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ORGANIZAO E GESTO DA EDUCAO PBLICA: A CONSTRUO DEMOCRTICA DO TRABALHO ESCOLAR DIRECT AND MANAGEMENT OF PUBLIC EDUCATION: THE CONSTRUCTION

DEMOCRATIC OF SCHOLAR WORK

DEL PINO, Mauro Augusto Burkert1

RESUMO O texto apresenta uma proposta terico-metodolgica de construo democrtica de uma poltica de gesto do ensino municipal. Para tanto apresenta diretrizes gerais que sintetizam um plano de trabalho bsico para a elaborao de uma poltica de gesto pblica e participativa. So orientaes que se traduzem em aes a serem encaminhadas visando a melhoria da educao, tendo como pressuposto a interveno objetiva e orientada do rgo gestor da educao municipal. Palavras-chaves: Gesto democrtica; Processo pedaggico.

ABSTRACT The text show a propose theory-metodological of democratic construction in a manegement politic of a corporation teaching. By the way show generally directs that resum a plan of basic work for a elaboration of a management politic public and participant. There are directions that translation in actions that will be direct to make a better education, presupposition a intervention objective and watched of the management town of education. Key-words: Democratic manegment; Pedagogic process.

Mauro Augusto Burkert Del Pino Doutor em Educao e professor do Programa de Ps Graduao da Faculdade de Educao da UFPel. Exerceu o cargo de Secretrio Municipal da Educao de PelotasRS, gesto 2001-2004. E-mail: delpino@ufpel.tche.br

INTRODUO

A apropriao do conceito de cidadania significa ter clareza de que todos tm direito a ter direitos. No campo educacional, h providncias para que a educao bsica seja precondio para que todos exeram a cidadania. Para tanto, cabe aos gestores da educao desencadear aes que possibilitem desvelar os empecilhos e super-los, visando constituio de sujeitos histricos que possam cooperar para a constituio de uma rede educativa. com a inteno de contribuir para o desenvolvimento de uma educao preocupada com a efetivao da cidadania que se apresenta uma proposta tericometodolgica de construo democrtica de uma poltica de gesto do ensino municipal. Sabe-se que discutir as questes relativas Administrao Educacional hoje exige abordar mudanas estruturais no capitalismo, bem como atentar para suas repercusses internas ao aparelho de Estado (OLIVEIRA, 2000). Todavia, no h como negar a necessidade de se agir sobre as especificidades da gesto escolar de forma qualificada e abrangente. Este texto tem como objetivo contribuir para o debate em torno da construo de efetivas ferramentas de gesto democrtica no campo da gesto da educao pblica. A estrutura administrativa responsvel pela poltica educacional est vinculada diretamente ao principal direito, que pode ser entendido como a porta de acesso aos demais: trata-se do direito educao. Sem acesso educao fica mais difcil tomar conhecimento dos demais direitos e descobrir os caminhos legais para exigilos. A poltica social que deve merecer a primeira ateno e dedicao dos gestores pblicos a educao atravs de um ensino de qualidade para todos. No apenas por razes de cidadania e justia social, mas como condio prvia absolutamente necessria para o desenvolvimento socioeconmico e sustentado do Brasil. A luta pelo fortalecimento da cidadania passa pelo fortalecimento da escola (GORODICHT, 2002). No Brasil, grandes obstculos impedem que todos tenham acesso ao conhecimento sistematizado que as escolas deveriam oferecer. A falta de vagas, a dificuldade de acesso escola, a repetncia e a evaso impedem a permanncia dos alunos na escola e prejudicam gravemente sua aprendizagem. Pode-se constatar no Brasil, na ltima dcada, uma expanso do nmero de crianas brasileiras matriculadas na escola. Todavia, os dados relativos excluso educacional so ainda preocupantes. Se 97% das crianas brasileiras de 7 a 14 anos esto na escola, os 3% que esto fora correspondem a 1,5 milho de crianas (BRASIL, 2006). Para citar mais um problema, a cada 100 alunos que entram na 1 srie, s 47 concluem a 8 srie na idade certa. Em algumas cidades, a reverso desse quadro pode passar pela construo de escolas ou pela qualificao das existentes, com o objetivo de configurar, culturalmente e fisicamente, uma rede de ensino. Em outras, por programas de formao continuada, de forma a capacitar permanentemente o magistrio para a qualificao do trabalho docente. Em outros locais, pode passar pelo engajamento da comunidade nos problemas educacionais. Em outras cidades, pode significar a busca de mecanismos para retirar as crianas dos ambientes de trabalho infantil, ou ainda de outros fatores.

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Essas realidades especficas precisam ser detectadas e constantemente avaliadas no decorrer do processo de construo e implementao das polticas educacionais. Sobretudo, importante perceber que os processos educativos no podem mais estar restritos sala de aula, ou mesmo ao interior da escola. A realidade das crianas deve ser percebida em seu todo, sobretudo na relao com sua comunidade, com a diversidade social e cultural, com as diferenas econmicas e polticas (PARO, 1997). Garantir o direito bsico ao acesso e permanncia das crianas, jovens e adultos escola uma questo estratgica para a rea educacional. Sem a conquista desse direito torna-se impossibilitada a prtica da cidadania, o que traz um prejuzo enorme para toda a sociedade, que deixa de prosperar e crescer reduzindo injustias. Os problemas educacionais devem ser mapeados em cada bairro, em cada municpio e em cada estado para serem resolvidos, do ponto de vista da interveno dos gestores pblicos. Eles devem ser encarados como situaes a serem vencidas por aes polticas deliberadamente tomadas pelo poder pblico. Consolidar direitos efetivos no municpio para todos implica buscar solues para esses problemas por meio de polticas pblicas que chamem participao todos os cidados (FREIRE, 2000). H que se reconhecer tambm que, a despeito da alta expectativa da populao em relao a obter escolarizao, em muitos locais h famlias que no conseguem priorizar a escola para todos os seus integrantes. Isto se deve s condies adversas de sobrevivncia em que muitas delas esto submetidas. As polticas pblicas para a educao podem e devem superar os impasses educacionais, sem contudo produzir a iluso de que a educao o paliativo para todos os males sociais. Para tanto, estratgico e fundamental procurar integrar iniciativas das trs esferas governamentais e estimular a participao da sociedade na anlise dos problemas, na deciso de propostas e na implementao de aes. Assim, a prioridade dos gestores comprometidos com o fortalecimento da cidadania deve ser investir todos os meios na produo da educao. A escola, sem dvida, deve ser o centro de suas aes. Todavia, no se pode negligenciar outros espaos pblicos educativos, como as atividades culturais e de lazer, as manifestaes artsticas da comunidade, que devem ser incentivadas e, sobretudo, fazer da escola um lugar de convergncia da comunidade e da melhoria da vida de todos. O que se deseja, brevemente, neste texto, enfatizar a necessidade de, por um lado, criar uma estrutura administrativa e financeira adequada realidade educacional do municpio, com profissionais qualificados para o exerccio do magistrio; por outro, negociar prioridades com a populao, construir polticas educacionais que revelem conhecimento dos problemas existentes e articular o trabalho das diferentes instituies que atendem crianas e jovens. Dessa forma, pretende-se apresentar uma proposta terico-metodolgica de gesto de uma rede de ensino municipal articulando temas antes vistos como independentes; como a gesto democrtica, o projeto educativo, diagnstico e planejamento, processos de ensino, aprendizagem e avaliao, engajamento dos

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familiares e demais segmentos da sociedade, incluso educacional e currculo. O planejamento exposto a seguir pode, tambm, ser adequado para outras redes de ensino e mesmo para a gesto escolar. GESTO PARTICIPATIVA E EDUCAO DE QUALIDADE SOCIAL Compete estrutura de gesto poltica e administrativa vinculada educao municipal a organizao, execuo, manuteno, administrao, orientao, coordenao e controle das atividades do Poder Pblico ligadas educao. Para tanto, deve zelar pela observncia da legislao vigente e pelo cumprimento das decises do Conselho Municipal da Educao, sobretudo no que diz respeito ao Sistema Municipal de Ensino. Sinteticamente, pode-se dizer que sua funo a proposio de polticas educacionais para o municpio. A poltica educacional se configura atravs da elaborao e execuo de planos e programas de educao. A elaborao dessa poltica no dever ser monopolizada pelo poder executivo. Todavia, sua funo coordenar sua implantao. Nessa direo, dever promover estudos, pesquisas e outros trabalhos que visem aprimorar o Sistema Municipal de Ensino, considerando a realidade social, econmica e cultural. A realizao de levantamentos estatsticos; pesquisas; coleta de dados e anlise de informaes tcnicas, para subsidiar atividades de planejamento, execuo e avaliao da educao, pode ser buscada junto s universidades e outras instituies, visando cooperao mtua para o desenvolvimento local e regional. A implementao dessa poltica dar-se- atravs da instalao, manuteno e administrao dos estabelecimentos escolares, bem como atravs da orientao e fiscalizao das atividades das instituies educacionais privadas que integram o Sistema Municipal de Ensino. Tambm so de sua responsabilidade, em articulao com outros rgos da administrao municipal, a organizao e manuteno das polticas de assistncia ao educando. A fim de implementar uma educao de qualidade social, visando ao exerccio de uma prtica educativa cidad, deve fazer parte da poltica educacional o aperfeioamento, a atualizao e a qualificao permanente dos trabalhadores em educao da rede municipal. Devem ser tomadas as medidas necessrias orientao e ao aperfeioamento do corpo docente, e demais trabalhadores da educao. Com o mesmo objetivo, cabe aos rgos gestores da educao, decidir sobre a realizao de concursos pblicos para os cargos de professores e de outros profissionais vinculados s atividades educacionais sob sua responsabilidade. Os recursos para tanto podem ser provenientes das fontes constitucionais ou de naturezas diversas, a exemplo de programas de educao articulados entre os governos municipal, estadual e federal. Com esse objetivo, competncia da Secretaria da Educao do Municpio a proposio, anlise e execuo de projetos suplementares na rea educacional, atravs de convnios, acordos e contratos. Tambm sua funo, em se tratando de recursos, fiscalizar a aplicao de repasses transferidos pelo Governo Municipal a outras entidades educacionais, a exemplo das entidades de carter assistencial.

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Cabe ao gestor da educao municipal viabilizar a implantao, nas escolas municipais, das suas propostas poltico-pedaggicas. Para tanto, fundamental garantir a autonomia administrativa e pedaggica das escolas municipais, de forma integrada ao Sistema Municipal de Ensino. Tambm so de sua responsabilidade os procedimentos relativos chamada anual para matrcula ao ensino fundamental, garantindo a gratuidade e obrigatoriedade. Da mesma forma, sua funo implementar polticas de alfabetizao, oportunizando o ensino fundamental para jovens e adultos e a promoo da educao especia, visando o desenvolvimento do ensino fundamental. J a educao infantil deve ser atendida em suas duas dimenses: a pblica, atravs da oferta nas escolas do municpio; e privada no que diz respeito normalizao e fiscalizao da educao infantil nas escolas da rede particular. Como suporte a sua atividade fim, cabe Secretaria da Educao promover o controle e a superviso das atividades relativas administrao geral da Secretaria, incluindo as da guarda, manuteno e distribuio da merenda escolar, aquisio e distribuio de material escolar, construo e conservao das escolas da rede municipal. A fim de exercer essas atividades, cabe ao gestor da educao municipal desenvolver a poltica educacional em articulao com o Conselho Municipal de Educao, em consonncia com o Sistema Municipal de Educao. Quando da inexistncia de uma dessas duas instituies, ou de ambas, deve-se tomar como prioritria a tarefa de organizao tanto de uma como de outra. Dessa forma, fica evidente a competncia do ente gestor da educao pblica em oferecer s crianas e adolescentes uma educao que fortalea sua cidadania, possibilitando-lhes participao ativa e aquisio de conhecimentos e habilidades socialmente significativos, visando a construo de uma sociedade mais justa, com menos excluso e menos violncia (OLIVEIRA, 2002). A seguir ser apresentada uma proposta de plano de trabalho bsico que pretende orientar a elaborao de uma poltica pblica para a educao municipal. Trata-se de um conjunto de diretrizes que expressam, por um lado, um conjunto de propsitos educacionais e, por outro, uma reunio de prticas educativas que pretendem a qualificao da educao pblica. PLANO DE TRABALHO BSICO Algumas diretrizes gerais podem sintetizar um plano de trabalho bsico para a elaborao de uma poltica de gesto pblica e participativa de uma Secretaria Municipal de Educao, visando a gesto da rede municipal de ensino. A seguir esto definidas, sinteticamente, seis diretrizes. Elas representam um conjunto de orientaes que se traduzem em aes a serem encaminhadas visando a melhoria da educao no municpio, tendo como pressuposto a interveno objetiva e orientada da Secretaria Municipal da Educao. A primeira diretriz diz respeito articulao das aes da Secretaria da Educao com a cidade, expressa por suas foras sociais, conselhos e representaes polticas e culturais. O objetivo fazer com que a cidade participe nas mais

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diferentes iniciativas. Para tanto, diferentes mecanismos de participao coletiva devem estar permanentemente sendo desenvolvidos. Nessa perspectiva que se inserem a construo dos Conselhos Municipais de Educao, o Sistema Municipal de Ensino e os Congressos Municipais da Educao. A participao e o trabalho coletivo so instrumentos concretos de melhoria da qualidade da educao em todos seus nveis e modalidades de ensino. A segunda significa definir as intenes educativas da cidade. Tendo como pressuposto a democracia participativa, importante desenvolver um mtodo adequado para que a cidadania possa expressar o que sonha para a educao no municpio. preciso definir propsitos que direcionem as aes e sobre os quais tenha havido debate, investigao e identidade. A terceira diretriz estabelece a necessidade de se realizar um diagnstico da realidade educacional do municpio. O objetivo avaliar, com a participao de todos os interessados, os problemas que impedem a realizao dos desejos da cidade em relao a sua educao. Alm de identificar problemas, preciso delimit-los, retomando a inteno educativa da cidade. Isso significa tornar conhecido a todos o problema foco do diagnstico. J a quarta diretriz significa priorizar, coletivamente, entre os problemas relacionados, aqueles que sejam considerados fundamentais para dar incio a melhoria da educao. Priorizar, neste caso, significa estabelecer o foco do diagnstico. Para tanto, preciso agrupar os problemas segundo conexes internas e estabelecer prioridades dentre os agrupamentos. A prxima diretriz aponta para a elaborao coletiva de um plano de ao educativa para enfrentar o problema selecionado. O plano proposto dever atuar tanto sobre os resultados escolares quanto sobre as causas que os determinam. Para tanto, devero ser definidos objetivos, selecionados indicadores, estabelecidas aes, bem como elaborados projetos com um cronograma fsico-financeiro exeqvel. Os projetos podem ser construdos com a colaborao de diferentes instituies parceiras da Secretaria. A gesto desses projetos dever manter o carter participativo, bem como estar articulada com os objetivos definidos. Por fim, a sexta diretriz diz respeito avaliao dos resultados esperados. fundamental avaliar de forma constante a realizao das aes definidas no plano de ao educativa, acompanhando sistematicamente os resultados obtidos e o processo de implementao desse plano. o processo de avaliao constante que permite ao grupo ajustar o rumo e identificar necessidades de novas aes. Dessa forma, fica evidente que essa proposta tem por objetivo desenvolver uma atitude curiosa, investigativa, e propositiva em relao aos problemas educacionais. Utiliza-se de um processo permanente de pesquisa, de reflexo, de planejamento, de ao, de avaliao e de um novo agir. A seguir, ser apresentado o detalhamento de duas diretrizes especificadas anteriormente, a terceira e a quinta diretriz respectivamente, isto , o diagnstico e o plano de ao educativa.

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DIAGNSTICO DA REALIDADE EDUCACIONAL DO MUNICPIO O diagnstico proposto uma avaliao de carter participativo. Visa compartilhar uma anlise da realidade educacional objetivando interferir nessa realidade buscando uma interveno transformadora (MELLO, 2005; BRANDO, 1982). Um diagnstico envolve a coleta de dados quantitativos e qualitativos, sendo estruturado com base em um conjunto de aes que comea pela constituio de um grupo de trabalho representativo de mes, pais, estudantes, professores, funcionrios, diretores e coordenadores pedaggicos das escolas pblicas municipais, alm de setores no diretamente vinculados s comunidades escolares, como professores universitrios, representantes sindicais, de associaes de bairros e todos aqueles que se sentirem motivados a participar. Definido o grupo de trabalho, d-se incio ao diagnstico, que ser composto pelo conjunto de aes definidas a seguir. Esse diagnstico elaborado pelo grupo de trabalho, em uma etapa posterior, ser discutido da forma mais ampla possvel, seja atravs de um Congresso Municipal de Educao ou outro evento que tenha caractersticas semelhantes em termos de representatividade e legitimidade. Caracterizao do municpio O diagnstico tem incio com a caracterizao do municpio. Em um momento inicial, deve-se obter dados referentes ao nmero total de habitantes, ao nmero de crianas em idade escolar, ao nmero de pessoas analfabetas, ao nmero de escolas pblicas e privadas por nveis e modalidades de ensino, bem como a diviso da populao e das escolas na zona urbana e rural, alm de outras informaes que o grupo julgar importante. Inteno educativa da cidade Neste momento a tarefa elencar os desejos, os ideais pretendidos pelo grupo para a educao da cidade. tarefa do grupo expressar os propsitos, os sonhos, o ponto de chegada a ser conquistado. As vontades individuais devem ser transformadas em vontades coletivas. So as intenes educativas que iro gerar as intervenes educacionais. Identificao dos problemas educativos A terceira etapa do diagnstico a elaborao de uma lista com as principais dificuldades identificadas pelo grupo para que se atinja as intenes educativas definidas para a cidade, procurando encontrar relaes entre elas. importante identificar todos os tipos de problemas que impedem a cidade de atingir sua inteno educativa. A problematizao da vida das pessoas na cidade ajuda a perceber e a explicar a origem dos problemas educacionais. Para a plena compreenso desses problemas necessrio nome-los, classific-los e reordenlos em agrupamentos mais amplos. Esse ser o passo seguinte. Classificao dos problemas

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Nessa etapa devero ser definidos agrupamentos para classificar os problemas. Os problemas podero ser agrupados em 4 grupos, que podem ser entendidos como os principais e estratgicos. So eles: o potencial educativo da cidade; o processo pedaggico; o sistema de ensino; e os resultados escolares.

O potencial educativo da cidade rene problemas que se referem s condies culturais e econmicas da cidade, que interferem na vida da cidade e das pessoas, alm de dizer respeito infra-estrutura socioeducativa, isto , acesso a objetos culturais, museus, cinemas, teatros, lazer, ente outros. O processo pedaggico rene problemas que se referem ao processo de ensino-aprendizagem propriamente dito, que esto relacionados com o currculo escolar, as metodologias de ensino, organizao do horrio de trabalho, sistema de avaliao, entre outros.
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J o sistema de ensino articula problemas relativos s condies gerais de infraestrutura escolar, como prdios, recursos humanos e materiais, bem como a organizao do trabalho escolar de professores, funcionrios e alunos. So problemas relacionados a seriao ou aos ciclos, ao tempo escolar, a carreira docente e a carreira dos funcionrios, a formao continuada, entre outros. So fatores que influenciam diretamente no funcionamento das escolas da rede de ensino, pois dizem respeito ao atendimento dos alunos e s condies de trabalho dos trabalhadores em educao. Por fim, os resultados escolares agrupam problemas relacionados ao desempenho dos alunos no processo escolar, tais como o rendimento escolar, distoro idadesrie, evaso, freqncia, abandono, cancelamento, sucesso escolar, entre outros. Definidos os agrupamentos, passa-se a separar os problemas semelhantes a fim de reun-los por agrupamento. Ao longo dessa atividade importante analisar a interconexo entre os diferentes problemas. Priorizao dos problemas Aps a etapa anterior vai ser possvel observar o grande nmero de problemas relacionados pelo grupo que est elaborando o diagnstico. Na etapa atual, a tarefa focalizar o diagnstico, isto , estabelecer prioridades, definir o que fundamental investigar e diagnosticar. Como se est trabalhando com quatro agrupamentos de problemas, importante definir em cada agrupamento os principais problemas. Contudo, importante desde j deixar evidente que o agrupamento relacionado aos resultados escolares merece uma ateno maior, pois diz respeito diretamente ao sucesso escolar. Os problemas relacionados nos demais agrupamentos podem ser entendidos como causas que originam e explicam os resultados escolares. possvel, que no sejam priorizados os problemas e agrupados no potencial educador da cidade, ou no sistema de ensino, ou no processo pedaggico, mas nunca nos resultados escolares.

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A priorizao dos problemas permite a escolha do foco do diagnstico. O grupo deve estar de acordo com a questo que vai ser enfrentada em todas as escolas da rede pblica municipal de ensino. Alm de definir o foco do diagnstico, o grupo deve justificar e registrar sua escolha. O foco do diagnstico deve recair sempre sobre os resultados escolares, pois os problemas dos outros agrupamentos configuram-se como causas desses. Entendimento do grupo sobre o problema prioritrio Nesta etapa o grupo vai descrever seu entendimento sobre os problemas prioritrios. Comea por identificar os aspectos mais evidentes do problema para, mais tarde, coletar e analisar coletivamente os dados e o que a literatura diz sobre eles. Para facilitar a tarefa, o grupo pode discutir e registrar seu entendimento sobre as seguintes questes: como se constitui o problema prioritrio; de que ele trata; quando surgiu; quem afetado por ele; e quais suas conseqncias. Esta etapa antecede o aprofundamento analtico sobre o problema com base em dados quantitativos e qualitativos sobre a realidade. No prximo momento ser confrontado o entendimento do grupo sobre o problema e o que o processo analtico e a literatura dizem a respeito dele. Coletando dados sobre os problemas Nesta etapa a tarefa definir quais dados quantitativos e qualitativos podem ser encontrados sobre o problema, onde e como encontr-los. Isto , que nmeros e que relaes pode-se dispor sobre o problema para definir o seu real tamanho. fundamental buscar a opinio das pessoas envolvidas no processo educativo para saber como os diferentes setores entendem o problema, que causas apontam, que aes j foram realizadas e o que pensam que necessrio fazer. Para o xito dessa etapa importante definir os instrumentos da coleta de dados e as estratgias de ao. Os instrumentos de coleta de dados quantitativos podem ser organizados em tabelas e obtidos em censos educacionais e populacionais feitos por instituies de pesquisa, em estatsticas disponveis na prefeitura, nas secretarias municipais ou em outras esferas de governo, em mapas de rendimento escolar elaborado pelas escolas ou pela Secretaria, ou ainda em relatrios elaborados por organizaes governamentais e no governamentais. J os dados qualitativos so coletados por meio de entrevistas realizadas com as mes, os pais, os estudantes, os professores, os funcionrios e outros cidados. Os dados coletados representam o conhecimento inicial que as pessoas tm sobre o assunto. O aprofundamento da anlise ser feito quando confrontarmos os depoimentos com os dados quantitativos e com o que diz a literatura sobre o problema focalizado. Por fim, a estratgia de ao diz respeito a organizao do grupo na identificao dos dados, das questes e da bibliografia a ser buscada e investigada. preciso dividir o trabalho e combinar uma sistemtica de atuao adequada a fim de obter os dados quantitativos sobre os problemas, o que as pessoas pensam sobre o problema e os textos encontrados na literatura educacional sobre o problema e suas

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causas. O grupo pode ser dividido em tarefas a serem realizadas visando operacionalizar as atividades a serem encaminhadas. A coleta de dados nos permitir, na etapa seguinte, compreender o problema em sua plenitude, especialmente suas causas, a fim de ser possvel desenvolver aes que realmente encaminhe a transformao da realidade. Analisando os problemas Passada a etapa de coleta de dados, a prxima etapa diz respeito anlise das informaes recolhidas. Para tanto, deve-se dimensionar os problemas elencados, identificar suas causas e confrontar as idias das pessoas entrevistadas com a teoria educacional. Tambm, deve-se identificar as aes j realizadas ou em andamento direcionadas para o combate das causas e o que ainda no foi feito. A questo principal na anlise dos problemas diz respeito a identificao de suas causas. Com a anlise dos dados coletados possvel delimitar o problema, prximo passo do diagnstico.
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DELIMITAO DO PROBLEMA A delimitao do problema tarefa fundamental para dar incio ao plano de ao educativa, pois precisando o foco de atuao que se tem certeza das aes a serem desenvolvidas. Ao delimitar o problema, coloca-se limites na questo analisada, tornando-a concreta, passvel de interveno. Nessa etapa, define-se a abrangncia do problema, onde ele mais intenso, como se manifesta e quais suas causas mais importantes e como se pretende enfrent-lo. A delimitao do problema deve ser feita retomando-se a inteno educativa da cidade, o foco do problema e as concluses realizadas at aqui pelo grupo que desenvolve o diagnstico. Feito isto, o grupo est pronto para dar incio ao Plano de Ao Educativa. Plano de Ao Educativa Um plano de ao pode transformar-se em um instrumento de modificao da realidade educacional quando feito coletivamente, com a presena constante das pessoas nas reunies e nos momentos de planejamento, discutindo e decidindo o que ser feito (AZEVEDO, 2004). O plano de ao educativa ser composto pelo problema delimitado, por objetivos, por indicadores de resultados, pelo planejamento da ao, pela elaborao de projetos, bem como por um processo de avaliao constante. A seguir esto especificados, de forma sinttica, as partes integrantes de um Plano de Ao Educativa. O problema delimitado O problema deve estar delimitado da forma mais precisa e clara possvel, descrito no incio do Plano de Ao.

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Objetivos Nessa etapa, o grupo deve retomar os pontos fundamentais do diagnstico, definindo os resultados pretendidos pelo grupo, os objetivos, de forma a atacar suas causas. Os objetivos representam a resoluo do problema e a superao de suas causas. importante a preciso e a forma clara de se definir os objetivos, o que vai permitir ao grupo estabelecer as aes necessrias para atingir os resultados esperados. Os objetivos vo ser os pontos de partida para a elaborao de projetos especficos. Indicadores de resultados Os indicadores cumprem a funo de delimitar como os objetivos sero avaliados. Eles permitem acompanhar e medir o grau de xito ou fracasso dos resultados pretendidos, definidos nos objetivos. Para se construir um bom indicador importante identificar o principal aspecto a ser avaliado, fazer uma pergunta para guiar a avaliao, transformar essa pergunta em um indicador e traduz-la em uma quantidade. Para cada objetivo a ser perseguido deve-se construir um indicador. Para cada indicador deve-se estabelecer uma forma de medio, isto , o indicador tem que expressar uma quantidade. Para tanto, se deve selecionar os dados a serem coletados antes do incio do projeto e ao longo de sua execuo. A comparao entre os dados coletados pelo indicador ajudar a verificar se os resultados alcanados esto prximos ou no dos objetivos traados. Elaborao de projetos A elaborao dos projetos pressupe o planejamento de aes que encaminharo os resultados esperados, a periodicidade das aes, a definio de recursos com os quais as aes sero concretizadas, bem como o processo de avaliao. A elaborao do projeto inicia com a definio do que vai ser feito para atingir os objetivos pretendidos. Deve-se descrever as aes de forma bastante precisa. O contedo da ao evidencia o que vai ser trabalhado e como vai ser desenvolvida, tendo em vista para quem est direcionada, isto , o pblico. As aes previstas no projeto so as possibilidades de soluo encontradas para atingir os objetivos propostos. As aes pretendidas devem manter coerncia com o problema focalizado e com os objetivos definidos. Devem ser viveis do ponto de vista das pessoas que vo desenvolv-las, bem como devem estar previstos recursos e condies necessrias para sua realizao. Somente uma ao descrita com clareza e com detalhes permite ter uma idia precisa do tempo necessrio para execut-la. Sinteticamente, o projeto deve contemplar os seguintes aspectos, que devem ser discutidos e deliberados pelo grupo: a) Aes: deve definir o que vai ser trabalhado; b) Para quem: deve delimitar o pblico alvo; c) Recursos: deve indicar os responsveis pelas aes e os recursos materiais necessrios;

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d) Quando: aqui so definidas as etapas das aes, desde o planejamento at a avaliao; e) Avaliao: construo de instrumentos de coleta e anlise dos dados, bem como definio dos responsveis pela avaliao e periodicidade. INSTRUMENTOS DE TRABALHO Conforme estabelecido no item 2, o plano de trabalho ser composto pelo diagnstico da realidade educacional do municpio e pelo Plano de Ao Educativa. Para a elaborao do plano de trabalho sero utilizados instrumentos de trabalho especficos para a rea da educao. Os dados quantitativos apresentados a seguir sero utilizados para a compreenso da realidade educacional do municpio e, ao mesmo tempo, incidiro sobre o Plano de Ao Educativa, constituindo-se em ferramentas de trabalho estratgicas para a educao. Os instrumentos de trabalho serviro como indicadores. O indicador deve medir os elementos mais significativos do programa ou objetivo a ele vinculado. Deve ter como caractersticas a relevncia e a pertinncia. Para que cumpra sua funo de instrumento de avaliao deve produzir sempre as mesmas medies sempre que usados os mesmos procedimentos de medio. Deve incidir sobre uma realidade mensurvel, podendo representar uma expresso quantitativa. O indicador deve ter relao com o que se quer medir e ser de fcil compreenso e interpretao. Para cumprir com esses objetivos deve basear-se em dados facilmente disponveis, ter um custo aceitvel, tanto no que diz respeito ao seu valor monetrio quanto aos recursos humanos necessrios para sua elaborao. Dessa forma, pode ser utilizado como importante instrumento de avaliao, pois comparvel territorial e temporalmente. Conforme estabelecido no item anterior, quando foram definidos quatro agrupamentos para classificar os problemas, as ferramentas de trabalho sero classificadas utilizando-se os mesmos agrupamentos, conforme segue abaixo. Potencial educador da cidade As condies de vida da cidade tm influncia sobre os problemas educacionais encontrados na rede municipal de ensino. As ferramentas apresentadas a seguir ajudam no desenvolvimento do diagnstico da realidade educacional do municpio e instrumentalizam o grupo que est investigando na elaborao do Plano de Ao Educativa, que se reportar a essas informaes constantemente. Pode-se perceber o grau de potencialidade educadora da cidade atravs do que tem sido feito para melhorar o nvel de conhecimento da populao. Essa anlise capacita o grupo de trabalho para relacionar o potencial educador da cidade com o foco dos problemas priorizados no diagnstico, a serem superados atravs de programas ou projetos especficos. a) Nmero de habitantes da cidade por faixa etria. fundamental acompanhar a evoluo populacional do municpio ao longo de um perodo histrico e fazer projees sobre o nmero de alunos a serem atendidos nos prximos anos em cada uma das sries. Esse dado permite planejar a oferta de vagas para a zona urbana e para a zona rural do municpio.

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b) Populao total por grupos etrios. Neste item deve-se agrupar a populao em trs grupos etrios. De quatro meses a trs anos (creche), de quatro a cinco anos (pr-escola) e de 6 a 14 anos (ensino fundamental). De posse desses dados possvel calcular as seguintes taxas: Taxa de atendimento: percentual da populao que tem acesso ao nvel educacional (creche, pr-escola e ensino fundamental); Taxa de escolarizao: nmero mdio de anos de estudo do conjunto da populao (creche, pr-escola e ensino fundamental).

c) Nmero total de escolas pblicas e privadas por nveis e modalidades de ensino. importante conhecer o tamanho da rede de ensino do municpio, tanto municipal, estadual, federal e particular. O nmero de escolas deve estar agrupado por nveis e modalidades de ensino, isto , educao infantil (divididas entre creche e prescolas), educao fundamental, educao mdia e educao de jovens e adultos. d) Nmero total de alunos atendidos por nveis e modalidade de ensino. Tambm, nesse instrumento, deve-se especificar o nmero de alunos das redes pblicas e privadas, agrupadas por nveis e modalidades de ensino, isto , educao infantil (divididas entre creche e pr-escolas), educao fundamental, educao mdia e educao de jovens e adultos. Com esses dados possvel verificar se o acesso educao est garantido na cidade. Esse o primeiro passo para se identificar as principais dificuldades em termos de acesso da populao educao. e) Nmero de pessoas analfabetas no municpio. O censo demogrfico possui esse dado que deve nortear a poltica de erradicao do analfabetismo do municpio. Serve como instrumento comparativo entre a realidade do municpio, do estado e do pas. f) Nmero de equipamentos sociais, de cultura e de lazer. Especificar o nmero de praas, quadras esportivas, clubes, cinemas, teatros, parques, bibliotecas, museus, centros culturais, entre outros. A cidade, atravs do que possibilita aos cidados em termos culturais e de lazer, cumpre um papel estratgico para a melhoria da vida em sociedade e para o desenvolvimento do comportamento e do conhecimento humano. g) Nmero de organizaes governamentais e no-governamentais que desenvolvem aes educativas. Especificar, por natureza de organizao (governamental e no governamental), o nmero de aes educativas direcionadas para o grupo etrio da educao infantil, para o da educao fundamental e para a populao de 15 a 18 anos. Esses dados nos auxiliam a potencializar as aes do municpio, bem como buscar parcerias para projetos e programas. Possibilita que se analise as oportunidades educativas, desportivas, culturais, de lazer da populao e a contribuio de diferentes

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instituies governamentais conhecimento.

no-governamentais,

para

ampliao

do

h) Nmero de projetos educativos realizados por iniciativa das instituies descritas anteriormente. Identificar as organizaes que possuem projetos educativos, o nmero de projetos, a populao alvo e a descrio do projeto. Esses dados complementam o anterior e cumprem o mesmo objetivo. i) Nmero de Conselhos existentes na cidade Verificar o nmero de Conselhos existentes no municpio, a atuao da Secretaria Municipal da Educao junto a estes Conselhos e os objetivos de cada um deles. Entre os Conselhos destacam-se o Conselho Municipal de Educao, Conselho Municipal da Alimentao Escolar, Conselho vinculado ao financiamento da educao bsica, Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselho Municipal de Assistncia Social e o Conselho Municipal da Sade. PROCESSO PEDAGGICO O desenvolvimento do trabalho pedaggico em uma escola depende da relevncia como so tratados os temas como: o tempo para reunies e estudo dos professores, nmero de alunos por classe, grau de participao de professores e alunos na vida da escola, o currculo escolar e a avaliao. Os fatores relacionados ao processo de ensino-aprendizagem esto diretamente vinculados com os saberes a serem discutidos na escola. O processo pedaggico, em sntese, a materializao da proposta pedaggica nas condies reais da escola. a) Principais dificuldades dos alunos em relao ao processo de ensinoaprendizagem. Identificar as dificuldades dos alunos em aprender estratgico quando se quer qualificar o processo educacional. Deve-se investigar que dificuldades so essas. Alguns instrumentos objetivos podem ser utilizados com essa finalidade. Deve-se relacionar as principais metodologias utilizadas nas disciplinas e reas de estudo. Deve-se verificar a existncia de exerccios relacionados a textos de jornais e revistas; a discusso com colegas; a redao de textos relacionados com um projeto temtico; o debate sobre solues e discusso a respeito do caminho para encontrlas; a leitura de contos, poesias e romances dos mais diferentes temas. Enfim, verificar se os alunos experimentam diferentes aes, como coletar informaes, analisar, discutir, resolver problemas, alm da vivncia de outras situaes de aprendizagem produzidas na/pela escola. b) Principais dificuldades dos professores em relao ao processo de construo do conhecimento. O outro lado do mesmo processo so as dificuldades dos professores em relao ao processo de ensinar e aprender. Para essa identificao muito importante uma verificao dos mecanismos de avaliao. O professor deve avaliar cotidianamente o processo de ensino-aprendizagem. A identificao dessas dificuldades que deve

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orientar a poltica de capacitao permanente dos professores. Para tanto, os quesitos listados no item anterior, relacionados s experincias de aprendizagem, devem ser analisados do ponto de vista do que proposto pelo professor. Essa averiguao mostra a capacidade do professor buscar alternativas para o sucesso escolar. c) Nmero de escolas que desenvolvem projetos de apoio pedaggico. A preocupao das escolas em adequar os planos de estudo s necessidades sociais e culturais dos alunos fundamental para verificar o grau de comprometimento da escola com sua comunidade. A boa escola aquela que garante que o aluno se desenvolva como sujeito que pensa, sente e age. Sendo assim, o processo de ensino-aprendizagem no pode se resumir a 800 horas de trabalho anuais e 200 dias letivos. O que importa se o aluno est se desenvolvendo. Portanto, projetos de apoio pedaggico que respeitem o tempo das crianas e dos adolescentes devem ser desenvolvidos. Deve-se relacionar o nmero de escolas que desenvolvem projetos com esse objetivo por zona rural e urbana, alm das sries ou ciclos que so contemplados. d) Nmero de alunos encaminhados para programas de apoio pedaggico. Para muitas crianas, so programas desse tipo que lhes possibilitam progredir em sua escolaridade. Esse nmero, por um lado, relaciona o nmero de estudantes que necessitam de apoio escolar. Por outro, mostra a capacidade da rede de ensino de expandir a oferta desses programas, atingindo progressivamente um nmero maior de alunos. Deve ser apresentado por srie e dividido entre zona rural e urbana. e) Nmero de profissionais atendidos com programas de capacitao permanente. Um dos programas estratgicos a ser desenvolvido na rede pblica municipal diz respeito capacitao permanente, tanto de professores quanto de funcionrios. O acompanhamento do nmero de profissionais que participam dessas atividades possibilita uma avaliao do trabalho pedaggico. f) Nmero de horas que os professores participam de programas de capacitao. As horas destinadas a programas de capacitao de professores devem ser registradas e atualizadas periodicamente. Deve ser construdo um quadro com a mdia de horas em formao da rede, tanto por nveis de ensino (infantil e fundamental), quanto por zona rural e urbana. g) Nmero de aes de acompanhamento ao trabalho pedaggico, como reunies, encontros de trabalho coletivo, entre outras. A medio das horas de trabalho pedaggico nas escolas rurais e urbanas e por nvel de ensino, bem como horas de reunies e outros encontros coletivos, juntamente com o nmero absoluto dessas atividades, indicam o investimento feito no trabalho pedaggico. o trabalho coletivo dos educadores que os possibilita a reflexo e a prtica de uma proposta pedaggica articulada e integrada, visando a

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incluso dos alunos e da comunidade escolar no Projeto Poltico Pedaggico da escola. SISTEMA DE ENSINO A organizao dos sistemas de ensino influi diretamente nos resultados escolares. As ferramentas relacionadas a seguir explicam sobre diversos aspectos os resultados escolares e possibilitam a superao de problemas como, por exemplo, o excessivo nmero de alunos por classes, a falta de professores e funcionrios para atender as escolas adequadamente, a falta de oportunidades de formao continuada e a falta de condies para o trabalho coletivo dos professores. a) Nmero de alunos das zonas rural e urbana. O sistema de ensino deve estar estruturado para atender toda a demanda escolar da zona urbana e rural do municpio. Essa separao geogrfica importante para que sejam dimensionados programas como o transporte escolar, que gratuito e obrigatrio para todas as crianas das escolas rurais. Esses dados devem ser representados estratificados por educao infantil, distinguindo as creches das prescolas, e pelo ensino fundamental, agrupando de 1 a 5 sries e de 6 a 9 sries ou por ciclos. Alm desses dados, devem ser representados os nmeros relativos aos alunos matriculados, transferidos, evadidos e atendidos por programas sociais, como o programa bolsa-famlia, a merenda escolar e o transporte escolar. b) Nmero de escolas por modalidade de ensino das zonas rural e urbana. Devem ser conhecidos os nmeros relativos s escolas por nvel e modalidade de ensino, agrupando os estabelecimentos da zona rural e da zona urbana. c) Nmero de salas de aula da rede municipal. Alm de conhecer o nmero de salas de aula, importa as condies fsicas das salas. Elas devem ser catalogadas atravs de um sistema de avaliao de suas condies. Podem ser utilizadas trs variveis a fim de simplificar a coleta de dados qualitativos: bom, regular, ruim. Esses dados facilitam priorizar aes referentes qualificao do espao fsico escolar. d) Nmero de espaos qualificados na rede de ensino. Definir o nmero de escolas que dispe de espao fsico qualificado, agrupando a educao infantil (creche e pr-escola) e a educao fundamental (1 a 5 srie e 6 a 9 srie ou por ciclos). Exemplos de espaos a serem especificados: sala de professores, biblioteca, laboratrio de cincias, laboratrio de informtica, outros laboratrios, quadra de esportes, telefone, esgoto, sala com TV e vdeo, sala com computador, acesso a internet, entre outros. e) Nmero mdio de alunos por classe. A partir dos dados disponibilizados pelos itens anteriores possvel calcular o nmero mdio de alunos por classe, um bom indicador de qualidade de ensino. Ele est diretamente vinculado ao xito do trabalho pedaggico. Os Projetos Poltico

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Pedaggicos das escolas tratam do nmero mximo de alunos por sala nas diferentes sries, tanto na educao infantil como no ensino fundamental. f) Nmero de alunos atendidos por programas educativos (merenda escolar, bolsa-famlia, transporte escolar, livro didtico). importante acompanhar os resultados escolares desses grupos de alunos. Com esses dados possvel estabelecer relaes entre os resultados escolares dos alunos atendidos por programas educativos, alm de outras anlises estratgicas. g) Os Conselhos Escolares e as Equipes Diretivas das escolas. A democratizao da escola pblica implica na criao de novas relaes de poder na escola, onde a cidadania possa ser exercida atravs da participao direta da comunidade escolar na gesto pedaggica e administrativa da escola. Deve-se relacionar a composio das equipes diretivas da escola, por nvel de ensino (infantil e fundamental), como Diretor, Vice-Diretor, Coordenador Pedaggico e Orientador Educacional. Da mesma forma, importante verificar a composio dos Conselhos Escolares e suas atribuies, buscando potencializar a participao efetiva dos Conselhos na vida da escola. h) Profissionalizao docente, estrutura da carreira docente e tempo de trabalho. Deve-se identificar o nmero de professores por modalidade de ensino, tanto por escola da zona urbana como rural, tanto por escolas de educao infantil como fundamental. Deve-se estabelecer uma relao direta entre o nmero de professores por escola e o nmero de alunos. Tambm deve haver uma coerncia em relao mdia de horas de trabalho dos professores da rede e de cada escola. Esse aspecto est vinculado ao plano de carreira, que legisla sobre a questo. Deve-se ter dados, tambm, sobre a habilitao e a qualificao dos professores. i) Nmero de professores leigos com a respectiva formao. Deve ser composto um quadro com os professores leigos, identificando suas escolas e as regies dessas escolas, agrupadas por nvel e modalidade de ensino. Deve ser indicado o nmero de professores com ensino fundamental, mdio e superior completo e incompleto. Esses dados possibilitam a priorizao de uma poltica de formao para esses professores, o que implicar diretamente na qualificao do processo de ensino-aprendizagem. j) Nmero de funcionrios por escola. A existncia de profissionais para apoio ao trabalho docente uma condio essencial para o funcionamento da escola. Esses nmeros devem expressar, tambm por nveis de ensino (infantil e fundamental), a existncia de merendeiras, monitores, serventes, agentes administrativos e outros cargos existentes na rede de ensino. Deve haver uma relao direta entre o nmero desses profissionais na escola e o nmero de alunos. l) Nmero de oportunidades de formao continuada oferecidas

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Em relao a essa ferramenta, especificar os segmentos da comunidade escolar contemplados com formao continuada e o nmero de profissionais atendidos (professores de educao infantil, de educao fundamental, coordenadores pedaggicos, diretores, serventes, etc). Fazer um acompanhamento dos temas trabalhados com esses profissionais. Agregar a esses dados o nmero mdio de horas de formao da rede. RESULTADOS ESCOLARES Os resultados escolares so as principais ferramentas de trabalho para se proceder a uma avaliao precisa do grau de sucesso escolar da rede. Os nmeros a seguir expressam a materialidade da poltica educacional da rede de ensino. Comparar os resultados escolares do municpio com os nmeros nacionais e estaduais permite chegar a concluses e a dvidas, o que mobiliza o grupo a investigar mais detalhadamente o foco do diagnstico. a) Nmero de alunos matriculados.
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O nmero de alunos matriculados deve ser apresentado por srie, por nvel de ensino (infantil e suas subdivises e fundamental e suas subdivises) e ainda por zona rural e urbana, com suas respectivas totalizaes. Com esses nmeros possvel calcular uma srie de ndices, a exemplo dos relacionados a seguir. b) Nmero de alunos reprovados. preciso ter certeza dos resultados escolares em cada escola da rede e em cada srie. Para tanto, preciso verificar onde a reprovao ocorre com maior intensidade, se na zona rural ou urbana, bem como em quais componentes curriculares ela ocorre com maior amplitude. Alm desse dado quantitativo, importante, desse ponto de partida, verificar o que acontece com os alunos que ficam reprovados no sistema municipal de ensino. c) Nmero de alunos em distoro idade/srie. Um grande contingente de alunos encontra-se defasado em relao a srie adequada para sua idade. Essa distoro retrata a crueldade da reprovao sucessiva: a multirepetncia. Segundo o MEC/INEP, caracterizada a distoro idade/srie no 1 ano quando a idade do aluno est acima do intervalo entre 8 e 9 anos. Os prximos intervalos caracterizam a distoro para as sries seguintes. d) Nmero de alunos evadidos. A evaso tambm deve ser caracterizada por turno, srie e por zona rural ou urbana. Em muitos casos, a evaso decorre da repetncia. Esse fenmeno engloba os alunos no raras vezes entendidos como fracos que acabam no se submetendo s avaliaes finais e so considerados, oficialmente, como evadidos pela escola e como novos na srie em que se rematriculam no ano seguinte. e) Nmero de matrculas canceladas.

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O ensino fundamental obrigatrio. Deve-se buscar a permanncia do aluno na escola, evitando-se de todas as formas o simples cancelamento da matrcula. f) Nmero de alunos com freqncia irregular. Tanto a LDB (BRASIL, 1996) quanto o Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990) estabelecem as obrigaes dos estabelecimentos de ensino quanto freqncia dos alunos. Cabe a escola zelar pela assiduidade dos alunos e informar ao Conselho Tutelar casos reiterados de faltas injustificadas. Esses procedimentos so importantes para evitar a evaso escolar e para manter as mes e os pais informados, acompanhando a situao escolar de seus filhos. Esses dados devem ser identificados observando as sries escolares, zona rural e urbana e turno da escola. g) ndice de sucesso escolar. Esse ndice indica o percentual de alunos aprovados. um importante instrumento de comparao com a realidade do estado e do pas. Deve ser construdo por srie, por escola e por zona rural e urbana. h) ndice de evaso escolar. Com o nmero de alunos evadidos e o nmero de alunos matriculados obtm-se o ndice de evaso. Tambm deve ser expresso por srie, por escola e por zona rural e urbana. i) ndice de distoro idade/srie No Brasil, em 2005, 30% dos alunos matriculados no ensino fundamental apresentavam distoro idade/srie (BRASIL, 2006). J no ensino mdio, aproximadamente 46% no esto na srie adequada para sua idade. Esse ndice vem reduzindo no pas, mas demonstra o fracasso da poltica educacional. A reprovao sucessiva, principal fator dessa distoro, causa do abandono da escola, fator significativo para a excluso social. Essa ferramenta de trabalho apresenta o percentual de alunos em defasagem idade/srie. Dessa forma, pretendeu-se apresentar sistematicamente uma proposta tericometodolgica de construo democrtica de uma poltica de gesto do ensino municipal. Como dito anteriormente, essa sistematizao pode ser direcionada tambm para o trabalho de planejamento e de gesto escolar. certo que no se trata de um estudo terico-metodolgico definitivo. Espera-se, isso sim, ter contribudo para o debate da rea de gesto educacional, em especial de um tema ainda pouco estudado, o de planejamento e gesto de redes de ensino pblico. Espera-se ter suscitado questes, crticas e problemas que possam fazer avanar as referncias e anlises que venham a consolidar esse campo de investigao. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
BRASIL. Lei n 8.069, de 13/07/1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente. BRASIL. Lei n 9.394 de 20/12/1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.

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