter tido incio as polticas sociais, foi o perodo em que as taxas da PEA e do emprego formal foram mais elevadas PEA, 31,7%; emprego formal, 355,1%. Na segunda dcada, em que houve uma acomodao do emprego pblico, uma vez que a estrutura administrativa e a infraestrutura bsicas j estavam implantadas, a PEA cresceu 26% e o emprego formal 24,77%. Em 2000 o percentual do emprego formal em relao PEA era de 38,74%; em 2008, de 38,3%. Isto significa que o percentual de empregos formais no evoluiu na ltima dcada, porque eles ocorreram fundamentalmente ligados Administrao Pblica, direta e indiretamente. Como a PEA compreende a populao de 10 anos ou mais, se subtrairmos da PEA o contingente de 10 a 15 anos, que constitui cerca de 6% da populao total ou seja, 1.042 pessoas (IBGE 2007) tem-se o total de 3.455 pessoas fora do emprego e das atividades econmicas formais. Esta seria a demanda presente, ou o passivo de postos de trabalho formal que deveriam ser criados para atender a demanda esttica, o que no compreende a demanda decorrente do crescimento populacional vegetativo e daquele decorrente da imigrao, sendo que esta ltima ser a que mais influenciar no caso do CBF e dos novos investimentos previstos para a regio. Refora-se a tese de que a evoluo do emprego, e dentro dele, do emprego formal, s pode ocorrer, desde 2000, com a dinamizao da economia, como diagnosticado pela Administrao Municipal, o que motivou a estratgia de criao de uma poltica de crescimento e de um fundo de fomento, enquanto o combate pobreza e a distribuio de renda vem se dando pelas polticas sociais.

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Fonte: TEM/RAIS-CAGED

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Fonte: TEM/RAIS-CAGED

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Evoluo da PEA e dos empregos formais em Quissam

Evoluo da PEA e dos empregos formais em Quissam 1991 PEA EMPREGOS FORMAIS Abs. 493 4396 %PEA 11,2 Abs. 2.244 2000 5791 %PEA 38,74 Abs. 2.800 2008 7297 %PEA 38,3 2000-1991 1395 Abs. 1751 31,7% Evoluo 355,1% 2008-2000 1506 Abs. 556 26% Evoluo 24,77% 2008-1991 2901 Abs. 2.307 66% Evoluo 468%

Fonte: IBGE; RAIS-CAGED. Elaborao prpria.

A seguir, um quadro detalhado da distribuio dos empregos formais em Quissam, em setembro/2008, segundo a RAIS/CAGED

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TRABALHADORES POR GRAU DE INSTRUO EM QUISSAM. FONTE: RAIS 2008

ANALF EXTR MINERAL MIN NAO MET IND METALURG IND MECANICA ELET E COMUM MAT TRANSP MAD E MOBIL PAPEL E GRAF BOR FUM COUR IND QUIMICA IND TEXTIL IND CALCADOS ALIM E BEB SER UTIL PUB CONSTR CIVIL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 ATE 5 INC 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 1 5.A CO FUND 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 0 3 6. A 9. FUND 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23 0 16 0 6 FUND COMPL 6 0 2 0 0 0 0 0 0 0 3 0 28 0 25 MEDIO INCOMP 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 12 0 7 0 1 MED. COMP 1 3 24 0 0 0 3 1 0 0 4 0 14 1 26 SUP. INCOMP 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 SUP. COMP 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 MESTRADO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 DOUTORADO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 IGNORADO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total 7 3 30 0 0 0 3 1 0 0 43 0 82 1 63

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COM VAREJ COM ATACAD INST FINANC ADM TEC PROF TRAN E COMUM ALOJ COMUNIC MED ODON VET ENSINO ADM PUBLICA AGRICULTURA OUTR/IGN Total

0 0 0 1 0 0 0 0 12 14 0 28

1 0 0 4 1 2 0 0 126 46 0 186

6 0 0 1 1 2 1 2 173 71 0 271

20 0 0 7 0 3 0 3 152 34 0 264

79 0 0 56 5 17 0 4 226 49 0 500

25 0 0 5 4 3 0 2 70 3 0 136

158 5 4 22 12 20 4 20 724 7 0 1053

6 0 2 0 2 0 0 4 17 1 0 34

7 0 10 1 2 2 0 46 257 3 0 328

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

302 5 16 97 27 49 5 81 1757 228 0 2800

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TRABALHADORES POR FAIXA ETRIA EM QUISSAM. FONTE: RAIS 2008 ATE 17 EXTR MINERAL MIN NAO MET IND METALURG IND MECANICA ELET E COMUM MAT TRANSP MAD E MOBIL PAPEL E GRAF BOR FUM COUR IND QUIMICA IND TEXTIL IND CALCADOS ALIM E BEB SER UTIL PUB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18 A 24 0 0 9 0 0 0 1 0 0 0 7 0 13 0 25 A 29 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 11 1 30 A 39 2 1 8 0 0 0 1 0 0 0 18 0 33 0 40 A 49 2 0 5 0 0 0 0 1 0 0 12 0 15 0 50 A 64 1 0 6 0 0 0 1 0 0 0 4 0 9 0 65 OU MAIS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 IGNORADO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total 7 3 30 0 0 0 3 1 0 0 43 0 82 1

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CONSTR CIVIL COM VAREJ COM ATACAD INST FINANC ADM TEC PROF TRAN E COMUM ALOJ COMUNIC MED ODON VET ENSINO ADM PUBLICA AGRICULTURA OUTR/IGN Total

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1

6 110 3 2 19 4 10 1 5 6 23 0 219

10 75 1 1 22 3 9 1 17 175 26 0 360

21 58 1 8 22 7 17 2 25 595 73 0 892

17 34 0 3 23 6 7 0 22 637 65 0 849

9 22 0 2 11 7 6 1 12 321 35 0 447

0 3 0 0 0 0 0 0 0 23 5 0 32

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

63 302 5 16 97 27 49 5 81 1757 228 0 2800

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ESTABELECIMENTOS POR NMERO DE EMPREGADOS EM QUISSAM. FONTE: RAIS - 2008

ZERO ATE 4 DE 5 A 9 DE 10 A 19 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 DE 20 A 49 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 DE 50 A 99 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 DE 100 A 249 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 DE 250 A 499 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 DE 500 A 999 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1000 OU MAIS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 IGNORADO Total

EXTR MINERAL MIN NAO MET IND METALURG IND MECANICA ELET E COMUM MAT TRANSP MAD E MOBIL PAPEL E GRAF BOR FUM COUR IND QUIMICA IND TEXTIL IND CALCADOS ALIM E BEB SER UTIL PUB

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 6 1

1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2 1 1 0 0 0 1 1 0 0 4 0 8 1

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CONSTR CIVIL COM VAREJ COM ATACAD INST FINANC ADM TEC PROF TRAN E COMUM ALOJ COMUNIC MED ODON VET ENSINO ADM PUBLICA AGRICULTURA OUTR/IGN Total

2 4 0 0 1 0 2 0 0 1 4 0 14

5 56 2 0 4 6 7 4 3 0 39 0 138

1 22 0 2 3 2 3 0 0 0 3 0 38

2 4 0 0 2 0 2 0 0 0 2 0 13

1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 4 0 10

0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 2

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

11 86 2 2 11 8 14 4 4 3 52 0 216

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NMERO DE TRABALHADORES EM QUISSAM POR FAIXA SALARIAL FONTE: RAIS -2008

SALRIOS ATE 0,50 0,51 a 1,00 0 1,01 a 1,50 2 1,51 a 2,00 4 2,01 a 3,00 1 3,01 a 4,00 0 4,01 a 5,00 0 5,01 a 7,00 0 7,01 a 10,00 0 10,01 a 15,00 0 15,01 a 20,00 0 MAIS DE 20,0 0 IGNORADO Total

EXTR MINERAL MIN NAO MET IND METALURG MAD E MOBIL PAPEL E GRAF IND TEXTIL ALIM E BEB SER UTIL PUB CONSTR CIVIL COM VAREJ COM ATACAD INST FINANC

10

30

0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 2 2 0 0 5 0 0

1 1 41 60 0 25 219 5 0

1 0 0 8 0 30 51 0 0

1 0 0 7 1 7 15 0 0

0 0 0 2 0 1 6 0 0

0 0 0 1 0 0 2 0 3

0 0 0 1 0 0 2 0 3

0 0 0 0 0 0 0 0 5

0 0 0 1 0 0 0 0 4

0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 1

0 0 0 0 0 0 2 0 0

3 1 43 82 1 63 302 5 16

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ADM TEC PROF TRAN E COMUM ALOJ COMUNIC MED ODON VET ENSINO ADM PUBLICA AGRICULTURA Total

58

24

11

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11

27

31

10

49

2 0 1 3

1 0 4 18

23 17 174 679

19 367 31 567

21 342 14 439

8 393 2 414

2 199 0 211

0 256 0 265

1 107 0 113

0 60 0 65

0 9 0 9

0 7 0 8

4 0 2 9

81 1757 228 2800

Em Quissam, uma das ncoras da construo de uma economia com dinmica prpria tem sido o aproveitamento turstico do patrimnio historico-arquitetonico-cultural e ambiental, vinculado ao seu relevante papel histrico na tradicional agroindstria aucareira regional. Quissam foi o primeiro engenho central da regio; possui fazendas com construes coloniais, alm de remanescentes de um conjunto arquitetnico colonial onde residem descendentes de escravos, como o da Fazenda Machadinha, que foi recuperado, juntamente com a msica, as danas e a gastronomia, compondo um conjunto representativo do ciclo do acar. A Restinga de Jurubatiba constitui um Parque Nacional de grande beleza e atratividade. O antigo canal Campos-Maca, que j foi o maior do mundo no gnero, aproveitado, em parte, para passeios. A isto se associa um museu, Casa de Cultura e valorizao do artesanato local. Um circuito turstico aproveita tudo isso.
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Uma outra ncora a integrao na Economia do Petrleo, no Complexo de E&P, estimulando, por um lado, a formao e qualificao dos seus moradores para as oportunidades nesse setor, e, por outro, a atrao de empresas ligadas ao Complexo de E&P, como o caso das empresas do Complexo de BF. A terceira ncora a diversificao econmica no sentido da construo de uma estrutura econmica para-peetrleo (paralela ao petrleo) para o ps-royalties, atravs do fortalecimento de atividades tradicionais, com adensamento da cadeia produtiva caso da agroindstria aucareira e indstria de aguardente; de novas atividades, como o cultivo do cco para comercializao da gua; e da diversificao industrial, em novos ramos, como o da indstria de confeco; e outras. A quarta ncora seria a implementao de polticas de gerao de trabalho e renda para a populao de baixa renda e de baixa qualificao, atravs de iniciativas de economia solidria, em micro e pequenos empreendimentos, de preferncias associados ou cooperativados, utilizando o micro-crdito como um dos seus instrumentos, no campo do empreendedorismo popular, autnomo e associado. Esta a que demanda maior aperfeioamento, at o momento. Embora fundamentais para a valorizao da identidade e da auto-estima dos seus habitantes, bem como para a diversificao econmica, tais polticas, associadas a outras atividades, ainda na foram suficientes para a produo de uma dinmica econmica formal e sustentada, com oferta de oportunidades de trabalho e renda suficiente para atender demanda municipal. Devido ao fato de ser um municpio novo, de pequeno porte, espremido entre dois municpios com alta capacidade de polarizao econmica e melhor localizados em termos logsticos proximidade da BR-101 s recentemente as perspectivas de realizao dessa estratgia se tornaram mais concretas, pelo fato do municpio ganhar visibilidade nacional, em decorrncia da eficincia na aplicao dos royalties em polticas sociais e de infraestrutura, bem como na construo de uma poltica de atrao de investimentos.
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O ps-petrleo remete a um horizonte de 30 a 50 anos se a presso para mudanas radicais na matriz energtica no produzir resultados no curto prazo o que em economia representa um prazo relativamente longo, mas produzir como resultante uma realidade de esvaziamento econmico to ou mais grave do que o produzido pela decadncia da antiga economia aucareira. Ao mesmo tempo, o psroyalties pode se dar a qualquer momento, ante a ameaa constante de re-diviso do bolo das rendas petrolferas, o que diminuiria consideravelmente o montante atual recebido por Quissam. Tudo isto impe, desde agora, aes de planejamento e de interveno concreta. Acima disso tudo, a dependncia de uma atividade monocultora, cuja dinmica se orienta pela conjuntura mundial que interfere no seu preo, torna a economia local vulnervel aos ventos da instvel, imprevisvel e voltil economia mundial, como ficou comprovado na ltima crise econmica mundial (2008/2009), que fez o preo do petrleo despencar vertiginosamente, provocando o declnio paralelo das suas rendas. Considera-se que a estratgia adotada pela Prefeitura de Quissam constitui uma estratgia que carrega um perspectiva global e integrada de desenvolvimento local, conceitualmente positiva, com potencialidade de construir uma economia sustentada, do ponto de vista da capacidade de manter um motor prprio, que pode se adaptar e se flexibilizar em funo das macro-interferncias de fatores externos e de escalas territoriais e poltico-administrativas mais amplas. O suporte financeiro dessa estratgia se apia no Fundo Municipal de Desenvolvimento Econmico Programa Quissam Empreendedor, criado em 2004, de fomento a implantao de empresas, e se materializa na criao, em 2006, de 5 ZENs Zonas Especiais de Negcios, para a localizao dos empreendimentos, tendo definido como Aptides Econmicas a Agroindstria, o Turismo, as Atividades Navais e Off-Shore e a Pesca.. Alguns dos principais projetos implementados e em vias de implementao, a partir de 2004, orientados pela estratgia acima apresentada so: fbrica de melado; fbrica de farinha comunitria; atrao de cooperativa de laticnios; fbrica de acar mascavo; associao de produtores de cachaa, com central de controle de qualidade e certificao; fbrica de equipamentos para indstria canavieira; destilaria de

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lcool; e, por fim, instalao do Estaleiro em Barra do Furado, dentro do CBF. Deve-se registrar que alguns sofreram descontinuidade, outros ainda no esto plenamente implantados. As ZENs aparecem assim descritas no PD-Plano Diretor: Art. 71 Consideram-se Zonas Especiais de Negcios ZENs, conforme sua vocao predominante : I. ZEN 1 Empreendimentos Agroindustriais II. ZEN 2 Indstrias de pequeno e mdio porte III. ZEN 3 Cultivos agrcolas irrigados de pequenos e mdios produtores rurais, em especial de frutas e atividades de beneficiamento

primrio de seus derivados. IV. ZEN 4 - Atividades de logstica e apoio produo de petrleo e gs na Bacia de Campos.

ZEN 5 Empreendimentos de Apoio Pesca e ao Transporte Martimo de Suprimentos. nesta ZEN (ZEN 5) que ser localizado o CBF. No entanto, como BF uma ZIT-Zona de Interesse Turstico, torna-se necessrio avaliar os impactos e propor aes que levem em considerao a compatibilizao ou no entre as duas atividades, tendo em vista a dimenso dos impactos do Complexo. A atividade pesqueira ressente-se de um problema histrico, que a entrada e sada da barra, o que desloca a maior parte dos barcos para o municpio de Campos. Qualquer poltica de benefcio atividade, dever levar em conta esse aspecto. A seguir a localizao das ZENs numa foto do municpio, utilizando material promocional da Prefeitura Municipal de Quissam.

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1
5

2 4 3

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Perfil Socioeconomico de BF, SM e FLCH O lugar que as trs comunidades ocupam no PD-Plano Diretor
No PDP Barra do Furado ZIT Zona de Interesse Turstico. Tratamento dado a Barra do Furado no PDQ, 2008. ZIT 4 Barra do Furado Consolidar e incrementar a zona como o principal balnerio turstico de massa e centro pesqueiro do municpio.

Desenvolver a atividade pesqueira, como meio de insero social. Incentivar o desenvolvimento e implantao de estruturas de convenincia turstica, em especial na orla. Intensificar a identidade quissamaense de Barra do Furado. Promover qualidade ambiental-urbana atravs do ordenamento e controle da expanso urbana e da dotao de infraestrutura urbana.

Como se v, de acordo com o PD, BF se caracteriza como balnerio turstico de massa e rea de pesca artesanal. Ambas as ocupaes devem ser fortalecidas, preservando-se o meio ambiente, ampliando a infraestrutura urbana, regulando sua expanso e fortalecendo sua identidade quissamaense. Ao mesmo tempo, a ZEN 5 est localizada em BF, destinando-se a atividades martimas e off-shore, onde ser instalado o CBF. Trata-se de propor aes que conciliem e/ou integrem o CBF com as vocaes j desenvolvidas. preciso re-avaliar as determinaes do PD luz dos impactos que o Complexo Industrial e Logstico de Barra do Furado dever provocar. A populao de BF, SM e FLX se mantm estvel. Sendo rea litornea com atividades rurais, cercada de terras alagadas e de reas de proteo, no tem muito espao para abrigar novos moradores. uma rea de fazendas e stios antigos, de propriedade familiar, utilizadas para a pecuria, moradia e para o lazer. Predomina o ritmo de vida de vila do interior, com relaes de vizinhana tradicionais. A PMQ estima em oito mil o nmero de moradores a mais que a regio comportaria, a maioria na rea que corresponde localidade de So Miguel.
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A presena de um estaleiro, com os 1.200 empregos diretos previstos, e os 3.600 indiretos envolvidos, multiplicaria por 5 a populao local existente em 1996, sem contar os que imigram e no conseguem emprego, mas permanecem no local, ao lado dos que, empregados nas obras civis, permanecem, sem emprego, aps o trmino das obras. Acrescentando-se fatores como a presena do mar, a tradio de balnerio, a prtica do surf, a pesca artesanal, e a tradio de uma vila rural litornea, percebe-se o choque cultural que representa a introduo de uma atividade econmica desse porte, pelas novas atividades que ela capaz de gerar, bem como pela quantidade de pessoas que vai atrair. Se for adicionada a presena, do outro lado do canal, de cerca de 1.000 trabalhadores diretos e 3.000 indiretos, na Base de Apoio Off-Shore, podendo chegar a 3.000 diretos e 12.000 indiretos, com os outros estaleiros e o centro de armazenagem ora em fase de finalizao do projeto, d para se ter a dimenso dos impactos provveis sobre essas pequenas localidades, o que coloca a urgncia e a extrema necessidade de se rever a legislao no sentido de normatizar o crescimento urbano da rea, privilegiando a preservao ambiental e a qualidade de vida, conforme a Legislao em vigor, decorrente do PDP. A pesquisa de campo do presente estudo identificou, em 2008, 1.175 moradores nas trs localidades (ver grfico a seguir). BF possui o maior contingente, 730, e S. Miguel o menor, 150. Dessas, somente BF tem caractersticas completas de rea urbana, com as atividades de comrcio e servios, de apoio pesca e ao lazer ligado ao mar. A pesca a sua principal atividade produtiva. Destaca-se o emprego pblico, no comrcio e nos servios. As demais localidades caracterizam-se pela ocupao sazonal ligada ao lazer e veraneio, com algumas unidades rurais dedicadas principalmente pecuria. Isto indica que a implantao do estaleiro pressionar no sentido de transformar significativamente a identidade e as funes dessas localidades, em decorrncia do conjunto de atividades, predominantemente do setor tercirio, que sero sediadas no distrito de BF. Isto coloca o desafio da identidade e funes que se quer como predominantes para o territrio das trs localidades como um todo, com especificidades para cada uma delas.

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Evoluo da populao por localidades, seguindo os setores censitrios do IBGE, entre 1991 e 1996.
Setor Populao (1991-1996) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Fonte: IBGE

Principais Localidades

1.495 1.608 1.184 1.379 1.731 1.019 1.033 1.488 323 271 773 1.034 769 701 279 283 1.414 1.379 267 922 781 797 418 216 - 491 - 995

Quissam Quissam Quissam Caxias Quissam City, Capo da Clara, Beira da Lagoa Alto Grande, Penha, Mandiqera Araruama, Morro Alto, Trindade Barro Vermelho, Santana, Boa Esperana Santa Catarina, Machadinha, So Jos Quissam, Itapiranga, Melo So Miguel, Flecheiras, Barra do Furado Visgueiro, Capivari, Pitanga Piteiras Quissam

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Nmero de habitantes em Barra do Furado, So Miguel e Flecheiras. (Fonte: Estudo de Impactos Sociais da UFF)
800 700 600 500 400 300 200 100 0 1 Total de habitantes das trs regies: 1175 150 Flecheiras 295 Barra do Furado So Miguel 730

A renda dos moradores das trs localidades que compem Barra do Furado apresenta um perfil assemelhado, com mais de 80% dos moradores com renda at um salrio mnimo, o que atribui um perfil de baixa renda populao das trs localidades. Em Flecheiras e S. Miguel o percentual dessa faixa ainda maior. Isto coloca a premncia de se proporcionar oportunidades de elevao de renda, seja por meio de polticas de transferncia de renda, seja pela gerao de dinamismo econmico com oferta permanente de postos formais de trabalho.

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Os nveis de escolaridade so bastante baixos, sendo melhores em BF, como nos demais indicadores. Em S. Miguel e Flecheiras o nmero de analfabetos e com ensino fundamental incompleto chegam a mais da metade da populao. Isto aponta para a demanda reprimida por escolaridade.

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Grau de escolaridade em Barra do Furado - Pesquisa por amostragem realizada pelo Estudo de Impactos sociais/UFF

7%

6%

23% 35%

Analfabeto At o 5 ano Ensino fundamental Ensino mdio Ensino superior

29%

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Escolaridade em So Miguel - Pesquisa por amostragem realizada pelo Estudo de Impactos Sociais/UFF

3% 14%

12% Analfabeto At o 5 ano Ensino fundamental Ensino mdio Ensino superior 53%

18%

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Escolaridade em Flecheiras - Pesquisa por amostragem realizada pelo Estudo de Impactos Sociais/UFF

13%

3%

16% Analfabeto At o 5 ano

16%

Ensino fundamental Ensino mdio Ensino superior 52%

Em sntese, , portanto, nos campos das polticas de infraestrutura urbana e social, de proteo e assistncia social, de escolaridade e qualificao, e de gerao de trabalho e renda, bem como de melhoria da eficincia da administrao municipal, que os moradores das trs localidades podero melhorar os indicadores socioeconmicos, capazes de elevar o IDH do municpio e de aproveitar as oportunidades geradas pelo CBF.

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PARTE III AMEAAS E OPORTUNIDADE, PONTOS FORTES E FRACOS, IMPACTOS, PROPOSTAS, ESTRATGIA E AES

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Na Parte II foi feito o dimensionamento do CBF, situando-o no contexto mais amplo, nacional e internacional, para avaliar suas possibilidades e limites e os fatores que condicionam sua dinmica. Fez-se um diagnstico da socioeconomia do municpio e das localidades que compem a rea aqui denominada de BF, e que abrande BF-Barra do Furado, SM-So Miguel e FLX-Flecheiras. Nesta Parte III sero destacados os pontos fortes e fracos do municpio e das localidades mais diretamente afetadas; sero identificados, em linhas gerais e de forma detalhada, os impactos e apresentadas as propostas de estratgia de enfrentamento dos mesmos, desdobrada em aes e suas implicaes. Categorias de anlise Para a definio dos pontos forte e fracos, dos impactos e dos critrios de definio das estratgias e de elaborao das propostas de aes, bem como dos cenrios, foram utilizadas as seguintes categorias analticas. Trabalho, na perspectiva de que ao trabalhador deve caber condies de trabalho e salrio dignos, bem como as demais condies que garantem a Cidadania, tais como usufruto da plena Infraestrutura urbana e de equipamentos de consumo coletivo, Liberdade de ir e vir, lazer, cultura e arte, ou seja, a conquista da associao entre Trabalho e Tempo Livre. Incluso Social, na perspectiva de eliminao da pobreza, da distribuio de renda e do acesso cidadania. As Polticas Sociais como mecanismos de promoo da justia e da equidade sociais, em estruturas e dinmicas socioeconomicas desiguais. Desenvolvimento como perseguio de bem-estar e da qualidade de vida coletivos e universais, em condies de solidariedade, reciprocidade, diversidade, equilbrio e Sustentabilidade econmica, social, cultural e ambiental. Planejamento como forma racional de projetar e orientar as aes, que respeita a participao, a criatividade, o improviso e a imprevisibilidade, e como meio de perseguir o desenvolvimento.

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O Territrio como meio fsico-social-cultural-histrico, prtico-inerte, como construo social, como herana e potencial, para a realizao dos objetivos acima. O Planejamento/Desenvolvimento Territorial/Regional como instrumento compartilhado de definio e implementao de normas/legislao/polticas e prticas conjuntas entre municpios e outros entes federativos, forma mais eficaz de construo dos meios e fins aqui expostos. As instncias privilegiadas de atuao para lidar com os impactos principais decorrentes da implantao do Complexo Industrial e Logstico de Barra do Furado so: Infraestrutura relacionada principalmente infraestrutura urbana e aquela voltada para a logstica; a Logstica principalmente no que diz respeito a transporte e circulao de mercadorias e informaes, armazenagem e distribuio; Gerao de Trabalho e Renda e Dinamizao de Empreendimentos Locais que diz respeito incorporao da populao local e formao, modernizao e incorporao dos empresrios locais, particularmente, micro e pequenos; e Administrao Municipal no que diz respeito estrutura e dinmica administrativas, aparelhamento e quadros tcnicos Instrumento central da anlise desse estudo, a noo de IMPACTO decorre da relao entre as caractersticas e as dimenses do investimento o porte fsico e financeiro, a rea necessria, a demanda de mo de obra, o perfil e o volume dos bens e servios demandados, a capacidade de mobilizao de pessoas, meios de transporte e vias, o volume de recursos financeiros que sero colocados em circulao, o peso e a importncia do empreendimento no setor, ramo e segmento no qual se insere, o volume da infraestrutura urbana a ser demandada, dentre outras e as condies, estruturas e caractersticas do municpio e das localidades junto s quais ser instalado - porte fsico e financeiro, rea disponvel para absorver expanso urbana, perfil da mo de obra local, infraestrutura urbana, disponibilidade de vias, capacidade de suportar a mobilizao de recursos humanos e financeiros a serem gerados, hbitos, identidade e herana histrica cultural, econmica e social; recursos institucionais e poltico-administrativos para absorver demanda de polticas pblicas e intervenes necessrias, dentre outras.

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Visto dessa forma a noo de impacto relativa, ou seja, independente das caractersticas intrnsecas ao investimento, principalmente no que diz respeito ao seu porte, nas suas diversas dimenses; importa dimensionar os impactos em relao s caractersticas do municpio e das localidades onde ele ocorrer; ou seja, no os impactos em si, mas sim em relao capacidade do municpio absorv-los e lidar com eles. Dessa forma, desse confronto surgem pontos fracos e pontos fortes, no sentido de estruturas, recursos e condies mais e menos vulnerveis. A partir dos pontos fortes e fracos se define a capacidade de resistncia, enfrentamento, absoro, superao e transformao dos impactos negativos e de aproveitamento dos impactos positivos. Finalmente, importante frisar que um mesmo aspecto pode possuir pontos forte e pontos fracos, assim como os impactos podem carregar, em si mesmos, aspectos positivos e negativos. Esses instrumentos so criados para possibilitar a anlise, atravs da classificao. Na realidade, porm, essa classificao relativa e ambgua, uma vez que a dinmica faz com que essas fronteiras entre forte e fraco, positivo e negativo, sejam constantemente transpostas ou permaneam ambguas e indefinidas. Aps uma sntese dos principais termos, categorias e conceitos adotados neste trabalho, passa-se abordagem das ameaas e oportunidades que o investimento carrega, potencialmente. Antes porm, torna-se necessrio resgatar uma sntese dos dados tcnicos do projeto da STX, seguido de um quadro da relao entre o porte do investimento e algumas dimenses das localidades onde ser instalado o estaleiro, para facilitar a identificao e anlise dos impactos.

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FICHA DO COMPLEXO INDUSTRIAL E LOGSTICO DE BARRA DO FURADO, NO MUNICPIO DE QUISSAM

ITENS Nome/Empresa Local de Implantao Atividade/finalidade Cronograma/fases Investimento/custos rea total (m, ha) rea construda Clientes potenciais Parceiros Empregos diretos Empregos diretos/ ocupao STX Barra do Furado, municpio de Quissam/RJ Indstria Naval Previso 2009-2011 70 milhes no estaleiro e cerca de 70 milhes nas obras complementares 170.000m2 90.000m2 O estaleiro atender a demanda de navios das empresas que atuam na bacia de Campos, inicialmente. Prefeitura Municipal de Quissam, Prefeitura Municipal de Campos, Governo do ERJ e Governo Federal Nas obras: 200. Na operao do estaleiro: 1.200 Guindasteiro Maariqueiro Mecnico Montador Controlador de Ferramentas 27 56 29 05 Pedreiro Soldador MIG/MAG Soldador TIG Operador Solda Automtica 02 211 07 07 Eletricista Encanador Montador de Andaime Operador ponte rolante 73 139 24 05 T O T A 113 102 406 60 17 INFORMAES

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Carpinteiro Pintor Contramestre

10 63 74

Ajustador Mecnico Serralheiro Gasista

22 5 10

Mecnico Manuteno Torneiro Mecnico Chapeador Montador

12 05 214

44 73 298

Total Geral
Firjan 2008: p.17: 354,5 milhes; pp21 e 41: 110 milhes

264

264

472

1000

COMPARAO ENTRE O PORTE DO ESTALEIRO, DO MUNICPIO E DO LOCAL (REA E POPULAO)

rea Quissam (Km) rea BF (Km) rea total Estaleiro (Km) rea Estaleiro/rea BF

716

1,20 (BF) ou 1,20+ 4,12 (SM + FLXS)=5,32 Demanda de novas residncias/ Residncias atuais 600 = 75% de BF + SM + FLCH e 10% deQuissam

0,17

1/7, ou 0,14% de BF

Populao BF+ SM + FLCH (IBGE/96)

Trabalhadores obras civis/habitante BF (sem dragagem e by-pass) 25%, ou

Trabalhadores Estaleiro/Habit. BF+SM+FLCH 150%, ou 1,5 vezes

797

Fonte: EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010.
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Como se pode observar nos quadros anteriores, o primeiro fato que chama ateno o pequeno porte da comunidade frente ao tamanho do investimento, principalmente em trs aspectos: 1. Atrao de grande contingente de populao de fora do municpio frente ao pouco espao existente para a expanso urbana e ao pequeno contingente populacional residente. 2. Padro atual de construes horizontalizado face demanda de novas construes, o que, se no for equacionado atravs de criao de novas reas de expanso urbana fora das reas de proteo ambiental, implicar na drstica mudana do padro, no sentido de verticalizao das construes, com pesados impactos no atual modo de vida. 3. Desmontagem da dinmica pesqueira atual, em termos da rea de ancoragem e manobras dos barcos e do trfego na boca da barra 4. A desqualificao da populao local para os postos de trabalho que sero abertos

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Ameaas e Oportunidades
A importncia de se apontar ameaas e oportunidades reside na necessidade de situar o empreendimento nos contextos externos, isto , na sua insero na economia mundial; no contexto interno, ou seja, no qual est inserido o municpio e as localidades onde ser instalado; e de avaliar o potencial negativo e positivo que ele carrega tendo em vista esses contextos e o seu potencial enquanto empreendimento. Sero, ento, abordadas as ameaas e oportunidades externas e internas. Considera-se ameaa e oportunidade externas aquelas decorrentes da insero do CBF no circuito da economia do petrleo & gs, cuja dinmica estabelecida pelo mercado mundial de combustveis e pela dinmica da matriz energtica da economia mundial. Considera-se ameaa e oportunidade internas aquelas decorrentes do confronto entre as condies das localidades e do municpio de Quissam e as condies necessrias implantao e operao do estaleiro e das unidades que compem o CBF, o que, necessariamente, importa em incorporar alguns aspectos inerentes ao municpio de Campos, que compartilha o CBF com Quissam, e outros de carter regional, nos aspectos da logstica e da infraestrutura, principalmente. Ameaas e Oportunidades Externas A crise internacional de 2008\2009 afetou mais gravemente os produtos cotados no mercado internacional, como o caso de todos os projetos de grande porte previstos para o NF e o NOF, conforme mapa adiante: eucalipto para celulose; etanol; minrio de ferro e petrleo e gs. A Aracruz foi a nica, at o momento, que assumiu a desacelerao dos seus investimentos no plantio de eucalipto; tudo indica que essa tendncia no vlida para os demais investimentos previstos para as duas regies, embora alguns analistas anunciem um retorno da crise, sob a forma de W (Roubini, O Globo, 02/01/09: Infelizmente o pior est por vir. Roubini foi o que previu com mais preciso e clareza a crise atual, com dois anos de antecedncia). Praticamente todos os segmentos industriais nacionais e internacionais reduziram drasticamente as encomendas de semi-faturados, insumos e matrias-primas, reas onde se enquadram os novos investimentos aqui analisados.
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parte a discusso sobre o adiamento/desacelerao desses investimentos, os mesmos se do num contexto de produtos estratgicos para a economia mundial, ante o inexorvel crescimento dos BRICs, principalmente (Brasil, Rssia, ndia e China), mais a frica do Sul, os cinco considerados de maior potencial dentre os emergentes para influenciar a economia mundial. Portanto, se no curto prazo se apresenta uma diminuio da demanda mundial e nacional, no mdio prazo so produtos que tero sua demanda significativamente ampliada no mercado mundial, a preos crescentes. Permanece, portanto, um grande potencial de oportunidades que esses investimentos representam, em termos de circulao de recursos financeiros, materiais e humanos. O mesmo cenrio otimista carrega, porm, inmeras ameaas, algumas decorrentes da crise, outras de carter estrutural, prprias da atual dinmica da economia internacional, e outras, ainda, decorrentes das interaes entre os investimentos no ES, no NF/NOF e na Regio Metropolitana do RJ, acima mencionados. Tais ameaas decorrem dos impactos inevitveis e de elevadssimo porte nas seguintes reas: sobre a BR-101 e algumas rodovias estaduais e municipais que interligam as reas objeto de investimento; sobre a infraestrutura urbana dos municpios afetados, direta e indiretamente, todos despreparados para o volume de dinheiro, veculos, mercadorias e pessoas que sero atrados por esses investimentos, particularmente no perodo imediato, de grandes obras civis, todas realizadas ao mesmo tempo, o que afeta a infraestrutura existente, em termos da quantidade, qualidade e capacidade de suporte das vias existentes, da estrutura de hospedagem e alimentao, de comunicao, de armazenamento, de empresas de prestao de servios e de fornecimentos de equipamentos e insumos, de assistncia educacional e de sade, de abastecimentos dgua, energia eltrica e de saneamento, como coleta e tratamento de lixo e de esgoto e galerias pluviais. Esse fenmeno requerer uma interveno orquestrada do conjunto das administraes municipais envolvidas direta e indiretamente, com o suporte das administraes estadual e federal.

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Ameaas e Oportunidades Internas Quais so as maiores ameaas ao municpio de Quissam e a Barra do Furado, vistos em seu contexto regional, decorrentes da implantao do Estaleiro da STX? Considerando-se que o estaleiro faz parte de um Complexo que envolve uma Base de Apoio na outra margem do Canal; que est situado s margens de um Canal, beira do oceano, onde existe uma tradicional colnia de pescadores, numa localidade que possui menos de mil habitantes, contando-se Barra do Furado, S, Miguel e Flecheiras; que o municpio de Quissam, embora jovem, possui uma histria positiva de polticas pblicas e de construo de uma imagem para dentro e para fora do municpio, as principais ameaas internas gerais so: auto-imagem altamente positiva construda por sucessivas administraes locais, baseada no resgate da histria, da cultura, das tradies e da qualidade de vida local, o que talvez seja o maior patrimnio poltico construdo pelo poder local, elevando a auto-estima da comunidade quissamaense; e imagem externa altamente positiva decorrente desses fatores. A desconstruo de tal imagem pode simplesmente fazer com que Quissam deixe de ser um bom lugar para se viver, trabalhar e se divertir; Igualar-se a tantos outros casos, como no resumo apresentado na Parte I deste estudo e nos casos dos municpios visitados Navegantes e Volta Redonda, no Anexo a este estudo assim como no caso de Maca, onde h dinamismo econmico com baixa qualidade de vida, representada por cidades congestionadas, barulhentas, empoeiradas, com infraestrutura de gua, luz, lixo e esgoto saturadas, com problemas de trnsito, de excessiva densidade urbana e populacional, com servios de sade e educao insuficientes, com problemas de pobreza, favelizao, segurana; feias, cheirando a cidades-dormitrio ou cidades-escritrio; e com uma administrao municipal sem recursos financeiros e tcnicos para fazer frente s demandas.

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A excessiva valorizao do solo, acompanhada da especulao imobiliria, pode excluir populao local do acesso ao mesmo e impedir a permanncia dos descendentes familiares na localidade. Mudana profunda do perfil dos moradores. Expulso dos moradores pelas atividades econmicas e dependncia exclusiva da vida urbana ao estaleiro e s atividades decorrentes. Stress urbano decorrente da invaso de prdios de uso econmico em reas residenciais; caos urbano, decorrente de um crescimento desordenado e desfigurado. Excluso dos moradores do acesso s oportunidades econmicas: de emprego, de trabalho assalariado e de autnomo; de fornecimento de bens, equipamentos, insumos e servios; de capacitao e qualificao para o trabalho e para o empreendedorismo; de organizao de empresas, associaes e cooperativas; de competitividade, pelo acesso ao financiamento, assistncia tcnica, gesto; e pela incapacidade de a atividade pesqueira permanecer e ser modernizada. Enfraquecimento da autoridade e da capacidade de gesto da administrao municipal, pelo distanciamento em relao comunidade; pelo no-atendimento adequado de bens e servios; pelo no-provimento das condies de insero nas oportunidades; pela baixa na qualidade de vida; pela discriminao e segregao dos moradores decorrentes da desigualdade no acesso s oportunidades; pela nopreservao da atividade pesqueira; pela no-preservao das atividades tradicionais de lazer; pela no-regularizao fundiria; pelo congestionamento, stress e caos urbanos; e pela no-considerao dos interesses da comunidade em relao aos impactos negativos da implantao do estaleiro.

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QUADROS-RESUMO DAS AMEAAS E DAS OPORTUNIDADES

AMEAAS EXTERNAS Crise internacional afeta mais gravemente os produtos cotados no mercado internacional, caso d os projetos previstos para o NF e o NOF: eucalipto para celulose; etanol; minrio de ferro; petrleo e gs. O futuro do petrleo depende do balano entre novas descobertas e velocidade da substituio por combustveis de fontes renovveis. A nova economia carrega ameaas de carter estrutural, como baixo nvel de emprego em empreendimentos de alto padro tecnolgico, flexibilidade territorial/de localizao; instabilidade, insegurana e volatilidade permanentes. Dificuldade de integrao da economia local no padro de alto componente tecnolgico dos empreendimentos, o que exclui as empresas locais do portflio de fornecedores. Outras, decorrentes das intersees entre os investimentos no municpio de Campos, no NF/NOF, no ES e na Regio Metropolitana do RJ. OPORTUNIDADES Durante um bom tempo a produo de petrleo ser ascendente e estratgica na matriz energtica mundial, perodo suficiente para elevar a arrecadao prpria, diversificar a economia, universalizar a cobertura social e de servios e construir uma economia flexvel e sustentvel. Localizar uma das ncoras da economia local nas caractersticas histricas, sociais e culturais locais, em nichos competitivos, e no emprego intensivo de mo de obra Aumento da integrao na economia do petrleo. Atrao de novos investimentos. Internalizao da rede de fornecedores de bens e servios. Desenvolver habilidades e empreendimentos capazes de integrar as cadeias locais nas demandas dos demais investimentos no Estado e nas regies prximas

Fonte: EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010

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AMEAAS INTERNAS auto-imagem altamente positiva construda por sucessivas administraes locais, o maior patrimnio poltico construdo pelo poder local, gerando qualidade de vida e elevada auto-estima.

OPORTUNIDADES Reforar a auto-imagem de uma cidade que resgata e valoriza seu patrimnio, oferece acesso amplo a servios e equipamentos pblicos e inclui sua populao no bem-estar

A valorizao do solo pode excluir populao local d a permanncia na localidade. Expulso dos moradores pelas atividades econmicas e atrelamento total ao estaleiro e atividades decorrentes, causando stress urbano. Excluso dos moradores do acesso s oportunidades econmicas de emprego e como autnomo; de fornecimento de bens e servios; de qualificao para o trabalho e para o empreendedorismo; e do acesso ao financiamento/crdito. Enfraquecimento da autoridade e da capacidade de gesto da administrao municipal, pelo distanciamento; pelo no-atendimento adequado de bens e servios; pelo no-provimento das condies de insero nas oportunidades; pela no-preservao da atividade pesqueira; pela no-regularizao fundiria; pelo congestionamento, stress e caos urbanos. Saturao da infraestrutura e servios urbanos. Polarizao do assentamento de migrantes no lado de Quissam. Favelizao, violncia, misria, prostituio. Competio com Campos desfavorvel a Quissam. Saturao e inviabilizao da rede viria Fonte: EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010

Definir o perfil desejado para Quissam e BF: cidade operria e dormitrio; de executivos e trabalhadores qualificados; cidade de classe mdia p/ lazer; cidade de turismo breve; ou combinaes diversas. Incluso, via infraestrutura urbana, escolarizao, qualificao e crdito/financiamento de autnomos e de empresas locais

Administrao municipal modernizada e equipada para planejar, executar, gerir, monitorar e avaliar, tem recursos humanos, tcnicos, institucionais, materiais e financeiros, dotada de complexidade, sofisticao, descentralizao e democratizao das decises.

Promover mudanas no PD. Utilizar aumento da arrecadao para infraestrutura e continuidade na poltica de qualidade de vida, de cobertura de servios e reduo da presso sobre a assistncia social Planejamento intermunicipal integrado do sistema virio e de logstica

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Pontos Fortes e Fracos. Impactos Considerando-se os aspectos analisados at o momento, podemos considerar como pontos fracos e fortes do municpio: O pequeno porte em termos de rea, o que impe limites ao crescimento demogrfico e a caracterstica atual de municpio-dormitrio de trabalhadores em Maca e adjacncias. Ao mesmo tempo, embora possua uma densidade demogrfica e uma taxa de urbanizao baixas, a boa cobertura de infraestrutura e de servios urbanos de qualidade fator de atrao, reforado pelo baixo preo relativo da terra urbana e da moradia. Isto implica na necessidade de se antecipar ao CBF e direcionar o crescimento para as ZOCs, conforme estabelecido no PD, ao mesmo tempo em que se planeja as formas de se evitar a formao de uma cidade polarizada e monopolizada por um empreendimento industrial, bem como se delimita os limites para a expanso urbana. necessrio redimensionar as necessidades de infraestrutura e servios urbanos. A dinmica econmica local no consegue absorver a mo de obra desempregada e subempregada. A mo de obra est despreparada para as oportunidades que se abrem com o CBF. No entanto, a Prefeitura dispe de elevados recursos oramentrios, de uma boa poltica de diversificao econmica e de aproveitamento do patrimnio scio-cultural e ambiental local. Isto implica em aproveitar o CBF para focar na preparao da mo de obra local para as vagas que se abriro e no reforo e ampliao da poltica de desenvolvimento atual.

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PERFIL SOCIOECONMICO E DE INFRAESTRUTURA URBANA DE QUISSAM PONTOS FORTES Apesar do crescimento populacional vertiginoso, tem a menor densidade demogrfica e menor taxa de urbanizao da OMPETRO; presso demogrfica ainda pequena O elevado volume de royalties, as polticas sociais e de infraestrutura e a qualidade de vida so fatores de atrao A poltica de infraestrutura atende demanda atual. Praticamente no h passivo PONTOS FRACOS Pequena rea fsica; 24,5 vezes menor do que a de Campos e 10 vezes menor que a de Maca

Prevalece a condio de cidade-dormitrio, com baixo ndice de absoro da populao no mercado de trabalho local O mercado de trabalho local no atende a demanda por emprego e a qualificao da populao local para as oportunidades do CBF so ruins. A atrao de trabalhadores aumentar as presses demogrfica, por assistncia social e por infraestrutura No IDH (2000) apresenta baixos nveis de escolaridade e elevados ndices de analfabetismo total e de adultos (o maior da OMPETRO); no foi pesquisada a longevidade. O elevado PIB per capita no alterou significativamente a renda mdia e a distribuio de renda (desigualdade-Gini) O crescimento do emprego formal entre 2000 e 2008 foi insuficiente para cobrir a demanda estimada em mais de 6.000 pessoas entre 19 e 59 anos Poltica municipal de desenvolvimento ainda no promoveu a incluso social pelo trabalho, da populao local

No IDH (2000) escolaridade, PIB per capita e longevidade apresenta o maior PIB per capita da OMPETRO; os avanos na educao devem refletir positivamente no prximo IDH (2010) A rede de cobertura social municipal proporcionou grande reduo nos ndices de pobreza e indigncia O ndice de emprego formal cresceu vertiginosamente entre 91 e 2000, mas ritmo caiu muito entre 2000 e 2008 Poltica municipal de desenvolvimento: cultura, turismo, meio ambiente, diversificao, integrao no E&P...

fONTE: EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010
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No caso especfico de Barra do Furado, englobando as trs localidades, temos os seguintes pontos fracos e fortes: O estaleiro ficar dentro da comunidade, com uma populao de trabalhadores maior do que o dobro da populao local. pequena a rea disponvel para a expanso urbana, cujo maior espao se encontra em So Miguel, onde a Prefeitura estima ser possvel alojar mais oito mil moradores, aproximadamente. A regio baixa e alagadia, mais para rea de preservao do que de urbanizao. As atuais condies da atividade pesqueira entram em choque com o projeto do estaleiro, que ocupar a principal rea de atracao, estada e manuteno dos barcos, prxima s moradias e boca da barra. No entanto, a qualidade de vida boa, como vida comunitria tradicional em localidade pesqueira de pequeno porte, onde embora a infraestrutura urbana tenha dficit, a presso sobre a mesma pequena.

PERFIL DA SOCIOECONOMIA E INFRAESTRUTURA DE BF/SM/FLX PONTOS FORTES Qualidade de vida Vida Comunitria Baixa presso sobre infraestrutura PONTOS FRACOS Pequena rea disponvel para ocupao e expanso urbana Proximidade do Estaleiro com rea urbana consolidada Existncia de dficit de infraestrutura: transporte coletivo, abastecimento de gua, lazer pblico comunitrio Problemas para exerccio da atividade pesqueira tradicional Reduo do atendimento de programas sociais municipais

Tradio pesqueira cultural Identidade Consolidada

Fonte: EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010
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Identificao e Detalhamento dos Impactos Aps analisar o perfil socioeconmico do municpio; aps caracterizar o projeto, situ-lo nos diversos contextos e comparar o seu porte com alguns aspectos do municpio e das localidades diretamente afetadas; uma vez que foram apresentados as ameaas, oportunidades, pontos fortes e fracos, torna-se possvel desenhar os impactos e detalh-los, para que se possa pensar na estratgia de enfrentamento, nas polticas, programas e aes, da forma mais precisa possvel, em condies de se passar sua aplicao.

Impactos Gerais e Oportunidades no Cenrio de Implantao e Operao do Estaleiro Considerando-se os impactos gerais do CBF, apresenta-se para o NF-Norte Fluminense e o NOF-Noroeste Fluminense, no curto e mdio prazos, o seguinte cenrio: aumento da circulao de dinheiro, pessoas e mercadorias, da oferta de postos de trabalho e de oportunidades de fornecimento de bens e servios em obras fsicas privadas os empreendimentos e pblicas, nas reas de energia e de infraestrutura urbana e de logstica, como no sistema virio, bem como na operao dos novos empreendimentos, que vo demandar uma estrutura imediata de fornecimento de pequenos servios, nas reas de alimentao, alojamento, transporte de pessoas, internet, lazer, manuteno em geral autnomos e oficinas material de consumo, vesturio, farmcia, dentre outros. Algumas empresas do portflio de fornecedores de servio do estaleiro e das demais empresas do CBF se instalaro no local, pois so servios como manuteno e assistncia tcnica de fabricante de mquinas, equipamentos e softwares que dependem da proximidade fsica e do atendimento imediato. Em servios que no demandam elevada qualificao e tecnologia serralheria, mecnica, eletrotcnica, fundies, etc. a populao local pode ser capacitada e os empresrios locais podem ser os fornecedores.

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Tal fenmeno elevar a demanda para ampliao da infraestrutura em BF, o que ter impacto sobre o complexo logstico de apoio aos negcios, nos segmentos de infraestrutura urbana de bens e servios coletivos, pblicos, e, particularmente nas reas de transporte comunicao instalaes, alojamento e refeies, servios de fornecimento de mo de obra em limpeza, segurana, assistncia tcnica e fornecimento de equipamentos e servios em mobilirio, estruturas industriais, informtica, dentre outros. Essa dinmica vai influenciar e sofrer influncias do Complexo de Petrleo&Gas de Maca e Regio dos Lagos, bem como em relao ao Complexo do Au, com impactos at o Rio de Janeiro, uma vez que alguns insumos, bens e servios, so comuns aos diversos Complexos Industriais e Logsticos que esto em fase de implantao, tal como o COMPERJ-Complexo Petroqumico de Itabora, o que dever potencializar as iniciativas nas atividades do setor tercirio, nas regies. Tais impactos devero encontrar sinergia com a mobilizao de recursos voltadas para o COMPERJ, pelo volume de demanda sobre logstica de negcios em geral, aqui j detalhada. As presses sobre o Sistema Virio, a Logstica de armazenagem, comunicao e transporte, e sobre o suporte para as obras civis promover intenso fluxo de pessoas, mercadorias e dinheiro, por todo o territrio que vai da regio metropolitana do Rio de Janeiro at o Noroeste Fluminense, lembrando sempre que eles esto no eixo Rio-Nordeste-Minas e que Vitria e o ES em geral passam por um processo de intenso crescimento do Complexo de Produo de Petrleo e Gs, com a implantao de terminais e instalaes para atender a esse segmento. Com isso, pode-se avanar as oportunidades que podem advir dos impactos mais amplos e as respectivas demandas consequentes.

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Impactos/Oportunidades

Demandas

Planejamento e Polticas Pblicas (urbanizao, infraestrutura econmica e social e desenvolvimento) Incluso Social pelo Trabalho (trabalho e renda) e Fortalecimento e Ampliao do Empreendedorismo Local ; Diversificao Econmica e Insero na Indstria de E&P

Aumento da arrecadao prpria; avano no planejamento, na intersetorialidade e integrao entre as aes das secretarias, autarquias, fundaes e organismos especiais da administrao no dia-a-dia; ampliao dos quadros qualificados permanentes e capacitao permanente; diagnstico, planejamento, elaborao, gesto, acompanhamento, avaliao e reformulao permanentes (compartilhamento, sinergias, convnios, cooperaes); usar o IDH como parmetro para polticas pblicas; negociar limites com Campos, considerando todo o Complexo Correo: nas defasagens idade/alfabetizao, idade/escolaridade idade/srie e nos ndices absolutos de analfabetismo, escolaridade geral; evaso/repetncia/reteno; realizao de cadastro permanente das demandas por qualificao, localizveis, das unidades econmicas e da populao; integrao entre demandas das unidades econmicas e oferta de capacitao e qualificao direcionada socialmente e localizada territorialmente; privilegiamento da populao de Barra do Furado, Flecheiras e So Miguel, social e territorialmente; atualizao permanente do volume, especificidade e cronograma da demanda de trabalho das empresas; cobertura,via integrao da demanda de todo o Complexo; integrao com as diretrizes do Quissam Empreendedor; levantamento das demandas de negcios, por especificao, por segmento, rea, setor; cadastramento dos empreendedores locais e municipais, por rea; oferta de capacitao e qualificao de empreendedores direcionada para as oportunidades criteriosamente direcionadas; considerao do universo de todo o Complexo; formao e/ou adensamento/integrao de cadeias produtivas locais/regionais ligadas E&P; disseminao local de unidades de servios e comrcio Definio de projetos de atrao dos executivos e trabalhadores especializados do Complexo para programas de pernoite, fins de semana; feriados e frias; idem para programas populares, que integrem os trabalhadores do Complexo Elaborao de mudanas no PD e de PEU, ou PD, para a rea do empreendimento; ampliao da oferta de servios pblicos; integrao entre a poltica social e de trabalho e renda e de empreendedorismo

Integrao com a Poltica Cultural/Ambiental/Turstica Elevao do Nvel de Cidadania e Bem Estar Social

Fonte: EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010
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reas Solo

Oportunidades Regularizao fundiria; zoneamento adequado; preservao das orlas martima e fluvial; integrao social; valorizao do patrimnio. Qualidade de vida; valorizao do modo de vida; acesso, assistncia e proteo social; Preservao das vias de pedestre e de lazer; separao das vias de transporte pesado e uso econmico; preservao das orlas martima e fluvial. Acesso e incluso dos moradores, como empreendedores e como trabalhadores assalariados e autnomos; re-valorizao da atividade pesqueira; profissionalizao e competitividade das atividades econmicas; perspectiva de reteno da populao local e de continuidade geracional; ampliao e diversificao da economia local, em sinergia com a poltica de fomento Economia (Quissam Empreendedor/ZENs). Fortalecimento da rede de assistncia e proteo. Crescimento da racionalidade administrativa, da eficincia tcnica e administrativa; fortalecimento do planejamento e da elaborao e implantao de polticas pblicas; aumento da sinergia com a sociedade, instituies de ensino, pesquisa e qualificao, empresas e governos do Estado e da Unio, Ongs, movimentos e associaes. Possibilidades de associar o presente investimento s ZENs existentes, internalizando cadeias produtivas e criando as bases de uma economia diversificada e slida.

Infraestrutura Vias

Trabalho e Renda

Administrao municipal

Fonte: EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010 medida em que se torna necessrio detalhar os impactos, inicia-se pelo cenrio dos possveis impactos por fase de implantao do estaleiro. importante destacar que ainda no possvel precisar, em nmeros, as dimenses desses impactos. A importncia do detalhamento por fases est em reforar a necessidade da Administrao Municipal estar atenta, em cada momento da implantao do empreendimento, a cada um desses impactos, buscando dimension-los, com o intuito de intervir para evitar que os impactos negativos ganhem propores maiores e fujam do controle da administrao municipal. Ao mesmo tempo, o modo de interveno deve contemplar a parceria da empresa, das
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comunidades afetadas em Quissam, mas tambm a Prefeitura de Campos dos Goytacazes, as demais empresas do CBF e as comunidades afetadas no municpio de Campos. Assim sendo, os impactos sero assim detalhados: posse, uso e valorizao da terra; migrao, habitao, urbanizao; educao e sade; circulao de pessoas e veculos, sistema virio; trabalho, renda e dinmica econmica sustentada, revitalizao e diversificao; incluso e integrao territorial e social; qualidade de vida; segurana, lazer, cultura, esporte; qualidade ambiental; cultura e identidade; administrao municipal; controle social. A seguir, levanta-se os impactos detalhados nas fases principais do empreendimento.

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IMPACTOS POR FASES DA IMPLANTAO DO ESTALEIRO (EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010 reas de Impacto Uso do solo Fase: Dragagem/Construo/Obras Civis Fase: Operao

Instalao do canteiro de obras e fechamento da rea do estaleiro; definio do uso de rea contgua (+-30.000m); definio dos usos das reas atuais no entorno do estaleiro; novo zoneamento para indstria, comrcio, servios, moradia, lazer Ocupao das margens do canal com mquinas

Instalaes de empresas de produo, comrcio e servios ao estaleiro, e de construes de moradia, hospedagem, lazer, alimentao e eventos; conflitos entre vias de acesso e de circulao de pessoas e mercadorias; orlas fluviais e martimas sero afetadas Impacto sobre uso da orla do canal para a populao e pescadores e da orla martima por pessoas e pescadores; estrutura do by-pass na orla Impacto sobre o uso do rio para novas reas de manobra, atracao e manuteno de barcos e para usos da orla fluvial dos quintais Impacto sobre a destinao da vias urbanas internas e das orlas martimas para a populao no dia a dia, para turismo, lazer e negcios

Uso das orlas

R. do Espinho

Ameaa s extenses dos quintais e vias de acesso s residncias

Vias de acesso /pessoas/ veculos Atividades pesqueiras

Grande movimento de veculos pesados + automveis + coletivos; via de acesso principal ser fechada aos no-ligados empresa; vulnerabilidade da infraestrutura e da vida urbana atual Impacto sobre pesca de interior e sobre o uso do canal e do mar pelos pescadores durante na dragagem e obras civis; sobre manobras e estacionamento dos barcos e renda dos pescadores Demanda nova vai de encontro a estrutura atual com dficit em: pavimentao; gua; tratamento de esgoto; destino do lixo; iluminao pblica; segurana; transporte coletivo; uso planejado da orla martima e faixa de areia e orla fluvial. rea comportaria

Mudanas radicais na entrada e sada de barcos pesqueiros no canal, no trfego no canal; nas manobra, atracao e manuteno dos barcos pesqueiras, e no rendimento da pesca de interior Presso sobre a qualidade de vida urbana em: energia, circulao, abastecimento de gua, esgoto; drenagem e saneamento; transporte e comunicao; sade e educao; habitao; lazer e segurana, para parte dos 1.200 trabalhadores (ou para 8.000 novos moradores) e

Infraestrutura

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mais 8.000 pessoas, segundo PMQ Habitao Alojamento temporrio, com presso sobre comrcio, servios, circulao, moradia, transporte, lazer, segurana Demanda por definir rea e condies de alojamento e hospedagem para 200; e para alimentao e transporte, lazer e segurana e imigrantes Grande demanda de trabalhadores da construo civil vai atrair muita gente de fora; mo de obra local despreparada; dficit de escolaridade prejudica Grande demanda de comrcio e servios, alguns especializados e qualificados, em contraste com populao e empreendedores locais sem preparo e apoio para aproveitar as oportunidades Presso por servios, pessoal tcnico, planejamento, projetos, descentralizao, aumento da arrecadao prpria, modernizao de processos e equipamentos Riscos para segurana provenientes do aumento na circulao de pessoas, veculos, mquinas e equipamentos; e nos negcios, circulao de renda, e atividades de lazer e entretenimento Novas demandas especializadas, profissionais e sofisticadas, mais exigentes em termos de tecnologia e qualificao Aumento vertiginoso das despesas municipais com infraestrutura, servios, pessoal e equipamentos que dependem da capacidade de

pessoas em trnsito de negcios. Habitao para trabalhadores permanentes e empreendedores ligados ao estaleiro e rede de bens e servios adicional atual Demanda por definir rea e condies de alojamento e hospedagem para 1.200 pessoas, e alimentao, lazer, transporte, moradia, segurana e imigrantes Demanda de mo de obra especializada e qualificada entra em choque com mo de obra local com baixa escolaridade, dificultando integrao no estaleiro e nos negcios em torno dele Novas instalaes de comrcio e servios em rea atual de moradia, lazer e turismo. Populao e empreendedores locais no possuem informao e apoio para qualificao nas futuras oportunidades Presso por uma estrutura local para atendimento e gesto da infraestrutura, equipamento e servios pblicos; e pessoal qualificado para assistncia tcnica a negcios e qualificao Mudana na composio dos residentes, com grande presena de migrantes e novos e diferentes negcios e atividades econmicas

Trabalhadores

Qualif. Trabalho

Qualif. Empresa

Adm. pblica Tcnicos

Segurana

Comrcio/ Servios Arrecadao

Comrcio e servios especializados, sofisticados, profissionais, qualificados Despesas muito elevadas de administrao, infraestrutura, manuteno 132

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Municipal

aumento da arrecadao prpria.

pblica, equipamento urbano, educao, sade, segurana, etc.

Ao analisar o quadro anterior, percebe-se o reforo dos aspectos aqui levantados, desde as primeiras pginas deste estudo, quais sejam, de que os principais impactos locais, em BF, dizem respeito ao volume de pessoas, veculos e mercadorias que circularo nessas localidades, muito acima da capacidade de absoro dessas comunidades, tanto em termos do nmero de novos moradores que pode receber como da quantidade de pessoas que podem circular em Barra do Furado, diariamente. O que transforma em alta prioridade a alocao de novas habitaes e de estabelecimento de comrcio e servios; as vias de circulao das pessoas, veculos e mercadorias mobilizadas pelo CBF; o provimento da infraestrutura urbana; a continuidade da atividade pesqueira; a incluso produtiva dos moradores das localidades e do municpio; e o aparelhamento da administrao pblica as principais reas de incidncia de impactos, as mais vulnerveis e, consequentemente, nas principais reas de interveno planejada para o enfrentamento e gesto dos impactos. Assim sendo, o prximo passo tentar avaliar a repercusso desses impactos nos curto, mdio e longo prazos.

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Repercusses dos Impactos por rea de Interveno IMPACTOS/ INTENSIDADE Uso do solo REPERCUSSES (caso no haja interveno do Poder Pblico) Curto Prazo Valorizao dos terrenos; mudana nos usos; especulao imobiliria; oferta de compra aos moradores antigos; estabelecimento servios de entretenimento noturno em rea residencial familiar; instalao de complexo de comrcio, hotelaria e alimentao de forma desordenada; atividades de entretenimento ilcitas para operrios e executivos e profissionais em trnsito Conflito nas reas da orla fluvial utilizadas atualmente como extenso das moradias, frente ao projeto previsto no PD de urbanizao da orla; necessidade de definio de um uso til aos moradores, que preserve a orla e oferea segurana populao; rea a ser utilizada em parte pelos pescadores Uso da orla martima e das vias urbanas por veculos pesados; trfego durante 24 horas; continuidade da ausncia de servio de transporte pblico coletivo urbano adequado para os moradores, nos sete dias da semana, entre BF e a sede do municpio; barulho, poeira, ameaa aos pedestres, principalmente crianas Mdio Prazo Mudanas profundas na vida urbana e na composio da populao; permanncia de atividades ilegais e incompatveis com uso residencial; grande n de estabelecimentos comerciais e de servios a pessoas em trnsito. Longo Prazo Nova conformao da rea urbana; saturao da expanso; novos usos e funes para as localidades

Uso das orlas e Quintais na orla do Rio do Espinho

Preservao das orlas ameaada; despejo de dejetos e efluentes no rio; indefinio pode levar ao uso predatrio da orla ou sua ocupao prejudicial qualidade de vida urbana

Novos usos para a orla do rio; provvel uso pelo novo projeto de pesca

Vias de acesso / Circulao de pessoas /circulao de

Atual entrada em BF ser extinta com a ocupao da rea pelo estaleiro; manuteno do isolamento relativo dos moradores de BF pela ausncia de transporte coletivo adequado e acessvel e os conseqentes prejuzos, em termos do

BF poder via a ser cidade-dormitrio, ou balnerio turstico associado ao turismo de pernoite.

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veculos

e idosos; impacto profundo no modo de vida de pequena localidade; danos aos pavimentos no previstos para o transporte pesado

acesso aos bens e servios pblicos; danificao das vias urbanas; barulho e trnsito como ameaas qualidade da vida urbana rea de estacionamento e de manobra dos barcos no canal passar ao uso exclusivo pelo estaleiro; o movimento das grandes embarcaes do Complexo de BF prejudicar a movimentao dos barcos pesqueiros Limite da infraestrura obriga bloqueio da expanso urbana ou fora a verticalizao de BF. Atividade pesqueira sofrer profunda mudana, decaindo ou se modernizando.

Atividades pesqueiras

Dragagem do canal prejudicar o trfego de barcos de pesca e provocar prejuzos pesca de interior, pois afetar tambm a piscosidade; pesca ser prejudicada durante a dragagem; construo do estaleiro obrigar a implantao de novo local de atracao, manobra e manuteno dos barcos pesqueiros. Presso sobre a infraestrutura atual, em termos de vias urbanas, abastecimento de gua, luz, destino do lixo e dos efluentes, habitao, pavimentao, hospedagem, alimentao, transporte coletivo, entretenimento, atendimento sade Tentativas de ocupao ilegal de terrenos e construo irregular na orla fluvial e do canal, e em outras reas perifricas, para moradia, configurando favelas e loteamentos irregulares e sem infraestrutura; necessidade de novo zoneamento. Dificuldades de moradia, caso estaleiro no fornea alojamento; tendncia a se estabelecer em BF, mesmo os que no conseguirem emprego e os que forem demitidos, durante e aps as obras, com problemas de

Infraestrutura

BF ser uma localidade bem urbanizada de suporte ao CBF ou uma rea de baixa qualidade de vida, degradada, favelizada, empobrecida, com problemas de segurana. Existncia de controle rigoroso da expanso urbana, do uso do solo e do zoneamento, em conjunto com Prefeitura de Campos

Habitao

Definio de limites absoro de novos moradores e ao permetro urbano; regulao do mercado imobilirio e controle das atividades urbanas.

Trabalhadores do Complexo BF

Necessidade de evitar o entretenimento ilegal e uso abusivo de bebidas alcolicas, devido falta de poltica social, de lazer, de convivncia, cultura e esporte, de emprego

Necessidade de garantir qualidade de vida, seja qual for o perfil urbano assumido por BF, seja de cidadeoperria, cidade turstica ou de 135

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emprego e renda; dificuldade de lazer; confinamento Qualificao dos trabalhadores Chegada em massa de trabalhadores de fora; trabalhadores com baixa qualificao profissional tendem a permanecer em BF, mesmo sem ocupao no CBF; poucas oportunidades fora do Complexo; trabalhadores locais no esto preparados para as oportunidades Oportunidades surgiro para fornecimento de transporte, alimentao, hospedagem, lazer e turismo e alguns insumos e servios; empreendedores locais no esto preparados; empreendedores de fora se instalam Volume e importncia do CBF exigir uma forte presena da Administrao Pblica, para atender demandas por infraestrutura, postura, fiscalizao, segurana, servios pblicos

e renda e de habitao Sentimento de ressentimento da populao local com Administrao Municipal; discriminao entre moradores originrios e forasteiros; perigo de existncia de tenso, segregao e preconceito contra os de fora; elevado n de desempregados Empreendedores de fora, de mdio e grande volume de capital aproveitam as oportunidades e os empreendedores locais so excludos; clima de ressentimento PMQ ter que manter estrutura permanente da Administrao Municipal em BF para disciplinamento, cumprimento, fiscalizao e suprimento das demandas

condomnios para renda elevada Planejamento urbano ou permanncia de clima hostil por parte dos moradores; insero desqualificada da populao local, para quem sero reservados os trabalhos inferiores e mal pagos Empreendedores locais ficam nas atividades marginais, de menor lucratividade e prestgio. As sedes de escritrios de empresas vo p/ Campos BF tem uma sub-sede da PMQ ou vira uma localidade sem a presena do Poder Pblico, merc do CBF, sem polticas Pblicas de enfrentamento dos impactos. O CBF vai exigir estrutura permanente de segurana, articulada com os municpios vizinhos e as empresas

Qualificao dos empreendedores

Adm. Pblica Tcnicos

Segurana

Chegada em grande volume de pessoas de fora; demanda por habitao e diverso; tendncia ao consumo abusivo de bebidas alcolicas e explorao da prostituio, gerando violncia Demanda de alimentao, transporte, comunicao, lazer, informtica, farmcia, limpeza, vigilncia, manuteno, reparos, oficinas, alimentao, esttica e hospedagem para trabalhadores de baixa qualificao,

Necessidade de uma DPO e de disciplinamento da ordem urbana.

Comrcio/ Servios

Demanda ser elevada e permanente, oferecendo oportunidades que devem ser direcionadas para os empreendedores

Demanda especializada, com nichos importantes, por atividades de comrcio e servios especializados, nas 136

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tcnicos e de alta qualificao e executivos Arrecadao Municipal Novas atividades de comrcio e servios devero elevar a arrecadao municipal, que deve ser direcionada para a infraestrutura, urbanizao, qualificao e modernizao da Administrao Municipal Grande afluncia inicial de executivos e trabalhadores qualificados; o estaleiro ser objeto de curiosidade turstica; programa turstico municipal pode ser oferecido empresa; programa local de lazer poder reter esses visitantes. A afluncia de operrios de menor qualificao estimular o turismo popular do balnerio. Impacto sobre o surf pode ser positivo

locais, favorecendo os tradicionais Possibilidades de fluxo de caixa capaz de suprir o aumento das despesas da administrao municipal e fortalecer a diversificao econmica A condio de balnerio atraente ao surf; a estrutura do by-pass como atrao; o prprio estaleiro, e a estrutura turstica municipal podem transformar em impactos altamente positivos a notoriedade do CBF

reas citadas Estabilizao em nvel suficiente para o Poder Pblico manter boa qualidade de vida local

Turismo e lazer

BF se tornar, predominantemente, uma cidade-dormitrio e operria, ainda que com qualidade de vida, ou um balnerio bem urbanizado, com qualidade de vida e uma atrao turstica que inclui o CBF.

Fonte: EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010

O detalhamento dos impactos, por fases, pelas suas reas de repercusso e pela localizao no tempo, leva ampliao do campo da anlise e da interveno voltadas para assegurar a segurana social, a dinamicidade da economia e a qualidade de vida. Percebe-se que o nvel e a dimenso dos impactos proporcional ao porte do Complexo Industrial e Logstico que ter, do outro lado do Canal das Flechas, em posio frontal ao municpio de Quissam, uma Base de Apoio s atividades off-shore, mais um ou dois estaleiros e uma estrutura de armazenagem de combustveis. Isto implica em buscar dimensionar os impactos de todo o conjunto de empresas do Complexo sobre o territrio imediato, do entorno, da micro-regio e do eixo logsitico que vai do Noroeste Fluminense RMRJ. Como isso no ser possvel neste trabalho, dever ser

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feito no estudo semelhante para o municpio de Campos. As intervenes devem ser articuladas, em termos inter-municipais, em termos da continuidade do territrio, do conjunto das empresas e da infraestrutura de logstica que cobre toda a rea aqui assinalada. Em outras palavras, o enfrentamento dos impactos de curto, mdio e longo prazo, dependem de uma atuao conjunta da PMQ, da PMCG e das empresas do CBF, estendendo essa parceria ao municpio de So Joo da Barra e s empresas do Complexo do Au, uma vez que o volume e o porte dos investimentos de tal monta que vai requerer uma ao conjunta para evitar os grandes problemas urbanos decorrentes de GEs, tais como migrao, desordem urbana, pobreza, favelizao, violncia, poluio, saturao do sistema virio, vida urbana precria, e outros, uma vez que a quantidade de pessoas, veculos pesados, mercadorias e dinheiro em circulao vai requerer uma interveno orquestrada.

Enfrentamento, Desafios e Estratgia

Considerando-se tudo isso, como aproveitar as oportunidades do CBF e transformar os impactos negativos em positivos, ou, como neutralizar os aspectos negativos dos impactos, mitigando-os? Como aproveitar o CBF para planejar o futuro da rea impactada pela sua instalao, em termos da preservao ambiental, qualidade de vida e desenvolvimento socioeconmico? Em primeiro lugar, com Planejamento o mais participativo possvel; com polticas integradas que constituam uma viso global do municpio e do seu entorno local, inter-municipal e regional, levando em considerao os contextos nacional e internacional nos quais tais empreendimentos se inserem; com metas de curto, mdio e longo prazos; sintonizando os meios, instrumentos, tcnicas e contedos mais atuais de construo do desenvolvimento social e econmico; com perspectiva de sustentabilidade ambiental, social, econmica e cultural; com defesa intransigente da qualidade de vida, da identidade da populao com o territrio e com o prazer de viver no municpio que, por ser pequeno e ter
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uma alma rural, tende a ser desvalorizado frente a outros centros urbanos no seu entorno e, com isso, perder sua populao originria se no se ancorar numa profunda identidade dos seus moradores com o territrio e com o modo de vida predominantes. No que diz respeito ao aproveitamento mximo das oportunidades do CBF, todo o esforo deve ser direcionado incluso e integrao da populao na dinmica econmica por ele gerado, atravs da escolarizao, capacitao e qualificao voltadas para as oportunidades de postos de trabalho assalariado; micro, pequenos e mdios negcios empresariais, com qualificao, crdito, financiamento e assistncia tcnica; cadastramento das empresas locais na rede de fornecedores de bens e servios; atrao de empresas da rede de fornecedores j consolidada. E, finalmente, no descuidando da poltica de diversificao da economia, com ncoras na tradio, no diferencial histricocultural e ambiental e nos nichos e ramos que se abrem a cada momento no movimento da economia, unindo passado, presente e futuro, petrleo, para-petrleo e ps-petrleo. No entanto, para que tais aes sejam eficazes, gerando uma dinmica econmica capaz de enfrentar os nveis de competitividade, instabilidade, insegurana e volatilidade da atual economia mundial, necessrio proporcionar o acesso da populao local aos mecanismos de realizao de atividades econmicas bem sucedidas financiamento, tecnologia, equipamentos, gesto, mtodos, informao, interao, estratgia de comercializao, divulgao, etc. Acredita-se que s assim se possa garantir um projeto de municpio de longo prazo, pois uma ameaa permanente, que pode se concretizar a qualquer momento, os investimentos abandonarem o municpio quando cair a rentabilidade, em termos comparativos com outras reas, ou mesmo quando comear o declnio do ciclo do petrleo e gs. A experincia histrica tem mostrado que, em municpios que tm que construir suas vantagens competitivas, a identidade da sua populao e a unidade entre ela e suas lideranas polticas que possibilitam que, a
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qualquer momento, sua economia possa ser redirecionada, sem que vire uma cidade-fantasma. Um municpio que surgiu e tem sua principal sustentao numa base econmica transitria tem a obrigao de construir um patrimnio humano, cultural, social e poltico, que possa ser mobilizado a qualquer momento que ele seja forado a redirecionar suas atividades de sobrevivncia. Como se viu, o Planejamento, com todo o seu contedo de intencionalidade, direcionamento, projetos e metas, o elemento, ou atividade-meio chave para criar as condies para que o Complexo de Barra do Furado venha a ser um fator de desenvolvimento slido, sustentado, multiplicador, fomentador, criador de relaes, interaes e sinergias, durvel, no sentido do aproveitamento das suas potencialidades e oportunidades, para realizar um upgrade na capacidade de gerar iniciativas econmicas bem sucedidas por parte da populao. Finalmente, aps definido, detalhado e analisado os impactos, possvel descortinar as estratgias de interveno, as linhas, programas e aes, que, a partir deste estudo, se considera como essenciais para atingir os objetivos de desenvolvimento socioeconmico assumidos.

REAS ESTRATGICAS DE INTERVENO

Expanso e Proteo s reas Urbanas, porque houve, at agora, grandes investimentos em urbanizao, em infraestrutura urbana e servios pblicos que consolidaram uma boa qualidade de vida e cobertura de quase 100% da rede urbana, repercutindo no s na regio como no pas como exemplo de administrao pblica. Uma vez protegida as reas consolidadas e criada uma logstica fora dos permetros urbanos, preciso definir as novas reas de moradia, comrcio e servios, decorrentes das demandas e oportunidades do CBF e do Complexo do AU. Qualquer interveno econmica de grande impacto deve ter como princpio a preservao dessa estrutura, que
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hoje constitui um patrimnio. Isto inclui no s a sede do municpio como tambm as localidades de Barra do Furado, So Miguel e Flecheiras. Logstica, uma vez que existem gargalos definitivos no sistema virio e na integrao entre os equipamentos de armazenagem, distribuio e comunicao, e, principalmente, pela necessidade de estabelecer uma rede integrada de apoio logstico para o conjunto dos GEs, quais sejam, o Porto do Au e o CBF, com mais de sete unidades econmicas em funcionamento (portos, estaleiros, siderrgicas, cimenteiras, manuteno e estocagem); tal rede deve ser fora dos permetros urbanos, que devem estar protegidos. Desenvolvimento Sustentado, no sentido cultural, social, econmico e ambiental. Em se tratado de um municpio e uma rea BF tursticos, com grande patrimnio socioeconmico (a tradio sucroalcooleira), histrico-cultural (escravido e grandes fazendas) e ambiental (Parque Nacional de Jurubatiba, canal Campos-Maca), sua dinmica deve se sustentar na incluso social pela economia, na diversidade de atividades e na incluso na economia do Petrleo e Gs, sem perder o seu diferencial histrico-cultural-ambiental; esse conjunto diversificado que lhe dar sustentao nas crises econmicas. Modernizao da Administrao Municipal. Preparar a administrao municipal em duas linhas: buscar a autonomia fiscal, via arrecadao prpria, no mdio e longo prazos; e capacit-la a identificar problemas, planejar, elaborar projetos e geri-los, sozinha e atravs parcerias. Qualidade de Vida. Rene todos os demais programas e projetos, buscando a integrao e adequao aos objetivos maiores de equilbrio com o meio ambiente, trabalho e garantia de renda mnima, assistncia e proteo social, qualidade da urbanizao e acesso ao lazer qualificado.

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LINHAS ESTRATGICAS DE INTERVENO (EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010

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PROGRAMA ESTRATGICOS

Dentro das Linhas Estratgicas de Interveno encontram-se os seguintes Programas Linha 1: EXPANSO E PROTEO S REAS URBANAS Programas Blindagem das reas urbanas, com relao circulao e transporte de pessoas, veculos pesados e mercadorias ligadas ao CBF. Integrao entre reas urbanas, para atividades ligadas ao dia a dia dos moradores, tais como deslocamentos para o trabalho, atividade ligadas ao consumo, educao, sade e lazer Descentralizao nas ZOCs, atravs da ocupao ordenada e planejada das zonas residenciais, com comrcio e servios descentralizados e mesclando os diversos tipos de moradia, para minimizar a segregao urbana Elaborao de PEUs, para especificar usos e funes nas reas de expanso urbana Expanso da infraestrutura urbana, de forma planejada, para atender demanda de novas moradias e atividades de comrcio e servios

Obs. H uma quase unanimidade entre os estudos sobre polticas urbanas, processos de urbanizao e projetos habitacionais, que os resultados do modelo de conjuntos habitacionais ou de bairros operrios so altamente negativos para a sociabilidade, a convivncia, a integrao e a paz urbana. H, ainda, uma quase unanimidade no sentido de buscar a ocupao mista, ou seja, integrar moradia, servios e pequenos negcios de vizinhana, ou seja, espontneos, multiformes (assim como o padro das construes), descentralizados, no interior das zonas residenciais j ocupadas e nos vetores espontneos de crescimento, ditados pelos interesses e necessidades da populao, resguardados as normas e leis de ocupao urbana.
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Linha 2: LOGSTICA Programas Cinturo Virio e de Logstica, que consiste em planejar a rede viria que ser utilizada, de forma concentrada, pelas atividades ligadas diretamente ao CBF; selecionar as estradas municipais, estaduais e federais que sero integradas; planejar as novas vias intra-municipais e inter-municipais que devero ser construdas, como na proposta da rodovia do pr-sal, que ser apresentada adiante; reservar reas para instalaes de armazenagem, distribuio e outras atividades de logstica; separar e blindar as vias de pedestres, ciclistas, moradores, das vias de circulao de veculos e mercadorias ligadas ao CBF e atividades econmicas de mdio e grande porte.

Linha 3: DESENVOLVIMENTO SUSTENTADO Programas Integrao, que abrange a integrao da populao local e municipal nas oportunidades do CBF, em termos de trabalho assalariado, atividades de autnomos, micro, pequenas e mdias empresas, cooperativas e associaes, com oferecimento de Capacitao, constitudo por formao/treinamento/qualificao, crdito/financiamento, assistncia tcnica e acompanhamento. Este programa utilizar a unidade do IF (ex-CEFET/Campos) em Quissam, mas tambm instalaes construdas em conjuntos com as empresas do CBF e governos municipal, estadual e federal. A meta colocar os trabalhadores e empreendedores locais na folha de pagamento e no cadastro das empresas. Diversificao, que inclui reforo da atual poltica de turismo histrico-cultural-patrimonial-ambiental; da poltica de desenvolvimento econmico diversificada ps-petrleo, que inclui o reforo de atividades tradicionais, com ampliao das cadeias produtivas e de sub-produtos, novas atividades agroindustriais e industriais, identificao de nichos; e, finalmente, integrao no Complexo de Petrleo e Gs, como o caso do CBF.
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Linha 4: MODERNIZAO DA ADMINISTRAO MUNICIPAL Programas Capacitao: capacitar funcionrios nas reas de planejamento, elaborao, gesto e avaliao de projetos. Garantir tcnicos nas reas de urbanismo, sade, educao, segurana, transporte. Complementar demanda de pessoal e de aes atravs de parcerias com universidades, empresas e instituies capacitadas tecnicamente. Informatizao: modernizar equipamentos e informatizar rotinas. Planejamento: fortalecer o sistema de planejamento estratgico, com gesto de projetos. Modernizar organizao e mtodos. Atualizar cadastros e bases de arrecadao prpria. Planejamento voltado para a eficincia fiscal e de gesto de projetos. Elevar a arrecadao prpria, com planejamento voltado para autonomia. Integrao e Articulao: prtica permanente de integrao entre secretarias, entre programas, projetos e aes, internamente, eliminando paralelismos, superposies e excluses, fazendo convergir idias, pessoas, recursos materiais e resultados; externamente, manter e aprofundar a articulao com universidades e rgos afins, para pesquisa, estudos, formao e capacitao; com empresas, para compartilhar custos e logstica de servios pblicos e educao, capacitao e segurana, dentre outros; com outras prefeituras, principalmente nas reas do sistema virio, logstica, migrao e infraestrutura urbana.

Linha 5: QUALIDADE DE VIDA Programas Meio Ambiente: seguir o EIA-RIMA do CBF; manter o sistema que sustenta o Parque Nacional de Jurubatiba; manter o sistema ambiental que sustenta a pesca de interior, de gua doce e de gua salgada. Evitar que o CBF venha a destruir o micro-sistema local e regional.

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Patrimnio: manter a prioridade no investimento, resgate e valorizao do patrimnio histrico-cultural, ligado ao ciclo do acar e ambiental, ligado ao PNJ; fortalecer a articulao entre os dois, aliados a eventos artsticos e gastronmicos. Fortalecer o carter econmico desta atividade. Vida Social: sendo um municpio pequeno e de tradio rural, os laos de vizinhana, o vnculo com a terra e com as tradies, o modo de vida de cidade pequena constitui a base da identidade que sustenta a defesa e a manuteno da qualidade de vida. perigoso perder esses laos, vnculos e identidade, em se tratando de um municpio rural de pequeno porte. Perde-se o controle do futuro. Economia: associao entre dinmica econmica, polticas sociais e vida urbana de qualidade, com capacidade de permanente gerao de trabalho e renda e com uma das principais ncoras na diversificao econmica.

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PROJETOS E OBJETIVOS O entendimento da Coordenao deste Estudo de que um trabalho como esse no pode substituir o saber, a experincia, a informao e a capacidade tcnica da Prefeitura Municipal de Quissam em identificar demandas e formular solues. complementar e, ao mesmo tempo, detentor de uma outra lgica, a do conhecimento tcnico-cientfico no campo do planejamento, que deve dialogar com a experincia poltico-administrativa para configurar um projeto de desenvolvimento. Portanto, existem dois planos de formulao de aes para atingir os objetivos gerais do desenvolvimento municipal: o da administrao municipal e o deste estudo especializado. A formulao dos projetos e aes tm duas origens; a primeira polticoadministrativa, marcada pela viso poltica e de pertencimento ao municpio. A segunda, a deste estudo, uma viso externa. Esta parte da anlise de experincias semelhantes, da leitura dos dados estatsticos, da pesquisa de campo e da anlise cientfica especializada nas reas do planejamento do desenvolvimento, nos aspectos social, urbano e regional. As suas contribuies, aqui esboadas, no possuem a funo de ser uma receita de estratgia, programas e projetos, que devero ser simplesmente aplicadas. Seu principal objetivo oferecer, a partir do ponto de vista intelectual e cientfico, uma contribuio, em termos de idias e propostas, para ir ao encontro da experincia poltico-administrativa, sob a perspectiva estratgica global e integrada, que fundamenta a encomenda deste estudo, que possibilite delinear as atividades que a Prefeitura, a comunidade e as empresas considerarem como capazes de atinos os objetivos estratgicos aqui delineados, que visam transformar o CBF em fator de desenvolvimento socioeconmico real, profundo, de qualidade. Enfim, o leque de aes no se restringe quelas aqui apresentadas nem so dadas como acabadas. Trata-se de referncias, dotadas de coerncia tcnica e cientfica, como ponto de partida para uma ao planejada, articulada e competente.

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Projetos

Grupo I. EXPANSO E PROTEO S REAS URBANAS Blindagem das reas urbanas Integrao entre reas urbanas Descentralizao da ocupao nas ZOCs Elaborao de PEUs Expanso da infraestrutura urbana

Grupo II. LOGSTICA Cinturo e Rede Viria e de Logstica

Grupo III. DESENVOLVIMENTO SUSTENTADO Integrao Capacitao Diversificao

Grupo IV. MODERNIZAO DA ADMINISTRAO MUNICIPAL Capacitao Informatizao e Modernizao

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Planejamento Articulao e Integrao

Grupo V. QUALIDADE DE VIDA Meio Ambiente Patrimnio Vida social Economia

A seguir, um quadro-resumo da relao entre Programas e Projetos

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DETALHAMENTO DOS PROJETOS E INDICAO DE SUBPROJETOS Grupo I. EXPANSO E PROTEO S REAS URBANAS

IA. Blindagem das reas urbanas Isolamento (em relao s vias e atividades de circulao de mercadorias e de produo, do estaleiro) das vias de circulao de pedestres, bicicletas e veculos motores de duas rodas, bem como de automveis, de utilizao para as atividades urbanas cotidianas; isolamento (em relao s vias e atividades de circulao de mercadorias e de produo, do estaleiro) das reas residenciais e de servios bsicos e servios pessoais, tais como educao, sade, comrcio e servios de alimentos, vesturio, lazer, e assemelhados. Racionalizar e compartilhar com Campos a distribuio das reas residenciais, de comrcio, servios e das atividades produtivas. Realizar este projeto com parcerias com empresa e Governos. A pesquisa de campo realizada pela equipe deste Estudo, atualizada em meados de 2009, levantou as seguintes informaes junto comunidade de BF. Transporte coletivo. A empresa que prestava servios ao municpio de Quissam, foi afastada por ordem judicial, atualmente a empresa 1001 vem prestando servios e alguns nibus da antiga empresa, mas sem atender as reais necessidades da populao (horrios irregulares, tarifas caras, etc). Abastecimento de gua. A gua consumida em Barra do Furado vem do Municpio de Campos (a captao feita nas comportas do canal das flechas), est havendo falta de gua, principalmente aos domingos. As comunidades de So Miguel e Flecheiras recebiam essa gua atravs de caminhes pipas que abastecia as residncias semanalmente, isso acabou em janeiro de 2009. Atualmente a populao residente nestas comunidades est pagando o caminho ou usando gua (salgada) sem tratamento que captada de poos prximos s suas residncias.
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Limpeza pblica. feita por firmas terceirizadas, o que emprega vrias pessoas da comunidade. Na virada do ano 2008/2009 vrias pessoas da comunidade foram dispensados e alguns tiveram seus salrios reduzidos. Esporte e lazer. No final do ano de 2008 construram um campo de grama para futebol, s que por falta de cuidados, durante muito tempo ficou cheio de mato e a grama utilizada no era adequada para campo de futebol. Pesca. Ocorreu um assoreamento muito grande na sada da Barra para o mar, mas o poder pblico municipal contratou mquinas para a retirada da areia. Os pescadores esto tendo muita dificuldade para chegar e sair do mar. Projetos Sociais. Afirmam que alguns projetos sociais que beneficiavam a comunidade foram encerrados, com o poder pblico alegando falta de recursos. Demandas das Comunidades De forma geral a comunidade est tendo muita dificuldade em acreditar na vinda do estaleiro para l. Alegam que no est havendo esclarecimento aos moradores, afirmando que se sentem por fora de tudo. E acham que mais uma histria de polticos, pois at agora no chegou nada. A comunidade manifesta algumas insatisfaes com alguns servios oferecidos pelo poder pblico municipal, que estariam sendo negligenciados. Duas Reunies de Comunidade realizadas em Barra do Furado levantaram o conjunto de impresses e demandas dos moradores das trs localidades, suas expectativas e suas preocupaes, que podem ser assim resumidas.

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DEMANDAS DA COMUNIDADE DE BF/SM E FLCH (Fonte: Reunio comunitria 22/05/2008) Melhorar a segurana, construir um DPO, viatura policial. Medo da qualidade de vida acabar, em conseqncia dos impactos do estaleiro sobre a cidade.Preocupao com o progresso. Melhorar o saneamento e a estrutura da sade (ambulncia, ampliar o atendimento sade, construir um hospital) Melhorar a comunicao entre Pref. de Quissam e B do Furado. Fazer a informao chegar at a localidade (jornal de Quissam no chega at eles e no tem rdio); Sentimento de marginalizao em relao a Quissam Preocupao em saber onde as empresas ficaro. Se vai arrecadar muito em Barra do Furado, investir mais nela. Desapropriao (preocupao em perderem suas moradias, no sabem de nada). Melhorar o transporte coletivo, (aos domingos e feriados no h transporte. Possibilidade de montar sistema com vans). Conflito com o Plano Diretor (permite a construo com 300m como ficar?). Problemas de trnsito e de acesso a BF (ruas estreitas, preocupao com os idosos), vias alternativas ao fechamento da entrada atual (sugesto da entrada por Capivari). Urbanizao da orla (caso no haja existe a preocupao com favelizao. Preocupao de acabar com o lazer do pblico jovem-surfista); a beira-mar tambm pode virar uma favela. Preocupao ambiental (praia, lagoa); impactos sobre o Rio do Espinho (voltar a ser como antes e que no haja derramamento de leo dos barcos); alternativa a questo da lagoa: construir um piscino Gerao de emprego. Preocupao com a incluso na qualificao. Cursos profissionalizantes em B do Furado; Acesso s oportunidades de negcio e ao financiamento do Quissam Empreendedor; condies de entrada, burocracia Implantar Conselho Tutelar; Construir uma creche Preocupao com a pesca. Preservar o lugar dos pescadores. Sugesto da criao de uma rea exclusiva para os barcos dos pescadores em Barra do Furado.

REA DE INTERVENO Segurana; Projeto de Futuro Sade, Saneamento, Drenagem Relacionamento com a Pref. Administrao Municipal Infraestrutura Urbana; Regulao; Plano Diretor

Meio Ambiente Trabalho, Renda e Negcios Infncia/Adolescncia Pesca Artesanal

Fonte: EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010

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Em sntese, quais so as demandas atuais em BF, SM e FL, em termos socioeconmicos, s quais de deve dar ateno, por se tratarem de demandas pendentes e que sero agravadas pelos impactos do estaleiro, em particular e do Complexo, no geral? 1. Melhorar a segurana, j considerada falha. 2. Melhorar a comunicao entre a Prefeitura e as localidades; e o acesso s informaes sobre o municpio. 3. Manter e elevar o ndice da moradia prpria e com condies dignas, uma vez que o quadro de renda e de escolaridade so baixos, o que diminui a capacidade de pagar aluguel, ou de ter moradia dentro de condies dignas. 4. Elevar a cobertura e a qualidade do saneamento, particularmente no que diz respeito coleta e tratamento do lixo, rede e tratamento do esgoto, rede de gua, e dos equipamentos e servios urbanos de atendimento sade. 5. Procurar regular o mercado imobilirio, para possibilitar a manuteno das moradias pelos atuais moradores, evitar desapropriaes e garantir preo de mercado quando as mesmas forem necessrias. 6. Garantir acesso alternativo ao fechamento do acesso pela estrada da comporta. 7. Preservao da orla do Rio do Espinho e da praia com qualidade ambiental. 8. Elevar os nveis gerais de escolaridade, nas diversas faixas etrias, como fator de aumento das oportunidades de trabalho e renda. 9. Estender a cobertura de polticas pblicas de transferncia de renda, visando as famlias, as crianas e adolescentes, os idosos e a complementao de renda. Implementar polticas de acesso qualificao voltada para as oportunidades abertas pelo Complexo Industrial e Logstico de Barra do Furado, tanto como trabalhadores quanto como empresrios, e direcionadas, com prioridade, para a populao das trs localidades. 10. Preservao da atividade pesqueira, com melhorias.

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importante recorrer experincia do municpio de Navegantes/SC a esse respeito. Destaca-se aqui trechos da entrevista com o Prefeito: At 7 a 8 anos atrs... ns tnhamos aqui dois bancos, hoje ns temos cinco bancos, com expectativa de mais dois ou trs nos prximos anos... Hoje ns temos Frum, bancos, porque bancos s vm com estudo scio-econmico, seno eles no vm; ... nos tornamos por muitas dcadas uma cidade dormitrio de Itaja, ns oferecamos a nossa mo de obra para outros municpios, eles atravessavam, faziam seu trabalho l, alguma coisa dessa economia ficava por l, porque o comrcio l mais forte e quando o comrcio mais forte, os preos so melhores, ento ns ramos uma cidade acanhada com uma super populao, 30, 32 mil habitantes, super que eu digo porque no tnhamos a oferta de empregos aqui ... _ E hoje ns tivemos um crescimento muito grande em termos de populao em funo das oportunidades ... junto delas, outras empresas que do sustentao a essas empresas ... So as sub-empreiteiras, as subsidirias que tm que ter ao seu redor, tornou-se uma cidade um pouquinho meio comentada, por isso a migrao inevitvel por causa das oportunidades que surgem, aumentamos de 30 para 50 mil habitantes em 7, 8 anos. Temos alto dficit habitacional, no restam dvidas, temos problemas de criminalidade porque existe o choque cultural. As empresas colaboraram com isso? _ Sim, sim, sim, posso dizer que sim. Porque, voc quer ver uma coisa, ns temos aqui uma cidadezinha Balneria, Cambori ... Ento ns tnhamos muito trabalhadores nossos aqui, que trabalhavam na construo civil l. Esse povo no estava na cidade, eles moravam aqui, nasceram aqui, profissionalizaram-se aqui, mas no trabalhavam aqui, trabalhavam l. Quando surgiu a oportunidade aqui at com melhores salrios eles ficaram aqui.

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o que pode acontecer l com a gente, o pessoal que foi qualificado est trabalhando em Maca, trabalha embarcado, em offshore, tem muita gente querendo retorno deles. _ Justamente, o pessoal vai trabalhar mais prximo de casa. Porque ele est em Maca? Porque ele no tem oportunidade. O que voc sugeriria pra gente assim como experincia, de qual a ao pra gente tentar controlar esse fluxo migratrio, alertar a gente, vamos dizer assim. _ Eu penso o seguinte: vocs tm um bom entendimento com a Cmera de Vereadores, isso importante. Eu penso que, como vocs tm essa situao geogrfica e esse bom entendimento com o executivo, vocs esto preocupados! Aprovaram o Plano Diretor de vocs? ... olha bem! Ns aqui na temporada de vero, ns quintuplicamos a nossa populao. _ Eu no sei como a entrada da cidade de vocs. Quantas entradas vocs tem? Quantas entradas estratgicas? Trs (em BF). Mas diferente daqui. A BR 101 fica a coisa de 20 km, a entrada de Carapebus _ O cara no pode, o cara dificilmente ele vai soltar na BR 101 e vai entrar a p at l, no vai, ele vai ter que entrar de nibus. Ou de carro, mas _ Eu digo assim, uma agravante pra ele e uma facilidade pra vocs, n? Esse o primeiro ponto que eu vejo, n? Qual o nmero de habitantes de vocs? 16 a 20 mil habitantes
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_ uma cidade onde todo mundo conhece todo mundo, n? Exatamente _ Ainda bem, n? Quando se cria uma expectativa, vocs podem se preparar pra ter um movimento maior na cidade em funo das oportunidades que surgem; e o que pior, porque todo empreendimento ele comea pela construo civil, que uma mo de obra, digamos assim de um nvel mais baixo, ningum comea uma cidade com um nvel alto, depois que vo vindo os engenheiros, os tcnicos, os tecnlogos, assim por diante, eu penso. Como que o comrcio local lidou com esse desenvolvimento... cresceu, acompanhou, hotel, restaurantes? _ Cresceu, cresceu. Digamos assim, ns tivemos uma coisa mesclada, ns tivemos o comercio local se adequando e tivemos tambm uma injeo de lojas e rede de lojas. Tem redes de lojas que tem no Brasil inteiro, a Casas Bahia, por exemplo, entendeu? Ns temos empresas estaduais, ns temos empresas regionais que so do sul do Brasil. O que vocs tm de populao eu sustento na rede municipal de ensino, pra vocs terem uma idia ... antes disso tinha 5 mil na rede, passou de 5 pra 15 mil...._ Quando eu assumi em 2001 era cinco mil e uns quebradinhos...hoje tem 15 mil, ento vocs tem uma idia... Vocs tem que ter cuidado! ... tomar muito cuidado na rea de educao. , fazer poltica pblica, n? Mas pegar a arrecadao e transformar isso em poltica pblica ... _ Secretrio Haroldo, ns estamos aqui vendo nos dados que vocs pagam faculdade pra oitocentos alunos e enfim algumas coisas ... pra at 18 anos. Vocs hoje esto numa condio privilegiada, no entendimento meu. Se vocs quiserem fechar as fronteiras de vocs, no limite, dizer

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que: ns vamos construir uma cidade planejada, ns vamos escolher atividades que ns acharmos interessante, ns vamos aqui investir na preservao do meio ambiente. Vocs tm rede de esgoto? 1 lugar: Lutar pra no sair do poder por ter uma cidade saneada; 2 lugar: Vocs tm o privilgio de dizer o seguinte: ns aqui no queremos que venha ningum para dentro da nossa cidade com qualquer tipo de investimento, porque vai tirar nosso sossego, vai tirar nosso marasmo, ns queremos continuar como essa senhora que voc entrevistou, que disse que quando ns chegamos no tinha tanta criminalidade, tanta prostituio, tanto maconheiro. Entendeu como que ! Vocs tm essa condio, ns no tnhamos essa condio, ns no tnhamos esse privilgio de dizer assim, no. Quando algum pede: Oh! Ns queremos botar uma zona _ Bota. Vocs esto entendendo como que ? Inclusive tem uma indstria, empresa agora que quer construir uma termoeltrica. Termoeltrica uma empresa altamente poluidora!

IB. Integrao entre reas urbanas Integrao viria e de transporte coletivo entre a sede (e sua periferia), as praias e vilas rurais, independente do sistema de circulao e transporte de mercadorias, bens e equipamentos voltados para o CBF. Descentralizao e complementao entre os equipamentos de educao, sade e lazer. Utilizar parcerias com empresa e Governos.

IC. Descentralizao da ocupao nas ZOCs Implantao do padro misto de ocupao das zonas residenciais, evitando conjuntos habitacionais, estimulando a ocupao espontnea (respeitados cdigos, normas e leis), evitando residncias padronizadas, privilegiando a horizontalizao e a distribuio espacial das novas habitaes pelas diversas ZOCs, privilegiando a sede urbana do municpio e sua periferia. Planejar a implantao de 1.200 novas moradias
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at 2011, sendo 600 para 2010. Para tal fim, realizar parcerias com empresa e Governos. Impedir ocupaes irregulares e loteamentos clandestinos. Prover infraestrutura completa onde houver urbanizao precria em rea possvel de ser ocupada. Estudar com a STX a melhor forma de alojar os trabalhadores das obras civis. Garantir a oferta e o acesso ao lazer e capacitao para os trabalhadores das obras civis. Garantir alojamento com infraestrutura completa. Deve-se recorrer experincia de Volta Redonda/RJ no que diz respeito ao controle da migrao e da expanso urbana. Destaca-se aqui um trecho do relatrio da pesquisa de campo realizada naquela cidade: Segundo o Prefeito Sr. Antnio Francisco Neto: No foi simples e fcil organizar a cidade, um equvoco pensar assim, pois no h como evitar estes acontecimentos sem um planejamento estratgico. H 12 anos atrs no ano de 1997 o prefeito que retornou agora, implementou uma srie de aes para conter as invases. Foi feito um grande investimento com a criao do FURBAN -Fundo de Urbanizao com o objetivo de estruturar todas as reas de posse com postos de sade, escolas, programas sociais especficos e reas de esporte e lazer. As favelas foram transformadas em "Vilas da cidadania". Ao mesmo tempo foram criados conselhos de posseiros, com a participao de lideranas comunitrias, religiosas e do governo com o objetivo de controlar e fiscalizar as reas. Foi elaborado um plano diretor defendendo as Zonas Especiais de Interesses Sociais, um planejamento estratgico envolvendo a capacitao dos tcnicos da rea de urbanismo. Com estas medidas a cidade passou a proibir as invases com uma ao intensa de fiscalizao dos rgos municipais com apoio da Defesa Civil, dos Bombeiros, da sociedade civil e outros. De acordo com o Prefeito, s neste momento a cidade passou a crescer ordenadamente. Os muncipes e as pessoas que j estavam regularizadas comearam a ser absorvida pelo mercado de trabalho. Ao mesmo tempo que as famlias so assistidas plos programas sociais elas so capacitadas em uma ao conjunta com a empresa, o que reduziu a taxa de desemprego e trouxe a qualidade de vida que hoje constatada.

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E importante destacar que o papel de responsabilidade da empresa deve ser colocado em todas as etapas, principalmente o compromisso com a capacitao da populao que no poder ficar margem do processo de desenvolvimento. Analisando os relatos constatamos que a medida fundamental e imprescindvel o controle e a regulamentao da terra, com a criao de um plano diretor especfico e de leis que amparem o municpio, principalmente com o apoio da populao atravs da sociedade civil organizada, concientizando a todos que s possvel alcanar o crescimento e promover as pessoas, com a conteno das invases de terra. Nossa rede de proteo social no dar conta da favelizao e da reproduo das famlias carentes. (ver relatrio completo no anexo) O municpio de Navegantes/SC tambm tem uma experincia que em muito pode contribuir, como se pode ver em trechos dos relatrio da visita ao municpio: Ns tivemos aqui uma invaso aqui na regio da meia-praia, atrs do aeroporto, invadiram de repente. Aquela parte da regio erma l teve invaso de cerca de 300 famlias. Invadiram de repente, no foram migrantes gente daqui mesmo, isso uma prtica comum das pessoas que acham que o poder pblico que tem que d tudo ... Entendeu como que ? Comearam a atividade no mato. Quando tinha 20 a 30 barracos eu quis desmanchar, eu quis botar a polcia l pra fazer uma ao de demolio; o ex-prefeito disse: no faz isso; vai pra promotoria. O promotor me disse: pode fazer. E ele me perguntou: Ele te deu por escrito? Ento no faz, que esse cara pode te botar na cadeia. No que ele tinha razo! E foi indo, e foi crescendo, voc sabe como que . igual a ninho de formiga, vem mais um e mais um e l tem em torno de 250 famlias. A gente j colocou gua, luz, e tal. Estamos levando com a barriga, como se diz. Se o poder pblico no olhar pra esse povo, quem vai olhar? ...Era uma rea destinada para rea industrial, pequena, de 30 mil metros quadrados ocupado l por 26 famlias e tinha uma outra que tinha uma escola que ns construmos posteriormente e mais 40 famlias irregulares. Ento o que que eu fiz? Juntei as duas, ao invs de urbanizar
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as duas, estruturar as duas, ns otimizamos o espao menor, loteamos, tiramos o cara do meio da rua, eles no fazem as coisas dentro do critrio. Gastamos ali um dinheirinho, uns R$ 20.000,00 e conseguimos tirar o pessoal dali e regularizar a situao, s que ali no deu em funo do nmero de pessoas. Eles invadiram a rea que no era pblica e sim particular, isso foi um agravante, por eu no poder entrar, porque o poder pblico no sabe defender o bem de particular. Aqueles que querem voltar, chegam no bem-estar social? Realmente aqui no deu certo, eu quero retornar. _ Tem sim, o percentual muito pouco em torno de 1 %, sempre que vem o desgraado quer voltar. Eles tm alguma renda do governo federal. _ O que acontece, por exemplo: essa invaso que eu estou falando. Esse rapaz que comeou a invaso l se chama Valter, ele tinha duas casas noutra localidade, a gente tem esse dado. Ento o que que ele fez? Construiu um barraco l no meio do mato, ningum viu, ento para reforar ele trouxe um colega e comearam a vender. Entendeu, aquilo foi crescendo, a, o que que acontece? (ver relatrio completo no anexo).

ID. Elaborao de PEUs Elaborao de Planos de Estruturao Urbana para a sede e as aglomeraes urbanas, com destaque para Barrado Furado, So Miguel e Flecheiras, respeitando as diretrizes de blindagem e integrao das reas urbanas. Na rea desses trs ltimos, estabelecer parceria com a STX, governo estadual e federal.

IE. Expanso da infraestrutura urbana

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Atualizao, nos PEUs, do zoneamento das reas urbanas, das reas e gabaritos das construes, dos vetores de expanso, dimensionando os projetos de expanso das redes de energia eltrica, de abastecimento de gua, de galerias pluviais, de esgoto e seu tratamento; das redes de escolas do ensino bsico; da rede de atendimento primrio de sade; descentralizao de espaos pblicos de lazer, arte e cultura; da rede de segurana pblica; de habitao, seguindo as diretrizes aqui apresentadas de descentralizao, padro misto, disperso e mescla com comrcio e servios pessoais. A esse respeito a experincia de Navegantes/SC pode ajudar: _ Entendeu como que ? Comearam a atividade no mato. Quando tinha 20 a 30 barracos eu quis desmanchar, eu quis botar a polcia l pra fazer uma ao demolitria, o ex-prefeito disse: no faz isso, vai pra promotoria. O promotor me disse: pode fazer. E ele me perguntou: Ele te deu por escrito? Ento no faz, que esse cara pode te botar na cadeia. No que ele tinha razo! E foi indo, e foi crescendo, voc sabe como que . igual a ninho de formiga, vem mais um e mais um e l tem em torno de 250 famlias. A gente j colocou gua, luz, e tal. Estamos levando com a barriga, como se diz. Se o poder pblico no olhar pra esse povo, quem vai olhar? Volta Redonda/RJ tambm vivenciou o problema das ocupaes irregulares: De acordo com as informaes obtidas da equipe da Prefeitura de Volta Redonda a cidade teve o processo de expanso a partir da dcada de 40 com a chegada da Estatal C.S.N.(Companhia Siderrgica Nacional). A partir da surgiram os alojamentos e acampamentos nos arredores da empresa plos trabalhadores da obra que comearam a trazer suas famlias e a fixarem-se na cidade, e consequentemente quando as obras terminarem aconteceu o desemprego e a favelizao. Na dcada de 60 com o processo de privatizao e a expanso da C.S.N. a situao da cidade se agravou com a formao de 174 favelas com 45 mil famlias, este fato reproduziu a pobreza e trouxe muitos problemas sociais como prostituio, roubos, populao de rua e outros.
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Grupo II. LOGSTICA IIA. Cinturo e Rede Viria e de Logstica A BR-101, a nica grande rodovia da regio est completamente saturada e sua duplicao s acontecer a mdio prazo. Ainda assim, mesmo duplicada, no ser capaz de suportar os investimentos que esto ocorrendo e que se anunciam para a regio que vai do norte do estado do Esprito Santo at o Mdio Paraba, passando por So Joo da Barra (Complexo do Au), Campos e Quissam (Barra do Furado), com seus portos, siderrgicas, cimenteiras, estaleiros, instalaes de manuteno e armazenagem, expanso do plantio de eucalipto, crescimento da agroindstria voltada para biocombustveis, e, qui, sua futura indstria automotiva, sem computar os investimentos que seguem o rastro desses grandes empreendimentos. Este projeto busca solues para a rede viria e para a logstica de transporte, armazenagem, distribuio e comunicao (novas estradas, novas interligaes/integraes estradas vicinais, portos, aeroportos, ferrovias, rodovias outros modais; ocupar ZENs com armazenagem e distribuio, otimizar telefonia, internet e VOIP); deve-se conceber tudo em contorno, ou anel, e redes, fora dos permetros urbanos, visando as fases de construo civil, obras em geral e de operao regular do CBF. A pesquisa de campo revelou que em Navegantes/SC a Prefeitura est enfrentando a necessidade de desviar o trfego pesado da cidade. Esta foi invadida por veculos pesados, poeira e elevado grau de rudos, provocando a revolta da populao. Caso a nica sada seja em termos de rodovias, h que se pensar em uma rede paralela BR-101, fora do litoral, alm da uma outra entre a BR-101 e o litoral. Essa rede viria tem que estar voltada para as demandas de transporte, pelo menos, dos projetos que vo do Porto de Ubu, em Anchieta/ES at a RMRJ, incluindo a regio do CONLESTE (COMPERJ), e do Porto de Sepetiba/RJ. No se pode descartar o uso da malha ferroviria existente e sua expanso. A seguir, a proposta da Rodovia do Pr-Sal, cujo projeto j est concludo, por um grupo privado ligado rea de P&D da PUC/RJ.
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Rodovia do Pre-Sal

Copyright by Renato Teixeira et alii. Todos os direitos reservados. Obs. No desenho acima a rodovia do Pre-Sal a linha azul-claro forte que percorre o litoral, vindo da rea acima de Barra do Itabapoana (do ES) e indo alm de Maca (sentido Niteri)
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Grupo III. DESENVOLVIMENTO SUSTENTADO Integrao Capacitao Diversificao Trabalho e Renda; Negcios; Pesca; Diversificao Este Projeto compreende: 1) Incluso de trabalhadores e empreendedores locais e do municpio no CBF.

Trabalhadores: cadastramento com perfil detalhado de escolarizao, habilidades/experincia, capacitao, qualificao; implementao de programas e projetos de escolarizao, habilitao/capacitao/qualificao, incluindo concesso de bolsa durante formao e qualificao, para transporte, alimentao, material escolar, ferramentas/equipamentos e complementao de renda familiar. Empreendedores: identificao das oportunidades de negcios no comrcio, indstria, logstica e produo; e das demandas de formao/habilitao/capacitao/qualificao/crdito/financiamento/incentivo aos empreendedores locais; elaborao de cadastro com perfil detalhado; oferta e acesso formao/habilitao/capacitao/qualificao/crdito/financiamento/incentivo aos empreendedores locais, incluindo assistncia tcnica, acompanhamento e avaliao. Implementar Programa de Integrao na Rede de Fornecedores de Bens e Servios das Empresas do CBF. Seus ncleos centrais so: Escolarizao para elevar o nvel mnimo de escolaridade necessrio para alcanar a capacitao e qualificao tcnicas necessrias da populao de Quissam, particularmente para os adultos ; e Capacitao/Qualificao como projeto complementar ao de escolarizao e para aqueles j escolarizados, que necessitam direcionar suas habilidades para as oportunidades do mercado de trabalho.
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Dever ser projetada a construo de um Centro de Formao, envolvendo esses dois ncleos Escolarizao e Capacitao/Qualificao desde o incio das obras civis, para trabalhadores e empreendedores. Dever ser aproveitado o ncleo do IF de Quissam, o da UENF e o da UFF e dever ser planejado em conjunto com as empresas do CBF e a Prefeitura de Campos, para minimizar custos e otimizar recursos, juntamente com as instituies de formao e fomento. Detalhamento dos Projetos de crescimento dos negcios e do emprego Objetivos: Empoderamento (empowerment), ou aumento da participao da populao de Barra do Furado e Quissam, nas decises que envolvem o CBF Integrao da populao ao empreendimento e do empreendimento Comunidade Compensao de perdas que inevitavelmente surgiro em virtude do empreendimento, pela implantao de empresas de negcios Projetos para atingir os objetivos traados: A) Projetos de integrao B) Projetos de Participao C) Projetos de Compensao A) Projetos de integrao A.1. Ampliao da qualificao
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Proposta Centro de formao profissionalizante localizado em Barra do Furado OBS 1: Para a realizao desta proposta vital que haja um prvio cadastramento de toda a mo-de-obra disponvel em BF e Quissam, nos mesmos moldes feito pela LLX no Au (recolhimento de currculos) OBS 2: Sugere-se a formao de Parcerias Pblicos-Privadas (PPP) para o custeio do Centro. OBS 3: Trs cursos profissionalizantes j foram realizados em Quissam, o de soldador, o de eletricista instalador e o de caldeireiro. Em nenhum deles houve participao de moradores de Barra do Furado, em virtude da pouca divulgao feita no local, segundo eles. Proposta Reforar a Educao de Jovens e Adultos em nvel mdio; elevao dos nveis de escolarizao dos adultos; cobertura total da alfabetizao; universalizao da escolaridade em 1 grau; ampliao da formao de nvel mdio acoplada a capacitao/qualificao. A.2. Oportunidade de negcios Proposta Incentivo tcnico e financeiro para a formao de pequenos empreendimentos locais ligados as vrias oportunidades que surgiro com a implementao do estaleiro. Alguns ramos a serem incentivados: Manuteno em geral (hidrulica, eletricidade, obras civis, serralheria); Transporte de pessoas e pequenas cargas; Hotelaria/hospedagem; Alimentao, fornecimento industrial de alimentao; Comrcio de insumos; pequenas serralherias, fundies e metalrgicas; produo e fornecimento de uniformes e vesturio; informtica; e outras.

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B) Projetos de Participao B.1) Ampliao e melhoria da incluso digital Proposta ampliar o acesso e a qualidade tcnica da internet oferecida aos moradores e criao de cursos de informtica bsica. B.2) Criao de um Conselho de Acompanhamento do Projeto do CBF que inclua a comunidade de moradores e que lhe permita ter voz ativa para decidir os caminhos a ser percorrido por este. Proposta O conselho poder incluir como membros, atravs de representantes previamente escolhidos, a comunidade, a empresa STX, o poder legislativo e o poder executivo, no qual, todos tero voz ativa para opinar e decidir. B.3) Continuao do conselho aps a concluso do estaleiro, tornando um importante rgo local que opinar sobre qualquer novo projeto no local, bem como fiscalizar a manuteno da infraestrutura, do emprego e da qualidade de vida. C) Projetos de Compensao C.1) Compensao financeira Proposta Dever ser efetivada uma compensao financeira a todos aqueles que ficaro impedidos, totalmente ou parcialmente, de realizar suas atividades econmicas. Tal compensao dever ser proporcional aos rendimentos mensais dos trabalhadores e paga pelo tempo em que estes estiverem impossibilitados ou prejudicados de realizar suas atividades.

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Proposio de alternativa para a atividade pesqueira

O CBF inviabiliza a pesca de mar nas condies em que realizada atual e historicamente. Em termos de logstica, haver um trfego intenso de embarcaes na barra, com os barcos pesqueiros concorrendo com as embarcaes do CBF, envolvendo estaleiros, manuteno e transporte e armazenagem de combustvel. Esse aspecto objeto de conflito entre as empresas e entre elas e os pescadores, em Navegantes/SC, conforme depoimento da Prefeitura. Ao mesmo tempo, teme-se que a dragagem do canal possa prejudicar tanto o trfego quanto a piscosidade. A mudana mais radical ocorrer no deslocamento da rea de atracao, manuteno e manobra dos barcos pesqueiros, que ser totalmente ocupada como rea de manobra do estaleiro STX. Ter que haver, portanto, negociaes entre empresas e pescadores para organizar o trfego na entrada/sada da barra e a Prefeitura ter que implementar, juntamente com os pescadores, um projeto alternativo para atracao, manuteno e manobra dos barcos pesqueiros. Os pescadordes no aceitam, at o momento, as mudanas nessa rea. Ter que haver um projeto alternativo aceito por eles. Esse projeto alternativo poder contemplar os pescadores com incentivos, crdito e financiamento de baixo custo, acesso a embarcaes e equipamentos modernos, bem como a recursos de assistncia tcnica, resfriamento e armazenagem, voltados para uma melhor comercializao e para o beneficiamento, visando agregar valor ao produto original. Alm disso, dever ser contemplado o acesso subsidiado ao combustvel, em decorrncia de entendimentos com a PETROBRAS, Chouest e outras, possivelmente, alm de uma complementao financeira caso haja prejuzo pesca na fase de obras civis e mesmo na fase de operao do Complexo. Finalmente, a PMG e a STX deveriam dialogar de forma oficial e permanente com uma Comisso de Pescadores durante todo o desenrolar do Projeto e mesmo aps.

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Este projeto dever contar com o apoio das instituies de formao e fomento, das empresas do CBF e da Petrobras, das Prefeituras de Campos e Quissam e dos governos do Estado e da Unio e dever ser estendido aos pescadores da rea do Farol de So Tom, para modernizar e aumentar a renda resultando da pesca realizada pelos pescadores dos municpios de Quissam e Campos dos Goytacazes. A seguir apresenta-se as demandas dos pescadores. Estes apresentaram um projeto (no Anexo) que entra em conflito com o do estaleiro STX, da a necessidade de entendimento. De acordo com as reunies feitas em Barra do Furado com os pescadores da Colnia, percebem-se uma grande expectativa e preocupao com a vinda do estaleiro e do porto para a regio. Ficou evidente que as modificaes que sero implementadas so, em parte, desconhecidas pelos pescadores; h temor de no atendam s suas necessidades e que dificultaro a j to difcil pesca no bravio mar da costa de Quissam. A seguir, um resumo dos principais pontos levantados. Existem cerca de 20 barcos de pesca de moradores de Barra do Furado; A estruturao da baia da Barra melhoraria as condies para os pescadores. Se no fizer um L pode acabar com a praia de S.Tom. preciso um quebra-mar alm da Barra, no mar. De acordo com a largura do canal, quantos barcos do? Barcos de quantos metros? Como ser o trfego das embarcaes? Atrapalhar os pescadores? Como ser a relao dos rebocadores com os barcos de pesca?

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A atracao dos barcos aparece como uns dos problemas. Os pescadores desejam que o seu local de atracao permanea onde est e como est. Fazer um cais, algumas melhorias no local de atracao. O local de atracao no pode ser local de manobra para os rebocadores. As manobras devem ou podem ser feitas no outro lado. Preservar a ilha (enseada) onde ficam os barcos. A Petrobrs poderia dar desconto para os pescadores em relao ao diesel. Solicitaram acesso para o local de abastecimento de combustvel no posto da Chouest. Ser necessria uma compensao financeira para os pescadores, pelo menos durante o tempo em que a dragagem estiver sendo realizada. Os pescadores, alm de comida e necessidade bsicas, tm financiamento de barcos a pagar. Sugerem a formao de uma comisso de pescadores para acompanhar toda a obra. O manguezal est protegido, no projeto da Chouest? Manifestaram o desejo de elaborar um projeto deles, que atenda s suas demandas. A seguir, um quadro-resumo das reunies realizadas com os pescadores:

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PESCADORES DE BARRA DO FURADO PREOCUPAES As mudanas que sero implementadas so, em parte, desconhecidas pelos pescadores; pelo j sabido, acreditam que no atendero suas necessidades e dificultaro a j to difcil pesca De acordo com a largura do canal, quantos barcos do? Barcos de quantos metros? Como ser o trfego das embarcaes? Atrapalhar os pescadores? Como ser a relao dos rebocadores com os barcos de pesca? Como ser a atracao dos barcos? O manguezal est protegido no projeto da Chouest? DEMANDAS A Petrobrs poderia dar desconto para os pescadores em relao ao diesel. Acesso para o local de abastecimento de combustvel no posto da Chouest para os pescadores Compensao financeira para os pescadores, pelo menos no tempo em que a dragagem estiver sendo realizada. Os pescadores, alm de comida e necessidade bsicas, tm financiamento de barcos a pagar Comisso de pescadores para acompanhar toda a obra PROPOSTAS Estruturar a baia da Barra. Se no fizer um L pode acabar com a praia de S.Tom. preciso um quebra-mar alm da barra, no mar Permanncia do seu local de atracao onde esta e como est. Preservar a ilha onde ficam os barcos. Fazer um cais, algumas melhorias no local de atracao O local de atracao no pode ser local de manobra para os rebocadores. As manobras devem ou podem ser feitas no outro lado

Fonte: EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010 Como se pode perceber, a viso dos pescadores sobre o Estaleiro apresentada sob a perspectiva das possibilidades da continuidade da atividade pesqueira nas mesmas condies em que realizada atualmente, com intervenes somente no sentido de atender s suas demandas histricas por melhorias nos custo e nas condies de abastecimento, manuteno e, eventualmente, de aquisio de material e equipamentos. Nessa perspectiva o projeto do Estaleiro incompatvel com a continuidade dessa atividade nas mesmas condies em que hoje realizada. Nesse sentido, a sua continuidade vai depender dos entendimentos entre os pescadores, a prefeitura e o estaleiro, alm das outras empresas do CBF, no s para implantar uma alternativa que signifique manuteno das condies ou, o que mais sensato, a sua melhoria, nos
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termos por eles reivindicados, em outro local, mas, principalmente, para a convivncia entre essa atividade e aquelas do CBF, haja vista o problema de trfego na barra enfrentado em Navegantes. A tendncia ocorrer uma hierarquizao das prioridades de trfego no canal, na qual as grandes empresas tm total predomnio, sendo inevitvel o prejuzo para os pescadores. A questo da pesca demanda entendimentos, negociaes e um projeto alternativo de grande alcance. 3) Reforo da atual poltica de diversificao econmica, com nfase no turismo eco-histrico-cultural O Projeto de Turismo da Prefeitura apresenta potencialidades fantsticas, pela atualidade, oportunidade, pelo diferencial e pelos recursos e potencialidades locais. Ao aliar elementos histrico-culturais com base na tradio econmica (agroindstria sucroalcooleira), social (descendentes de escravos), arquitetnica (senzalas, casas-grande, fazendas), gastronmica (comida tnica), msica & dana (jongo e outras), ao elemento ambiental (Parque Nacional de Jurubatiba). um projeto que deve ser mantido, reforado e ampliado, com a parceria das empresas do CBF, das instituies de formao, pesquisa e fomento e dos governos do Estado e da Unio A estratgia de Modernizao e Diversificao da Agroindstria, ligado aos sub-produtos da cana, do acar e do lcool; do coco e outras, deve ser mantida, reforada e ampliada, por estar ancorada na tradio, nas potencialidades e na experincia local; e a de insero em novos ramos, como vesturio, tambm so fundamentais para equilibrar a instabilidade do padro ligado ao petrleo & gs, bem como ao padro exportador e da economia dependente do mercado mundial. A INTEGRAO NA ECONOMIA DO PETRLEO E GS, COMO NO CASO DO CBF, E A AMPLIAO DA CADEIA, atravs da atrao da indstria metal-mecnica e metalrgica, voltada para alternativas atuais e futuras ao complexo de E&P importante para industrializar a regio e gerar efeitos a montante e a juzante do Complexo. Deve-se atentar para a instabilidade, insegurana e volatilidade de

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uma economia voltada para o comrcio internacional e baseada num produto que sofre presses para ser totalmente substitudo no curto prazo, em nome do combate ao aquecimento global, alm de ser finito, e cujas rendas direcionadas para as Prefeituras podem sofrer abalo. Para tanto, importante manter e reforar a estratgia e a estrutura das ZENs. Sobre o desenvolvimento e a gerao de empregos deve-se recorrer experincia de Navegantes/SC Realmente, tivemos esse problema em funo de justamente de ns no termos a qualificao necessria, principalmente no porto, no estaleiro no, porque ns temos grandes estaleiros em Itaja. Navios de construo e reparos. Sempre tivemos 3, 4, porque a construo naval, estou falando de construo naval de ferro, t? Ela muito volvel: baixa, alta, t? Conseguiu, eu posso dizer para vocs hoje, sem dvidas alguma, Navegantes no tem desemprego, ai voc vai me chamar de doido. S no trabalha aqui quem malandro, mas quem quer trabalhar no tem desemprego. O pessoal que est vindo pra c, so pessoas qualificadas ou no? Ou a grande maioria no? A baixa escolaridade, o cara que j est desempregado l por no ter espao vem pra c _ No, no, para os senhores terem uma idia, ns tivemos aqui, ns chegamos a ter aqui uma migrao de pessoas que trabalhavam, por exemplo, de segunda a sbado no cabo de uma enxada, eles no conheciam energia eltrica, no conheciam televiso, muito mal eles tinham um radinho de pilha l no interiorzinho, entendeu? Eles trabalhavam de sol a sol, por dois, trs reais por dia, ns recebemos esse pessoal aqui, entendeu? Quando o cara vem l do caixa prego e cai num paraso desse aqui, aonde voc vai ali praia, bota um short e se mistura, todo mundo igual, o cara vai querer voltar mais? No volta mais.
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(Emprego na fase de obras civis) Foi gradativo e no teve choque, porque o que que aconteceu? A construo civil tambm deu choque, deu fomento. Ns hoje devemos ter ai uns dez, doze edifcios em construo, Quando acaba ali, o cara desemprega aqui, ele pega na construo civil. Mapear esse pessoal que estava chegando, possvel? _ possvel, na condio geogrfica que vocs esto, sim. As pessoas daqui conseguiram trabalho e foi necessrio absorver outras pessoas tambm. _ Justamente, justamente. As empresas colaboraram com isso? _ Sim, sim, sim, posso dizer que sim. Porque, voc quer ver uma coisa, ns temos aqui uma cidadezinha Balneria Cambori, popular que vocs conhecem, uma cidade de Santa Catarina, talvez do sul do Brasil, mas digamos que o grande alavancador de mo de obra simples a construo civil no sul do Brasil, t? Ento, ns tnhamos muito trabalhadores nossos aqui, que trabalhavam na construo civil l. Esse povo no estava na cidade, eles moravam aqui, nasceram aqui, profissionalizaram-se aqui, mas no trabalhavam aqui, trabalhavam l. Quando surgiu a oportunidade aqui at com melhores salrios, eles ficaram aqui. o que pode acontecer l com a gente, o pessoal que foi qualificado esto trabalhando em Maca, trabalha embarcado, em offshore, tem muita gente querendo retorno dele. _ Justamente, o pessoal vai trabalhar mais prximo de casa. Porque ele est em Maca? Porque ele no tem oportunidade.
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O pequeno empresrio daqui ele j esta competindo com igualdade e condies com esses que esto de fora, ou esse que est vindo de fora ta engolindo o pequeno empresrio? _ No, eu no vejo isso, eu no consigo sentir isso, eu penso assim que, inclusive a vinda da concorrncia com uma outra filosofia de mercado, de negociao, qualifica o nosso pessoal T estimulando, t estimulando aqui a melhorar. _ O que acontece, a associao comercial ou a CDL ele se fortalece, eles passam a ter uma interao maior, entendeu? Com certeza isso muito salutar, E as empresas deram apoio ao estaleiro? O povo daqui est dando apoio ao estaleiro, montando oficinas? _ Sim! Olha, tem neguinho ai que h trs anos atrs ele andava com uma sacola nas costas comendo marmita, hoje ele est com um carro novo, carro zero, com uma empresa com 80, 100, 150 funcionrios, isso em 4, 5 anos. Ele era um bom profissional No tinham oportunidades. Montou um negcio... _ , e no tinha onde trabalhar tambm. Pra montar um negocinho, tem que ter administrao, tem que ter sorte, tem que ter estrela, tem que ter trabalho... Houve incentivo a esse empreendedor a ele se tornar um empreendedor do Municpio ou se preparar pra legalizar a empresa, tal, houve isso ou no aqui?

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_ Olha o que que ns fizemos, ns criamos aqui, ns reestudamos uma lei que j existia em 96, 97 e ns adequamos ela pra nossa realidade de hoje, digamos, e comeamos a dar incentivos fiscais, n? Dentro daquilo que determinava a lei, aqueles que estavam e aqueles que estavam iniciando. claro que um ato quase que poltico, n? Mas a gente no discrimina ou no exclui ningum do processo, quem procurava, quem a gente via interesse a gente ia at em busca, mas tivemos um leque assim de articulaes... Foi criado algum fundo pra financiar esse pequeno empreendedor? No, os recursos foram deles. Ou um incentivo para ele desenvolver? _ Do Municpio, por exemplo, ele quer comprar uma rea de terra, da ele isento do ITBI, do IPTU por determinado tempo, o ISS por um determinado tempo. J esto pensando em dar uma freada, em termo de parar com esses incentivos ou j est de bom tamanho? Agora controlar o crescimento _ Agora controlar o crescimento. Agora s uma pergunta que no quer calar! Qual o oramento de vocs? Ai eu pergunto por que no cresceu em funo dos incentivos fiscais? A grande maioria da mo de obra do estaleiro, saiu daqui de Navegantes? Ou veio de fora? _ De Navegantes, Navegantes, sem dvidas. Se no de Navegantes, de Itaja. Que uma cidade co-irm, entendeu? Hoje ns temos o privilgio, agora eu vou pisar em cima do pessoal de l? Antes era o seguinte: antes a fila desses funcionrios era indo daqui pra l de manh retornando a noite, agora o contrrio, agora eles esto vindo para c, n? A fila de carro agora que tem pra entrar no... vindo pra Navegantes, uma constante. (NavegantesXItaja seria como QuissamxMaca?)

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Prefeito, tinha comunidade pesqueira nessa rea do estaleiro e foi impactada positivamente? _ Ali no tinha rea pesqueira no, ali tinha alguma indstria pesqueira, mas no foram impactadas, no tiveram nenhum problema, at porque ns tnhamos aquela rea ali disponvel, n? Ela no foi tirada de nenhuma empresa, no foi desmanchada, no foi demolida, era uma rea que estava a ermo ali. Como viram l em baixo naquele quadro l! _Vocs podem ver aqui (mapa), incio l da praia. Daqui ao rio... Ns estamos aqui, , ns estamos agora, essa comunidade aqui, uma comunidade de pescadores artesanais. o local mais nativo que ns temos, local da cidade mais nativo. Aqui o rio, aqui o mar. Feito a nossa barrinha l, nossa regio muito parecida s que um canal que liga a segunda maior lagoa do Pas que a Lagoa Feia e ai tem essa comunidadezinha. Existe uma comunidadezinha l, so os nativos. _ Dependendo da rea disponvel que vocs tm para implantao do estaleiro, tem que deslocar pessoal que vai precisar Porque essa comunidade onde vai ser o estaleiro longe da sede do municpio, 32 Km. O estaleiro vai ser no meio dessa comunidade, que aquela comunidade que voc mostrou ali o estaleiro vai ser mais ou menos naquela rea descampada l _ Pra l o porto ... a gente conhece bem, porque meu convvio com esse povo daqui muito bom, a gente se identifica muito, apesar de eu no ter profisso de pescador, meu pai no tem nada de pescador, mas atravs da poltica e a gente estudou aqui prximo, ento a gente tem uma amizade muito grande com o pessoal da comunidade, eu simpatizo muito com essa comunidade. Gosto muito, porque ali s tem amigo, gente como eu, porque esse pessoal.

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E esse pessoal, o que esto fazendo hoje?... _ Com certeza, com certeza, na verdade o seguinte, digamos assim: digamos que ali tem 500 propriedades, 500 casinhas: casinhas melhores, casinhas mais humildes, so 500 famlias, digamos assim, dessas 500 famlias, digamos: o pai tem uma embarcaozinha onde trabalha o filho, o genro, s que tm outras que no seguiram a tradio, filhos abandonaram, o pai morreu, um ta no comrcio, outro motorista de nibus, outro foi pra o estaleiro. Entendeu? A tradio continua na vila dos pescadores De pais pra filhos mesmo, como se fosse arteso, o pai aprende a profisso e ensina. _ De pais pra filho, tradicionalmente ela dada como uma vila dos pescadores. Ento meus irmos, por vocs terem cacife, bala na agulha, dinheiro a rola, ta. Eu sei que no bem assim, mas vocs tm condies de fazer o planejamento, vocs tm condies essa condio. Se no quer tem outros que querem. Vocs tm essa condio, eu no tenho essa condio, no me deram essa condio. Dentro de toda negociao de implantao do estaleiro, vocs devem fazer com que assumam responsabilidade social como: implantao de um posto novo de sade vai ser um posto novo dentro dessa comunidade de 200 pescadores, que s tem uma enfermeira oportunamente. Construir aqui uma creche. Posto Odontolgico, financia isso pra gente, preservao ambiental, porque eles querem tudo, se voc no brigar por isso eles querem tudo mais alguma coisa , tem que pedir a contra partida, no tem jeito. _ Claro! Vocs tm essa condio! Eu vim da iniciativa privada, a gente veio da iniciativa privada, nunca fui poltico, sou poltico de uns anos pra c. Eu tenho esta conscincia, no existe empresa que venha se instalar que no queira lucro, ela tem que dar lucro. O poder pblico no pode te sugar, fazer com que a empresa passe a ser uma empresa pblica, no por ai. O mnimo necessrio que se possa exigir tem que exigir, no pode exigir aquilo que fica fora do oramento. Digo assim, uma empresa que vai fazer um investimento de 250 milhes, voc tem investir l00 milhes na minha cidade no existe isso.
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Esse investimento l, ns vamos ter que investir 100 milhes, junto com campos para poder dragar o canal, fazer uma obra de transporte. Dependendo da empresa o senhor no precisa nem se mexer, eles j entram direto. filosofia diferente do empresariado americano, empresariado europeu. diferente. Eles tm uma outra filosofia. Uma cidade como essa aqui ns tnhamos que ter ai uns oito cursos profissionalizantes, tudo bancado pelo poder pblico em todas as reas: eltrica, eltrica naval.

Grupo IV. MODERNIZAO DA ADMINISTRAO MUNICIPAL Capacitao Capacitar funcionrios municipais em gesto, planejamento, elaborao, acompanhamento e avaliao de projetos em Polticas Pblicas. Capacitar em projetos de infraestrutura urbana, de polticas sociais, de polticas de desenvolvimento, trabalho e renda. Capacitar em Administrao Municipal, particularmente nas reas fiscal e de oramento e fiscalizao. Capacitar em informtica bsica e em programas especializados. Capacitar em participao e negociao de conflitos. Obs. Sempre que for alcanado o limite legal da Lei de Responsabilidade Fiscal, complementar as demandas de pessoal qualificado com parcerias com os governos do Estado e da Unio, com escolas e universidades e rgos assemelhados, alm de ONGs. Informatizao e Modernizao Informatizar o conjunto das rotinas e procedimentos administrativos e tcnicos da Administrao Municipal; integrar em rede os diversos setores; manter um setor de TI voltado para treinamento, assistncia tcnica e desenvolvimento. Informatizar a base de dados cadastrais para efeito fiscal e de arrecadao municipal, com o objetivo de aumentar a eficincia e o montante da arrecadao prpria, visando atingir a autonomia fiscal.
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Planejamento Reforar e ampliar a prtica do Planejamento, com instrumentos e equipes de acompanhamento e avaliao, com a participao da populao, associaes, organizaes classistas e profissionais, das instituies e empresas. Atualizar permanentemente, com a parceria das instituies afins, a base de dados do municpio, assim como a base cadastral de imveis, por meio digital, com o objetivo de aumentar a rapidez, eficincia e resolutividade das polticas pblicas. Articulao e Integrao Institucionalizar as prticas de articulao de rgos da sociedade, nas diversas reas de demanda da administrao municipal e da comunidade em geral, bem como das diversas instncias e escalas de governo e poder; articular com empresas e administraes dos municpios vizinhos e da regio.

Com respeito arrecadao prpria Navegantes possui experincia no assunto: O municpio quebra, porque precisa aumentar a arrecadao _ Temos outro agravante, por exemplo: a nossa cidade tem aqui uma lei que foi aprovada por um prefeito, por isso que eu digo que a nossa cidade sempre teve governos paternalistas. Aqui aposentado, pescador, no pagam IPTU, quem ganha at 3 salrios, no paga IPTU. Vocs tm oramento e cobre tudo isso e sobram muito mais. Eu lano 12 milhes de IPTU e arrecado 3 milhes. Ou eu tomo rumo de sanear a prefeitura ou continuo vtima, ou l na frente vou para a cadeia. Eu fiquei com 2 anos e 9 meses ai o que que fiz: optei pra sanear a prefeitura e hoje entrou dinheiro no caixa, no tenho dvidas, mas tive que parar todas as obras. Hoje j estou deficiente de sala de aula, ainda vou construir algumas salas de aula este ano. Estamos com deficincia na rea da sade. Na poca quando entramos s tinha 11 postos de sade. Hoje j temos 19. No tem bairro do municpio, localidade do municpio, que no tenha postos. Eu tenho onze PSF, cinco PSF com odonto, estou
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inaugurando agora o centro de referncia da mulher. Vocs tm l? Tem CAPS? O centro de referncia da mulher um projeto muito legal, o prdio est quase pronto, eu no sei como eu vou equipar. , essa a pergunta. _ Ento hoje ns teramos ai uma injeo de mais ou menos 56, 58 milhes, mais de 10 milhes de fomento assim, n? Se ns no tivssemos incentivos fiscais. At porque, comento isso pra vocs, a nossa cidade sempre foi uma provncia, ela sempre foi uma cidade dormitrio, ento, ns nunca tivemos representatividade poltica forte, ns nunca tivemos uma injeo financeira, ns nunca tivemos ao longo da nossa histria, ns temos 45 anos de vida, ns no tivemos tempo de fazer grandes investimentos em informtica, em organizar o nosso arquivo morto, em fazer com que nossas empresas fossem totalmente registradas, cadastradas e regularizadas, entendeu? Sempre foram governos paternalistas, empurrado com a barriga em funo da falta de recursos, porque se voc no tem, ou prestar um bom servio pblico voc no pode exigir, entendeu? Porque o que o normal? O normal voc ter um cadastro tributrio, ou das empresas, pra alvar de licena, pra acompanhamento de atividades, tudo mais. Qualquer tipo de ramo de atividades comercial mesmo sendo ela autnoma ela tem que ter uma empresa constituda, t correto? Voc tem um barzinho ali na esquina, voc tem que ter uma empresa. , como a pessoa tem um contador, no tem! Como que o cara vai pagar imposto, no tem! Ento eu penso assim, o Municpio de Navegantes hoje ele est num momento muito especial, ns estamos na nossa histria, estamos passando de uma coisa, de uma situao provinciana mesmo, e passando pra uma cidade que entra em um contexto um pouco mais privilegiado a ttulo de Santa Catarina e de Brasil, certo? Vo durar alguns anos? Vai. Por qu? Por exemplo: o nosso porto aqui eu no tenho dvidas que quando eles comearem a pagar aquilo que de obrigao deles para o Municpio, ns vamos aumentar mais ou menos em trinta por cento, ento 3 vezes, 4, 12, s o porto vai aumentar em torno de 12 a 14 milhes por ano, n? O que vocs tm de populao eu sustento a rede municipal de ensino, pra vocs terem uma idia.. Hoje ns chegamos num porto. Se eu conceder mais incentivos fiscais para mais alguma empresa, ns vamos falncia.
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Volta Redonda/RJ tem contribuies a dar nesse quesito: Prefeito Sr. Antnio Francisco Neto: "No foi simples e fcil organizar a cidade, um equvoco pensar assim, pois no h como evitar estes acontecimentos sem um planejamento estratgico." Criao do FURBAN -Fundo de Urbanizao com o objetivo de estruturar todas as reas de posse com postos de sade, escolas, programas sociais especficos e reas de esporte e lazer. As favelas foram transformadas em "Vilas da cidadania". Ao mesmo tempo foram criados conselhos de posseiros, com a participao de lideranas comunitrias, religiosas e do governo com o objetivo de controlar e fiscalizar as reas. Foi elaborado um plano diretor defendendo as Zonas Especiais de Interesses Sociais, um planejamento estratgico envolvendo a capacitao dos tcnicos da rea de urbanismo. Com estas medidas a cidade passou a proibir as invases com uma ao intensa de fiscalizao dos rgos municipais com apoio da Defesa Civil, dos Bombeiros, da sociedade civil e outros. E importante destacar que o papel de responsabilidade da empresa deve ser colocado em todas as etapas, principalmente o compromisso com a capacitao da populao que no poder ficar margem do processo de desenvolvimento. A medida fundamental e imprescindvel o controle e a regulamentao da terra, com a criao de um plano diretor especfico e de leis que amparem o municpio, principalmente com o apoio da populao atravs da sociedade civil organizada, concientizando a todos que s possvel alcanar o crescimento e promover as pessoas, com a conteno das invases de terra. Nossa rede de proteo social no dar conta da favelizao e da reproduo das famlias carentes.

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Grupo V. QUALIDADE DE VIDA Meio Ambiente

Meio Ambiente Nesse tpico, recorre-se contribuio do Prof. Arthur Soffiati com relao a projetos que relacionam o meio ambiente, o social e a qualidade de vida. Propostas ambientais de impacto social 1. Demarcao da rea urbana e de expanso urbana. A nova estrada, alm de funcionar como dique, teria tambm a funo de limite para a expanso urbana. As construes j existentes e a unidade urbana de Barra do Furado permaneceriam dentro do polgono. As reas de urbanizao e de expanso urbana devem situar-se fora do polgono, a fim de impedir a presso urbana sobre a rea ambiental e pesqueira delimitada pelo dique-estrada. Seria um contra-senso permitir a urbanizao no seu interior. A ampliao da rea ambiental e pesqueira deve implicar em desapropriaes de imveis rurais e residenciais. Acredita-se o valor das indenizaes para fins de desapropriao compensem a relao custo-benefcio, mesmo porque, com todo o esforo do DNOS para expulsar a lngua salina, ela est voltando agora pelo lenol fretico. 2. Planejamento da expanso urbana Na medida em que o polgono definido pelo dique-estrada se transforma no limite da expanso urbana, o meio ambiente, as atividades econmicas e a qualidade de vida dos moradores de Barra do Furado ficam assegurados. Fora das fronteiras estabelecidas pelo dique-estrada, a urbanizao deve ser organizada por um Plano Diretor conjunto formulado pelos municpios de Quissam e Campos. Ganham, pois, os que vivem dentro e os que vivero fora da rea delimitada.
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3. Compensao ambiental Como j vimos, o ambiente regional foi profundamente alterado com as obras do Departamento Nacional de Obras e Saneamento. Este passivo foi herdado pelos seus sucessores: Ministrio da Integrao Nacional, Feema, Serla, Ief, governos municipais e ruralistas, estes ltimos os maiores beneficirios do conjunto das obras. Aprovada a proposta de ampliao da rea por um novo dique-estrada, o passivo ambiental no apenas ser em parte liquidado como tambm valorizar os empreendimentos pretendidos para Barra do Furado. Tal valorizao no se limitar imagem do complexo, mas se traduzir em termos de qualidade de vida. A restaurao e a revitalizao de lagoas, canais e manguezais amplia a rea destinada a pouso, alimentao e procriao de aves, alm de melhorar a paisagem em termos visuais, de qualidade do ar, de qualidade da gua e atua como fator de combate ao estresse humano. 4. Plano Diretor Conjunto Em se tratando de uma rea entre dois municpios e que vai receber empreendimentos de grande envergadura, incluindo-se a uma importante rea de pesca e uma provvel Unidade de Conservao, indispensvel elaborar um Plano Diretor conjunto para ela. 5. Criao de um centro cultural relacionado pesca No norte fluminense, os centros de pesca mais importantes so Maca, Barra do Furado, Farol de So Tom, Au, Atafona, Garga, Guaxindiba, Barra do Itabapoana, Ponta Grossa dos Fidalgos (Lagoa Feia), Mundu (Lagoa do Campelo) e So Benedito (Lagoa de Cima). Pretendemos que a presente proposta contemple a rea cultural com a criao de um Centro de Cultura da Pesca em Barra do Furado, reunindo arquivo, biblioteca, museu, mapoteca, fototeca, filmoteca, sala de convivncia, sala de atividades culturais e outras dependncias mais. 6. Economia pesqueira Considerada e executada a presente proposta, a atividade pesqueira de gua salobra deve se fortalecer e se constituir num setor econmico de peso, ao lado do estaleiro do porto. Junto a todas as comportas existentes nos limites do polgono delimitado pelo dique-estrada, devem ser
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instalados acessos em sentido duplo para peixes que buscam a gua doce ou dela provm. Deve-se, tambm, exercer um controle sobre a atividade pesqueira para que ela no se torne predatria. 7. Destinao dos sedimentos oriundos da dragagem e aprofundamento do Canal da Flecha A dragagem para aprofundar o Canal da Flecha entre as comportas e sua foz certamente vai gerar um colossal volume de sedimentos. As reas de bota-fora no devem ficar no interior do polgono, mas destinar-se a tamponar as cavas feitas pela indstria cermica no eixo representado pela rodovia RJ-158 (Campos-Farol), de modo a recompor o solo retirado e ampliar a rea para lavoura e pastagem. 8. Controle da poluio no interior do polgono Qualquer fonte de poluio dentro do polgono deve ser rigorosamente combatida, mesmo o leo dos barcos que entram e ancoram no porto de Barra do Furado. O leo diludo ngua fixa-se nas lenticelas das espcies de mangue, podendo lav-los morte ou a um estado de estresse subletal. Patrimnio Conforme j apontado na proposta de reforo do Projeto Turstico j existente, a preservao, revitalizao, restaurao e valorizao do patrimnio histrico-cultural-ambiental uma das armas mais poderosas de desenvolvimento de que dispe o municpio de Quissam. Essa ao resgata, valoriza e refora a auto-estima dos moradores, vinculada identidade histrica, o que motiva para a participao e a construo conjunta de um projeto de desenvolvimento. Produz um nvel de satisfao que bsico para se atingir a qualidade de vida.

Vida social Diz respeito preservao, reforo e valorizao dos nveis e espaos de convivncia, sociabilidade e das relaes de vizinhana, que fortalece o grau de auto-estima e de satisfao com a vida comunitria, outro dos pilares da qualidade de vida.
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Economia Uma economia inclusiva, como est proposta aqui, contando com a proteo das autoridades, o permanente estmulo e incentivo ao desenvolvimento das habilidades, talentos, capacidades e vontades, transformadas em capacitao e qualificao; a garantia do acesso aos meios de incluso nos postos formais de trabalho e nas oportunidades de negcios, reforando a emancipao socioeconmica pelo trabalho o que s pode ser alcanado com uma economia integrada no contexto regional e diversificada contribui para o clima de satisfao com a vida na localidade, completando os pilares da qualidade de vida.

A esse respeito, cabe citar parte da entrevista realizada em Navegantes/SC: Correto, ns que somos agente pblico, vocs, vocs tem muito mais condies disso, mas vocs so pessoas, homens pblicos, so gestores pblicos, vocs tm a grandes responsabilidades de hoje fazer um divisor de guas, Qual o divisor de guas? Vocs tm as condies de escolher o que vocs querem fazer. Ns queremos continuar sendo provncia? fechar as fronteiras? Ns queremos a nossa cidade pacata, ns queremos a nossa cidade tranqila, ns queremos nossa cidade todo mundo conhecendo todo mundo, ns queremos nossa cidade unida, ns queremos que a polcia tenha toda a autoridade para manter a segurana? ns vamos d pancada em quem vier pra c invadir terra, ns no vamos fazer com que a cidade cresa, porque o crescimento da cidade ns temos um preo a pagar que o ndice de criminalidade que aumenta, o ndice de droga aumenta, o ndice de malandro aumenta, n? Hoje voc sai de casa voc no tranca a sua porta, no usa tramela porque no precisa, mas se o desenvolvimento chegar, se o sucesso chegar pra cidade, voc vai ter que colocar grade na sua casa. Ento vocs tm condies de ser um divisor de guas. Ns queremos o que? Ns queremos sair dessa vida pacata, porque ns temos o objetivo de desvincularmos do royalties que pode acabar amanh, pode diminuir, pode ser dividido, pode mudar. A prpria gerncia do governo daqui a pouco diz assim oh: o royalties vai ser dividido pra todo o pas.
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Linhas de Interveno e Projetos Estruturantes

LINHAS DE INTERVENO Circulao Integrao com a sede municipal Infraestrutura/Ubanizao/Migrao Consolidao da atividade pesqueira Integrao no CBF Diversificao econmica sustentvel Integrao/Incluso da populao local Projeto de futuro Planejamento e Gesto PROJETOS ESTRUTURANTES Construo/reativao/integrao de rodovias e ferrovias Descentralizao Administrativa Reviso do zoneamento; definio de novas reas para atividades econmicas, residenciais e sociais; gesto da migrao Elaborao de projeto alternativo para os pescadores Internalizao de parte da rede de fornecedores Reforo da estratgia das ZENs; consolidao da integrao turismo-cultura-meio ambiente Cobertura do deficit de infraestrutura urbana; cobertura dos pr-requisitos para integrao no trabalho, emprego e negcios Elaborao do cenrio desejado para o municpio e para as localidades Implantao de estrutura de planejamento e gesto de polticas territoriais intermunicipais e regionais

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PROJETOS ESTRUTURANTES Construo/reativao/integrao de rodovias e ferrovias Descentralizao Administrativa Reviso do zoneamento; definio de novas reas para atividades; gesto da migrao Elaborao de projeto para os pescadores Internalizao de parte da rede de fornecedores Reforo da estratgia das ZENs; consolidao da integrao turismocultura-meio ambiente Cobertura do dficit de infraestrutura urbana; acesso da populao a trabalho, emprego e negcios Elaborao do cenrio desejado Implantao de estrutura de planejamento e gesto de polticas territoriais intermunicipais e regionais

PROJETOS COMPLEMENTARES Reativao/integrao malha ferroviria/construo de nova; implantao integrada de novas rodovias, para fins econmicos, fora do permetro urbano Aparato poltico-administrativo, de transporte pblico, informao & comunicao, e segurana Normatizao da construo de moradias; provimento de infraestrutura em reas previamente definidas (ZOCs 1,2,3 e 4); extenso e especificao de polticas pblicas para reas novas; disciplinamento das ocupaes econmicas Elaborao, com a participao dos pescadores, de projeto de implantao de nova rea de estacionamento e manobra, abastecimento e manuteno de barcos pesqueiros Acesso dos empresrios municipais e locais cadeia de fornecimento de bens e servios; diagnstico, capacitao/qualificao/crdito/assistncia tcnica Criao/consolidao/adensamento das Cadeias Produtivas municipais e regionais; reforo dos nichos (aguardente; gua de coco); consolidao da poltica cultural/turstica/ambiental Complementao das redes de gua, luz, drenagem, esgoto tratado; pavimentao; escolarizao e subsdio para capacitao/qualificao da populao local para trabalho e empreendedorismo; implantao de Centro de Formao, com as empresas e instituies afins. Realizao de Seminrio Municipal para escolha do cenrio de futuro desejado para o municpio e a localidade Criao de Conselho/Cmara tripartite (moradores, Governo, empresas do Complexo), para monitorar impactos e definir aes para realizar o cenrio desejado

Fonte: EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010
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Detalhamento das Aes e Instrumentos de Interveno AES Elaborao de PEU para BF: novo zoneamento; controle de assentamentos, habitaes e migrao.; definio da nova rea de ocupao urbana INSTRUMENTOS PEU, com participao da populao, da Cmara e da Administrao Municipal e da STX, com assessoria de tcnicos especializados; audincias pblicas PEU, idem acima. Garantir a qualidade da vida urbana, o perfil de localidade pequena e aprazvel para viver e o direito e as condies da populao atual permanecer, se quiser. PEU, idem acima. Participao comunitria. Parceria com STX

Definio dos usos da orla urbana do Rio do Espinho; definio do uso da orla martima, priorizando lazer, negcios, esporte, cultura, arte, veraneio

Uso das reas dos quintaisda orla fluvial, para drenagem, saneamento e segurana Retirada do trfego pesado da orla martima e das vias urbanas; criar via de contorno entre S. Miguel e a rea do Estaleiro por fora da rea urbana, para transporte pesado; refazer entrada em BF, j que a entrada atual ficar em rea do estaleiro Implantar, antes das obras, projeto alternativo para a atracao, manobra, manuteno e abastecimento dos barcos pesqueiros; implantar programa de renda para pescadores de mar e de interior, durante o perodo em que as obras civis prejudicarem os ganhos com a pesca; elaborar e implantar projeto de apoio pesca: crdito para equipamento, custeio, manuteno, resfriamento, combustvel. Buscar acordo com a Petrobras para combustvel mais barato e melhor sinalizao no mar. Complementar a infraestrutura existente, particularmente em transporte

PEU e outras legislaes; participao comunitria; parceria com STX, Governos estadual e federal; blindar BF contra rudos, trfego pesado, poeira, dentre outros

Parceria com STX, Petrobras e Governos Estadual e Federal

Participao dos pescadores. Parceria com STX, Governos Estadual e 191

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coletivo, comunicao, tratamento de esgoto, dentre outras. Dimensionar a demanda de infraestrutura futura, em funo do projeto de futuro a ser definido

Federal; planejar aumento de arrecadao prpria e programa permanente de ampliao e manuteno; criar equipe tcnica especializada, de fiscalizao e de segurana PEU, e outras legislaes. Participao comunitria. Fiscalizao, segurana

Delimitar novas reas de moradia; limitar novas construes na rea urbana atual Controlar a migrao; definir reas fora da rea urbana atual para novas moradias; construir alojamentos temporrios para a fase de obras civis na rea da STX Criar, antes das obras, cursos de qualificao direcionados para a populao local que garanta competitividade: escolaridade, profissionalizao, etc, com condies para a freqncia: bolsa, transporte, material escolar; em BF, preferencialmente Criar, antes das obras civis, cursos de qualificao para empreendedores, privilegiando os moradores de BF e utilizar projetos de apoio financeiro, logstico e tcnico aos empreendedores

Idem acima. Parceria da STX, Governos Estadual e Federal

Participao da comunidade. Fazer diagnstico das vagas e fazer Parcerias com o Sistema S, CEFET, UENF, FAPERJ, FAETEC, CEF, etc.

Idem acima. Fazer diagnstico das oportunidades e fazer Parceria com Incubadoras de Empresas e de Cooperativas Populares da UENF, UFRJ, CEFET, e outras. Fortalecimento e ampliao do Programa de Microcrdito, com parcerias com BB, CEF, BNDES, etc. Postos da Administrao Municipal em arrecadao, fiscalizao, manuteno, segurana, apoio tcnico e logstico para negcios. Parceria com STX e outros acima Fora policial e guarda municipal, com policiamento ostensivo permanente

Implantao de estrutura tcnico-administrativa para: arrecadao, fiscalizao, segurana, manuteno de infraestrutura, apoio tcnico, crdito e logstica para os negcios; contratao de tcnicos qualificados Implantao de posto policial e fora municipal; universalizao de iluminao pblica de qualidade; vigilncia permanente nas orlas Implantar projetos de qualificao e credenciamento de empreendedores locais

Estrutura da administrao municipal e da STX para qualificar, credenciar e 192

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para as oportunidades de negcios; disciplinar comrcio e servios na orla martima Zelar pelo aumento de arrecadao prpria para dar conta das despesas crescentes com implantao e manuteno de infraestrutura e contratao de pessoal nas reas tcnicas, administrativas e de segurana Implantao de legislao rigorosa de controle de novas construes e de implantao de assentamentos, ocupaes e alojamentos; criar um sistema de trabalho itinerante, com residncia fora da rea urbana atual, j esgotada. PROJETO DE FUTURO

dar apoio tcnico e logstico aos fornecedores do Complexo de BF

Limitar ao mximo a renncia fiscal. Zelar pela arrecadao de tributos municipais. Legalizar e Fiscalizar a grande maioria das atividades econmicas Zelar pela preservao de BF como um lugarejo bom para viver, de passagem, a negcios e a trabalho, para passar temporada, pernoitar, realizar eventos e descansar, com atividade pesqueira rentvel, econmica e financeiramente

Fonte: EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010

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AES E INSTRUMENTOS POR REAS DE INTERVENO reas de Interveno Uso do solo Uso das orlas Elaborao de PEU para BF: novo zoneamento; controle de assentamentos e habitaes; definio da nova rea de ocupao urbana Definio dos usos da orla urbana do Rio do Espinho; definio do uso da orla martima (lazer, negcios, esporte, cultura, arte, veraneio) Discutir com a populao o melhor uso para as reas dos quintais s margens do rio, para drenagem, saneamento e segurana Aes

Quintais/ orla do Rio Vias de acesso/circulao de pessoas e de veculos Atividades pesqueiras

Retirada do trfego pesado da orla martima e das vias internas da localidade; criar via de contorno entre S. Miguel e a rea do Estaleiro por fora da rea urbana, para transporte pesado; entrada em BF ter que ser refeita, j que a entrada atual ficar em rea do estaleiro Elaborar e implantar, antes de qualquer obra, projeto alternativo para a atracao, manobra, manuteno e abastecimento dos barcos pesqueiros; implantar programa de renda para pescadores de mar e de interior, durante o perodo em que as obras civis impeam ou prejudiquem os ganhos atuais com a pesca; elaborar e implantar projeto de apoio pesca: crdito para equipamento, custeio, manuteno, resfriamento, combustvel. Buscar acordo com a Petrobras para combustvel mais barato e melhor sinalizao em alto mar. Complementar a infraestrutura existente, particularmente em transporte coletivo, comunicao, tratamento de esgoto, dentre outras. Dimensionar a demanda de infraestrutura futura, em funo do projeto de futuro a ser definido Delimitar novas reas de moradia; limitar novas construes na rea urbana atual Controlar a migrao; definir reas fora da rea urbana atual para novas moradias; construir alojamentos temporrios para a fase de 194

Infraestrutura

Habitao Trabalhadores do

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Complexo BF Qualificao dos trabalhadores

obras civis na rea da STX Criar, antes das obras civis, cursos de qualificao direcionados para a populao local que supra o dficit de competitividade: escolaridade, profissionalizao, etc, acompanhados do suprimento das condies para a freqncia: bolsa, transporte, material do curso; montar em BF, sempre que possvel Criar, antes das obras civis, cursos de qualificao para empreendedores, privilegiando os moradores de BF e utilizar projetos de apoio financeiro, logstico e tcnico aos empreendedores Implantao de estrutura tcnico-administrativa para: arrecadao, fiscalizao, segurana, manuteno de infraestrutura, apoio tcnico, crdito e logstica para os negcios; contratao de tcnicos qualificados Implantao de posto policial e fora municipal; universalizao de iluminao pblica de qualidade; vigilncia permanente nas orlas Implantar projetos de qualificao e credenciamento de empreendedores locais para as oportunidades de negcios; disciplinar a implantao de comrcio e servios na orla martima Zelar pelo aumento de arrecadao prpria para dar conta das despesas crescentes com implantao e manuteno de infraestrutura e contratao de pessoal nas reas tcnicas, administrativas e de segurana Implantao de legislao rigorosa de controle de novas construes e de implantao de assentamentos, ocupaes e alojamentos; criar um sistema de trabalho itinerante, com residncia fora da rea urbana atual, j esgotada

Qualificao dos empreendedores Adm. pblica e Tcnicos Segurana Comrcio & Servios

Arrecadao municipal Demografia

Fonte: EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010

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PROJETOS Reativao/integrao malha ferroviria/construo de nova; implantao integrada de novas rodovias, para fins econmicos, fora do permetro urbano Aparato poltico-administrativo, de transporte pblico, informao & comunicao, e segurana Normatizao da construo de moradias; provimento de infraestrutura em reas previamente definidas; extenso e especificao de polticas pblicas para reas novas; disciplinamento das ocupaes econmicas Elaborao, com a participao dos pescadores, de projeto de implantao de nova rea de estacionamento e manobra, abastecimento e manuteno de barcos pesqueiros Acesso dos empresrios municipais e locais cadeia de fornecimento de bens e servios; diagnstico, capacitao/qualificao/crdito/assistncia tcnica Criao/consolidao/adensamento das Cadeias Produtivas municipais e regionais; reforo dos nichos (aguardente; gua de coco); consolidao da poltica cultural/turstica/ambiental Complementao das redes de gua, luz, drenagem, esgoto tratado; pavimentao; escolarizao e subsdio para capacitao/qualificao da populao local para trabalho e empreendedorismo Realizao de Seminrio Municipal para escolha do cenrio de futuro desejado para o municpio e a localidade Criao de Conselho/Cmara tripartite (moradores, Governo, empresas do Complexo), para monitorar impactos e definir aes para realizar o cenrio desejado

PARCERIAS Complexos Au e E&P; Comperj, Prefeituras, Governos Estadual e Federal PMQ PMQ; PMCG; empresas CBF PMQ, empresas CBF PMQ, IFF, Sistema S, UFF, empresas CBF & outros, SEBRAE Prefeituras, Governos estadual e federal PMQ, PMCG, empresas CBF, IFF, Sistema S, UFF, SEBRAE, FAETEC PMQ, empresas CBF PMQ, PMCG, comunidade, empresas CBF

Fonte: EIS-Q/UFF/NETRAD/2008-2010

A seguir so apresentados os PROJETOS ESTRUTURANTES e sua conexo com os objetivos maiores do processo desencadeado pela implantao do CBF: DESENVOLVIMENTO SUSTENTADO E QUALIDADE DE VIDA.
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DEMANDA DE AES DE CURTO PRAZO Migrao/Populao/Moradia Incio das obras (2010): cerca de 100 pessoas de fora, no total de 200 trabalhadores; necessidade de alojamento prximo ao canteiro de obras; experincia de alojamento ruim, mas necessrio porque na construo civil, de curta durao; necessidade de prover transporte (entre os municpios, para evitar que trabalhadores fixem residncia na fase de obras civis), alimentao, equipamentos de lazer e entretenimento no alojamento; rea de convivncia com televiso, msica (karaok), jogos; ginstica diria; campo de futebol; aula de surf e natao; salo de dana; centro de formao; equipamento pode permanecer aps trmino da obra. Moradia ps-obra: definio de reas urbanizadas para instalao dos remanescentes; poltica de apoio ao retorno espontneo dos que no conseguirem emprego, forem demitidos ou perderem o emprego aps a obra; criar uma Fundao como a FURBAN, de Volta Redonda, para esta finalidade; incluso nos programas de renda mnima, de bolsas, de educao, de impedimento do trabalho infantil e juvenil; previso de 50 moradias planejadas para 2010, fora os alojamentos para os trabalhadores das obras civis. Blindagem ecolgica/Logstica de Circulao Isolamento das reas urbanas de Quissam, Barra do Furado, So Miguel e Flecheiras em relao a rudo, poeira, transporte pesado e concentrao da populao migrante (s no caso de BF, SM e FLX): definio do roteiro das vias de entrada, circulao e sada de Quissam, sem passar por dentro das reas urbanas; abertura de novas estradas e de ligaes entre as existentes; implantar estrutura de segurana

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Incluso da Populao Local Projeto alternativo para os pescadores; formao de trabalhadores e empreendedores e fomento para os negcios; fortalecimento e ampliao da atual poltica de turismo cultural-histrico-ambiental; fortalecimento da diversificao; integrao na cadeia produtiva de petrleo e gs e do CBF (metalrgica, metal-mecnica e servios), com empresas locais e atrao de novas; implantar estrutura de transporte coletivo e de comunicao para a populao de BF, SM e FLX. Estima-se, de acordo com o diagnstico aqui apresentado, na Parte II, que haja 3.455 pessoas fora do emprego e das atividades econmicas formais. Esta seria a demanda presente, ou o passivo de postos de trabalho formal que deveriam ser criados para atender a demanda esttica, o que no compreende a demanda decorrente do crescimento populacional vegetativo e daquele decorrente da imigrao. Em tese, os 1.200 empregos diretos, mais os cerca de 3.000 indiretos dariam conta do passivo. No entanto, como os migrantes devem pegar metade desses empregos, preciso no descuidar da diversificao econmica. Administrao Municipal Elaborar perfil da mo de obra; cadastrar por capacitao; detalhar e quantificar demandas de postos de trabalho, produtos e servios; consolidar parcerias com empresas, governos e instituies; planejar o perfil de futuro para BF e para o municpio como um todo, com comunidade, empresas e instituies; implantar Conselho ou assemelhado de acompanhamento do CBF, com governos, empresas e comunidade; iniciar modernizao e capacitao no mbito da administrao municipal; planejar o aumento e consolidao da arrecadao prpria; criar Fundao ou assemelhado, para monitorar e implementar aes de urbanizao voltada para a ordem urbana, ocupao e uso do espao, habitao, controle da fluxo migratrio, infraestrutura e preservao ambiental; dimensionar a demanda, ano a ano, de infraestrutura e servios urbanos; REALIZAR SEMINRIOS E ENCONTROS PARA DISCUTIR ESTE ESTUDO E DEFINIR UMA AGENDA E UM CRONOGRAMA DE ATIVIDADES, para gerar institucionalidade local e regional, instncias de controle social, planejamento, governana e gesto.
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CENRIOS necessrio definir o que se quer fazer de Quissam e da rea de BF; ou qual o municpio que ser quer construir; ou, ainda, o que ser de Quissam no futuro. Identidades possveis e/ou provveis Municpio de Quissam 1. Quissam continuar sendo um bom municpio para morar, devido qualidade de vida, qualidade e eficincia da urbanizao, ao acesso infraestrutura e servios, trabalho, renda, lazer e cultura, com atrativos ambientais e tursticos. 2. Quissam ser um municpio industrial, tomado pela estrutura de empresas, moradias de trabalhadores e servios s atividades industriais. Ser lugar de passagem e de populao itinerante, ao sabor dos ciclos econmicos, sem atrativos urbanos, ambientais e de lazer. 3. No se sabe o que ser, porque no haver planejamento ou polticas pblicas, ser deixado ao sabor das foras de mercado, particularmente na ocupao e uso do solo, especulao imobiliria, estrutura fundiria e atividades econmicas 4. Uma forma combinada das hipteses acima, ou alguma outra forma definida e buscada pela Administrao Municipal e pela comunidade e empresas do CBF

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rea de BF, SM e FLX 1. Preservao de rea de pesca, lazer, de condio de balnerio bem servido em termos urbansticos e de servios, atividades esportivas e culturais ligadas condio de praia; e de preservao da populao tradicional, com qualidade de vida, independente das atividades do CBF. 2. Transformao em balnerio moderno, verticalizado, com infraestrutura de hospedagem e alimentao, com espaos pblicos de lazer, adequado para hospedagem de pessoal especializado, tcnicos de alto nvel, executivos, pessoal de manuteno, contatos, vendas, etc, vinculados s atividades do CBF, com mudana na composio da populao local, priorizando novos moradores, ligados s novas atividades e a esse novo perfil. 3. Transformao em cidade operria, monopolizada pela populao de trabalhadores do CBF, com pequeno percentual de moradores permanentes e grande parcela de populao itinerante. 4. Uma forma combinada das hipteses acima, ou alguma outra forma definida e buscada pela Administrao Municipal e pela comunidade e empresas do CBF

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ANLISE PROSPECTIVA DAS AMEAAS CASO NO SEJAM IMPLEMENTADAS AS AES NECESSRIAS HIPTESES 1.Todos os projetos/aes estruturantes so implementados; a grande maioria dos projetos/aes complementares so implementados; ao municipal planejada 2.Os projetos estruturantes no so implementados CENRIOS preservado um modo de vida prprio de lugar pequeno; condies ambientais do o tom do lugar: praia, rio, natureza privilegiada, local de descanso e lazer; convivncia de vizinhana, vida comunitria. So preservadas a pesca e o surf. So agregados: elevao dos nveis de emprego e renda, atravs de trabalho, emprego e empreendimentos em negcios de produo, comrcio e servios dirigidos, diretamente e indiretamente, ao Complexo; fixao da populao jovem; valorizao das vocaes tursticas e de lazer; elevao da cobertura de servios urbanos e sociais; fortalecimento do planejamento econmico do municpio; adensamento e integrao das cadeias existentes e implantao de novas cadeias produtivas; integrao com a poltica de turismo histrico-cultural/ambiental/gastronmico; economia sustentvel no tempo; aumento da projeo da imagem positiva do municpio no cenrio nacional/internacional: qualidade de vida, bem estar social, dinamismo econmico, turismo. Projeto liga a histria e a tradio com as mudanas e com a nova realidade Evaso de moradores das camadas mdia para cima, ocorrendo a desvalorizao do solo e o esvaziamento do local como rea de lazer e veraneio devido desordem urbana: adensamento desordenado e hostil; superpopulao e hiperconstruo; trnsito, poeira, barulho, escassez e precariedade dos servios; insegurana, violncia; caos urbano; inviabilizao da pesca e do surf; efeitos se estendem de forma intensificada e ampliada por todo o municpio Prefeitura elabora novo projeto de futuro para BF, So Miguel e Flecheiras. Novo perfil ser de localidade industrial e de moradia operria e/ou de passagem de trabalhadores de alta qualificao e executivos. Nova concepo de lazer e turismo. Projeto de ocupao seletivo e elitista, rompe com a histria da localidade. Os interesses decorrentes da nova realidade das empresas-ncora e dos novos negcios constroem, via mercado livre e sem regulao, um novo espao urbano sem condies de previso precisa, ao sabor da conjugao dos interesses do empresrios de fora e dos empresrios locais; a busca exclusiva do lucro direciona a nova configurao das localidades; terra, imveis, atividades sero conseqncia dos interesses que prevalecerem

3.Arranjos alternativos so direcionados pela Prefeitura 4.Arranjos novos se realizam sem serem direcionados pela Prefeitura

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Espera-se que o encontro da formulao intelectual, cientfica e tcnica, com a formulao da experincia e da autoridade polticoadministrativa, resulte no aperfeioamento das idias aqui apresentadas, bem como na inspirao para idias e propostas ainda no formuladas, estimulando a participao que deve permear todo o trabalho futuro de construo de uma excelente qualidade de desenvolvimento a partir da implantao do CBF.

Janette Sadyk-Khan, Chefe da rea de Transporte de Nova York (em 2009) Se a cidade continuar no caminho que est agora, com ateno sustentabilidade e ao equilbrio nos transportes...teremos muito mais bicicletas nas ruas...e elas sero totalmente integradas ao sistema de trfego. Os lugares que agora so completamente pavimentados tero se transformado em praas de bairro ou em mais espaos para pedestres...haver menos trfego de veculos motorizados...As cidades de toda a Amrica vo seguir essa direo... (Byrne: 300) ...a qualidade de vida uma parte importante do humor empresarial...com o crescimento da populao e a presso do desenvolvimento...ns ainda temos que trabalhar por espaos abertos, oportunidades de recreao, trnsito mais calmo e menos barulho nos bairros...novos parques so abertos...propomos novas reas para pedestres... (Byrne: 301-302) Enrique Pealosa, ex-Prefeito de Bogot ...A tecnologia adequada ser dominante, ento as bicicletas sero muito comuns para pequenos percursos e a mudana de zoneamento que ser aprovada nesse ano significar que estacionamento para bicicletas e acessibilidade tero sido includos diretamente nas plantas de construo. Os carros sero..com emisso zero...A cidade ter resolvido seus problemas com a movimentao de mercadorias enquanto a populao e o comrcio em geral crescem...(Byrne: 301)
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Referncias bibliogrficas BYRNE, David. Dirios de bicicleta. Barueri, So Paulo: Manole, 2010. - CIDE/RJ. - CRUZ, Jos Luis Vianna. - DECISO RIO INVESTIMENTOS 2008-2010, Rio de Janeiro: FIRJAN, 2008, PP.17, 21 e 41. - HARVEY, David. IBGE. - INEP/MEC. - LEFEBVRE, Henri. - MTE/RAIS-CAGED. OMPETRO. - PINTO, Ana B. M. PIQUET, Roslia. RIBEIRO, Ana Clara. PMQ. - SANTOS, Milton. SOFFIATI, Aristides Arthur. STX. TCE. VAINER, Carlos B.

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Anexos

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PROJETO DOS PESCADORES Componentes 1- Local para atracao de barcos pesqueiros da Colnia de Barra do Furado: a) Cais para atracao; b) Cais para atracao suspensa em pilotis ou pilares para permitir a movimentao de gua no manguezal; c) Carreira de encalhe para manuteno dos barcos de pesca; d) entreposto para armazenagem e comercializao de pescados; e) Bomba para abastecimento de combustvel; 2- Local previsto para rea do estaleiro: a) Dique que de conteno para a preservao do rio do Espinho; 3- rea de manobra e fundeadouro de embarcaes. 4- Canal para movimentao de gua da laguna da Carapeba. 5- Quebra mar em frente a barra para impedir que as ondas arrebentem na ilha da Carapeba e facilite a movimentao (entrada e sada) de embarcaes pesqueiras.

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1- Local para atracao de barcos pesqueiros da Colnia de Barra do Furado: a) Cais para atracao; b) Cais para atracao suspensa em pilotis ou pilares para permitir a movimentao de gua no manguezal; c) Carreira de encalhe para manuteno dos barcos de pesca; d) entreposto para armazenagem e comercializao de pescados; e) Bomba para abastecimento de combustvel; 2- Local previsto para rea do estaleiro: a) Dique que de conteno para a preservao do rio do Espinho; 3- rea de manobra e fundeadouro de embarcaes. 4- Canal para movimentao de gua da laguna da Carapeba. 5Quebra mar em frente a barra para impedir que as ondas arrebentem na ilha da Carapeba e facilite a movimentao (entrada e sada) de embarcaes pesqueiras. 207

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1- Local para atracao de barcos pesqueiros da Colnia de Barra do Furado: a) Cais para atracao; b) Cais para atracao suspensa em pilotis ou pilares para permitir a movimentao de gua no manguezal; c) Carreira de encalhe para manuteno dos barcos de pesca; d) entreposto para armazenagem e comercializao de pescados; e) Bomba para abastecimento de combustvel;

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2- Local previsto para rea do estaleiro: a) Dique que de conteno para a preservao do rio do Espinho; 209

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3- rea de manobra e fundeadouro de embarcaes (inclusive do estaleiro)

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4- Canal para movimentao de gua da laguna da Carapeba.

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5- Quebra mar em frente a barra para impedir que as ondas arrebentem na ilha da Carapeba e facilite a movimentao (entrada e sada) de embarcaes pesqueiras. 212

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Relao entre Demanda Ocupaes da STX X Oferta do municpio de Quissam

Ocupaes que poderiam ser absorvidas pelo empreendimento de Barra do Furado Administrador (na indstria de transformao) Administrador de empresas Agente administrativo Ajudante, auxiliar de carpinteiro Ajudante, auxiliar de eletricista Ajudante, auxiliar de mecnico de mquinas industriais Ajudante, auxiliar de serralheiro Ajudante, auxiliar de soldador Ajudante de confeco de amostra (carpintaria) Ajudante de soldador Ajudante de soldador de manuteno Ajustador de mquinas industriais Oferta de Quissam (de acordo com o IBGE) 1 4 57 2 1 1 Demanda da Aker Promar (Previso para o quadro de pessoal permanente) -

1 1 1 1 2 2

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214

Ajustador mecnico Almoxarife Analista auxiliar de qumico industrial Apontador de expedio Apontador de obras Armador de ferragens na construo civil Arquiteto Arquivador Atendente de informao Atendente de reclamao (recepo) Auxiliar administrativo Auxiliar de computao Auxiliar de contabilidade geral Auxiliar de departamento pessoal Auxiliar de escritrio, em geral Auxiliar de recepo

22 12 1 1 1 4 5 1 1 1 89 1 2 2 17 3

214

215

Auxiliar de secretrio Auxiliar de servios diversos na indstria Caldeireiro auxiliar Caldeireiro funileiro Caldeireiro em navio Carpinteiro Chapeador montador Chefe administrativo Chefe de almoxarifado Chefe de contabilidade Chefe de depsito Chefe pedreiro Chefe de servios de fundio (metais) Condutor de equipamento de arrasto e elevao Conferente de almoxarifado Conselheiro administrativo

6 1 2 26 1 2 1 1 1 8 1 2 1

10 214 -

215

216

Consultor tcnico (na construo civil) Contador, em geral Contramestre Contramestre de embarcao Controlador de entrada de mercadoria Controlador de ferramentas Coordenador administrativo Desenhista industrial (designer) Digitador Diretor adjunto administrativo Diretor geral Eletricista auxiliar Eletricista de manuteno Eletricista de reparos especializados Encanador de construo civil Encanador de obra

1 8 2 1 6 1 7 3 3 1 1 3 1 3

74 5 73 -

216

217

Encanador, em geral Encanador industrial Encarregado de administrao geral Encarregado de montagem de tubos Encarregado de pagamento Encarregado de pessoal exclusive no servio pblico Encarregado de secretaria Encarregado de servio financeiro Engenheiro civil Engenheiro de produo Entregador de mercadorias Estoquista Fiscal de carga e descarga Fresador Gasista

3 1 2 1 2 11

139 -

1 1 6 1 16 1 2 1 -

10

217

218

Gerente administrativo de fbrica Gerente controlador de produo Gerente de controle de produo Gerente de indstria Gerente de setor de fbrica Gerente geral administrativo Guindasteiro Inspetor de mquinas e motores Inspetor de produo Instrutor de segurana contra incndio Instrumentista mecnico Lubrificador de embarcaes Maariqueiro soldador Maquinista de perfurador de subsolo Mecnico ajustador Mecnico de instalaes industriais

1 2 1 1 2 2 5 1 1 1 3 1 1 1 1 1

27 56 12

218

219

(manuteno) Mecnico de manuteno de ferramentas (mquinas) Mecnico de manuteno de mquinas, em geral Mecnico de manuteno de mquinas industriais Mecnico de manuteno de tratores Mecnico de manuteno naval (em terra) Mecnico de mquinas operatrizes (manuteno) Mestre (construo civil) Mestre de manuteno de obras civis Mestre de obras Moldador de bloco em fundio Montador de andaimes (edificaes) Montador mecnico Movimentador de materiais 3 -

1 1

3 3 1

1 2 1 1 19 1 2

24 29 -

219

220

Office-boy Operador de caldeira exclusive de embarcao e de trem Operador de computador Operador de perfuradora (poos) Operador de mquina (extrao de petrleo e gs) Operadores de mquinas de construo civil Operador de mquina de ferramentaria, em geral Operador de mquina de minerao Operador de mquina de solda a ponto Operador de mquina de solda eltrica Operador de mquina de solda eletrnica Operador ponte rolante Operador solda automtica Pedreiro, em geral

7 1

4 1 9

1 1

1 1 1 1 269

5 7 2

220

221

Pesquisador (coletor de dados) exclusive censitrio Pintor (retoques) Pintor a pincel e rolo (exceto obras e cermica) Pintor a revlver Pintor de construo civil Pintor de embarcaes Pintor de estruturas metlicas Pintor de mquinas industriais Pintor industrial Plainador mecnico (limadora) Preparador de mquina de roscar Processador de pedidos Recepcionista, em geral Retificador de perfil Revestidor de tubulao

1 5 4 1 2 3 1 5 1 1 1 30 1 1

63 -

221

222

Secretria auxiliar Secretria datilgrafa Secretria de departamento de contabilidade Secretrio, em geral Secretria executiva Serralheiro Servente de pedreiro Soldador a oxignio Soldador de acetileno Soldador de manuteno Soldador de solda eltrica Soldador eltrico Soldador, em geral Solador MIG/MAG Soldador TIG Supervisor administrativo

1 1 1 35 2 7 320 1 1 1 1 13 13 1

5 211 7 -

222

223

Supervisor da construo civil Supervisor de carga e descarga (no transporte) Supervisor de produo Supervisor de trabalhadores da reparao, conservao e manuteno (exclusive de mquinas, equipamentos e veculos) Tcnico auxiliar de mecanizao Tcnicos de apoio a pesquisa e desenvolvimento Tcnico de computador Tcnico de contabilidade Tcnico de controle interno Tcnico de construo civil Tcnico de construo de estradas Tcnico de indstria mecnica Tcnico de manuteno de mquinas Tcnico de saneamento Tcnico de segurana do trabalho

2 1 1 1

1 1 4 5 1 5 1 1 3 2 1

223

224

Tcnico de programao de produo Tcnico em calibrao e instrumentao Tcnico em refinao de petrleo Tcnico mecnico, em geral Torneiro mecnico Tratorista (exceto atividades agrcolas e florestais)

1 1 1 1 4 6

5 -

Fonte: IBGE e STX

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Relao entre demanda de Ocupaes da STX X Oferta de Barra do Furado

Oferta de Barra do Furado (de acordo com o IBGE) Demanda da Aker Promar (Previso para o quadro de pessoal permanente) 1 -

Ocupaes que poderiam ser absorvidas pelo empreendimento de Barra do Furado Administrador (na indstria de transformao) Administrador de empresas Agente administrativo Ajudante, auxiliar de carpinteiro Ajudante, auxiliar de eletricista Ajudante, auxiliar de mecnico de mquinas industriais Ajudante, auxiliar de serralheiro Ajudante, auxiliar de soldador Ajudante de confeco de amostra (carpintaria) Ajudante de soldador Ajudante de soldador de manuteno Ajustador de mquinas industriais Ajustador mecnico

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Almoxarife Analista auxiliar de qumico industrial Apontador de expedio Apontador de obras Armador de ferragens na construo civil Arquiteto Arquivador Atendente de informao Atendente de reclamao (recepo) Auxiliar administrativo Auxiliar de computao Auxiliar de contabilidade geral Auxiliar de departamento pessoal Auxiliar de escritrio, em geral Auxiliar de recepo Auxiliar de secretrio Auxiliar de servios diversos na indstria 2 2 1

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Caldeireiro auxiliar Caldeireiro funileiro Caldeireiro em navio Carpinteiro Chapeador montador Chefe administrativo Chefe de almoxarifado Chefe de contabilidade Chefe de depsito Chefe pedreiro Chefe de servios de fundio (metais) Condutor de equipamento de arrasto e elevao Conferente de almoxarifado Conselheiro administrativo Consultor tcnico (na construo civil) Contador, em geral Contramestre 1

10 214 74

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Contramestre de embarcao Controlador de entrada de mercadoria Controlador de ferramentas Coordenador administrativo Desenhista industrial (designer) Digitador Diretor adjunto administrativo Diretor geral Eletricista auxiliar Eletricista de manuteno Eletricista de reparos especializados Encanador de construo civil Encanador de obra Encanador, em geral Encanador industrial Encarregado de administrao geral Encarregado de montagem de tubos 1 1

5 73 139 -

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Encarregado de pagamento Encarregado de pessoal exclusive no servio pblico Encarregado de secretaria Encarregado de servio financeiro Engenheiro civil Engenheiro de produo Entregador de mercadorias Estoquista Fiscal de carga e descarga Fresador Gasista Gerente administrativo de fbrica Gerente controlador de produo Gerente de controle de produo Gerente de indstria 1

10 -

Gerente de setor de fbrica

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Gerente geral administrativo Guindasteiro Inspetor de mquinas e motores Inspetor de produo Instrutor de segurana contra incndio Instrumentista mecnico Lubrificador de embarcaes Maariqueiro soldador Maquinista de perfurador de subsolo Mecnico ajustador Mecnico de instalaes industriais (manuteno) Mecnico de manuteno de ferramentas (mquinas) Mecnico de manuteno de mquinas, em geral Mecnico de manuteno de mquinas industriais Mecnico de manuteno de tratores Mecnico de manuteno naval (em terra)

27 56 12 230

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Mecnico de mquinas operatrizes (manuteno) Mestre (construo civil) Mestre de manuteno de obras civis Mestre de obras Moldador de bloco em fundio Montador de andaimes (edificaes) Montador mecnico Movimentador de materiais Office-boy Operador de caldeira exclusive de embarcao e de trem Operador de computador Operador de perfuradora (poos) Operador de mquina (extrao de petrleo e gs) Operadores de mquinas de construo civil Operador de mquina de ferramentaria, em geral 4

24 29 -

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Operador de mquina de minerao Operador de mquina de solda a ponto Operador de mquina de solda eltrica Operador de mquina de solda eletrnica Operador ponte rolante Operador solda automtica Pedreiro, em geral Pesquisador (coletor de dados) exclusive censitrio Pintor (retoques) Pintor a pincel e rolo (exceto obras e cermica) Pintor a revlver Pintor de construo civil Pintor de embarcaes Pintor de estruturas metlicas Pintor de mquinas industriais Pintor industrial Plainador mecnico (limadora) 11

5 7 2 63 232

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Preparador de mquina de roscar Processador de pedidos Recepcionista, em geral Retificador de perfil Revestidor de tubulao Secretria auxiliar Secretria datilgrafa Secretria de departamento de contabilidade Secretrio, em geral Secretria executiva Serralheiro Servente de pedreiro Soldador a oxignio Soldador de acetileno Soldador de manuteno Soldador de solda eltrica Soldador eltrico 1 16 3

5 -

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Soldador, em geral Solador MIG/MAG Soldador TIG Supervisor administrativo Supervisor da construo civil Supervisor de carga e descarga (no transporte) Supervisor de produo Supervisor de trabalhadores da reparao, conservao e manuteno (exclusive de mquinas, equipamentos e veculos) Tcnico auxiliar de mecanizao Tcnicos de apoio a pesquisa e desenvolvimento Tcnico de computador Tcnico de contabilidade Tcnico de controle interno Tcnico de construo civil Tcnico de construo de estradas Tcnico de indstria mecnica

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Tcnico de manuteno de mquinas Tcnico de saneamento Tcnico de segurana do trabalho Tcnico de programao de produo Tcnico em calibrao e instrumentao Tcnico em refinao de petrleo Tcnico mecnico, em geral Torneiro mecnico Tratorista (exceto atividades agrcolas e florestais)

5 -

Fonte: IBGE e STX A seguir, fotos na seguinte sequncia: 1. Apresentao pblica do estudo 2. Apresentao pblica do estudo 3. Parte da equipe do Estudo 4. Visita a Navegantes/SC: Secretrio de Desenvolvimento Econmico, Secretria de Promoo Social e Vereadores de Quissam, Coordenadores do Estudo, e membro da Prefeitura de Navegantes. 5. Equipe na sala de trabalho na UFF.
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