Monografia - 1 (Versão Final)

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INSTITUTO DE EDUCAO SUPERIOR DA PARABA IESP DIREO ACADMICA COORDENAO DO CURSO DE GRADUAO EM DIREITO
SIMONELLI MELO DE FREITAS
INDENIZAO POR DANOS EM ACIDENTE DE TRABALHO: Competncia Jurisdicional
Joo Pessoa 2006
Monografia apresentada Coordenao do Curso de Graduao em Direito do Instituto de Educao Superior da Paraba IESP, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Bacharel em Direito. rea de concentrao: Direito Processual do Trabalho. Orientadora: Esp. Prof Maria Edlene Costa Lins
Joo Pessoa 2006
Monografia apresentada Coordenao do Curso de Graduao em Direito do Instituto de Educao Superior da Paraba IESP, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Bacharel em Direito. Resultado: ____________________________ Joo Pessoa, ____ de _____________ de 2006.
BANCA EXAMINADORA:
O conhecimento do homem limitado, como limitada a sua inteligncia. Por mais preparado que seja o indivduo, -lhe humanamente impossvel dominar todos os campos de uma cincia to complexa, como a cincia jurdica. (Srgio Sahione Fadel)
Aos meus pais, Arlindo e Libenilda, com toda a gratido, pelo apoio que sempre me deram e pelo zelo com que sempre cuidaram de mim. Rogo a Deus que os encham de benos todos os dias. Ao meu esposo, Ral, com todo o meu amor, pelas muitas horas que abriu mo de minha companhia, em prol da concluso deste trabalho. AGRADECIMENTOS
Viviane, Isa, Andra e Cristhiane, pela amizade e companheirismo.
RESUMO
Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988 travada uma verdadeira batalha doutrinria e jurisprudencial no que se refere a fixao da competncia para processamento e julgamento das aes de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidentes do trabalho. O objetivo deste trabalho indicar os argumentos tericos apresentados pela doutrina, bem como analisar as decises dos Tribunais Superiores ptrios e a legislao aplicvel matria, no intuito de, regido pelas regras da hermenutica, determinar se compatvel o entendimento jurisprudencial e doutrinrio, com o sentido concreto da norma constitucional que estabelece a competncia para a apreciao dos pedidos de reparao de danos oriundos de infortnios laborais postulados em face do empregador. Procedeu-se a um estudo bibliogrfico e em bancos de dados eletrnicos, bem como anlise de normas constitucionais e infraconstitucionais relacionadas ao tema e da jurisprudncia dos Tribunais. Constatou-se que os Tribunais Superiores, ao definir a competncia para processamento das aes indenizatrias de tal jaez, tendiam a caminhar em sentido contrrio doutrina que, em sua maioria, atribua Justia do Trabalho a apreciao dessas causas, enquanto o judicirio afirmava ser de competncia da Justia Comum estadual a prestao da tutela jurisdicional para essas lides. Inferiu-se que com a edio da Emenda Constitucional n 45/04, que parecia ser uma tentativa do legislador em pr fim s discusses em torno da matria, reacenderam-se os debates, em virtude de haver sido includo, alm de outros dispositivos, o inciso VI, no artigo 114, da Carta Magna, que dispe que cabe Justia Trabalhista o processamento e o julgamento das aes de indenizao por danos patrimoniais e morais decorrentes da relao de trabalho. Percebeu-se que, no obstante aparente clareza do novo dispositivo constitucional, alguns estudiosos, sob os mais diversos argumentos, mantiveram o entendimento de que compete Justia Ordinria a apreciao desses litgios, mas que, todavia, a jurisprudncia ptria mais recente concluiu por atribuir Justia Especializada a competncia para processamento e julgamento dessas aes indenizatrias promovidas em face do empregador por danos sofridos pelo empregado em acidentes de trabalho. Concluiuse, ante ao estudo realizado, que se adequa correta interpretao da normativa constitucional vigente, o atual entendimento dos Tribunais Superiores, bem como do posicionamento da maioria da doutrina, em atribuir Justia do Trabalho a competncia para apreciao das aes movidas contra o empregador por danos decorrentes de infortnios laborais. Palavras-chave: Competncia. Emenda Constitucional 45/04. Acidente de trabalho.
RESUMEN
Desde la promulgacin de la Constitucin Federal de 1988, es librada una verdadera batalla doctrinaria y jurisprudencial en lo que se refiere a la fijacin de la competencia para el procesamiento y juzgamiento de acciones de indemnizacin por daos morales y patrimoniales derivados de accidentes de trabajo. El objetivo de este trabajo es indicar los argumentos tericos presentados por la doctrina, as como analizar las decisiones de los Tribunales Superiores patrios y la legislacin aplicable a la materia, en el intento de, regido por las reglas de hermenutica, determinar si es compatible el entendimiento jurisprudencial y doctrinario, con el sentido concreto de la norma constitucional que establece la competencia para la apreciacin de los pedidos de reparacin de daos oriundos de infortunios laborables postulados en contra del empleador. Se procedi a un estudio bibliogrfico y en bancos de datos electrnicos, como al anlisis de normas constitucionales e infraconstitucionales relacionadas al tema y de la jurisprudencia de los Tribunales. Se constat que los Tribunales Superiores, al definir la competencia para el procesamiento de las acciones indemnizatorias de tal especie, tendan a caminar en el sentido contrario a la doctrina que, en su mayora, atribua a la Justicia del Trabajo la apreciacin de esas causas, en cuanto el judiciario afirmaba ser de competencia de a Justicia Comn estadual la prestacin de la tutela jurisdiccional para esas lindes. Se infiri que con la edicin de la Enmienda Constitucional n 45/04, que pareca ser una tentativa del legislador en poner fin a las discusiones en torno a la materia, se reencendieron los debates, en virtud de haber sido incluido, adems de otros dispositivos, el inciso VI, en el artculo 114, de la Carta Magna, que dispone que cabe la Justicia del Trabajo, el procesamiento y el juzgamiento de las acciones de indemnizacin por daos patrimoniales y morales derivados de la relacin de trabajo. Se percibi que, no obstante la aparente claridad del nuevo dispositivo constitucional, algunos estudiosos, sobre los ms diversos argumentos, mantuvieron el entendimiento de que compete a la Justicia Ordinaria la apreciacin de esos litigios, pero que, todava, la jurisprudencia patria ms reciente concluy por atribuir a la Justicia Especializada la competencia para el juzgamiento de esas acciones indemnizatorias promovidas en contra del empleador por daos sufridos por el empleado en accidentes de trabajo. Se concluye, ante el estudio realizado, que se adecua a la correcta interpretacin de la normativa constitucional vigente, el actual entendimiento de los Tribunales Superiores, as como el posicionamiento de la mayora de la doctrina, en atribuir a la Justicia del Trabajo la competencia para la apreciacin de las acciones movidas contra el empleador por daos derivados de infortunios laborables. Palabras llave: Competencia. Enmienda Constitucional 45/04. Accidente del trabajo. LISTA DE ABREVIATURAS
AgRg Agravo Regimental AJUFE Associao dos Juzes Federais do Brasil CC Cdigo Civil CF Constituio Federal CLT Consolidao das Leis do Trabalho CPC Cdigo de Processo Civil DJ Dirio da Justia DORT Distrbios Osteomusculares relacionados ao trabalho EC Emenda Constitucional ERR Embargos em Recurso de Revista INPS Instituto Nacional da Previdncia Social INSS Instituto Nacional da Seguridade Social LER Leso por esforo repetitivo LICC Lei de Introduo ao Cdigo Civil OJ Orientao Jurisprudencial PEC Proposta de Emenda Constituio RE Recurso Extraordinrio TRT Tribunal Regional do Trabalho SDI Subseo Especializada em Dissdios Individuais STF Supremo Tribunal Federal STJ Superior Tribunal de Justia
SUMRIO
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INTRODUO................................................................................................................... 11 1 ACIDENTE DE TRABALHO 1.1 DISPOSIES PRELIMINARES................................................................................. 13 1.2 DEFINIO................................................................................................................... 15 1.3 APONTAMENTOS SOBRE A RESPONSABILIDADE CIVIL DO EMPREGADOR............................................................................................................. 17 1.4 EVOLUO HISTRICA DAS LEIS ACIDENTRIAS NO BRASIL 1.4.1 Decreto n 3.724 de 15 de janeiro de 1919............................................................... 18 1.4.2 Decreto n 24.637 de 10 de julho de 1934................................................................. 20 1.4.3 Decreto-Lei n 7.036 de 10 de novembro de 1944................................................... 22 1.4.4 Decreto-Lei n 293 de 28 de fevereiro de 1967........................................................ 25 1.4.5 Lei n 5.316 de 14 de setembro de 1967................................................................... 2 POSSVEIS AES MOTIVADAS POR ACIDENTES LABORAIS 2.1 CONSIDERAES GERAIS........................................................................................ 29 2.2 AES ACIDENTRIAS............................................................................................. 29 2.3 AES TRABALHISTAS............................................................................................ 31 2.4 AES DE REPARAO DE DANOS MATERIAIS E MORAIS............................ 32 3 COMPETNCIA JURISDICIONAL 3.1 ASPECTOS INTRODUTRIOS................................................................................... 35 3.2 JURISDIO E COMPETNCIA................................................................................ 35 3.3 CRITRIOS PARA FIXAO DA COMPETNCIA................................................. 37 3.3.1 Critrio objetivo........................................................................................................ 38 3.3.2 Critrio territorial..................................................................................................... 39 3.3.3 Critrio funcional...................................................................................................... 39 3.4 COMPETNCIA ABSOLUTA E RELATIVA............................................................. 41 4 A COMPETNCIA PARA PROCESSAMENTO DAS AES DE INDENIZAO POR DANOS DECORRENTES DE ACIDENTES DO TRABALHO 4.1 CONSIDERAES INICIAIS...................................................................................... 43 4.2 EVOLUO LEGISLATIVA CONSTITUCIONAL 4.2.1 Generalidades............................................................................................................ 45 25 1.4.6 Outros Dispositivos.................................................................................................... 27
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4.2.2 Constituio de 1934................................................................................................. 46 4.2.3 Constituio de 1937................................................................................................. 46 4.2.4 Constituio de 1946................................................................................................. 47 4.2.5 Constituio de 1967................................................................................................. 48 4.2.6 Constituio de 1988................................................................................................. 49 4.3 A EMENDA CONSTITUCIONAL 45/2004................................................................. 4.4.1 O acidente de trabalho como situao jurdica geradora de responsabilidade: os sujeitos envolvidos e a natureza da lide.............................................................. 54 4.4.2 A teoria da unidade de convico............................................................................ 58 4.4.3 A especializao da Justia do Trabalho................................................................ 60 4.4.4 O artigo 109, inciso I, da Constituio Federal de 1988: competncia ratione personae...................................................................................................................... 63 4.5 DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL...................................................................... 67 4.5.2 Supremo Tribunal Federal...................................................................................... 68 4.5.3 Superior Tribunal de Justia................................................................................... 72 4.5.4 Tribunal Superior do Trabalho............................................................................... 73 CONSIDERAES FINAIS............................................................................................. 76 REFERNCIAS ................................................................................................................. 78 51 4.4 DISSENSO DOUTRINRIO: ARGUMENTOS APRESENTADOS........................... 54
INTRODUO
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A competncia para processar e julgar os pedidos de indenizao em face do empregador por danos patrimoniais e morais decorrentes de acidente de trabalho matria que h muito provoca divergncias na doutrina e jurisprudncia ptrias. Antes da promulgao da Constituio Federal de 1988 no havia dissenso jurisprudencial a esse respeito, tendo em vista que existia dispositivo expresso nas Constituies de 1946 e 1967 que remetiam Justia Comum dos Estados e do Distrito Federal a competncia para julgar tais causas. Contudo, a partir de sua publicao, a Carta Poltica vigente instigou a discusso em torno da matria, uma vez que omitiu o preceito consignado nas Constituies anteriores, sem trazer qualquer dispositivo expresso esse respeito. O Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia, at pouco tempo, defendiam que competia Justia Comum estadual processar e julgar os litgios que versavam sobre pedidos de indenizao formulados em face do empregador por danos experimentados em acidentes de trabalho, sob o fundamento na parte final do inciso I, do artigo 109, da Constituio Federal de 1988, que, por excluso, retira da apreciao dos Juzes Federais as causas que dizem respeito matria. O Tribunal Superior do Trabalho, no obstante ao posicionamento consolidado dos demais Tribunais Superiores, desde a promulgao da Carta Magna de 1988 adotou o entendimento majoritrio de que a competncia para examinar as aes indenizatrias por acidentes laborais da Justia do Trabalho. A doutrina, por sua vez, em dissenso, sob os mais diversos argumentos dividia-se: de um lado ratificava o posicionamento jurisprudencial majoritrio, e, de outro, sustentava que a competncia seria da Justia Trabalhista. Em 31 de dezembro de 2004, foi promulgada a Emenda Constitucional n 45, que, numa verdadeira Reforma do Judicirio, inseriu, dentre outras inovaes, o inciso VI no artigo 114 da Constituio Federal de 1988, arrolando entre as competncias da Justia Trabalhista o processamento e julgamento das aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho, o que reergueu a polmica sobre qual o rgo judicante competente para apreciar os pedidos de reparao pecuniria dos prejuzos patrimoniais ou extrapatrimoniais ocasionados por acidentes laborais, e, o que parecia ser uma tentativa do legislador de por fim s argumentaes em torno da questo, acalorou ainda mais a discusso. Os primeiros julgamentos proferidos pelo STJ e pelo STF aps a edio da EC n 45/04, mantiveram o entendimento de que as aes de indenizao fundadas em infortnios
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laborais eram realmente de competncia da Justia Ordinria. Para estes Tribunais, o inciso VI, do artigo 114, da recm emendada Carta Poltica somente se aplicava aos casos em que as indenizaes por danos morais e materiais decorressem da prpria relao de trabalho; nos casos de acidentes de trabalho, aplicar-se-ia o disposto no artigo 109, inciso I, da CF/88, que, apesar de no alterado pela reforma, era especfico em afastar as referidas causas do crivo do judicirio trabalhista. Contudo, alguns meses depois de firmarem decises nesse sentido, o Superior Tribunal de Justia e a Suprema Corte, rendendo-se interpretao que h muito era observada pelo Tribunal Superior do Trabalho, modificaram sua perspectiva sobre o assunto, fixando ento a competncia da Justia Especializada para julgar tais aes indenizatrias. No obstante ainda haver entendimentos dspares na doutrina, percebe-se um encaminhamento nessa direo em apontar a Justia Especializada como a competente para processar e julgar das aes indenizatrias por danos em acidentes de trabalho , inclusive dentre aqueles que corroboravam com as antigas decises dos Tribunais ptrios.
1 ACIDENTE DE TRABALHO
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1.1 DISPOSIES PRELIMINARES
Os acidentes do trabalho, assim como o prprio trabalho, esto ligados desde os tempos remotos humanidade, variando em sua intensidade conforme as diversas pocas e lugares. No raros so os casos de acidentes relacionados ao trabalho que levam at mesmo morte dos trabalhadores, quando no a mutilaes que muitas vezes excluem ou limitam o acesso do acidentado ao mercado de trabalho. O estudo da infortunstica comeou a surgir com a Revoluo Industrial, quando o uso das mquinas e teares eram os causadores dos acidentes do trabalho, fazendo nascer a preocupao com o acidentado (MARTINS, 2004:420). Observando sob outra tica, Ferla (2005:229) ressalta que:
A importncia e prioridade conferidas a esse tema [infortunstica] evidentemente respondiam s implicaes econmicas que envolvia. Os infortnios do trabalho eram, antes de tudo, fontes de prejuzos. Com eles, perdiam a indstria, as companhias seguradoras e os prprios trabalhadores. Em termos macroeconmicos, tudo acabava por se traduzir em perdas para o pas. Alm disso, [...] o acidente de trabalho representava uma ruptura violenta do ordenamento harmnico que devia prevalecer no interior da fbrica, uma perturbao da ordem to indesejvel quanto os movimentos paradistas.
Essa preocupao, quer seja com o acidentado, quer com o prejuzo econmico que os acidentes proporcionavam aos empregadores, fez surgir a Medicina do Trabalho. A esse respeito, Cortez (2001), em Dissertao apresentada Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo, traa o histrico das modificaes ocorridas desde o conceito de Medicina do Trabalho, at a concepo do que hoje temos como Sade do Trabalhador. Ela explica que, algum tempo depois do reconhecimento da Medicina do Trabalho como ramo do conhecimento que ocorreu apenas a partir do sculo XX , ficou evidenciado que seu enfoque j no eram capaz de solucionar os problemas surgidos ante a acelerada evoluo dos processos industriais. O elevado custo que os danos sade geravam, criou espao a uma reformulao do antigo modelo, fazendo surgir ento a Sade Ocupacional.
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Com o surgimento do Welfare State1, ocorreram no Brasil importantes avanos quanto ao financiamento pblico da economia e da fora de trabalho por intermdio de gastos sociais. Entretanto, esse modelo de Estado do Bem Estar Social no se sustentou por muito tempo, sucumbindo com ela a denominada Sade Ocupacional, mudando seu enfoque para a Sade do Trabalhador, processo esse que ainda est sendo moldado. Sobre esse tema, Cortez (2001:10) enfatiza que:
Aps anos de um Estado repressor, sob a gide de uma Ditadura Militar e com uma poltica pautada na ausncia de direitos sociais, as dificuldades para a construo de um novo modelo poltico, incluindo um novo modelo de Sade e principalmente para a Sade do Trabalhador, ainda no foram superadas. O desafio persiste, mesmo aps mais de uma dcada da promulgao da Constituio de 1988 que, pela primeira vez em nossa histria, coloca a sade como um direito do cidado e dever do Estado.
possvel se perceber o reflexo dessa evoluo (da Medicina do Trabalho para a Sade do Trabalhador) na ampliao da proteo outorgada aos trabalhadores atravs leis acidentrias ao passar dos tempos. E no poderia ser distinto. Contudo, no se pode negar que ainda resta um longo caminho a ser percorrido em busca do aperfeioamento dos mecanismos legais de proteo dos trabalhadores. Obviamente salutar fornecer os meios que garantam o ressarcimento dos danos experimentados pelo trabalhador nos acidentes de trabalho fatalmente ocorridos, mas no apenas isso. necessrio prevenir, investindo na educao e na conscientizao, tanto dos trabalhadores quanto das empresas, no que compete necessidade de observncia das normas de segurana e sade no trabalho, uma vez que os custos gerados pelos acidentes laborais ultrapassam as barreiras do individual, incrementando as despesas pblicas com previdncia, assistncia social e sade, induzindo, assim, ao aumento da carga tributria de toda a sociedade.
1.2 DEFINIO
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Conceito de Estado de Bem Estar Social, que considera que todos os indivduos possuem direitos sociais que esto ligados sua prpria existncia e, assim o sendo, o fornecimento desses bens e servios deveria ser garantido pelo Estado, sendo por este concedido diretamente, ou ainda indiretamente, mediante o seu poder regulamentador. Entre esses direitos estariam compreendidos a sade, a educao, o auxlio ao desempregado, a garantia de uma renda mnima etc.
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Acidente de trabalho toda leso corporal ou perturbao funcional que, no exerccio do trabalho, ou por motivo dele, resultar de causa externa, sbita, imprevista ou fortuita, determinando a morte do empregado ou a sua incapacidade para o trabalho, total ou parcial, permanente ou temporria. (FERREIRA, 2004) Nos termos da Lei 8.213/91, que atualmente disciplina os planos de benefcios da Previdncia Social, acidente do trabalho aquele que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa, ou pelo exerccio do trabalho dos segurados especiais2, provocando leso corporal ou perturbao funcional que ocasione a morte ou a reduo ou perda, ainda que temporria, da capacidade laborativa. Para Martins (2004:431), seria melhor conceituar o acidente do trabalho como a contingncia que ocorre pelo exerccio de trabalho a servio do empregador.... Ele considera que a expresso empregador a que melhor se encaixaria na definio legal, em lugar do termo empresa, uma vez que empresa, em sendo algo abstrato ou a atividade organizada para a produo de bens e servios para o mercado, pode ou no ter empregados. J a expresso empregador necessariamente atribuda quele que possui empregados, podendo tanto ser a pessoa fsica, como a pessoa jurdica. Conforme a legislao previdenciria, alm daqueles ocorridos pelo exerccio direto do trabalho, igualmente se equipara ao acidente laboral aqueles sofridos pelo empregado no local e no horrio de trabalho decorrentes de atos de agresso, sabotagem, terrorismo, negligncia, imprudncia ou impercia praticados por companheiro de trabalho ou por terceiro, a ofensa fsica intencional por disputa relacionada ao trabalho, os atos de pessoas privadas do uso da razo e os casos fortuitos ou decorrentes de fora maior. H tambm situaes em que, mesmo que haja ocorrido fora do local ou do horrio de trabalho, o acidente sofrido pelo empregado considerado como acidente do trabalho. Tais circunstncias esto descritas no inciso IV, artigo 20, da supramencionada Lei, a saber: os acidentes suportados pelo trabalhador na realizao de servio ordenado ou autorizado pela empresa ou mesmo quando haja sido espontaneamente prestado no intuito de evitar prejuzo esta, em viagem a servio da empresa e no trajeto da residncia para o trabalho ou vice-versa.
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So considerados segurados especiais, conforme disciplina o artigo 11, inciso VII, da Lei 8.213/91 (alterado pela Lei n 8.398/92): o produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais, o pescador artesanal e o assemelhado, que exeram suas atividades, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros, bem como seus respectivos cnjuges ou companheiros e filhos maiores de 14 (quatorze) anos ou a eles equiparados, desde que trabalhem, comprovadamente, com o grupo familiar respectivo.
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Alm desses, tambm so considerados acidentes do trabalho: a) o acidente que tenha contribudo diretamente para a morte, para a perda ou reduo da capacidade laborativa, ou produzido leso que exija ateno mdica para a sua recuperao, mesmo que no tenha sido a nica causa, quando ligado ao trabalho; b) as doenas oriundas de contaminao acidental do empregado no exerccio de suas atividades; c) as doenas profissionais e as doenas do trabalho. Do ponto de vista funcional, seria prescindvel diferenciar as doenas profissionais e as doenas do trabalho, uma vez que os efeitos prticos por ambas gerados so os mesmos, entretanto, por razes meramente didticas vlida essa diferenciao. A doena profissional aquela que se produz ou provocada pelo exerccio do trabalho prprio de determinada atividade. J a doena do trabalho aquela adquirida ou desencadeada em decorrncia das condies especiais em que realizado o trabalho (COMUNICAO, 2005). Podemos citar como exemplo a seguinte situao: determinado empregado que trabalhe na funo de destroador de pedra, em uma mina de extrao de minerais a cu aberto, e que trabalhe exposto, dentre outros agentes nocivos, poeira mineral. Caso esse empregado enferme de silicose3 pela inalao dessa poeira no ambiente de trabalho, a molstia ser denominada de doena do trabalho, porque foi provocada por essa condio especial a que estava exposto. Entretanto, se o mesmo empregado for acometido por uma leso muscular crnica, decorrente da repetitividade de movimentos exigida no exerccio de suas atividades, tal enfermidade ser denominada de doena profissional, posto que essa repetitividade era inerente a funo por ele exercida. O Anexo II do Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048 de 06/05/1999, arrola nominalmente as doenas consideradas como doenas profissionais ou do trabalho, porm essa relao no taxativa, posto que caso a Previdncia Social constate, excepcionalmente, que a doena resultou de condies especiais de execuo do trabalho e que se relaciona diretamente com ele, a equiparar a acidente de trabalho. Destaque-se que, nos termos do 1, inciso II, artigo 20, da Lei 8.213/91, no so consideradas como doena do trabalho a doena degenerativa, a doena inerente a grupo etrio, a que no produza incapacidade para o trabalho e a doena endmica adquirida por segurados habitantes de uma determinada regio, salvo se restar comprovado que foi resultante de exposio ou contato direto determinado pela natureza do trabalho.
Pneumoconase devida a inalao de dixido de silcio, e que pode ocorrer, p. ex., pela aspirao de poeira de pedra, de areia etc. (FERREIRA, 2004)
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1.3 APONTAMENTOS SOBRE A RESPONSABILIDADE CIVIL DO EMPREGADOR
Antes da Constituio Federal de 1988, nos termos da legislao aplicvel infortunstica, a indenizao por acidente laboral paga pelo sistema previdencirio desobrigava o empregador de qualquer outra indenizao no mbito civil relativa ao mesmo acidente, exceto quando decorresse de dolo do empregador (QUEIROGA, 2003:127). Apesar disso, a jurisprudncia ptria h muito adotava entendimento distinto, adiantando-se reviso legislativa que inarredavelmente ocorreria mais adiante. Nas palavras de Gonalves (2005:472):
...malgrado a omisso culpa, a jurisprudncia corrigiu em parte a falha, aplicando o tradicional adgio culpa lato dolo aequiparatur. O Supremo Tribunal Federal, considerando assim a culpa grave equiparada ao dolo, permitiu a cumulao das aes civis, decorrente de ato ilcito, e a de acidente do trabalho, editando a Smula 229, com o seguinte teor: A indenizao acidentria no exclui a do direito comum, em caso de dolo ou culpa grave do empregador.
Com a edio da Lei 6.367/76, deixou de ser observada a referenciada Smula 229 do STF, adotando-se a partir de ento pelos Tribunais o entendimento de que bastava ao empregado acidentado demonstrar a culpa, ainda que leve, do empregador, para reclamar o ressarcimento dos danos experimentados. O artigo 7 da Carta Magna de 19884, positivou a regra que j estava sendo aplicada pela jurisprudncia, possibilitando que o empregado reclamasse tambm no direito comum eventual indenizao pelos danos sofridos, sem que houvesse a necessidade de se provar dolo ou culpa grave do empregador, bastando a culpa, ainda que leve, para caracterizar a responsabilidade deste (QUEIROGA, 2003:131). Ressalte-se, entretanto, que a responsabilidade do empregador pelos danos decorrentes de acidentes de trabalho, em regra, subjetiva, haja vista estar fincado no direito civilstico. A esse respeito, Campos e Campos (apud GONALVES, 2002:255) expem:
A responsabilidade subjetiva e a partir da vigncia da Constituio de 1988 no mais se exige prova de culpa grave do empregador ou de seus prepostos, bastando a culpa simples, nas modalidades acima expostas, nos termos do art. 7, inciso XXIII, da CF, o que no exclui a responsabilidade objetiva nas hipteses j consagradas pela lei, doutrina e jurisprudncia, como no caso da energia eltrica.
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Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: [...] XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
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Dessa forma, atualmente, o trabalhador acidentado pode postular, imputando dolo ou culpa ao empregador, que este lhe pague uma indenizao pelos danos oriundos do acidente ocorrido, sem que esta indenizao guarde qualquer relao com a que ter direito pelo sistema previdencirio, posto que possuem naturezas distintas; uma ter natureza civil e a outra previdenciria (GONALVES, 2005:473). Frise-se ainda que, conforme leciona Venosa (2004:35), a legislao ptria assegura o direito indenizao inclusive nos casos em que o dano tenha sido unicamente moral5.
1.4 EVOLUO HISTRICA DAS LEIS ACIDENTRIAS NO BRASIL
Nesse tpico faremos meno s principais modificaes na legislao previdenciria brasileira no tocante infortunstica, ressaltando as conquistas sociais outorgadas aos trabalhadores ao longo dos anos, bem como as alteraes sofridas quanto ao processamento dos pedidos de ressarcimento pelos danos ocasionados por acidentes de trabalho, remetendonos, indubitavelmente, a uma melhor compreenso do que veremos mais adiante, quanto definio da atual competncia para processar e julgar as lides oriundas de tais infortnios.
1.4.1 Decreto n 3.724, de 15 de janeiro de 1919
O Decreto n 3.724, de 15 de janeiro de 1919, foi a primeira lei a regular as obrigaes resultantes de acidentes laborais. O novo regulamento previa uma indenizao em favor da vtima ou de sua famlia, fixada conforme a gravidade dos resultados do acidente, que deveria ser paga pelo patro, excetuando os casos de fora maior ou dolo da prpria vtima. Em termos prticos, a norma era bastante restrita. O artigo 1 do diploma legal, estabelecia vrios requisitos que, cumulativos, limitavam de modo significante os acidentes que se subsumiam norma, estreitando as possibilidades de que um acidente fosse considerado como acidente de trabalho. Assim estabelecia o referido artigo:
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Carrion (2005:367) define o dano moral como sendo o que atinge os direitos da personalidade, sem valor econmico, tal como a dor mental psquica ou fsica. Independe das indenizaes previstas pelas leis trabalhistas e se caracteriza pelos abusos cometidos pelos sujeitos da relao de emprego.
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Art. 1. Consideram-se acidentes no trabalho, para os fins da presente lei: a) o produzido por uma causa sbita, violenta, externa e involuntria no exerccio do trabalho, determinando leses corporais ou perturbaes funcionais, que constituam a causa nica da morte ou perda total, ou parcial, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho; b) a molstia contrada exclusivamente pelo exerccio do trabalho, quando este for de natureza a s por si causa-la, e desde que determine a morte do operrio, ou perda total, ou parcial, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.
Conforme preconiza Hasson (2002:24), tampouco eram alcanados pela norma os trabalhadores cujo ramo de atuao no se inclua nesse dispositivo, estando estes merc de qualquer ressarcimento pelo infortnio laboral. Quanto ao procedimento, dispunha o referido Decreto que ocorrendo um acidente que ocasionasse a suspenso dos trabalhos ou a ausncia do trabalhador ao servio, o patro, o prprio operrio, ou qualquer outro, deveria comunicar autoridade policial para que esta abrisse inqurito para a apurao dos fatos e, ao cabo de cinco dias, a contar do acidente, o remetesse ao juiz competente para a instaurao ex officio de processo judicial que culminaria na prolatao da sentena, designando o pagamento devido ao acidentado, quando fosse o caso. Tal processo correria perante a Justia Comum e a vtima no estaria isenta de custas. Sendo o operrio a parte sucumbente, gozaria apenas da reduo pela metade das custas que eram pagas ao final do processo. Antes desse diploma, no existia no Brasil nenhuma previso legal quanto obrigatoriedade de indenizao pelos danos oriundos de acidentes laborais, aplicando-se a estes casos as regras do direito comum, prevalecendo a teoria extracontratual ou aquiliana. Dessa forma, era elementar para a caracterizao da obrigao de reparar os danos o elemento subjetivo da culpa (HASSON, 2002:23). Isto significa dizer que, para obteno da reparao do dano, o acidentado deveria arcar com o nus de provar a culpa do patro em juzo, misso essa quase sempre inalcanvel. Por sua vez, o empregador poderia se exonerar da responsabilidade provando a inexistncia de culpa, as excludentes de responsabilidade ou a culpa do prprio empregado. No entendimento de Hasson (2002:23), o Decreto 3.724/19 apresentava inclinao teoria contratual, em que o empregador seria obrigado a indenizar apenas quando houvesse concorrido com culpa na ocorrncia do acidente, continuando assim a responsabilidade vinculada ao elemento subjetivo. Embora a reparao do dano fosse condicionada existncia de culpa do patro, esta se presumia at prova em contrrio, com a vantagem de eximir o acidentado do nus da prova da culpa.
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Malgrado o posicionamento desse doutrinador, parece-nos acertado o entendimento de Martins (2004:425) ao defender que o Decreto de 1919 acolheu a teoria do risco profissional. Segundo ele, a evoluo para essa teoria, que foi adotada na Alemanha em 1884 e seguida por diversos outros pases desde o incio do sculo, deu-se ao perceber que nessa poca, de pleno avano industrial e aumento cada vez maior do nmero de vtimas por acidentes do trabalho, j no era suficiente para a soluo dos problemas com a infortunstica a aplicao da responsabilidade subjetiva. Dessa forma, a partir da vigncia desse regulamento, j no mais caberia a discusso de quem era o culpado pelo acidente do trabalho, posto que a referida norma adotou a responsabilidade objetiva do empregador (ubi emolumentum ibi onus), ou seja, ocorrendo o acidente de trabalho, este seria responsvel pela indenizao, exceto nos casos de fora maior ou dolo da prpria vtima ou de estranhos (art. 2). No obstante importncia que o Decreto 3.724/19 significou na evoluo da tutela acidentria no Brasil, observa-se que o legislador deixou grande lacuna ao no prever qualquer penalidade pelo descumprimento da norma, nem mesmo uma garantia para o seu cumprimento. Em outras palavras, estabeleceu a obrigao de indenizar, mas no estabeleceu os meios para fazer cumprir essa obrigao.
1.4.2 Decreto n 24.637, de 10 de julho de 1934
Em 10 de julho de 1934, foi promulgado o Decreto n 24.637 que, mantendo a concepo de risco profissional estabelecida no regramento j existente, elasteceu a idia de doena profissional, incluindo a estas no somente as que fossem contradas exclusivamente pelo exerccio do trabalho, mas tambm as que fossem geradas em conseqncia dele. Assim estabelecia o artigo 1 do referido Decreto:
Art. 1. Considera-se acidente do trabalho, para os fins da presente lei, toda leso corporal, perturbao funcional, ou doena, produzida pelo exerccio do trabalho ou em conseqncia dele, que determine a morte, ou a suspenso ou limitao, permanente ou temporria, total ou parcial, da capacidade para o trabalho. 1 So doenas profissionais, para os efeitos da presente lei, alm das inerentes ou peculiares a determinados ramos de atividade, as resultantes exclusivamente do exerccio do trabalho, as resultantes exclusivamente especiais ou excepcionais em que o mesmo for realizado, no sendo assim consideradas as endmicas quando por elas forem atingidos empregados habitantes da regio.
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2 A relao das doenas profissionais inerentes ou peculiares a determinados ramos de atividade ser organizada e publicada pelo Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, e revista trienalmente, ouvidas as autoridades competentes.
Observa-se que o texto legal no fazia distino entre as doenas provocadas por determinados tipos de trabalho e as que eram resultantes do exerccio da atividade laboral em condies especiais: ambas eram denominadas doenas profissionais. Em certo aspecto, o Decreto n 24.637/34 majorou a responsabilidade do empregador, ao afastar dentre os excludentes de responsabilidade os fenmenos naturais quando suas aes fossem agravadas ou determinadas pelas instalaes ou localizao da empresa, ou pela natureza do servio (artigo 2, 1), porm no abrangeu na concepo de acidente laboral o deslocamento do trabalhador at o local de trabalho, como tambm o retorno para sua residncia, salvo havendo condio especial fornecida pelo empregador (artigo 2, 2). No que compete aos termos patro e operrio trazidos no Decreto de 1919, o legislador inovou, adotando agora as denominaes de empregador e empregado. Essa modificao no foi apenas terminolgica, mas a prpria concepo quanto a esses sujeitos foi revista. A norma introduziu a definio de empregador, alm de englobar na figura do empregado alguns trabalhadores antes no alcanados pela norma:
Art. 3 Empregado , para os fins da presente lei, todo indivduo que, sem distino de sexo, idade, graduao ou categoria, presta servios a outrem, na indstria, no comrcio, na agricultura, na pecuria, e de natureza domstica, a ttulo oneroso, gratuito ou de aprendizagem, permanente ou provisoriamente, fora da sua habitao, com as excees constantes do art. 64. Art. 4 Empregador a pessoa, natural ou jurdica, sob a responsabilidade de quem trabalha o empregado. Pargrafo nico. A responsabilidade estabelecida neste artigo abrange, tambm a Unio, os Estados, os Municpios, e as empresas concessionrias de servios pblicos.
Segundo Hasson (2002:27), o maior progresso do Decreto 24.637/34, entretanto, deu-se quanto garantia do pagamento da indenizao acidentria, pela primeira vez prevista no ordenamento jurdico ptrio. Nas suas palavras (2002:28):
A evoluo em matria de infortunstica do trabalho foi clara, pois efetivamente assegurou-se ao acidentado o recebimento da indenizao prevista na lei. Os empregadores estavam obrigados a escolher, sob pena de multa, a forma pela qual garantiriam a reparao dos acidentes que pudessem ocorrer durante a prestao laboral (seguro privado ou depsito na Caixa Econmica Federal ou no Banco do Brasil).
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No houve maiores alteraes em relao ao Decreto de 1919 quanto parte procedimental. O legislador apenas atribuiu, prioritariamente, a responsabilidade pela comunicao do acidente ao empregador, determinando, ainda, que este registrasse o infortnio laboral no livro de registro de empregados. Nos casos de enfermidades laborais, a comunicao era feita ao empregador pelo empregado acometido ou por um representante, quando impossibilitado de faze-lo, para que aquele tomasse as providncias necessrias. O procedimento judicial era obrigatrio apenas nos casos em que o empregador no observasse os procedimentos de comunicao, no cumprisse suas obrigaes legais estabelecidas no Decreto, no que compete ao tratamento e indenizao a que o empregado acidentado teria direito, ou ainda quando empregador e empregado no chegassem a um acordo quanto ao valor da indenizao ou qualidade do beneficirio. Havendo o consenso entre as partes envolvidas, prescindia-se de procedimento judicial. Contudo, em algumas situaes, fazia-se necessrio que o acordo fosse reduzido termo e homologado perante o juzo competente, como por exemplo nos casos em que o acidente ocasionasse a morte da vtima. O foro competente para processar a ao judicial era a Justia Comum Estadual, exceto nos casos em que fosse parte o Governo Federal, quando ento seria competente a Justia Federal; em qualquer caso, os empregados estariam isentos do pagamento de custas. Assim como no Decreto 3.724/19, a indenizao prevista no Decreto de 1934 no possua carter previdencirio, mas civilista. Neste diploma, o legislador exonerou expressamente o empregador de pagar vtima qualquer outra indenizao de direito comum pelo mesmo acidente.
1.4.3 Decreto-Lei n 7.036 de 10 de novembro de 1944
Revogando tacitamente o diploma anterior, o Decreto-Lei n 7.036 de 10 de novembro de 1944 foi um marco de progresso em matria acidentria (HASSON, 2002:29). Em explanao sobre o tema, Martins (2004:427) explica que o novo conceito de acidente do trabalho trazido por esse Decreto passou a ser definido a partir de sua causa e no mais de seu efeito. Alm disso, adotou-se a teoria das concausas, segundo a qual todo e qualquer evento que tivesse relao de causa e efeito, mesmo que no fosse o nico
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responsvel pela leso, incapacidade ou morte, configuraria acidente de trabalho, conforme dispunha o seu artigo 3 (HASSON, 2002:29). Outra alterao importante foi que o Decreto-Lei de 1944 vedou expressamente qualquer distino relativa s espcies de emprego, conferindo, por conseguinte, a quase todas as categorias de trabalhadores a proteo acidentria. Foi tambm no corpo desse diploma que se estabeleceu a obrigatoriedade de o empregador oferecer aos trabalhadores a mxima segurana e higiene no trabalho, dedicando todo um captulo (Captulo XII) preveno de acidentes e higiene do trabalho. Tal previso se deu, provavelmente, devido ao significativo aumento nas discusses sobre infortunstica traadas por diversos grupos da sociedade6, preocupados no apenas pelo aspecto social da questo, mas tambm pelas conseqncias econmicas que os acidentes do trabalho traziam sociedade como um todo. O artigo 7 relacionava os acidentes que no eram considerados acidentes laborais, sendo eles: a) os que resultassem de dolo da prpria vtima, entendendo, inclusive, que a desobedincia s ordens do empregador descaracterizaria o acidente de trabalho; b) os que proviessem de motivos de fora maior, exceto nos casos em que a ao dos fenmenos naturais fosse agravada ou determinada pelas instalaes da empresa ou pela natureza do servio; c) os que ocorressem no trajeto do empregado, salvo se a conduo fosse fornecida pelo empregador, ou se a locomoo do empregado fosse feito por meios que oferecessem perigo a que no estavam sujeitos o pblico geral; e d) as doenas endmicas adquiridas por empregados habitantes de determinadas regies, exceto quando restasse comprovado que a doena foi fruto de exposio ou contato direto determinado pela natureza do trabalho. No que tange responsabilidade pelo acidente, o referido diploma ampliou a concepo de risco profissional e adotou a teoria do risco da autoridade, atentando para a relao jurdica de subordinao existente entre o patro e o empregado, ou o poder diretivo do empregador sobre o empregado. Tal teoria considerava que pelo fato de o empregador admitir e dirigir a atividade do empregado, deveria repar-lo pela existncia de qualquer acidente ocorrido no local de trabalho, tanto direta como indiretamente, mas inerente atividade do empregador. (MARTINS, 2004:423) As obrigaes previstas no Decreto de 1944, nos casos de doena profissional, no atingiam apenas o empregador atual do acidentado, mas se estendiam todos os empregadores sob cuja dependncia o acidentado tivesse trabalhado nos ltimos dois anos.
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A respeito disso, Ferla (2005) comenta que a Sociedade de Medicina Legal foi de grande protagonismo na elaborao e promulgao das leis acidentrias de 1934 e 1944, dedicando, inclusive, a edio da Segunda Semana Paulista de Medicina Legal, em 1940, totalmente ao tema da infortunstica.
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Assim rezava o artigo 48:

Art. 48. Nos casos de doena profissional, respondero pelas obrigaes resultantes desta lei todos os empregadores sob cuja dependncia tiver trabalhado o acidentado, na mesma profisso, dentro dos 2 (dois) ltimos anos, proporcionalmente ao tempo da inobservncia, por parte de um dos referidos empregadores, das disposies legais relativas preveno de acidentes e higiene do trabalho, hiptese na qual sobre ele recairo todos os nus decorrentes da doena, sem prejuzo das demais comunicaes da lei. Pargrafo nico. O disposto nesse artigo no impede que o acidentado exija a totalidade das indenizaes do seu ltimo empregador, que, nesse caso, ficar com direito regressivo contra os anteriores.
Referente ao procedimento adotado, tomando conhecimento do acidente, o empregador deveria anota-lo no livro de registro dos empregados e, no prazo de 24 horas, comunica-lo autoridade judicial competente (artigo 46). Observe-se que a comunicao do acidente j no deveria ser feita perante a autoridade policial (art. 19, do Decreto 3724/19), mas diretamente ao poder judicirio, exceto nos casos em que o infortnio ocasionasse a morte do trabalhador. Em sendo observados todos os requisitos formais de comunicao do acidente do trabalho, prescindia-se de procedimento judicial mesmo quando o acidente houvesse ocasionado a morte do empregado, exceto nos casos em que fossem suscitadas divergncias na aplicao desse Decreto, ou ainda quando as partes envolvidas no chegassem a um consenso quanto aos termos do acordo particular. Somente havia a obrigatoriedade de homologao desses acordos nos casos de morte ou de incapacidade permanente da vtima; homologao essa que estaria sujeita a uma taxa de 1,5% sobre o valor da indenizao total paga em dinheiro pelo empregador. Nos termos do artigo 54, a competncia para conhecer das questes e acordos surgidos da aplicao dessa Lei, bem como para receber a comunicao do acidente, seria, em regra, da Justia Comum do local onde ocorresse o acidente. O Decreto 7.036/44 tambm inovou ao instituir o seguro obrigatrio perante a Previdncia Social. Com isso, conforme leciona Hasson (2004:30), o carter eminentemente civilstico da proteo acidentria foi, aos poucos, desaparecendo. A indenizao prevista na lei de infortunstica passou a ter, cada vez mais, ndole social. Maior exemplo dessa assertiva no poderia ser dado que o fato de haver o legislador permitido a cumulao da indenizao de natureza civil e da indenizao acidentria decorrente de um mesmo acidente, reconhecendo, assim, a natureza distinta dessas indenizaes.
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1.4.4 Decreto-Lei n 293, de 28 de fevereiro de 1967
O Decreto-Lei 293/67 revogou expressamente toda legislao de qualquer natureza que versasse sobre acidente de trabalho, vigorando, entretanto, por pouco mais de sete meses. Semelhantemente ao tempo em que esteve em vigor, poucas inovaes se tem atribuir a esse Decreto, posto que, conforme ressalta Hasson (2002:31), quase unnime o entendimento de que o Decreto 293/67 foi um grande retrocesso em matria de infortunstica do trabalho, principalmente quanto ao ideal de repassar o seguro de acidentes para o Estado. Mesmo admitindo que o INPS continuasse a operar nessa rea, mediante concorrncia, o diploma estabeleceu tambm a forma de seguro privado para a cobertura das indenizaes por infortnios laborais (MARTINS, 2004:428). E, inobstante se ter atribudo ao empregador a responsabilidade pelo risco de acidente de trabalho, essa responsabilidade seria transferida s entidades seguradoras, caso fosse feito o seguro. interessante destacar que at mesmo em relao s custas, nos casos de procedimento judicial, houve retrocesso, estabelecendo-se que o acidentado ou seus beneficirios somente estaria isento de pagamento, ainda que parte sucumbente, quanto fosse patrocinado pelo Ministrio Pblico, ou quando ingressasse em Juzo sem o intermdio de advogado.
1.4.5 Lei n 5.316, de 14 de setembro de 1967
Em consonncia com a Constituio Federal vigente poca de sua edio, o artigo 1 da Lei 5.316, de 14 de setembro de 1967, instituiu o seguro obrigatrio contra acidentes do trabalho, agora, definitivamente, monopolizado pela Previdncia Social. Nas palavras de Hasson (2002:32):
Implantando definitivamente no ordenamento jurdico brasileiro a teoria do risco social como fundamento ao dever de indenizar, a quinta lei acidentria objetivou dar continuidade s idias inovadoras semeadas pelo Decreto 7.036/44 e recuperar o retrocesso trazido pelo Decreto 293/67. E foi assim que, terminantemente, instituiuse a integrao do seguro de acidentes do trabalho no sistema da Previdncia Social.
Dessa forma, a indenizao acidentria garantida pelo diploma desvencilhou-se da
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natureza civil que revestia as legislaes sobre acidente do trabalho at ento, assumindo, assim, o carter social. A base da teoria do seguro social (ou do risco social) a solidariedade que informa a Seguridade Social, estabelecendo que todos os membros da sociedade devem contribuir com a proteo do trabalhador contra as contingncias sociais que o possam atingir. Assim, a responsabilidade deixa de ser exclusiva do empregador para ser suportada por todas as pessoas, atravs do Estado. a socializao dos riscos de acidentes do trabalho (MARTINS, 2004:424). Agora a responsabilidade atribuda ao Estado de reparar os danos decorrentes de acidentes do trabalho, atravs da Previdncia Social, objetiva. Essa integrao do seguro de acidente do trabalho ao sistema previdencirio, contudo, no eximia o empregador de assumir a responsabilidade pelo infortnio laboral, entretanto, sua responsabilizao se dava aplicando-se as regras do Direito Civil, ou seja, com a aferio de culpa. Nesse aspecto, Gonalves (2002:254) destaca:
A partir do advento da Lei n 5.316/67, houve o divrcio das normas acidentrias com as normas do direito civil. [...] Esse divrcio, todavia, no significou total e absoluta iseno de responsabilidade direta do empregador, quando se houver com dolo ou culpa. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal havia se consubstanciado que a responsabilidade acidentria do Estado, por si s, no afasta a responsabilidade civil do empregador, quando atue com inteno de lesar ou proceda com culpa.
O novo diploma, na verdade, no dispunha sobre possibilidade de cumulao das aes acidentrias (INSS) e de responsabilidade civil (empregador), contudo, era induvidoso seu cabimento, estando tal entendimento consolidado na doutrina e na jurisprudncia. Inclusive, a partir da vigncia dessa lei, no mais era necessria a comprovao de que o empregador tivesse atuado com culpa grave ou com dolo, para ter assegurado o direito reparao dos danos decorrentes do acidente de trabalho; a culpa simples, mesmo leve, era suficiente para que fosse pleiteado esse direito. A incumbncia de custear o seguro obrigatrio de acidentes do trabalho era exclusiva do empregador, nos termos do artigo 12 da Lei 5.316/76, estando sujeito ainda a uma contribuio adicional fixada individualmente, nas hipteses em que as condies de risco ou a experincia demonstrassem necessrias. A comunicao do acidente era responsabilidade do empregador e deveria ser feita perante a Previdncia Social no prazo de vinte e quatro horas, ressalvados os casos de impossibilidade absoluta, sob pena de incidirem em multa.
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A Lei 5.316/67 previa ainda a possibilidade de o acidentado, seus beneficirios, a empresa ou qualquer outro interessado, mover ao judicial contra a Previdncia Social, com o patrocnio ou no de advogado, para garantir os direitos previstos na Lei. O foro competente seria a Justia Federal, exceto quando no houvesse juiz federal no foro do acidente, nem no da residncia do acidentado, quando, ento, competiria Justia Comum do local.
1.4.6 Outros Dispositivos
Aps o advento da Lei 5.316, de 14 de setembro de 1967, a legislao acidentria j no era a mesma. A socializao da responsabilidade pelo infortnio laboral instituda por esse diploma foi seguida por todas as demais leis que a sucederam, no mais perdendo o seu carter previdencirio. que j havia sido detectada a natureza distinta da reparao acidentria e da indenizao civil. (HASSON, 2002:57) A responsabilizao dos empregadores nos casos de acidentes do trabalho j no era regida por essas legislaes, seguindo, doravante, as regras do direito civilstico. Em 1976 foi editada a Lei n 6.367, que modificou a forma de custeio do seguro de acidente do trabalho, estabelecendo em seu artigo 15 que esse encargo seria atendido pelas contribuies previdencirias a cargo da Unio, da empresa e dos segurados, com um acrscimo a cargo exclusivo da empresa, que variava segundo o grau de risco de acidente do trabalho das atividades. Concernente s aes movidas contra o INSS, relativas a acidentes de trabalho, seriam processados pela Justia Comum Estadual, seguindo o procedimento sumarssimo, nos termos do artigo 19, II, da referida lei. As Leis n 8.212 e 8.213, de 24 de julho de 1991, ainda em vigor, formam os pilares da nova previdncia. O artigo 118 da Lei 8.213/91 assegura a estabilidade no emprego do segurado que sofreu acidente de trabalho pelo prazo mnimo de doze meses, contados da cessao do auxlio-doena acidentrio. A referida lei prev ainda a possibilidade da Previdncia Social propor ao regressiva contra os responsveis, em caso de negligncia quanto s normas de segurana e higiene do trabalho. O artigo 121 da mesma Lei novamente estabeleceu, expressamente, que o pagamento
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das prestaes por acidente do trabalho pela Previdncia Social no exclui a responsabilidade civil da empresa ou de outrem pelo mesmo acidente. No demais ressaltar que as leis acidentrias previdencirias so tambm evocadas em aes de reparao civil contra empregadores por danos decorrentes de acidentes laborais, por serem elas as que definem as circunstncias, os sujeitos envolvidos e outros pormenores relativos ao tema. O inciso II do artigo 129 da Lei 8.213 de 1991, seguindo o entendimento da Lei de 1976, estipula que compete Justia Comum Estadual a apreciao das aes acidentrias, segundo o rito sumarssimo7.
2 POSSVEIS AES MOTIVADAS POR ACIDENTES LABORAIS
2.1 CONSIDERAES GERAIS
Gonalves (2002:248) esclarece que com a modificao introduzida no Cdigo de Processo Civil [...], o procedimento agora denomina-se sumrio.
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O acidente de trabalho representa uma quebra violenta da harmonia esperada das relaes jurdicas, com graves reflexos sociais e econmicos que atingem tanto os trabalhadores quanto as empresas e, indiretamente, a sociedade como um todo. O nmero de acidentes do trabalho ocorridos nos ltimos anos8, talvez, seja a justificativa para a crescente preocupao com o tema. Alm da concepo de que, sendo o trabalho uma forma de dignificar a existncia humana, a perda ou a reduo da capacidade laborativa do trabalhador, significa a mitigao da garantia constitucional dignidade da pessoa humana. Tamanha a gravidade dos resultados que o acidente de trabalho provoca no mundo jurdico e social, vrias so as conseqncias que dele se originam; conseqncias econmicas, trabalhistas, civis e at penais. Nesse tpico abordaremos as possveis aes judiciais reflexas dos acidentes de trabalho, nos mbitos civil e trabalhista.
2.2 AES ACIDENTRIAS
Como j vimos no captulo anterior, configurado o infortnio laboral, o empregado segurado tem direito percepo das prestaes previdencirias nos moldes da Lei 8.213/91. Ocorrida a ofensa a esse direito, e esgotada a discusso na esfera administrativa sem que se haja chegado a um consenso, o trabalhador acidentado ou seus beneficirios podem reclamar judicialmente contra o INSS, por meio de Ao Acidentria, as parcelas que lhe so cabveis. Nesse caso, no se trata de uma ao trabalhista, visto que as partes envolvidas no litgio sero, no plo ativo, o empregado, e, no plo passivo, a autarquia federal previdenciria, ainda que o INSS possa ingressar com ao regressiva contra o empregador, nos casos em que seja detectada a negligncia deste no cumprimento das normas de segurana e sade no trabalho. Em explanao sobre o tema, Barana (2005:130) leciona que:
Durante o ano de 2004 ocorreram cerca de 459 mil acidentes do trabalho registrados. Comparado com o ano anterior, o nmero de acidentes de trabalho registrados em 2004 aumentou 15,0%. Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social. Disponvel em: <http://www.previdenciasocial.gov.br > Acesso em: 10 out. 2006.
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O infortnio ocorrido contra o trabalhador, permite o ingresso contra o INSS, que o rgo segurador que vai responder pelos benefcios acidentrios. Desse modo, a ao judicial no teria como partes o empregado e o empregador. No um dissdio individual entre empregado e empregador, mas entre o segurado e a autarquia federal previdenciria, visando no a obteno de direitos decorrentes do contrato individual de trabalho, mas a concesso de prestao previdenciria, do contrato individual de trabalho, mas a concesso de prestao previdenciria, com o que sustentvel concluir que, diante da excluso da Justia Federal, competente a justia comum.
Embora tais situaes decorram da relao de trabalho, no se encontram no mbito de competncia material da Justia do Trabalho, sendo competente a Justia Ordinria para processar e julgar as aes acidentrias propostas pelo empregado em face do INSS, conforme o disposto no artigo 643, 2 da CLT (SARAIVA, 2005:77). A prpria Carta Magna de 1988 prev, por exceo, que compete a Justia Comum estadual processar e julgar referidas causas.9 Nesse aspecto, Gonalves (2002:234) explica que:
Quando a responsabilidade pela reparao do dano decorrente do acidente do trabalho era do empregador, anteriormente ao advento da Lei n 5.316/67, discutvel era o acerto do legislador constitucional, posto que em jogo direito constante de clusula contratual (a competncia, pois, seria de Justia do Trabalho). Todavia, no momento em que essa responsabilidade de reparar danos passou a ser do Estado, lgica seria a concluso de que a competncia haveria de ser da Justia Federal. Isto porque no plo passivo da relao jurdico-processual encontra-se uma autarquia federal (Instituto Nacional do Seguro Social INSS), pelo que competente seria a Justia Federal. No entanto, por questo de convenincia e de facilidade, houve por bem o legislador constitucional de 1946, de 1967 e 1969 estabelecer que a competncia era da Justia Estadual. Isso porque essa Justia tem melhor infraestrutura para atender o trabalhador acidentado.
Vale ainda frisar que qualquer reclamao contra o INSS relativa prestao acidentria girar em torno da responsabilidade objetiva, bastando para tanto que o segurado comprove que foi vtima do acidente do trabalho, atravs da CAT-Comunicao de Acidente do Trabalho.
2.3 AES TRABALHISTAS
Art. 109 Aos juzes federais compete processar e julgar: I as causas em que a Unio, entidades autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. (grifo nosso)
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Nos termos do artigo 118 da Lei 8.213/91, o segurado que sofreu acidente laboral tem garantida a manuteno do seu contrato de trabalho por no mnimo doze meses, a contar da cessao do auxlio-doena acidentrio, independentemente da percepo de auxlioacidente. Dessa forma, dever ser assegurado ao trabalhador o seu direito de retornar ao emprego, aps haver se recuperado das leses ocasionadas pelo acidente laboral ou ter sido reabilitado profissionalmente. E no apenas isso: deve-lhe ser garantido que nele permanea por, no mnimo, doze meses, evitando assim eventuais dispensas arbitrrias, motivadas muitas vezes pelo fato de que o empregado j no o mesmo, tendo em vista haver se consolidado as leses provocadas pelo prprio infortnio, que o limitam para determinadas atividades ou reduzem a sua capacidade laborativa. Havendo a violao desse direito, ou seja, a resciso imotivada de seu contrato de trabalho pelo empregador nesse interregno, o empregado poder postular em juzo a sua reintegrao ao emprego10, ou ainda reclamar uma indenizao pelo perodo em que deveria ter sido garantido o seu emprego, no caso em que a reclamao se d aps haver terminado o prazo da estabilidade provisria. Inclusive, o Tribunal Superior do Trabalho j consolidou o entendimento de que no existe a prevalncia de acordos sobre a legislao vigente, quando ele menos benfico ao acidentado do que a prpria lei. Desde modo, mesmo que o empregado acidentado renuncie estabilidade a que faz jus por meio de acordo, este no ter qualquer validade quando restringir o direito do trabalhador.11 Resta induvidoso que essa ao de competncia absoluta12 da Justia do Trabalho, nos temos do artigo 114, inciso I, da Constituio Federal de 1988, tendo em vista que o litgio decorre do contrato de trabalho e as partes so o empregado e o empregador.
2.4 AES DE REPARAO DE DANOS MATERIAIS E MORAIS

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Smula 378 do TST - Estabilidade provisria. Acidente do trabalho. Art. 118 da Lei n 8.213/1991. Constitucionalidade. Pressupostos. (converso das Orientaes Jurisprudenciais ns 105 e 230 da SDI-1) - Res. 129/2005 - DJ 20.04.05. I - constitucional o artigo 118 da Lei n 8.213/1991 que assegura o direito estabilidade provisria por perodo de 12 meses aps a cessao do auxlio-doena ao empregado acidentado. (ex-OJ n 105 - Inserida em 01.10.1997). II - So pressupostos para a concesso da estabilidade o afastamento superior a 15 dias e a conseqente percepo do auxlio-doena acidentrio, salvo se constatada, aps a despedida, doena profissional que guarde relao de causalidade com a execuo do contrato de emprego. (Primeira parte - ex-OJ n 230 - Inserida em 20.06.2001) 11 Orientao Jurisprudencial n 31 da SDC. 12 Art. 111.CPC. A competncia em razo da matria e da hierarquia inderrogvel por conveno das partes; mas estas podem modificar a competncia em razo do valor e do territrio, elegendo foro onde sero propostas as aes oriundas de direitos e obrigaes.
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A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 7, inciso XXVIII, estabelece:

Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: [...] XXVIII seguro contra acidentes do trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Extrai-se do texto constitucional, e assim se posiciona a macia jurisprudncia, que a responsabilidade acidentria no exclui a responsabilidade civil do empregador, quando este atue com culpa lato sensu. Dessa feita, o empregador estar obrigado a reparar o empregado, no mbito civil, pelos danos originados de acidentes de trabalho, independentemente se este receba ou no qualquer benefcio previdencirio por este infortnio. A regra simples: a responsabilidade civil consiste na obrigao de reparar o dano, quando, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, houver a violao do direito de outrem, ainda que essa violao seja exclusivamente moral (art. 186, C/C art. 927, do Cdigo Civil). Venosa (2004:33-34) leciona que, na noo de dano est sempre presente a noo de prejuzo. Nem sempre a transgresso de uma norma ocasiona dano. Somente haver possibilidade de indenizao, como regra, se o ato ilcito ocasionar dano. Doutrinariamente, para que haja a responsabilizao civil, em regra, necessrio a a conjuno dos seguintes pressupostos: 1)O ato ilcito; 2)O resultado lesivo; 3)O nexo de causalidade entre a ao ou omisso lesiva e o dano; 4)O dolo ou a culpa. Aps a vigncia do Cdigo Civil de 2002, surgiram dvidas quanto possibilidade de responsabilizao objetiva do empregador em matria de infortnio laboral, isto devido redao do pargrafo nico do artigo 927, que estabelece que haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.. Para alguns doutrinadores, o supramencionado dispositivo direciona compreenso de que a atividade empresarial, por si s, causa riscos ao empregado, devendo, em decorrncia
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disso, incidir na responsabilidade objetiva do empregador. Entretanto, h de se destacar que a Constituio Federal preceitua, expressamente, no j mencionado inciso XXVIII do artigo 7, que o empregador est obrigado a indenizar o empregador nos casos de acidentes de trabalho, quando incorrer em dolo ou culpa. Note-se que o texto constitucional expresso ao indicar a existncia da culpa lato sensu como pressuposto para a responsabilizao patronal pelo acidente laboral. Dessa forma, para que haja a responsabilizao do empregador essencial que este atua (ou se omita) com dolo ou culpa, necessariamente. Ora, o fundamento da existncia da responsabilidade objetiva no somente a existncia ou no de risco inerente determinada atividade, mas a possibilidade de que o custo dessa atividade seja experimentado por toda a coletividade. No o que ocorre nos casos de acidentes e doenas do trabalho, porque nestes casos os danos so individualizados, no sendo dividido com toda a coletividade (ao menos no diretamente). Nesse aspecto, assim se tem manifestado o Tribunal Superior do Trabalho:
DOENA PROFISSIONAL. LER/DORT. DANO MORAL. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA DO EMPREGADOR. INTELIGNCIA DO ARTIGO 7, XXVIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. I - No se pode dar pela ocorrncia de dano moral mediante a simples constatao do nexo de causalidade entre as tarefas laborais e a leso da autora. Isso porque a reparao do dano pressupe a culpabilidade do ofensor, quer o seja a ttulo de dolo ou de culpa, culpabilidade indiscernvel na vicissitude que acometera a recorrente. II - A prevalecer a tese de o dano moral ser decorrncia automtica da doena adquirida pela reclamante, estar-se-ia admitindo a responsabilidade objetiva do pretenso ofensor, no contemplada na norma constitucional de regncia. III imprescindvel, assim, aquilatar em que condies se procedeu doena ocupacional para se aferir se essa teria decorrido de dolo ou culpa do empregador, ainda que o seja a ttulo de culpa levssima, a fim de assegurar ao agredido a devida reparao pecuniria. IV Extrai-se do acrdo regional que a recorrida no procedeu com dolo nem com culpa sequer levssima. que se divisa do contexto probatrio no s a falta de constatao da suposta doena profissional no curso da relao de emprego, como tambm a adoo pela empresa de medidas orientadoras e preventivas de acidente de trabalho e doenas ocupacionais. V - Diante do contexto ftico e na conformidade do artigo 7, inciso XXVIII, da Constituio, em relao ao qual prepondera o princpio da responsabilidade subjetiva, descarta-se a afronta suscitada aos artigos 2 e 157, I, da CLT, 927, pargrafo nico, do CC/2002, e 1 da Constituio Federal, tanto quanto a higidez do julgado colacionado, na esteira da Smula 296 do TST. VI. Recurso no conhecido. (TST-RR-352/2005002-20-00. TRT/RO. RA Nr. 874/2002. T4. Relator: Min. Antnio Jos de Barros Levenhagen. DJ: 15/09/2006)
No que tange fixao da competncia para processar e julgar tais pleitos, existe uma forte discusso doutrinria em torno da matria.
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Parte da doutrina defende que a ao de reparao de danos decorrentes de acidentes de trabalho, inobstante estar pautada no direito civil, uma ao tipicamente trabalhista, estando assim sujeita Justia Especializada. J outra corrente, sob o fundamento do inciso I do art. 109 da Carta Maior de 1988, se posiciona quanto competncia da Justia Comum estadual para apreciar as lides que envolvam questes relativas a acidente de trabalho. Contudo, buscaremos um maior aprofundamento sobre o assunto mais adiante, quando versemos especificamente sobre esse tema.
3 COMPETNCIA JURISDICIONAL
3.1 ASPECTOS INTRODUTRIOS
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Antes mesmo de adentrarmos na discusso de qual o rgo da jurisdio competente para processar e julgar as aes de indenizaes por danos materiais e morais decorrentes de acidentes de trabalho, julgamos importante tratar, ainda que sucintamente, alguns aspectos primordiais para uma perfeita compreenso do tema proposto. O Estado moderno, diferentemente de como ocorria nas sociedades primitivas, no mais permite que as partes usem da fora para resolver seus conflitos, sendo este o detentor do poder/dever de dizer o direito. essa capacidade, ou melhor dizendo, esse monoplio Estatal de dizer o direito, aplicando uma determinada regra jurdica com o fim precpuo de pacificao social que se denomina jurisdio. Hasson (2002:84) ensina que somente quando o Estado retirou o direito de represso das mos do ofendido, tomando exclusivamente para si a prerrogativa de criar e aplicar as regras jurdicas, que nasceu a figura do poder jurisdicional. Nesse aspecto, a jurisdio no se pode dividir una estando intrinsecamente ligada prpria essncia do Estado. Entretanto, por um princpio de organizao, a Constituio Federal e as leis dividem os trabalhos entre os rgos judiciais, distribuindo entre eles, seguindo a critrios prestabelecidos, as questes que estaro afetas ao seu julgamento, conforme estudaremos a seguir.
3.2 JURISDIO E COMPETNCIA
Conforme o que j foi dito anteriormente, a jurisdio o poder conferido ao Estado de impor uma soluo aos conflitos de interesse entre os sujeitos de uma sociedade. Exercendo o poder jurisdicional, o ente estatal coloca-se em lugar dos particulares que buscam a resoluo dos conflitos (CORDEIRO, 2005:63). Nas palavras de Saraiva (2005:70), a jurisdio [...] consiste no poder/dever do Estado de prestar a tutela jurisdicional a todo aquele que tenha uma pretenso resistida por outrem. Oliveira, F. (2005:174) define jurisdio como um poder funo do Estado, cuja atividade substituir ao indivduo, ao mesmo tempo em que se compromete a resolver todo e qualquer impasse que possa advir, de forma imparcial, desde que chamado a intervir.
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Para o ilustre doutrinador Theodoro Jnior (apud HASSON, 2002:86) a jurisdio o poder que toca ao Estado, entre as suas atividades soberanas, de formular e fazer atuar praticamente a regra jurdica concreta que, por fora do direito vigente, disciplina determinada situao jurdica. importante ressaltar que, em no sendo mais permitido ao particular fazer valer os seus direitos por meio da fora ou por qualquer outro mecanismo independente, no surgiu para o ente estatal apenas o poder jurisdicional. A sociedade agora representada em seus conflitos de interesse pelo Estado e, assim o sendo, necessita da garantia de que sua tutela ser efetivamente prestada. Em decorrncia dessa autorizao de atuar pelo particular (desde que provocado), o Estado assumiu tambm o dever de jurisdio, no sendo permitido ao ente estatal eximir-se prestar a sua tutela jurisdicional13 quando invocado. No obstante a jurisdio ser prestada de maneira ampla e soberana pelo Estado, ela no pode ser exercida por um nico ente, por questo de organizao e diviso de tarefas; para que se possa viabilizar o exerccio da jurisdio faz-se necessrio dividir as atividades jurisdicionais. A esse fracionamento da aplicao jurisdicional denominamos competncia. (HASSON, 2002:89) Assim, tem-se a competncia como sendo a esfera sobre a qual determinado rgo jurisdicional desempenhar a sua funo precpua (OLIVEIRA, F., 2005:172). Fadel (2004:3) destaca que em princpio, todo juiz tem jurisdio, mas essa jurisdio no absoluta, amoldando-se a cada caso segundo as regras de competncia preestabelecidas. Saraiva (2005:70) conceitua competncia como a medida da jurisdio, ou seja, a determinao da esfera de atribuies dos rgos encarregados da funo jurisdicional. Dessa forma, a competncia a atribuio a um juiz do poder de fazer processar e julgar todas as causas de uma mesma natureza, de acordo com o que dispuserem, a respeito, a Constituio, as leis federais e estaduais. (FADEL, 2004:132) Traando um paralelo entre esses dois institutos jurisdio e competncia Fadel (2004:3) define: a competncia a jurisdio para um determinado processo, segundo as regras adrede existentes, ao passo que a jurisdio o poder potencial de julgar, inerente aos membros do Poder Judicirio, incumbidos desse mister.
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A propsito, Fadel (2004:5) defende a impropriedade da expresso tutela jurisdicional. Para o autor tutela, juridicamente, tem significado conhecido e especfico na lei civil e, ao mesmo tempo, no vernculo comum, sugere a idia de proteo. Ora, quem vai a juzo, embora possa pretender buscar proteo, s pode receber interveno, porque o Judicirio no protege, nem ampara, mas, apenas, intervm e coage, atravs da prestao jurisdicional. Na sua concepo, o termo apropriado seria funo jurisdicional.
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Conforme ressalva Cordeiro (2005:63), a competncia, entretanto, no distribuda de forma acidental entre os diversos rgos jurisdicionais, existindo critrios especficos para sua determinao.
3.3 CRITRIOS PARA FIXAO DA COMPETNCIA
As regras que determinam como ser dividida a funo jurisdicional entre os rgos por ela encarregados esto preceituados na Constituio Federal e nas leis infraconstitucionais. Quanto ao momento em que se fixa, nos termos do artigo 87 do Cdigo de Processo Civil, a competncia se determina no instante em que a ao proposta. Assim reza o referido artigo:
Art. 87. Determina-se a competncia no momento em que a ao proposta. So irrelevantes as modificaes do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando suprimirem o rgo judicirio ou alterarem a competncia em razo da matria ou da hierarquia.
Deste modo, se determinada ao proposta no domiclio do ru, por exemplo, e este venha a se mudar aps a propositura da ao, esse fato, por si s, no condiciona a modificao da competncia j fixada. Tal modificao s ocorrer quando for suprimido o rgo judicirio onde inicialmente foi proposta a ao, ou quando um fato superveniente tiver o condo de alterar a hierarquia ou a prpria matria da questo oferecida apreciao do judicirio. O ordenamento jurdico brasileiro, para determinar a rea de atuao de cada rgo judicante, observa os critrios objetivo, funcional e territorial (HASSON, 2002:91). 3.3.1 Critrio objetivo
O critrio objetivo para fixao da competncia analisa elementos extrnsecos lide: a natureza da causa (ratione materiae), o valor (ratione valoris) e a condio das pessoas envolvidas (ratione personae).
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A competncia em razo da matria determina o rgo judicante apto para a composio da lide de acordo com a sua natureza: cvel, penal, comercial, trabalhista etc, mantendo cada um a sua competncia especfica para conhecer e julgar as causas conforme a matria. Observa Hasson (2002:92) que a limitao da competncia pela matria discutida na lide apresenta a inegvel vantagem de especializar a atuao do rgo jurisdicional. Ora, isto ocorre como em qualquer outra atividade: normalmente as empresas se dividem em departamentos e setores, sendo cada um deles responsvel por determinado assunto contabilidade, recursos humanos, financeiro etc. com o intuito de que cada um deles tenha a especializao necessria para atuar com toda a preciso e eficincia em relao sua matria, isto porque o conhecimento do homem limitado, como limitada a sua inteligncia. Por mais preparado que seja o indivduo, -lhe humanamente impossvel dominar todos os campos de uma cincia to complexa, como a cincia jurdica. (FADEL, 2005:165) O valor da causa tambm pode ser utilizado para a determinar a competncia. Oliveira, F. (2005:182) leciona que:
O valor da causa aquele que expressa em pecnia o que economicamente se pretende com o ajuizamento da ao. No , pois, um valor aleatrio como parece a alguns que colocam na petio inicial: Valor da causa arbitrado em X para simples efeitos de custas e de alada. Isso no existe. O valor da causa de refletir economicamente aquilo que se pleiteia.
A competncia em razo da pessoa, por sua vez, tem como fundamento o interesse pblico. propsito, a expresso em razo da pessoa levanta certo questionamento: se a prpria Constituio Federal probe os tribunais ou juzos de exceo e estabelece que todas as pessoas so iguais perante a lei (art. 5, caput e inciso XXXVII, CF/88), como pode a prpria lei estabelecer critrios de competncia em funo da pessoa? A resposta simples: ora, a competncia ratione personae, na verdade, se estabelece em virtude da funo que determinada pessoa exerce, e no por seus atributos pessoais. Da se falar em interesse pblico. No se leva em considerao o que a pessoa , mas a funo que ela exerce. Registre-se desde logo que a competncia em razo da matria e da pessoa inderrogvel, no podendo ser alterada pela vontade das partes. a chamada competncia absoluta.
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3.3.2 Critrio territorial
O critrio territorial fixa a competncia levando-se em considerao a rea geogrfica, uma base territorial (o lugar onde ocorreu o fato, o local de domiclio do ru, o lugar onde est situado o bem imvel, o local da prestao de servios etc). Dessa forma, conforme preconiza Oliveira, F. (2005:183), tem-se [...] que cada rgo desenvolve a sua jurisdio e competncia nos limites demarcados em uma base territorial. A determinao da competncia por esse critrio resulta em economia processual e apia-se pelo interesse das partes (HASSON, 2002:95). Nesse aspecto, Fadel (2004:140) salienta que as regras referentes competncia territorial do juiz se enquadram entre as de competncia relativa, ou seja, podem ser alteradas de acordo com as convenincias das partes, ou as circunstncias do caso.
3.3.3 Critrio funcional
Pelo critrio funcional, a competncia se determina observadas as funes do rgo julgador, estabelecidas pela Constituio Federal e pelas normas infraconstitucionais. Dispe o artigo 93 do Cdigo de Processo Civil que regem a competncia dos tribunais as normas da Constituio da Repblica e de organizao judiciria. A competncia funcional dos juzes de primeiro grau disciplinada neste cdigo. Sob esse prisma, preleciona Fadel (2004:139) que:
A Constituio enumera a competncia de todos os Tribunais e juzes federais, deixando a cargo dos Estados, em razo de sua autonomia, organizao da justia e, pois, a competncia dos Tribunais e juzes estaduais. evidente, todavia, que, em nenhum caso, as regras de competncia estabelecidas em lei de organizao judiciria podero contrariar mandamentos da Constituio Federal ou do Cdigo de Processo Civil.
A competncia funcional se subdivide em trs tipos: a) competncia funcional hierrquica; b) competncia funcional por fases do processo; e c) competncia funcional por objeto do juzo. (HASSON, 2002:93)
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Na estrutura do Poder Judicirio, os seus rgos so classificados quanto sua graduao ou grau de jurisdio. Destarte, a competncia funcional hierrquica (ou por grau de jurisdio) aquela onde a prpria lei atribui a determinado rgo judicirio, de acordo com sua hierarquia, o processamento de certas causas em razo da natureza do processo ou do procedimento. Como exemplo da competncia funcional hierrquica, transcrevemos o texto de Oliveira, F. (2005:184) que descreve sucintamente como se d essa atribuio. Vejamos:
Interessante notar que, aps a distribuio, vrios juzes tero competncia funcional para despachar e decidir dentro de um mesmo processo, cada qual dentro da sua jurisdio e da sua competncia. Assim, distribuda a ao, caber ao juiz da jurisdio primria despachar, decidir e faze-la caminhar, passando pelas fases postulatria, instrutria, at chegar fase decisria, na qual ser prolatada a sentena de mrito. Esta poder ser discutida pela via recursal, caso uma das partes ou ambas discordem da deciso. Em havendo recurso (no processo do trabalho, recurso ordinrio; no processo comum, recurso de apelao), a competncia para despachar e decidir do Tribunal de Justia ou de um dos Tribunais de Alada (na Justia comum estadual). Na jurisdio federal, segue-se o mesmo raciocnio: primeiramente, a competncia ser de uma das Varas; em havendo recurso, a competncia ser do Tribunal Regional Federal, o recurso ser tambm o de apelao. Do recurso de apelao julgado pela Justia estadual ou federal, poder ter cabimento o recurso especial para o Superior Tribunal de Justia. Da matria trabalhista julgada pelos Tribunais Regionais do Trabalho, poder ter cabimento o recurso de revista para o Tribunal Superior do Trabalho. Em existindo discusso de matria constitucional em quaisquer dos julgamentos mencionados, a parte insatisfeita poder usar do recurso extraordinrio para o STF das decises proferidas pelo TST. Esse mesmo trajeto poder dar-se durante a execuo.
A competncia funcional por fases do processo, por sua vez, d-se quando existe uma limitao legal imposta ao juiz para a prtica de determinados atos em uma etapa especfica do processo. Segundo Chiovenda (apud HASSON, 2002:94) essa espcie de competncia ocorre quando a competncia de um juiz se determina porque existe, ou existiu, um outro processo, ou porque, numa etapa do procedimento, atuou certo rgo jurisdicional que se torna competente para praticar outro ato previamente estabelecido. J a competncia funcional por objeto do juzo diz respeito ao julgamento que deve ser proferido. rgos jurisdicionais diversos sero competentes para proferirem decises em um processo, decidindo cada um deles uma parte do objeto da deciso para, no final, haver um julgamento nico. Genericamente, o critrio funcional se deriva da natureza e das exigncias especiais das funes para o qual o magistrado chamado a exercer em um processo; funes essas que podem se repartir entre diversos rgos na mesma causa, ou a rgo especfico determinadas
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causas, exatamente, em funo de suas exigncias (CHIOVENDA apud OLIVEIRA, 2005:185).
3.4 COMPETNCIA ABSOLUTA E RELATIVA
A competncia absoluta est fundada no interesse pblico, uma vez que o legislador a prescreveu para uma melhor administrao da Justia, o que a torna indisponvel para as partes e impe-se ao juiz com fora cogente. Em decorrncia disso, o artigo 113 do CPC estabelece que a incompetncia absoluta deve ser declarada de ofcio e pode ser alegada, em qualquer tempo e grau de jurisdio, independentemente de exceo. Da dizer-se que ela inconcilivel e improrrogvel. A competncia absoluta diz respeito a ratione personae e a ratione materiae. Fadel (2004:132) leciona que:
Nessas hipteses no h possibilidade de se conciliar a competncia do juiz causa, mesmo que as partes nada invoquem a esse respeito. Assim como juiz da vara criminal incompetente ratione materiae para processar e julgar uma causa de natureza civil, um juiz singular incompetente ratione personae para julgar um litgio entre a Unio Federal e um Estado da Federao (Constituio Federal, art. 102, I, f).
Quando, contrariamente, o legislador se funda em critrios relacionados ao interesse privado, tem-se a competncia relativa (BARANA, 2005:110). Ela concilivel e prorrogvel. Nas palavras de Fadel (2004:133):
A incompetncia relativa obedece a critrios de comodidade para as partes e de racionalidade no processo. Diz-se que relativa porque pode ser alterada de acordo com a vontade, as convenincias e os interesses das partes litigantes. Quer dizer, entre vrios juzes igualmente competentes h um que em funo da ocorrncia de certos fatos passa a ter competncia par a causa, embora a atuao das partes possa derrogar e modificar essa competncia.
A competncia relativa a territorial e em razo do valor, podendo, como j foi dito, ser modificada de acordo o interesse das partes ou, ainda, por ao de apenas uma delas,
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cabendo outra parte, caso tenha motivos para discordar do foro de competncia escolhido, argir em juzo14, na primeira oportunidade em que falar nos autos, sob pena de precluso. Pode ocorrer ainda, em relao competncia relativa, a chamada prorrogao legal (ou necessria), quando a modificao decorre de imposio da prpria lei, como nos casos de conexo ou de continncia das causas (BARANA, 2005:110).
4 A COMPETNCIA PARA PROCESSAMENTO DAS AES DE INDENIZAO POR DANOS DECORRENTES DE ACIDENTES DO TRABALHO
4.1 CONSIDERAES INICIAIS
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Art. 112. CPC. Argi-se, por meio de exceo, a incompetncia relativa.
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Conforme o que j foi estudado no captulo anterior, a competncia se fixa atravs de trs critrios, a saber: o critrio material (competncia em razo da matria, da pessoa ou do valor), o critrio territorial (competncia territorial) e o critrio funcional (competncia funcional). Cabe Constituio Federal estabelecer, genericamente, as regras de fixao da competncia material para todos os rgos que compem o Poder Judicirio. A Carta Magna, no entanto, outorga ao legislador infraconstitucional, por diversas vezes, a prerrogativa de esmiuar essas regras que estabelece de forma genrica. Foi o que ocorreu no caso especfico da Justia Trabalhista, em que o constituinte estabeleceu a possibilidade de serem aditados sua competncia outros litgios provenientes da relao de trabalho (CORDEIRO, 2005:64). cedio que, todavia, nem sempre to fcil determinar, sem um exame mais aprofundado da matria, a competncia para julgamento de determinadas causas. Isto porque, como qualquer regra que constitui um sistema, as regras que compem o ordenamento jurdico devem ser aplicadas analisando-se o seu conjunto, traando, dessa forma, sempre, um paralelo entre o que o texto gramaticalmente quer dizer e o que verdadeiramente quis expressar o legislador a mens legislatoris , evitando, assim, a m aplicao de determinada lei ou mandamento, que desge na quebra do fim precpuo do Direito, que o alcance da justia. A competncia para processar e julgar as aes de indenizao por danos patrimoniais e/ou morais decorrentes de acidentes laborais um grande exemplo dessa assertiva: h muito doutrina e jurisprudncia ptrias travam uma verdadeira batalha de argumentos quanto sua fixao. As Constituies anteriores 1988 eram expressas ao excluir da apreciao da Justia Trabalhista os litgios decorrentes de acidentes do trabalho, remetendo as demandas ao julgamento da Justia Comum estadual, porm, a Carta Magna vigente no trouxe qualquer dispositivo expresso a esse respeito. Hasson (2002:100), em explanao sobre o tema, destaca:
Cristalizou-se [...] na doutrina e na jurisprudncia o entendimento unnime de que a competncia para a anlise das questes acidentrias pertencia Justia Comum (no do Trabalho), independentemente das pessoas nela envolvidas e da natureza do litgio. Essa concepo perdurou por longos anos. Com o decorrer do tempo, porm, muitos, foram aqueles que passaram a sustentar a idia de que [...] o correto seria conferir a competncia Justia do Trabalho para a anlise das demandas acidentrias envolvendo a pessoa do empregador, eis que o litgio decorria da relao de emprego.
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A controvrsia, contudo, ainda no foi solucionada. vasto o leque de interpretaes e argumentos apresentados no crescente nmero de publicaes e artigos relativos ao tema, alguns em defesa da competncia da Justia do Trabalho, outros sustentando que compete Justia Comum apreciar e julgar tais pleitos. Hasson (2002:97) observa que o simples fato de existir na estrutura do poder judicirio brasileiro uma Justia Especializada em questes havidas no relacionamento empregado empregador faz surgir o problema da delimitao de sua jurisdio. Destaque-se ainda que, por se tratar da prpria natureza da lide, ou seja, da competncia em razo da matria, trata-se de competncia absoluta. Mais um motivo da importncia dada ao tema: eventual incompetncia do juzo questo que, mesmo no sendo declarada ex officio e nem pelo ru, no preclui, como no casa da competncia relativa, podendo ser alegada a qualquer tempo. Ademais, seriam aproveitados apenas os atos processuais, sem, contudo, admitir-se o aproveitamento dos atos decisrios, em razo da absoluta incompetncia do juzo.15 Nos prximos tpicos nos dedicaremos esquadrinhar a matria, trazendo tona a discusso doutrinria e o posicionamento dos Tribunais Superiores nacionais, frisando os pontos principais do conflito, buscando, assim, redundar na apresentao de um resultado plausvel ao nosso estudo.
4.2 EVOLUO LEGISLATIVA CONSTITUCIONAL
4.2.1 Generalidades
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Art. 113. CPC A incompetncia absoluta deve ser declarada de ofcio e pode ser alegada, em qualquer tempo e grau de jurisdio, independentemente de exceo. [...] 2. Declarada a incompetncia absoluta, somente os atos decisrios sero nulos, remetendo-se os autos ao juiz competente.
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At o final da vigncia da Constituio de 1891 no havia como se cogitar em atribuio de competncia Justia do Trabalho, uma vez que inexistia qualquer rgo ligado ao Poder Judicirio competente unicamente para dirimir os litgios relacionados s questes que envolvessem o trabalhador assalariado. A Carta Poltica do Imprio, de 1824, tratava da formao do poder judicirio (judicial) no Captulo nico do Ttulo 6, dispondo que o Poder Judicial seria composto de Juzes e Jurados, com diviso jurisdicional apenas nos campos Cvel e Penal, ou seja, o que no fosse matria criminal, seria apreciada no mbito cvel. Nessa fase, a atribuio do poder jurisdicional de pr fim aos conflitos acerca das relaes de trabalho competiu magistratura ordinria. As Leis de 13 de setembro de 1830 e de 11 de outubro de 1837, bem como o Decreto de 15 de maro de 1842, atriburam a competncia para o julgamento das lides derivantes de contratos de locao de servio Justia Comum, cujo processamento se daria mediante o rito sumarssimo. A Constituio da Repblica de 1891, por sua vez, dedicou a Seo III atribuio das competncias dos rgos do Poder Judicirio, agora divididos entre Supremo Tribunal Federal, Juzes e Tribunais Federais e Juzes e Tribunais Estaduais, entretanto, nem ao menos se tencionava a criao de uma Justia laboral. Somente em 1907 houve no Brasil uma tentativa de implantar o primeiro rgo com caractersticas trabalhistas os Conselhos Permanentes de Conciliao e Arbitragem atravs da Lei 1.637, de 05/11/1907, mas tais Conselhos, que objetivavam solucionar toda e qualquer divergncia entre patres e trabalhadores, no chegam sequer a ser implantados (OLIVEIRA, F., 2005:76). Ressalte-se, tambm, que a primeira legislao a versar especificamente sobre as obrigaes decorrentes de acidentes de trabalho s veio a surgir em 1919 (Decreto n 3.724), atribuindo Justia Comum a competncia para processamento e julgamento das aes de reparao de danos movidas em face do empregador.
4.2.2 Constituio de 1934
Houve grande discusso na Assemblia Nacional Constituinte de 1934 quanto proposta de instituio da Justia do Trabalho, contudo foi-lhe atribuda apenas carter administrativo. O artigo 122 da Carta Poltica de 16 de julho de 1934 dispunha expressamente
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que para dirimir questes entre empregadores e empregados, regidas pela legislao social, fica instituda a Justia do Trabalho, qual no se aplica o disposto no Captulo IV do Ttulo I. O referido Captulo IV era o captulo dedicado ao Poder Judicirio, que relacionava entre os seus rgos, apenas: a) a Corte Suprema; b) os Juzes e Tribunais federais; c) os Juzes e Tribunais militares; e d) os Juzes e Tribunais eleitorais. Novamente ao legislador infraconstitucional foi atribuda a tarefa de delimitar essa competncia: nos termos do Decreto 24.637/34, o foro competente para o julgamento das aes de indenizao movidas pelos empregados contra seus empregadores em decorrncia dos danos sofridos em acidentes do trabalho era a Justia Comum estadual, ressalvadas as excees.
Aps a criao do Estado Novo, atravs do golpe dado por Getlio Vargas, foi outorgada a Constituio de 1937, que praticamente manteve a de 1934, mormente no que tange prerrogativa da Justia do Trabalho apenas como rgo administrativo. O artigo 139 da nova Carta Poltica assim dispunha:
Art. 137. Para dirimir os conflitos oriundos das relaes entre empregadores e empregados, reguladas na legislao social, instituda a Justia do Trabalho, que ser regulada em lei e qual no se aplicam as disposies desta Constituio relativas competncia, ao recrutamento e s prerrogativas da Justia comum.
No obstante ao disposto acima, o Decreto-Lei 1.237/39, regulamentado pelo Decreto 6.596/40, em vigor a partir de 1 de maio de 1941, atribuiu Justia do Trabalho a competncia para executar suas prprias decises. Esse Decreto concebeu a Justia do Trabalho como rgo autnomo ao Poder Executivo e face justia comum, entretanto, como frisa Oliveira, F. (2005:80), embora exercesse verdadeira funo jurisdicional, ainda no compunha o Poder Judicirio. Conquanto a Carta Magna de 1937 no tenha includo a Justia Trabalhista como rgo do Poder Judicirio, o Supremo Tribunal Federal reconhecia essa natureza aos tribunais trabalhistas (OLIVEIRA, F., 2005:81)
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No que compete s aes de indenizao tratadas neste captulo, a Constituio de 1937 no inovou, permanecendo inalteradas as disposies trazidas no Decreto 24.637/34, que atribua a competncia Justia Comum estadual. Tanto que a Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei 5.452 de 1 de maio de 1943, em consonncia com o Decreto de 1934, expressamente estabeleceu:
Art. 643. Os dissdios, oriundos das relaes entre empregados e empregadores, bem como de trabalhadores avulsos e seus tomadores de servio, em atividades regulares na legislao social, sero dirimidos pela Justia do trabalho, de acordo com presente Ttulo e na forma estabelecida pelo processo judicirio do trabalho. [...] 2 As questes referentes a acidentes do trabalho continuam sujeitas justia ordinria, na forma do Decreto n. 24.637, de 10 de julho de 1934, e legislao subseqente.
Mais tarde, o Decreto-Lei 7.036/44 sustentou o disciplinamento trazido pelos Decretos anteriores e pela CLT. Dessa forma, at ento, as aes de reparao de danos decorrentes de acidentes laborais movidas contra o empregadores permaneceram a ser processadas perante a Justia Comum estadual.
A integrao da Justia do Trabalho como rgo componente do Poder Judicirio ocorreu somente com o advento da Constituio de 1946. O artigo 123 da nova Carta Magna dispunha que compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre empregados e empregadores, e, as demais controvrsias oriundas de relaes, do trabalho regidas por legislao especial. interessante destacar que o Projeto original na Assemblia Constituinte de 1946, alm de incluir entre os rgos do Judicirio a Justia do Trabalho, atribua-lhe a competncia para julgar os dissdios relativos aos acidentes laborais. Entretanto, a Emenda n 2.662 excluiu de entre suas competncias as questes acidentrias, acrescendo o 1 ao artigo 123. (COUTINHO; FAVA, 2005a:481) Dessa forma, a Constituio de 1946 foi taxativa ao excluir da competncia da Justia Trabalhista os dissdios relativos a acidentes do trabalho, remetendo-os competncia da Justia ordinria, conforme o disposto no pargrafo 1 do artigo 123.
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Em 24 de janeiro de 1967 foi promulgada a Constituio de 1967 que preservou o disposto na Constituio anterior, estabelecendo em seu artigo 134, 2, que os dissdios relativos a acidentes do trabalho so da competncia da Justia ordinria. Com efeito, Coutinho e Fava (2005a:482) destaca que tambm o Projeto original da Constituio de 1967 no exclua da competncia da Justia do Trabalho os conflitos resultantes de acidentes de trabalho. Contudo, as Emendas ns 820-2 e 849-5, indicaram a incluso do 2, acima transcrito. Destaque-se que nesse mesmo ano foi editada a Lei 5.316/67 que, conforme vimos, monopolizou o seguro de acidentes de trabalho definitivamente Previdncia Social. Em decorrncia disso, as aes acidentrias teriam no plo passivo a entidade autrquica federal, INSS. Por conseguinte, nos termos do artigo 119 da CF/67, competiria aos Juzes Federais processar e julgar referidas causas16. No entanto, Hasson (2002:98-99) enfatiza que:
[...] quase todas as aes acidentrias havidas na gide das Constituies de 1967 e 1969 eram propostas, em primeiro lugar, contra o rgo previdencirio e, somente depois, contra o empregador, j que da quantia a ser paga por este descontava-se o valor recebido da Previdncia Social. 17 Estando a indenizao fundada na responsabilidade civil do empregador, amarrada ao proposta contra a previdncia, nada mais lgico do que conferir a competncia a uma s Justia para apreciar ambos os litgios. Esse era o entendimento pretoriano mais lcido e dominante na poca. Assim, em face da vinculao de ambas as reparaes, as duas aes de acidentes de trabalho eram julgadas apenas pela Justia Comum.
Em explanao sobre o tema, o autor (2002:99) leciona que com a edio da Lei 6.367/76, houve a pacificao de que nada obstaria que as indenizaes fossem pagas concomitantemente ao trabalhador, posto que estavam fundadas em espcies distintas e independentes de responsabilidades, verificando-se, por conseguinte, que no haveria motivos para que ambas fossem apreciadas pela mesma Justia.
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Art 119 - Aos Juizes Federais compete processar e julgar, em primeira instncia: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal for interessada na condio de autora, r, assistente ou opoente, exceto, as de falncia e as sujeitas Justia Eleitoral, Militar ou a do Trabalho, conforme determinao legal. 17 Em 1969, a Constituio de 1967 recebeu nova redao por meio da Emenda Constitucional n 1, que considerada por muitos estudiosos como uma verdadeira nova Constituio.
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Na verdade, o artigo 16 da Lei 5.316/67, que atribua aos Juzes Federais a competncia para julgar os dissdios decorrentes de acidentes do trabalho, foi considerado inconstitucional porque violava o disposto na Constituio em vigor, cujo artigo 142 (j alterado pela EC n 1/69) expressamente conferia a competncia para julgar as controvrsias referentes aos acidentes de trabalho Justia Comum (COUTINHO; FAVA, 2005a:482-483). Dessa feita, como forma de pr fim s discusses esse respeito, o STF editou a Smula 501, em 1969, com o seguinte enunciado: Compete a justia ordinria estadual o processo e o julgamento, em ambas as instncias, das causas de acidente do trabalho, ainda que promovidas contra a unio, suas autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista. Anos mais tarde, positivando o que j estava sendo aplicado pela jurisprudncia ptria, em 13 de abril de 1977 foi dada nova redao ao texto constitucional atravs da Emenda n 7, fixando a competncia para apreciao dos litgios relativos a acidentes do trabalho Justia ordinria dos Estados, ressalvadas as excees estabelecidas na Lei Orgnica da Magistratura Nacional. Destarte, mediante tamanha transparncia do novo dispositivo constitucional, pouco se tem a acrescentar. No resta dvidas que as aes propostas em face do empregador, motivadas por acidentes laborais, eram de fato da competncia da Justia Comum estadual.
Diferentemente do que ocorreu nas Constituies de 1946 e 1967, a Constituio promulgada em 1988 no trouxe nenhum dispositivo expresso quanto competncia para julgamento dos litgios referentes a acidentes laborais. Originalmente, o artigo que trata das competncias atribudas Justia do Trabalho apresentou o seguinte texto:
Art. 114. Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio, e, na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas. 1 Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros.
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2 Recusando-se qualquer das partes negociao ou arbitragem, facultado aos respectivos sindicatos ajuizar dissdio coletivo, podendo a Justia do Trabalho estabelecer normas e condies, respeitadas as disposies convencionais e legais mnimas de proteo ao trabalho.
Percebe-se que o legislador constitucional suprimiu o dispositivo da Constituio anterior que exclua da competncia da Justia Especializada os litgios referentes a acidentes do trabalho. Entretanto, h quem entenda que o artigo 109, inciso I, da CF/88, por exceo, afastou da apreciao da Justia do Trabalho tais litgios ao estabelecer que:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
Talvez esse seja o cerne da controvrsia que gira em torno da questo: ao ter o legislador retirado do texto constitucional o dispositivo que expressamente exclua da competncia da Justia do Trabalho os litgios decorrentes dos acidentes laborais, no quis ele permitir o que antes era vedado? E, se assim o , porque fez distino, no artigo 109, inciso I, entre as causas de acidentes de trabalho e as causas sujeitas Justia do Trabalho, como se fossem de competncias distintas? O entendimento do Superior Tribunal de Justia em relao matria era que a Carta Poltica de 1988 designou a competncia para processamento das aes reparatria de danos causados em acidentes do trabalho Justia Estadual, tanto que, em 1990, editou a Smula n 15, cujo enunciado estabeleceu: Compete Justia Estadual processar e julgar os litgios decorrentes de acidente do trabalho. Ainda nesse cenrio, o Supremo Tribunal Federal tambm se manifestou no mesmo sentido, entendendo que, quer figurasse no plo passivo a autarquia segura, quer figurasse o empregador, por fora do artigo 109, I, da Constituio Federal, as aes fundadas em acidente de trabalho seriam de competncia da Justia comum.18 Entre os doutrinadores, contudo, essa vertente estava no foco de acaloradas discusses. No havia consenso: de um lado a doutrina ratificava o posicionamento jurisprudencial, e, de outro, sustentava que a competncia seria da Justia do Trabalho.
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STF. RE 349160/BA. T1. Relator: Min. Seplveda Pertence. Data Julgamento: 11/02/2003. DJ: 14/03/2003. pp. 40.
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Posteriormente foi editada a Emenda Constitucional n 45/2004 que, como veremos mais adiante, intensificou ainda mais o debate acerca do tema, uma vez que tal Emenda alterou significativamente a competncia da Justia do Trabalho, expandindo e modificando os regramentos constitucionais ora existentes, deixando, no entanto, margem interpretaes divergentes, at mesmo entre os mais expertos na matria.
4.3 A EMENDA CONSTITUCIONAL 45/2004
Em 31 de dezembro de 2004 entrou em vigor a Emenda Constitucional 45, tambm conhecida como Reforma do Judicirio que, aps quase treze anos de tramitao19, induvidosamente trouxe importantes modificaes no que diz respeito competncia da Justia do Trabalho, inclusive. Para muitos doutrinadores e juristas, a reforma do Judicirio, traduzida nos termos da referida Emenda Constitucional, verdadeiramente prestigiou a Justia laboral, posto que ampliou considervel e substancialmente o seu mbito de competncia. Doravante, o fundamento jurdico da competncia ratione materiae e ratione personae da Justia do Trabalho encontra-se assentado nos incisos do artigo 114 da recm emendada Carta Poltica de 1988, cujo texto transcrevemos, ipsis verbis:
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;20 II - as aes que envolvam exerccio do direito de greve; III - as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; IV - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; V - os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o ; VI - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; VII - as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho;
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Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n 96/92, apresentada Cmara dos Deputados pelo Deputado Hlio Bicudo, em 26 de maro de 1992. 20 Tramita no STF a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.395, proposta em 25/01/2005 pela Associao dos Juzes Federais do Brasil (AJUFE), que alega vcio formal quanto tramitao e interpretao do inciso I, do artigo 114. Em 27/01/2005 foi julgado o pedido liminar da referida ADI pelo ministro Nelson Jobim, que suspendeu ad referendum, toda e qualquer interpretao dada ao inc. I do art. 114 da CF, na redao dada pela EC 45/04.... Em 05/04/2006, o Tribunal, por maioria de votos, referendou a liminar concedida, nos termos do voto do Relator.
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VIII - a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; IX - outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei.
Inicialmente, impende salientar que o caput do artigo 114 da Constituio Federal de 1988, antes da reforma, previa que compete Justia do Trabalho conciliar e julgar..., enquanto o novo texto aprovado pela EC 45/04 estabelece que compete Justia do Trabalho processar e julgar.... Note-se, pois, que a alterao do termo empregado no dispositivo constitucional no se trata de mera casualidade. Conciliar significa pr de acordo; reconciliar (FERREIRA, 2004), sugerindo uma das etapas do processo judicial trabalhista, que a tentativa obrigatria de conciliao. Por seu turno, processar significa organizar processo de; reunir em processo(FERREIRA, 2004); processar dar andamento a uma seqncia de atos que, conjuntamente, formam o processo, at o seu julgamento final. Percebe-se, por conseguinte, que o termo processar mais abrangente que conciliar, inferindo dizer que, at mesmo no caput do artigo 114, quis o legislador constitucional demonstrar o carter de expanso do dispositivo supratranscrito, relativo aos poderes jurisdicionais atribudos Justia Trabalhista. Todavia certo que, conforme destaca Coutinho e Fava (2005a:56), apesar da evidente inteno do legislador constituinte derivado de ampliar a jurisdio da Justia Laboral, ser necessrio o concurso da doutrina e a jurisprudncia para dar a definio exata do sentido e alcance das inovaes constitucionais trazidas pela EC 45/04, que, como se era de esperar, esto provocando reaes conflitantes entre os operadores do Direito: alguns celebrando as novas atribuies da Justia Trabalhista e outros preocupados de que a inovao constitucional arrisque o comprometimento da prpria essncia da Justia do Trabalho, favorecendo, assim, os movimentos que buscam a flexibilizao da legislao social. A exemplo disso, destaque-se aqui um dos pontos conflitantes de dita Emenda: o inciso VI do artigo 114. Ora, ao estabelecer que compete Justia do Trabalho processar e julgar as aes de indenizao por danos moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho quis tal dispositivo realmente alcanar os conflitos individuais entre empregados e patres, reivindicando a reparao dos danos morais ou patrimoniais provocados por acidentes do trabalho? Vejamos: a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n 96/92, que deu origem EC n 45/04, dispunha expressamente que seria da competncia da Justia do Trabalho o julgamento das aes relativas a acidente do trabalho, doena profissional e adequao ambiental para resguardo da sade e da segurana do trabalho. Entretanto, votado em
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separado a expresso relativas a acidente do trabalho e doena profissional disposta no texto original da PEC (art. 115-IV), requerimento do Deputado Ricardo Barros (Requerimento de Destaque n 121 de 09/12/1999), pronunciou-se a relatora, Deputada Zulai Cobra, seguida por vrios deputados, que as aes relativas a acidentes do trabalho deveriam continuar na Justia estadual, findando, assim, por excluir da proposta o referido texto, restando aprovada a redao que hoje se encontra na EC 45/04. Mais uma vez, assim como nas Constituies de 1946 e 1967, ao menos priori, parece que no foi interesse do legislador constitucional inserir entre as competncias da Justia laboral as aes relativas a acidentes do trabalho. Alis, a Emenda Constitucional n 45/04 no alterou o texto original do artigo 109, inciso I, da CF/88. Dessa forma, para aqueles que pregavam que o artigo 109, por excluso, remetia o julgamento das aes de reparao de danos provocados por infortnios laborais Justia Comum estadual, surge agora um conflito, ao menos aparente, entre as normas constitucionais, uma vez que, por um lado, o artigo 114 apontaria a competncia da Justia do Trabalho para a resoluo de tais lides, enquanto, por outro, o artigo 109 indicaria a competncia da Justia ordinria. Com base nessas afirmaes, parte da doutrina apia-se na idia de que a apreciao de tais pedidos de indenizao continua sendo de competncia da Justia Comum estadual. Por outro lado, so vrios os argumentos que fortalecem e ampliam a cada dia a corrente dos que, com fundamentos slidos, atribuem Justia do Trabalho essa tutela jurisdicional. Dessa forma, independentemente das vrias inovaes expressas no artigo 114 da CF/88, que mereceriam sem dvida alguma um maior aprofundamento, limitar-nos-emos ao estudo de apenas um de seus incisos, a saber, o inciso VI. Isto porque, ser a partir desse dispositivo, obviamente analisado dentro do universo normativo constitucional vigente, que buscaremos compreender o verdadeiro sentido da norma, no que concerne fixao da competncia para julgamento das aes de reparao de danos, materiais e/ou morais, oriundos de acidentes laborais; se da Justia Comum, se da Justia Especializada.
4.4 DISSENSO DOUTRINRIO: ARGUMENTOS APRESENTADOS
Nesse amplo universo de interpretaes, procuramos aqui destacar os principais argumentos apresentados pelos doutrinadores, defendendo ou rejeitando a competncia da
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Justia Laboral para processamento e julgamento das aes de reparao dos danos provocados por acidentes do trabalho.
4.4.1 O acidente de trabalho como situao jurdica geradora de responsabilidade: os sujeitos envolvidos e a natureza da lide
Conforme estudamos no Captulo III, a competncia em razo da matria definida em funo da natureza da lide descrita na pea inaugural, ou seja, a competncia firmada em funo dos pedidos contidos na petio inicial. (SARAIVA, 2005:71) De forma simples, Oliveira, F. (2005:189-190) explica que:
A competncia material tem ncora no contedo do tema que se apresenta jurisdio (jurisdictio). o prprio contedo da lide ou do processo. a pretenso buscada que servir de norte para a competncia material. Em sede trabalhista, regra geral, toda pretenso que envolva empregado e empregador ou outras controvrsias, desde que autorizadas em lei.
Leciona Coutinho e Fava (2005a:46) que a competncia material da Justia laboral, igualmente, se assenta na causa de pedir e no pedido, quer dizer, no litgio que o autor leva a juzo. a petio inicial quem delimita a rea de atuao jurisdicional. Feitas essas consideraes, suponhamos ocorrido um acidente do trabalho em que a vtima o empregado levou consigo, passado o perodo de reabilitao profissional, seqelas irreversveis que reduziram a sua capacidade laborativa, alm de ter arcado com diversas despesas com tratamento mdico, medicamentos, deslocamentos etc., tudo decorrente de dito infortnio. Pensemos agora que esse empregado vitimado demande judicialmente o empregador para quem prestava servios, com o intuito de ser reparado pelos gastos decorrentes desse infortnio laboral, alm de requerer que este mesmo empregador o indenize pelos danos morais que sofreu. Nesse exemplo, no entraremos no mrito de ter o empregador concorrido ou no com culpa (ou dolo) para a ocorrncia do acidente. No exemplo em tela, no h maiores dificuldades em determinar as partes envolvidas no litgio: no plo ativo o empregado acidentado e no plo passivo o empregador. E justamente em decorrncia disso dos sujeitos envolvidos na lide que Pamplona Filho apud Paroski (2005) preleciona:
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Enquanto a ao de acidentes do trabalho, em que figura o INSS, numa tpica hiptese de responsabilidade civil objetiva, da competncia da Justia Comum, a ao de reparao de dano moral decorrente de acidente de trabalho, causado dolosa ou culposamente pelo empregador, somente pode ser da competncia da Justia do Trabalho, eis que o sujeitos da lide, figuram em funo da qualidade jurdica de empregador e empregado, numa discusso de controvrsia decorrente da relao de emprego, em que se vai discutir a responsabilidade subjetiva do empregador...
Abramos um parntesis para destacar, inclusive, que aps a promulgao da Emenda Constitucional n 45/04, a Justia do Trabalho passou a ser o juzo natural para dar soluo aos conflitos no apenas entre empregadores e empregados. A partir da Reforma, a Justia Laboral passa a ter competncia, inclusive, para apreciao de aes oriundas da relao de trabalho de todo prestador pessoa fsica contra todo tomador do trabalho da pessoa fsica, o que abranger prestaes de servios autnomos, servios eventuais e outros tipos... (COUTINHO; FAVA, 2005b:26) Em relao causa de pedir, ou seja, matria propriamente dita, destaquemos primeiramente a definio de acidente do trabalho trazida na Lei 8.213/91, ipsis verbis:
Art. 19. Acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do Art. 11 desta Lei, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.
Da leitura do dispositivo supratranscrito, cumpre afirmar que juridicamente impossvel a ocorrncia de um acidente do trabalho se este no ocorrer pelo exerccio do trabalho a servio da empresa. Por conseguinte, inconcebvel falar-se em acidente do trabalho sem que se faa uma correlao direta entre o infortnio e o contrato de trabalho (ainda que tcito), tendo em vista que aquele jamais poderia ocorrer sem a existncia desse. Em decorrncia disso, Dalazen (2005:63) afirma que ...o acidente de trabalho um mero desdobramento do labor pessoal e subordinado prestado a outrem e, em decorrncia, gera uma causa acessria e conexa da lide trabalhista tpica. Numa investigao mais minuciosa, parece-nos acertado o entendimento desse autor (2005:62) ao defender que:
Se, pois, o dano mantm uma relao direta, de causa e efeito, com o contrato de emprego, de tal modo que a causa de pedir do pedido de indenizao repousa na qualidade jurdica ostentada pelos sujeitos do conflito intersubjetivo de interesses (empregado e empregador, agindo nesta condio), inarredvel a competncia da Justia do Trabalho, ao menos a partir da EC 45/04, para solucionar a lide.
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Dessa forma, mesmo que a questo de mrito implique institutos de Direito Comercial, Civil ou outro, se a ao versar sobre litgio advindo da relao de emprego ou da relao de trabalho, a competncia ser da Justia Especializada. (COUTINHO; FAVA, 2005:46) importante ainda ressaltar que, conforme explica Hasson (2002:102), o artigo 114 da Carta Magna de 1988 define primordialmente a competncia da Justia do Trabalho em razo da matria, mas no afastada o critrio pessoal dos sujeitos envolvidos. Ou seja, no h como se desvincular o critrio material do critrio pessoal para a determinao da competncia da Justia laboral, porque existe uma correlao entre os sujeitos e a matria. Em outras palavras, no pode haver discusso, por exemplo, quanto ao no pagamento de verbas salariais se a relao existente no entre patro e empregado, assim como no se pode discutir sobre a reintegrao de um trabalhador ao emprego, se nos plos conflitantes no esto o empregado e o empregador. Por esse motivo Coutinho e Fava (2005a:483) categrico ao afirmar que imperioso concluir que o julgamento dos dissdios individuais entre empregados e empregadores, referentes a indenizaes derivadas do acidente do trabalho, passou para o mbito da competncia da Justia do Trabalho. H contudo doutrinadores que entendem que, na verdade, somente se encontra no mbito de competncia de Justia Trabalhista as aes de reparao de dano moral ou patrimonial quando o litgio tem origem na prpria relao de trabalho. Em outras palavras, para esses doutrinadores, o inciso VI do artigo 114 da Carta Magna delimita a atuao da Justia laboral aos casos em que as aes indenizatrias que versem sobre danos patrimoniais ou morais decorrentes intrinsecamente da relao de trabalho, ou seja, da relao existente entre o trabalhador e o empregador, no estando assim abrangidos os acidentes de trabalho. Por exemplo, se no decorrer da relao empregatcia o empregador ferir de alguma forma a honra do empregado, ou causar-lhe algum dano patrimonial, ser de competncia da Justia do Trabalho o processamento de eventual ao que postule a reparao desses danos, posto que nasceram da prpria relao de trabalho; foi o empregador quem causou o dano diretamente ao empregado. Contudo, se esses mesmos danos (materiais ou morais) tivessem sido originados de um infortnio laboral, no haveria como levar o litgio apreciao da Justia Especializada, posto que no se iria a discutir as obrigaes advindas do contrato de trabalho. Parece ser esse o entendimento de Carrion (2005:489). Para ele, somente de competncia da Justia do Trabalho as aes de reparao de dano moral, quando o litgio tem
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origem na prpria relao de trabalho, afirmando, inclusive, que as aes de acidente do trabalho no pertencem Justia do Trabalho nem Federal (CF 109, I), logo continuam na Comum.... Barana (2005:130) tambm taxativo a esse respeito:
Em nossa compreenso, o inciso IX do art. 114 da CF/88 previu a competncia da Justia do Trabalho para as controvrsias decorrentes da relao de trabalho e na forma da lei. Logo, a lei no disps de forma diversa quanto a competncia definida no art. 109, inciso I da Constituio Federal. Portanto, deve permanecer a competncia da Justia Federal ou Comum no julgamento de lide que envolva questo relativa a acidente do trabalho.
Barranco e Palaia (2005), corroborando com esse entendimento, defendem que o inciso VI do artigo 114 da Carta Maior se aplica a toda e qualquer pretenso indenizatria que decorra de um ato ilcito no transcorrer da relao de trabalho, citando como exemplos: assdio sexual, fraudes e estelionatos cometidos no desempenho das funes, acusaes descabidas de furto ou roubo, danos morais por preconceitos de qualquer jaez, injria, difamao etc., excetuando, todavia, as indenizaes decorrentes de acidente do trabalho. Contudo, data venia, no nos parece sensato admitir que a Justia Trabalhista competente para apreciar as aes de reparao por danos materiais ou patrimoniais decorrentes da relao de trabalho, mas no quando decorrerem de acidentes laborais: por demais incoerente afirmar-se que a Justia do Trabalho tem competncia para a apreciao do dano moral, mas no do acidente de trabalho, ainda mais por entenderem os tribunais que ambos os pedidos fundamentam-se em normas de Direito Comum. (HASSON, 2002:128) Ora, o contrato de trabalho possui implicitamente clusula que assegura ao trabalhador boas condies de segurana e sade, obrigao esta constitucionalizada a partir da Carta Magna de 1988. Assim sendo, caracterizaria inadimplemento contratual por parte do empregador a inexistncia dessas condies no decorrer da prestao laboral, e assim o sendo, teria o dever de indenizar quando dessa inexecuo o empregado incorra em prejuzo, seja por culpa ou dolo do empregador. Pouco importa aqui se a responsabilidade repousa no Direito Civil (fonte subsidiria do Direito do Trabalho), pois a clusula de incolumidade durante a prestao de servios e segurana do trabalhador no pode ser desvinculada da relao contratual estabelecida entre empregado e patro, fazendo parte da relao de trabalho e, portanto, do Direito Trabalhista (HASSON, 2002:176-177). Dessa forma, no procede a alegao de que por se recorrer subsidiariamente ao Direito Civil para fundamentar o pedido de indenizao pelos danos experimentados no acidente do trabalho, o seu julgamento caberia Justia Ordinria. Pouco importa se a responsabilidade civil disciplinada pelo direito
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civilistico; o que se deve levar em considerao se o dano decorre ou no da relao de trabalho. No caso de acidentes do trabalho, como j vimos, induvidosa essa correlao. Nas palavras de Cordeiro (2005:79):
A Emenda Constitucional n. 45/2004 colocou um ponto final na discusso ao determinar que compete Justia do Trabalho o julgamento das aes de indenizao por dano moral e material decorrentes da relao de emprego. Sendo assim, qualquer tipo de ao indenizatria decorrente da relao de trabalho est includa no mbito da competncia da Justia do Trabalho. irrelevante o fato de o dano decorrer ou no de acidente de trabalho ou mesmo em se tratando de dano moral ou material.
Ademais, o artigo 7, inciso XXVIII da Constituio Federal arrola entre os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa. Dessa forma, de suma importncia destacar que o que h em discusso nas aes indenizatrias por danos patrimoniais e morais decorrentes de acidentes laborais matria puramente trabalhista e, por sua natureza (ratione materiae), no poderia ser outro o Juzo competente para oferecer soluo a tais litgios seno o Laboral, com o devido respeito s opinies em contrrio.
4.4.2 A teoria da unidade de convico
A teoria da unidade de convico denota que a cognio de um mesmo fato (ou fatos), quando analisado mais de uma vez, deve ser feito pelo mesmo rgo jurisdicional, evitando assim decises conflitantes sobre um mesmo acontecimento, sendo inclusive considerado como uma das causas de fixao e prorrogao de competncia. A unidade de convico teria assim o fito de atrair para um mesmo juzo as aes que se fundamentam em um mesmo fato. com base nessa teoria que parte da doutrina defende que as aes de reparao de danos fundadas em acidentes do trabalho teriam de ser julgadas por um nico rgo do Poder Judicirio. Ou seja, se da Justia Comum estadual a competncia de processar e julgar as aes indenizatrias (empregado x INSS), tambm seria competente essa Justia para apreciar os pedidos de reparao de danos por acidentes de trabalho formulados pelo empregado contra o empregador.
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Tal argumento, contudo, parece carecer de subsdios de sustentao, uma vez que, nas palavras de Dalazen (2005:63):
...constituiria at um contra-senso admitir-se a competncia material da Justia do Trabalho para causas em geral entre empregado e empregador em que se discuta indenizao por danos materiais ou por danos morais e, ao mesmo tempo, negar-se semelhante competncia caso o ato ilcito em que se funda a ao fosse o acidente de trabalho. Seria admitir competncia da Justia do Trabalho para o gnero, no para a espcie...
O juiz da ao de reparao de danos, conforme leciona Machado (2005), no se vincula ao julgamento do juiz da ao acidentria movida contra o INSS (partes diferentes, como se v) e vice-versa. Afirmar o contrrio seria, ento, por coerncia, atribuir o julgamento dos litgios sobre resciso do contrato de trabalho, quando fundados em falta grave decorrente de ilcito tipificado no Cdigo Penal, Justia estadual, nas suas varas especializadas em matria criminal (COUTINHO; FAVA, 2005a:28). Inclusive, a despeito da unidade de convico ser considerada como uma das causas de prorrogao de competncia, diga-se que a conexo21 somente pode ser invocada para atrair uma ao para determinado juzo, quando se trate de competncia relativa, conforme dispe o artigo 102 do Cdigo de Processo Civil. Dito de outro modo, causas com conexo (quando lhes for comum o objeto ou a causa de pedir) somente podem ser atradas para um mesmo juzo nas hipteses em que a competncia for determinada em razo do valor ou do territrio. O que no o caso da Justia do Trabalho, onde lidamos com competncia absoluta. Coutinho e Fava (2005a:63-64) explicam que no julgamento do Recurso Extraordinrio 438639-9, a Suprema Corte entendeu que as aes promovidas pelo empregado em face do empregador em busca de indenizao pelos danos causados por acidente de trabalho devem ser processadas e julgadas pela Justia Estadual e no pela Justia do Trabalho. Nesse julgamento restou estampada a preocupao com a unidade de convico, denotando indisfarvel preocupao com os princpios da coerncia e segurana jurdica. Em outras palavras, foi de fcil percepo a preocupao de que seja minimizado ao mximo as decises conflitantes sobre uma mesma situao, em julgamentos perante os diversos rgos judiciais. Entretanto, conforme destaca o autor, ...esse ideal de buscar decises coerentes sobre uma mesma realidade conflitiva, envolvendo os mesmos atores processuais, no se mostra passvel de tutela absoluta. Isto porque, uma relao jurdica que
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Art. 103 CPC Reputam-se conexas duas ou mais aes, quando lhes for comum o objeto ou a causa de pedir.
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necessite de tutela jurisdicional dificilmente abarcar apenas um ramo do conhecimento jurdico, podendo, no raras as vezes, gerar reflexos que alcancem, por um mesmo fato, a mais de um rgo judicial. o que ocorre com o prprio acidente do trabalho: como j vimos anteriormente, o infortnio laboral gerar efeitos tipicamente trabalhistas, como o caso da estabilidade no emprego, litgio induvidosamente de competncia da Justia do Trabalho. Tambm haver a possibilidade de ajuizamento de ao autnoma em face da autarquia federal previdenciria, que ser processada perante a Justia Comum. J a se percebe que haver o risco de solues conflitantes sobre uma mesma situao jurdica, mas nem por isso ser desnaturado o contedo lgico e sistemtico de diviso de competncia dos rgos jurisdicionais. O que deve, sim, ser levado em considerao o rigor tcnico no julgamento e a observncia dos princpios que regem o devido processo legal.
4.4.3 A especializao da Justia do Trabalho
Ao ampliar o mbito de competncia da Justia Obreira, a Emenda Constitucional n 45/04 tambm fez surgir o questionamento entre alguns magistrados e doutrinadores, quanto ao possvel comprometimento de sua especializao face tamanha dilatao das matrias agora abrangidas. Uma ampliao desse porte no poderia significar, alm do risco de abandono das bases da Justia Trabalhista, a extino das Varas acidentrias da organizao judiciria estadual, que resultaria na exonerao, transferncia ou aposentadoria de juzes e funcionrios de todas essas Varas e o desmantelamento dos equipamentos e instalaes dos seus respectivos cartrios? (BARRANCO; PALAIA, 2005) Pensamos que tal preocupao no tem razo de ser. Dalazen (2005:54) defende que:
...havia uma justificativa poltica, sumamente relevante, em favor da ampliao da competncia da Justia do Trabalho: a necessidade de fortalecimento poltico da instituio, de uns tempos a esta parte combalida pela proposta de extino. E esse fortalecimento se alcanou alargando-se os domnios da Justia do Trabalho para o dissdio individual. Naturalmente, competncia poder.
O que houve, na verdade, com a edio da EC 45/04, foi o reconhecimento constitucional da Justia do Trabalho como uma Justia Social, que j no se limita apenas
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aos litgios entre empregados e empregadores, mas que em toda a sua amplitude abarca matria jurisdicional relativa ao trabalho, no sentido lato da palavra, e aos seus efeitos. No tem relevncia, no dizer de Machado (2005), a arguio de faltarem juzes do trabalho em vrias comarcas, a qual no tem natureza jurdica e nem mesmo prtica. Isto porque, conforme salienta o autor, o artigo 112 da Constituio Federal, tambm alterado pela Emenda Constitucional n 45/04, dispe que: a lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho. Dessa forma, verifica-se que o legislador constitucional no ampliou inconseqentemente os limites de competncia da Justia Laboral, mas teve a preocupao de oferecer mecanismos legais para o fiel cumprimento de suas novas tarefas jurisdicionais. A propsito, interessante destacar o voto do Ministro Carlos Velloso, no julgamento do Conflito de Competncia n 7204-1/MG, pelo Supremo Tribunal Federal, onde se v refletida a preocupao mencionada alhures:
Confesso at que votei e o disse ao meu eminente colega Ministro Seplveda Pertence mais tendo em considerao um motivo de poltica judiciria. Temia mandar para a Justia do Trabalho milhares de aes; a carga bruta de processos resultaria em detrimento dos trabalhadores. Laborava, de outro lado, em engano, pois no sabia que a Justia trabalhista havia se expandido tanto no Brasil, especialmente no meu Estado natal, a minha Minas. Penitencio-me pelo engano e fico muito contente pela salutar expanso da Justia do Trabalho.
Verifica-se, portanto, um fortalecimento na estrutura da Justia do Trabalho, que seguramente possui toda a capacidade logstica e de especializao, para absorver competncia que, numa anlise mais aprofundada, antes mesmo da EC 45/04 j era da Justia Especializada, no obstante ao posicionamento dos Tribunais ptrios: as aes de indenizao por danos morais e materiais decorrentes de acidentes de trabalho. No se pode negar [...] a vocao do judicirio obreiro para o julgamento de litgios de tal jaez. A Justia do Trabalho encontra-se bem mais aparelhada e vocacionada para a soluo dos litgios de ndole trabalhista, no se justificando mais essa excluso. (CORDEIRO, 2005:77) No entendimento de Cunha (2005), indiscutvel que a justia constitucionalmente competente para processar as aes de indenizao por danos em acidentes laborais a Justia do trabalho, porque ... os juizes trabalhistas, por vivenciarem uma realidade diferente daquela enfrentada pelos juizes cveis, tendem a ser mais sensveis para com esses tipos de
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demandas, podendo captar, mais facilmente, as necessidades do trabalhador e, com isso, proporcionar uma melhor proteo aos seus direitos... A Justia Trabalhista rgo jurisdicional que se encontra mais familiarizado com o dia-a-dia dos trabalhadores, das ocorrncias habituais no meio ambiente do trabalho e das relaes entre patro e empregado. Por consequncia, est melhor qualificada para analisar o cumprimento dos deveres relativos s normas de segurana e sade no trabalho, tanto do empregador quanto do empregado. (OLIVEIRA, S., 2005:157) Dalazen (2005:53-54) defende, em elucidativo trabalho sobre a matria, que desde suas origens a Justia Trabalhista constitui uma jurisdio especial, destinada a solucionar um conflito especial, mediante a aplicao de um direito material e de um direito processual (do Trabalho) igualmente especiais. Ele destaca que o Juiz do Trabalho possui maior sensibilidade e especializao para resolver os conflitos originados do trabalho humano pessoal prestado a terceira pessoa, uma vez que o Juiz do Trabalho conhece melhor essa realidade. Ademais, quando a lei atribui a um juiz uma causa tendo em vista a natureza dela, obedece considerao de ser esse juiz mais idneo que outro para decidir; e essa considerao no tolera aos particulares parecer diferente. (CHIOVENDA apud OLIVEIRA, 2005b:157) Inclusive, vale ressaltar que comparado com o processamento das aes na Justia Cvel, o processo que corre perante a Justia do Trabalho outorga maior presteza e eficincia na prestao da tutela jurisdicional em funo de seus princpios orientadores (princpio da oralidade, princpio do jus postulandi da parte, princpio da proteo, princpio da instrumentalidade, princpio da impugnao especificada, princpio da isonomia etc), o que, seguramente, equipara (ou ao menos aproxima) as partes processuais, das quais o trabalhador indubitavelmente a parte hipossuficiente, impendendo concluir que nas hipteses de acidente do trabalho, cuja desigualdade entre o trabalhador e o tomador de servios inegvel, uma questo de justia atribuir a competncia para as aes de reparao de danos decorrentes desses infortnios.
4.4.4 O artigo 109, inciso I, da Constituio Federal de 1988: competncia ratione personae
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Outro argumento, um dos mais utilizado por aqueles que defendem a competncia da Justia Comum para processamento e julgamento das aes indenizatrias por acidentes de trabalho em face do empregador o inciso I do artigo 109 da Carta Poltica vigente. De acordo com essa corrente interpretativa, o Poder Constituinte Originrio retirou expressamente da competncia da Justia do Trabalho as aes de reparao de danos por acidentes de trabalho, na exceo do artigo 109, I, da CF/88. Vejamos o que estabelece o referido artigo:
Art. 109 - Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
Ao fazer a distino entre as causas de acidente de trabalho e as causas sujeitas Justia do Trabalho, afirmam que o constituinte, no referenciado artigo, excluiu expressamente as causas de acidentes do trabalho das causas sujeitas Justia do Trabalho e, por conseqncia, no sendo de competncia da Justia Federal, por exceo, e tampouco sujeitas Justia do Trabalho, quedaria a competncia residual da Justia Comum estadual Barana, seguidor dessa vertente, explica (2005:130) que:
... o inciso IX do art. 114 da CF/88 previu a competncia da Justia do Trabalho para as controvrsias decorrentes da relao de trabalho e na forma da lei. Logo, a lei no disps de forma diversa quanto a competncia definida no art. 109, inciso I da Constituio Federal. Portanto, deve permanecer a competncia da Justia Federal ou Comum no julgamento de lide que envolva questo relativa a acidente do trabalho.
Inclusive, para os que entendem aplicar-se o inciso I do artigo 109 da Carta Magna para excluir da apreciao do rgo judicante trabalhista as aes de reparao de danos por acidentes do trabalho, h aparente antinomia entre normas constitucionais, devendo ser observada, para uma correta interpretao, a questo da antecedncia do artigo 109, I, em detrimento do inciso VI do artigo 114 sob a redao da EC 45/04, vez que aquele pr-existe a esse. Destarte, em sendo genrico o inciso VI, do artigo 114 as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho , aplica-se o artigo 109, inciso I, da CF/88, em sua especificidade exceto as de [...] acidentes de trabalho e as sujeitas [...] Justia do Trabalho. Assim, devido matria j estar contemplada no artigo 109, I, da Carta Poltica de 1988, o Poder Constituinte Derivado, durante o processo de aprovao da Emenda
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Constitucional n 45/04, excluiu do texto que comporia o artigo 114 as expresses acidente do trabalho e doena profissional, permanecendo, portanto, as aes de tal jaez sob o manto de competncia da Justia ordinria. Em que pese esse posicionamento, ganha cada vez mais fora entre os doutrinadores, e inclusive em nossos Tribunais, entendimento contrrio ao apresentado (ao qual particularmente me filio), sob argumentos slidos e hermeneuticamente sustentveis. Nesse mister, recomendvel destacar o voto do Ministro Carlos Ayres Brito, Relator do Conflito de Competncia 7.204-1/MG, que em brilhante explanao sobre o tema concluiu, in verbis:
...quanto mais reflito sobre a questo, mais me conveno de que a primeira parte do dispositivo \ da Unio, nem de entidade autrquica ou de empresa pblica federal [...] Razo bastante para se perceber que a regra geral veiculada pela primeira parte do inciso I do art. 109 da Lei maior [...] no tem como ser erigida a norma de incidncia, visto que ela no trata da relao jurdica entre empregados e empregadores. 13. Deveras, se a vontade objetiva do Magno Texto fosse excluir da competncia da Justia do Trabalho matria ontologicamente afeita a ela, Justia Obreira, certamente que o faria no prprio mbito do art. 114. Jamais no contexto do art. 109, versante, este ltimo, sobre competncia de outra categoria de juzes... (STF. CC 7204/MG. Tribunal Pleno. Relator: Ministro Carlos Britto. Data Julgamento: 269/06/2006. DJ: 09/12/2005)
Ante tamanha clareza e exatido no voto supratranscrito, parece excedente comentrios adicionais. Entretanto, impende destacar alguns aspectos observados pelo eminente Ministro. Primeiramente, observemos o caput do artigo 109 da Carta Maior: aos juzes federais compete processar e julgar. Verifica-se de imediato, na leitura do texto constitucional, que o artigo 109 versa sobre a competncia da Justia Federal. Pois bem, dito isso, continuemos em nossa anlise, passando primeira parte do inciso I do mesmo artigo, em conjunto com o seu caput: aos juzes federais compete processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes.... Como de fcil percepo, a regra geral do artigo 109 a competncia da Justia Federal no julgamento das causas onde a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas, tratando-se de definio de competncia ratione personae. Passada a fase de identificao da regra geral competncia em razo da parte interessada ser a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal examinemos as excees arroladas no dispositivo constitucional: aos juzes federais compete processar e
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julgar [...] exceto as [causas] de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Dispondo minuciosamente, so excees competncia da Justia Federal: a) b) s causas de falncia em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica s causas sujeitas Justia Eleitoral em que a Unio, entidade autrquica ou
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes; empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes; c) s causas sujeitas Justia do Trabalho em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes; d) s causas decorrentes de acidente de trabalho em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes. Meireles (2005:279) explica que nessa ltima hiptese figura as causas de acidente de trabalho proposta pelo segurado em face da entidade autrquica previdenciria (INSS). Ou seja, por ser entidade federal, em regra, as causas seriam de competncia da Justia federal, entretanto, face exceo do inciso I do artigo 109 da CF/88, remete a competncia para a Justia Estadual. Logicamente no esto inseridas nessa hiptese as aes movidas em face do empregador privado em decorrncia do acidente laboral, porque nestas aes a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal no so interessadas. Dessa forma, se na regra geral no esto includas essas aes (empregado x empregador privado), tampouco esto na exceo regra geral. Sobre o tema, Fava e Coutinho (2005a:484-485) adverte:
...uma leitura mais atenta evidencia que aquele dispositivo apenas registra uma exceo regra geral, qual seja, sempre que participar da relao processual entidade autrquica federal como o caso da Previdncia Social , a competncia da Justia Federal, exceto quando se tratar de causas relativas a acidentes do trabalho, as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Alm disso, quando se trata de identificar tecnicamente o juzo correto, o primeiro passo investigar se a competncia das Justias Especiais, visto que a Justia Comum Estadual tem a competncia residual. Em outras palavras, somente ser atribuda Justia Comum aquela causa que no puder ser enquadrada na competncia de alguma das Justias Especiais.
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Dessa forma, para as aes movidas diretamente contra o empregador reivindicando a reparao dos danos em infortnios laborais, no h porque se aplicar o artigo 109, porque no se trata de ao acidentria, cujas partes so empregado x INSS, mas de uma ao tipicamente trabalhista. (CORDEIRO, 2005:76) Em sntese, tem-se, primeiramente, que o artigo 109, inciso I, da Constituio Federal versa sobre a competncia da Justia Federal e no da competncia da Justia Estadual, que no est expressamente designada na Carta Magna por se tratar de competncia residual. Dessa forma, o que o dispositivo constitucional em questo quis deixar claro foi as matrias excepcionadas no inciso I, no so de competncia da Justia Federal, mas tampouco so, necessariamente, de competncia Justia Estadual, at porque existem outras Justias Federais especializadas em determinadas matrias. No demais repetir que quando o Texto Maior afirma que no de competncia da Justia Federal as causas de acidente de trabalho e as causas sujeitas Justia do Trabalho, o que estabeleceu foi que: 1) as aes acidentrias em que a entidade autrquica federal for parte, nos termos do artigo 129, II, da Lei 8.213/9122, sero de competncia da Justia Estadual; 2) as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem de qualquer forma interessadas, que forem sujeitas Justia do Trabalho, tampouco estaro afetas Justia Federal. Ora, onde ento se encontra definida a competncia para o processamento e julgamento das aes de reparao de danos por acidentes de trabalho em que sejam partes o empregado e o tomador de servios? A resposta o artigo 114, da Constituio Federal, que trata da competncia da Justia do Trabalho. Isto porque, na lio de Coutinho e Fava (2005b:363), a regra do art. 114 da Constituio Federal, mesmo antes da promulgao da Emenda 45, j dispunha como competncia constitucional direta que litgios envolvendo trabalhadores e empregadores seriam de competncia da Justia do Trabalho...
4.5 DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL
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Art. 129. Os litgios e medidas cautelares relativos a acidentes do trabalho sero apreciados: II - na via judicial, pela Justia dos Estados e do Distrito Federal, segundo o rito sumarssimo, inclusive durante as frias forenses, mediante petio instruda pela prova de efetiva notificao do evento Previdncia Social, atravs de Comunicao de Acidente do TrabalhoCAT.
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cedio que uma das caractersticas que compe o entendimento jurisprudencial a mobilidade. Tudo na vida est sujeito a modificaes. Com o pensamento humano no poderia ser diferente. Frente s mudanas na economia, aos avanos tecnolgicos e s mudanas sociais que o mundo globalizado enfrenta, extremamente necessrio que os aplicadores do Direito estejam abertos a novos horizontes, de forma a adaptar as normas jurdicas aos casos concretos da maneira mais justa e realista possvel. No se fala aqui em olvidar os fundamentos legais e aplicar as normas de Direito de forma arbitrria, como reflexo do enfraquecimento tico e moral que a sociedade est encarando nos ltimos anos. Todo o contrrio: a justia consiste em trazer para o mundo do ser as regras jurdicas em toda a sua plenitude, porm jamais olvidando dos princpios inerentes prpria pessoa humana. No aplicar a lei por ser a lei, mas por serem as regras ditadas (e aceitas de comum acordo) para o crescimento ordenado da sociedade. Em virtude dessa mobilidade que os Tribunais Superiores muitas vezes emitem os mais diversos pareceres sobre um determinado assunto e, quando enfim parecem haver chegado em um consenso, modificam outra vez o seu posicionamento. A sociedade muda, as necessidades mudam, as circunstncias e o contexto mudam: as decises judiciais tambm. Isto ocorre, inclusive, mesmo quando no h qualquer modificao na legislao positivada sobre determinada matria, simplesmente porque o Direito no se limita norma escrita, mas aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum (artigo 5, LICC). Nascimento (2005:238), expressando-se de forma singular, leciona que para a teoria moderna a jurisdio valorizada como fonte do direito, o juiz dotado de um poder criativo, para alguns fundamentado na lei, sendo exemplo a eqidade na qual se encontra, sem dvida, uma transferncia do poder de legislar do Legislativo para o Judicirio. Nesse tpico faremos uma anlise sucinta do que afirmamos alhures, no tocante ao posicionamento dos Tribunais Superiores ptrios com relao competncia das aes indenizatrias por acidentes laborais.
4.5.1 Supremo Tribunal Federal
Em 13 de dezembro de 1963, quando ento vigia a Constituio Federal de 1946, o Supremo Tribunal Federal aprovou a Smula 235, em consonncia com o artigo 123, 1, da Carta Magna vigente, que estabelecia, in verbis: competente para a ao de acidente do
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trabalho a Justia Cvel comum, inclusive em segunda instncia, ainda que seja parte autarquia seguradora. Mais adiante, sob a gide da Constituio Federal de 1967, j alterada pela Emenda Constitucional n 01/69, o STF consolidou entendimento expresso na Smula 501, aprovada em Sesso Plenria de 03 de dezembro de 1969, que assim dispunha: Compete Justia Ordinria estadual o processo e o julgamento, em ambas as instncias, das causas de acidente do trabalho, ainda que promovidas contra a Unio, suas autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista. Verifica-se que ambas as Smulas apontavam a competncia da Justia Comum para as aes indenizatrias por danos decorrentes de acidentes do trabalho, independente de quem figurasse no plo passivo da relao processual. E no poderia ser diferente, tendo em vista que as Constituies vigente poca, Constituies de 1946 e 1967 (EC n 01/69), determinavam expressamente que a competncia para tais litgios era da Justia Estadual. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, a questo j no era to pacfica, tendo em vista que a Carta Magna de 1988 no disps de forma expressa sobre o tema. No obstante, os Ministros do STF mantiveram o entendimento de que as aes de reparao de danos provocados por acidentes de trabalho, em face da autarquia previdenciria ou do empregador, continuariam no mbito de competncia da Justia Estadual, agora com fundamento no artigo 109, I, da CF/88. No julgamento do Recurso Extraordinrio 349.160-1/BA, em 11 de fevereiro de 2003, o Ministro Relator Seplveda Pertence afirmou que no se poderia atribuir a competncia Justia do Trabalho pelo simples fato de se tratar de dissdio entre trabalhador e empregador, decorrente da relao de trabalho, mas outro elemento deveria ser considerado: em se pleiteando indenizao por acidente do trabalho, restaria afastada a incidncia do artigo 114, atraindo a competncia da Justia Comum, por fora do disposto no artigo 109, I, da Carta Poltica vigente. O referido Recurso Extraordinrio restou assim emendado:
I. Recurso extraordinrio: prequestionamento: Smula 356. O que, a teor da Sm. 356, se reputa carente de prequestionamento o ponto que, indevidamente omitido pelo acrdo, no foi objeto de embargos de declarao; mas, opostos esses, se, no obstante, se recusa o Tribunal a suprir a omisso, por entend-la inexistente, nada mais se pode exigir da parte , permitindo-se-lhe, de logo, interpor recurso extraordinrio sobre a matria dos embargos de declarao e no sobre a recusa, no julgamento deles, de manifestao sobre ela. II. Competncia: Justia comum: ao de indenizao fundada em acidente de trabalho, ainda quando movida
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contra o empregador. 1. da jurisprudncia do STF que, em geral, compete Justia do Trabalho conhecer de ao indenizatria por danos decorrentes da relao de emprego, no importando deva a controvrsia ser dirimida luz do direito comum e no do Direito do Trabalho. 2. Da regra geral so de excluir-se, porm, por fora do art. 109, I, da Constituio, as aes fundadas em acidente de trabalho, sejam as movidas contra a autarquia seguradora, sejam as propostas contra o empregador. (STF. RE 349160/BA. T1. Relator: Ministro Seplveda Pertence. Data Julagmento: 11/02/2003. DJ: 14/03/2003. p. 40)
A promulgao da Emenda Constitucional n 45/04, ao menos a princpio, no teve o condo de alterar o posicionamento do STF no que tange competncia para as aes de indenizao por acidente do trabalho, conforme se verifica do julgamento do Recurso Extraordinrio 396.493/SP, em 01/02/2005, pela Primeira Turma sob a relatoria original do Ministro Carlos Britto, cuja ementa transcrevemos, in verbis:
RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL. DANO MORAL E MATERIAL DECORRENTE DE ACIDENTE DE TRABALHO. COMPETNCIA. 1. competente a Justia Comum estadual para o julgamento das causas relativas indenizao por acidente de trabalho, bem assim para as hipteses de dano material e moral que tenham como origem esse fato jurdico, tendo em vista o disposto no artigo 109, I, da Constituio do Brasil. 2. A nova redao dada ao artigo 114 pela EC 45/2004 no teve a virtude de deslocar para a Justia do Trabalho a competncia para o exame da matria, pois expressamente refere-se o dispositivo constitucional a dano moral ou patrimonial decorrentes de relao de trabalho. Recurso extraordinrio conhecido, mas no provido, mantida a competncia da Justia Comum para o exame da lide. (STF. RE 394943/SP. T1. Relator: Ministro Carlos Britto. Relator p/ Acrdo: Ministro Eros Grau. Data Julgamento: 01/02/2005. DJ: 13/05/2005. p. 19)
Para o STF a reserva de competncia em favor da Justia Comum estadual permanecia ntegra, no obstante a supervenincia da Emenda 45/04, sendo inaplicvel o inciso VI do artigo 114 da Carta Magna, como tambm a Smula 736 do prprio STF, que atribuiu a competncia Justia do Trabalho para processar e julgar aes que tenham como causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas relativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores. Contudo, j se formava sobre bases slidas entendimento diverso. Destaque-se nesse aspecto o voto vencido do Eminente Ministro Carlos Ayres Britto, no julgamento do retromencionado RE 394.493/SP:
... esta Casa tem decidido que o processamento e o julgamento das causas movidas pelo empregado contra o empregador, em que se pleiteia reparao por danos morais decorrentes de acidentes do trabalho, so da competncia da Justia comum estadual. A norma constitucional invocada o art. 109, inciso I, segunda parte. [...] Ouso divergir dessa orientao [...] as causas de acidente do trabalho em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas, na condio de autora, r, assistente ou oponente, no esto inseridas na competncia dos juzes federais. Assim colocada a regra, conclui-se que as causas de acidente do
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trabalho referidas no inciso I do art. 109 da Constituio Federal s podem ser as chamadas acidentrias, quais sejam, as que o segurado move contra o INSS, autarquia federal, a fim de discutir questes atinentes ao benefcio previdencirio. Estas, sim, cabem Justia comum estadual, segundo o critrio residual de distribuio de competncia [...]. Distinta a hiptese das aes reparadoras de danos morais decorrentes de acidente do trabalho, movidas pelo empregado contra o empregador, porque a, geralmente, no h interesse da Unio, de entidade autrquica ou de empresa pblica federal. [...] Ora bem, no h dvida de que o acidente do trabalho decorre da relao empregatcia, como se fossem o efeito e sua causa: sem o vnculo trabalhista no existiria o acidente; este somente ocorre no mbito daquele. Assim, desde que o pedido no se refira ao benefcio previdencirio em si e seja deduzido em face do empregador, no h como afastar a competncia da Justia especial. Isso porque o tema central desses casos no o acidente mesmo, ensejador do benefcio previdencirio devido pelo INSS, mas, sim, os seus efeitos morais sobre a pessoa do trabalhador. Efeitos que, no raro, dependem diretamente da conduta do empregador, comissiva ou omissiva. [...] E se o STF entende que da competncia da Justia Obreira conhecer e julgar as aes de indenizao por danos morais decorrentes da relao de trabalho, no h porque excepcionar aquelas em que o pedido de indenizao decorra de acidente do trabalho, por decorrer este tambm da relao labora, como exaustivamente dito...
Por fim, no julgamento do Conflito de Competncia 7204-1/MG, em 29/06/2005 pelo Tribunal Pleno, sob a relatoria do Ministro Carlos Ayres Britto, o STF, por unanimidade, definiu a competncia da Justia Trabalhista, a partir da Emenda Constitucional n 45/2004, para apreciao das aes indenizatrias por danos materiais e morais decorrentes de acidentes do trabalho. Veja-se a ementa:
CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA JUDICANTE EM RAZO DA MATRIA. AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS E PATRIMONIAIS DECORRENTES DE ACIDENTE DO TRABALHO, PROPOSTA PELO EMPREGADO EM FACE DE SEU (EX-) EMPREGADOR. COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. ART. 114 DA MAGNA CARTA. REDAO ANTERIOR E POSTERIOR EMENDA CONSTITUCIONAL N 45/04. EVOLUO DA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PROCESSOS EM CURSO NA JUSTIA COMUM DOS ESTADOS. IMPERATIVO DE POLTICA JUDICIRIA. Numa primeira interpretao do inciso I do art. 109 da Carta de Outubro, o Supremo Tribunal Federal entendeu que as aes de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente do trabalho, ainda que movidas pelo empregado contra seu (ex-)empregador, eram da competncia da Justia comum dos Estados-Membros. 2. Revisando a matria, porm, o Plenrio concluiu que a Lei Republicana de 1988 conferiu tal competncia Justia do Trabalho. Seja porque o art. 114, j em sua redao originria, assim deixava transparecer, seja porque aquela primeira interpretao do mencionado inciso I do art. 109 estava, em boa verdade, influenciada pela jurisprudncia que se firmou na Corte sob a gide das Constituies anteriores. 3. Nada obstante, como imperativo de poltica judiciria -haja vista o significativo nmero de aes que j tramitaram e ainda tramitam nas instncias ordinrias, bem como o relevante interesse social em causa --, o Plenrio decidiu, por maioria, que o marco temporal da competncia da Justia trabalhista o advento da EC 45/04. Emenda que explicitou a competncia da Justia Laboral na matria em apreo. 4. A nova orientao alcana os processos em trmite pela Justia comum estadual, desde que pendentes de julgamento de mrito. dizer: as aes que tramitam perante a Justia comum dos Estados, com sentena de mrito anterior promulgao da EC 45/04, l continuam at o trnsito em julgado e correspondente execuo. Quanto quelas cujo mrito ainda no foi apreciado, ho
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de ser remetidas Justia do Trabalho, no estado em que se encontram, com total aproveitamento dos atos praticados at ento. A medida se impe, em razo das caractersticas que distinguem a Justia comum estadual e a Justia do Trabalho, cujos sistemas recursais, rgos e instncias no guardam exata correlao. 5. O Supremo Tribunal Federal, guardio-mor da Constituio Republicana, pode e deve, em prol da segurana jurdica, atribuir eficcia prospectiva s suas decises, com a delimitao precisa dos respectivos efeitos, toda vez que proceder a revises de jurisprudncia definidora de competncia ex ratione materiae. O escopo preservar os jurisdicionados de alteraes jurisprudenciais que ocorram sem mudana formal do Magno Texto. 6. Aplicao do precedente consubstanciado no julgamento do Inqurito 687, Sesso Plenria de 25.08.99, ocasio em que foi cancelada a Smula 394 do STF, por incompatvel com a Constituio de 1988, ressalvadas as decises proferidas na vigncia do verbete. 7. Conflito de competncia que se resolve, no caso, com o retorno dos autos ao Tribunal Superior do Trabalho. (STF. CC 7204/MG. Tribunal Pleno. Relator: Ministro Carlos Britto. Data Julgamento: 29/06/2006. DJ: 09/12/2005. p. 5)
A partir da, e at a concluso deste trabalho, tem-se como posicionamento adotado pelo Supremo Tribunal Federal que de competncia da Justia Trabalhista as aes de indenizao por acidente de trabalho movidas contra o empregador, alcanando os processos em trmite na Justia Comum estadual, desde que pendentes de julgamento de mrito.
4.5.2 Superior Tribunal de Justia
Conforme o que j dito anteriormente, no havia dvidas quanto competncia para processamento e julgamento das causas que versavam sobre pedidos de indenizao por danos decorrentes de acidentes laborais em face do empregador na vigncia das Constituies Federais anteriores a 1988. Aps a entrada em vigor da Carta Magna de 1988, houve grande celeuma quanto fixao da competncia para julgar tais causas, tendo em vista no haver qualquer dispositivo constitucional, ao menos expresso, a esse respeito. Todavia, assim como o STF, o Superior Tribunal de Justia manteve o entendimento de que as aes de tal jaez deveriam permanecer sob o manto de competncia da Justia Comum estadual. o que se verifica por meio dos seguintes julgados:
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COMPETNCIA. CONFLITO NEGATIVO. ACIDENTE DO TRABALHO. I Verificado que o caso no de natureza trabalhista, mas que diz com o direito acidentrio, de ser afirmada a competncia, para a causa, da Justia Comum Estadual. II Conflito conhecido. Declarado competente o Juzo de Direito da 24 Vara Cvel de So Paulo-SP. III Unnime. (STJ. CC n 1.188/SP. (90.0003645-3). S2. Relator: Ministro Fontes de Alencar. Data Julgamento: 10/10/1990. DJ: 24/06/1991. p. 8610) ACIDENTE DO TRABALHO. Postulando indenizao do empregador, fundada em direito comum, ou benefcio previdencirio, competente para apreciar a lide ser sempre a Justia Comum Estadual. (STJ. CC n 1.612/AL (90.00113707-1). S2. Relator: Ministro Eduardo Ribeiro. Data Julgamento: 13/03/1991. DJ: 01/04/1991. p. 3413) Agravo em conflito de competncia. Justia comum e laboral. Ao de indenizao. Danos morais e materiais. Acidente do trabalho. - Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as aes de indenizao por dano moral e material decorrente de acidente do trabalho, conforme entendimento firmado pelo STJ, ressalvado posicionamento pessoal. Agravo no conflito de competncia no provido. (STJ. AgRg no CC 48504/PA (2005/0040206-3). S2. Relatora: Ministra Nancy Andrighi. Data Julgamento: 11/05/2005. DJ: 18/05/2005. p. 158)
Inclusive, destaque-se que tais julgados refletiam o entendimento firmado pelo STF por meio da Smula 15, publicada em 14/11/1990, a saber: Compete Justia Estadual processar e julgar os litgios decorrentes de acidente do trabalho. Contudo, diga-se da referida Smula 15, que no poderia ser entendida como fundamento para defender a tese de que a competncia para as causas indenizatrias decorrentes de acidentes de trabalho da Justia ordinria, na medida em que no diferencia as causas em que as partes em litgio so o empregado e o empregador daquelas em que so o segurado e o INSS. Alis, todos os Precedentes que orientaram a edio da Smula 15, se referem a causas em que figurava no plo passivo a autarquia previdenciria. (PAROSKI, 2005) Somente em agosto de 2005 ocorreu o primeiro julgamento em que o STJ modificou o seu posicionamento no obstante alguns de seus Ministros manifestarem, em ocasies anteriores, entendimento contrrio ao que estava sendo observado , seguindo a orientao j firmada pelo Supremo Tribunal Federal de que, face edio da EC 45/04, a Justia do Trabalho detm competncia jurisdicional para as aes de indenizao por prejuzos patrimoniais e morais decorrentes de acidente do trabalho. Tal julgamento se deu no Conflito de Competncia n 50046/SP, assim emendado:
CONFLITO DE COMPETNCIA EC 45/2004 ALTERAO NA COMPETNCIA ABSOLUTA JUSTIA DO TRABALHO. Com a edio da EC 45/2004, outorgou-se Justia do Trabalho (Art. 114, VI), competncia para processar e julgar aes de indenizao por prejuzos morais e/ou materiais que tenham origem nas relaes de trabalho. (STJ. CC 50046/SP (2005/0079657-7). S2.
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Relator: Ministro Humberto Gomes de Barros. Data Julgamento: 24/08/2005. DJ: 14/09/2005. p. 189)
Atualmente vigora no STJ o entendimento de que as aes indenizatrias em razo de acidente de trabalho so de competncia da Justia Trabalhista. No caso de j haver sido proferida sentena pela Justia Trabalhista, eventual recuso compete ao Tribunal Regional do Trabalho. No caso de haver sido proferida sentena na primeira instncia da pela Justia Comum, havendo recurso dever ser processado perante o Tribunal de Justia competente.
4.5.3 Tribunal Superior do Trabalho
Assim como os demais Tribunais Superiores ptrios, na vigncia das Constituies de 1946 e 1967 (EC 01/69), o Tribunal Superior do Trabalho declarava competente para a soluo dos litgios relativos a acidente do trabalho a Justia Comum, em conformidade com os dispositivos expressos nessas Cartas. Todavia, diferentemente do que se admitiu no STF e no STJ, com a promulgao da Carta Magna de 1988, o TST atribuiu a competncia para processar e julgar aes versando sobre pedidos indenizatrios por danos decorrentes de acidente de trabalho em face do empregador Justia Trabalhista. Ressalte-se, inclusive, que tal entendimento se firmou antes mesmo da edio da Emenda Constitucional n 45/04, sendo o TST o precursor de interpretao nesse sentido. Nesse aspecto, destacamos dois dentre os diversos julgados do Colendo Tribunal Superior do Trabalho, anteriores EC 45/04:
EMBARGOS - COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO INDENIZAO POR DANO MATERIAL - ACIDENTE DE TRABALHO. A Justia do Trabalho competente para conhecer e julgar ao versando pedido de indenizao por dano material decorrente de culpa do empregador em acidente de trabalho sofrido pelo empregado. A competncia da Justia Comum para apreciar a ao acidentria, promovida pelo acidentado contra o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS -, autarquia federal, visando ao pagamento do benefcio previdencirio respectivo. No caso dos autos, todavia, est em discusso o pedido de ressarcimento por danos materiais decorrentes de acidente de trabalho, causado em razo de culpa do empregador. Nessa hiptese, a obrigao de indenizar decorre diretamente da relao empregatcia, donde exsurge a concluso de que a Justia do Trabalho competente para conhecer e julgar a ao, nos termos do artigo 114 da Constituio. Embargos no conhecidos. (TST. ERR n 575533/1999. 3 Regio. Turma D1. SDI-I. Relatora: Ministra Maria Cristina Irigoyen Peduzzi. Data julgamento: 15/12/2003. DJ: 13/02/2004)
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RECURSO DE REVISTA. DANOS MORAIS DECORRENTES DE ACIDENTE DE TRABALHO - VNCULO DE EMPREGO - COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. O poder constituinte, atento dupla possibilidade de reparao dos danos causados pelo infortnio laboral, estabeleceu competncias jurisdicionais especficas. Assim, compete Justia Comum processar e julgar as pretenses dirigidas contra o Estado, relativas ao seguro especfico para o infortnio laboral, decorrente da teoria do risco social (responsabilidade objetiva), e estende-se Justia do Trabalho a competncia para apreciar a pretenso de indenizao reparatria do dano moral dirigida contra o empregador luz da sua responsabilidade subjetiva, insculpida no art. 159 do Cdigo Civil de 1916, ante a natureza eminentemente trabalhista do conflito. Recurso conhecido e no provido. (TST-RR-1509-1999-002-23-00. T2. Relator: Ministro Renato de Lacerda Paiva. Data Julgamento: 17/09/2003. DJ: 10/10/2003)
possvel, contudo, encontrar dentre as decises do TST algumas poucas que negam a competncia da Justia Trabalhista para as aes de indenizao por danos em acidente do trabalho, baseadas em decises do STF intrprete mximo da Constituio Federal , porm o se percebe nessas decises a adoo do princpio da disciplina judiciria e no do princpio do livre convencimento, ou seja, por ter o STF (ao menos at certo tempo) conferido a competncia para processamento e julgamento dessas aes Justia dos Estados, caberia aos demais rgos do Poder Judicirio que esto em nvel hierrquico inferior se submeter a esse entendimento. Sem a quebra do devido respeito s opinies contrrias, filio-me ao entendimento de Nascimento (2005:238) que, expressando-se de forma singular, leciona que para a teoria moderna a jurisdio valorizada como fonte do direito, o juiz dotado de um poder criativo, para alguns fundamentado na lei, sendo exemplo a equidade na qual se encontra, sem dvida, uma transferncia do poder de legislar do Legislativo para o Judicirio. Se bem que, com a previso da Smula vinculante pela Emenda Constitucional 45/0423 percebe-se uma tendncia de submisso das decises dos demais Tribunais s decises da Corte Suprema De todas as formas, como j foi dito, decises que compreendem que a Justia Comum detm competncia para as aes indenizatrias por danos em acidentes de trabalho so raras em meio a tantas outras que, seguidas atualmente pelos demais Tribunais Superiores, atribuem Justia do Trabalho a competncia para apreciao desses litgios.
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Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
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CONSIDERAES FINAIS
Desde o seu surgimento at os dias de hoje, o estudo da infortunstica, seguido pela legislao aplicvel matria, tem sofrido importantes avanos, outorgando uma maior proteo do trabalhador, quanto sua sade e segurana do meio ambiente de trabalho, contudo ainda se verifica um alto nmero de acidentes de trabalho ocorridos, demonstrando que ainda resta um longo caminho a ser percorrido em busca do aperfeioamento desses mecanismos legais de proteo e de aes preventivas, que visem educar e conscientizar empregadores e empregados da importncia da observncia das normas de segurana e sade no trabalho. Somente em 1919 surgiu no Brasil a primeira norma positivada a regular as obrigaes resultantes de acidentes laborais, que, no obstante importncia que significou na evoluo da tutela acidentria no Brasil, deixou grandes lacunas; uma delas ao no prever qualquer
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penalidade pelo descumprimento da norma, o que dificultava sobremaneira a sua efetivao. A diviso entre a indenizao de carter civilstico e de carter previdencirio somente ocorreu definitivamente em 1967, com a edio da Lei n 5316, que no dispunha expressamente sobre a possibilidade de cumulao das aes acidentrias (contra o INSS) e de responsabilidade civil (contra o empregador), contudo essa possibilidade se consolidou no entendimento doutrinrio e na jurisprudncia. Inclusive, a partir desse diploma, j no era mais necessrio que o empregado comprovasse que o empregador agiu com culpa grave ou dolo, para ter assegurado o direito indenizao postulada em face deste, bastando apenas que existisse a culpa simples, mesmo que leve, para fundamentar o direito pleiteado. possvel se vislumbrar vrias aes judiciais motivadas por acidentes de trabalho. A primeira delas a ser reclamada em face da autarquia previdenciria, que so as chamadas aes acidentrias, reivindicando parcelas de prestaes previdencirias devidas pelo INSS, nos moldes da Lei 8.213/91. Esta ao de natureza previdenciria, tendo como partes o empregado e o INSS, cabendo Justia Comum estadual o seu processamento. Outra possvel ao a que o empregado pode lanar mo, com fundamento na Lei 8.213/91, a ao de reintegrao ao emprego, tendo em vista gozar de estabilidade provisria por, no mnimo, doze meses, contados da cesso do benefcio acidentrio previdencirio. Esta ao, por sua vez, possui carter trabalhista, tendo como partes o empregado e o empregador, sendo competente, assim, o rgo judicante trabalhista para apreciao de tais pedidos. Por fim, pelos danos decorrentes de acidentes de trabalho o empregado pode postular em face do empregador a reparao dos danos materiais ou morais que tenha experimentado em funo da ocorrncia do infortnio, com base no artigo 7, inciso XXVIII, da Constituio Federal, que assegura ao trabalhador o direito a indenizao, independente da que tenha direito perante a Previdncia Social, quando o empregador incorrer em culpa ou dolo para a ocorrncia do acidente. A competncia para processamento e julgamento de tais aes gera discusses na doutrina e na jurisprudncia h vrios anos, uma vez que a Constituio Federal de 1988, diferentemente das Constituies de 1946 e 1967, no disps de maneira expressa a esse respeito. Malgrado o entendimento da doutrina majoritria, os Tribunais Superiores, com exceo do Tribunal Superior do Trabalho, tendiam a remeter apreciao da Justia Ordinria o julgamento dessas aes, sob o argumento de que o artigo 109, inciso I, da Constituio Federal de 1988, no de maneira expressa, mas por exceo, fixava a
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competncia dos juzes estaduais para as aes que versassem sobre a reparao de danos decorrentes de acidentes de trabalho. Em 31 de dezembro de 2004 foi editada a Emenda Constitucional n 45, que ampliou significantemente a competncia material da Justia do Trabalho, reabrindo assim os debates em torno da matria. Finalmente, aps vrios meses da entrada em vigor da referida Emenda, os Tribunais Superiores declararam de forma unssona a competncia da Justia Especializada para processar e julgar as aes indenizatrias movidas em face do empregador por danos em acidentes de trabalho, em consonncia com a doutrina predominante. A reverso do entendimento se deu aps exaustivo estudo das argumentaes levantadas, que, sob a lente da hermenutica constitucional, findou por concluir que: 1) o artigo 109, inciso I, da CF/88, trata da competncia dos Juzes Federais e somente excetua a competncia para as causas de acidentes de trabalho em que a Unio Federal, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes; 2) No h como negar que a ao indenizatria por danos materiais ou morais decorrentes de acidente do trabalho uma ao eminentemente trabalhista, vez que est expressamente arrolado dentre os direitos sociais dos trabalhadores, no artigo 7 da Constituio Federal de 1988, pertencendo esfera da competncia material da Justia do Trabalho. At porque o recm emendado artigo 114 no fez qualquer exceo expressa quando s aes que versem a respeito de reparao de dados de acidentes do trabalho em que figurem como partes o empregado e o seu empregador. REFERNCIAS
BARANA, Augusto Cezar Ferreira de. Manual de Direito Processual do Trabalho. Goinia: IEPC, 2005. BARRANCO, Glauco Pereira; PALAIA, Nelson. Doena profissional no matria do juzo trabalhista. Emenda Constitucional n 45/2004. Jus Navigandi. Teresina, a. 9, n. 574, 1 fev. 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6252>. Acesso em: 21 out. 2005. BORGES, Daniel Nunes Garcez. A competncia para as aes oriundas de acidente de trabalho: o enfoque da hermenutica constitucional. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 961, 19 fev. 2006. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7983>. Acesso em: 11 jul. 2006.
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SIMONELLI MELO DE FREITAS

INDENIZAO POR DANOS EM ACIDENTE DE TRABALHO: Competncia Jurisdicional

Joo Pessoa 2006

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INDENIZAO POR DANOS EM ACIDENTE DE TRABALHO: Competncia Jurisdicional

Joo Pessoa 2006

SIMONELLI MELO DE FREITAS

INDENIZAO POR DANOS EM ACIDENTE DE TRABALHO: Competncia Jurisdicional

Viviane, Isa, Andra e Cristhiane, pela amizade e companheirismo.

1.1 DISPOSIES PRELIMINARES

1.3 APONTAMENTOS SOBRE A RESPONSABILIDADE CIVIL DO EMPREGADOR

1.4 EVOLUO HISTRICA DAS LEIS ACIDENTRIAS NO BRASIL

1.4.1 Decreto n 3.724, de 15 de janeiro de 1919

1.4.2 Decreto n 24.637, de 10 de julho de 1934

1.4.3 Decreto-Lei n 7.036 de 10 de novembro de 1944

Assim rezava o artigo 48:

1.4.4 Decreto-Lei n 293, de 28 de fevereiro de 1967

1.4.5 Lei n 5.316, de 14 de setembro de 1967

Dessa forma, a indenizao acidentria garantida pelo diploma desvencilhou-se da

1.4.6 Outros Dispositivos

2 POSSVEIS AES MOTIVADAS POR ACIDENTES LABORAIS

2.1 CONSIDERAES GERAIS

2.2 AES ACIDENTRIAS

2.3 AES TRABALHISTAS

2.4 AES DE REPARAO DE DANOS MATERIAIS E MORAIS

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 7, inciso XXVIII, estabelece:

3.1 ASPECTOS INTRODUTRIOS

3.2 JURISDIO E COMPETNCIA

3.3 CRITRIOS PARA FIXAO DA COMPETNCIA

3.3.2 Critrio territorial

3.3.3 Critrio funcional

causas, exatamente, em funo de suas exigncias (CHIOVENDA apud OLIVEIRA, 2005:185).

3.4 COMPETNCIA ABSOLUTA E RELATIVA

4.1 CONSIDERAES INICIAIS

Art. 112. CPC. Argi-se, por meio de exceo, a incompetncia relativa.

4.2 EVOLUO LEGISLATIVA CONSTITUCIONAL

4.2.2 Constituio de 1934

4.2.3 Constituio de 1937

4.2.4 Constituio de 1946

4.2.5 Constituio de 1967

4.2.6 Constituio de 1988

4.3 A EMENDA CONSTITUCIONAL 45/2004

4.4 DISSENSO DOUTRINRIO: ARGUMENTOS APRESENTADOS

4.4.2 A teoria da unidade de convico

4.4.3 A especializao da Justia do Trabalho

4.5 DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL

4.5.1 Supremo Tribunal Federal

4.5.2 Superior Tribunal de Justia

4.5.3 Tribunal Superior do Trabalho

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