Proyecto de Acerdo Bolsas Bogota

REPBLICA DE COLOMBIA
CONCEJO DE BOGOT DISTRITO CAPITAL
PROYECTO DE ACUERDO No. 512

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medio del cual se crea el Programa Ecolgico Si el planeta queremos cuidar otras alternativas de empaques debemos usar
I. EXPOSICIN DE MOTIVOS Las Bolsas de Plstico contribuyen al Deterioro Ambiental Cmo nace una bolsa plstica? Todas las bolsas de plstico se originan del petrleo, el gas natural y de otros productos derivados de la industria petroqumica, su proceso de transformacin se inicia en refineras que purifican el petrleo hasta el punto de convertirlo en un gas llamado etileno, el cual es polimerizado y solidificado, creando finalmente el polietileno (Polmero de Etileno) o ms conocido comnmente como plstico.
Las
primeras bolsas de plstico para pan, bocadillos, fruta y verduras fueron introducidas en Estados Unidos en 1957. Las bolsas de basura de plstico empezaron a aparecer en las casas y por las cunetas de todo el mundo a finales de los sesenta. Pero el verdadero despegue de estos productos tuvo lugar a mediados de los setenta, cuando un nuevo proceso de fabricacin abarat los costos de produccin de bolsas individuales, permitiendo a las principales tiendas y supermercados ofrecer a sus clientes una alternativa a las cestas de mimbre o al carrito de comprar1.
Es muy notorio que las bolsas plsticas nos han hecho la vida mucho ms prctica, pues vamos a las tiendas, supermercados o cualquier almacn y salimos con nuestros productos tales como alimentos, ropa o cualquier cosa dentro de ellas, facilitando el traslado de los mismos hasta nuestros hogares o cualquier destino; aunado a ello son gratis y todos los almacenes las entregan por la compra de sus productos. Hay bolsas de plstico en todos los lugares y sus usos son diversos. De igual forma son muy livianas y su capacidad de carga es muy buena, tan as que una bolsa de 6 gramos es capaz de soportar un peso de hasta 5 kilos, tambin son de muy bajo costo e impermeables, sin embargo su produccin en masa y su destino final implica un alto costo ambiental.
www.terra.org. Ecologa prctica.

DE LA MANO CON LA CIUDAD

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El Problema Ambiental Es necesario resaltar que cada vez que se utiliza una nueva bolsa de plstico en las compras que se realizan a diario genera un alto costo ambiental, pues es de recordar que en la fabricacin de cada una de ellas se usa energa y se utilizan y gastan productos que no son renovables tales como el petrleo, el cual de por si es cada vez ms costoso. Adems sin olvidar, que dentro del mismo proceso de fabricacin se emiten a la atmsfera grandes cantidades de CO2 al ao. Y es que la tpica bolsa de plstico, que pesa tan slo unos gramos y tiene un grosor de milmetros, podra parecer un artculo completamente inocuo de no ser por el increble nmero en que se producen. De las fbricas de todo el mundo salieron en 2002 aproximadamente 4 o 5 billones de bolsas de plstico, desde bolsas de basura de gran tamao hasta bolsas gruesas para la compra y ms finas para alimentos. Entre Norteamrica y Europa Occidental se consumen ya el 80 por ciento de la produccin y su uso se est generalizando tambin en los pases ms pobres2. Teniendo en cuenta la produccin tan elevada de bolsas plsticas, la gran mayora de estas terminan como residuos, que los pases ms tecnificados en la mayora de los casos las reciclan, sin embargo para los pases en va de desarrollo como el nuestro estas bolsas, acaban en basureros a cielo abierto o rellenos, arrojadas en nuestras calles o en el peor de los casos incineradas. Situacin esta que trae ms problemas de tipo ambiental, ya que al ser estas quemadas emanan gases nocivos para la salud y contaminan ms el ambiente. Sin embargo el verdadero problema ambiental se acrecienta a la hora de determinar su destino final, pues debido a que las bolsas plsticas no se degradan fcilmente, estas pueden durar muchos aos (entre 100 y 400 aos) contaminando la tierra y los mares. Sin dejar de lado problemas de infraestructura tales como taponamientos de alcantarillado, como los evidenciados en los ltimos meses en Bogot. Teniendo en cuenta lo anterior se calcula que la basura de bolsas plsticas al llegar a los botaderos y ser tratada tcnicamente (como en el botadero Doa
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Juana), se tarda aproximadamente entre 100 a 400 aos en descomponerse y en algunos casos nunca habr descomposicin. Entre tanto, la basura que se descompone (residuos orgnicos) tarda aproximadamente entre 10 y 15 aos en este proceso3. Por consiguiente estas bolsas de plstico se vuelven casi indestructibles, haciendo que su eliminacin sea demasiado compleja, generando a su vez, varias consecuencias de tipo ambiental tales como: Contaminacin de afluentes y depsitos naturales de aguas. Incremento de las posibilidades de riesgos a padecer enfermedades cancergenas (debido a compuestos qumicos txicos que contienen algunos plsticos). Emisiones de gases txicos y venenosos al incinerarlas. Taponamiento de alcantarillados que aumenta el riesgo de inundacin. Muertes de miles de animales como aves, tortugas, leones marinos y muchos peces que las ingieren porque las confunden con alimento (Greenpeace estima que ms de 18.000 piezas de bolsas plsticas flotan en cada kilmetro de nuestros ocanos4).
Cabe anotar que si bien es cierto las llamadas bolsas de plstico Biodegradables ayudan a disminuir la contaminacin ya existente, tampoco son la solucin, pues estas tardan de 3 a 5 aos en degradarse, y el colapso ambiental que sufre nuestro planeta no da espera. En nuestra ciudad las bolsas plsticas son un verdadero problema de alto impacto ecolgico y visual, estas son arrojadas en las calles, avenidas y algunos parques de nuestra ciudad, en donde muchas de ellas contribuyen a ensuciar estos lugares, ya sean por su contenido o por ellas mismas; sumado a esto muchas de estas bolsas estn serigrafiadas volvindose an ms contaminantes por las tintas usadas en ellas, ya que ests contienen residuos metlicos altamente contaminantes. Como ya se menciono anteriormente la contaminacin por bolsas plsticas no solo se presenta en tierra, si no que por desgracia tambin se presenta en
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nuestros mares y ros, en donde los animales marinos son los ms afectados, en razn a que una vez depositadas las bolsas plsticas en el fondo marino los plsticos no dejan crecer las algas del fondo. Los animales que viven entre ellas mueren y la cadena mortfera se traslada hacia los otros animales que habitan cerca de las superficies por falta de alimentos. El caso es que tambin muchas bolsas de plstico flotan en el agua. Numerosas tortugas marinas mueren atrapadas en estas bolsas de plstico flotantes. Tambin se han encontrado en el estmago de los delfines o las ballenas que se tragan estos residuos confundidas entre los peces o plancton del que se alimentan. Las anillas de plstico que sujetan las latas de bebidas tambin han causado estragos entre las aves y la fauna marina... En el verano en 2004 una bolsa de basura y otra de un supermercado espaol provocaron la muerte de un cachalote en la costa francesa. Las causantes de su defuncin fueron la debilidad que sufra por haber tragado las bolsas de plstico halladas en su aparato digestivo. El problema no es nuevo, otros ocho cetceos encontrados en las costas francesas desde 1970 fueron ya vctimas de la ingestin de bolsas de plstico, aunque, segn los expertos, las mayores vctimas de esos peligrosos falsos moluscos etiquetados son las tortugas marinas por su aficin a las medusas que se confunden con los plsticos.5 Las Bolsas de tela, yute o de productos no contaminantes como una contribucin a nuestro ambiente. En primera instancia se hace necesario expresar que la problemtica ambiental es cada vez ms tema de las discusiones locales, nacionales e internacionales a medida que se hace ms aguda la destruccin de nuestro planeta. A este fenmeno, que pone en tela de juicio a la organizacin de la poblacin humana, se aade la urgencia de delegar la responsabilidad del manejo ambiental en las comunidades locales, distritales y municipales. Por ello se hace necesario actuar prontamente para promover una gestin ambiental a nivel local en los alcaldes y concejos, lo mismo que en las organizaciones no gubernamentales y en los ciudadanos que se interesan en los asuntos pblicos6.
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www.terra.org Ecologa prctica. MEDIO AMBIENTE Y MUNICIPIO EN COLOMBIA. Latorre Estrada Emilio. CEREC Editores 1994

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Para que exista un verdadero desarrollo sostenible de una sociedad, se debe empezar por concienciar a las personas del problema ambiental que esta sufriendo nuestro planeta, la ciudad de Bogot, D.C., y quienes dirigimos su presente y su futuro, no podemos ser ajenos a esta realidad que nos afecta a todos. Estamos en la obligacin mundial de preservar el ambiente y los recursos naturales a fin de prolongar la vida del planeta y as mismo la vida del hombre sobre el mismo. Es un compromiso con nuestras futuras generaciones, y debemos empezar desde ahora. Para mitigar la contaminacin generada por las bolsas plsticas, debemos tomar conciencia como primera medida que el mejor residuo es aquel que no se genera, y que el reciclaje se convierta en ltima opcin, traduce esto, que la mejor opcin es minimizar el consumo de bolsas plsticas, despus la reutilizacin de las mismas y como ltima medida depositarlas para su reciclaje. Como alternativa al no uso de bolsas plsticas por parte de la ciudadana para no acrecentar la contaminacin ambiental, ha surgido una tendencia a nivel mundial y particularmente en los pases desarrollados de usar bolsas de tela, yute, canastos o de productos no contaminantes para empacar y trasladar elementos tales como alimentos, ropa o cualquier cosa que se adquiera o compre en los supermercados, tiendas o almacenes de cadena, partiendo del hecho, que estas bolsas de productos no contaminantes son reutilizables, cmodas y lo ms importante no contaminan el medio ambiente. Hoy, esta tendencia se expande con fuerza en Europa, donde en las tiendas y supermercados las bolsas plsticas llegan a costar 1 Euro (unos 3000 pesos colombianos) a manera de castigo, y la gente lleva consigo bolsas de tela, yute u otros productos no contaminantes y en ello se lleva sus vveres, de hecho, ya se fabrican estas bolsas a modo de items publicitarios, y las grandes marcas las regalan a sus clientes, los estudiantes las llevan dentro de sus mochilas y quienes tienen auto las guardan permanentemente en sus velocpedos, para tenerlas siempre a mano7. Sin embargo, la cuestin radica en que supermercados, tiendas de barrio y almacenes de cadena deberan estar animando a los compradores a que eviten el
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uso de bolsas plsticas, en donde los compradores traigan las propias, y en caso de no ser as, se debera cobrar un porcentaje por cada bolsa plstica entregada a quien haga la compra o adquisicin. En otros pases los almacenes de cadena ya estn cobrando por cada bolsa plstica, tal como lo esta haciendo China quien prohibi en tiendas y supermercados la entrega gratuita de bolsas plsticas a sus clientes en supermercados y tiendas, en donde a partir de junio los compradores debern pagar por ellas o traerlas desde sus hogares. De esta forma el Gobierno chino pretende acabar con un consumo diario calculado en 3.000 millones de bolsas de plstico, a razn de ms de dos bolsas diarias por habitante, que obliga a refinar 5 millones de toneladas de crudo cada ao. La medida recoge tambin la prohibicin total de las bolsas finas, de apenas 0,025 milmetros de espesor, cuya escasa calidad hace que sean difcilmente reutilizables, pues suelen acabar rotas8. En razn a lo anterior los almacenes de cadena para desestimular el uso de bolsas plsticas, estn entregando las bolsas de tela de forma gratuita, con los logos y emblemas de sus empresas. Actividad esta, que podra tambin ser adelantada por nuestros supermercados, tiendas o almacenes de cadena. Ahora si esto no fuese as, la idea fundamental es que siempre que se hagan compras cada ciudadano lleve consigo una bolsa o empaque no contaminante ya sea esta de tela, yute o un canasto, el cual ser reutilizable en muchas ocasiones, este pequeo gesto a favor del ambiente podra traer cambios favorables para nuestro hbitat. Debemos acostumbrarnos a llevar con nosotros bolsas o empaques no contaminantes, que esta conducta se vuelva un hbito sano, el cual deba ser transmitido y difundido en todos los establecimientos pblicos y privados. En conclusin debemos tratar al mximo no usar bolsas plsticas como primera medida, tratar de llevar siempre canastos, bolsas de tela o yute en bolsos, maletas o por que no, que la bolsa de tela o yute se convierta en un accesorio de vestir ms, de igual forma debemos concienciar a la familia, amigos y compaeros de estudio y trabajo sobre el impacto positivo que esta iniciativa podra tener en nuestro medio ambiente. Como ltima opcin para disminuir el consumo y uso de bolsas de plstico los supermercados, las tiendas de barrio o los almacenes de cadena deberan cobrar un porcentaje por cada bolsa entregada.
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Fundacin Conde del Valle Salazar. Universidad Politcnica de Madrid.


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Esta iniciativa adems de crear conciencia en la sociedad para disminuir la contaminacin ambiental, tambin busca como fin conexo crear empresa y mejorar condiciones laborales ya que posibilitara que muchas personas (mujeres cabeza de familia, discapacitados, entre otros) ingresaran al campo laboral, vinculndose a las empresas que provean las nuevas bolsas de tela, yute o canastos que se necesiten. En pases como la Argentina estn impulsando alternativas para disminuir el uso de las mismas, a travs del proyecto Menos bolsas ms trabajo en donde el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial INTI, organizo un grupo de mujeres cabeza de familia para que fabricaran bolsas de tela, la idea era poder crear conciencia en la gente sobre el uso de las bolsas de plstico y superar la contaminacin, pero tambin poder mejorar las condiciones laborales de mujeres que eran sostn de familias y no tenan trabajo, explic el tcnico Hctor Zorzi de la Unidad de Extensin INTI-Puerto Madryn9. Es de anotar que este proyecto de Acuerdo fue radicado bajo el nmero 341 de 2008 en las sesiones ordinarias de agosto y tuvo ponencia positiva por parte de las Honorables concejalas Martha Ordez Vera y Clara Luca Sandoval. De igual forma es necesario resaltar que este Proyecto de Acuerdo tiene concepto positivo de la Secretaria de Ambiente, entidad que manifiesta: Inicialmente se debe propender por modificar los patrones de consumo orientados a generar mecanismos que contribuyan a un cambio de actitud o modificacin de los patrones de consumo en todos los niveles de la sociedad, para facilitar el cumplimiento tanto por los consumidores como por los productores, creando incentivos o mecanismos que propendan por su no generacin10 Para lograr un desarrollo sostenible y una minimizacin en la generacin de residuos es indispensable introducir cambios en la forma en que producen (mejoramiento en los empaques) y consumo de las sociedades, para introducir estos cambios es bsica la participacin del sector industrial, grupos sociales y
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www.perfil.com Concepto de viabilidad positivo emitido por la Secretara Distrital de Ambiente.


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consumidores en general; es decir todos los grupos sociales involucrados con el objeto de promover el desarrollo econmico y social11
Objeto del Proyecto de Acuerdo. Crear conciencia para promover progresivamente el desuso de bolsas plsticas entregadas a los clientes en supermercados, tiendas de barrio o almacenes de cadena, por otro tipo de empaques (bolsas de tela, canastos, bolsas de yute o de otros productos no contaminantes), ya sean estos facilitados por el establecimiento de comercio o por que el ciudadano las lleva. Este programa ayudar a disminuir la contaminacin producida por las bolsas plsticas. II. ALCANCES Y PROPOSITOS DEL PROYECTO DE ACUERDO Con este proyecto no se pretende prohibir el uso de todo tipo de bolsas plsticas, lo que se busca es que empecemos con aquellas que se entregan en supermercados, tiendas de barrio o almacenes de cadena como ya se ha manifestado anteriormente, este proyecto de acuerdo contribuir a disminuir el uso indiscriminado de bolsas plsticas que pululan en nuestra ciudad. Si bien es cierto, los resultados de esta idea no se vern inmediatamente, a largo plazo, sern de gran beneficio para toda la comunidad, se trata por consiguiente de una responsabilidad de todos que incluye tanto a gobernados como gobernantes. Es una iniciativa ya impuesta en los pases preocupados por el presente y futuro de la salud de sus ciudadanos y es parte del inters mundial por la proteccin del medio ambiente. Y es solo un eslabn en la cadena de acciones necesarias para asegurarla12. Esta iniciativa debe acompaarse con medidas de tipo educativo para crear y fomentar conciencia sobre la problemtica ambiental que sufre nuestro planeta, de igual forma pretende plantear la posibilidad de la creacin de empleo a travs de talleres de manufacturacin de bolsas de tela, yute y/o canastos.
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Concepto de viabilidad positivo emitido por la Secretara Distrital de Ambiente. Fundamentos del Proyecto de Ley. Expediente No. 0523-D-2006. Sumario Rgimen de bolsas de material no biodegradable.

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III. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD Constitucin Poltica Colombia como Estado Social de Derecho debe garantizar el respeto a la dignidad humana y la prevalencia del inters general, por ello en el artculo segundo de la carta magna encontramos como uno de los fines esenciales del Estado servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin. De igual forma, en su artculo octavo se consagra como una obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. El artculo 79 de la Constitucin Poltica de 1991, contempla que todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano, y que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente y fomentar la educacin para el logro de estos fines. El artculo 95 numeral 8 de la Constitucin Poltica establece, los deberes de la persona y el ciudadano, dentro de los cuales se encuentra entre otros, el deber de proteger los recursos naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano. Leyes Ley 99 de 1993 Dentro de los principios generales de la Ley 99 de 1993 se establece que las polticas de poblacin tengan en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Tambin que la accin para la proteccin y recuperacin ambiental del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado.

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Que el Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no gubernamentales para la proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones. El artculo 65 de la ley 99 de 1993 establece en su numeral 2 como funcin del Distrito Capital, dictar, con sujecin a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico del municipio. Acuerdos Acuerdo 19 de 1996 Con base en el artculo 2 del Acuerdo 19 de 1996 se debe dar Prioridad en el Mejoramiento de la Calidad del Medio Ambiente, en donde Las polticas, normas y acciones del Distrito Capital, sern armnicas con la preservacin, la conservacin, el mejoramiento y la proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente urbano y rural, y propendern por la prevencin, la mitigacin y la compensacin de los procesos deteriorantes de las aguas, el aire, los suelos, y los recursos biolgicos y ecosistmicos. COMPETENCIA Decreto-Ley 1421 de 1993 En el Articulo 12 contempla: Atribuciones: Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitucin y a la ley: Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito. Dictar las normas necesarias para garantizar la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico, los recursos naturales y el medio ambiente.
IMPACTO FISCAL
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De conformidad con lo establecido en el artculo 7 de la ley 819 de 2003, es de precisar que la implementacin de lo propuesto en el presente Proyecto de Acuerdo no implica que la Administracin Distrital incurra en gastos adicionales, esto en virtud a que esta propuesta no requiere la destinacin de recursos para la puesta en marcha del proyecto. Por consiguiente este proyecto de Acuerdo, no genera un impacto fiscal que implique una modificacin en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, toda vez que no incrementar el Presupuesto General de Distrito, ni ocasionar la creacin de una nueva fuente de financiacin. Para la actual vigencia fiscal, la Administracin puede canalizar los recursos necesarios para la implementacin de esta iniciativa a travs de las siguientes instituciones y rubros presupuestales: Secretaria Distrital de Ambiente: Eje Urbano Regional. Sostenibilidad urbanorural. 303 Educacin ambiental para la construccin de tejido social entorno a nuestro ambiente. $ 3.446.039.000. 320 Promocin y asistencia tcnica para la sostenibilidad ambiental y econmica en las actividades productivas. $ 4.291.299.000
Cordialmente,
CELIO NIEVES HERRERA Concejal de Bogot
CARLOS ROBERTO SAENZ Concejal de Bogot
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Proyecto de Acuerdo No.______ de 2008 Por medio del cual se crea el Programa Ecolgico Si el planeta queremos cuidar otras alternativas de empaques debemos de usar EL CONCEJO DE BOGOTA, D.C. En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el Decreto Ley 1421 de 1993 en su artculo 12, numerales 1 y 7,
ACUERDA: Artculo 1. Crase el Programa Ecolgico Si el planeta queremos cuidar otras alternativas de empaques debemos usar. Articulo 2. Objeto: Crear conciencia para promover progresivamente la sustitucin de bolsas plsticas por bolsas de tela, yute, canastos o de otros productos no contaminantes, disminuyendo as el impacto ecolgico y ambiental que el plstico tiene sobre nuestra ciudad por sus condiciones no biodegradables. Articulo 3. La Administracin Distrital a travs de la Secretara del Medio Ambiente implementar y desarrollar el programa Si el planeta queremos cuidar otras alternativas de empaques debemos usar, para disminuir la contaminacin producida por las bolsas de plstico, e incentivar el uso de bolsas de tela, yute, canastos o de otros productos no contaminantes. Artculo 4. La Secretara del Medio Ambiente ser la encargada de realizar las campaas de difusin educativa del respectivo programa, midiendo el impacto ecolgico y ambiental que tenga el programa. Esta labor ser apoyada por la Secretara de Educacin. Artculo 5. La Secretaria Distrital del Medio Ambiente disear e implementar una estrategia con los productores y distribuidores de bolsas plsticas con el propsito de incentivar el uso de nuevas tecnologas que no daen el ambiente.
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Artculo 6. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su expedicin.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE
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CELIO NIEVES HERRERA Concejal de Bogot

CARLOS ROBERTO SAENZ Concejal de Bogot

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