INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS Programa de Ps-Graduao em Histria

DISSERTAO

A REPRESSO OFICIAL AO JOGO DO BICHO: UMA HISTRIA DOS JOGOS DE AZAR EM PORTO ALEGRE (1885-1917)
CARLOS EDUARDO MARTINS TORCATO

Porto Alegre, julho de 2011.

CARLOS EDUARDO MARTINS TORCATO

A REPRESSO OFICIAL AO JOGO DO BICHO: UMA HISTRIA DOS JOGOS DE AZAR EM PORTO ALEGRE (1885-1917)

Dissertao apresentada como requisito para obteno do ttulo de Mestre, pelo Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Professora Orientadora: Dra. Regina Clia Lima Xavier.

Porto Alegre, julho de 2011.

CARLOS EDUARDO MARTINS TORCATO

A REPRESSO OFICIAL AO JOGO DO BICHO: UMA HISTRIA DOS JOGOS DE AZAR EM PORTO ALEGRE (1885-1917)

Dissertao apresentada como requisito para obteno do ttulo de Mestre, pelo Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Professora Orientadora: Dra. Regina Clia Lima Xavier.

Aprovado em ____ / ____ / 2011

BANCA EXAMINADORA:

____________________________________________________________ Prof. Dr. Luis Antnio Francisco de Souza Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho

___________________________________________________________ Prof. Dr. Karl Martin Monsma Universidade Federal do Rio Grande do Sul

___________________________________________________________ Prof. Dr. Silvia Regina Ferraz Petersen Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Porto Alegre, julho de 2011.

AGRADECIMENTOS
Gostaria de iniciar os agradecimentos, seguindo os ensinamentos da vulgata marxista, pelas pessoas e instituies que tornaram esse trabalho possvel com seus financiamentos. Agradeo, portanto, ao Programa de Ps-graduao em Histria da UFRGS por ter me concedido uma bolsa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), fundamental para o desenvolvimento dessa pesquisa. Foram, entretanto, meus pais que me deram todas as condies para conseguir essa bolsa. Eles que acreditaram e sempre foram meus fiis financiadores. Por isso, gostaria de dedicar esse trabalho aos dois. Fundamental para a pesquisa, porm no ligado ao financiamento, so os colegas e os professores que me sugeriram fontes. Nesse ponto ningum se compara professora Cludia Mauch, pois ela indicou todas os Relatrios Policiais utilizados ao longo do texto. E no foram poucos! Tambm gostaria de agradecer ao colega Guilherme Aragon por ter me mostrado o caminho dos discursos legislativos. Ao amigo e parceiro de tricolor Fagner Santos pela indicao dos debates do Cdigo Civil. Por ltimo, mas no menos importante, colega Gislaine por sempre se lembrar dos jogos e dos vadios nas suas pesquisas nos jornais. Sabemos que no possvel separar a infraestrutura da superestrutura como acreditavam os vulgares marxistas. Por isso gostaria de fazer um justo agradecimento queles que criaram o caldo cultural onde a dissertao foi forjada. Regina Clia Lima Xavier. Tu s minha inspirao! Gostaria que soubesse que levarei comigo sua inquietao crtica. Os colegas que participaram das discusses da linha de pesquisa em Relaes de Dominao e Resistncia sabem a importncia das crticas para o fortalecimento do trabalho. Por isso, agradeo a minha orientadora por ter levado a frente essa ideia no momento crucial da escrita da dissertao. Aos meus colegas pelas leituras atentas e a disposio ao debate. Em especial ao Felipe Bohrer pela discusso sobre os mapas e os territrios de Porto Alegre. Gostaria de agradecer aos pesquisadores que fazem parte do Grupo de Trabalho em Histria do Crime e da Justia Criminal do RS pelos encontros realizados e os debates promovidos. Instigante e provocador foi o debate iniciado com o Grupo de Pesquisa Violncia e Cidadania, particularmente a oportunidade de participar da I Conferncia Nacional de

Segurana Pblica. Obrigado Rafael Dal Santo. Foi a partir desse contato que se iniciou a minha trajetria na sociologia e a possibilidade de estudar com o professor Jos Vicente Tavares dos Santos. Mais do que nunca percebi as implicaes atuais dessa pesquisa. O perodo de vivncia na Repblica foi fantstico. A cozinha epistemolgica foi palco de intensos debates. Rodrigo Lentz e Miguel Stdile: obrigado por fazerem parte desse momento. Tambm gostaria de fazer um sincero agradecimento ao filsofo e poeta Jayme Camargo pelas inmeras tardes de companhia e de produo. No foram poucos os pargrafos e as ideias que trocamos. Tambm ao professor Jos Pinheiro Pertille por ter me dado as ferramentas conceituais que permitiram o dilogo com o Jayme. Gostaria de fazer um agradecimento especial ao Rafael Arajo. Ele participou do GT crime, da Repblica, da aproximao com o Grupo de Pesquisa Violncia e Cidadania. Alm disso, a proximidade temtica e poltica fizeram dele, e ainda fazem, meu principal interlocutor. Valeu! Os problemas referentes questo de gnero me custaram algumas noites de sono. Obrigado Sara Guerra, no apenas por ter compartilhado textos importantes e pelas discusses realizadas sobre esse tema, mas tambm pela discusso da dissertao como um todo. Valeu Daniel Oliveira pelo socorro emergencial. Laura Zacher: feminista de planto sempre disposta discusso. Valeu! Quero agradecer tambm a Aline Kerber e ao Guilherme por no deixarem eu esquecer que por trs do pesquisador existe um ser humano. Por ltimo, mas no menos importante, gostaria de agradecer a Carolina Torcato. Ela foi a companheira fundamental no momento final da escrita. Foi ela que me ajudou a policiar o eruditismo e os vcios de linguagem. Gostaria de lhe dedicar tambm, minha leitora mais atenta e interessada, essa dissertao.

Comendo lista na esquina do pecado O Nicanor era reserva de bicheiro Crioulo bom se dava bem com a curriola E l na escola dava bola no pandeiro Mas derrepente o Nicanor saiu em frente Desceu o morro E botou banca de bacana O delegado no distrito anda cabreiro Porque o Nicanor bicheiro Nunca mais entrou em cana Ele que tinha um dente s Agora est de dentadura No mais garfo de doceiro Agora boca de fartura E pra mostrar a toda gente Que tem dente na fachada At quando v desastre O Nicanor cai na risada hahahahahahahahahah

Nicanor Belas Artes Joo Nogueira

LISTA DE FIGURAS E GRFICOS

Figura 01 Organizao Administrativa de Porto Alegre em 1901....................................... 30 Figura 02 Territrios da zona urbana de Porto Alegre em 1906. ........................................ 32

LISTA DE TABELAS E QUADROS

Tabela 01 Populao de Porto Alegre por sexo.................................................................. 28 Tabela 02 Perfil social dos rus segundo sexo ................................................................... 96 Tabela 03 Perfil social dos rus segundo nacionalidade..................................................... 98 Tabela 04 Perfil social dos rus segundo cor da pele ......................................................... 98 Tabela 05 Resultados dos processos-crimes....................................................................... 99 Tabela 06 Distribuio espacial dos processos-crime....................................................... 108

RESUMO
A presente dissertao aborda a relao que se estabeleceu entre as prticas dos jogos de azar e o papel dessas prticas nos debates pblicos sobre a modernizao. Foram dois tipos de fontes primrias analisadas: os discursos legislativos proferidos no campo poltico e as fontes da polcia e da justia criminal, estas ltimas retratando a represso s prticas ldicas. Percebeu-se que, entre os jogos de azar perseguidos, o jogo do bicho assumiu um lugar de destaque no conjunto da documentao. O problema social dos jogos de azar, entretanto, remonta ao sculo XIX. Desde essa poca esses jogos se apresentam tanto como incitadores de cdigos de virilidade (compartilhados inclusive com a polcia), quanto como um delicado problema pblico, pois era imoral o Estado lucrar com o vcio atravs das loterias. O jogo do bicho canaliza a ateno das autoridades a partir do final do sculo XIX, graas a sua popularidade e a sua abrangncia nacional. Entre 1904-6, ocorreu uma campanha repressiva ao jogo do bicho, em Porto Alegre, que colocou em evidncia as formas de controle social existentes naquela poca. As mudanas na polcia e na justia criminal promovidas pelo governo do Rio Grande do Sul, em fins do sculo XIX, ampliaram o poder de penalizao do Estado atravs do fortalecimento das autoridades policiais. Percebeu-se, tambm, que as autoridades policiais que comandavam as aes repressivas, posteriormente, se aliaram aos banqueiros perseguidos durante a campanha de 1904-6, o que denota a corrupo policial.

Palavras-chave: jogos de azar; jogo do bicho; polticas pblicas; justia criminal; polcia.

ABSTRACT
This dissertation addresses the relationship established between the practices of gambling and the role of these practices in public debates on modernization. Two types of primary sources were analyzed: the legal speeches made in the political field and the sources of police and criminal justice, the latter depicting the repression of recreational practices. It was noticed that, among the persecuted gambling games, the numbers game (Brazilian jogo do bicho) was placed in an outstanding position according to the analyzed documentation. The social problem of gambling, however, dates back to the Nineteenth Century. Since that time these games are seen both as instigators of codes of masculinity (inclusively shared with the police), and as a delicate public issue, since it was immoral for the State to make profit through the lotteries. The numbers game became one of the main authorities concerns from the end of the Nineteenth Century on due to its popularity and its national

scope. Between 1904-1906, there was a repressive campaign against the numbers game in Porto Alegre (southern Brazil), which highlighted the forms of social control existing at the time. The changes in police and in the criminal justice promoted by the government of the State of Rio Grande do Sul in the late Nineteenth Century increased the States power to penalize by strengthening police authorities. It was also noticed that the police

authorities who commanded the crackdown later allied themselves with the bankers who were pursued during the campaign of 1904-1906, which denotes police corruption.

Keywords: gambling; numbers game; public policy; criminal justice; police.

LISTA DE ABREVIATURAS

APERGS - Arquivo Pblico do Estado do Rio Grande do Sul PRR - Partido Republicano Rio-grandense

SUMRIO
1. INTRODUO ............................................................................................................. 11 1.1 1.2 1.3 Apresentao do tema............................................................................................... 11 Inquietaes Tericas ............................................................................................... 16 Notas sobre a histria poltico-institucional da polcia e da justia criminal no Rio

Grande do Sul .................................................................................................................... 19 1.4 Geografia urbana e demogrfica de Porto Alegre...................................................... 25

2. CAPTULO 1: OS JOGOS DE AZAR NO RIO GRANDE DO SUL NO SCULO XIX: Sua importncia como elemento de sociabilidade e o problema moral da explorao do vcio pelo Estado .......................................................................................................................... 36 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Introduo ................................................................................................................ 36 Os jogos e as sociabilidades viris: os limites do policiamento ................................... 37 As loterias e o dilema moral da explorao do vcio pelo Estado .............................. 42 Os jogos de azar e a Repblica ................................................................................. 52 Concluso................................................................................................................. 58

3. CAPTULO 2: O ESCANDALOSO JOGO DO BICHO: A historiografia, a trajetria do jogo do bicho na capital federal, as primeiras manifestaes desse jogo em Porto Alegre e as possibilidades de controle na dcada de 1890....................................................................... 60 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Introduo ................................................................................................................ 60 O jogo do bicho: histria e historiografia .................................................................. 61 O jogo do bicho em Porto Alegre no final do sculo XIX e incio do sculo XX....... 65 Os mecanismos de controle social utilizados na represso oficial.............................. 71 Concluso................................................................................................................. 84

4. CAPITULO 3: A CAMPANHA OFICIAL CONTRA O JOGO DO BICHO (1904-1906): As mudanas legais e o fortalecimento da autoridade policial; capito Orlando Motta e o modo justiceiro de ao policial; o banqueiro Joo Serro e os limites do proibicionismo. ... 85 4.1 Introduo ................................................................................................................ 85

4.2 4.3 4.4

A lei Alfredo Pinto: ampliao do poder policial ...................................................... 86 A reforma judiciria do Rio Grande do Sul: o Cdigo de Processo Penal de 1898..... 91 A campanha oficial contra o jogo do bicho (1904-1906) e a atuao do capito

Orlando Motta.................................................................................................................... 96 4.5 Os limites do proibicionismo: a corrupo policial e os debates sobre direitos

individuais no Cdigo Civil.............................................................................................. 107 4.6 Concluso............................................................................................................... 122

5. CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 123 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................... 127 6.1 Fontes Primrias..................................................................................................... 127 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 Sul 6.1.6 6.1.7 6.2 Arquivo Pblico do Estado do Rio Grande do Sul.......................................... 127 Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul ....................................................... 129 Arquivo Histrico Moyses Velhinho.............................................................. 129 Biblioteca da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul.......... 129 Biblioteca da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do 130 Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul (IHGRGS)................. 130 Internet .......................................................................................................... 130

Bibliografia ............................................................................................................ 131

11

1. INTRODUO

Tratei de expressar com o vermelho e o verde as terrveis paixes humanas (...) o caf um lugar onde as pessoas podem se arruinar, enlouquecer ou cometer um crime, definiu em O caf de noite (1888). Vicente Van Gogh.

1.1

Apresentao do tema

No dia 14 de novembro de 2010, o jornal Correio do Povo divulgou matria sobre o carter dos jogos ilegais em Porto Alegre e no Brasil. A reportagem especial abordou o problema a partir de inmeras frentes: mostrou o drama dos viciados; as tticas usadas pelos proprietrios desses estabelecimentos para enganar a Polcia; o esforo despendido pelo Ministrio Pblico; os projetos de lei que esto sendo discutidos sobre o assunto; bem como, a comparao com a situao da Inglaterra e dos Estados Unidos. O leitor leigo pode estranhar o fato de um trabalho de histria que tratar do sculo XIX e incio do sculo XX comear com a enunciao de um problema social contemporneo. O historiador atento s vicissitudes do trabalho histrico ficar tentado a apontar o possvel anacronismo de comparaes entre sociedades com mais de cem anos de diferena. Sensvel a todas as dificuldades desta proposta mostrar-se- que os problemas contemporneos so frutos

12

das limitaes de um projeto penal que possu constituio nos fundamentos do Estado moderno. No Brasil, os ltimos vinte anos foram marcados pela instaurao de um ordenamento social baseado nos preceitos democrticos. Promulgou-se a Constituio Cidad, em 1988, porm logo se percebeu que a democracia ultrapassa a mera participao poltica nos ritos eleitorais. So vrios os entraves que ainda impedem que as polticas pblicas sejam orientadas pelo respeito e pela promoo da agncia. 1 Mais do que uma prerrogativa escrita em um cdigo ou uma dimenso do direito, ela uma prtica e como tal s pode ser verificada a partir de experincias concretas. Os ndices apontam para a proliferao da violncia em diversos espaos sociais, invertendo a tendncia do processo civilizador evidenciado por Norbert Elias. As explicaes para esse fenmeno so variadas: fragmentao social fruto das polticas de segregao, precarizao do trabalho, crise dos mecanismos de controle sociais tradicionais (famlia, escola, fbricas, religio, justia criminal), entre outros (SANTOS, 2004). A incapacidade demonstrada pelo Estado em dar uma resposta ao problema da violncia na sociedade e a seletividade do sistema penal voltado aos segmentos pobres e estigmatizados resulta na perda de legitimidade das instituies responsveis pela segurana. O sistema poltico no inerte a este cenrio, buscando reagir com propostas de mudanas. Essas propostas, entretanto, so feitas de forma bastante fragmentada e na maioria das vezes so motivadas pelo clamor da opinio pblica amplificada pela atuao da grande mdia. Sem levar em conta as variveis que provocam as situaes de violncia, a resposta comum do poder pblico o aumento da punitividade atravs do recurso penal que corresponde ao aumento das penas e diversificao das condutas sociais proibidas.2

A maioria dos estudos polticos sobre a democracia se limita a analisar o regime poltico e suas instituies. Segundo ODonnell, o perigo de ampliar o conceito de democracia demasiadamente reside na indeterminao conceitual. Para evitar isso, ele prope como parmetro da anlise uma concepo de ser humano como agente. Ver. ODONNELL, Guillermo. Notas sobre la democracia en Amrica Latina. In: ODONNELL, Guillermo (org). La Democracia en America Latina: El debate conceptual sobre la democracia. New York: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004, p.11-82.
2

O recurso s normas penais para solucionar os conflitos pode ser verificado na legislao corrente. No Brasil, so exemplos destes recursos a Lei dos Crimes Hediondos e a Lei de combate do crime organizado. Ver: AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli. Tendncias do controle penal na poca contempornea: reformas penais no Brasil e na Argentina. So Paulo em Perspectiva. v.18, n.1, p.39-48, 2004.

13

A reportagem sobre a ilegalidade dos jogos de azar que abre essa introduo no foi publicada ingenuamente, pois tramitava em fase final na Cmara dos Deputados um projeto de Lei que visava legalizar os jogos de azar. Menos de um ms depois desta publicao, o polmico projeto foi levado para votao. Os acalorados debates acrescidos de manifestaes contundentes do Ministrio Pblico e da Polcia Federal contra o projeto foram decisivos para sua rejeio. A histria no se repete, mas determinados fenmenos sociais so recorrentes: optou-se novamente pelo proibicionismo para resolver esse problema social.3 A histria que ser apresentada nas linhas que seguem ocorre em um cenrio enormemente distinto deste que foi anunciado acima, porm apresenta um aspecto de inegvel continuidade. Veremos que as atribuies legais dos delegados, o funcionamento do judicirio, as estratgias de defesa das pessoas, as tenses originadas das aes policiais e os discursos que fundamentaram a resposta estatal ao problema dos jogos de azar possuem as particularidades prprias da sociedade do sculo XIX e incio do sculo XX. Porm, a despeito disto tudo, a opo pelo recurso penal foi, e continua sendo, a maneira usual de resolver os problemas decorrentes da existncia de prticas sociais no adequadas modernidade. O tema central da presente dissertao a relao entre a prtica dos jogos de azar e o seu papel nos debates pblicos sobre a modernizao do Brasil, especificamente Porto Alegre. A partir desse interesse se realizou uma pesquisa exploratria na coleo Processo-crime Tribunal do Jri, disponvel para consulta no Arquivo Pblico do Estado do Rio Grande do Sul (APERGS), para descobrir possveis inseres dos jogos de azar no mbito da Justia Criminal. Nessa pesquisa foram contabilizados 1.398 processos-crime, entre 1856-1910, correspondendo totalidade dos processos-crimes da coleo analisada no perodo delimitado. Ao longo de toda a srie analisada, foram encontrados 48 processos-crimes envolvendo jogos de azar. Entre 1904-05, foram encontrados 29 processos-crimes contra o

Projeto de lei disponvel em:

<http://www.camara.gov.br/internet/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=153275> Acesso em: 01 fev. 2011. Discusses do projeto disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/ECONOMIA/191862-PARLAMENTARES-DIVERGEMSOBRE-A-REGULAMENTACAO-DOS-BINGOS.html> Acesso em: 01 fev. 2011.

14

jogo do bicho, nmero que representa aproximadamente 60% das incidncias desse tipo de crime em toda a srie analisada. O resultado encontrado trs alguns questionamentos. Por que ocorreu essa concentrao de processos-crimes no perodo entre 1904-5? Qual foi o contexto social e poltico que permitiu a insero dessa prtica no mbito da Justia Criminal? Quem eram as pessoas levadas a julgamento? Quais foram os discursos que permitiram a definio dos jogos de azar como um problema social? Quais as solues utilizadas para resolver esse problema? Na tentativa de solucionar esses problemas se avanou na pesquisa emprica por dois caminhos: Por um lado, se buscou novas ocorrncias de processos-crimes na coleo Processo-crime Porto Alegre do APERGS. Foram vasculhadas 731 referncias de processos-crimes e encontradas 19 ocorrncias de jogos de azar.4 Por outro lado, a partir da legislao citada no interior dos processos-crimes, se procurou as legislaes e as discusses ocorridas no mbito legislativo que tinham relao com o tema de pesquisa. A pesquisa emprica descrita acima teve um acrscimo inestimvel proveniente das inmeras indicaes de fontes feitas pelos colegas de profisso. Foram graas e esse acrscimo que se incorporou s discusses o projeto de proibio das loterias (1885) e o debate sobre a incluso do tema dos jogos de azar no Cdigo de Civil (1905). Foram graas aos Relatrios Policiais5 selecionados e cedidos pela professora Claudia Mauch que foi possvel estender a anlise da Justia Criminal para a Polcia. Essas e outras indicaes foram fundamentais na definio do universo documental da pesquisa e no alcance da anlise realizada. As fontes localizadas no deixam dvida que a campanha repressiva contra o jogo do bicho, realizada em Porto Alegre, entre 1904-5, no teria sido possvel se no fosse a tradicional preocupao sobre a influncia dos jogos de azar na populao. A prtica de jogos de azar est ligado ao cio e capacidade de usar o tempo e o corpo de maneira autnoma. Ao longo da histria da humanidade possvel perceber que o usufruto do cio era um dos

Esta coleo possui algumas particularidades que dificultam o rastreamento dos registros. Seus cadernos de referncia no esto em ordem cronolgica e abarcam longos perodos: os cadernos pesquisados (1,18,31,38,39,42) correspondem processos-crimes diversamente distribudos entre os anos de 1848-1958.
5

Relatrios Policiais foram institudos com o Cdigo de Processo Penal do Rio Grande do Sul (1898) para substituir os Inquritos Policiais. Na prtica, a diferena entre eles bastante sutil.

15

principais sinais de distino das classes dominantes (BENATTE, 2002, p.182-186). Foi somente com a ascenso da sociedade burguesa que o trabalho passou a se tornar valor essencial na constituio social, assim incluindo tambm as elites (BENATTE, 2002, p.110113). Essa valorizao do trabalho foi fundamental para a constituio do jogo como um problema social (BENATTE, 2002, p.192-194). Objetivar-se tambm reconstituir o contexto social e poltico que permitiu a definio dos jogos de azar como um problema social, tomando como marco inicial os debates na Assemblia Legislativa sobre o projeto do Partido Republicano Rio-grandense (PRR) de proibio das loterias estaduais em 1885. Conforme veremos, a campanha repressiva que ocorreu em 1904-5 s foi possvel graas a uma srie de mudanas institucionais, feitas entre 1890-1900, que ampliou a autoridade policial. O projeto poltico republicano, representado pela superao da escravido a partir da emergncia do cidado, precisa ser compreendido pelas prticas e pelas experincias sociais. A autoridade era percebida como libertria em alguns contextos, pois era necessria em locais onde as pessoas eram consideradas incapazes de exercer sua autonomia (COOPER; HOLD; SCOTT, 2005, p.58-74).6 O exerccio da autoridade, durante os anos de 1904-5, na campanha repressiva contra o jogo do bicho gerou resistncias nas esferas jurdica, social e poltica. O uso excessivo da fora e as constantes violaes de direitos individuais que acompanhavam as aes policiais geraram tenses importantes, decretando a falncia do recurso Justia Criminal como meio de solucionar esse problema. A experincia adquirida nessa campanha estatal contra o jogo do bicho gerou uma situao paradoxal: por um lado, percebe-se a emergncia de princpios liberais no mbito da justia, percebidas nos debates para elaborao do Cdigo Civil; por outro lado, o controle do jogo por parte da polcia adquire uma nova configurao, baseada em arranjos extralegais com os empresrios do jogo. O Capito Orlando Gaudis Ferreira da Motta, responsvel pelas

Os autores indicados problematizam essa questo a partir do contexto do Haiti.

16

aes de rua na campanha repressiva de 1904-5, ascende na carreira burocrtico-militar: promovido a Major e a Delegado, especializado nas questes do vcio.7 Assim, os debates ocorridos em torno da elaborao do Cdigo Civil e os novos arranjos entre os policiais e os banqueiros, percebidos no ano de 1916, tambm se tornam importantes referncias para a anlise proposta. Assim, se tomar como marco temporal final da presente dissertao o ano de 1917, data da promulgao do Cdigo Civil. O mago das dificuldades em realizar o projeto de codificao do direito civil no Brasil eram as disputas em torno da definio do conceito de cidadania. Essas dificuldades, presentes em todos os pases da poca que buscavam edificar uma ordem liberal, tiveram no Brasil como fator complicador o papel que a populao pobre, especialmente os africanos e seus descendentes, teria na sociedade moderna que se constitua. Outros temas, entretanto, tambm tiveram importncia nos debates em torno do Cdigo Civil, como a necessidade de se estabelecer registros civis, a caracterizao das relaes familiares, o status jurdico das mulheres, etc (GRINBERG, 2002, p.318-320). A presente dissertao pretende demonstrar que tambm a relao do Estado perante a prtica dos jogos de azar foi tema polmico no contexto de elaborao do Cdigo Civil. Buscar-se- apresentar, abaixo, algumas discusses tericas que serviram de inspirao para a presente dissertao. Faz-se necessrio tambm oferecer ao leitor uma breve introduo sobre o contexto social, poltico e institucional do Rio Grande do Sul e, especificamente, de Porto Alegre.

1.2

Inquietaes Tericas

A abordagem do tema apresentado buscou dialogar com algumas discusses promovidas por Michael Foucault nos cursos que tratam sobre a governamentalidade (FOUCAULT, 2008(a); FOUCAULT, 2008(b)), particularmente os temas da razo de Estado e as tecnologias de poder que agem sobre as populaes urbanas (mecanismos jurdicos, disciplinares e de segurana). (FOUCAULT, 2008(a), p.315-488; FOUCAULT, 2008(b),

Pouco se sabe sobre a trajetria social de Orlando Gaudis Ferreira da Motta e a Delegacia que ele atuava. Os indcios encontrados sobre esse agente a Delegacia citada sero apresentados ao longo da dissertao.

17

p.03-103). As fontes analisadas por este autor foram so os tratados polticos e filosficos, dos sculos XVI, XVII, XVIII e XIX, escritos nos crculos de governo por diminutas elites. Tambm se destaca a documentao diplomtica e os manuais de polcia elaborado nas instituies de ensino superior alem durante no sculo XVII. Por ser uma anlise circunscrita aquele contexto, ela serve apenas como inspirao para algumas problematizaes desta dissertao. Naquele contexto europeu, se desenvolveram instituies que crescentemente ampliaram o regramento social no interior dos Estados. Os mecanismos de poder desenvolvidos seguiam uma razo de Estado preocupada em aumentar sua capacidade de concentrar recursos, graas s presses que essas comunidades polticas sofriam no campo diplomtico-militar voltado para o exterior (FOUCAULT, 2008(a), p.338-410; FOUCAULT, 2008(b), p.425-426). Interessante perceber no que se refere ao complexo diplomtico-militar que o Brasil tambm se colocava como uma entidade poltica que projetava um futuro de influncia na poltica internacional. Segundo Foucault, a razo de Estado (necessidade de concentrar recursos) era comum aos diversos pases europeus, porm o problema da maximizao das foras internas atravs da polcia se fez de maneiras diferentes em cada contexto (FOUCAUL, 2008(a), p.425-426). No Brasil, a polcia, criada no Rio de Janeiro, em 1808, desenvolveu caractersticas singulares a partir da adoo de modelos europeus (HOLLOWAY, 1997, p.22-23). No contexto europeu, no sculo XVII, apesar das diferenas locais, a polcia foi pensada como instituio responsvel por mobilizar os recursos internos disponveis no sentido de integrar as atividades das pessoas residentes a acumulao de recursos, tendo em vistas competio internacional (FOUCAULT, 2008(a), p.433-434). Tendo como objeto fundamental as formas de coexistncia entre as pessoas, toda a sociabilidade ser de interesse da polcia. No sistema econmico e social desenvolvido no contexto clssico europeu, a polcia tornou-se um conjunto de tcnicas que foravam as pessoas a viverem, a coexistirem e a se comunicarem de maneira produtiva (FOUCAULT, 2008(a), p.440-441). Percebe-se que as atribuies da polcia so mais amplas do que aquelas que hoje a atribumos, pois suas atividades no podem se reduzir apenas ao controle da criminalidade e das desordens. Incluem-se no rol de atribuies policiais a organizao da a mo de obra, o controle da circulao de pessoas e mercadorias, a sade fsica e moral das pessoas. Um modelo de sociedade policial levado ao limite pressupe a interveno do Estado em amplos

18

aspectos da vida dos homens a partir da tica da disciplina e da regulao (FOUCAULT, 2008(a), p.454-456). Desde o final do sculo XVIII, o modelo de governo policial recebe inmeras crticas no que se refere sua capacidade de promover o correto crescimento do poder do Estado. Os economistas foram os pioneiros no rompimento da soberania policial, graas as suas crticas no modo como a conduo econmica era feita. Segundo os economistas, a construo das condies para a livre circulao das mercadorias era um modelo de gesto econmica mais adequada para alcanar o fortalecimento econmico do Estado. Era preciso substituir a ciso entre sditos e soberano, entre aqueles que gozavam de liberdade reservada e aqueles que deviam se submeter, para introduzir a idia de agenda de governo, ou as aes necessrias construo do ambiente favorvel circulao de riquezas e de mercadorias. O governo no podia ser uma prtica imposta aos governados pelos que governam, mas uma prtica que fixa a posio e a definio de cada um diante dos outros e em relao aos outros. O objetivo final do governo no seriam os sujeitos e sim os seus interesses (FOUCAULT, 2008(b), p.61-64). Ao trazer a reflexo de Foucault sobre o contexto europeu no se pretende aplic-la a realidade estudada. Apenas se pretende destacar que possvel perceber nas discusses legislativas utilizadas na delimitao temporal apresentada anteriormente alguns aspectos que remetem forma de perceber o governo das pessoas. A necessidade de se proibir e de se disciplinar a prtica de jogos de azar, expressas nos debates legislativos de 1885, so prximas as preocupaes do governo policial. Da mesma forma, a insero dos jogos no campo jurdico civil foi sustentada por uma concepo de governo que destacava a inconvenincia da ao demasiadamente reguladora da polcia. preciso deixar claro, entretanto, que no se trata de supervalorizar a ao das elites. As mudanas que ocorrem nos diversos campos da vida poltica e social so resultado de um jogo incessante entre as tcnicas de poder implementadas e as reaes (resistncias) a essas tcnicas. Acredita-se que o estudo dos controles estabelecidos sobre os jogos de azar pode contribuir para compreenso dessas dinmicas.

19

1.3

Notas sobre a histria poltico-institucional da polcia e da justia criminal

no Rio Grande do Sul O papel dos jogos de azar nos debates pblicos sobre a modernizao precisa ser compreendido, tambm, dentro dos conflitos gerados pela tentativa precoce de edificao de uma sociedade liberal no Imprio do Brasil e pelas especificidades das instituies republicanas no Rio Grande do Sul. A influncia da escola clssica, derivada dos princpios bsicos do pensamento jurdico iluminista (como a igualdade dos indivduos perante a lei, o livre-arbtrio, a responsabilidade moral pelos atos praticados e a punio fixa e proporcional ao crime cometido) so marcantes no Brasil desde a promulgao do Cdigo Penal, de 1830, e do Cdigo de Processo Penal, de 1832. O Brasil foi o primeiro pas da regio latino-americana a ter um cdigo penal autnomo, influenciando, assim, os pases vizinhos. Percebe-se que estes cdigos eram bastante avanados, em termos liberais, se comparado com os congneres europeus daquele perodo (CAULFIELD, 2000, p.57-58). As intenes expostas na legislao encontraram enormes obstculos para se concretizem na prtica, pois tanto as normas sociais quanto as legislaes civis diferenciavam os indivduos com base no gnero, na raa ou nas condies sociais. A prova dessa dificuldade pode ser percebida nos sucessivos fracassos encontrados nas tentativas de codificar o direito civil durante todo o sculo XIX (CAULFIELD, 2000, p.57-58). Essa legislao liberal e descentralizadora, caracterstica do perodo psindependncia, sofreu alteraes importantes com a Reforma Judiciria de 1841. Ela inseriu a figura das autoridades policiais nomeadas diretamente pelo governo central na administrao local, integrando o governo central e com os chefes e os polticos locais (KOERNER, 1998, p.34). Alm disso, ela uniu na figura das autoridades policiais tanto o poder de polcia quando o poder de julgamento, fato inconcebvel na perspectiva liberal. Pela primeira vez, foi legalmente reconhecido o direito de intromisso do poder pblico na resoluo dos conflitos privados (SOUZA, 2010, p.41-42). A necessidade de reformar a legislao de 1841 foi tema corrente em vrios programas ministeriais. O Partido Liberal era o mais crtico, argumentando que essa legislao consagrava a centralizao poltica, sujeitava os magistrados ao executivo e confundia a polcia com a justia (KOERNER, 1998, p.81-82).

20

Esse quadro legal somente ser alterado, em 1871, com a Reforma Judiciria. Essa reforma foi aprovada apenas oito dias antes da Lei do Ventre Livre e estava ligada ao projeto amplo de abolio gradual da escravido. A emancipao dos escravos devia ser acompanhada por medidas que reforassem a autoridade como meio de manter a ordem pblica e de obrigar os libertos, os vadios e os vagabundos ao trabalho (KOERNER, 1998, p.82-87). Assim, por um lado, a Lei do Ventre Livre estendeu a interveno judicial nas relaes entre escravos e senhores, com vrios casos favorveis aos cativos, por outro lado, a Reforma Judiciria restringiu a interveno dos magistrados na esfera criminal, que se manteve sob controle das autoridades locais (juizes da paz e policiais) (KOERNER, 1998, p.113-114). A Reforma de 1871 provocou algumas mudanas importantes na competncia policial. Na tentativa de separar o poder de polcia do poder de julgamento, algumas atribuies judiciais que eram da rea policial a partir de 1841 como a aplicao das posturas municipais e o julgamento dos crimes contra os costumes foram atribudas aos juzes da paz. Foi tambm criado o cargo de promotor pblico, objetivando separar a figura do acusador do juiz (KOERNER, 1998, p.104). A grande novidade da reforma de 1871, entretanto, foi a criao do inqurito policial. Atriburam-se as autoridades policiais competncia para proceder em seus distritos s diligncias necessrias para verificar os crimes comuns. Depois de feito, este relatrio deveria ser enviado ao promotor pblico, que ento faria a pronncia dos acusados para novamente escutar os depoimentos. Dessa forma, o processo de formao da culpa ficou duplicado, sendo a primeira parte feita pela polcia e a segunda pela justia. O resultado desse modelo institucional a preponderncia da verso policial na formao da culpa e o afastamento do controle judicial sobre a legalidade dos procedimentos policiais(KOERNER, 1998, p.104107). A despeito das vrias mudanas implementadas, pouco se alterou a perspectiva dos homens livres e pobres, pois as garantias civis dessa parcela da populao continuaram suspensas. Essas pessoas estavam sujeitas a controles policiais avaliados pelo critrio da prpria autoridade policial. Os magistrados profissionais somente intervinham nos recursos ou graus extraordinrios, como na questo do habeas-corpus, prprias das elites (KOERNER, 1998, p.113-116).

21

Os mecanismos jurdicos descritos acima foram pensados, principalmente, como meio de intervir na populao com o intuito de resolver o problema da mo de obra. preciso ter em mente, entretanto, que o controle policial projetado em mbito federal era adaptado para soluo de diversos conflitos locais e manuteno da ordem pblica. O modelo jurdico-institucional inaugurado em 1871 perdurou at a queda do regime monrquico sem modificaes. A mudana de regime poltico significou, para o judicirio, o fim de algumas garantias dos juzes e a conseqente subjugao dos magistrados das instncias inferiores aos poderes executivos estaduais. Isso possibilitou a cada Estado um encaminhamento particular frente aos problemas da mo de obra. Por outro lado, o governo federal reservou o direito de nomear os magistrados das instncias superiores, responsveis pelos conflitos entre as elites (KOERNER, 1998, p.168-173). A forma de organizao do poder judicirio foi mantida na passagem do Imprio Repblica, pois essa forma garantia o controle dos magistrados pelo governo, agora em mbito estadual (KOERNER, 1998, p.210217). O caso do Rio Grande do Sul uma exceo, pois a organizao das instituies da Justia e o acesso aos cargos polticos na Repblica foi substancialmente diferente dos demais estados do pas. Isso ocorreu graas trajetria poltica dos republicanos, marcadas pelas dificuldades de se consolidarem no poder. O resultado foi uma organizao institucional altamente autoritria e personalista. A principal dificuldade dos republicanos em se consolidarem no poder era fruto da fora do partido liberal e dos ideais liberais no Rio Grande do Sul. Desde o final da Revoluo Farroupilha (1835-45), o Partido Liberal foi dominante na cena poltica gacha. Nos momentos de hegemonia conservadora no cenrio nacional, o partido liberal se dividia entre radicais e moderados, os segundos mais inclinados a contribuir com o centro do poder. Os primeiros republicanos provinham da intelectualidade urbana e se associavam ao partido liberal em um primeiro momento (1870-1881) (PACHECO, 2006, p.141-143). A aproximao dos republicanos com os liberais muda, em fins de 1870, quando o partido liberal que ascende ao poder no consegue corresponder s expectativas geradas. A crise de legitimidade liberal coincide com o retorno de vrios jovens iniciados no republicanismo no interior da Faculdade de Direito de So Paulo. Esses jovens, descendentes das elites polticas do Rio Grande do Sul, eram crentes no cientificismo e desejavam a modernizao e a transformao da sociedade, em consonncia com as teorias evolucionistas

22

em voga na Europa daquele perodo. Foi a unio dos republicanos ligados ao partido liberal com os republicanos provenientes de So Paulo que possibilitou a fundao do Partido Republicano Rio-grandense (PRR) em fins de 1881 (PACHECO, 2006, p.143-148). Os republicanos gachos que se formaram na Faculdade de Direito de So Paulo trouxeram daquela experincia duas importantes formas de organizao e de mobilizao poltica que foram fundamentais para o sucesso poltico desse grupo: clubes polticos e debates em jornais. Os clubes republicanos foram se multiplicando depois da formao do PRR at terem sedes em todas as cidades gachas. Esse modelo de organizao partidria foi responsvel pela enorme disciplina da sua militncia, fato que permitiu aos republicanos um impacto poltico maior do que sua representao social. Apenas trs anos aps a fundao do PRR, ele conseguia eleger vereadores em vrias cidades e Assis Brasil para a Assemblia Provincial (PACHECO, 2006, p.148-149). O PRR conheceu plena ascenso durante os anos de 1880, tornando-se o segundo partido mais votado na eleio de 1889. Quando o levante nacional contra a monarquia foi instaurado, os partidrios republicanos estavam de prontido para tomar o poder dos liberais. A posio hegemnica do Partido Liberal, ao longo da dcada de 1880, propiciou a curiosa aproximao de republicanos e de conservadores no cenrio poltico do Rio Grande do Sul (PACHECO, 2006, p.149-152). A base social reduzida dos republicanos foi superada pela organizao e pela disciplina superior do PRR. A ameaa poltica representada pelos antigos liberais motivou a promulgao de uma constituio centralizadora em 1891, prevendo enormes poderes ao chefe poltico estadual. Esses poderes foram usados tanto para silenciar a oposio quanto para abafar novos quadros do PRR, perpetuando, assim, algumas lideranas no poder. A intransigncia apresentada pelos novos governantes definiu o afastamento de vrias lideranas republicanas, identificadas com o liberalismo, do PRR e o recurso, por parte da oposio, s armas como meio de contestar o poder estadual (AXT, 2004, p.305-307). Desde a proclamao da Repblica, os liberais, at aquele momento a principal fora poltica do estado, reagiram com firmeza ao seu afastamento do poder. Os conflitos foram ganhando maiores propores at desembocarem em uma guerra civil, conhecida como Revoluo Federalista (1892-1895). A vitria dos republicanos, com o apoio do exrcito nacional, possibilitou a montagem de um aparato burocrtico e militar capaz de consolidar o

23

novo regime e perpetuar o PRR no poder durante toda a primeira Repblica (MAUCH, 2004, p.39-42). O governo republicano do Rio Grande do Sul baseava seu poder: na centralizao do poder poltico nas mos do Presidente do estado, cuja autoridade constitucional lhe dava poderes ditatoriais; na frrea disciplina partidria; na existncia de um corpo militar permanente, Brigada Militar, diretamente subordinada ao Presidente do estado (MAUCH, 2004, p.42-43). O processo de consolidao dos republicanos no poder tambm passou por uma alterao na estrutura policial e na estrutura jurdica do Estado. A polcia foi reorganizada com a lei n11 de 04/01/1896 e dividida em duas corporaes: polcia administrativa, responsvel pelo policiamento extensivo e subordinada aos Intendentes municipais, e a polcia judiciria, responsvel pela investigao dos crimes j ocorridos e subordinada s autoridades estaduais. Alm de subordinada aos Intendentes, a polcia administrativa tambm era subordinada a polcia judiciria e, nos casos de falta de policiais, poderia ter acrscimo de quadros da Brigada Militar (MAUCH, 2004, p.165-172). Essa estrutura jurdica-poltica conferia ao Chefe de Polcia uma importncia extraordinria. Cabia a ele a incumbncia de coordenar e manter a ordem pblica, porm suas funes no se esgotavam nessa tarefa. O Chefe de Polcia, assim como os Sub-Chefes do interior, eram cargos de grande importncia poltica. As pessoas que ocupavam esses cargos deviam ter renomada capacidade poltica, como os coronis e lideranas polticas do interior, ou ligadas ao circulo de bacharis em direito que dominavam s aes polticas do PRR (MAUCH, 2004, p.167). Eles eram responsveis tanto pela ordem pblica quanto pela articulao poltica, intervindo nas disputas entre lideranas locais (AXT, 2004, p.278-280; MAUCH, 2004, p.167-168). A disponibilidade de usar a fora pblica era elemento de distino importante para a elite poltica gacha. Este fato propiciava uma concorrncia entre o poder estadual central e as foras polticas locais na indicao dos cargos de Delegado e Subintendente. O primeiro era mais ligado poltica local, enquanto o segundo ao palcio do governo do Estado. Conflitos de jurisprudncia entre estas autoridades eram comuns e podiam motivar a nomeao de apenas uma pessoa para os dois cargos (AXT, 2004, p.280). A capital do Estado, por sua importncia estratgica, possua cargos de delegado e de subintendente para cada distrito da cidade.

24

O processo de consolidao dos republicanos no poder passou tambm pela reestruturao da Justia Criminal, a partir da lei n24 de 15/08/1898. O Cdigo de Processo Penal do Rio Grande do Sul, como ficou conhecida essa legislao, alterou: as competncias previstas na lei de 1871; extinguiu o inqurito policial, definindo duas etapas para o processo de formao da culpa, a secreta (policial) e a pblica (judicial); definiu o sorteio pblico mais restrito para a definio dos jurados, permitindo maior controle sobre o jri (AXT, 2004, p.283-284). O ordenamento policial e jurdico do Rio Grande do Sul, realizado na segunda metade da dcada de 1890, teve como principal articulador poltico Borges de Medeiros. Ele era o principal aliado de Jlio de Castilhos, liderana republicana que esteve a frente do PRR e do governo do Estado nos primeiros anos da Repblica. Borges de Medeiros assume o governo do Estado do Rio Grande do Sul, em 1898, graas indicao de Castilhos. Este ltimo, apesar de no exercer o poder diretamente, ainda manteve forte influncia na conduo poltica at sua morte, em 1903. Foi entre 1903 e 1904 que Borges de Medeiros assumiu o comando do governo e do PRR, encerrando um ciclo de perseguies polticas e de intimidaes policiais aos opositores de Jlio de Castilhos. Borges de Medeiros reestruturou algumas alianas polticas e ps fim ao perodo de instabilidade (AXT, 2004, p.270-272). A estrutura poltica montada pelos republicanos, nos anos finais do sculo XIX, permitiu o controle dos principais postos polticos at o ano de 1923, quando ocorreu novamente um levante armado da oposio (AXT, 2004, p.307-308). Apesar de todas essas mudanas, preciso destacar algumas continuidades importantes, no que se refere organizao da polcia, no perodo imperial e republicano. A profissionalizao da polcia, embora desejada e identificada pelas autoridades e pelos jornalistas como principal meio de se obter um bom servio na rea da segurana pblica, no se efetuou durante todo o perodo estudado, tanto referente aos praas quanto as autoridades (MAUCH, 2004, p.163-165; MOREIRA, 2009, p.50-62). possvel perceber tambm, graas s caractersticas prprias de um estado fronteirio e militarizado, a permanncia de inmeras corporaes militares na cidade de Porto Alegre. Essas corporaes e a Polcia competiam entre si pelo monoplio da violncia, sendo recorrentes os confrontos opondo praas do exrcito e marinheiros aos policiais civis e/ou militares locais (MAUCH, 2004, p.144-146; MOREIRA, 2009, p.36-44).

25

1.4

Geografia urbana e demogrfica de Porto Alegre

O final do sculo XIX e o incio do sculo XX foram caracterizados pelo poderio das potncias europias e pela universalizao das concepes de Estado e de cidadania moderna. Fora da Europa, entretanto, a implementao dessas concepes encontrou enorme resistncia nas populaes locais, sendo acolhidas somente por segmentos das elites e de alguns setores citadinos identificados com ideais de progresso e modernidade (HOBSBAWM, 2002, p.5253). No Brasil, a tentativa de implementao de tais concepes, no sentido de adequar o pas aos parmetros internacionais de progresso, encontrou tambm dificuldades. Esses empecilhos eram, sobretudo, de ordem antropolgica, visto que a vivncia moderna envolve uma exigncia de ordem cultural/moral. Para que o Estado moderno se estabelea, preciso que as pessoas que fazem parte da sua coletividade (nao) ajam de forma propcia ao seu funcionamento (COOPER, 2005, p.62-63). Ao longo do sculo XIX, existiam entre as elites brasileiras vrias consideraes a respeito da posio do Brasil no seio das naes modernas. As vises eram bastante pessimistas, visto que o pas carecia de um elemento considerado fundamental para um estado que se pretendia nao: nacionalismo. As divises scio-raciais no permitiam o desenvolvimento de uma identificao da populao com o Estado. Alguns pensadores, com base nas teorias raciais que se desenvolviam na Europa e EUA, passaram a apontar a imigrao em massa de genes superiores como meio de superar esse enclave racial (AZEVEDO, 1987, p.59-60). O conceito de nacionalismo exprime as noes de povo (raa), cultura (civilizao) e lngua como fundamentais para a constituio do Estado-Nao moderno. No caso do Brasil, o principal problema enfrentado era a grande influncia da raa negra sobre a populao em geral. As teorias raciais, de modo geral, atribuem como causa central da diversidade humana, tanto em termos anatmicos como culturais, a influncia das raas (SEYFERTH, 1996, p.4144). E, com isso, pode-se dizer que a raa negra seria uma das responsveis pela inclinao dos brasileiros ao vcio e vadiagem. A formao da nao brasileira passaria (segundo concepes do sculo XIX), tanto pela melhora da raa, quanto pela adoo de instituies modernas.

26

A melhoria da raa foi tentada a partir da colonizao europia. As primeiras tentativas de colonizao no Brasil ocorreram em 1818, com alemes no nordeste e suos no Rio de Janeiro. Todas essas iniciativas foram fracassadas devido s dificuldades econmicas e culturais enfrentadas pelos colonos. As disputas territoriais com a Argentina e o Uruguai motivaram novas tentativas de colonizao, desta vez no Rio Grande do Sul em 1824. Essa poltica de imigrao teve sucesso, porm foi interrompida pelos confrontos gerados pela Revoluo Farroupilha (1835-1845) (SEYFERTH, 1996, p.41-44).8 Tais polticas de imigrao consideravam o imigrante do norte da Europa o mais adequado a melhorar a raa brasileira. Foram encontrados diversos discursos exaltando as qualidades dos imigrantes alemes, fato que gerou resistncia ferrenha da Igreja Catlica, contrria introduo de colonos protestantes (SEYFERTH, 1996, p.44-45). O projeto imigracionista implementado no Rio Grande do Sul, portanto, foi pioneiro no Brasil, articulando diversos objetivos, entre eles, a melhoria gentica da populao, a carncia de mo-de-obra disciplinada e, principalmente, a ocupao territorial visando defesa do pas. Em meados do sculo XIX, a cidade de Porto Alegre, apesar da sua importncia poltica por ser sede do governo provincial, possua uma populao que ainda no atingia a marca de 20.000 habitantes.9 Por causa do projeto colonial, era possvel perceber na cidade, alm das tradicionais etnias que compem o povo brasileiro, a presena germnica (CONSTANTINO, 1998).10 A proximidade com outros pases platinos e o envolvimento na Guerra do Paraguai (1864-1870) fizeram da cidade um importante entreposto militar (PINTO, 2006, p.97-123).11 Entre 1850 e 1870 possvel perceber um reforo na segurana pblica da

Mesmo depois da pacificao militar, a retomada vacilante do projeto imigracionista fez com que o nmero total de imigrantes no Rio Grande do Sul no superasse a marca dos 20.000 indivduos at meados do sculo XIX.
9

FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA. De Provncia de So Pedro a Estado do Rio Grande do Sul Censos do RS 1803-1950. Porto Alegre, 1981. Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/sitefee/download/publicacoes/digitalizacao/de-provincia-ide-sao-pedro-a-estado-do-rsvol-1-1981.pdf> Acesso em: 06 fev. 2011
10

Os relatos de estrangeiros que passavam por Porto Alegre podem indicar a presena germnica nesta cidade. O soldado alemo Hrmeyer, em 1850, descreveu a grande presena de seus conterrneos pelas ruas de Porto Alegre, esboando Porto Alegre como uma cidade germanizada. Carl Seidler, em 1827, destacou a importncia da cidade para o escoamento da produo realizada pela colnia alem de So Leopoldo, assim como ganhos econmicos gerados pelo trnsito de mercadorias entre essas duas cidades.
11

Durante todo o sculo XIX, a provncia do Rio Grande foi a maior fonte de mobilizao militar do Brasil, fornecendo a maioria dos combatentes para todos os conflitos platinos. Na Guerra do Paraguai, especificamente, os combatentes gachos correspondiam a quase 30% do efetivo nacional.

27

cidade de Porto Alegre, visando o controle dos pobres livres, especialmente os negros recmlibertos, que circulavam no espao urbano (MOREIRA, 2009, p.13-14; p.321).12 A partir da dcada de 1870, as atenes colonizadoras se voltam para a Itlia, visto as dificuldades encontradas na Alemanha. O objetivo era destinar esses imigrantes s atividades agrcolas, pois a experincia alem no sul do pas era considerada um exemplo exitoso (SEYFERTH, 1996, p.46-48). O projeto imigracionista implementado no Rio Grande do Sul foi pioneiro no Brasil, articulando diversos objetivos, entre eles, melhoria gentica da populao, carncia de mo-de-obra disciplinada e, principalmente, ocupao territorial visando defesa do pas. O ncleo de alemes que se desenvolveu na cidade de Porto Alegre, entretanto, no fazia parte do projeto imperial de colonizao (GANS, 2004, p.13). Tal processo ocorreu de forma independente e foi fomentado por imigrantes vindos diretamente da Europa. Ao chegarem nesta cidade, ocuparam uma posio de competio com os trabalhadores nacionais, sendo favorecidos pela atmosfera de preconceito racial ao negro. Esta comunidade alem, apesar do permanente contato com os luso-brasileiros, procurou construir uma identidade capaz de diferenci-los do restante da populao (GANS, 2004, p.212-213). A proximidade dos imigrantes porto-alegrenses teutos com a cultura alem europia fazia deles importantes porta-vozes da cultura alem no Estado. Os discursos da imprensa teuta na capital atingiam toda a regio colonial. Nesse aspecto, se destaca a atuao do jornalista Carl Von Koseritz. Darwinista e anticlerical, Koseritz considerava que a melhor contribuio dada pelos teutos ao aprimoramento da nao brasileira era preservar suas particularidades enquanto alemes (GANS, 2004, p.214). Diferentemente de outras colnias de origem alem, os teutos porto-alegrenses aderiram ao escravagismo, se valendo de prticas semelhantes quelas dos luso-brasileiros (GANS, 2004, p.212-213). A principal mudana na demografia urbana de Porto Alegre, no final do sculo XIX, ser ocasionada pela entrada expressiva de imigrantes italianos. Embora as polticas pblicas fossem voltadas para reas rurais limtrofes, no havia como impedir a imigrao espontnea para os centros urbanos. Em 1877, as famlias italianas estabelecidas na capital fundaram uma

12

So indcios disso o novo regulamento do Corpo Policial, da Cadeia Civil e a Reforma do Cdigo de Postura de Porto Alegre na dcada de 1850.

28

sociedade de socorro mtuo, sendo comprovados os vrios laos de compadrio e parentesco existentes entre elas (CONSTANTINO, 1998, p.155). A convivncia entre alemes e italianos no eram isentas de conflitos (CONSTANTINO; SIMES, 1996, p.97).13 A presena dos imigrantes no espao urbano de Porto Alegre pode ser percebida tambm pela ocorrncia de nomes estrangeiros em negcios estabelecidos nessa cidade. Constantino percebeu que dentre os 286 estabelecimentos comerciais registrados no centro de Porto Alegre no ano de 1895, 186 possuam nomes estrangeiros. Esse expressivo nmero foi alcanado sem contabilizar os sobrenomes lusitanos (CONSTANTINO, 1998, p.152-153). Destacar a presena estrangeira no cenrio urbano da cidade no significa menosprezar a existncia de negros e mestios. Dados estatsticos, de 1888, indicam que aproximadamente 31% da populao era composta por pretos (18%) ou pardos (12%). Mesmo considerando o enorme crescimento populacional e entrada macia de italianos no final do XIX, tal nmero mostra-se expressivo (PESAVENTO, 1989, p.68-70). O crescimento urbano e demogrfico da cidade de Porto Alegre, em fins do sculo XIX e incio do sculo XX, provocaram uma reordenao do espao urbano e presso sobre as habitaes existentes, visto a escassez de moradias. O crescimento populacional pode ser avaliado na tabela apresentada abaixo com base nos censos do ano de 1872, 1890, 1900 e 1920.

Tabela 01 Populao de Porto Alegre por sexo Homens 187214 22.914 mulheres 21.084 Total 43.998

13

Um confronto coletivo extraordinrio que mobilizou parte destas duas comunidades capaz tanto de exemplificar bem essas tenses tnicas como mostrar a manuteno do vnculo dessas populaes com sua terra de origem. Em 20 de setembro de 1895, o jornal de lngua alem Volksblatt que funcionava em Porto Alegre publica matria ofensiva contra a Itlia e os italianos. Uma comisso italiana procurou o Chefe de Polcia e no foi bem recebida. Devido a toda essa situao, panfletos foram impressos incitando a comunidade italiana a uma passeata, fato que resultou em uma marcha, com bandeiras do Brasil e da Itlia, at a tipografia que publicou tais injrias contra os italianos. O resultado foi destruio dos equipamentos do jornal e a instaurao de um processo-crime que no culpou ningum.
14

O censo de 1872 apresenta os seguintes dados para Porto Alegre: 6042 casas e 43998 o nmero de pessoas livres e escravos. Com base em outra tabela Populao presente, por sexo, no Rio Grande do Sul se construiu um nmero aproximado de homens e mulheres para Porto Alegre neste perodo.

29

1890 1900 1920

26.409 36.719 75.734

26.012 36.955 82.231

52.421 73.674 157.965

FONTE: FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA. De Provncia de So Pedro a Estado do Rio Grande do Sul Censos do RS 1803-1950. Porto Alegre, 1981.

Os dados apresentados na tabela 01 so incontestes em mostrar o crescimento populacional de Porto Alegre, pois em um perodo de aproximadamente 50 anos a cidade triplicou o tamanho de sua populao. Os dados colhidos nos censos oficiais precisam, entretanto, ser problematizados. Existia, por parte da populao, grande resistncia em se fazer registrar nas estatsticas governamentais, pois isso provavelmente significava recrutamento, aumento de impostos e/ou controle. Constantino chama ateno, tambm, para o perfil social dos imigrantes italianos que chegavam capital: homens jovens, entre 19 e 24 anos (CONSTANTINO, 1998, p.155-156). O crescimento vertiginoso da populao colocou problemas aos gestores municipais. O problema da moradia que atingiu diversas cidades do pas e ficou conhecido como questo habitacional (BAKOS, 1998, p.04). Essa questo foi uma das principais demandas enfrentadas pelos quadros administrativos da prefeitura. A centralidade do problema pode ser percebida tanto pelo fato de o assunto ter sido posto como uma das principais reivindicaes do Partido Socialista, fundado em 1897, quanto pelas inmeras crticas publicadas nos jornais sobre a ineficincia e a incapacidade dos gestores pblicos de resolverem esse problema (BAKOS, 1998, p.15). O modo como a elite poltica encaminhou a questo habitacional parece ser revelador da prpria capacidade da mesma em encaminhar polticas pblicas capazes de promover as mudanas modernizantes to alardeadas como necessrias no perodo em questo. A comparao com o Rio de Janeiro pode ser elucidativa das dificuldades enfrentadas pelos gachos. Durante o incio do XX, por exemplo, os tecnocratas cariocas conseguiram impor projetos higienistas e expulsar os populares do centro - foi o famoso bota abaixo da administrao Pereira Passos. Durante o Imprio, as investidas desses segmentos, mesmo quando contavam com claro apoio governamental, ainda tinham que enfrentar resistncias no

30

Judicirio, graas s atuaes dos liberais na defesa da propriedade. Tal obstculo foi superado com o advento da Repblica (CHALHOUB, 1996, p.44-46).

Figura 01 Organizao Administrativa de Porto Alegre em 1901

FONTE: INSTITUTO HISTRICO E GEOGRFICO DO RIO GRANDE DO SUL. Planta Geral Do Municpio De Porto Alegre. 1901, s/autor. (*) Cpia xerogrfica de original impresso, com rosa dos ventos e coordenadas geogrficas, escala 1:100.000. Impresso: Lit. de Igncio Weingartner, Porto Alegre. 80X70 cm.

No Rio Grande do Sul, a sada autoritria para o problema habitacional certamente encontraria justificativa na influncia positivista e na tradio militarizada e autoritria da sociedade. O grande obstculo para a higienizao do centro foi, sobretudo, financeiro. Apenas dois anos aps a guerra civil, o governo j enfrentava crise econmica. Sinal emblemtico dessa situao foi a aceitao, por parte do Banco da Provncia do Rio Grande do Sul, de imveis para liquidar os dbitos de seus clientes. Essa situao perdura at pelo menos 1907, quando as dificuldades comeam a diminuir. O tempo de crescimento econmico durou pouco, pois, em 1914, iniciou-se outro perodo de recesso devido Guerra

31

Mundial. O governo municipal s conseguiu articular emprstimo externo depois de 1924 (BAKOS, 1998, p.07-09). A falta de residncias provocada pelo crescimento populacional vertiginoso, a falncia dos governos estadual e municipal ocorrida graas desorganizao ps-guerra civil e a convivncia de diversas etnias eram o cenrio social e econmico da virada do sculo em Porto Alegre. Terminada a caracterizao geral, tentar-se-, a partir de dois mapas, descrever as divises administrativas e territoriais. A parte mais antiga de povoamento e a mais populosa tambm o centro da cidade. No FIGURA 01 o centro corresponde ao 1 Distrito e no FIGURA 02 foi feito um contorno em cor verde para identific-lo. rea que abrigava os principais prdios pblicos dos governos estadual e municipal foi tambm a regio que mais sofreu com a falta de moradias, sendo recorrentes a superlotao de prdios habitacionais e a formao de cortios. Em algumas regies, prximas aos locais de moradia dos setores tradicionais da elite, encontram-se inmeras propriedades que pagavam impostos como cortios. Foi essa convivncia incmoda que levou alguns segmentos emergentes da elite a ocupar a regio em torno da Av. Independncia15, um pouco mais afastado do centro da cidade (BAKOS, 1998, p.156-158). Outros territrios que tambm tiveram sua ocupao realizada ao longo do sculo XIX so as reas marcadas em vermelho no FIGURA 02. A cidade baixa, a ilhota, o areal da baronesa e a colnia africana estavam ligados dinmica da sociedade escravista, na medida em que as primeiras populaes dessas reas eram de etnias africanas (MATTOS, 2000; KERSTING, 1998). O forte crescimento populacional da cidade descrito anteriormente gerou dinmicas que gradativamente alteraram o perfil dos habitantes dessas regies. A regio da Cidade Baixa passou a receber, nas primeiras dcadas do XX, a populao italiana que chegava cidade. Os novos proprietrios foram, gradativamente, melhorando a qualidade das moradias, operando qualificaes higinicas e arquitetnicas, fatores fundamentais na definio do status social de um local respeitvel, mesmo se inserido em territorialidades marcadamente pobres. Entretanto, at 1920, ainda era possvel detectar a presena de cortios nessa rea (CONSTANTINO, 1998, p.160-161).

15

Essa avenida se localiza entre o centro, o bom fim e a zona norte no FIGURA 02.

32

Figura 02 Territrios da zona urbana de Porto Alegre em 1906.

FONTE: INSTITUTO HISTRICO E GEOGRFICO DO RIO GRANDE DO SUL. TREBBI, A. A. Planta Da Cidade De Porto Alegre, Capital Do Estado Do Rio Grande Do Sul. PORTO ALEGRE: Casa Editora Livraria do Commercio, 1906. (*) Original impresso, colorido, tinta s/papel, com orientao norte-sul e coordenadas geogrficas, escala 1:13.400, com legendas desenhos de monumentos arquitetnicos. 63,3X44 cm.

A regio do Bom Fim, provavelmente, devido sua proximidade com a Colnia Africana, era uma rea bastante desprestigiada at o final do sculo XIX. Em 1910, todavia, j possvel detectar tanto a presena de italianos quanto a proliferaes dos cortios. Somente em um segundo momento o bairro passou a receber os imigrantes judeus, que acabaram criando uma nova dinmica de ocupao para esse espao (CONSTANTINO, 1998, p.161162). A principal aposta dos administradores pblicos para o escoamento da populao foi a urbanizao da zona norte da capital, marcada em amarelo no FIGURA 02. As primeiras

33

ruas foram traadas em 1896, porm o servio de bonde s chegou regio em 1907. As indstrias se instalavam naquela regio tanto pela proximidade com o centro quanto pela facilidade no escoamento da produo. A relevncia econmica, poltica e social desse espao da capital cresceu bastante. Meios de sociabilidade prprios e diferentes daqueles da parte sul tambm se desenvolveram nessa rea (FORTES, 2004, p.35-38). Em associao com esse processo de expanso, percebe-se o estabelecimento de comrcio ao longo da Av. Voluntrios da Ptria e de algumas famlias de italianos e alemes ao longo eixo da Av. Cristovo Colombo. Em 1900, registram-se inmeras propriedades para alugar nessas reas. Fortemente marcada pela presena estrangeira, a ocupao desses espaos trazia consigo o desejo das pessoas de alcanar a segurana econmica e o respeito, cujo signo maior era o acesso casa prpria. Gradativamente, graas s dinmicas prprias dessa regio, alguns espaos foram se destacando pela ocupao de uma classe mdia ascendente, como o caso do bairro Higienpolis (CONSTANTINO, 1998, p.158-163). As divises administrativas ainda so nebulosas. A zona norte da capital ficou conhecida pela historiografia como quarto distrito (FORTES, 2004, p.35-38), porm o FIGURA 01 e as evidncias encontradas nos processos-crimes contra o jogo do bicho, entre 1904-06, que sero analisadas posteriormente, apontam a zona norte da capital como o terceiro distrito. As zonas de urbanizao mais antigas, marcadas em vermelho no FIGURA 02, correspondiam ao 2 e 4 distrito. *** Apresentar-se- agora o resumo dos captulos que compem essa dissertao. O primeiro deles apresenta o modo como as prticas de jogo se constituram como um problema social na segunda metade do sculo XIX. Seu controle era preferencialmente realizado no mbito policial, embora isso no signifique que ele no fosse encontrado em outras esferas. No campo da justia criminal, os jogos de azar estavam associados aos conflitos nascidos em torno de alguns espaos de sociabilidade, geralmente bares e tabernas, motivados pela vigncia de cdigos de virilidade como meio de soluo dos conflitos. Esses cdigos eram tambm pertencentes ao universo policial. Assim, os policiais, que possuam a mesma origem social das populaes que deviam controlar, se tornavam reprodutores da prtica do jogo. Isso trazia inmeros constrangimentos ao poder pblico, pois ele se tornava incapaz de controlar o jogo a partir de atos de autoridade. Maiores constrangimentos, entretanto, foram trazidos pela explorao das loterias pelo Estado. Graas a esse tema, o problema social dos jogos de azar

34

tambm entrou no campo poltico a partir de um projeto apresentado pelo PRR Assemblea Provincial. Foi possvel perceber, a partir dos discursos analisados, a existncia de um amplo e concorrido mercado de loterias. A mudana de regime poltico representou uma maior intolerncia prtica dos jogos de azar, fator evidenciado a partir da comparao entre a legislao imperial e a republicana. Essa reposta do Estado ao problema no parece ter alterado a popularidade dos jogos, apesar da atuao firme das autoridades policiais de Porto Alegre no sentido de coibir o jogo. O segundo captulo tratar de uma loteria ilegal que passou a dominar a ateno das autoridades pblicas na ltima dcada do sculo XIX: o jogo do bicho. Esse jogo tornou-se, nos dias atuais, um smbolo da nacionalidade brasileira e um elemento reconhecidamente pertencente cultura popular. Esse aspecto acabou influenciando a historiografia que trata desse tema, pois a intolerncia da primeira Repblica com as prticas populares serviu de chave explicativa para a criminalizao desse jogo. Outras explicaes, entretanto, foram sugeridas por trabalhos recentes, conforme se ver. Independentemente dessas discusses historiogrficas, se percebe que o jogo do bicho alcanou enorme popularidade, tanto no Rio de Janeiro, quanto em Porto Alegre. Na capital gacha, as autoridades no ficaram inertes a esse cenrio, utilizando os meios disponveis para enfrentar o desafio representado pelo jogo do bicho. A ltima parte desse captulo tratar dos mecanismos de controle social disponveis, na dcada de 1890, para o enfrentamento desse e de outros jogos de azar. Eram eles: intimidaes orais, prises de 24h, agentes secretos, cdigo de posturas e cdigo penal. O terceiro captulo ter como tema central uma campanha oficial feita contra a loteria ilegal do jogo do bicho em Porto Alegre que se iniciou em meados do ano de 1904 e durou at 1906. Para a compreenso dessas aes necessrio, entretanto, a exposio de algumas modificaes legais, que ocorreram em fins do sculo XIX, que modificaram alguns dos mecanismos de controle social expostos no final do captulo anterior. Essas modificaes permitiram a formao de policiais justiceiros, como o caso do capito Orlando Motta que comandou a maioria das aes dessa campanha repressiva. O reforo da autoridade policial no foi suficiente para eliminar o jogo do bicho. Os conflitos gerados pela truculncia policial acabaram levando a um questionamento da validade dos procedimentos adotados naquela campanha no campo jurdico, percebidos nos debates do Cdigo Civil. A falncia do recurso judicial, entretanto, no eliminou o controle policial. Ao contrrio, o capito Orlando Motta conheceu uma ascenso profissional e se tornou um delegado especializado nas questes do

35

vcio. A impossibilidade de acabar com esse jogo por atos de autoridade e a ampla discricionalidade policial presentes nos mecanismos de controle disponveis permitiram a formao de associaes corruptas entre policiais e banqueiros, conforme foi possvel perceber a partir de alguns indcios.

36

2. CAPTULO 1: OS JOGOS DE AZAR NO RIO GRANDE DO SUL NO SCULO XIX: Sua importncia como elemento de sociabilidade e o problema moral da explorao do vcio pelo Estado
2.1 Introduo

Buscou-se pesquisar como as prticas dos jogos de azar se inseriram no mbito da justia criminal, ao longo do sculo XIX e incio do sculo XX, as modalidades de jogos perseguidas e o tipo de punio aplicada. Para tanto, se vasculhou os registros de processoscrimes disponveis para consulta no APERGS. A questo das fraudes lotricas, contrabando de bilhetes e loterias ilegais atravessam toda a extenso temporal do acervo: existe um processo sobre fraude de bilhetes no ano de 1863 e dois em 1866; dois de contrabando ilegal de loteria estrangeira em 1884 e trs em 1907. Nenhuma loteria, entretanto, gerou mais processos-crimes do que o jogo do bicho. Foram trs processos em 1898, um em 1900, vinte e dois em 1904, treze em 1905 e quatro em 1906. Os processos-crime envolvendo jogos, entretanto, no se encerravam na questo das loterias ilegais. Localizou-se tambm a ao do poder judicirio em duas casas de tavolagem no ano de 1895, logo aps o trmino dos conflitos entre republicanos e federalistas e em 1905. Os jogos tambm aparecem de uma forma indireta nos processos-crimes associadas a brigas e a homicdios, muitas vezes, envolvendo os prprios policiais que deviam coibir essas prticas. latente que os anos de 1904-5 foram aqueles que os jogos, particularmente o jogo do bicho, tiveram maior importncia no mbito da justia criminal. Acredita-se, entretanto, que a insero dos jogos nesse mbito s foi possvel por uma srie de problemas que essas prticas traziam para os gestores pblicos desde o perodo imperial. O objetivo desse captulo ser, portanto, reconstituir o contexto social existente em torno das prticas de jogos de azar e os problemas que a disseminao dessas prticas traziam para o projeto de modernizao do Rio Grande do Sul pelo ponto de vista das elites polticas. A primeira parte desse captulo, portanto, buscar descrever os conflitos nascidos nos locais onde as prticas dos jogos de azar se realizavam e ainda avaliar as possibilidades do controle policial sobre tais prticas. Os jogos de azar, particularmente as loterias, penetraro no mbito poltico atravs do projeto de proibio das loterias apresentado pelo PRR em 1885. A segunda parte desse captulo objetivar analisar como os jogos eram representados no

37

mbito poltico. Tal anlise ser realizada a partir dos debates ocasionados em torno do projeto citado acima, evidenciando o porqu deles se constiturem como um problema social. Por ltimo, tentar-se- mostrar que o advento da Repblica significou um maior recrudescimento penal prtica dos jogos de azar, como uma resposta aos problemas que se apresentavam no regime poltico anterior.

2.2

Os jogos e as sociabilidades viris: os limites do policiamento

A baixa incidncia de processos-crime envolvendo a prtica de jogos de azar durante o perodo imperial no significa, necessariamente, o no interesse pelo controle dessas prticas. A ao do poder judicirio era restrita porque o pequeno grau de periculosidade e o carter moral da condenao remetiam seu controle esfera policial. sintomtico, nesse sentido, que a legislao antijogo presente no Cdigo Criminal do Imprio, de 1830, esteja localizada na parte referente aos crimes policiaes. 16 Essa caracterstica dos jogos de azar no impede, entretanto, que eles sejam importantes agenciadores de conflitos entre as pessoas. Escravos de diferentes donos podiam entrar em confronto fsico por causa de apostas feitas no jogo de carta, o que aponta para existncia da prtica de aposta nos momentos de lazer dos cativos. Em 1876, o crioulo Gaudncio, escravo de Ana Marques de Souza, feriu com uma faca o escravo Joo depois de discutir e de brigar por causa de uma aposta feita no jogo de cartas. O ru foi condenado a seis anos de priso, a duzentos aoites e a carregar uma argola de ferro no pescoo por vinte anos (PROCESSO-CRIME, 1876, n 1290). Durante toda a srie documental analisada foi possvel encontrar vrios processos com este perfil: dois ou mais homens discutem por causa de aposta feita em jogo de cartas, discusso que leva ao confronto fsico com uso de armas brandas, resultando em leses corporais ou homicdios. Esse tipo de briga no era restrito aos escravos, sendo corrente tambm entre trabalhadores livres pobres. No mesmo ano de 1876, Joo Tomas Peixoto, lavrador, feriu Joo

16

Nos documentos consultados se preservar a grafia da poca. O Cdigo Criminal do Imprio pode ser acessado pela Internet. Ver: BRASIL. O Cdigo Criminal do Imprio. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LIM/LIM-16-12-1830.htm> Acesso em: 01 nov. 2010.

38

Machado da Silva com uma faca depois de interferir em uma discusso por causa de duas cervejas apostadas em um jogo de cartas (PROCESSO-CRIME, 1876, n 1302). Existe outro indcio que aponta para recorrncia em apostar cervejas no jogo. o caso do processo que trata do roubo de um relgio envolvendo o pardo Rafael e o crioulo Gregrio, ambos escravos, que afirmaram terem se encontrado ocasionalmente em um local onde as pessoas costumam se encontrar para jogar bisca (jogo de cartas) e apostar cerveja (PROCESSOCRIME, 1872, n 1249). Os bares, as tabernas e estabelecimentos similares constituam-se em uma opo das pessoas para o usufruto do cio, possibilitando a construo de laos de solidariedade e de identidade. Nesses locais as sociabilidades envolvendo afirmao de virilidade eram recorrentes, fato atestado, por exemplo, pelo consumo de lcool (MOREIRA, 2009, p.85118).17 Associados ou no ao consumo dessa substncia, os jogos de azar tambm eram presentes nesses espaos podendo se tornar catalisadores de tenses ou de conflitos que podiam levar a agresso fsica e at ao homicdio, como foi visto. A violncia uma caracterstica dos meios de sociabilidade viris, comum entre homens (BOURDIEU, 1998, p.63-67).18 Uma notcia publicada no jornal Emancipao, financiado pelo Partido Liberal do Rio Grande do Sul, sugere a frequncia de autoridades policiais nos locais de sociabilidade descritos acima. Em 16 de outubro de 1872, esse jornal denunciou que autoridades policiaes da cidade, frequenta com toda a assiduidade uma taberna situada rua do Rosrio, rua posteriormente chamada de Vigrio Jos Igncio e localizada no centro da cidade. Aquela casa ponto de reunio para jogatina de escravos, vagabundos, e soldados que muitas vezes esto de servio ali junto com a banca do jogo da mosca. O jornal solicita que os responsveis tomam as providncias antes de alli der-se alguma desgraa ou organisar-se alguma quadrilha de gatunos. Segundo o jornal, depois do problema ter acontecido, no adianta apparecer o apparato da polcia, e as patrulhas de cavalaria... para prenderam e

17

A manuteno do autocontrole concomitante a ingesto de grandes quantidades de lcool uma das formas de afirmar a virilidade, importante para os crculos masculinos.
18

As diferenas entre o feminino e o masculino so frutos de vrias estruturas sociais que foram as pessoas a adotarem atitudes de feminilidade e de virilidade como se fossem prprias de uma ordem natural e cosmolgica. Em alguns espaos sociais, como os bares, so comuns os ritos capazes de fazerem os homens provarem a virilidade frente ao coletivo, e assim serem reconhecidos como verdadeiros homens.

39

amarrarem pobres crianas inoffencivas (JORNAL EMANCIPAO, n 235, 16/10/1872, p.01). O envolvimento de policiais em desordens ou em prticas moralmente condenveis pode ser verificado em outras cidades, especialmente o Rio de Janeiro. Acredita-se que comparao com a experincia de policiamento da capital federal pode ajudar na compreenso do contexto gacho. A Polcia uma instituio essencialmente moderna e criada para defender a propriedade, combater o crime e disciplinar os comportamentos nos espaos pblicos. De fato, as primeiras instituies deste gnero instauradas no Brasil, notadamente no Rio de Janeiro, foram influenciadas nas experincias exitosas lanadas na Europa, obedecendo em suas origens aos padres inicialmente estabelecidos pela Frana absolutista e pela Inglaterra do sculo XIX (BRETAS, 1997, p.39). Os desafios impostos pelo contexto social do Rio de Janeiro, entretanto, rapidamente impuseram mudanas institucionais na Polcia no sentido de ampliar a disciplina e reforar o respeito hierarquia no interior das corporaes (HOLLOWAY, 1997, p.22-23). O crescimento vertiginoso de indivduos no submetidos aos controles pessoais caractersticos do sistema de dominao escravista criou um crescente sentimento de medo e uma demanda por ordem (AZEVEDO, 1987). No cenrio de crise da escravido, se fortalecia um discurso de denncia contra o despreparo moral e intelectual do povo sendo freqente o recurso a termos como vagabundos ou desordeiros para designar os homens livres (SCHWARCZ, 2007, p.36-37). Um dos motivos que levou a polcia do Rio de Janeiro a ampliar e reforar o respeito hierarquia no interior da corporao policial nasceu da necessidade de impor aos integrantes da polcia algumas normas e comportamentos tidos como importantes elite e no compartilhados pela maioria da populao (HOLLOWAY, 1997, p.254-255). Bretas (2002, p.14-15), analisando o perodo republicano, destaca a distncia considervel entre aqueles que discutiam e elaboravam as polticas da Polcia e os operadores da ponta da instituio os policiais responsveis pela moralizao do espao pblico. Acredita-se que essas particularidades da polcia no Rio de Janeiro possam ser encontradas tambm no caso de Porto Alegre, visto as origens sociais dos policiais, tanto no perodo imperial, quanto no perodo republicano. O recrutamento de policiais ocorria no seio das classes mais pobres, fazendo com que eles compartilhassem os cdigos culturais das populaes que eles tinham que controlar, incluindo algumas formas violentas de resoluo de conflitos. Alm disso, os rendimentos obtidos no trabalho policial eram nfimos, o que no

40

permitia a formao de uma categoria scio-profissional (MAUCH, 2008(b), p.103-104; MOREIRA, 2009, p.46-60). No Rio Grande do Sul, as corporaes policiais e militares tambm incorporavam na sua dinmica institucional alguns meios violentos para impor a disciplina e o respeito hierarquia no seu interior. Os agentes sociais envolvidos nesse tipo de experincia acabavam desenvolvendo laos de solidariedade e de identidade bastante fortes, reforados pelo fato de habitarem casas prximas e freqentarem os mesmos espaos de sociabilidade. Tambm influenciavam, para a solidificao destes laos, os conflitos e as rivalidades que as diferentes corporaes existentes criavam entre si (MAUCH, 2004, p.144-146; MOREIRA, 2009, p.6062). Espaos comuns de sociabilidade, rivalidade entre corporaes e prtica continuada de hbitos condenveis moralmente so elementos que faziam parte do cotidiano dos policiais. O exemplo a seguir ilustrar tanto os elementos citados acima, quanto o tipo de desafio encontrado pelas autoridades que queriam acabar com a prtica dos jogos de azar pela fora. Em 1884, devido a temores de que o uso da Polcia possa piorar as rixas existentes entre policiais e soldados, o Chefe de Polcia de Porto Alegre solicita ao Presidente da Provncia a permisso para utilizar alguns praas do exrcito na moralizao do Beco do Oitavo, futura rua Andr da Rocha, localizado no centro da cidade.

Constando-me que na Travessa Trs de Novembro e ruas imediatas, todas situadas nos fundos do quartel do 13 Batalho de Infantaria, existem diversas casas de tabolagem, freqentadas por praas do Exrcito, e que promovem tambm constantes desordens. E como estou no firme propsito de terminar com os jogos que a lei probe, rogo a V. Exa. se digne de expedir a necessria ordem para que seja prestado ao Delegado de Polcia desta capital alguns soldados do mesmo Batalho, sempre que os requisitar no respectivo quartel, visto no convir que semelhante servio se leve a efeito com fora de polcia, evitando-se assim qualquer conflito que possa dar-se, desde que esta se veja em contato com aquela, como j tem por vezes acontecido (Apud MOREIRA, 2009, p.44).

O hiato existente entre as prticas sociais dos soldados e dos praas do exrcito, por um lado, e o que os comportamentos esperados pelos oficiais e chefes dessas corporaes, por outro lado, parece ser mais uma similaridade da polcia gacha com a polcia carioca. Bretas chama a ateno para a resistncia dos policiais da Repblica, no Rio de Janeiro, em obedecer

41

por completo as ordens dos seus superiores. Algumas atividades consideradas ilegais, como o jogo e a prostituio, eram para os policiais um mal necessrio, impossveis de serem proibidas. Os policiais que faziam o patrulhamento viviam em dois extremos, pois eles precisavam estabelecer um sistema de convivncia possvel com os dirigentes que os empregavam e com os grupos sociais onde trabalhavam (BRETAS, 2002, p.16). A proliferao dos jogos de azar pelos espaos pblicos colocava vrios desafios s autoridades responsveis pela ordem pblica. Em Porto Alegre, um processo-crime movido contra o carcereiro da Casa de Correo aponta para a incidncia dos jogos no interior das instituies pblicas. Em 1883, o carcereiro Jos Francisco Soares foi acusado de receber dinheiro dos presos para facilitar a realizao dos jogos proibidos no regulamento especial da cadeia dentro da priso. Ele foi absolvido (PROCESSO-CRIME, 1888, n 1491). Procurou-se mostrar nos diversos casos apresentados acima a importncia dos jogos de carta e das apostas nos ambientes de sociabilidade viris. Nesses ambientes, as discusses em torno do jogo podiam se tornar manifestao de violncia, pois os cdigos sociais reconheciam a legitimidade dessas formas particulares de soluo dos conflitos. Mostrou-se tambm que os policiais e os praas do exrcito reproduziam essas prticas sociais, sendo que a violncia era considerada um modo operante necessrio para obteno da autoridade nesses crculos (HOLLOWAY, 1997, p.258; MAUCH, 2008(a)).19 Os conflitos que eventualmente originavam-se em torno da prtica dos jogos de azar, no raro com a presena de policiais, nos crculos de sociabilidade viris criavam constrangimentos ao poder pblico, pois no era possvel eliminar a jogatina a partir de atos de autoridade. A prtica de aposta no se restringia, contudo, a esses espaos. Os jogos de azar eram disseminados em toda a sociedade, existindo inclusive uma modalidade de jogo que era promovida e explorada legalmente pelo Estado: as loterias.

19

Holloway chama a ateno, analisando o caso da polcia do Rio de Janeiro no sculo XIX, para a interpretao da violncia policial. Os atos que hoje chamaramos de brutalidade policial, naquela poca eram percebidos como funo disciplinar da polcia, modo de operao necessrio para manter a ordem no espao urbano. Poucas pessoas eram punidas com longas penas de priso, pois a ao policial era voltada para as pequenas infraes morais que geravam punies pontuais.

42

2.3

As loterias e o dilema moral da explorao do vcio pelo Estado

A explorao de loterias pelo Estado ou a concesso desse benefcio a particulares foi uma prtica administrativa incorporada pelo Imprio brasileiro ao longo do sculo XIX, em consonncia com o que se realizava na Europa desde o sculo XV (MAGALHES, 2005, p.91; VILLAR, 2008, p.26-27). As primeiras promoes e extraes lotricas no Imprio ocorreram na dcada de 1840, quando loterias foram promovidas pelo Tesouro Nacional com intuito de aumentar as reservas financeiras e auxiliar o estabelecimento de fbricas no pas (MAGALHES, 2005, p.91-92). Villar, por sua vez, afirma que a primeira loteria instaurada no Brasil ocorreu em 1809 em Salvador, objetivando arraigar fundos para o trmino da construo do teatro da cidade (VILLAR, 2008, p.29).20 As loterias foram destinadas tambm capitalizao do fundo emancipatrio dos escravos, conforme consta o artigo 3 da Lei do Ventre Livre de 1871, quando trata da composio do fundo para libertao dos escravos. Esse seria composto pelas: taxas de escravos; impostos sobre transmisso de propriedade de escravos e; seis loterias anuais isentas de impostos, mais a dcima parte de todas as outras loterias concedidas.21 No Rio de Janeiro, entre os anos de 1850-1880, vrios pedidos de interessados na explorao de loterias foram enviados a Cmara Municipal devido imensa rentabilidade do negcio (MAGALHES, 2005, p.92). O governo provincial do Rio Grande do Sul tambm se utilizou da poltica de promoo e de concesso de loterias no intuito de arraigar fundos para diferentes finalidades. O PRR, a partir da atuao do primeiro deputado estadual eleito (Assis Brasil), foi o responsvel pela inscrio de um projeto que objetivava acabar com a poltica estadual de concesses. Segundo o proponente do projeto, era inaceitvel que o Estado lucrar sobre a imoralidade pblica.

20

importante destacar que Villar no sustenta essa informao nem com documentao primria, nem com fontes bibliogrficas.
21

Art.3: Sero anualmente libertados em cada provncia do Imprio tantos escravos quantos corresponderem quota anualmente disponvel do fundo destinado para a emancipao. 1: O fundo da emancipao compe-se: 1: Da taxa de escravos. 2: Dos impostos gerais sobre transmisso de propriedade dos escravos. 3: Do produto de seis loterias anuais, isentas de impostos, e da dcima parte das que forem concedidas dora em diante para correrem na capital do Imprio. 4: Das multas impostas em virtude desta lei. 5: Das quotas que sejam marcadas no oramento geral e nos provinciais e municipais. 6: De subscries, doaes e legados com esse destino A lei pode ser acessada pela Internet. Acesso em: <http://www.paragonbrasil.com.br/conteudo.php?item=1119>

43

A primeira defesa do projeto de abolio das loterias ocorre em 31 de outubro de 1885. Tomando a palavra pela primeira vez na tribuna, o deputado Assis Brasil pede aos colegas e ao pblico que o elegeram para no estranhar o fato dele no expor os princpios cardeais de seu partido poltico. Antes disso, era preciso denunciar os problemas que norteiam a vida pblica atual, a desarmonia entre as idias e os interesses, essa fatal incongruncia que domina o esprito de nossos homens pblicos, onde os interesses presentes na intimidade conscienciosa prevalecem sobre os princpios defendidos em pblico. O projeto apresentado, segundo ele, no moldado pelos interesses, mas sim pela condensao da conscincia da provncia, da qual ele porta voz (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 31/10/1885). Ele continua: Srs, a loteria o que? um imposto. um imposto indirecto cuja cobrana no recomendada pela moderna sciencia econmica. Entre todos os impostos indiretos, a loteria o mais odioso, pois o imposto por excellencia hypocrita e imoral. Segundo este deputado, a loteria um jogo to perigoso quanto os outros e se efetua a luz pblica, autorisado pelo estado, acobertado e protegido por elle. Deste modo, o estado torna-se mais um a tirar proveito da immoralidade (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 31/10/1885). Depois de uma descrio sobre os males ocasionados pelas loterias a certas pessoas, destaca que

famlias que deveriam empregar o melhor de seu tempo em adquirir e acumular pelo trabalho honesto, pela economia perseverante, o peclio que lhe garantissem o futuro de modesta felicidade de uma suficiente abastana, occupam-se, entretanto, em jogar com o Estado, em dissipar os lucros de cada dia (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 31/10/1885).

Percebe-se claramente que o discurso condenatrio s loterias est associado a um contexto geral de condenao vadiagem e a valorizao do trabalho e da famlia (CAULFIELD, 2000, p.51-107; CHALHOUB, 1996, p.20-25; CHALHOUB, 2001, p.64-69). Ele seguiu seu discurso destacando que as loterias no so apenas um caso de imoralidade, mas tambm um fato econmico, afirmando que tero aqueles que a defendero por ela se constituir como uma fonte de renda. Usando recursos retricos, o deputado dirige-se para a platia e pergunta: admissvel, moral, descente que a provncia faa da loteria uma fonte de renda?. Se algum dos presentes admite que sim, talvez mais do que o jogo de

44

loteria a indstria dos cftens e outras similhantes prodigalisassem maiores recursos aos nossos oramentos. Depois de saudado pela platia aos gritos de Muito Bem!, o referido deputado afirma que a loteria entorpece o progresso (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 31/10/1885). A referncia aos prostbulos com aluso aos cftens procura aproximar a prtica das loterias ao discurso comum nos jornais de Porto Alegre sobre o papel da mulher na sociedade. Esse mesmo discurso procura aproximar a prtica do jogo vadiagem, que o oposto do modelo de virtude masculino, que valoriza a tutela do homem sobre os membros da famlia, a honestidade e o trabalho (CARELI, 1997, p.280). A temtica da explorao das loterias por parte do Estado e a condenao moral existente sobre esse tipo de prtica tornavam esse tema um ponto a ser explorado pelos pequenos partidos republicanos que se formavam no final do regime monrquico. Em So Paulo, no ano de 1878, o deputado republicano Prudente de Morais, tambm protocolou projeto solicitando o fim da explorao das loterias por aquela provncia, fustigando os partidos tradicionais com o seguinte argumento:

Diz um economista, Sr. Presidente, que a preguia e a ambio de enriquecer so duas paixes igualmente humanas, mas de conseqncias contrrias. A preguia e a ambio de riqueza so, Sr. Presidente, as duas paixes humanas que deram origem ao jogo das loterias, assim como deram origem a todos os jogos. Dominados pela preguia, pela averso ao trabalho, e estimulados pela ambio de enriquecer os homens, se atiram aos jogos, e de preferncia aos jogos sancionados por lei, s pela simples possibilidade de tirarem a sorte grande, como observa esse economista. (Apud KAREPOVS, 2004, p.213).

Prudente de Morais apresentou outros projetos similares a esse nos anos seguintes, 1879 e 1882, sem alcanar a aprovao em nenhuma ocasio (KAREPOVS, 2004, p.13). Importante ressaltar que os principais nomes do PRR foram muito influenciados pela

45

experincia dos republicanos paulistas na poca que eles estudavam na Faculdade de Direito de So Paulo (PACHECO, 2006, p.143-145).22 O deputado republicano podia se sentir a vontade para criticar as prticas polticas tradicionais porque seu partido, recentemente criado, no participava da poltica at aquela data. Criticar a moralidade do Estado tambm criticar os partidos que controlavam o campo poltico at aquele momento. Os apostadores, segundo Assis Brasil, ficam como allucinados em busca de prmios quase impossveis. E ainda afirmou que a imoralidade da loteria coisa to corrente que no precisa ser demonstrada (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 31/10/1885). A proposta de acabar com a loteria estadual e proibir novas concesses lotricas desembocou no tema da ligao do Estado com a religio, pois se percebia que eram as instituies ligadas ao catolicismo as mais favorecidas com esses benefcios. Segundo Assis Brasil, o sistema atual de concesses passa a maioria dos recursos para as igrejas, pouco indo para as instituies de caridade a que so destinadas. Quantos s igrejas, os respectivos crentes que a custeiem. Para Assis Brasil, ao destinar as rendas para as associaes religiosas os deputados atacam o princpio inatacvel de filosofia que as crenas e a religio no tem nada a ver com legislatura. Disserta sobre o direito das pessoas em serem ateus e as guerras religiosas provocadas pelo fanatismo. A Assemblia no representa uma igreja, uma seita, uma religio, mas representa o pensamento impessoal da Provncia do Rio Grande. Para o deputado, a doutrina da liberdade ofende-se com essa situao e o prprio catlico se ofenderia caso se desse conta que sustentado pelo dinheiro dos outros (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 31/10/1885). Os debates polticos religiosos no Rio Grande do Sul so particularmente polmicos, visto que esse territrio foi alvo de uma poltica imigracionista que privilegiou, em um primeiro momento, a vinda de colonos protestantes. O carter catlico do Imprio colocou uma srie de problemas aos praticantes de outras religies, como a impossibilidade de ocuparem cargos polticos, de casarem (importante para a transmisso da herana), de fazerem propaganda de seu credo, entre outras proibies. Os protestantes se viam numa situao de cidados de segunda categoria e suas demandas inseriam-se nos debates e nos

22

Os seguintes republicanos gachos estudaram em So Paulo nos seguintes perodos: Pinheiro Machado (18741879), Jlio de Castilhos (1877-1881), Assis Brasil (1876-1882) e Borges de Medeiros (1881-1884; em 1885 conclu o curso em Olinda), entre outros.

46

conflitos mais amplos sobre as liberdades individuais e a cidadania (DREHER, 2006, p.325326; LOVE, 1975, p.28-29).23 As comunidades religiosas instaladas no Rio Grande do Sul, sejam elas protestantes ou catlicas, gozavam, desde os seus primrdios, de grande autonomia. A partir da dcada de 1860, se percebeu um movimento, por parte das Igrejas oficiais europias, de enquadramento desses fieis em uma religiosidade mais regrada. A principal preocupao dessas igrejas girava em torno da atuao dos padres leigos. No caso da Igreja Catlica Romana, ainda existia uma inquietao com as irmandades religiosas e as ordens terceiras caractersticas do catolicismo brasileiro. (DREHER, 2006, p.329-336). A anlise de uma lei de concesso de loterias mostra a predominncia das instituies religiosas como beneficirias. No dia 16 de dezembro de 1885, por exemplo, a Assemblea Provincial promulgou lei concedendo benefcio de loterias para 46 instituies, beneficiando seis instituies laicas (como, por exemplo, a fbrica de tecidos de S. Joo de Monte Negro, a escola do povo da capital e o asilo agrcola de Palmeiras) e quarenta igrejas, tanto catlicas, quanto evanglicas (RIO GRANDE DO SUL, Lei 1544 de 16/12/1885). Acredita-se que os republicanos no estavam interessados nem nos conflitos entre o catolicismo e o protestantismo, nem nos conflitos entre as comunidades locais e as Igrejas oficiais. Existia, no cenrio nacional, uma insatisfao com o carter religioso do Imprio entre a intelectualidade progressista. As divergncias que o Imperador teve com o Papa, conhecida como questo religiosa, por exemplo, so reveladoras dessa insatisfao. Embora essas divergncias no possam ser consideradas causa de primeira importncia na queda da monarquia, esse conflito entre Estado e Igreja deu munio s crticas ao carter religioso do Imprio (COSTA, 1987, p.330). Vale lembrar, para o caso dos republicanos gachos, a influncia que o cientificismo e as teorias evolucionistas europias exerciam sobre os quadros do PRR formados em So Paulo (PACHECO, 2006, p.141-143). Os ataques feitos ao carter religioso das polticas de concesso das loterias, por Assis Brasil, e a defesa do direito ao atesmo causaram mal estar

23

Essas proibies foram gradativamente caindo em desuso no decorrer do sculo XIX. Os problemas polticos criados pela existncia de uma comunidade protestante so particularmente fortes no Rio Grande do Sul. Em 1878, por exemplo, Gaspar Silveira Martins, principal lder do Partido Liberal, entrou em atrito com o gabinete liberal e renunciou ao cargo de Ministro da Fazenda quando aconteceu a recusa do seu plano de ampliar aos nocatlicos o direito de voto.

47

na Assemblia, gerando uma discusso acerca da constitucionalidade do projeto, sendo preciso a interveno do presidente da casa (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 31/10/1885). Depois de acalmado os nimos, o deputado republicano retoma a palavra e defende o aumento dos impostos sobre as loterias federais. Ele no cita as loterias estrangeiras, pois sabido que estas so proibidas. Neste momento, sr. Koveritz pede a palavra e afirma: Est [proibida], mas a venda feita as escancarras! (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 31/10/1885). Em outra ocasio, o mesmo Koveritz lamentou aos colegas o contrabando das loterias estrangeiras, preferindo no comentar nada a respeito, pois isso seria testemunhar a fraqueza da autoridade entre ns, seria confessar a nossa prpria vergonha. Antes, contudo, ele lamentou o fato das loterias estrangeiras estarem inundando a provncia da mesma sorte como as loterias da corte (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 16/11/1885). Assis Brasil eximiu-se de discutir a questo do contrabando, pois para garantir a efficacia da lei haja uma polcia, haja uma justia organizada, que sirvam para alguma cousa mais do que para ingls ver (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 31/10/1885). A discusso apresentada acima sobre a necessidade de aumentar os tributos sobre as loterias da corte e a ineficincia do controle sobre a circulao das loterias estrangeiras aponta para a existncia de um amplo mercado de loterias. Existiam, legalmente, as loterias da corte e da provncia. Alm dessas loterias promovidas pelo Estado, viu-se tambm que eram comuns as concesses de loterias a diversas instituies, particularmente religiosas. Para completar esse quadro, ainda eram vendidas as escancarras loterias ilcitas estrangeiras. Por tudo isso, se acredita que a prtica de apostar em loterias, no Rio Grande do Sul, era disseminada nos anos finais do Imprio. A polcia e as autoridades locais, responsveis pela moralizao e pela ordem pblica, pareciam incapazes de controlar a prtica de apostas ilegais e ao mesmo tempo ordenar as vendas legais no espao pblico. Constantino, objetivando ilustrar os incmodos provocados pela presena dos populares no centro de Porto Alegre, refere a uma charge publicada pelo Jornal O Fgaro no ano de 1878 retratando um homem sendo importunado por vrias pessoas mal vestidas com papis na mo. Abaixo a seguinte legenda: Os vendedores de loteria

48

chegam aos bandos da Calbria e assaltam o povo. Onde est a polcia que no v essa invaso de gafanhotos impertinentes? (Apud CONSTANTINO, 1997, p.53-54).24 Se somarmos esse cenrio de desordem ocasionado pelos vendedores de loterias lcitas e ilcitas aos constantes envolvimentos de policiais nos conflitos em torno dos jogos, conforme foi visto anteriormente, se percebe a gravidade dos constrangimentos gerados pelos jogos de azar s autoridades e imagem da polcia. As discusses do dia 31 de outubro terminam e o projeto somente voltou a ser discutido no dia 16 de novembro de 1885. Nessa ocasio, o deputado Koseritz comandou a argumentao a respeito do tema. Ele procurou ressaltar que em nada discorda acerca da imoralidade da loteria, afirmando que tal posio tambm na assemblea geral tem sido quase unanimemente condemnado, o que demonstra que a temtica estava tambm inserida na agenda poltica do Imprio. Porm, para Koseritz, seria um erro econmico tal projeto, uma vez que o povo no deixaria de jogar. Segundo este deputado,

No nosso povo ha esta funesta tendencia para o jogo, e que elle ha de procurar satisfazel-o, seja por que meio fr: e quando mesmo no imprio estiverem abolidas as loterias, h de se jogar-se o vspora e por ltimo h de se atirar-se os vintns ao ar para vr como cahem. (Riso). No extinguiremos o jogo por esta maneira; isto fra de dvida (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 16/11/1885).

Percebe-se que, no caso do Rio Grande do Sul, a persistncia da prtica de apostar nas loterias e outras atividades ldicas reforavam um discurso conservador acerca do povo brasileiro. Carl Von Koseritz foi um dos primeiros brasileiros de origem teuta a assumir um posto poltico importante no Rio Grande do Sul. Admirador da obra de Darwin e anticlerical, esse deputado iniciou a carreira profissional como jornalista e ficou conhecido como um defensor da raa alem, considerando que a melhor contribuio dada pelos teutos ao aprimoramento da nao brasileira era preservarem suas particularidades enquanto alemes (GANS, 2004, p.214). Nesse sentido, e considerando tambm a reproduo das prticas escravagistas por parte da populao de origem alem na cidade, tal discurso pode ser

24

A charge citada encontra-se indisponvel para consulta por motivo de reparao.

49

encarado como parte de um preconceito arraigado sobre as raas que compunham o povo brasileiro, principalmente os negros (GANS, 2004, p.212-213). A proposta de Assis Brasil parecia perder flego. Koseritz, depois de naturalizar o problema dos jogos, rebateu as acusaes do republicano sobre o uso de loterias para favorecer as igrejas. Segundo Koseritz, a parte do dinheiro das loterias era destinada a instituies de caridade, ao Hospcio So Pedro e a outros estabelecimentos de philantropia previdencia. Para este deputado, era mais vivel proibir a destinao de recursos s igrejas do que proibir as loterias. Foi solicitado que o assunto ficasse suspenso at um parecer da comisso de oramento (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 16/11/1885). Talvez avaliando que seu projeto no fosse mais para a pauta, Assis Brasil tomou a tribuna um dia aps a 2 discusso para defender novamente sua proposta. O deputado republicano afirmou que no pretendia proibir as loterias, porque isso no lhe cabia. Para Assis Brasil todos que falaram sobre o jogo at aquele momento concordam que este vcio filho da ambio, e a ambio do homem insacivel e interminvel, quanto mais aguada mais se desperta e irrita. Para proliferar o jogo, basta estabelecer bancas por toda a parte e por isso as loterias estaduais tambm eram responsveis pelo desenvolvimento extraordinrio do jogo entre ns (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 17/11/1885). Tentando minimizar as colocaes do deputado republicano, Koseritz argumentou que as loterias estaduais eram as mais innocentes, porque so as menores que temos. Assis Brasil, retomando a palavra, disse que as loterias pequenas produzem peiores effeitos na sociedade do que as outras [...] a loteria ao alcance do pobre muito prejudicial e mesmo mais odiosa se torna a explorao. Assim, devia-se comear proibindo as pequenas, pois elas exercem mais immediata influencia corruptora. O jogador quer incentivo, e, portanto, desde que diminussemos essa fonte de incentivos, teramos attenuado a febre (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 17/11/1885). possvel perceber alguns pontos importantes no debate acima. A associao do jogo, em geral, e as loterias, em particular, com o vcio. O viciado aquele que tem uma apetncia crescente sobre dado produto independente da flutuao de preos ou da disponibilidade do mercado. Essa forma de consumo no considerada razovel porque o prazer proveniente dele nunca satisfaz completamente e o hbito de consumo somente aumenta

independentemente do contexto ou dos recursos mobilizados para tanto. Tomado pela necessidade de consumo, o viciado nega o princpio liberal de liberdade de escolha, ou que estas escolhas deveriam corresponder a decises racionais (CARNEIRO, 2008, p.76).

50

Fomentando o hbito de consumo entre os mais pobres, o poder pblico estaria contribuindo para abrir a porta para o vcio e para a perpetuao da pobreza. Buscando sensibilizar os colegas de parlamento, Assis Brasil descreve uma histria que Koseritz lhe contou, de maneira informal, aps a primeira discusso do projeto de proibio das loterias.

Ainda no h muito tempo, emfrente do escriptorio do jornal em que escrevo, vi um pobre rapazito desprotegido, chorando de fome e pedindo uma esmola para comer; no seu bolso esfarrapado apparecia um bilhete da loteria provincial, e, perguntandolhe eu como tinha dinheiro para comprar bilhetes de loteria e no para matar a fome, respondeu-me que preferia sofrer as torturas da fome a deixar de jogar na loteria! (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 17/11/1885).

Koseritz confirmou que disse isso e afirmou que no havia dvidas sobre o quanto a cena lamentvel, porm no votaria contra a loteria estadual enquanto as outras loterias estivessem vigorando. O fenmeno do vcio atinge diferentes classes sociais, pois de acordo com Assis Brasil, segundo a lei da relatividade das cousas, o vintm do miservel representa um valor to grande como o conto de ris do milhonrio, porm as apostas pequenas exerceriam uma mais immediata influencia corruptora por serem oferecidas a pessoas que no tem condio de se alimentar, conforme sugere o exemplo do rapazito desprotegido (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 17/11/1885). Embora se esteja tratando de uma discusso circunscrita e de um contexto social bastante especfico, interessante perceber que a associao do jogo com o vcio seja usada at os dias atuais para justificar os controles proibicionistas implementados pelo Estado na questo dos jogos de azar. Seria essa a forma mais adequada de lidar com essa questo? Em um contexto social que valorizava o mando branco e a submisso e lealdade negra, em que o protagonismo somente podia ser vivenciado por uma pequena elite, compreende-se esse tipo de justificativa para a interveno no cotidiano das pessoas (SCHWARCZ, 2007, p.26-27). O proibicionismo, entretanto, no parece o meio mais adequado para lidar com essa questo em uma sociedade que se pretende democrtica, pois preciso respeitar aquelas pessoas que fazem do jogo uma atividade recreativa saudvel e no desenvolvem o uso abusivo.25

25

A questo do direito ao prprio corpo (dignidade da pessoa humana) complexa, podendo desembocar para temas como a eutansia, as relaes homossexuais/homoafetivas e o uso de drogas. Quais so os limites da ao

51

Nos ltimos momentos da discusso, o projeto de proibio das loterias foi bastante questionado em sua viabilidade. A idia de aumentar os impostos sobre as loterias da corte refutada a partir do argumento de que tais bilhetes so fceis de serem contrabandeados, bastando ser mandada pelo correio via cartas. Assis Brasil tenta contra-argumentar alertando seus colegas sobre a existncia de um instrumento ptico apropriado a inspeco de cartas suspeitas, o qual, por intermdio de um pequeno orifcio imperceptvel permite divulgar mais ou menos o que elas conteem. Para reconhecer bilhetes de loteria bastaria o simples tacto. Rapidamente ele alvo de zombaria dos colegas. Severino Ribeiro provoca risos ao exclamar que tacto tino no seria preciso!. Vrios apartes acontecem, terminando com a colocao de Assis Brasil sobre a necessidade de criarem-se maior controle sobre as correspondncias sem que seja preciso viol-las (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 17/11/1885). No final da discusso ainda houve tempo para outras crticas. Os opositores destacaram a impossibilidade de uma lei proibir futuras concesses, visto no ser possvel legislar sobre a atuao futura da legislatura. O projeto do republicano caracterizado como doutrina, como propaganda pelo deputado Diana, sem condies reais de ser aplicado. Acusando sentir o peso das crticas, Assis Brasil usa suas ltimas palavras para denunciar a venerao pelo facto consummado, pela religio da rotina, embarao diante do qual estaca o progresso, sendo o Brasil o paiz dos factos consumados! (ANAES DA ASSEMBLEA PROVINCIAL, 17/11/1885). O PRR no conseguiu aprovar seu primeiro projeto, conhecendo, assim, sua primeira derrota poltica no parlamento. Apesar disso, esse discurso, que associava as polticas de promoo e de concesso de loterias incapacidade do Estado em promover o hbito de trabalho e a proteo famlia, era adequado ao pblico conservador que percebia o pas em convulso social (medo) pela poltica de emancipao gradual da escravido (AZEVEDO, 1987). Esses discursos se fundamentavam numa viso conservadora acerca do carter do povo brasileiro, pois associava a popularidade da prtica de apostar em loterias incapacidade das pessoas em viver de acordo com os preceitos bsicos da racionalidade econmica. Essa posio justifica e refora uma maior interveno do Estado no cotidiano das pessoas.

do Estado e quais so os meios justos e vlidos para a concretizao das suas razes no que se refere aos hbitos das pessoas? So vrias as respostas possveis para essas questes, mas parece correta a percepo que o proibicionismo uma opo que tem como princpio fundante a heteronomia humana.

52

A capacidade que as loterias possuem de concentrar recursos fazem dela importante canalizadora das tenses polticas locais. No Rio Grande do Sul, a questo da relao do Estado com o catolicismo era particularmente importante, pois o projeto de colonizao implementado privilegiou os protestantes em um primeiro momento. A associao do Imprio com a religio tornava o sistema poltico passvel de crticas, pois essa unio era percebida como mais um obstculo ampliao das liberdades individuais. A defesa do Estado laico era apropriada para criar a associao entre os republicanos e a modernidade almejada no perodo (CECCHI, 2008, p.01-02).26

2.4

Os jogos de azar e a Repblica

O final da dcada de 1880 e incio da dcada de 1990 foram caracterizados por inmeros acontecimentos com enorme valor simblico: a abolio da escravido (1888), a proclamao da Repblica (1889) e a outorga do Cdigo de Processo Criminal (1890). Buscar-se- analisar alguns efeitos desses marcos nas formas de controle estabelecidas pelo poder pblico sobre a prtica dos jogos de azar. possvel verificar, a partir da comparao da legislao penal do Imprio com a da Repblica, o aumento da tipificao penal e recrudescimento das penas relativas aos crimes envolvendo a prtica de jogos de azar. O Cdigo Penal do Imprio de 1830 previa na sesso intitulada Dos crimes policiaes um artigo fazendo referncia aos jogos de azar. No captulo I da citada sesso, referente s offensas da religio, da moral, e bons costumes, localizava-se o artigo 281, que proibe a existncia de casa pblica de tabolagem para jogos sem a devida licena das Cmaras Municipais. A pena era de 15 a 60 dias de priso e multa (BRASIL, Cdigo Criminal do Imprio, 1830). Essa legislao no era totalmente contra a existncia de locais onde

26

A capacidade das loterias de arraigar recursos para o Estado e a moralidade condenatria aos jogos de azar podiam canalizar conflitos polticos em diferentes contextos. Em Buenos Aires, a competncia para definir quem deveria explorar as loterias foi elemento de disputa ao longo de todo o sculo XIX. A primeira loteria dessa cidade foi criada pela Polcia, com objetivo de arraigar fundos para manter a instituio e preservar o decoro pblico e a sanidade dos habitantes, vigente entre 1813 e 1852. Urquiza, ao assumir o poder em 1852, proibiu os jogos de loteria, sustentando que eles atentavam moral pblica. Poucos meses depois, entretanto, novas concesses foram promulgadas para o municpio de Buenos Aires. As disputas polticas sobre concesses de loteria foi motivo de tenso entre o poder municipal e o poder federal na dcada de 1890, sendo solucionada pela lei de Lotera Nacional de Beneficiencia de 1895, que definiu a disputa a favor dos federalistas.

53

funcionassem jogos, pois as licenas das Cmaras Municipais podiam autorizar o funcionamento de casas de jogos. A permisso ou proibio do jogo era uma questo de mbito local. O Cdigo Penal da Repblica, promulgado em 1890, mesmo antes da Constituio, retirou a questo do mbito local e proibiu definitivamente os jogos de azar em todo o territrio nacional. Alm disso, os jogos ocuparam dois ttulos independentes na sesso Das contravenes em espcie (BRASIL, Cdigo Criminal da Repblica, 1890). O captulo III, que trata Dos jogos e da aposta, universaliza a proibio s casas de tavolagem e diversifica as condutas ilegais. Segundo o artigo 369, era proibido ter casa de tavolagem, onde habitualmente se reunam pessoas [...] para jogar jogos de azar, ou estabelecel-os em logar frequentado pelo pblico. Previa-se pena de um a trs meses de priso mais multa quele que banca o jogo e tambm multa para as pessoas pegas jogando. Segundo o artigo 370, so considerados jogos de azar queles que dependem exclusivamente da sorte, no sendo considerados jogos deste tipo as apostas de corrida a p ou a cavallo, e outras semelhantes. Forar pessoas a jogar (artigo 372), incitar menores a jogar (artigo 371) ou usar meios fraudulentos para garantir o resultado em apostas (artigo 373) tambm foram tipificados nesse Cdigo. Segundo o artigo 374, ser julgado e punido como vadio toda aquelle que se sustentar do jogo, alm das penas j previstas (BRASIL, Cdigo Criminal da Repblica, 1890). As discusses apresentadas anteriormente sobre o problema moral da explorao das loterias pelo Estado apontam para a insero que esse tema teve no mbito poltico, atingindo outras provncias (So Paulo) e mesmo a assemblia geral, conforme afirmou Koseritz. Foi por tudo isso que as loterias passaram a ser objeto especfico de regulamentao, tendo um captulo inteiro versando sobre essa prtica. O captulo II, que trata Das loterias e rifas, probe, no artigo 367, fazer rifas e loterias, de qualquer espcie, no autorizadas por lei, ainda que corram annexas as qualquer outras autorizada. Chama a ateno a referncia a loterias ilegais que correm anexas s loterias oficiais, antes da inveno do jogo do bicho, loteria ilcita que ser tratada mais especificamente no prximo captulo. A pena para essa infrao no previa priso, apenas multa. O artigo 368 refere-se especificamente s penalidades ligadas ao contrabando de loterias estrangeiras (BRASIL, Cdigo Criminal da Repblica, 1890).

54

O advento da Repblica tambm significou maior autonomia estadual. No Rio Grande do Sul, a tomada do poder pelos republicanos possibilitou a realizao do projeto do partido apresentado em 1885. A Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, outorgada em 1891, finalmente proibiu a explorao de loterias pelo Estado. O artigo 71 - 17 declarava: Ficam abolidas as loterias, no sendo lcito ao Estado transformar o vcio em fonte de receita (RIO GRANDE DO SUL, Constituio, 1891). Os limites de tal proibio ficam evidentes em poucos anos. Durante a guerra civil, as dificuldades decorrentes das crises financeiras e a necessidade de melhorar os servios pblicos acabaram convencendo as autoridades republicanas, agora no poder, da inviabilidade financeira de tal proibio. Leis concedendo benefcios de loterias comearam a ser promulgadas nos ltimos anos do sculo XIX. A Federao, jornal oficial dos republicanos, passou a defender a legalidade das loterias pelo seu carter filantrpico (Apud GASPARIN, 2007, p.84-85). J a Gazetinha adotou a velha postura dos republicanos do tempo imperial, denunciando o mal de tal atividade para a moralidade da populao (GASPARIN, 2007, p.6365). A maior penalidade prevista nos cdigos no parece ter alterado o que se exps at agora. As loterias continuavam popularssimas, e mesmo os republicanos gachos reproduziram o hbito de conceder loterias, reiterando prticas antigas. Tampouco as casas de tavolagem parecem ter desaparecido com as proibies. O jornalista carioca Vivaldo Coaracy, por exemplo, em visita a Porto Alegre no ano de 1905, narrou em suas memrias a intensa vida dos porto-alegrenses: as ruas eram movimentadas, existiam inmeros cafs, confeitarias e casas de jogos (MAUCH, 2004, p.75-76). Isso no quer dizer, entretanto, que as autoridades policiais tenham ficado inertes a esse cenrio. Uma ao ocorrida no dia 04 de abril de 1896 pode exemplificar o empenho policial na represso aos jogos. Nesse dia, chegou ao conhecimento do Delegado Joo Leite Pereira da Cunha que no interior do Caf 17 de junho estava funccionando um avultado nmeros de jogadores. Acompanhado do subintendente do 1 Distrito, o referido delegado efetuou a batida no estabelecimento, encontrando em plena funco do jogo de azar denominado primeira com cartas de baralho espahoes. Os jogadores foram enquadrados no artigo 369 do Cdigo Penal e tiveram que pagar multa de 100$000 cada um. Jos Francisco de Carvalho, proprietrio tanto do referido caf como da tavolagem, sofreu multa de 500$000 que pagou immediatamente e teve apreendido todos os utenslios que achavam-se na sala referida. As pessoas s foram liberadas depois de pagarem a fiana provisria, tudo

55

registrado no competente mandato de soltura (CDICE DE POLCIA 2, 04/04/1896, p.0910v). Trata-se de uma ao orquestrada por duas importantes autoridades da cidade o Delegado e o Subintendente do 1 Distrito contra um grupo de pessoas que se reuniam em um caf para jogar cartas. No foi localizado o documento referente relao dos jogadores. Ser que todos pagaram a fiana provisria descrita no relatrio? Essa fiana diferente da multa? provvel que o no pagamento da multa acarretasse alguns constrangimentos, como a possibilidade de ficar detido por 24 horas. Esse tipo de taxa podia evitar as prises das pessoas que possuam bens, funcionando como um dispositivo de controle social que permitia solues diferenciadas para o mesmo delito. A fonte no permite precisar quantos foram os indivduos conduzidos a Delegacia depois da batida policial, tampouco quantos pagaram para serem soltos e nem o valor final recolhido. Apenas sabemos que o dono do Caf onde ocorriam os jogos pagou no ato da priso uma multa de 500$000. Sabe-se que o Estado do Rio Grande do Sul passou por uma crise econmica enorme depois da guerra civil (1883-1895) que consolidou os republicanos no poder. Essa crise podia fazer desse tipo de ao policial uma fonte de recursos no desprezveis para o governo. Outro indcio da importncia desse tipo de ao pode ser percebido atravs da anlise dos agentes que comandaram tal operao, ela foi conduzida pessoalmente pelo Delegado e pelo Subintendente do 1 Distrito. O relatrio que descreveu a operao era endereado ao Chefe de Polcia, naquela ocasio o Desembargador Augusto Borges de Medeiros, futuro sucessor de Julio de Castilhos no comando do Rio Grande do Sul. Ele foi responsvel por elaborar o projeto de reestruturao da Polcia (1896) e o Cdigo de Processo Penal (1898), peas fundamentais na ordenao jurdica do Estado e nas prticas poltico-partidrias do PRR (MAUCH, 2004, p.165). Os ganhos econmicos diretos provenientes de aes contra ambientes onde se promoviam jogos e a importncia poltica dos principais agentes envolvidos nestas aes sugerem que a questo da proibio aos jogos estava presente na agenda do crculo dirigente. Os cargos policiais eram valorizados politicamente no Rio Grande do Sul a ponto de se tornarem pr-requisito para as posies mais prestigiadas do campo poltico (BRETAS, 1998,

56

p.207-208).27 Os republicanos gachos minimizavam a importncia da representatividade eleitoral, desenvolvendo mecanismos de controle que permitiram a perpetuao de alguns quadros do PRR no poder (AXT, 2004, p.305-307). O poder de polcia representava um elemento importante para a manuteno do status quo. Os jogos de carta realizados no interior de um estabelecimento comercial eram pretextos para a interveno das autoridades policiais, ocasionando multa e apreenso de todos os utenslios do local. Se uma reunio de amigos para jogar cartas e beber cerveja no interior de um Caf podia ser considerada uma infrao, no restam dvidas que as casas de negcios especializadas na promoo de jogos as denominadas casas de tavolagem tambm eram alvos da ao policial. A mudana de regime poltico no mudou a popularidade dos jogos de azar entre a populao de Porto Alegre. A maior tipificao penal sobre a matria dos jogos particularmente as casas de tavolagem e as loterias ocorreu com a incluso de dois ttulos no cdigo penal da Repblica de 1890, sugerindo que o poder pblico estava mais preocupado em intervir nessas prticas. As aes policiais, que contavam com o envolvimento das principais autoridades citadinas, geravam recursos no desprezveis aos cofres pblicos. Os conflitos que se originavam em torno das prticas de jogos e as formas de soluo particular que envolvia elementos de virilidade e de violncia continuavam tambm se reproduzindo no perodo republicano. Um processo-crime, ocorrido em 1903, revelador tanto da reincidncia desse tipo de conflito, quanto da introduo de novas modalidades de jogo em decorrncia dos acrscimos culturais trazidos pelos novos imigrantes que se estabeleciam na cidade. Esse processo foi gerado por causa de uma discusso relativas s regras do jogo de bola que se realizava na casa do italiano Matheo Ruatta (4 distrito). Jos Barcelli interveio em favor de um dos jogadores, passando ento a agredir Gabriel Rialfi, desferindo-lhe no rosto um golpe com uma bola de madeira utilizada naquele jogo (PROCESSO-CRIME, 1903, n 2075).

27

A importncia conferida aos cargos policiais no Rio Grande do Sul difere de outras partes do pas. No Rio de Janeiro, por exemplo, Bretas afirma que os principais cargos da polcia eram apenas os primeiros passos para uma carreira mais nobre na esfera legal. Eventualmente havia interesse pblico pela manuteno da ordem. Quando existia clamor pblico pelo tema da segurana, ocorria reao da policia e prises em massa de vagabundos e desordeiros, engrossando assim as estatsticas criminais. Independente de qualquer controle social, as atividades policiais se associaram imagem de um negcio sujo, alheio as pessoas de bem.

57

Existem tambm outras modalidades de jogos que eram praticados em Porto Alegre e que podiam incorporar a prtica da aposta. As corridas de cavalo, denominadas de turfe, era um esporte bastante difundido entre as elites da cidade, existindo quatro hipdromos onde se realizavam competies (JESUS, 1998, p.148). Nota-se que o artigo 370 do cdigo Penal da Repblica no considera jogo de azar a aposta em corrida ou a cavalo. O turfe era um esporte difundido entre as elites brasileiras, como atesta a presena dessa prtica na capital da Repblica. A comparao com a sociedade do Rio de Janeiro particularmente importante porque existia, entre as elites gachas, uma tradio de ateno s prticas sociais das elites do centro do pas e da Europa. Ao ressaltar essa influncia no se pretende afirmar que as novidades do centro do pas ou da Europa eram incorporadas ao contexto gacho sem mediaes e adaptaes (LAZZARI, 2001). A comparao com a sociedade carioca se justifica tambm pela existncia de um estudo que trata da regulao municipal dos entretenimentos no Rio de Janeiro, evidenciando, pelo tipo de fonte utilizada, tenses que no poderiam ser expostas com as fontes utilizadas pelo presente trabalho (MAGALHES, 2005, p.08-57).28 No caso do turfe no Rio de Janeiro, percebe-se que eram comuns as apostas nas corridas de cavalo, prtica no reprimida pela polcia graas ao prestgio que esse esporte gozava entre as elites. Tambm favoreceu a no represso s campanhas publicitrias promovidas pela associao de turfe nos jornais que visavam desvincular essa atividade da jogatina indesejada (MAGALHES, 2005, p.52-55). Ao destacar a existncia da prtica de apostas em torno do turfe no Rio de Janeiro e a popularidade desse jogo entre as elites gachas se pretende apontar a possibilidade disso tambm ocorrer em Porto Alegre. No caso da capital federal, tambm se desenvolveu a prtica de apostar nos resultados das disputas ocorridas no interior dos veldromos um tipo de empreendimento do ramo do entretenimento que tambm funcionava no contexto de Porto Alegre (MAGALHES, 2005, p.44-48; p.50-52).29

28

O estudo de Magalhes sobre o jogo do bicho buscou reconstituir outras formas de diverso existentes no Rio de Janeiro. Para alcanar esse objetivo, esse autor utilizou de um cdice que tratava especificamente das licenas municipais as empresas ligadas ao ramo do entretenimento. No foram encontradas fontes dessa natureza em Porto Alegre.
29

Os veldromos conseguiram insero na sociedade carioca a partir do discurso higinico e da comparao com empresas similares existentes na Europa. As disputas que ocorriam no interior dos desses estabelecimentos tambm comportavam a prtica de apostas, fator que foi fundamental para a perda de prestgio junto s autoridades municipais. Gradativamente, esses locais foram sendo alvos de regulamentaes: em 1893, foram proibidas as apostas; em 1895, determinaram-se taxas de licena que inviabilizavam negcios deste tipo.

58

A evidncia emprica que comprova a existncia de um veldromo em Porto Alegre foi encontrada no interior de um processo-crime envolvendo Maria da Conceio e Joo Baptista dos Santos. Em 1899, Maria foi processada por ferir Joo com uma caixa de madeira no interior de um veldromo localizado no Campo da Redempo (PROCESSO-CRIME, 1899, n 2009). Esse processo de leso corporal importante porque remete novamente s formas de soluo particular de conflitos que podem se manifestar na violncia. Interessante perceber que a virilidade, embora seja uma atribuio valorizada nas sociabilidades masculinas, no uma qualidade exclusiva nem intrnseca ao homem. A virilidade como um atributo masculino uma construo social, fruto de um trabalho social de dominao e de inculcao. A atitude de Maria da Conceio evidencia, entretanto, uma atitude que transgride os cdigos dominantes (BOURDIEU, 1998, p.63-67). Conforme se pode notar, existiam vrias atividades ldicas que eram praticadas na capital federal que igualmente faziam parte do cotidiano da populao de Porto Alegre. Existe uma modalidade de jogo que teve, por causa da sua popularidade, uma importncia fundamental na insero dos jogos de azar no mbito da justia criminal: jogo do bicho. Existiam variantes desse jogo em vrios centros urbanos do Brasil (DAMATTA, 1998, p.7880).30 As particularidades desse jogo no contexto de Porto Alegre e a ao das autoridades policiais no sentido de reprimi-lo ser o tema do prximo captulo.

2.5

Concluso

Percebeu-se que, ao longo do sculo XIX, os jogos de azar passaram a se constituir como um problema social, impondo constrangimento s autoridades pblicas pela incapacidade apresentada por elas de resolverem esse problema a partir do reforo da autoridade. Os jogos de azar estavam presentes nos espaos de sociabilidade das pessoas, se tornando em alguns casos canalizadores de conflitos pessoais e, assim, agenciando manifestao da violncia. Essa forma de solucionar os conflitos caracterstica de espaos que valorizam a virilidade como atributo pessoal.

30

Segundo Damatta, em 1894 j existiam variantes do jogo do bicho nos estados do Rio Grande do Sul, Esprito Santo, Minas Gerais e Santa Catarina.

59

Buscou-se destacar a presena de policiais e de praas do exrcito nesses espaos de sociabilidade, no sendo raros os casos de envolvimento dessas pessoas nos conflitos envolvendo os jogos. Isso ocorria porque esses agentes eram recrutados no interior das populaes que eles deveriam controlar, fazendo com que eles compartilhassem, assim, valores e prticas que deviam ser alvo de controle. Tambm eram importantes, para a prtica policial, as manifestaes viris que podiam desembocar em violncia como meio de obter o ordenamento social e o respeito entre as populaes que deviam ser controladas. Ficou evidenciado, a partir dos debates ocorridos na Assemblea Provincial sobre o projeto do PRR sobre as loterias, a multiplicidade de loterias existentes, lcitas e ilcitas, o que aponta para o funcionamento de um amplo mercado nesse setor. Os discursos condenatrios s loterias destacavam os males que o jogo trazia para a criao do hbito de trabalho e para as famlias. A concesso de loterias s instituies religiosas foi um tema polmico tratado no projeto. As mudanas ocorridas no final do sculo XIX, simbolizadas pelos grandes marcos abolio da escravido (1888), a proclamao da Repblica (1889) e a outorga do Cdigo de Processo Criminal (1890) representaram uma maior intolerncia por parte do poder pblico aos jogos. Isso pode ser verificado na comparao da legislao imperial e republicana sobre essa matria. A maior regulamentao penal, entretanto, no parece ter alterado a popularidade dos jogos de azar. O jogo do bicho foi uma modalidade de loteria que pode ser percebida em diversos centros urbanos do pas, incluindo Porto Alegre. Quando comeou a ser vendida, essa modalidade de jogo encontrou um amplo e concorrido mercado de loterias. Por suas particularidades, alcanou enorme sucesso entre o pblico, gerando preocupao e interveno do poder pblico nesse campo. Esse ser o tema do prximo captulo.

60

3. CAPTULO 2: O ESCANDALOSO JOGO DO BICHO: A historiografia, a trajetria do jogo do bicho na capital federal, as primeiras manifestaes desse jogo em Porto Alegre e as possibilidades de controle na dcada de 1890.
3.1 Introduo

A expresso jogo do bicho, utilizada ao longo desse trabalho, utilizada para se referir a inmeras prticas de apostas que se desenvolveram a partir de uma loteria promovida no Rio de Janeiro com objetivo de arraigar fundos para o zoolgico da cidade no ano de 1892 (CHAZKEL, 2007, p.538-539).31 A popularidade alcanada por essa loteria criou um alarde entre as autoridades municipais daquela cidade, pois ela atentava, de acordo com um discurso conservador, contra vrios valores importantes da poca, como a famlia e o trabalho (BENATTE, 2002, p.110-113; p.192-194). Dois anos depois de sua inveno o jogo do bicho foi definitivamente proibido. A condio de capital da Repblica colocava o Rio de Janeiro em evidncia, fato que explica, pelo menos em parte, a disseminao de loterias que tinham animais como referncia de aposta em outros centros urbanos do Brasil. Assim como no caso do Rio de Janeiro, a expresso jogo do bicho acabou englobando prticas bastante diversas, pois adaptadas em diferentes contextos. Esse jogo apresentou uma capacidade enorme de resistncia s investidas repressivas que se faziam contra ele, sendo possvel encontrar recorrncia dele at os dias atuais. Nesse caminho, ele se tornou um smbolo da brasilidade, ao lado do futebol, do samba e outros (DAMATTA, 1999, p.78-80).32 Apesar dessa longa trajetria, o jogo do bicho somente recentemente foi alvo de estudos acadmicos, notadamente na rea da histria. A primeira parte desse captulo promover, portanto, uma reviso historiogrfica sobre o jogo do bicho e, depois, descrever a histria e as caractersticas desse jogo na capital da Repblica. Essa inteno se justifica

31

Chazkel chama ateno para os inmeros atores envolvidos na comercializao do jogo do bicho e as diversas formas que as apostas podiam adquirir. Nas fontes oficiais, entretanto, essa diversidade anunciada pela expresso: jogo denominado do bicho.
32

Vrias crticas podem ser feitas ao trabalho do antroplogo Roberto Damatta, principalmente no que se refere s representaes homogneas construdas sobre alguns eventos ligados nacionalidade, como o caso do jogo do bicho. Embora seja preciso elaborar mediaes que evidenciem as diferentes adaptaes que essas instituies culturais sofreram em cada regio, acredita-se que possvel pensar na existncia de smbolos nacionais.

61

porque no contexto do Rio de Janeiro que os principais estudos sobre esse tema so realizados, tornando essa cidade uma importante referncia de comparao. A segunda parte buscar reconstituir a histria do jogo do bicho em Porto Alegre nos seus primeiros anos. Com apoio de uma obra pioneira sobre esse assunto (GASPARIN, 2007) e auxiliado por algumas fontes policiais, mostrar-se- que esse jogo tornou-se bastante popular. Essa popularidade alcanada foi percebida como um escndalo pelas autoridades responsveis pela ordem pblica, gerando uma reao do poder pblico. A terceira parte tentar trazer, a partir de indcios localizados em diferentes fontes, quais eram os mecanismos de controle social possveis de serem acionados pelo poder pblico na soluo do problema dos jogos de azar, particularmente o jogo do bicho. A partir da comparao com as competncias previstas na Reforma Judiciria de 1871, se pretende mostrar que a autoridade policial saiu fortalecida do processo de mudana de regime poltico.

3.2

O jogo do bicho: histria e historiografia A trajetria do jogo do bicho em seus cento e vinte anos de histria e o papel

que ele acabou adquirindo como smbolo nacional fazem com que esse jogo carregue consigo o rtulo de ser um elemento da cultura popular. Essa caracterstica contribui para que tal jogo seja inserido na lista das prticas populares que sofreram com a crescente intolerncia das elites dirigentes do final do sculo XIX e incio do XX. A modernizao da sociedade significava uma maior interveno autoritria da polcia no cotidiano das pessoas (CHAZKEL, 2007, p.536-538). O jogo do bicho foi imaginado como um jogo inocente idealizado por um nobre como forma de manter em funcionamento uma instituio que era um smbolo da civilizao: o zoolgico. Esse jogo inocente, entretanto, foi pervertido pela multido. A criminalizao do jogo do bicho foi uma resposta natural febre, paixo irracional, s desordens geradas por essa multido e irracionalidade que esse jogo provocava nas pessoas (CHAZKEL, 2007, p.550). Tais percepes acerca do desejo insacivel da multido podem ser percebidas tambm na fala do famoso cronista Luiz Edmundo: o frenesi despertado pelo jogo do bicho jamais foi visto em nenhuma outra modalidade de jogo (Apud DAMATA, 1999, p.96). Os discursos que exaltam a impulsividade e a paixo exercidas pelo jogo do bicho sobre a populao possuam um sentido poltico naquela poca. A popularidade desse jogo era

62

percebida como a confirmao da incapacidade dos brasileiros de viverem de acordo com os preceitos bsicos da racionalidade econmica e da moral do trabalho. Essa viso reforava, portanto, um discurso conservador sobre a populao que era bastante disseminado (CHAZKEL, 2007, p.565; MAGALHES, 2005, p.35-37). Essa interpretao sobre a criminalizao do jogo do bicho acabou influenciando decisivamente grande parte da historiografia que trata sobre esse tema. A rejeio s prticas e s manifestaes da cultura popular por parte das elites modernizantes fornece uma explicao convincente sobre a represso oficial ao jogo do bicho (CHAZKEL, 2007, p.551). Um exemplo recente da adoo desta postura interpretativa pode ser encontrado no trabalho de Villar sobre a represso ao jogo do bicho no Rio de Janeiro na Repblica Velha. Este autor pretendeu provar, ao longo de sua tese, que a represso a este jogo era uma tentativa do Estado de negar a individualidade das pessoas. Assim, a ao do governo e dos segmentos dominantes das elites (VILLAR, 2008, p.14), no sentido de aumentar o policiamento e de promulgar leis, deve ser considerada um esforo para negar as singularidades sociais e impor uma racionalidade positiva e organicista (VILLAR, 2008, p.14), resultando na patologizao do marginal (VILLAR, 2008, p.14). A inteno de controlar as aes dos populares conferiu racionalidade s aes policiais que, apesar disso, mantiveram um carter preconceituoso e arbitrrio (VILLAR, 2008, p.20). Outro trabalho importante para essa dissertao que tambm foi influenciado por tal interpretao foi o de Gasparin, que trata do tema do jogo do bicho em Porto Alegre. A autora objetivava identificar o comportamento do jogo do bicho nos primeiros dez anos de existncia nacional (GASPARIN, 2007, p.11) atravs das representaes dominantes. Essas representaes, segundo ela, permitem a compreenso do processo de transio do Imprio para a Repblica, pois a rejeio do jogo do bicho estaria ligada tentativa de implementao de padres europeus de comportamento. As elites porto-alegrenses tentavam enquadrar as classes populares no novo contexto de formao do mercado de trabalho livre (GASPARIN, 2007, p.12). A justia tentou limitar o jogo do bicho atravs das leis, porm no teve xito porque esse jogo driblou as autoridades e se enraizou na cultura popular (GASPARIN, 2007, p.93). As interpretaes sobre o fenmeno do jogo do bicho no se limitaram, entretanto, na nfase na ao das elites contra a cultura popular. Magalhes, na sua tese de doutorado, procurou mostrar que o jogo do bicho encontrou, na cidade do Rio de Janeiro, um mercado lotrico que j funcionava, fato que favoreceu enormemente sua disseminao. Foi importante

63

tambm para a disseminao do bicho a atuao de uma imprensa especializada em palpites para o jogo cujos artigos misturavam elementos tradicionais e modernos na definio dos palpites (DAMATTA, 1999, p.84-87; MAGALHES, 2005, p.75-84).33 Nos primeiros anos de ilegalidade, os banqueiros do jogo do bicho e comerciantes de artigos em geral se confundiam e era possvel aos vendedores de cautelas se tornarem donos de bancas (MAGALHES, 2005, p.70-106).34 Outra interpretao foi proposta, tambm, por Chazkel. Para essa autora, o que existia era mais do que uma questo de moralidade ou dos conflitos nascidos do intento modernizador da elite. A proibio do jogo estava ligada s disputas realizadas entre o governo, as grandes empresas, os comerciantes independentes e a populao, referente ao controle da atividade econmica e ao uso dos espaos pblicos (CHAZKEL, 2007, p.556557). com base nessa reviso historiogrfica que se pretende reconstituir a trajetria inicial do jogo do bicho no Rio de Janeiro. A histria do jogo do bicho confunde-se, nos seus anos iniciais, com a histria de uma pessoa: o famigerado baro de Drummond. Esse nasceu em Minas Gerais e, frente ao falecimento de seu pai, mudou-se para o Rio de Janeiro com uma pequena herana que aplicou em diferentes formas de especulao existentes na poca, multiplicando sua fortuna. Foi scio do Baro de Mau em uma ferrovia, porm se especializou na especulao imobiliria, sendo que seu primeiro grande projeto foi o bairro de Vila Isabel. Foi nesse bairro que ele construiu o zoolgico que contou com iseno de impostos e subveno pblica. A instaurao da Repblica significou a perda destes benefcios para Drummond (CHAZKEL, 2007, p.540-541). A loteria do jogo do bicho foi proposta como meio de financiar o zoolgico sem onerao aos cofres pblicos. Na petio, o baro afirmou que o jogo teria um carter

33

Algumas grficas lanaram, inclusive, jornais especializados no assunto. Damatta foi o primeiro a chamar a ateno para a existncia de peridicos dirios especializados em dar palpites para as apostas. Segundo ele, a maioria dos jornais tinha um espao destinado ao jogo, mesmo o jornal A manh que era patrocinado pelo governo. Magalhes, entretanto, avanou no tema e explorou o fato do jornal do Baro de Drummond, o Jornal do Brasil, publicar matrias sobre o jogo. Ele tambm encontrou um jornal que circulou no ano de 1899 destinado exclusivamente a defender o ponto de vista da represso ao jogo. As reportagens sobre o jogo do bicho comearam a entrar em declnio na dcada de 1920. At esta data, os jornais que tratavam exclusivamente do bicho eram importantes fontes de rendas para as pequenas grficas na capital federal.
34

O esforo do primeiro captulo da presente dissertao foi feito em um sentido prximo ao de Magalhes, pois tentou se mostrar que o jogo do bicho em Porto Alegre tambm contou com um mercado de loterias j funcionando.

64

instrutivo, diferentemente com o que ocorre com as loterias ou apostas em raas... e a multido que joga nos cavalos e infesta a cidade (CHAZKEL, 2007, p.541).35 A Intendncia Municipal que passou a regular esse tipo de concesso na Repblica aprovou o acordo condicionado-o superviso da polcia e que as atividades ldicas ficassem restritas ao ambiente do zoolgico. No momento da inaugurao dos jogos no zoolgico, julho de 1892, a entrada no parque custava 1$000 ris e valia como uma aposta. O baro, em pessoa, escolhia o bicho que seria sorteado e o vencedor do sorteio recebia 20$000, o que representava mais do que o salrio de um carpinteiro (CHAZKEL, 2007, p.541-542). Os jornais noticiaram fartamente os jogos no zoolgico, denunciando os problemas enfrentados pelos passageiros ao utilizar o transporte pblico que levava at o local. Esses problemas so relatados pelos jornais, pelos cronistas e por um documento da Cia Ferro Carril Vila Isabel, de propriedade do baro. Uma semana aps a inaugurao dos jogos no zoolgico, j era possvel comprar ingressos (que valiam como bilhetes) no centro comercial da cidade, em claro desrespeito ao contrato firmado com a prefeitura. Segundo Chazkel, apesar das ambigidades presentes nas diversas verses existentes, parece certo que a loteria clandestina originou-se das contradies da comercializao legal que aparecia dentro do contexto de emergncia do mercado de entretenimento popular no Rio de Janeiro (CHAZKEL, 2007, p.542-543). Tambm possvel reconhecer, desde as primeiras semanas de funcionamento do jogo no zoolgico, discursos que condenavam aquela prtica e destacavam seu carter imoral e ilegal. O jornal O tempo publicou relatrio de um Delegado do Rio de Janeiro que lamentava a concesso feita ao baro, pois a diverso estabelecida no zoolgico um tipo de diverso prejudicial ao interesse dos demais, que so ingenuamente seduzidos pela esperana ilusria de lucro incerto (CHAZKEL, 2007, p.544).36 Existe tambm documento do setor do tesouro nacional, datado de 1893, que denunciava o descumprimento do contrato por parte de Drummond. Esses e outros discursos foram fundamentais para o Conselho Municipal romper o contrato com o zoolgico. Em 1894, o jogo do bicho entrava para a ilegalidade (CHAZKEL, 2007, p.544-545).

35 36

Traduo sugerida. Traduo sugerida.

65

No final do sculo XIX, o jogo do bicho era bastante popular, fato atestado tanto pelas crnicas dos memorialistas, quanto relatado pelos jornais (CHAZKEL, 2007, p.544). Atravs do mapeamento das aes policiais pelos processos crimes possvel perceber que todos os bairros do Rio de Janeiro, no perodo referido acima, j tinham sido alvo da ao policial contra o jogo, mesmo nos locais mais remotos. O perfil dos vendedores variava, compreendendo pequenos comerciantes (aougueiros, quitandeiros, comerciantes de secos e molhados, etc), pessoas que faziam das suas casas particulares pontos de venda e vendedores que circulavam pelo espao pblico (CHAZKEL, 2007, p.546). Existia um movimento amplo, realizado pelo governo do Rio de Janeiro, de concesses s grandes empresas dos espaos e dos servios pblicos urbanos, incluindo as loterias. Do ponto de vista do governo era prefervel esse tipo de concesso, pois era mais fcil controlar uma grande empresa do que uma multiplicidade de pequenos empreendedores (CHAZKEL, 2007, p.546). A popularidade do jogo do bicho desafiava atores econmicos importantes, como as concessionrias de loterias. Alm disso, os vendedores de bilhetes representavam o comrcio de retalho indesejado pelas autoridades municipais (CHAZKEL, 2007, p.565). Foram apresentadas, acima, as principais discusses historiogrficas concernentes ao jogo do bicho, assim como uma breve descrio da histria desse jogo no Rio de Janeiro. A partir de agora, mostrar-se- como o jogo do bicho se disseminou na cidade de Porto Alegre e como as autoridades responderam ao desafio representado por esse jogo de azar.

3.3 XX

O jogo do bicho em Porto Alegre no final do sculo XIX e incio do sculo

No foi possvel reconstruir as primeiras manifestaes do jogo do bicho realizadas em Porto Alegre, pois ao contrrio do Rio de Janeiro, desde suas primeiras manifestaes esse jogo j era considerado ilegal. Sabe-se, pelo que foi apresentado no primeiro captulo, que a capital gacha contava com um tradicional mercado de loterias, fator que pode ter favorecido sua introduo. possvel que os vendedores de bilhetes que j atuavam simplesmente passassem a oferecer a aposta nos animais como mais uma opo de jogo. Chazkel, analisando o caso do Rio de Janeiro, creditou a proliferao e o sucesso do jogo do bicho a um impulso empreendedor pulverizado, pois envolvia vrios agentes,

66

parecido com s iniciativas independentes que ocorriam no comrcio de retalho e era caracterstico daquela regio (CHAZKEL, 2007, p.543-544). Uma hiptese possvel para pensar a introduo dessa prtica lotrica em Porto Alegre seria atravs da atuao de alguns desses agentes que tivesse trnsito entre as duas cidades, visto as conexes fluviais existentes. Gasparin conseguiu, atravs da anlise de alguns processos crimes e jornais, reconstituir como funcionavam os sistemas de apostas no bicho em Porto Alegre, constatando algumas diferenas entre o sistema gacho e o sistema carioca. O nmero que correspondia a cada bicho, por exemplo, era distinto (GASPARIN, 2007, p.50-57). Essa constatao sugere que as primeiras apostas tenham sido promovidas de forma independente a partir de uma noo geral de como funcionava o jogo no Rio de Janeiro. Se existe uma incerteza sobre quais foram os agentes que introduziram o jogo do bicho em Porto Alegre e como foram suas primeiras formas de atuao, no existem dvidas sobre o sucesso que essa modalidade de jogo alcanou. Isso ficou demonstrado pela pesquisa em jornais realizada por Gasparin nos anos finais do sculo XIX e iniciais do sculo XX (GASPARIN, 2007, p.50-57). Reconstituir-se- nos pargrafos abaixo, com base nessa pesquisa de Gasparin, a forma como o jogo do bicho era representado em dois dos principais jornais da cidade: Gazetinha (que depois de 1900 trocou o nome para O Independente) e A Federao. O dono da Gazetinha e seus principais colaboradores eram scios da Liga Operria Internacional de Porto Alegre. Simptico ao operariado, o jornal se colocava como defensor dos interesses populares. Se o bom trabalhador era louvvel, o mesmo no podia se dizer dos bbados, vadios e criminosos, sendo estes ltimos alvos de vrias cruzadas contra a imoralidade. Esse jornal tambm era caracterizado pela proximidade com a maonaria e o anticlericarismo. Apesar de ser um jornal dedicado causa dos trabalhadores, no deve ser considerado um jornal operrio, pois defendia os valores republicanos e os anseios da populao urbana em geral, sendo provavelmente lido por setores mdios urbanos (MAUCH, 2004, p.53-56). Existia grande preocupao, por parte dos jornalistas da Gazetinha, com os costumes urbanos. Nesse jornal, o jogo do bicho era associado a algumas prticas tradicionalmente condenadas, como a prostituio (GASPARIN, 2007, p.41), sendo considerado um vcio (GASPARIN, 2007, p.67). As matrias envolvendo o jogo do bicho estavam vinculadas temtica dos costumes, sendo por vezes utilizado o recurso da ironia. Um exemplo disso a pardia da reza catlica do pai nosso publicado em 21 de junho de 1898.

67

Bicho nosso, que ests na loteria sorteado seja teu grupo; venha a ns o teu lucro, seja feita a nossa vontade, assim na sorte como no reconhecimento. Dinheiro para a poule de cada dia nos dae hoje; livrai nos do azar, assim como ns nos livramos dos bicheiros ladres; no nos deixei cair nas mos da polcia e livrai nos dos banqueiros que fogem (Apud GASPARIN, 2007, p.46).

Em 28 de junho de 1898, o jornal Gazetinha publicava matria criticando a justia e a polcia, pois estas recaiam com vigor sobre os vendedores de bilhetes, apreendendo-lhes os tales, conduzindo-os aos postos donde sofrero prises correcionais e multas pesadas, em dobro por reincidncia, porm abandonavam os banqueiros (Apud GASPARIN, 2007, p.79). preciso salientar, entretanto, que essas crticas apenas somavam-se ao tradicional problema dos jogos em geral. Em 09 de agosto de 1898, o mesmo jornal afirmava que o jogo, condenado hoje pela gerao moderna e considerado um abuso inqualificvel afronta a sociedade a muito contragosto. E perguntava: porque razo a autoridade no se sente cheia de valor e de nimo para a represso desse abuso sem nome?. Do jeito que estava, em breve os arrojados roleteiros estabeleam, bem junto a um dos postos policiais, uma banca de roleta (Apud GASPARIN, 2007, p.89). No final de 1898, o jornal Gazetinha comeava a naturalizar o jogo do bicho e a duvidar da capacidade da Polcia em terminar com ele. Segundo matria de 12 de dezembro deste ano, o bicho campeia impunemente porque est sagrado pelo pblico que o quer e no o abandonar, destacando que os locais onde se jogam so conhecidos por Deus e todo mundo e s o no so pela polcia que quem tinha por dever saber-lhes o paradeiro (Apud GASPARIN, 2007, p.73). As suspeitas de corrupo tambm ocuparam as pginas da Gazetinha. Em 20 de maro de 1899, o jornal destacava que os banqueiros tem a resposta sempre pronta quando as pessoas lhes falam em autoridade e na Lei: a minha casa est garantida. Pelo jeito que falam, eles do a entender que tem o consentimento da Polcia. Entretanto, ela, a polcia, que est tolerando esses abusos (Apud GASPARIN, 2007, p.75). Em meados de 1899, o referido jornal Gazetinha passou a criticar a ambigidade da legislao. Em 09 de junho publicou na ntegra o artigo da Constituio do Estado que probe

68

as loterias no Estado (Apud GASPARIN, 2007, p.63). Em 24 de julho do mesmo ano, reproduziu o discurso to conhecido, afirmando que o jogo um cancro social que precisa ser extirpado, visto que rouba trabalhadores ao trabalho, cidado honesto em cumprimento do dever e deste modo transforma-os em desonestos. Isso seria favorecido pelo Estado devido s leis que permitem esse tipo de jogo. Se existe uma lei que permite o jogo de loterias, h outra que proibi. Logo, entre duas leis contraditrias, escolha-se a melhor, a que probe (Apud GASPARIN, 2007, p.64). O jornal A Federao era o rgo de imprensa oficial do PRR e, portanto, governista. A abordagem realizada por ele era distinta da Gazetinha, pois esse peridico buscava enfatizar as aes policiais e denunciar as fraudes criadas pelos banqueiros do jogo do bicho (GASPARIN, 2007, p.31; p.39; p.72; p.87). Talvez com o intuito de conscientizar as pessoas, esse jornal publicou algumas histrias do apostador fictcio Affasta, que sempre se dava mal com seu hbito de aposta (GASPARIN, 2007, p.38). A orientao governista do jornal A Federao pode ser percebida na abordagem que ele fazia das aes policiais. Essas aes eram combinadas com propaganda do governo defendendo a poltica de proibio dos jogos, a partir de matrias que visavam a publicizao da ao repressiva e intimidar notrios vendedores ou banqueiros. Em 02 de dezembro de 1897, o jornal governista A Federao noticiava sobre a intimao recebida pelo proprietrio do Club dos Fumantes para cessar a venda de bilhetes do bicho, pois caso continue a faz-lo, ficar sujeito multa de 30$000. Igual intimao vo receber os outros vendedores de tais bilhetes (Apud GASPARIN, 2007, p.30-31). A comparao entre as matrias do jornal oficial e do jornal Gazetinha sobre o esforo repressivo realizado pelas autoridades municipais em agosto e setembro de 1898 pode elucidar bem as diferenas. Enquanto A Federao publicava matrias defendendo o movimento ativo que ora se opera, por parte das autoridades, na represso do malfadado jogo do bicho e destacando os benficos efeitos para o povo (Apud GASPARIN, 2007, p.68), o jornal Gazetinha publicava dilogo denunciando os novos artifcios utilizados pelos vendedores para enganarem a polcia.
Palestra, entre dois velhos/Precisando de dinheiro/Do bicho lembrei-me logo/E risonho, prazenteiro/Na bicharia me afogo. Fui na pomba um patao/Neste dia saiu boi/Fui porco, fui burro, fui co/E a cobra tambm se foi. Mas homem, no s criana,/No compres mais o tal bicho,/Mas que quer? Tenho esperana/De ganhar... um capricho. Capricho perder dinheiro?/Loucura quadra melhor,/Enquanto ganha o bicheiro/Tu vais de mal a pior. Mas

69
onde compras o tal,/No segredo de certo?/Quem te vende o animal?/Diz-me o nome desse esperto. um homem pequenino/Que se encontra num cartrio/Na ladeira, ele franzino/E faz papel de casrio... -Vende bicho o advogado?/-No compadre, advoguerio,/O negcio est parado/E ele quer ganhar dinheiro (Apud GASPARIN, 2007, p.59)

Embora sem conseguir eliminar por completo o jogo, o jornal A Federao comemorava o fato do jogo do bicho estar quase extinto, cessando, pelo menos s claras, as exibies e ajuntamentos que a condenvel jogatina diariamente determinava nos lugares mais freqentes desta capital. (Apud GASPARIN, 2007, p.69). Conforme vimos acima, at meados de 1899, o jornal Gazetinha denunciava a presena dos jogos, em geral, e do jogo do bicho, em particular, em variados espaos, no sendo raras as crticas s autoridades. Portanto, os jornais pesquisados por Gasparin atestam que, no final do sculo XIX, o jogo do bicho era disseminado em Porto Alegre. Mostrou-se no subitem anterior que alguns autores destacaram a importncia que os jornais tiveram na popularizao do jogo do bicho na capital federal. Cabe, para o propsito deste trabalho, saber se existiam jornais similares em Porto Alegre. Nessa capital, o mesmo fenmeno no parece ter se reproduzido, embora o tema ainda precise de uma investigao mais apurada no acervo de jornais. De acordo com Gasparin, percebe-se que o jornal Gazetinha chegou a ensaiar uma coluna diria falando sobre o resultado do jogo e os palpites. A coluna sport do bicho, que se iniciou no dia 08 de agosto de 1898, teve apenas uma semana de durao (GASPARIN, 2007, p.66-67). Os motivos pelos quais tal coluna deixou de ser feita ainda no so claros. Os indcios sobre a existncia de jornais especializados no bicho aparecem em notcia vinculada no jornal A Federao de 22 de agosto de 1898. Nesta reportagem, o jornal ironiza o resultado publicado pelo jornal do bicho neutro, que teve que pedir desculpa aos leitores por causa do equvoco da notcia publicada pelo correspondente do Rio de Janeiro Martin Gravata. O rgo do bicho atribua o fato [do urso ter virado cachorro] a um equvoco do correspondente, ou a qualquer outra circunstncia (Apud GASPARIN, 2007, p.85). No foram localizados, entretanto, nenhum jornal especializado em palpites para o jogo nos arquivos pesquisados. Os jornais pesquisados por Gasparin e apresentados acima apontam para o sucesso do jogo do bicho em Porto Alegre. As fontes que sero apresentadas abaixo tentaro mostrar que as autoridades da cidade no ficaram inertes a esse cenrio, percebendo essa popularidade do bicho como um verdadeiro escndalo.

70

Em 28 de julho de 1899, o Delegado de Polcia Joo Leite Pereira da Cunha, responsvel pela jurisdio do centro da cidade (1 distrito), escreveu um relatrio no qual justifica a necessidade de uma atitude de autoridade no sentido de acabar com o jogo do bicho. Segundo esse delegado, uma das mais repugnantes orgias das pueris ambies da ingenuidade do pblico assentou nesta Capital, se espalhando por todos os cantos, e avassalando com a sua aco perversora e fatal exercida por cftens exploradores sem escrpulos sem honra e sem f de esprito a vida comercial da cidade. A explorao denominada jogo do bicho faz grande nmero de vtimas, inclusive grande numero de famlias pobres. Graas aos lucros que este jogo oferece, os banqueiros e seus agentes fervilham e surgem por toda a parte, invadindo as reparties pblicas, os lares, as oficinas na fatal propaganda do vcio (CDICE DE POLCIA 8, 28/07/1899, p.55-57v). As conseqncias disso no podiam ser mais desastrosas na opinio deste Delegado. Chegava ao seu conhecimento que moos empregados no commercio, artistas, operrios, etc, tem abandonado expontaneamente as suas profisses honrosas, para vadiagem de vendedores do bicho. Infelizmente, tal problema no afetava somente os homens. Senhoras, aliais respeitveis, casadas, solteiras e vivas em grande nmero, subordinando-se as porcentagens dos banqueiros deixam assim suas nobres occupaes domsticas e do decoro to religiosamente acatado [...] para darem-se de corpo e alma ao immoral commercio de passadores de cautelas de to desastroso vcio. Elas passam a vender tais cautelas sem se preocuparem em serem apontadas publicamente pelo prosaico adjetivo de bicheiras (CDICE DE POLCIA 8, 28/07/1899, p.55-57v).37 O lamento do Delegado para se referir presena das mulheres no espao pblico est ligado s concepes bastante difundidas da poca sobre a importncia da famlia para a nao que se constitua (CAULFIELD, 2000, p.32-33).38 O positivismo, ideologia exaltada nos crculos dirigentes do PRR, foi apropriado e interpretado de forma a reforar e consolidar os preceitos patriarcais dominantes durante todo o sculo XIX (LEAL, 1996). A presena das mulheres nas atividades ilegais do bicho duplamente transgressiva, pois elas negam tanto a
37

A problematizao dos efeitos deste relatrio foi central na pesquisa apresentada no XX Salo de Iniciao Cientfica, promovido pela Pr-Reitoria de Pesquisa PROPESQ na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, no perodo de 20 a 24 de Outubro de 2008, resultando no Trabalho de Concluso de Curso (TCC) defendido no final do mesmo ano. Uma guerra sem trgua, o ttulo do trabalho, foi uma expresso utilizada por este delegado para caracterizar o seu empenho contra o jogo do bicho. Observao: sublinhado no original.
38

Os intelectuais que pensavam a construo da nao brasileira defendiam tanto a necessidade de branquear a populao, quanto a necessidade de moralizao das famlias como base do progresso da nao.

71

lei que probe esse tipo de jogo, quanto s concepes patriarcais que pretendem confin-las ao espao privado. Por tudo que foi relatado, o Delegado Pereira da Cunha julgou opportuno agir, mas agir de modo enrgico e mesmo se fosse necessrio, no sentido de por uma guerra sem trgua contra essa orgia de fraudes que ameaa contaminar tudo. Foi com este esprito que o citado Delegado fez severas diligncias e averiguaes, concluindo que 21 indivduos estavam envolvidos nesse negcio: nove faziam da sua casa ponto de venda de bilhetes; cinco eram negociantes da praa de Porto Alegre; trs possuam profisso lcita e; os outros trs eram vagabundos. Nenhuma mulher foi intimada. Dentre os endereos listados, foi possvel identificar localidades em todos os trs principais distritos da cidade: nove no 1 Distrito; quatro no 2 Distrito e; dois no 3 Distrito (rural). Interessante perceber que a ao repressiva inclua meios de obter a confisso, visto que esses indivduos [...] em sua quase totalidade confessam a criminalidade (CDICE DE POLCIA 8, 28/07/1899, p.55-57v). Mostrou-se acima que o jogo do bicho nasceu como uma concesso de loteria cedida pela administrao municipal do Rio de Janeiro como meio de financiar o zoolgico daquela cidade. A popularizao do jogo levou a sua proibio, graas tradicional averso que os jogos de azar trazem desde o perodo imperial. O modo como esse jogo comeou a ser explorado em Porto Alegre ainda obscuro, porm sua popularidade tambm se reproduziu nessa cidade. As autoridades, que no ficaram inertes, perceberam essa popularidade como um verdadeiro escndalo. O terceiro subitem desse captulo ser uma tentativa de reconstituir os mecanismos de controle social disponveis ao poder pblico para fazer frente ao desafio representado por esse jogo, especialmente, e aos jogos de azar em geral.

3.4

Os mecanismos de controle social utilizados na represso oficial

Esse subitem ser uma tentativa de reconhecer, a partir das fontes produzidas pela polcia e pela justia criminal, quais eram os mecanismos de controle existentes para fazer frente ao problema social dos jogos de azar, particularmente o jogo do bicho por causa de sua imensa popularidade. Embora a proposta seja descrever as possibilidades repressivas da dcada de 1890, se percebe que a maioria desses mecanismos continuar valendo na primeira dcada do sculo XX, por isso em alguns casos se far referncia a fontes da dcada de 1900, sem prejuzo para a descrio proposta. As mudanas que foram implementadas nesse sistema, no final da dcada de 1890, sero tratadas no prximo captulo.

72

Um caso ocorrido no dia 12 de janeiro de 1905, descrito pelo Delegado do 1 Distrito e apresentado como denncia pelo Ministrio Pblico, indica uma primeira forma de solucionar o problema do jogo. O aougue que pertencia ao italiano Mariani Aliso, localizado na Rua Riachuelo no centro da cidade, servia como entreposto para a venda de cautelas do jogo do bicho. Obedecendo a ordens do Delegado, o capito Orlando Motta foi at o estabelecimento do denunciado e o prendeu em flagrante no dia 05 de novembro de 1904. Segundo o Delegado, Aliso foi preso por vender cautelas desse jogo, mister esse que tem se revelado costumaz, a despeito de advertncias que por mais de uma vez lhe tem sido feitas nesta delegacia. O relatrio da priso est anexado denncia exposta acima e apresenta verses contraditrias sobre o flagrante. Na ocasio da qualificao na delegacia, Aliso contestou as declaraes do capito que o prendeu e afirmou no estar vendendo cautelas no momento da priso (PROCESSO-CRIME, 1905, n127). Ser que importa se o Mariani Aliso vendia ou no cautelas no momento da ao policial visto ele ser ele um conhecido vendedor? O Delegado no parecia ter dvidas da culpabilidade do denunciado, pois foram feitas vrias advertncias pela autoridade no sentido de cessar a venda de cautelas. Percebe-se tambm, a partir deste mesmo Relatrio Policial anexado ao processo crime, que a motivao da ao policial foi uma fraude realizada pelo denunciado Aliso. Trs vizinhos foram at a Delegacia prestar queixa contra Aliso por causa de uma aposta no paga pelo denunciado. A primeira tentativa privada de receber o dinheiro devido foi rechaada por Aliso, que ameaou os vizinhos e antigos fregueses com uma faca. O denunciado e sua mulher se mudaram da cidade e no foram encontrados pelo oficial de justia para responder ao processo. O crime acabou prescrito (PROCESSO-CRIME, 1905, n127). O caso descrito acima modelar no que diz respeito ao funcionamento de um mecanismo de controle social disponvel ao Delegado de Polcia no trato da questo dos jogos de azar, neste caso, o jogo do bicho. Conforme ser visto tambm nos dois prximos casos que sero apresentados, a advertncia da autoridade parece ser um primeiro recurso na soluo do desvio das normas legais. Este recurso s advertncias orais bastante parecido com os mecanismos de controle social desenvolvidos no Imprio que se chamavam Termo de Segurana e Termo de Bem Viver. O primeiro era um procedimento adotado pelas autoridades sempre que se deparavam com algum suspeito de cometer crimes ou que demonstrasse vontade de faz-lo (a partir do porte de armas ou de ameaas a outrem). O segundo era usado para conteno de bbados, de

73

vadios ou de qualquer um que ameaasse a ordem pblica. O desrespeito a estes termos podia acarretar priso e multa (KOERNER, 1998, p.103-104). Os Termos de Segurana e Bem Viver se constituam em mecanismos de controle social adequados aos pequenos delitos, como as infraes de jogos. No Imprio, at a Reforma Judiciria de 1871, cabia s autoridades policiais aplicar estes Termos, cobrar as multas e fazer as prises. A Reforma de 1871 restringiu o direito da Polcia, passando para os juzes de paz a incumbncia de julgar e aplicar as multas e as prises (KOERNER, 1998, p.103-104). Em Porto Alegre no perodo republicano, no se encontraram menes ao uso desses Termos nas fontes pesquisadas e na bibliografia consultada como meio de solucionar as pequenas infraes, como o caso daquelas ligadas aos jogos de azar. possvel que a ausncia deste recurso seja responsvel pela incorporao desta nova forma de soluo de conflitos, descrita no caso apresentado acima, baseado na advertncia e na intimidao oral e no mais escrita como era anteriormente. A oralidade amplia a discricionalidade da autoridade policial, pois no existe mais o constrangimento de tais termos serem julgados e aplicados por outro agente burocrtico, como ocorria depois da Reforma Judiciria de 1871 com os juzes de paz. Esta hiptese ainda incipiente e objetiva a problematizao dessa nebulosa questo de prticas policiais cotidianas utilizadas na soluo de pequenas infraes. Abaixo sero apresentados dois relatrios policiais que foram produzidos no dia 13 de setembro de 1900 pelo Delegado do 1 Distrito de Porto Alegre. Ser possvel perceber em ambos o recurso intimidao oral como meio de solucionar o problema da venda de cautelas do jogo do bicho. Se existe similaridade nesse ponto, algumas diferenas importantes na forma de solucionar o problema tambm podem ser percebidas, pois decorrem dos diferentes graus de respeitabilidade que os indivduos intimados gozavam com o Delegado. No dia referido, Antero da Silva Borges, conhecido vagabundo, foi denunciado pela venda das mais imprudentes e mais torpe das ladroeiras conhecidas a celebre rifa denominada do bicho. Segundo esta autoridade, Borges tem sido por mim diversas vezes advertido e tambm preso, sem que isso tenha trazido resultados positivos. Como ele no abandonou a abominvel fraude, o Delegado se viu obrigado a estabelecer perseverante e cautelosa espionagem de bons agentes secretos nas proximidades da residncia do incorrigvel vagabundo. Depois de tomar conhecimento do funcionamento da banca, foi armado um flagrante sobre um dos vendedores de Antero, que fora levado at a presena da autoridade onde confirmou toda a ilegalidade. Este relatrio deve ter sido escrito para uma provvel

74

denncia, porm nenhum processo crime foi encontrado sobre este caso (CDICE DE POLCIA 8, 13/09/1900, p.113-115v). O outro relatrio descrevia a ao policial contra Dona Josefina, vendedora de bilhetes do jogo do bicho e esposa do venerado octagenrio cidado Pedro Nolasco. Denncias freqentes levaram o Delegado a intimar o marido de Josefina a comparecer em sua presena para lhe colocar a par do que ocorria em sua residncia e tambm pedir providncias (CDICE DE POLCIA 8, 13/09/1900, p.113-115v). Essa postura da autoridade policial est de acordo com o ordenamento jurdico da poca, baseado em uma noo naturalista que defendia a incapacidade da mulher em agir como agente. A respeitabilidade da mulher era diretamente ligada maneira como ela se porta no interior da clula familiar (COSTA; SOIHET, 2008, p.29-49). A participao de Josefina no comrcio do bicho mostra que ela atuava de forma empreendedora em um negcio ilegal, rejeitando a posio que deveria ocupar nas concepes dominantes da poca. Tudo indica que as possveis advertncias ao chefe da famlia no tenham adiantado, pois novas denncias chegavam a todo o momento. Desse modo, o Delegado no se fez de rogado e, novamente, utilizou-se dos meios disponveis para construir as provas necessrias para a denncia. Segundo ele, a Lei tinha que ser eficaz contra quem quer que fosse, uma vez que a permanncia dessa atividade se fazia com proposital menosprezo no s da mesma lei e da autoridade, mas da prpria moral e do amor ao prximo. Assim, recrutaram-se, novamente, os activos agentes do servio secreto, estabelecendo diariamente a mais severa espionagem nas immediaes da casa da residencia daquelle ancio (CDICE DE POLCIA 8, 13/09/1900, p.113-115v). Os agentes secretos no demoraram a perceber uma movimentao passvel de fazer parte do esquema ilegal. Todos os dias, no mesmo horrio, a mulata, criada daquela casa, dirigia-se ao centro da cidade com um pacote bastante suspeito. Desse modo, o delegado pediu a seus agentes que intimassem a criada, com o pacote na mo, e a trouxessem at sua presena para o interrogatrio. O flagrante foi perfeito, pois, dentro dele, encontraram-se bilhetes e dinheiro. A interrogada declarou chamar-se Maria Francisca e ser a trez annos creada de servir a casa do cidado Pedro Nolasco. Sobre o destino do pacote, a mesma declarou que o dinheiro ganho todo dia era encaminhado a D. Engrcia Godinho Valdez, na rua Duque de Caxias, no centro da cidade. Para o delegado, era bastante claro que tanto Dona Josefina, esposa de Pedro Nolasco, quanto D. Engrcia Godinho Valdez estavam envolvidas no comrcio dessa atividade ilegal (CDICE DE POLCIA 8, 13/09/1900, p.113-115v).

75

Antero Borges, vagabundo, e Pedro Nolasco, venerando octagenrio cidado, receberam distintos tratamentos por parte da autoridade policial.39 Alm dos adjetivos que cada um recebeu, pode-se perceber que o primeiro esteve diversas vezes preso atravs da prerrogativa da priso preventiva de 24h (MAUCH, 2004, p.179-180). Esse tipo de constrangimento que Antero Borges sofreu era uma competncia policial que ocorria quando os detidos no tinham recursos financeiros para pagar a multa requerida pela autoridade. As multas podiam livrar as pessoas de prises desse tipo permitindo, assim, solues diferenciadas para um mesmo delito. Essa competncia policial para prender pessoas preventivamente e aplicar multas no uma novidade desse perodo, nem uma exclusividade da realidade porto-alegrense. As crticas a essas prerrogativas, realizadas pelo Partido Liberal, foram constantes durante todo o Imprio. A reforma Judiciria de 1841 deu amplos poderes autoridade policial, permitindo que a polcia mantivesse presas pessoas que cometeram crimes afianveis, alm de conceder autoridade policial a discricionalidade de estabelecer arbitrariamente os valores da fiana. A reforma Judiciria de 1871 criou uma tabela com valores mximos e mnimos das fianas em funo das penas, alm de transferir para a autoridade judicial o poder de arbitrar o valor da fiana (KOERNER, 1998, p.107). Os avanos obtidos com a Reforma Judiciria de 1871 foram considerados insuficientes pelos liberais. O projeto de controle social defendido por eles objetivava ampliar consideravelmente os poderes dos juizes na definio das prises. Os conservadores acusavam os liberais de radicais e utilizaram o argumento de que no existe antagonismo entre liberdade e autoridade. Seria impossvel, segundo os conservadores, ter juizes em todos os momentos que fosse preciso prender algum e, alm disso, o habeas-corpus era suficiente para corrigir os abusos da autoridade policial (KOERNER, 1998, p.108-109). Os defensores da Reforma Judiciria de 1871 justificavam as atribuies discricionrias conferidas Polcia com expresses como as atuais circunstncias do pas, um mal necessrio ou nossas condies sociais, conhecidas por todos. Essas expresses
39

As causas pelas quais Antero Borges e Pedro Nolasco receberam tratamentos distintos foram explorados na comunicao apresentada no simpsio temtico de Histria do Crime e da Justia Criminal realizado no encontro estadual da Anpuh de 2010. O interesse da presente exposio distinto, voltado para os mecanismos de controle social existentes no perodo. Sobre a questo da ideologia da vadiagem, ver: TORCATO, Carlos Eduardo Martins. O vagabundo, a autoridade patriarcal e o republicano: reflexes sobre a ideologia da vadiagem e o combate aos jogos de azar em Porto Alegre, no incio do sculo XX. Anais. X Encontro Estadual de Histria, Santa Maria RS, 2010, p.01-10. Esse artigo pode ser baixado da Internet.

76

referem-se escravido e necessidade de reforar a autoridade policial, em razo dos riscos representados pelo processo de transio para o trabalho livre que estava sendo implementado (KOERNER, 1998, p.110). Esses debates que ocorreram em mbito nacional mostram como a questo da priso de 24h era polmica. O caso do vagabundo Antero Borges, apresentado acima, mostra que as prises preventivas continuavam sendo importantes mecanismos de controle social em Porto Alegre, aplicadas em indivduos que tinham comportamentos desviantes e que no podiam mobilizar recursos econmicos para a fiana ou polticos para um habeascorpus. Outro caso apresentado nesse trabalho, a invaso do Caf 17 de junho, tambm problematiza a importncia financeira das aes contra os jogos e sugere que a cobrana da fiana novamente passou a ser atribuio da autoridade policial no perodo republicano. Isso significa que, pelo menos no caso do Rio Grande do Sul, houve um aumento da discricionalidade do Delegado, em uma situao prxima quela existente pr-Reforma de 1871. No obstante as diferenas utilizadas nas qualificaes - Pedro Nolasco, caracterizado como cidado, e Antero Borges, considerado um vagabundo e a utilizao do recurso priso preventiva de 24h no caso de Borges, os casos apresentados acima apresentam algumas similaridades. A primeira delas se refere advertncia que a autoridade policial fez aos acusados como um primeiro recurso na soluo do desvio das normas legais. As iniciativas que se sucederam ocorrem devido ao fracasso dessa primeira forma de soluo. O fracasso das intimaes convenceu a autoridade a tomar conhecimento das possveis movimentaes ilegais que ocorriam na casa dos suspeitos. Assim, em ambos os casos, o Delegado optou por utilizar os servios dos agentes secretos nas imediaes dos locais suspeitos. Os agentes secretos eram indivduos contratados pelas autoridades,

temporariamente, para misses especiais, sendo pagos pela vultosa quantia destinada despesa secreta da Polcia (MAUCH, 2004, p.149-150). A utilizao de agentes secretos mais um mecanismo de controle social existente no perodo, sendo empregado pelas autoridades policiais na obteno de provas e de testemunhas de acusao nos processos crimes. possvel que parte destes agentes venha das prprias corporaes policiais, graas ao recrutamento de ex-agentes envolvidos no policiamento. O

77

caso que ser apresentado abaixo sugere que a autoridade policial podia manter segredo dos servios secretos contratados inclusive perante seus subordinados. No dia 02 de agosto de 1900, o Delegado Pereira da Cunha escreveu um relatrio sobre Albino Martins. Segundo a autoridade, eram constantes as denncias que esse indivduo, estabelecido com armasem de seccos e molhados na rua dos Andradas esquina da Dr. Flores, bancava o jogo do bicho. Chamado mais de uma vez presena da autoridade e advertido da infrao, Albino negava sempre sob garantia de sua palavra de honra que estivesse envolvido em tal atividade. Falhando essa primeira forma de soluo dos conflitos, o Delegado resolveu levar adiante as investigaes para no propsito de alcanar as provas cabais contra o banqueiro, usar da aco secreta que me licita (CDICE DE POLCIA 8, 02/08/1900, p.100-101). Almejando alcanar as provas, o Delegado em questo chamou a sua presena Francisco Pereira da Silva, ex-vendedor de bilhetes do jogo do bicho, que tinha cessado suas atividades ilegais depois de advertido pela autoridade competente. O Delegado solicitou que Francisco retomasse suas atividades de vendedor junto a Albino Martins e, em pouco tempo, as provas necessrias denncia estavam formadas (CDICE DE POLCIA 8, 02/08/1900, p.100-101). O recrutamento de agentes secretos podia ocorrer inclusive entre pessoas que haviam sido envolvidas nas atividades ilegais, visando constituio de provas. Mas o fato que mais chama a ateno neste relatrio um evento que ocorreu no dia 6 de abril do mesmo ano envolvendo o Delegado, o agente secreto e os demais policiais presentes na Delegacia. Neste dia, veio a presena do Delegado o agente secreto Francisco onde tambm achavam-se o Capito Orlando G. Ferreira da Motta, Josu Porto da Fonseca, Ildefonso Castro e Cndido Pitta Pinheiro. Quando o agente secreto afirmou que vendia cautelas para o banqueiro Albino, o policial administrativo Cndido Pinheiro disse ser isso uma inverdade, pois era ele testemunha que Albino fora com efeito banqueiro deste jogo at fevereiro to somente. Segundo o Delegado, esse policial ignorava o fato de Francisco ser agente secreto. Quando foi apresentada a prova, todos os presentes ficaram surpresos (CDICE DE POLCIA 8, 02/08/1900, p.100-101). Esse caso sugere que a contratao e a mobilizao de agentes secretos eram prerrogativa do Delegado de Polcia. difcil ao pesquisador encontrar evidencias empricas capazes de elucidar o perfil social dos agentes secretos, devido prpria natureza deste servio. Existe um processocrime, entretanto, que apresentou uma situao bastante singular que permite acessar esse tipo de informao. H vrias evidncias que apontam que as testemunhas de acusao do

78

processo movido pela Promotoria Pblica contra Joo Serro e Jos Caetano da Silva sejam agentes desse tipo. So quatro evidncias: 1. O Delegado responsvel pelo caso afirmou em seu relatrio que a casa dos denunciados foi cercada por agentes secretos; 2. Todas as testemunhas de defesa reconheceram as testemunhas de acusao como agentes secretos da polcia; 3. A alegao do advogado que no teve tempo para preparar a defesa, devido a uma questo de prazos rechaada pelo juiz distrital, pois, segundo ele, a defesa conseguiu se informar bem o suficiente sobre o perfil das testemunhas de acusao; 4. O parecer do Supremo Tribunal Federal que decide o caso e desconsidera a validade das declaraes das testemunhas de acusao com o argumento de que elas eram contratadas pela Polcia e, por isso, no teriam a iseno necessria para deporem (PROCESSO-CRIME, 1905, n125). Quem eram estes agentes secretos? Julio Barros Albayedes, 54 anos, fiscal policial do Porto, porm j tinha trabalhado na Casa de Correo; Albino Cabral, 35 anos, casado, portugus, trabalha no comrcio e naquele momento exercia a funo de guarda; Manuel Antonio Tavares, 32 anos, solteiro, aougueiro sem profisso naquele momento, porm j tinha sido empregado da polcia administrativa; Jos Maria Amaro, 36 anos, solteiro, negociante, reconhecido por uma testemunha de defesa como ex-praa da Brigada Militar; Tefoldrio Correia Peixoto, 25 anos, casado, desempregado, reconhecido por testemunha de defesa como ex-praa da polcia administrativa (PROCESSO-CRIME, 1905, n125). A descrio acima exemplar na caracterizao destes agentes. A maioria deles teve passagem por alguma instituio do Estado, seja a Polcia Administrativa, a Brigada Militar ou Casa de Correo, ou exercem funes prximas ao policiamento, como a de guarda ou de fiscal policial do porto. A baixa remunerao dos policiais e demais membros das corporaes responsveis pela segurana pblica fazia estas ocupaes se caracterizarem pela extrema rotatividade de seus quadros, podendo ser consideradas um subemprego (MAUCH, 2008(a), p.02; MOREIRA, 2009, p.148-150). Os servios de agente secreto certamente contribuam para deixar ainda mais difusa a linha que separa os policiais da ativa e os ex-policiais. As autoridades policiais que contavam com o apoio dos servios secretos na obteno das provas ou das informaes necessrias para enfrentar o problema da criminalidade consideravam bom o servio dos agentes. Pelo menos foi essa a impresso que passou o Delegado do 1 Distrito da capital ao avaliar o servio de seus agentes nos casos do

79

vagabundo Antero Borges e do cidado Pedro Nolasco descritos acima (MAUCH, 2004, p.148).40 Os advogados que defendem as pessoas acusadas de promoverem jogo do bicho, entretanto, so bastante crticos a estes agentes. O Dr. Armnio Jouvin, responsvel pela defesa de Joaquim Monteiro de Albuquerque, preso no interior de uma repartio pblica como vendedor de cautelas, afirma que as testemunhas de acusao no so respeitveis, pois so secretos policiais que vivem perseguindo paes de famlia que necessitam luctas para darem o po a seus filhos. Estes indivduos, segundo o advogado, no tem coragem para trabalharem honestamente optando por viverem na degradante espionagem (PROCESSOCRIME, 1905, n2115). Na argumentao deste advogado, se destaca a valorizao do trabalho e da famlia como meio de desqualificar os agentes secretos. O argumento do advogado Jouvin no sensibilizou o Juiz da Vara Criminal, Aurlio de Bittencourt Junior, e o ru foi condenado. Inconformado, o advogado apelou. Na apelao, ele argumentou que no possvel algum ser preso unicamente pelos documentos e vontades da polcia, ainda mais se tratando de um pobre pai de famlia. Sua nova argumentao girar em torno da impunidade dos ricos e da corrupo policial.

Joga-se dia e noite em Porto Alegre; a nata da nossa sociedade joga no bicho, no pocker, no bacarat, no lasquenet, enfim em todos os jogos de azar e ningum vai preso ou processado. Casas particulares e clubs, regorgitam (sic) de parceiros, no entretanto no essa gente de dinheiro ningum a incomoda. Porque? Estamos num pas livre ou no? (PROCESSO-CRIME, 1905, n2115).

Depois desta declarao, o advogado se pergunta se um dia ele poder escrever nome de bichos em um papel sem ter medo da ao de algum espio da polcia. Segundo Jouvin, alm de falsificarem depoimentos na polcia, os agentes secretos prevaricam cada passo, soltando os banqueiros ricos que lhe custos os focinhos com um pouco de dinheiro. Para
40

A boa considerao sobre os servios secretos no era unanimidade entre os burocratas do Estado. Em 1894, ainda na guerra civil, o Secretrio dos Negcios do Interior e Exterior, Possidonio M. da Cunha, escreveu um Relatrio ao Presidente do Rio Grande do Sul, Jlio de Castilhos, relatando suas impresses sobre o servio da polcia. Depois de lamentar as dificuldades do policiamento e do baixo nmero de praas disponveis, ele d sua opinio sobre os servios secretos da capital: Improfcuo continua a ser o policiamento secreto, porquanto o pessoal empregado nesse servio se toma interesse por ele, torna-se logo muito conhecido e portanto impossibilitado de continuar a exercer essa funo

80

provar suas afirmaes, anexas reportagens dos jornais Correio do Povo e O Independente que denunciavam uma espcie de mesada (suborno) que estes agentes secretos recebiam dos banqueiros. O argumento da defesa no convenceu o Juiz da Comarca e o ru teve a sentena confirmada. No achado pela polcia, ele teve sua pena prescrita (PROCESSO-CRIME, 1905, n2115). Nota-se, na fala de Jouvin, a representao de Porto Alegre como uma cidade que tinha nos jogos de azar um importante elemento de sociabilidade das pessoas, fato que tambm foi apresentado ao longo da presente dissertao. Aparece tambm uma pequena meno aos clubes como estratgia das pessoas se livrarem da perseguio policial. Tambm possvel destacar a indignao do advogado com a preponderncia absoluta que a verso e os documentos policiais possuem na formao da culpa nos processos. No que se referem aos agentes secretos, duas menes so particularmente importantes: denncia de que estes agentes estabelecem associao com os criminosos que eles deviam combater; a sensao de que o cidado est constantemente vigiado, expresso pelo medo que as pessoas tm de escrever o nome de bichos em um papel. Para finalizar o tema dos agentes secretos, se explorar-se- brevemente a questo da sensao de medo e de insegurana nascida da utilizao desses agentes. O processo-crime movido pela Promotoria Pblica contra Joo Serro e Jos Caetano da Silva que foi utilizado para traar o perfil social dos agentes secretos, apresenta uma situao interessante que pode ser usada para problematizar essa questo. O Promotor Pblico indagou s testemunhas de defesa como elas sabiam que algumas das testemunhas de acusao eram agentes secretos. A resposta foi simples: essas pessoas so vistas fazendo servio de polcia, tais como prises e intimidaes (PROCESSO-CRIME, 1905, n125). Essa considerao sugere a existncia de pessoas no fardadas, ou pelo menos no facilmente identificadas como policiais, fazendo prises e intimidaes como se fossem policiais. A existncia dos agentes secretos contribua para deixar a fronteira entre o policial e o no policial no clara ao cidado, fato que poderia acarretar achaques, como o caso abaixo sugere. Os jornais de Porto Alegre noticiaram, em 19 de setembro de 1905, que o indivduo Mariano Bacellos deu voz de priso a Jos Elyseo dos Santos em nome do delegado, porm este no foi levado Delegacia por causa do pagamento de um suborno de 2$000. A notcia se espalhou porque Elyseo Santos entrou na funerria de um amigo e contou o fato na frente de vrias pessoas, o que acabou gerando a boataria do evento. As investigaes ordenadas

81

pelo Delegado concluram que Mariano Bacellos no era policial e que tudo no passou de um mal entendido (CDICE DE POLCIA 10, 01/10/1905, p.60-60v). O fato de existirem agentes secretos a servio da polcia criava a prerrogativa de pessoas paisana darem voz de priso ou intimaes sem que houvesse qualquer controle sobre isso. O prprio Delegado s foi saber que Mariano Bacellos no era ligado polcia depois de investigao. Esse caso excepcional, porque acabou tomando maiores propores com a exposio do fato nos jornais, mas provavelmente recorrente devido ausncia de controle externo atividade policial. As intimidaes e achaques no eram exclusividade de pessoas paisana. Existe outro processo que tambm pode corroborar na hiptese que existia uma cultura da intimidao e do achaque que perpassava todos os nveis e corporaes da polcia naquela poca. No dia 28 de abril de 1905, Cristiano Wolf foi at a delegacia de Polcia prestar uma declarao contra conhecidos banqueiros da cidade, por ter sido vtima de uma fraude. Segundo o declarante, ele apostou 562$000 ris atravs do vendedor de cautelas Paulino Andr de Souza. O nmero apostado foi sorteado, porm o banqueiro se negou a pagar o prmio alegando no ter recebido a aposta. As investigaes procedidas pela Polcia deram conta que o dinheiro da aposta realmente no tinha chegado aos banqueiros porque o vendedor Paulino Andr de Souza foi interceptado e revistado pelo capito do 1 regimento da Brigada Militar, Theodoro Roberto Fraemer, e todo o dinheiro lhe foi tomado. O capito foi intimado para depor vrias vezes, porm alegava, a partir de pareceres do comando da Brigada Militar, que estava doente. Depois de vrias semanas, foi possvel tomar-lhe o depoimento. Ele declarou que conhecia Cristiano Wolf e que lhe perguntou se era prudente apostar to avultada quantia em uma atividade ilegal. Nada mais disse ou sabia de relevante ao processo, sendo ento dispensado (PROCESSO-CRIME, 1905, n125). No lhe foi perguntado nada sobre o achaque ao vendedor, menos ainda sobre o paradeiro do dinheiro. No existe nenhum sinal de que sua atitude fora repreendida, evidenciando mais um sintoma da ampla discricionalidade e independncia de seus atos baseados nas prerrogativas policiais. As intimidaes parecem estar relacionadas com a cotidianidade do trabalho policial e pertencem cultura corporativa da Policia daquele perodo. Elas podiam ser feitas tanto pelas altas autoridades policiais como uma primeira tentativa de soluo dos conflitos, como pelas autoridades menores e at mesmo pelos agentes secretos paisana. As intimidaes podiam ser usadas pelos policiais para forarem as pessoas a andarem na linha ou, at mesmo, para

82

ganhar algum dinheiro sobre os cidados de melhores condies financeiras. Nestes termos, a ordem social era alcanada a partir do medo da polcia. Uma notcia publicada no jornal A Federao aponta para outros dois mecanismos de controle disponveis para lidar com o problema dos jogos de azar que ainda no tratados: Cdigo de Postura e o Cdigo Penal. Em matria publicada em 10 de dezembro de 1897, o jornal A Federao destaca a ao da polcia contra os cidados Felipe Lapporta, Manoel Rodrigues de Lima e Jos Maria Mauro. Segundo o jornal, embora tenha sido aplicada diversas vezes a multa de que trata o art 8 da lei 405 de 18 de janeiro de 1857 e intimandoos a no continuar com to escandaloso jogo, verdadeira extorso feita ao incauto povo, os mesmos cidados continuaram a explorar tal jogo. Assim, eles ficaram incursos no artigo 369 do Cdigo Penal (Apud GASPARIN, 2007, p.30-31). A Lei 405 de 18 de janeiro de 1857, que se refere s ltimas alteraes aprovadas pela Cmara Municipal de Porto Alegre, foi aplicada tambm nas aes policiais contra as casas de tavolagem. Em 1900, o delegado do 1 Distrito promoveu uma ao policial contra uma tavolagem gerenciada por Luiz Mansa. Segundo esse delegado, Luiz Mansa, proprietrio de uma famosa tavolagem na rua Vigario Jose Igncio, resolveu ampliar seus negcios ilegais. O novo Caf Internacional tornou-se uma mascara que ainda hoje pretende esconder mais um desses repugnantes covis da mais funesta das depravaes. Daquele local, saam toda a espcie de vergonhas e misrias que derrama na famlia e na sociedade a negra [ilegvel] de nefastos vadios e degenerados tavolageiros cujos caracteres e consciencias avaliam-se pelo mesmo escalo dos cftens (CDICE DE POLCIA 8, 22/01/1900, p.7377). Nessa representao sobre esse local de jogatina, percebe-se a associao do jogo com a prostituio, visto que os tavolageiros eram to imorais quanto os cftens, o que remete a preocupao com a moralidade familiar. Se essas representaes sobre as casas de tavolagem so bastante comuns junto s autoridades policiais, o modo como Luiz Mansa tentou se esquivar da lei que probe esse tipo de estabelecimento foi bastante singular. Segundo o delegado, Mansa revoltava o bom senso e a moral do prximo com a [ilegvel] allegao da sua lealdade partidria pretendendo assim direitos de tolerncia e legetimidade no vicio e no crime. O delegado reprovava tal pretenso, pois ela sugere que a autoridade suceptivel de poluir-se [...] enxovalhando a lei para pactuar com a libertinagem dessa lepra social. No tendo dvidas da culpabilidade de Mansa, o delegado tomou as medidas cabveis, cercando e invadindo a tavolagem em questo.

83

Assim, na conformidade do artigo 98 da Lei 405 de 18 de dezembro de 1857, multou no s os vagabundos freqentadores assduos do antro, mas o prprio Luiz Mansa. Dentre esses vagabundos, constata-se a presena de um menor de idade, fato que contribuiu como agravante (CDICE DE POLCIA 8, 02/08/1900, p.100-101).41 Tanto a notcia vinculada no jornal A Federao, quanto o relatrio policial apresentado acima apontam para a utilizao do Cdigo de Posturas de Porto Alegre na conteno do jogo ilegal. Os Cdigos de Postura foram formulados inicialmente no perodo ps-independncia, permitindo as municipalidades versarem sobre suas o comportamento das pessoas no espao pblico (FRAGA FILHO, 1996, p.91-92). At a promulgao do Cdigo Penal de 1890, a questo da permisso ou proibio do jogo, por exemplo, era uma questo de mbito local. A notcia publicada pelo jornal A Federao, que apontou a utilizao do Cdigo de Postura como meio de inibir a prtica do jogo, alertou tambm seus leitores que a reincidncia nas infraes poderia acarretar nova sano, dessa vez a partir da utilizao do Cdigo Penal. A coexistncia de uma legislao de mbito local com outra de mbito nacional geravam crticas ao funcionamento da justia, pelo menos o que o caso que ser mostrado abaixo parece apontar. Em meados de 1898, se iniciou um processo-crime contra Manoel Rodrigues de Lima, dono de uma Cigarraria que funcionava como fachada para a venda de bilhetes do jogo do bicho. O advogado do ru argumentou, na pea de defesa, que antes da Reforma de 1871 podiam existir dvidas acerca da competncia para julgar os crimes de rifa, mas depois daquela mudana legislativa ficou claro que ela foge da competncia policial. O advogado lana o seguinte questionamento: como o caso em questo pode ser qualificado pelo cdigo penal se ele est previsto na lei municipal? Se existe um problema de jurisdio que o bom senso repudia a culpa no do ru. inadmissvel, para esse advogado, a pessoa ser julgada por duas legislaes diferentes. Esses argumentos e outros no foram capazes de sensibilizar o julgador, que considerou abundante as provas apresentadas pela Promotoria Pblica. Manuel

41

Os motivos pelos quais Mansa sentiu-se no direito de recorrer sua orientao poltica (como meio de legitimar o funcionamento de seu negcio) no so claros. Que tipo de relaes Mansa mantinha com as autoridades polticas? Qual teria sido a participao de Mansa na recente guerra civil? Teria sido um blefe com o intuito de desarticular a ao? Os desdobramentos desse caso foram discutidos no X Encontro Estadual de Histria e esto disponveis para consulta nos anais do evento. As intenes dessa dissertao centram-se na constatao da utilizao do Cdigo de Posturas.

84

Rodrigues de Lima foi condenado a pagar multa, conforme o cdigo penal, porm no foi encontrado. A pena foi prescrita (PROCESSO-CRIME, 1898, n48). Buscou-se mostrar a partir das fontes produzidas pela polcia e pela justia criminal alguns mecanismos de controle disponveis para enfrentar o problema dos jogos de azar. So eles: intimidaes orais, agentes secretos, prises preventivas por 24h, o cdigo de postura e o cdigo penal. Percebeu-se, a partir da descrio do funcionamento desses mecanismos, que a polcia possua grande autonomia para utiliz-los, gerando como conseqncia o desenvolvimento tanto de uma cultura do achaque pela ausncia de controles externos polcia, quanto do medo como meio de ordenar a sociedade.

3.5

Concluso

Jogo do bicho uma expresso que engloba uma multiplicidade de prticas que se desenvolveram a partir de uma loteria concedida ao zoolgico do Rio de Janeiro como forma de autofinanciamento. O sucesso desse jogo na capital da Repblica logo intranqilizou os responsveis pela ordem pblica, tanto pelos motivos morais que associam o jogo crise da famlia e tendncia vadiagem da populao, quanto pelos recursos financeiros que ele concentrava sem a ingerncia do poder pblico. Em Porto Alegre, possvel verificar a crescente popularizao de bancas de loterias ilcitas que tinham nos animais as referncias de aposta, um fenmeno prximo aquele ocorrido no Rio de Janeiro. No ltimo processo apresentado no subitem anterior, movido pela justia pblica contra Manoel Rodrigues de Lima, uma das testemunhas da promotoria foi o sub-intendente do 1 distrito de Porto Alegre, dr. Francisco Louzada. Questionado pelo advogado de defesa se o sub-intendente conhecia o jogo do bicho, a resposta foi a seguinte: Disse o depoente que conhece o jogo do bicho daqui e da Capital Federal; que aqui como l, elle tem assumido propores escandalosas (PROCESSO-CRIME, 1898, n48). As autoridades de Porto Alegre no ficaram inertes proliferao desse jogo e procuraram, dentro das suas possibilidades legais, reprimir a prtica desse jogo. Mostrou-se, a partir da descrio de alguns mecanismos de controle social, que as autoridades policiais concentravam as principais formas de represso, fato que propiciava as condies para o desenvolvimento de uma cultura do achaque e do medo.

85

4. CAPITULO 3: A CAMPANHA OFICIAL CONTRA O JOGO DO BICHO (1904-1906): As mudanas legais e o fortalecimento da autoridade policial; capito Orlando Motta e o modo justiceiro de ao policial; o banqueiro Joo Serro e os limites do proibicionismo.
4.1 Introduo

O segundo captulo mostrou como o jogo do bicho se popularizou em Porto Alegre e os mecanismos de controle social disponveis s autoridades policiais para fazer frente ao desafio imposto por essa loteria ilegal. O final do sculo XIX apresenta, entretanto, algumas mudanas legais que possibilitaram ainda mais liberdade de ao para a polcia e a insero do problema do jogo do bicho no mbito da justia criminal. Foram localizados 39 processoscrimes movidos contra pessoas envolvidas no jogo do bicho entre 1904-06, um fenmeno jurdico sem precedentes em Porto Alegre. essa a campanha repressiva que ser o tema central do presente captulo. A ao do poder pblico nessa ocasio foi facilitada por uma mudana ocorrida no Cdigo Penal da Repblica que ampliou o conceito de casas de tavolagem e tambm passou a prever pena de priso celular para os envolvidos na prtica de loteria ilegal. A primeira parte desse captulo apresentar o debate parlamentar que deu origem a lei n 628 de 28 de outubro de 1899, conhecida como Lei Alfredo Pinto, que provocou tais alteraes no Cdigo Penal. Essas mudanas que ocorreram na esfera federal, e que acabaram influenciando o contexto porto-alegrense de combate ao jogo do bicho, foram combinadas com mudanas legislativas estaduais que visavam organizao do sistema de justia do Estado. O contexto poltico do Rio Grande do Sul, no incio do sculo XX, e a outorga do Cdigo de Processo Penal desse Estado, ocorrido em 1898, so os temas da segunda parte do captulo. O resultado dessas mudanas na prtica policial foi a formao de policiais justiceiros, como o bravo capito Orlando Gaudis Ferreira da Motta, que comandou a maioria das aes policiais contra o jogo do bicho na campanha repressiva de 1904-06. A terceira parte desse captulo problematizar, a partir das aes desse policial, tal campanha oficial contra o jogo do bicho. Os esforos policiais no foram suficientes para suprimir o jogo do bicho em todos os locais em que houvesse suspeita de ocorrncia de apostas. A incapacidade de conter o ato ilcito por atos de autoridade acabou gerando outras formas de administrao do problema,

86

notadamente a corrupo. Ser atravs do caso do banqueiro Joo Serro que se analisaro os limites do proibicionismo na quarta e ltima parte do captulo.

4.2

A lei Alfredo Pinto: ampliao do poder policial

Em 28 de outubro de 1899, assinavam a lei n 628 o presidente da Repblica naquela ocasio, Campus Sales, e o presidente do Supremo Tribunal Federal, desembargador Epitcio Pessoa. Vlida para todo o territrio nacional, essa lei promoveu algumas mudanas no Cdigo Penal de 1890, ampliando a ao penal por denuncia do Ministrio Pblico e reestruturando a organizao judiciria e policial da Capital da Repblica. Essas modificaes so importantes para a presente anlise, porque elas ampliaram a discricionalidade policial em algumas questes referentes aos jogos de azar. Buscar-se- apresentar essa legislao a partir das discusses e da defesa do projeto que originou essa lei, pois esses discursos melhor evidenciam as reais intenes do legislador. O Sr. Alfredo Pinto, redator e idealizador do projeto de lei apresentado, sobe na tribuna do Congresso Nacional no dia 18 de setembro de 1899. Seu discurso inicialmente voltado para acalmar seus crticos, pois a sua proposta inicial de regular a atuao da imprensa na cobertura dos jogos foi totalmente suprimida.42 Sua inteno inicial deveria conter a supresso tanto dos jornais especializados no jogo do bicho, quanto s colunas com palpites nos jornais de maior circulao. No segundo captulo desta dissertao, se mostrou a importncia da imprensa na proliferao do jogo do bicho no Rio de Janeiro e alguns indcios da existncia deste tipo de reportagem e de tiragem na cidade de Porto Alegre. Alfredo Pinto pede desculpa por perder tempo com essas ressalvas, porm, segundo ele o protesto era preciso, porque s faltaram dizer que o Congresso vai autorizar a policia a eregir a guilhotina em praa pblica. O deputado em questo garantiu aos colegas ter superado a indisposio com a imprensa, apresentando uma opinio publicada pelo jornal Gazeta de Notcias, em dezembro de 1898, sobre o seu projeto:

42

Infelizmente no foram localizadas as discusses anteriores sobre esse projeto. Ele passou por modificaes na Cmara e no Senado antes de entrar na discusso que ser apresentada abaixo.

87 Em geral estamos de accordo com o projecto, ainda mais com a urgncia de se fazer alguma coisa que habilite a auctoridade a reprimir vcios e abusos que se tem radicado em nossa sociedade e que convm extirpar antes que v mais longe a obra de desmoralizao para que elles to efficazmente concorrem (ANAES DA CMARA DOS DEPUTADOS, 14/09/1899).

A proposta apresentada prev que a Promotoria Pblica seja responsvel pelos crimes de furto e danos ao patrimnio pblico (art1), tornando crime inafianvel a reincidncia no roubo e a destruio de colheitas ou da estrutura produtiva agrria (art2). Para Alfredo Pinto, este aumento penal necessrio, pois estamos reduzidos a um paiz de sentimentalistas onde o criminoso, embora reincidente, toda a corduta, a mais completa liberdade, para a victima do delicto, o desprezo da sociedade. preciso, portanto, despender para ter justia contra o delinqente (ANAES DA CMARA DOS DEPUTADOS, 14/09/1899). Alfredo Pinto, baseado nos preceitos do criminalista Von Listz, classifica os jogos de azar entre os crimes contra o patrimnio (ANAES DA CMARA DOS DEPUTADOS, 14/09/1899), fazendo que estes jogos tambm sejam matria importante na lei discutida. A opinio do deputado sobre esse tema no deixa dvidas sobre os males do jogo para a nao, conforme se pode perceber na declarao abaixo:

Esse vcio, que uma verdadeira peste em todo o paiz, que perturba o trabalho, consome as economias do proletariado, da margem a escragueries de todo o gnero e expe a nossa ptria ao ridculo no estrangeiro, como se evidencia um artigo h bem pouco publicado em uma revista inglesa (ANAES DA CMARA DOS DEPUTADOS, 14/09/1899).

O artigo 3 proposto no projeto versa sobre os jogos de azar e objetiva, segundo a opinio do relator, corrigir uma distoro existente na legislao vigente a partir do Cdigo Criminal de 1890.43 Segundo Alfredo Pinto,

43

Na ntegra: artigo 3. A contraveno do art. 367 do Cdigo Penal punida com priso cellular por um a trez mezes, alm da pena estabelecida no mesmo artigo. 1. As pessoas que tomarem parte, sem ser por algum dos modos especificados no 2 do citado art. 367, em qualquer operao em que houver promessa de premio ou beneficio dependente da sorte (citado artigo, 1, 2 parte), incorrero nas penas de 50$ a 100$000.

88 No justo punir o jogo de azar propriamente dito com as penas do art 369 do Cdigo Penal (prizo at trez mezes) e o jogo do bicho, que uma figura de contraveno prevista no art 172 do mesmo e mais perigoso que o primeiro, com simples pena de multa (ANAES DA CMARA DOS DEPUTADOS, 14/09/1899).

O redator do anal da Cmara ou o prprio Alfredo Pinto se equivocaram na referncia ao artigo. As loterias ilegais so previstas como crime no artigo 367 do referido Cdigo Penal e, como o deputado afirmou, este artigo no prev pena de priso para o crime desta natureza. A popularidade do jogo do bicho na capital da Repblica foi fundamental para que este tema penetrasse no campo poltico como um problema, possibilitando o recrudescimento penal a partir da esfera legislativa federal. O artigo 3 apresentado por Alfredo Pinto para discusso vai propor, portanto, como meio de corrigir aquela distoro apresentada por ele acima, que os crimes previstos no artigo 367 do Cdigo Penal sejam penalizados com priso celular de 1 a 3 meses. Mas no somente isso, alm da ampliao da penalidade, este artigo considera envolvido nas operaes ilegais quaisquer outras pessoas que tomarem parte na operao ilegal, e no apenas aqueles tipos especificados no 2 do artigo 367.44 A conseqncia prtica dessa lei transferir para a autoridade policial a definio das pessoas que esto ou no esto envolvidas com os jogos de loteria ilegal. Pertencia ao senso comum da poca a percepo que a impulsividade e a paixo que o jogo do bicho exercia sobre a populao eram maiores que outros jogos similares. Esta percepo parecia confirmar empiricamente a incapacidade dos brasileiros de viverem de acordo com os preceitos bsicos da racionalidade econmica e da moral do trabalho, reforando, assim, um discurso conservador sobre o carter da populao. Alfredo Pinto reproduz esta percepo no prosseguimento do seu discurso, ao declarar

estar informado que esta desgraada explorao feita principalmente por extrangeiros que enriquecem custa da ingenuidade dos brazileiros. Estes, diz o orador, jamais devem protestar contra uma lei que se destine a destruir um mal (ANAES DA CMARA DOS DEPUTADOS, 14/09/1899).

44

Na ntegra: Artigo 367: 2 Incorrero em pena: 1, os autores, emprehendedores ou agentes de loterias ou rifas; 2, os que distribuirem ou venderem bilhetes; 3, os que promoverem o seu curso e extraco.

89

Incapazes de regular o prprio consumo e, portanto, mais prximos s paixes humanas de Van Gogh do que razo, cabe ao poder pblico a tarefa de colocar um freio na autonomia de escolhas e tutelar o consumo da populao. Esse mesmo argumento, embora exposto de maneira distinta, pode ser encontrado nas discusses do projeto de abolio das loterias estaduais, no Rio Grande do Sul em 1888, apresentadas no primeiro captulo, demonstrando a abrangncia e a continuidade da percepo das elites polticas sobre o despreparo da populao brasileira para a vida civilizada. A denncia de que os imigrantes estariam enriquecendo a custa da ingenuidade dos brasileiros reproduz um discurso conservador sobre o carter da populao. A presena destes imigrantes na explorao da atividade do jogo do bicho foi destacada pela historiografia que trata deste tema no Rio de Janeiro (MAGALHES, 2005, p.100-102; VILLAR, 2008, p.89). A presena estrangeira nas atividades ilegais do jogo do bicho pode ser percebida pelos contemporneos do deputado orador como mais uma prova emprica da ingenuidade do povo brasileiro. No caso de Porto Alegre, um levantamento feito a partir dos processos-crime mostra que quase um tero dos envolvidos no jogo do bicho so estrangeiros, com destaque aos italianos.45 Uma ltima alterao (art 4) ainda foi proposta por Alfredo Pinto ao Cdigo Criminal da Repblica de 1890. O art 369 deste Cdigo prev multa e priso para aqueles que tm casa de tavolagem onde habitualmente se renam pessoas, independente de pagarem entrada. A proposta do Alfredo Pinto amplia o conceito de tavolagem apresentado acima. Agora no era mais necessrio ser um local de reunio habitual, pois para ser considerada casa de tavolagem basta que o lugar permita a entrada de pessoas para fins de jogo, independente de ingresso (ANAES DA CMARA DOS DEPUTADOS, 14/09/1899). Essa ampliao do conceito tem resultados importantes na atuao da polcia, pois o art 203 do Cdigo Criminal isenta as casas de tavolagem das prerrogativas legais do ttulo V

45

O perfil social das pessoas levadas ao Tribunal do Jri em Porto Alegre foi reconstitudo a partir dos dados existentes nas peas de qualificao e, no caso de priso, nos relatrios produzidos pela casa de correo, que continham a descrio fsica detalhada. Foi possvel verificar: a presena de italianos, fato que pode representar o sucesso do jogo nesta comunidade de imigrantes; ausncia de negros; quase ausncia de mulheres; a atividade repressiva atingiu diferentes segmentos sociais, como negociantes, trabalhadores qualificados e desqualificados, sendo estes ltimos com maiores chances de serem condenados. In TORCATO, Carlos Eduardo Martins. O poder pblico e o jogo do bicho: o caso de Porto Alegre. XXV Encontro Nacional de Histria Histria e tica. Anais. Fortaleza CE, 2009, p.01-10.

90

concernentes a inviolabilidade do domiclio. Com esta lei, a presena de qualquer utenslio de jogo de azar dentro de uma casa, como um baralho, suficiente para permitir sua invaso por parte da Polcia. Em ltima instncia, se legaliza a entrada da polcia na casa das pessoas, pois se retira esse entrave jurdico e se amplia discricionalidade da autoridade policial. Terminada a lei que vale para toda a Repblica, inicia-se a exposio dos ordenamentos que passaram a reger a organizao judiciria do distrito federal (art5) e a ampliao das competncias dos Chefes de Polcia (art6) que passou a englobar: 1. Direito sobre os bens apreendidos nas operaes; 2. Determina prazos para apresentao de defesa escrita (24h) e outras garantias legais; 3. Basta um juiz da Cmara Municipal para julgar a questo e as razes da Promotoria podem ser expostas oralmente; 4. Reorganizao dos distritos da cidade para possibilitar o pagamento de honorrios para os Delegados (ANAES DA CMARA DOS DEPUTADOS, 14/09/1899). Na Cmara dos Deputados, Alfredo Pinto fez a defesa dos ltimos artigos do projeto no dia 19 de setembro de 1899. Comparou a legislao proposta com as existentes na Alemanha, na Inglaterra e na Argentina, destacando positivamente o modelo implementado na Bahia. Neste Estado que deveria servir de exemplo, cabe aos comissrios de polcia tanto processar quanto julgar os infratores de contravenes, finalizando com um discurso em defesa da legalizao da atividade policial.

O abuso da autoridade policial [...] foi o grito de alarma contra o projecto. Mas, o arbtrio existe agora, sem limites traados pela lei [...] O projecto convertido em lei produzir benefcios reaes a sociedade; a represso no se fez para os homens de bem. Punir, que dizer defender a ordem social (ANAES DA CMARA DOS DEPUTADOS, 14/09/1899).

As estratgias institucionais elaboradas no campo poltico como meio de resolver o problema social dos jogos de azar, mais especificamente o jogo do bicho, apontavam para a ampliao das penas e para a legalizao da discricionalidade policial. O abuso da autoridade policial esteve na centralidade das crticas, porm no era preciso que os homens de bem se preocupassem, pois a represso no era feita para eles. A interveno nos hbitos e no consumo ocorreria a partir do aumento da autoridade policial.

91

A ltima parte da lei n 628 de 28 de outubro de 1899 era destinada a organizar a estrutura judiciria do Rio de Janeiro e ampliar as prerrogativas do Chefe de Polcia, ensaiando o incio da profissionalizao do cargo de Delegado com um aumento de 50% nos vencimentos. O Rio Grande do Sul era diferente, pois o cargo de Chefe de Polcia teve desde o incio da Repblica grande importncia poltica, pois eles eram responsveis tanto pela ordem pblica quanto pela organizao poltica. Os Delegados gachos no recebiam salrios, pois eram cargos ocupados por quadros do PRR. O prximo subitem desse captulo tratar da organizao judiciria do Rio Grande do Sul, visando reconstituir a especificidades da estrutura jurdica que serviu de base para a campanha repressiva objeto desse captulo.

4.3

A reforma judiciria do Rio Grande do Sul: o Cdigo de Processo Penal

de 1898. As mudanas na estrutura judiciria do Rio Grande do Sul precisam ser compreendidas dentro do contexto de instabilidade social e poltica ocorrido nos anos posteriores proclamao da Repblica. Conforme foi visto na introduo, esse Estado foi palco de conflitos armados, entre 1893-95, que terminaram com a vitria dos republicanos. Essa vitria militar foi seguida de algumas mudanas institucionais visando consolidao desse grupo no campo poltico, particularmente a reorganizao do policiamento (1896) e a reorganizao do judicirio (1897-98). Ao contrrio da reorganizao da polcia, que j foi alvo de estudos especficos (MAUCH, 2004, p.141-210), a reorganizao do judicirio no perodo ps-guerra civil ainda carece de maiores avaliaes pela historiografia. Axt (2004) foi o nico autor que tratou dessa questo, porm de forma tangencial porque seu interesse estava centrado na questo da relao do judicirio com o sistema coronelista. Esse artigo, portanto, ser o ponto de partida para avaliarmos as mudanas do sistema judicirio. Segundo Axt (2004, p.283-284), o direito processual castilhista-borgista, que se tornou vigente a partir da outorga do Cdigo de Processo Criminal do Estado do Rio Grande do Sul em 1898, aboliu o inqurito policial e dividiu a formao da culpa em duas fases: uma secreta e outra pblica. Na fase secreta, as testemunhas eram inquiridas sem a presena do ru. Terminada essa fase, novamente as testemunhas eram escutadas e o ru poderia solicitar o depoimento de outras testemunhas para sua defesa. A formao do jri tambm sofreu

92

modificaes em relao ao sistema anterior: tornou-se o sorteio dos jurados mais restrito e o voto passou a ser aberto. preciso avaliar at que ponto essas novidades destacadas por Axt (2004) acima podem ser entendidas como novidades. O inqurito policial, institudo na Reforma Judiciria de 1871, gerou como principal conseqncia a duplicao do processo de formao da culpa, sendo a primeira parte feita pela polcia (atravs do prprio inqurito) e a segunda parte feita na justia (KOERNER, 1998, p.104-105). O que se percebe, a partir da comparao dos processos-crimes anteriores e posteriores a reforma judiciria de 1897-98, uma tentativa de maior publicizao da fase judicial da formao da culpa, com a divulgao de editais de convocao dos rus e das testemunhas. A abolio do inqurito policial e sua substituio pelos relatrios policiais no alteraram a importncia da fase policial na definio da culpa, problema que pode ser percebido desde os primeiros anos de funcionamento desse sistema duplo de formao da culpa (KOERNER, 1998, p.105-107).46 O estudo sobre os 39 processos-crimes contra o jogo do bicho, ocorridos entre 1904-06, mostram que era fundamental para a condenao dos denunciados a confisso realizada na Delegacia de Polcia que deveria ser exporta no Relatrio Policial, seguida da confirmao do fato pelas testemunhas de acusao. Essas eram geralmente policiais ou pessoas convidadas pelo Delegado para assistirem o depoimento dos denunciados na Delegacia. Tambm podia ocorrer intimao das pessoas presas na ocasio do flagrante, como compradores de cautelas, para denunciaram como testemunhas de acusao. Cada Estado teve, durante a Primeira Repblica autonomia, para implementar mudanas no sistema da justia criminal. Em So Paulo, por exemplo, vrias mudanas institucionais foram feitas no sentido de modernizar a polcia, porm sem alterar os fundamentos da inquisitorialidade da prtica policial. Segundo Souza,

O Processo Criminal Brasileiro foi modificado nos seus longos 109 anos de existncia mas manteve a polcia civil como responsvel exclusiva sobre os procedimentos do inqurito policial (diligncias, inquiries e investigaes). Esta

46

Desde a inaugurao do Inqurito Policial, o Partido Liberal j o criticava a partir do argumento que ele reproduzia o arbtrio policial anterior.

93 exerceu enorme poder discricionrio sobre o indiciado em qualquer crime, que, por sua vez, no era considerado indiciado, mas sim suspeito. E o inqurito policial, no s fornecia elementos (provas) para a denuncia como tambm prefigurava a responsabilidade do indivduo (culpa), mediante, em regra, inquirio

(interrogatrio) com vistas a convico de autoria (confisso) (SOUZA, 1998, p.20).

O sistema implementado no Rio Grande do Sul, atravs do Cdigo de Processo Penal de 1898, extinguiu o inqurito sem acabar com o poder discricionrio da autoridade policial, igualmente como ocorria em So Paulo. Posteriormente, o sistema de formao da culpa em duas fases (secreta e pblica) ser o modelo aplicado nacionalmente, permitindo a permanncia da preponderncia da polcia no processo de formao da culpa. O Cdigo de Processo Penal de 1898 tambm foi responsvel, segundo Axt (2004, p.304-305), pela maior influncia do executivo estadual no funcionamento do judicirio. Esse cdigo, escrito por Borges de Medeiros quando era Chefe da Polcia, dispensou vrias garantias existentes na Reforma Judiciria de 1871, diminuindo consideravelmente a autonomia dos juizes. O presidente do Estado possua alguns mecanismos de controle sobre a carreira dos magistrados, utilizada sutilmente para no abalar a imagem de iseno da justia (AXT, 2004, p.285-287). A polcia e a justia eram as instituies que garantiam a influncia do poder executivo estadual nos municpios, se tornando, assim, pilares de sustentao do PRR no Rio Grande do Sul (AXT, 2004, p.294-295). O Cdigo de Processo Penal do Rio Grande do Sul foi responsvel por outra mudana que modificou algumas competncias descritas no final do captulo anterior, precisamente o Cdigo de Postura da Capital. O artigo 226 desse cdigo determinou que, nas contravenes que consistem em multa de at 500$000 ris ou priso celular de at seis meses, o ru responde ao processo em liberdade, independente da fiana. Esse artigo colocou em desuso os Cdigos de Postura Municipais e encerrou com os problemas de jurisdio apresentados no final do segundo captulo. A priso de 24h foi mantida como prerrogativa da polcia, pois o mesmo artigo 226 previa que na regra explicitada no pargrafo acima exceptuam-se os que so vagabundos ou no tem domiclio certo. O artigo 227 definia o que se entendia por vagabundo. Consideram-se vagabundos os que no tendo domiclio certo, no exercem habitualmente

94

profisso ou officio, nem tem renda ou meio de subsistencia. O artigo 228 completava, afirmando que so reputados sem domicilio certo os que no tem fixado sua habitao ordinria e permanente em alguma parte da Repblica. A legislao outorgada beneficiou principalmente as pessoas que possuam bens ou que estavam inseridas dentro dos padres de moralidade dominantes. Sem a necessidade de pagarem multa para ficarem livres, os indivduos respeitveis passaram a gozar de garantia legal extra contra prises arbitrrias. A possibilidade de priso preventiva continuava firme para aqueles no incorporados a boa sociedade. Koerner (1998, p.209-210) destaca que as mudanas nos sistemas judicirios estaduais no perodo republicano no foram capazes de alterar a autonomia da polcia, que se valia livremente das prises como forma de controle da populao pobre. A promulgao do Cdigo de Processo Penal no Rio Grande do Sul reiterou, portanto, prticas policiais e judicirias verificadas em outros Estados. Essa legislao estava em consonncia com o imaginrio das elites brasileiras sobre a caracterstica do povo e do trabalhador nacional. Eles eram encarados como inaptos para o trabalho organizado e regular. Para essas elites, os trabalhadores nacionais, principalmente negros, seriam aqueles que dispunham de uma srie de subterfgios que permitiam a sobrevivncia na pobreza e, dessa forma, uma vida cheia de cio e festejos. A liberdade para os ex-escravos podia significar tanto a possibilidade de migrar, quanto a de desobedecer (KOWARICK, 1994, p.102-103). A cidadania, para o legislador do Cdigo de Processo Penal de 1898, significava domiclio fixo e sujeio s ordens do patro e do Estado. Acredita-se que, por causa desta estrutura institucional, a insero do problema social dos jogos de azar no mbito da justia criminal se deu a partir de um esforo do poder executivo. No se pretende com isso atribuir todo o protagonismo a determinados agentes histricos, como se fazia na histria poltica clssica. A deciso de tentar acabar com os jogos de azar a partir de um ato de autoridade respaldada tanto pelas prticas discursivas apresentadas ao longo de toda a dissertao, quanto pelas possibilidades de interveno policial ampliadas desde a proclamao da repblica, conforme foi visto neste captulo. Borges de Medeiros assume o governo do Estado do Rio Grande do Sul em 1898, graas indicao do ento chefe Julio de Castilhos. Este ltimo, apesar de no exercer o poder diretamente, ainda mantinha forte influncia na conduo poltica at sua morte em 1903. Foi entre 1903 e 1904 que Borges de Medeiros assumiu o comando do governo e do PRR, encerrando um ciclo de perseguies polticas e de intimidaes policiais aos opositores

95

de Jlio de Castilhos. Borges de Medeiros reestruturou algumas alianas polticas e ps fim ao perodo de instabilidade (AXT, 2004, p.270-272). Suspeita-se que o empenho repressivo contra o jogo entrou na agenda como uma prioridade no governo Estadual, graas s ordens dadas pelo governador Borges de Medeiros, que naquele momento gozava de uma posio hegemnica e confortvel. O jogo do bicho canalizava as atenes pelo seu carter de problema nacional, pelos males que trazia economia e pela afronta autoridade. A ao repressiva contra os jogos podia representar tanto ganhos econmicos diretos com apreenses e multas, quanto ganhos com a opinio pblica conservadora que exigia uma resposta do poder pblico frente ao problema da segurana pblica (disciplina e ordem pblica). Existem evidncias que apontam para a importncia desta campanha repressiva para o governo do Estado. O documento Mensagem envida a Assembla dos Representantes do Estado do Rio Grande do Sul pelo presidente Antonio Augusto Borges de Medeiros na 4 sesso ordinria da 4 legislatura em 20 de setembro de 1904, publicada pelas Officinas Typogrficas d A Federao, rgo oficial de imprensa do PRR, uma evidncia importante neste sentido. nesse documento que o presidente do Estado tornava pblica as contas da administrao e as principais aes do governo. Este documenta afirma:

A ordem pblica no sofreu alterao. Sob a direo de projecto magistrado, desenvolve a policia judiciria efficaz aco repressiva dos delictos e contravenes. No h fatos noctaveis a declarar. Diminuem a introduco da moeda falsa na circulao fiduciria [...] Entre as contravenes a do jogo, fonte commum de malefcios, que cumpre combater systematicamente. A ao policial tem sido benfica e moralizadora nesse sentido (RIO GRANDE DO SUL, 1904, p.16).

Cabe para a presente pesquisa descobrir como os mecanismos de controle social descritos no captulo anterior e as mudanas legislativas apresentadas acima se apresentam no combate sistemtico feito atravs da ao policial moralizadora promovida pelo governo Estadual em 1904. Esse ser o tema do prximo subitem.

96

4.4

A campanha oficial contra o jogo do bicho (1904-1906) e a atuao do

capito Orlando Motta

A ao policial moralizadora, ocorrida entre 1904 e 1906, produziu 39 processoscrimes, levando 70 pessoas a responderem Justia Pblica pela promoo da loteria ilegal denominada jogo do bicho. A partir de um banco de dados formado com as informaes retiradas desses processos-crime, tentar-se- mostrar o perfil social das pessoas levadas ao tribunal do jri e as respectivas estratgias de defesa. Posteriormente, se avaliar como funcionou a ao policial a partir da atuao do capito Orlando Motta, oficial da polcia responsvel pela maioria das aes. A primeira questo abordada ser a respeito do sexo. O ordenamento jurdico republicano no considerava as mulheres cidads civis plenas, pois lhes eram negados tanto o direito a voto, quanto o direito delas se auto-representarem civilmente. O movimento feminista foi derrotado nas suas pretenses na dcada de 1890, na constituinte, e na dcada de 1900, nos debates que originaram o Cdigo Civil. As mulheres eram divididas, no perodo estudado, em honestas e desonestas, legtimas e ilegtimas, tudo em relao ao local que elas ocupavam dentro e fora da famlia (CAULFIELD, 2000, p.51-89). Essa situao jurdica explica a pouca representatividade das mulheres no conjunto dos processos analisados.

Tabela 02 Perfil social dos rus segundo sexo Homens Mulheres Total 68 2 70 97,14% 2,86% 100,00%

O nmero inexpressivo de processos-crime movidos contra as mulheres pode esconder uma real participao delas nos negcios ilegais do jogo do bicho. No captulo anterior, se mostrou a insatisfao do Delegado do 1 Distrito, em fins do sculo XIX, com a participao crescente das mulheres nesse tipo de atividade comercial ao invs de ficarem nas suas nobres occupaes domsticas e do decoro to religiosamente acatado (CDICE DE POLCIA 8,

97

28/07/1899, p.55-57v). Os dois processos crimes envolvendo mulheres mostram que elas podiam ser, tambm, importantes promotoras do jogo do bicho. O caso envolvendo Carolina Peters indica o empreendorismo que algumas mulheres podiam ter na sociedade da poca, contrariando o local que o ordenamento jurdico lhes havia designado. Ela possua 43 anos na poca de sua priso (1905) e ostentava o estado civil de solteira. Isso provavelmente impossibilitou a tentativa de soluo via a referncia masculina, pois no existia a figura patriarcal responsvel por seus atos. Ela era me de uma filha e proprietria de trs pequenos prdios na rua da Azenha (4 distrito). (PROCESSO-CRIME, 1905, n 2114). Na ocasio da priso, ela declarou que se viu obrigada a vender cautelas porque seus rendimentos no eram suficientes para dar conta dos concertos que era intimada a fazer nas suas propriedades por intimao da hygiene (PROCESSO-CRIME, 1905, n 2114). Essa situao evidencia dois aspectos: Peters tinha uma postura de provedora da sua famlia, pois sustentava a filha administrando propriedades; ela estava pressionada pelas polticas pblicas de saneamento promovidas pela intendncia municipal visando acabar com as superlotaes dos prdios e dos cortios da cidade. Interessante perceber que o fato de Carolina Peters no ter casado e constitudo uma famlia nos moldes defendidos pela moralidade dominante no faz dela isenta dos valores daquela poca. A denncia que motivou a ao policial contra ela partiu de uma rixa criada com ex-inquilinos. Segundo a testemunha denunciante, ele teria sido expulso do prdio de Peters, onde morava, porque ele e um amigo queriam levar mulheres de vida fcil que perturbavam a ordem do recinto. O juiz no se convenceu do argumento e ela foi condenada (PROCESSO-CRIME, 1905, n 2114). Esse caso demonstra as contradies prprias da sociedade da poca, pois mesmo sem casar e constituir uma famlia nos moldes desejados pela moralidade dominante, Peters se sentia ofendida com a presena, em seus prdios, de mulheres que no respeitavam a pureza sexual valorizada pela sociedade da poca. O segundo caso que envolveu uma mulher est relacionado com a necessidade encontrada pela italiana Gottardo Giuditta de se sustentar depois que seu irmo veio a falecer (PROCESSO-CRIME, 1904, n 2087). Gottardo Giovanni, irmo da denunciada, era um aougueiro que trabalhava no mercado pblico da cidade (1 distrito) e vendia paralelamente cautelas no jogo do bicho (PROCESSO-CRIME, 1900, n 2016). Giuditta foi presa exercendo a mesma atividade do irmo.

98

Os dois casos descritos acima apontam para um aspecto importante do perfil social das pessoas levadas ao tribunal do jri: a presena de italianos e de outros estrangeiros nesse tipo de negcio ilegal. A soma de todos os estrangeiros representa 30% do total de denunciados, conforme os dados da tabela abaixo.

Tabela 03 Perfil social dos rus segundo nacionalidade Brasileiro Italiano Portugus no identificado Espanhol Total 46 16 4 3 1 70 65,71% 22,86% 5,71% 4,29% 1,43% 100%

Os dados apresentados acima so relevantes tambm porque servem para problematizar o modo de insero dos segmentos tnicos no mercado de trabalho de Porto Alegre. A venda de bilhetes do jogo do bicho pode ser caracterizada como uma atividade econmica informal que no demandava muita qualificao. Pesavento sugeriu que, devido ao preconceito racial existente na poca, os imigrantes ocupavam os melhores postos de trabalho e os negros e mulatos eram aqueles que ficavam sujeitos a atividades informais, como se caracteriza a venda de bilhetes de loteria (PESAVENTO, 1989, p.77-78). Infelizmente, a cor dos denunciados s possvel de se descobrir no momento em que eles so recolhidos a Casa de Correo, e somente 17 pessoas foram efetivamente presas entre as 70 que foram denunciadas. Esse total de presos, apesar de pouco representativo do total de pessoas envolvidas, no aponta para a priso por sentena de negros por envolvimento no jogo do bicho.

Tabela 04 Perfil social dos rus segundo cor da pele Branco 13 76,47%

99

Pardo no identificado Negro Total

3 1 0 17

17,65% 5,88% 0 100%

O baixo nmero de presos aponta para uma importante estratgia de enfrentamento dos envolvidos ao desafio imposto pelas autoridades da cidade com a campanha oficial agora analisada: a fuga. Mostrou-se acima que o Cdigo de Processo Penal de 1898 determinou que nas contravenes que consistem em multa de at 500$000 ris ou priso celular de at seis meses o ru responde ao processo em liberdade independente da fiana. Excetuando, conforme foi visto, os vagabundos e os sem domiclios, que ficavam constrangidos a priso preventiva. Apresentar-se- algumas tabelas que podem ajudar a problematizar esse baixo ndice de prises.

Tabela 05 Resultados dos processos-crimes Rus absolvidos Rus julgados revelia ou que fugiram da sentena Condenados presos Denunciados sem julgamento (inconcluso) Total 16 28 17 9 70 22,9% 40,0% 24,3% 12,9% 100,0%

A opo por fugir da Justia Pblica sem enfrentar o processo crime foi a escolha de 13 denunciados entre os 28 que acabaram fugindo em algum momento. A pessoa que escolhesse essa estratgia para enfrentar a situao geralmente conseguia xito, pois apenas um destes 10 rus julgados a revel acabou preso. Foi o caso do pardo Osvaldo Rosemberg e Silva, natural de Rio Pardo (RS), preso em flagrante na rua quando conduzia cautelas e dinheiro (13$400). Ele declarou na Delegacia de polcia que tinha como funo recolher as apostas nos diversos pontos de venda para enviar ao banqueiro, ganhando 15% do dinheiro recebido. Ele foi condenado a 60 dias de priso e ao pagamento de 350$000, mas como no

100

tinha condies financeiras para pagar a quantia a que foi condenado, teve que permanecer mais 26 dias preso prestando servios para compensar (PROCESSO-CRIME, 1904, n 2088). Existia tambm a possibilidade do ru enfrentar a Justia Pblica, tentar provar sua inocncia e, em caso de condenao, fugir. Essa foi a estratgia utilizada por 15 rus. Este parece ter sido o caso do acusado a banqueiro do jogo do bicho Joo Serro. Segundo o Promotor Pblico responsvel pelo seu caso, o citado Serro j esteve envolvido em outros processos pelo mesmo motivo, porm no foi preso porque estava foragido pelas Repblicas do Prata, fato que impediu sua priso naquele momento (PROCESSO-CRIME, 1905, n 125). Bastava o tempo em torno de dois anos para o crime prescrever. O processo crime citado pelo Promotor Pblico no foi localizado, o que aponta para a possvel existncia de outros processos do mesmo gnero no utilizados nessa anlise. Embora a absolvio tenha sido a sentena obtida por 16 rus, esse nmero apresenta algumas distores que precisam ser destacadas. Com exceo de dois casos, todas as absolvies foram obtidas em processos cuja denncia agregava mais de um indivduo, o que possibilitava aos denunciados focalizarem suas estratgias de defesa na transferncia da culpa para o envolvido com maiores indicativos de culpabilidade. Foi com essa estratgia que 10 entre 12 pessoas acusadas em um nico processo conseguiram a absolvio, processo excepcional que distorce os dados (PROCESSO-CRIME, 1905, n 125). Casos deste tipo escondem a seguinte realidade: uma vez iniciado o processo, algum ser condenado culpado por ele. Foram, portanto, somente em dois processos-crime que os indiciados foram absolvidos, contra 37 em que algum dos indiciados foi condenado, perfazendo cerca de 2,5% do total. Foi o caso das quatro pessoas presas em flagrante delito em uma cigarraria localizada na praa Senador Floreno. Duas delas fugiram e foram julgadas revelia, outras duas enfrentaram a justia. Os rus que enfrentaram a justia foram favorecidos pelas contradies apresentadas nos depoimentos das testemunhas de acusao (policiais que participaram da ao) e o Relatrio Policial produzido na fase secreta. No jri, os policiais declararam que apenas cercaram o estabelecimento e quem penetrou no local e fez o flagrante foi o Delegado. No relatrio policial, foi declarado que foram os prprios policiais que invadiram o local e prenderam em flagrante os denunciados. O Juiz considerou as provas insuficientes e todos os acusados foram absolvidos (PROCESSO-CRIME, 1904, n 121). A contradio existente entre a verso produzida na fase secreta (policial) e na fase pblica (judicial) um dos vrios indcios de fraudes na produo do relatrio policial.

101

Embora a verso dos fatos produzida na delegacia fosse fundamental na formao da culpa, ela precisava ser confirmada na fase pblica. O caso apresentado acima foi uma exceo, porque os policiais que depunham na fase pblica geralmente confirmavam as verses dos Relatrios Policiais. O caso do inspetor da polcia administrativa que ser apresentado abaixo elucidativo desse modelo de formao da culpa. O senhor Ildefonso Castro, inspetor da polcia administrativa, foi testemunha de 12 entre os 39 processos avaliados, cerca de 30% do total. Segundo o prprio Ildefonso, ele era encarregado das diligncias que se procede contra os banqueiros e vendedores do jogo do bicho por determinao do Desembargador Chefe de Polcia (PROCESSO-CRIME, 1904, n 2103). O recrutamento de policiais envolvidos com a represso ao jogo para testemunhar gerava protesto dos advogados, como mostra o exemplo a seguir. O Dr. Armnio Jouvin lamentava ver a testemunha Ildefonso Castro depondo em todos os processos porque reconheo, que a necessidade de manter seus filhos, que a levem a fazer semelhante papel (PROCESSO-CRIME, 1904, n 2103). A tentativa de atribuir parcialidade s testemunhas policiais no era considerada legtima pelo juiz distrital. Posteriormente, em 1905, o Delegado descobriu que Ildefonso Castro passava informaes privilegiadas para um banqueiro sobre as operaes realizadas pela polcia em troca de dinheiro. Ele foi afastado por causa disso (PROCESSO-CRIME, 1905, n 125). Percebe-se, portanto, que o processo de formao da culpa bastante influenciado pela fase secreta, que pertence esfera policial. Os documentos produzidos na Delegacia, no raros passveis de manipulao pelas autoridades policiais, eram fundamentais na definio da culpa. Bastava, para tanto, a confirmao da verso do documento pelos policiais subordinados quelas autoridades. A ao policial foi favorecida, tambm, pelas mudanas legais provocadas pela Lei Alfredo Pinto, discutida anteriormente nesse captulo. Os efeitos dessa mudana legal na campanha oficial contra o bicho sero avaliados a partir de agora. A primeira mudana prevista pela Lei Alfredo Pinto, a partir do art 3, foi a equiparao das penas dos crimes previstos no captulo II do Cdigo Penal Das Loterias e Rifas aos crimes do captulo III Do jogo e da aposta. A partir da promulgao desta legislao, todos esses crimes passaram a prever pena de priso de um a trs meses, e no apenas multa para o caso das loterias ilegais como ocorria anteriormente. A possibilidade de prender indivduos envolvidos com loterias ilegais deve ser compreendida como importante elemento de intimidao. Em Buenos Aires, na Argentina, em 1901, a Revista de Policia, que expressava a opinio da Polcia sobre as legislaes vigentes naquele pas, defendia que um

102

dos principais defeitos da legislao antijogo aplicada naquela cidade era no incluir penas de priso aos envolvidos (CECCHI, 2008, p.17-18). As autoridades policiais brasileiras, portoalegrenses especificamente, no poderiam se queixar nesse quesito. Outra mudana, no menos importante, refere-se ampliao do conceito de casa de tavolagem operacionada pelo artigo 4 da Lei Alfredo Pinto. Conforme o que foi exposto acima na ocasio da discusso desta lei, a presena de um baralho ou a juno de pessoas j podia significar um pretexto legal para a invaso domiciliar. Isso no quer dizer que anteriormente a polcia no invadia porque no existia essa legislao, ao contrrio. O prprio Alfredo Pinto, quando defendeu esse artigo no Congresso, reconheceu isso ao afirmar que a polcia, que tem hoje o arbtrio de varejar qualquer casa a pretexto de jogo, estar amanh adstricta a definio legal do que seja casa de tabolagem (ANAES DA CMARA DOS DEPUTADOS, 14/09/1899). Com uma definio ampla, como a que foi aprovada, ficava a critrio da discricionalidade policial definir o que era e o que no era casa de tavolagem, o que na prtica significava a legalizao do arbtrio. Alm disso, como no existe nenhuma espcie de controle sobre a polcia, conforme foi visto acima na anlise do processo de formao da culpa, a implantao de provas suficiente para legalizar qualquer invaso domiciliar. O resultado dessa legislao na prtica policial a formao de policiais justiceiros, como o bravo capito Orlando Gaudis Ferreira da Motta, que comandou a maioria das aes policiais contra o jogo do bicho em Porto Alegre no perodo analisado.47 Verificando a tipologia das aes, se percebe que as prerrogativas legais para invaso domiciliar eram importantes pr-requisitos para o sucesso da campanha contra o bicho, pois a maioria das vezes essas aes ocorriam em residncias que funcionavam como ponto de vendas (20 casos). Os outros tipos de aes policiais eram: priso de vendedores ambulantes (13 casos); invaso de estabelecimentos comerciais que tambm vendiam cautelas do bicho (3 casos); denncia do Juiz feita a partir de declarao de um processo (2 caso); fraude (1 caso).

47

Dos 37 processos analisados, apenas quatro no se iniciaram a partir da ao do referido capito: caso em que o juiz faz a denuncia, fazendo que o processo se inicie por denuncia do judicirio e no da polcia (processocrime n. 2118); outra nasceu de uma declarao feita na polcia a respeito de uma fraude (processo-crime n. 2102); outra, por se tratar de um famoso banqueiro, a operao foi feita diretamente pelo delegado (processocrime n. 125); outra foi o processo comentado acima que foi comandado por praas da polcia que gerou a problemas nos autos e a conseqente absolvio dos acusados (processo-crime n. 121).

103

Foi com essas prerrogativas legais que o Capito Orlando Gaudis Ferreira da Motta invadiu a residncia de Agostino Rosa no dia 03 de setembro de 1904. No Relatrio Policial, o Delegado afirmou que o acusado foi preso em flagrante no momento em que vendia cautelas do jogo do bicho. Na Delegacia, Rosa teria afirmado que como outros occupavam-se tambm deste mister de venda de cautelas do bicho ele achava que era lcito faz-lo, desde que fosse dentro de sua residncia. A verso confirmada pela testemunha Ildefonso Castro, policial administrativo que fez parte da operao, foi desmentida posteriormente. Segundo documento escrito a mo pelo prprio Rosa, a invaso da polcia teria ocorrido no momento em que ele jantava com suas duas filhas. A revista policial em sua casa achou apenas um bilhete antigo que um amigo seu tinha apostado, alm de 20$000 que pertencia a um camarada seu. As declaraes do acusado e o documento que comprovava emprego estvel na fbrica de calados Progresso Industrial, onde passava o dia inteiro, convenceu o juiz da sua inocncia. Como vimos acima, este foi um raro caso de absolvio (PROCESSO-CRIME, 1904, n 106). Essa ao policial apresenta dois elementos importantes. Primeiro, existe franca contradio entre o Relatrio Policial, confirmado pelas testemunhas de acusao, e a verso apresentada pelo denunciado. O enredo apresentado no citado Relatrio vai se repetir em quase todos os casos: capito Orlando prende uma pessoa em flagrante, esta pessoa faz a confisso na Delegacia, e, posteriormente, tal verso confirmada no processo pelas testemunhas de acusao. Salvo duas excees, que foram vistas acima, a confisso dada na Delegacia suficiente para determinar a culpabilidade do ru. Um segundo aspecto que chama a ateno neste caso a maneira como Agostino Rosa procedeu a sua defesa: ela foi feita de prprio punho. O artigo 292 do Cdigo de Processo Penal de 1898 tornou facultativa a contratao de um defensor, porm o artigo 297 do mesmo Cdigo obriga o juiz a designar um defensor no caso de menores ou incapazes. A discrepncia entre o Relatrio Policial e o depoimento do denunciado, de certa forma, comprova que esses relatrios poderiam ser alvo de falsificaes, fruto da discricionalidade policial prevista na lei. Outros trs casos sero descritos abaixo com intuito de problematizar alguns mecanismos de controle social apresentados ao longo desse trabalho. No dia 20 de junho de 1904, o capito Orlando Motta comandou uma ao policial que invadiu a casa do martimo Eduardo Francisco Moreira. Esta ao ocorreu porque chegou ao conhecimento do dito capito que Moreira e seu comparsa, Bernardo Jos da Costa, estavam reunidos naquele local bancando o jogo como de costume. Foram presos os dois homens

104

citados acima e mais dois apostadores que se encontravam no local naquela hora. No Relatrio Policial, Eduardo Francisco Moreira confessou a criminalidade e Bernardo Jos da Costa sustentou que apenas comprava cautelas. O Promotor Pblico fez denncia apenas contra o dono da casa e os demais foram intimados a deporem como testemunhas no processo (PROCESSO-CRIME, 1904, n 2099). Os relatos feitos na audincia pelas testemunhas arroladas nesse processo atestam a violncia policial. Bernardo foi rendido na rua quando saia da residncia de Moreira, sendo ameaado com um revolver. A porta da casa foi arrombada e Bernardo empurrado aos chutes para dentro dela. Segundo uma das testemunhas, depois que todos estavam rendidos, os policiais varejaram a casa do citado Moreira. Bernardo declarou em juzo que ficou preso quase 28h antes de dar seu depoimento na polcia. O advogado esbravejou contra o modo como foi feita a invaso, porm o juiz considerou legtimos os procedimentos por causa do 4 artigo da Lei Alfredo Pinto. O ru foi considerado culpado e preso, ficando 94 dias na Casa de Correo, 34 dias a mais do que o sentenciado porque no tinha dinheiro para pagar a multa a que foi condenado (PROCESSO-CRIME, 1904, n 2099). No demorou muito para que o capito Orlando Gaudis da Motta ficasse conhecido entre a populao. No dia 23 de agosto, na ocasio da invaso da residncia do italiano Joo Giovasini, que de muito tempo tem se occupado da venda de cautelas do alludido jogo do bicho, o dito capito encontrou seis pessoas promovendo o jogo com o denunciado, porm ao avistarem o capito, muito conhecido como empregado da polcia, puzeram-se em fuga, conseguindo o capito Gaudis prender o dito conduzido Giovasini. Sem advogado e sem apresentar nenhuma defesa, o ru foi considerado culpado e preso, ficando 121 dias na Casa de Correo, 61 dias a mais do que o sentenciado porque no tinha dinheiro para pagar a multa a que foi condenado (PROCESSO-CRIME, 1904, n 2091). A popularidade do capito Motta pode ter sido alcanada tanto por causa da truculncia causada, quanto por algumas aes que envolviam perseguies nas ruas da cidade. No dia 16 de novembro de 1904, o citado capito entrou na sapataria do italiano Dominico Marsighia, pois havia suspeita de que ali se desenvolviam atividades criminosas. Quando passou a inquirir o dono do estabelecimento, percebeu a aproximao do conhecido vendedor Antonio Manuel de Almeida. Quando esse percebeu que o citado capito estava naquele local, fugiu em vertiginosa corrida pela rua Independncia, atirando ao cho vrias listas e cautelas de bicho que trazia. Depois da perseguio pelas ruas e a difcil priso desse vendedor, ele foi levado Delegacia, local onde confessou a criminalidade. Colocado em

105

liberdade conforme prev o Cdigo de Processo Penal de 1898, Antonio Manuel de Almeida foi julgado a revelia, condenado, porm no encontrado. Sua pena foi prescrita (PROCESSOCRIME, 1904, n 2077). Os trs casos apresentados acima oferecem algumas caractersticas importantes sobre a atuao policial. Existe em comum nos trs casos o fato dos denunciados serem reconhecidos pela autoridade policial como vendedores ou passadores de cautelas do jogo do bicho. A culpa dos denunciados acima foi formada a partir desse juzo do capito Motta e confirmada pela confisso obtida na Delegacia. Isso atesta a fora da discricionalidade policial na formao da culpa. Outro aspecto interessante, que dificilmente transparece nas fontes, so os meios utilizados para obter a confisso ou um testemunho favorvel verso policial. No primeiro caso apresentado, Bernardo ficou mais de 24h presos antes de ser tomado o depoimento e colocado em liberdade. A priso preventiva, tratada anteriormente como um mecanismo de controle social utilizado pela autoridade policial, era um meio possvel de ser utilizado tambm para pressionar testemunhas ou acusados a confirmarem a verso policial dos acontecimentos. Um aspecto que ficou nas entrelinhas nos casos apresentados a utilizao da intimidao. Ela pode ser alcanada a partir da violncia policial, como a que foi relatada no primeiro caso. O terceiro caso mostra que uma suspeita, como a ocorrida na sapataria do italiano Dominico Marsighia, podia ser seguida de um interrogatrio informal. A correria das pessoas que estavam na casa de Joo Giovasini atesta o receio inspirado pela autoridade policial. So situaes como as descritas acima que apontam para o medo da polcia como elemento importante no ordenamento social no perodo estudado. O carter justiceiro da autoridade policial pode ser percebido tambm em outro caso. No dia 23 de setembro de 1904, o capito Orlando Motta prendeu em flagrante delito Joaquim Monteiro de Albuquerque na repartio da mesa de rendas do Estado, quando esse vendia cautelas aos funcionrios. No Relatrio Policial o denunciado confessou o crime e ressaltou, inclusive, a mais cavalheirosa urbanidade do citado capito na ocasio da priso. Na primeira sesso pblica do processo, Joaquim Monteiro de Albuquerque desmentiu os autos, negando as acusaes. Depuseram ao todo 18 testemunhas, entre policiais e funcionrios daquela repartio. A defesa, sozinha, conseguiu mobilizar 10 testemunhas, porque os funcionrios que ali trabalhavam estavam indignados com a postura do citado capito na ocasio da priso. Segundo as verses apresentadas, alm de usar uma fora desnecessria

106

contra o denunciado, o capito ainda gritou injrias contra todos os funcionrios antes de se retirar, acusando-os de jogarem no bicho. Joaquim Monteiro de Albuquerque foi considerado culpado, porm no foi encontrado pela polcia. Sua pena foi prescrita (PROCESSO-CRIME, 1905, n 2115). O caso apresentado acima trs trs elementos importantes. Primeiro, as contradies apresentadas no Relatrio Policial e no depoimento das testemunhas atestam mais uma vez a recorrncia de fraudes na confeco desse documento. Segundo, no adiantou a defesa mobilizar testemunhas idneas, como funcionrios pblicos, nem rechaar a confisso descrita no Relatrio Policial, pois ela foi o fator fundamental na definio da culpa. Por ltimo, a ao policial no conhecia limites legais, seja invadindo casa, seja invadindo instituies pblicas. Para o capito Orlando Motta e seus subordinados no existia limite legal nem de jurisdio, conforme atesta o caso a seguir. No dia 09 de julho de 1904, o citado capito, auctorizado pela auctoridade do districto, por determinao do Dr. Desembargador Chefe de Polcia, coordenou uma ao policial em uma casa na Rua Esprito Santo, n18. Naquela ocasio foram presas seis pessoas, incluindo dois menores. Uma dessas pessoas se chamava Joo da Costa Silveira, vulgo Pindinga, Alferes da Guarda Nacional, acusado como banqueiro do jogo. Segundo a legislao da poca, um Alferes no poderia ser conduzido nem revistado por praas policiais, somente por oficiais do exrcito de maior patente ou, na ausncia destes, pelas autoridades civis da Cmara ou do municpio. O protesto do Alferes contra a ao policial que ocorria foi logo rechaado pelo capito, porque, segundo ele, pertencia ao piquete um oficial superior do exrcito apto a efetuar a sua priso. Esse suposto oficial indicado pelo capito era o conhecido Ildefonso Castro, praa da policia municipal integrante da fora tarefa contra o jogo, conforme vimos acima. Posteriormente, provada a ilegalidade dos procedimentos, em nada ela interferiu na sentena. Todos foram condenados culpados com base na confisso feita na delegacia, com exceo de um dos menores. O Alferes cumpriu sua pena na priso do exrcito (PROCESSO-CRIME, 1904, n 2098). Todos os casos apresentados acima aprovam que a campanha contra os jogos de azar, especificamente o jogo do bicho, operacionada em 1904 e 1905, foi movida por um capito da polcia que agia como uma espcie de justiceiro, sem limites legais. O questionamento jurdico dos procedimentos policiais era incuo, com raras excees, conforme vimos. Uma estratgia bastante utilizada para enfrentar a Justia Pblica era a fuga, devido s remotas

107

chances de sucesso na defesa. No prximo subitem se avaliar o limite desse modelo de enfrentamento do problema social do jogo do bicho.

4.5

Os limites do proibicionismo: a corrupo policial e os debates sobre

direitos individuais no Cdigo Civil. Buscou-se apresentar no captulo anterior alguns mecanismos de controle social existentes em fins do sculo XIX. Nesse captulo, se enfatizou algumas mudanas legais ocorridas no sentido de fortalecer a autoridade policial, que tambm influenciaram a campanha oficial exposta acima. Foi graas a essas mudanas que, em meados de 1904, foi encadeada uma srie de aes policiais visando acabar com a venda do jogo do bicho na cidade de Porto Alegre, inserindo essa prtica no mbito da justia criminal. Constituiu-se uma poltica pblica que gerava ganhos econmicos diretos (devido s apreenses e flagrante), indiretos (a presso policial possibilitava s pessoas ligadas atividade policial a corrupo) e polticos (resposta exigida por uma opinio conservadora). Foi a partir das prticas relatadas na documentao consultada que se tentou mostrar que, em meados de 1904, o poder pblico mobilizou esforos no sentido de se fazer cumprir as leis que proibiam os jogos. A poltica proibicionista baseada no fortalecimento da discricionalidade policial e no recurso penal no era, evidentemente, unnime, e nem mesmo a nica forma de lidar com o problema social dos jogos. Ciente disso, este subitem ser uma tentativa de mostrar outras formas de controle social que se apresentaram como alternativas ou como limites poltica que foi apresentada no captulo anterior. A proposta apresentada tem alguns limites importantes que precisam ser destacados. Ao contrrio do que das formas de controle demonstradas acima, aquela que ser apresentada a partir de agora no est evidente na documentao. As fontes primrias possuem uma lgica de produo que independente da vontade do historiador, fator este que se constitu como o principal limite das anlises produzidas sobre o passado. A forma alternativa de controle social que ser apresentada foi percebida pelo silncio das fontes e atravs de alguns indcios ou detalhes da documentao. No dia 31 de outubro de 1904, o Delegado de Polcia do 1 Distrito de Porto Alegre apresentou denncia contra Bustamante Antonio Alves alegando que ele no s mantia uma tavolagem, como empregava-se no mister de venda de cautelas do jogo do bicho. Assim

108

como outros indivduos, ele foi preso em flagrante na sua residncia, localizada na travessa do Carmo, pelo capito Orlando Motta. Em sua defesa, Bustamante alegou que sua casa no era de tavolagem, pois apenas alguns vizinhos, uma ou outra vez, ahi reunio-se ao entardecer em palestra amistosa e que apenas alguns deles costumavam jogar. Sobre o jogo do bicho, confessou que antigamente vendia cautelas para um italiano de nome Joannico e que atualmente passou a repassar suas vendas para outro banqueiro, chamado Joo Serro, que tinha banca na Rua General Victorino, no centro da cidade (PROCESSO-CRIME, 1904, n 2129). Este caso apresenta traos comuns aos apresentados no captulo anterior: o ru teve sua casa invadida porque havia chegado ao conhecimento do Delegado que l se praticavam jogos de azar; o indivduo confessou a criminalidade na presena da autoridade policial; tal confisso foi fundamental para se determinar a sua culpabilidade. O ru no foi encontrado e sua pena acabou prescrita, poucos anos depois (PROCESSO-CRIME, 1904, n 2098). Afinal, o que tem de to especial esse caso? Chama a ateno nesse processo-crime o documento que foi anexado denncia acima descrita. Primeiramente, no se trata de um auto de priso como se costumava fazer em outros casos. O Delegado fez questo de denominar tal relatrio como auto de declarao por causa do teor das denncias realizadas por Bustamante na ocasio da priso. Segundo o documento citado, o antigo banqueiro do ru, de nome Jannico, que mantinha casa comercial na Rua Lima e Silva esquina com a Rua Luiz Affonso, foi alvo de uma fraude organizada por dois vendedores seus. Frente a essa situao, Jannico procurou o major Jos Igncio de Andrade, subintendente do 4 Distrito, e exps toda a situao. Os vendedores fraudulentos foram chamados presena da daquella autoridade que reconhecendo a fraude fel-s devolver a Jannico as importncias com que fraudulentamente se haviam locupletado (PROCESSO-CRIME, 1904, n 2098). Essa denncia feita pelo ru no teve maiores repercusses ao longo do processo analisado e no foi possvel encontrar nenhuma outra conseqncia visvel deste relatrio em outras fontes consultadas. Apesar de tudo isso, o processo apresentado pode trazer importantes elementos para reflexo, conforme se ver abaixo. O primeiro aspecto singular do presente processo refere-se a sua localizao geogrfica.

Tabela 06 Distribuio espacial dos processos-crime

109

Centro Terceiro distrito Burocrtico48 Cidade baixa Bom fim Pedras Brancas49 TOTAL

20 8 4 4 2 1 39

51,28% 20,51% 10,26% 10,26% 5,13% 2,56% 100%

Os dados apresentados na tabela acima mostram que foram poucos os processoscrimes motivados por aes policiais no 2 e 4 distritos da cidade, localizados na zona sul da cidade. Apenas 4 processos-crime (10,26%) foram motivados por aes policiais nessas regies, todas elas realizadas por relatrios produzidos pelo Delegado do 1 Distrito. Na campanha oficial estudada no houve a participao das autoridades policiais do 2 e do 4 Distrito. Essa baixa representatividade de processos-crime contrasta com a importncia populacional dessa regio, reas tradicionais da cidade, cuja ocupao foi realizada ao longo do sculo XIX e composta predominantemente por populaes de origem africana. O que importa para efeitos desse trabalho que, apesar de ser uma regio densamente povoada, o 2 distrito est sub-representado no conjunto das aes policiais realizadas contra o jogo do bicho que iniciaram em 1904. A suspeita de envolvimento do Intendente do quarto distrito, descrito acima no processo que envolve o ru Bustamante, corroborada com o baixo nmero de aes policiais na zona centro/sul da cidade. Tudo indica que existe outra dinmica estabelecida para controlar jogo do bicho, possivelmente um acordo entre banqueiros e autoridades policiais. O segundo aspecto que precisa ser destacado neste processo a referncia, por parte do ru Bustamante, troca de banqueiro. Em determinado momento, ele deixou de vender bilhetes para o italiano Joannico, que mantinha banca na zona centro/sul, e passou a trabalhar

48

Processo que no iniciado por ao policial e sim por pedido de alguma autoridade da cidade ou por denuncia.
49

Distrito rural distante do centro urbano representado pelos mapas (figura 01 e figura 02) apresentados na Introduo.

110

para Joo Serro, que montava sua banca no centro da cidade. Esse evento mostra que os vendedores de bilhetes podiam repassar suas vendas para diversos banqueiros, provavelmente para aquele que lhe oferecia as melhores vantagens (porcentagens). Por ltimo, cabe destacar a presena de um banqueiro italiano, reiterando tanto a importncia desse segmento tnico nos negcios ilegais do jogo do bicho, quanto presena cada vez mais significativa da nacionalidade italiana na regio centro/sul da cidade. Os motivos da preferncia de Bustamante pela banca de Joo Serro no so claros, porm fica bastante evidente na documentao consultada o envolvimento de Serro com os negcios do jogo do bicho. A meno ao seu nome recorrente em vrios registros da Polcia e da Justia Criminal da poca. O caso desse banqueiro, que ser explorado em seguida, emblemtico porque ele representa o limite do recurso penal na soluo do problema social dos jogos de azar. O terceiro captulo tentou apresentar os diferentes mecanismos de controle social pertencentes esfera da Polcia e da Justia Criminal a partir das aes feitas contra o jogo do bicho a partir de 1904. Com esse cenrio, possvel pensar que as vrias acusaes formalizadas nos Relatrios Policiais, por parte dos vendedores presos, contra Joo Serro e sua banca na Rua General Victorino fossem levar as autoridades policiais a recorrerem Justia Criminal (recurso penal) como meio de solucionar esse caso. Existe um Relatrio Policial, escrito em outubro de 1905, que parece bastante emblemtico nesse sentido. Nele o Delegado do 1 Distrito alega que existem provas suficientes, recolhidas na Delegacia, para comprovar que Joo Serro explora a loteria do jogo do bicho. Naquela data Joo Serro era scio de uma loja de preparados e morador na rua General Victorino, local onde explorava a citada rifa. Segundo o Delegado, Serro:

Mantm ali na prpria residncia a sua fraudulenta banca de to escandaloso jogo como uma afronta a aco moralizadora e de ningum ignora nesta capital, da auctoridade, na activa represso legal que exerce quase ininterrupta de tempos a esta parte, com aplauso unnime da parte s da sociedade (CDICE DE POLCIA 8, 15/10/1905, p.195-196v).

Depois de fazer uma longa lista de todos os seus vendedores, o Delegado defende que Joo Serro est implicado no Cdigo Penal combinado com penalidades previstas na Lei

111

Alfredo Pinto, discutida no ltimo captulo (CDICE DE POLCIA 8, 15/10/1905, p.195196v). No foi localizado nenhum processo motivado por essa denncia descrita acima, porm no possvel afirmar com plena certeza que isso no tenha ocorrido, pois se suspeita que a coleo pesquisada do APERGS no contemple a totalidade dos processos-crime produzidos naquele perodo. De qualquer forma, existe outra srie de fatos e documentos que criaram o pretexto necessrio para a interveno policial na banca do banqueiro Joo Serro. No final de abril de 1905, alguns meses antes do relatrio apresentado acima, o cidado Cristiano Wolf foi at a Delegacia de Polcia prestar queixa contra a banca de Joo Serro, pois suspeitava ser vtima de uma fraude. Esse caso foi usado para problematizar a ao policial no terceiro captulo, porque se descobriu posteriormente que um capito da Brigada Militar teria interceptado o vendedor de Serro e lhe tomado todo dinheiro da aposta (PROCESSO-CRIME, 1904, n 125). Essa declarao feita na Delegacia no contm os elementos necessrios para provar a participao de Serro na indstria do jogo do bicho. Assim, o Promotor Pblico solicitou novas diligncias contra o dito banqueiro, porque no possvel a justia evocar a si a coaco de fazer algum cumprir a obrigao assumida por um acto ilcito, como o de um jogo proibido. Foi obedecendo solicitao da Promotoria que o Delegado do 3 Distrito intimou diversas pessoas para deporem ao longo do ms de junho. Todos os depoimentos confirmavam a participao de Joo Serro na promoo do jogo do bicho, incluindo o nome de Jos Caetano da Silva, vulgo Zeca, como seu scio (PROCESSO-CRIME, 1904, n 125). Depois de tomado esses depoimentos, o Delegado se sentiu fortalecido para preparar um flagrante delito contra Joo Serro. A importncia desta operao pode ser medida tanto pelo fato do prprio Delegado comandar a invaso banca, e no o Capito Orlando Motta como era de costume, quanto pelo enorme e detalhado Relatrio Policial produzido por essa autoridade sobre esse evento. Este documento pode ser encontrado nos Cdices de Policia do AHRGS, e tambm no interior do Processo Crime do acervo do APERGS movido contra Serro e que se est analisando neste momento (CDICE DE POLCIA 10, 16/08/1905, p.71v-75v; PROCESSO-CRIME, 1904, n 125). Antes de entrar nas incidncias ocorridas no dia do flagrante, o Delegado defende que cumpre os interesses da Justia apresentar a histria policial desse audacioso banqueiro do denominado jogo do bicho. Joo Serro teria chegado a Porto Alegre h muitos anos. Sem ocupao lcita, empregou-se como criado em casa de tavolagem, passando em seguida a

112

porteiro e logo depois a scio. Conservou-se nessa vida de aventuras at que chegou do Rio de Janeiro para essa capital o jogo do bicho. Interado de como tal jogo funcionava e dos lucros fabulosos que a sua explorao oferecia, encontrou nessa atividade um campo vasto para accumular fortuna em prejuzo de vitaes interesses de ordem moral e econmica (CDICE DE POLCIA 10, 16/08/1905, p.71v-75v; PROCESSO-CRIME, 1904, n 125). Continuando esse longo relatrio, o Delegado apresenta a sua opinio sobre os males do jogo do bicho. Para esta autoridade, o jogo do bicho uma obra nefasta do gnio inventivo de todos aqueles que no querem pelo trabalho honesto e digno prover os meios de subsistncia, ao contrrio dos prados, da unio ciclista e todas as outras distraes honestas. As bancas dos banqueiros prosperam a custa da economia do operrio, das reservas das classes pobres e das sobras dos afortunados. O jogo no traria apenas problemas para a vida comercial da cidade, pois tambm prejudicava o carter da populao, visto que o jogo fascina, desequilibra, allucina os fortes e oblitera o senso moral dos fracos. O jogo afeta pobres e ricos, pois empolga a sociedade inteira, terminando por fazer as pessoas consumirem as suas economias na loucura da jogatina (CDICE DE POLCIA 10, 16/08/1905, p.71v-75v; PROCESSO-CRIME, 1904, n 125). O Relatrio Policial apresentado at agora trs vrios elementos que j foram problematizados anteriormente: a associao do jogo ao no-trabalho, ao cio e vagabundagem; as loterias como meio de diverso no adequado moralmente, pois as pessoas no conseguem controlar as prprias paixes quando defrontadas com ele; o jogo do bicho se constitui como um problema de ordem econmica, pois as bancas acumulam as reservas das pessoas, levando falncia os preceitos da racionalidade econmica na populao. Para o Delegado, alm de todos esses problemas apresentados acima, Joo Serro ainda desafiava o bom senso em ostentar a prosperidade de sua banca, vivendo vida principesca. Desafiando as aes moralizadoras da autoridade, ele alardeava publicamente que tinha a justia fechada no seu cofre e a polcia subornada nos seus empregados subalternos de modo a conhecer a movimentao da polcia com antecedncia. Com esses meios, conseguiu frustrar vrias aes policiais. Alm desses artifcios, propagava que tinha pessoal armado incumbido de fazer resistncia tenaz a polcia, impedindo-a de penetrar na casa onde ero feitas as operaes do jogo (CDICE DE POLCIA 10, 16/08/1905, p.71v75v; PROCESSO-CRIME, 1904, n 125).

113

A notoriedade da banca de Serro, entretanto, no era suficiente para conden-lo. O Delegado chama a ateno que tal banqueiro foi processado alguns meses antes, porm o julgador achou que as provas no eram suficientes e o banqueiro foi absolvido na primeira e na segunda instncia (CDICE DE POLCIA 10, 16/08/1905, p.71v-75v; PROCESSOCRIME, 1904, n 125). No foi possvel encontrar esse processo citado acima, fortalecendo a hiptese de que os processos existentes na coleo do APERGS no correspondem totalidade dos documentos produzidos pela Justia Pblica no perodo estudado. De qualquer forma, esse caso aponta para divergncias entre a polcia e o judicirio na conduo do problema dos jogos.50 A negativa por parte do Judicirio no desanimou as autoridades policiais que aguardaram pacientemente occasio propicia para fornecer prova cabal ao judicirio, surprehendendo o criminoso em flagrante delicto. Informado sobre a movimentao de pessoas nas proximidades da rua General Victorino pelo pessoal do piquete da Chefatura disfarado, o Delegado escolheu o momento em que Joo Serro e Jos Caetano estivessem juntos no interior da casa para fazer o flagrante (CDICE DE POLCIA 10, 16/08/1905, p.71v-75v; PROCESSO-CRIME, 1904, n 125). No dia 12 de agosto de 1905 ocorre a ao policial contra a famigerada banca de Joo Serro localizada na rua General Victorino n23. O Delegado penetrou na casa com o piquete da Chefetura e prendeu, em flagrante delicto, doze indivduos que ali se encontravam. Segundo essa autoridade, Serro e Jos Caetano tentaro resistir a priso que lhes entimei, mas foram logo subjugados e desarmados. Serro ainda tentou fugir pulando o muro, mas no conseguiu e se feriu na queda. Foram recolhidos para a Delegacia de Polcia todos os utenslios da casa, incluindo um cofre que no pde ser aberto porque sua chave no se encontrava com os detidos. Foram lavrados todos os autos necessrios e as pessoas foram colocadas em liberdade, conforme a legislao vista no terceiro captulo. O Delegado intimou Serro a comparecer no outro dia na Chefatura de Polcia com a chave para averiguar o interior do cofre (CDICE DE POLCIA 10, 16/08/1905, p.71v-75v; PROCESSO-CRIME, 1904, n 125).

50

Em outro Relatrio Policial foi possvel perceber uma crtica mais aguda sobre as exigncias da Justia para as provas. Ver caso de Pedro Nolosco apresentado no X Encontro Estadual da Anpuh. In: TORCATO, Carlos Eduardo Martins, 2010(b), p.03-06.

114

No outro dia, Serro no seguiu as orientaes da autoridade policial, alegando atravs de um documento que estava com problemas de sade e no podia sair do quarto de repouso. Seguindo as ordens do Chefe de Polcia de Porto Alegre, o Delegado determinou a abertura do cofre por profissionais na presena de duas ilustres testemunhas (um coronel do exrcito e um comerciante da capital). Foi encontrado um livro que detalhava toda a movimentao financeira da banca do jogo. De janeiro at agosto daquele ano a banca de Serro teve lucro lquido de 55:278$800, sendo apreendido naquela ao 559$000. Essa foi a maior apreenso realizada na campanha contra o jogo naqueles anos. Para o Delegado, o caderno com as notas da movimentao financeira e a grande quantia em dinheiro guardada comprovavam que aquela casa se tratava de uma casa de tavolagem. Os utenslios que caracterizam um lar honesto e trabalhador no se encontravam naquele local.

O fogo que se pode dizer caracteriza o domcio; a encantadora lareira, eterna inseparvel companheira do lar honesto, onde vivem a vida feliz e tranqila os que trabalharo, no existia nessa casa, que oferecia o aspecto frio do vicio e da miservel figura de suas victimas (CDICE DE POLCIA 10, 16/08/1905, p.71v75v; PROCESSO-CRIME, 1904, n 125).

Por tudo que foi exposto, o Delegado conclui que Joo Serro e Jos Caetano da Silva devem ser denunciados como banqueiros e os demais como vendedores. Por todos os aspectos descritos acima, a alegao de inviolabilidade constitucional do domicilio feita por Serro no pode ser considerada vlida (CDICE DE POLCIA 10, 16/08/1905, p.71v-75v; PROCESSO-CRIME, 1904, n 125). Conforme foi visto no captulo anterior, a Lei Alfredo Pinto ampliou enormemente a discricionalidade policial ao passar para esta autoridade a prerrogativa de invadir casas ou prdios sempre que houvesse jogos acontecendo em seu interior. Se o Delegado provasse que se tratava realmente de uma casa de tavolagem, todo o procedimento descrito acima era considerado legal. Terminada todas as diligncias descritas acima que culminaram na ao policial e a posterior abertura do cofre, o Promotor Pblico finalmente denunciou Joo Serro Justia Pblica. As testemunhas interrogadas pelo Delegado e as investigaes feitas at a apresentao dessa denncia no eram de conhecimento de Joo Serro e demais denunciados. Esses procedimentos pertencem a fase secreta da formao da culpa,

115

reguladas pelo Cdigo de Processo Penal do RS (artigos 336 at o 347).51 Apesar de esse Cdigo ter suprimido o Inqurito Policial institudo na Reforma Judiciria de 1871, o Relatrio Policial que o sucedeu mantinha suas caractersticas bsicas. A verso policial da fase secreta fundamental na definio da culpa, conforme foi visto no terceiro captulo. Esse Cdigo reiterou, portanto, as duas caractersticas bsicas do sistema inaugurado em 1871: duplo processo de formao da culpa (policial e judicial) e afastamento do controle judicial dos procedimentos policiais (KOERNER, 1998, p.104-105). Terminadas as diligncias e formalizada a denncia contra Joo Serro, Jos Caetano da Silva e os demais acusados, se inicia a segunda fase de formao da culpa, conhecida como pblica. Nela so ouvidos, na presena das autoridades, os denunciados (pea chamada qualificao) e as testemunhas de acusao e de defesa. Mostrou-se no subitem anterior que os Relatrios Policiais podiam ser alvo de falsificaes, pois no existia nenhum controle externo atividade policial. O processo analisado se notabiliza no apenas por ser o julgamento contra um indivduo (Joo Serro) que recorrente nas fontes consultadas. Ele tambm se destaca pela quantidade de pessoas denunciadas e as testemunhas convocadas para depor. Foram necessrios dezessete audincias e mais de quatro meses para que a fase pblica do processo fosse realizada (PROCESSO-CRIME, 1904, n 125). A defesa de Joo Serro foi relativamente bem sucedida na fase pblica, pois seus advogados conseguiram desacreditar o Relatrio Policial e deslegitimar as testemunhas de acusao. Isso foi possvel graas s contradies existentes entre o que foi descrito no Relatrio Policial e o que foi dito no depoimento das testemunhas, tanto no que se refere resistncia priso feita pelos denunciados, quanto pelos objetos apreendidos pela polcia. As perguntas promovidas pelos advogados sobre o servio secreto foi o fato mais inusitado e engenhoso ocorrido durante o procedimento judicial. A maioria das testemunhas, que trabalhavam para a Polcia, mentiram durante seus depoimentos, afirmando desconhecer tal atividade nas audincias. Esse fato foi explorado no segundo captulo quando se tratou dos servios secretos da polcia (PROCESSO-CRIME, 1904, n 125).

51

O artigo 344 dizia que o ru ainda que preso no assiste as diligncias da phase (sic) secreta, includa a inquirio de testemunhas, salvo quando o acto no pode ser repetido.

116

O sucesso da defesa na sua estratgia no foi capaz de provar a inocncia dos denunciados. Os documentos encontrados no interior do Cofre no deixavam dvidas sobre a natureza da atividade que os denunciados desenvolviam. O livro financeiro apreendido no interior do cofre continha a referncia dos nmeros sorteados pela loteria federal e os prmios pagos (PROCESSO-CRIME, 1904, n 125). Com o andamento do processo, a culpabilidade de Joo Serro e dos demais denunciados deixou de estar centrada na questo da participao dos rus ou no na indstria do jogo do bicho, mas na legalidade dos procedimentos policiais. A sentena do Juiz Distrital foi proferida em janeiro de 1906, considerando os procedimentos policiais legais e condenando Joo Serro e Jos Caetano da Silva a dois meses de priso celular e multa de 350$000 para cada um, conforme a lei Alfredo Pinto. Todos os demais foram absolvidos. A defesa apelou e o juiz do Supremo Tribunal do Rio Grande do Sul (antigo Tribunal de Relao) confirmou a pena, no dia 30 de maio de 1906, mais de um ano depois de iniciada as diligncias secretas que visavam averiguar a denncia de fraude feita por Cristiano Wolf na Delegacia. Um dia depois, o juiz distrital emitiu um mandato de priso contra Joo Serro e Jos Caetano da Silva e os dois se tornaram foragidos da Justia (PROCESSO-CRIME, 1904, n 125). Era difcil a tarefa da defesa de deslegitimar os procedimentos da Polcia. Conforme vimos, a abertura do cofre foi autorizada pelo Chefe de Polcia de Porto Alegre. Destacou-se no segundo captulo a importncia poltica desse cargo no Rio Grande do Sul. Se as cortes distritais e estaduais julgassem ilegais os procedimentos policiais elas estariam entrando em conflito direto com o executivo republicano. Segundo Axt (2004, p.304-305), o judicirio estadual era compromissado com o projeto centralizador do executivo e, alm disso, o Cdigo de Processo Penal de 1898 dispensou inmeras garantias aos juzes previstas na legislao de 1871. O carter excepcional do processo analisado no se esgota nos aspectos destacados at o presente momento. No incio de setembro de 1906, trs meses depois de emitido o mandato de priso contra os condenados, anexado ao processo um requerimento do Supremo Tribunal Federal solicitando cpia de todos os autos, pois foi atendido o pedido de reviso do processo protocolado pelos cidados brasileiros e negociantes: Joo Serro e Jos Caetano da Silva. A solicitao foi assinada por Epitcio Pessoa, ento secretrio daquela corte (PROCESSO-CRIME, 1904, n 125). O Supremo Tribunal Federal entendeu que o processo se desviou das finalidades iniciais. O que fez a autoridade policial frente a denncia de fraude feita pelo indivduo

117

Cristiano Wolf na 3 Delegacia de Polcia? A perseguio aos denunciados. O notvel relatrio escrito pelo Delegado confirmava que se tratava de uma autoridade que zelava por seu dever, porm ele errou nos procedimentos adotados. A caracterizao do local invadido como um local de tavolagem feita a partir da apologia ao fogo como atributo de recomendao da honestidade domstica. A comparao da honorabilidade das testemunhas tambm no deixa dvida. As testemunhas de acusao no eram to confiveis como as testemunhas da defesa, pois essas ltimas so de outra responsabilidade moral pela posio social que cada um deles occupa, no so desocupados nem agentes secretos da polcia. Assim, solicitou-se a abertura de novo processo com a conseqente reforma da sentena (PROCESSO-CRIME, 1904, n 125). A solicitao feita pelo Supremo Tribunal Federal foi atendida em fins de 1906. Os advogados de Joo Serro e Jos Caetano da Silva solicitaram a prescrio da denncia, pedido que foi aceito pelo juiz distrital (PROCESSO-CRIME, 1906, n 2164). A sada para o processo proposta pela defesa pode ser considerada um empate, porque tudo indica que os denunciados desistiram de reaver as quantias apreendidas pela polcia. Mais importante, para o presente estudo, que esse caso finalizou uma onda de processos-crime criados para extinguir o jogo do bicho em Porto Alegre. A Lei Alfredo Pinto, discutida no captulo anterior, foi promulgada em 28 de outubro de 1899 e assinada, naquela ocasio, pelo ento presidente da Repblica Campos Sales e pelo presidente do Supremo Tribunal Federal Epitcio Pessoa. Quase sete anos se passaram at a interveno federal no caso do Joo Serro, colocando fim poltica penal promovida pelas autoridades policiais porto-alegrenses. Curiosamente, como vimos acima, foi o mesmo Epitcio Pessoa que assinou o requerimento solicitando os autos do processo de Joo Serro para anlise. O que se alterou nesse meio tempo? Essa mudana pode ser explicada, pelo menos em parte, pelos debates que ocorriam na Cmara dos Deputados, pois as disputas que se davam na esfera legislativa provavelmente influenciavam as decises do campo jurdico. O ano de 1899 caracterizado pelo reforo de vrias penalidades previstas no Cdigo Penal, incluindo os jogos de azar, e das prerrogativas da discricionalidade policial no que se refere invaso de domiclio. A promulgao da Lei Alfredo Pinto, discutida no terceiro captulo, significou o final de um ciclo de discusses e de debates sobre o problema social dos jogos de azar que culminou na alternativa de reforo penal.

118

O ano de 1899, entretanto, caracterizado tambm pela retomada de outras discusses que tambm teriam influncia no modo como se concebe o problema social dos jogos de azar. Nesse ano, o jurista Clovis Bevilaqua foi contratado pela Cmara dos Deputados para coordenar a comisso que elaboraria o texto base do primeiro Cdigo Civil do Brasil. Tarefa um tanto difcil se avaliarmos os inmeros insucessos que Comisses semelhantes tiveram ao longo de todo o Imprio (GRINBERG, 2002, p.315-316). A escravido era apontada, por inmeros estudiosos, como um dos principais obstculos promulgao de um Cdigo Civil no Brasil. De fato, as relaes civis entre livres e escravos e o status que os libertos receberiam aps se emanciparem foi um tema no resolvido ao longo de toda a vigncia da escravido. As polmicas, entretanto, no se encerravam nesse ponto. Existiam, por exemplo, posies divergentes em torno de temas como as relaes familiares, a herana, o status jurdico das mulheres, entre outros. Era difcil a tarefa de introduzir mudanas no Direito privado (GRINBERG, 2002, p.318-319). Conforme se ver agora, tambm o problema social dos jogos se inclua nessa srie de temas polmicos. A incluso do tema dos jogos de azar no interior do Cdigo Civil era rejeitada por Clovis Bevilaqua, pois eles eram ilegais e como tal no deviam ser regulados no mbito civil. O deputado S Peixoto, entretanto, com base na legislao dos pases estrangeiros, defende que o jogo e a aposta no so actos illcitos, mas contractos bilateraes, que si a lei no approva nem protege, igualmente no prohibe. Segundo Peixoto, os jogos ilegais so aqueles cujo resultado depende apenas da vontade de uma das partes ou quando se emprega algum meio engenhoso para se garantir o ganho da partida. O jogo desinteressado tambm no um contrato, pois consiste em um simples divertimento (BRASIL, 1902, p.172-174). S Peixoto, entretanto, garantiu que a presena dos jogos na legislao civil no retira do Estado o direito de policiamento das ruas, praas e lugares acessveis ao pblico, como teatros, casas de tavolagem, clubes, prados de corrida, boliche, etc. Segundo Peixoto, essa legislao civil importante porque o Estado no pode proibir o jogo de modo absoluto, porque no lhe compete em tudo sua tutela, submeter a uma vontade o individuo para protegel-o contra os prprios excessos. Citando pensadores europeus, ele defende que no adequado o exerccio de uma fiscalizao autoritria sobre os hbitos privados do cidado, penetrar em seu domicilio para cumprir um pretenso dever de polcia com violao dos princpios de liberdade. Reprimir o jogo em todas as suas manifestaes seria, portanto,

119

ultrapassar a justa medida das restries que o poder pblico est autorizado em fazer iniciativa e liberdade individual (BRASIL, 1902, p.172-174). A posio defendida por S Peixoto foi a vencedora e os jogos tambm terminaram por ser regulados pelo Cdigo Civil que foi promulgado em 1916. O Captulo XV se chamou Do Jogo e da Aposta e, contendo quatro artigos, regulou os contratos feitos com base em sorteios e a bolsa de valores. Conforme o artigo 1477, por exemplo, no existia obrigatoriedade sobre a dvida de jogo, entretanto, no se podia recuperar dinheiro sobre esse tipo de dvida, salvo fraude ou perdedor menor interditado. possvel que as discusses apresentadas acima que ocorrem em 1902 tenham influenciado a deciso do Supremo Tribunal Federal em considerar ilegtimo a invaso policial que resultou no processo contra Joo Serro, Jos Caetano da Silva e outros. A discordncia entre o entendimento sobre a questo da invaso domiciliar entre a corte federal e as cortes gachas pode ter decretado o fim do recurso justia criminal como meio de solucionar o problema dos jogos de azar, especificamente do jogo do bicho. Cabe se indagar, para os fins que pretende essa pesquisa, se a falncia do recurso justia determinou o fim das atividades policiais contra a prtica dos jogos de azar. Existe um Relatrio Policial escrito em fevereiro de 1916 que pode ser bastante esclarecedor nesse sentido. Este documento referente investigao realizada por ordem do Chefe da Polcia visando ao esclarecimento de uma denncia publicada no jornal A Noite contra o Delegado repressor dos vcios. Segundo esse jornal, o major Orlando Motta protegia algumas casas de tavolagem, especificamente uma casa localizada na Praa da Matriz que bancava um curioso jogo conhecido como jaburu (CDICE DE POLCIA 149, 25/02/1916, p.87v-94v). Mais de dez anos se passaram desde a campanha repressiva contra o jogo do bicho e o antigo capito Orlando Motta, que estava na linha de frente da ofensiva policial em 1904-5, conforme foi visto no terceiro captulo, recebeu uma ascenso profissional. Ele agora era major e Delegado, responsvel por combater o vcio em Porto Alegre. Essa trajetria leva a acreditar que o abandono da justia criminal como meio para resolver o problema do jogo do bicho no significou uma maior tolerncia com o jogo, pelo contrrio. Provavelmente o enfrentamento do problema dos jogos de azar tenha ficado concentrado nos mecanismos de controle social disponveis na esfera da Polcia.

120

O coronel responsvel pelas investigaes foi logo inocentando seu colega. Segundo ele, as denncias no passavam de um embuste, alardeado por um typo desqualificado (CDICE DE POLCIA 149, 25/02/1916, p.87v-94v). Alm disso, o objetivo de liquidar definitivamente os jogos de azar em Porto Alegre era uma tarefa impossvel de ser realizada.

Uma autoridade por mais diligente que seja nunca ser capaz de evitar de modo absoluto que o jogo seja reprimido hoje em certo lugar e volte amanh a aparecer no mesmo [...] Ora assim sendo ser difficil qui impossvel eliminar-se para sempre o mal pela impossibilidade de manter-se ininterruptamente em vigilncia total os casos onde hajo suspeitas (CDICE DE POLCIA 149, 25/02/1916, p.87v-94v).

Esse relatrio policial bastante revelador em vrios sentidos. Alm de ele ser revelador da legitimidade dos procedimentos policiais descritos no captulo anterior, conforme percebido pela ascenso profissional de Orlando Motta, tambm revela a conscientizao das autoridades policiais sobre a incapacidade de acabar com o jogo a partir de atos de autoridade. Com muito esforo possvel manter essa atividade em nveis tolerveis, jamais elimin-la por completo. Os problemas encontrados para se forar o cumprimento das leis no eram exclusivos do cenrio gacho. O proibicionismo possui limites evidentes, conhecidos h muito tempo. Em Londres no mesmo perodo, por exemplo, apesar de o discurso antijogo ser bastante difundido entre os policiais, tambm se deixou de acreditar na capacidade de suprimir as apostas. As conseqncias funestas da inaplicabilidade da lei eram latentes: manchava a imagem da polcia, recursos humanos eram desperdiados nas aes contra o jogo, eram comuns as denncias de corrupo e as reclamaes dos oficiais com o comportamento dos seus subordinados (DIXON, 1991, p.219-220). A corrupo, pela sua prpria natureza, difcil de ser percebida pelas fontes. Na maioria dos casos somente possvel perceb-la a partir das sutilizas presentes nos documentos ou pelo silncio das fontes, como foi feito no incio deste captulo. A investigao sobre denncia de favorecimento do Delegado Orlando Motta determinada casa de jogos, presente no relatrio descrito acima, tambm no pode confirmar possveis ligaes da polcia com atividades ilegais. Um pequeno detalhe nesse documento, entretanto, pode fortalecer a hiptese deste trabalho de que a ampliao da discricionalidade policial,

121

vigente nos procedimentos daquela poca, traz tambm um possvel envolvimento de policiais com a indstria do jogo. O coronel Saturnino de Souza Velho, responsvel pela investigao de corrupo publicada contra o Delegado Orlando Motta tomou uma srie de depoimentos visando ao esclarecimento do caso. O primeiro a falar foi o prprio Delegado Motta, que negou as acusaes. Em seguida foram chamados os jornalistas responsveis pela denncia e os proprietrios da casa de tavolagem. Com exceo daqueles que fizeram a denncia, todos os outros procuraram inocentar o Delegado de possveis envolvimentos. No satisfeito em listar apenas os envolvidos, o citado coronel tambm convidou para depor outras testemunhas, idneas, na sua maioria comerciantes e capitalistas que procuraram a todo o custo provar a honorabilidade do major Motta. Entre essas testemunhas estavam presente dois nomes bastante conhecidos da campanha contra o jogo do bicho realizada em 1904-5: Joo Serro e Jos Caetano da Silva (CDICE DE POLCIA 149, 25/02/1916, p.87v-94v). Por tudo que foi exposto, se acredita que o Relatrio Policial apresentado acima seja emblemtico em vrios aspectos, pois expem de maneira bastante crua os limites do proibicionismo. Existem algumas prticas sociais, como o caso dos jogos de azar, que no podem ser eliminadas a partir de atos de autoridade, pois impossvel e indesejada a vigilncia em todos os locais. A ampliao da discricionalidade policial como meio de solucionar o problema incompatvel com as garantias individuais prprias de uma sociedade liberal. Por ltimo, a ausncia de controle sobre os procedimentos da polcia abre amplos espaos para a corrupo, conforme se procurou mostrar nesse captulo. As indicaes de corrupo e a existncia de uma Delegacia especializada nas questes dos vcios e da moralidade esto presentes nas fontes apresentadas, porm ainda existem muitas lacunas sobre seu funcionamento. Onde era localizada essa Delegacia? Que tipos de casos eram da alada dessa destemida autoridade policial, alm do combate ao jogo? Qual foi o contexto social e poltico da sua implementao? Que tipos de resistncias foram geradas frente truculncia policial? Todas essas questes tero que aguardar novos estudos, pois o presente captulo se focou na campanha repressiva de 1904-06. As fontes trazidas acima, a despeito de todas essas questes, foram utilizadas somente para problematizar a corrupo policial e demonstrar os limites do proibicionismo.

122

4.6

Concluso

A Lei Alfredo Pinto, que foi votada no Congresso Nacional, visou a ampliao das prerrogativas policiais no combate aos jogos de azar e corrigir algumas distores existentes no Cdigo Penal de 1890. No era possvel, na viso dos legisladores, o crime de tavolagem ser passvel de pena de priso celular e o crime de loterias ilegais, particularmente o jogo do bicho, apenas punido com multas. Ampliou-se, assim, o poder de atuao das autoridades policiais em todo o territrio brasileiro. Em Porto Alegre o jogo do bicho se tornou bastante popular entre a populao, pois ele se proliferou apoiado em um indesejado mercado de loterias que existia desde meados do sculo XIX. As mudanas legislativas descritas acima e outras, que ocorreram no Estado do Rio Grande do Sul como meio de sustentao do PRR no Estado, foram importantes na definio dos contornos de uma poltica pblica elaborada contra o jogo do bicho, que tomou forma em meados do ano de 1904 e se estendeu at 1906. O reforo da autoridade policial e o recurso judicial foram importantes caractersticas dessa campanha oficial, propiciando as atuaes justiceiras de alguns policiais, notadamente o capito Orlando Motta, conforme foi visto. O recurso judicial, que surgiu como uma soluo, em meados do ano de 1904, para enfrentar o problema social do jogo do bicho, encontrou limites nos novos entendimentos sobre a questo da inviolabilidade do lar representados pelas discusses do Cdigo Civil. A falncia dessa poltica levou ao reforo dos mecanismos de controle sociais existentes na esfera policial, comprovados pela ascenso profissional de Orlando Motta, e aos novos arranjos entre banqueiros e autoridades policiais. A incapacidade de acabar com o problema por meio de atos de autoridade e a ampla discricionalidade policial propiciaram o recurso corrupo como meio de administrar os inconvenientes representados pelos jogos de azar, alm, obviamente, dos ganhos econmicos provenientes desses arranjos.

123

5. CONSIDERAES FINAIS
O contexto social do final do sculo XIX foi marcado por mudanas sociais importantes abolio da escravido e emergncia do trabalho livre e por mudanas polticas fim da monarquia e a adoo do modelo republicano. Mostrou-se, ao longo da dissertao, os jogos de azar passaram a se constituir como um problema pblico, pois eles eram apontados como um obstculo concretizao dos valores tidos como fundamentais para a nao que se constitua, a saber, o trabalho e a famlia. Presentes nos espaos de sociabilidade das pessoas, esses jogos eram importantes canalizadores de conflitos que muitas vezes desembocavam em manifestaes de violncia. Essa forma de solucionar os conflitos decorria da ilegitimidade dos agentes estatais, notadamente os policiais, em se colocarem como mediadores. Os policiais, entretanto, no eram somente indesejados, pois eles tambm compartilhavam os valores viris que acompanhavam essas formas de soluo dos problemas. Isso decorre do fato desses policiais compartilharem esses valores com as populaes que deviam controlar, fator que contribua para que eles fossem tambm promotores de violncias e de hbitos que deviam reprimir, notadamente a prtica dos jogos de azar. A ilegitimidade do Estado em se colocar como tutor dos hbitos da populao nascia de vrios fatores, entre eles do fato do prprio poder pblico ser promotor de jogos que devia proibir. Essa contradio foi explorada pelo incipiente Partido Republicano Rio-grandense (PRR) na sua primeira legislatura estadual, como meio de fustigar os partidos tradicionais. A ascenso dos republicanos ao poder, entretanto, no mudou esse quadro e as loterias continuaram a ser promovidas, para a tristeza de uma parte da opinio pblica conservadora que considerava esses jogos um obstculo construo dos valores considerados fundamentais para a nao que se constitua. A proclamao da Repblica significou uma maior ingerncia no cotidiano das pessoas por conta da ampliao da autoridade policial e maior regulamentao penal, atravs de inmeras mudanas legais ocorridas na dcada de 1890. A Repblica tambm viu nascer uma modalidade de jogo que acabou concentrando a ateno das autoridades responsveis pela promoo da moralidade urbana: jogo do bicho. A popularizao desse jogo contou, em Porto Alegre, com um mercado de loterias tradicional que mobilizava, desde o sculo XIX, opinies conservadoras acerca da

124

legitimidade do Estado em promover esse tipo de jogo. Percebe-se que, alm da questo moral envolvida nessa questo, existia tambm uma questo econmica: as bancas ilcitas concentravam dinheiro que fugia do controle do Estado. A ampliao da autoridade policial e maior regulamentao penal criaram a condio para o desenvolvimento de uma cultura do achaque na corporao policial e consolidaram o medo polcia como meio de ordenar a sociedade. As mudanas legais que permitiram maior ingerncia no cotidiano das pessoas atravs do reforo da autoridade policial foram consideradas, em fins do sculo XIX, insuficientes para o poder pblico fazer frente ao desafio imposto pelo jogo do bicho e pela persistncia da prtica de jogos de azar. Novas concesses foram feitas polcia, atravs da Lei Alfredo Pinto, o que permitiu que algumas autoridades policiais agissem como verdadeiros justiceiros, segundo foi demonstrado no caso de Orlando Motta. A fora da discricionalidade policial na formao da culpa fazia com que os questionamentos jurdicos dos procedimentos policiais fossem praticamente incuos, com raras excees. Foi dessa forma que o recurso judicial se transformou tambm em uma alternativa para o enfrentamento do problema social dos jogos de azar, tema que foi visto na campanha repressiva contra o jogo do bicho realizada em Porto Alegre em 1904-06. O empenho da polcia em fazer com que todos os cidados cumpram a lei no deve ser levado, entretanto, ao extremo. As prerrogativas policiais disponveis no eram suficientes para suprimir o jogo em todos os locais que houvesse suspeita da ocorrncia de jogatina, conforme foi admitido pelos prprios policiais no terceiro captulo. Essa incapacidade de conter o ato ilcito por atos de autoridades e a falta de controle externo das atividades policiais propiciavam o recurso corrupo. Trata-se de uma negociao frgil que envolve policiais, empresrios e trabalhadores do ramo ilcito e os jogadores que fazem dessa atividade um meio de diverso. O final do sculo XIX foi marcado pela percepo, por parte dos gestores pblicos, de que era necessrio mudar os hbitos das pessoas, particularmente aqueles referente aos jogos de azar. O jogo do bicho, pela popularidade e pela recorrncia do fenmeno em vrios centros urbanos do pas, permitiu que essa percepo entrasse no campo poltico em mbito federal. A expresso jogo do bicho se refere a uma multiplicidade de prticas sociais que tem entre si um aspecto comum: a aposta em animais. A maneira como eram feitas as apostas em

125

Mossor-RN ou em Porto Alegre podem variar enormemente, mas tanto os gestores daquela cidade, quanto desta, sabiam que era preciso evit-lo para o bem da populao.52 Se existia o compartilhamento da percepo de que era necessrio intervir no cotidiano das pessoas, o mesmo no se pode dizer sobre os modos como essa interveno devesse ser feita. O argumento que se baseava na idia que o povo brasileiro era despreparado para a vida civilizada legitimava controles sociais baseados no reforo da autoridade policial. Em Porto Alegre, os controles implementados53 para fazer frente ao problema da moralidade urbana permitiram a realizao de prticas justiceiras por parte dos agentes estatais, o que alimentava uma cultura do achaque e do medo como meio de ordenar a sociedade. A pesquisa que foi apresentada est precisamente delimitada, conforme os preceitos tradicionais do trabalho histrico, pois se trata de uma anlise da sociedade porto alegrense do final do sculo XIX e incio do sculo XX. Acredita-se que possvel, a partir dessa anlise, colocar algumas questes para as atuais polticas pblicas voltadas ao controle dos jogos de azar. Ser que o meio mais adequado para lidar com as prticas lotricas no-estatais e estabelecimentos especializados em apostas a proibio? Grande parte dos limites e dos dilemas encontrados pelos gestores atuais na soluo dos problemas contemporneos resulta da insistncia do proibicionismo como meio de soluo dos conflitos e promoo da paz. O presente trabalho procurou demonstrar dois pontos: o proibicionismo est presente nos fundamentos do Estado moderno como um meio de lidar com os comportamentos no adequados a razo de Estado; ele fundamentado tanto na negao da autonomia das pessoas, quanto na alteridade e, por isso, possu um carter autoritrio (hierrquico). s polticas pblicas atuais, pelo menos as que se pretendem democrticas, precisam enfrentar seus problemas sem recorrer centralidade da intimidao proveniente da possibilidade de represso como meio adequado para alcanar suas finalidades. A legalizao dos jogos e o desenvolvimento de outras formas de auxlio s pessoas que sofrem com os males do jogo

52

No XXV Encontro Nacional de Histria Histria e tica tive a oportunidade de conhecer tala Trajano Alves, estudante do curso de Histria da Universidade Estadual do Rio Grande do Norte. Ela comentou que encontrou referncia ao jogo do bicho na cidade de Mossor RN em suas pesquisas sobre comunidades transgressoras. Os jornais dessa cidade reclamavam sobre a imoralidade do jogo do bicho.
53

Exemplos tratados ao longo da dissertao: intimidaes, multas, perseguio por agentes secretos, detenes preventivas, entre outros procedimentos que no aparecem nas fontes (meios extralegais, como a tortura ou violncia fsica).

126

parecem ser os meios mais adequados para lidar com essa questo no regime democrtico de governo.

127

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
6.1 Fontes Primrias 6.1.1 Arquivo Pblico do Estado do Rio Grande do Sul

COLEO TRIBUNAL DO JURI Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1858, n 966. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1863, n 1057. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1866, n 1110. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1866, n 1126. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1872, n 1249. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1876, n 1290. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1876, n 1302. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1883, n 1491. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1884, n 1515. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1884, n 1522. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1887, n 1599. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1894, n 1829. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1895, n 1841. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1895, n 1843. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1902, n 2010. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2015. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1900, n 2016. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2036. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2036. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2077. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2081. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2087. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2088. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2091. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2093. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2095. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2098. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2099.

128

Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2101. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2102. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2103. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2104. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1904, n 2109. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1905, n 2114. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1905, n 2115. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1905, n 2118. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1905, n 2123. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1905, n 2128. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1905, n 2129. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1905, n 2131. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1905, n 2141. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1905, n 2143. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1905, n 2163. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1906, n 2164. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1906, n 2177. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1906, n 2180. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1907, n 2197. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1907, n 2201. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1907, n 2205. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1899, n 2009. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1899, n 2010. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1902, n 2062. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1903, n 2075. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1907, n 2213. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1907, n 2197. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1907, n 2201. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1907, n 2205. Processo-Crime Tribunal do Juri, ano de 1907, n 2213. COLEO PORTO ALEGRE Processo-Crime Porto Alegre, ano de 1898, n 42. Processo-Crime Porto Alegre, ano de 1898, n 46. Processo-Crime Porto Alegre, ano de 1898, n 48.

129

Processo-Crime Porto Alegre, ano de 1904, n 106. Processo-Crime Porto Alegre, ano de 1904, n 108. Processo-Crime Porto Alegre, ano de 1904, n 111. Processo-Crime Porto Alegre, ano de 1904, n 112. Processo-Crime Porto Alegre, ano de 1904, n 116. Processo-Crime Porto Alegre, ano de 1905, n 121. Processo-Crime Porto Alegre, ano de 1905, n 122. Processo-Crime Porto Alegre, ano de 1905, n 125. Processo-Crime Porto Alegre, ano de 1905, n 126. Processo-Crime Porto Alegre, ano de 1905, n 127. Processo-Crime Porto Alegre, ano de 1905, n 130.

6.1.2

Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul

COLEO POLCIA Cdice de Polcia n2, 04/04/1896. p.9-10v. Cdice de Polcia n8, 22/01/1900, p.73-77. Cdice de Polcia n8, 28/07/1899.p.55-57v. Cdice de Polcia n8, 02/08/1900, p.100-101. Cdice de Polcia n8, 13/09/1900, p.113v-115v. Cdice de Polcia n8, 15/10/1905, p.195-196v. Cdice de Polcia n10, 01/10/1905, p.60-60v. Cdice de Polcia n10, 16/08/1905, p.71v-75v. Cdice de Polcia n149, 25/02/1916, p.87v-94v.

6.1.3

Arquivo Histrico Moyses Velhinho

Jornal Emancipao, n 235, quarta feira 16/10/1872, p.01.

6.1.4 Sul

Biblioteca da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do

RIO GRANDE DO SUL. Anais da Assemblea Provincial do ano de 1885. RIO GRANDE DO SUL. Lei n. 1544 de 16 de dezembro do ano de 1885.

130

6.1.5

Biblioteca da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio

Grande do Sul BRASIL. Projecto do Cdigo Civil Brazileiro, Trabalhos da Comisso Especial da Cmara dos Deputados, Volume VI Trabalho da Commiso (Discusso da parte especial arts 1228 a 2203). Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1902. RIO GRANDE DO SUL. Constituio poltica do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: [s.n.], 1891. RIO GRANDE DO SUL. Lei n. 24 de 15 de agosto de 1898: decreta e promulga o codigo de processo penal. Porto Alegre: [s.n., 1898]. 301, [2] p.

6.1.6

Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul (IHGRGS)

Sem autor. Planta Geral do Municpio de Porto Alegre. Lit. de Igncio Weingartner, 1901.

TREBBI, A. A. Planta Da Cidade De Porto Alegre, Capital Do Estado Do Rio Grande Do Sul. PORTO ALEGRE: Casa Editora Livraria do Commercio, 1906.

6.1.7

Internet

ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS Projeto de Lei n159 de 1899, Emendas do Senado ao Projecto n 172d, de 1898, que amplia a ao penal por denuncia do Ministrio Pblico, aumenta as penas de algumas contravenes e outras providncias, p.278-281. <http://imagem.camara.gov.br/pesquisa_diario_basica.asp> Acesso em: 20 fev. 2011

CDIGO CRIMINAL DO IMPRIO. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LIM/LIM-16-12-1830.htm> Acesso em: 01 nov. 2010

CDIGO CRIMINAL DA REPBLICA <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=66049>. Acesso em: 01

131

nov. 2010. CDIGO CIVIL DE 1917 <http://www3.dataprev.gov.br/sislex/paginas/11/1916/3071.html>. Acesso em: 22 mar. 2011 FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA. De Provncia de So Pedro a Estado do Rio Grande do Sul Censos do RS 1803-1950. Porto Alegre, 1981, p. 94 e p.109. <http://www.fee.tche.br/sitefee/download/publicacoes/digitalizacao/de-provincia-ide-saopedro-a-estado-do-rs-vol-1-1981.pdf> Acesso em: 06 fev. 2011.

LEI DO VENTRE LIVRE DE 1871 <http://www.paragonbrasil.com.br/conteudo.php?item=1119> Acesso em: 28 out. 2010

RIO GRANDE DO SUL. Mensagem envida a Assembla dos Representantes do Estado do Rio Grande do Sul pelo presidente Antonio Augusto Borges de Medeiros na 4 sesso ordinria da 4 legislatura em 20 de setembro de 1904. Officinas Typogrficas d A Federao, 1904, p.16. <http://www.crl.edu/pt-br/brazil> Acesso em: 22 fev. 2011

STIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Projeto de Lei n2944/2004 - Institui normas sobre jogos de bingo em todo o Territrio Nacional e d outras providncias. <http://www.camara.gov.br/internet/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=153275> Acesso em: 01 fev. 2011.

DISCUSSES PROJETO DE LEI N2944/2004: <http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/ECONOMIA/191862-PARLAMENTARESDIVERGEM-SOBRE-A-REGULAMENTACAO-DOS-BINGOS.html> Acesso em: 01 fev. 2011. 6.2 Bibliografia

AZEVEDO, Celia Maria Marinho. Onda Negra Medo Branco: o negro no imaginrio das elites sculo XIX. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.

132

AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli. Tendncias do controle penal na poca contempornea: reformas penais no Brasil e na Argentina. So Paulo em Perspectiva. v.18, n.1, p.39-48, 2004. AXT, Gunter. O judicirio e a dinmica do sistema coronelista de poder no Rio Grande do Sul. Revista Justia & Histria. v.4, n.8, p.269-304, 2004. BAKOS, M. M. Porto Alegre e seus eternos Intendentes: Porto Alegre: Editora da PUCRS, 1996. BENATTE, Antnio Paulo. Dos jogos que especulam com o acaso: contribuio histria do "jogo de azar" no Brasil (1890-1950). Tese. (PPG - Histria Social/UNICAMP), 2002. BOURDIEU, Pierre. A dominao masculina. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007. BRETAS, Marcos. Ordem na cidade: o cotidiano da autoridade policial no Rio de Janeiro, 1907-1930. Rio de Janeiro: Rocco, 1997. ______. As empadas do confeiteiro imaginrio: a pesquisa nos arquivos da justia criminal e a histria da violncia no Rio de Janeiro. Acervo. v.15, n.1, p.07-22, 2002. CARELI, Sandra da Silva. Texto e contexto: Virtude e comportamento sexual adequado s mulheres na viso da imprensa porto-alegrense da segunda metade do sculo XIX. Dissertao. (PPG Histria/UFRGS), 1997. CARNEIRO, Henrique. Transformaes do significado da palavra "droga": das especiarias coloniais ao proibicionismo contemporneo. In: VENNCIO, Renato Pinto & CARNEIRO, Henrique (org). lcool e drogas na histria do Brasil. So Paulo / Belo Horizonte: Alameda / Editora PUCMinas, 2005, 11-28. ______. Autonomia ou heteronomia nos estados alterados da conscincia. In: LABATE, Beatriz Caiuby et. all (org). Drogas e Cultura: novas perspectivas. Salvador: EDUFBA, 2008, p.65-87. CAULFIELD, Sueann. Em defesa da honra: moralidade, modernidade e nao no Rio de Janeiro (1918-1940). Campinas: EdUnicamp, 2000. CHALHOUB, Sidney. Cidade Febril: cortios e epidemias na corte imperial. So Paulo: Companhia das Letras, 1996.

133

______. Trabalho, lar e botequim: o cotidiano dos trabalhadores do Rio de Janeiro da belle poque. Campinas, SP: Editora da Unicamp, 2001. CECCHI, Ana. Polica y juego. La polica en perspectiva histrica: Argentina y Brasil. Anais. Buenos Aires, 2008, p.01-22. CHAZKEL, Amy. Beyond Law and Order: The Origins of the Jogo do Bicho in Republican Rio de Janeiro. Journal of Latin American Studies. v.39, n.4, p.535565, 2007. COSTA, Suely Gomes; SOIHET, Rachel. Interdisciplinaridade: histria das mulheres e estudos de gnero. Niteri. n.25, p.29-49, 2008. CONSTANTINO, Nncia Santoro de. Modernidade, Noite e Poder: Porto Alegre na virada do sculo XX. Tempo. v.4, p.49-64, 1997. ______. Espao Urbano e Imigrantes: Porto Alegre na virada do sculo. Estudos IberoAmericanos. v.XXIV, n.1, p.149-164, 1998. ______; SIMES, Rodrigo. Diversidade e tenses: Porto Alegre no final do sculo XIX. Estudos Ibero-Americanos. v.XXII, n.1, p.95-101, 1996. COOPER, Frederick; HOLT, Thomas; SCOTT, Rebecca. Introduo. In: Alm da escravido: investigao sobre raa, trabalho e cidadania em sociedades ps-emancipao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005, p.39-88. COSTA, Emlia Viotti. Da monarquia repblica: momentos decisivos. So Paulo: Brasiliense, 1987. DAMATTA, Roberto. guias, burros e borboletas: um estudo antropolgico do jogo do bicho. Rio de Janeiro: Rocco, 1999. DREHER, Martin N. As religies. In: BOEIRA, Nelson; GOLIN, Tau (org). Imprio. Passo Fundo: Mritos, 2006, p.321-336. DIXON, David. From Prohibition to Regulation: Bookmaking Anti-Gambling and the Law. Oxford: Clarendon Press, 1991. FOUCAULT, Michael. Nascimento da Biopoltica: Curso no Collge de France (19781979). So Paulo: Martins Fontes, 2008.

134

______. Segurana, Territrio e Populao: Curso no Collge de France (1977-1978). So Paulo: Martins Fontes, 2008. FORTES, Alexandre. Ns do quarto distrito: a classe trabalhadora porto-alegrense e a era Vargas. Caxias do Sul: Editora da EDUSC, 2004. FRAGA FILHO, Walter. Mendigos, moleques e vadios na Bahia do sculo XIX. So Paulo/Salvador: Editora HUCITEC/Editora da UFBA, 1996. GANS, Magda Roswita. Presena Teuta em Porto Alegre no sculo XIX (1850-1889). Porto Alegre: Editora da UFRGS/ANPUH-RS, 2004. GASPARIN, Marizete. Prazer e Sorte: o jogo do bicho em Porto Alegre (1893-1903). Dissertao. (PPG - Histria/UCS), 2007. GRINBERG, Keila. O fiador dos brasileiros: cidadania, escravido e direito civil no tempo de Antonio Pereira Rebouas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. GOMES, Flvio dos Santos; CUNHA, Olivia Maria Gomes da. Que cidado? Retricas da igualdade, cotidiano da diferena. In: GOMES, Flvio dos Santos; CUNHA, Olivia Maria Gomes da (org). Quase-cidado: histrias e antropologias da ps-emancipao no Brasil. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2007, p.07-19. JESUS, Gilmar Mascarenhas de. O futebol da canela preta: o negro e a modernidade em Porto Alegre. Anos 90. v.7, n.11, p.144-161, 1999. KAREPOVS, Dainis. Prudente de Moraes: Parlamentar da Provncia de So Paulo (18681889). So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, S.A, 2004. KOERNER, Andrei. Judicirio e cidadania na construo da Repblica brasileira. So Paulo: HUCITEC, 1998. KOWARICK, Lcio. Trabalho e Vadiagem: a origem do trabalho livre no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994. HOBSBAWM, Eric. A era dos Imprios. So Paulo: Paz e Terra, 2002.

135

HOLLOWAY, Thomas H. Polcia no Rio de Janeiro: represso e resistncia numa cidade do sculo XIX. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1997. KERSTING, Eduardo. Negros e a modernidade em Porto Alegre: a colnia africana. Dissertao. (PPG - Histria/UFRGS), 1998. LAZZARI, Alexandre. Coisas para o povo no fazer: carnaval em Porto Alegre (18701915). Campinas/SP: Editora da Unicamp/Cecult, 2001. LANE, Roger. Polcia urbana e crime na Amrica do Sculo XIX. In: TONRY, Michael; MORRIS, Norval (org). Policiamento moderno. So Paulo: EdUsp, 1992, p.11-64. LEAL, Elisabete da Costa. O positivismo, o Partido Republicano Rio-Grandense, a moral e a mulher. Dissertao. (PPG - Histria UFRGS/UFRGS), 1996. LOVE, Joseph. O regionalismo gacho e as origens da Revoluo de 1930. So Paulo: Editora Perspectiva, 1975. MAGALHES, Felipe. Ganhou, leva, s vale o que est escrito: experincias de bicheiros na cidade do Rio de Janeiro: 1890-1960. Tese. (PPG - Histria Social/UFRJ), 2005. MATTOS, Jane Rocha de. "Que arraial que nada, aquilo l um areal": o areal da baronesa: Imaginrio e Histria (1879-1921). Dissertao. (PPG - Histria/PUCRS), 2000. MAUCH, Cludia. Ordem Pblica e Moralidade: imprensa e policiamento urbano em Porto Alegre na dcada de 1890. Santa Cruz do Sul: Editora da UNISC/ ANPUH-RS, 2004. ______. Consideraes sobre a histria da Polcia. Metis: histria & cultura. v.6, n.11, p.107119, 2007. ______. Masculinidade e Violncia na Construo da Autoridade de Policiais no Incio Do Sculo XX no Sul do Brasil. A Polcia Em Perspectiva Histrica: Argentina e Brasil Masculinidade e Violncia na Construo da Autoridade de Policiais no Incio Do Sculo XX no Sul do Brasil. Buenos Aires, 2008(a). Anais. 01-21 p. ______. Vigiando a vizinhana: policiais, classes populares e violncia no sul do Brasil. In: PESAVENTO, Sandra; GAYOL, Sandra (org). Sociabilidades, justias e violncias: prticas e representaes culturais no Cone Sul (sculo XIX e XX). Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2008(b), p.89-104.

136

MOREIRA, Paulo Roberto Staudt. Entre o deboche e a rapina: os cenrios sociais da criminalidade popular em Porto Alegre. Porto Alegre: Armazm Digital, 2009. ODONNELL, Guillermo. Notas sobre la democracia en Amrica Latina. In: ODONNELL, Guillermo (org). La Democracia en America Latina: El debate conceptual sobre la democracia. New York: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004, p.11-82. PACHECO, Ricardo de Aguiar. Conservadorismo na tradio liberal: movimento republicano (1870-1889). In: BOEIRA, Nelson; GOLIN, Tau (org). Imprio. Passo Fundo: Mritos, 2006, p.139-154. PESAVENTO, Sandra. A emergncia dos subalternos: trabalho livre e ordem burguesa. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 1989. ______. Fronteiras da ordem, limites da desordem: violncia e sensibilidades no sul do Brasil, final do sculo XIX. In: PESAVENTO, Sandra; GAYOL, Sandra (org). Sociabilidades, justias e violncias: prticas e representaes culturais no Cone Sul (sculo XIX e XX). Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2008, p.07-55. PINTO, Genivaldo Gonalves. A provncia na Guerra do Paraguai. In: BOEIRA, Nelson; GOLIN, Tau (org). Imprio. Passo Fundo: Mrito, 2006, p.97-123. SANTOS, Jos Vicente Tavares dos. Violncias e dilemas do controle social nas sociedades da "modernidade tardia". So Paulo em Perspectiva. v.18, n.1, p.3-12, 2004. SCHWARCZ, Lilia Moritz. Dos males da ddiva: sobre as ambiguidades no processo de abolio brasileira. In: GOMES, Flvio dos Santos; CUNHA, Olivia Maria Gomes da (org). Quase-cidado: histrias e antropologias da ps-emancipao no Brasil. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2007, p.23-55. SCHMACHTENBERG, Ricardo. Cdigo de Posturas e Regulamentos: vigiar, controlar e punir. IX Encontro Estadual de Histria - Vestgios do Passado: a histria e suas fontes. Porto Alegre - RS, 2008. Anais. 01-13 p. SEYFERTH, Giralda. Construindo a nao: hierarquias raciais e o papel do racismo na poltica de imigrao e colonizao. In: MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura (org). Raa, cincia e sociedade. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 1996, p.41-58. SOUZA, Luiz Antnio Francisco. Poder de Polcia, Polcia Civil e prticas policiais na cidade de So Paulo (1889-1930). Tese. (Departamento de Sociologia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da USP), 1998.

137

______. Delegados de polcia e a gesto cotidiana da violncia em So Paulo, final do sculo XIX. Revista Brasileira de Cincias Criminais. s/v, n.83, p.01-25, 2010. SPIERENBURG, Pieter. Faces Of Violence: Homicide Trends And Cultural Meanings: Amisterdam, (1431 1816). Journal of Social History. v.27, n.4, p.701-716, 1994. TORCATO, Carlos Eduardo Martins. "Uma guerra sem trgua": o combate ao jogo do bicho em Porto Alegre no alvorecer do sculo XX. Monografia. (Departamente de Histria/UFRGS), 2008. ______. Jogo do bicho, Estado e Cidadania: Rupturas e continuidades no tempo de Vargas. Aedos. v.4, n.2, p.13-23, 2009(a). ______. O poder pblico e o jogo do bicho: o caso de Porto Alegre. XXV Simpsio Nacional de Histria - Histria e tica. Fortaleza - CE, 2009(b). Anais. 01-10 p. ______. Modernidade e Cidadania em Porto Alegre: o combate a vadiagem e a questo habitacional. In: VIII Mostra de Pesquisa do APERS: 2010, Porto Alegre: produzindo histria a partir de fontes primrias. Porto Alegre: Companhia Rio-grandense de Artes Grficas - CORAG, 2010(a), p.23-38. ______. O vagabundo, a autoridade patriarcal e o republicano: reflexes sobre a ideologia da vadiagem e o combate aos jogos de azar em Porto Alegre, no incio do sculo XX. X Encontro Estadual de Histria - O Brasil no Sul: Cruzando fronteiras entre o Regional e o Nacional. Santa Maria - RS, 2010(b). Anais. 01-10 p. VILLAR, Jos Luiz. Contraveno e a cultura da ascenso social: uma aplicao do mtodo histrico ao estudo das ilicitudes econmicas. So Paulo: Brucher Acadmico, 2008. WAISELFISZ, Julio Jacob. O mapa da violncia 2011: os jovens do Brasil. So Paulo: Instituto Sangari, 2011.