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O processo legislativo espcies normativas, conceitos e questes controvertidas

por Rafael Diogo Diogenes Lemos


Sumrio: 1. Introduo. 2. Emenda Constitucional. 3. Lei complementar. 4. Lei ordinria. 5. Medida provisria. 6. Lei delegada. 7. Decreto legislativo. 8 Resolues. 9. Concluses. 10. Referncias RESUMO Processo legislativo. Estado Democrtico de Direito. Lei ordinria. Lei complementar. Medida provisria. Emenda constitucional. Lei delegada. Resoluo. Decreto legislativo. Supremo Tribunal Federal. 1. Introduo O processo legislativo uma exigncia do Estado de Direito, no devendo ser considerada vlida uma espcie normativa sancionada sem, necessariamente, ter percorrido todos os passos previstos pela Constituio. Partindo a Constituio como vrtice do ordenamento jurdico, todas as demais espcies normativas so dela diretamente decorrentes. Essa idia encontra guarida no art. 59 da CF/88 que prev a elaborao de emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. Alm destas sete, convm ressaltar ainda existncia das Leis Financeiras que, a despeito de no estarem no rol previsto pelo art. 59, so previstas no art. 166 da Carta Magna. O processo de tramitao de cdigos ser comentado juntamente com o processo de lei ordinria, mesmo porque seu rito encontra previso to somente nos regimentos internos das Casas Legislativas, vigorando, no raro, como leis ordinrias. No pretendemos, neste texto, apresentar elucubraes acerca da crise da democracia , da 2 crise institucional ou mesmo de possveis crises de representatividade ou outras infindveis e incomensurveis crises parlamentares. O presente texto gira em torno do direito positivo, visa a explicar o processo legislativo, com enfoque no disposto na Constituio e nos regimentos da Cmara e do Senado bem como apresentar algumas discusses que possam surgir no decorrer da problemtica, buscando sempre a aplicao prtica, sendo de grande valia a anlise dos julgados ptrios, especialmente decises exaradas pelo Supremo Tribunal Federal. 2. Emenda Constitucional A Constituio, apesar de revestida do carter de rigidez, decorrente de sua supremacia, no pode ser imutvel, sob pena de tornar-se caduca. Ainda mais malfico do que um Estado sem constituio escrita seria a presena desta em desacordo com a sociedade, em desatino com os anseios sociais e em confronto com os fatores reais do poder. A Constituio, como lei, no pode ser a mais fiel expresso do ser, sob pena de ser dispensvel; o dever-ser nela contido, entretanto, deve ser legtimo, justo e almejvel por quem a ela obedece. Isso em vista so criados mecanismos para a reforma da Constituio ao longo dos tempos. Esta reforma pode ser formal por meio de Emendas Constitucionais ou Reformas Constitucionais, estas no mais possveis na vigncia da CF/88 ou informal, por meio de 3 interpretaes do texto constitucional, como a denominada mutao constitucional. A emenda constitucional, entretanto, apesar de introduzir aspectos novos no texto constitucional, sempre deve respeit-la, em aspectos explcitos e implcitos. A despeito de inexistir hierarquia formal entre os dispositivos insertos na Constituio, constata-se uma
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hierarquia axiolgica entre estes. Desta afirmao, facilmente se conclui pela incidncia do 5 controle de constitucionalidade difuso ou concentrado em emendas constitucionais. Assim, a Constituio positiva limitaes expressas e implcitas ao poder de reforma da Constituio. As limitaes expressas so aquelas contidas no art. 60, I, II e II, 1, 2, 3, 4 e 5. Os incisos I, II e III do art. 60 dizem respeito fase introdutria do processo de Emenda Constitucional. Desta feita, o art. 60, I e III atestam a iniciativa de PEC parlamentar; o inc. II traz tona a iniciativa de PEC extraparlamentar, ou seja, iniciativa de proposta de Emenda pelo Presidente da Repblica. As limitaes circunstanciais (art. 60 1) no oferece maiores dificuldades, estabelecendo que a Constituio no poder ser Emendada em vigncia de interveno federal, estado de defesa ou estado de stio. A vedao de alterao Constituio nestes perodos atpicos (tambm denominados de estados de legalidade extraordinria) deve-se suspender, inclusive, tramitao de quaisquer processos de Emenda Constituio, mesmo que iniciada anteriormente decretao da interveno federal, estado de stio ou estado de defesa. Por ser a Constituio fruto maior da vontade popular, o constituinte originrio pretende que esta no seja maculada por eventuais 6 distores normalmente presentes nestes perodos de exceo. Ademais das limitaes circunstanciais, em virtude do princpio da supremacia da Constituio, faz-se necessria a existncia de um processo legislativo diferenciado das leis infraconstitucionais, com quorum mais rgido e maiores exigncias formais. Desta feita, j foi explicitada em linhas anteriores a fase introdutria para apresentao de projeto de Emenda Constitucional. A fase constitutiva, por seu turno, prev que a proposta para alterao da Constituio seja discutida em dois turnos, nas duas Casas Parlamentares, considerada aprovada se obter nmero igual ou superior a 3/5 dos votos dos respectivos membros, em cada votao. (art. 60, 2). Para a aprovao da PEC, ambas as Casas Legislativas devem concordar in totum com o respectivo projeto. A despeito de cada Casa ter que apresentar aquiescncia emenda ao projeto apresentada pela outra Casa, esta obrigao relativizada quando a emenda no tocar no contedo da PEC, mas, to somente, em aspectos textuais ou para corrigir imperfeies que no lhe penetrem o contedo. Neste aspecto, vlido citar ADIn n. 3.472 MC/DF, da relatoria do ento Ministro Seplveda Pertence, citando, ainda, ADC n. 3, em que aborda, expressamente, a questo da substancialidade das emendas PEC: (...) O retorno do projeto emendado Casa iniciadora no decorre do fato de ter sido simplesmente emendado. S retornar se, e somente se, a emenda tenha produzido modificao no sentido da proposio jurdica. Ou seja, se a emenda produzir proposio jurdica diversa da proposio emendada. Tal ocorrer quando a modificao produzir alterao em qualquer um dos mbitos da aplicao do texto emendado: material, pessoal, temporal ou espacial.. O aresto malgrado exarado a propsito de processo legislativo ordinrio tem aplicao plena ao de emenda 7 constitucional, como o Tribunal igualmente j assentou. O Legislativo, por ser o clssico habitat do povo tem preponderncia na processo legislativo para aprovao de Emenda Constitucional. O Presidente da Repblica, ao contrrio da maioria das outras espcies legislativas, no tem nenhuma ingerncia sobre o procedimento da PEC (exceptuando-se a possibilidade de apresentao de proposta), sendo sua promulgao bem como a publicao de competncia do Congresso Nacional. As limitaes expressas podem ser ainda de cunho material, traduzidas pelas clusulas ptreas inscritas no art. 60 4 da CF/88. Aduz o referido dispositivo constitucional que no

podem ser objetos de deliberao a proposta de emenda que abolir a forma federativa de Estado, voto direto, secreto, universal e peridico, separao dos poderes e os direitos e garantias individuais. Observe-se que consiste em verdadeiro direito subjetivo que no seja sequer deliberado acerca de proposta de Emenda que tenda a abolir tais clusulas. Assim, a Constituio proibiu, em suma, sejam abolidos ou reduzidos os princpios fundamentais, aqueles que do consistncia axiolgica ao Texto Constitucional. Democracia, separao de poderes, Estado Federal e direitos fundamentais constituem o sustentculo valorativo da Carta Magna. Muito se indagou se a expresso direitos e garantias individuais eram especificamente aqueles do art. 5 e, mais especialmente, as individuais (excluindo, por exemplo, o mandado de segurana coletivo, direitos sociais dentre outros). O Constituinte originrio, ao dotar a Constituio cidad de um extenso rol de direitos coletivos, difusos ou individuais homogneos, ao lado de direitos sociais, direitos e garantias individuais e coletivos no estabeleceu hierarquia entre estes. Em face do princpio da unidade da Constituio, tantos direitos individuais como coletivos tm a mesma posio hierrquica, o mesmo locus constitucional, qual seja, dos direitos fundamentais. Claramente, o constituinte disse menos do que pretendia dizer, sendo vlido se interpretar que a expresso direitos e garantias individuais, do art. 60, 4, IV abrange direitos sociais, difusos, coletivos e individuais homogneos, alm de garantias coletivas, ao lado das vedaes 8 positivadas. Vale ressaltar que vedado ao constituinte originrio to somente restringir ou abolir os direitos fundamentais; a criao ou a ampliao de sua abrangncia no encontra proibies. Ademais das limitaes materiais, resta claro que h, ainda, algumas limitaes implcitas ao poder de reformar. A primeira delas, no difcil se imaginar, a proposta de reformar as expressas limitaes de reformar. Tem-se, assim, o art. 60 como verdadeira clusula ptrea implcita. Paulo Bonavides explica que a existncia de tais limitaes uma preveno a uma fraude Constituio. Tais fraudes consistem em reformas totais, feitas por meios de reformas 9 parciais. Afirma, ainda, o professor cearense que: Essas limitaes tcitas so basicamente aquelas que se referem extenso da reforma, modificao do processo mesmo de reviso e a uma eventual substituio 10 do poder constituinte derivado pelo poder constituinte originrio. A despeito de no constarem expressamente na Constituio, acreditamos que tambm constituem direito subjetivo, amparado pela via do mandado de segurana, que tais propostas sequer sejam deliberadas pelo Congresso Nacional. Por final, ressalte-se que a matria da PEC rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de proposta na mesma sesso legislativa. (art. 60 5, CF/88) Assim, temos que o processo legislativo para aprovao de Emenda Constitucional percorre o seguinte caminho: Proposta (art. 60, I, II e III) -> Votao da Casa originria (3/5 dos membros) -> Votao da Casa Revisora (3/5 dos membros) -> 2 Votao da Casa originria (3/5 dos membros) -> 2 Votao da Casa Revisora (3/5 dos membros) -> Promulgao e Publicao pelo Congresso Nacional. 3. Lei Complementar

A lei complementar uma espcie hbrida na ordem jurdica brasileira, nem tendo fora de norma constitucional, exigindo, entretanto, um processo legislativo mais rigoroso para sua aprovao do que o previsto para lei ordinria. Gilmar Ferreira Mendes explicita que esta se diferencia das demais espcies legislativas por quorum de maioria absoluta para ser aprovada (art. 69, CF/88) bem como abrange to 11 somente aquelas situaes previstas pelo constituinte. A questo que atormenta os estudiosos da matria, entretanto, no a possvel diferena entre lei complementar e lei ordinria, j praticamente pacificada entre os doutrinadores. Indaga-se, contudo, se h hierarquia entre estas duas espcies legislativas. Conforme visto em linhas anteriores, as diferenas entre ambas as espcies legislativas so de cunho formal (quorum diferenciado) e de ordem material (reserva de determinadas matrias pela Constituio Federal que s poder ser tratada mediante lei complementar). Do mesmo modo, os doutrinadores tambm se dividem: aqueles que pregam uma hierarquia entre ambas parte do pressuposto da diferena formal entre as leis; os que pugnam pela inexistncia de hierarquia, por seu turno, baseiam-se que apenas tratam de assunto diverso, no podendo haver distino de grau entre estas. Assim, Michel Temer afirma que no h hierarquia alguma entre a lei complementar e a lei ordinria. O que h so mbitos materiais diversos atribudos pela Constituio a cada qual 12 destas espcies normativas. Manoel Gonalves Ferreira Filho, seguido por juristas de nomeada como Geraldo Ataliba, Pontes de Miranda, entre outros, advogam a tese contrria, verbis: de se sustentar, portanto, que a lei complementar um tertium genus interposto, na hierarquia dos atos normativos, entre a lei ordinria (e os atos que tm a mesma fora que esta lei delegada e o decreto-lei) e a Constituio (e suas emendas). No s, porm, o argumento de autoridade que apia essa tese; a prpria lgica o faz. A lei complementar s pode ser aprovada por maioria qualificada, a maioria absoluta, para que no seja, nunca, o fruto da vontade de uma minoria ocasionalmente em condies de fazer prevalecer sua voz. Essa maioria assim um sinal certo da maior ponderao que o constituinte quis ver associada ao seu estabelecimento. Paralelamente, deve-se convir, no quis o constituinte deixar ao sabor de uma deciso ocasional a 13 desconstituio daquilo cujo estabelecimento exigiu ponderao especial. A este respeito, o Supremo Tribunal Federal j possui firme posicionamento no sentido de 14 inexistir hierarquia entre lei ordinria e lei complementar. No RE 419.629/DF, o Ministro Seplveda Pertence, relator daquele recurso, admitiu inexistir princpio da hierarquia das leis, denominando-o de reserva constitucional da lei complementar, corroborando o que dissemos acima dos fundamentos utilizados por quem advoga a existncia ou inexistncia de hierarquia entre lei complementar e ordinria. A possibilidade de lei ordinria revogar lei complementar no encontra posio assente na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, devendo-se ressaltar, entretanto, a Rcl-Agr 2475, tendo como Relator o Ministro Carlos Velloso e Relator para o acrdo o Ministro Marco Aurlio, onde a questo de lei formalmente complementar e materialmente ordinria amplamente discutida, sendo que a deciso encontra outros fundamentos, no havendo chegado a deciso acerca deste tema, entretanto. Parece-nos, todavia, que, se uma lei complementar versar sobre tema que no lhe seja prprio, adquire contornos de lei ordinria, podendo ser revogada por outra lei ordinria posterior. Assim, o processo legislativo para a promulgao de lei complementar, em sntese, percorre o seguinte caminho:

Proposta -> Votao na Casa Originria (maioria absoluta dos membros da casa) -> Votao na Casa Revisora (maioria absoluta dos membros da casa) -> Promulgao ou veto pelo Presidente da Repblica -> Publicao. 4. Lei Ordinria A lei ordinria a clssica manifestao do povo representado; o ato legislativo tpico . Assim como as diversas emanaes do Poder Legislativo, veicula normas gerais, abstratas, gerais, no sendo de sua natureza descer a miudezas ou direcionar-se a um grupo determinado de indivduos, embora, em virtude das facetas do Estado moderno, esta regra no absoluta. O procedimento para a elaborao da lei ordinria o mais geral previsto pela Constituio Federal, tambm com o maior nmero de legitimados para sua propositura, inclusive com a possibilidade de iniciativa popular. Desta feita, trataremos do tema da legitimao para a propositura de projeto de lei ordinria, sendo que esta espcie legislativa no suscita maiores dvidas dada sua generalidade e ampla (por vezes, at excessiva) utilizao. Assim, tm legitimidade para propor projeto de lei ordinria qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, Senado ou Congresso Nacional; Presidente da Repblica; Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores, Procurador Geral da Repblica; Tribunal de Contas da Unio e, por fim, cabe, ainda, iniciativa popular. A existncia de matrias de iniciativas privativas (do Presidente da Repblica, Poder Judicirio, Ministrio Pblico, dentre outros) importante marco na teoria da separao de poderes. Lembra Clmerson Merlin Clve que cabia, inicialmente, ao Governo provocar a manifestao do rgo legislativo, no havendo direito autnomo dos parlamentares e sequer processo legislativo especfico. Com a evoluo do constitucionalismo moderno e, especialmente, aps a tripartio das funes do poder, proposta por Montesquieu, o Parlamento ganhou soberania na apresentao de projetos de leis, cabendo aos outros poderes uma parcela limitada do 16 mister de legislar. Vale ressaltar que as matrias de iniciativas privativas encontram expressa disposio constitucional e devem ser interpretadas de maneira restritiva, sob pena de uma eventual omisso do dever de legislar. Ressalte-se, ainda, que, em geral, as iniciativas privativas previstas na Constituio Federal devem ser obedecidas pelos constituintes estaduais, 17 ocorrendo clara ofensa a princpios constitucionais sua no observncia. Aps a proposta, o projeto segue para as Comisses (Comisso de Constituio e Justia e Comisso Temtica) para que sejam analisados sua constitucionalidade e seu mrito. Aps a aprovao pelas comisses, o projeto seguir para a Casa Originria onde dever ser aprovada pela maioria simples dos membros, presente a maioria qualificada na respectiva sesso. Se aprovada na Casa Originria, o projeto seguir para a Casa Revisora, onde dever obter o mesmo quorum para aprovao, seguindo, posteriormente, para o Presidente da Repblica para o veto ou sano. Observe-se que se o projeto de lei for rejeitado, a matria (mesmo que o surja um novo projeto, com alteraes gramaticais, rejeita-se se a essncia deste for idntica a projeto rejeitado anteriormente) s poder ser novo projeto na prxima sesso legislativa, salvo exceo prevista no art. 67 da Constituio Federal. Sendo aprovado o projeto, pela Casa Revisora, com emendas substanciais a este (e no apenas formais), este dever voltar Casa Originria para deliberao. Neste sentido, Alexandre de Moraes, explica que: Importante ressaltar que em face do princpio do bicameralismo, qualquer emenda ao projeto aprovado por uma das Casas, haver, obrigatoriamente, que retornar outra, para que se pronuncie somente sobre esse ponto, para aprov-lo ou rejeit-lo, de
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forma definitiva. Dessa forma, o posicionamento da Casa que iniciar o processo 18 legislativo (Deliberao Principal) prevalecer nesta hiptese. As emendas, conforme o art. 118 1 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, podem ser supressivas, aglutinativas, substitutivas, modificativas ou aditivas. Com vistas racionalidade do processo legislativo, entendemos, entretanto, que as emendas modificativas (que, segundo o art. 118 5 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, altera a proposio sem a modificar substancialmente) no so aptas a devolver Casa Originria a proposta emendada pela Casa Revisora. Ressalte-se, ainda, que o poder de emendar no irrestrito; este encontra vedaes no art. 63 da Constituio Federal. Exemplificativamente, acrdo da lavra do Ministro Seplveda Pertence na Adin 805-RS: Por ofensa ao art. 63, I, da CF (No ser admitido aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica...), o Tribunal, julgando procedente ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Rio Grande do Sul, declarou a inconstitucionalidade do 5, do art. 1, da Lei n. 9.693/92, do mesmo Estado, que, resultante de emenda parlamentar, concedia aos servidores pblicos estaduais reajuste salarial alm daquele proposto pelo projeto de lei encaminhado pelo 19 Poder Executivo. Precedente citado: ADI 766-RS Aps a aprovao do projeto pelas duas casas, este ir para o Presidente da Repblica para que o sancione ou o vete. Assim, o chefe do Executivo tem quinze dias para vetar, expressamente, o projeto. Quedado silente no prazo constitucional, tem-se a sano tcita do projeto. Caso haja o veto, total ou parcial do projeto, o Presidente da Repblica comunica, em quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado os motivos de sua opo; com isso, o Congresso Nacional, por maioria absoluta dos membros, pode derrubar o veto, devendo, ento, sancionar o projeto e publicar a lei. Desta feita, o processo legislativo para a promulgao de lei ordinria, em sntese, percorre os seguintes passos: Proposta -> Votao na Casa Originria (maioria simples dos membros da casa) -> Votao na Casa Revisora (maioria simples dos membros da casa) -> Promulgao ou veto pelo Presidente da Repblica -> Publicao. 5. Medida Provisria O art. 62 da Constituio Federal estabelece que, em casos de relevncia e urgncia, e respeitando as limitaes impostas pelo prprio Diploma Constitucional, o Presidente da Repblica poder lanar mo de um expediente igualmente emergencial e temporrio, com fora de lei, denominado medida provisria. Embora aparentemente consista em uma usurpao da clssica funo do legislativo, a edio de medidas provisrias afigura-se extremamente legtimo em situaes calamitosas que no esperam a adoo do procedimento para elaborao de uma lei ordinria. Ressalte-se, tambm, que a possibilidade do chefe do executivo legislar no novidade no Brasil (os famigerados decretos-lei das Constituies anteriores) e tampouco nas Constituies estrangeiras (os decretilegge in casi straordinar di necessit e durgenza da Constituio italiana). Sequer afronta o princpio da separao de poderes, visto que esta no estanque, havendo um entrelaamento entre as funes e inexistindo exerccio exclusivo das atividades tpicas por cada funo (cabe ao Legislativo no somente elaborar leis, como julgar o Presidente da Repblica nos casos previstos constitucionalmente, ao Judicirio no apenas julgar, mas elaborar regimentos internos de seus Tribunais, e.g.).

O chefe do Executivo pode adotar medidas provisrias, obedecidos os critrios previstos pelo art. 62 e seus pargrafos. Estas tm prazo de sessenta dias, prorrogveis por mais sessenta, contada da sua publicao, se a votao no houver sido encerrada nas duas casas do Congresso Nacional. As medidas provisrias consistem em uma das maiores causas do abarrotamento da pauta das Casas, to alardeada pelos congressistas, que leva, segundo os prprios, a um adiamento da votao de matrias mais importantes em trmite no Congresso. Isso porque o art. 62 6 da CF/88 prev que, se a medida provisria no houver sido apreciada pelo Legislativo em at quarenta e cinco dias, entrar em regime de urgncia, subsequentemente em cada uma das Casas (iniciando-se na Cmara dos Deputados), ficando suspensas as demais deliberaes. Submetida apreciao do Congresso Nacional, ser facultado a este a apresentao de emendas, sua rejeio ou aprovao integral, conforme apresentada pelo Presidente da Repblica. Analisemos, resumidamente, cada uma das possibilidades. Havendo apresentao de emendas medida provisria, esta dever ser proposta comisso mista de deputados e senadores para que elaborem um parecer exclusivamente opinativo sobre o assunto. Aps o parecer da comisso, a medida seguir para apreciao bicameral, iniciando-se pelo Congresso Nacional (art. 62 8) e, se aprovado, seguir para o Presidente da Repblica para a sano ou o veto. Caso ocorra o veto, segue o mesmo procedimento explicitado em linhas anteriores de veto proposta de lei ordinria, quando ento o projeto deve voltar ao Congresso que pode derrubar o veto, por maioria absoluta dos seus membros quando, ento, dever promulgar e publicar a lei. Sendo a medida provisria aprovada e, consequentemente, convertida em lei, sem emendas, pelo Congresso, caber ao Presidente do Senado sua promulgao e ordenar sua publicao. Questo interessante aparece quando ocorre a aprovao de uma medida provisria (com ou sem emendas) inconstitucional. Indaga-se: a lei oriunda da medida provisria ser, tambm, inconstitucional? A lei ordinria criada no uma espcie legislativa completamente autnoma da medida provisria a que lhe deu origem; afinal, a lei editada porque o Congresso foi provocado a legislar, ao ser editada a medida provisria. A medida provisria foi o fato deflagrador do 20 processo legislativo da lei que a ratificou. Parece, assim, que uma medida provisria inconstitucional, caso aprovada, levar seu vcio lei. Caso a inconstitucionalidade centre nos aspectos formais da medida provisria (especialmente nos quesitos de relevncia e urgncia, o Supremo Tribunal Federal possui entendimento em ambos os sentidos, ou seja, de que a aprovao e conseqente edio da lei prejudicar o debate jurisdicional, bem como de que ser possvel a decretao de sua 21 inconstitucionalidade. ) Observe-se ainda que ser necessrio o aditamento do pedido de inconstitucionalidade, caso esta tenha sido impetrada contra medida provisria e esta seja convertida em lei. A rejeio poder ser expressa, quando o Congresso vota a emenda, no sendo obtida maioria para sua aprovao ou tcita, quando o Congresso deixa escoar o prazo de vigncia da medida sem deliberar (art. 62, 3, CF). Assim, rejeitada a medida provisria, em tese, ela perderia sua eficcia ex tunc; entretanto, pode o Congresso, por meio de decreto legislativo, disciplinar a perda dos efeitos jurdicos, em nome da segurana jurdica. Observando a prxis congressista, Vallado leciona que: Poder-se-ia dizer que a regra a perda de eficcia com efeitos ex tunc, desde a edio, com a edio do decreto legislativo, e apenas se esse decreto legislativo no for elaborado que a perda de eficcia ser ex nunc, a partir da rejeio.

No entanto, a prtica que, na maioria das vezes em que uma medida provisria rejeitada, o Congresso no elabora o decreto legislativo. Portanto, o mais comum que a rejeio implique a perda de eficcia com efeitos ex nunc, preservando-se a medida 22 provisria para o perodo em que teve vigncia. 6. Lei Delegada O Poder Legislativo pode conceder ao Presidente da Repblica autorizao para que edite lei, nos estritos limites estabelecidos por aquele, em razo de um sem-nmero de motivos, como a falta de tempo do Parlamento, sobrecarga de matrias, carter tcnico de certos assuntos, 23 dentre outros. Cabe exclusivamente ao chefe do Executivo solicitar delegao ao Congresso Nacional, devendo tal solicitao conter o assunto referente lei ser editada, bem como o tempo determinado para a elaborao da lei(caso no expresso, entende-se que a delegao vale somente por uma legislatura) sofrendo, entretanto, as limitaes previstas pelo art. 68 1 da CF/88. A delegao ainda poder ser tpica ou prpria e atpica ou imprpria. Ser tpica quando o Presidente da Repblica, recebendo a delegao do Congresso Nacional, elabora o texto normativo, promulga-o e publica-o, no tendo o Legislativo qualquer ingerncia na elaborao desta lei, afora a concesso da delegao. Ser atpica ou imprpria, por seu turno, quando, aps a elaborao pelo Presidente da Repblica, o projeto de lei retorna ao Legislativo para apreciao em votao nica, que s poder aprova-lo in totum ou rejeit-lo, valendo a a limitao do art. 67. Ressalte-se que a delegao tpica ou atpica ato exclusivo e discricionrio do Congresso Nacional, que optar por qual das duas realizar e no ter efeito vinculante ao Executivo, ou seja, mesmo que este receba a delegao no ser obrigado a elaborar o texto normativo; elaborando-o, entretanto, deve observar os limites impostos pela delegao. 7. Decreto legislativo O decreto legislativo tem a funo primordial de veicular matrias de competncia exclusiva do Congresso, explicitadas pelo art. 49 c/c 62 da CF/88. Atualmente, uma das aplicaes em que tal espcie legislativa mais ganha corpo na incorporao de tratados de direito internacional ao ordenamento jurdico ptrio. Cabe ao Congresso, conforme art. 49, I da Constituio Federal, mediante decreto legislativo, aprovar tratados e atos internacionais, dispensando, por conseguinte, qualquer interveno do Presidente da Repblica. Alexandre de Moraes explica que so trs as fases de incorporao de um ato ou tratado internacional no ordenamento jurdico interno: 1 fase: compete privativamente ao Presidente da Repblica celebrar todos os tratados, convenes e atos internacionais; 2 fase: de competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional (CF, art. 49, I). A deliberao do Parlamento ser realizada atravs da aprovao de um decreto legislativo, devidamente promulgado pelo Presidente do Senado Federal e publicado; 3 fase: edio de um decreto do Presidente da Repblica, promulgando o ato ou tratado internacional devidamente ratificado pelo Congresso Nacional. nesse momento que adquire executoriedade interna a norma inserida pelo ato ou tratado internacional, podendo, inclusive, ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade.

8. Resolues As resolues so atos eminentemente internos, do Congresso Nacional ou de qualquer de suas casas, possuindo efeitos internos e, excepcionalmente, externos, como os que dispem acerca da delegao legislativa. A resoluo prevista pelo art. 52, X (suspenso de lei declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal) tambm tpica resoluo com efeitos mais externos do que internos, visto que retira do ordenamento jurdico norma viciada (importante ressaltar que alguns autores como Gilmar Ferreira Mendes vem em tal ato uma mera concesso de publicidade da deciso do Supremo Tribunal Federal e no ato que concede eficcia ergma omnes de seu acrdo). 9. Concluses Sem pretenso de ser exaustivo, o presente texto visa a sintetizar, de forma didtica, o processo legislativo aplicvel s espcies de normas previstas pela Constituio Federal, abordando-o sob a tica do Supremo Tribunal Federal, no olvidando, por seu turno, de posicionamentos abalizados da doutrina nacional. O processo legislativo, corolrio do Estado Democrtico de Direito, matria de crucial importncia que, infelizmente, no vem sendo tratada com a importncia merecida pelos diversos manuais de Direito Constitucional de autores ptrios. Por seu carter sinttico e pontual, o presente texto visa a ser apenas um guia de estudo para aqueles que buscam iniciar no estudo da matria, bem como ser uma consulta rpida a estudantes e profissionais em seu labor dirio, no que espera ter logrado xito.