TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05877/10

OBJETO: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2009 RELATOR: Auditor Antnio Cludio Silva Santos JURISDICIONADO: Prefeitura Municipal de Boqueiro GESTOR: Carlos Jos Castro Marques (Prefeito) ADVOGADO: Paulo talo de Oliveira Vilar

RELATRIO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Examina-se a prestao de contas do Prefeito do municpio de Boqueiro (PB), Excelentssimo Senhor Carlos Jos Castro Marques, relativa ao exerccio financeiro de 2009. A DIAFI/DIAGM IV, atravs do Auditor de Contas Pblicas Weverton Lisboa de Sena, aps analisar as presentes contas e realizar inspeo in loco no perodo de 31/01 a 04/02/2011, elaborou o relatrio inicial de fls. 175/186, com as principais observaes a seguir resumidas: 1. As contas foram apresentadas no prazo legal; 2. O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 903/2008, que estimou a receita em R$ 18.456.000,00 e fixou a despesa em igual valor, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor equivalente a 25% da despesa fixada; A receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo, subtraindo-se a parcela para formao do FUNDEB, somou R$ 16.674.418,19, correspondente a 90,35% da previso oramentria; A despesa oramentria realizada atingiu R$ 17.521.465,44, equivalente a 94,94% da fixada no oramento; Os crditos adicionais foram abertos e utilizados dentro do limite legal; O Balano Oramentrio apresenta deficit no valor equivalente a 4,83% da receita oramentria arrecadada; O Balano Financeiro exibe o saldo de R$ 1.354.318,34 para o exerccio subsequente, distribudo quase em sua totalidade em Bancos; O Balano Patrimonial apresenta superavit financeiro de R$ 272.565,01; As despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 1.012.168,43, correspondentes a 6,02% da Despesa Oramentria Total, tendo sido pago durante 2009 o valor de R$ 991.313,35. O acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na Resoluo RN TC 06/2003;

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. Os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 13.000,00 e R$ 6.000,00 mensais, consoante Lei Municipal n 896/2008; 11. A aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 2.468.005,34, equivalente a 27,18% da receita de impostos e transferncias; 12. A despesa com sade somou R$ 1.836.667,08, correspondentes a 20,23% da receita de impostos e transferncias; 13. A despesa com pessoal do municpio atingiu 53,03% e da Prefeitura alcanou 49,98% da Receita Corrente Lquida, cumprindo o comando dos arts. 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal;
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14. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO) e o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), relativos a todo o exerccio, foram encaminhados ao Tribunal dentro do prazo legal; 15. No h registro de denncia relacionada ao exerccio em exame; 16. Por fim, enumerou as seguintes irregularidades: 16.1. No tocante s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, anotou o no atendimento quanto: Repasse ao Poder Legislativo (a transferncia alcanou 8,03% da receita tributria e transferida em 2008, superando o limite de 8% previsto no art. 29-A, 2, inciso I, da CF); Publicao do REO e do RGF em rgo oficial de imprensa; Completa elaborao do Relatrio de Gesto Fiscal (no foi anexado o demonstrativo da dvida fundada no RGF do 2 semestre); Utilizao de crditos adicionais sem fontes de recursos, no montante de R$ 201.339,58; Despesas sem licitao, totalizando R$ 3.735.163,88; Aplicao em remunerao dos profissionais do magistrio no valor equivalente a 59,97% dos recursos do FUNDEB; No recolhimento de obrigaes patronais no montante de R$ 378.733,65 (a Auditoria aplicou 22% sobre o somatrio dos vencimentos e vantagens fixas com o valor pago aos contratados, chegando a R$ 1.748.197,06. Dessa importncia, subtraiu o valor efetivamente recolhido, que foi de R$ 1.369.463,41); Despesa no comprovada com obrigao previdenciria devida ao INSS, no montante de R$ 492.457,82; e No disponibilizao de licitaes Auditoria durante inspeo in loco.

16.2. No que diz respeito aos demais aspectos, destacou:

Em razo das irregularidades anotadas, o Relator determinou a intimao do Excelentssimo Prefeito, que postou defesa atravs do Documento TC 04997/11. A DIAFI/DIAGM IV, atravs do relatrio de anlise de defesa s fls. 192/195, entendeu satisfatoriamente justificadas as falhas relacionadas ao repasse ao legislativo em valor superior ao fixado pela CF, falta de comprovao da publicao do REO e do RGF, elaborao incompleta de RGF, utilizao de crditos adicionais sem fontes de recursos e aplicao dos recursos do FUNDEB no magistrio, que passou de 59,97% para 60,44%. Quanto aos demais itens, manteve o entendimento inicial, reduzindo a despesa no licitada de R$ 3.735.163,88 para R$ 191.748,46, conforme comentrios a seguir resumidos: DESPESAS NO LICITADAS, NO VALOR DE R$ 191.748,46 Defesa Relacionou as licitaes realizadas, anexando-as ao processo, ao tempo em que admitiu a falta de licitao para locao de um imvel na sede do municpio, onde funciona o Hospital Municipal h cerca de trinta anos, e para aquisio espordica e imprevisvel de peas para nibus, perfazendo apenas R$ 59.915,66, equivalentes a 0,35% da despesa oramentria. Auditoria No identificou a Tomada de Preos n 02/2009 (locao de veculo) e nem qualquer licitao que amparasse as despesas com locao de imvel e aquisio de gneros alimentcios e de peas para nibus.
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NO RECOLHIMENTO DE OBRIGAOES PATRONAIS, NO MONTANTE DE R$ 378.733,65

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Defesa Alegou que os clculos da Auditoria abrangem o ms de dezembro, no valor de R$ 209.562,65, cujo pagamento foi efetuado em janeiro do exerccio subsequente. Anexou CND expedida pelo Ministrio da Previdncia e justificou a celebrao de parcelamento de dbito junto ao INSS. Auditoria Os clculos foram efetuados com base na despesa empenhada com obrigaes patronais durante 2009, nada influindo o fato de a quitao de dezembro ter sido em janeiro do exerccio subsequente. Ressaltou que o parcelamento de dbito das contribuies previdencirias nada mais do que a consequencia da omisso dos recolhimentos devidos em seus respectivos perodos de competncia. DESPESA NO COMPROVADA COM OBRIGAO PREVIDENCIRIA DEVIDA AO INSS, NO VALOR DE R$ 492.457,82 Defesa Os citados gastos correspondem a pagamento de obrigaes patronais e contribuies dos servidores que, no perodo de janeiro a agosto de 2009, foram retidas na conta 400010-2 FPM do Banco do Brasil. Nos meses subsequentes, setembro a dezembro do mesmo exerccio, os pagamentos ocorreram atravs de cheques. Auditoria O gestor no anexou documentos que comprovassem as alegaes. NO DISPONIBILIZAO DE LICITAES Defesa Ao concordar com a Auditoria de que se trata de documentos pblicos que devem estar disponveis, argumentou que algumas licitaes no se encontravam na Prefeitura em razo de terem sido levadas para reproduo xerogrfica para entrega na Caixa Econmica Federal e que a mudana de contador ocasionou a falta das demais. Auditoria A falta de tais documentos dificulta a fiscalizao por parte deste Tribunal, bem como o controle exercido pela Cmara Municipal e pelos cidados. O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, que, atravs do Parecer n 765/11, fls. 199/207, entendeu: a) DESPESA NO LICITADA, NO VALOR DE R$ 191.748,46 A licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. Depreende-se dos autos que o gestor no observou a referida regra. b) NO RECOLHIMENTO DE OBRIGAES PATRONAIS, NO VALOR DE R$ 378.733,65 A conduta, alm de tipificada na legislao penal, constitui motivo para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor, conforme disposio do Parecer Normativo desta Corte de Contas de n 52/2004. c) DESPESA NO COMPROVADA COM OBRIGAO PREVIDENCIRIA DEVIDA AO INSS, NA IMPORTNCIA DE R$ 492.457,82 Trata-se de ato de improbidade administrativa tipificado no art. 10, XI, da Lei n 8.429/921. A ausncia de documentos que comprovem a despesa suficiente para a imputao da importncia apontada pela Auditoria.
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Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:

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d) NO DISPONIBILIZAO DE LICITAES AUDITORIA DURANTE INSPEO IN LOCO O fato enseja aplicao de multa com fulcro no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB. e) POR FIM, PUGNOU PELA: Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas em exame; Declarao de Atendimento integral dos preceitos da LRF; Aplicao de multa pessoal com fulcro nos art. 56 da LOTCE; Imputao de dbito no valor de R$ 492.457,82 ao Sr. Carlos Jos Castro Marques, em razo do pagamento de despesas no comprovadas; Representao Receita Federal do Brasil acerca do recolhimento a menor das contribuies previdencirias, para as providncias de sua competncia; e Recomendaes Prefeitura Municipal de Boqueiro no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise.

O presente processo foi relatado na sesso plenria de 23/11/2011, momento em que o patrono do Prefeito, na fase de sustentao oral, pleiteou e obteve autorizao para juno de documentos que, segundo ele, comprovariam as despesas com INSS. O julgamento foi adiado para sesso de 07/12/2011 e o processo foi encaminhado DIAGM IV, para anlise do Documento TC 21234/11. Por sua vez, a DIAGMIV, atravs de sua Chefe, a Auditora de Contas Pblicas Roseana Bandeira de Noronha Teixeira, concluiu que houve reduo do valor das despesas no comprovadas referentes aos pagamentos feitos ao INSS, de R$ 492.457,82 para R$ 64.454,89. o relatrio, informando que o responsvel foi intimado para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): As falhas subsistentes dizem respeito : 1) Despesa no licitada, no valor de R$ 191.748,46, referente locao de veculos e de imvel e aquisio de gneros alimentcios e de peas para nibus; 2) No recolhimento de obrigaes patronais, no montante de R$ 378.733,65; 3) Despesa no comprovada com obrigao previdenciria devida ao INSS, no montante de R$ 64.454,89; e 4) No disponibilizao de licitaes Auditoria durante inspeo in loco. Relativamente despesa no licitada, verifica-se s fls. 2920/2923 (Defesa parte 6.15) e 5190/5193 (Defesa parte 6.34) que os gastos com locao de nibus, na importncia de R$ 26.400,00, tendo como credor o Sr. Josenilson Arajo Barbosa, CPF: 063.644.284-52, foram precedidos da Tomada de Preos n 08/2009. A despesa com peas automotivas, no valor de R$ 26.708,85, segundo o gestor, ocorreu de forma imprevisvel, espordica e de difcil planejamento. Quanto locao de imvel, na importncia de R$ 45.410,00, o defendente alegou tratar-se do prdio onde funciona o Hospital Municipal h cerca de trinta anos. O Relator entende razoveis essas justificativas do gestor. No tocante s demais despesas no lastreadas por licitao,
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular.

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relacionadas locao de veculos (caamba para recolhimento de lixo - R$ 72.000,00 e Vectra para o Gabinete do Prefeito R$ 41.215,00) e aquisio de gneros alimentcios - R$ 33.122,66, o Relator entende que o caso no deve comprometer as contas, em razo da falta de indicao de qualquer prejuzo ao errio e por representar apenas 0,83% da despesa oramentria, cabendo, no entanto, a aplicao da multa prevista no art. no art. 56, da Lei Orgnica do TCE/PB, sem prejuzo de se recomendar ao gestor maior observncia da Lei de Licitaes e Contratos em situaes futuras. Uma outra falha relacionada s licitaes diz respeito no disponibilizao dos processos na ocasio da inspeo in loco, que a Auditoria entendeu como obstruo ao livre exerccio das inspees. Inobstante a anexao dos processos licitatrios na ocasio da defesa, o Relator entende que a situao se enquadra no fundamento para aplicao de penalidade pecuniria constante do art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB, sem prejuzo de se recomendar ao gestor a no reincidncia. No que diz respeito ao no recolhimento de obrigaes patronais, no montante de R$ 378.733,65, o valor efetivamente recolhido atingiu 78,33% da estimativa da Auditoria, podendo, assim, ser relevada por se encontrar acima do limite de 50% que o Tribunal vem admitindo em diversos julgados, sem prejuzo de se representar Receita Federal do Brasil para as providncias de sua alada. Por fim, a irregularidade mais significativa no presente processo: a falta de comprovao de despesa com obrigao previdenciria devida ao INSS, no montante de R$ 492.457,82. Aps a anlise dos documentos recebidos pelo Tribunal na sesso de 23/11/2011, a Auditoria concluiu que o montante da despesa sem a devida comprovao foi diminudo de R$ 492.457,82 para R$ 64.454,89. Ante a falta de comprovao da despesa, o Relator, em concordncia com o Parquet, entende que o valor deve ser imputado ao gestor. Feitas essas observaes, o Relator prope ao Tribunal Pleno que emita parecer contrrio aprovao das contas em exame, em razo da falta de comprovao da despesa com recolhimento previdencirio ao INSS, na importncia de R$ 64.454,89, imputando-se esse valor ao gestor. Prope, ainda, a declarao de atendimento integral dos preceitos da LRF, a aplicao da multa de R$ 4.150,00 ao Prefeito, em razo das irregularidades anotadas, com as devidas recomendaes, bem como representao Receita Federal do Brasil relativamente ao no recolhimento previdencirio patronal, conforme clculo estimado pela Auditoria. a proposta. Joo Pessoa, 07 de dezembro de 2011. Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator

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Objeto: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2009 Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Boqueiro Gestor: Carlos Jos Castro Marques (Prefeito) Advogado: Paulo talo de Oliveira Vilar EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE EMISSO DE PARECER PRVIO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO I, C/C O ART. 31, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL, NO ART. 13, 1, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO IV, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 CONSTATAO DE IRREGULARIDADE RELATIVA FALTA DE COMPROVAO DE DESPESA COM O REGIME GERAL DE PREVIDNCIA A SER APURADA EM PROCESSO APARTADO EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS.

PARECER PPL TC 258/2011

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, o art. 13, 1, da Constituio do Estado, e o art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n 18/93, apreciou os autos da PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO MUNICIPAL DE BOQUEIRO (PB), Excelentssimo Sr. Carlos Jos Castro Marques, relativa ao exerccio de 2009, e, CONSIDERANDO que o Relator props a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, em decorrncia da falta de comprovao da despesa com o Regime Geral de Previdncia, no valor de R$ 64.454,89, com imputao ao gestor; CONSIDERANDO que o Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, em voto divergente, acompanhado pelos, tambm, Conselheiros Arnbio Alves Viana e Arthur Paredes Cunha Lima, ao destacar a fragilidade dos dados levantados e dos equvocos laborados na quantificao da pretensa ausncia de comprovao dos dispndios relacionados ao INSS, por parte da Instruo, entendeu no existir segurana para atestar a presuno jurdica, muito menos material, do dano ao errio relativo s despesas previdencirias, e guardou posio no sentido de emisso de parecer favorvel aprovao das contas em apreo, formalizao de processo apartado para apurao dos fatos envolvendo os gastos com o Regime Geral de Previdncia, sem prejuzo das recomendaes ao atual Alcaide Municipal, DECIDIU, em sesso plenria hoje realizada, por maioria, contrariamente proposta de deciso do Relator, EMITIR PARECER FAVORVEL MENCIONADA PRESTAO DE CONTAS, com as ressalvas contidas no art. 138, inciso VI, do Regimento Interno do TCE/PB. Publique-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 07 de dezembro de 2011. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira
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Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

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Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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Em 7 de Dezembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL