SISTEMAS DE PARTIDOS

I. Concepto

Se entiende por sistema de partidos el conjunto de partidos en un determinado Estado y los elementos que caracterizan su estructura: cantidad de partidos, las relaciones entre s, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas relacionales y en tercer lugar, las ubicaciones respectivas, ideolgicas y estratgicas, como elementos para determinar las formas de interaccin; las relaciones con el medio circundante, con la base social y el sistema poltico. Conforme a esta definicin, el anlisis del sistema de partidos se concentra principalmente en tres mbitos: su gnesis, su estructura y su funcin o capacidad funcional. Se trata de explicar la configuracin de los diferentes sistemas de partidos desde una ptica gentica, desde factores institucionales y de otra ndole que influyen en ella, y desde criterios de conformidad de los sistemas de partidos con objetivos principales, como por ej. resolver problemas de gobernabilidad, de consolidacin de la democracia o problemas de polticas pblicas, p. ej. problemas sociales. La complejidad del fenmeno de los partidos polticos condujo al desarrollo de esquemas y tipologas cada vez ms sofisticadas con el fin de facilitar el acceso a esta realidad.

en el sentido que el multipartidismo polarizado contribuye a la crisis y la inestabilidad del sistema democrtico (Sartori 1966).
sistemas de partidos

Ambos autores distinguieron los sistemas competitivos en cuatro subtipos: 1. alternante-ideolgico; 2. alternante-pragmtico; 3. hegemnico-ideolgico; y 4. hegemnicopragmtico. Sartori (1976), por su parte, combin la tipologa numrica con criterios de competicin e interaccin entre los partidos polticos De este modo, los formatos partidistas se insertan a lo largo de un continuo que comprende (con los ejemplos que daba Sartori; actualizados): 1. el sistema de partido nico (la Ex-Unin Sovitica); 2. el sistema de partido hegemnico (Mxico, antes de las reformas de los aos 90); 3. el sistema de partido predominante (India en tiempos de las mayoras absolutas del Congress Party, Japn en los suyos del Partido Democrtico-Liberal); 4. el bipartidismo (Estados Unidos, Gran Bretaa); 5. el pluralismo moderado (Pases Bajos, Suiza, Blgica, Repblica Federal de Alemania) y 6. el pluralismo polarizado (Chile hasta 1973, Italia hasta 1993, Finlandia). Ms all de estos tipos existe una situacin de atomizacin de partidos polticos.

son los elementos de mayor relieve para estructurar y transformar los sistemas de partidos (Sartori 1986). No escapa, entonces, al determinismo institucionalista.
sistemas electorales

El sistema de partidos, es decir, su estructura y su relacin con la sociedad, no se puede explicar recurriendo slo a un factor, argumentando en forma lineal y determinstica. La presencia de varios factores de diversa ndole en su formacin y evolucin se verifica en un sinnmero de estudios ya disponibles en torno al desarrollo de los sistemas de partidos en los pases industrializados.

Es importante no confundir esta tendencia con bipolarizacin o simplemente polarizacin, concepto que expresa una agudizacin de conflictos ideolgicos.

s ON mltiples y de naturaleza heterognea los factores que influyen en la configuracin de un sistema de partidos. Algunos son comunes al conjunto de naciones pertenecientes a un rea

geogrfica o cultural comn, aunque en cada sociedad nacional incidan con intensidad diferente en la articulacin de las formaciones polticas. (Vid. LIPSET-ROKKAN, 1967, pg. 1-64; von BEYME, 1968, pg. 13 y 85; G. SMITH, 1980, caps. 2 y 4). Existen adems, en casi todos los pases otros factores, circunstancias o elementos especficos que, sin llegar a constituir una relacin de causa a efecto, gozan de una extraordinaria virtualidad descriptiva y explicativa de sus respectivos sistemas de partidos o de sus rasgos ms sobresalientes. Su conceptualizacin y anlisis resultan por ello indispensables para completar el conocimiento de la realidad, o por decir mejor, la interpretacin de la realidad que deriva de la aplicacin de los esquemas conceptuales al uso sobre los partidos

polticos. Son, si se quiere, factores contextales de ndole diversa, sociales o histricos, que con fecuencia condicionan el proceso poltico o estn en la raz de otros elementos de carcter institucional cuya existencia sera incomprensible sin ese punto de referencia1

Los ejemplos ms expresivos, a este respecto, podran ser no tanto quizs la permanente fundacin de partidos nuevos como la desaparicin de Unin de Centro Democrtico (UCD), partido que protagoniz la transicin a la democracia, la doble fragmentacin del Partido Comunista (PCE), hegemnico en la oposicin al franquismo o la crisis recurrente de la, derecha conservadora

circunstancias peculiares de la situacin espaola que han ejercido considerable influencia en la conformacin inicial del sistema de partidos as como en su subsiguiente inestabilidad.

Factores

en primer trmino, la existen cia de una dictadura de larga duracin; en segundo lugar, el tipo de transicin a la democracia (reforma legal y gradualismo); en

Sistema de partidos RAFAEL ARIAS SALGADO

tercer lugar, la presencia de nacionalismos culturales intensos, de raz popular y polticamente articulados; y por ltimo, tres factores institucionales introducidos de manera consciente por los propios agentes polticos de la transicin democrtica: el sistema electoral, la descentralizacin poltica y la mocin de censura constructiv

II Repblica (1931-36) y de la Monarqua Parlamentaria (1977-87)

Franco El rgimen pudo imponerse e institucionalizarse sin ms contrapesos reales en la sociedad que los derivados de la liquidacin de la guerra civil y de un contexto internacional hostil a partir de 1945

La democracia en Espaa ve la luz por agotamiento del sistema autoritario, es decir, por su incapacidad para digerir o canalizar el conflicto inherente a los profundos cambios estructurales, econmicos y sociales que se haban producido durante el franquismo.

Pueden, es cierto, localizarse algunas lneas de continuidad en partidos polticos, conflictos regionales, y distribucin territorial del voto, explicables unas por memoria histrica y otras por razones socioculturales pero los cuarenta aos de autoritarismo implican una discontinuidad bsica con anteriores etapas de vida democrtica. (Ver, en contra, CACIAGLI, 1986, pg. 73)

En sntesis, podra, no obstante, afirmarse que, al da siguiente de las elecciones de 1977, las organizaciones partidarias que consiguieron escaos en las Cortes asumieron la direccin poltica de una sociedad de escasa vertebracin, sin articulacin estable de relaciones sociales y socializada en una cultura poltica autoritaria. De estos rasgos se desprende lo siguiente: a) las bases sociales de los partidos polticos tenan perfiles indeterminados y heterogneos as como dificultades para alcanzar grado de fijacin suficiente; b) los partidos polticos, vctimas de una permanente propaganda antipartidista, inspiraban desconfianza, origen de las fuertes resistencias que se apreciaban y se aprecian an no slo a la afiliacin, sino tambin a la mera identificacin partidista; c) en las actitudes y comportamientos dominantes se tiende a sobrevalorar las relaciones jerrquicas y diciplinadas y los gobiernos fuertes y estables como instrumento de solu-cin de los conflictos y, correlativamente, se propende a interpretar como debilidad la tolerancia de la diversidad o de la discrepancias y como cesin el compromiso poltico; d) se asigna al Estado, que a falta de otros poderes independientes o autnomos se identifica con el gobierno, la funcin y responsabilidad de resolver todos los problemas. Hay escasa percepcin de la existencia y significacin de la autonoma de la sociedad civil e intensa propensin a tomar como punto de referencia nico el Estadogobierno. Desde otra perspectiva, la salida del franquismo deja otra dos huellas ms: a) como rgimen poltico de derechas, constituye una hipoteca para la representacin y la articulacin poltica eficaz de la derecha en el sistema democrtico; b) como rgimen de poder fuertemente personalizado, acenta las secuelas de una notoria tradicin de la vida poltica espaola, el personalismo, que se traduce tanto en una sobrevaloracin del liderazgo individual como en el predominio de pugnas interpersonales y de relaciones clientelares ms que de ideologa en el seno de los partidos polticos. Esta doble herencia tendr notable incidencia en la configuracin e inestabilidad del sistema de partidos. A la salida del

franquismo, la derecha se encontr desgastada por el poder, sin credibilidad democrtica y carente de vnculos de cohesin tales como la amenaza comunista o la defensa de la religin. El cambio de la Iglesia en el Concilio Vaticano II, la secularizacin de la sociedad espaola y la moderacin del PCE, dejaron a la derecha sin capacidad de movilizacin. Por otra parte, el sistema de partidos naci a la vida poltica cuando el 90 % de los hogares espaoles dispona de televisin. La comunicacin de los partidos con sus electores no necesitaba de militantes ni de campaas capilares explicativas. Las grandes campaas de imagen eran recurso suficiente de cara a unos votantes susceptibles de responder a la situacin concreta y a las ofertas polticas del momento al carecer de anclaje o vinculacin con una tradicin poltico-partidista de tipo familiar, o con una red de relaciones organizativas y personales, o con una subcultura ideolgica. La ausencia de intermediaciones fijas ha conferido una extraordinaria importancia al liderazgo hasta el punto de que una de las razones primeras del voto lo constituye la personalidad del candidato, cuya atraccin popular se sita siempre por encima de la de su propio partido. Surez, Gonzlez, Pujol o Fraga son el imn de los votos y sin su carisma sus respectivos partidos no habran alcanzado las vot

El gran xito del cambio poltico en Espaa se logr en parte, a costa del desarrollo y consolidacin de las organizaciones partidarias. De una parte, el procedimiento de reforma legal limit inicialmente el protagonismo de los partidos como sujeto activo hegemnico y determinante del cabio poltico toda vez que en l hubieron de participar a gusto o a disgusto segn los casos otras fuerzas (el Rey, las fuerzas armadas, la burocracia, personalidades y sectores del franquismo, los

aparatos policiales, la Iglesia, grupos econmicos relativamente informales) que desempearon >un papel autnomo y tendieron a mantener un poder condicionante en perjuicio de la influencia e impulso de unos partidos frgiles, sin afiliados y sin vnculos slidos y estables con sus votantes (Vid. BAR CENDON, 1985, pg. 9)

De otro lado, el mtodo del consenso, como gnero de relacin interpatidista durante la fase constituyente, prevaleci de manera consciente sobre su accin movilizadora en la sociedad y por tanto, sobre su propio proceso de definicin, legitimacin e identificacin ante los electores. El consenso fue uno de los elementos que contribuyeron en forma decisiva a la culminacin exitosa de la transicin a la democracia (en contra , M. CACIAGLI 1986, pg. 25). Obedeci a un planteamiento deliberado del gobierno de Adolfo Surez, fue asumido por casi todas las fuerzas polticas significativas y se vio favorecido por diversas circunstancias: En primer trmino, por la experiencia del perodo constituyente de la II Repblica que pes de manera extraordinaria en los protagonistas de la transicin en el doble sentido de que las instituciones esenciales del sistema poltico no podan ser el resultado de decisiones mayoritariasisino fruto del compromiso y de que no era viable encauzar un proceso de cambio sin perder su control, de llevarse simultneamente al terreno electoral y a la confrontacin pblica, con la consiguiente polarizacin, todas y cada una de las cuestiones que un proceso constituyente trata precisamente de resolver. En segundo lugar, la conciencia de la propia fragilidad frente a ciertos poderes de hecho contrarios al cambio democrtico y la accin desestabilizadora del terrorismo pretexto siempre a mano para detener el proceso de transicin as como las dificultades

derivadas dla crisis econmica, empujaron tambin a los principales partidos polticos al pacto y al acuerd

UCD, fue asimismo circunstancia que propici una relacin interpartidaria consensual, facilitada adicionalmente por la existencia de lazos personales entre muchos dirigentes centristas, socialistas y comunistas surgidos durante la oposicin al franquismo (MARAVALL - SANTAMARA, 1985, pg. 97).

favoreci la concepcin de partido como maquinaria para ocupar y dirigir el Estado y obstaculiz la formacin de los militantes y su participacin en la vida del partido al imponerse una rgida disciplina que exiga la aceptacin sin discusin de los acuerdos a los que haban llegado los rganos de direccin. De otro lado, correlativamente, detuvo la dinmica de afiliacin y de identificacin partidaria, (MONTERO, 1981, pg. 51) gener un cierto distanciamiento entre la sociedad y el Estado y orient la estrategia de los partidos ms hacia la penetracin en las estructuras y aparato del Estado que hacia la vertebracin de la sociedad y la socializacin de los ciudadanos y militantes en una cultura democrtica.

unos partidos socialmente frgiles, caracterizados por su estructura fuertemente oligrquica, una disciplina interna formal y rgida en exceso, la" subordinacin incondicional insincera del militante, la ausencia de debate real, la desconexin de la sociedad y un tipo de encuadramiento en ltima instancia inapto para encauzar la agregacin de intereses y las corrientes de opinin que inevitablemente confluyen en todo partido poltico.

canalizar sus demandas acabe por repercutir a medio o a largo plazo sobre la legitimidad de las instituciones y tienda a trasladar el conflicto fuera de ellas.

an antes con la Monarqua de la Restauracin (1875-1923),

la competencia poltica en el espacio derecha-izquierda se entrecruzar en las regiones con partidos nacionalistas con la confrontacin en el eje nacionalismocentralismo, lo que obstaculizar la fijacin del electorado o la identificacin partidista; segmentar el sistema en su conjunto; complicar los esquemas organizativos de los partidos estatales cuyas secciones regionales buscarn una autonoma no siempre fcilmente asimilable; y debilitar su organizacin interna as como su implantacin a escala estatal o nacional. P

6. LOS FACTORES INSTITUCIONALES MS IMPORTANTES, concebidos por los agentes polticos de la transicin como parte de su estrategia poltica general y como instrumentos para influir o modelar el formato del sistema de partidos son tres

: EL SISTEMA ELECTORAL, LRP que hubo de ser negociada con los sectores polticos ms influyentes del Rgimen franquista, representados en las Cortes orgnicas que finalmente aprobaron la ley.

El gobierno de Surez se movi, por as decirlo, entre dos fuegos: de una parte, un planteamiento conservador el de los sectores ms poderosos del Rgimen conducente a un sistema electoral que reprodujese las relaciones de poder vigentes; y de otro lado, la necesidad de integracin, asegurando su participacin y representacin, de una oposicin democrtica plural, dividida y desorganizada pero con capacidad para

deslegitimar la transici

un sistema electoral: que favoreciese los acuerdos electorales entre grupos afines o que simplificase la representacin en escaos de una eventualmente excesiva fragmentacin del voto; que no excluyese de las futuras Cortes constituyentes a ninguna fuerza poltica potencialmente representativa (socialismo, comunismo y nacionalismos vasco y cataln) cuya presencia era indispensable para el compromiso constitucional que subyaca como objetivo en la estrategia de cambio

poltico del Rey y de Surez; y que propiciase una confrontacin ideolgica moderada hacia el centro, no polarizada, alejada por La descentralizacin poltica y la mocin de censura constructiva. tanto de la que caracteriz a la Repblica en 1933-1936. Las creencias, intenciones y planteamientos de los protagonistas iniciales de la transicin democrtica incidieron tambin de este modo en la definicin del rgimen electoral, al margen de que sus percepciones sobre los efectos de los sistemas electorales fueran errneas o acertadas. Por aquellas fechas, en Espaa, las llamadas leyes de Duverger

Se estableci un nmero fijo de diputados (350) y senadores (207); 2.) Se combinaron los dos principios de representacin, el proporcional, para el Congreso y el mayoritario, para el Senado, pero con correctivos tendentes a impedir, en el proporcional, la fragmentacin o atomizacin parlamentaria; en el mayoritario, la sobrerrepresentacin excesiva y, en ambos y con ambos, los bandazos electorales en eventuales sucesivas convocatorias; 3.) Los correctivos en la representacin proporcional fueron: la exigencia de un porcentaje mnimo de sufragios para acceder al Congreso, la fijacin de la provincia como circunscripcin electoral y

la atribucin de un nmero mnimo inicial de escaos a cada provincia. Los supuestos efectos del sistema mayoritario se trataron de limitar asignando cuatro senadores a cada provincia e introduciendo, en el Real Decreto-Ley de desarrollo de la LRP, el voto restringido y la lista abierta y desbloqueada de tal manera que las minoras verdaderamente representativas pudiesen alcanzar representacin en el Senado

para las cuestiones constitucionales, se pensaba que una hipottica mayora relativa de la izquierda en el Congreso se podra equilibrar por una probable mayora conservadora en el Senado. legalidad franquista, los aparatos del Estado y las Fuerzas Armadas eran todos contrarios al cambio poltico

los electores no relacionaban con facilidad: de una parte, una difusa preferencia de los presuntos votantes hacia las corrientes de opinin vigentes en Europa (liberalismo, democracia cristiana, socialdemocracia, socialismo y comunismo) en porcentajes muy distintos segn los diferentes sondeos; y de otro lado, una autoubicacin espacial moderada, muy mayoritaria, del electorado, en torno al 42 % en el centro, centro-izquierda y centro-derecha (posiciones 4, 5, 6 en la escala 1-10)

moderacin ideolgica, exclusin de los extremismos, equilibrio de las fuerzas principales, pluralismo adecuado de cara al compromiso constitucional (socialismo, comunismo y nacionalismos culturales). Pero hubo sorpresas: los pobres resultados de Alianza Popular (AP) como expresin del franquismo poltico; una representacin mayor de la esperada en el caso del partidos socialista (PSOE) y menor de la prevista en el caso del partido comunista (PCE),

La regulacin

electoral enmarca as la iniciacin de una dinmica poltica y el nacimiento de una red de relaciones entre los partidos parlamentarios que influirn y condicionarn la competicin interprtidista

la ley electoral implant el modelo de candidaturas en 'listas cefradas y bloqueadas con el fin de ayudar a la estructuracin de los incipientes partidos, de organizacin dbil y sin dirigentes suficientemente legitimados. Se ha seguido de ah un fortalecimiento exagerado d los rganos de direccin de los partidos cuyo amplio poder de disposicin sobre la formacin de las candidaturas, al margen de los afiliados, ha generado una estructura oligrquica que, su vez, ha imprimido un sesgo elitista y concentrado a la competicin poltica y de reserya y secreto a las relaciones de tipo consensual

n el Estado de las Autonomas, forma estatal de corte federal, tiene como objetivo integrar los nacionalismos culturales de tendencia centrfuga en el sistema poltico. La existencia de Gobiernos y parlamentos regionales ha favorecido la cristalizacin de subsistemas regionales de partidos autnomos, distintos en su configuracin, y dinmica del sistema estatal en cuyo formato y mecnica tienen, sin embargo, una influencia directa y decisiva, tanto en el nivel electoral como en el parlamentario

VOTO DE CENSURA CONSTRUCTIVA Ley Fundamental de Bonn, encuentra su explicacin en el propsito de favorecer la estabilidad gubernamental.

Bajo esta ptica, la mocin de censura constructiva incide en las relaciones interpartidarias dificultando relaciones estables de coalicin parlamentaria

La mocin de censura constructiva al exigir mayora absoluta para su aprobacin requiere el pacto entre partidos de ideologa antagnica (AP y PCE) sobre un candidato a presidente del Gobierno y un programa; pacto por ello prcticamente imposible