Apostila COMDEC

COMDEC
COORDENADORIA MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL
DECRETO N 5.376 de 2005. PORTARIA N 724 de 2002
NDICE
I. II. III.
INTRODUO DA DEFESA CIVIL COMDEC - COORDENADORIA MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL E SUAS ATRIBUIES
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1.
DA IMPLANTAO DO COMDEC
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2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.2. 2.2.1. 2.3.
ATIVIDADES E ATUAO DA COMDEC PRINCIPAIS ATIVIDADES PERODO DE NORMALIDADE PREVENO PREPARAO PRINCIPAIS ATIVIDADES PERODO DE ANORMALIDADE RESPOSTAS AOS DESASTRES RECONSTRUO
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3.
PLANO DE TRABALHO DA COMDEC
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4.
ROTEIRO PARA IMPLANTAO DA COMDEC
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ANEXO I ANEXO II ANEXO III ANEXO IV ANEXO V ANEXO VI
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ENDEREOS
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COMDEC - COORDENADORIA MUNICIPAL DE DEFESA SOCIAL
COMDEC - COORDENADORIA MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL IMPLANTAO E OPERACIONALIZAO I. INTRODUO
Os Municpios Mineiros se vem hoje diante da importante tarefa de implementar em seus municpios o rgo da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC. A implantao da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC de competncia do Poder Executivo Municipal. No entanto a ao de implantao tambm envolver o poder Legislativo e Judicirio do municpio, bem como, sua comunidade organizada em Ncleos Comunitrios de Defesa Civil NUDEC. A COMDEC visa atuar na preveno e assistncia quando da ocorrncia de desastres. Uma ferramenta de trabalho no auxlio dos Municpios e seus cidados. As aes mais importantes a serem desenvolvidas pela COMDEC so as aes de cunho preventivo realizadas antes do desastre, no perodo de normalidade, e que tem por objetivo reduzir a incidncia dos desastres ou minimizar seus efeitos adversos. A COMDEC ter como competncia a identificao e conhecimento dos riscos de desastres existentes no municpio o que possibilitar a atuao e o planejamento mais eficaz de estratgias e procedimentos a serem adotados para o enfrentamento dos desastres e suas conseqncias. Tambm ser de competncia da COMDEC as aes de preparao, que tem por objetivo organizar os rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, no municpio, e a comunidade, para garantir uma resposta adequada aos desastres e minimizar os danos e prejuzos. preciso que o Prefeito Chefe do Executivo esteja atento importncia de se implementar a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC em seu municpio, principalmente queles que visarem obter a transferncia de recursos federais destinados s aes de defesa civil, os quais estaro obrigados a comprovar a existncia e o funcionamento do COMDEC ou do rgo correspondente (Art. 1, Portaria n 724, de 23.10.2002 Ministrio da Integrao Nacional). A presente publicao visa auxiliar os Municpios Mineiros quando da implantao da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC, ou rgo similar na sua estrutura administrativa. II. DA DEFESA CIVIL A DEFESA CIVIL definida como conjunto de medidas que visam prevenir e limitar, em qualquer situao, os riscos e perdas a que esto sujeitos a populao, os recursos da nao e os bens materiais de toda espcie, tanto por agresso externa quanto em conseqncia de calamidades e desastres da natureza. As aes de defesa civil no Brasil so articuladas pelos rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC e integram as esferas governamentais- federal, estadual e municipal e da sociedade civil organizada, composto por:
AMM - ASSOCIAO MINEIRA DE MUNICPIOS
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rgo Superior: Conselho Nacional de Defesa Civil CONDEC, responsvel pela formulao e deliberao de polticas e diretrizes do Sistema; rgo Central: Secretaria Nacional de Defesa Civil, responsvel pela articulao, coordenao e superviso tcnica do Sistema; rgos Regionais: Coordenadorias Regionais de Defesa Civil CORDEC, ou rgos correspondentes, localizadas nas cinco macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel regional; rgos Estaduais: Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil CEDEC ou rgos correspondentes, Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal ou rgo correspondente, inclusive as suas regionais, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel estadual; rgos Municipais: Coordenadorias Municipais de Defesa Civil COMDEC ou rgos correspondentes e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil NUDEC, ou entidades correspondentes, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel municipal; rgos Setoriais: rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, que se articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de garantir atuao sistmica; e rgos de Apoio: rgos pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no-governamentais e associaes de classe e comunitrias, que apiam os demais rgos integrantes do Sistema.
O Conselho Nacional de Defesa Civil CONDEC, parte integrante da estrutura regimental do Ministrio da Integrao Nacional, um rgo colegiado, de carter normativo, deliberativo e consultivo, tendo por finalidade formulao e a deliberao de diretrizes governamentais em matria de defesa civil. J a Secretaria Nacional de Defesa Civil SEDEC, no mbito do Ministrio da Integrao Nacional, o rgo central deste Sistema, responsvel por coordenar as aes de defesa civil, em todo o territrio nacional. A ao organizada de forma integrada e global do SINDEC proporciona um resultado multiplicador e potencializador das aes dos rgos que o compem, de maneira mais eficiente e eficaz. Todos os rgos do SINDEC tm atribuies, mas a atuao do rgo municipal de defesa civil, Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC extremamente importante, tendo em vista que os desastres ocorrem no municpio. O MUNICPIO deve estar preparado para atender imediatamente a populao atingida por qualquer tipo de desastre, reduzindo perdas materiais e humanas. 1. APOIO DO RGO ESTADUAL DE DEFESA CIVIL PARA A COMDEC O rgo Estadual de Defesa Civil o elo entre a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC e os demais rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC. O apoio do rgo estadual a COMDEC deve ser amplo, aberto, franco, permanente e pautado nas necessidades da COMDEC.
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As atribuies da CEDEC em relao a COMDEC so: Auxiliar na organizao da COMDEC; Assessorar na escolha dos membros da COMDEC e dos Chefes das reas de Atuao; Apoiar e assessorar a COMDEC na elaborao do Plano de Trabalho, no Plano Diretor de Defesa Civil do Municpio e de Planos de Contingncia; Orientar na preparao de simulados para os membros do COMDEC e a populao; Elaborar material e participar na organizao, execuo e no quadro de instrutores de cursos de treinamento e capacitao; Capacitar os tcnicos da COMDEC para proceder avaliao de danos de desastres e o preenchimento correto dos formulrios de NOPRED e AVADAN; Orientar os tcnicos da COMDEC na elaborao do mapeamento das reas de risco; Apoiar e auxiliar a realizao de estgios em rgos de meteorologia e hidrologia; Auxiliar nos contatos para obteno de informaes, na aquisio de material e equipamentos.
No Estado de Minas este apoio prestado pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, ligada ao Gabinete Militar do Governador do Estado de Minas Gerais, a qual presta os servios: Ao preventiva de realizao de vistorias; Aes de preparao para os desastres Alertas; Aes de preparao para os desastres Cursos; Aes de preparao para os desastres Planos; Aes de resposta - Apoio aos municpios atingidos por desastres ( Socorro); Aes de resposta - Elaborao de processos e Aes preventivas para minimizar efeitos de desastres .
III. COMDEC COORDENADORIA MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL E SUAS ATRIBUIES A Defesa Civil, seu planejamento, articulao, coordenao, mobilizao e gesto do Sistema de Defesa Civil, nos municpios, ser executada pela Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC. As atribuies da COMDEC esto estabelecidas por legislao federal Decreto n 5.376/2005 que organiza o SINDEC e por demais atos legais, aprovadas pelas legislaes estaduais e municipais, de forma complementares: Coordena e executar as aes de defesa civil. Priorizar o apoio s aes preventivas e s relacionadas com a Minimizao de Desastres. Manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas com Defesa Civil. Elaborar e implementar Planos Diretores de Defesa Civil, preventivos, de contingncia e de ao, programas e projetos de Defesa Civil. Vistoriar reas de risco e recomendar a interveno preventiva, o isolamento e a evacuao da populao de reas e de edificaes vulnerveis.
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Manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas com as ameaas, vulnerabilidades, reas de riscos e populao vulnervel. Implantar o banco de dados e elaborar os mapas temticos sobre ameaas, vulnerabilidades e riscos de desastres. Estar atenta s informaes de alerta dos rgos de previso e acompanhamento para executar planos operacionais em tempo oportuno. Implantar e manter atualizados o cadastro de recursos humanos, materiais e equipamentos a serem convocados e utilizados em situaes de anormalidades. Proceder a avaliao de danos e prejuzos nas reas atingidas por desastres. Propor autoridade competente a decretao ou homologao de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica, observando os critrios estabelecidos pelo CONDEC. Executar a distribuio e o controle dos suprimentos necessrios ao abastecimento da populao, em situaes de desastres. Capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil. Implantar programas de treinamento para voluntariado. Realizar exerccios simulados para adestramento das equipes e aperfeioamento dos Planos de Contingncia. Participar do SINDESB e promover a criao e a interligao de Centros de Operaes. Promover a integrao da Defesa Civil Municipal com entidades pblicas e privadas, e com os rgos estaduais, regionais e federais. Estudar, definir e propor normas, planos e procedimentos que visem preveno, socorro e assistncia da populao e recuperao de reas de risco ou quando estas forem atingidas por desastres. Informar as ocorrncias de desastres aos rgos Estadual e Central de Defesa Civil. Prever recursos oramentrios prprios necessrios s aes assistenciais, de recuperao ou preventivas, como contrapartida s transferncias de recursos da Unio, na forma da legislao vigente. Implementar aes de medidas no-estruturais e medidas estruturais. Promover campanhas pblicas e educativas para estimular o envolvimento da populao, motivando aes relacionadas com a Defesa Civil, atravs da mdia local. Sugerir obras e medidas de preveno com o intuito de reduzir desastres. Participar e colaborar com programas coordenados pelo SINDEC. Comunicar aos rgos competentes quando a produo, o manuseio ou o transporte de produtos perigosos puser em perigo a populao. Promover mobilizao social visando implantao de NUDEC. Estabelecer intercmbio de ajuda com outros Municpios (comunidades irmanadas).
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1. DA IMPLANTAO DA COMDEC A implantao da COMDEC dever agregar os trs Poderes do governo Executivo, Legislativo e Judicirio do municpio, espelhado no Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC. A Defesa Civil nos Municpios constitudo pelos seguintes rgos, articulados pela COMDEC: a) Conselho Municipal de Defesa Civil b) Coordenadoria Executiva de Defesa Civil c) Ncleos Comunitrios de Defesa Civil d) rgos Setoriais e) rgos de Apoio a) Conselho Municipal de Defesa Civil O Conselho Municipal de Defesa Civil atuar como rgo consultivo e deliberativo e, constitudo por representantes das Secretarias Municipais e dos rgos da Administrao Pblica Municipal, Estadual e Federal sediados no municpio, e por representantes das classes produtoras e trabalhadoras, de clubes de servios, de entidades religiosas e de organizaes no-governamentais ONG que apiam as atividades de Defesa Civil em carter voluntrio. A participao das lideranas comunitrias e de representantes dos Poderes Judicirio Legislativo contribui para aumentar a representatividade do Conselho. Os membros do Conselho Municipal exercem atividades comunitrias e no devero receber remunerao para esse fim. Caber ao Conselho Municipal elaborar o seu prprio Regimento Interno. recomendvel que a Presidncia do Conselho Municipal de Defesa Civil seja assumida pelo Prefeito Municipal enquanto que a Vice-Presidncia, pelo Coordenador ou Secretario Executivo da COMDEC. b) Coordenadoria de Defesa Civil A estrutura da COMDEC deve guardar uma relao com os demais rgos da Administrao Municipal, preferencialmente, ligada diretamente ao Gabinete do Prefeito. A COMDEC composta por um Coordenador ou Secretrio-Executivo, um Conselho Municipal e por reas e Setores que desenvolvam principalmente as seguintes atribuies: rea Administrativa: secretaria, cadastramento e reviso de recursos materiais, humanos e financeiros. rea de Minimizao de Desastres: dever ser composta por dois setores: Setor de Preveno de Desastres responsvel pela Avaliao de Riscos aos quais o municpio est sujeito e Reduo de Riscos de Desastres; e,
Setor de Preparao para Emergncias e Desastres responsvel pelo desenvolvimento institucional, de recursos humanos (cursos de treinamento) e
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cientfico-tecnolgico, mobilizao, monitorizao, alerta, alarme, aparelhamento, apoio logstico, entre outros. rea Operacional composta por dois setores, ter como atribuies: Setor de Resposta aos Desastres responsvel pelas atividades de socorro s populaes em risco, assistncia aos habitantes afetados e reabilitao dos cenrios dos desastres; e, Setor de Reconstruo responsvel pelo restabelecimento dos servios pblicos essenciais, reconstruo e/ou recuperao das edificaes e infra-estrutura, servios bsicos necessrios a restabelecer a normalidade.
Nos municpios de pequeno porte a estrutura organizacional da COMDEC pode ser mais simplificada, com um Coordenador ou Secretrio-Executivo, um tcnico que ir desempenhar as atribuies de cadastramento e reviso de recursos e um setor tcnico-operativo que desenvolver as atividades de minimizao de desastres e emergenciais. J nos municpios de maior porte, justifica-se a organizao de um Centro de Comunicaes, com planto de 24 horas. O Coordenador ou Secretrio-Executivo da COMDEC deve ser um profissional experiente e com reconhecida capacidade tcnica em gerenciamento de desastres, com acesso ao Prefeito, competncia e autoridade para tomar decises em situaes de crise. Os demais integrantes da COMDEC devero fazer parte do quadro efetivo da Prefeitura Municipal e ter dedicao exclusiva nas atividades de Defesa Civil. A seleo de pessoal dever observar as caractersticas dos desastres que ocorrem no municpio, dando preferncia aos profissionais que possam atuar nessas circunstncias de desastres. Como a ao de Defesa Civil extremamente especfica, torna-se fundamental a capacitao de todos queles, servidor ou voluntrios, que participarem no desempenho de suas atividades. Dessa forma, toda a equipe da COMDEC e os membros do Conselho Municipal devero ser devidamente capacitados para o nvel gerencial, em curso cujo contedo contemple, dentre outros temas, a doutrina bsica de Defesa Civil adotada no Brasil. Quanto aos membros das reas de Atuao, recebero o treinamento conforme as atividades que iro exercer. c) Ncleos Comunitrios de Defesa Civil NUDEC Os NUDEC podem ser organizados em diferentes Grupos Comunitrios que constituem os distritos, vilas, povoados, bairros, quarteires, edificaes de grande porte e distritos industriais. Funcionam como elos entre a comunidade e o governo municipal atravs da COMDEC, com o objetivo de reduzir desastres e de promover a segurana da populao contra desastres, que podem ocorrer nos cenrios estudados. A instalao dos NUDEC cresce de importncia nas reas de riscos intensificados de desastres e tem por objetivo principal informar, organizar e preparar a comunidade local para minimizar os desastres e dar pronta resposta aos mesmos, buscando reduzir ao mximo a intensidade dos danos e prejuzos conseqentes. Os NUDEC funcionam como fruns de debate sobre Defesa Civil e as reunies tm por objetivo planejar as atividades relacionadas com a reduo de desastres, com destaque para:
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A avaliao dos riscos de desastres e a preparao de mapas temticos relacionados com as ameaas, com as vulnerabilidades dos cenrios e com as reas de riscos intensificados; A promoo de medidas preventivas estruturais e no-estruturais, que so desenvolvidas com o objetivo de reduzir os riscos de desastres; A elaborao de planos de contingncia para responder s hipteses de desastres e exerccios simulados para aperfeio-los; O treinamento de voluntrios e das equipes tcnicas operacionais, para atuarem em circunstncias de desastres; A organizao de um plano de chamada, com o objetivo de otimizar o estado de prontido, na iminncia de desastres;
O bom desempenho dos NUDEC depende do apoio das equipes tcnicas da COMDEC, que devem buscar o mximo de interao com as comunidades locais. Recomendam-se como tpicos para treinamento dos membros dos NUDEC: noes bsicas de Defesa Civil, anlise de riscos, primeiros socorros, educao ambiental, atendimento aos acidentes domsticos etc, acompanhados de simulados peridicos. importante que se valorize a definio de metas a serem atingidas, dentro dos prazos estipulados, a avaliao dos resultados e o desempenho dos NUDEC. Normalmente os Planos de Contingncia so elaborados na COMDEC e levados aos NUDEC para que os mesmos aprofundem suas atuaes. d) rgos Setoriais Os rgos Setoriais so constitudos por rgos e entidades da Administrao Pblica Municipal e da Administrao Pblica Estadual e Federal sediados no municpio, os quais se responsabilizam pela execuo das aes de resposta aos desastres, que se fizerem necessrias, sob a coordenao do rgo local de defesa civil. Esses rgos podem compor o Conselho Municipal de Defesa Civil. A distribuio das atividades obedece lgica do rgo mais vocacionado para desempenhar as aes que lhes so atribudas, de forma mais eficaz. e) rgos de Apoio Os rgos de apoio so os rgos e entidades pblicas e privadas, que podem ser convocados para apoiar as aes de Defesa Civil, sob a coordenao da COMDEC. desejvel que os rgos setoriais e de apoio ao SINDEC no Municpio sejam amplamente diversificados, multidisciplinar, que abranja as seguintes reas setoriais: Sade Pblica, Assistencial, Mental, Emergencial e Atendimento Pr-Hospitalar; Bombeiros; Guarda Municipal, Polcia Rodoviria, Polcia Militar, Polcia Civil e Polcia Federal; Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica);
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Assistncia Social e Promoo Social; Educao, Cincia e Tecnologia e Esportes; Obras Pblicas, Habitao e Saneamento Bsico; Trabalho e Previdncia Social; Agricultura e Abastecimento; Transporte; Minas e Energia; Comunicaes; Meio Ambiente; Economia e Finanas; e, Justia.
2. ATIVIDADES E ATUAO DA COMDEC A operacionalizao da COMDEC se d em dois perodos distintos: Perodo de Normalidade e o Perodo de Anormalidade. A COMDEC que no trabalhar na normalidade no estar preparada para atender a populao na anormalidade. 2.1. PRINCIPAIS ATIVIDADES PERODO DE NORMALIDADE
No Perodo de Normalidade so desenvolvidas as atividades de Minimizao de Desastres que compreende a Preveno de Desastres e Preparao para Emergncias e Desastres. 2.1.1. PREVENO
Desenvolver atividades amplas, eficientes e contnuas de informao e divulgao sobre a gravidade dos desastres, para as autoridades, reas setoriais, lideranas comunitrias e populao a CONSCIENTIZAO. Desenvolver campanhas pblicas educativas: a) de motivao bsica; b) especializadas; e c) emergenciais.
Realizar estudo das ameaas Determinar as vulnerabilidades: a) Conseqentemente, caracterizar os riscos. b) Classificar e hierarquizar os riscos.
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Fazer a reviso de recursos humanos, materiais (para sobrevivncia, equipamentos, maquinaria pesado), financeiros e para sade. Coordenar eficientemente as instituies municipais, estaduais, federais, rgos de apoio associaes, entidades filantrpicas etc, que constituem o SINDEC, no municpio.
2.1.2. PREPARAO Organizar as brigadas ou equipes de tcnicos, funcionrios, trabalhadores e voluntrios por rea de Atuao. Exemplos: Estudos de ameaas, vulnerabilidades e riscos. Busca e salvamento. Reviso de recursos. Planejar, programar e executar treinamento de pessoal para todas as atividades, principalmente em cada rea de Atuao. Selecionar bem, organizar e realizar treinamento para voluntrios. Realizar prticas e simulados, periodicamente. Aplicar recursos para desenvolver adequadamente os projetos de medidas estruturais, na Reduo de Desastres. Aplicar, de forma contnua, todo o esforo necessrio para fazer cumprir amplamente as medidas no-estruturais, na Reduo de Desastres. Estabelecer um sistema de captao de informaes e indicadores para anlise diria (monitorizao) sensrios. Estabelecer e divulgar o sistema de captao para emisso de Alerta e Alarme. Quem aperta o gatilho? Planejar e selecionar os locais apropriados para abrigos provisrios e acampamentos emergenciais. Manter, de forma permanente, o processo de coordenao e apoio com o rgo estadual de defesa civil. PRINCIPAIS ATIVIDADES PERODO DE ANORMALIDADE
2.2.
No Perodo de Anormalidade as atividades esto voltadas ao atendimento aos desastres por intermdio das aes de Resposta aos Desastres e Reconstruo. 2.2.1. Respostas aos Desastres: a) Durante o Perodo de Alerta: Organizao do Posto de Comando.
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Mobilizao do Sistema de Comunicaes. Chamada geral de pessoal e voluntrios. Formao das brigadas e equipes, por reas de Atuao. Prontido nos servios de sade ambulncias e hospitais.
b) Durante o Perodo de Socorro Mobilizao das brigadas ou equipes de: Combate a sinistros. Resgate de feridos e mortos. Busca e salvamento. Primeiros socorros. Atendimento pr-hospitalar.
c) Durante o Perodo de Assistncia: Atendimento mdico e hospitalar de vtimas e de pessoas afetadas (atingidas). Suprimento de gua potvel, alimentos e material para sobrevivncia (cobertores colchonetes, agasalhos, medicamentos essenciais etc). Operacionalizao de abrigos provisrios e montagem de acampamentos emergenciais. Mobilizao das brigadas ou equipes de Segurana Pblica e Manejo de Trnsito (vias de evacuao). Mobilizao das equipes de Assistncia Social para triagem socioeconmica e cadastramento de famlias e pessoas atingidas. Vigilncia sanitria da gua, de alimentos, das condies de saneamento dos ambientes, guas servidas, dejetos etc. Vigilncia epidemiolgica de doenas transmissveis, desnutrio, doenas cardiovasculares e transtornos mentais (comportamento). Manejo de mortos e sepultamento.
reas Setoriais (exemplos): Educao e Esportes; Segurana Pblica; Sade; Comunicaes; Relaes Exteriores; Agricultura e Pecuria; Segurana Nacional; Minas e Energia; Habitao e Saneamento; Indstria, Comrcio e Servios; Economia e Finanas; Transporte e Obras Pblicas; Poltica; Recursos Naturais e Meio Ambiente; Trabalho e Previdncia Social; Cincia e Tecnologia; Justia. d) Durante o Perodo de Reabilitao: Avaliao de danos e elaborao de laudos tcnicos.
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Mobilizao das brigadas ou equipes de demolio e remoo de escombros. Servios essenciais: energia eltrica, gua potvel, comunicaes, rede de esgotos, coleta de lixo, suprimento de alimentos, combustveis etc. Limpeza, descontaminao, desinfeco, desinfestao de escolas, prdios pblicos, casas e logradouros pblicos (mercados, cinemas, igrejas etc). RECONSTRUO
2.3.
Estruturas (pontes, estradas etc) e servios pblicos essenciais. Economia da rea afetada. Relocao da populao e construo de moradias seguras e de baixo custo para populaes de baixa renda. Ordenao do espao urbano. Recuperao de reas degradadas. Recuperao do bem-estar da populao.
3. PLANO DE TRABALHO DA COMDEC Criada a COMDEC importante definir um plano de trabalho, com prioridades, calendrio de atividades, etapas a desenvolver e metas a alcanar, a cada ano. Esse plano fundamental e deve contemplar, sem dvida: O que vai ser feito e em qual perodo, respondendo as seguintes perguntas: quais so os aspectos, os problemas prioritrios? Quando deve ser realizada cada atividade, ou seja, o tempo que deve ser utilizado para cada atividade; Como vai ser feito, ou seja, a metodologia e tecnologia adequadas a serem aplicadas, com facilidade de execuo; Quem so os executores? Quais os recursos a serem utilizados e mobilizados capacitao, treinamento e apoio previsto? Como ser feita a avaliao do andamento e da qualidade de cada tipo de atividades; Qual a freqncia da avaliao e reviso desse plano de trabalho.
Sem a existncia de um plano de trabalho bem definido, considerado de fundamental importncia, a COMDEC no funcionar bem. Um plano de trabalho de uma COMDEC pode muito bem comear de forma modesta, com a organizao dos seguintes Grupos de Trabalho por rea de Atuao: Treinamento e capacitao de pessoal, incluindo os voluntrios da populao (atender a demanda). Reviso e estudos de riscos (tcnica da reviso-macro de risco).
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Reviso de recursos em geral: humanos, materiais, equipamentos, maquinaria pesada, suprimentos mdicos para sobrevivncia, recursos financeiros etc. Meteorologia, hidrologia, comunicao, alerta e alarme Sistema de informaes Busca, salvamento e primeiros socorros Assistncia mdica e hospitalar Abrigos provisrios e acampamentos temporrios
4. ROTEIRO PARA IMPLANTAO DA COMDEC A formalizao da COMDEC se d mediante os seguintes atos legais: Mensagem Cmara Municipal encaminhando o Projeto de Lei de criao da COMDEC (Anexo I); Projeto de Lei de criao da COMDEC (Anexo II); Decreto de Regulamentao da Lei que cria a COMDEC (Anexo III); Portaria de nomeao dos membros da COMDEC (Anexo IV); Portaria de nomeao dos membros do Conselho Municipal de Defesa Civil (Anexo V);
Publicao Todos os atos legais devem ser publicados na Imprensa Oficial ou nos jornais de maior circulao no municpio.
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ANEXO I MODELO DE MENSAGEM CMARA MUNICIPAL
Mensagem n................., de ............. de.................. de 200......
Senhores Membros da Cmara Municipal,
Temos a honra de submeter elevada considerao de Vossas Excelncias o Projeto de Lei em anexo, que objetiva a criao da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC. O Projeto inclui as diretrizes da Poltica Nacional de Defesa Civil a serem adotadas por todos os rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil e estabelece os princpios fundamentais sobre o assunto, deixando a regulamentao a ser elaborada posteriormente. A matria disciplina os princpios bsicos de defesa civil no municpio, a competncia dos rgos e as disposies gerais. Este Projeto, se transformado em Lei pela soberana vontade dos Senhores Membros dessa Casa do Legislativo Municipal, ir fortalecer o Poder Pblico do Municpio consoante preveno e preparao relacionadas com o risco de desastres e, resposta aos desastres e reconstruo, quando da ocorrncia dos mesmos. Ao submeter o Projeto apreciao dessa Egrgia Casa, estamos certos de que os Senhores Vereadores sabero aperfeio-lo e, sobretudo, reconhecer o grau de prioridade sua aprovao. Aproveitamos a oportunidade para reiterar as Vossas Excelncias os protestos de elevado apreo.
Prefeitura Municipal de..................., .............de .........................de 200.......
(nome) Prefeito Municipal
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ANEXO II MODELO DE PROJETO DE LEI
Projeto de Lei n ................, ..............de .................... de 200.......
Cria a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC) do Municpio de ............................................................... e d outras providncias.
A CMARA MUNICIPAL aprova e eu, o Prefeito do Municpio de ................................................ sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Fica criada a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC do Municpio de.........................................................., diretamente subordinada ao Prefeito ou ao seu eventual substituto, com a finalidade de coordenar, em nvel municipal, todas as aes de defesa civil, nos perodos de normalidade e anormalidade. Art. 2 Para as finalidades desta Lei denomina-se: I Defesa Civil: o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistencial e reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social. Desastre: o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais;
II
III Situao de Emergncia: reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastre, causando danos superveis pela comunidade afetada. IV Estado de Calamidade Pblica: reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastre, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes. Art. 3 A COMDEC manter com os demais rgos congneres municipais, estaduais e federais estreito intercmbio com o objetivo de receber e fornecer subsdios tcnicos para esclarecimentos relativos defesa civil. Art. 4 A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC constitui rgo integrante do Sistema Nacional de Defesa Civil. Art. 5 A COMDEC compor-sede: I II Coordenador Conselho Municipal
III Secretaria
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IV V
Setor Tcnico Setor Operativo
Art. 6 O Coordenador da COMDEC ser indicado pelo Chefe do Executivo Municipal e compete ao mesmo organizar as atividades de defesa civil no municpio. Art. 7 Podero constar dos currculos escolares nos estabelecimentos municipais de ensino, noes gerais sobre procedimentos de Defesa Civil. Art. 8 O Conselho Municipal ser composto pelo Presidente e................................ (ver pgina 5) etc. Art. 9 Os servidores pblicos designados para colaborar nas aes emergenciais exercero essas atividades sem prejuzos das funes que ocupam, e no faro jus a qualquer espcie de gratificao ou remunerao especial. Pargrafo nico. A colaborao referida neste artigo ser considerada prestao de servio relevante e constar dos assentamentos dos respectivos servidores. Art. 10 A presente Lei ser regulamentada pelo Poder Executivo Municipal, no prazo de 60 (sessenta) dias a partir de sua publicao. Art. 11 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
Prefeitura Municipal de..................., .............de .........................de 200.......
(nome) Secretrio
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ANEXO III MODELO DE REGULAMENTAO DA LEI Decreto n............................, .................de ......................... de 200.......
Regulamenta a Lei n ....................., ......... de .........................de 200....... que cria a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC. Art. 1 A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC o rgo da administrao pblica municipal responsvel pela coordenao das aes de defesa civil, no municpio. Art. 2 So atividades da COMDEC: I II Coordenar e executar as aes de Defesa Civil; Manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas Defesa Civil ;
III Elaborar e implementar planos, programas e projetos de Defesa Civil; IV Elaborar Plano de Ao Anual visando o atendimento das aes em tempo de normalidade, bem como, das aes emergenciais, com a garantia dos recursos no Oramento Municipal; V Prever recursos oramentrios prprios necessrios s aes assistenciais de recuperao ou preventivas, como contrapartida s transferncias de recursos da Unio, na forma da legislao vigente;
VI Capacitar recursos humanos para as aes de Defesa Civil l: VII Manter o rgo central do SINDEC informado sobre as ocorrncias de desastres e atividades de Defesa Civil; VIII Propor autoridade competente a declarao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica, observando os critrios estabelecidos pelo Conselho Nacional de Defesa Civil CONDEC; IX Executar a distribuio e o controle de suprimentos necessrios em situaes de desastres. IX Implantar o banco de dados e elaborar os mapas temticos sobre ameaas, vulnerabilidades e riscos de desastres; X Implementar aes de medidas no-estruturais e medidas estruturais; XI Promover campanhas pblicas e educativas para estimular o envolvimento da populao, motivando aes relacionadas com a defesa civil, atravs da mdia local; XII Estar atenta s informaes de alerta dos rgos de previso e acompanhamento para executar planos operacionais em tempo oportuno; XIII Comunicar aos rgos competentes quando a produo, o manuseio ou o transporte de produtos perigosos puser em perigo a populao; XIV Implantar programas de treinamento para voluntariado; XV Implantar e manter atualizados o cadastro de recursos humanos, materiais e equipamentos a serem convocados e utilizados em situaes de anormalidades;
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XVI Estabelecer intercmbio de ajuda com outros Municpios (comunidades irmanadas); XVII Promover mobilizao comunitria visando a implantao de Ncleos Comunitrios de Defesa Civil NUDEC, nos bairros e distritos. Art. 3 A COMDEC tem a seguinte estrutura: I II Coordenador ou Secretrio-Executivo Conselho Municipal
III Secretaria IV Setor Tcnico V Setor Operativo Pargrafo nico. O Coordenador ou Secretrio-Executivo e os dirigentes da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil sero designados pelo Prefeito Municipal mediante Portaria. Art. 4 Ao Coordenador ou Secretrio-Executivo da COMDEC compete: I II Convocar as reunies da Coordenadoria; Dirigir a entidade representando-a perante os rgos governamentais e nogovernamentais;
III Propor ao Conselho Municipal o plano de trabalho da COMDEC; IV Participar das votaes e declarar aprovadas as resolues; V Resolver os casos omissos e praticar todos os atos necessrios ao regular funcionamento da COMDEC;
VI Propor aos demais membros, em reunio previamente marcada, os planos oramentrios, obras e servios, bem como outras despesas, dentro da finalidade a que se prope a COMDEC. Pargrafo nico. O Coordenador ou Secretrio-Executivo da COMDEC poder delegar atribuies aos membros do Conselho, sempre que achar necessrio ao bom cumprimento das finalidades da entidade, observado os termos legais. Art. 5 O Conselho Municipal poder ser constitudo de membros assim qualificados: Representante da Cmara dos Vereadores; Representante do Poder Judicirio; Representante da Secretaria Municipal de.........................; Representante de rgos No Governamentais (Rotary Club, Lions, Maonaria, Clero etc); Representante de outras entidades (cit-las se for o caso: unidades militares, rgos de servios essenciais, lderes comunitrios etc).
Pargrafo nico. Os integrantes do Conselho Municipal no recebero remunerao, salvo em viagem a servio fora da Sede do Municpio restringindo-se s despesas de pousada, alimentao e transporte devidamente comprovadas. Art. 6 Secretaria (ou Apoio Administrativo) compete: I II Implantar e manter atualizados o cadastro de recursos humanos, materiais e equipamentos a serem convocados e utilizados em situaes de anormalidades; Secretariar e apoiar as reunies do Conselho Municipal de Defesa Civil.
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Art. 7 Ao Setor Tcnico (ou Seo de Minimizao de Desastres) compete: I II Implantar o banco de dados e elaborar os mapas temticos sobre ameaas, vulnerabilidades e riscos de desastres; Implantar programas de treinamento para voluntariado da COMDEC;
III Promover campanhas pblicas e educativas para estimular o envolvimento da populao, motivando aes relacionadas com a defesa civil, atravs da mdia local; IV Estar atenta s informaes de alerta dos rgos de previso e acompanhamento para executar planos operacionais em tempo oportuno; Art. 8 Ao Setor Operativo (ou Seo de Operaes) compete: I II Implementar aes de medidas no-estruturais e medidas estruturais; Executar a distribuio e o controle de suprimentos necessrios em situaes de desastres.
Art. 9 No exerccio de suas atividades, poder a COMDEC solicitar das pessoas fsicas ou jurdicas colaborao no sentido de prevenir e limitar os riscos, as perdas e os danos a que esta sujeita a populao, em circunstncias de desastres. Art. 10 Os recursos do Fundo Especial para a Defesa Civil Municipal podero ser utilizados para as seguintes despesas: a) dirias e transporte; b) aquisio de material de consumo; c) servios de terceiros; d) aquisio de bens de capital (equipamentos e instalaes e material permanente); e e) obras e reconstruo. Art. 11 A comprovao das despesas realizadas conta do Fundo Especial ser feita mediante os seguintes documentos: a) Prvio empenho; b) Fatura e Nota Fiscal; c) Balancete evidenciando receita e despesa; e d) Nota de pagamento. Art. 12 A Prefeitura Municipal de ............................................................... poder fazer constar dos currculos escolares da rede de ensino municipal, noes gerais sobre os procedimentos de Defesa Civil. Art. 13 Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Prefeitura Municipal de..................., .............de ......................... de 200.......
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ANEXO IV MODELO DE PORTARIA DE NOMEAO DOS MEMBROS DA COMDEC Portaria n .............., ...........de ........................de 200.......
............................................................ Prefeito Municipal de ...........................no uso de suas atribuies legais e nos termos do art. ............. da Lei n ...................... de ........ / ............/ ......... (ou Decreto n ........, de ....... / ........./ ...........), pela presente. Resolve: Art 1 Nomear os membros que constituiro a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC Senhor (...........................................) profisso e cargo, representante Senhor (...........................................) profisso e cargo, representante Art 2 A presente Portaria entrar em vigor na data de sua publicao. Cumpra-se e publique-se.
Prefeitura Municipal de..................., .............de ......................... de 200.......
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ANEXO V MODELO DE PORTARIA DE NOMEAO DOS MEMBROS DO CONSELHO MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL
Portaria n ................, .............de ........................de 200.......
........................................................................................, Prefeito Municipal de ..................................no uso de suas atribuies legais e nos termos do art. ................ da Lei n ................ de .......... / ............/ ............... (ou Decreto n ..........., de .......... / ............/ ...............), pela presente. Resolve: Art 1 Nomear os membros que constituiro o Conselho Municipal de Defesa Civil Senhor (...........................................) profisso, membro Senhor (...........................................)profisso, membro Art 2 A presente Portaria entrar em vigor na data de sua publicao. Cumpra-se e publique-se.
Prefeitura Municipal de..................., .............de ......................... (nome) Prefeito Municipal
de 200.......
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ANEXO VI LEGISLAO PORTARIA N 724, DE 23 DE OUTUBRO DE 2002
GABINETE DO MINISTRO DIRIO OFICIAL N 207. Seo 1. 24 de outubro de 2002
O MINISTRO DE ESTADO DA INTEGRAO NACIONAL, no uso da atribuio que lhe confere o art. 87, pargrafo nico, incisos I e II da Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts. 7o e 9o do Decreto no 895, de 16 de agosto de 1993, CONSIDERANDO a competncia institucional da Secretaria Nacional de Defesa Civil para o implemento exclusivo de aes emergenciais, preventivas, de resposta aos desastres e de reconstruo; e CONSIDERANDO a existncia de rgos governamentais especficos para o atendimento de infraestrutura urbana, turstica, de indstria e comrcio, de lazer e de habitao; resolve: Art. 1 Os municpios, para se habilitarem transferncia de recursos federais destinados s aes de defesa civil, devero comprovar a existncia e o funcionamento do rgo Municipal de Defesa Civil - COMDEC ou do rgo correspondente. Art. 2 As obras, bem como os servios, de carter emergencial, preventivas, de resposta e de reconstruo devero ser indicadas pelos rgos de defesa civil e somente sero atendidas quando: I II destinadas a reduzir riscos de desastres que provoquem danos e prejuzos populao e ao meio ambiente; localizadas em reas atingidas por desastres e registradas nos formulrios de Avaliao de Danos (Avadan), ratificados pelo rgo estadual de defesa civil.
Art. 3 No sero atendidos os pleitos relativos implantao de pavimentao, de estradas vicinais, de infra-estrutura de turismo, de lazer, de indstria e comrcio e construo de equipamentos urbanos, tais como: escolas, hospitais e outros. 1 2 a construo de casas s ser permitida para relocar a populao de reas de risco; a reconstruo e a recuperao de casas s sero permitidas nas condies do art. 2, inciso II.
Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. LUCIANO BARBOSA
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DECRETO N 5.376 DE 17 DE FEVEREIRO DE 2005. Dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC e o Conselho Nacional de Defesa Civil, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea "a", e tendo em vista o disposto no art. 21, inciso XVIII, da Constituio, DECRETA: Art. 1 Os rgos e entidades da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, as entidades privadas e a comunidade, responsveis pelas aes de defesa civil em todo o territrio nacional, constituiro o Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, sob a coordenao da Secretaria Nacional de Defesa Civil, do Ministrio da Integrao Nacional. Art. 2 As aes de defesa civil so articuladas pelos rgos do SINDEC e objetivam, fundamentalmente, a reduo dos desastres, que compreendem os seguintes aspectos globais: I II a preveno de desastres; a preparao para emergncias e desastres;
III a resposta aos desastres; IV a reconstruo e a recuperao. Art. 3 Para fins deste Decreto, considera-se: I defesa civil: o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social;
II desastre: o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais; III situao de emergncia: o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando danos superveis pela comunidade afetada; IV estado de calamidade pblica: o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes. Art. 4 O SINDEC tem por finalidade: I II planejar e promover a defesa permanente contra desastres naturais, antropognicos e mistos, de maior prevalncia no Pas; realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de desastres;
III atuar na iminncia e em circunstncias de desastres; IV prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes afetadas, e reabilitar e recuperar os cenrios dos desastres; V promover a articulao e coordenar os rgos do SINDEC em todo o territrio nacional. Art. 5 Integram o SINDEC: I rgo superior: o Conselho Nacional de Defesa Civil CONDEC, responsvel pela formulao e deliberao de polticas e diretrizes do Sistema;
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II rgo central: a Secretaria Nacional de Defesa Civil, responsvel pela articulao, coordenao e superviso tcnica do Sistema; III rgos regionais: as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil CORDEC, ou rgos correspondentes, localizadas nas cinco macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel regional; IV rgos estaduais: Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil CEDEC ou rgos correspondentes, Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal ou rgo correspondente, inclusive as suas regionais, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel estadual; V rgos municipais: Coordenadorias Municipais de Defesa Civil COMDEC ou rgos correspondentes e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil NUDEC, ou entidades correspondentes, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel municipal; VI rgos setoriais: os rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, que se articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de garantir atuao sistmica; VII rgos de apoio: rgos pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no-governamentais e associaes de classe e comunitrias, que apiam os demais rgos integrantes do Sistema. Art. 6 O Conselho Nacional de Defesa Civil CONDEC, rgo colegiado de carter normativo, deliberativo e consultivo integrante da estrutura regimental do Ministrio da Integrao Nacional, tem por finalidade a formulao e deliberao de diretrizes governamentais em matria de defesa civil, e por competncia: I aprovar normas e procedimentos para articulao das aes federais com o Distrito Federal, os Estados e os Municpios, bem como a cooperao de entidades privadas, tendo em vista a atuao coordenada das atividades de defesa civil; aprovar e atualizar a poltica nacional de defesa civil e as diretrizes de ao governamental, referentes ao assunto;
II
III recomendar aos diversos rgos integrantes do SINDEC aes prioritrias que possam prevenir ou minimizar os desastres naturais ou provocados pelo homem; IV aprovar os critrios para a declarao, a homologao e o reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica; V aprovar os planos e programas globais e setoriais elaborados pelo SINDEC; VI deliberar sobre as aes de cooperao internacional ou estrangeira, de interesse do SINDEC, observadas as normas vigentes; VII aprovar a criao de comisses tcnicas interinstitucionais para realizao de estudos, pesquisas e trabalhos especializados, de interesse da defesa civil; VIII designar grupos de trabalhos emergenciais interinstitucionais com o objetivo de articular e agilizar as aes federais em situaes de desastre de grande intensidade; IX aprovar critrios tcnicos para anlise e aprovao de obras e servios, destinados a prevenir riscos, minimizar danos e recuperar reas deterioradas por desastres; X elaborar o regimento interno, que dispor sobre seu funcionamento, bem como propor alteraes;
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XI submeter o regimento interno para aprovao do Ministro de Estado da Integrao Nacional. Art. 7 O CONDEC compe-se de: I II Plenrio; Comit Consultivo;
III Comits Tcnicos e Grupos de Trabalho. Pargrafo nico. Os Comits Tcnicos e Grupos de Trabalho sero institudos pelo Presidente do CONDEC, com o fim de promover estudos e elaborao de propostas sobre temas especficos, a serem submetidos composio plenria do Conselho, que definir no ato da sua criao os objetivos especficos, a composio e prazo para concluso do trabalho. Art. 8 O plenrio do CONDEC ser presidido pelo Secretrio Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional e ser composto por um representante de cada rgo a seguir indicado: I II III IV V VI VII IX X XI XII Ministrio da Justia; Ministrio da Defesa; Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio da Fazenda; Ministrio dos Transportes; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio da Educao; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Sade; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
VIII Ministrio da Cultura;
XIII Ministrio de Minas e Energia; XIV Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; XV Ministrio das Comunicaes; XVI Ministrio da Cincia e Tecnologia; XVII Ministrio do Meio Ambiente; XVIII Ministrio do Esporte; XIX Ministrio do Turismo; XX Ministrio da Integrao Nacional; XXI Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; XXII Ministrio das Cidades; XXIII Ministrio da Previdncia Social; XXIV Casa Civil da Presidncia da Repblica;
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XXV Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; XXVI Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais da Presidncia da Repblica; XXVII Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica; XXVIII Comando da Marinha; XXIX Comando do Exrcito; XXX Comando da Aeronutica. 1 Os membros do CONDEC, titulares e suplentes, sero designados pelo Ministro de Estado da Integrao Nacional, mediante indicao dos rgos representados. 2CONDEC reunir-se- em carter ordinrio no mnimo uma vez ao ano e, extraordinariamente, sempre que convocado por seu Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de um tero de seus membros. 3Em carter de urgncia, o Presidente do CONDEC poder deliberar ad referendum do colegiado. Art. 9 O Comit Consultivo, unidade de assessoramento ao CONDEC, ser integrado por titulares: I II dos rgos de defesa civil regionais; dos rgos de defesa civil estaduais;
III dos rgos de defesa civil do Distrito Federal. Art. 10 Secretaria Nacional de Defesa Civil, na qualidade de rgo central do SINDEC, compete: I II III promover e coordenar as aes de defesa civil, articulando e integrando os rgos do SINDEC em todos os nveis; normatizar, acompanhar e orientar as aes desenvolvidas pelos rgos integrantes do SINDEC; promover, em articulao com os Estados, Municpios e o Distrito Federal, a organizao e a implementao das COMDECs, ou rgos correspondentes, e dos NUDECs, ou entidades correspondentes;
IV definir as reas prioritrias para investimentos que contribuam para minimizar as vulnerabilidades dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e das macrorregies geogrficas do Pas; V promover estudos referentes s causas e possibilidades de ocorrncia de desastre de qualquer origem, sua incidncia, extenso e conseqncia;
VI sistematizar e integrar informaes no mbito do SINDEC; VII elaborar, atualizar e propor ao CONDEC a poltica nacional de defesa civil e as diretrizes da ao governamental na rea de defesa civil, bem como promover a sua implementao; VIII consolidar e compatibilizar planos e programas globais, regionais e setoriais, observadas as polticas e as diretrizes da ao governamental de defesa civil; IX manter o Grupo de Apoio a Desastres, formado por equipe tcnica multidisciplinar, mobilizvel a qualquer tempo, para atuar em situaes crticas, por solicitao expressa de Estados, Municpios e do Distrito Federal;
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X XI XII
elaborar e implementar planos de contingncia de defesa civil, bem como projetos relacionados com o assunto, na sua esfera de atuao; executar programa de capacitao de recursos em defesa civil e apoiar os Estados, Distrito Federal e Municpios nessas atividades; incentivar, em nvel nacional, as atividades de desenvolvimento de recursos humanos em defesa civil;
XIII incentivar a implantao de Centros Universitrios de Ensino e Pesquisa sobre Desastres CEPED ou ncleos multidisciplinares destinados pesquisa, extenso e capacitao de recursos humanos com vistas ao gerenciamento e execuo de atividades de defesa civil; XIV criar grupos de trabalho com o objetivo de prestar o apoio tcnico necessrio atuao de rgos ou entidades na rea de defesa civil; XV propor ao CONDEC critrios para a declarao, a homologao e o reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica;
XVI emitir parecer sobre relatrios e pleitos relativos ao reconhecimento da situao de emergncia e do estado de calamidade pblica; XVII propor ao Ministro de Estado da Integrao Nacional o reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica, de acordo com os critrios estabelecidos pelo CONDEC; XVIII prestar apoio tcnico e administrativo ao CONDEC e Junta Deliberativa do Fundo Especial para Calamidades Pblicas FUNCAP, criado pelo Decreto-Lei no 950, de 13 de outubro de 1969; XIX participar do Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro SIPRON, na forma do Decreto-Lei no 1.809, de 7 de outubro de 1980, e legislao complementar; XX implantar e operacionalizar o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres CENAD, e promover a consolidao e a interligao das informaes de riscos e desastres no mbito do SINDEC;
XXI promover e orientar tecnicamente os Municpios, em articulao com os Estados e o Distrito Federal, a organizao e a implementao de comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais, em circunstncias de desastres; XXII implantar e implementar os Sistemas de Informaes sobre Desastres no Brasil SINDESB, o Sistema de Monitorizao de Desastres, o Sistema de Alerta e Alarme de Desastres, o Sistema de Resposta aos Desastres, o Sistema de Auxlio e Atendimento Populao e o Sistema de Preveno e de Reconstruo, no mbito do SINDEC, e incentivar a criao e interligao de centros de operaes nos seus trs nveis; XXIII propor critrios tcnicos para anlise e aprovao de obras e servios destinados a prevenir riscos, minimizar danos e recuperar reas deterioradas por desastres; XXIV dar prioridade ao apoio s aes preventivas e s demais relacionadas com a minimizao de desastres; XXV participar de rgos colegiados que tratem da execuo de medidas relacionadas com a proteo da populao, preventivas e em caso de desastres, inclusive acidente nuclear;
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XXVI promover o intercmbio tcnico entre organismos governamentais internacionais de proteo e defesa civil, participando como membro representante da Defesa Civil Brasileira. Pargrafo nico. Secretaria Nacional de Defesa Civil caber prover o apoio administrativo e os meios necessrios execuo dos trabalhos de secretaria do CONDEC e seus comits e grupos de trabalho. Art. 11 Aos rgos regionais compete: I II coordenar, orientar e avaliar, em nvel regional, as aes desenvolvidas pelos rgos integrantes do SINDEC; realizar estudos sobre a possibilidade de ocorrncia de desastre de qualquer origem, sua incidncia, extenso e conseqncia;
III manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas defesa civil; IV coordenar a elaborao e implementao de planos diretores de defesa civil, planos de contingncia e planos de operaes, bem como projetos relacionados com o assunto; V facilitar e consolidar os planos e programas estaduais de defesa civil, para a elaborao de planos regionais;
VI apoiar as atividades de capacitao de recursos humanos direcionadas s aes de defesa civil; VII apoiar a distribuio e o controle de suprimentos s populaes atingidas por desastres, em articulao com rgos assistenciais integrantes do SINDEC; VIII incentivar a implementao de COMDECs, ou rgos correspondentes, e de NUDECs, ou entidades correspondentes; IX promover nos Municpios, em articulao com os Estados e o Distrito Federal, a organizao e a implementao de comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais, em circunstncias de desastres; X participar dos Sistemas de que trata o art. 22 e promover a criao e interligao de centros de operaes;
XI dar prioridade ao apoio s aes preventivas e s demais relacionadas com a minimizao de desastres. Art. 12 Aos rgos estaduais e do Distrito Federal compete: I articular, coordenar e gerenciar as aes de defesa civil em nvel estadual; II manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas com a defesa civil; III elaborar e implementar planos diretores de defesa civil, planos de contingncia e de operaes, bem como programas e projetos relacionados com o assunto; IV prever recursos oramentrios prprios necessrios s aes assistenciais, de recuperao ou preventivas, como contrapartida s transferncias de recursos da Unio, na forma da legislao vigente; V capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil; VI promover a incluso dos princpios de defesa civil, nos currculos escolares da rede estadual e do Distrito Federal de ensino mdio e fundamental, proporcionando todo apoio comunidade
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docente no desenvolvimento de material pedaggico-didtico para esse fim; VII manter a SEDEC e a CORDEC, ou rgo correspondente, informados sobre as ocorrncias de desastres e atividades de defesa civil; VIII propor autoridade competente a homologao de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica, de acordo com critrios estabelecidos pelo CONDEC e, em casos excepcionais, definidos pelo CONDEC, a sua decretao; IX apoiar a coleta, a distribuio e o controle dos suprimentos necessrios ao abastecimento da populao atingida em situao de desastres; X promover e apoiar a implementao e o funcionamento das COMDECs, ou rgos correspondentes, e dos NUDECs, ou entidades correspondentes; XI promover nos Municpios e no Distrito Federal, em articulao com as COMDECs, ou rgos correspondentes, a organizao e a implementao de comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais, em circunstncias de desastres; XII capacitar e apoiar os Municpios e o Distrito Federal a procederem avaliao de danos e prejuzos nas reas atingidas por desastres; XIII participar dos Sistemas de que trata o art. 22 e promover a criao e a interligao de centros de operaes; XIV orientar as vistorias de reas de risco, intervir ou recomendar a interveno preventiva, o isolamento e a evacuao da populao de reas e de edificaes vulnerveis; XV realizar exerccios simulados para treinamento das equipes e aperfeioamento dos planos de contingncia; XVI dar prioridade ao apoio s aes preventivas e s relacionadas com a minimizao de desastres. 1 O rgo estadual de defesa civil poder criar as Regionais Estaduais de Defesa Civil REDEC como parte integrante da sua estrutura e estabelecer suas atribuies com a finalidade de articular e coordenar as aes de defesa civil no conjunto dos Municpios que constituem suas reas de atuao. 2 Os Estados podero exercer, na sua jurisdio, o controle e a fiscalizao das atividades capazes de provocar desastres. Art. 13 s COMDECs, ou rgos correspondentes, compete: I II articular, coordenar e gerenciar aes de defesa civil em nvel municipal; promover a ampla participao da comunidade nas aes de defesa civil, especialmente nas atividades de planejamento e aes de respostas a desastres e reconstruo;
III elaborar e implementar planos diretores, planos de contingncias e planos de operaes de defesa civil, bem como projetos relacionados com o assunto; IV elaborar o plano de ao anual, objetivando o atendimento de aes em tempo de normalidade, bem como em situaes emergenciais, com a garantia de recursos do oramento municipal; V prover recursos oramentrios prprios necessrios s aes relacionadas com a minimizao de desastres e com o restabelecimento da situao de normalidade, para
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serem usados como contrapartida da transferncia de recursos da Unio e dos Estados, de acordo com a legislao vigente; VI capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil e promover o desenvolvimento de associaes de voluntrios, buscando articular, ao mximo, a atuao conjunta com as comunidades apoiadas; VII promover a incluso dos princpios de defesa civil, nos currculos escolares da rede municipal de ensino mdio e fundamental, proporcionando todo apoio comunidade docente no desenvolvimento de material pedaggico-didtico para esse fim; VIII vistoriar edificaes e reas de risco e promover ou articular a interveno preventiva, o isolamento e a evacuao da populao de reas de risco intensificado e das edificaes vulnerveis; IX implantar bancos de dados e elaborar mapas temticos sobre ameaas mltiplas, vulnerabilidades e mobiliamento do territrio, nvel de riscos e sobre recursos relacionados com o equipamento do territrio e disponveis para o apoio s operaes; X analisar e recomendar a incluso de reas de riscos no plano diretor estabelecido pelo 1o do art. 182 da Constituio;
XI manter o rgo estadual de defesa civil e a Secretaria Nacional de Defesa Civil informados sobre a ocorrncia de desastres e sobre atividades de defesa civil; XII realizar exerccios simulados, com a participao da populao, para treinamento das equipes e aperfeioamento dos planos de contingncia; XIII proceder avaliao de danos e prejuzos das reas atingidas por desastres, e ao preenchimento dos formulrios de Notificao Preliminar de Desastres NOPRED e de Avaliao de Danos AVADAN; XIV propor autoridade competente a decretao de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica, de acordo com os critrios estabelecidos pelo CONDEC; XV vistoriar, periodicamente, locais e instalaes adequadas a abrigos temporrios, disponibilizando as informaes relevantes populao; XVI executar a coleta, a distribuio e o controle de suprimentos em situaes de desastres; XVIIplanejar a organizao e a administrao de abrigos provisrios para assistncia populao em situao de desastres; XVIII participar dos Sistemas de que trata o art. 22, promover a criao e a interligao de centros de operaes e incrementar as atividades de monitorizao, alerta e alarme, com o objetivo de otimizar a previso de desastres; XIX promover a mobilizao comunitria e a implantao de NUDECs, ou entidades correspondentes, especialmente nas escolas de nvel fundamental e mdio e em reas de riscos intensificados e, ainda, implantar programas de treinamento de voluntrios; XX implementar os comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais em circunstncias de desastres; XXI articular-se com as Regionais Estaduais de Defesa Civil REDEC, ou rgos correspondentes, e participar ativamente dos Planos de Apoio Mtuo PAM, em acordo com o princpio de auxlio mtuo entre os Municpios. 1 O rgo municipal de defesa civil poder criar Distritais de Defesa Civil, ou rgos correspondentes, como parte integrante de sua estrutura e estabelecer suas atribuies, com a
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finalidade de articular e executar as aes de defesa civil nas reas especficas em distritos, bairros ou localidades do Municpio. 2 Os Municpios podero exercer, na sua jurisdio, o controle e a fiscalizao das atividades capazes de provocar desastres. Art. 14 Os NUDECs, ou entidades correspondentes, funcionam como centros de reunies e debates entre a COMDEC e as comunidades locais e planejam, promovem e coordenam atividades de defesa civil, com destaque para: I II a avaliao de riscos de desastres e a preparao de mapas temticos relacionados com as ameaas, as vulnerabilidades dos cenrios e com as reas de riscos intensificados; a promoo de medidas preventivas estruturais e no-estruturais, com o objetivo de reduzir os riscos de desastres;
III a elaborao de planos de contingncia e de operaes, objetivando a resposta aos desastres e de exerccios simulados, para aperfeio-los; IV o treinamento de voluntrios e de equipes tcnicas para atuarem em circunstncias de desastres; V a articulao com rgos de monitorizao, alerta e alarme, com o objetivo de otimizar a previso de desastres; e
VI a organizao de planos de chamadas, com o objetivo de otimizar o estado de alerta na iminncia de desastres. Art. 15 Aos rgos setoriais, em nvel federal, por intermdio de suas secretarias, entidades e rgos vinculados, e em articulao com o rgo central do SINDEC, alm de outras atividades de acordo com as respectivas competncias legais, caber: I ao Ministrio da Justia, coordenar as aes do Sistema Nacional de Segurana Pblica e a atuao das Polcias Federais, visando preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio nas reas em situao de desastre; ao Ministrio da Defesa, coordenar as operaes combinadas das Foras Singulares nas aes de defesa civil;
II
III ao Ministrio das Relaes Exteriores, coordenar as aes que envolvam o relacionamento com outros pases e com organismos internacionais e estrangeiros, quanto cooperao logstica, financeira, tcnica e cientfica e participaes conjuntas em atividade de defesa civil; IV ao Ministrio da Fazenda, adotar medidas de carter financeiro, fiscal e creditcio, destinadas ao atendimento de populaes em reas em estado de calamidade pblica ou em situao de emergncia; V ao Ministrio dos Transportes, adotar medidas de preservao e de recuperao dos sistemas virios e terminais de transportes terrestres, martimos e fluviais, em reas atingidas por desastres, bem como controlar o transporte de produtos perigosos;
VI ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, promover aes preventivas relacionadas com desastres ocasionados especialmente por pragas vegetais e animais; adotar medidas para o atendimento das populaes nas reas atingidas por desastres, providenciando a distribuio de sementes, insumos e alimentos; fornecer dados e anlises relativas a previses meteorolgicas e climticas, com vistas s aes de defesa civil;
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VII
ao Ministrio da Educao, cooperar com o programa de desenvolvimento de recursos humanos e difundir, por intermdio das redes de ensino formal e informal, contedos didticos relativos preveno de desastres e defesa civil e, por intermdio das universidades federais, realizar e difundir pesquisas sismolgicas de interesse do SINDEC; ao Ministrio da Cultura, promover o desenvolvimento do senso de percepo de risco na populao brasileira e contribuir para o incremento de mudana cultural relacionada com a reduo dos desastres; ao Ministrio do Trabalho e Emprego, promover aes que visem a prevenir ou minimizar os acidentes de trabalho e danos aos trabalhadores em circunstncias de desastres; ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, prestar assistncia social s populaes em situao de desastre e apoi-las com suprimentos necessrios sobrevivncia, especialmente alimentos; ao Ministrio da Sade, implementar e supervisionar aes de sade pblica, o suprimento de medicamentos, o controle de qualidade da gua e dos alimentos e a promoo da sade em circunstncias de desastre; promover a implantao de atendimento pr-hospitalar e de unidades de emergncia, supervisionar a elaborao de planos de mobilizao e de segurana dos hospitais em circunstncias de desastre; e difundir, em nvel comunitrio, tcnicas de reanimao cardiorrespiratria bsica e de primeiros socorros; ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, propor medidas com o objetivo de minimizar prejuzos que situaes de desastres possam provocar aos meios produtivos nacionais e participar ativamente da preveno de desastres humanos de natureza tecnolgica; ao Ministrio de Minas e Energia, planejar e promover a reduo da degradao ambiental causada por minerao e garimpos, a monitorizao das condies hidrolgicas e dos deflvios das barragens dos sistemas hidreltricos e das bacias hidrogrficas; ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, dar prioridade alocao de recursos para assistncia s populaes e realizao de obras e servios de preveno e recuperao, nas reas sujeitas a desastres e em estado de calamidade pblica ou em situao de emergncia; ao Ministrio das Comunicaes, adotar medidas objetivando garantir e dar prioridade aos servios de telecomunicaes nas reas afetadas por desastres e estimular a participao dos rgos de comunicao nas atividades de preveno e preparao, bem como a mobilizao de radioamadores, em situao de desastres; ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, desenvolver estudos e pesquisas que permitam determinar reas de riscos, bem como fornecer informaes destinadas orientao das aes de defesa civil e anlises relativas s previses meteorolgicas;
VIII
IX X
XI
XII
XIII
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XVII ao Ministrio do Meio Ambiente, estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e proteo do meio ambiente, ao uso racional de recursos naturais renovveis com o objetivo de reduzir desastres; fornecer dados e anlises relativas monitorizao de rios e audes, com vistas s aes de defesa civil e promover o controle de cheias e inundaes; XVIII ao Ministrio do Esporte, incrementar as prticas esportivas com o objetivo de reduzir as
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vulnerabilidades aos desastres humanos de natureza social e os riscos relacionados com a juventude marginalizada; XIX XX ao Ministrio do Turismo, propor medidas com o objetivo de reduzir os impactos negativos nas atividades tursticas, em circunstncias de desastres; ao Ministrio da Integrao Nacional, promover e coordenar as aes do SINDEC, por intermdio da Secretaria Nacional de Defesa Civil, e compatibilizar os planos de desenvolvimento regional com as aes de preveno ou minimizao de danos provocados em circunstncias de desastre; ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, contribuir para a reduo dos desastres humanos em reas relacionadas com suas atividades;
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XXII ao Ministrio das Cidades, gerir a aplicao de recursos em polticas de desenvolvimento urbano voltadas para a recuperao e a reconstruo de moradias para a populao de baixa renda afetada por desastres e em obras e servios de saneamento em reas de risco; XXIII ao Ministrio da Previdncia Social, apoiar as populaes flageladas, no mbito de suas atribuies; XXIV Casa Civil da Presidncia da Repblica, o apoio com levantamentos realizados pelo Sistema de Vigilncia da Amaznia SIVAM; XXV ao Gabinete de Segurana Institucional, apoiar o SINDEC com atividades de informaes e outras relacionadas com suas atribuies; XXVI Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais, articular as aes dos diversos poderes e escales governamentais em proveito do SINDEC; XXVII Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica, apoiar o SINDEC em atividades de divulgao; XXVIII ao Comando do Exrcito, cooperar com as aes de resposta aos desastres e reconstruo e de busca e salvamento; participar de atividades de preveno e de reconstruo; apoiar as aes de defesa civil com pessoal, material e meios de transporte; XXIX ao Comando da Marinha, coordenar as aes de reduo de danos relacionados com sinistros martimos e fluviais e participar das aes de salvamento de nufragos; apoiar as aes de resposta a desastres, com hospitais fluviais, ocorridos na Amaznia; apoiar as aes de defesa civil com pessoal, material e meios de transporte; XXX ao Comando da Aeronutica, coordenar as aes de evacuaes aeromdicas e misses de misericrdia, cooperar nas aes de busca e salvamento; apoiar as aes de defesa civil com pessoal, material e meios de transporte. 1 Os rgos federais localizados nos Estados e nos Municpios esto autorizados a participar do SINDEC em nvel estadual e municipal e a se fazerem representar em seus respectivos Conselhos, caso sejam solicitados pela autoridade competente. 2 Nos Estados e Municpios, os rgos setoriais correspondem aos de nvel federal e desempenharo atividades de defesa civil de acordo com suas atribuies legais, em articulao com os respectivos rgos de defesa civil, nos mbitos de suas jurisdies. Art. 16 Aos rgos de apoio compete o desempenho de tarefas especficas consentneas com suas atividades normais, mediante articulao prvia com os rgos de coordenao do SINDEC.
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Art. 17 O estado de calamidade pblica e a situao de emergncia, observados os critrios estabelecidos pelo CONDEC, sero declarados mediante decreto do Governador do Distrito Federal ou do Prefeito Municipal. 1 A homologao do ato de declarao do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia, mediante decreto do Governador do Estado, condio para ter efeito jurdico no mbito da administrao estadual, e ocorrer quando solicitado pelo Prefeito Municipal, que declarar as medidas e aes municipais j em curso, sua capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados e no suficientes para o restabelecimento da normalidade no Municpio. 2 O Governador do Estado poder praticar o ato de declarao atingindo um ou mais Municpios em circunstncias de desastres que venham a exigir a ao imediata na esfera de sua administrao. 3 O reconhecimento do ato de declarao do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia, mediante portaria do Ministro de Estado da Integrao Nacional, condio para ter efeito jurdico no mbito da administrao federal e ocorrer quando solicitado pelo Governo do Estado ou do Distrito Federal, que declarar as medidas e aes estaduais j em curso, sua capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados e no suficientes para o restabelecimento da normalidade dos Municpios. 4 Em casos excepcionais, o Governo Federal poder emitir o reconhecimento, vista do decreto municipal, antes da homologao estadual. 5 Em qualquer caso, os atos de declarao, homologao e reconhecimento e suas prorrogaes sero expedidas pelas autoridades competentes, at completarem, no mximo, cento e oitenta dias. 6 Todos esses atos, obrigatoriamente, sero fundamentados tecnicamente pelo rgo de defesa civil competente, baseado na avaliao de danos que comprove a anormalidade ou agravamento da situao anterior, luz dos critrios estabelecidos pelo CONDEC. Art. 18 Em situaes de desastre, as aes de resposta e de reconstruo e recuperao sero da responsabilidade do Prefeito Municipal ou do Distrito Federal. 1 Quando a capacidade de atendimento da administrao municipal estiver comprovadamente empregada, compete ao Governo, estadual ou federal, que confirmar o estado de calamidade pblica ou a situao de emergncia, a atuao complementar de resposta aos desastres e de recuperao e reconstruo, no mbito de suas respectivas administraes. 2 Caber aos rgos pblicos localizados na rea atingida a execuo imediata das medidas que se fizerem necessrias. 3 A atuao dos rgos federais, estaduais e municipais na rea atingida far-se- em regime de cooperao, cabendo COMDEC, ou ao rgo correspondente, ativar imediatamente um comando operacional para administrar todas as aes e medidas de resposta ao desastre, estabelecendo, dependendo de suas caractersticas e complexidade, comando unificado acordado entre as entidades envolvidas com o atendimento do desastre. Art. 19 Em casos de estado de calamidade pblica, o Ministro de Estado da Integrao Nacional poder contratar pessoal tcnico especializado para a prestao de servios eventuais nas aes de defesa civil, observado o disposto na Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993.
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Art. 20 Para o cumprimento das responsabilidades que lhes so atribudas neste Decreto, os rgos e entidades pblicas federais integrantes do SINDEC utilizaro recursos prprios, objeto de dotaes oramentrias especficas, as quais podero ser suplementadas por intermdio da abertura de crdito extraordinrio, na forma do art. 167, 3o, da Constituio. Art. 21 O CENAD a que se refere o art. 10, inciso XX, ter as seguintes competncias: I II consolidar as informaes de riscos e desastres; monitorar os parmetros de eventos adversos;
III difundir alerta e alarme de desastres e prestar orientaes preventivas populao; IV coordenar as aes de respostas aos desastres; e V mobilizar recursos para pronta resposta s ocorrncias de desastres. Pargrafo nico. Os rgos estaduais, distrital e municipais de defesa civil podero criar, no mbito de suas administraes, centros com as mesmas competncias do CENAD, que sero interligados ao rgo central para integrarem rede de informaes de defesa civil. Art. 22 Constituem instrumentos do SINDEC: I Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil - SINDESB, que permitir o conhecimento das ocorrncias de maior prevalncia no Pas, alm de possibilitar o aprofundamento dos estudos epidemiolgicos, orientar o planejamento e facilitar a tomada das decises na busca pela reduo dos desastres e das suas conseqncias; Sistema de Monitorizao de Desastres, que permitir o compartilhamento de informaes, a monitorizao de parmetros dos eventos adversos, em articulao com os rgos de previso e prognsticos da administrao pblica federal, estadual e municipal;
II
III Sistema de Alerta e Alarme de Desastres, que possibilitar a emisso de boletins antecipados, resultando na tomada de deciso oportuna, na reduo do tempo de resposta, na antecipao de medidas preventivas e na rpida mobilizao de recursos para pronto atendimento emergencial; IV Sistema de Resposta aos Desastres, que permitir a pronta mobilizao dos grupos estaduais e federais de respostas aos desastres, alm da alocao de recursos para pronta resposta ao atendimento emergencial de desastres; V Sistema de Auxlio e Atendimento Populao, que orientar a populao atingida pelo desastre sobre medidas de socorro e proteo, e coordenar os esforos para alocar recursos materiais para o auxlio dos desabrigados; e
VI Sistema de Preveno e de Reconstruo, que coordenar os estudos de ameaas, vulnerabilidades e riscos, e a implementao de medidas estruturais (obras de engenharia) tanto preventivas quanto as de reconstruo, especialmente a relocao de famlias de reas de risco atingidas pelos desastres, dentre outras. Art. 23 Os arts. 2o e 8o do Decreto n 1.080, de 8 de maro de 1994, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 2A condio para a aplicao dos recursos previstos nas aes estabelecidas no art. 1o deste Decreto o reconhecimento do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia pelo Governo Federal. 1 O reconhecimento do ato de declarao do estado de calamidade pblica ou da
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situao de emergncia, mediante portaria do Ministro de Estado da Integrao Nacional, condio para ter efeito jurdico no mbito da administrao federal, e ocorrer quando solicitado pelo Governo Estadual ou do Distrito Federal, que declarar as medidas e aes estaduais em curso, sua capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados e no suficientes para o restabelecimento da normalidade dos Municpios. 2 Em casos excepcionais, o Governo Federal poder emitir o reconhecimento, vista do decreto municipal antes da homologao estadual." (NR) "Art. 8 No caso de aplicao urgente de recursos financeiros para rea em estado de calamidade pblica ou situao de emergncia, poder o presidente da Junta Deliberativa autorizar despesas ad referendum da Junta, as quais sero justificadas no prazo mximo de setenta e duas horas." (NR) Art. 24 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 25 Ficam revogados o Decreto no 895, de 16 de agosto de 1993, e o Decreto no 4.980, de 4 de fevereiro de 2004.
Braslia, 17 de fevereiro de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Ciro Ferreira Gomes Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 18.2.200
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ENDEREOS:
Secretaria Nacional de Defesa Civil Secretria-Executiva Responsvel: Llio Bringel Esplanada dos Ministrios Bloco E 7 Andar Ministrio da Integrao Nacional CEP: 70.067-901 Braslia/DF Tels.: (61) 3414 - 5851 Fax: (61) 3226-7588 Ministrio da Integrao site: www.integrao.gov.br Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Estado de Minas Gerais: Rua Manaus, 467 (6 andar) Bairro So Lucas Belo Horizonte-MG Tel.: (31) 3250-2111 / 3250-2106 Fax: 3250-2110 Horrio de funcionamento: 2 a 6 de 8h s 18h e planto 24h em situaes crticas (chuvas). Estado de Minas Gerais site: www.mg.gov.br
A presente publicao utilizou como fonte de informaes a Apostila sobre implantao e operacionalizao de COMDEC, de autoria de Llio Bringel Calheiros, Antonio L.C. de Castro e Maria Cristina Dantas; publicado pelo Ministrio da Integrao Nacional Secretaria Nacional de Defesa Civil. 2004.
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COORDENADORIA MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL

DECRETO N 5.376 de 2005. PORTARIA N 724 de 2002

2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.2. 2.2.1. 2.3.

PLANO DE TRABALHO DA COMDEC

ROTEIRO PARA IMPLANTAO DA COMDEC

ANEXO I ANEXO II ANEXO III ANEXO IV ANEXO V ANEXO VI

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COMDEC - COORDENADORIA MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL IMPLANTAO E OPERACIONALIZAO I. INTRODUO

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ANEXO I MODELO DE MENSAGEM CMARA MUNICIPAL

Mensagem n................., de ............. de.................. de 200......

Senhores Membros da Cmara Municipal,

Prefeitura Municipal de..................., .............de .........................de 200.......

(nome) Prefeito Municipal

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ANEXO II MODELO DE PROJETO DE LEI

Projeto de Lei n ................, ..............de .................... de 200.......

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Setor Tcnico Setor Operativo

Prefeitura Municipal de..................., .............de .........................de 200.......

(nome) Prefeito Municipal

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(nome) Prefeito Municipal

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Prefeitura Municipal de..................., .............de ......................... de 200.......

(nome) Prefeito Municipal

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Portaria n ................, .............de ........................de 200.......

Prefeitura Municipal de..................., .............de ......................... (nome) Prefeito Municipal

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ANEXO VI LEGISLAO PORTARIA N 724, DE 23 DE OUTUBRO DE 2002

GABINETE DO MINISTRO DIRIO OFICIAL N 207. Seo 1. 24 de outubro de 2002

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