RESERVAS FLORESTAIS NARCISO ORLANDI NETO Juiz do 2. Tribunal de Alada Civil de So Paulo SUMRIO: 1. Generalidades 2.

. Funo social da propriedade na Constituio 3. O meio ambiente na Constituio 4. Limitaes ambientais propriedade rural 5. Reserva legal 6. Fundamento legal 7. Imveis atingidos pela reserva legal 8. Caracterstica da reserva legal 9. Inexigibilidade da averbao 10. A averbao 11. Dificuldades para a averbao 12. Ainda sobre a averbao 13. Iseno fiscal 14. Repercusso no mdulo rural 15. Modelos: 15.1 Modelo do Termo de Especializao; 15.2 Modelo do Termo de Compromisso; 15.3 Modelo da averbao 16. Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN): 16.1 Definio de RPPN; 16.2 Perpetuidade; 16.3 Finalidade da RPPN; 16.4 Imveis que comportam RPPN; 16.5 Natureza Jurdica da RPPN; 16.6 Forma de instituio da RPPN; 16.7 Direitos e deveres do proprietrio da RPPN 17. A averbao e sua eficcia 18. A averbao da RPPN. 1. Generalidades Faz tanto tempo que o direito de propriedade j no ostenta aqueles requintes de absolutismo, que parece demasia tocar no assunto. Talvez fosse melhor tratar desse tema nos aspectos histricos do instituto, para mostrar que outrora ele era diferente. Existem limitaes ao direito que s tm relevncia quando considerado o instituto com aquele carter absoluto. A propriedade do espao areo e do subsolo j se destacou da propriedade do solo. Os direitos e obrigaes decorrentes da relao de vizinhana j impregnam a noo mesma de propriedade, a ponto de parecerem intuitivos. E difcil conceber a propriedade separada da obrigao de respeitar os direitos dos vizinhos. Mas h outras limitaes no to evidentes. Separem-se, desde logo, aquelas limitaes impostas no interesse privado. Destas no se cuidar neste trabalho, que ser dirigido a um breve e superficial estudo de algumas restries nascidas do interesse pblico, sobre determinada espcie de bens, isto , os imveis rurais. Se, antes, sua existncia estava na lei civil, ou no Cdigo Civil, hoje, as limitaes tm origem na Constituio Federal: "a propriedade atender a sua funo social" (art. 5., XXIII). Entre os requisitos do exerccio socialmente adequado do direito de propriedade, no difcil encontrar exigncias administrativas, financeiras, de segurana, ambientais, urbansticas etc. As restries impostas pelo Poder Pblico ao direito de propriedade costumam ser agrupadas em limitaes e servides administrativas. Ambas as espcies aproximam-se bastante. Para o proprietrio do imvel rural, isto , para o

titular do direito real atingido, no h muita diferena, pois em ambas perde servios que a propriedade poderia prestar-lhe. H, todavia, conseqncias mais ou menos relevantes, que exigem a distino de umas e outras. que o direito ambiental, de que vamos ocupar-nos, serve-se de ambos os institutos para a preservao do meio ambiente. "O reconhecimento concreto das fronteiras entre ambas extremamente tormentoso quando se deseja apartar as limitaes ao direito de propriedade e as servides administrativas" (Celso Antnio Bandeira de Mello. Elementos de Direito Administrativo. 1. ed. 5. tiragem. So Paulo: Ed. RT, 1986. P. 179). Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a limitao propriedade privada gnero de que a servido espcie. "Se a restrio que incide sobre um imvel for em benefcio de interesse pblico genrico e abstrato, existe uma limitao propriedade, mas no servido". A existncia desta depende do reconhecimento de um interesse pblico corporificado, a usufruir a vantagem prestada pelo prdio serviente (Servido Administrativa. So Paulo : Ed. RT, 1978. p. 55). Quer dizer, a limitao pode no ser genrica, pode ter destinao especfica a um imvel, e s ser servido se houver um imvel dominante. A distino feita por Celso Antnio, na obra citada, um pouco diferente. O professor defende que a servido um nus real, mas no exige a presena de um ser concreto, como dominante. A sujeio d-se utilidade pblica; a fruio favorece a Administrao ou a coletividade em geral. Outro critrio oferecido por Celso Antnio leva em conta o bem sobre o qual cada instituto incide. As limitaes alcanam "toda uma categoria abstrata de bens, ou, pelo menos todos os que se encontrem em uma situao ou condio abstratamente determinada"; j as servides atingem "bens concreta e especificamente determinados" (ob. loc. cit.). Serpa Lopes, apoiado em Salvat, oferece tambm critrios que ajudam na tarefa. Limitaes que ele chama de restries legais, ao contrrio das servides, no exigem a existncia de prdio dominante e prdio serviente; podem impor ao proprietrio obrigao de fazer; no se extinguem por conveno, mas somente pela cessao da causa. J as servides, alm do prdio dominante e do prdio serviente, s exigem do proprietrio um non faciendo ou in patiendo. Para o jurista, as restries legais acabam por integrar o prprio direito; sua observncia o regime normal da propriedade. As servides, estas sim, constituem exceo, limitando o exerccio do direito. Caracterstica da servido administrativa, ressaltada por Celso Antnio e por Hely Lopes Meirelles, a de que o proprietrio obrigado a suportar: "a limitao administrativa impe uma obrigao de no fazer; enquanto que a servido administrativa impe um nus de suportar que se faa. Aquela incide sobre o proprietrio (obrigao pessoal); esta incide sobre a propriedade (nus real)" (Direito Municipal Brasileiro. 4. ed. So Paulo : Ed. RT, 1981. p. 346). Quando se pretende um estudo, ainda que superficial, das limitaes que sofre a propriedade,

seu enquadramento em uma das espcies importante. Apenas para mencionar um aspecto dessa importncia, basta dizer que as servides pblicas so, em princpio, indenizveis. A particularizao do nus, criando uma desigualdade entre o proprietrio do bem atingido e os outros proprietrios, explica a necessidade do ressarcimento de seu prejuzo, tanto mais quando a servido instituda em funo de um interesse pblico; quando beneficiada, teoricamente, toda a comunidade. Outra diferena est na necessidade do registro da servido, nus real que . Vale lembrar que, de acordo com a melhor doutrina, tanto as servides aparentes, como as no aparentes, esto sujeitas ao registro, a despeito do que dispe o art. 697 do Cdigo Civil. A discusso sobre ser ou no constitutivo o registro das aparentes pode ser deixada para outra ocasio. 2. Funo social da propriedade na Constituio A oportunidade boa para chamar a ateno especificamente para disposies constitucionais que vo alm da simples previso da funo social da propriedade. A Constituio de 1988, ao repetir que a propriedade tem funo social, no ficou apenas na regra programtica. O constituinte foi mais especfico e traou alguns deveres do proprietrio urbano e rural, exigindo dele tambm atividades. Quer dizer, para atender funo social, o proprietrio tem de agir; j no lhe basta respeitar o direito do vizinho ou da comunidade. No tocante aos imveis urbanos, dispe a Constituio que a propriedade cumpre sua funo social quando "atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor" ( 2. do art. 182). Percebe-se claramente que no se trata de impedir o proprietrio de prejudicar, com o efetivo uso da propriedade, o direito alheio, ou a coletividade. A funo social mais que isso. Ela pode no tolerar o no uso, corolrio da perpetuidade do direito de propriedade. Realmente, o 4. do art. 182 da Carta Magna explcito: " facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente (...)" de medidas que vo do parcelamento ou edificao compulsrios, desapropriao, passando pelo aumento progressivo do imposto territorial. Dependendo do plano diretor do municpio, o direito de contruir ou de parcelar passa a ser obrigao. A funo social exige do proprietrio um facere. E no tocante aos imveis rurais, a Constituio estabelece: Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:

I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Quando a Constituio fala em aproveitamento racional e adequado, est pondo o no uso como funo antisocial. A efetiva utilizao da propriedade rural, para os fins a que vocacionada, exigncia constitucional. O uso e fruio do bem no mais incluem o no uso. A limitao ao direito de propriedade consiste num facere. 3. O meio ambiente na Constituio Art. 225 da CF: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. Como bem de uso comum do povo, o meio ambiente exige respeito. Nenhum direito se exerce legitimamente com ofensa ao meio ambiente. As limitaes que a propriedade sofre para atender a essa exigncia tm, por fundamento, o direito de todos ao meio ambiente equilibrado. A funo social da propriedade rural, ainda de acordo com a Constituio, cumprida, entre outros requisitos, com a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente (art. 186, II). Entre os instrumentos que a Constituio pe disposio do Poder Pblico, est o de definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos (inc. III do 1. do art. 225). E cabe ao Poder Pblico proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino das espcies ou submetam os animais a crueldade (inc. VII do mesmo artigo). Dependentes de regulamentao, essas disposies j criam limitaes propriedade. Subordinam a explorao do imvel rural, qualquer que seja a atividade, preservao daquele bem de uso comum do povo. Finalmente, o 4. do art. 225 da Carta Magna erige em patrimnio nacional a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira. Sua utilizao, conquanto no seja vedada, deve dar-se dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. Eis a limitao propriedade rural, estabelecida na prpria Constituio, para reas especficas do territrio nacional. 4. Limitaes ambientais propriedade rural Entre os diplomas legais que, na proteo do meio ambiente, impem limitaes propriedade,

o mais importante , sem dvida, o Cdigo Florestal, Lei 4.771, de 15.09.1965. As limitaes so impostas como forma de proteo da cobertura vegetal. Em alguns casos, probe simplesmente o corte da vegetao; em outros, exige que a explorao da tema seja assistida; em outros, impe compensaes, com a recomposio do meio ambiente. Art. 1. As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem. Pargrafo nico. As aes ou omisses contrrias s disposies deste Cdigo na utilizao e explorao das florestas so consideradas uso nocivo da propriedade (art. 302, XI, b, do CPC). Por acesso, as florestas fazem parte dos imveis e tm de ser consideradas bens imveis. No podem ser consideradas bens de uso comum. Mas a lei fala em "bens de interesse comum a todos". Melhor seria que o legislador tivesse erigido a conservao das florestas em direito subjetivo de todos os habitantes do pas. Mas este o significado do dispositivo. A propriedade continua sendo particular, mas onerada por uma limitao drstica. O art. 2. enumera alguns tipos de vegetao que determinam a limitao. Aqui, a restrio absoluta. As terras cobertas no podem ser exploradas. As partes do imvel rural com as caractersticas definidas no dispositivo no podem ser utilizadas nas atividades agrcolas. A limitao independe de atos regulamentares: Art. 2. Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima seja: 1 de 30 m (trinta metros) para os cursos d'gua de menos de 10 m (dez metros) de largura; 2 de 50 m (cinqenta metros) para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 m (cinqenta metros) de largura; 3 de 100 m (cem metros) para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinqenta) a 200 m (duzentos metros) de largura; 4 de 200 m (duzentos metros) para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600 m (seiscentos metros) de largura; 5 de 500 m (quinhentos metros) para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 m (seiscentos metros).

b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 m (cinqenta metros) de largura; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 m (cem metros) em projees horizontais; h) em altitude superior a 1.800 m (mil e oitocentos metros), qualquer que seja a vegetao. J o art. 3. estabelece limitaes para imveis com vegetao, mas elas, dependem de ato regulamentar do Poder Executivo. A norma legal no define qual o tipo de cobertura vegetal que merece a proteo, mas tipifica algumas funes que exigem a manuteno permanente. O objetivo no proteger propriamente a vegetao, mas o solo, a segurana, o potencial turstico, a tradio, a fauna etc.: Art. 3. Consideram-se, ainda, de preservao permanentes, quando assim declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas. a) a atenuar a eroso das terras; b) a fixar as dunas; c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias; d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares; e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico; f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas; h) a assegurar condies de bem-estar pblico. 1. A supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente s ser admitida com prvia autorizao do Poder Executivo Federal, quando for necessria execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social. Sempre que o Poder Pblico define, em ato regulamentar, que determinada regio dotada de cobertura vegetal que se enquadra numa das alneas do art. 3., impe, ipso jure, limitao ao exerccio do direito de propriedade do imvel rural. Outros dispositivos do Cdigo Florestal podem ser mencionados, como impositivos de restrio genrica propriedade rural. A limitao e o controle do pastoreio, por exemplo, so considerados de interesse pblico (art. 4., a). O Poder Pblico pode proibir ou limitar o corte de espcies

vegetais consideradas em via de extino (art. 14, b). Como se v, essas limitaes no atingem alguns imveis, mas todos os situados em determinadas regies, ou dotados de cobertura especialmente protegida. No se confundem com servides. No h prdio dominante e prdio serviente. O proprietrio no obrigado a "suportar que se faa". Trata-se de restries legais, limitaes administrativas ou limitaes legais. Independem de registro no Registro de Imveis. Decorrem da lei. Independem da vontade do proprietrio. So perptuas, inalterveis e indivisveis. Sua imposio pela lei tem por causa a necessidade de preservao do meio ambiente, de que a cobertura florestal instrumento. 5. Reserva legal Por seu alcance, a mais importante limitao ambiental propriedade rural a reserva legal. A reserva legal limitao que atinge todos os imveis situados em regies especificamente protegidas, restringe o uso de parte certa e localizada de cada imvel, em carter definitivo e imutvel e pode ser especializada no Registro de Imveis, a requerimento do proprietrio. Por lei, destina-se preservao de florestas particulares e torna-se efetiva com a proibio do corte raso. Ressalte-se que a reserva legal existe independentemente da averbao no Registro de Imveis, at porque atinge imveis titulados e no titulados, em mos de proprietrios ou posseiros. A reserva legal impede a livre explorao da parte reservada do imvel, que continua, todavia, sob o domnio do proprietrio. Alm de no poder promover o desmatamento ou a explorao de madeira daquela rea, o proprietrio poder ser obrigado a provar a especializao da reserva e sua averbao sempre que necessite aprovar projeto de explorao do restante do imvel, como se ver. 6. Fundamento legal Prevista inicialmente no art. 16 do Cdigo Florestal, a reserva passava desapercebida. Em redao deficiente, o dispositivo no permitia a afirmao da existncia da limitao propriedade. E o que mostra o texto, grifado na parte que interessa: Art. 16. As florestas de domnio privado, no sujeitas ao regime de utilizao limitada e ressalvadas as de preservao permanente, previstas nos arts. 2. e 3. desta Lei, so suscetveis de explorao, obedecidas as seguintes restries: a) nas regies Leste Meridional, Sul e Centro-Oeste, esta na parte sul, as derrubadas de florestas nativas, primitivas ou regeneradas, s sero permitidas, desde que seja, em qualquer caso, respeitado o limite mnimo de 20% da rea de cada propriedade com cobertura arbrea localizada, a critrio da autoridade competente; (grifos nossos) b) nas regies citadas na letra anterior, nas reas j desbravadas e previamente delimitadas pela autoridade competente, ficam proibidas as derrubadas de florestas primitivas, quando feitas para

ocupao do solo com cultura e pastagens, permitindo-se, nesses casos, apenas a extrao de rvores para produo de madeira. Nas reas ainda incultas, sujeitas a formas de desbravamento, as derrubadas de florestas primitivas, nos trabalhos de instalao de novas propriedades agrcolas, s sero toleradas at o mximo de 30% da rea da propriedade; c) na regio Sul as reas atualmente revestidas de formaes florestais em que ocorre o pinheiro brasileiro, Araucria angustifolia (Bert O. Ktze), no podero ser desflorestadas de forma a provocar a eliminao permanente das florestas, tolerando-se somente a explorao racional destas, observadas as prescries ditadas pela tcnica, com a garantia de permanncia dos macios em boas condies de desenvolvimento e produo; d) nas regies Nordeste e Leste Setentrional, inclusive nos Estados do Maranho e Piau o corte de rvores e a explorao de florestas s sero permitidos com observncia de normas tcnicas a serem estabelecidas por ato do Poder Pblico, na forma do art. 15. 1. Nas propriedades rurais, compreendidas na alnea a deste artigo, com rea entre 20 (vinte) a 50 (cinqenta) hectares, computar-se-o, para efeito de fixao do limite percentual, alm da cobertura florestal de qualquer natureza, os macios de porte arbreo, sejam frutferos, ornamentais ou industriais. Essas disposies mostram que as florestas de domnio privado no podem ser livre e irrestritamente exploradas. Aquelas no consideradas de preservao permanente, isto , no includas nos locais definidos nos arts. 2. e 3. do Cdigo Florestal, podem ser exploradas, mas atendidas determinadas condies impostas pela mesma lei. Assim que, nas regies Leste Meridional, Sul e Centro-Oeste, esta na parte Sul, as derrubadas de florestas nativas, primitivas ou regeneradas, s sero permitidas se for conservada rea de, no mnimo, 20% do imvel, com cobertura arbrea localizada, "a critrio da autoridade competente". E o que prev o art. 16, a, do Cdigo Florestal. Essa rea diferente na regio Norte e na parte norte da regio Centro-Oeste, a compreendidos os Estados do Acre, Par, Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso, mais as regies situadas ao norte do paralelo 13. S, nos Estados de Tocantins e Gois, e a oeste do meridiano de 44. W, no Estado do Maranho. De acordo com o art. 44 e pargrafos, nas terras assim delimitadas, a cobertura corprea exigida de, no mnimo, 50%; pode ser ainda maior, isto , de 80%, se essa cobertura for constituda de fitofisionomias florestais. Aquilo que, na redao original dos arts. 16 e 44, parecia ser uma forma de preservao parcial de florestas de domnio privado, acabou transformando-se em limitao imposta a todos os imveis rurais situados em determinadas regies do territrio nacional. Foi o que ocorreu com o acrscimo, pela Lei 7.803, de 1989, do 2. ao art. 16 e do 1. ao art. 44. Aquela parte do imvel, estabelecida em percentual, foi separada e passou a chamar-se reserva legal. a rea mnima de

conservao obrigatria, "onde no permitido o corte raso": " 2. A reserva legal, assim entendida a rea de, no mnimo, 20% (vinte por cento) de cada propriedade, onde no permitido o corte raso, dever ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, ou de desmembramento da rea. 3. Aplica-se s reas de cerrado a reserva legal de 20% (vinte por cento) para todos os efeitos legais". 7. Imveis atingidos pela reserva legal Teoricamente, em boa tcnica legislativa, o alcance do 2. estaria subordinado ao do caput. Como este se refere genericamente a todas as florestas de domnio privado no sujeitas a restries mais severas, o 2. teria de aplicar-se a todo o territrio brasileiro. Mas a boa tcnica no o forte do Cdigo Florestal, e os acrscimos posteriores mantiveram, data venia, o baixo padro. No so todos os imveis particulares do territrio que devem respeitar a rea de reserva legal de 20%. Em primeiro lugar, se a restrio fosse geral, seria desnecessrio o 3. do mesmo art. 16, que manda aplicar a reserva legal de 20% s reas de cerrado. Em segundo lugar, o 1. do art. 44 estabelece reserva legal de 50% para os imveis situados na regio Norte e na parte norte da regio Centro-Oeste. Em terceiro lugar, o art. 17, quando quer referir-se reserva, faz remisso somente alnea a do art. 16, e no a todo o artigo ("Nos loteamentos de propriedades rurais, a rea destinada a completar o limite percentual fixado na alnea a do artigo antecedente, poder ser agrupada numa s poro em condomnio entre os adquirentes"). Por outro lado, o art. 16 s impe a restrio dos 20% quando cuida das regies Leste Meridional, Sul e parte do sul da regio Centro-Oeste, e o faz na alnea a. nesta alnea, especificamente, que estabelece o respeito ao limite de 20% da rea de cada propriedade. Quando trata das regies Nordeste e Leste Setentrional, na alnea d, s faz subordinar o preceito ao regulamento, que deve traar as normas tcnicas a observar no corte de rvores e explorao de florestas. A reserva legal de 20%, portanto, s obrigatria nas propriedades das regies Leste Meridional, Sul, parte sul da regio Centro-Oeste e, por fora do 3., nas reas de cerrado. Cerrado, de acordo com o art. 4. do Decreto 49.141, de 28.12.1967, do Estado de So Paulo, " formao vegetal constituda por dois andares: o primeiro, de vegetao rasteira e o segundo, de arbustos e formas arbreas, que raramente ultrapassam seis metros de altura, apresentando caules tortuosos, recobertos de espessas cascas, com folhas coreceas e aparncia de vegetao xeromorfa e havendo dominncia do segundo andar" (apud Vladimir Passos de Freitas. Crimes contra a Natureza. So Paulo: Ed. RT, 1990. p. 34).

Para a regio Norte e a parte norte da regio Centro-Oeste, a reserva legal de 50%, nos termos do 1. do art. 44 do Cdigo Florestal: Art. 44 Na regio Norte e na parte norte da regio Centro-Oeste, a explorao a corte raso s permitida desde que permanea com cobertura arbrea de, no mnimo, cinqenta por cento de cada propriedade. 1. A reserva legal, assim entendida a rea de, no mnimo, cinqenta por cento de cada propriedade, onde no permitido o corte raso, ser averbada margem da inscrio da matrcula do imvel no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso a qualquer ttulo ou de desmembramento da rea. No deve ser levada a srio a reserva legal "criada" para a regio Nordeste, pela Portaria Ibama 113, de 29.12.1995. A autoridade administrativa no pode criar limitaes ao direito de propriedade, por portaria. 8. Caractersticas da reserva legal Tendo em conta a finalidade da reserva legal, os 20 ou 50% da propriedade constituem parte certa, localizada e contnua. No h possibilidade de preservao da vegetao sem a continuidade da rea, at porque o intuito da lei proteger florestas e no vegetao esparsa. No se admite nem de longe que os 20 ou 50% possam ser frao ideal. Restrio administrativa que , no d direito a indenizao. O proprietrio tem uso e gozo do imvel todo, inclusive da reserva legal, s vedado o corte raso. Corte raso aquele "em que so derrubadas todas as rvores ou de parte ou de todo um povoamento florestal, deixando o terreno momentaneamente livre da cobertura arbrea" (Portaria Normativa IBDF 302/84). A reserva legal, por seus objetivos, no fica merc do proprietrio. A restrio atende ao interesse pblico, que, cada vez mais, carece da conservao e da melhoria do meio ambiente. Se o imvel no tiver floresta, o proprietrio ser obrigado a form-la, aos poucos. Se j tiver, o trabalho ser de conservao. Em qualquer das hipteses, ficar aquela parte do imvel gravada perpetuamente com a restrio. A imutabilidade tambm atende finalidade da reserva. Se houvesse possibilidade de ela deslocar-se, estaria frustrado o objetivo da conservao, da preservao. Se o imvel for alienado, com o direito de propriedade ir a reserva. Se houver mero desmembramento, no ser modificada a rea da reserva, admitindo-se, todavia, que integre parcialmente o novo imvel surgido. Se a gleba rural a lotear ainda no tiver reserva legal, ela ser obrigatria em cada um dos lotes.

No se exigir a especializao da reserva antes do loteamento, para a gleba toda, mas ela ser indispensvel para os lotes. A lei (art. 17 da Lei 4.771/65) admite, todavia, que as reservas legais de cada lote fiquem agrupadas num mesmo lugar, numa parte da gleba cuja rea ser, evidentemente, a soma das reas das reservas legais de todos os lotes. A reserva legal do loteamento deve ficar em condomnio, sendo titulares os proprietrios dos lotes, que sero responsveis pela manuteno da rea. Nesta hiptese, sempre que houver alienao de um lote, ser alienada conjuntamente a frao ideal da reserva legal que ao alienante competir. No Estado de So Paulo, o Decreto 42.837, de 03.02.1998, que regulamenta lei que especifica reas de proteo ambiental, aplicando o art. 17 do Cdigo Florestal, admite que, nos parcelamentos do solo rural, a rea de cada lote destinada constituio da reserva legal fique concentrada em um nico local, sob a responsabilidade dos proprietrios dos lotes (art.11). Questo relevante diz respeito s novas unidades imobilirias, formadas de imveis que j tm reserva legal devidamente averbada. Ser que, por exemplo, um imvel desmembrado daquele tambm ter de ter reserva legal? A interpretao literal da lei pode levar concluso de que, realmente, todos os imveis devem sofrer a restrio, com a separao da reserva legal. Mas, ao estabelecer o limite de 20% de cada imvel, o legislador j fez incidir a restrio sobre 20% de todas as terras particulares situadas nas regies atingidas pela medida (art. 16, a, e 3. do mesmo artigo). Se cada desmembramento implicasse nova restrio para o imvel desmembrado, a rea sujeita restrio excederia aquela prevista pelo legislador. Por outro lado, a gleba que sofreu o desmembramento ficaria, aps o desfalque, com reserva legal de rea superior a 20%, sem que isso aproveitasse ao adquirente do imvel desmembrado. Ademais, no h verdadeiramente interesse pblico na constituio de reservas de dimenses diminutas, que no propiciem utilidade nenhuma, quer na preservao, quer na formao de florestas. Seria esse o resultado se a cada desmembramento fosse exigida nova reserva legal, sem prejuzo da manuteno daquela j existente na gleba. Considere-se tambm o prejuzo do proprietrio que se visse privado do uso pleno, num primeiro momento, de 20% de seu imvel; depois, na alienao de parte da gleba, visse seu imvel novamente desvalorizado, porque o adquirente teria de separar 20% para constituir nova reserva legal; certamente, o comprador no pagaria o mesmo valor para estes 20%. Para ilustrar o despropsito da interpretao literal, imagine-se o imvel em condomnio, j com reserva legal, que vem a ser objeto de diviso. A cada um dos cinco condminos deve ser atribuda parte certa de 20% do imvel. Se a reserva pudesse ser dividida tambm, o quinho de cada um seria constitudo de 16% livres, mais 4% de reserva. Assim, cada novo imvel j teria sua reserva. Todavia, como a reserva imutvel e, na prtica, dificilmente comporta diviso, cada condmino

seria aquinhoado com 16% livres (a reserva ficaria como remanescente). Se incidisse novo gravame, haveria aumento da reserva da gleba primitiva, em 16%. Assim, teria ela crescido para 36% da rea. Admita-se um desmembramento de cada um dos imveis dos ex-comunheiros para que se chegue facilmente a mais de 42% da gleba primitiva! Na verdade, a reserva legal grava um imvel perpetuamente, haja ou no desmembramentos, haja ou no alienaes. Essa reserva no pode ser diminuda, nem aumentada. Os imveis desmembrados da gleba j gravada no tm de ter reserva legal especfica, bastando que se faa, em sua matrcula, remisso averbao da reserva legal na matrcula me, isto , na matrcula da gleba da qual foram desmembrados. O proprietrio de uma gleba j onerada em 20% pode promover o parcelamento do imvel e alienar partes certas e, simultaneamente, partes ideais da reserva legal, para atribuir aos adquirentes, beneficiados com a "memria" da reserva, responsabilidade por sua manuteno. Esta possibilidade e suas vantagens determinaram, sem dvida, o disposto no art. 17 do Cdigo Florestal, em que est consagrada a repartio do nus pela manuteno da reserva legal. 9. Inexigibilidade da averbao O 2. do art. 16 do Cdigo Florestal, acima reproduzido, diz que a reserva legal "dever ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no registro de imveis competente". O texto tem permitido a interpretao de que, sem a averbao, nenhum outro ato pode ser registrado ou averbado. H quem entenda tambm que, no caso de retificao do registro (retificao da descrio das divisas, da rea do imvel, ou outra qualquer), a averbao respectiva deve incluir a descrio da reserva legal. Sem chegar ao rigor com que o Prof. Miguel Reale v a falta de regulamentao do dispositivo legal, defendendo mesmo a ineficcia do acrscimo introduzido no Cdigo Florestal pela Lei 7.803/89 Variaes ecolgicas, "in" O Estado de So Paulo, edio de 27.06.1998, p. 2), pode-se afirmar que no se criou ato de registro indeclinvel e condicionante da disponibilidade. Em primeiro lugar, como no se trata de servido, mas de restrio administrativa, desnecessrio o ato de registro para dar-lhe publicidade e eficcia. Em segundo lugar, a Lei 4.771/65 no estabelece nenhuma penalidade para a falta de averbao da reserva legal. Vale lembrar que, em outro dispositivo, o Cdigo Florestal condiciona o registro de atos de transmisso ou onerao de imveis rurais apresentao de certido negativa de dvida por multa prevista na prpria lei (art. 37). Quer isso dizer que o legislador no condicionou nenhum ato de registro prvia averbao da reserva legal. Por outro lado, o art. 99 da Lei 8.171/91, que "dispe sobre a poltica agrcola", dispe: "A partir do ano seguinte ao da promulgao desta Lei, obriga-se o proprietrio rural, quando for o

caso, a recompor em sua propriedade a Reserva Florestal Legal, prevista na Lei 4.771/65, com a nova redao dada pela Lei 7.803/89, mediante o plantio, em cada ano, de pelo menos um trinta avos da rea total para complementar a referida Reserva Flores, tal (RFL)." Como poder o Poder Pblico fiscalizar o cumprimento da lei, se a reserva legal no estiver caracterizada? Ademais, se a falta de averbao irrelevante para a disponibilidade do proprietrio e no penalizada, ter alguma outra conseqncia? A legislao complementar e os atos administrativos ajudam a responder a essas indagaes. Vale lembrar que a reserva legal no objeto de nenhum regulamento especfico, muito embora a lei que o ronou explcita devesse ser regulamentada em 90 dias (conf. art. 3. da Lei 7.803/89). A Portaria IBAMA n. 113, de 29 de dezembro de 1995, que exige o manejo florestal sustentvel na explorao das plorestas primitivas e demais formas de vegetao arbrea, para obteno econmica de produtos florestais, fala na reserva legal no art. 3.. Para postular autorizao para uso alternativo do solo nas regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste e Nordeste, uso que exige desmatamento, o pedido do proprietrio deve mencionar a reserva legal. Quando a propriedade tiver mais de 50 ha nas regies Sul e Sudeste, ou mais de 150 ha nas regies Centro-Oeste e Nordeste, deve ser apresentada mapa ou planta plotando (localizando), alm das reas de preservao permanente, a reserva legal (para a regio Nordeste, insista-se, a lei no exige reserva legal). Atividades que caracterizam o uso alternativo do solo so as destinadas implantao de projetos de colozao e assentamento de populao, agropecurios, industriais, florestais, de gerao transmisso de energia, de minerao e de transporte (pargrafo nico do art. 3. da Portaria 113). De acordo com a mesma Portaria n. 113, a concesso de Autorizao para Desmatamento implica a definio da rea de reserva legal e deve ser precedida de vistoria tcnica, que leva em conta os fatores enumerados. E se for constatado na vistoria que o imvel no possui rea de reserva legal, o proprietrio dever apresentar do IBAMA programa de recomposio de reserva florestal legal, conforme o disposto no art. 99 da Lei 8.171/91 (transcrito acima) (artigo 6. e 1.) A Portaria 113, finalmente, categrica: "Art. 10 A concesso da Autorizao para Desmatamento fica condicionada a apresentao do Termo de Responsabilidade de Averbao de Reserva Legal (Anexo V) ou do Termo de Compromisso para Averbao de Reserva Legal (Anexo VI), devidamente averbado margem de matrcula do imvel, no Cartrio de Registro de Imveis competente." A razoabilidade da exigncia administrativa evidente. A garantia de que o desmatamento no aintigr a reserva legal, que existe e obrigatria por fora da lei, est na sua delimitao precisa, que, constando do registro pblico, permitir a fiscalizao. Pelos mesmos motivos, a autoridade competente em cada Estado tambm pode exigir a

averbao da reserva legal como requisito para obteno de autorizao para qualquer forma de explorao da vegetao. No Estado de So Paulo podem ser mencionados vrios atos. o caso da Resoluo Conjunta IBAMA/SUPES/SP-SMA/SP n. 2, de 12 de maio de 1994, que regulamenta o Decreto 750/93, que, por sua vez, dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao secundria no estgio inicial de regenerao da Mata Atlntica, no Estado de So Paulo. O ato subordina essas atividades autorizao da autoridade estadual, mas estabelece que ela s ser outorgada "aps a averbao da Reserva Legal" (art. 8.). Alis, embora especfica para um Estado, a Resoluo Conjunta n. 2 o ato que oferece melhores elementos para a definio ou caracterizao da reserva legal. So previosos os critrios oferecidos no pargrafo nico do art. 8.: "Para a definio das reas a serem destinadas Reserva Legal, devero ser considerados fatores como: classe de capacidade de uso do solo, funo de abrigo da flora e fauna silvestres ameaadas de extino, vegetao que exera funo de proteo de mananciais, de preveno e controle de processos erosivos ou tenha excepcional valor paisagstico." A Portaria DEPRN-8, de 20.11.1989, condiciona averbao a necessria autorizao para supresso da vegetao nativa sucessora em estgio inicial de desenvolvimento, bem como de rvores nativas isoladas fora de macios florestais e fora das Reservas Ecolgicas, necessrias s atividades agro-silvo-pastoris. A Portaria DEPRN-1, de 02.01.1990, libera, para as propriedades que j tm reserva legal averbada, a explorao de florestas plantadas (reflorestamento). Dispensa a autorizao, exigvel quando no h averbao. Como se v, a averbao da reserva legal exigida para algumas formas de explorao dos imveis rurais, mormente para preservao da Mata Atlntica. No h, todavia, fora essas exigncias constantes de atos administrativos, nenhuma obrigatoriedade da averbao, nem ela constitui requisito para o exerccio da disponibilidade pelo proprietrio. preciso observar que, uma vez averbada, a reserva legal passa a constituir Unidade de Conservao. "Quando o Poder Pblico cria um Parque, uma Reserva ou que nome tenha, com rea determinada e demarcada, com finalidade prpria, para preservao ou proteo de uma espcie vegetal ou animal, ..., est sendo criada uma unidade de conservao" (Carlos Frederico Mars de Souza Filho, Espaos Ambientais Protegidos e Unidades de Conservao, Editora Universitria Champagnat, Curitiba, 1993, p. 12). E, de acordo com o art. 40 da Lei 9.605/98, constitui crime punvel com pena de recluso, de um a cinco anos, "causar dano direito ou indireto s Unidades de Conservao". Na modalidade culposa, as penas so reduzidas metade. Mencione-se, a propsito e por fim, ainda que com o registro da discordncia, a concluso a que chegou o Colendo Conselho Nacional de Procuradores Gerais de Justia do Brasil, em reunio

realizada em abril de 1998, includa na Carta Ambiental de Roraima: "A averbao da Reserva Legal condio para os atos registrrios do imvel, devendo ser realizada de ofcio pelo Oficial Pblico, com base em certido do rgo ambiental". 10. A averbao Como j foi dito, a averbao no constitutiva. A reserva existe independentemente da averbao, tanto que grava tambm os imveis em poder de posseiros, de pessoas que os exploram legitimamente, mas sem ttulo de propriedade. Como a reserva legal, isto , decorre da lei, que a impe genericamente todos os imveis situados em determinadas regies, nem mesmo a publicidade do Registro essencial sua existncia. Ningum pode se eximir de respeitar a reserva sob a alegao que ela no consta dos registros pblicos. Qual ser, ento, a finalidade da averbao? Em princpio, cabe ao proprietrio determinar, no imvel, qual a rea reservada. Mas ser que tem ampla liberdade para faz-lo, cabendo ao Poder Pblico aceitar a escolha por ele feita? A omisso do Poder Executivo, que no regulamentou o 2. do art. 16, deixa dvida sobre a liberdade do proprietrio em especializar a reserva legal. Entretanto, a parte final da alnea a do art. 16 do Cdigo Florestal, permite o entendimento de que nessa especializao pode interferir o Poder Pblico. o que se pode entender da expresso "a critrio da autoridade competente". Vimos, acima, que, para o Estado de So Paulo, a Resoluo Conjunta Ibama/Supes/SPSMA/SP n. 2, de 12.05.1994, estabeleceu alguns critrios na definio da rea que deve constituir a reserva legal: capacidade de uso do solo, funo de abrigo da flora e fauna silvestres ameaadas de extino, vegetao que exera funo de proteo de mananciais, de preveno e controle de processos erosivos ou tenha excepcional valor paisagstico. Claramente, o Poder Pblico assume a possibilidade de interferir na indicao feita pelo proprietrio. No pode ser diferente. O proprietrio ou possuidor no pode destinar reserva parte no aproveitvel do imvel, apenas para satisfazer exigncia legal. Para que atinja o objetivo da lei, preciso que as terras reservadas sejam realmente dotadas de condies que promovam o meio ambiente. A especializao da reserva legal , portanto, atribuio do proprietrio, com a anuncia da autoridade competente. E a averbao torna pblica a especializao, garantindo a imutabilidade e o respeito reserva nos negcios futuros envolvendo o imvel. So estas a finalidade e a eficcia da averbao da reserva legal. Bem por isso, a averbao no pode ser promovida apenas pela autoridade competente, nem pelo proprietrio, isoladamente. O requerimento h de ser instrudo com o documento pelo qual o

proprietrio especializa a reserva, com a anuncia da autoridade administrativa. Deste documento devem constar a identificao do imvel, com suas caractersticas e confrontaes, a descrio da reserva legal, com sua exata localizao no imvel, e o croqui. A Senama divulgou documento que, a rigor, no hbil para determinar a averbao da reserva legal. Por esse "termo de compromisso", o declarante se compromete a obedecer as instrues constantes do documento, ciente das penalidades previstas nos arts. 26 e 27 do Cdigo Florestal. As instrues so, na verdade, todas as restries constantes do Cdigo Florestal, para as florestas e demais formas de vegetao nas condies previstas no art. 2., para a reserva legal, o uso de herbicidas, a queima e o desmatamento das espcies Erva Mate e Pequi. Em outras palavras, um compromisso de cumprir a lei. Completa o termo uma relao com quantidades e nomes das espcies a preservar. J o Termo de Responsabilidade de Preservao de Floresta e demais Formas de Vegetao, do Ibama, o que mais se aproxima dos requisitos para que o documento possibilite a averbao. Identifica o imvel com sua denominao e nmero de registro no Registro de Imveis, faz referncia expressa aos arts. 16 e 44 do Cdigo Florestal, ao percentual mnimo e, principalmente, estabelece claramente a restrio. O documento tambm caracteriza o imvel todo e a rea gravada e o proprietrio se compromete a promover a averbao "do termo e da planta ou croqui delimitando a rea preservada, no Cartrio de Registro de Imveis". Assinado pelo proprietrio e pelo representante do Ibama, o documento perfeito para a averbao. Mas o nome mais adequado para o documento seria Termo de Especializao de Reserva Legal. 11. Dificuldades para a averbao O grande problema da averbao a especializao da reserva, assim entendida a identificao da rea instituda como unidade inconfundvel, localizada e localizvel dentro do imvel de que faz parte. Vale a pena trazer um pouco de doutrina, para mostrar a importncia do princpio da especialidade em qualquer sistema de Registro de Imveis (transcrita de Retificao do Registro de Imveis. So Paulo: Oliveira Mendes, 1997. p. 66). "A determinao dos direitos inscritos supe a exacta individualizao dos imveis, sem o que ser equvoca a informao prestada pelo registo e ineficaz a proteo que visa dispensar a terceiros" (Jorge de Seabra Magalhes. Estudos de Registo Predial. Coimbra: Almedina, 1986. p. 62). "A determinao de um imvel, corpo fsico, unitrio e atual, em ordem a sua matriculao, o que se entende sob a denominao especialidade objetiva. Determinar essa substncia corprea

indivdua identific-la por algumas das categorias ou predicamentos que nos dizem qual o modo de ser da substncia. Em particular, o que se faz com determinar um imvel responder a estas indagaes: qual seu tamanho? qual sua figura? onde se localiza? Em outros termos: quais so sua quantidade, sua qualidade e seu lugar?" (Ricardo Dip, Do Controle da Disponibilidade na Segregao Imobiliria. Trabalho apresentado no XIV Encontro Nacional dos Oficiais de Registro de Imveis do Brasil, 1987, p. 3). O art. 176 da Lei 6.015 a expresso do princpio da especialidade. Relacionando os requisitos da matrcula, exige a identificao do imvel, "mediante indicao de suas caractersticas e confrontaes, localizao, rea e denominao, se rural, ou logradouro e nmero, se urbano, e sua designao cadastral, se houver" ( 1., II, 3). Em relao aos registros, exige o art. 176, genericamente, "o valor do contrato, da coisa ou da dvida, prazo desta, condies e mais especificaes, inclusive os juros, se houver" ( 1., III, 5). O art. 225, dirigindo-se aos elaboradores de ttulos pblicos, judiciais ou extrajudiciais, manda que eles exijam que as partes indiquem "com preciso, os caractersticos, as confrontaes e as localizaes dos imveis, mencionando os nomes dos confrontantes e, ainda, quando se tratar s de terreno, se esse fica do lado par ou mpar do logradouro, em que quadra e a que distncia mtrica da edificao ou da esquina mais prxima". Pois bem, a dificuldade est na tradicional e herdada deficincia da descrio dos imveis, no Registro de Imveis, em todo o pas. As matrculas repetem descries antigas, constantes das transcries, que mal identificam e localizam o imvel. No pedido de averbao, o proprietrio ter de identificar a rea em planta, com preciso tcnica. O documento conter tambm um extrato das caractersticas do imvel, com nome, localizao, confrontaes, rea total, nmero da matrcula, rea da reserva e nmero do Cadastro do Imvel Rural no Incra. Essas informaes tero como fonte a matrcula do imvel. A planta mostrar as mesmas confrontaes, mesma localizao e a mesma rea total. A rigor, no havendo compatibilidade entre os documentos apresentados e a descrio da matrcula, no seria possvel a averbao. O interessado teria de retificar o registro, nos termos do 2. do art. 213 da Lei 6.015/73, para depois obter a averbao. Mas esse rigor pode ser temperado, e h regras prticas. Se a reserva estiver encostada numa das divisas do imvel, bastar repetir, na descrio, o que consta da matrcula (ou transcrio), copiando literalmente a parte da descrio relativa quela divisa. Evite-se substituir critrios antigos de descrio (valas, divisores de guas, touceiras etc.) por termos tcnicas (rumos, ngulos etc.). As divisas da reserva internas ao imvel so descritas livremente e, de preferncia, tecnicamente. Se a reserva for toda interna, encravada, o proprietrio descrever as divisas tecnicamente, mas

procurar localiz-la no todo, isto , far referncia aos principais pontos da descrio que consta do Registro. A averbao deve ser feita com cpia de todos os documentos apresentados autoridade administrativa, inclusive a planta, que mostrar, no imvel todo, a exata localizao da rea da reserva. Esses documentos ficaro arquivados na serventia. Pode acontecer de a planta no permitir a identificao do mesmo imvel da matrcula (ou transcrio), principalmente no caso de descries antigas e descuidadas. Mas a planta no integra a matrcula. Servir ela para localizar a reserva dentro do todo e ajudar o oficial a controlar a disponibilidade quantitativa e qualitativa do imvel. Realmente, os documentos sero utilizados nos futuros registros relativos ao imvel para controle da disponibilidade da reserva. Se o imvel todo for alienado, nenhum problema haver. Mas, se houver alienao de parte do imvel, isto , um desmembramento, o imvel desmembrado ter de ser localizado na mesma planta. Com esse procedimento, o oficial ter condies de saber se a parte onerada permanecer no remanescente ou se acompanhar o imvel desmembrado, para o qual nova matrcula ser aberta. este o controle da disponibilidade qualitativa. O arquivamento de plantas no Registro de Imveis nunca foi oficial, mas sempre existiu, no somente para imveis loteados, condomnios da Lei 4.591/64, mas tambm para desmembramentos e loteamentos irregulares. Afrnio de Carvalho, h algum tempo, j indicava a necessidade de arquivamento de plantas no Registro de Imveis: "Se ao ttulo estivesse anexa a planta, a mais rpida inspeo visual desta sob a orientao da linha norte-sul bastaria para evitar todos os equvocos. Como se v, a exigncia da planta constitui necessidade premente para resolver o problema que mais perturba o funcionamento do Registro de Imveis" (Registro de Imveis, Rio de Janeiro: Forense, 1976. p. 242). "A tendncia (...) aconselha estabelecer a regra da obrigatoriedade da planta antes mesmo da instalao do cadastro" (idem, p. 463). Os ttulos judiciais de retificao, administrativos ou no, provenientes de retificaes de registro, de aes demarcatrias e divisrias, sempre so ou devem ser acompanhados de plantas, que permanecem arquivadas na serventia e orientam registros e previnem litgios. Os pedidos de unificao instrudos com planta sempre facilitam a abertura da matrcula e, embora sem previso legal, os desenhos ficam para sempre vinculados folha do imvel. No haver inovao nem heresia no arquivamento e na considerao da planta oferecida pelo proprietrio para identificar e localizar o imvel e a reserva, ainda que a descrio da matrcula no seja perfeita, ou no coincida exatamente com o desenho. Cada qual ter seu valor: a matrcula, para todos os efeitos; a planta, para a reserva e sua localizao no todo.

12. Ainda sobre a averbao Mesmo que o imvel esteja gravado com nus real, a averbao da reserva legal prescinde da anuncia do titular do direito real. dispensvel a concordncia do credor hipotecrio ou do credor por cdula de crdito rural. que a restrio legal e, como foi visto, independe da averbao, necessria apenas para especializao da reserva. Todos os proprietrios devem firmar o documento hbil para a averbao, porque, embora no possam opor-se constituio da reserva, tm interesse na especializao, na separao da rea que sofrer a restrio. Basta imaginar a possibilidade de qualquer deles ter posse localizada no espao destinado reserva, para intuir-se a necessidade de concordncia de todos. O posseiro no pode promover a averbao por falta de legitimidade. Mesmo que sua posse seja hbil para conduzir ao usucapio, ou mesmo que j tenha at adquirido o imvel por usucapio, sem a declarao judicial e o registro da sentena, no pode emitir declarao de vontade que compete exclusivamente ao proprietrio. 13. Iseno fiscal Dispe o art. 104 da Lei 8.171/91, que trata da poltica agrcola: "So isentas de tributao e do pagamento do Imposto Territorial Rural as reas dos imveis rurais consideradas de preservao permanente e de reserva legal, prevista na Lei 4.771, de 1965, com a nova redao dada pela Lei 7.803, de 1989". A rea ocupada pela reserva legal, como se v, est isenta do ITR. O Poder Pblico pode exigir que a reserva esteja especializada e averbada no Registro de Imveis, para considerar a iseno. 14. Repercusso no mdulo rural relevante a repercusso da reserva legal no mdulo rural. Como "unidade agrria familiar para cada regio do Pas e para cada tipo de explorao" (Sodero, O Mdulo Rural e suas Implicaes Jurdicas, LTr, 1975, p. 41), o mdulo tem de ser estabelecido com a considerao de que, da rea real do imvel rural, desprezada a quinta parte, que no pode ser explorada. A explicao simples. A diminuio da rea explorvel influir na renda proporcionada ao agricultor e sua famlia. curial, portanto, que, no clculo do mdulo, no sejam desprezadas as limitaes determinadas pelo Poder Pblico para preservao do meio ambiente, especialmente nas reas em que haja cobertura vegetal de preservao permanente e reserva legal. Acrescente-se, por necessrio, a inegvel repercusso da reserva legal na frao mnima de parcelamento do imvel rural, quando, na gleba a desmembrar, a limitao ainda no tenha sido objeto de especializao.

15. Modelos 15.1 Modelo do Termo de Especializao Aproveitando o divulgado pelo Ibama, pode-se sugerir um modelo para o termo que deve ser levado ao Registro de Imveis, para averbao da reserva legal. TERMO DE ESPECIALIZAO DE RESERVA LEGAL Aos..........dias do ms de......................de estado 19......., ..........................................,filho nacionalidade........................., documento de de..............................,e de......................................,de

profisso.........................................,

civil...................,

identidade........................,CIC............................. (nome e qualificao dos outros condminos, se houver) proprietrio(s) do imvel denominado.....................................,situado no local conhecido por..................................................,distrito de .............................,municpio de.................................., comarca de.......................,neste Estado, registrado sob n. ................, na matrcula n. ....................., do ......... Servio de Registro de Imveis, declara(m) perante a autoridade florestal que tambm este termo assina, em atendimento ao que determina a Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal), em seu art. 16 (ou 44), que parte do imvel, com rea de........................hectares, correspondente a ......... % da rea total, descrita abaixo e identificada na planta anexa, fica gravada como Reserva Legal, no podendo nela ser feito nenhum tipo de explorao da floresta ou vegetao existente, sem autorizao do Ibama. Caractersticas e confrontaes do imvel .................................................................................................... Caractersticas da Reserva Legal ....................................................................................................... Proprietrio(s):.................................................................................. Superintendente Estadual do Ibama: ........................................................................................................ 15.2 Modelo do Termo de Compromisso (anexo ao Dec. 1.922/96) Termo de Compromisso Pelo presente, ..............., proprietrio(a) do imvel abaixo caracterizado, reconhecido como Reserva do Patrimnio Natural, pela Portaria n.............., do Presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama, publicada no Dirio Oficial da Unio de ........, de ..................................... de 199......, p. ..........., compromete-se a cumprir o disposto no

Decreto 1.922, de 5 de junho de 1996 e as demais normas legais e regulamentares aplicveis matria, assumindo a responsabilidade cabvel pela preservao da Reserva e a obrigao de promover a averbao deste Termo no Cartrio de Registro de Imveis competente, que gravar o imvel com as restries de uso previstas no Decreto e na legislao pertinente, em carter perptuo, nos termos do que prescreve o artigo 6. da Lei 4.771, de 15 de dezembro de 1965 (Cdigo Florestal). O presente termo firmado na presena do Superintendente do Ibama no Estado de............................., e das testemunhas para este fim arroladas, que tambm o assinam. Caractersticas do imvel: Nome:........................................................................................... Localizao:................................................................................... Confrontaes:................................................................................ rea total:....................................................................................... Matrcula:........................................................................................ rea de Reserva:............................................................................. Registro no Incra............................................................................. ........................,.....de..................de 199.... __________________________________________ __________________________________________ Proprietrio(a) Superintendente do Ibama Testemunhas: Nome______________________________________________________ RG n.______________________________________________________ CPF n._____________________________________________________ Assinatura Nome______________________________________________________ RG n.______________________________________________________ CPF n.__________________________________________________________ Assinatura 15.3 Modelo da averbao Supondo que o imvel esteja matriculado sob n. 8.370 no Registro de Imveis, a averbao do termo poderia ter a seguinte redao.0 Av. 10/8.370 De acordo com os documentos e planta apresentados e arquivados, especialmente o termo, de 08.09.1997, assinado pelos proprietrios e pelo Superintendente do

Ibama no Estado, foi especializada a Reserva Legal, nos termos do 2. do art. 16 (ou do pargrafo nico do art. 44) da Lei 4.771/95, que incide sobre a parte do imvel, com 13,5 ha, correspondente a 20% (ou 50%) de sua rea, identificada na planta e caracterizada no termo. 16. Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) Disciplina bem diferente tem a reserva particular do patrimnio natural, RPPN, que, como se ver, instituda pelo proprietrio, voluntariamente. De acordo com o art. 6. do Cdigo Florestal, Lei 4.771, de 15.09.1965: "O proprietrio de floresta no preservada, nos termos desta Lei, poder grav-la com perpetuidade, desde que verificada a existncia de interesse pblico pela autoridade florestal. O vnculo constar de termo assinado perante a autoridade florestal e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico". 16.1 Definio de RPPN Regulamentado inicialmente pelo Decreto 98.914, de 31.01.1990, e agora pelo Decreto 1922, de 05.06.1996, o art. 6. do Cdigo Florestal autoriza a instituio de Reserva Particular do Patrimnio Natural, por destinao do proprietrio.0 Define-se a RPPN como o imvel de domnio privado que, por destinao do seu proprietrio e em carter perptuo, onde, no todo ou em parte, sejam identificadas condies naturais primitivas, semi-primitivas, recuperadas, ou cujas caractersticas justifiquem aes de recuperao pelo seu aspecto paisagstico ou para preservao do ciclo biolgico de espcies da fauna ou da flora nativas do Brasil (Vanderlei Jos Ventura e Ana Maria Rambelli, Legislao Federal sobre o Meio Ambiente. 2. ed. Taubat : Vana, 1966, p. 1.080). O Decreto 1.922/96 define a RPPN como a rea de domnio privado a ser especialmente protegida, por iniciativa do seu proprietrio, mediante reconhecimento do Poder Pblico, por ser considerada de relevante importncia pela sua biodiversidade, ou pelo aspecto paisagstico, ou ainda por suas caractersticas ambientais que justifiquem aes de recuperao (art. 1.). 16.2 Perpetuidade De acordo com a lei, a RPPN nus perptuo. Uma vez instituda pelo proprietrio, com reconhecimento pelo Poder Pblico, atravs do Ibama ou dos rgos estaduais, no pode mais ser desconstituda. Apesar de opinies em contrrio (v.g., Juraci P. Magalhes, Comentrios ao Cdigo Florestal brasileiro. Braslia : Senado Federal, 1980. p. 60), data venia, o nus perptuo, como perptua a servido prevista no art. 12 do Decreto 24.643/34 (Cdigo de guas). Nem faria sentido que o

proprietrio destinasse apenas temporariamente parte de seu imvel para a proteo dos recursos ambientais representativos da regio. Uma vez reconhecida pelo Poder Pblico a relevncia0 da rea para o meio ambiente, que, assim, aceita a oferta feita pelo particular, no mais se permite ao proprietrio livrar-se do nus, constitudo no interesse da coletividade. Se no fosse assim, a) a lei teria estabelecido um prazo mnimo de durao da servido, j que h vantagens para o proprietrio que institui a RPPN; b) o instituto serviria apenas aos interesses do proprietrio, que obteria recursos para dotar o imvel de condies de explorao, ficaria isento do imposto e, depois, quando no mais lhe conviesse, ou quando a RPPN estivesse pronta para atingir sua finalidade, simples desistncia unilateral frustraria o interesse pblico. Se o proprietrio do imvel descumpre as exigncias a que fica sujeito, sofre as penalidades da lei, mas nunca a desconstituio da reserva. Uma vez reconhecida e averbada a restrio, o proprietrio no pode se arrepender. Independentemente de definir-se a RPPN como servido administrativa ou restrio ao direito de propriedade, considerando que sua instituio voluntria, no tem o proprietrio, evidentemente, direito a indenizao, nem pode cobrar de quem quer que seja as despesas a que fica obrigado para a instituio e conservao da reserva. 16.3 Finalidade da RPPN O objetivo de sua instituio a proteo dos recursos ambientais representativos da regio (art. 2. do Decreto 1.922/96). Sem prejuzo do objetivo maior de proteo, a RPPN pode ser utilizada para o desenvolvimento de atividades de cunho cientfico, cultural, educacional, recreativo e de lazer (art. 3. do Regulamento). Guardadas as propores, a disciplina da RPPN semelhante dos parques, cuja criao e utilizao so previstas no art. 5. do Cdigo Florestal. A principal diferena que os parques so necessariamente propriedade do Poder Pblico. As atividades realizadas na RPPN no podem comprometer o equilbrio ecolgico, nem colocar em perigo a sobrevivncia das populaes das espcies ali existentes. Para tanto, exige-se do proprietrio o zoneamento e o plano de utilizao da Reserva ( 1. do art. 3. e art. 8., II, do Regulamento). A utilizao da RPPN fiscalizada pelo Poder Pblico, que pode credenciar universidades ou entidades ambientalistas para verificar se o manejo da rea obedece ao plano. Alis, todas as atividades devem ser previamente autorizadas. 16.4 Imveis que comportam RPPN Da prpria definio de RPPN infere-se que no qualquer imvel ou qualquer parte dele que pode ser instituda como RPPN, atribuindo ao proprietrio as vantagens que lhe so destinadas.

Em primeiro lugar, deve existir uma floresta na rea, porque o Cdigo Florestal fala em floresta no preservada. O proprietrio no pode pretender o reconhecimento de RPPN em rea ocupada por floresta ou outra forma de vegetao que a lei j considera de preservao permanente (art. 2. da Lei 4.771/65). Nada impede, todavia, que parte da rea a ser instituda seja ocupada por vegetao de preservao permanente. O imvel pode ter floresta no preservada e, ao mesmo tempo, ser banhado por um rio, margem do qual haja vegetao (art. 2., a, do Cdigo Florestal). Haver, ento, RPPN e, dentro dela, vegetao de preservao permanente. Em segundo lugar, a rea tem de ser considerada de relevante importncia, quer pela biodiversidade, quer pelo aspecto paisagstico, quer ainda por suas caractersticas ambientais. No h requisitos mnimos, nem critrios objetivos. Bem por isso, a instituio depende de vistoria pelo rgo responsvel pelo reconhecimento, isto , o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama. A RPPN no descaracteriza outras formas de proteo do meio ambiente. Eventualmente, pode ela acrescentar alguma restrio s j existentes, mas nunca dispens-las. Assim, se no mesmo imvel houver vegetao de preservao permanente, prevalecer, em relao a esta, o regime mais rigoroso. Quer dizer, as exigncias prprias da reserva ecolgica prevalecem sobre as da RPPN. O imvel que for reconhecido como RPPN, total ou parcialmente, estar livre da reserva legal a que se referem os arts. 16, a e 2., e 44 do Cdigo Florestal. A reserva legal, como foi visto, incide compulsoriamente sobre parte certa dos imveis, parte no inferior a 20 ou 50%, conforme a regio em que se situam, e nela no permitido o corte raso. A RPPN, como servido, mais abrangente que a reserva legal, porque nela s permitida a realizao de obras de infra-estrutura necessrias ao desenvolvimento de atividades de cunho cientfico, cultural, educacional, recreativo e de lazer, sempre visando proteo dos recursos ambientais representativos da regio (Regulamento, arts. 2. e 3., caput e 2.). Mas claro que a dispensa da reserva legal s ser possvel se a prpria RPPN ocupar mais de 20 ou 50% da rea do imvel (dependendo da regio). Se inferior a ocupao, o percentual ter de ser completado com outra rea, sempre contgua RPPN, que constituir reserva legal. A contigidade visa concentrao da rea de proteo ambiental, ainda que sujeita a regimes diversos. Nenhuma restrio faz a lei s dimenses da RPPN, mas o rgo encarregado do reconhecimento pode pronunciar-se contra a instituio se ela no for do interesse pblico, isto , se a preservao proposta for inconseqente ou irrelevante para o meio ambiente. 16.5 Natureza jurdica da RPPN

Presentes os mesmos critrios referidos quando do estudo da reserva legal, pode-se definir a RPPN como servido administrativa. A propriedade particular onerada de modo especial. O reconhecimento da reserva pelo Poder Pblico, como no poderia deixar de ser, limita especificamente o direito do proprietrio sobre aquele determinado imvel. Mais que isso, o reconhecimento da reserva no impe apenas uma limitao, uma obrigao de non facere, porque o proprietrio obrigado a suportar que o imvel onerado seja utilizado em atividades que independem de sua vontade. Esta outra caracterstica da servido administrativa, ressaltada por Celso Antnio e por Hely Lopes Meirelles, e aqui repetida: "a limitao administrativa impe uma obrigao de no fazer; enquanto que a servido administrativa impe um nus de suportar que se faa. Aquela incide sobre o proprietrio (obrigao pessoal); esta incide sobre a propriedade (nus real)" (Direito Municipal Brasileiro. 4. ed. So Paulo : Ed. RT, 1981, p. 346). De fato, a RPPN poder ser utilizada "para o desenvolvimento de atividades de cunho cientfico, cultural, educacional, recreativo e de lazer" (art. 3. do Decreto 1.922/96). Quer dizer, o proprietrio no assume somente a obrigao de no cortar a vegetao, mas tambm a de suportar e incentivar aquelas atividades, que sero exercidas por terceiros, e ainda, sob a "fiscalizao, monitoramento e orientao" do Poder Pblico (art. 7. do Regulamento). Para mostrar a adequao da concluso ao entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, na caracterizao da servido, basta relembrar que a Constituio Federal eleva o meio ambiente ecologicamente equilibrado condio de bem de uso comum do povo (art.225). Ainda que por fico, existe um interesse concreto, que atendido pelo prdio serviente. A RPPN , portanto, servido administrativa que grava imvel particular, a requerimento do proprietrio. Como tal, direito real, com expressa previso de assento no Registro de Imveis. Muito embora definida como servido administrativa, a RPPN no d ao proprietrio direito a indenizao. que a limitao imposta pelo Poder Pblico atendendo a pedido do prprio prejudicado. O reconhecimento da reserva, alm do interesse pblico, feito no interesse do proprietrio. 16.6 Forma de instituio da RPPN O pedido do proprietrio deve ser encaminhado Superintendncia do Ibama do Estado, ou ao rgo Estadual do Meio Ambiente, com prova da propriedade (certido da matrcula), documento de identidade ou prova de regularidade de representao de pessoa jurdica (atos constitutivos, com a ltima alterao), prova de quitao do ITR e plantas do imvel. As plantas devem indicar as caractersticas e confrontaes do imvel (medidas lineares, rea e descrio das divisas), a situao da rea instituda dentro do todo (quando for parcial) e a situao

do todo no municpio, ou regio. O reconhecimento da rea como RPPN deve ser precedida de vistoria e laudo circunstanciado, "compreendendo a tipologia vegetal, a hidrologia, os atributos naturais que se destacam, o estado de conservao da rea proposta, indicando as eventuais presses potencialmente degradantes do ambiente, relacionando as principais atividades desenvolvidas na propriedade" (art. 6., I). Alm do laudo, o rgo deve emitir parecer sobre a documentao apresentada. A seguir, o proprietrio e a autoridade administrativa firmam o termo de compromisso, em duas vias; o pedido homologado e a portaria de reconhecimento publicada no Dirio Oficial. O proprietrio tem o prazo de 60 dias para averbar o termo de compromisso no Registro de Imveis competente, sob pena de revogao da portaria. Provada a averbao, o rgo administrativo expede o ttulo de reconhecimento definitivo (art. 6., incisos e pargrafos). 16.7 Direitos e deveres do proprietrio da RPPN Instituda a RPPN, obriga-se o proprietrio a manter seus atributos ambientais e promover sua divulgao na regio, alertando terceiros sobre a proibio de caa, pesca, apanha ou captura de animais e de atos prejudiciais, ainda que potencialmente, ao meio ambiente. Alm disso, anualmente, deve encaminhar ao rgo que reconheceu a RPPN relatrio da situao da Reserva. Uma das vantagens asseguradas ao proprietrio de imvel com RPPN a de iseno do imposto territorial rural sobre a parte do imvel instituda como reserva. De acordo com o Regulamento, aplica-se a ela o pargrafo nico do art. 104 da Lei 8.171/91, que dispe sobre a poltica agrcola: Art. 104 So isentas de tributao e do pagamento do imposto Territorial Rural as reas dos imveis rurais consideradas de preservao permanente e de reserva legal, prevista na Lei 4.771, de 1965, com a nova redao dada pela Lei 7.803, de 1989. Pargrafo nico A iseno do imposto Territorial Rural (ITR) estende-se s reas da propriedade rural de interesse ecolgico para a proteo dos ecossistemas, assim declarados por ato do rgo competente federal ou estadual e que ampliam as restries de uso previsto no caput deste artigo. Na anlise de concesso de recursos do Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA, tero preferncia os projetos necessrios implantao e gesto da RPPNs (art. 12 do Decreto 1.922/96). O FNMA foi criado pela Lei 7.797/89, com o objetivo de desenvolver os projetos que visem ao uso racional e sustentvel de recursos naturais. constitudo por dotaes oramentrias da Unio, contribuies, doaes e rendimentos de aplicao de seu patrimnio. As regras sobre a administrao do FNMA so determinadas no Decreto 98.161/89, modificado pelo Decreto 99.249/90.

Outra vantagem a preferncia na anlise de pedido de concesso de crdito agrcola, nas instituies oficiais de crdito (art. 13 do Decreto 1.922/96). Finalmente, a Portaria Ibama 828, de 1..06.1990, instituiu o Ttulo de Reconhecimento "s reas que obtiverem o reconhecimento e o registro, em carter perptuo, como Reserva Particular do Patrimnio Natural", a ser expedido aps a averbao da reserva no Registro de Imveis. Entre outras informaes, o documento conter "o resumo descritivo do ecossistema protegido, conforme dispuser o laudo de vistoria". 17. A averbao e sua eficcia O assento no Registro de Imveis, por averbao, confirma o carter real do nus que grava o imvel, parcial ou totalmente reconhecido como RPPN. Teria sido mais tcnico o registro do instrumento de compromisso, mas o legislador preferiu a averbao, em redao igualmente pouco tcnica. O assento constitutivo. A disciplina da instituio da RPPN mostra que sem a averbao no se constitui a reserva. Se no for providenciada no prazo regulamentar (sessenta dias, contados da publicao do ato de reconhecimento), a portaria revogada pela autoridade administrativa. Mesmo no revogado o ato administrativo, a conseqncia da no averbao sua insubsistncia. Simplesmente a reserva no existe. Se nada constar do Registro de Imveis, eventual adquirente do imvel nenhuma obrigao ter de respeitar e manter a reserva. O Poder Pblico nada poder exigir do adquirente. No por outro motivo que o ato de reconhecimento definitivo s expedido depois de comprovada a averbao ( 2. do art. 6. do Regulamento). A disponibilidade do proprietrio no sofre nenhuma restrio. O imvel que alberga RPPN averbada pode ser alienado ou gravado, assumindo o adquirente, ou credor, a restrio de uso e os encargos de manuteno da reserva. A instituio, todavia, pressupe disponibilidade plena do imvel, pelo proprietrio. O imvel gravado com hipoteca no pode, sem a anuncia do credor, ser transformado em reserva, no todo ou em parte. Apesar de no modificar a titularidade do imvel, a RPPN um nus real, restringe o uso, cria obrigaes para o proprietrio e, teoricamente, desvaloriza o bem. Assim, havendo outro nus real sobre o imvel, como hipoteca, usufruto, o pedido de reconhecimento ter de ser assinado tambm pelo titular do direito real. 18. A averbao da RPPN O Cdigo Florestal fala, impropriamente, em averbao margem da inscrio no Registro de Imveis. Como a lei entrou em vigor antes da Lei 6.015/73, correto seria que tivesse mandado

averbar o termo margem da transcrio do imvel, ou inscrever o nus no antigo Livro n. 4. O Regulamento, bem mais recente, j fala em matrcula do imvel (art. 5., I) e, simplesmente, em averbao ( 1. do art. 6.). As averbaes no Registro de Imveis so feitas com a apresentao de documento hbil (pargrafo nico do art. 246 da Lei de Registros Pblicos). Mas como a RPPN nus real, correto ser falar-se em ttulo, que ser o termo de compromisso assinado pelo proprietrio, pela autoridade que representa o rgo responsvel pelo reconhecimento e por duas testemunhas, de acordo com o modelo anexo ao Decreto 1.922/96 (v. infra). Considerando a relevncia do nus, s a totalidade dos proprietrios pode institu-lo. Todos eles devem assinar o termo de compromisso, sob pena de ineficcia da instituio e inadmissibilidade da averbao. Os problemas para a averbao so os mesmos j tratados quando do estudo da reserva legal. Tal como acontece na averbao da reserva legal, no requerimento de reconhecimento de RPPN, o proprietrio ter de identificar a rea em planta, com preciso tcnica. O termo de compromisso, por sua vez, dever trazer um extrato das caractersticas do imvel, com nome, localizao, confrontaes, rea total, nmero da matrcula, rea da RPPN e nmero do Cadastro do Imvel Rural no Incra. Estas informaes, que constaro do requerimento e do termo de compromisso, tero como fonte a matrcula do imvel. A planta mostrar as mesmas confrontaes, mesma localizao e a mesma rea total. A averbao deve ser feita com cpia de todos os documentos apresentados autoridade encarregada do reconhecimento da RPPN, inclusive a planta, que mostrar, no imvel todo, a exata localizao da rea da RPPN. Esses documentos ficaro arquivados na serventia. Pode acontecer de a planta no permitir a identificao do mesmo imvel da matrcula (ou transcrio), principalmente no caso de descries antigas e descuidadas. Mas a planta no integra a matrcula. Servir ela para localizar a RPPN dentro do todo e ajudar o oficial a controlar a disponibilidade quantitativa e qualitativa do imvel. Vale aqui o que foi dito a respeito da averbao da reserva legal. Os documentos apresentados sero teis nos registros posteriores para controle da disponibilidade da reserva, seja na alienao ou onerao do todo, seja nos desmembramentos.