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Programa de cuidados em relao aos danos da violncia Fundamentao terica e viabilidades administrativas

Hlcio Fernandes Mattos1 O conhecimento navega entre o desejvel e o possvel. O desejvel sem o possvel sonho e o possvel sem o desejvel o enfadonho. O cientifico confronta o que poderia ser com o que (...) se expondo a crtica e a experincia para limitar a parte do sonho.
Franois Jacob. La souris, la mouche et lhomme. Odile Jacob, 2000.

INTRODUO A presena de aes derivadas da violncia bastante difundida nas relaes humanas, envolvendo aspectos psicolgicos, biolgicos, econmicos e sociais, podendo ser caracterizada, de uma forma geral, pela imposio do prprio desejo, com a correspondente negao da manifestao do desejo dos demais. Devemos lembrar que no espao cultural as aes se mostram sempre com uma dupla dimenso: uma de ordem instrumental, tcnica, relacionada com os conhecimentos, os instrumentos que permitem interferir sobre o mundo circundante, e uma dimenso simblica, relacionada s representaes que permitem interpretar e dar um sentido a essas aes. As aes violentas no so consideradas de forma igual em funo da contextualizao dos diferentes espaos nos quais se manifestam. Apesar das diferenciaes as aes violentas so administradas no espao social formal por um conjunto de regras e de leis que busca regular e impedir a sua expresso. A violncia, portanto, um tipo de conduta que acompanha as relaes humanas, sendo, at mesmo, aceita em algumas circunstncias restritas, porm repudiada nas demais situaes. Desse modo, podemos pensar a sua presena formando um continuum marcado pela graduao da aceitao da intensidade da violncia, que se estende das relaes privadas s relaes pblicas, podendo chegar a ser caracterizada como crime contra a pessoa ou contra o patrimnio. So, enquanto formas de transgresso, que merecem uma interveno direta do Estado. Entretanto, no um processo simples o estabelecimento de regras para controlar a violncia social mesmo atravs da mediao de instncias dotadas do monoplio da violncia legitima, como entendido por Max Weber. Nessa perspectiva, as propostas de preveno da violncia so frequentemente construdas tendo como referncia situaes que escapam ao controle social, configurando uma conduta desviante ou algum tipo de delito passvel de interveno jurdica. Em outras palavras, o interesse sobre a violncia surge no mbito do espao pblico formal, no envolvendo as prticas sociais comunitrias e familiares cotidianas, mesmo que no tecido social sejam percebidas claramente as suas manifestaes promovendo inquietaes e sejam construdas representaes para fazer frente a essas ameaas. Nas palavras de Perret as representaes produzidas e utilizadas pela cultura
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Diretor do Instituto de Sade da Comunidade e Coordenador do Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente, UFF. Doutor em Psicanlise. Universidade Paris VII.

2 so ligadas s realidades que desafiam a razo prtica ordinria, quando os indivduos so incapazes de enfrent-las sem mediaes simblicas: a violncia, a morte, as diferenas de sexo, a filiao. Em outros termos, toda sociedade fundada sobre um cenrio do incontrolvel.2 Em contrapartida, na medida em que atribuda violncia uma multiplicidade de causas, torna-se necessrio que as propostas de interveno alcancem um conjunto de elementos de forma concomitante ou associada para se contrapor aos diferentes fatores causais. As intervenes devem tambm articular um conjunto de diferentes domnios conceituais envolvidos com a produo da violncia, alm da violncia apreendida pelos dispositivos legais. Porm, inevitvel que o aumento da violncia, na forma de delito, seja a mais percebida e tenha repercusses imediatas em dois registros. Por um lado, pem em destaque as situaes de criminalidade e as situaes de risco de chegar-se a criminalidade, pois, nos dois casos, haver a sobrecarga de circunstncias com valorizao social negativa e, conseqentemente, de um tipo de exposio a novos fatores de risco importantes. Por outro, ocorre um clamor social intenso, aumentando o apoio s medidas mais imediatas e simples, como as repressivas, decorrente do sentimento de insegurana, contra a violncia que se espalha no imaginrio social. Esses dois registros, em funo da importncia adquirida pelas prticas violentas infringindo a lei, influenciam a direo da interveno a ter o seu foco voltado para a conteno das aes, deixando outros fatores importantes fora do alcance das intervenes como, por exemplo, o processo de transmisso de valores sociais tambm envolvidos na produo da violncia. A formulao das intervenes dirigidas a conter a violncia no nega que haja, independentemente da ao proposta, uma transmisso de valores culturais, porm verifica-se que o processo de transmisso de valores no tomado como tema de reflexo, no merecendo, portanto, nenhuma considerao. Nessas circunstncias apenas a produo instrumental tomada em considerao para desenvolver o processo preventivo. Um programa visando a inibir um tipo de conduta, pode funcionar de forma direta, impedindo a ao por privao de liberdade, ou, de modo indireto, pelo oferecimento de uma conduta substituta. Nesse ltimo caso, na maioria das vezes, parte da concepo de que a falta de oportunidade pode ser a causa das condutas violentas. A primeira, privao de liberdade, s registra a violncia a partir de uma ao delituosa, fazendo com que a mesma fique adstrita ao cdigo penal. A segunda funciona dentro do registro da recuperao, podendo abranger um espectro mais amplo fora do registro exclusivo do cdigo penal. A idia da falta de oportunidade deixa entrever uma noo, presente no senso comum, relacionada com a carncia de recursos no perodo educacional, estando vinculada com uma corrente que correlaciona a criminalidade diretamente com o processo de desenvolvimento econmico. Entretanto, existem outras correntes tericas que relacionam a criminalidade, uma forma de violncia que transgride os cdigos legais, a fatores mais especficos, que esto alm da carncia econmica, no representando apenas a falta de elementos instrumentais, mas, principalmente, a presena de uma dimenso simblica relacionada com a teoria da formao dos laos sociais, envolvendo aspectos econmicos e sociais, estes ltimos constitudos por aspectos simblicos como mediadores da fora originaria das relaes sociais.
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Perret, B. De la valeur des structures sociales: Capital ou patrimoine ? http://perso.orange.fr/bernard.perret/catalogue.html, 2005.

3 Um artigo publicado em 1993, ao realizar a comparao das crianas de rua de paises ricos e pobres, teve forte impacto ao colocar em destaque um elemento, at ento, inesperado. Uma concepo mais imediata levava a acreditar que as crianas dos paises pobres sofreriam de maiores privaes em funo das carncias decorrentes da dificuldade de acesso aos recursos econmicos. A partir dessa hiptese acreditavam que as condies das crianas dos paises ricos fossem melhores do que as dos paises pobres. Acreditavam, tambm, que para evitar esse problema seria suficiente a expanso do crescimento econmico e das repercusses deste na vida das crianas. Wright e colaboradores mostram que as crianas de rua em Honduras e tambm nos Estados Unidos haviam rompido um limite de proteo social e, independentemente, das condies econmicas e sociais que as circundavam, elas se organizavam seguindo um modelo social idntico, apresentavam o mesmo tipo de conduta e cometiam os mesmos delitos. Assim Wright descreveu a situao: As crianas de rua carregam o peso de uma famlia desorganizada e desunida, em Honduras e nos Estados Unidos. As crianas de rua apresentam taxas excepcionais de doenas e de angustia mental, em Honduras e nos Estados Unidos. As crianas de rua sofrem, frequentemente, de m-alimentao quando no de desnutrio, em Honduras e nos Estados Unidos. As crianas de rua se drogam, prostituem-se, retiram do lixo a sua alimentao e participam de crimes, em Honduras e nos Estados Unidos [...] Entre as causas que determinam tais condies de vida entre essas crianas, a ausncia de um lar e uma pobreza extrema so de longe mais decisivas do que o contexto nacional ou as diferenas culturais. Desde que ns olhamos a situao das crianas de rua de Honduras em um espelho, ns nos vemos [...] a ns mesmos. 3 Esta observao suscita algumas reflexes. Parece indicar a existncia de um limite, alm do qual s influncias da ao social como elemento de proteo deixa de existir. Independentemente das aquisies sociais alcanadas na comunidade pelos recursos econmicos e pela organizao poltica, existe uma rea inacessvel ao crescimento econmico, no interior da qual a proteo oferecida pelos bens sociais so reduzidos categoria de instrumentalizao, na luta pela sobrevivncia, perdendo a sua funo simblica de insero que deve ser garantida pela proteo social e poltica. Desse modo, aqueles que apenas podem contar com as produes dessa zona ficam excludos da proteo oferecida pelo sistema econmico e social. Dentro de outra perspectiva terica, Agamben4 caracteriza um tipo de campo como uma zona de exceo, que perde as qualificaes do biopoder, ficando restrita as exigncias mnimas do viver, comum a todos os seres vivos, diferente de uma vida qualificada, representada pela forma de viver de um individuo ou um grupo. Para ele, nesse espao ocorre um processo de desubjetivao e constituio de nova subjetividade com a perda de todos os atributos associados organizao do poder biopoltico, constitutivo da estrutura social pela circulao de valores a ele inerente. Um tipo de vida
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WRIGHT, James, WITTIG Martha et KAMINSKY Donald (1993), Street Children in North and latin America : Preliminary Data from Projecto Alternativos in Tegucigalpa and Some Comparisons with the U.S. Case , Studies in Comparative International Development, no 28, pp. 81-92. Apud, Hagan, J et Mccarthy, B. La thorie du capital social et le renouveau du paradigme des tensions et des opportunits en criminologie sociologique. , Sociologie et socits, vol. XXX, n 1, printemps 1998, pp 4.
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Agamben, G. Une biopolitique mineur, entrevista realizada por Stany Grelet, Mathieu Potte-Bonneville. Vacarme, n.10, inverno 1999-2000.

4 restrita s necessidades imediatas e imperiosas da sobrevivncia. Essa reflexo de Agamben, embora desenvolva questes da maior relevncia para o entendimento das decises polticas envolvidas nos programas assistenciais, mais focada na construo do espao de poder poltico, tendo sido alvo de algumas reflexes nossas no artigo O sofrimento dos sobreviventes.5 O CAPITAL SOCIAL E PROGRAMAS DE INTERVENO. A percepo da existncia de um tipo de valor originado e adquirido a partir das trocas sociais, alm dos derivados concretos do crescimento econmico, permitiu a Coleman (1990)6 falar da existncia de um capital social ao lado do capital econmico e humano. O capital social constitudo como um bem adquirido pelo individuo ao longo da sua vida, funcionando como uma fonte de recursos para suas necessidades e realizaes. O processo da sua constituio menos tangvel do que um bem material ou humano, porm sua criao supe processos similares e to reais como os da criao dos demais bens, sendo provavelmente ainda mais importante para a organizao do espao social. De acordo com Coleman, o capital social se constitui de diferentes fontes e, estas tm por origem as relaes sociais estruturadas que ligam o indivduo famlia e aos grupos de outras atividades nos bairros, igrejas, escolas, etc. Portanto, o capital social se encarna nas relaes humanas, englobando o conhecimento, as obrigaes, as expectativas, a lealdade, os canais de informao as normas e as sanes. Nesse sentido, enquanto uma estrutura simblica, o capital social mostra-se como um elemento para compreender como a organizao dos grupos sociais influi sobre a capacidade de acesso as oportunidades individuais, atingindo os objetivos culturais e melhorando o destino dos indivduos. A concepo do capital social transita em um eixo de reflexes no qual nasceu a teoria do controle social ou teoria da formao de vnculos sociais que destaca a importncia dos processos sociais na transmisso de valores e na determinao das condutas dos jovens. Assim, a teoria de formao de vnculos sociais considera que o afrouxamento dos laos com a famlia ou com grupos de relaes sociais primrias permite o surgimento de condutas anti-sociais. Existe, portanto, uma transmisso de valores dos grupos sociais para os indivduos, sendo, por conseguinte, possvel que as intervenes agindo nesse processo de interao possam influenciar as condutas dos adolescentes em funo dos valores que as mesmas difundem. Essa teoria considera a presena de alguns elementos que mantm os indivduos unidos entre si atravs da direo de ideais comuns. So eles: ligao a pessoas chaves, como pais, professores, chefes religiosos; participao e engajamento em atividades com objetivos convencionais, como escola, atividades esportivas; e uma adeso s normas comuns de conduta. Observamos ento que, alm do processo de socializao, h um destaque para os agentes da socializao. Nesse sentido, a adeso aos valores, normas e s expectativas, aceitas socialmente, funciona como um importante elemento de insero social, sem que se possa determinar em detalhes como se d. Quando se identificam uma predominncia de fatores favorveis fala-se da presena de fatores de proteo, no caso contrrio em fatores de risco.
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Mattos, H. F. As lagrimas dos sobreviventes, ainda no publicado. Coleman, J. (1990), Foundations of Social Theory, Cambridge (Mass.), Harvard University Press.

A nossa inteno discutir, tomando como referncias o eixo de raciocnio exposto, a experincia desenvolvida com adolescentes, em situao de risco ou j em conflito com a lei, recebidos em um programa universitrio de extenso que utiliza como modelo de interveno a promoo de uma cultura da moralidade coletiva em oposio ao predomnio dos interesses individuais. Essa interveno materializa sua ao atravs de um programa, que, por um lado, oferece aos adolescentes oficinas de habilitao profissionalizante para que possam alcanar algum nvel de qualificao profissional e, por outro, oferece um cdigo de relacionamento pessoal baseado no desenvolvimento da confiana mtua e respeito s decises coletivas, aumentando, desse modo, as chances de integrao social. (Mattos et al, 2004)7. Mesmo que no se considere a prioridade dos determinantes econmicos no processo de socializao, isto no significa que seja possvel ignor-los, como um dos elementos necessrio. Devemos lembrar que ter um patamar mnimo de recursos econmicos , para um dispositivo pblico, uma condio para o oferecimento do acesso aos direitos bsicos de cidadania. Se a populao com a qual trabalhamos fica excluda desses direitos, cabe prioritariamente a equipe encontrar, em defesa desses direitos bsicos, os meios de financiamento para garantir programas que so oferecidos pelas verbas pblicas, voltados a essa comunidade. No apenas como recursos administrativos, mas, principalmente, para preservar as condies das intervenes simblicas. Em termos das propostas do SUS estamos falando de acesso universal e integralidade. Isso significa, ao mesmo tempo, mobilizao poltica, interveno pela constituio de um espao teraputico e transmisso da existncia desses direitos aos adolescentes, a seus familiares, aos membros da equipe e aos parceiros profissionais. importante que no se perceba a ao poltica institucional como dissociada das intervenes a serem realizadas no espao clinico, na medida em que a estrutura do poder poltico no deve ser confundida com os movimentos sociais. O primeiro tem uma estrutura orgnica bem definida, tendo como funo criar e garantir as condies necessrias para expresso da ao coletiva no registro da representao. Trata-se, portanto, de constituir, em um mesmo movimento, atores sociais, representantes legitimamente autorizados, capazes de produzirem dispositivos com condies de viabilizarem na realidade cotidiana as propostas conceituais. As duas vertentes, de um lado, representantes autorizados e, de outro, solues administrativas, so os meios que a comunidade dispe para viabilizar novos projetos que possam suprir uma carncia que funciona como foco de sofrimentos. Ento, um projeto pode ser equipar um hospital com recursos modernos, a parte instrumental, e ter como meta oferecer um atendimento de qualidade, contando com uma equipe bem qualificada profissionalmente, a parte simblica. Esse tipo de projeto tem para a comunidade um entendimento claro da sua funo e apresenta um tipo de interveno como resposta precisa as demandas da populao. Porm, quando se trata de programas de preveno perspectiva menos favorvel. A exceo de programas pontuais e bem definidos, com intervenes bem delimitadas relacionadas com enfermidades graves que podem ser detectadas precocemente. Em situaes nas quais lidamos com aspectos causais mltiplos, envolvendo fatores de ordem moral, com caractersticas difusas e representando uma ameaa comunidade, as propostas no apresentam uma ao precisa, comparvel s intervenes pontuais,
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Mattos, H.F., Silva, V. A, Modelos de tratamento em dependncia qumica, in: Dependncia Qumica na Adolescncia: Tratar a dependncia de substncia no Brasil. Mattos, H. F. et al. Rio de Janeiro: Cia. de Freud, 2004.

6 exigindo, portanto, a organizao da rede de interveno ou at mesmo a criao de uma rede, ainda inexistente. Os prprios equipamentos necessrios e as fundamentaes conceituais apresentam dificuldades na mensurao de seus resultados exigindo cuidados especiais. As dificuldades se mostram na prpria forma de organizar um projeto. Deve ser solicitadas condies para se criar um espao com recursos instrumentais (equipamentos que no se diferenciam pelo uso exclusivo para um fim especifico) e simblicos (relacionados com atos cotidianos comuns), em outras palavras, concretos e conceituais, para produzir-se um tipo de interao entre a instituio, atravs da equipe, e os adolescentes para, por um lado, acolh-los, produzindo a experincia de um novo modelo de relao, que respeite as suas condies sem exclu-los, e, por outro, transmitir alm da habilidade profissional, a experincia da tessitura de relaes humanas, nas suas caractersticas infinitamente pequenas. Essa construo, necessria para servir como um modelo alternativo de vinculao, dever se fazer entre os adolescentes e seus pares, entre eles e os tcnicos, e, principalmente, entre os tcnicos, deve se apresentar como a condio para que alcance a insero social. Entretanto, na medida em que o espao a ser construdo no depende apenas das condies materiais, instrumentais, mas, primordialmente, do sentido simblico a ser desenvolvido, passa a existir uma dificuldade operacional na transformao dos projetos em programas exeqveis. Assim, o acolhimento da proposta conceitual pelo poder poltico a construo de dispositivos fundamentados na concepo conceitual- mostra algumas dificuldades a serem solucionadas derivadas das finalidades esperadas pelo poder poltico, e as resultantes das concepes tericas, com os meios necessrios para alcan-las. Em uma reflexo sobre o papel da sociologia no processo democrtico, Bourdieu mostra, por um lado, o distanciamento existente entre a compreenso conceitual oferecida pela sociologia sobre um determinado acontecimento e a assimilao dessa reflexo pelo poder poltico e, por outro, como no campo econmico existe uma fcil incorporao das solues propostas pelo poder poltico.
O conhecimento informa sobre os meios; ele nada diz sobre os fins. Entretanto, ao falarmos de democracia, os fins so claramente definidos: necessrio trabalhar pela universalizao, isto , democratizar, as condies econmicas e culturais do acesso opinio poltica. Posio que confere um lugar determinante a educao, educao de base e educao permanente: a educao deixa de ser vista apenas como uma condio de acesso aos postos de trabalho ou a posies sociais, ela a condio maior de acesso ao exerccio verdadeiro dos direitos do cidado.8

De um lado, uma proposta baseada na construo de um conjunto de detalhes de difcil avaliao em curto perodo de tempo, e, de outro, uma proposta que lida com uma viso global, podendo ser medida pelo valor do investimento e os resultados numricos individualizados. Porm, ao mudar o cenrio da interveno o foco e os referenciais precisam ser mudados para o exerccio pleno da democracia com a ampliao das aes bsicas de sustentao. Segundo esse raciocnio, a associao entre conhecimento e democracia tem um objetivo preciso: colocar o conhecimento a servio das necessidades da comunidade,
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Bourdieu, P. Sociologie et dmocratie, TRIBUNE LIBRE, Zellige, n3, Octobre 1996, Service Culturel, Scientifique et de Coopration de l'Ambassade de France au Maroc. P. 4

7 seja atravs da transmisso do conhecimento, seja modificando as prticas propostas com esses novos conhecimentos. O impasse desloca-se para conseguir a aceitao dos projetos pela esfera poltica, principalmente, nos trabalhos dirigidos a rea social, j que esto no poder do Estado os rgos que controlam as verbas para esse fim. Em contrapartida, nos critrios adotados pelo poder poltico, percebe-se uma grande influncia da monetarizao das prticas sociais. Como conseqncia, os grupos de trabalho que lidam com as questes de ordem social no espao pblico devem considerar esse movimento dirigido pela monetarizaao do espao social como elemento de reflexo. A monetarizao entendida como o crescimento das atividades pagas substituindo as trocas entre vizinhos e na comunidade e mesmo no interior da prpria famlia. Tomar conta de crianas, servir como companhia para um idoso que representavam trocas importantes entre prximos, foram aos poucos sendo substitudas por servios pagos, retirando desse modo um compromisso simblico que se estabelecia entre segmentos distintos. Desse modo, passa a surgir o domnio de uma lgica do mercado ocupando o lugar das trocas espontneas da comunidade. O aspecto a ser destacado resulta da perda de importncia das formas no monetrias de reconhecimento social com a substituio de forma anteriores de trocas existentes na comunidade. O reconhecimento por pequenos gestos no pode ser colocado como um elemento de importncia de sucesso, sendo necessrio os gestos hericos ou ganho econmico, que se colocam dentro de uma lgica comum. A produo de uma valorizao do gesto em si, pelo seu sentido de solidariedade e da importncia dada s necessidades dos demais, representa incluir uma forma de valorizao qualitativa da relao intergrupal e no simplesmente a mensurao dos adolescentes que ampliaram as suas habilidades especifica. A intensificao do avano da lgica da monetarizao diminui a densidade das relaes de benevolncia e, com isso, o capital social desenvolvido pelos indivduos na comunidade submetida a essa lgica se restringe. Essa restrio se produz, no apenas, no plano individual, mas tambm na participao do espao poltico. Vamos tomar a anlise de Perret9 para explicitar a construo do nosso raciocnio. Para ele a ruptura do equilbrio entre o nvel de monetarizao e a qualidade das relaes, indispensvel constituio de capital social, observada em trs nveis distintos do sistema scio-econmico: 1) O declnio das trocas no monetrias no seio da famlia e da sociedade civil; 2) A apropriao crescente da lgica de mercado sobre o mundo scioprodutivo. 3) A despolitizao da moeda. Essas transformaes se do no espao relacional, nos meios de trabalho e no territrio poltico, de um lado, aumentando a importncia das leis do mercado e de outro, ampliando as diferenas econmicas. A despolitizao da moeda transfere para um plano globalizado, internacional, as decises econmicas. Desse modo, discusses polticas importantes ficam excludas do debate poltico nacional. A alterao nos meios de produo levou a mudana da posio dos sindicados que ficaram mais fracos, sendo obrigados a abrir mo de conquistas sociais. Os espaos mais ntimos, famlia e vizinha, tambm perdem qualidades ancestrais com o crescimento das trocas no monetarizadas.
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Perret, B. Op.cit. p. 16-17

8 Ao mesmo tempo, vemos o lazer transformar-se num processo industrial, ameaando um modelo de consolidao de vnculos da maior qualidade existente no passado. A vida poltica perdeu parte significativa dos ideais, sendo influenciada de forma intensa pelas repercusses da monetarizao. A ruptura do equilbrio no espao poltico entre a presena dos valores monetrios e valores simblicos, presentes nas trocas sociais, traz conseqncias importantes na construo dos dispositivos governamentais para lidar com a violncia. Alm das prticas intrnsecas as relaes entre polticos, temos um lado, ausncia de um sistema de avaliao dos programas, quando a avaliao existe, dominada pela lgica das medidas contbeis, nas quais no cabem os valores presentes nas trocas sociais. Por outro, a maioria dos polticos no costuma ouvir os segmentos excludos, sendo a conversa montada em uma direo nica: a prtica poltica permite que a maioria os polticos fale para conseguir conquistar a comunidade realize o seu prprio desejo votando nele, porque ele tem convico de ter a soluo que a comunidade precisa. Essa postura provoca uma descrena nos polticos e nas possibilidades de transformao pela fora popular. No havendo, portanto, o entendimento da comunidade de que pode reivindicar que se oferecido os direitos bsicos de crianas e adolescentes. Um exemplo, ocorre com as exigncias do ECA em relao a construo de abrigos, que discutiremos posteriormente. Nessa perspectiva h um empobrecimento dos critrios de seleo e avaliao de programas, pois apenas os investimentos instrumentais, concretos, podem ser medidos, jamais os aspectos relacionados com as interaes produzidas entre os indivduos. Esse raciocnio, importante para pensarmos as produes da violncia, pode ser seguido na caracterizao dos conceitos de capital social e, principalmente, nos objetivos que se espera conseguir com eles. DISPOSITIVOS DE ATENO E O CAPITAL SOCIAL Um primeiro ponto refere-se forma como as concepes econmicas puderam ser integradas na medida em serviam para um balizamento normativo do processo social. Usaremos como referencia o trabalho de Perret, mostrando que a diferenciao se delineia na distino entre uma concepo que preserva o papel das relaes humanas, como proposto por Bourdier e Coleman (1990) e, outra que enfatiza as produes econmicas globais, Putman (1995). Enquanto, para Coleman o capital social uma construo individual nascida da interao com a sociedade, para Putman uma caracterstica apropriada pela sociedade, que, de um lado, pode servir para apoiar os indivduos, e, de outro, pode ser captado em ndices gerais, como IDH. Coleman fala do capital social como uma estrutura com um carter exterior a ao individual, na medida em que os indivduos criam um capital sem ter o controle sobre esse processo e sem poder avaliar a extenso da sua influncia. Portanto, no algo que dependa de um planejamento, mas, ao contrrio, o individuo vai usufruir de um benefcio que no criou, mas que surgiu de sua interao com meio social. Algo que passa a ser dele, como um novo atributo, mas o controle sobre os mecanismos da sua produo no podem ser dirigidos ou controlados, sendo o capital social uma funo da estrutura social. Nesse sentido, para Coleman, um bem privado, enquanto, Putman o considera como um bem pblico. Essas diferenas conceituais produzem profundas alteraes no modelo conceitual das intervenes prticas. Uma questo importante aparece quando Putman acredita que o

9 capital social surge do entendimento que os homens cooperam entre si, em funo do beneficio mutuo que conseguiro. Essa concepo faz uma distino entre dois momentos especficos da ao: um primeiro relacionado produo instrumental, a habilidade de cada um, e um segundo, do sentido a ser atribudo ao. Entretanto, a dimenso simblica da ao jamais secundria em relao a sua dimenso instrumental, elas se do de forma adstrita, sendo, portanto, inseparveis. A finalidade da ao no pode ser dirigida para aumentar as qualidades cvicas do individuo, mas sim buscando produzir um sentido para aquela ao, que em virtude desse sentido pode ter influncia sobre os valores cvicos do indivduo. A lgica fundamental no de atingir um objetivo de acordo com um principio utilitrio, mas de dar forma e sentido de maneira contnua a nossa relao com mundo, sustentada por principio eqitativo. Portanto, no pode haver a pretenso de um controle sobre o sentido da ao programada. Nesse caso, se criarmos os meios e dermos as condies necessrias, isso no implica, por si s, que alcanaremos um objetivo especifico e circunscrito que seja imposto por ser considerado bom. Ao contrrio, esse controle para impor um resultado pode eliminar o sentido simblico da cooperao que queremos transmitir, e, com isso, impedir que as condies criadas funcionem no sentido de produzir vnculos relacionais. Caso a dissociao da dimenso instrumental da dimenso simblica modele as aes, retirada a capacidade da ao conjunta do gesto, aspecto e sentido do mesmo, transmitir valores a serem internalizado. O apoio ao aspecto funcional isoladamente, dificulta a integrao de um novo sentido que melhore os vnculos relacionais, porque essa concepo tem por base a crena de que o mais importante o resultado obtido, independentemente das dificuldades pessoais. Desse modo, haver uma seleo dos melhores, com um decorrente menor aproveitamento dos menos aptos para a habilidade especfica, no sendo respeitado o tempo de cada um na medida em que deve existir um compromisso com o rendimento. Existe, portanto, a pretensa expectativa de que exista um grupo homogneo que aguarda uma chance, como se a oportunidade pudesse ser reposta, ignorando o peso dos anos passados sobre a presso de fatores negativos. Nessas circunstncias, no houve uma escolha do adolescente, no lhe faltaram simplesmente s oportunidades concretas, faltaram-lhe as condies produzidas pelo relacionamento como base para criar as oportunidades. Nesse sentido, depois de anos vivendo sob uma lgica da excluso, com predomnio de um capital criminal, o que ele precisa agora dessa tessitura impalpvel montada sobre uma lgica relacional de confiana e reciprocidade. Devemos considerar, como Coleman, que a produo surgida na condio de capital social capaz de facilitar determinadas aes, no pelos seus componentes mas sim pelos vnculos produzidos. esse entendimento que guia o raciocino de Coleman a perceber essa produo social diferente de Putman, no classificando os seus componentes e muito menos os quantificando, pela razo evidente de que as fontes pertinentes do ponto de vista da ao so relativas a cada ator, que pode ser um grupo, um coletivo ou uma instituio, e a cada contexto, e no um mero atributo do meio social em seu sentido amplo. Portanto, a fora de um trabalho coletivo no est simplesmente nos recursos de que dispem, devemos pensar em outro tipo de capacidade, considerando que a riqueza de um grupo ou de uma sociedade no se constitui apenas do capital material ou financeiro, os recursos dos quais dispem para realizar seus sonhos, tampouco se restringe s competncias dos indivduos, ela se baseia tambm no que ocorre entre os seus membros, na densidade e na qualidade dos vnculos que os unem. Assim, ao pensarmos em servios com objetivo voltados para preveno da violncia, devemos procurar criar um ambiente protegido das diferentes formas simblicas de violncia, como base indispensvel para oferecer as condies de fortalecer os vnculos

10 dos adolescentes com os ideais da instituio e entre eles e os seus prximos. Essa postura uma condio central para fazer prevalecer um clima de confiana mtua, com clareza de decises e oportunidade nas discusses de grupos para exemplificar a razo desse princpio, e, acima de tudo, manter as condutas dirigidas por normas de reciprocidade. A ausncia de compreenso terica ou a ausncia de recursos econmicos tendem a dificultar programas com as caractersticas que defendemos, havendo, desse modo, uma tendncia ao referenciamento de programas repressivos, que no produzem mudanas na prtica da violncia, ou de outros que centram suas atividades no aspecto instrumental, que em muitos casos funciona, na medida em que no pode ser eliminada a indeterminao dos processos sociais e, desse modo, no processo de formao algo de valores das relaes estabelecidas pode ser transmitido, alm da habilidade especifica. Entre esses dois referenciais podemos inferir que ter recursos pblicos programados permite que se realize algum tipo de trabalho, que dependendo da caracterstica da instituio pode apresentar bons resultados, independente da proposta terica. Porm, esse resultado ser decorrente de pessoas e no de um modelo de interveno que seja transmissvel, fator indispensvel quando pensamos na multiplicao da proposta. Evidente, quando o processo depender principalmente da experincia de alguns no haver treinamento de equipe, ficando o resultado dependente das caractersticas pessoais dos dirigentes. No caso de no existirem recursos programados haver uma tendncia de que essa populao fique sem atendimento ou venha a ser atendida de forma improvisada por grupos isolados. Nesses casos, os adolescentes com maiores dificuldades dificilmente tero qualquer chance de recuperao. Nessas circunstncias o entendimento superficial, expressos em frases de efeito, negativo e motivo de maiores sofrimentos. A conhecida frase, tomada como um estmulo: se voc quer. Voc pode!, danosa para um adolescente que se sinta incapaz, sendo, portanto, necessrio que alm da ao instrumental, exista uma avaliao das condies especficas de cada um dos adolescentes e seja estabelecida uma prtica geral de respeito e reciprocidade, rompida quando afirmamos que algum capaz de fazer algo que ele no tem condies naquele momento, muitos vezes, por estarmos pressionados pela exigncia de resultados decorrente da filosofia empregada. A equipe deve estar capacitada a ouvir at mesmo o que no falado e poder, ao lado do adolescente, esperar o momento mais adequado para que ele participe da ao. Insistimos que a qualidade nas intervenes no ser construda apenas com os recursos materiais, mas a produo de vnculos, que surgem de experincias to sutis, precisam para preservar sua qualidade de condies mnimas de funcionamento, como os repasses financeiros para se preservar os direitos sociais bsicos, como a qualidade do servio proposto e condies materiais para a sua execuo, principalmente quando se trata de um servio que atende uma populao para a qual no se dispem de servios que sejam avaliados e que faam o mesmo tipo de trabalho. Se essa populao de adolescentes no pode ser beneficiada com escola de qualidade, apoio psicosocial, medicamentos quando necessrio em idade precoce, agora necessrio que tenha a chance de poder se recuperar com servios bem fundamentados teoricamente e viabilizados politicamente. OS IMPASSES NA PREVENO DA VIOLNCIA A idia de um continuum de intensidade e formas de violncia mostra-se como uma questo de difcil soluo quando se trata em pensar a preveno da violncia. Por um

11 lado, existe um consenso sobre uma multiplicidade de causas, por outro, a violncia no chega a ser vista como um problema relacionado a um sofrimento individual. Ela s aparece quando ultrapassa um determinado limite e traz prejuzos sociais. As intervenes so dirigidas no sentido de proteger a sociedade das manifestaes violentas, recebendo, primordialmente, uma interveno legal, com a finalidade de impedir o gesto violento. Nessa perspectiva, os programas preventivos aparecem relacionados especificamente a uma vertente mdica ou criminal. Em ambas existe um aspecto comum: as propostas so centradas no controle da ao, no visando compreenso do sentido que expressa. Na primeira as propostas so centralizadas no controle do sintoma e, no segundo, a privao de liberdade em funo da transgresso. Como exemplo da primeira situao, lembramos do relatrio sobre transtornos da conduta em criana e adolescentes realizado pelo INSERM (Instituto nacional da sade e da pesquisa medica do governo francs) em 2005, ao se referir aos programas de preveno revisados por eles: De fato, a maioria dos programas de preveno no visa a prevenir especificamente o surgimento do transtorno da conduta, procurando muito mais reduzir os sintomas gerais tais como os comportamentos agressivos, os atos delinqentes ou anti-sociais, os problemas de comportamentos perturbadores ou a violncia em geral.10 Prevenir o surgimento relaciona-se com buscas das causas e tentativas de transformar a configurao das mesmas. Reduzir os sintomas significa conter a expresso do ato que no aspecto jurdico representado pela privao da liberdade. No Brasil, podemos tomar como exemplo da postura de dirigir as intervenes centralmente para coibir o gesto violento a constituio da rede social de proteo. Vemos ento que os servios que buscam atuar na re-integrao dos adolescentes, como foi proposta dos CRIAMs, so abandonados literalmente pelo indispensvel apoio administrativo, seja pela falta de um planejamento para formao das equipes seja pela falta dos recursos materiais mnimos. Hoje, em funo das condies atuais de funcionamento, cada servio do CRIAM recebe um percentual nfimo de adolescentes, enquanto os dispositivos de cerceamento de liberdade esto repletos. Esses indcios de ordem terica, produzidos na Frana, e de ao concreta, vistos no Brasil, mostram o quanto a interveno dirigida primordialmente na conteno do sintoma, na exteriorizao do gesto e no ao individuo na sua integralidade. Essa ameaa do crescimento de uma lgica monetarizada, aqui centrada no controle do sintoma, foi percebida quando o INSERM sugere adoo do modelo americano nos programas de preveno para os TC. Foi um relatrio a tal ponto inquietante que o diretor da Sociedade de Sade Coletiva, Franois Bourdillon, enviou uma carta aberta ao diretor do Inserm lembrado dos riscos da troca de um paradigma que sempre orientou os servios assistenciais franceses nas ltimas dcadas: necessrio se manter atento para evitar ser guiado por uma lgica de impor um tratamento psicolgico ou psiquitrico para grande parte de nossas crianas; todo transtorno de conduta poder ser considerado como um desvio, como uma doena, e as crianas sofrendo dessa nova doena social serem submetidas a tratamento psicotrpico. Fiquemos atentos para que a medicina no seja instrumentalizada e os medicamentos utilizados como um agente de controle social. 11
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Rapport rsultant de lexpertise collective Trouble des conduites chez lenfant et ladolescent Inserm, septembre 2005, P.314 Bourdillon, F. (Prsident de la Socit Franaise de Sant Publique) Lettre ouverte au Directeur gnral de lInserm suite la publication fin septembre 2005 dune expertise collective sur le trouble des conduites chez lenfant et ladolescent, dcembre 2005. p 1-2.

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O que o colocado em oposio no a identificao do sintoma, necessrio tambm quando se pensa em trabalho integrado, mas sim o risco de restringir as intervenes apenas ao controle do sintoma. A produo de cuidados deve intervir apenas em um foco, mas em um conjunto de fatores, sendo que essa postura no importante apenas assistncia prestada, mas, principalmente, para o desenvolvimento das pesquisas em domnio to pouco conhecido. A idia de trabalhar-se com a integralidade das circunstncias que apresentam esse tipo de populao (os adolescente e seus familiares) representa uma interveno em diferentes nveis. A expresso psicopatolgica considerada em um conjunto bem mais amplo do que a manifestao do sintoma. O pathos, tomado no sentido de sofrimento, deve ser visto na sua amplitude, desse modo, os cuidados e as tcnicas para se criar um ambiente teraputico, no qual predomine o respeito e a confiana recproca, so to indispensveis quanto prescrio do medicamento, quando indicado. Porm, para que isso possa ser efetivado necessria uma forma de interveno mais ampla e para tal precisamos de dispositivos concretos que possam conter e dar continuidade as diferentes etapas de interveno. A limitada experincia clnica com esse tipo de paciente sugere o predomnio de uma viso distorcida sobre essa situao especifica que, em funo da falta de fundamentos mais seguros, ter como resultado um prejuzo na percepo das origens da violncia, j que existe uma associao entre TC e violncia. Existem, sim, estudos controlados mostrando a alta prevalncia de transtornos psiquitricos entre os adolescentes submetidos s medidas scio-educativas. Esses transtornos, quando no recebem tratamento, dificultam a abordagem clnica do abuso de drogas e, conseqentemente, da violncia, que pode se mostrar sob uma mesma forma, embora apresente duas origens distintas. Uma origem derivada de uma produo subjetiva, ligada s questes do cdigo do trfico em relao maneira de exercer a justia12, e outra relacionada com os sintomas do transtorno psquico. Esta ltima necessita de tratamento especfico e imediato, na maioria das vezes, medicamentoso, pela sua origem biopsquica, j a primeira requer principalmente intervenes contnuas e sistematizadas, por sua origem basicamente social com repercusses psquicas, produzindo um tipo caracterstico de subjetividade a partir de seus padres de comportamento e normas de funcionamento. De toda forma, essas origens se interinfluenciam no cotidiano, no devendo ser abordadas de forma isolada, pois mesmo no caso de haver necessidade de uma interveno psiquitrica especifica esta ao no deve ser realizada sem considerar as necessidades de enfrentar as causas sociais. Na prtica clnica, entretanto, no podemos separar essas origens de forma to precisa, pois um fator no exclui a presena do outro, havendo uma sobreposio de fatores que intensifica a gravidade da situao. Esse fato justifica o porqu da necessidade de se estruturar o tratamento atendendo globalidade dos fatores envolvidos, pois ser indispensvel abordar cada uma das causas com os recursos apropriados. Sem esse cuidado, a probabilidade de sucesso extremamente reduzida. (Mattos et al, 2004)13 O risco de permitir o crescimento de uma ideologia centrada em aspectos isolados ganha fora quando, no plano conceitual, o relatrio citado privilegia os programas anglos-saxes, reforando a utilizao de medicamentos dirigidos aos sintomas. Embora no deixe de falar na importncia da preveno, no apresenta proposta definida e nem
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A justia nesse caso ser a justia do soberano que, na sua intensidade, depender das caractersticas dos chefes na medida em que no fundamentada em nenhuma lei escrita, sendo uma interpretao pessoal do chefe o tipo de punio a ser imposta. 13 Mattos et al Op.cit. p 53-54

13 enfatiza os critrios de programas que trabalham com a multiplicidade de fatores. Um bom exemplo desse tipo de trabalho so os desenvolvidos no Canad utilizando os critrios de fator de risco e proteo e atuando de forma conjunta e integrada nos diferentes fatores independentemente das suas origens. Uma das vantagens das abordagens centradas sobre os fatores de proteo e os fatores de risco a admisso de que numerosos problemas sociais e problemas de sade se originam de uma mesma fonte, fato que pode facilitar uma melhor integrao das estratgias, com economia de recursos. A constatao de existirem intervenes que atenuam as situaes de exposio, reduzindo os fatores de risco ou fortalecendo os fatores proteo, permite que possamos indicar uma srie de posturas que tero aspectos positivos no relacionamento com adolescente de uma forma geral, voltados principalmente para a preveno e manuteno, ou especifica, centradas no tratamento. Para compreendermos isso, basta pensarmos que esses fatores podem estar dispostos em um gradiente que envolve as caractersticas pessoais, do meio ambiente, do espao social e poltico no qual vivem. Dependendo o resultado da interveno, portanto, da rea em que predomine determinado fator, da intensidade e persistncia dos fatores e das foras resultantes da composio dos mesmos com a aptido psicolgica do individuo. Logo, o foco da interveno ser diferente com cada situao, porm, mais importante a construo de um conjunto das aes integradas e a sua continuidade sobre uma populao. O relatrio do INSERM tem como propsito realizar uma reviso sobre o conhecimento nos TC, considerando que sua expresso se faz em uma gama ampla de situaes desde crise de clera at crimes diversos. O relatrio considera no que concerne aos TC que a sua maior caracterstica uma agresso aos direitos dos outros e as normas sociais. Nesse sentido, se percebe uma linha de indefinio entre as propostas teraputicas e as exigncias jurdicas. Quais so as distines entre TC e aes delituosas? J que frequentemente esto associados. Na medida em que o relatrio no se prope abordar a delinqncia, mesmo se o comportamento anti-social que caracteriza a transtorno do comportamento pode significar um ato de delinqncia. [...] A forma mais legitima de efetuar uma ligao entre transtorno da conduta e a delinqncia considerar este transtorno como um fator de risco para a delinqncia que pode agir em complementaridade com outros fatores. Na medida em que o sintoma tomado como fator de risco e no com um tipo de sofrimento em si, a medicalizao do mesmo, segue a vertente exclusiva de impedir a expresso da violncia, no se detendo nas causas e, com isso, deixando esquecida a necessidade da ao preventiva nos fatores de risco do surgimento dos TC. Uma forma compreenso diferente da maioria dos estudos realizados nesse tema, que consideram a dificuldade do sucesso do tratamento, indicando a necessidade de intervenes preventivas como na reviso realizada por Pham e Ct. (Pham & Ct, 2000)14. Essa compreenso conduz para que as intervenes teraputicas e preventivas possam ser associadas em um mesmo processo no qual a produo de cuidados englobe a utilizao dos recursos teraputicos e os teraputicos incluam os preventivos. O mrito em destacar os cuidados preventivos defendido por Bourdillon, por um lado, lembrando que o relatrio assinala a importncia das estruturas de proteo maternal e infantil que acompanham grande parte das crianas em situao de precariedade, desempenhando um papel central em psiquiatria social, da mesma forma que o seu saber no que se refere s crianas em sofrimento psquico. Por outro, expressa um
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Pham, T. H., Le traitement psychologique des psychopaths, in Psychopathie: Thorie et Recherche. Pham, T. H. & Ct, G. Ed. Septentrion. Presses univeristaires, Paris, 2000.

14 temor quando enfatiza a necessidade em que seja desenvolvida uma proposta preventiva que integre no apenas os aspectos sintomticos que no aparecem no relatrio: Em contrapartida, ser muito til dar uma impulso a essas preciosas estruturas tanto em termos de objetivos como nos dos meios e se interrogar sobre o apoio as polticas das famlias e aos pais nas famlias em dificuldades. Apoio, que um dos instrumentos de uma poltica de proteo infncia.15 Em outras palavras, existe uma crtica a excluso do reforo de uma poltica que trabalhe os diferentes fatores de risco e de proteo e a, conseqente, falta de apoio administrativo e de formao para que os dispositivos existentes possam atuar nesse segundo essa orientao. A focalizao no sintoma segue uma lgica de proteger a sociedade em primeiro lugar e, secundariamente, ao paciente, na medida em que est voltada para a conteno do ato violento e no para a implantao de outro cdigo de relacionamento que poder ser internalizado, mudando a valorizao do ato pelo prprio paciente. Alguns elementos concretos j existentes facilitam a implantao de uma lgica de conteno dos sintomas, pois apenas precisam ser redirecionados. Em primeiro lugar, ligado ao aspecto instrumental, os mdicos e os inventrios especficos podem identificar os adolescentes que manifestem esses problemas. Em segundo, vinculado ao aspecto administrativo, o fato de existirem os meios de identificao e medicalizao, significa que no h necessidade de um grande investimento em treinamento de equipe: apenas um redirecionamento. H nesse ponto uma associao da lgica jurdica com a lgica do controle do sintoma, mdica, em detrimento do primado da lgica clinica. A lgica do controle do sintoma trabalha dirigida a um foco, porm sabemos que os sintomas podem ter diferentes origens e no caracterizam isoladamente um quadro clnico. Haver, ento, um somatrio de fatores determinando um tipo de sofrimento psquico nos adolescentes e nos seus prximos que, podem ser percebidos, mas so colocados como irrelevantes, pois no tm sentido dentro da compreenso da prevalncia do sintoma. De um lado, esses fatores podem se potencializar produzindo um crescente sofrimento que levam s aes impensadas que, por sua vez, acarretaram novas conseqncias agravantes ao cenrio inicial. Vamos tentar explicitar com o exemplo de um adolescente que tenha sido criado em um meio de fortes fatores de risco devidos a carncia econmica e social. Esse aspecto funcionar com um fator de risco distal, ameaando da mesma forma a todos que vivem sob essa restrio. A me deste adolescente separada, precisando trabalhar para manter os seus filhos. Alm disso, essa me extremamente ansiosa e marcada pelo fato de ter tido um irmo morto pelo trfico. A ansiedade da me funciona como um fator de risco proximal que potencializa os fatores distais. O fato de ter perdido um irmo vem intensificar a sua responsabilidade de precisar cuidar sozinha dos filhos, que em funo do seu temor acredita que podero vir a serem assassinados tambm. Esse cenrio produz freqentes atritos entre a me e um dos filhos em pequenas questes, quando insiste em no ficar todo tempo em casa e gosta de passar horas com colegas da vizinhana, considerados pela me como uma grande ameaa. A configurao desse cenrio necessariamente no precisa ser percebido pela me. A ansiedade da me impede que ela consiga se aproximar do filho. Vivem brigando todos os dias que ficam juntos quando a me no est trabalhando. Para evitar essa situao, o filho comea a ficar mais tempo com os colegas quando a me est em casa, havendo um aumento da intensidade e freqncia da exposio do adolescente aos fatores de risco e um afastamento da influencia dos fatores de proteo. A rebeldia do filho leva a me a procurar um servio assistencial. Se for prescrito apenas medicamento e os demais
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Bourdillon, Op. Cit. p. 3.

15 fatores no merecem nenhum tipo de interveno dificilmente se conseguir alcanar um resultado que transforme a sintomatologia da famlia. Mesmo que o adolescente no apresente as caractersticas essenciais de um TC, ele poder ter esse diagnostico em uma avaliao superficial e, em ambos os casos, ficar exposto situao de risco que poder ser fortemente agravada se receber uma medida de restrio de liberdade, quando enfrentar um exponencial aumento dos fatores de risco pela experincia vivida na instituio de recolhimento e pelo fato de, subjetivamente, passar a se considerar como tendo ultrapassado um limite social, o que corroborado pelo estigma, que, por sua vez, influenciar negativamente a ansiedade da me. O entendimento terico, aceito consensualmente, de que os programas de preveno devem influenciar os fatores de risco, permite admitir que os diferentes fatores associados aos riscos de produzir violncia pode ser o foco da interveno preventiva de forma isolada ou de forma concomitante. A perspectiva atual da interveno dentro de um modelo bem definido e interdisciplinar indica que agir concomitantemente sobre as diferentes causas deveria merecer um planejamento para ser implementada e avaliada nas fases de implantao e no sucesso dos seus resultados. Muitas questes continuam pouco conhecidas e necessitam de pesquisas para um melhor entendimento das interaes entre fatores de risco individuais e fatores de risco ambiental para que seja possvel melhorar as intervenes teraputicas e preventivas. Uma das importantes questes refere-se origem do transtorno em relao ao perodo de sua manifestao sintomtica. Quando o surgimento dos sintomas do TC precoce, so atribudos aos aspectos genticos, considerados de maior gravidade e de mais difcil tratamento. Quando a manifestao sintomtica ocorre na adolescncia na adolescncia a sua origem atribuda a causas ambientais, como a influncia dos colegas. Portanto, uma origem de menor grave, mas que suscita uma interveno mais ampla, contnua e sistemtica. Essa compreenso preventiva pode ser integrada a partir de fatores originados tambm de uma compreenso biolgica e outros originados de uma compreenso do processo de internalizao de valores sociais. Podemos tomar como exemplo, as situaes nas quais as alteraes normais no sistema cerebral chamado circuito do prazer levaria pela imaturidade do sistema regulador na adolescncia a apresentar menor ao da serotonina e maior ao das dopaminas fazendo com que haja um predomnio das manifestaes impulsivas em contraposio as reflexivas, caracterstica que pode se constituir em um risco. Assim, os sistemas serotonrgicos, que so os moderadores do
comportamento impulsivo, podem tambm gerar sentimentos de ansiedade, que tendem levar auto-medicao de drogas ansiolticas, os chamados tranqilizantes. Por outro lado, tem sido apontado, por alguns autores, que crianas e adolescentes incapazes de vivenciar o medo e a ansiedade produzidos por situaes desagradveis, so pr-dispostos a repetir erros e a desenvolver transtorno anti-social. A evidncia desses transtornos de conduta permitiria que fosse providenciado, precocemente, um processo especifico de educao e socializao que respeitasse tais particularidades... (Silva e Mattos, 2004)16

Os adolescentes que buscam tranqilidade com a maconha, se expondo a situao de risco, seriam beneficiados, juntamente com seus familiares, por intervenes mais amplas que possam considerar os diferentes aspectos causais e no ficassem centradas exclusivamente no uso da droga. A organizao de programas centrados sobre fatores de risco e de proteo pressupe que numerosos problemas sociais tm origens comuns, podendo, portanto, serem
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Silva, V.A et Mattos, H. F., Os jovens so mais vulnerveis as drogas ? in Pinsky. I. e Bessa. M. A, Adolescncia e drogas, p.39. Ed Contexto, S.P., 2004.

16 influenciados pelas mesmas aes, particularidade que facilita a integrao das diferentes estratgias, podendo representar uma economia de recursos no longo prazo. Por exemplo, um determinado fator ligado ao consumo de drogas no deve ser considerado com uma causa nica apenas do uso de drogas, mas tambm para a prtica da violncia e de aes criminosas, logo o resultado da ao preventiva sobre um determinado fator no chega a ser evidente. Porm, o fato de estabelecermos programas para ampliar a ao dos fatores de proteo e reduzirmos a ao dos de risco, presentes em diferentes momentos do cotidiano dos adolescentes, sofrimento psquico (pessoal), dificuldades familiares (plano relacional), baixo rendimento na escola (vida escolar), aumenta as chances de se atingir um efeito positivo, pois estar ampliando a confiana pessoal, o entendimento dos relacionamentos, o discernimento das situaes, a capacidade em saber esperar, etc. Esse conjunto de modificaes pode produzir alterao no seu comportamento em relao s drogas, mas tambm em outros domnios conexos, como engajamento em alguma atividade de formao, retorno a escola, fatores que podem contribuir para uma mudana no curso de sua vida. Entretanto, a maior dificuldade para esse tipo de interveno decorre da dificuldade em conseguir sistematiz-las e dar continuidade as pequenas aes personalizadas dentro de um conjunto de atividades oferecidas. Viabilidade administrativa evidente que a dificuldade na estruturao e manuteno de servios contnuos, com maior amplitude de ao, voltados para preveno da violncia, originada por uma conjugao de fatores que se configuram em diferentes planos de ao, mas que se intensificam a partir de pontos que se entrecruzam tais como a monetarizao do espao poltico e a conseqente restrio da defesa de ideais polticos, o nvel incipiente dos conhecimentos que dificulta a tomada de decises, a falta de avaliao do sucesso de novas intervenes e o custo destas. Para as questes nas quais existe uma forma de interveno definida com resultados claros, as decises tornam-se mais fceis na medida em que pode haver, ao mesmo tempo, um controle preciso dos gastos, resultados mensurveis, e pode se alcanar uma aceitao da populao beneficiada direta e indiretamente pela interveno percebida como necessria. Nesse tipo de situao o papel poltico de viabilizar no espao pblico formas que sustente programas de ao necessrios amplamente realizado, havendo, portanto, um ganho, tanto para os que realizam a ao poltica como para a comunidade atendida e os profissionais responsveis pela interveno. Esse o caso dos programas que podem ser referenciados pelo acompanhamento da instrumentalizao realizada. Quanto maior for possibilidade de a interveno estar focada em poucos aspectos, mais preciso ser o resultado e segura a interveno. Em contrapartida, quanto mais difusa for interveno e quanto menos focada em aspectos precisos, maior ser a incerteza da correlao entre a ao executada e o resultado alcanado. Por outro lado, um programa mais amplo precisa com maior nfase do apoio poltico e administrativo dos representantes governamentais, sem o que no poder atingir os segmentos necessrios para realizar sua ao. Desse modo, nas situaes nas quais no houver uma ao instrumental ou a mesma no for suficiente para se encontrar uma resoluo, sendo necessria uma construo conceitual para amparar a instrumentalizao, s dificuldades de execuo e de avaliao so bem mais difceis. Nesses casos, o rigor maior fica em funo da

17 construo do suporte terico que defina as necessidades do programa a ser implantado. A falta de avaliao precisa de resultados leva a substituio dos mesmos em dois territrios distintos: criar formas de interveno para dar maior confiabilidade no sistema utilizado e criar os recursos internos junto equipe para dar sustentao s exigncias anteriores. , ento, dentro dessa lgica que se torna necessrio definio dos parmetros para a construo de um quadro slido. No caso da violncia, considera-se que, em primeiro lugar, deve existir uma concentrao de esforos para melhorar as condies ambientais com a reduo da ao dos fatores de risco e o aumento do alcance dos fatores de proteo. Uma proposta que considere a participao de mltiplos fatores. Em segundo lugar, deve ser pensado na associao com as diferentes atividades desenvolvidas por outros atores da comunidade, tendo como meta uma forma de interveno integral. E, finalmente, garantir uma intensidade e uma durabilidade da ao, permitindo que o tempo da interveno seja suficiente para se contrapor aos fatores que, existentes desde a infncia, vo aumentando sua influencia com a passagem do tempo de exposio. Essas exigncias decorrem do entendimento da correlao entre a vulnerabilidade individual e as condies externas a qual se configura em uma espcie de composio. Assim, alm dos fatores individuais, genticos, necessria a contribuio dos fatores ambientais que podem reduzir a fora de manifestao ou facilitar a mesma. Se houver uma forte vulnerabilidade, esta pode ser atenuada e no se manifestar em funo das condies ambientais favorveis oferecidas. Ou, ao contrrio, uma baixa vulnerabilidade pode encontrar as condies para sua manifestao nas pssimas condies de suporte da famlia e do meio externo. Essas proposies visam noo de constituio de redes e pressupem que atravs das redes se alcance uma condio de operacionalizao atravs da interveno da equipe participante. A formao de redes tem grande relevncia e aceitao na medida em que cumpre duas tarefas que so integradas, mas podem ser utilizadas independentemente em funo da prtica operacional. A constituio de rede atende a integrao dos servios e dos profissionais, vertente fundamental para uma ao conjunta de apoio a comunidade, e, ao mesmo tempo, atende uma inteno de divulgao poltica necessria constituio e a finalidade da rede. Esse ganho para dois segmentos distintos representa a sua condio de possibilidade mais favorvel a constituio das redes. Entretanto, caso no haja uma coincidncia de ganhos talvez no houvesse a mesma facilidade para a constituio da mesma. Desde que o ganho poltico atenda a uma proposta de governo essa associao de ganhos ser entendida como necessria e positiva, pois nesse tipo de trabalho indistinguvel a faceta poltica e a ao clnica. Cada faceta funciona como um dos lados de uma mesma moeda. Porm desde o momento em que a proposta governamental priorize uma ao partidria excludente haver uma fragmentao da fora impulsionadora da proposta da rede, pois se a mesma constituda para a implementao de programas e aes voltadas para a comunidade, essa rede tem a funo de um dispositivo de ateno que congrega diferentes concepes, constituindo-se como uma rea de divergncia e oposies de concepes, porm so os mecanismos de soluo dessas divergncias que destacam a fora da rede, baseada na participao divergente dos profissionais e dos consensos alcanados. A partidarizao levar a imposio do poder poltico recobrindo o processo de construo do dispositivo, fazendo com que haja a excluso preventiva de propostas divergentes. Leia-se com divergente uma gama ampla de posies que inclui, at mesmo, propostas

18 no entendidas ou propostas que no seja originaria do entendimento oficial das diretrizes. Embora no possa ser comprovada com a mesma evidencia de uma demonstrao estatstica, essa inferncia pode associar alguns elementos e explicar algumas situaes observadas por muitos. Podemos tomar como exemplo dessa dissociao entre a ao instrumental e o sentido das mesmas as prticas no espao da interveno direta com os pacientes ou as diferenas entre o sentido atribudo as aes de governo e as manifestaes partidrias na constituio da rede assistencial de apoio. Um bom exemplo, so as determinaes do MP, ao exigir do municpio o cumprimento de exigncia legais no priorizadas e esquecidas, como a criao de abrigo para adolescentes em situao de risco. A determinao executada na sua parte instrumental. Cria-se o espao, contratam-se profissionais, no sendo, entretanto, organizado um programa de formao permanente para os mesmo. Assim, podemos considerar que a ao de um determinado ator isoladamente, por mais correta e coerente, incapaz para resolver a tenso contnua entre as necessidades da comunidade e as ofertas do governo, sendo necessrio que os tcnicos e dirigentes possam expressar suas insatisfaes e tenham garantidas suas funes. Pois, no caso no cabe ao ministrio colocar em dvida o aspecto funcional do servio criado para cumprir a sua determinao e sim aos profissionais e a comunidade. Porm, com o passar do tempo, ser esquecido que o governo no criou o servio espontaneamente, s o fazendo depois de obrigado a isso, mas ainda no cumpre integralmente a exigncia, pois deixa de oferecer a qualidade indispensvel ao servio criado. Entretanto, apesar dessa conduta, continua a se beneficiar politicamente do pouco que fez, mesmo obrigado, sem pagar pelo nus da sua omisso anterior ou no presente. &&&tabm na pag 8 Incide sobre esse aspecto a critica de Bourdillon ao relatrio do INSERM, da mesma forma como as criticas feitas a mera sobrevivncia de servios necessrios, como os CRIAMs, desprovidos de uma base conceitual, em decorrncia do abandono do apoio governamental e, em funo disso, sem programas de interveno. Se considerarmos que o processo poltico no idntico ao processo de organizao social da comunidade podemos tambm identificar funes diferentes nos dois processos que no devem ser confundidas. Assim, teremos a organizao de um sistema poltico-institucional que se diferencia e canaliza as expectativas do espao social. A defasagem existente entre o sistema poltico-institucional e os processos de socializao da comunidade pode servir para avaliar o quanto o sistema poltico consegue no exerccio da sua prtica garantir a difuso das propostas que se prope a realizar. De uma maneira geral, os estudos sobre cultura poltica procuram mostrar que a democratizao, quando atinge apenas o sistema poltico-institucional e no se faz acompanhar de mudanas nos processos de socializao, tende a gerar regimes mais instveis e de baixa legitimidade.17 (Kuschnir e Carneiro, 2000). A capacidade em lidar com as divergncias e os conflitos uma qualidade do regime democrtico que deve ser estendida aos diferentes nveis de funcionamento do espao social sob a ameaa de retirar do mesmo as caractersticas que garantem a sua possibilidade de desenvolvimento. Um dos pontos necessrios ao desenrolar desse processo fazer com que se desenvolva uma confiana do cidado nas aes das instituies governamentais. A condio para tal se expressa pela instaurao de tolerncia poltica, social e civil nos diferentes espaos pblicos de discusso, como no prprio espao dos dispositivos de apoio social
17

Kuschnir, K. et Carneiro, L.P., As Dimenses Subjetivas da Poltica: Cultura Poltica e Antropologia da Poltica. P.9 , 2000. http://www.cpdoc.fgv.br/revista/arq/269.pdf.

19 e interveno clnica. Caso no exista a crena na eficcia da participao poltica com o correspondente reconhecimento e aceitao dos direitos civis e polticos, as divergncias inerentes aos dispositivos de interveno sero eliminadas e com isso o funcionamento ser reduzido a sua ao focal. Nesse caso, a presena apenas da ao instrumental, por atuar em focos especficos, reveste-se de caractersticas repressivas quando sua ao deveria atingir diferentes focos simultaneamente, como o caso da preveno da violncia. Queremos insistir sobre a dissociao entre o gesto e o sentido a ele atribudo e os conseqentes desdobramentos. H forte dramaticidade na organizao de um programa de cuidados em relao aos danos da violncia e do uso e abuso de drogas em funo da falta de entendimento das suas necessidades especficas e, conseqentemente, da falta de apoio administrativo. Esse cenrio leva a descaracterizao da proposta ou ao risco de descaracteriz-la na tentativa de improvisar para preservar o eixo da interveno. Assim, no segundo caso, o guia da interveno so as concepes conceituais que sustentam a prtica proposta. Entretanto, em muitas circunstncias somos procurados para intervir em situaes para as quais no dispomos dos recursos operacionais que julgamos necessrios. Isso significa nos propormos a encontrar alguma soluo para o qu nos solicitado que, no momento do inicio da interveno, no sabemos como fazer. o caso, por exemplo, de famlias que se do conta do risco de morte a que esto expostos seus filhos e buscam evitar o que percebem como inevitvel. Embora estejamos nos deparando como uma situao concreta, sabemos que o encaminhamento baseado apenas na perspectiva de evitar a concretizao da ameaa iminente no trar uma soluo que possamos acreditar ser de fato resolutiva. evidente que os municpios precisariam de maior oferta de abrigos para enfrentar situaes dessa ordem, porm no temos garantia de no estar simplesmente adiando o problema, se no houver alguma proposta para mudar os vnculos de relacionamento entre os membros dessas famlias, do prprio filho ameaado com aqueles que o rodeiam. Sem dvida uma questo bem mais incerta, que exigir mais tempo e maior concentrao de esforos para sua execuo. As construes possveis para enfrentar situaes como essas derivam de duas linhas de raciocnio que enumeramos acima. Se for considerado apenas o carter instrumental das aes sociais, poderemos acreditar que o problema uma questo de mais recursos econmicos e, vamos nos conduzindo para acreditar que todos os problemas decorrem da precariedade econmica. A partir do instante em que pudermos incluir a transmisso de valores sociais, o processo de socializao, como um elemento tambm presente na determinao das condutas, ns estaremos alterando qualitativamente nossas concepes da interveno. Essa concepo no nega o peso e as conseqncias determinadas pelo modelo econmico, simplesmente permite incluir, atravs da figura dos agentes de socializao, a importncia dos gestos aparentemente insignificantes como capazes de influenciar a constituio subjetiva. Assim, o elemento que est sendo integrado ao processo de ordem conceitual que vem dar um contorno simblico ao gesto. , portanto, o sentido atribudo ao gesto dirigido ao outro. Esse sentido nos gestos aparentemente insignificantes est, em primeiro lugar, adstrito ao agente que o executa, e, em segundo lugar, as produes do meio social com as quais os indivduos se manifestam expressando sua conformidade ou sua oposio com as mesmas. A dificuldade que logo se afigura decorre da diferena dos dois registros que captam o mesmo processo por lentes diferentes. Diferentemente dos processos instrumentais que, por um lado, podem

20 ser mensurveis e, por outro, respondem as interferncias para se alcanar um resultado melhor definido, os processos simblicos no se submetem as fceis mensuraes e as interferncias, que no podem ser centrada em um foco, devem, por isso, respeitar a incerteza do resultado. O fato de falar em dois nveis no significa que um deles possa funcionar sem o outro. Eles sempre funcionaro simultaneamente, apenas, alertamos que o meio cultural pode reforar um dos lados negligenciando o outro. Em decorrncia desse carter indissolvel, mesmo quando a nfase exclusiva no aspecto funcional, existir sempre a atribuio de um sentido ao que foi realizado e isso pelos dois participantes, o agente da socializao e o adolescente. Portanto, o oferecimento de algo concreto pode alcanar resultados positivos independentemente de no existir uma priorizao do sentido dado ao gesto, exatamente porque o sentido sempre vai existir e como tal poder ser incorporado como algo positivo. Talvez, a diferena exista em termos da avaliao do investimento realizado, do pblico alcanado, e dos resultados obtidos. Vamos tentar caracterizar algumas situaes para esclarecer nosso raciocnio. Comearemos pelos extremos. Uma interveno realizada a partir de recursos do terceiro setor com profissionais capazes de transmitir uma boa formao, incluir no seu programa algo alm da formao especfica. Tentar acolher os adolescentes com respeito, desenvolver relaes pessoais com os mesmos, alm do vnculo de trabalho, dar exemplos de vida e saber reconhecer as dificuldades dos jovens. Enfim, nessas aes em torno da formao fim, j estar passando um sentido ao apoio que procura oferecer, seja formao profissional ou esportiva. Seguramente, os adolescentes que procuram esse tipo de programa sero, de alguma forma, bem mais beneficiados do que no caso de ficarem sem esse tipo de interveno. O quantitativo de algum tipo sucesso entre os adolescentes que realizaram o programa ser maior do que uma amostra aleatria do mesmo universo que no tenha recebido a influncia do programa. Dependendo da idade de ingresso no programa e dos fatores de risco individuais haver alguma variao nos resultados. Provavelmente, aqueles que iniciarem mais jovens a sua formao sero acolhidos em uma situao com a mais forte ao de fatores de proteo e menor exposio aos fatores de risco. Portanto, sero influenciados de forma diferente daquela que recebem em casa, se viverem em situao de risco, ou tero um reforo direo que j recebem nas prprias casas. Por outro lado, aqueles que tiverem grande vulnerabilidade para manifestar uma conduta agressiva tero maior dificuldade em se adaptar ao programa, pois sofrero uma presso social intensa pelas suas atitudes fora do padro desenvolvido no grupo. No caso do desequilbrio entre a vulnerabilidade manifesta e a inibio desta pela presso do grupo o adolescente acabar se afastando. Portanto, o limite aqui no em funo do mtodo e sim em decorrncia das caractersticas predominantes dos adolescentes. Como no existe uma concepo que possa considerar a presena de fatores de vulnerabilidade mais intensa, organizando, desse modo, intervenes especficas para isso, haver a necessidade, para o bom desenvolvimento do programa, que sempre predomine a constituio de um clima de proteo envolvendo a atividade fim. Um dos elementos que contribui para esse clima so as atividades voltadas para a eficincia dos resultados que pode garantir ser fundamental uma participao por inteiro. Um segundo fator, decorrente desse primeiro, se deriva do fato de que os adolescentes com forte vulnerabilidade para manifestao da violncia ou do uso de drogas devem sempre estar em minoria na constituio do clima do programa, pois, caso contrrio, haver uma perda da eficincia determinada por fatores que no podem ser revertidos pelo mtodo empregado. Esse segundo fator pode ser regulado pela forma de incluso dos adolescentes, seja na forma como so alcanados pelo programa ou dos critrios de permanncia no mesmo. Uma regulao

21 indireta poder decorrer do grau de adeso e desistncia desses adolescentes com maiores dificuldades. Outro extremo so os dispositivos de privao de liberdade nos quais os adolescentes ficam internados. Nessa ponta ficam os adolescentes que apresentam as maiores dificuldades de aceitao das normas sociais e produzem aes que ficam em conflito com a lei, acrescidos de muitos que poderiam receber uma forma de interveno externa se houvesse servios com propostas e viabilidade administrativa para prestar apoio a esses adolescentes. So aqueles que sofrem, principalmente, a influncia dos fatores sociais. Nesse meio, com predomnio da linha repressiva, no existem os meios de formao instrumental e o sentido, que tambm no considerado, est restrito pela desconfiana mtua nas relaes. H aqui o acumulo de um capital criminal, pois as experincias de valorizao de cada um esto centradas nas vivncias e nos ganhos com a lgica do crime e nas manobras para receberam algum tipo de privilegio. Essa caracterstica exatamente a oposta do clima descrito no exemplo anterior no qual ocorre um acumulo de experincias positivas, que, ao contrrio, pode ser considerada como um capital social. Alm, disso a presso social sobre o individuo no sentido de valorizar a condio de se dar bem, independentemente do prejuzo causado aos prximos. Esse clima grupal negativo, somado a extrema precariedade dos recursos, que limitam as intervenes clnicas, e a presena de vigilncia contnua por 24 horas, desenvolve as condies para produzir cumplicidades entre os adolescentes e a equipe de vigilncia em decorrncia, principalmente, do perodo da noite, quando a desproporo numrica entre apenados e vigilantes e a ausncia de atividades, estimulam esse tipo de aproximao. Tambm deve ser considerado que a exposio a fatores de risco no totalmente ausente entre os membros da equipe de vigilantes, ou seja, a linha demarcatria das diferenas entre as origens e as condies de vida dos grupos em questo no so muito diferentes. Essas cumplicidades sero sempre mais fortes do que os vnculos com possveis equipes de recuperao na medida em que, primeiramente, devem ser ocultas e encobrem alguma inteno de irregularidade, por menor que seja, ou ganho de regalias, em segundo lugar, por no existir nenhum tipo de formao para a equipe e no existir um plano de interveno que possa enfrentar essa possvel busca de cumplicidade. Neste ambiente, todas as caractersticas contribuem para aumentar os fatores de risco e eliminar os fatores de proteo. Em ambas, h a mesma centralizao nas aes instrumentais. No primeiro caso, h um forte investimento na formao individual que poder capacit-lo para alcanar uma forma de insero social. No segundo, por no haver um entendimento da importncia da possvel transmisso de valores sociais e a preocupao maior da medida estar voltada para a proteo da sociedade a interveno voltada para a represso. No primeiro exemplo, acredita-se que existe socialmente uma falta de investimento na formao dos adolescentes, sendo, ento, oferecido o investimento instrumental de forma proporcional aos recursos disponveis para manter a qualidade do servio. No segundo, no h um controle da relao entre o nmero dos adolescentes a serem atendidos e os recursos disponveis para os cuidados a serem oferecidos. um servio pblico dirigido administrativamente para atender a necessidade primordial de mantlos, ou seja necessrio que a ao jurdica seja efetivada. Se houver uma determinao judicial privao de liberdade deve existir tambm um local para que o adolescente possa ser internado. S depois de atendida essa exigncia, vai ser cogitada uma forma de interveno de recuperao. Entretanto, alguns fatores dificultam a efetivao dessa segunda necessidade. Podemos enumerar algumas: como a desproporo numrica entre o grande nmero de atendidos e os poucos recursos disponveis para a recuperao; a interveno repressiva mais barata, no precisando de treinamento sistemtico das

22 equipes; exige um nmero menor de profissionais; no um tema poltico prioritrio, pois lida com um segmento da populao que, alm de estar em situao de excluso, lhe pode ser atribudo uma responsabilidade jurdica por ter escolhido o caminho seguido. No primeiro caso, o sentido da proposta oferecer recursos para ajudar ao adolescente a se inserir socialmente, no segundo o sentido a punio. A finalidade dessa breve exposio foi mostrar, ao mesmo tempo, uma lacuna de propostas de interveno e a ausncia de planejamento para suprir essa lacuna. Por um lado, precisamos de novos tipos de dispositivos para atender e avaliar intervenes voltadas para um tipo de paciente que no tem chances de recuperao se submetido s intervenes meramente repressivas. Por outro, poder contar com servios bem estruturados conceitual e instrumentalmente, que disponha dos recursos para avaliar o sucesso das intervenes com adolescentes oriundos de situaes menos grave, fatores sociais de baixa intensidade e curta durao, com outros adolescentes apresentando indicativos de situaes mais graves, maior vulnerabilidade individual associada a intensos fatores de risco ambiental, um trabalho de grande envergadura depende de apoio poltico. Sabemos que a comparao desses diferentes segmentos da populao de adolescentes com novos programas de interveno poder ajudar na construo de modelos diferenciados, tendo como base uma forma de ao inclusiva. Na medida em que atualmente consensual a presena de uma multiplicidade de fatores causais, que precisam ser atenuados, exigindo uma interveno ampla e simultnea sobre todos os fatores, deveria haver um tipo de estmulo para a organizao desses servios por parte dos programas de governo na busca de melhores ndices em relao s manifestaes das prticas de violncia. Alis, deve ser lembrado que essa uma das proposies do relatrio anual da OMS realizado em 2004. AS ESTRATEGIAS POSSIVEIS Os fatores que dificultam a organizao desse tipo de servio so da mesma ordem dos que impedem o apoio poltico e seguem o mesmo eixo das transformaes decorrentes do processo de monetarizao com as suas expresses nas aes polticas. Devemos considerar que as aes do terceiro setor no podem substituir integralmente as aes do Estado, embora sejam imprescindveis na elaborao de novas metodologias e no processo de transformao das relaes cvicas. necessrio que exista uma convergncia entre as aes propostas pela sociedade organizada e os planos de governo na rea social que contam na sua estratgia de implementao com o apoio desses setores. Por outro lado, essa tendncia ao trabalho vinculado s aes instrumentais, que estamos considerando como derivada da substituio das reflexes sociais pelas determinaes econmicas, tem um alcance globalizado. Foi isso que tentamos assinalar ao trazer s decises do relatrio do INSERM que coloca a Frana, tradicionalmente voltada para intervenes mais amplas, em sintonia com as propostas de interveno centradas no sintoma, mais restritas, como as desenvolvidas pelas propostas repressivas dos americanos. notvel que nesse relatrio exista uma omisso dos trabalhos executados no Canad, principalmente no Qubec, realizados com forte apoio dos trabalhos universitrios, que como plano de governo investem na construo de rede qualificando as intervenes para se contraporem aos fatores de risco e ampliarem as condies de proteo. Esse trabalho no se restringe s intervenes tcnicas, pois h um cuidado de garantir o apio com pesquisas realizadas por institutos de pesquisas universitrios que trabalham associados com a rede dos profissionais governamentais de diferentes origens e recebem

23 suas verbas pblicas. Alm, dessa forma de construo mais direcionada a ao tcnica, existe uma vertente nos grupos de pesquisa acadmica voltada para associao com a comunidade seguindo uma linha de transmisso de conhecimento para a prpria comunidade que, desse modo, tem acesso a informaes decisivas para sua atuao juntos aos representantes polticos eleitos, com as quais podem influenciar a tomada de decises. Alm da informao, ocorre a transmisso e o acesso ao conhecimento funcionando como um forte elemento para os processos de empowerment. Podemos ver, com isso, um lento mais consistente processo de instaurao do fortalecimento das relaes cvicas. Como exemplos desses grupos, podemos citar o IRDS Instituto de Pesquisa para o desenvolvimento social dos jovens, o Larreps (Laboratrio de pesquisa sobre as prticas e polticas sociais), o RISQ (Pesquisa e intervenes sobre as substancia psicoativas, Qubec) e o ISS (Instituto de Sade e Sociedade, UQAM). Essa concepo da forma de relao da participao cvica, to critica pelo Puntman em ralao aos seus compatriotas, aparece em crescimento no Canad se colocando como uma vertente de prticas sociais que envolvem a poltica governamental constituindo redes de apoio, sustentada e sustentando o processo democrtico participativo que merecem ser estudadas com maior afinco. Um o Canad, pas que tem orgulho de sua cultura cvica, que se pensa mais cvico e menos materialista do que os Estados Unidos. Os estudos sobre esse pas querem chamar a ateno para a especificidade canadense (...) Os censos no Canad revelam que um em cada dois canadenses pertence a algum tipo de associao, que o nmeros de filiaes continua crescendo, embora diminua a quantidade de horas a elas dedicada. Mostram tambm que, ao contrrio dos Estados Unidos, os jovens so um tero da populao engajada em alguma atividade voluntria embora, como de praxe, esse associativismo seja mais alto entre os mais educados e de maior renda. As pesquisas mostram ainda que os canadenses criticam mais os seus governos, mas isso tambm tomado como sinal de vitalidade da sociedade civil e no, como quer Putman, um indicador de que no acreditam na democracia. No Canad ainda se pratica o skatismo como um esporte agregador, enquanto os norte-americanos passaram a jogar boliche sozinhos.18 (DAraujo, 2003).

CONCLUSO O fato de ficar enunciada a importncia de avaliao de novas formas de interveno, com o imprescindvel apoio poltico, fica apenas como um horizonte a ser alcanado. Entretanto, bastante improvvel que seja atingido, pois para isso ser necessria uma cultura poltica mais fundamentada em argumentos tcnicos e menos nas presses econmicas da governabilidade e sua conseqente perda de ideais. O sentido utilitarista, incrustado nas propostas econmicas instrumentais, fica intensamente fortalecido pela partidarizao dos programas governamentais, impedindo o crescimento da participao popular, indispensvel afirmao da compreenso do espao pblico como uma idia que sustenta o processo democrtico e no como um lugar a ser dirigido com valores pessoais daquele que assume o poder. Em virtude disso, esse tipo de avaliao e implantao de programas diferenciados, com o que propomos, no contar com apoio poltico dos grupos no poder, pois, de um lado, a preocupao partidria, independentemente do partido, ser a de preservar o poder, por outro, o enfraquecimento das relaes sociais no permite uma presso cvica capaz de influenciar nas decises polticas, desse modo, abrir espao nos quais sero avaliados
18

DAraujo, M. C., Capital Social. Jorge Zahar, Ed. 2003. p. 53-54.

24 propostas alternativas para serem discutidas em rede de sustentao que, ao mesmo tempo atende aos interesses polticos partidrios e as determinaes poltico-clnicas se colocam em campos antagnicos na sua forma de lidar na prtica com a incluso da participao da comunidade. A governabilidade, o tempo de construo das garantias partidrias mais imediatas, incompatvel com a necessidade de longa durao paras propostas preventivas e a necessria reconstruo contnua de um processo de reciprocidade que no pode ter seus objetivos definidos e imutveis antecipadamente. Nesse sentido, a modificao conseguida no Canad, para ser implantada em paises com menor recurso econmico precisar de um forte crescimento nas relaes entre o governo e os cidados. Portanto, um trabalho lento, de treinamento de aperfeioamento e tolerncia com as divergncias entre grupos no espao das redes assistenciais. Uma proposta a ser implantada com recursos para testar intervenes mais livres das influncias da monetarizao precisar ser realizada em pequenos espaos, formando, ao mesmo tempo, pequenos grupos que tenha grande alcance de insero no mercado profissional antes de ganharem confiabilidade para assumir um carter de implantao em grupos maiores dominados por outro tipo de lgica. Entretanto, esse impasse pode alcanar algum avano se admitirmos a necessidade de se trabalhar com outros espaos pblicos que possam no ser dirigidos, prioritariamente, pelas determinaes partidrias e recebam apoios mais difusos, inicialmente, por verbas que no dependam da exclusivamente da influencia partidria. Esse espao capaz de reflexo e avaliao, dispondo de recursos humanos e sustentao administrativa com condies de aceitar modificaes para amparar propostas desse teor o espao pblico das universidades federais, desde que consiga verbas de sustentabilidade par um perodo necessrio s avaliaes das fases de implantao e dos resultados alcanados. Talvez aqui, precisssemos de estratgias no sentido da valorizao das transmisses sociais apoiadas nos intercmbios com segmentos exteriores a universidades nas trocas de experincia e conhecimento de outros grupos e no apoio econmico de outras comunidades internacionais, mais consoantes com a linha conceitual proposta. Uma parte dessa estratgia j esta em curso com os trabalhos de contribuio com o IRDS na tentativa de criar uma comunidade de pratica de preveno da violncia associada a diferentes grupos acadmicos. NITERI, 24 de maio 2006. Hlcio Fernandes Mattos