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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

AMLIA DIAS

APOSTOLADO CVICO E TRABALHADORES DO ENSINO: HISTRIA DO MAGISTRIO DO ENSINO SECUNDRIO NO BRASIL (1931-1946)

ORIENTADORA: CLUDIA ALVES

NITERI 2008

Dissertao

Apostolado Cvico e Trabalhadores do Ensino: histria do magistrio do ensino secundrio no Brasil (1931-1946)

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Educao da Universidade Federal Fluminense UFF, como requisito parcial obteno do grau de Mestre em Educao.

Orientadora: Prof Dr Claudia Alves (UFF)

Niteri, 2008

Agradecimentos

O suporte pesquisa disps do auxilio da agncia de fomento CAPES, da qual recebi bolsa desde o incio do mestrado at a transio para a Bolsa Nota 10, oferecida pela Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ). Em dois anos de mestrado recebi o apoio de muitas pessoas para a realizao deste trabalho. Desde a ajuda para a coleta dos dados da pesquisa, pela concesso de mquinas fotogrficas, computador porttil, acesso internet, impressora, at indicaes emprstimos e doaes de livros, teses, dissertaes e envio de artigos; tudo isto me foi oferecido por uma generosa rede de pessoas que, por vezes, sequer me conheciam pessoalmente. Agradeo aos meus familiares, pela compreenso da importncia desta empreitada para mim e das muitas horas de trabalho em que precisei de cafezinhos, lanchinhos e... silncio. professora Cludia Alves, pela generosidade com que me recebeu no Programa de Ps-graduao da UFF, pela companhia competente que exerceu na orientao deste trabalho e no incentivo s minhas atividades acadmicas. Aos professores Giovanni Semeraro, Maria Ciavatta, Osmar Fvero, por terem contribudo na correo minuciosa de trabalhos de fim de curso que contriburam para a realizao desta verso final. Ao professor Osmar, meu sincero agradecimento pela leitura crtica e minuciosa das ltimas verses do trabalho. Nestes agradecimentos, no poderia deixar de fazer referncia aos funcionrios do NUDOM, pela iniciativa de organizar e preservar o acervo histrico do Colgio Pedro II. Agradeo especialmente bibliotecria Maria Elisabeth, pela responsabilidade na preservao do acervo e gentileza da professora Vera Cabana, que alm de me acolher na paixo pelo estudo do Colgio Pedro II, me auxiliou na procura, folha por folha, livro por livro, de informaes importantes para minha pesquisa. Aos novos amigos conquistados no mestrado: Carlos Henrique, Mrcia, rika, Rubia, Vilma, pelo apoio mtuo, pela cumplicidade nas vitrias e frustraes compartilhadas. Pelas caronas, pelas gargalhadas, pelo abrigo, pelas companhias nos congressos e viagens, por terem sido presentes na jornada.

Aos amigos da graduao em Histria da UFRJ, agora reunidos sob o singelo apelido de crme de la crme: Adriano, Aline, Ana Paula, Beto, Carlos, Douglas, Leo, Marcos, Rafael, Ricardo, Srgio,Valria,eu apenas quero declarar sempre, que vocs so o que h!!! Ao meu amor Ilton, a quem todas as declaraes pblicas so insuficientes para expressar todo meu afeto e a estima que carrego por tudo que vivemos juntos, meus agradecimentos pela cumplicidade, pela serenidade, pelo amor, pelo incentivo e pela confiana, que muitas vezes no encontro em mim. Obrigada!

Resumo
Dias, Amlia. Apostolado Cvico e Trabalhadores do Ensino: Histria do Magistrio do ensino Secundrio no Brasil (1931-1946). Orientadora: Cludia Alves, 17/03/2008. Dissertao (Mestrado em Educao). Campo de Confluncia: Diversidade, Desigualdades Sociais e Educao; Linha de Pesquisa : Histria Social da Educao.242 pginas. Palavras-chave: Profisso Docente; Ensino Secundrio; Estado Novo; A pesquisa que resultou nesta dissertao tomou como objeto o processo de profissionalizao do magistrio do ensino secundrio, no perodo de 1931 a 1946, abordando-o tanto do ponto de vista da formao do professor para esse nvel de ensino, quanto das medidas voltadas para a sua definio como trabalhador. Investigamos as iniciativas de profissionalizao do magistrio devido abrangncia das iniciativas federais que ambicionavam organizar a educao escolar em todo pas em conformidade com o projeto poltico, econmico e social do Estado. A historiografia situa o significado que a educao assumiu naquele contexto histrico como instrumento do Estado, a servio da construo de uma idia de nao. As iniciativas do Estado para organizar o campo de trabalho e o estatuto profissional do magistrio do ensino secundrio datam da Reforma de Francisco Campos, em 1931, e se desdobram em diversas frentes de normatizao que perpassam todo o perodo. O Ministrio da Educao e Sade e o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio atuaram no estatuto profissional, nas condies de formao e seleo, nos contratos de trabalho e na atividade didtica e pedaggica do professorado. Por meio das implicaes das reformas do ensino secundrio sobre a organizao do trabalho docente nas escolas, em face das funes sociais e polticas atribudas ao ensino secundrio e pelas concepes veiculadas acerca do magistrio, buscamos conhecer o estatuto social da profisso docente. Em face do processo de arregimentao do magistrio de ensino secundrio para educar a juventude sob as diretrizes definidas pelo Estado no ps-1930, sob o eixo Apostolado Cvico, apresentamos a investigao sobre os meios pelos quais o Estado procurava determinar um conjunto de saberes e normas de conduta que deveriam orientar a formao do professor e o exerccio do magistrio. Alm das iniciativas em tentar conformar a formao dos docentes e sua prtica, com efeitos precisos para o professorado e seu campo de trabalho, preciso considerar a ampla interferncia do Estado na definio das condies de trabalho do magistrio. Sob o eixo Trabalhadores do Ensino, reunimos a anlise a respeito da atuao estatal na configurao do estatuto profissional e econmico dos professores do ensino secundrio em face da organizao da legislao trabalhista. Abordarmos a regulamentao do registro profissional e dos contratos de trabalho com os donos de estabelecimentos privados de ensino. Quanto ao Colgio Pedro II, onde o empregador mesmo o Estado, examinamos aspectos da seleo dos docentes daquela instituio. O modelo de anlise da profisso docente de Antonio Nvoa e a teoria do Estado Ampliado de Antonio Gramsci foram confrontados com a pesquisa documental realizada em acervos escolares, arquivos privados e legislao pertinente, luz do levantamento bibliogrfico consoante ao tema e ao recorte temporal proposto.

Abstract
Civic Apostolate and Teaching Workers: The History of Secondary Learning Magistery in Brasil ( 1931 1946 )

The research which led to this dissertation had the process of the secondary learning professionalization magistery as a goal, in the period from 1931 to 1946, explaining the point of view from the teacher's graduation for this learning level, as the goals directed to its detinition as a worker. We checked the initiatives of the professionalization magistery due to the federal including initiatives which wanted to organize the school education countrywide in the agreement with the politic, social and economical project of the state. The historiography speaks about the meaning which the education assumed in that historic setting, as a tool of the state in behalf of the nation' s idea construction. The state's initiatives to organize the place of work and the professional magistery statute of secondary learning dates back to the reform of Franscico Campos in 1931,and develops in several ways of normatizations which go through all this period. The education and hea1th's ministries, and the work, industry and trade ministries worked in the professional statute, with selection and the reform of those conditions, in the hiring and in the didatic and pedagogical activities. Because of the secondary learning reform implications about the school work, in social and political functions related to secondary learning, and for all the conceptions about the magistery, we tried to know the social statute of the teaching profession. ln the process of growing secondary learning of the magistery to teach youth under state directions after 1930, under the point of view Civic Apostolate we can show the investigations by which the state could lead a group of knowledgement and behavior that should have guided the teacher in their job about magistery. However, the initiatives of trying to conform the teacher's background with the good effects on their job performace, it was necesssary to consider all the state interference in the magistery conditions of working. Under the point teaching workers we got an analysis of the economical and professional statute of secondary learning teachers' in the process of working organizations. We spoke about regularization of the professional registry and the contracts with private school owners. About Pedro II school, whose the owner is the state, we checked aspects in the teacher' s selections of that institution. The model analysis of the teaching profession of Antonio Nvoa and the state teory of Antonio Gramsci were confronted with a research of school documents, private files, in way of bringing up biography to this analysed theme.

Lista de Tabelas
Quadro 1. Registro de Professores no Colgio Pedro II...............................................................44

Quadro 2. Currculo do Curso Fundamental do Ensino Secundrio, conforme estabelecido pela Reforma Francisco Campos.........................................................................................................77

Quadro 3. Currculo do Curso Complementar do Ensino Secundrio, conforme estabelecido pela Reforma Francisco Campos.........................................................................................................78

Quadro 4. Currculo do Curso Ginasial, primeiro ciclo do Ensino Secundrio, conforme estabelecido pela Reforma Capanema......................................................................................... 87

Quadro 5. Currculo do Curso Colegial, segundo ciclo do Ensino Secundrio, conforme estabelecido pela Reforma Capanema.........................................................................................88

Quadro 6. Matrculas no Colgio Pedro II................................................................................ 201

Lista de Siglas

CNE DASP INEP MES MESP MTIC NUDOM

Conselho Nacional de Educao Departamento Administrativo do Servio Pblico Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos Ministrio da Educao e Sade Ministrio da Educao e Sade Pblica Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio Ncleo de Documentao e Memria do Colgio Pedro II.

Sumrio
INTRODUO..........................................................................................................................9 PARTE I ...................................................................................................................................21 Apostolado Cvico: a configurao de um corpo de saberes e tcnicas e de um conjunto de normas e valores.......................................................................................................................21 1. O Registro de Professores, a formao e a funcionarizao do magistrio..........................24 A Reforma Francisco Campos e o Registro de Professores..................................................25 O Registro de Professores e a organizao sindical..............................................................28 Registro Provisrio e o Registro Definitivo..........................................................................32 O Registro de Professores no Colgio Pedro II....................................................................43 2. A formao no ensino superior: Da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras Faculdade Nacional de Filosofia................................................................................................................45 A Instituio prevista em 1931.............................................................................................46 Projetos em disputa e concepes sobre formao do magistrio: a Faculdade Nacional de Filosofia e a Universidade do Distrito Federal ....................................................................49 Entre o bacharelado e a licenciatura: a formao do professor na Faculdade Nacional de Filosofia................................................................................................................................57 Modelos de formao dos profissionais da educao: o curso de Pedagogia e a formao do professor do ensino primrio.................................................................................................66 3. Mediaes do Estado na atividade docente: a organizao do ensino secundrio e a funo social e poltica do magistrio...................................................................................................73 As Reformas do Ensino Secundrio (1931-1942).................................................................75 Programas de ensino: negociaes e conflitos entre o Ministrio da Educao e a Congregao do Colgio Pedro II.....................................................................................94 O apostolado cvico no Colgio Pedro II............................................................................104 Formas de Inspeo no Colgio Pedro II........................................................................115 Apostolado cvico, Estado e hegemonia: a conformao do estatuto social do magistrio 126 PARTE II ...............................................................................................................................135 Trabalhadores do Ensino: a habilitao profissional e o estatuto socioeconmico do magistrio................................................................................................................................135 1. Estado, Trabalho e Educao (1930-1945).........................................................................138 2. O Magistrio do ensino particular: contratos de trabalho e registro profissional...............145 Remunerao condigna e a Habilitao Profissional do Magistrio...............................159 3. Quando o Estado o empregador: estatuto profissional no Colgio Pedro II....................180 Professores catedrticos: concursos para o magistrio oficial............................................183 Professores contratados: o magistrio entre a oferta e a demanda por ensino secundrio..199 Entre catedrticos e professores contratados: nota sobre os docentes livres......................210 CONCLUSO........................................................................................................................213 REFERNCIAS......................................................................................................................219 Anexo......................................................................................................................................239

INTRODUO

O historiador vai construindo o seu campo de significado ao transitar por um circuito mltiplo de instituies, tradies tericas, fontes e produtos, num esforo contnuo atravs do qual no s constitui as prprias fontes e resultados de pesquisa, mas estabelece estratgias e prticas interpretativas Clarice Nunes

Meu envolvimento com pesquisa foi resultado do bacharelado em histria da Universidade Federal do Rio de Janeiro, no qual encontrei o suporte terico e metodolgico para a formao inicial do historiador. No entanto, a rea de pesquisa a qual me dedico, a Histria da Educao, conheci somente quando iniciei o curso de licenciatura na mesma instituio. Foram as aparentes distncias entre a histria da educao e os cursos de histria que me trouxeram ao mestrado em educao. O aprofundamento do conhecimento acerca da constituio do campo da histria da educao evidenciou a afinidade de meus interesses de pesquisa com os programas de ps-graduao em educao. Desde a graduao desenvolvi pesquisas de iniciao cientfica e a monografia de concluso de curso em temas de histria da educao, apesar da escassez de interlocutores nos cursos de histria. A bolsa de Iniciao Cientfica me levou a conhecer a recente temtica da histria da profisso docente e as amplas frentes de questes por investigar. Na monografia, realizei um trabalho a respeito da organizao do ensino profissional no Estado Novo, que demonstrou a validade de estudar aquele perodo, tanto pelos contedos histricos, quanto pela necessidade de revisar a historiografia da educao, bastante marcada por uma viso limitada do funcionamento do Estado autoritrio alm de uma certa deferncia ao Movimento da Escola Nova que deu pouco espao a pesquisas referentes histria da educao durante o Estado Novo.

Ambos trabalhos foram permeados pela inteno de estudar, numa abordagem histrica, as relaes entre sociedade, educao e Estado. Foi a interseo destes dois trabalhos que resultaram no objeto de pesquisa que agora contemplo no mestrado. At a dcada de 1930, no existiam polticas pblicas de abrangncia nacional para formao profissional do magistrio do ensino secundrio nem exigncia legal a ser cumprida por aqueles que exercessem o ofcio de ensinar neste ramo de ensino1. Lecionavam pessoas egressas de outras profisses, como militares, membros de irmandades e congregaes religiosas, bacharis de escolas de ensino superior, autodidatas. Avanos no processo de profissionalizao da atividade docente ocorreram com as reformas estaduais motivadas pelo movimento escolanovista nos anos 1920, mas no pretendiam se impor, homogeneamente, a todo territrio nacional. Paula Vicentini e Rosario Lugli (2005) situam a Reforma Francisco Campos como o incio do processo de delimitao do espao profissional do magistrio de ensino secundrio no Brasil Os trabalhos relativos histria da profisso docente destacam a importncia da atuao do Estado no processo de profissionalizao do magistrio (NVOA, 1991). A ao estatal no campo educacional denota a importncia do controle dos agentes da educao escolar para o xito do projeto poltico e econmico dos grupos que ocupam o poder de Estado. Com base nos apontamentos de Nvoa (1991) de que a profissionalizao da atividade docente no se produz apenas de forma endgena, pois concorrem para a profissionalizao as mediaes exercidas pelo Estado, propomos a investigao, numa perspectiva histrica, das iniciativas governamentais de profissionalizao do magistrio de ensino secundrio nos anos de 1930 e 1940, sob dois eixos de investigao. O primeiro eixo, que corresponde Parte I deste trabalho, teve como objetivo identificar e analisar as principais aes do Ministrio da Educao e Sade destinadas a informar, moldar e orientar a formao e a prtica educativa dos professores do ensino secundrio do Colgio Pedro II e do Magistrio particular; So as mediaes que atingem principalmente a formao intelectual do professor e a prtica pedaggica no exerccio da funo. Trata-se da delimitao de um conjunto de saberes, tcnicas, valores e normas de conduta que passaram a ser exigidos daqueles que exercem o ofcio ou pretendem exerc-lo. Designei este eixo da pesquisa de Apostolado Cvico, e nele abordo os desdobramentos da regulamentao do Registro de Professores, criado em 1931; a
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Em analogia com a organizao atual do sistema escolar, o ensino secundrio correspondia nos anos 1930 e 1940 ao que hoje conhecemos como terceiro e quarto ciclos do ensino fundamental e o ensino mdio.

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normatizao da formao do professorado em instituio especfica no ensino superior, na Faculdade de Educao, Cincias e Letras; descrevo como as Reformas do Ensino Secundrio de 1931 e 1942 portavam dispositivos que, ainda que no se referissem profisso de professor, instituam diretrizes para a organizao das instituies escolares, de seus currculos e atividades, com repercusses sobre a prtica docente. Em funo do empenho das agncias do governo, sobretudo dos rgos ligados ao Ministrio da Educao e Sade, em exercer maior direo na organizao do sistema escolar de ensino, examino os conflitos intra-estatais entre a Congregao do Colgio Pedro II e o Ministrio da Educao na disputa pela elaborao dos programas de ensino do ensino secundrio, que deveriam vigorar em todos os estabelecimentos. Verifiquei que houve perda desta prerrogativa por parte da Congregao do Colgio Pedro II, com repercusses sobre as competncias deste corpo docente de organizar o prprio trabalho. Como sntese destas frentes de investigao, busco refletir como o conjunto das temticas enfatizadas representativo da interveno das agncias estatais na conformao da profisso docente. Ao conhecer os interesses do governo nesta empreitada, refletimos sobre a importncia da funo social e poltica do professorado naquele contexto histrico e em face das disputas entre os diversos setores que procuravam fazer prevalecer suas demandas na direo da sociedade, na articulao da adeso do consenso ativos da juventude, via escola. Sustento que o grupo representado por Getlio Vargas e Gustavo Capanema procurava conformar a profisso docente nos termos do Apostolado Cvico, procurando conquistar, primeiramente, a adeso do professorado aos valores que pautavam o projeto de governo, para engaj-los na transmisso destes valores junto juventude escolarizada. O segundo eixo de investigao, que corresponde Parte II deste trabalho, teve como objetivo identificar e analisar as principais aes do governo federal destinadas definir o estatuto profissional e econmico do magistrio do ensino secundrio do Colgio Pedro II e do Magistrio particular. Neste domnio, os trabalhadores do magistrio foram tocados pela legislao trabalhista, pelos incentivos governamentais sindicalizao, pelas polticas de previdncia e assistncia social, pela criao da carteira profissional, assim como a regulamentao dos contratos de trabalho. Trata-se de examinar de que forma as normatizaes acerca do estatuto profissional, os critrios para ingresso na profisso, regulamentao da jornada de trabalho e remunerao, enfim, de como os direitos e deveres

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de empregadores e contratados contriburam para a sistematizao de um estatuto profissional para a categoria. Denominei este eixo da pesquisa de Trabalhadores do Ensino. Investiguei os embates entre representantes do magistrio, dos donos de estabelecimentos de ensino e entre agncias estatais pela definio dos rumos da regulamentao dos contratos de trabalho do magistrio de ensino particular, com a instituio do registro profissional do professorado no Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Procurei avaliar a insero do magistrio na categoria de trabalhadores do ensino em face do contexto histrico de organizao das relaes trabalhistas e da valorizao da profissionalizao docente no campo educacional no pas, e dos significados e relaes assumidos pelos temas trabalho e educao. Como foi distinta a mediao das agncias estatais e dos sujeitos coletivos organizados na regulamentao das polticas de profissionalizao do magistrio particular e do magistrio pblico, examino tambm, no Colgio Pedro II, a organizao das jornadas de trabalho e das formas de seleo do corpo docente do Colgio. Novamente observo como o corpo docente congregado travou embates com setores do governo para manter sua competncia de selecionar o quadro de professores da instituio. Optamos por descrever sucintamente, aqui, os assuntos abrangidos pelo objeto de pesquisa porque, na organizao da narrativa, desenvolvemos no incio das Partes I e II um texto introdutrio que retoma os principais aspectos do que se pretendeu investigar, as hipteses de trabalho e o referencial terico. Os dois eixos sobre profissionalizao que focalizo neste trabalho foram contemplados pela ao estatal durante o governo de Getlio Vargas, desde a Revoluo de 1930 at o Estado Novo, e promoveram transformaes importantes que justificam tomar este perodo como marco na histria da profissionalizao do magistrio do ensino secundrio no Brasil. na interseo destes dois eixos que reside nossa questo central: analisar as relaes entre o estatuto profissional, exerccio do magistrio e a conformao do campo educacional, mediadas pelo Estado. Acredito ser pertinente desenvolver estes objetivos tendo em perspectiva examinar as diretrizes polticas, culturais e econmicas que fundamentavam as propostas e estratgias de interveno das agncias de Estado para controlar o exerccio profissional do magistrio secundrio. Procurei identificar e comparar interesses, conflitos e convergncias suscitados entre diferentes grupos sociais, em funo de perspectivas, interesses e projetos diferentes para o campo educacional e para a sociedade, enfatizando as

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implicaes destas concepes para a profissionalizao do magistrio de ensino secundrio. Pretendia me ater s iniciativas governamentais na profissionalizao docente durante o Estado Novo, a fim de favorecer a pesquisa com a bagagem de leituras e anlises que havia desenvolvido para a monografia de concluso de curso. Foi uma postura pragmtica, alimentada pela aflio que os curtos prazos para a realizao do mestrado vm impondo aos projetos de pesquisa. Contudo, a ambientao com a temtica me remetia constantemente Reforma Francisco Campos de 1931. Percebemos que aquele era o marco de todos os desdobramentos posteriores acerca da histria da profissionalizao do docente do ensino secundrio. Ademais, num segundo momento, o aprofundamento da pesquisa, a lida com as fontes e com a bibliografia, levou-me a estender este perodo at 1946, tanto porque vrios aspectos da temtica se desdobravam sobre este ano, quanto pela inteno de saber as reaes, as recomposies de foras, aps o fim institucional do Estado Novo em 1945, dos grupos que foram afetados pelas iniciativas governamentais dos anos de 1930 e 1940, como a Congregao do Colgio Pedro II. Foi neste movimento, que no estava previamente determinado, que erguemos a periodizao da temtica entre 1931 e 1946. Divisas temporais flexveis no devem ser entendidas como busca de origens do objeto estudado, mas permitem lembrar que os recortes so metodologias a que o historiador precisa recorrer e que no necessariamente correspondem fronteiras existentes na experincia dos sujeitos e da histria, enquanto totalidade complexa e dinmica (NUNES, 2005). Contudo, os marcos temporais da pesquisa revelam os limites e alcances do que se quer enxergar e por isto, tem estreitas relaes com o marco terico do trabalho, com os objetivos da pesquisa. Logo, ao identificar e examinar a mediao do Estado em medidas que repercutiam ou incidiam diretamente sobre o magistrio de ensino secundrio, no estamos entendendo o Estado como um ente homogneo que paira sobre a sociedade aptica e dita os parmetros da profissionalizao via legislao. A partir do referencial terico de Antonio Gramsci, e de diversos estudos iluminados por este referencial (PRESTES; MENDONA; 2005; 2006) que entendemos o Estado como uma relao social entre muitos sujeitos coletivamente organizados, que, nas casamatas da burocracia estatal, mas tambm por meio de instituies e agncias da sociedade civil, fazem representar seus interesses e concepes de mundo na conduo de questes que lhe so afetas e que dizem respeito direo da sociedade. na

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correlao de foras entre estes grupos e agncias que se configura o Estado. Esta posio interpretativa est atrelada concepo do Estado enquanto relao social, complexa. Assim, as polticas pblicas, expressas em legislao, atuao de rgos estatais, etc. no so imposies do Estado, num sentido restrito. Buscamos nomear os sujeitos, organizados coletivamente, que atuaram na definio de diretrizes para a profissionalizao docente e, investigar como, envolvidos em conflitos e negociaes, buscavam fazer prevalecer suas aspiraes na correlao de foras entre os diversos grupos envolvidos no processo. importante conhecer e informar o lugar social, o contexto histrico, as peculiaridades da forma de escrita, a condio de produo textual do autor, do qual emergiram as concepes que colaboram na construo do referencial terico da pesquisa. Antonio Gramsci foi um autor que dialogou com o pensamento marxista e para o qual tambm logrou contribuies importantes, tanto em sua ao como militante na Itlia quanto em sua elaborao terica. Gramsci teve Lnin como principal interlocutor, mas as apropriaes que fez de Lnin implicaram tambm em novos desenvolvimentos da teoria marxista. Suas reflexes se debruaram sobre a natureza do Estado e sua resistncia em perecer, face ao projeto socialista, nas sociedades de pases capitalistas desenvolvidos, que Gramsci identificou como ocidentais. Seus esforos intelectuais em aprofundar a anlise da funo da cultura e da especificidade do Estado deveu-se busca por uma nova via de revoluo socialista posto que o modelo sovitico/leninista de revoluo no lograra se difundir no ocidente e, tambm, pelo esforo em estabelecer um dilogo para compreender as transformaes do perodo entre guerras e da ascenso de regimes totalitrios na Europa. Seu pensamento foi produzido para a ao, visando implantao do socialismo. Compreendendo que a formulao de hipteses depende bastante das escolhas em matria de teoria (CARDOSO, 1981, p. 76), entendo que as reflexes de Antonio Gramsci sobre Estado, intelectuais, cultura, sociedade civil e hegemonia me ofereceram recursos para compreender a natureza do Estado Novo no Brasil, suas relaes com os diversos grupos sociais existentes no perodo, as funes desenvolvidas pelos intelectuais, o campo educacional. Considero estas questes fundamentais para o desenvolvimento de uma pesquisa que quer investigar como o Estado, atravs de seus mecanismos coercitivos e articuladores de consenso, interagia na profissionalizao do magistrio de ensino secundrio. No entanto, a

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leitura de Gramsci no foi resultado da busca numa prateleira de tericos disponveis e aceitveis pelos modismos acadmicos e editoriais, apenas para cumprir a tarefa exigida nos trabalhos acadmicos de se utilizar um referencial terico que acomode os objetivos da pesquisa. Certamente, a escolha feita dentro de um campo cultural, intelectual e editorial j posto. Mas tambm dentro do debate em voga sobre a crise de paradigmas que buscamos tomar partido de uma maneira de se conceber a atividade cientfica, o ofcio do historiador, a prtica profissional e a prpria vida. Porm, necessrio afirmar que a aproximao com uma perspectiva terica, uma maneira de se conceber a histria e o ofcio do historiador no deve servir de pretexto a isolacionismos e nem negligncia a outros campos e especialidades da histria (BARROS, 2004). Gramsci observava que a definio do Estado enquanto brao armado da burguesia no era suficiente ao Estado no ocidente, porque, devido formao social daquelas sociedades, havia uma pluralidade de interesses e concepes de mundo de distintas fraes de classe, organizadas coletivamente no que ele redefiniu como sociedade civil, que no poderia ser, somente coercitivamente, controlada pelo Estado num sentido restrito de brao armado. Antes de recorrer coero, o Estado expresso da correlao de foras entre diversos grupos sociais, de diversos projetos em disputa, que se valem da cultura como forma de captar a adeso ativa dos governados a uma diretriz, ao projeto de sociedade de uma frao de classe, que se pretende impregnar nos outros setores da sociedade. Sustento que o carter centralizador que caracterizou a poltica estatal no ps-1930, ao dispor acerca da regulamentao da profisso e intervir na atividade pedaggica, fomentou tenses, conflitos, movimentos de adeso ou repulsa que agiram significativamente na profissionalizao do ofcio de magistrio, como parte da construo de um perfil de Estado, posto em marcha naquela conjuntura. O Ministrio da Educao e Sade e o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC) atuaram no estatuto profissional, nas condies de formao, de seleo, de carreira, de salrio, alm da prpria atividade didtica e pedaggica do magistrio do ensino secundrio. Por outro lado, Sindicatos de Professores, Sindicatos de Estabelecimentos de Ensino, a Congregao do Colgio Pedro II e alguns agentes individuais da sociedade civil influram nesse processo, com maior ou menor poder de interveno de acordo com os interesses representados e da forma histrica que se configurava naquele momento. Da tenso posta na relao entre esses diversos agentes emerge o formato de

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profissionalizao do magistrio do ensino secundrio, como parte de um desenho de Estado que se estabeleceu no perodo. Neste trabalho me detenho na histria da profissionalizao dos professores do ensino secundrio, devido importncia que este ramo do ensino assumiu no projeto educacional do Estado e pela crescente oferta e demanda social por ingresso neste nvel do ensino que se observa naquele contexto histrico. Constatei, ainda, no levantamento bibliogrfico a profuso de estudos sobre a profissionalizao do professor primrio, a recorrncia de trabalhos sobre a feminizao do magistrio, a formao dos professores em escolas normais e experincias de formao no ensino superior que contrastam com a pouca recorrncia de estudos sobre a profissionalizao dos professores do ensino secundrio. Segundo Paula Vicentini e Rosario Lugli (2005), nos desdobramentos da criao de instituio prpria formao do professor secundrio, nos anos de 1930, que esse segmento do magistrio passa a construir uma identidade prpria, at ento muito atrelada aos professores primrios. Nesse sentido, estou interessada em identificar e analisar as implicaes sobre o estatuto profissional dos professores do ensino secundrio em face da ao estatal nas reas do trabalho e educao nos anos 1930 e 1940 e, assim, contribuir nos estudos sobre a histria do magistrio de ensino secundrio. Por meio das polticas pblicas de regulamentao da profisso nos anos de 1930 e 1940, examino as estratgias do governo para colocar os docentes sob a tutela estatal, processo que conferiu aos docentes um novo estatuto scio-profissional. Nesta mesma perspectiva, identifico tambm as implicaes do crescimento da atuao das agncias de governo na organizao do ensino sobre o Colgio Pedro II e seu corpo docente, instituio modelo de ensino secundrio e de tutela do governo federal. H uma observao importante a fazer no que diz respeito expresso ensino secundrio, posto que o desenvolvimento da pesquisa se situa entre duas reformas deste ramo do ensino, a Reforma Francisco Campos, de 1931, e a Reforma Capanema, como ficou conhecida a reforma consubstanciada num conjunto de Leis Orgnicas, que se iniciam com a do ensino secundrio de 1942. O decreto da Reforma Francisco Campos ordenou a diviso do ensino secundrio nos cursos seriados fundamental, com durao de cinco anos, e o complementar, de dois anos, enquanto na Reforma Capanema de 1942 houve a diviso entre o curso ginasial, de durao de quatro anos e os cursos paralelos de segundo ciclo, de trs anos: clssico e cientfico.

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Ademais, a partir da Reforma Capanema os estabelecimentos de ensino secundrio eram designados de ginsios, quando ofereciam o primeiro ciclo do ensino, e de colgios, os que ofereciam os cursos dos dois ciclos do ensino secundrio. Foi tambm esta reforma que instituiu o curso secundrio como um dos ramos do ensino mdio, que compreendia ainda o ensino industrial, o agrcola, o comercial e o ensino normal. Em funo dos objetivos j enunciados e da delimitao do objeto e do referencial terico, trato agora das fontes de pesquisa. Afinal, o contorno terico que informa a maneira como o historiador vai abordar as fontes, quais sero privilegiadas, como sero trabalhadas. A concepo do ofcio do historiador e a prtica com as fontes devem se articular, beneficiandose a pesquisa desta mediao, que alm de influenciar o trabalho nos arquivos, deve se expressar na elaborao textual. Mas no suficiente localiz-las, preciso desnaturalizar seu uso, pois a eleio das fontes j consiste numa questo de mtodo (NUNES, 2005). Portanto, ao tratar de questes pertinentes s fontes, estou tambm tratando da metodologia que viabiliza o trabalho. A fim de no dissociar a articulao terico-emprica, optei por manter o tratamento metodolgico das fontes no interior do corpo do texto, junto das anlises, e aponto aqui apenas alguns passos que organizaram nosso trabalho. Compartilhando da anlise de Gramsci sobre o Estado Ampliado, ainda que no tenha conseguido apreender toda a complexidade do pensamento deste autor, noto que ele oferece um entendimento acerca da natureza do Estado e de seu funcionamento que me permitiu examinar os conflitos intra-estatais apontados pelas fontes, a participao desigual dos representantes do magistrio, dos donos de estabelecimentos de ensino, da Congregao do Colgio Pedro II, de representantes dos interesses catlicos em educao e de cones do movimento escolanovista, na composio, na adeso e resistncia quanto aos aspectos que pautavam a profissionalizao docente. Desta forma, a metodologia de pesquisa esteve atenta a observar, na lida com as fontes, como eram produzidas e negociadas as polticas pblicas destinadas profissionalizao do magistrio. Mais do que identificar estas polticas, de que pouco se conhecia antes do desenvolvimento da pesquisa, eu pretendia evidenciar os movimentos, os interesses, os sujeitos envolvidos no processo de elaborao de um referencial normativo para a profisso docente. Por isto, alm de levantar a legislao pertinente ao tema, pretendi

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conhecer a ante-sala desta legislao, ou seja, o trabalho das comisses institudas para elaborar os anteprojetos de lei. Ao tentar identificar as polticas pblicas de profissionalizao docente me deparei com os compndios de legislao. Por vezes, foi a meno nas fontes de alguns decretos e portarias que conduziram sua busca. O acervo disponvel no site do Senado agilizou o trabalho de pesquisa e diminuiu os custos de tempo com idas a bibliotecas, consultas a volumosos compndios e custos de reproduo. Ter disposio, arquivados no computador, os textos integrais dos diversos decretos, portarias, instrues etc. me possibilitou consultar repetidas vezes, conforme a necessidade, a legislao pertinente, assim como confront-la com outras fontes. Utilizei tambm Internet para realizar o levantamento bibliogrfico. Percorri acervos de bibliotecas, como as da UFRJ, da UFF e UERJ, a fim de agilizar o trabalho de pesquisa, pois quando chegava s bibliotecas, j possua a notao e disponibilidade do que pretendia consultar, tirar cpias, levar emprestado. Costumo tambm consultar a bibliografia utilizada pelos autores que tratam de temticas afins. Assim, a prpria bibliografia inicial fornece alguns parmetros para a continuao do levantamento. No Portal de Peridicos da CAPES vasculhei diversas publicaes da rea, onde encontrei revistas, dossis, resenhas e artigos pertinentes. No Portal Domnio Pblico localizei referncias de teses e dissertaes sobre o tema. Duas referncias que encontrei eram de trabalhos de pesquisadores da Bahia e Mato Grosso, que, aps contato por e-mail, foram muito solcitos em me enviar os textos. Dispus, ainda, para compor o acervo bibliogrfico, de doaes, dicas, orientaes de alunos, professores, e do acervo de amigos. Os sites de Programas de Ps Graduao, principalmente em Educao ou Histria, tambm permitiram conhecer a produo de linhas de pesquisa afins e das revistas eletrnicas. Os Anais de Congressos e cadernos de resumos, como os Congressos nacionais da Sociedade Brasileira de Histria da Educao, do Congresso Luso-Brasileiro de Histria da Educao, de Encontros regionais e nacionais da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd), da Associao Nacional de Histria (ANPUH) e de eventos, encontros e seminrios serviram para identificar a produo recente sobre a histria da profisso docente e das abordagens terico-metodolgicas que alimentam as diversas pesquisas em histria da educao. A apresentao de trabalhos em alguns destes eventos tambm favoreceram a organizao de dados que emergiam da pesquisas nos acervos e do

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estudo da bibliografia, na sistematizao do referencial terico, na apresentao de relatos parciais dos rumos do trabalho. Sesses de comunicaes, mesas-redondas, conferncias e palestras assistidas tambm contriburam no dilogo com pesquisadores, na troca de impresses e relatos de pesquisa, no esclarecimento de dvidas, na elaborao de idias. Nesse sentido, contriburam tambm as reunies da Linha de Pesquisa Histria Social da Educao, ligada ao campo Diversidade, Desigualdades Sociais e Educao deste Programa, em que usufru da leitura atenta e das observaes do grupo sobre os textos que produzi sobre o tema, desde o exame de projeto at esta verso. Quantas vezes me flagrei elaborando, na conversa com os colegas do Grupo, explicaes e solues que ainda no me haviam ocorrido...E de quantas reunies sa com novas dvidas, reflexes e indicaes de leitura... Os recursos da informtica tambm reordenaram nossa metodologia de trabalho nos arquivos. No Ncleo de Documentao e Memria do Colgio Pedro II (NUDOM), fotografei todas as Atas da Congregao do perodo de pesquisa. Assim, me desvencilhei dos horrios de funcionamento do Arquivo, do tempo desperdiado entre idas e vindas ao acervo e organizei o trabalho em jornadas mais flexveis, e por muitas vezes mais longas, como madrugadas e fins de semana... Ademais, dispor dos textos integrais das Atas foi muito mais produtivo do que escrever aqueles resumos apressados, que por vezes, o pesquisador precisa realizar quando est nos arquivos. Produzi, inicialmente, um inventrio com os principais temas recorrentes nas atas, que serviu de fio condutor da pesquisa. Posteriormente, voltava s atas e aprofundava a anlise dos aspectos iam sendo eleitos para compor a pesquisa. Essa mesma metodologia j no foi possvel nos acervos investigados no Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC), no Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro (APERJ) e no Setor de Peridicos da Biblioteca Nacional. A partir da Base Accessus do CPDOC selecionei os acervos e materiais que seriam consultados. O volume do material implicou a eleio dos contedos indispensveis e, medida que conseguia cobrir estes itens, outros entravam na consulta. Por meio do computador porttil produzi resumos e inventrios do que identificava como importante e reproduzi integralmente, por meio de cpia impressa na mquina de microfilmes, alguns documentos que precisaria consultar recorrentemente, como os relatrios das comisses que elaboraram anteprojetos de lei afetos profisso docente. Os levantamentos e algumas consultas realizadas no APERJ e na Biblioteca Nacional

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no foram inseridos neste trabalho, tanto porque ponderei que no haveria tempo suficiente para a consulta a estes acervos, quanto porque sua excluso no comprometeria o encaminhamento do trabalho. Durante todo o processo de pesquisa e elaborao da dissertao, entendo que compete ao pesquisador estar sempre atento ao carter provisrio das hipteses que orientam a construo de uma verso explicativa do objeto em estudo, alm da necessidade de estar determinado a coloc-las prova. Ao construir uma explicao que explore ao mximo as possibilidades explicativas que o fenmeno estudado comporta, tentei no somente dissertar sobre os resultados obtidos, mas desenvolver a capacidade de crtica e elaborao terica (RIBEIRO, 2004: 94). Ademais, estudar a histria da profisso docente do magistrio do ensino secundrio, nvel de ensino atualmente correspondente ao que hoje denominamos terceiro e quarto ciclos do Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, me instiga compreender o estatuto atual da profisso que escolhi exercer, cotidianamente interpelada por grandes dificuldades que perpassam as relaes entre os professores, as escolas e a sociedade brasileira.

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PARTE I Apostolado Cvico: a configurao de um corpo de saberes e tcnicas e de um conjunto de normas e valores
evidente que, tal seja a espcie de ensino, assim se exigiro, em seus agentes, requisitos diversos de qualificao. Ela depender da fixao dos objetivos do prprio ensino, condies de idade dos alunos, de tipos de organizao de estabelecimentos, dos perodos de trabalho, alm de outras. (grifos do autor). Tais condies exigem a considerao de aspectos de cultura geral, de aspectos de preparao ou de cultura estritamente tcnicopedaggica, e dos aspectos gerais ou particulares de ordem pblica que o exerccio do magistrio, como profisso, possa envolver.2 Trabalhadores intelectuais de todo o pas, especialmente aqueles que se consagram ao grave ofcio de educar, devem ter, neste momento, os olhos e o corao voltados para o Brasil, procurando compreender as exigncias duras do presente e correndo a oferecer a vocao, o esforo e o sacrifcio maior das empresas, de que a salvao nacional depende, e que a salvao completa da infncia e da juventude.3

Conforme o modelo terico de anlise da histria da profisso docente proposto por Antnio Nvoa, h duas dimenses que delimitam a conformao da profisso docente como um campo especfico de atuao profissional: a configurao de um corpo de saberes e tcnicas e um conjunto de normas e valores (NVOA, 1999, p.16). A primeira dimenso relativa aos processos de organizao dos saberes necessrios ao exerccio da funo docente e medida que este processo se complexifica, o ofcio docente deixa de ser uma atividade secundria e torna-se a ocupao principal de um grupo especializado nos contedos de ensino, concepes pedaggicas e didticas que caracterizam o ofcio. Nos anos de 1930, no Brasil, surgem as primeiras instituies de formao de professores para o ensino secundrio.4 Entendemos que este um aspecto importante da
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FGV, CPDOC. Loureno Filho, Contribuies referentes a qualificao do professor, 17/03/1939: GC g 1937.07.13, r. 48. 3 Discurso do Ministro Gustavo Capanema pelo Centenrio do Colgio Pedro II. In: MARINHO, Ignsio; INNECO, Luiz. Colgio Pedro II. Cem anos depois. Publicao organizada pela Comisso Organizadora dos Festejos Comemorativos do 1 centenrio do Colgio Pedro II. Rio de Janeiro: Vilas Boas, 1938. 4 Em analogia com a organizao atual do sistema escolar, o Ensino Secundrio correspondia nos anos de 1930 e 1940 ao que hoje conhecemos como terceiro e quarto ciclos do Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, ou ainda, 5 a 8 srie do Ensino Fundamental e 1, 2 e 3 anos do Ensino Mdio.

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histria da profisso docente dos professores de ensino secundrio, posto que a criao de instituies especficas para a formao uma das faces do processo de profissionalizao do magistrio. A fundao de instituies prprias para a formao do professor secundrio nos anos 1930 foi intrinsecamente relacionada a outra iniciativa estatal na regulamentao da profisso, qual seja, o estabelecimento de um suporte legal ao exerccio da profisso com a instituio do Registro de Professores. Como veremos neste trabalho, o Estado pretendeu atrelar o exerccio da profisso, inclusive para os professores que j estavam em exerccio, ao cadastro no Registro e passagem pelas instituies de formao de professores no ensino superior. O Estado atuou no enquadramento do exerccio da profisso, definindo um corpo de saberes e tcnicas mas tambm procurou conformar um sistema normativo e de valores que deveriam inspirar a atuao dos docentes. Analisando o processo de profissionalizao docente em Portugal, Antnio Nvoa explica que a primazia do Estado na organizao da profisso, ao buscar tornar os docentes funcionrios do Estado, manteve os princpios de conduta, as motivaes, as normas e os valores preconizados pela Igreja (1991, p.119). Em face do processo de arregimentao do magistrio de ensino secundrio para educar a juventude sob as diretrizes definidas pelo Estado no ps-1930, das adeses, resistncias e tenses a ele impostas, investigamos tambm nesta primeira parte da pesquisa o conjunto de normas e valores que orientavam as concepes sobre o magistrio do ensino secundrio nos anos de 1930 e 1940. Por meio das implicaes das Reformas do ensino secundrio sobre a organizao do trabalho docente nas escolas, em face das funes sociais e polticas atribudas ao ensino secundrio e pelas concepes veiculadas acerca do magistrio, buscamos conhecer o estatuto social da profisso naquele contexto histrico. A importncia conferida educao pelo Estado esteve imbricada com os projetos e disputas pela construo da hegemonia de um grupo sobre a direo da sociedade, afinal o poder no se exerce apenas pela coero, mas tambm se apia: no controle das instituies que conferem sentido: aquelas que definem e justificam o indivduo, ensinam-no a pensar de certa maneira e no de outra, indicam-lhe os valores que deve compartilhar, as aspiraes permitidas e as fobias imprescindveis (ACANDA, 2006, p.176). A escola uma destas instituies que sempre foram objetivos do poder, que tentou instrumentaliz-los em benefcio prprio (idem, ibidem). No ps-1930 os professores so convocados a exercer suas funes intelectuais na arregimentao da juventude, via educao escolar, ao projeto

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econmico, poltico e ideolgico estatal. Assim, sob o referencial terico de Antonio Gramsci, especificamente em seus desdobramentos sobre os conceitos de Estado Ampliado, correlaes de fora e hegemonia, procuramos examinar os significados e os interesses que configuravam os saberes e tcnicas e o conjunto de normas e valores que compunham as polticas de profissionalizao do magistrio do ensino secundrio. Procuramos demonstrar a complementaridade entre diversas polticas destinadas profissionalizao do magistrio, ou que, indiretamente, repercutiam sobre o ofcio de professor e identificar as concepes de mundo, os interesses, os conflitos e as correlaes de fora que consubstanciaram o processo histrico de criao destas iniciativas. Isto porque, o entendimento de Estado na conceituao de Antonio Gramsci, como estamos compartilhando, implica em analisar o Estado como relao social, dinmica e complexa. Portanto, e examinar as polticas de profissionalizao do magistrio no se limita a identificar e dissertar sobre decretos e portarias, como representativos das iniciativas emanadas do Estado, mas de examinar as correlaes de fora entre grupos e projetos de hegemonia que configuram o Estado no ps-1930. Nas comemoraes do centenrio de fundao do Colgio Pedro II, ressaltamos, no discurso do Ministro da Educao, sua preocupao com a preparao dos professores, trabalhadores intelectuais. Advertia que as leis, instalaes adequadas e alunos devotados no produziriam os efeitos esperados se o professor for incapaz ou desidioso. do mau professor principalmente que vem o mau ensino.5 Nesta mesma ocasio em que discursou Gustavo Capanema, o Presidente Getlio Vargas incentivava os professores a difundirem valores patriticos junto juventude, visto que
A palavra do professor no transmite apenas conhecimentos e noes do mundo exterior. Atua, igualmente, pelas sugestes emotivas, inspiradas nos mais elevados sentimentos do corao humano. Desperta nas almas jovens o impulso herico e a chama dos entusiasmos creadores. Concito-vos, por isso, a utiliz-la no puro e exemplar sentido do apostolado cvico infundindo o amor terra, o respeito s tradies e a crena inabalvel nos grandes destinos do Brasil.6

Nesta fala de Getlio Vargas tomamos por hiptese encontrar a sntese da funo de um conjunto de aes destinada a regular os saberes e as condutas do magistrio, tanto na
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Discurso do Ministro Gustavo Capanema pelo Centenrio do Colgio Pedro II. In: MARINHO, Ignsio; INNECO, Luiz. Colgio Pedro II. Cem anos depois. Publicao organizada pela Comisso Organizadora dos Festejos Comemorativos do 1 centenrio do Colgio Pedro II. Rio de Janeiro: Vilas Boas, 1938. 6 Idem, p.37-38, grifos nossos.

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formao do magistrio quanto na prtica pedaggica dos docentes. Trata-se da delimitao de um conjunto de saberes especficos e normas de conduta que so exigidos daqueles que exercem o ofcio ou pretendem exerc-lo. Nas citaes que iniciam esta primeira parte, encontramos na fala de Loureno Filho, o apontamento para a reflexo sobre o conjunto de saberes e tcnicas que conformam a qualificao profissional do magistrio, enquanto Gustavo Capanema refere-se s normas de conduta e aos valores que, segundo ele, deviam pautar a ao do magistrio. Sob o eixo Apostolado Cvico pretendemos investigar os meios pelos quais o Estado procurava determinar um conjunto de saberes, tcnicas e normas de conduta que deveriam orientar a formao a professor e o exerccio do magistrio, ou seja, as mediaes que atingem simultaneamente a formao inicial e o exerccio da funo. A identificao entre a funo social do magistrio com o apostolado, remete a influncia das congregaes religiosas na profisso docente. Na produo brasileira, diversos estudos apontam a permanncia desta relao em diferentes perodos histricos (Cf. MAGALDI; 2006; 2007; NARCIZO, 2006; FERREIRA, 2002; NADAI, 1991). Nesta seo, buscamos sustentar que, mesmo no momento de incio de profissionalizao do magistrio de ensino secundrio no Brasil (VICENTINI; LUGLI; 2005), a concepo de magistrio como sacerdcio subsistiu nas polticas de profissionalizao do magistrio no ps-1930. Contudo, o termo cvico e o significado especfico de que se revestiu, caracterizou a concepo dos setores entrincheirados na sociedade poltica sobre a funo social e poltica do magistrio, em face de seu projeto de conquistar o consenso ativo dos dominados. A expresso Apostolado Cvico tomada tanto como caracterstica do perfil das polticas de profissionalizao do professorado, portanto, da concepo de profissionalizao que prevaleceu nas disputas sobre os rumos da profissionalizao, quanto das relaes interaes entre sociedade poltica e sociedade civil. Se o apostolado j era uma concepo bastante difundida, mesmo nos meios que defendiam a profissionalizao do magistrio em bases cientficas , seu revestimento com o civismo, tem imbricaes com os valores e comportamentos que o Estado buscava incutir na sociedade.

1. O Registro de Professores, a formao e a funcionarizao do magistrio

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A Reforma Francisco Campos e o Registro de Professores


Entre as primeiras medidas do Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP)7 criado no Governo Provisrio, localizamos a Reforma Francisco Campos de 1931, que ficou conhecida pelo nome do titular da pasta. Por meio de uma srie de decretos, esta reforma pretendeu lanar diretrizes para a educao escolar de ensino secundrio e superior em todo pas. A Reforma Francisco Campos tornou regular o curso secundrio, isto , a freqncia regular aos cursos seriados foi postulada como obrigatria para os candidatos ao ingresso, mediante vestibulares, no ensino superior. Outra orientao importante recaiu sobre a poltica de equiparao do ensino privado ao ensino pblico, alinhavada desde a Primeira Repblica. Antes, a equiparao das escolas era vinculada aos exames oficiais controlados pela Unio, para o acesso ao ensino superior, ou seja, a equiparao das escolas privadas estava sujeita existncia de escolas pblicas onde seus alunos prestariam exames oficiais (ROCHA, 2000). A nova Reforma extinguiu a prestao destes exames para efeito de reconhecimento das instituies de iniciativa particular e organizou um novo modelo federal de regulamentao, fiscalizao e orientao pedaggica nas escolas equiparadas. Marlos Rocha sustenta que esta poltica de equiparaes fomentou a expanso da rede de escolas particulares, enquanto o poder pblico mantinha limitada a expanso e manuteno da rede pblica de ensino secundrio, pela ausncia de investimentos. Este referencial normativo institudo em 1931 se mantm at 1945 (ROCHA, 2000, p. 38). A ausncia de uma poltica de expanso da rede pblica de ensino mdio que atendesse a todos os ramos daquele nvel de ensino (secundrio, comercial, agrcola, industrial, normal) implicou no predomnio da oferta de ensino secundrio pela iniciativa privada, o que um fator a considerar na expanso deste ensino nos anos 1930 e 1940 (idem, p. 118). As mudanas ocorridas favoreceram a diminuio do carter liberal do magistrio do ensino secundrio, posto que o fim progressivo do regime de exames parcelados que caracterizava, at ento, o curso secundrio, implicou na queda da demanda por aulas particulares e a poltica de equiparao do ensino privado ao pblico fomentou a expanso da rede escolar de ensino, sobretudo particular, o que tornou os professores mais dependentes de seus empregos (COELHO, 1988, p.13).
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BRASIL. Decreto n. 19.518, de 22 de dezembro de 1931. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007.

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No momento de reestruturao da atividade produtiva do pas e dada a finalidade de formar quadros para grandes setores da atividade nacional a Reforma Francisco Campos explicitou a inteno das autoridades pblicas de organizar uniformemente o ensino secundrio. Em face desta inteno, a Reforma Francisco Campos determinou que as escolas mantidas por particulares ou associaes, governos estaduais ou municipais, fossem autorizadas a expedir certificados de valor oficial aos alunos, mediante solicitao ao Ministrio da Educao e Sade Pblica, que faria verificar por inspeo do Departamento Nacional de Ensino a observncia de exigncias previstas na mesma lei .8 Os requisitos mnimos exigidos para a inspeo dos estabelecimentos de ensino expressavam a inteno do Ministrio de Educao em padronizar desde a estrutura fsica do edifcio escolar, suas instalaes e condies de funcionamento at os materiais didticos utilizados por disciplina e a qualificao do corpo docente, que deveria ser inscrito no Registro de Professores. O atendimento destas condies colocava o estabelecimento sob inspeo preliminar de dois anos, aps os quais poderia ser prorrogada ou concedida a inspeo permanente. Junto s exigncias para a inspeo federal nas escolas foi criado o Registro de Professores, por disciplina lecionada, no Departamento Nacional de Ensino. Ressaltamos que a exigncia do registro no se limitou aos docentes das escolas que requeressem inspeo, pois era tambm destinado aos candidatos ao exerccio do magistrio nos estabelecimentos oficiais, equiparados ou sob inspeo preliminar. Com a criao do Registro de Professores, a reforma iniciou a regulamentao, pelo Estado, do exerccio do magistrio no ensino secundrio nos anos de 1930. De acordo com a Reforma Francisco Campos, nos seis meses seguintes, os professores que requeressem, poderiam obter um registro provisrio. As exigncias consistiam em provar a identidade; idoneidade moral; certido de idade; certido de aprovao em instituto legalmente reconhecido de ensino secundrio ou superior (do pas ou estrangeiro) nas disciplinas pretendidas para inscrio ou qualquer ttulo idneo a juzo de uma comisso nomeada pelo MESP; quaisquer ttulos ou diplomas cientficos, bem como exemplares de trabalhos publicados; comprovao de exerccio regular de magistrio pelo menos durante dois anos.9
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BRASIL. Decreto n. 19.890, de 18 de abril de 1931. Dispe sobre a organizao do Ensino Secundrio. Coletnea de Legislao Federal. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007. 9 Idem.

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A Reforma Francisco Campos previa a criao de instituio prpria formao do professor do ensino secundrio, que deveria ser feita no ensino superior, pela Faculdade de Educao, Cincias e Letras, como veremos com maior ateno na seqncia deste trabalho. Aps a instalao da Faculdade de Educao, Cincias e Letras e enquanto no houvesse diplomados, seriam, alm destes requisitos, exigidos certificados de aprovao obtidos nessa faculdade, em exames das disciplinas para as quais a inscrio fosse requerida, e ainda, de Pedagogia Geral e de Metodologia das mesmas disciplinas. Por isto, at o funcionamento da Faculdade, os professores obteriam somente um registro provisrio. Aps dois anos de diplomados os primeiros alunos da Faculdade de Educao, Cincias e Letras, o registro seria concedido apenas mediante apresentao de diploma da mesma faculdade.10 Optamos por apresentar o Registro de Professores como parte da configurao de um conjunto de saberes e tcnicas que incidiram sobre a profissionalizao do professorado porque ele foi criado atrelado instituio da formao do professor em curso especfico, no ensino superior. O Registro de Professores subordinou ao MESP a habilitao provisria dos docentes em exerccio e determinou a forma como dali em diante deveriam ser habilitados permanentemente os professores para o ensino secundrio, no ensino superior e numa faculdade especfica, de Educao, Cincias e Letras. Contudo, a interferncia do Estado sobre o estatuto da categoria, instituindo a observncia de certos critrios para a obteno do registro, o que consistiu numa licena para exercer o ofcio, colaborou tambm para lhes assegurar um novo estatuto scio-profissional. Paula Vicentini e Rosario Lugli (2005) identificam a criao de instituio prpria para a formao e a criao do Registro de Professores em 1931 como o primeiro momento caracterstico da delimitao de um campo de atuao profissional especfico para o magistrio de ensino secundrio. Na anlise de Ricardo Coelho (1988), as exigncias estabelecidas pela Reforma Francisco Campos no dificultaram o acesso profisso. As prescries para obteno do registro provisrio foram mantidas em novembro de 1931, quando foi prorrogado o prazo para requisio de registro e outros itens foram incorporados como vlidos para atestar habilitao no exerccio do magistrio. 11

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Idem. BRASIL. Decreto n. 20.630, de 9 de novembro de 1931. Modifica as condies para o registro provisrio de professores, e d outras providencias. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007.

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No houve oposio dos representantes dos donos dos estabelecimentos de ensino privado ao Registro de Professores. Atravs de memorial entregue ao Ministro Francisco Campos, eles se expressaram favorveis ao Registro de Professores, embora tenham criticado a exigncia de certificado oficial, sugerindo a aceitao de outros ttulos, a fim de no impedir o exerccio do magistrio por sacerdotes, autodidatas, e outros sem certificado oficial, o que poderia reduzir a oferta de mo de obra nas escolas (COELHO, 1988, p.65). A legislao no era efetivamente restritiva e capaz de alterar o mercado de trabalho, posto que aceitava vagos ttulos idneos como comprovantes. O Conselho Nacional de Educao concedia registro em at seis disciplinas, ou seja, um nico professor poderia atuar em diversas reas do ensino. Assim, segundo Ricardo Coelho, a questo do registro nos anos de 1930 tornou-se tema restrito ao mbito das relaes entre os professores e o Estado (idem, p.66). justamente esta nuance da criao do Registro de Professores que nos interessa abordar. Decidimos conhecer as imbricaes deste Registro para a histria do magistrio do ensino secundrio no Brasil. De acordo com Antnio Nvoa a criao dessa licena um momento decisivo do processo de profissionalizao da atividade docente, porque contribui para a definio de um perfil de competncias tcnicas que servir de base ao recrutamento de professores (1999, p.17). Esta no foi a primeira vez que se esboou uma experincia desse tipo no Brasil j que, desde a colnia, havia prticas de concesso pelo Estado de licenas para ensinar (SILVA, 2000; SCHUELER, 1997; 2002). Pela criao do Registro, o Estado instituiu procedimentos de habilitao e critrios para o ingresso na carreira. O Registro de Professores conferiu legitimao oficial atividade docente e abarcava os saberes e tcnicas exigidos do professor e, ao mesmo tempo, delimitava quem poderia ou no exercer o ofcio e tornava o magistrio de ensino secundrio domnio de investimento de um grupo social especfico e autnomo, cada vez mais definido e enquadrado (NVOA, 1991).

O Registro de Professores e a organizao sindical


Entre as repercusses da criao do Registro de Professores no Distrito Federal ressaltamos a organizao da categoria em sindicato. No Distrito Federal, ainda que tenha tido as denominaes de Sindicato dos Professores do Distrito Federal (1931) e Sindicato dos Professores do Ensino Secundrio, Primrio e de Artes do Rio de Janeiro (1943), a entidade

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ficou a cargo dos professores dos estabelecimentos de ensino particular, enquanto os docentes de instituies pblicas tinham suas prprias organizaes como o Centro de Professores do Ensino Tcnico Secundrio e a Associao dos Professores Primrios do Distrito Federal (COELHO, 1988, p. 192). A assemblia de fundao do Sindicato dos Professores do Distrito Federal (31 de maio de 1931) proclamou como de grande utilidade o recm-institudo Registro de Professores no Departamento Nacional do Ensino. Segundo a Imprensa que noticiou o evento, foi em vista da criao do registro que o professorado reconheceu a convenincia e oportunidade de instituir o sindicato da classe (Dirio de Notcias, 1931 apud Coelho, 1988, p.67). Certamente outros fatores favoreceram a organizao do sindicato, mas atenta-se aqui para a funo da legislao na construo de prticas sociais. Os professores deliberaram que o sindicato deveria ser formado por membros que atendessem s exigncias para concesso do registro. A fundao do sindicato em face da institucionalizao de um Registro por parte do Estado permite-nos compreender que o apoio do Estado ao desenvolvimento da profisso docente (...) e os esforos desenvolvidos pelos docentes com vistas melhoria de seu estatuto so duas faces de um mesmo processo (NVOA, 1991, p.122). O associativismo uma frente do processo de profissionalizao na qual se observa que os professores desenvolveram conscincia de seus prprios interesses enquanto grupo profissional. Antnio Nvoa situa o associativismo como um dos aspectos indicadores da maturidade do processo de profissionalizao, porque indica a gestao de um esprito de corpus, de identidade entre os que praticam o mesmo ofcio. O associativismo dos docentes transforma a unidade extrnseca do corpo profissional imposta pelo Estado em unidade intrnseca, construda sobre a base de uma solidariedade profissional e da defesa de interesses comuns (1991, p.128). Os professores se organizaram na forma sindical em consonncia com a poltica social do Governo Provisrio que instituiu a lei de sindicalizao em 1931. Embora no tornasse a sindicalizao dos trabalhadores compulsria, a filiao era indispensvel para o acesso do trabalhador aos direitos sancionados pela legislao social, na frmula de que quem tem ofcio, tem benefcio (GOMES, 2005a, p.179). O Registro de Professores, o respaldo oficial e os benefcios da nova poltica social foram elementos que contriburam para adeso dos

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professores ao sindicato. Entre as atividades do primeiro ano de funcionamento do sindicato assinalamos o preparo de um anteprojeto de regulamentao da profisso (COELHO, 1988). Certamente os professores j haviam experimentado outras formas de associativismo que no necessariamente se limitaram forma sindical de organizao. Nos anos de 1920 existia a Confederao do Professorado Brasileiro, uma associao de professores do ensino secundrio, destinada a promover o auxlio entre os associados por meio de peclio ou consrcio, mas tambm portadora de um incio de conscincia sindical, posto que, de forma vaga, j denunciava a necessidade de valorizao do trabalho do professor (idem). Ademais, de seus quadros saram membros e lderes tanto do Sindicato de Professores, que foi legalmente reconhecido em 1931, quanto do Sindicato dos Trabalhadores do Ensino, de inspirao anarquista (idem, p.11). Nesse sentido, nos anos de 1920, a categoria se encontrava ainda numa fase mutualista de organizao, que precedeu e favoreceu diretamente o nascimento da organizao sindical dos professores do Rio de Janeiro (idem, p.12). Em discordncia das orientaes que predominaram na organizao do sindicato fundado em 1931, Hugo Antunes e Candido Juc Filho, ex-associados da Confederao do Professorado Brasileiro se uniram a Jos Oiticica, professor do Colgio Pedro II e militante anarquista, para dirigir o Sindicato dos Trabalhadores do Ensino do Rio de Janeiro. Fundado em julho de 1931, o novo organismo se destinava a defender interesses dos trabalhadores da educao e da qualidade do ensino, definindo-se como entidade livre e leiga, sem adoo de credo religioso ou poltico (idem, p.16). Mas, sob a influncia do anarquismo, o Sindicato dos Trabalhadores do Ensino do Rio de Janeiro no organizou a direo da entidade em conformidade com as exigncias da nova lei de sindicalizao, no obtendo reconhecimento ministerial. A oposio ao Registro de Professores no Departamento Nacional de Ensino, por parte deste sindicato, e a adeso dos professores ao sindicato oficialmente legalizado contriburam para o insucesso desta alternativa, que teve curta durao (idem, p.17). Cumpre atentar que a experincia de associativismo que maior espao alcanou junto categoria, nos anos de 1930, foi a sindicalizao, nos moldes exigidos pelo governo para manter as instituies na legalidade. O registro e a sindicalizao dos docentes so partes dos esforos promovidos pelo Estado no ps-30 em promover ampla legislao social e regulamentar o mercado de trabalho

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a fim de disciplinarizar a classe trabalhadora. Se o Estado Novo o auge deste projeto de inveno do trabalhismo (GOMES, 2005a), preciso observar os esforos empreendidos desde 1930. Neste perodo foram promulgadas parte do referencial normativo que pretendeu regular as relaes de trabalho no Brasil, sobre as condies de trabalho de menores e mulheres, os contratos de trabalho (jornadas, remunerao, frias), compensaes sociais (previdncia e assistncia social) at a organizao das instituies de enfrentamento dos conflitos de trabalho entre patres e empregados (Comisses e Juntas de Conciliao, Comisses Coletivas de Trabalho). sob essa perspectiva que a pesquisa da histria da profisso docente nos anos de 1930 e 1940 precisa investigar as iniciativas do Estado no campo educacional e no campo da legislao social e trabalhista, a fim de notar as repercusses sobre a profissionalizao da categoria, como veremos na segunda seo deste trabalho. Mas necessrio tambm considerar a autonomia relativa do Estado e situar a atuao dos docentes neste processo, o lugar que estes sujeitos ocupam nas relaes sociais e do papel que eles jogam na manuteno da ordem social (NVOA, 1991, p.123). Como veremos a seguir, os representantes do professorado atuaram, por meio da burocracia estatal e organizados na forma sindical, na configurao das polticas de profissionalizao docente. O professorado se mobilizou pela extenso do registro permanente a todos os professores em exerccio. Ricardo Coelho observa que a lei de sindicalizao, embora delimitasse os contornos do movimento sindical e limitasse sua autonomia, oferecia em contrapartida o acesso aos rgos da burocracia estatal, por meio do quais os trabalhadores poderiam, e de fato o fizeram, exigir a fiscalizao de seus direitos e o atendimento de suas demandas salariais e trabalhistas, geralmente negadas pelo patronato, da a importncia de recorrer ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio s Juntas de Conciliao e Julgamento. Assim, organizao e regulamentao profissional apareciam, ento, como duas faces da mesma necessidade de se valorizar o trabalho do professor (COELHO, 1988, p.14). Nesse sentido, o registro delimitava a categoria profissional e sua organizao, assim como o sindicato, embora no haja indcios, segundo Ricardo Coelho, de que este incio de organizao corporativa tenha restringido a oferta de mo de obra, dado o reconhecimento tanto por parte do Sindicato dos Professores quanto do patronato, da abundncia de candidatos ao exerccio do magistrio na dcada de trinta.

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Registro Provisrio e o Registro Definitivo


Embora o Sindicato dos Professores do Distrito Federal manifestasse apoio ao Registro de Professores, foi deliberado na assemblia de fundao do Sindicato que se fizesse a redao de um memorial a ser encaminhado ao Ministro da Educao, Francisco Campos, para solicitar que, em vez de provisrio, fosse concedido o registro definitivo aos professores em exerccio que atendessem s condies exigidas para obteno do registro provisrio. Pela legislao em vigor, para obter o registro definitivo os professores provisrios deveriam apresentar documentao comprobatria e prestar exames de habilitao perante comisso da futura Faculdade de Educao, nas disciplinas em que estivessem registrados e de Pedagogia.12 No entanto, a legislao indicava a posterior regulamentao deste dispositivo, que no havia sido implementado porque a Faculdade de Educao, Cincias e Letras tambm no estava em funcionamento. Ou seja, a proposta dos professores tornava desnecessria a prestao de exames de suficincia perante bancas, aps a instalao da Faculdade de Educao, como previa a legislao no caso de concesso do registro permanente para os professores em exerccio no diplomados pela Faculdade de Educao. A partir daquele memorial, iniciava-se uma longa trajetria do Sindicato de Professores do Distrito Federal pela concesso do registro permanente aos professores em exerccio. E esta no foi uma bandeira apenas deste Sindicato, porque houve tambm manifestaes de outros sindicatos do pas pela mesma causa. 13 Notamos que os prazos para requerimento de registro provisrio eram continuamente prorrogados. Talvez essa no tenha sido a inteno inicial do governo, mas inferimos que tenha ocorrido em funo do processo de organizao e funcionamento da Faculdade de Educao, Cincias e Letras. Em 1935, voltou-se a efetuar o registro provisrio atravs de comisso com poderes para aceitar ttulos idneos, frmula que havia sido abandonada em novembro de 1931. 14 Segundo Ricardo Coelho (1988) esta iniciativa pretendia tornar ainda mais fcil e rpido o acesso ao registro, aumentando o nmero de professores habilitados. Interessante notar que
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BRASIL. Decreto-lei n. 21.241, de 4 de abril de 1932 ltima Lei do Ensino Secundrio. Novos Programas organizados pelo Departamento Nacional do Ensino para admisso 1a srie do curso secundrio. Consolida as disposies sobre a organizao do ensino secundrio e d outras providncias. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 08/10/2007. 13 FGV, CPDOC.GC g 1937.07.13, r. 48., f. 046-393. 14 BRASIL. Instrues de 18 de julho de 1935 para o Registro de Professores na Diretoria Nacional de Educao. In: BICUDO, Joaquim de Campos. O Ensino Secundrio no Brasil e sua atual legislao. So Paulo, 1942.

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apesar de os critrios estabelecidos para a concesso do registro no serem restritivos, do total de 5491 requerimentos pedidos em todo o pas, nos anos 1931 e 1932, apenas1825 haviam sido deferidos em 1933 (idem, p.71).15 A concesso de registros provisrios foi suspensa por ocasio da inaugurao da Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil, destinada formao de professores para o ensino secundrio e o ensino normal no ensino superior.16 As normas de organizao da nova instituio exigiam que, a partir de janeiro de 1943, para o preenchimento de cargo ou funo do magistrio secundrio ou normal, seria necessria a licenciatura, em consonncia com o previsto na reforma de 1931. Segundo Loureno Filho, o diretor do Departamento Nacional de Ensino suspendeu o registro em 1939 por ter verificado que as condies at ento exigidas no eram suficientes a uma perfeita qualificao do professor, mesmo para registro provisrio.17 Loureno Filho avaliava os resultados alcanados pela instituio do Registro de Professores. Em razo da Faculdade de Educao no ter entrado em funcionamento, perdurou o registro provisrio dos professores e, com base em dados da inscrio dos professores, conclua que as condies estabelecidas para o registro no estariam correspondendo s necessidades de boa qualificao porque os requisitos exigidos permitiam facilmente a qualificao dos professores para o registro provisrio. Condenando esta situao, Loureno Filho assegurava que evidente que, qualquer que seja a soluo, a qualificao normal do professor secundrio ser a de sua formao nas faculdades de Educao, filosofia, cincias e letras.18 No entanto, em maro de 194119, o registro provisrio foi reaberto at que fosse estabelecido o registro definitivo. Isto porque, ainda que no Rio de Janeiro no houvesse escassez de licenciados, a situao era diferente em outras regies do pas.

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Ricardo Coelho apresenta estes nmeros a partir de um Relatrio do Ministrio da Educao e Sade de 1932. Porm um documento de autoria de Loureno Filho em 1939 apresenta cifras diferentes sobre a marcha do registro de professores secundrio. Conforme este documento, entre 1931 e 1939 haviam sido concedidos 24.737 registros para o curso fundamental e 1.345 para os professores do curso complementar. FGV, CPDOC. Loureno Filho, Contribuies referentes a qualificao do professor, 17/03/1939: GC g 1937.07.13, r. 48. 16 BRASIL. Portaria n. 7 de 10 de janeiro de 1939. Portaria n. 20 de 12 de janeiro de 1939 In: BICUDO, Joaquim de Campos. O Ensino Secundrio no Brasil e sua atual legislao. So Paulo, 1942. 17 Loureno Filho, Contribuies referentes a qualificao do professor, 17/03/1939: GC g 1937.07.13, r. 48. 18 Idem. 19 BRASIL. Decreto-lei n 3.085 de 3 de maro de 1941 Dispe Sobre o Registro de Professores no Ministrio da Educao e Sade e no Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007.

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Em junho de 1941, foi aprovado, pelo Conselho Nacional de Educao o anteprojeto que regulamentaria, por decreto, o registro definitivo (idem, p.75). Os professores sem licenciatura deveriam se submeter a provas de habilitao em exames de suficincia perante a Faculdade Nacional de Filosofia, institutos congneres ou bancas do Departamento Nacional de Educao.20 Foram determinadas algumas condies em que os professores no precisariam prestar os exames. No seriam submetidos a exames apenas os professores que se acomodassem a uma das seguintes condies: possuir diploma de formao de professor para o ensino secundrio; comprovar aprovao em concurso para docncia em instituio oficial ou equiparada; diploma de curso superior que abarcasse disciplinas pretendidas a docncia; diploma expedido por seminrio maior reconhecido por autoridade religiosa competente; prova de exerccio no magistrio por dois anos no mnimo, em estabelecimento de ensino secundrio ou comercial de educao pblica; prova de idade mnima de 45 anos, tendo ento que posteriormente ser habilitado em prova de ttulos a ser regulamentada pelo Departamento Nacional de Educao. A anlise dos critrios estabelecidos permite inferir que poucos professores seriam beneficiados (idem), o que demonstra a inteno das autoridades educacionais de avaliar o maior nmero possvel de professores com registro provisrio, a fim de cumprir os objetivos da reforma de 1931. Porm, continuou-se a expedir legislao sobre o registro provisrio. Em fins de 1942 foi prorrogado o prazo que restringia o exerccio do magistrio condio de licenciado at o final de 1943 e posteriormente at 1945. Em concurso ocorrido em 1944, em Niteri, para professores do ensino secundrio no foi exigida a comprovao de diploma de Faculdade de Filosofia (idem, p.73). A Reforma do Ensino Secundrio de 1942, elaborada sob a gesto de Gustavo Capanema no Ministrio da Educao e Sade (MES),21 distinguiu os estabelecimentos do ensino secundrio em dois tipos. Os estabelecimentos mantidos pelos Estados ou pelo Distrito Federal, e autorizados pelo Governo Federal, seriam os estabelecimentos equiparados. Os estabelecimentos de ensino secundrio, mantidos pelos Municpios, por pessoa natural ou pessoa jurdica de direito privado, autorizados pelo Governo Federal, constituiriam os

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Pela Lei n. 378 de 13 de janeiro de 1937 o Departamento Nacional do Ensino passou a denominar-se Departamento Nacional de Educao. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007. 21 Pela Lei n. 378 de 13 de janeiro de 1937 o Ministrio da Educao e Sade Pblica passou a denominar-se Ministrio da Educao e Sade. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007.

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reconhecidos. Ambos os tipos de estabelecimentos seriam submetidos inspeo do Ministrio da Educao. Ao tratar da constituio do corpo docente dos estabelecimentos de ensino secundrio, a Reforma Capanema, como ficou conhecida a Lei Orgnica do Ensino Secundrio de 1942, institua a observncia da conveniente formao do professor em cursos de ensino superior. Os cargos efetivos de professor em estabelecimentos de ensino secundrio federais e equiparados deveriam ser providos por concurso, enquanto o magistrio nos estabelecimentos reconhecidos demandava previamente a inscrio no Registro de Professores do Ministrio da Educao, mediante prova de habilitao.22 Verifica-se, assim, a resistncia do Ministrio da Educao em extinguir a avaliao dos professores para a obteno do registro definitivo. A postura do Sindicato dos Professores mantinha-se contrria necessidade dos exames de suficincia para obteno do registro permanente, alegando, nas palavras do Presidente da entidade:
a prova de suficincia (...) em nada contribuir para a formao dos verdadeiros didatas porque a inclinao ao magistrio, a compreenso dos problemas do ensino e a personalidade dos mestres no se adquirem com uma simples prova, pois uma questo que resulta de condies personalssimas e que deve ser obtida com mtodo e tempo, fatores esses com os quais j contam todos os professores em exerccio (1941, Petrnio Mota apud COELHO, 1988, p.77)

Wladimir Villard, eleito Presidente da entidade em 1944, entoava o mesmo discurso de seus antecessores sobre a defesa da concesso do registro permanente aos professores em exerccio, combatendo os opositores:
Alegam os que contrariam essa pretenso [efetivao do registro dos professores em exerccio] que o curso nas Faculdades de Filosofia d mais cultura, metodologia e pedagogia ao professor, esquecendo-se, lamentavelmente, de que o auto-didatismo tem produzido timos frutos, e h de produzi-los sempre. Auto-didatas (sic) foram e so os professores que lecionam nas nossas Faculdades de Filosofia (1944 apud COELHO, 1988, p. 78).

Segundo os representantes dos professores, a experincia e o autodidatismo seriam critrios suficientes para o exerccio da profisso, pelo menos para aqueles que j a exerciam anteriormente criao do Registro de Professores. vlido ressaltar que, num momento de difuso de estabelecimentos de ensino secundrio privado nas regies economicamente mais
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BRASIL. Decreto-lei no 4.244, de 09 de abril de 1942. Lei Orgnica do Ensino Secundrio. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007.

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desenvolvidas do pas, o que concorreu para atrelar o exerccio remunerado da profisso s instituies de ensino, os professores se esforaram em manter a autonomia sobre as condies necessrias ao exerccio do magistrio. Paula Vicentini e Rosario Lugli (2005, p.70) analisam que a exigncia da licenciatura e a obrigatoriedade do registro junto ao Ministrio da Educao, fomentaram na dcada de 1940 o conflito entre os licenciados pela Faculdade de Educao, e o contingente de professores que, embora profissionais de nvel universitrio (ou autodidatas), no possuam a formao especfica para lecionar. Outra conseqncia deste mesmo processo foi o progressivo fechamento do campo a profissionais cujas carreiras universitrias no admitiam a licenciatura, como advogados e engenheiros (idem). Nesta anlise, acompanhamos o pensamento do professor Antnio Nvoa de que a profissionalizao no se produz de forma apenas de forma endgena. So os rgos da burocracia estatal, principalmente do Ministrio da Educao, que procuram determinar um corpo especfico de saberes a serem certificados junto aos candidatos ao exerccio do magistrio, como critrio de habilitao, mesmo dos professores que j atuavam quando da interveno do Estado. O Estado atrelou o exerccio da profisso obteno do registro de professor e do diploma da Faculdade de Educao, disps sobre os currculos, programas de ensino, jornadas e contratos de trabalho em estabelecimentos de ensino pblico e privado. Com a instaurao do Estado Novo, houve suspenso do funcionamento e da autonomia do poder legislativo, e esta funo ficou a cargo do poder executivo. A organizao de comisses de estudo para elaborao de anteprojetos de decretos-leis que, ao invs de serem elaborados e contemplados pelo poder legislativo, seriam ento submetidos ao Executivo tornou-se a principal forma de elaborao da legislao promulgada no Estado Novo, ou, se quisermos ressaltar o carter autoritrio do regime, outorgada. No entanto, esta forma centralizada e burocrtica de funcionamento do Estado no prescindiu da participao de diferentes grupos sociais. O acompanhamento dos trabalhos de diversas comisses institudas para planejar anteprojetos de legislao pertinente a profissionalizao do magistrio revelou a composio heterognea das mesmas, com representantes de diferentes grupos e interesses. a correlao de foras entre esses grupos, entre negociaes e conflitos, que se definiu a configurao das polticas de profissionalizao do magistrio, como buscaremos mostrar. Assim, ainda que os embates entre estes grupos tenham ocorrido no interior da burocracia estatal, nos degraus da sociedade poltica,

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expressavam, tambm, disputas pela preponderncia na direo econmica, social e poltica da sociedade, sobretudo disputas no terreno do campo educacional, que se tratavam entre os sujeitos coletivos organizados na sociedade civil. Por meio do envio de memoriais e substitutivos ao Poder Executivo, grupos organizados como o Sindicato de Professores se fizeram ouvir e procuraram intervir na soluo de questes de seu interesse. Em memorial enviado ao Presidente da Repblica, em 1940, encontramos os argumentos do Sindicato dos Professores do Distrito Federal pela defesa da concesso do registro definitivo a todos os professores do magistrio particular que s dispunham do registro provisrio.23 A forma como se apresenta este documento no Arquivo de Gustavo Capanema sintomtica das estratgias de participao da sociedade civil nos rumos das polticas pblicas do governo Vargas. O memorial anexo de um parecer de Abgar Renault, ento Diretor Geral do Departamento Nacional de Educao, sobre as reivindicaes contidas nele.24 O memorial anexado ao parecer de Abgar Renault nos permite conhecer os argumentos dos professores do ensino particular e suas formas de se fazer ouvir pelas autoridades polticas. O parecer sobre o memorial nos faz conhecer as repercusses e as reaes desta prtica junto ao poder pblico. Aps uma srie de consideraes sobre o oficio de magistrio e as realizaes do governo para regulamentao da profisso e do enaltecimento do Presidente Vargas, o memorial disps sobre as reivindicaes do magistrio particular que exigem imediatas providncias.25 Quanto ao Registro de Professores, o memorial tratava da situao dos professores com registro provisrio, que por no terem o registro definitivo, no poderiam requerer junto ao Ministrio do Trabalho o Registro Profissional na carteira de trabalho, criado em 1940. Roga-se ao Presidente da Repblica mandar conceder o registro definitivo a todos professores que comprovem se acharem atualmente no exerccio do magistrio. Os argumentos de defesa desta concesso enfatizavam que se tratava de professores que j exerciam o oficio, muito antes da criao do registro. Desta forma, a exigncia de
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FGV, CPDOC. Memorial do Sindicato de Professores ao Presidente da Repblica, s/d.: GC g 1937.07.13, pasta II, r. 48. 24 FGV, CPDOC. Abgar Renault. Parecer sobre memorial do Sindicato de Professores, 01/10/1940: GC g 1937.07.13, pasta II, r. 48. 25 FGV, CPDOC. Memorial do Sindicato de Professores ao Presidente da Repblica, s/d.: GC g 1937.07.13, pasta II, r. 48.

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cursar a Faculdade de Educao ou prestar concursos para habilitao consistiam em alvitres que se ressentem de injustia e falta de viso incrveis. Alega-se que seria impraticvel para os professores freqentarem cursos de formao no ensino superior, pois isto os afastaria das atividades pelas quais obtinham o sustento de seus familiares. A exigncia dos concursos constituiria flagrante desateno a quem tantos anos tem dedicado educao da mocidade do Brasil os melhores esforos.26 Ademais, referiam-se ao processo de regulamentao de outras profisses em que somente se requereu a simples prtica, exatamente a condio em que se encontravam os professores com registro provisrio. O ltimo argumento dos professores para justificar seu pedido junto ao Presidente era que se tratava de uma questo de direitos adquiridos.27 O parecer de Abgar Renault sustentava a inconvenincia de ser concedido registro definitivo aos professores em exerccio no magistrio, porquanto a forma pela qual foi concedido o registro provisrio no oferecia qualquer segurana quanto habilitao dos que dele se beneficiaram, tanto que foi suspenso a fim de ser novamente regulamentado. 28 Abgar Renault nos oferece um dos motivos que permite compreender a extenso da legislao que constamos ter existido sobre as prorrogaes e suspenses dos prazos para obteno do registro provisrio. Revela-nos, tambm, a preocupao com a seleo dos professores que obteriam o registro, pois ampliar as concesses seria legitimar e perpetuar situao incompatvel com a necessidade imperiosa de apurar a habilitao dos professores de ensino secundrio, por forma de elevar-lhes o nvel.29 Em 1944, o Sindicato de Professores do Distrito Federal mobilizou-se novamente, entre outras frentes de luta, pela defesa dos professores com registro provisrio. As reivindicaes da categoria foram expressas na forma de outro memorial entregue ao Presidente da Repblica, em solenidade com cerca de 500 professores e representantes de sindicatos de So Paulo, Rio Grande do Sul, Belo Horizonte, Santos, Campinas, Esprito Santo, Fortaleza e Juiz de Fora. Em maio de 1945, novo memorial foi enviado ao Ministro da Educao solicitando o registro definitivo para os professores no licenciados registrados sob condio provisria e requerendo igualdade de condies legais com os professores licenciados pela Faculdade
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Idem. Idem. 28 FGV, CPDOC. Abgar Renault. Parecer sobre memorial do Sindicato de Professores, 01/10/1940: GC g 1937.07.13, pasta II, r. 48. 29 Idem.

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Nacional de Filosofia. Representantes dos professores foram novamente recebidos pelo Presidente Getlio Vargas que se comprometeu em atender s suas reivindicaes, mas, trs meses depois, a questo em pauta desde 1941 estava ainda sob a apreciao do Ministrio da Educao. Quanto adeso dos professores ao registro e especialmente da observncia de ter o corpo docente registrado exigncia que se fazia dos estabelecimentos de ensino que requeriam licena para funcionar encontramos novamente Abgar Renault, em 1944, solicitando ao Ministro da Educao, Gustavo Capanema, a manuteno da exigncia para o funcionamento de colgios, de possuir professores registrados no segundo ciclo do ensino secundrio. O Diretor Geral do Departamento Nacional de Educao apresentava a manuteno desta exigncia alegando que por muito precrio que seja o processo de registro em vigor, incontestvel que as condies para o registro no segundo ciclo so mais severas e supem um preparo maior e melhor da parte dos candidatos.30 Por esta afirmao, temos indcios dos limites da implementao do processo de Registro de Professores, mas tambm da insistncia de setores do governo em manter estratgias que fomentassem a adeso ao registro. vlido lembrar que este processo comeou em 1931, quando da Reforma Francisco Campos e se estendeu, sem solues definitivas, mesmo aps o perodo autoritrio do Estado Novo. A continuidade deste projeto estatal de profissionalizao da atividade docente e dos impasses que ele encontrou mediante a resistncia sindical explicam a soluo definida no Decreto-lei n. 8.777, de 22 de janeiro de 1946,31 aps o fim do Estado Novo. Esta legislao tornava o exerccio do magistrio em estabelecimentos de ensino secundrio, oficiais ou particulares sob regime de inspeo federal, exclusivo aos professores registrados no Departamento Nacional de Educao. No seria permitido o exerccio do ofcio nestes estabelecimentos a professores no registrados. Para obteno do registro definitivo, poderiam candidatar-se professores que apresentassem diploma de licenciatura da Faculdade Nacional de Filosofia ou de instituio congnere reconhecida.

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FGV, CPDOC. Abgar Renault. Ofcio ao Ministro da Educao, Gustavo Capanema, 22/11/1944. GC g 1937.07.13, pasta II, r. 48. 31 BRASIL. Decreto-lei n. 8.777, de 22 de janeiro de 1946. Dispe sobre o Registro Definitivo de professores de ensino secundrio no Ministrio da Educao e Sade. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007.

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Professores que comprovassem habilitao na disciplina em que pretendiam registro em concurso para professor catedrtico, adjunto ou docente livre 32 de estabelecimento de ensino superior ou professor catedrtico de estabelecimento de ensino secundrio, mantido pela Unio, pelos Estados ou pelo Distrito Federal tambm seriam admitidos no registro, assim como professores que comprovassem exerccio do magistrio na Faculdade Nacional de Filosofia, ou estabelecimento a ela equiparado. Ou seja, os professores que lecionassem no ensino superior disciplinas afins do ensino secundrio, assim como professores do ensino secundrio de escolas da Unio, Estados e Distrito Federal seriam admitidos no registro definitivo de professores. Ademais, os inscritos deveriam apresentar prova de identidade e de idoneidade moral; folha corrida; prova de idade mnima de vinte e um anos; prova de quitao com o servio militar; atestado de sanidade fsica e mental, expedido por servio mdico oficial. Mas, apesar da continuidade do projeto estatal de fazer do Registro de Professores um meio de qualificar os docentes, mediante diversas exigncias como a licenciatura, o Registro de Professores para o exerccio do magistrio no ensino secundrio foi concedido a todos os professores que lecionavam a ttulo provisrio por no serem licenciados em Faculdade de Filosofia, sem necessidade de qualquer prova ou exame, mediante comprovao do exerccio mnimo do magistrio por trs anos em estabelecimento de ensino de segundo grau 33, oficial, equiparado ou reconhecido, com eficincia e sem nota que os desabone.34 Deve-se lembrar que o projeto inicial do Ministrio da Educao era que os professores com ttulo provisrio deveriam ser habilitados ao registro definitivo perante exames na Faculdade de Filosofia, nas disciplinas pretendidas, ou concluso de licenciatura na mesma instituio ou congnere. Este dispositivo atendeu a uma bandeira constante do Sindicato de Professores do Distrito Federal, que foi bastante defensor da obteno do registro definitivo pelos professores em exerccio. Porm, h que se apontar a distino dada pela legislao aos licenciados em faculdades de filosofia, isentos de pagamento da taxa cobrada por disciplina de todos os outros candidatos para emisso do registro.

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A livre docncia foi um regime estabelecido como um preparo para o exerccio do magistrio. No era considerado nem funo ou cargo, mas sim um ttulo conferido aos professores que se submetiam aos concursos para ctedras mas que no haviam sido designados para o cargo. 33 Conforme denominao usada no texto da lei. 34 BRASIL. Decreto-lei n. 8.777, de 22 de janeiro de 1946. Dispe sobre o Registro Definitivo de professores de ensino secundrio no Ministrio da Educao e Sade. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007.

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Outro ponto que merece reflexo sobre a influncia do Estado na regulamentao da habilitao para o exerccio do magistrio que alm de impor o registro do docente, por disciplina, no Departamento Nacional de Educao, instituindo, portanto, uma licena para ensinar, este registro tambm poderia ser suspenso ou cassado. O registro poderia ser suspenso temporria ou definitivamente, para um ou mais estabelecimentos de ensino de segundo grau, ou de vez cassado o registro, ao professor que revelar falta de idoneidade moral, incapacidade tcnica ou desdia no cumprimento de seu dever. 35 A cassao tambm era prevista, por despacho do diretor do ensino secundrio ou do Ministro da Educao e Sade, caso ocorresse ilegalidade na obteno do registro. O Estado no apenas instituiu uma licena para ensinar com a criao do registro de professores, mas assegurou-se da possibilidade de suspenso da mesma, o que ampliou a margem de controle sobre o professor, porque a ameaa de cassao poderia se tornar um recurso constante de vigilncia e controle. Nota-se, tambm, que as exigncias at aqui expostas destinavam-se a obteno do registro para o exerccio do magistrio no curso ginasial do ensino secundrio. Uma vez obtido este registro e atendidas outras exigncias, que o docente poderia lecionar tambm no ciclo colegial do ensino secundrio. Os professores que almejassem lecionar no ciclo colegial,36 alm do primeiro registro, deveriam apresentar atestado idneo, que comprove capacidade profissional firmado por diretor, ou diretores, de estabelecimentos de ensino secundrio, oficiais ou reconhecidos, onde o professor houvesse exercido o magistrio por cinco anos no mnimo. Esse atestado seria ainda verificado a partir dos relatrios do inspetor federal do estabelecimento. Tambm eram aptos a solicitar o registro para o ensino no curso colegial os portadores do registro para o curso ginasial, concluintes de curso superior em estabelecimento idneo, onde tenha havido o ensino da disciplina, e aprovados em exame final da disciplina ou disciplinas em que pretendesse registro, prestado em estabelecimento de ensino superior julgado idneo pelo Departamento Nacional de Educao. Observa-se aqui a inteno de que os professores do curso colegial tivessem passagem pelo ensino superior, mesmo que no fosse por faculdades de filosofia.37
35 36

Idem. A Reforma do Ensino Secundrio de 1942 denominou o primeiro ciclo do ensino secundrio de curso ginasial, e o segundo ciclo de curso colegial. 37 BRASIL. Portaria n. 127, de 18 de fevereiro de 1946. Instrues de registro definitivo de professores de ensino secundrio. Diretoria do Ensino Secundrio. In: NBREGA, Vandick Londres. Enciclopdia da Legislao do Ensino. Vol. I, Rio de Janeiro, p.490-491.

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Mesmo aps o Estado Novo, a legislao indicava uma realidade em que coexistiam professores com e sem diploma de Faculdade de Filosofia, e admitia a permanncia desta condio ainda por muito tempo em diversas regies do pas. As Instrues de 1946 advertiam que a admisso, no registro, de pessoas que comprovassem habilitao em concurso para o ensino superior seria aceita somente enquanto no houvesse licenciados suficientes nas faculdades de filosofia para atender s necessidades do ensino secundrio. Previa tambm concesso de registro para pessoas submetidas a exames de suficincia perante faculdades de filosofia para lecionar em regies onde no houvesse professores diplomados por faculdades de filosofia ou regies com nmero insuficiente destes professores, tendo o registro validade local. Com a inteno de extinguir o registro provisrio, as instrues sobre o registro definitivo estabeleceram o prazo de trs anos para cancelamento dos registros provisrios dos professores que no requeressem o registro definitivo ou no obtivessem a concesso.

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O Registro de Professores no Colgio Pedro II


O Registro de Professores era facultado aos professores e docentes livres de institutos superiores de ensino, federais ou equiparados, aos docentes livres e professores do Colgio Pedro II e aos professores de estabelecimentos de ensino secundrio equiparados nas disciplinas afins s que eram habilitados. Ou seja, os professores em exerccio nestes cargos no precisavam solicitar o registro nas disciplinas que j lecionavam nestas escolas, tendo sido considerados habilitados ao cargo. Nas normas sobre o ensino secundrio que possuem captulos especficos sobre o corpo docente do Colgio Pedro II, sua composio e formas de admisso, no h referncia ao Registro de Professores. Como os professores catedrticos foram isentos de requerer o Registro de Professores, no estranho que este assunto no conste nas Atas da Congregao de 1929 a 1946. A iseno da obrigatoriedade do registro aos professores catedrticos e docentes livres do Colgio reflete a diferenciao que se fazia destes docentes no conjunto do magistrio de ensino secundrio. O cargo que ocupavam, por aprovao em concurso, j os havia conferido a habilitao para o exerccio da profisso. No entanto, h no arquivo de Gustavo Capanema uma fonte importante que aborda o Registro de Professores no Colgio Pedro II. Em relatrio secreto intitulado O Colgio Pedro II, Jurandir Lodi, encarregado pelo Ministro Capanema de secretamente investigar as condies de ensino no Colgio Pedro II, enviou ao Ministro da Educao os resultados de seu trabalho, sem disto dar participao ao diretor e ao corpo docente do Colgio. Ao verificar o Registro de Professores do Colgio Pedro II, Jurandir Lodi, membro do gabinete ministerial de Gustavo Capanema, se deteve nos professores suplementares, j que aos professores catedrticos e docentes livres era facultado o registro nas disciplinas em j fossem habilitados no Colgio. Jurandir Lodi criticava as exigncias da lei, pois avalia que a documentao exigida era precria, quase que ao alcance de quem jamais lidou com as cousas do ensino e assim inexplicavelmente mantida at hoje.38 O relator levantava a existncia de 218 cargos em turmas suplementares no Colgio Pedro II. H nomes de professores que se repetem porque h suplementares que lecionam mais de uma disciplina, e so repetidos na lista para que o relator informe se houve o registro em todas as disciplinas lecionadas.
38

FGV, CPDOC. Jurandir Lodi. O Colgio Pedro II, [1940]: GC g 1935.10.18/1, r. 36.

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Dos nmeros dos professores suplementares e de quantos deles tinham solicitado o registro no Departamento Nacional de Ensino, temos o seguinte quadro:
Total de professores suplementares 35 39 32 4 20 19 11 8 16 6 19 8 1 218

Disciplina Portugus Francs Ingls Latim Matemtica Geografia Desenho Qumica Cincias Fsicas e Naturais Histria Natural Histria da Civilizao Fsica Cosmografia TOTAL

Registrados 13 15 14 2 7 6 2 0 5 4 7 2 0 77

Sem registro 22 22 17 2 11 13 9 0 11 2 11 5 1 126

No soube Informar 2 1 2

1 1 15

Quadro 1.Registro de Professores no Colgio Pedro II. Fonte: Jurandir Lodi. O Colgio Pedro II, GC g 1935.10.18/1, r. 36.

Na anlise dos dados fornecidos, entre os professores do quadro suplementar do Colgio Pedro II, 35,32% eram registrados, 6,88% no se sabiam precisar e 57,8% no tinham registros. Estes dados mostram que, no colgio padro de ensino secundrio, apenas 35,32% dos professores que deveriam ser registrados de fato o fizeram ou tiveram a requisio concedida pelo Departamento Nacional de Ensino. Se considerarmos a avaliao de Jurandir Lodi de que os requisitos para o registro eram precrios, ou a avaliao de Loureno Filho de que as condies exigidas no eram suficientes, a pouca adeso ao registro no se explica por dificuldades em obt-lo. Entendemos que o percurso de implantao do Registro de Professores no Departamento Nacional de Educao, que aqui registramos pela legislao sobre o assunto e de fontes relacionas mesma, revela o quanto a legislao pode ser fonte importante, e por vezes incontornvel, para revelar-se os impasses, as negociaes e os conflitos que permeiam a histria da profissionalizao do magistrio. Incontornvel porque h dados e informaes que somente a legislao d a conhecer. Os obstculos realizao das ambies do governo, mesmo no perodo autoritrio do Estado Novo, como ocorreu com a organizao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras,

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e as manifestaes de representantes dos professores para atuar na regulamentao do registro de professor revelam como a legislao no somente imposio e expresso das concepes e aspiraes de mundo das classes dominantes, mas tambm espao, fonte e expresso de negociaes, conflitos e prticas sociais que envolvem segmentos sociais diversos. A mediao jurdico-constitucional entre Estado e Sociedade, que a legislao representa, neste trabalho um direcionamento terico-metodolgico para o tratamento das fontes, porque dispomos da legislao para discutir e conhecer as relaes da mediao do Estado, via legislao, com a profissionalizao docente. A criao da Faculdade Nacional de Filosofia e do Registro de Professores foram aspectos muito importantes para a profissionalizao do magistrio do ensino secundrio. Ao mesmo tempo que estes dispositivos se referiam delimitao de condies especficas exigidas para formao do professor e ao exerccio do ofcio de ensinar, colaboraram na demarcao de um campo de trabalho profissional tutelado pelo Estado.

2. A formao no ensino superior: Da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras Faculdade Nacional de Filosofia
A Reforma Francisco Campos constitui um ponto recorrente de nosso trabalho porque comporta as intenes e regulamentaes iniciais do Governo Provisrio para o exerccio da profisso de magistrio no ensino secundrio, desde as regulamentaes da formao do candidato ao magistrio at as normas sobre o exerccio do ofcio, como vimos sobre a exigncia do Registro de Professores no Departamento Nacional de Ensino. Esta reforma instituiu um divisor para a histria da profisso, pois alm de pretender registrar os professores em exerccio (atendidos os requisitos estipulados), determinava a criao de uma instituio prpria formao desse professor, em ensino superior, que deveria vigorar em todo pas, destinada aos candidatos ao magistrio do ensino secundrio. A Reforma Francisco Campos no foi pioneira na pretenso de formar o professor do ensino secundrio no ensino superior, mas foi a mais abrangente em sua pretenso de tornar este modelo de formao obrigatrio, e seu modelo vigorou no Brasil at 1968. A passagem por esta instituio se tornaria obrigatria para todos os candidatos ao magistrio, aps formados os primeiros licenciados. Ademais, a princpio, os professores portadores de registro provisrio obteriam o registro definitivo aps aprovao em bancas de exame formadas naquela instituio. A inteno era criar um dispositivo de formao

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obrigatrio, incontornvel at para os professores que j estavam em exerccio. Segundo Dermeval Saviani, a organizao do campo educacional implicava a profissionalizao da atividade dos educadores. E a profissionalizao, por sua vez, implicava uma formao especfica (2003, p.3). Examinaremos aqui o processo histrico de criao desta instituio. Ao apreender as concepes, os conflitos, impasses, as correlaes de fora que compem a histria desta instituio, desde sua previso, em 1931, at o formato que ela alcanou nos anos 1940, nos aproximamos do significado e do modelo de formao de professor do ensino secundrio que o governo federal pretendeu configurar no pas naquele momento.

A Instituio prevista em 1931


O contexto histrico de emergncia da Reforma Francisco Campos caracterizado pelo ambiente de crise de hegemonia das oligarquias agrrio-exportadoras que caracterizou os anos de 1920 no Brasil. O movimento da Revoluo de 1930 no se tornou imediatamente a soluo para a pluralidade de concepes que alimentavam o ambiente poltico e cultural do pas e, portanto, no implicou na instaurao imediata de uma nova ordem poltica, pois subsistiu a disputa entre diversas e diferentes foras pelo poder sem que nenhuma delas se afirmasse como hegemnica. Neste sentido, compreende-se a afirmao do Ministro Francisco Campos, de que a reforma do ensino superior apresentada em 1931 pelo recmcriado Ministrio da Educao era inspirada por vrias tendncias do pensamento educacional brasileiro. A Exposio de Motivos de Francisco Campos apresentava a reforma do ensino superior como equilbrio entre tendncias opostas, tendo sido consultadas as correntes mais conservadoras e as mais radicais em matria de ensino, resultando de transaes e compromissos entre vrias tendncias, correntes e direes de esprito mas subsistindo com individualidade prpria.39 Esta reforma foi um marco estrutural da concepo de universidade no Brasil e significou a tomada pela Unio da conduo da poltica educacional do pas (FVERO, 1980, p.45). Uma das marcas que orientam o Estatuto das Universidades Brasileiras a concepo

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Francisco Campos. Exposio de Motivos da Reforma do Ensino Superior. In: FVERO, Maria de Lourdes de Albuquerque. Universidade & Poder: Anlise Crtica e Fundamentos Histricos. Rio de Janeiro: Achiam, 1980. pp. 129-150.

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dos que esto no poder da importncia da educao como instrumento ideolgico do Estado; da a necessidade de seu controle e de uma poltica educacional assumida pelo poder central. Examinamos na Exposio de Motivos e na Reforma do Ensino Superior a previso de criao de uma Faculdade de Educao, Cincias e Letras, destinada a dotar a Universidade da prtica de pesquisa, de contemplao dos estudos de alta cultura, artes, letras, expresses culturais e artsticas. Nas palavras do Ministro Francisco Campos, a Faculdade de Educao, Cincias e Letras,
pela alta funo que exerce na vida cultural que d, de modo mais acentuado, ao conjunto de Institutos reunidos em Universidade, o carter propriamente universitrio, permitindo que a vida universitria transcenda os limites do interesse puramente profissional, abrangendo, em todos os seus aspectos, os altos e autnticos valores de cultura, que Universidade conferem o carter e atributo que a definem e individuam.40

No entanto, apesar da centralidade desta instituio para a organizao do ensino superior em regime universitrio, Francisco Campos ponderava que a instalao de um instituto de alta cultura no pas no ocorreria de formar imediata, integral e exclusiva, pois o Brasil era um pas com povo em formao, no sentido de que no estava preparado para isto, ou seja, transcender os limites da profissionalizao que caracterizam os cursos de ensino superior no Brasil: Medicina, Direito, Engenharia. Devido a esta defasagem situada pelo Ministro entre projeto e realidade, caberia ento instalao da Faculdade oferecer benefcios imediatos, devendo a sua insero no meio nacional fazer-se exatamente nos pontos fracos e lacunas da nossa cultura.41 Por isto, segundo a Exposio de Motivos, est faculdade teria carter especial e misto, sendo Faculdade de Educao, Cincias e Letras, dando-lhe ao mesmo tempo funes de cultura e papel eminentemente utilitrio e prtico. O que estamos compreendendo no decorrer da pesquisa que a funo prtica, utilitria, consistiu na preparao de professores. Na opinio de Francisco Campos, O ensino no Brasil um ensino sem professores, isto , em que os professores se criam a si mesmos, e toda a nossa cultura puramente autodidtica. Da observao dos defeitos e vcios do ensino no Brasil, que, a fim de que a Faculdade de Cincias e Letras no se restringisse s promessas de vir a se constituir em um centro de alta cultura e pesquisa, caberia

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Idem. Grifos nosso. Idem, grifos nossos.

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dar-lhe uma funo de carter pragmtico e de ao imediata sobre o nosso estado de cultura e, neste estado, exatamente sobre aqueles pontos ulcerados do nosso ensino superior e secundrio, a saber, os relativos formao e recrutamento dos professores, particularmente os das matrias bsicas e fundamentais. (...) Ao lado de rgo de alta cultura ou de cincia pura e desinteressada, ela dever ser, antes de tudo e eminentemente, um Instituto de Educao.42

A formao de professores na Faculdade de Educao era definida pelo Ministro como essencial para a melhoria do ensino secundrio no pas, pois, o que lhe falta sobretudo corpo docente de orientao didtica segura e com slidos fundamentos em uma tradio de cultura(idem). Posto que a formao dos professores do ensino primrio estava institucionalizada nas escolas normais e nos institutos de educao, colocava-se em pauta a formao dos professores para estas escolas normais e dos professores do ensino secundrio. Ao comentar a criao da nova instituio, a Congregao do Colgio Pedro II entendia que a Reforma Francisco Campos reconheceu oficialmente o que a prtica tem provado sobremaneira: a inexistncia, em nosso meio, de professores do curso secundrio, em nmero suficiente, e com indiscutvel capacidade, para a regncia do mesmo curso.43 Essa preocupao com a formao dos professores tambm era uma das bandeiras do movimento renovador, bastante atuante no perodo. A funo pragmtica da Faculdade de Educao, Cincias e Letras, determinada pela reforma do ensino superior, consistia, portanto, em oferecer as disciplinas necessrias ao exerccio do magistrio secundrio em todos os seus ramos. A formao na Faculdade de Educao tornava-se obrigatria para os que, aps seu funcionamento, quisessem lecionar nos ginsios e colgios oficiais e equiparados. Constituiu-se, assim, com o suporte para a habilitao do magistrio de ensino secundrio e a ela estava reservada a funo de exercer uma grande influncia renovadora no nosso sistema de ensino a fim de transformar o ensino secundrio, tornando-o eficaz na misso de elevar a cultura geral do povo.44 Avaliando as concepes de cincia e de universidade presentes no Estatuto das Universidades Brasileiras e na Exposio de Motivos de Francisco Campos, a fim de apurar suas intervenes e intenes na formao da comunidade cientfica no Brasil, Schwartzman (1979) apreende que no havia nenhum reconhecimento com relao importncia da
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Idem. NUDOM.(Ncleo de Documentao e Memria do Colgio Pedro II). Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 25/05/1931, grifos no original. 44 Francisco Campos. Exposio de Motivos da Reforma do Ensino Superior. In: FVERO, Maria de Lourdes de Albuquerque. Universidade & Poder: Anlise Crtica e Fundamentos Histricos. Rio de Janeiro: Achiam, 1980. pp. 129-150.

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vinculao entre ensino e pesquisa, assim como dos benefcios sociais e econmicos oriundos da percepo da cincia como produtora, apesar das evocaes de organizao da alta cultura no pas. Ao sistema universitrio emergente foi atribuda a funo de promover resultados imediatos. Assim, a Faculdade de Educao (rgo que traria para o ensino superior o esprito universitrio) antes de constituir-se em lcus para a alta cultura, investigao e cincia desinteressada, deveria constituir-se imediatamente em Instituto de Educao para formao de professores do ensino normal e secundrio. Desta forma, entendemos que a formao de professores era concebida como um ensino e formao profissionalizantes, pragmticos e que dispensava o aprofundamento filosfico, universitrio, da alta cultura desinteressada. Maria de Lourdes Fvero aponta a criao da Faculdade de Educao, Cincias e Letras como um dos principais objetivos de Francisco Campos com a reforma do ensino superior. Esta instituio pretendia reformar o ensino, amenizando o carter profissionalizante que at ento dominava o ensino superior no pas, organizado primordialmente na formao de profissionais liberais. Mas essa inteno no foi imediatamente concretizada e a formao de professores secundrios, que se daria na Faculdade de Educao, continuou sem ter instituio especfica que respondesse por ela. Ademais, a partir de 1939, quando foi organizada a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras (j com nova denominao), a funo de investigao, tambm prevista em 1931, arrefeceu, tornando-se a instituio destinada formao de professores secundrios (FVERO, 1980, p.50)

Projetos em disputa e concepes sobre formao do magistrio: a Faculdade Nacional de Filosofia e a Universidade do Distrito Federal
Para entender os rumos do ensino superior nos anos de 1930 no Brasil e suas imbricaes com a regulamentao da formao do magistrio de ensino secundrio em instituio prpria, compartilhamos do pensamento de Fvero: precisamos considerar algumas linhas de fora do contexto que vo contribuir para que determinadas propostas em relao a essa instituio se efetivem (FVERO, 1998, p.111). Para isto preciso conhecer o contexto histrico, as relaes, o ambiente poltico e social com o qual e no qual diferentes foras sociais e pessoas estavam articuladas e por vezes, em confronto. Desta forma, preciso considerar que o novo Estado, que comeou a ser organizado em 1930, definiu diretrizes precisas que orientaram a organizao do sistema educacional do pas, com o objetivo expresso de fazer da educao um instrumento a servio do Estado.

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Em funo da centralidade da formao de elites dirigentes da nao no projeto educacional do Ministro Gustavo Capanema, foi dispensada bastante ateno ao ensino secundrio e ao ensino superior, sendo este o mais ambicioso segmento de seu programa educacional (SCHWARTZMAN; BOMENY e COSTA, 2000, p. 220). O Ministro da Educao postulava que a primeira medida a ser tomada para a organizao de um grande programa de realizaes educacionais instituir os cursos e montar os estabelecimentos necessrios formao moral e tcnica dos professores.45 Para Capanema era necessrio formar uma elite que comporia o corpo tcnico, o bloco formado de especialistas em todos os ramos da atividade humana, elite capacitada a assumir a direo nos seus respectivos setores, nos campos, nas escolas, nos laboratrios, (...) nos museus, nas fbricas, nas oficinas, nos estaleiros, (...) como nos postos de governo. Elite ativa capaz de organizar, mobilizar, movimentar e comandar a nao (1934 apud SCHWARTZMAN; BOMENY e COSTA, 2000: p. 222, grifos nosso). A Universidade do Brasil era o ncleo deste projeto para o ensino superior. Foi concebida como reestruturao da Universidade do Rio de Janeiro,46 como previa a Reforma Francisco Campos de 1931. Em 1935, o plano de reorganizao administrativa do Ministrio da Educao e Sade Pblica previa para a Universidade do Brasil uma funo de carter nacional (apud FVERO, 1998, p.117). Formada em 1937, a Universidade do Brasil era destinada a servir de padro nacional e nico de ensino superior, e pela forma de sua organizao, estrutura e funcionamento, seria estabelecido um sistema de controle de qualidade no ensino superior (SCHWARTZMAN; BOMENY e COSTA, 2000, p.233). Comentando a lei sancionada sobre a organizao da Universidade do Brasil, Capanema assinalava dois princpios que nortearam a criao da instituio: ela ter a funo de fixar o padro do ensino superior em todo pas e de ser uma instituio de significao nacional, e no local (apud FVERO, 1998, p.120). Caber-lhe-ia funcionar como padro, no sentido de boa organizao de suas instalaes, administrao e funcionamento e de modo que seus institutos oferecessem todos os cursos discriminados e definidos na lei federal,

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Discurso do Ministro Gustavo Capanema pelo Centenrio do Colgio Pedro II. In: MARINHO, Ignsio; INNECO, Luiz. Colgio Pedro II. Cem anos depois. Publicao organizada pela Comisso Organizadora dos Festejos Comemorativos do 1 centenrio do Colgio Pedro II. Rio de Janeiro: Vilas Boas, 1938. 46 BRASIL. Decreto n. 19.852 de 11 de abril de 1931. Dispe sobre a organizao da Universidade do Rio de Janeiro. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007.

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devendo se constituir ainda em ativo centro de produo cientfica, intelectual, artstica e tcnica (apud FVERO, 1998, p.117). Mas o que se observa a partir da Lei n. 452 de 1937, que os limites de padro definidos em 1935 ultrapassaram as intenes prescritas, de forma que essa instituio passou a funcionar como modelo padro outorgado pelo poder federal para as demais instituies de ensino superior do pas (FVERO, 1980, p.96). Ademais, a partir do Estado Novo se agravaram as presses do Ministrio da Educao sobre as instituies de ensino superior, a fim de que no se afastassem deste modelo (idem, p.101). Entre as finalidades essenciais da Universidade do Brasil elencadas na Lei n. 452/37 constam: a) desenvolvimento da cultura filosfica, cientfica, literria e artstica; b) a formao de quadros onde se recrutam elementos destinados ao magistrio bem com as altas funes de vida pblica do pas; c) o preparo de profissionais para o exerccio de atividades que demandem estudos superiores (idem, p.102). Para Fvero, a formao do magistrio e o preparo de especialistas receberam maior ateno, o que contribuiu para conciliar os interesses de formao de mo de obra no pas com tendncias conservadoras dominantes (idem, ibidem). Em sua anlise, a proposta inicial da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras funcionar como ncleo integrador da Universidade perdeu toda substncia. Fvero destaca que, durante o Estado Novo, o poder central assumiu, particularmente atravs do Ministro da Educao, o controle sobre a vida das instituies universitrias, atravs de exacerbada centralizao dos servios de educao, da designao dos dirigentes universitrios e pela restrio da autonomia universitria (1998, p.121). Da a preocupao de Gustavo Capanema sobre o controle do ensino superior e a desmobilizao de experincias de diretrizes distintas da poltica educacional do governo. A Faculdade de Educao, Cincias e Letras, prevista por Francisco Campos como ncleo integrador da universidade, foi regulamentada somente em 1939, passando a designarse Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras. Pelo projeto da reforma de 1931, como vimos, a Faculdade de Educao, Cincias e Letras imprimiria universidade seu carter propriamente universitrio, pois seria o lcus tambm de pesquisa e cultura desinteressada. Porm, como nos informa Maria de Lordes Fvero, a funo de investigao e de formao de professores, que caberia a essa Faculdade, em termos operacionais, esquecida pela iniciativa federal at a criao da Faculdade Nacional de Filosofia, em 1939 (1998, p.115).

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Certamente, o esquecimento no deve ter sido o principal motivo da demora de instalao da Faculdade de Educao, Cincias e Letras. Muitos fatores contriburam para os impasses desta empreitada, como por exemplo, o empenho do Ministro Capanema e de setores do movimento catlico para desmantelar a experincia da Universidade do Distrito Federal (UDF) e impor sua concepo de universidade e de formao de professores. A organizao da Universidade do Brasil implicou o sufocamento de outras iniciativas no ensino superior, como a Universidade do Distrito Federal que funcionava desde 1935, sob a liderana de Ansio Teixeira, enquanto Diretor do Departamento de Educao do Distrito Federal. Segundo Ansio, a UDF era dedicada cultura e liberdade, fiel s grandes tradies liberais (apud SCHWARTZMAN; BOMENY e COSTA, 2000, p.227). A Universidade do Distrito Federal institucionalizou o projeto daquele cone do movimento escolanovista em modernizar a sociedade brasileira, tendo sido pensada como lcus irradiador da mentalidade cientfica, atravs do desenvolvimento de estudos e pesquisas (MENDONA, 1997, p 161). Para Schwartzman, a vocao liberal da UDF era oposta ao projeto universitrio federal e incomodava os setores militares e representantes da Igreja Catlica. Alceu Amoroso Lima, representante dos interesses catlicos no ensino, advertia a Gustavo Capanema sobre os diretores e professores que formavam a instituio e questionava ao Ministro: Consentir o governo em que, sua revelia mas sob sua proteo, se prepare uma nova gerao inteiramente impregnada dos sentimentos mais contrrios verdadeira tradio do Brasil e aos verdadeiros ideais de uma sociedade sadia? (apud SCHWARTZMAN; BOMENY e COSTA, 2000, p.227). As represses ao crescimento da Aliana Nacional Libertadora em 1935 repercutiram sobre a UDF, com o afastamento de alguns professores e a sada de Ansio do Departamento Municipal de Educao da Prefeitura do Distrito Federal. Em 1936, as tentativas de dissoluo da UDF tornam-se mais consistentes e Gustavo Capanema, em resposta a crticas veiculadas na imprensa de que a Universidade do Brasil no era necessria dada a existncia da UDF lembrava que cabia Unio organizar o ensino superior no pas (idem, p.228). Com o Estado Novo, Capanema ampliou a interferncia sobre a UDF. Alceu Amoroso Lima assumiu a reitoria enquanto o Ministro da Educao elaborava os argumentos apresentados ao Presidente Vargas que validaram a extino da UDF, incorporando seus

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cursos Universidade do Brasil.47 Capanema considerava a UDF inconstitucional, por ser uma instituio municipal, por no ter todos os institutos previstos em lei para uma universidade e, ademais, seus estatutos no tinham sido submetidos ao Ministrio da Educao, mas apenas ao prefeito. A UDF representava, na observao do Ministro da Educao, uma situao de indisciplina e desordem no seio da administrao pblica do pas, cabendo sua pasta manter a ordem e a disciplina no terreno da educao (apud SCHWARTZMAN; BOMENY e COSTA, 2000, p.229). Na Exposio de Motivos ao Presidente Vargas, o Ministro alegava, pelo fato do Estado Novo se assentar no princpio essencial da disciplina, que era preciso respeitar a prerrogativa da Unio sobre as instituies de ensino superior (apud SCHWARTZMAN; BOMENY e COSTA, 2000, p.229). Os embates de setores do governo com educadores e propostas ligados Escola Nova j ocorriam desde incios dos anos 1930. A prpria organizao da Faculdade Nacional de Filosofia, em 1939, destinada a formar especialistas em educao e professores secundrios, que interrompeu o projeto da Universidade do Distrito Federal, criada em 1935, por Ansio Teixeira, exemplifica os conflitos de poder que tiveram implicaes diretas quanto consolidao do campo educacional e do ofcio de ensinar, por estabelecer currculos e compreenses distintas de atuao profissional para os egressos daquelas instituies (NUNES, 2001, p. 115). Embora Gustavo Capanema tenha atrado para o aparelho estatal um grupo significativo de intelectuais que colaboraram para a afirmao de um projeto prprio para a cultura e educao, visando a construo de um Estado Novo, esses intelectuais tiveram concorrentes, e esses outros tambm estavam formulando projetos e propostas, abrindo espaos, fazendo ou no alianas com o poder constitudo (NUNES, 1999, p.34; grifos da autora). As iniciativas do Ministrio da Educao para interromper a experincia da Universidade do Distrito Federal so exemplares de como as experincias universitrias dos anos 1930 representavam diferentes projetos de reconstruo nacional via educao, informadas por concepes diversas sobre educao e formao das elites (MENDONA, 1997, p.157). Nesta dissertao, esta disputa particularmente importante, porque estavam
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BRASIL. Decreto-lei n. 1.063 de 20 de janeiro de 1939. Dispe sobre a transferncia de estabelecimentos de ensino da Universidade do Distrito Federal para a Universidade do Brasil. Disponvel em: www.senado.gov.br/ sicon. Acessado em: 10/07/2007.

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em confronto no apenas concepes sobre a universidade e o ensino superior, mas tambm sobre a formao de professores para o magistrio do ensino secundrio, primrio e normal. Exatamente porque essencial para criar, manter e reforar a hegemonia de um grupo sobre o conjunto da sociedade, a educao sempre alvo de disputa. Por interferir diretamente no cotidiano das pessoas, naquele momento de transformao da realidade poltica e econmica do pas, ainda que sob um crescente processo de centralizao das decises polticas, as disputas entre projetos e o embate de idias tm no campo da educao seu espao de luta mais publicamente conseqente (BOMENY, 2001, p. 31). atravs da criao da Universidade do Brasil, particularmente da Faculdade Nacional de Filosofia, projetada como modelo para as demais instituies, que o Estado Novo imps sua tutela sobre a universidade (idem, p.157). Ana Waleska de Mendona compara a concepo de Universidade que informava a experincia da UDF com a Universidade do Brasil e aponta pontos de ruptura entre o movimento da Escola Nova e a poltica educacional implantada durante o Estado Novo, opondo-se, do ponto de vista historiogrfico, a uma viso continusta que apaga divergncias internas ao prprio movimento escolanovista (viso esta originariamente constituda por Fernando de Azevedo). Demonstra que houve uma verdadeira coliso entre os dois projetos de Universidade, pois eram distintos e excludentes, o que concorreu para interrupo da experincia da UDF. Comparativamente, a funo que caberia Universidade para a formao dos intelectuais, em ambos projetos, se expressava de forma peculiar na maneira de se conceber o papel do educador no processo de reconstruo nacional. Na concepo de Ansio Teixeira, a Universidade deveria ser o lcus da formao de um intelectual de novo tipo, dirigente, educador e irradiador de uma nova sociedade, formado em base cientfica e tecnolgica, ambientado investigao e pesquisa cientifica e compromissado com a socializao de uma cultura adequada modernizao da sociedade e do pas (MENDONA, 1997). No plo oposto, a concepo de Gustavo Capanema sobre a formao do magistrio explicitava sua inteno de conformar os professores a um projeto de unificao e homogeneizao cultural que exclua o debate filosfico e que se faria sob a gide e a direo do Estado autoritrio e centralizador (idem, p. 168-169). A partir do pensamento de Ansio Teixeira acerca da funo do intelectual e da necessidade de sua formao na universidade, em novos moldes, que se compreende a

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criao da UDF e a incorporao nesta da Escola de Educao o educador era, portanto, visto como intelectual. Cabe destacar que, para Dewey, uma das principais referncias tericas de Ansio Teixeira, a filosofia era a teoria geral da educao. Assim tambm, a filosofia assume centralidade na prtica e na formao do docente sob a tica de Ansio, integrando o currculo dos cursos de formao de professores. A concepo de Capanema distinta da de Ansio Teixeira justamente porque, para Ansio, a base cientfica da formao do professor no se restringia sua preparao didticometodolgica, pois tambm compreendia, em bases cientficas, as cincias humanas e sociais aplicadas educao, exatamente as disciplinas excludas por Capanema do currculo de formao de professores. Capanema substituiu disciplinas como Histria e Filosofia da Educao, Educao Comparada, por Didticas Geral e Especial e pela Administrao. Considere-se ainda que Filosofia excluda do currculo de formao do professor. Na anlise acima proposta por Mendona, ao afastar a discusso filosfica do mbito da pedagogia, Capanema restringia-a aos aspectos tcnicos, como forma de conter e controlar o debate neste campo. Assim compreendemos a fala do Ministro em discurso aos licenciados de 1942 da Faculdade de Filosofia, que tinham Dewey como patrono. Gustavo Capanema dissocia os aspectos filosficos da obra de Dewey cabveis de controvrsias, ao Dewey pedagogo, este sim habilitado a ser homenageado pelos alunos. Assim os aspectos pedaggicos vistos como tcnicos por Capanema seriam incontroversos, enquanto os fundamentos daquelas prticas poderiam ser contestados (idem, p.167). Foi essa concepo tambm que preconizou a licenciatura como formao complementar aos estudos de formao do magistrio para o ensino secundrio, somente iniciada aps a concluso do bacharelado, como veremos adiante neste trabalho. Na Exposio de Motivos da lei que organiza a nova instituio, Gustavo Capanema situava a Faculdade Nacional de Filosofia como estabelecimento de ensino federal destinado preparao do magistrio secundrio em trs razes:
a) em primeiro lugar, o ensino secundrio que recebe considervel benefcio. Fala-se muito na decadncia de nosso ensino secundrio. Mas um falar excessivo e injusto. Nunca foi de primeira ordem esta modalidade de ensino em nosso pas. E hoje ela est melhor do que em qualquer outro tempo, melhor na sua organizao, na sua disseminao, na sua realizao. timo no , e no o ser somente pelo efeito de reformas de lei e regulamentos, pela mudana de programas, pela mais abundante e complexa montagem das instalaes escolares. Tais coisas, certamente necessrias e valiosas, no resolvero jamais o penoso problema da necessria educao

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secundria. Neste terreno, a renovao certa, til e vital s poder partir de uma base primeira, a saber, a preparao de um corpo de professores, cientes da disciplina do currculo e mestres no ofcio de ensino. (apud FVERO, 1980, p. 103)

Em segundo lugar, ressaltava os benefcios que a nova instituio traria para o ensino primrio, devido elevao da qualidade de formao de professores para o ensino normal em ensino superior. Assinalava tambm a contribuio da Faculdade Nacional de Filosofia para aumentar e aprofundar a cultura nacional, no terreno filosfico, cientfico e literrio, constituindo-se em grande fora de animao, de enriquecimento e de orientao de nossos trabalhadores intelectuais. E, desta forma, transcendendo os estritos limites do ensino, entrar ela a influir, de modo mais amplo, no destino nacional (idem, p.194, grifos nosso). Ana Waleska examina a expresso trabalhadores intelectuais de que Capanema se servia, em que o termo trabalhadores, de fato, no s limitava, mas dava a direo em que se deveria entender o segundo termo. A pretenso de Capanema era de formar quadros intelectuais a servio do Estado, por um movimento pelo qual o educador se transformava de intelectual no sentido atribudo por Ansio a este termo: filsofo da educao e poltico em burocrata a servio do projeto estatal (MENDONA, 1997, p.169-170).
Dessa perspectiva que a preocupao bsica de Capanema ao estabelecer como objetivos da sua Faculdade Nacional de Filosofia a preparao de professores secundrios bem como a de especialistas de educao, para o preenchimento dos cargos tcnicos do MES (Ministrio da Educao e Sade) este ltimo o objetivo principal do curso de pedagogia que se criava , no era de formar neles filsofos ou polticos, mas apenas de conform-los ao seu projeto poltico de construo da nacionalidade (idem, p.169).

Fvero destaca a ausncia tanto na Exposio de Motivos quanto no Decreto de organizao da Faculdade Nacional de Filosofia de meno funo da instituio como eixo integrador do sistema universitrio. Dentre os objetivos da Faculdade, Fvero avalia que a preparao de candidatos ao magistrio do ensino secundrio e normal sobressaram sobre os demais: A partir de 1939, a tendncia profissionalizante dos seus cursos acentuada, sendo relegada a um plano secundrio e adjetivo sua funo eminentemente cultural e cientfica dentro da universidade (FVERO, 1980, p.105). Alm de se tratar de legislao importante para o estudo da iniciativa do Ministrio da Educao na institucionalizao da formao de candidatos ao exerccio do magistrio do

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ensino secundrio, o Decreto 1.190 est imbricado com a regulao do campo de atuao profissional, aps a obteno do diploma. No captulo Das Regalias Conferidas Pelos Diplomas esto presentes dispositivos que tornavam obrigatria a passagem pela Faculdade Nacional de Filosofia (ou instituies congneres) para candidatos ao exerccio do magistrio no ensino secundrio e no ensino normal e, para o preenchimento dos cargos de tcnicos de educao do Ministrio da Educao, a apresentao do diploma de bacharel em pedagogia.48 A situao provvel da existncia de candidatos sem a passagem pela Faculdade Nacional de Filosofia, ou ainda pelo intervalo de tempo at a concluso das primeiras turmas, implicou na manuteno de algumas concesses, como a suspenso destas exigncias quando foi-se demonstrado no haver candidatos legalmente habilitados. Em todo caso, mesmo no prazo estabelecido pelo decreto, diplomas de licenciado deveriam ser preferidos como ttulo para o provimento dos cargos e funes do magistrio. A primazia da Faculdade Nacional de Filosofia como instituio padro reiterada.

Entre o bacharelado e a licenciatura: a formao do professor na Faculdade Nacional de Filosofia


Vamos examinar a organizao da Faculdade Nacional de Filosofia buscando perceber o modelo de formao de professores ali implantado e suas imbricaes para a profissionalizao do magistrio de ensino secundrio. Este estilo de formao do magistrio secundrio vigorou no pas at 1968 e, em linhas gerais, repercute ainda hoje nos cursos de formao de professores. Entendemos que este modelo de formao de professores melhor compreendido luz das diretrizes da poltica educacional do governo federal e do Ministrio da Educao. A Faculdade Nacional de Filosofia resultado de um intenso conflito entre grupos envolvidos no setor educacional, e expressa as intenes do projeto educacional de governo. Afinal, a Faculdade Nacional de Filosofia, como instituio social, de um lado, define a si mesma, sendo produtora, reveladora, conquistando seu prprio significado; de outro, produto, determinado, num processo de correlao com os demais fenmenos sociais (BONARDI, 1990, p.50). A busca da compreenso da viso de mundo veiculada por seus cursos e programas no prescinde tambm de observar a interao da Faculdade Nacional de Filosofia

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BRASIL. Decreto-lei n. 1.190 de 04 de abril de 1939. D Organizao Faculdade Nacional de Filosofia. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007.

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com a sociedade da qual parte, sua participao nos acontecimentos polticos e scioeconmicos (idem, ibidem). Organizada apenas em 1939, j em pleno Estado Novo e sob a tutela do Ministrio da Educao, essa instituio significou, no bojo dos conflitos sobre os rumos do ensino superior e da formao de professores, a primazia do conceito de universidade modeladora, com a funo de ensinar segundo padres determinados e em sintonia com a ideologia autoritria (idem, p.25). Como vimos, desde a concepo da Faculdade de Educao, Cincias e Letras em 1931, essa instituio foi prevista com funes ligadas ao desenvolvimento da alta cultura no pas, mas tambm com uma funo imediata de preparar candidatos ao magistrio do ensino secundrio e normal.49 Em sua estrutura estavam presentes a preocupao com a formao das elites condutoras e a preocupao em formar professores com competncia tcnica e formao moral, aqui entendida como estar sintonizado com os valores da doutrina crist e do civismo, traduzido com amor Ptria, identificada com o governo (idem, p.29). No entanto, a proposta de cultura especializada, de alta cultura, no persistiu na Faculdade Nacional de Filosofia, pois predominou o projeto de Gustavo Capanema de preparar professores, necessrios renovao do ensino secundrio. Por meio da descrio do ordenamento jurdico da Faculdade Nacional de Filosofia buscamos relatar o carter abrangente e interventor do governo na organizao da instituio, desde seus aspectos mais simples at as orientaes mais especficas sobre o regime escolar e a composio de seus quadros. Os cursos ordinrios foram organizados por sees na Faculdade, com expedio de diploma para os concluintes. As seces foram distribudas em Filosofia (curso de Filosofia), Cincias (cursos de Matemtica; Fsica; Qumica; Histria Natural; curso de Geografia E Histria e curso de Cincias Sociais); Letras (curso de Letras Clssicas; Letras Neo-Latinas; Letras Anglo-Germnicas). A seco de Pedagogia foi formada pelo Curso de Pedagogia e a Seco Especial de Didtica era formada pelo Curso de Didtica. A legislao que ordenou a Faculdade abarcava disposies sobre o currculo de cada curso e as disciplinas a serem lecionadas conforme a srie do curso. Com exceo do Curso de Didtica, com durao de um ano, os demais cursos ordinrios foram organizados em trs anos.50
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Idem. Idem.

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Ao concluinte de qualquer dos cursos ordinrios das sees de Pedagogia, Cincias, Letras e Filosofia seria conferido grau de bacharel no respectivo curso e estaria este bacharel habilitado a cursar o Curso de Didtica, para obteno do grau de licenciado. Este arranjo dos cursos ficou conhecido como esquema 3+1, ou seja, aps trs anos de bacharelado e um ano de licenciatura, formava-se um professor do ensino secundrio ou do ensino normal. As prescries sobre o regime escolar definiram as formas de ingresso de alunos (que para os cursos ordinrios deveriam, a partir de 1940, ter concludo o ensino secundrio e prestar exames vestibulares), obrigatoriedade de frequncia, a organizao do ano letivo, o calendrio do regime de provas, frias. Quanto organizao das disciplinas, a inteno de controlar o regime escolar claramente perceptvel no item que regula a forma de ensino, devendo este ser ministrado em aulas tericas, em aulas prticas e em seminrios. Foram tambm estabelecidas as formas de ingresso e as cadeiras que os docentes da instituio deveriam preencher por concurso de ttulos e provas, assim como a lotao do quadro administrativo. ainda conhecido o amplo esforo do Ministrio da Educao em selecionar e contratar professores estrangeiros e tambm brasileiros em consonncia com o projeto estatal e com a doutrina crist catlica (Cf. SCHWARTZMAN; BOMENY e COSTA, 2000; FVERO, 1989). A anlise da organizao administrativa permite encontrar um modelo vertical, hierarquizado, dominado por uma minoria, o que mais um fator condicionante do autoritarismo (BONARDI, 1990, p.33). O poder de deliberao foi confiado ao Conselho Tcnico Administrativo, rgo formado por catedrticos, sob a influncia do Ministro da Educao. A Congregao formava o rgo superior de direo didtica, mas Martha Bonardi observa que entre suas atribuies esta funo central no era evidenciada (idem, p.32-33). A Faculdade Nacional de Filosofia, criada quatro meses depois da extino da Universidade do Distrito Federal, deveria ser organizada sob tutela federal e estrito controle doutrinrio da Igreja Catlica (SCHWARTZMAN; BOMENY e COSTA, 2000, p.230), o que se comprova nos procedimentos de contratao de professores estrangeiros, buscados na Itlia e Frana e tambm de brasileiros, tendo sido todos os contratos feitos diretamente pelo Ministro da Educao (idem, p.233). No entanto, apesar do forte crivo ideolgico na formao dos quadros, no houve xito total nas pretenses da Igreja Catlica, que deu incio organizao de uma universidade prpria, a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro.

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A composio do quadro inicial de professores da Faculdade Nacional de Filosofia foi pessoalmente conduzida por Gustavo Capanema que se empenhou na cooptao de professores alinhados com a concepo de nao e educao do Estado Novo, alm da fidelidade doutrina catlica. Acompanhando o pensamento dos principais idelogos do regime, isto significaria, no pensamento de Azevedo Amaral, reconhecer a direo e funo educativa do Estado no encaminhamento das finalidades da nao, o que implicava no apenas numa acepo pedaggica da funo educadora, mas no sentido de plasmagem de uma conscincia cvica caracterizada pela identificao com a ideologia do regime (apud Fvero, 1989, p.9). Para Francisco Campos, o ensino era um instrumento em ao para garantir a continuidade da ptria e dos conceitos cvicos e morais que nela se incorporam (...) (idem, p.10). Segundo Fvero (1980;1989) e Bonardi (1990), essas diretrizes do pensamento autoritrio dos anos de 1930 e 1940 se reproduziram nos critrios de seleo daqueles que iriam educar os futuros educadores do ensino secundrio. Martha Bonardi investiga a formao do corpo docente da nova Faculdade Nacional de Filosofia a fim de compreender a proposta de Universidade ali presente. Comparando a numerosa correspondncia sobre o assunto no Arquivo Gustavo Capanema com as solicitaes atendidas, identifica a presena da troca de interesses e prticas clientelistas e da Igreja Catlica, polticos ligados s oligarquias coronelistas e tenentes como grupos influentes na escolha do corpo docente da Faculdade Nacional de Filosofia. Na contratao de professores estrangeiros, Capanema advertia sobre a necessidade de serem ligados Igreja Catlica. Ademais a correspondncia tambm guarda argumentos de solicitao de contratao de professores baseados em servios prestados e bom entendimento com o governo (BONARDI, 1990, P.32). Bonardi encontra no corpo docente um perfil com prxis educacional inspirada na ideologia conservadora, impregnada de valores cristos, comprometida com o estado (sic) centralizador e autoritrio (idem, p. 30). Estas anlises so consoantes com o que sustentamos neste trabalho quanto a caracterizao do perfil docente requerido pelo grupo aliado a Getlio Vargas no poder. A doutrina catlica coadunou-se com o civismo preconizado por estes setores no poder, concorrendo para delinear a funo social, poltica e intelectual do magistrio nos termos do apostolado cvico.

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A anlise do esquema 3+1, descrito acima, pode ser valiosa para o entendimento da concepo educacional que permeou a formao do professor de ensino secundrio no projeto de ensino superior e de formao de professores do Ministrio da Educao, no Estado Novo. Na organizao da Faculdade Nacional de Filosofia, a dicotomia entre formao especfica (bacharelado) e formao pedaggica (licenciatura) se evidencia no esquema 3+1, pois a licenciatura s poderia ser cursada aps o bacharelado (idem, p.43).51 Essa diviso criou dois universos distintos e justapostos: desenvolve-se no bacharelado o contedo, sem estar endereado para o ensino; no curso de didtica se oferece a formao pedaggica, sem relacion-la com os contedos do bacharelado (idem, p.49). O espao de tempo destinado s disciplinas de formao especfica e s de formao pedaggica evidencia tendncias significativas sobre o que era priorizado na Faculdade Nacional de Filosofia (idem, ibidem). Trata-se de um modelo em que a licenciatura, a formao propriamente didtico-pedaggica do candidato ao magistrio no domnio dos assuntos referentes ao ofcio de ensinar, foi secundarizada em relao ao bacharelado. Consiste numa concepo que enfatiza o domnio dos contedos da disciplina a ser ensinada mais do que a formao no ofcio de ensinar. A funo de formar professores foi concebida como funo imediata da Faculdade Nacional de Filosofia, contudo o curso de Didtica no ocupa o espao que deveria, considerando ter a formao de professores se tornado objetivo predominante na instituio. (idem, p.IV). Bonardi sustenta que a posio do curso de didtica se explicava pela questo da prioridade do bacharelado em relao licenciatura, o que tambm tinha implicaes com o prestgio/desprestgio da formao do professor secundrio no mbito da FNFI (idem, p.57). Entendemos que nesta organizao da formao do professor em nvel superior, o bacharelado que capacita o professor, sendo a licenciatura uma formao aligeirada e tcnica reduzida ao curso de didtica e com carter meramente complementar. Martha Bonardi afirma que os pressupostos ontolgicos e epistemolgicos, norteadores das licenciaturas, esto em sintonia com o projeto autoritrio que inspira a prpria criao da Faculdade Nacional de Filosofia (idem, ibidem).
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At 1941, o curso de didtica poderia ser realizado simultaneamente com qualquer curso de bacharelado, mas pelo Decreto-Lei n. 3.453 de 24/06/1941, a licenciatura s poderia ser cursada aps o bacharelado. Esta organizao vai at 1946, quando os cursos de bacharelado passam para quatro sries e desaparece o curso de Didtica. A formao pedaggica passa a realizar-se a partir da 2a srie de cada curso e as disciplinas de formao pedaggica so reduzidas para quatro (BONARDI, 1990, p.45).

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O curso de didtica, entre 1939 e 1946, comportava as disciplinas: Didtica Geral, Didtica Especial, Psicologia Educacional, Administrao Escolar, Fundamentos Biolgicos da Educao, Fundamentos Sociolgicos da Educao. Martha Bonardi examina a ausncia da disciplina Filosofia da Educao nas licenciaturas at 1956. O desprezo filosofia fundamenta uma prtica poltica antidemocrtica de orientao do currculo, pois vetava aos alunos uma disciplina que se atem faculdade de pensar, ao raciocnio, o que poderia levar a uma contestao, ao questionamento, reflexo e problematizao sobre a estrutura social vigente. Assim, a pouca nfase dada ao estudo da filosofia revela uma educao no problematizada, afinada com o projeto autoritrio do Governo (idem, p.60). A ausncia da filosofia no currculo da licenciatura (curso de didtica) coadunava-se com a organizao do curso, que tinha nfase na transmisso de mtodos e tcnicas sem um aprofundamento terico (idem, p.62). Ademais, este conhecimento instrumental era visto como um dado fechado, pronto (idem, p.63). Em sua crtica a este modelo, Martha Bonardi conclui
na formao de professores na FNFI, h uma preponderncia da forma sobre o contedo, dos meios sobre os fins. O que se prioriza no a experincia, mas a obedincia; no a criao de idias, mas o ater-se ao verbalismo; no a mudana, mas a permanncia; no a proposta, mas a resposta (idem, p. 64)

A pesquisa em arquivos e depoimentos levou Bonardi concluso de que a Didtica era concebida como um saber em si e que na Faculdade Nacional de Filosofia havia uma prioridade do bacharelado em relao licenciatura, de forma que o bacharel era entendido como o especialista, e o licenciado, como professor do ensino secundrio. Bonardi desenvolve um reflexo sobre as concepes que engendram a dicotomia entre teoria e prtica, o que repercutiu na distino entre trabalho intelectual e manual, formao especfica e educao geral. Relaciona esta concepo com a centralidade do trabalho nas sociedades capitalistas, baseada em distines entre o trabalho intelectual e o trabalho manual. Atribui a dicotomia entre formao especial e educao geral com as relaes entre capital e trabalho, pois a separao entre intelectual e manual presente nestas relaes so reproduzidas na escola. Acompanhando esta reflexo, entendemos que na Faculdade Nacional de Filosofia, o bacharelado, de durao maior e de currculo conteudista,

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era valorizado na formao do professor de ensino secundrio, enquanto a licenciatura, de curta durao e de carter instrumental, pragmtico, era concebida como menos importante na formao do professor de ensino secundrio. Bruno Bontempi Jr. (2007), em trabalho sobre a incorporao do Instituto de Educao pela Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo(USP), em 1934, demonstra as cises sobre a concepo de professor presentes naquela instituio em face de um desprezo pelos assuntos pedaggicos e a valorizao dos outros cursos. Dentro do campo acadmico havia diferenciaes de prestgio entre os professores dos cursos de formao de professores e dos cursos destinados pesquisa e cincia. Esta ciso marcou, tambm, os cursos de formao de professores do ensino secundrio, de forma muito semelhante ao que verificou Martha Bonardi nos cursos de licenciatura da Faculdade Nacional de Filosofia. Tanto os professores quanto os alunos da USP desprezavam as disciplinas pedaggicas. As ambies de seguir uma carreira universitria afastavam os alunos de cursar a licenciatura; mesmo os alunos que optavam pelo magistrio de ensino secundrio, julgavam que a formao cientfica de qualidade no domnio da disciplina a ser lecionada era mais importante para formar um bom professor do que os ensinamentos ministrados nos cursos de formao pedaggica (idem). Na USP como na Faculdade Nacional de Filosofia, ou melhor, na Faculdade Nacional de Filosofia como na USP - posto que Capanema dizia que a nova instituio deveria ser criada nos moldes de sua antecessora paulista, mas sob tutela federal e estrito controle doutrinrio da Igreja Catlica (apud BONTEMPI Jr., 2007, p.7) - o magistrio de ensino secundrio era a opo menos nobre do que era oferecido na universidade, e era apartado da pesquisa e da cincia. interessante notar que as hierarquias e cises que a Faculdade Nacional de Filosofia reproduziu na sua organizao, j vigoravam USP antes mesmo da organizao daquela universidade. Podemos notar que o projeto de Capanema no era original, mas inspirado no modelo da USP em oposio ao modelo da UDF. Logo, entender as iniciativas estatais no campo da profissionalizao no pode prescindir de examinar as interaes entre sociedade poltica e sociedade civil. Para alm de produto do gabinete ministerial de Gustavo Capanema, a organizao Faculdade Nacional de Filosofia foi influenciada por experincias e concepes vigentes na sociedade. Nos moldes da Faculdade Nacional de Filosofia, a formao do professor oferecida com base em uma dissociao entre formao terica formao especfica no bacharelado

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e prtica - formao pedaggica na licenciatura. As disciplinas de Didtica no integram a metodologia das cincias, que constituem seu objeto de estudo, e tambm no h um direcionamento didtico no trato dos contedos; o sentido epistemolgico predomina em relao ao pedaggico (BONARDI, 1990, p. 70). De forma geral, havia, sobretudo entre os professores da formao especfica, uma maior preocupao com o preparo do bacharel. A formao do magistrio na licenciatura no era prioritria, e a ex-aluna da Faculdade Nacional de Filosofia, professora Eullia Lobo, chega a afirmar que a formao do professor secundrio era vista como um sub-produto da Faculdade Nacional de Filosofia (apud BONARDI, 1990, p.66-67). Mas, atenta as contradies, Martha Bonardi informa que, apesar da nfase na formao do especialista, o espao institucional para a pesquisa na instituio era limitado. Os depoimentos colhidos de ex-alunos apontam a ausncia de estrutura para pesquisa, assim como a formao de grupos de pesquisa com a participao de alunos da graduao. O que entendemos, a partir do estudo de Bonardi, que predominava uma perspectiva de formao do professor do ensino secundrio, no curso de bacharel, sem desenvolvimento de pesquisas e de um ambiente propriamente universitrio de construo, desconstruo, reconstruo do conhecimento, do saber, do ensino. A nfase no bacharelado no se contrapunha formao do professor (que pela legislao caberia ao Curso de Didtica), mas se baseava numa formao conteudista, enciclopdica, sendo o curso de didtica apenas complementar, prtico, aps slida formao terica do contedo a ser ensinado:
Predomina o objetivo de se formar o professor secundrio, numa instituio criada sob a inspirao da cultura desinteressada, do saber pelo saber. Na formao desse professor, as disciplinas cientficas de sua rea especfica componentes do bacharelado so priorizadas em relao s disciplinas pedaggicas (BONARDI, 1990, p.68).

H uma reforma do regimento em 1946 que atende s reivindicaes dos professores do bacharelado por maior tempo de formao, por vezes argumentando que um ano dedicado ao curso de didtica precarizava a formao do bacharel. Na anlise das cartas enviadas ao Ministro Capanema sobre este assunto, encontram-se argumentos que pressupem que, para ser bom professor, necessria formao aprofundada nos conhecimentos e contedos a serem ensinados na disciplina. interessante notar que, por vezes, o bacharelado defendido com lcus de formao de professores que, embebidos do profundo conhecimento de sua disciplina, no iriam para as salas de aula apenas reproduzir os manuais didticos.

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Ademais, a dissertao de Martha Bonardi tambm nos revela que no apenas o Ministro Capanema, mas setores da prpria instituio demandavam maior nfase no bacharelado. Assim, a defesa de qualidade para o bacharelado parece-nos estar justificada pela concepo de ser o domnio do contedo inerente formao no s do bacharel, mas tambm do professor (1990, p.69). A demanda por estender o perodo de formao do bacharel era vinculada condio de melhorar a formao do professor. Trata-se de uma viso tradicional da formao deste profissional, porque o objetivo a formao do professor como um especialista de contedo (idem). Na correspondncia entre o Ministro Capanema e o reitor Raul Leito da Cunha, em 1940, encontra-se a defesa deste pela ampliao do bacharelado, enquanto em parecer de Loureno Filho sobre esta mesma proposta, h a defesa da formao didtica, pedaggica, do professor. No entanto, Loureno Filho, apesar de defender a licenciatura, valorizava mais o especialista que o professor de ensino secundrio, pois afirmava que: ser preciso no confundir esta formao [de professor], com a de trabalhadores intelectuais da mais alta preparao, e para qual muito poucos tero verdadeira propenso e as aptides necessrias (apud BONARDI, 1990, p.73). Este debate leva a entender que h distino entre a formao de professores do ensino secundrio e trabalhadores intelectuais da mais alta preparao, assim como tambm h uma hierarquizao entre essas duas funes. A partir de elaboraes de Antonio Gramsci sobre as funes dos intelectuais, Martha Bonardi infere que, nesta concepo, h uma postura poltica e ideolgica que distingue o especialista do professor, pois quele destinado o ambiente da cultura desinteressada, da dedicao produo do conhecimento, enquanto ao intelectual professor caberia uma atividade laborativa de transmisso do saber, de divulgao apenas. Ambos so intelectuais, mas suas funes tm valores diferentes e se hierarquizam pelos seus objetivos. Nas diretrizes que organizam o funcionamento da Faculdade Nacional de Filosofia, encontramos um modelo de formao de professores que comporta uma concepo de docncia baseada na nfase em transmisso de conhecimento enciclopdico, propedutico, atravs de mtodos e tcnicas, pressupondo ser estes recursos da prtica vlidos por si. O conhecimento didtico-pedaggico visto como fechado, elaborado, acabado, pronto para ser assimilado e integra a formao do professor de maneira complementar, aps o bacharelado. Os cursos de bacharelado no chegavam a ser opostos formao do professor. Pelo

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contrrio, constituam o principal lcus a ser valorizado na formao do professor de ensino secundrio, portando uma concepo de docncia atrelada transmisso de conhecimento em uma disciplina especfica. A compreenso deste modelo de formao inicial de professores pode ser enriquecida ainda tendo em perspectiva que h estreitssima ligao entre a natureza da funo e o tipo de conhecimento especfico que se reconhece como necessrio para a exercer (ROLDO, 1997, p. 97). A atividade de ensinar, assim como outras atividades que se tornaram campos profissionais, foi exercida por muito tempo antes de sobre ela se produzir conhecimento sistematizado, o que implicou na configurao de uma atividade bastante prtica, rotinizada, sem reflexo sobre si mesma por aqueles que a realizavam (idem, ibidem). Essa herana permanece na forma como a licenciatura foi concebida na Faculdade Nacional de Filosofia, embora certamente j houvesse naquele contexto histrico, amplo movimento de definio do campo educacional como autnomo e cientfico, portador de estatuto epistemolgico prprio. Notamos, assim, esta contradio no processo de profissionalizao docente posto que, enquanto a criao de uma instituio prpria formao de professores para o ensino secundrio era o reconhecimento da necessidade de uma formao especfica para o professor, a formao na atividade de ensinar foi oferecida de forma complementar para aquisio de mtodos rotineiros de ensino. Todavia, ressaltamos a criao da Faculdade Nacional de Filosofia como fundamental no processo de institucionalizao da formao de professores do nvel secundrio e tambm por significar uma proposta de ensino superior que fugiu da trade engenharia, medicina, direito. Bonardi (1990, p.100) afirma
h um dado que no pode ser desconhecido: a formao de professores secundrios feita numa nica instituio e, por isso, apesar de todas as crticas, e ainda que no ocorra efetivamente articulao entre a seo de didtica e as demais sees, h uma certa integrao entre pessoas que fazem cursos os mais diferentes, possibilitando em alguns casos at uma articulao mais ntima das matrias de contedo e dessas com as de natureza pedaggica. Isso certamente tem suas conseqncias na formao de professores secundrios.

Modelos de formao dos profissionais da educao: o curso de Pedagogia e a formao do professor do ensino primrio
Nosso percurso de estudo das diretrizes fundadoras da Faculdade Nacional de Filosofia e de sua implementao evidenciou como aspecto interno do curso de formao do

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professor de ensino secundrio a dicotomia entre o que foi proposto como a formao do especialista o bacharelado de maior durao e prestgio, e a licenciatura, complementar formao do professor. Mas podemos nos beneficiar, tambm, de breve exame comparativo da formao proposta para este tipo de docente com a formao do professor de ensino primrio e do tcnico em educao, tambm organizadas no mesmo perodo. Trata-se de conhecer, ainda que sucintamente, como foram organizadas a formao dos professores do ensino primrio dos tcnicos em educao, formados pelo Curso de Pedagogia. Esta anlise permite apreender como a concepo educacional do ofcio de professor presente nas polticas destinadas profissionalizao do magistrio introduziram, referendaram ou ampliaram hierarquias, estatutos e identidades diferentes para os profissionais do magistrio. O desenvolvimento das cincias da educao atua na especializao do campo educacional e recai sobre a formao de um saber profissional que singularizaria o professor e o levaria a tomar conscincia da sua prpria categoria profissional. Assim, a difuso de teorias educacionais, por meio de instituies de formao de rgos cientficos e tcnicos independentes reforam a localizao do docente no universo do ensino, influenciando os paradigmas profissionais que lhe normatizam a atividade (FERNANDES, 1998, p.12). A produo em histria da profisso docente alerta para a necessidade de se desenvolver estudos que relacionem a conformao do campo pedaggico, enquanto rea especfica de produo de saberes sobre o oficio de ensinar, com suas imbricaes sobre a profissionalizao da atividade docente (NVOA, 1991). Estamos entendendo como campo pedaggico uma circunscrio da rea educacional prpria das prticas, reflexes e disputas sobre o ensino primrio e a pedagogia. Naquele momento de profissionalizao do magistrio secundrio, alm da nfase dada a formao do especialista nos contedos a serem ensinados e no aspecto complementar, tcnico e instrumental conferido licenciatura, estabeleceu-se, tambm, uma separao entre o estatuto epistemolgico e social do oficio de ensinar, entre professores primrios, professores de ensino secundrio e tcnicos em educao. Na configurao do campo educacional nos anos 1920 e 1930, no Brasil, a formao do corpo docente em bases cientficas foi preconizada como necessidade urgente da sociedade brasileira e o ensino superior foi aclamado como lcus privilegiado de formao dos novos intelectuais que conformariam a modernidade capitalista (MENDONA, 1997). Analisando a

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atuao de diferentes sujeitos e grupos sociais, prticas e representaes acerca da educao escolar, os estudos de Nunes (1998), Monarcha (1999), Evangelista (1997) demonstram como o campo pedaggico foi se constituindo num processo de longa durao, a partir de prticas polticas inspiradas por teorias e princpios apropriados, em momentos histricos singulares, por sujeitos diferentes e instituies diversificadas (GONALVES, 2002). O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, escrito para atender a uma solicitao de Vargas, no Governo Provisrio, feita aos educadores reunidos na IV Conferncia Nacional de Educao, promovida pela Associao Brasileira de Educao, contribuiu para a legitimao da educao como campo profissional autnomo, dotado de regras prprias de funcionamento (XAVIER, 2003, p.13). a partir desse processo de valorizao da educao como meio de construo de uma sociedade moderna, desenvolvida em bases cientficas, que ocorre na dcada de 1930 a institucionalizao das escolas superiores de formao de docentes para atuar no Ensino Secundrio e no Ensino Normal (BRZEZINSKI, 2004, p.30). Tanto grupos ligados ao movimento escolanovista, quanto setores da Igreja Catlica, setores militares e sociedade poltica, no ignoraram estas aspiraes, embora as tenham conduzido de maneiras distintas e em alguns casos, mutuamente excludentes. No projeto de reconstruo educacional (e nacional) dos pioneiros da Escola Nova no Brasil, a preocupao com a profissionalizao dos trabalhadores da educao inclua as atividades no-docentes, ou seja, supervisores, orientadores, diretores. Esse ambiente de preocupao com a profissionalizao dos docentes demarcou o perodo inicial na evoluo do Curso de Pedagogia no Brasil (idem, p.18). De 1939-1968 o curso de pedagogia foi destinado formao de professores para o ensino normal (licenciatura) e para preparar tcnicos em educao (bacharis). Helena Bomeny (1995), Mendona (1997) e Xavier (2003) situam a dimenso histrica de constituio do curso de Pedagogia e da consolidao do campo pedaggico, num movimento mais amplo em prol da consolidao de um campo cientfico no Brasil. Inclumos nesta assertiva os cursos de formao de professores do ensino primrio e secundrio, no ensino superior. Ao defender a adoo de princpios cientficos para os estudos pedaggicos, os diferentes sujeitos catlicos, liberais, polticos, escolanovistas -, participavam do movimento de racionalizao e secularizao do campo intelectual e cultural que caracterizou os anos 1920 no Brasil (XAVIER, 2003).

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O Curso de Pedagogia foi criado como nico curso da Seo de Pedagogia da Faculdade Nacional de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade do Brasil e formava, em 3 anos, bacharis em pedagogia (tcnicos em educao, que realizariam atividades no-docentes superviso, inspeo, administrao, orientao escolar). Ao concluir o curso de pedagogia, os bacharis poderiam cursar, em um ano, o curso de Didtica, a fim de se tornarem licenciados nas disciplinas que compunham o curso de bacharel, podendo, ento, lecionar nas escolas normais, ou seja, na formao de professores primrios. 52 Em razo da existncia de disciplinas comuns aos cursos de Bacharelado em Pedagogia e de Didtica (Psicologia Educacional, Administrao Escolar, Fundamentos Biolgicos da Educao e Fundamentos Sociolgicos da Educao), os alunos interessados na licenciatura em pedagogia s precisariam cursar duas disciplinas: Didtica Geral e Didtica Especial. Assim, observa-se uma distino entre a formao do tcnico em educao que foi entendida pelos legisladores como distinta do trabalho docente, posto que a didtica era ausente no bacharelado e seu domnio, no curso de licenciatura, caracterizava a formao do professor para o ensino normal ou para o preenchimento dos cargos ou funes de assistentes de qualquer cadeira, em estabelecimentos destinados ao ensino superior da Pedagogia (FONSECA, 2007). Estudiosos da histria do curso de Pedagogia no Brasil ressaltam o carter generalista das disciplinas de formao do bacharel, que no colaborava para a caracterizao desse profissional, e conseqentemente, do campo de atuao (SILVA, 2003; BRZEZINSKI, 2004). Segundo Carmem Silva (2003, p.13-14) no havia, no momento de criao do curso, uma demanda de mercado que pudesse alocar e definir as ocupaes requeridas pelo bacharel em pedagogia, que acabavam por exercer funes tcnicas junto burocracia estatal. No entanto, parece-nos que era justamente esta funo que demandava a crescente e complexa burocracia dos rgos que compunham e auxiliavam o Ministrio da Educao e Sade. O empenho pela modernizao, planejamento e racionalizao das atividades administrativas certamente repercutiu na criao de um curso superior de formao de quadros tcnicos para as atividades estatais de inspeo escolar, superviso e orientao, cada vez mais ordenadas e centralizadas no Ministrio da Educao. A estrutura interna do curso de pedagogia, semelhante ao que ocorreu com os cursos da rea de filosofia, cincias e letras no foi destinada aos processos de investigao dos
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BRASIL. Decreto-lei n. 1.190 de 4 de abril de 1939. D organizao Faculdade Nacional de Filosofia. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007.

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temas e problemas da educao, obstando o desenvolvimento de estudos e pesquisas educacionais e acabou por enclausurar-se numa soluo que se sups universalmente vlida, agravando progressivamente os problemas que se recusou a enfrentar (SAVIANI, 2003, p.6). Analisando as implicaes do modelo de curso implantado em 1939, Iria Brzezinski (2004, p.43) avalia que a imposio daquele padro federal implicou um curso voltado para a profissionalizao dos tcnicos da educao. Porm, esse carter profissionalizante obstou o desenvolvimento da investigao cientfica nessa rea. Isto , a pedagogia foi transformada numa rea tcnica, profissionalizante, pragmtica, descomprometida com a produo do conhecimento, mas tambm sem um campo de atuao definido e exclusivo. Ademais, a licenciatura em pedagogia, ao habilitar docentes que formariam professores para o ensino primrio, no contemplava o contedo a ser ensinado no ensino primrio. Os educadores que educariam educadores no eram confrontados com os contedos que iriam ensinar a ensinar. A inexistncia de contedo especfico na licenciatura em pedagogia, conduziu a distores no curso, que at hoje interferem negativamente na sua organizao curricular (BRZEZINSKI, 2004, p.45). Talvez neste simples paradoxo que se instaurou entre a formao de professores de escolas normais e formao de professores primrios resida um dos fatores que colaboraram para um certo mal-estar, ainda hoje facilmente observado, nas relaes de trabalho entre pedagogos e professores do ensino primrio. Outro problema que caracterizou o campo profissional do concluinte do curso de pedagogia foi a ausncia de um campo de trabalho exclusivo, j que a Lei Orgnica do Ensino Normal, de 1946, facultou a qualquer diplomado em nvel superior lecionar no Curso Normal. Por isso, aos licenciados em pedagogia foi conferido o exerccio da docncia em filosofia, histria e matemtica (SILVA, 2003, p.14). Dessa forma, a falta de identidade do curso de pedagogia refletia-se no exerccio profissional do pedagogo (BRZEZINSKI, 2004: p.44). Esta reflexo encontra apoio tambm em Saviani que observa que, embora a partir da dcada de 1930, a pedagogia tenha ocupado um espao permanente na estrutura do ensino superior,
com exceo do breve ensaio da Universidade do Distrito Federal, esse espao limitou-se formao profissional no se configurando como um espao propriamente investigativo, o que resultou num ensino as mais das vezes precrio e pouco consistente sob o aspecto da sua fundamentao terico-cientfica. Assim a rea pedaggica foi objeto de um certo estigma, reforado pelo baixo status social da profisso docente (SAVIANI, 2003).

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A separao entre a formao de bacharis e licenciados, reflete uma concepo dicotmica sobre a pedagogia, quer seja, contedo (espao de reflexo) e mtodo (aplicao e experimentao) que repercute at os dias atuais no campo da pedagogia (SILVA, 2003; BOMENY, 1995; BRZEZINSKI, 2004). na gnese do curso de pedagogia que se encontra a dicotomia entre licenciaturas e bacharelado, que desprestigiou o curso de pedagogia. Dentro da Universidade, o bacharelado foi visto como destinado a formar o pesquisador, enquanto a licenciatura, formao complementar, formava o professor, ensinando a ensinar, como se a educao se limitasse a aquisio de mtodos de didtica. Parece-nos que essa dupla dimenso de conhecimentos nem sempre conciliveis filosfico-cientfica (contedo) e organizativo-funcional (mtodos) - fundamental para compreendermos a conformao do campo pedaggico, a institucionalizao do curso de pedagogia e as dificuldades at hoje encontradas sobre a identidade do pedagogo e a delimitao de seu campo de atuao profissional. Vimos, no item anterior, como esta dicotomia tambm caracterizou a formao do professor de ensino secundrio. Encontramos caractersticas semelhantes, porque foram concepes de profissionalizao de trabalhadores da educao produzidas num contexto histrico e inspiradas por uma mesma concepo acerca da formao destes profissionais. Dermeval Saviani (2006) identifica dois modelos de formao de professores na histria da profisso docente no Brasil. O modelo dos contedos culturais-cognitivos caracterizado pela formao voltada para a cultural geral e o domnio dos contedos da disciplina a ser ensinada, predominante nas instituies de ensino superior de formao de professores secundrios. O segundo corresponde ao modelo pedaggico-didtico que enfoca as atividades de ensinar e aprender, tendo sido predominante nas Escolas Normais, destinadas formao dos professores primrios. Quanto aos cursos de pedagogia, semelhana do que ocorreu com os cursos normais, instaurou-se uma tenso entre os dois modelos:
Embora seu objeto prprio estivesse todo ele embebido do carter pedaggico-didtico, este tendeu a ser interpretado como um contedo a ser transmitido aos alunos, antes que como algo a ser assimilado terica e praticamente para assegurar a eficcia qualitativa da ao docente. Conseqentemente, o aspecto pedaggico-didtico, em lugar de se constituir como um novo modelo a impregnar todo o processo da formao docente, foi incorporado sob a gide, ainda, do modelo dos contedos culturaiscognitivos (SAVIANI, 2006, p. 8)

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No caso da formao de professores do ensino primrio vlido saber que a incorporao da UDF Universidade do Brasil excluiu do ensino superior a formao de professores e especialistas para o ensino primrio e os cursos de aperfeioamento. Contudo, apesar da breve durao, a Escola de professores de Ansio foi a primeira escola formadora de professores primrios em nvel superior, em cursos de dois anos, aps o secundrio (BRZEZINSKI, 2004, p.36). Na anlise de Mendona (1997, p.166), Gustavo Capanema tinha uma concepo organicista do sistema de ensino; isto , contrapunha a cultura humanstica cincia e tcnica. Isto implicou em que o pedaggico, na estrutura dos cursos da Faculdade Nacional de Filosofia, fosse reduzido dimenso tcnico-metodolgica, como formao complementar, como vimos na anlise do esquema 3+1. Essa concepo tambm nos permite compreender porque a formao de professores para o ensino primrio foi excluda do ensino superior, que, no projeto de Capanema, estava destinado a formar os quadros mais apurados da elite do pas. Alm de excluir do nvel superior a formao de professores para o ensino primrio, para o Ministro da Educao no havia equivalncia entre o ensino secundrio (de contedo humanstico e propedutico) e o ensino normal, pois nesse ramo o contedo no era apenas de humanidades, mas de humanidades e pedagogia simultaneamente (apud MENDONA, 1997, p. 167). Ou seja, para Capanema a pedagogia no tinha status de humanidades e no era curso propedutico porque era profissional, sob sua tica entendido como algo instrumental, pragmtico, tcnico. Dermeval Saviani (2006), em trabalho que analisa a ausncia ou presena e as relaes entre o modelo cultural-cognitivo e o modelo didtico-pedgogico avalia que, no momento de implementao do curso de pedagogia no Brasil, na consolidao das Escolas Normais e na extenso da formao de professor secundrio em nvel superior para todo territrio nacional, houve nfase no aspecto profissional por meio de currculos que contemplavam disciplinas tericas a serem assistidas pelos alunos. Esta concepo de formao do profissional da educao reforou o modelo dos contedos culturais-cognitivos, que predominou mesmo ante a presena do modelo pedaggico-didtico, relegado a um apndice de menor importncia representado pelo curso de didtica, encarado como uma mera exigncia formal para a obteno do registro profissional de professor (idem, p. 8) Portanto, conhecer a configurao de um corpo de saberes e tcnicas que permeiam a organizao do magistrio como profisso, implica conhecer como os problemas oriundos das

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discusses sobre a natureza do saber pedaggico e de suas condies de produo pautaram as relaes dos docentes com o saber e delimitaram estatutos profissionais diferentes dentro do prprio grupo profissional em face do estatuto deste corpo de saberes e tcnicas.

3. Mediaes do Estado na atividade docente: a organizao do ensino secundrio e a funo social e poltica do magistrio
Examinamos anteriormente as polticas de profissionalizao do magistrio postas em movimento pelo Ministrio da Educao no ps-1930. Tratou-se de disposies que focalizaram a formao inicial do professor, como a criao de cursos especficos de formao no ensino superior e incidiram tambm sobre o exerccio da profisso, como o estabelecimento do Registro de Professores no Departamento de Educao, destinado a cadastrar os professores em exerccio e fixar critrios para a habilitao ao exerccio da docncia. Identificamos agora outro instrumento da mediao do Estado na conformao da profissionalizao do professor, mediao que reside na afirmao de concepes acerca da funo social do ensino e daquele que o exerce. Ao ditar as diretrizes que inspiram a oferta do ensino escolar e as normas para organizao das escolas, dos currculos, dos materiais didticos etc. o Estado contribui na conformao do estatuto social do professor e do exerccio da profisso no interior das escolas. Desta forma, alm da preocupao com a formao inicial, o Estado acionou outros recursos para manter a vigilncia e o controle sobre o trabalho docente e atuou no sentido de incentivar a adeso do professor s diretrizes educacionais do Estado, buscando conformar o ofcio do magistrio e assegurar a difuso de seu projeto de hegemonia sobre a sociedade. Queremos apontar aqui como as reformas do ensino e outras formas de interveno estatal nas atividades escolares colaboraram para a configurao de um sistema de normas e valores que atuaram sobre o estatuto social da profisso de magistrio de ensino secundrio nos anos de 1930 e 1940. A centralizao poltica nos anos ps-1930 incentivou a direo de rgos da burocracia estatal na elaborao de medidas destinadas a viabilizar maior controle do Estado sobre os agentes do ensino escolar, posto que as autoridades pblicas perceberam a importncia do controle do magistrio para o xito de suas pretenses de colocar a educao a servio da Nao. A ao pedaggica do MES materializava-se atravs das tentativas de

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organizao de um sistema nacional de ensino, regulamentado e supervisionado pelo Estado, homogeneizado por uma proposta de unidade com base em de programas, currculos, publicaes e metodologias de ensino. A padronizao do sistema educacional correspondia a um ideal corporativista e centralizador do Estado, destinado a construir a nao (SCHWARTZMAN, BOMENY e COSTA, 2000). Devido centralidade do Colgio Pedro II, instituio federal de ensino secundrio que espelhava, no incio dos anos 1930, o modelo de colgio para todo o pas, investigamos a atuao estatal no Colgio Pedro II e as repercusses desta participao na organizao do trabalho dos professores na escola. Em razo da escolha que realizamos de circunscrever a investigao da histria da profisso docente ao estudo das mediaes do Estado na conformao de um campo de atuao profissional especfico para o magistrio, no contemplaremos, neste trabalho, outro caminho de pesquisa que contempla aspecto fundamental importncia no processo de construo da profisso docente, qual seja, a atuao dos saberes produzidos pelos docentes em sua experincia no ofcio. As pesquisas recentes acerca do magistrio, sobretudo as que pretendem tratar da vida de professores e da sua carreira profissional, privilegiando mtodos de pesquisa que do voz ao professor trazem luz reflexes sobre os diversos saberes que permeiam a profisso e a prtica docente.53 Sob essa tica no bastam os estudos dos currculos de formao de professores, das disciplinas (do conhecimento especfico), das dimenses didticopedaggicas do ofcio, dos aspectos poltico-ideolgicos que conformam concepes quanto aos objetivos da profisso. Atenta-se para o saber que se desenvolve no exerccio da profisso, na confrontao das teorias adquiridas na formao com a prtica pedaggica e com a realidade educacional complexa e dinmica vivenciada no cotidiano escolar. A interao dos professores com as reformas de ensino e suas repercusses sobre a gesto escolar e a organizao do trabalho do docente tambm so abordadas por essa rea de pesquisa. Embora nossa dissertao seja voltada para identificar as iniciativas do Estado para conformar os saberes acionados pelos professores, desde sua formao para o magistrio e durante o exerccio da profisso, importante estar ciente dessa outra essencial face do saber profissional do magistrio e de outros locais de formao do docente alm do ensino normal,
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Sobre o desenvolvimento desta frente de pesquisa ver Antnio Nvoa (1992) Clia Nunes (1997) e Denice Catani (1997; 1998).

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da licenciatura. H um saber da experincia, da prtica pedaggica, que parte constitutiva da profisso. As pesquisas sobre o saber docente constitudo na interseo da experincia profissional com a formao e da vida pessoal, social, com a profissional, nos levam a antever limites e alcances, adeses e resistncias, s diretrizes que polticas educacionais, reformas, materiais pedaggicos, inspeo escolar etc. que poderiam influir na formao do professor. As iniciativas estatais, por mais que buscassem articular o consenso em torno de seu projeto poltico e educacional constituam apenas um dos ingredientes que integravam a construo da profisso de magistrio, de forma que buscamos nesta dissertao compreender o processo de profissionalizao docente, com um olhar atento s tenses que o atravessam, como prope Nvoa (1999).

As Reformas do Ensino Secundrio (1931-1942)


Baseamos parte de nossa pesquisa documental em dispositivos normativos que focalizavam imediata ou indiretamente a profissionalizao docente porque entendemos a legislao como um campo de expresso e construo das relaes e lutas sociais (FARIA FILHO, 1998; 2005). nesta medida que, ao percorrer os textos normativos das reformas do ensino secundrio, buscamos conhecer as propostas que, numa correlao de foras, foram vitoriosas e tornaram-se atos normativos do sistema de ensino, e que representam as perspectivas, intenes e necessidades assumidas como prioritrias por uma sociedade. Ademais, o fracasso ou xito das reformas educativas carece ser compreendido por sua capacidade de deslocar ou no os eixos articuladores das culturas escolares e, nesse processo, de criar oportunidades para a produo de novos sentidos e significados da escolarizao (FARIA FILHO, 2005, p.248). Enquanto produto de relaes historicamente produzidas, os textos normativos so portadores de projetos e definem-se em disputa com outros projetos. As finalidades do ensino que permeiam a cultura escolar so produzidas conforme o contexto histrico e em funo das relaes desta cultura com outras que lhe so contemporneas, concorrentes ou afins, e fundamental separar intenes de resultados porque a definio de novas diretrizes e finalidades ao ensino no eliminam antigos valores e divises que caracterizavam as escolas (JULIA, 2001). E na interseo entre os objetivos prescritos no ordenamento jurdico e o realizado, h o professor e a comunidade escolar. Esse apontamento de Dominique Julia nos valioso porque remete s contradies presentes no

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exerccio do magistrio devido aos conflitos, confrontos, resistncias e debates relacionados manuteno dos valores e das finalidades antecedentes chegada de uma nova lei ou reforma do ensino. Assim, cumpre notar que nosso horizonte terico e metodolgico consoante percepo de que a inteno prevista na legislao de induzir novas prticas interage com os processos de apropriao da lei, pois no se trata apenas de imposio, mas da recepo, assimilao e possibilidades de burla das prescries legais, por parte dos sujeitos envolvidos no processo (FARIA FILHO, 1998; p.109). Em funo da defasagem entre o prescrito e o realizado, entendemos que uma norma oficial visa mais frequentemente corrigir um estado de coisas, modificar ou suprimir certas prticas do que sancionar oficialmente uma realidade (CHERVEL, 1990, p.190). Desta forma preciso conhecer em que estado se encontravam as instituies educacionais e os profissionais do ensino secundrio e que repercusses alcanaram as modificaes prescritas pela legislao quando foram, e se foram, implementadas no campo educacional. No ps-1930, o ensino secundrio deixou de ser organizado em cursos preparatrios, propeduticos ao ensino superior e aproximou-se da forma de organizao das instituies escolares de colgios e ginsios. A reforma do ensino secundrio de 1931 tornou o ensino seriado de freqncia obrigatria para aqueles que almejassem o diploma de ensino secundrio e a habilitao para o acesso, mediante vestibular, ao ensino superior. Esta mudana reorientou o campo e as jornadas de trabalho dos professores do ensino secundrio que passaram a ficar mais dependentes de postos de trabalho em ginsios e colgios e com menor demanda de lecionar em cursos preparatrios ou ministrar aulas particulares. Pode-se refletir sobre as novas atribuies conferidas ou requeridas aos professores em razo das novas finalidades atribudas ao curso secundrio. A partir de 1931, a funo social do ensino secundrio no se distingue apenas por ser preparatrio admisso dos alunos no ensino superior, mas sim pela finalidade de constituir no seu esprito [do alunado] todo um sistema de hbitos, atitudes e comportamento que o habilitem a viver por si e tomar, em qualquer situao, as decises mais convenientes e mais seguras.54 O decreto da Reforma Francisco Campos ordenou desde a diviso do ensino secundrio nos cursos seriados fundamental (de cinco anos) e complementar (de dois anos),

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BRASIL. Decreto n. 19.890, de 18 de abril de 1931. Dispe sobre a organizao do Ensino Secundrio. Coletnea de Legislao Federal. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007.

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at o currculo e as disciplinas obrigatrias a serem oferecidas por srie do curso, conforme o os quadros a seguir:

Disciplinas Portugus Francs Ingls Latim Alemo Histria da Civilizao Geografia Matemtica Cincias Fsicas e Naturais Fsica Qumica Histria Natural Desenho Msica (Canto Orfenico)

Curso Fundamental 1 SRIE 2 SRIE 3 SRIE 4 SRIE 5 SRIE X X X X X X X X X X X X X X facultativo facultativo X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X -

Quadro 2.Currculo do Curso Fundamental do Ensino Secundrio, conforme estabelecido pela Reforma Francisco Campos.

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Direito

Medicina, Odontologia e Farmcia

Engenharia e Arquitetura

Disciplinas 1 SRIE 2 SRIE 1 SRIE 2 SRIE 1 SRIE 2 SRIE Latim X X Literatura X X Histria da Civilizao X Noes de Economia e Estatstica X Biologia Geral X Psicologia e Lgica X X X Geografia X Higiene X Sociologia X X X Histria da Filosofia X Alemo ou Ingls X X Matemtica X X X Fsica X X X X Qumica X X X X Histria Natural X X X X Geofsica e Cosmografia X Desenho -X X Quadro 3.Currculo do Curso Complementar do Ensino Secundrio, conforme estabelecido pela Reforma Francisco Campos.

A Reforma estabeleceu ainda o regime escolar, detalhando o nmero de alunos por turma, a carga horria diria e semanal das aulas, as formas de admisso dos alunos nos estabelecimentos de ensino, a regularidade, o tipo e as formas de avaliao dos alunos. Essas prescries certamente visavam a condicionar o cotidiano escolar e criavam regras a serem observadas pelos docentes em suas atividades na escola. O incitamento ao cumprimento deste conjunto de prescries por parte dos estabelecimentos de ensino secundrio e de seus professores era amparado por outro dispositivo presente na Reforma Francisco Campos, qual seja, a inspeo escolar. A inspeo escolar, confundindo-se com o conceito de superviso, foi um recurso utilizado pelo Estado para verificar a execuo das diretrizes que figuravam na legislao educacional, sua funo, especificamente, garantir o cumprimento de uma determinada poltica em prticas pedaggicas e vistoriar que se tornem efetivas as suas prescries (SANTOS, FERREIRA, 2006, p.8). A valorizao do cargo de inspetor do ensino exemplifica um dos recursos da vigilncia estatal no controle do funcionamento das escolas, dos usos e apropriaes,

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omisses e resistncias s prescries legais (PEREIRA, 2004). O trabalho dos inspetores abrangia a observao e o controle da gesto escolar, dos professores e das prticas pedaggicas atravs da visita s escolas e a produo de relatrios, pareceres e sugestes, especialmente sobre o trabalho docente, encaminhados aos rgos tcnicos do Ministrio da Educao. A inspeo escolar avaliava questes de infra-estrutura, de gesto escolar e didtico-pedaggica e assimilava, nas prescries que concluam seus relatos de visita, orientaes do Departamento de Educao. Embora a oficializao das escolas mediante inspeo e equiparao ao Colgio Pedro II colaborasse para a expanso do ensino privado, no deixava de haver, por parte do MES, a inteno de regular esses espaos educativos, mas h tambm que considerar a fora dos representantes dos estabelecimentos privados de ensino junto ao governo. O Conselho Nacional de Educao, responsvel por propor ao governo federal a concesso da inspeo permanente ou equiparao, atuava no sentido de flexibilizar as exigncias que condicionavam o reconhecimento legal das escolas. O padre Leonel Franca, representante da iniciativa privada e confessional no ensino, atuou junto s sesses do Conselho Nacional de Educao defendendo que os requisitos de inspeo deveriam ser considerados uma meta, um ideal que orientasse o trabalho dos inspetores, mas que no podiam ser literalmente considerados, pois havia apenas trs ou quatro instituies no pas que atendiam quelas condies (COELHO, 1988, p.55). O Conselho Nacional de Educao atendeu demanda pela flexibilizao dos critrios de inspeo estabelecidos, tornando as condies das instalaes fsicas apenas orientaes a serem observadas em construes futuras, quando possvel. Falhas em relao ao material didtico deveriam ser relativizadas em face do atendimento de outras exigncias. Enfim, as revises dos padres de inspeo por parte do Conselho Nacional de Educao tornaram incuos os critrios anteriormente definidos, de padro inflexvel a ser atendido pelas escolas para a obteno da equiparao (idem, p.56). Ricardo Coelho avalia que a flexibilizao dos critrios de inspeo concorreram para o expressivo crescimento de estabelecimentos sob inspeo federal no Rio de Janeiro, de 41 estabelecimentos, em 1931, 55 em 1934, 61 em 1937 e 105 em 1948 (1988, p.57). Este cenrio maior ainda se consideramos toda a expanso do ensino secundrio no perodo, de escolas pblicas e privadas, oficiais e no oficiais, visto que de 1937 a 1947 mais que duplicaram as unidades escolares e matrculas (idem, p.58). Ressalvamos, porm, que h

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outras fontes que apontam nmeros sobre o crescimento de matrculas e do corpo docente do ensino secundrio. No entanto, o cruzamento das fontes apresentou bastante divergncias embora, seja patente, o crescimento do nmero de estabelecimentos e matrculas. Mesmo que seja possvel relativizar os alcances e limites da inspeo escolar, notrio que se constituiu como meio de vigilncia e interveno estatal no interior das instituies escolares, principalmente nos estabelecimentos privados de ensino. A inspeo escolar tinha implicaes, tambm, nas atividades dos professores, at porque, entre as exigncias para a inspeo, situava-se a inscrio do corpo docente no Registro dos Professores no Departamento Nacional de Ensino. Essa inscrio no era obrigatria, porm, era exigida como requisito dos estabelecimentos que se submetessem inspeo federal. Assim, no momento de reestruturao do ensino secundrio no pas e lanadas as bases para sua expanso mediante a previso de que os estabelecimentos poderiam expedir certificados reconhecidos oficialmente , o Registro de Professores representava uma licena para ensinar, estabelecendo exigncias para os professores em exerccio e para os futuros candidatos ao magistrio. Por esta reviso de aspectos principais da Reforma Francisco Campos, buscamos mencionar as relaes entre as reformas educacionais e suas conseqncias sobre a organizao do funcionamento dos estabelecimentos de ensino e do trabalho do professor e, ainda, situar a reforma Francisco Campos em face das polticas especficas de profissionalizao docente com o contexto histrico do campo no qual elas emergem. medida que foram lanadas as bases para expanso do ensino secundrio, e lhe foi atribuda finalidade especfica, houve maior preocupao com o recrutamento daqueles que iriam compor o magistrio do ensino secundrio. Ao realizar um inventrio das realizaes do governo federal no ps-1930, Gustavo Capanema pontuava como aspecto positivo da reforma de 1931 a conceituao do ensino secundrio como destinado formao da personalidade e preparao para vida, ou seja, com objetivos prprios, de carter educativo e no apenas propedutico aos vestibulares para ingresso no ensino superior.55

55

.Discurso do Ministro Gustavo Capanema pelo Centenrio do Colgio Pedro II. In: MARINHO, Ignsio; INNECO, Luiz. Colgio Pedro II. Cem anos depois. Publicao organizada pela Comisso Organizadora dos Festejos Comemorativos do 1 centenrio do Colgio Pedro II. Rio de Janeiro: Vilas Boas, 1938.

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O Ministro da Educao criticava apenas a indefinio do tipo de vida para a qual este ensino deveria formar o aluno. Neste ponto de suas reflexes, Capanema esclarecia suas crticas ao movimento da Escola Nova, uma vez que reconhecia os mritos desse movimento no combate a uma concepo tradicional de educao, mas advertia que aquela concepo de educao no estava isenta de erros e deficincias, que residiam na ausncia de diretrizes que orientassem para que tipo de ao os homens deveriam ser educados, ao invs de apenas desenvolver neles aptides. Por isso Gustavo Capanema sustentava que a educao no poderia ser neutra, devendo ser colocada a servio da nao, e ser regida pelo sistema das diretrizes morais, polticas e econmicas, que formam a base ideolgica da Nao, e que, por isso, esto sob a guarda, o controle ou a defesa do Estado56. O homem educado em consonncia com os valores do Estado se tornaria um cidado que integraria a nao, conforme as linhas de uma ideologia precisa e assentada.57 Segundo Jos Silvrio Baa Horta, ao definir a educao nestes termos e declarar o propsito de controle do sistema educacional do pas pelo Estado, e ao esboar as iniciativas que executaria esse programa de aes, colocando a educao a servio do Estado Novo, Gustavo Capanema garantiu sua permanncia no Ministrio da Educao, embora tenha desapontado muitos daqueles que o acompanhavam, suscitando o afastamento de alguns e cooptao e adeso de outros (1994, p. 171). Ao retomar a avaliao do alcance da Reforma Francisco Campos, Gustavo Capanema aprovava os objetivos de ampliar e melhorar o ensino secundrio, ramo do ensino ao qual o governo de Getlio Vargas concedia importncia especial, valorizando as cifras do aumento do nmero de estabelecimentos equiparados e o crescimento de matrculas. Uma vez alcanados os objetivos previstos em 1931, o governo deveria novamente tomar em conta o ensino secundrio, de forma que se, de 1931 para c, o progresso neste domnio da educao, foi sobretudo no sentido da quantidade, daqui por diante, fora que o progresso se realize principalmente no sentido da qualidade.58

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Idem. Idem. 58 Ministro Gustavo Capanema. Discurso pronunciado na visita do presidente Getlio Vargas ao Colgio Pedro II em 1938. NUDOM. Colgio Pedro II, Anurio Comemorativo do 1o Centenrio da Fundao do Colgio (1937-1938). Vol. X. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1944, p.104.

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Sob esta tica, a nova reforma do ensino secundrio precisaria dotar este ramo do ensino de um teor mais elevado a fim de dotar o pas de uma poderosa elite intelectual (...) para o exerccio de grande nmero de elevadas funes da nossa vida social.59 Para tanto, se fazia necessrio definir adequadamente o currculo do curso secundrio ao liquidar de uma vez a querela entre humanistas e modernos, entre latinistas e cientistas, entre tradicionalistas e renovadores, pela definio de um currculo singelo, baseado nos essenciais fundamentos clssicos e nutrido das legtimas seivas da cincia; ampliar e aprimorar as instalaes pedaggicas do maior nmero de estabelecimentos e este ponto mais importante, necessrio que todo o magistrio secundrio atinja ao alto nvel de preparao que, presentemente, s possuem os professores de um pequeno nmero de colgios.60 Gustavo Capanema afirmava que a atuao do governo federal na administrao do ensino secundrio se faria sentir de diferentes maneiras, e explicava a inteno do governo federal em fixar os critrios para organizao e funcionamento das unidades escolares, desde as instalaes fsicas, os processos pedaggicos, o funcionamento e administrao, assim como a fiscalizao. Ressaltamos que as mudanas anunciadas pelo Ministro evidenciam a relao entre a adequao dos contedos de ensino, das instalaes escolares e dos profissionais do ensino s diretrizes educacionais do Estado sobre a finalidade do ensino secundrio. Em primeiro lugar, quanto ao Colgio Pedro II, assegurava o compromisso do governo em manter a instituio como estabelecimento padro, pois esta sua finalidade secular. Porm, este propsito implicava reorganizar integralmente aquela instituio, o que motivou a composio de uma comisso de professores para reformular o programa do Colgio. Havia, tambm, a proposta das sees do Internato e o Externato ficarem sediadas num mesmo local em novas instalaes.61 Quanto aos estabelecimentos particulares de ensino e aos colgios pblicos mantidos por governos estaduais e municipalidades, Gustavo Capanema indicava a funo federal de tornar mais rigorosas as condies de reconhecimento e de fiscalizao, a qual deve passar a

59 60

Idem, ibidem. Idem, ibidem. 61 Discurso do Ministro Gustavo Capanema pelo Centenrio do Colgio Pedro II. In: MARINHO, Ignsio; INNECO, Luiz. Colgio Pedro II. Cem anos depois. Publicao organizada pela Comisso Organizadora dos Festejos Comemorativos do 1 centenrio do Colgio Pedro II. Rio de Janeiro: Vilas Boas, 1938.

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ser processada com a finalidade de orientao pedaggica e no como mera poltica burocrtica.62 No Estado Novo, observa-se que a inspeo assumiu a forma de controle vertical e pontual exercido nas escolas alm de sua relao com questes relativas formao de uma cidadania nos moldes do projeto estatal, atravs das visitas de inspetores s escolas. Foi elaborado um aparato legal para inserir nas prticas pedaggicas dessas escolas um espao propcio ao nacionalismo e formao de cidados nos moldes militaristas do Estado Novo. Sobretudo durante o Estado Novo, a inspeo escolar foi um recurso amplamente acionado pelo Estado nas polticas de nacionalizao do ensino em escolas de comunidades estrangeiras no Brasil (FORTUNATO; FERREIRA, 2006, p.5). A Reforma do Ensino Secundrio de 1942 postulava: a inspeo far-se- no somente sob o ponto de vista administrativo, mas ainda com o carter de orientao pedaggica. Nota-se a interferncia do Estado sobre as escolas, com repercusses diretas sobre o ofcio dos professores. Afinal, ao dispor de parmetros para uma inspeo que tambm pedaggica, o Estado institui um modelo de trabalho do professor, na conduo das atividades escolares, que se deveria ser consoante a concepo do Ministrio da Educao sobre a funo poltica da educao escolar. Para os objetivos de nosso estudo, cabe destacar, no discurso de Gustavo Capanema, sua preocupao com a preparao dos professores, posto que, para ele, Leis sapientes, instalaes primorosas, alunos devotados, tudo isto, que to necessrio obra educativa, no produzir os efeitos esperados, se o professor for incapaz ou desidioso. do mau professor principalmente que vem o mau ensino.63 Assim, competia aos poderes pblicos fundar, expandir e manter estabelecimentos destinados formao moral e tcnica dos professores, necessidade imperiosa especialmente para o ensino secundrio.64 Na Exposio de Motivos da Lei Orgnica do Ensino Secundrio, a nova reforma educacional deveria dar prosseguimento ao trabalho de renovao e elevao do ensino secundrio do pas. Sua finalidade fundamental seria formar a personalidade do adolescente atravs de uma slida cultura geral e de neles acentuar e elevar a conscincia patritica e a conscincia humanstica.65
62 63

Idem. Idem. 64 Idem. 65 Ministro Gustavo Capanema. Exposio de Motivos da Lei Orgnica do Ensino Secundrio. In: NBREGA, Vandick Londres da. Enciclopdia da Legislao do Ensino. v. I. Rio de Janeiro, 1952, p.311.

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Enquanto o ensino primrio, que o ensino para todos, portava a tarefa de disseminar os elementos essenciais da educao patritica, seria competncia do ensino secundrio precisamente a formao da conscincia patritica porque este ramo era reservado
preparao das individualidades condutoras, isto , dos homens que devero assumir as responsabilidades maiores dentro da sociedade e da nao, dos homens portadores das concepes e atitudes espirituais que preciso infundir nas massas, que preciso tornar habituais entre o povo.66

notria, na Exposio de Motivos da Reforma, a funo social e poltica do ensino secundrio enquanto lcus de formao de dirigentes para o pas. Da que necessariamente precisava ser
um ensino patritico por excelncia, e patritico no sentido mais alto da palavra, isto , um ensino capaz de dar aos adolescentes a compreenso da continuidade histrica da ptria, a compreenso dos problemas e das necessidades, da misso e dos ideais da nao, e bem assim dos perigos que a acompanham, cerquem ou ameacem, um ensino capaz, alm disto, de criar, no esprito das geraes novas, a conscincia da responsabilidade diante dos valores maiores da ptria, a sua independncia, a sua ordem, o seu destino.67

A srie de providncias oriundas do Ministrio da Educao para orientar e fiscalizar a organizao do ensino revela o engajamento do governo em atuar junto das instituies da sociedade civil, posto que, por seu intermdio difundem-se a ideologia, os interesses e os valores da classe que domina o Estado, e se articulam o consenso e a direo moral e intelectual do conjunto social (ACANDA, 2006, p.175). O Estado no se estrutura apenas por seus aparelhos coercitivos, nem somente pela ao da sociedade poltica, mas pela correlao de foras entre diversos grupos sociais, que atravs dos aparelhos privados de hegemonia, exercem ao poltica organizada, de forma a sobrepor seus interesses e vises de mundo aos demais e tornarem-se dirigentes da sociedade, sob o consenso ativo dos governados. Por isto preciso conquistar tambm a hegemonia de direo da sociedade, atravs da ao poltica e cultural, pois a ao poltica cultural, e a ao cultural poltica. Uma vez esclarecida a funo social e poltica atribuda pelas reformas de ensino ao curso secundrio nos anos de 1930 e 1940, aproximamo-nos das expectativas que alimentaram concepes sobre o magistrio do ensino secundrio, pois, caberia a estes professores educar os futuros dirigentes do pas. Nas comemoraes do centenrio de
66
67

Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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fundao do Colgio Pedro II, ressaltamos, no discurso do Ministro da Educao, sua preocupao com a preparao dos professores, trabalhadores intelectuais que, segundo o Ministro, deveriam oferecer a vocao, o esforo e o sacrifcio maior das empresas, de que a salvao nacional depende, e que a salvao completa da infncia e da juventude.68 Neste mesmo evento em que discursou Gustavo Capanema, Getlio Vargas incentivava os professores a difundirem valores patriticos junto juventude e exercer seu ofcio no puro e exemplar sentido do apostolado cvico - infundindo o amor terra, o respeito s tradies e a crena inabalvel nos grandes destinos do Brasil.69 Por ocasio da formatura de uma turma da Faculdade Nacional de Filosofia, instituio organizada naquele contexto histrico para a formao dos professores de ensino secundrio, Gustavo Capanema pronunciou seu agradecimento pela escolha do Presidente Getlio Vargas como paraninfo da turma. O tema do discurso de Capanema foi a misso do professor secundrio, a altssima misso verdadeiramente difcil e penosa do nobre ofcio de ensinar e de formar a juventude para o superior cumprimento de seu destino humano e patritico.70 Capanema ressaltou a importncia da passagem daqueles formandos pela Faculdade Nacional de Filosofia e do convvio com o corpo docente daquela instituio para o preparo dos alunos em suas funes magisteriais. Porm, alertava aos formandos que eles no estavam definitivamente adestrados para o seu exato e til exerccio, porque era necessrio que se consagrassem ao aperfeioamento do ofcio, e engajassem corao e alma na tarefa de educar a juventude. Alm de meros recursos estilsticos, a evocao dos termos misso, consagrao, corao e alma remetem a uma concepo de professor mais prxima do sacerdcio do que ao exerccio de uma profisso. Para os objetivos de nosso estudo, este discurso do Ministro Capanema muito elucidativo acerca das concepes sobre a funo social e poltica do magistrio de ensino secundrio preconizada pelo Estado. Enfatizava que a misso do professor secundrio no seria apenas transmitir cincias e tcnicas, pois que estas so funes presentes em todos os ramos do ensino, at no universitrio. O ensino secundrio tinha um papel mais sutil, mais substancial, mais qualitativo, e portanto mais difcil e penoso.71
68

Discurso do Ministro Gustavo Capanema pelo Centenrio do Colgio Pedro II. In: MARINHO, Ignsio; INNECO, Luiz. Colgio Pedro II. Cem anos depois. Publicao organizada pela Comisso Organizadora dos Festejos Comemorativos do 1 centenrio do Colgio Pedro II. Rio de Janeiro: Vilas Boas, 1938. 69 Discurso do Presidente Getlio Vargas pelo Centenrio do Colgio Pedro II. Idem. 70 FGV, CPDOC. Gustavo Capanema. A Misso do Professor Secundrio, [12/07/1940]: GC g 1940.07.12, r.7. 71 Idem, ibidem.

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Em consonncia com as finalidades do ensino secundrio, todo professor, em qualquer disciplina, deveria contribuir na formao da personalidade intelectual, moral e cvica dos discpulos. Para isto, dever-se-ia infundir no educando a disciplina e o mtodo para realizao de atividades tcnicas e cientficas, mas, tambm, formar-lhe e fortalecer-lhe o carter e o cumprimento dos deveres morais. Por meios mais ativos, deveria ser ensinada juventude a compreenso da ptria como patrimnio telrico e cultural, herdado dos antepassados, e enfim dar juventude, alm dessa compreenso e desse sentimento, a deciso, a vontade e a energia de guardar ileso, custa de qualquer sacrifcio, o patrimnio dos antepassados e de continuamente enriquec-lo e ilustr-lo. Capanema encerrava o discurso alertando aos formandos, e a todos os que se formassem na Faculdade Nacional de Filosofia e nas instituies congneres, que caberia a eles, em quem a nao deposita confiana, a responsabilidade pela consecuo da finalidade do ensino secundrio.72 Na Exposio de Motivos da Lei Orgnica do Ensino Secundrio, o Ministro Capanema justificava a especificidade da funo social e poltica do ensino secundrio, e ponderava que, se o ensino secundrio no fosse capaz de dotar os alunos de uma concepo do ideal da vida humana e formar neles a conscincia da significao histrica da ptria e o sentimento de responsabilidade nacional no corresponderia sua funo porque de seus currculos no proviriam as individualidades responsveis e dirigentes, as individualidades esclarecidas de sua misso social e patritica, e capazes de cumpri-la73. Neste sentido, entendemos porque a Exposio de Motivos deteve-se na justificao da organizao das disciplinas nos ciclos em que foi divido o ensino secundrio, ou seja, o curso ginasial, de durao de quatro anos e os cursos paralelos do segundo ciclo, ou seja, o clssico e o cientfico, de durao de trs anos. Gustavo Capanema teceu consideraes acerca da importncia dos estudos de Lnguas Estrangeiras, do Grego e do Latim, do estudo das Cincias e do estudo da Lngua, assim como da Histria e Geografia ptrias para a formao dos alunos nos moldes pretendidos pela Reforma. Em face da misso de educar para a ptria, o Ministro sustentava que o ensino secundrio no um ensino de cincias porque no cabia s cincias formar intelectual, moral e civicamente a personalidade humana, no constituindo ento o principal do ensino
72 73

Idem, ibidem. Ministro Gustavo Capanema. Exposio de Motivos da Lei Orgnica do Ensino Secundrio. In: NBREGA, Vandick Londres da. Enciclopdia da Legislao do Ensino. v. I. Rio de Janeiro, 1952, p.312.

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secundrio, pois a ptria, nesse ensino, coisa essencial. Sob esta inteno que o currculo do curso secundrio deveria privilegiar o ensino de humanidades, isto , das coisas destinadas a formar o esprito humano. Por isso, a misso do professor secundrio era "transmitir sabedoria juventude e ensinar com o limite e sob as condies que o seu ensino possa ser formador da personalidade intelectual, moral e cvica dos alunos.74

Curso Ginasial 4 Disciplinas 1 SRIE 2 SRIE 3 SRIE SRIE Portugus X X X X Latim X X X X Francs X X X X Ingls X X X Matemtica X X X X Cincias Naturais X X Histria Geral X X Histria do Brasil X X Geografia Geral X X Geografia do Brasil X X Trabalhos Manuais X X Desenho X X X X Canto Orfenico X X X X

Quadro 4.Currculo do Curso Ginasial, primeiro ciclo do Ensino Secundrio, conforme estabelecido pela Reforma Capanema.

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FGV, CPDOC. Gustavo Capanema. A Misso do Professor Secundrio, [12/07/1940]: GC g 1940.07.12, r.7.

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Curso Colegial Cientfico Disciplinas 1 SRIE 2 SRIE 3 SRIE Portugus X X X Latim Grego Francs X X Ingls X X Espanhol X Matemtica X X X Fsica X X X Qumica X X X Biologia X X Histria Geral X X Histria do Brasil X Geografia Geral X X Geografia do Brasil X Filosofia X Desenho X X

Curso Colegial Clssico 1 SRIE 2 SRIE 3 SRIE X X X X X X X* X* X* X* X* X* X* X X X X X X X X X X X X X X X X X -

Quadro 5.Currculo do Curso Colegial, segundo ciclo do Ensino Secundrio, conforme estabelecido pela Reforma Capanema.

Ao examinar a funo social do ensino secundrio e a diviso instituda pela Reforma Capanema entre este e os demais ramos do ensino mdio, destinados formao profissionalizante nos cursos de ensino industrial, agrcola, comercial e ensino normal, Clarice Nunes caracteriza as polticas de educao do governo Vargas como expresses de um modelo centralista, segmentador e excludente que representavam um projeto repartido de educao dividido em duas redes de escolarizao: a rede primria-profissional e a rede secundria-superior, e representava a expresso concreta do processo controlado de mudana social desencadeado nos anos 20 e cujo desfecho poltico o Estado Novo em 1937 (2001, p. 107). Sobre o estudo da Lngua, da Histria e Geografia ptrias cabe notar que o estudo da lngua nacional foi estendido a todas as sete sries do ensino secundrio, dada a importncia do cultivo da lngua nacional como elemento de organizao e conservao da cultura e de interesse existncia da identidade do pas. Da mesma forma, para orientar os alunos no sentido de uma compreenso maior dos valores e das realidades nacionais, os contedos de Histria do Brasil e Geografia do Brasil tornaram-se disciplinas autnomas de Histria Geral

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e Geografia Geral.75 incontornvel, portanto, a relao entre a organizao do currculo e as diretrizes polticas que orientaram a reforma do ensino. Quando o Ministrio da Educao ampliou a todos os professores com registro provisrio o direito de obter o registro definitivo, fixou, no mesmo decreto, que somente brasileiros natos poderiam lecionar as disciplinas Portugus, Geografia do Brasil e Histria do Brasil, sendo, todavia, permitido a professores de nacionalidade portuguesa, naturalizados brasileiros, registrar-se para o ensino da lngua nacional.76 Este artigo particularmente especial, pois alimenta nossa hiptese de que o Estado buscava organizar os docentes para fornecer uma educao patritica, sendo o ofcio de ensinar um ato cvico, da que disciplinas como o ensino do idioma ptrio, da Histria e Geografia do pas s poderiam ser ensinadas por brasileiros natos ou portugueses naturalizados (no caso do lngua portuguesa). Em razo da legislao ser produto e produtora de relaes sociais, importante conhecer que, anos antes da publicao da Reforma, surgiu, na Congregao do Colgio Pedro II, uma proposta, de autoria dos professores Pedro do Couto, George Sumner e Cecil Thir de solicitar ao governo, usando justificativas concernentes com o que declarou o Ministro na Exposio de Motivos de 1942, a restaurao das cadeiras de Histria do Brasil, Educao Cvica e Noes de Direito Usual: o estado atual do mundo exige que os povos, dentro do respeito de cada um aos demais, devem manter bem alto seu sentimento de ptria, no culto de sua tradio, no feito dos que a elevaram, no amor pelo seu territrio, nas lies de civismo, no conhecimento de sua organizao, na estima que os deve congregar irmanando-os no bem geral da humanidade.77 No processo de votao foi aprovado o restabelecimento de Histria do Brasil, houve empate sobre o restabelecimento da cadeira de Educao Cvica e, neste caso, o Presidente da Congregao desempatou contra o restabelecimento.78 Ademais, a comisso que elaborou o anteprojeto da reforma do ensino secundrio de 1942 contou com a participao de alguns professores do Colgio Pedro II (BOMENY, 1999, p.163).

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Ministro Gustavo Capanema. Exposio de Motivos da Lei Orgnica do Ensino Secundrio. In: NBREGA, Vandick Londres da. Enciclopdia da Legislao do Ensino. v. I. Rio de Janeiro, 1952, p.312. 76 BRASIL. Decreto-lei n. 8.777, de 22 de janeiro de 1946. Dispe sobre o Registro Definitivo de professores de ensino secundrio no Ministrio da Educao e Sade. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007. 77 NUDOM. Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 24/08/1936. 78 Idem, 01/12/1936.

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medida que foram sendo expedidas portarias com as orientaes para implantao do desdobramento da cadeira de Histria, o Presidente da Congregao, Raja Gabaglia, desejava que corpo docente congregado manifestasse ao Ministro da Educao apreo pela autonomia do ensino de histria do Brasil.79 Raja Gabaglia tambm se congratulava com a Congregao por haver o Ministro desejado ouvir a opinio dos professores do Colgio Pedro II sobre a criao da cadeira de Histria do Brasil. Os professores Oscar Przewodowski e Roberto Accioli foram contrrios moo proposta pelo Presidente da Congregao e apresentaram declarao de voto contrrio, tambm informando os professores Jonathas Serrano e Mello e Souza que eram contrrios medida.80 O tema da Educao Cvica, conforme a soluo dada pelo Presidente da Congregao em 1936, tambm parece ter sido similar postura assumida pelo Ministro em 1942. As reformas da instruo pblica dos anos de 1920 reabilitaram as discusses sobre a Educao Moral e Cvica. Contudo, no ps-1930, enquanto momento de crise de hegemonia do perodo anterior, os grupos que chegaram ao poder com Vargas romperam com o liberalismo vigente na primeira Repblica, o que transformou o significado do civismo e sua relao com a educao. Na Reforma Francisco Campos a Educao Moral e Cvica no foi includa no programa do ensino secundrio enquanto disciplina. Na justificativa de Campos, ela no era eficiente enquanto disciplina, pois deveria ser praticada e permear as diferentes atividades realizadas na escola. Mas, segundo Horta (1994), esta concepo de Campos no deve ser entendida somente pelas suas aproximaes no perodo com o mtodo de ensino ativo da Escola Nova. Gustavo Capanema tambm estava de acordo com esta concepo, posto que para ele, a melhor lio pedaggica a ser adotada no problema da formao do carter e do patriotismo no seria a incluso de uma disciplina para este fim, mas faz-la desde cedo em todas as atividades e circunstncias da vida escolar, efetivamente viver com dignidade e fervor patritico.81 Esta concepo contudo, no era consensual em todo magistrio do Colgio Pedro II. O Professor Ciro Farina, criticando a afirmao feita pelo professor Enoch Lima, que considera que o professor era o construtor da nacionalidade, replicava:
79 80

Idem, 26/03/1940. Idem, 28/01/1944. 81 Ministro Gustavo Capanema. Exposio de Motivos da Lei Orgnica do Ensino Secundrio. In: NBREGA, Vandick Londres da. Enciclopdia da Legislao do Ensino. v. I. Rio de Janeiro, 1952, p. 314.

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no podemos deixar de estranhar que se pretenda nivelar todos os professores especializados a um tipo nico, comum, de fazedor de bons cidados. Professor de Histria, professor de Lnguas, professor de Matemtica no ensinam todos a mesma disciplina a arte de ser bom cidado e sim, cada um deles, uma matria especializada, que o bom cidado, criado por outros professores (de civismo, de moral etc.) deve saber.82

Investigar a mediao das polticas pblicas em educao na organizao da atividade educativa do professor remete ao estudo da organizao do ensino e da cultura escolar. Pretendemos aqui somente apontar as relaes entre as intenes e prescries das reformas do ensino secundrio ocorridas no ps-1930 e suas implicaes sobre a organizao do sistema de ensino, a cultura escolar e o ofcio do professor. Os conceitos de cultura escolar e as teorias do currculo tm sido apropriados com acepes polissmicas em diversas pesquisas de histria da educao no Brasil e no exterior, com destaque para a produo dos Estados Unidos, Inglaterra e Frana (SOUZA, 2005). Estabelecendo um dilogo com as proposies destas frentes de pesquisa, observamos como as teorias crticas de currculo desvelam a presena de foras polticas e sociais que interagem na seleo dos conhecimentos a serem transmitidos na escola e das disputas que comprometem a incluso ou excluso de contedos e os efeitos sociais destas escolhas. Desmistificando a concepo do currculo como apenas uma tecnologia de governo imposta para racionalizar o funcionamento das instituies escolares, os estudos da histria das disciplinas escolares, dos programas de ensino, dos materiais didticos ou seja, dos dispositivos de ordenao do conhecimento para ser disseminado pela educao escolar atentam para as divergncias e convergncias entre grupos sociais na consolidao das prescries normativas e prticas educativas que integram as culturas escolares. Ademais, estes estudos enfatizam as fronteiras entre prescries curriculares e prticas educativas (idem). Trata-se, portanto, de um campo complexo de reflexes, fontes e temas de pesquisa que nos fazem pensar nas complexas imbricaes das configuraes dos currculos e da organizao das instituies de ensino na configurao da profisso docente. No daremos conta, neste trabalho, de todo o mbito da interferncia do Estado na conformao do ofcio e na organizao da cultura escolar via definio de currculos, regime escolar, materiais didticos, e, tampouco, das apropriaes ou desapropriaes destas prescries na prtica educativa no interior das escolas, mas queremos apontar como estas mediaes devem ser
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NUDOM. Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 25/08/1943.

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consideradas para apreenso do campo de atuao profissional do magistrio, em sua especificidade no desempenho da atividade docente nas instituies escolares. O governo do Estado Novo se ocupou bastante da educao e dos meios de organizao e difuso da cultura, impondo controle sobre os meios de comunicao, manifestaes pblicas, datas comemorativas e certamente sobre o sistema educacional, visando a estruturar todo um aparato ideolgico destinado a difundir a concepo de mundo das classes dominantes para toda sociedade. Getlio Vargas manifestava publicamente seu interesse em associar o rdio, o cinema e o esporte para incutir o patriotismo nas geraes novas a fim de completar um sistema articulado de educao mental, moral, e higinica, dotando o Brasil dos instrumentos imprescindveis preparao de uma raa empreendedora, resistente e varonil (1934 apud HORTA, 1994, p. 147). Nesse projeto, o ensino secundrio ocupou lugar de destaque porque era destinado a formar a juventude que ingressaria em diversos setores da atividade nacional e que deveria colaborar no desenvolvimento do pas. Nos anos de 1920 e 1930, a expanso da rede de estabelecimentos de ensino secundrio de iniciativa privada, que, segundo registros da Diviso do Ensino Secundrio, totalizava, em 1939, 629 estabelecimentos, sendo 530 particulares, impunha obstculos s pretenses homogeneizadoras das polticas de educao do Ministrio da Educao. O MES adotou, como estratgia, definir o currculo do ensino secundrio de forma a orient-lo segundo o pensamento educacional do Estado e criar mecanismos de inspeo e reconhecimento das escolas, a fim de fiscalizar os sistemas pblicos e privados de ensino (SCHWARTZMAN; BOMENY e COSTA, 2000, p.206). As funes sociais e polticas que as reformas educacionais dos anos de 1930 e 1940 atriburam ao ensino secundrio tornaram este ramo do ensino de extrema importncia para o Estado de forma que este, conforme aperfeioava suas feies autoritrias e centralizadoras, buscou canalizar para o interior da burocracia estatal a organizao do trabalho do ensino dentro das escolas. A criao do Instituto Nacional do Livro, em 1937, e da Comisso Nacional do Livro Didtico, em 1938, so exemplares das formas de mediao do Estado na instituio de parmetros para o exerccio da funo docente, embora a bibliografia sobre o assunto mencione as dificuldades da Comisso Nacional do Livro Didtico, subordinada ao Ministrio da Educao, de executar todas as funes e examinar a contento todos os livros que chegavam ao mercado editorial (BANDEIRA,1996). Ao instituir critrios para a elaborao,

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utilizao, proibio e autorizao da adoo de livros de leitura em classe e compndios nas escolas, com o crivo do patriotismo, civismo e nacionalismo e do combate ao atesmo e ao comunismo, o Estado buscava assegurar a fidelidade dos materiais didticos s diretrizes educacionais e polticas que pretendia que regessem as escolas e fossem disseminadas na sociedade. Luiz Reznik (1992) analisou os manuais escolares adotados no ensino de histria do Brasil nos anos 1930 e 1940 e constatou, em face das sucessivas edies, a presena marcante destes livros no cotidiano escolar. Revela a funo destes livros como destinados a incutir na juventude escolarizada os valores do civismo, do patriotismo, do culto ao Chefe da Nao e ptria, pela identidade com a histria do pas, ou seja, livros de contedo ideolgico que espelhavam os anseios do Estado de educar para a ptria, de forjar o consenso e a adeso ao Estado Novo e seu projeto poltico. Nesse sentido, compartilhamos da postura de que til pensar a histria da profisso docente e dos processos de escolarizao atendo-se aos movimentos do Estado nesta seara e das disputas entre grupos sociais pela hegemonia na direo da sociedade. Assim, o significado da educao no pode ser entendido enquanto se pensar a educao exclusivamente em termos de relaes escolares (BUTTIGIEG, 2003, p. 47). Estamos de acordo com Helena Bomeny quando pondera que a educao talvez seja uma das tradues mais fiis daquilo que o Estado Novo pretendeu no Brasil (1999, p.139). H, tambm, na extensa bibliografia sobre a histria da educao nos anos de 1930 e 1940, trabalhos que abordam os manuais, revistas, livros, compndios, peridicos educacionais e colees pedaggicas que se destinavam formao inicial dos professores ou que pretendiam complementar-lhes a formao em servio (Cf. CARVALHO, 1998a; MAGALDI; 2006; 2007; NARCIZO, 2006; SGARBI, 1997, VALDEMARIM, 2006). Este mercado editorial era fomentado e disputado por escolanovistas, catlicos, militares e, tambm, setores da sociedade poltica. No se atinham apenas aos contedos e tcnicas de ensino que poderiam interessar aos professores e form-los culturalmente, mas portavam tambm concepes sobre a conduta moral e cvica do magistrio. No podemos aqui adentrar nesta frente de pesquisa, mas mencionamos que de fato um caminho importante para conhecer o sistema normativo e de valores que caracterizavam a profisso docente. vlido indicar tambm que, se expressiva a produo sobre a imprensa pedaggica nas prticas de formao de professores das Escolas Normais, a historiografia ociosa em estudos que abordem a produo e o uso destes impressos na formao de

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professores para o ensino secundrio. Certamente a criao de cursos especficos para a formao de professores para o ensino secundrio, nos anos de 1930, e a projeo do modelo da Faculdade Nacional de Filosofia para as instituies congneres deve ter propiciado o aparecimento deste tipo de impresso. H que se destacar, ainda, os livros de autoria dos professores do Colgio Pedro II. Ao mencionar estas polticas de produo de impressos destinados mediao das relaes entre alunos, professores e escolarizao, preciso ter em conta a complexidade da relao entre os usos dos impressos escolares e suas prescries: determinar as estratgias polticas, pedaggicas e editoriais que produziram e fizeram circular um impresso no prescinde de avaliar que, uma vez produzido e distribudo, o impresso de destinao escolar pode ganhar vida prpria, sendo objeto de usos no previstos pelas regras que presidiram a sua produo (CARVALHO, 1998, p.39). Neste tpico, notamos que era extensa a esfera de atuao do Estado na organizao do ensino secundrio nos anos de 1930 e 1940. Em razo da pluralidade de estratgias oriundas do Estado, principalmente do Ministrio da Educao, vemos que no se tratava apenas de definir as diretrizes do currculo e a organizao do curso, mas chegava-se pretenso de definir a forma de execuo do currculo nas salas de aula, via programas de ensino e polticas de adoo e distribuio do livro didtico. Em conjunto, estas medidas influenciavam a conformao de um conjunto de normas e tcnicas, e tambm de um sistema normativo e de valores, para o magistrio do ensino secundrio.

Programas de ensino: negociaes e conflitos entre o Ministrio da Educao e a Congregao do Colgio Pedro II
O crescimento da participao do Estado na estruturao do sistema escolar de ensino observa-se, ainda, na definio dos currculos e dos programas de ensino. Pretendemos mostrar as disputas entre a Congregao do Colgio Pedro II e o Ministrio da Educao pelo monoplio da organizao dos saberes a serem ensinados nos estabelecimentos de ensino secundrio. E trata-se de questo fundamental, porque a organizao dos programas de ensino tem relaes estreitas e explcitas com os saberes que so legitimados como convenientes ao ambiente escolar e que devem ser observados na prtica de ensino dos professores, logo, do que requerido em seu ofcio. Fundamental tambm, naqueles tempos de homogeneizao, expanso do ensino secundrio no pas. Ademais, era consensual na sociedade brasileira dos

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anos de 1930 e 1940 a importncia da escolarizao na difuso de concepes de mundo, logo da possibilidade de fomentar ou combater, via escola, a adeso das populaes escolares a projetos de sociedade e Estado, principalmente nos centros urbanos em crescente insero no capitalismo industrial. Os dispositivos de consolidao da reforma do ensino secundrio de 1931 previam que os programas do ensino e as instrues sobre os mtodos de ensino seriam expedidos pelo Ministrio da Educao e Sade e revistos, de trs em trs anos, aps apreciao das propostas elaboradas pela Congregao do Colgio Pedro II, por uma comisso designada pelo Ministro da Educao. A lei de consolidao da reforma do ensino secundrio, expedida em 1932, submetia apreciao da comisso designada pelo Ministrio da Educao os resultados de inquritos realizados pelo Departamento Nacional do Ensino entre os professores dos estabelecimentos equiparados e sob o regime de inspeo.83 Segundo Magda Massunaga (1989) o referencial legislativo da reforma do ensino secundrio, em 1931, e seus dispositivos de execuo, mantiveram reconhecido o estatuto do Colgio Pedro II como modelo para equiparao dos estabelecimentos de ensino secundrio que requeressem expedir certificados de valor oficial. Este reconhecimento permanece, tambm, com a previso da participao da Congregao na elaborao dos programas de ensino. At ento, no Colgio Pedro II, era competncia do corpo docente congregado examinar e aprovar os programas de ensino assim como modificar a seriao das matrias dos cursos mediante aprovao do governo.84 Estes mesmos programas de ensino guiavam a organizao das matrias e dos contedos a serem ofertados nos outros estabelecimentos de ensino secundrio do pas. No ps-1930, medida que se organizou, centralizou e complexificou a burocracia estatal e ascendeu a influncia do Ministrio da Educao e Sade na organizao do sistema de ensino, estas funes da Congregao previstas no Regimento Interno do Colgio Pedro II colidiram com as reformas do ensino secundrio, at que o Estado canalizou totalmente o monoplio desta funo para a burocracia estatal, para os rgos do Ministrio da Educao.

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BRASIL. Decreto-lei no 2.1241, de 4 de abril de 1932 ltima Lei do Ensino Secundrio. Novos Programas organizados pelo Departamento Nacional do Ensino para admisso 1a srie do curso secundrio. Consolida as disposies sobre a organizao do ensino secundrio e d outras providncias. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 08/10/2007. 84 NUDOM. Colgio Pedro II, Regimento Interno, 1927.

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Era principalmente pelo vis didtico e pedaggico que o Colgio Pedro II exercia sua influncia nos demais estabelecimentos de ensino secundrio, como colgio padro, posto que os programas de ensino elaborados pela Congregao deveriam vigorar em todo Brasil. Os professores costumavam produzir livros didticos a fim de facilitar o cumprimento dos programas de ensino, segundo os contedos e as metodologias por eles mesmos estabelecidos e que tambm acabavam sendo adotados nos demais estabelecimentos. O prestgio dos professores do Colgio Pedro II, enquanto portadores de um exerccio da profisso legtimo, competente, exemplar, pode ser avaliado, por exemplo, na iniciativa de um professor de propor medidas para combater episdios em que pessoas que no eram da instituio se diziam professores do Colgio Pedro II, em anncios de cursos, notas em livros publicados etc. A Congregao decidiu que, nos livros publicados e em todos os anncios ou documentos firmados por professores do Colgio Pedro II, fosse indicada a categoria respectiva (exceo feita dos catedrticos efetivos), assim como exerccio passado de qualquer cargo no magistrio do Colgio Pedro II, com a represso legal ao uso indevido de ttulos, e a meno inexata do exerccio de funes no Colgio.85 Optamos por descrever, ainda que sucintamente, o encaminhamento da questo dos programas de ensino pelo que apreendido na leitura das atas da Congregao, para apresentar a riqueza de detalhes desse tipo de fonte, que permite conhecer os assuntos e atividades que ocupavam a Congregao, as divergncias internas entre professores, as opinies manifestas e as formas de resoluo das decises, por substitutivos, moes, pareceres, instituio de comisses, votos, adiamentos, pedidos de vista etc. Na ltima reunio da Congregao, em 1930, a ordem do dia foi a votao dos programas de ensino para 1931. O relator da comisso de ensino leu o parecer que foi posto em discusso. Na discusso travada sobre a manuteno ou excluso dos livros a serem adotados nos programas, notamos que a Congregao tinha conhecimento de que estava sendo preparada uma reforma do ensino com implicaes imediatas nas atividades dos professores, pois o professor Delgado de Carvalho advertia que o corpo docente congregado deveria aguardar a reforma do ensino para ento abrir mo dessa prerrogativa, ou seja, da indicao dos livros a serem adotados.86 O parecer dos programas de ensino para 1931 aprovado com dois votos contrrios. A leitura desta ata da Congregao nos revela um pouco da prtica do

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NUDOM. Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 23/11/1932. Idem, 20/12/1930.

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Colgio de decidir sobre os programas de ensino, antes da promulgao da Reforma Francisco Campos. O principal tema das sesses seguintes foi a adoo de livros nos programas de ensino e verifica-se amplo debate entre os professores acerca da indicao de livros e autores aos alunos. Os professores teceram consideraes sobre a conservao ou excluso de livros em funo da experincia em sala de aula, reclamaes de alunos sobre edies diferentes, discordncias com contedos e mtodos. O apontamento de erros, destaques sobre a boa qualidade dos livros, a adequao, a apreciao de lanamentos e pareceres de professores sobre as obras so minuciosamente discutidos em sucessivas reunies, como se pode acompanhar pelas atas. O professor Euclides Roxo props que fossem suprimidas dos programas de ensino quaisquer indicaes de livros, exceto os livros para traduo de Latim ou Lnguas Vivas Estrangeiras, com a indicao de autores ou selees clssicas.87 Raja Gabaglia e Othelo Reis defenderam longamente que no se devia extinguir a indicao de livros, e o professor Lafayette props substitutivo em que manteve a indicao de livros pr-aprovados e argumentava a manuteno das indicaes, pensando que tal extino matar o estmulo dos professores, pois os livros orientavam o trabalho dos regentes de turma. Euclides Roxo ponderava ainda que a proposta de extino era menos sua do que da Congregao.88 O professor Jonathas Serrano postulava que fosse concedida ao professor a liberdade de escolher os livros de aula porque o professor competente pode e deve indicar os livros que julgar melhores, com inteira liberdade para o aluno de estudar pelos livros que possui. 89 A votao do substitutivo Lafayette foi adiada.90 Os professores tambm decidiam sobre a forma e a aplicao da avaliao dos alunos, por meio de regime de provas parciais e finais, assim como a correo e aferio de notas e mdias.91 No ano seguinte, o Professor George Summer chegou a propor que a Congregao autorizasse seu Presidente a intervir no sentido de serem os programas de ensino organizados pela mesma, mas a presidncia da Congregao isentou-se da tarefa, alegando que esta era

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Idem, 14/01/1931. Idem, 23/01/1931. 89 Idem, 26/01/1931. 90 Idem, ibidem. 91 Idem, 11/05/1932, 19/05/1932.

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uma atribuio do corpo docente congregado, conforme dispe a lei, devendo, no entanto, ser ajudada poca prpria, em 1934.92 Em 1934, voltou-se a tratar dos programas de ensino, em face dos dispositivos do decreto de consolidao do ensino secundrio. A fim de encaminhar ao Ministrio da Educao as propostas elaboradas pela Congregao do Colgio Pedro II, o Presidente da Congregao sugeriu que cada professor apresentasse um programa da matria de sua ctedra. A Congregao faria o exame dessas propostas e as apresentaria ao Governo. No debate sobre o assunto, os professores Jos Oiticica, Lafayette Pereira, Jos Aciolli, Enoch da Rocha Lima, Cecil Thir e George Summer fazem a crtica da atual reforma do ensino e focalizam pontos que a prtica j aconselha alterar. Os professores deliberaram pela constituio de uma comisso da Congregao para se entender com o governo a respeito do assunto.93 Contudo, as atas da Congregao no informam sobre a soluo dada a esta negociao em torno dos programas de ensino. Contudo, notamos impasses na elaborao da proposta da Congregao que, pressupomos, podem ser sintomticos da postura de no executar as determinaes da reforma do ensino sobre os programas, enquanto no fosse atendida pelo governo. o mnimo que podemos inferir do que relatamos a seguir no percurso das sesses da Congregao. Retomando o assunto no ano seguinte, o Presidente da Congregao, Raja Gabaglia, ao referir-se aos programas de ensino fez um apelo Congregao no sentido de que ele(sic) medite sobre o caso que de suma importncia. Aps o encaminhamento de propostas sobre a continuidade dos professores que ocupavam os cargos na antiga comisso dos programas de ensino, e tambm de que ela fosse aumentada, ambas aprovadas, a Comisso Coordenadora dos Programas de Ensino para coordenar as sugestes que, pelos colegas, forem apresentadas ficou composta por Raja Gabaglia, (Presidente), Lafayette Pereira, Cecil Thir, Othelo Reis e Jonathas Serrano.94 Foi enviado Comisso Especial de Programas (Gabaglia, Thir, Lafayette, Othelo Reis) ofcio do professor Agilberto Xavier tratando do projeto dos prximos programas de ensino do Colgio Pedro II.95 Notamos que a votao e aprovao dos programas para o Curso

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Idem, 11/05/1932. Idem, 03/11/1934. 94 Idem, 17/04/1935. 95 Idem, 14/10/1935.

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Complementar ocorre por disciplina, havendo apreciao dos mesmos e ponderaes entre os professores quando haviam discordncias.96 Em 1936, de acordo com ofcio recebido do Diretor Geral de Educao (de ordem do Ministro) foi organizada comisso para elaborar proposta de reviso dos programas de ensino secundrio, e sob a presidncia (coordenao) de Raja Gabaglia so destacados: Jonathas Serrano, Othelo Reis, George Summer, Lafayette Pereira.97 Novamente o Presidente Raja Gabaglia fez apelo a que os professores dessem andamento reforma dos programas, cujo prazo de trs anos estava esgotado, e informava que iria convocar, em breve, uma reunio dos colegas que se achavam encarregados das comisses respectivas. O professor Jlio Barata argumentava: a Congregao no deve deixar de agir ativamente nesse caso dos programas, porquanto ser o nico meio de evitar a intromisso nesse assunto, puramente tcnico, dos Departamentos Administrativos.98 Na mesma ocasio, o professor Nelson Romero dizia: a Congregao no deve abrir mo de uma prerrogativa que sempre possura que a de elaborar os programas do ensino secundrio.99 Em 1939, Clvis do Rego Monteiro, na presidncia da Congregao, apela para os colegas a fim de que dentro do menor prazo possvel sejam os mesmos programas organizados. E estabeleceu prazo para que todos os professores enviassem seus programas secretaria, enquanto o Professor Jonathas Serrano, referindo ao decreto de consolidao da reforma do ensino secundrio chama a ateno do corpo docente congregado, sobre o caso em debate, que da competncia da Congregao. O professor Nelson Romero explicava Congregao que lhe parece, segundo as conversas que manteve com os tcnicos do ministrio, que eles [a congregao] esto em completo desacordo com a lei em vigor.100 Em 1940, o Ministrio da Educao estipulava normas para a diviso de turmas entre os professores do Colgio Pedro II, e estipulava as jornadas de trabalho dos professores. stribuio de turmas Alm de dispor sobre a regncia das turmas suplementares e a contratao de professores, este dispositivo encarregava os diretores de enviar ao Ministro da Educao e Sade, vinte dias antes do incio das aulas, os programas de trabalho de cada catedrtico, identificando o nome do professor e o padro de seu vencimento, a disciplina e
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Idem, 14/01/1936. Idem, 03/11/1936. 98 Idem, 19/04/1938. 99 Idem, ibidem. 100 Idem, 27/01/1939.

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nmero de alunos da turma em que vai lecionar. Este claramente um dispositivo que pretende observar se os currculos esto sendo seguidos, quem so os funcionrios. O critrio quanto ao nmero de alunos por turma permite saber as condies de trabalho do professor, dado as implicaes de trabalhar com turmas lotadas. Ademais, o Ministrio da Educao e Sade no pretendia apenas conhecer os programas de ensino elaborados pelos docentes. Estes programas deveriam ser aprovados pelo Ministro, verificada a regularidade da proposta.101 Especificamente no tema dos programas de ensino, possvel notar os impasses no encaminhamento das propostas da Congregao, a reincidncia da participao nos trabalhos e debates, de alguns professores, ano aps ano, as manifestaes de opinies contrrias entre os professores e, ainda, a mediao da direo da Congregao em cobrar a soluo dos trabalhos e a apresentao dos resultados para o Ministrio da Educao. O que observamos, nas disputas sobre os Programas de Ensino, foi a presena de conflitos intra-estatais, entre a Congregao e rgos do Ministrio da Educao pelo monoplio legtimo do saber ensinado no ensino secundrio. Dizemos intra-estatais porque a organizao da Congregao, prevista no Regimento Interno do Colgio, tambm sociedade poltica, que se apresenta como sujeito poltico organizado no interior da instituio pblica sob tutela do governo federal. A formao da Congregao no ocorre por adeso livre, como ocorre nos aparelhos privados da sociedade civil. O percurso dos trabalhos da Congregao aparece nas atas, mas tambm desaparecem sem nos deixar conhecer a soluo dada. Podemos pensar que a prpria regncia das sesses e das atas pelo regimento interno do Colgio explica o desaparecimento, a ausncia de alguns temas. As reunies da Congregao eram normatizadas pelo Regimento Interno do Colgio, de forma que havia limites para a convocao das reunies, tempo de durao e prorrogao, necessidade de quorum, hierarquia para a concesso de palavra aos professores e limites para durao e reincidncia da mesma. O Presidente da Congregao poderia conceder ou suspender o direito de falar de um professor que fosse inconveniente ou provocasse tumulto e poderia mesmo suspender a sesso. Enfim, devemos considerar na anlise das atas da Congregao uma srie de dispositivos que regulavam aquela prtica e que, como notamos nas atas, eram regiamente obedecidos.102
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BRASIL. Decreto-Lei n. 2.075 de 8 de maro de 1940, Dispe sobre a regncia das turmas suplementares nos estabelecimentos federais de ensino superior e secundrio e d outras providncias, Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007. 102 NUDOM. Colgio Pedro II, Regimento Interno, 1927.

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Outro fator importante que a elaborao das atas das reunies tambm era prevista no regimento e os professores s assinavam as atas aps feita a leitura da mesma na sesso seguinte, sendo possveis retificaes ou incluses, o que ocasionalmente tambm constatamos. Sabemos, tambm, que o prprio Regimento permitia que, caso a Congregao deliberasse por manter algum assunto em sigilo, seria lavrada ata especial a ser lacrada, mas colocada disposio do Departamento Nacional do Ensino. O secretrio da Congregao ficava encarregado de redigi-las, e, no nosso perodo de pesquisa, Octaclio Pereira foi relator de praticamente todas as atas. Isto nos ambientou com uma mesma forma de narrativa das sesses, de citao ou referncia indireta fala de professores e a transcrio de moes, votos e propostas. Para ampliar os alcances de nossa investigao sobre as negociaes e conflitos entre Congregao e o Ministrio da Educao e Sade, no tema dos programas de ensino, seria necessrio investigar os ofcios e despachos entre o Colgio Pedro II e os rgos do Ministrio da Educao para reconstituir todo enredo, trabalho que exigiria semestres de pesquisa e que pretendemos retomar em um prximo trabalho. Mas, como indicamos acima, a partir de indcios nas falas de alguns professores, havia a inteno da Congregao em se entender com o governo a respeito do assunto.103 Por enquanto, sustentamos, com base na anlise da Reforma do Ensino Secundrio de 1942, das atas da Congregao e na bibliografia sobre o Colgio Pedro II naquele momento, que no houve por parte do Ministrio da Educao o entendimento com a Congregao sobre os programas de ensino. No texto da Lei Orgnica do Ensino Secundrio, os programas continuavam a ser expedidos pelo Ministro da Educao, aps serem organizados por uma comisso geral ou por comisses especiais. Nota-se que no h referncia ao envio de propostas da Congregao do Colgio Pedro II nem de consultas aos professores dos estabelecimentos de ensino sob inspeo, como postulava a reforma Francisco Campos. A Congregao enviou parecer sobre o anteprojeto da Reforma Capanema e solicitou que fosse includa referncia ao Colgio, mas no foi atendida. O Colgio ingressou numa nova fase de sua histria, caracterizada pela influncia do regime poltico institucionalizado com o golpe do Estado Novo e pela perda de prerrogativas do Colgio em assuntos essenciais

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NUDOM. Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 03/11/1934.

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da organizao do ensino, como a definio dos programas de ensino (MASSUNAGA, 1989, p.135). Ademais, alm de delegar a funo de organizar os programas a estas comisses, a Lei Orgnica do Ensino Secundrio orientava a execuo desta tarefa, ao definir que os programas das disciplinas sero simples, claros e flexveis, devendo indicar, para cada uma delas, o sumrio da matria e as diretrizes essenciais.104 Nota-se, no texto da lei, que a sociedade poltica pretendeu ditar toda a direo do trabalho educativo e, assim, os docentes catedrticos do Colgio Pedro II perderam o monoplio na organizao dos contedos a serem ensinados nas escolas de ensino secundrio. Entre 1942 e 1946, doze portarias ministeriais expediram programas de ensino para disciplinas dos ciclos do ensino secundrio (VECHIA, LORENTZ, 1998) enquanto o tema ausente nas Atas da Congregao. Assim, com a promulgao da Lei Orgnica do Ensino Secundrio, a Congregao do Colgio Pedro II perdeu a prerrogativa de participao na elaborao dos programas de ensino. Ademais, nesta reforma no houve referncia ao Colgio Pedro II como colgio padro, ao contrrio de 1931, quando havia um captulo especfico sobre o corpo docente do Colgio. Segundo Magda Massunaga, o compromisso com a construo de um Estado Novo de carter centralizador e autoritrio que retirou da instituio Colgio Pedro II sua proeminncia em definir os programas de ensino e a transps para os rgos, tcnicos e comisses do Ministrio da Educao e Sade. Alm disso faz meno as relaes do Ministro Capanema com o Colgio Pedro II como um dos fatores que podem ter causado a quebra do padronato desta instituio no ensino secundrio. Isto porque, embora estejam registradas manifestaes pblicas de troca de elogios e cortesias entre o Ministro Gustavo Capanema e Colgio, tanto no Arquivo particular de Gustavo Capanema quanto no Ncleo de Documentao e Memria do Colgio Pedro II (NUDOM), h tambm fontes que demonstram o quanto a proximidade com o governo contribuiu para maior interferncia, suspeio e vigilncia de parte do Estado no Colgio Pedro II. Havia um tributo a ser observado na manuteno do prestgio do Colgio enquanto modelo de ensino secundrio. Ademais, a localizao do Colgio na capital federal facilitava o alcance da vigilncia do Ministrio da Educao.

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BRASIL. Decreto-lei n..4.244, de 09 de abril de 1942 Lei Orgnica do Ensino Secundrio. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 08/10/2007.

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Aps a promulgao da reforma de 1942, foram iniciados os trabalhos da comisso designada e presidida pelo Ministro Capanema, que at convidou membros catedrticos do Colgio, para elaborao dos programas de ensino para o curso ginasial. Magda Massunaga (1989) observa que, embora tenha havido perda da funo do Colgio Pedro II em definir os programas, percebe-se a participao marcante do Colgio nos programas definidos para o ensino de latim, grego, matemtica, qumica e desenho. Vemos que, se na Reforma de 1931 a uniformizao do ensino secundrio pretendida pelo Estado se manifestou, no caso dos programas de ensino, pela elaborao dos programas pelo corpo docente do estabelecimento de ensino secundrio de maior prestgio do pas, no Estado Novo, a aguda centralizao poltica e explcita subordinao da educao ao servio do Estado canalizaram totalmente esta atividade para o interior da burocracia estatal e no h meno ao Colgio Pedro II. No Colgio Pedro II, a poltica centralizadora e autoritria que conduziu a atuao do Ministrio da Educao e Sade, no Estado Novo (1937-1945), ao dispor sobre a regulamentao da profisso e intervir na prtica pedaggica, fomentou tenses, conflitos, movimentos de adeso ou resistncia que repercutiram significativamente no estatuto social e na profissionalizao da atividade docente do magistrio do ensino secundrio. Os professores catedrticos do Colgio perderam uma de suas principais distines de seu prestgio em relao ao magistrio de ensino secundrio, que era a competncia de elaborao dos programas de ensino. O silncio das atas sobre o tema dos programas do ensino durante o Estado Novo sintomtico do fracasso da Congregao em manter o monoplio sobre os programas de ensino. Podemos, ainda, inferir que o silncio registrado nas atas no deve ser pensado como submisso total Reforma, porque os professores poderiam estar combatendo esta perda de prerrogativa por outros meios, e em sua prpria prtica de ensino. Mas o que nos mais revelador da insatisfao da Congregao com esta situao que, imediatamente aps a destituio do regime autoritrio, em fins de 1945, o Presidente Clvis Monteiro deu conhecimento Congregao do Aviso n. 562 (de 9/12) do novo Ministro da Educao, Raul

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Leito da Cunha,105 e declarava que a Congregao voltar ao seu antigo prestgio, desde que o governo est no propsito de assim realizar.106 J nas sesses seguintes, o professor George Summer comunicava ter encaminhado ao Ministro da Educao o resumo das sugestes sobre os vrios assuntos que envolvem os interesses do Colgio, tais como (...) a feitura dos programas pela Congregao do Colgio Pedro II, tal qual como sempre se fez107. Mas somente em 1951, pelo parecer favorvel a uma solicitao da Congregao ao MES, o Colgio Pedro II voltou a elaborar os programas de ensino (idem, p.152).

O apostolado cvico no Colgio Pedro II


Como pretendemos demonstrar, alm das polticas diretamente destinadas a organizar o estatuto profissional do magistrio, outras medidas, como as reformas do ensino e suas imbricaes para a organizao do cotidiano escolar, tambm so mediaes na conformao da prtica docente. Devido importncia do Colgio Pedro II para o ensino secundrio, nos deteremos agora na interveno estatal sobre o magistrio dos professores desta instituio. O tradicional Colgio Pedro II era a instituio de ensino pblico subordinada diretamente ao governo federal que deveria servir de modelo para os estabelecimentos que almejassem a equiparao, o que tornaria seus certificados oficialmente reconhecidos, conforme determinou a Reforma Francisco Campos. Neste tpico, resgatando algumas das atividades que ocorreram no Colgio nos anos de 1930 e 1940, procuramos exemplificar a presena do civismo nas prticas escolares e mostrar como a funo do magistrio foi afetada pela funo atribuda ao ensino secundrio de educar para a Ptria. Contudo, apesar da laicizao do sistema de ensino pela pretensa subordinao das diretrizes educacionais ao Estado, permaneceu vigente a identidade entre magistrio e apostolado, revestida do aspecto cvico. Quanto s repercusses dos acontecimentos polticos que agitavam o pas em 1930, por proposta do Presidente da Congregao, Delgado de Carvalho, constituiu-se comisso de professores para prestar cumprimentos ao novo chefe de governo. Deliberou-se, tambm, por manifestar apreo ao Ministrio da Educao e Sade Pblica. Constam nas atas da
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Raul Leito da Cunha ocupou a pasta de Educao e Sade de 30 de outubro de 1945 a 31 de janeiro de 1946, durante o governo de Jos Linhares. Durante o Estado Novo foi reitor da Universidade do Brasil, em 1940, foi diretor da Faculdade Nacional de Filosofia e integrou o Conselho Nacional de Educao em 1940, 1943, 1945, 1946. Cf. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-30.CPDOC-FGV,vol. II, p.1759. 106 NUDOM. Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 12/12/1945. 107 Idem, 17/12/1945.

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Congregao manifestaes de apoio Revoluo de 1930 e declaraes contrrias ao envolvimento da Congregao com questes polticas.108 Sabemos tambm que, deflagrados no Rio de Janeiro os acontecimentos polticos em 1930, parte do edifcio do Externato do Colgio Pedro II acomodou o batalho do exrcito do movimento. Em dezembro, mudava-se a direo da instituio e a colao de grau dos bacharis daquele ano ato solene para a comunidade escolar s ocorreu no segundo semestre do ano seguinte (MASSUNAGA. 1989). A leitura das atas revela as impresses dos textos da Reforma Francisco Campos nas reunies do corpo docente congregado, tanto pela apreciao que foi feita da reforma, como pela observao de seus dispositivos na conduo das atividades dos professores e, ainda, como oportunidade de encaminhar reivindicaes. A Congregao deliberou enviar ao Ministro da Educao e Sade, Francisco Campos, sugestes que esperavam que ele recebesse como desinteressada contribuio eficincia do ensino secundrio, e como demonstrao de zelo pelas tradies do Colgio Pedro II. A Congregao solicitava, quanto aos dispositivos relativos ao regime escolar nos estabelecimentos oficiais, que ainda no haviam sido devidamente interpretados, que o Colgio Pedro II fosse incorporado Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras criada pela reforma do ensino superior, mantendo-o em igualdade de condies com os outros institutos federais do ensino, respeitando-lhe assim uma distino que as leis lhe tm conferido desde o tempo da monarquia.109 Referiam-se, tambm, nesta representao junto ao Ministrio da Educao, a respeito da participao da Congregao na organizao das bancas de verificao de provas e, tambm, para exames de admisso de estabelecimentos de ensino particular, sendo contrrios determinao da reforma do ensino de que as avaliaes parciais e finais fossem realizadas por bancas com participao de professores das escolas. Argumentavam que os professores particulares nem sempre podem exibir certificados oficiais de habilitao e, na ausncia de fiscalizao do ensino, so contratados pelos colgios sem formalidades relativas sua competncia (sic). Entendiam que a conseqncia da reforma seria atenuar os males dessa lacuna, estabelecendo, como foi em 1915, a uniformidade do

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Idem, 20/12/1930. Idem, 25/05/1931.

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julgamento dos exames por examinadores oficiais inteiramente estranhos aos interesses domsticos de colgios e cursos.110 Seguindo nesta afirmao, sustentavam que mingua de professores oficialmente reconhecidos e da fiscalizao do ensino, o governo s pode contar, por ora, nesta cidade, com um ncleo fiscalizador, com um corpo docente: o do estabelecimento padro, auxiliado, embora pelos outros professores oficiais e pelos valores teis do magistrio particular. Segue, na ata, a proposta da Congregao de organizao destas bancas de exames.111 Para contento da Congregao do Colgio Pedro, em 1931, o Ministro da Educao Belisrio Penna expediu instrues para o processo de avaliao que contrariavam a reforma do ensino e manteve as juntas examinadoras compostas de professores do magistrio oficial. Essa medida foi combatida pelos professores organizados no Sindicato dos Professores, que, por meio de telegramas e memoriais encaminhados ao Ministrio da Educao e ao Presidente da Repblica, protestaram contra as bancas oficiais, motivo pelo qual se sentiam ofendidos em sua moral, posto que tal medida colocava em dvida a idoneidade dos professores dos estabelecimentos particulares de ensino para avaliao dos alunos (COELHO, 1988, p.20). As instrues para os exames foram mantidas naquele ano, mas o decreto 21.241 de abril de 1932 que consolidou a reforma de 1931, extinguiu definitivamente o regime de juntas examinadoras, como queriam os professores do magistrio particular. O corpo docente do Colgio Pedro II tambm foi tratado com distino em relao aos demais professores do ensino secundrio no tocante composio das bancas examinadoras da admisso ao seu prprio curso. No Colgio Pedro II os exames ficariam a cargo de bancas formadas por professores do Colgio, enquanto nos outros estabelecimentos sob regime de inspeo ou equiparados era exigida a participao do inspetor do estabelecimento (MASSUNAGA, 1989, p.119). Outro ponto de destaque da Reforma Francisco Campos o captulo destinado ao Corpo Docente do Colgio Pedro II, que define a composio do corpo docente, sua titulao e formas de seleo, vencimentos, e condies de permanncia no cargo. A singularidade dispensada ao corpo docente da instituio federal oficial do ensino secundrio nos remete s diferenciaes que, naquele momento, permaneceram legitimadas entre os professores do Colgio Pedro II e os outros professores tanto de estabelecimentos
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Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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pblicos quanto privados ou confessionais. Esta distino, como veremos, marcou as formas de interveno do Estado na mediao do processo de profissionalizao do magistrio do ensino secundrio. At a Reforma Capanema, o Colgio Pedro II foi mantido como instituio de referncia para o ensino secundrio, o que Magda Massunaga chama de patronato em relao ao ensino secundrio do pas (1989, p.117). Ademais, a Congregao demonstrou sua fora poltica nos rumos da Assemblia Nacional Constituinte, na qual derrubou a proposta de municipalizao do Colgio Pedro II, por intermdio de seus representantes e do reconhecido apoio de setores da imprensa. A sesso extraordinria da Congregao, convocada para informar as ltimas deliberaes da Assemblia Nacional Constituinte relativas ao ensino, assinalava que a assemblia aprovou, por grande maioria, os dispositivos que estabelecem o regime de ensino preconizado pela Congregao.112 No entanto este ttulo de padro, sustentado pelo prestgio do Colgio Pedro II, ou justamente por isto, no isentou a instituio e seu corpo docente da interveno e vigilncia do Ministrio da Educao. No ps-30, a centralizao poltica e o significado que a educao escolar assumiu para o projeto de Estado, despertou o interesse da sociedade poltica pelo Colgio Pedro II, instituio oficial do ensino secundrio. As comemoraes do centenrio de fundao do Colgio recolocaram o Colgio Pedro II no projeto nacional (ANDRADE, 1999: p. 130). O xito do longo programa de festejos pelo centenrio, que contou com missa campal, romaria, desfiles, bailes, sesses solenes, espetculos culturais, lanamento de pedra fundamental de novas instalaes, mobilizou a participao no somente da comunidade escolar, mas da imprensa, Ministrio da Educao, Foras Armadas, corpo diplomtico e Presidente da Repblica. Cabe lembrar que o dia 2 de dezembro de 1937, data do centenrio, foi feriado escolar em todo pas. A ocasio serviu para revigorar o prestgio da instituio e, segundo Magda Massunaga, o perodo entre a Reforma Francisco Campos, de 1931, e a comemorao do centenrio correspondeu a uma fase de grandeza para o Colgio Pedro II, em que a condio de padro do Colgio est patente e seu prestgio, inquestionvel (1989: p.132). Os discursos proferidos nas comemoraes do centenrio apontam, segundo Vera Andrade (1999), o resgate da instituio como agncia de educao e cultura a servio do Estado, como instrumento do Estado Novo, embora tambm reconheam a necessidade de
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Idem, 30/05/1934.

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reorganizao do Colgio a fim de enquadr-lo, em conformidade com a poltica educacional do novo regime, porque conferir diretrizes e regras uniformes poltica educacional era o mais poderoso instrumento a utilizar no fortalecimento de nossa estrutura moral e econmica.113 Baseados no que agora apresentamos, sustentamos que a retomada da funo do Colgio Pedro II como instituio pblica padro de ensino secundrio, no ps-30, e, sobretudo, no Estado Novo, como agncia de educao e cultura a servio do Estado, se contribuiu para a reconstruo da identidade do Colgio, tambm implicou maior vigilncia e interveno por parte da Unio na instituio, principalmente do Ministrio da Educao. As aproximaes e divergncias entre os rgos da burocracia estatal e a Congregao do Colgio, bem como a valorizao da funo do ensino secundrio naquele momento histrico, repercutiram no estatuto profissional, econmico e social do professorado do Colgio Pedro II. Como vimos no caso dos programas de ensino, medida que o Estado ampliava sua gerncia na definio de diretrizes e regras de funcionamento do ensino secundrio, a Congregao do Colgio Pedro II perdia as prerrogativas que tinha devido condio de colgio-padro. Na segunda parte deste trabalho abordaremos tambm como esta perda de prerrogativas ocorreu no processo de seleo do corpo docente do Colgio Pedro II. As sesses solenes comemorativas ou motivadas por homenagens a professores falecidos, aposentados, publicao de livros de professores da casa, as homenagens a autoridades pblicas como Getlio Vargas e Gustavo Capanema, moes, votos de louvor, votos de pesar, entre outras iniciativas, revelam certas afinidades da concepo de magistrio e da funo do ensino secundrio manifestada pelos professores, individualmente ou em nome do corpo docente congregado, com o que proclamado pelas reformas de ensino e discursos de membros do governo. A tradio do Colgio Pedro II e de seu corpo docente no ensino secundrio e as diferenciaes com as outras instituies de ensino secundrio e seus professores, tambm so pontos comuns nas expresses da Congregao e de membros do Governo. O magistrio, como ofcio exercido com amor e devotamento, e a evocao dos termos ptria, nao, juventude so recorrentes nas prticas e discursos de ambos. O amor ao trabalho e devotamento s causas nacionais,114 o cumprimento dos deveres do cargo de
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Discurso do Presidente Getlio Vargas pelo Centenrio do Colgio Pedro II, 1937. In: MARINHO, Ignsio; INNECO, Luiz. Colgio Pedro II. Cem anos depois. Publicao organizada pela Comisso Organizadora dos Festejos Comemorativos do 1 centenrio do Colgio Pedro II. Rio de Janeiro: Vilas Boas, 1938. 114 NUDOM. Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 10/08/1933.

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professor com zelo, dedicao e patriotismo115, a associao do magistrio com o mais penoso dos servios pblicos,116 so condizentes com a concepo do magistrio como apostolado, mas, no caso do ensino secundrio e das diretrizes que inspiravam as concepes acerca da funo social do professor naquele contexto histrico, tratava-se de um apostolado revestido de carter cvico. Antenor Nascentes, em agradecimento homenagem recebida pela publicao do Dicionrio Etimolgico de Lngua Portuguesa ressaltava que a publicao no seria tanto obra do autor, mas da casa a que ele pertencia, na qual existe uma colmia onde abelhas diligentes trabalham no terreno intelectual pelo progresso da ptria.117 A respeito da identidade entre apostolado e magistrio, da qual a maior parte dos professores que integravam a Congregao pareciam compartilhar, interessante conhecer a moo aprovada, de criao na capital de um monumento aos primeiros educadores do Brasil, os benemritos missionrios da Companhia de Jesus, que, no sentir unnime de nossos historiadores, foram, na sociedade que aqui se formara, nos primrdios do nosso passado, os representantes do elemento moral e da genuna cultura crist.118 A sesso solene de homenagem ao centenrio de fundao da Companhia de Jesus contou com a presena do Ministro da Educao Gustavo Capanema, Raja Gabaglia (Presidente da Congregao), Alceu Amoroso Lima (Presidente da Ao Catlica) Haroldo Valado (Presidente da associao dos ex-alunos do Santo Incio), Padre Riou (provincial da Congregao dos Jesutas), Professor Incio do Amaral, Antonio Quintella (membro da associao dos antigos alunos do Santo Incio), os professores catedrticos do Colgio Pedro II e vrios senhores sacerdotes da Cia. de Jesus, representantes do Clero secular e de vrias escolas desta capital.119 O Ministro Gustavo Capanema assumiu a presidncia da sesso solene, concedendo a palavra a Fernando Antonio Raja Gabaglia que fez discurso alusivo solenidade. Em seguida, foi observado o seguinte programa: a) discurso do professor Nelson Romero: Os jesutas; b) inaugurao do retrato de Anchieta; c) discurso do professor Euclides Roxo: Os jesutas e a educao nacional; d) Anchieta, poesia de Jonathas Serrano, declamada pela aluna Maria Rita Moreira Borges, da 5 srie do curso fundamental; e) discurso do professor Clvis do
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Idem, 02/07/1935. Idem, 22/12/1934. 117 Idem, 22/12/1932. 118 Idem, 11/06/1940. 119 Idem, 25/09/1940.

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Rego Monteiro: Anchieta e a literatura brasileira; f) um trecho do Poema da Virgem de Anchieta, pelo bacharelando Jos Magalhes Graa.120 Nota-se, pela extenso do programa da sesso solene e pelo pblico presente, que no se tratava de uma comemorao singela, mas sim de importante evento. Os temas dos discursos proferidos evidenciam o reconhecimento e a valorizao da funo realizada pelos jesutas na educao no Brasil e a identidade entre magistrio, educao e religio catlica promovida desde a colonizao. O Reverendo Padre Aguiar, ao agradecer, em nome da Companhia de Jesus, a manifestao que o Colgio Pedro II acaba de prestar aos seus irmos de hbito e mui principalmente ao incomparvel Apstolo do Brasil, o Padre Anchieta, reafirmava a identidade entre magistrio e apostolado compartilhada com os professores da casa.121 A sesso solene foi encerrada pelo orfeo do Colgio Pedro II executando o Hino Nacional, o que remete ao sentido do qual o apostolado se revestiu naquele momento histrico, o sentido cvico de educar para a ptria. As iniciativas de criao, no Colgio, da Guarda de Honra da Bandeira Nacional, 122 as homenagens realizadas a Duque de Caxias,123 as homenagens prestadas ao Chefe da Nao, em 1938, concedendo-lhe o ttulo de bacharel honoris causa do Colgio Pedro II, a participao na comemorao do Dia das Amricas, nos desfiles e demais atos da Semana da Independncia, assim como pelas timas conferncias que produziram os colegas que delas ficaram incumbidos,124 so exemplos do envolvimento da comunidade escolar com eventos revestidos do carter de patriotismo, do civismo e culto Nao, principalmente durante o Estado Novo. A representao da unidade nacional foi um dos principais aspectos das solenidades cvicas do Estado Novo e imprimiram marcas profundas na memria coletiva nacional. Serviram para projetar as inspiraes de organizao de um Estado Novo e foram destinadas principalmente classe operria e a juventude, ambos atores fundamentais no desenvolvimento e manuteno futura de tal aspirao (BERTOLINI, 2000). No calendrio do regime receberam ateno o Dia da Bandeira Nacional, a Semana da Ptria, o Dia de Tiradentes e a Proclamao da Repblica. Foram acrescidos o
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Idem, ibidem. Idem, ibidem, grifos nosso. 122 Idem, 26/09/1938. 123 Idem, 24/08/1938. 124 Idem, 24/08/1936.

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Aniversrio da Revoluo de 1930 e o incio do Estado Novo, Solenidade em Memria dos Mortos na pejorativamente denominada Intentona Comunista, alm da transfigurao do Dia do Trabalhador em Dia do Trabalho, O Dia Nacional da Juventude (comemorado na data de aniversrio do Presidente!), a Parada da Mocidade e da Raa (ao longo da Semana da Ptria), o Dia da Criana, e as homenagens a Caxias, Tiradentes, Baro do Rio Branco, entre outros vultos da ptria, como nos informa Carlos Bertolini (2000). , tambm, apropriado compreender o civismo e as encenaes de poder de carter cvico, em face do contexto cultural mais amplo do qual ele faz parte, dos aspectos religiosos, rituais e culturais da sociedade que se contempla, ou seja, atentar para as interaes entre as formas rituais de que a sociedade lana mo (idem, p.41). Carlos Amrico Bertolini analisa as formas e os contedos das solenidades cvicas do Estado Novo, enquanto encenaes do poder e portadoras de um projeto educativo da sociedade. Identifica estes eventos como encenaes do poder fundamentados numa sacralizao da poltica que ocorreu pela colaborao entre Estado e Igreja. Assim, nos traz proveitosa anlise dos altares da ptria erguidos para dar lugar s autoridades civis, militares e religiosas que participavam das solenidades, identificados como um dos principais elementos de figurao produzidos nas solenidades espetaculares do Estado Novo (idem, p.51). Nos altares da ptria, elementos religiosos figuravam junto aos smbolos nacionais: a Bandeira Nacional figurava como pano de fundo de um altar com a cruz com o Cristo supliciado (idem). Impossvel encontrar esta expresso: altares da ptria e no lembrar da expresso apostolado cvico cunhada por Getlio Vargas. A fim de imprimir Ptria uma presena e veracidade compartilhada pela sociedade, o Estado Novo apelou para o carter emotivo de venerao Nao. As solenidades comemorativas eram os momentos que materializavam, tornavam a Ptria visvel. Cabia educao preparar os cidados para estas ocasies, fomentando, pela valorizao da histria nacional, a necessria vinculao afetiva com as encenaes, a fim de estabelecer uma base slida sobre a qual a venerao da ptria seria erigida e edificada (idem, p.58). Maurcio Parada (2003), em seu estudo sobre as cerimnias cvicas do Estado Novo como prticas disciplinares, destinadas populao, e principalmente, juventude escolar, destaca a complementaridade das atividades escolares com as datas comemorativas do calendrio cvico do regime. Carlos Bertolini (2000) analisa como o civismo vai se

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transformou em tema central das atividades escolares no os-1930, de forma que a escola foi responsvel por ambientar a juventude aos atos pblicos de enaltecimento da ptria, s datas comemorativas etc. A importncia e a exigncia do comprometimento das atividades escolares do Colgio com o patriotismo e o civismo a ser inspirado na juventude escolarizada, pode-se depreender pelos elogios de Gustavo Capanema enviados ao professor Raja Gabaglia por ocasio da homenagem ao Duque de Caxias ocorrida no Colgio.125 No entanto, Capanema fez severa advertncia para que no ocorresse novamente mau comportamento por parte dos alunos, que no mantiveram o silncio devido enquanto ele e outros discursaram. Lembrava, ainda, o episdio ocorrido de indisciplina dos alunos do Externato para com os cadetes do Colgio Militar, quando estes passaram em marcha em frente ao Externato e foram vaiados. Por estes acontecimentos, aguardaria a atuao da diretoria, a fim de impedir manifestaes incompatveis com a orientao de civismo srio e vigilante a ser sem discrepncia adotada nas escolas secundrias do pas, e sobretudo com fervoroso sentimento patritico que, tradicionalmente, anima e inspira essa ilustre casa de ensino.126 Esta advertncia de Capanema vai de encontro anlise de Mauricio Parada de que
a articulao entre as cerimnias e as prticas escolares tornou-se um dos mais importantes locus onde se definiu a participao cvica da juventude durante o Estado Novo.(...) Atravs do Ministrio da Educao e Sade, o Estado usou o sistema escolar pblico e as cerimnias cvicas juvenis para elevar a disciplina e a ordem condio de virtudes supremas a serem perseguidas pelos jovens (2003, p.11).

No Colgio Pedro II, entre as homenagens por ocasio da aposentadoria do professor Francisco Pinheiro Guimares, deliberou-se entregar, aos bacharis de 1940, exemplares das ltimas publicaes do professor, quais sejam, Um voluntrio da Ptria e Na Esfera do Pensamento Brasileiro. Interessante notar que estas obras, publicadas em 1936 e 1937 respectivamente, referem-se s contribuies do Coronel Francisco Pinheiro Guimares, figura relevante na Guerra do Paraguai, no campo das foras armadas, na poltica, imprensa e literatura.127 Assim, os concluintes do ensino secundrio so presenteados com obras biogrficas de um homem das elites militares, dando conta de suas contribuies para a Ptria...

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Ver imagens em anexo. FGV, CPDOC. Carta de Gustavo Capanema a Raja Gabaglia, 04/09/1941: GC g 1935.10.18/1, r. 36. 127 NUDOM. Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 12/01/1940.

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Sustentamos, tambm, que as proximidades entre o devotamento Ptria e o prestgio das Foras Armadas, naquele contexto histrico de preocupao com a segurana nacional, que inspirou a realizao da sesso solene da Congregao em homenagem ao cinqentenrio da fundao do Colgio Militar, quando foi aprovada moo que reconhecia o Colgio Militar do Rio de Janeiro como a instituio de ensino secundrio com padro e finalidade similar ao do Colgio Pedro II.128 A concesso do ttulo de bacharel em Cincias e Letras honoris causa para Getlio Vargas, em virtude de proposta assinada por 20 professores, que consideram e reconhecem os servios que o Chefe de Estado e o atual senhor Ministro da Educao vm realizando em favor do ensino pblico e tambm pelas carinhosas provas que ambos os cidados deram por ocasio dos festejos do Primeiro Centenrio da Fundao do Colgio Pedro II129 o que foi aprovado pela Congregao sob aplausos alm de manifesto agradecimento pela participao nas comemoraes do centenrio, sintomtica, tambm, do culto ao chefe da Nao e do reconhecimento das medidas de seu governo no campo educacional. O Presidente foi convidado a visitar o Colgio para inaugurar um retrato em sua homenagem, visto ser considerado um abnegado obreiro da grande causa do ensino e receber, por deliberao unnime da Congregao, o ttulo de bacharel em cincias e letras honoris causa como uma homenagem desinteressada e justa130 Neste sentido, em novembro de 1938, o sino da instituio soava para anunciar a presena no Colgio da autoridade maior do Brasil, tal qual fazia quando o Colgio era visitado pelo Imperador Pedro II. O Presidente foi recebido, na escadaria da entrada principal, por toda a Congregao e por alunos que, em uniforme de gala, cantavam o Hino Nacional sendo em seguida lanadas flores sobre o chefe da nao.131 No Salo Nobre do Colgio, o Presidente Vargas recebeu a alta distino conferida pela Congregao e na inaugurao de seu retrato dois alunos retiraram a bandeira nacional que o encobria. Aps a outorga do titulo de bacharel honoris causa e, sob palmas entusisticas, o Chefe do Governo recebeu o cumprimento dos professores.132

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Idem, 04/05/1939. Idem, 24/11/1938. 130 NUDOM. Colgio Pedro II, Anurio Comemorativo do 1o Centenrio da Fundao do Colgio (1937-1938). Vol. X. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1944, p.100. 131 NUDOM. Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 26/11/1938. 132 NUDOM. Colgio Pedro II, Anurio Comemorativo do 1o Centenrio da Fundao do Colgio (1937-1938). Vol. X. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1944, p.100.

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Pelo relato das Atas da Congregao, Capanema pronunciou longa e belssima oratria focalizando as diretrizes do ensino no Brasil, salientando as atenes que o Senhor Presidente sempre dispensou questo educativa do pas. Alimentando a mistificao da figura de Vargas, Gustavo Capanema informava que as atitudes do Chefe da Nao no campo educacional decorriam da natureza de seu esprito poltico, qual seja, o esprito de equilbrio, o esprito providencial, que tem o dom de ver todas as coisas nos seus justos valores e de sobre eles atuar na conformidade das reais exigncias humanas.133 Fazendo referncia ao destaque que o Colgio Pedro II ocupava no sistema da educao secundria, Gustavo Capanema justificava o prestgio do Colgio no pela condio das instalaes, mas a elevao da cultura de seu corpo docente, que confere ao Colgio a primazia entre as suas congneres, pois que ali trabalham, devotadamente, numerosas figuras de destacada projeo intelectual. Eis a o primeiro motivo, que confere ao Colgio Pedro II o ttulo de padro.134 Gustavo Capanema encerrava seu discurso informando a vontade do Presidente Vargas de que fossem logo iniciadas as obras para o novo edifcio do Colgio Pedro II, a fim de ser dotado de instalaes amplas e adequadas ao aprimoramento do ensino, para que o Colgio recebesse um novo motivo para ser considerado como padro.135 Em seguida ao discurso, o Ministro da Educao, o Presidente da Congregao Raja Gabaglia e o prefeito Henrique Dodsworth (licenciado das atividades de magistrio no Colgio Pedro II) acompanharam Vargas na visita s instalaes do Colgio, ao gabinete do diretor e aos laboratrios enquanto o Chefe da Nao autografava, a pedidos, cartes e livros escolares dos estudantes.136 Na sada do Colgio, o Presidente foi novamente saudado com ptalas de flores e o Hino Nacional foi entoado pelo orfeo do Colgio Pedro II.137 A descrio da visita do presidente Getlio Vargas ao Colgio Pedro II no deixa dvidas quanto presena do culto ao Chefe da Nao, dos smbolos nacionais e prticas cvicas. Destacamos que por tratar-se de um civismo devotado, venerativo ao Chefe da Nao, diramos, um civismo consagrado, apostlico, ele no colidia com a identidade entre magistrio e apostolado.
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Idem, p.102, grifos nosso. Idem, p.105, grifos nosso. 135 Idem, ibidem. 136 Ver imagem em anexo. 137 NUDOM. Colgio Pedro II, Anurio Comemorativo do 1o Centenrio da Fundao do Colgio (1937-1938). Vol. X. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1944, p.105.

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Formas de Inspeo no Colgio Pedro II


Embora sejam patentes os aspectos de convergncia de alguns discursos e prticas do Colgio Pedro II com discursos e prticas do governo, como no reconhecimento do prestgio da instituio e de seu corpo docente no ensino, e no que tange funo social do magistrio de ensino secundrio, a participao do governo na instituio no ocorreu apenas no plano das relaes pblicas amistosas e atos administrativos. O que podemos verificar, pelo levantamento inicial de fontes produzidas no mbito do Ministrio da Educao e Sade, da legislao do perodo e de documentos do Ncleo de Documentao e Memria do Colgio Pedro II (NUDOM), que houve, por parte do Estado, sobretudo do Ministrio da Educao e Sade, a inteno em exercer maior controle sobre o Colgio Pedro II, desde suas instalaes fsicas, at o controle dos contedos e mtodos de ensino, da admisso dos alunos e principalmente dos professores da instituio. Supomos que esta relao entre o Estado e o Colgio refletiu-se no magistrio, tanto em seus aspectos externos, no tocante definio do estatuto profissional da categoria, das condies de seleo dos professores, da jornada e a remunerao do trabalho, assim como dos contedos disciplinares de ensino, mtodos didticos e diretrizes pedaggicas. Assumimos, neste trabalho, uma postura terico-metodolgica que afirma a importncia do estudo das polticas pblicas educacionais e dos dispositivos legais que as expressam para a pesquisa da histria da profisso docente. Contudo, no concebemos o ordenamento jurdico como alheio s disputas polticas, sociais e culturais que conformam o campo educacional e temos, tambm, em vista, as distncias entre o prescrito e o realizado. Desta forma, interessante confrontar o estatuto de colgio padro do Colgio Pedro II largamente reconhecido na Reforma Francisco Campos com o que se pode saber do cotidiano escolar da instituio nos anos de 1930 e 1940. Afinal, como ensina Luciano Faria Filho, as culturas escolares no so passveis de reforma, de mudana e intervenes bruscas, justamente porque precisam ser construdas nas experincias e prticas escolares (2005, p. 246). Curioso notar que atravs de fontes do arquivo particular de Gustavo Capanema, logo, pela tica de parte da sociedade poltica, podemos confrontar as prescries da Reforma com o cotidiano vivido nas escolas e pelos profissionais do ensino. Foi justamente isto que orientou o trabalho de Jurandir Lodi, membro do gabinete ministerial de Gustavo Capanema, designado pelo Ministro para secretamente investigar as condies de ensino no Colgio

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Pedro II, sem disto dar participao ao diretor e corpo docente. Este documento, alm de evidenciar as distncias entre o prescrito e o realizado e, ainda, justamente por ter sido um trabalho encomendado pelo Ministro, permite entrever o interesse do Ministrio em exercer maior vigilncia e influncia no Colgio. E se h vigilncia, porque h suspeio. Tratava-se de uma vigilncia que se quis velada, j que o relatrio secreto mas o contedo, que confronta o Colgio com a legislao, no justifica por si o carter de secreto, pois no trata de nenhum assunto sigiloso ou especfico e no nos parece haver nada de ilegal na atividade de Jurandir Lodi de comparar a legislao da reforma do ensino secundrio com o cotidiano escolar. Este era exatamente o trabalho dos inspetores nos estabelecimentos que almejavam equiparao com o Colgio Pedro II. No entanto, ao encaminhar o relatrio ao Ministro Capanema, o relator informa que se valeu de relaes pessoais para ter facilitado ingresso e observao, de vez que considerei til no expor a finalidade das reiteradas visitas. Da o carter secreto que tem estes informes, conforme a declarao de S. Excia. o Sr.Ministro, ao incumbir-me da tarefa.138 Com base deste relatrio, buscaremos traar um panorama do ambiente de trabalho dos professores daquela instituio, entre 1934 e 1937, provavelmente as datas-limites da redao do mesmo. Jurandir Lodi empreendeu uma inspeo velada na seo Externato do Colgio Pedro II, tendo como referncia os requisitos estabelecidos pelo decreto de consolidao da Reforma Francisco Campos do ensino secundrio para a inspeo federal nos institutos de ensino secundrio que requeressem equiparao ao Colgio Pedro II. Ao examinar as instalaes fsicas do Colgio Pedro II, Jurandir Lodi condenava as condies de salubridade do prdio, de acstica e segurana previstas para o funcionamento de um estabelecimento de ensino. A localizao do Colgio em rea de indstrias e casas comerciais, num cruzamento de ruas movimentadas no centro do Distrito Federal, foi considerada inadequada ao ensino, devido ao intenso trfego de bondes, nibus, automveis, ambulantes, mercadores. A proximidade com a Estao Central de trens causava barulho e rudos que comprometiam o bom funcionamento das atividades escolares, das aulas, da aprendizagem dos alunos que tinham sua ateno afetada, o que tambm prejudicava o trabalho do professor que precisava elevar o tom de voz, segundo as observaes de Jurandir Lodi.

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Na tentativa de reduzir o barulho, era preciso deixar portas e janelas fechadas, o que comprometia a iluminao e circulao de ar no prdio, fomentando as piores condies de salubridade. A localizao do colgio desobedecia orientao do MESP de que estabelecimentos de ensino deveriam observar distncia de cruzamentos de linhas frreas, bondes e outros veculos. Assim nada falta, como se viu supra, para que seja completo o conserto perturbador da ateno dos alunos, o que grave dano a aprendizagem. A disposio do edifcio tambm era incompatvel com normas oficiais, assim como a localizao, a composio do material de construo e o estado de conservao: mau o estado de conservao, embora visvel o empenho da administrao em mant-lo em condies de prestabilidade e segurana.139 As condies de asseio do prdio foram definidas como boas, apesar da precariedade do edifcio e da grande populao escolar, mas prejudicial, em face das modernas exigncias escolares. As salas de aulas no atendiam aos padres estabelecidos de iluminao, salubridade, acstica, tamanho e formato, assim como o mobilirio para alunos, mas todas estavam pintadas conforme as regras e dotadas de quadro-negro. Quanto s salas de aulas e aos materiais didticos, o relator concedia elogios ao auditrio, s instalaes da sala de Geografia, a abundncia de material didtico e dizia ser boa a biblioteca, conquanto no me parea que esteja na altura do nico instituto de ensino secundrio mantido pelo Governo da Repblica. Jurandir Lodi ponderava que a ausncia de um ginsio comprometia a execuo das aulas de Educao Fsica, assim como tambm a sala de Cincias Fsicas e Naturais no atendia aos requisitos fsicos e pedaggicos de material didtico exigido pela lei, at porque, para o relator sem pleonasmo, essa cadeira no tem nada. Nem professor ela tem. Informava que esta cadeira. de carter prtico, foi abandonada, de modo que os alunos no recebiam aula prtica, atravs da qual aprenderiam no vendo, fazendo e aprendendo, pois na verdade tudo terico, tudo cheio de teorias, desorientado e descosido. Nas instalaes da cadeira de Qumica o relator considerava tudo ruim, com material didtico e instalaes deficientes: em rigor, as chamadas aulas prticas so um mito, em face do que devem ser. A cadeira de qumica precisa de tudo. Sugeria tornar equipado o laboratrio de Qumica e o provimento de cadeiras vagas, como a de Cincias Fsicas e Naturais, que tambm deveria ser dotada de laboratrio. No cruzamento deste relatrio com
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Idem.

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fontes depositadas no Colgio Pedro II, soubemos que, nos anos posteriores, os diretores do Colgio informaram ao Ministro medidas de melhoramentos nestes laboratrios e a realizao de concursos para professores. Todas as descries de Jurandir Lodi sobre as instalaes do Colgio nos possibilitam conhecer fatores que incidiam sobre as condies de trabalho do magistrio do Colgio padro do ensino secundrio. Vemos que o colgio que deveria servir de padro aos outros estabelecimentos de ensino secundrio no estava, em meados dos anos 1930, em conformidade com as prescries legais, e isto era do conhecimento do Ministrio. Pode-se ponderar, ento, dos limites e alcances do trabalho de inspeo nos estabelecimentos privados de ensino, sobretudo pela presso exercida pelos representantes dos donos destes estabelecimentos. Prosseguindo seu trabalho, Jurandir Lodi deteve-se em aspectos de que no se cogitam as leis nem as instrues, que agora passaremos aos assuntos que preocupam o tcnico, o didata, o professor. Atestava que o Colgio Pedro II no satisfaz nem lei, nem s necessidades e aos imperativos da didtica. Em face do quadro de inadequao da localizao do Colgio e das instalaes internas em que se encontrava o av dos institutos de ensino secundrio no Brasil, Jurandir Lodi concluiu que muitas eram as causas que colaboravam para o doloroso solapamento das glrias acumuladas em radioso passado, quando somente de glrias e honrarias viveu o Colgio.140 Ao tratar da expanso do ensino secundrio no pas, apontava os motivos que levavam os pais a matricularem os filhos no Colgio Pedro II: pela proximidade da linha frrea; por cobrar menores taxas; pela qualidade dos professores catedrticos e sobretudo, pelo prestgio da instituio junto sociedade. Para o relator, o grande problema do colgio residia justamente no excesso abusivo de matrculas e na falta de provimento, ainda que interinamente, de cadeiras vagas. Jurandir Lodi sugeria providncias para a despopulao do Colgio, a fim de assegurar a qualidade do ensino. Destinava ainda parte de suas atividades para observar o corpo docente do Colgio e apresenta ao Ministro listas com a composio dos quadros de professores catedrticos, docentes livres, professores interinos e suplementares. Na dcada de trinta, trabalhavam no Colgio Pedro II professores catedrticos, professores docentes livres e professores contratados. O relatrio exaltava a qualidade dos professores catedrticos como um dos motivos da procura por matrculas na instituio:
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Idem.

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"Corpo docente de primeirssima gua, escol brilhantssimo, no h uma ctedra do Colgio Pedro II ocupada por quem no seja, incontestavelmente, um mestre, na legtima acepo do termo. Pliade luminosa para honra da cultura nacional. Porm, devido ao grande nmero de matrculas excedentes, ou seja, acima da capacidade de atendimento do professores catedrticos, muitos alunos sequer chegavam a conhecer qualquer dos grandes, que so todos os que ocupam ctedras no Colgio Pedro II, porque acabavam sendo alunos de professores suplementares entre os quais h elementos, na opinio do relator, que talvez estejam aqum dos conhecimentos dos prprios alunos, aos quais vai lecionar.141 O grande contingente de professores contratados para regncia em turmas suplementares, selecionados mediante indicao do diretor do Colgio Pedro II, no agradavam ao relator que advertia: essa situao apresenta diversos aspectos muito graves, para os quais indispensvel que se voltem as vistas da administrao, e quanto antes. E, para este fim, Jurandir Lodi forneceu ao Ministro tabelas com o nome completo dos professores, as disciplinas lecionadas, o nmero de registro e um espao destinado a Observaes em que sucintamente comenta se o professor novo ou antigo no magistrio, se bom elemento, se falta muito, se j prestou concurso, se inexperiente, outras profisses e ocupaes no magistrio. Analisando os dados fornecidos por Lodi, o percentual de professores suplementares sobre o total de professores do Colgio correspondia a 85,16%, enquanto os professores catedrticos correspondiam a 9,77% do total de professores. E, de fato, como veremos na segunda parte deste trabalho, o governo atuou no Colgio Pedro II de forma a regulamentar as formas de ingresso e o estatuto profissional dos professores, buscando exercer maior gerncia e controle na composio do quadro de professores, o que retirou muito da autonomia da Congregao neste assunto e gerou polmicas e insatisfaes. Mas, enquanto este relatrio aponta como problema a grande quantidade de professores do quadro suplementar, h outros documentos que se ocupam dos professores catedrticos. H, no Arquivo de Gustavo Capanema, um relatrio de autoria annima que acusa o corpo docente do Colgio de se manifestar contrrio ao governo.142 Este relatrio tem um carter mais poltico e de denncia do que o que apresentamos anteriormente. Sobre sua autoria apenas inferimos que pode ter sido escrito por algum funcionrio do governo porque
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atribui ao Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) a competncia de realizar as modificaes que ele sugere e demonstra conhecer Exposio de Motivos desse rgo sobre o Colgio Pedro II, ou mesmo de algum muito presente no Colgio Pedro II e prximo dos professores, para conhecer as crticas feitas ao Governo. O relatrio pretendia informar sobre a situao de absoluto caos em que se encontra atualmente o Colgio Pedro II e que motiva a coligir os fatos, alguns de natureza grave em suas conseqncias e sugerir medidas tendentes a melhorar o nosso Colgio Oficial, que de padro-de-ensino quase que est se transformando em padro de desordem e da desmoralizao. A motivao principal era denunciar que o corpo docente, tanto do Internato quanto do Externato, se manifesta contrrio ao regime de renovao do Brasil, seus governantes e em especial o Presidente Vargas e sua digna esposa. O delator entendia que a estabilidade nas ctedras conferia aos catedrticos uma independncia absoluta que os tornava elementos da dissoluo e da desordem ao invs de servirem como instrumentos da juventude.143 Argumentava que basta conviver poucos dias no meio dos professores do colgio padro (regiamente pagos pelo governo) para sentir imediatamente, a repulso deles por tudo quanto se diz respeito ao governo. Em vista deste quadro de subverso, cumpre notar que o professor pode ser um dos grandes bens do Brasil, como tambm um dos grandes males do Brasil. O colgio padro deveria ser o modelo absoluto de moralidade educacional, de patriotismo e de disciplina, no entanto, longe, muito longe est ele de tudo isso. Mostrando-se conhecedor do cotidiano escolar, o autor do relatrio denunciava as paredes, isto , a prtica de os alunos burlarem a freqncia s aulas, sem que a direo tomasse providncias e, por vezes, incentivadas e promovidas por professores interessados em no lecionar. Informava que a baixa freqncia de alunos, principalmente no turno noturno, ao contrrio do que previa a lei, no impedia os alunos de realizarem os exames. Quanto aos exames que eram, em outros tempos, levados a srio, passaram atualmente a ser uma verdadeira palhaada, em que as bancas, que raramente estavam completas ou algum componente chegava atrasado, aprovavam sistematicamente, at aos alunos que da matria tinham completa ignorncia.

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Idem.

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O relator acusava o diretor do Externato de pouco comparecer ao prdio o que contribua para afrouxar os inspetores e os professores. Relatava, tambm, as faltas dos professores catedrticos que no eram descontados pela direo e recebiam integralmente seus vencimentos a cada ms. Distinguia-se o diretor do Internato desses fatos, exceto aos ataques feitos ao governo e ao regime que so um mal geral de quase todos os catedrticos. Referia-se, tambm, ao contrato de professores cuja moral, ou falta de moral notoriamente conhecida e acusava o diretor do Externato de no tomar providncias quanto existncia, no colgio, de um nmero relativamente grande de pederastas passivos e ativos, abertamente conhecidos. Para reverter esta situao, sugeria que os professores fossem contratados, enquanto bem servissem e submetidos a um regime de fiscalizao efetiva, ao invs de serem submetidos a concursos que nem sempre lhes demonstra as capacidades pedaggicas e didticas. Ademais, no exerccio de suas atividades no Colgio, os professores deveriam ser fiscalizados pelo diretor em assiduidade e pontualidade, no modo como d aulas, na observncia dos programas de ensino e dos exerccios escolares, da moral do professor dentro e fora do colgio e ainda serem submetidos avaliao dos alunos. Outras sugestes tm acentuado carter de punio e o prprio autor reconhece que eram algumas bastante drsticas, como aposentadoria forada de alguns elementos para os quais no h esperana de remdio; a extino da Congregao que um rano de poltica velha e uma verdadeira inutilidade e a extino dos concursos, justificada pela afirmao de que o professor destinado a formar a juventude exercia na verdade um cargo de confiana, e, portanto, no poderia ser ocupado por pessoas contrrias ao governo. Afinal, que poder esperar o Estado de uma juventude formada por professores oficiais que atacam abertamente o regime e o Estado?.144 Na anlise de Magda Massunaga, estes documentos colaboraram para formar, junto ao Ministrio da Educao, uma m idia sobre a instituio, que repercutiu sobre sua ausncia enquanto colgio padro na reforma do ensino secundrio de 1942 (MASSUNAGA, 1989, p. 146). Cabe ressaltar que a desconfiana de Capanema em relao ao Colgio Pedro II no se manifestava no mbito pblico, posto que foram mantidas cordiais relaes entre ambos, como vimos acima. Pensamos porm que, apesar da influncia que estes documentos podem ter causado (e, se no houvessem sido considerados, certamente no teriam sido preservados
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pelo Ministro em seu acervo) o cenrio maior do projeto poltico e educacional do Estado que induziu maior interveno no Colgio e transferncia para o Estado de prerrogativas daquela instituio. Quando descrevemos os contedos dos relatrios acima, estamos menos preocupados com a veracidade das denncias e impresses relatadas, e mais atentos ao que estas fontes atestam sobre a importncia do Colgio Pedro II e de seu corpo docente. Seja por elogios ou crticas, revela-se a inteno do governo em saber o que ocorria no Colgio padro e, tambm, no caso do relatrio annimo de explcito tom de denncia, a evocao ao Governo para intervir na instituio, no sentido de assegurar que ela servisse finalidade de educar a juventude para a ptria, mantendo-se fiel ao mesmo Governo. A respeito dos professores, embora ambos os relatrios situem os docentes como aspectos centrais para o bom funcionamento do Colgio Pedro II, vemos que as opinies sobre professores contratados e professores catedrticos so bastante distintas. Enquanto Jurandir Lodi combatia o aceite do nmero excessivo de matrculas e preferia que todos os alunos ficassem a cargo dos professores catedrticos, a fim de retornar o Colgio aos padres do bom funcionamento, o relatrio de autoria annima criticava a ctedra e sugeria a adoo de um regime de estgio por contratos renovveis, porque a efetividade a morte do bom professor. No Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro (APERJ) localizamos, no fundo Polcias Polticas no Rio de Janeiro, dossis, pronturios e boletins a respeito de membros da Congregao do Colgio, o que denota as suspeies surgidas sobre o posicionamento poltico de alguns professores e o carter autoritrio do regime ditatorial, assim como do raio de vigilncia sobre estes professores, realizado por setores da sociedade poltica, at mesmo no imediatamente ligados ao campo educacional. No que tange s repercusses desses relatrios, podemos, por outras fontes, saber que diversas medidas foram tomadas no sentido de averiguar as informaes prestadas e solucionar algumas questes. Dentre elas, destacamos a possibilidade de haver relao entre a acusao da influncia exercida por judeus no Colgio o que teria levado o diretor a suspender as atividades em dias de festas israelitas, como consta no relatrio annimo e a resposta do diretor Raja Gabaglia a uma solicitao do Ministro Capanema, em que este pediu a identificao dos alunos de origem semita do Colgio. Na resposta solicitao, o diretor se esforou em explicar porque atendeu ao pedido de alunos de origem semita de transferir a

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data de uma prova em razo de um feriado israelita, e assegurava que as tradies catlicas do Brasil nada sofrem no Colgio Pedro II, pois que o O Colgio Pedro II cristo, catlico, tambm um colgio de profunda brasilidade.145 Sucede-se, tambm, durante todo o perodo do Estado Novo a atuao do Ministro Capanema em solicitar, aos diretores das sees do Colgio Pedro II, relatrios das aes do Governo no estabelecimento desde 1930. Em 1940 e 1942 os diretores Clvis Monteiro e Raja Gabaglia encaminharam, separadamente, ao Ministro, as informaes solicitadas sobre o Internato e o Externato.146 Clvis Monteiro informava o contingente de alunos e professores do Internato, enquanto Raja Gabaglia descrevia a organizao interna do Externato, quais atividades desenvolvidas e onde funcionavam no Colgio. Em 1944, o Ministro da Educao solicitava ao Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) informaes financeiras das despesas do Colgio Pedro II com materiais, funcionrios e servios147 e as sees do Colgio apresentavam ao Ministro informaes sobre o nmero de matrculas naquele ano.148 A vigilncia sobre o funcionamento do Colgio se faz presente, ainda, numa carta a Drummond de Andrade, chefe de gabinete do Ministro Capanema, a respeito de averiguao solicitada sobre o incio do ano escolar no Colgio Pedro II. A pessoa encarregada da averiguao certificou-se com um funcionrio no Externato de que, embora houvesse muitos alunos, as aulas haviam sido iniciadas oficialmente no dia 15, porm na realidade esse incio no passava de formalidade, enquanto no Internato mais de 50% dos cursos estavam em funcionamento. Ademais, lhe pareceu que o trabalho de organizao das turmas e dos horrios que motivava o atraso no incio do ano letivo.149

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FGV, CPDOC. De Raja Gabaglia a Gustavo Capanema. 14/12/1940: GC g 1935.10.18/1, r. 36. FGV, CPDOC. Relatrio de Raja Gabaglia, diretor do externato, enviado ao Ministro Gustavo Capanema sobre o perodo de 1930-1940, 04/11/1940; Relatrio de Clvis Monteiro, diretor do internato, enviado ao Ministro Gustavo Capanema sobre o perodo de 1930-1940, 04/11/1940; De Raja Gabaglia ao Ministro Gustavo Capanema; De Clvis Monteiro ao Ministro Gustavo Capanema, 30/07/1942. GC g 1935.10.18/1, r. 36, Pasta III. 147 FGV, CPDOC. De Gustavo Capanema ao DASP, [1944]. GC g 1935.10.18/1, r. 36, Pasta IV. 148 FGV, CPDOC. Matrculas no Externato em 1944, informadas ao Ministro Gustavo Capanema pelo diretor Raja Gabaglia; Matrculas no Internato em 1944, informadas ao Ministro Gustavo Capanema pelo secretrio Sylvio Braga, 26/08/1944: GC g 1935.10.18/1, r. 36. 149 FGV, CPDOC. Carta a Carlos Drummond de Andrade. 20/03/1944: GC g 1935.10.18/1, r. 36, Pasta IV. Grifos nosso.

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Em 1944, o diretor do Internato, Clvis Monteiro, encaminhava novo relatrio ao Ministro, apresentando dados desde o incio de sua gesto no Colgio, em 1938, at 1943.150 Em 1945, Clvis Monteiro encaminhava outro relatrio ao Ministro, elaborado em conformidade com as normas expedidas pela secretaria da presidncia da Repblica.151 A mincia das informaes apresentadas nestes relatrios sobre o Colgio, desde da legislao atinente ao Colgio, a partir de 1929, passando pela organizao, hierarquia e funes do corpo docente e do quadro de funcionrios, grficos de despesas financeiras, incluindo dados sobre o nmero aulas ministradas a turmas efetivas e suplementares (por disciplina e professor), nmero e tipo de provas aplicadas, trabalhos escritos realizados, a descrio sobre a movimentao do acervo da biblioteca (com a indicao dos livros mais consultados), estatsticas das mdias obtidas pelos alunos, ndices e grficos (por ciclo e srie) de alunos promovidos, inabilitados ou que ficaram em segunda poca e estatsticas das mdias obtidas pelos alunos constitui uma fonte riqussima para o estudo dessa instituio escolar nos anos 1930. O minucioso trabalho feito por Clvis Monteiro impressionou Capanema, que o parabenizou pela excelente apresentao do trabalho. Contudo, se os relatrios deveriam satisfazer o interesse do Ministro da Educao por informaes sobre o Colgio Pedro II, o resultado foi diferente porque, em seguida as cumprimentos, o Ministro solicitava, com a maior urgncia que lhe for possvel, novo relatrio sucinto e completo da vida, das atividades e das realizaes do Internato do Colgio Pedro II desde 1934 (ano em que Capanema assume a pasta da Educao e Sade), com informaes das obras realizadas, instalaes adquiridas, e medidas tomadas no campo da organizao, disciplina, e ainda tudo quanto se refira elevao do nvel pedaggico, de um modo geral.152 O mesmo pedido foi feito ao diretor do Externato.153 Porm Clvis Monteiro isenta-se desta obrigao, alegando

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FGV, CPDOC. Relatrio Anual do Diretor do Colgio Pedro II ao Excelentssimo Senhor Ministro da Educao e Sade relativo aos anos de 1938 a 1943. 16/06/1944: GC g 1935.10.18/1, r. 36, Pasta V. Tambm possvel consultar os relatrios enviados ao Ministro da Educao no NUDOM. 151 FGV, CPDOC. Relatrio Anual do Diretor do Colgio Pedro II ao Excelentssimo Senhor Ministro da Educao e Sade relativo ao ano de 1944. 13/06/1945: GC g 1935.10.18/1, r. 36. Tambm possvel consultar os relatrios enviados ao Ministro da Educao no NUDOM. As normas foram expedidas pela Portaria n. 48 de 22 de novembro de 1944, como consta no relatrio. 152 FGV, CPDOC. Carta de Gustavo Capanema a Clvis Monteiro, diretor do Internato do Colgio Pedro II, [16]/ 06/1945: GC g 1935.10.18/1, r. 36. 153 FGV, CPDOC. Carta de Gustavo Capanema a Raja Gabaglia, diretor do Externato do Colgio Pedro II, [16]/06/1945: GC g 1935.10.18/1, r. 36.

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que quanto lhe posso oferecer j o fiz, por ter prestado as informaes do perodo sob sua gesto.154 Para nossos objetivos neste estudo, o que procuramos sustentar, com base nestas, fontes que o Estado, sobretudo atravs do Ministrio da Educao, procurou exercer maior vigilncia e interveno sobre a instituio escolar e, consequentemente, sobre seu corpo docente. Devido aos moldes impressos pelo Estado funo social e poltica do ensino secundrio, a funo social e poltica do professor se revestiu do carter de apostolado cvico evocado por Vargas, e nos parece, pelas fontes, que foi apropriado pelos professores do Colgio Pedro II sem maiores resistncias. Mas a convocao estatal para que os professores devotamente e civicamente servissem ptria no foi vista como suficiente, e foi acompanhada por uma crescente participao do Estado na organizao do ensino secundrio e na regulamentao da profisso docente, desde os aspectos relativos formao inicial do professor e concesso de uma licena para o exerccio do ofcio, at as prescries sobre a inspeo escolar, o currculo, o material didtico, as instalaes fsicas e o regime escolar que instituam parmetros e normas a serem observadas no exerccio da atividade docente no interior das escolas. Nos anos de 1930 e 1940, medida em que o ensino secundrio valorizado como lcus de formao das elites dirigentes do pas e que o Estado assume a tutoria deste ramo de ensino, surgem polticas pblicas que buscam regulamentar a profisso docente do professor de ensino secundrio, tanto em seus aspectos externos como internos, o que assegurou aos professores um novo estatuto scio-profissional. No entanto, importante considerar, alm das finalidades, os limites da implantao dessas polticas e o que elas mantiveram de permanncia sobre o estatuto social da profisso docente. Nesse sentido, a fora do apostolado como parmetro para o entendimento da funo social do professor foi mantido, assim como as expectativas sobre seu comportamento moral e sua relao devotada para com o ensino e a comunidade escolar. Observamos tambm que foram distintas as aes do Estado para com os professores do Colgio Pedro II e para com os professores do magistrio particular, embora a funo do apostolado cvico tenha sido manifesta a ambos setores do magistrio de ensino secundrio.

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FGV, CPDOC. Carta de Clvis Monteiro a Gustavo Capanema, [?]/06/1945: GC g 1935.10.18/1, r. 36, Pasta

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Apostolado cvico, Estado e hegemonia: a conformao do estatuto social do magistrio


Quando inferimos a possibilidade de encontrar, nas polticas pblicas em educao no perodo em estudo - tanto no ordenamento jurdico quanto em outros meios e prticas -, concepes acerca do professorado que se coadunavam com a expresso do Presidente Getlio Vargas sobre o apostolado cvico, observamos a necessidade de saber o sentido do cvico nos anos trinta e principalmente durante a ditadura civil-militar do Estado Novo. Se o termo apostolado remetia centenria atuao das corporaes religiosas catlicas no oficio de ensinar e indicava a continuao desta marca, o termo cvico adjetiva o primeiro, atribuindo-lhe nova roupagem. Investigar o sentido de cvico implica conhecer o que significava civismo no contexto especfico que estamos examinando. O nacionalismo era tema relevante nas escolas desde as dcadas de 1910 e 1920. As comemoraes de datas histricas, atividades e prticas integravam o cotidiano escolar, mas portavam o estatuto de atividades complementares s atividades escolares, como forma de suprir a deficincia pedaggica e de produo didtica das escolas (BERTOLINI, 2000). Neste sentido, as solenidades cvicas e encenaes de patriotismo mantinham um carter de exterioridade face s prticas escolares cotidianas. Ao longo da dcada de 1930, a relao entre civismo, patriotismo, nacionalismo e escola se modifica. Segundo Bertolini, a luta poltica e a social ao longo da dcada de 1930 iriam suprir o imaginrio coletivo de novos e traumticos eventos que possibilitaram a ressignificao e a apropriao do civismo (idem, p.65). Sob a tica da ao governamental da Unio, a formao da nacionalidade era entendida como algo que dependia da construo de certas prticas disciplinares de vida que, pouco a pouco, fossem introjetando no cotidiano dos cidados a conscincia de vida comum, a conscincia cvica (SCHWARTZMAN, BOMENY e COSTA, 2000, p.92). Para este fim, foi atribudo educao o papel central de ensino de contedos e prticas que deveriam criar o novo cidado, aquele que se caracterizaria pela vontade firme e pela ao determinada, habilitado para defender a ptria e para construir a nao do futuro (BERTOLINI, 2000, p. 70). A associao entre patriotismo e educao gerou o civismo de novo tipo divulgado a partir do espao escolar, em que o civismo deixa de ser tema complementar e assume centralidade na organizao das atividades escolares. Desta forma, ocorreu a mobilizao do

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sistema de ensino para a cooptao da adeso da juventude, posto que a militarizao do ensino e da sociedade, iriam criar o ambiente cultural adequado para os espetculos cvicos e a teatralizao da poltica, que tambm ocorreriam na esfera pblica externa ao espao escolar, de que se lanaria mo com tanta freqncia o governo como sucedneo da participao pblica e do exerccio das liberdades civis (idem,ibidem). patente, neste perodo, sobretudo no Estado Novo, a instrumentalizao poltica da educao. Pelo civismo difundido nas escolas almejava-se conquistar a adeso ideologia autoritria do regime, sem questionamentos. Prontos a acatar o comando dos seus superiores hierrquicos e preparados para os sacrifcios que as autoridades lhes ordenariam em futuro prximo, a juventude egressa dos bancos escolares colaboraria, conforme preconizado pelas autoridades polticas, na construo da nao. A educao escolar foi um dos veculos mediadores destas prticas; pois a adeso aos eventos e solenidades cvicas dependeria de uma ambientao prvia, cotidiana e regular na vida das pessoas dos significados dos eventos comemorados no calendrio do regime, posto que a memria histrica sobre estes eventos foi elaborada sem participao popular. Neste sentido que, desde 1931, a educao moral e cvica tendeu, no Ministrio da Educao e Sade, a ser expandida para integrar todo o currculo e a atividade escolar do que se limitar a uma disciplina e carga horria especfica. Os conceitos de ptria e raa serviram retomada do tema do civismo na legislao educacional, visto que, em 1934, a Educao Moral e Cvica no teve lugar na Constituio. E foi a partir da obrigatoriedade do ensino de Educao Fsica e Canto Orfenico nas escolas que o civismo se aproximou da idia de aperfeioamento fsico, moral e intelectual da raa. Ademais, o civismo foi considerado um instrumento de combate ao comunismo, sobretudo a partir de 1936 (HORTA, 1994, p. 148). Em seu estudo sobre as cerimnias cvicas destinadas juventude estudantil durante o Estado Novo, Maurcio Parada (2000) identifica como o canto orfenico e a educao fsica significaram, mais do que propaganda ou retrica cvica, prticas disciplinares e pedaggicas e buscavam conformar juventude a um modelo de cidado: O corpo juvenil tornou-se objeto de prticas disciplinares e polticas pblicas a partir de uma conjugao de saberes: mdicos, professores e os tcnicos de comunicao de massas esto construindo e reconstruindo o corpo do jovem. Analisando os rituais da Hora da Independncia (enquanto expresso do resultado das classes de canto orfenico) e do Dia da Juventude (associado

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introduo do ensino da educao fsica na escola), Maurcio Parada demonstra como as cerimnias cvicas completavam o trabalho cotidiano da escola e do hospital, j que era atravs da exibio ritualizada frente aos membros da comunidade nacional que os corpos sadios e disciplinados ganhavam uma identidade e um sentido de pertencimento a esta comunidade: a articulao entre as cerimnias e as prticas escolares tornou-se um dos mais importantes locus onde se definiu a participao cvica da juventude durante o Estado Novo. O controle sobre a criana e sua integrao ao corpo da nao foi o grande tema dessas festas e disciplinas escolares. Atravs do Ministrio da Educao e Sade, o Estado usou o sistema escolar pblico e as cerimnias cvicas juvenis para elevar a disciplina e a ordem condio de virtudes supremas a serem perseguidas pelos jovens (idem). Este civismo que revestiu as funes do ensino era permeado de religiosidade: a dimenso do sacrifcio, do altrusmo e da renncia pessoal demonstra bem a proximidade entre o patriotismo exacerbado e a ascese crist pelo sofrimento, num intercmbio de imagens e de sentidos que desembocaram na sacralizao da poltica (BERTOLINI, 2000, p.70). A aliana entre Igreja Catlica e o Estado na defesa da nao e no combate ao comunismo, ao liberalismo e a outras expresses polticas e religiosas distintas da ideologia do regime, concorreu para a presena clerical nas encenaes espetaculares do regime poltico, na sucesso de missas votivas pelo progresso do pas, em correntes de oraes, assim como a participao de Vargas em inmeros atos religiosos (idem, p.54). As associaes operadas entre religio catlica e Estado autoritrio fomentaram a projeo da Nao como objeto de culto, revestida de aura de misticismo e de enlevado devotamento, seja nos discursos dos idelogos e partidrios do regime, seja nas prticas culturais das solenidades cvicas. A nao foi erigida como objeto religioso, ente sagrado, mas dotado de materialidade, energia, ao, constituindo um corpo nico, religioso e social (idem, p.53). Bertolini recapitula as aproximaes entre Estado e Igreja Catlica fomentadas no ps-30. Cabe notar que a introduo do ensino religioso nas escolas pblicas pelo Governo Provisrio foi parte de um acordo, articulado por Francisco Campos, entre a Igreja Catlica e o governo, em troca de apoio ao regime instaurado em 1930: Foi com o intuito de mobilizar mais uma fora, a maior das nossas foras morais, ao lado de V. Excia., que me animei a submeter ao seu exame o projeto de decreto (CAMPOS apud HORTA, 1994, p. 104).

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A introduo do ensino religioso foi justificada por Francisco Campos como responsvel pela formao moral, cvica e tico-religiosa do cidado. Chegava mesmo a sugerir que a doutrina catlica se tornasse a doutrina do Estado, servindo como instrumento de luta ideolgica, capaz de garantir a preservao da hierarquia e da autoridade (HORTA, 1994, p. 102). Como observa Jos Beozzo (1997), a Igreja restabelecia sua articulao com o Governo assegurando um campo de atuao submetido interveno e proteo do Estado, tornando-se parte do bloco no poder, junto com as vrias fraes das classes dominantes. A consolidao do pacto do governo com a Igreja catlica se consolidou com a indicao, de Alceu Amoroso Lima, de Gustavo Capanema para o MESP, em 1934. Ressaltamos que as alianas entre Estado e Igreja se realizaram mediadas pelo Ministrio da Educao e, principalmente, em torno de temas educacionais. curioso saber que o primeiro item da lista de sugestes que Alceu Amoroso Lima encaminhou a Gustavo Capanema, quando ele assumiu o Ministrio da Educao, era: a) a seleo do professorado e das administraes em todo pas. (apud SCHWARTZMAN, BOMENY e COSTA, 2000, p.189). No entanto, queremos destacar que a permanncia da identidade entre magistrio e apostolado nos anos de 1940 no se sustentou apenas devido s alianas entre Estado e Igreja Catlica no ps-1930, e nem to somente a influncias de intelectuais catlicos no Ministrio da Educao. Esse aspecto das relaes entre Igreja e Estado nos importante em funo da compreenso do termo apostolado cvico. A Igreja Catlica foi um ator central no campo educacional dos anos de 1930 e 1940. Antonio Nvoa destaca que a Igreja e o Estado foram atores decisivos no processo de profissionalizao da funo docente em face do desenvolvimento do modelo escolar de educao, em territrio europeu. A atuao desses agentes sociais e a concorrncia entre eles marcou a histria da educao escolar e sempre esteve presente, mas seu papel e sua capacidade de deciso mudam consideravelmente de um perodo histrico a outro (NVOA, 1991, p.117). Queremos destacar que, se foi patente a aliana da Igreja Catlica com o Governo no ps-1930, a correlao de foras pendeu para a supremacia do Governo. Com a complexificao das lutas polticas nos anos de 1930, o apoio ao regime e o combate ao comunismo foram elevados como metas do ensino pblico. A educao foi sendo submetida ao Estado, principalmente no Estado Novo.

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Pela pesquisa sobre o Registro de Professores e a criao de instituio prpria para a formao do professor constatamos ter ocorrido que, no ps-1930, a interveno estatal, ao estabelecer procedimentos uniformes de seleo e designao dos docentes, colaborou na homogeneizao, unificao e hierarquizao, em escala nacional, dos grupos que se ocupavam do ofcio de ensinar, o que constituiu esses grupos em corpo profissional, pretendendo tornar os docentes em funcionrios do Estado ou da iniciativa privada, regidos por um mesmo corpo de saberes e tcnicas. Na anlise da formao de um sistema normativo e de valores, este processo de funcionarizao dos docentes se caracterizou pela manuteno das formas e dos modelos elaborados pela Igreja, mas alimentada por novos corpos docentes, selecionados e vigiados por instncias sob a tutela estatal, sem que por isso as antigas motivaes, nem as normas e os valores que caracterizaram as origens da profisso docente, tenham sido substancialmente modificadas: o modelo de docente permanece muito prximo daquele do padre (NVOA, 1991, p.119). sob esse referencial de Antonio Nvoa que buscamos compreender a frase de Getlio Vargas e investigamos as medidas destinadas a conformar a formao e o trabalho docente. Se os professores que, at ento, estavam sob forte influncia da Igreja catlica (sem esquecer as disputas que j ocorriam no campo educacional com os partidrios da Escola Nova), sob a tutela estatal, eram mantidos os mesmos requisitos para a conduta moral, nos moldes do apostolado. As relaes entre apostolado e ascetismo, no sentido de exerccio prtico que leva efetiva realizao da virtude, plenitude da vida moral, tambm revitalizam a concepo do magistrio em face da forte influncia das polticas e concepes eugenistas no campo educacional, inclusive no movimento escolanovista (Cf. DVILA, 2006). Mas, como se tratava de engaj-los e conform-los ao projeto poltico e econmico do Estado, tratava-se de um apostolado cvico. No entanto, cabe considerar que, em face da forma como o conceito de civismo se revestiu no ps-1930, baseado numa concepo de devoo e culto Ptria, o adjetivo de cvico ao apostolado no chega a romper com a inteno de sugerir uma postura de devotamento, pois que este civismo tambm deveria ser missionrio, fundamentado numa consagrao Ptria. O conjunto de polticas educacionais dos anos de 1930, tanto destinadas regulamentao da profisso docente ou que, atravs das reformas do ensino atingiam os professores na organizao das instituies escolares, manteve sob a profisso docente a concepo de apostolado, sacerdcio, ou seja, ofcio

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penoso, exercido com abnegao, esforo, consagrao e devoo que j caracterizava o estatuto social da profisso. A associao entre magistrio e apostolado na concepo da Igreja catlica explica-se pela prpria emergncia da atividade docente no seio das congregaes religiosas. Apesar de valorizar a preeminncia da famlia em relao ao Estado e a escola na tarefa de educar, no contexto de afirmao da escolarizao dos anos de 1930, os intelectuais catlicos coadunavam-se com os escolanovistas na importncia indiscutvel da centralidade da escola no ambiente social da poca. Esta postura levava-os a observar a importncia da atividade do educador e de sua formao. Em contrapartida, a fora da identidade entre apostolado e magistrio pode ser avaliada, tambm, em alguns estudos que demonstram que, mesmo no mago do movimento escolanovista laico, era possvel encontrar postulaes, provenientes de intelectuais importantes do movimento, como, por exemplo, Ceclia Meirelles, sobre as normas de conduta e as motivaes da profisso que eram consoantes com as idias de devotamento, sacerdcio, misso (MAGALDI; 2006; 2007; NARCIZO, 2006). Ao resgatar os discursos e a forma das solenidades comemorativas do Dia do Professor entre os anos de 1930 e 1960, Paula Vicentini (2004) demonstra a referncia ao catolicismo, desde a criao da data, at as missas, prmios e concursos realizados para a ocasio e a evocao do carter de abnegao e devotamento exigido aos que se dedicavam ao magistrio, discurso tanto veiculado pelos jornais, nas comemoraes oficiais e por entidades representativas do professorado. O Dia do Professor foi criado no Brasil em 1933, por sugesto da Associao dos Professores Catlicos do Distrito Federal de festejar o Dia do Primeiro Mestre em 15 de outubro, data da primeira lei sobre o ensino primrio no Brasil em 1827. A inteno da direo da Associao dos Professores Catlicos era a arregimentao do magistrio catlico, em face das disputas no campo educacional que se acirraram nos anos de 1920 e 1930. Segundo Marta Carvalho (1998) as disputas entre educadores ligados ao movimento catlico e os renovadores tomaram movimento aps a Revoluo de 1930, pois a perspectiva de interferncia nos rumos das polticas educacionais evidenciou diferenas de projetos culturais educacionais entre aqueles que, na dcada anterior, conviveram na Associao Brasileira de Educao.

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A comemorao surgiu sob o predomnio de uma viso fortemente idealizada da docncia que exaltava o sacrifcio e a abnegao (VICENTINI, 2004, p.10) dos que exerciam o oficio e incitava a demonstraes afetivas de reconhecimento queles que se dedicavam ao ensino. No Rio de Janeiro, o primeiro ano foi comemorado com missa e uma sesso cvica no Instituto de Educao do Rio de Janeiro. Principalmente, tendo o campo jornalstico como fonte, Paula Vicentini (2004) identifica nas representaes sobre o magistrio que permeiam a institucionalizao do Dia do Professor uma nuance significativa que o sentido de sacerdcio impresso ao magistrio, o que fundamentou discursos e concepes sobre a valorizao social do oficio, associado ao devotamento, sacrifcio, ao apostolado da misso de educar, sendo esta nuance a principal recompensa simblica da ocupao, em contraste com o que se observava na situao econmico-financeira dos docentes. Sinteticamente buscamos explicar nosso entendimento sobre os motivos que levavam o Estado a importar-se em conformar um perfil profissional para o professorado, em face de seu projeto de conquistar a liderana intelectual e moral da sociedade. Buscamos situar como a funo intelectual do professorado era indispensvel ao projeto de hegemonia do Estado. Todas essas reflexes, embora focalizem a atuao dos rgos estatais, da legislao, das polticas pblicas, enfim, do Estado num sentido restrito, mais identificado sociedade poltica, indispensvel notar que esta nuance do Estado permanece em interao com a sociedade civil. Assim, pensamos que, em funo do enraizamento da identificao entre magistrio e apostolado, que pode-se procurar justificar a permanncia desta identidade naquele contexto histrico, ainda que houvesse diversas medidas para dotar o magistrio de uma carter mais profissionalizado, cientfico, racional. Contudo, sendo incontornvel a forte marca de apostolado impressa ao estatuto social da profisso docente, sob a tica do Estado, tratava-se, naquele contexto histrico de polticas pblicas voltadas para submeter o sistema escolar de ensino ao projeto de Estado e sociedade do Governo Vargas, de direcionar o exerccio do magistrio, sob o sistema de condutas e valores do apostolado, a um dever cvico de educar para a Ptria. O empenho do Estado em forjar este perfil que marcou a profissionalizao do magistrio de ensino secundrio se explica pela importncia da educao escolar como lcus de disseminao de idias, de disputa pela adeso s concepes de mundo que os diferentes grupos interessados na direo da sociedade buscavam arregimentar. Compartilhamos do

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pensamento de Antonio Gramsci de que a educao equivale s operaes fundamentais da hegemonia (BUTTIGIEG, 2003, p.47). Sua teoria do Estado Ampliado tem como fundamento a percepo de que o poder no exercido apenas e pela coero, mas pela capacidade da classe dominante de obter e manter seu poder sobre a sociedade por sua capacidade de produzir e organizar o consenso e a direo econmica, poltica, intelectual e moral dessa sociedade (ACANDA, 2006). Segundo Buttigieg (2003) as operaes de hegemonia so meios pelos quais a concepo de mundo e os valores de um grupo so difundidos, reforados e estimulados capilarmente pela sociedade, tornando-se hegemnicos. Este perfil do exerccio do magistrio nos termos do apostolado cvico releva a funo intelectual que os grupos dirigentes em torno de Vargas e, como nos possvel ver neste trabalho, sobretudo do Ministrio da Educao, pretendiam prescrever ao professorado no desempenho de suas atividades profissionais. A importncia da cooptao do consenso ativo dos dominados no esteve ausente nas formulaes dos idelogos do Estado Novo, ainda que aquele tenha sido um regime autoritrio, ainda que tenha se configurado num ardiloso golpe de Estado. A relao entre dominao, educao e persuaso explicitada por Azevedo Amaral, um dos principais idelogos do regime instaurado em 1937: A ideologia do Estado Novo envolve a determinao de certas finalidades para onde deve encaminhar-se a Nao, o que implicitamente acarreta para o Estado uma funo educativa. (...) Isto no apenas na acepo pedaggica da funo educadora, mas no sentido da plasmagem de uma conscincia cvica caracterizada pela identificao com a ideologia do regime. (...) A misso dos intelectuais sutil. Emergidos da coletividade como expresses mais lcidas do que ainda no se tornou perfeitamente consciente no esprito do povo, os intelectuais so investidos da funo de retransmitir s massas, sob forma clara e compreensvel, o que nelas apenas uma idia indecisa e uma aspirao mal definida.( 1938, apud FREITAS,1999a,p.104) Assim, no desempenho de suas atividades profissionais e, tambm enquanto membros daquela sociedade, os professores deveriam estar em consonncia com o projeto de hegemonia representado no governo, e engajados na sua difuso. A expresso apostolado cvico, empregada por Getlio Vargas quando se dirigia aos professores do colgio-modelo do ensino secundrio do pas, sintetizava o estatuto social da profisso nos anos de 1930 e 1940, imbudo de um comprometimento consagrado a formar a juventude nos moldes de um

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nacionalismo missionrio e expressava, tambm, a forte atuao junto ao magistrio da Igreja catlica e do Estado, que, neste aspecto e em muitos outros do campo educacional e poltico, compartilhavam as mesmas concepes.

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PARTE II Trabalhadores do Ensino: a habilitao profissional e o estatuto socioeconmico do magistrio


Alm das iniciativas do Ministrio da Educao em tentar conformar o campo educacional e o sistema escolar, a formao dos docentes e sua prtica, com efeitos precisos para o professorado e seu campo de trabalho, preciso considerar a ampla interferncia do Estado na definio das condies de trabalho do magistrio, em sentido amplo. A legislao trabalhista, de assistncia e previdncia social, elaborada no governo de Getlio Vargas, atingiu tambm os professores que, pela primeira vez, foram enquadrados na categoria de trabalhadores do ensino. Os estudos sobre a histria da profisso docente destacam a importncia da atuao do Estado no processo de profissionalizao do magistrio. Consideramos pertinente este estudo no perodo de 1930 a 1945, devido ao amplo intervencionismo estatal no campo educacional, interveno que atingiu os professores no somente pela reforma dos contedos de ensino, pela pretenso de fiscalizar o cumprimento da legislao e do funcionamento das escolas, mas tambm por medidas destinadas a definir os critrios para a habilitao de professores em exerccio e de candidatos ao magistrio. Os processos de seleo e recrutamento do magistrio implicaram a concesso, pelo Estado, de um suporte legal ao exerccio da profisso. Serviram, ainda, s intenes de renovar os quadros do funcionalismo (quando se tratava do magistrio de ensino pblico), conforme o perfil docente que a frao dominante julgava pertinente ao seu projeto de hegemonia, e de induzir este processo, ou pelo menos inspecion-lo, nos estabelecimentos de ensino privado. As medidas de regulamentao dos critrios exigidos para o exerccio do ofcio (formao) e ingresso na carreira (seleo) promoveram o esboo de um territrio profissional especfico, no qual o professorado tende a adquirir direito exclusivo de exerccio das atividades docentes (NVOA, 1999, p.17).

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Neste territrio profissional demarcado, as agncias do Estado, os professores e empregadores so tambm envolvidos na resoluo de questes a respeito dos contratos de trabalho, que, por sua vez, definem a jornada de trabalho, os perodos de descanso, a remunerao, os direitos e deveres das partes envolvidas. Assim, no mbito das mudanas ocorridas no mbito da educao escolar, o estatuto profissional da categoria foi transformado nos anos de 1930 e 1940 por medidas governamentais, determinadas a regular os direitos e deveres entre empregadores e empregados do ensino no Brasil. Neste domnio, os trabalhadores do magistrio foram tocados pela legislao trabalhista, pelos incentivos governamentais sindicalizao, pelas polticas de previdncia e assistncia social, pela criao da carteira profissional, assim como a regulamentao dos contratos de trabalho, que caracterizavam o perfil do Estado que se construa no perodo. Compartilhando do modelo de anlise da profisso docente de Antnio Nvoa (1991;1999), observamos que o enquadramento estatal fundamental para a organizao da profisso docente enquanto campo exclusivo de ao de sujeitos habilitados, profissionalizados. Pretendemos identificar o estatuto da profisso de magistrio no ensino secundrio em face da organizao das relaes trabalhistas no Brasil,conformando o campo educacional ao novo projeto de Estado. Uma das principais diferenas, no campo educacional, do perodo ps-1930 em relao ao anterior, que a Unio assumiu maior protagonismo na conduo das questes relativas ao ensino no pas, sobretudo em termos de regulamentao e fiscalizao (ROCHA, 2000). Isto posto, numa segunda frente de trabalho, no menos importante, pretendemos examinar de que forma a normatizao acerca do estatuto profissional, a determinao de critrios para ingresso na profisso, a regulamentao da jornada de trabalho e a remunerao contriburam para a sistematizao de um estatuto profissional para a categoria. Sob este eixo da pesquisa, investigaremos o jogo de relaes presente na configurao dos professores do ensino secundrio como trabalhadores do ensino, no novo desenho estatal. Pretendemos abordar a regulamentao do Registro Profissional do magistrio do ensino secundrio no Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC) e dos contratos de trabalho com os donos de estabelecimentos privados de ensino. Quanto ao Colgio Pedro II, onde o empregador mesmo o Estado, vamos abordar a organizao do estatuto profissional

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dos docentes daquela instituio, com nfase nas formas de seleo e ingresso no magistrio da instituio. O Ministrio da Educao e Sade e o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio atuaram no estatuto profissional, nas condies de formao, de seleo, de carreira, de salrio, alm da prpria atividade didtica e pedaggica do magistrio do ensino primrio, secundrio, normal, profissional e superior, em propores distintas. Neste trabalho estamos pesquisando a histria da profissionalizao dos professores do ensino secundrio, devido importncia que este ramo do ensino assumiu no projeto educacional do Estado, destinado a formar os quadros dirigentes da sociedade. As iniciativas do Estado, no sentido de organizar o campo de trabalho e o estatuto profissional destes docentes, datam da Reforma de Francisco Campos em 1931 e de seus decretos de regulamentao, e se desdobram em diversas frentes de normatizao que perpassam todo o perodo. A criao do Registro de Professores no Ministrio da Educao, abordado na primeira parte deste trabalho, uma das faces da organizao do campo profissional do magistrio. Mantivemos o exame deste tema na primeira parte em funo de suas imbricaes com a criao da Faculdade de Educao, destinada dotar de formao especfica o magistrio de ensino secundrio, ainda que existam estreitas relaes entre as diversas nuances do processo de profissionalizao. Pretendemos, com base na bibliografia estudada sobre o tema e da documentao pertinente localizada no Arquivo Gustavo Capanema e no Ncleo de Documentao e Memria do Colgio Pedro II (NUDOM), analisar, com o foco na histria da profisso docente, a definio dos critrios de habilitao e seleo dos professores do ensino secundrio e a delimitao de um campo profissional em um contexto histrico de organizao das relaes de trabalho no pas. Devido aos alcances da produo j conhecida, focalizarei o perodo do Estado Novo, e esta escolha tem estreitas relaes com os referenciais tericos da pesquisa. Ademais, ainda que o governo tenha organizado comisses para elaborar pareceres e anteprojetos para a regulamentao do magistrio do ensino secundrio em geral, foram distintas as aes que caracterizaram este processo no mbito dos professores do Colgio Pedro II e dos professores de outras instituies pblicas de ensino e de estabelecimentos particulares.

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Foi devido ao intervencionismo estatal nas relaes entre os empregadores e os trabalhadores do ensino que os dispositivos da legislao trabalhista e social foram estendidos aos docentes. A atuao dos professores neste processo, pela via sindical, foi importante para a insero dos professores no referencial normativo das relaes de trabalho, o que tambm concorreu, juntamente com as iniciativas estatais, para a transformao do estatuto profissional do magistrio. Neste sentido, a conformao dos professores categoria de trabalhadores do ensino, com direitos e deveres reconhecidos pela legislao trabalhista foi um marco na profissionalizao do magistrio do ensino secundrio, ainda que, como pretendemos aqui situar, este marco tem que ser entendido a partir do significado da organizao das relaes de trabalho naquele contexto histrico de implantao da industrializao no pas. A regulamentao do estatuto profissional dos professores do Colgio Pedro II foi regulada em legislao especfica. A contratao de professores suplementares e a seleo do corpo docente catedrtico foram os principais itens da agenda do governo na regulamentao do estatuto profissional dos professores do Colgio. Veremos tambm como essas medidas reorganizaram as funes da Congregao do Colgio sobre a seleo do quadro de professores. Notamos que o Estado assumiu maior presena na gerncia dos concursos e nas normas sobre contratao, o que retirou da Congregao do Colgio Pedro II, e portanto, do interior da instituio, a prerrogativa de recrutar seu quadro de professores.

1. Estado, Trabalho e Educao (1930-1945)


Ao abordarmos aspectos da profissionalizao do magistrio particular e do magistrio do Colgio Pedro II, com nfase nas polticas destinadas a regular o estatuto dos docentes enquanto trabalhadores da educao, avaliamos, ser necessrio demarcar os significados assumidos e as relaes estabelecidas, entre trabalho e educao, naquele contexto histrico. Trabalho e educao so dimenses que marcam fortemente a histria daquele perodo, em que extensa legislao educacional e trabalhista foi desenvolvida para sustentar as bases do desenvolvimento econmico do pas e do projeto poltico que lidera a construo do Estado. Acontece que os professores, alm de agentes educativos, elevados a uma condio importante, dado o significado assumido pela educao para o xito do projeto poltico e econmico em curso, foram tambm envolvidos, enquanto trabalhadores, em

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processos que repercutiram diretamente sobre sua profisso, posto que o Estado buscou regular o campo de atuao profissional dos professores. Para conhecer os significados assumidos por educao e trabalho e aprofundar a aproximao com as mudanas introduzidas no estatuto profissional do magistrio preciso conhecer as diretrizes que condicionavam a atuao estatal. A correlao de foras que nutriu as relaes de poder no ps-1930 foi diversa do perodo anterior. A crise de hegemonia do setor agrrio exportador que deslocou a tradicional oligarquia paulista do centro do poder, no implicou a reposio imediata de outro grupo dirigente. As oligarquias alijadas dos acordos polticos da Repblica Velha e os segmentos de camadas mdias civis e militares, envolvidos no movimento de 1930, no tiveram condies, individualmente, de se estabelecer no poder (MENDONA, s/d, p.16). Durante esse perodo de crise de hegemonia dos setores oligrquicos agroexportadores, embora nenhum outro grupo tenha se tornado hegemnico, as mudanas postas em prtica teriam uma direo, que seria representada pelo descenso poltico do grupo agro-exportador e a ascenso gradual e simultnea dos interesses urbano-industriais (DINIZ, 1997: p. 86). O conceito de industrializao restringida busca caracterizar a especificidade do conjunto de medidas econmicas adotadas no ps-30, destinadas a implantar as bases do capitalismo industrial no Brasil, dependendo, contudo, das divisas geradas pelo setor agrrioexportador. Para esse fim, o governo adotou medidas que preservaram a capacidade produtiva do setor cafeeiro, mas, pela diferenciao das taxas de juros, penalizava a exportao e transferia recursos da agricultura para a indstria (DINIZ, 1978 e 1997; MENDONA, s/d). O critrio de interpretao que Antonio Gramsci denominou revoluo passiva (ou ainda restauraes-progressivas e revolues-restauraes), parece-nos contribuir para a reflexo sobre o desenvolvimento do capitalismo industrial no Brasil e a natureza poltica do Estado no ps-1930 (COUTINHO, 1999). luz desse conceito, que caracteriza os processos histricos em que as mudanas so realizadas do alto, excluindo-se a possibilidade de transformaes radicais realizadas a partir de baixo, podemos inferir que, no Brasil, o Estado assumiu a funo de protagonista na execuo das medidas necessrias industrializao do pas. A dominao burguesa no se confunde com a tomada do aparelho de Estado pela burguesia (MENDONA, s/d, p.27), mas foi por um forte intervencionismo estatal que se realizou a industrializao do pas, sendo a burguesia industrial o setor mais beneficiado com

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o novo reordenamento econmico (idem, p. 15-38). O Estado corporativo deveria, mais do que exercer a funo de coordenador da atividade econmica, tornar-se o principal agente econmico (VIANNA, 1978, p.214). Nos desdobramentos das correlaes de foras dos grupos sociais que disputavam a direo da sociedade no ps-1930, ocorreu a emergncia de um novo projeto poltico, econmico e social de Estado que combatia o liberalismo vigente na Primeira Repblica. O Estado Novo a consolidao dos grupos aliados a Vargas no poder, aps a desmobilizao, pela represso, das foras que haviam proposto projetos distintos de sociedade nos anos anteriores, como os integralistas, organizados na Ao Integralista Brasileira (AIB) e a frente antifascista, partidria de um governo popular, nacional, e revolucionrio, organizada na Aliana Nacional Libertadora (PRESTES, 1997). Entre os pilares do projeto de hegemonia do grupo varguista destacamos a valorizao do homem brasileiro como essencial construo da nova nao brasileira. No discurso dos idelogos do novo regime, o liberalismo das dcadas anteriores havia separado o brasileiro simples portador do genuno esprito e cultura nacional da cidadania e das decises polticas. O novo Estado deveria resgatar este homem do povo, engajando-o no desenvolvimento poltico, econmico e social do pas (GOMES, 2005a, p.197). Era preciso rearticular territrio, populao e governo pela promoo do bem-estar nacional e pela realizao do bem comum. A questo social deveria ser reconhecida e enfrentada como a finalidade do Estado, isto , superar o estado de carncia econmica, poltica e social em que vivia o povo brasileiro. No mbito do governo federal, em discurso pronunciado na Bahia em 1933, o Chefe do Governo Provisrio relacionava o nvel de desenvolvimento econmico dos pases mais avanados com o elevado grau de escolaridade apresentado por suas populaes. Em vista desse diagnstico, Getlio Vargas declarava que educao e trabalho deveriam ser enfrentados como problemas nacionais, sendo fundamental organizar a educao nacional, em legtimo caso de salvao pblica (VARGAS, 1938). A conformao do trabalhador brasileiro a esse projeto poltico-econmico de nao, se daria por medidas dirigidas no apenas para as relaes de produo, mas que atingiam outras dimenses de sua vida: a casa, a famlia, o lazer, sade e educao. Em funo desse projeto, ngela de Castro Gomes (2005a, p.242) situa a criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP) e do Ministrio do Trabalho Indstria e

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Comrcio (MTIC) como organismos destinados a superar todos os problemas que se colocavam explorao da fora de trabalho no pas, ou seja, as questes relacionadas qualificao profissional do trabalhador e a manuteno de sua capacidade produtiva. Para usar uma expresso prpria do Ministro da Educao e Sade de 1934 a 1945, Gustavo Capanema, o Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP) visava melhorar o homem, na sua sade, nas suas qualidades morais, nas suas aptides intelectuais, para dele fazer um eficiente trabalhador (1935 apud CUNHA, 1983: p. 466). Sob estas diretrizes, trabalho e educao assumiram importantes significados, como instrumentos da construo do novo cidado brasileiro. O trabalho foi eleito medida de avaliao do valor social dos indivduos e critrio de Justia Social. Nesse sentido, a Constituio de 1937 assegurava:
O trabalho um dever social. O trabalho intelectual, tcnico e manual tem direito a proteo e solicitude especiais do Estado. A todos garantido o direito de subsistir mediante o seu trabalho honesto e este, como meio de subsistncia do indivduo, constitui um bem que dever do Estado proteger, assegurando-lhe condies favorveis e meios de defesa155.

Nos termos da legislao e da propaganda ideolgica do governo no perodo, a interveno do Estado deveria elaborar um referencial normativo a fim de amparar o trabalhador brasileiro. Trabalhar no era apenas um meio de sustento prprio, mas sobretudo um meio de servir ptria (GOMES, 2005a, p. 239). A construo da nao passaria necessariamente pelo controle da classe trabalhadora (MENDONA, s/d, p. 42). Podemos inferir que no se tratava de qualquer tipo de trabalho no sentido ontolgico do termo, aplicado a qualquer atividade humana com princpio teleolgico. O projeto poltico econmico do Estado viabilizou a implantao das bases da industrializao do pas e o trabalho deveria estar em conformidade com este processo. Em estudo anterior demonstramos (DIAS, 2005) como o processo de industrializao restringida que viabilizou a industrializao do pas ps em pauta a elaborao de uma poltica educacional para a profissionalizao da fora de trabalho, comeando justamente pelo ensino industrial. Portanto, tratava-se de trabalho que servisse ao desenvolvimento econmico do pas. O carter produtivo do trabalho era relacionado com servir ao desenvolvimento do capitalismo industrial.

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BRASIL. Constituio de 1937, Art. 136. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ constituicao37.htm>. Acessado em 20 jan. 2004.

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No Estado Novo, sob a tica dos idelogos do regime, as classes trabalhadoras deveriam constituir-se em elemento da ordem e do trabalho, tornarem-se um elemento de colaborao com o capital, no esforo espontneo de realizar a grandeza nacional e a harmonia entre as classes (VARGAS, 1938 apud VIANNA, 1978, p.213). A adeso espontnea a este projeto deveria ser conquistada em termos de uma legislao que minimamente protegesse as classes trabalhadoras nas suas relaes de emprego e nas condies de seu trabalho (VIANNA, 1978, p. 206-207). Ao liberalismo da Repblica Velha, o novo Estado anteps o corporativismo como horizonte para as relaes sociais. No entanto, entendemos a implementao da legislao trabalhista e sindical, elaborada naquele contexto, como medida estatal necessria ao fortalecimento do plo urbano-industrial no pas. Como na conjuntura dos anos de 1930 e 1940 no havia, no exterior e na economia interna, condies favorveis de captao suficiente de recursos e tecnologia para a implantao de um setor de bens de produo no pas, o Estado atuou no sentido de introduzir nova forma de acumulao para a industrializao do pas (MENDONA, s/d, p. 32-33). Desta forma o Estado substitua o mercado como regulador das relaes entre capital e trabalho e regulamentava o preo da fora de trabalho, por meio do salrio mnimo, de forma a garantir menos custos aos empregadores, aumentando a mais-valia e acumulao necessria aos investimentos para a industrializao do pas. Alm dos ganhos econmicos, a estrutura sindical estabelecida no ps-1930, a partir da representao nica por categoria profissional, segmentou as possibilidades de organizao da classe trabalhadora e favoreceu a mobilizao controlada daquelas classes e de suas lideranas (idem, ibidem). Ademais, o contedo de colaboracionismo entre classes que sustentava o projeto corporativista do Estado para a mediao das relaes entre capital e trabalho, concepo tambm assentada em uma ideologia nacionalista que buscava legitimar o Estado como executor da vontade nacional coletiva, foi esvaziado na prtica pelos empregadores. Assim, da legislao trabalhista e sindical, os empresrios usufruram o que lhes beneficiava, e buscaram postergar a regulamentao, ou no cumprir os compromissos sociais para com os trabalhadores. Sob esta perspectiva de anlise, Luiz Werneck Vianna (1978, p.33) situa o sindicalismo corporativista-autoritrio como de um gume s porque os empregadores

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acatavam seu termo autoritrio na explorao dos trabalhadores, mas renunciavam a seu carter corporativista. As medidas legislativas e administrativas elaboradas pelo Ministrio da Educao e Sade e pelo Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, separadamente ou na forma de comisses mistas, aes complementares etc., distinguiam-se em dois conjuntos de medidas. Havia os dispositivos destinados a indenizar a perda de sade do trabalhador, ou seja, de sua capacidade de trabalho, pela atuao da previdncia e assistncia social. O campo de medicina social obteve desenvolvimento significativo no perodo agindo sobre a preservao fsica e psquica da fora produtiva do trabalhador. Destaca-se tambm a preocupao no somente com a capacidade, mas como a adaptao do trabalhador ao seu ofcio, o que implicou a adoo em larga escala de tcnicas de seleo e orientao profissional (GOMES, 2005a, p. 242). O segundo conjunto est relacionado com a preveno da perda da capacidade produtiva do trabalhador e alm disso, a inteno de mant-lo motivado, por meio de melhores condies de vida. Por este vis, o intervencionismo estatal alcanava dimenses da vida dos trabalhadores no imediatamente relacionadas ao seu local de trabalho: sade, habitao, alimentao, educao e lazer (idem, p. 243, grifo nosso). O projeto de industrializao do pas estava em conformidade com o projeto poltico, e visto que o controle da produo na sociedade moderna , de fato, decisivo para determinar as condies de soberania, do saber e do poder (SEMERARO, 2001a, p. 57), notamos que o intervencionismo estatal nos rumos da economia implicava tambm a organizao social, poltica e cultural da populao. Nesse sentido que uma vasta legislao foi implementada, voltada para o bem-estar social do cidado-trabalhador, para promover, preservar e ampliar a sua capacidade produtiva. A educao teria funo essencial na construo desse novo cidado brasileiro, que serviria ptria na medida em que trabalhasse para o engrandecimento das riquezas nacionais:
O sistema educacional brasileiro dever ter em vista, principalmente, a elevao do nvel intelectual de todas as camadas sociais e o desenvolvimento do ensino tcnico profissional, preparando o homem para o trabalho, modelando-lhe o carter, dando-lhe conscincia moral e tornando-o til e capaz de atuar como fator eficiente do engrandecimento da nacionalidade (VARGAS, 1938).

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Portanto, a educao foi um recurso indispensvel ao xito do projeto de Estado, tanto no que se refere instruo do trabalhador, dotando-o de saberes teis a sua atividade, mas tambm como meio de obter adeso ao regime, infundindo valores como o culto ao trabalho, nacionalidade, construo e preservao da nova ordem. Nesse contexto histrico, os professores foram afetados, tanto por sua condio de educadores, quanto de trabalhadores, em face do projeto de setores do governo que engajar educao e trabalho como ingredientes essenciais ao desenvolvimento econmico e social do pas. Na construo do Estado Novo a ideologia foi fundamental como meio de construo da nova ordem, embora a coero tambm estivesse presente o carter autoritrio do regime. Sob essa perspectiva, a educao atua na divulgao e interiorizao do arcabouo ideolgico das classes hegemnicas, transformando valores particulares em senso comum. Com base na afirmao de que toda relao de hegemonia necessariamente uma relao pedaggica e que toda conceituao de educao necessariamente uma estratgia poltica (GRAMSCI, 1981: p. 38), compreendemos porque o controle do sistema educacional constitui um momento decisivo na luta de classes. Esta proposta assumiu maior nfase no Estado Novo, mas ambos eventos se relacionam no discurso poltico corrente no perodo como etapas de um mesmo processo, de forma que 1930 era a condio para as realizaes do ps-1937 (GOMES, 2005a, p.191). Vejamos, a seguir, aspectos deste processo em que iniciativas no campo do trabalho e da educao repercutiram sobre o processo de profissionalizao do magistrio particular do ensino secundrio.

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2. O Magistrio do ensino particular: contratos de trabalho e registro profissional


Vimos como a Reforma Francisco Campos de 1931 conferiu nova organizao ao ensino secundrio e reordenou o campo de trabalho dos professores dos cursos preparatrios e aulas particulares para o desempenho das funes educativas no interior dos estabelecimentos de ensino. At aquele momento, os professores de ensino secundrio eram profissionais liberais, lecionavam em salas alugadas, regulavam os custos e funcionamento do servio que prestavam, posto que no havia regulamentao oficial sobre o exerccio do magistrio. Porm, no viviam apenas das aulas particulares, lecionavam tambm em cursos e colgios, nos quais recebiam por aula ministrada, sem pagamento em feriados e perodo de frias escolares. Podemos afirmar que eram autnomos e empregados, constituindo uma categoria profissional semi-assalariada (COELHO, 1988, p.11). Para os objetivos deste trabalho, importante destacar que a Reforma Francisco Campos representou o aval do Estado para expanso da rede privada no ensino secundrio. Por meio da instituio da inspeo federal nos estabelecimentos, com o objetivo de validar os diplomas expedidos por aquelas instituies, o Estado empreendeu uma poltica de equiparaes do ensino privado ao ensino pblico (ROCHA, 2000). Assim, os donos de estabelecimentos de ensino secundrio poderiam assegurar sua clientela um retorno legal aos investimentos aplicados no ensino privado. A poltica de equiparaes entre ensino pblico e privado correspondeu, tambm, ao incio do perodo de empresariamento do ensino privado, com o surgimento de interesses empresariais no setor do ensino mdio, principalmente no ensino secundrio (idem, p.141). Pensamos que foi em conformidade com esta poltica de equiparaes dos estabelecimentos de ensino privado que o dispositivo de consolidao da reforma do ensino secundrio criou, para as escolas, a obrigatoriedade de formalizar, por escrito, contratos de trabalho com os professores.156 Tratava-se de definir normas para jornada de trabalho, frias, horas extras e salrio.
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BRASIL. Decreto-lei n. 21.241, de 4 de abril de 1932 ltima Lei do Ensino Secundrio. Novos Programas organizados pelo Departamento Nacional do Ensino para admisso 1a srie do curso secundrio. Consolida as disposies sobre a organizao do ensino secundrio e d outras providncias. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 08/10/2007.

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Importa observar que, naquele momento, no era consenso na sociedade brasileira que os professores fossem segmento da classe trabalhadora. O Sindicato dos Professores do Distrito Federal foi enquadrado, at 1938, entre os de profisses liberais, e as escolas no estavam classificadas nem como comrcio ou indstria (COELHO, 1988, p.190). Antes mesmo de serem legalmente reconhecidos como tais, os professores procuraram, por meio dos rgos do Ministrio do Trabalho, o amparo da legislao trabalhista e social. Ou seja, os professores atuaram como trabalhadores, assumindo tal identidade e exigindo seus direitos, enquanto os donos de estabelecimentos de ensino manifestavam sua indignao, ao serem chamados para tratar de reivindicaes de professores diante de Juntas de Conciliao. Nos anos de 1930, o Sindicato dos Estabelecimentos de Ensino foi um intransigente opositor da aplicao s escolas da legislao social emergente (idem). Segundo Ricardo Coelho (1988), os donos de estabelecimentos de ensino preferiram manter-se na rbita do Ministrio da Educao, firmando contratos restritos ao perodo letivo com os professores, no lugar de assinar a carteira profissional e subordinar-se fiscalizao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Mas o Sindicato dos Professores do Distrito Federal, para citar o caso que conhecemos, mobilizou-se pelo cumprimento, por parte dos empregadores, do decreto que instituiu a carteira profissional em 1932, exatamente porque aquele documento tinha validade perante o MTIC. Como nos d a conhecer a dissertao de Ricardo Coelho, foi ampla a atividade do Sindicato de Professores do Distrito Federal em prol do registro dos contratos de trabalho na carteira profissional, posto que a regulamentao dos contratos implicava definies acerca da jornada de trabalho, frias e fixao de critrios para remunerao dos professores. Este aspecto do processo de profissionalizao, ou seja, o Registro Profissional dos professores no Ministrio do Trabalho, foi parcialmente coberto pela dissertao de Ricardo Coelho sobre a histria do Sindicato dos Professores do Ensino Secundrio e Comercial do Distrito Federal. Localizamos, no Arquivo de Gustavo Capanema, documentos atinentes a este processo, desde os estudos da questo no mbito da burocracia estatal, como os documentos que comprovam a participao de sindicatos de professores na questo, por meio de memoriais, anteprojetos, telegramas. Diante do impasse nas negociaes com os empregadores sobre os contratos de trabalho, o Sindicato dos Professores do Distrito Federal recorreu ao MTIC no qual obteve, em abril de 1932, anteprojeto de lei referente locao de trabalho do magistrio particular,

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que asseguraria aos professores direitos trabalhistas e de previdncia social, o que significava enorme avano para uma categoria profissional que ainda no possua amparo legal (idem). Em prol da melhoria do ensino e das condies de trabalho, o Sindicato de Professores do Distrito Federal mobilizou campanha a favor da aprovao do anteprojeto proveniente do MTIC, organizando manifestaes que tiveram ampla cobertura jornalstica e apoio da opinio pblica, sendo seus representantes recebidos pelo Presidente Vargas. Os representantes do magistrio particular argumentavam que, sob o amparo da legislao trabalhista, os docentes no precisariam se submeter s presses dos empregadores, que condicionavam sua permanncia no emprego aos ndices de aprovao de alunos. Argumentavam tambm que a estabilidade nos empregos possibilitaria o investimento no aperfeioamento profissional (idem, p.99). A princpio, os empregadores e seus principais expoentes combateram a aprovao do anteprojeto, criticando a gesto do Estado nas relaes entre capital e trabalho e apontando os prejuzos aos alunos, com a majorao do custo do ensino devido ao pagamento de frias aos professores, entre outros argumentos contrrios regulamentao dos contratos. No incio dos anos de 1930, este embate entre representantes dos professores e dos empregadores dos estabelecimentos privados de ensino pode ser verificado na imprensa jornalstica, como resgata a pesquisa de Ricardo Coelho. Num segundo momento, os empregadores decidiram negociar a regulamentao dos contratos de trabalho, explicitando essa reorientao em funo das garantias que os contratos tambm representariam para os empregadores perante a legislao trabalhista. Isto porque os empregadores vinham sendo acionados pelas Juntas de Conciliao, em face de demisses e reduo de salrios de professores. Defendiam que a forma de regulao dos contratos fosse definida no mbito do Ministrio da Educao, a fim de manterem autonomia face ao MTIC. Como Ricardo Coelho nos explica, os professores continuaram a recorrer Justia do Trabalho, o que motivou protestos do Sindicato dos Diretores aos juzes que acolhiam as reclamaes dos docentes. Em contrapartida ao do professorado, os empregadores recorriam Justia Federal, o que postergava aos docentes o recebimento das indenizaes deliberadas pelas Juntas de Conciliao do MTIC (idem, p.113). Provavelmente, foi a influente resistncia dos empregadores que concorreu para que o anteprojeto sobre os contratos de trabalho ficasse detido para estudo no MESP, chegando a desaparecer por duas vezes e s obtendo parecer favorvel aps a sada de Francisco Campos,

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(substitudo por Washington Pires em setembro de 1932), em fevereiro de 1933. No ms seguinte,os empregadores se organizaram na Associao de Educadores Brasileiros e designaram Comisso dirigida pelo professor La-Fayette Crtes para negociar com os ministros da Educao e do Trabalho a respeito dos contratos de trabalho (idem, p.98). Este cenrio se transforma com a implantao do Estado Novo, posto que com o fechamento dos rgos legislativos, ficou a cargo do MTIC a regulamentao dos contratos de trabalho dos professores, categoria que at aquele momento no lograra proteo explcita da legislao trabalhista. Isso contrariou a inteno dos empregadores de manter a questo no mbito do Ministrio da Educao, onde tinham mais influncia (idem, p.114). Em 1939, o Ministrio do Trabalho designou Comisso para elaborao de anteprojeto de lei sobre os contratos de trabalho do magistrio particular, com a participao de representantes do Ministrio da Educao e Sade. A Comisso era composta por Luiz do Rego Monteiro e Max Monteiro, da parte do MTIC, Antonio Figueira de Almeida, tcnico do Ministrio da Educao e Sade (MES)157, Abgar Renault, diretor do Departamento Nacional de Educao e Loureno Filho, diretor do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP). Documentos existentes no Arquivo de Gustavo Capanema permitem conhecer a tramitao do processo, a disputa entre representantes do MES e do MTIC no que diz respeito a que rgo cabia a competncia no assunto, as divergncias, os impasses e as negociaes. Existem tambm memoriais encaminhados pelo Sindicato dos Professores ao Ministro Gustavo Capanema, solicitando e sugerindo resolues sobre o assunto. So fontes documentais que permitem apreender a correlao de foras, os sujeitos e as estratgias que atuavam sobre a gestao de polticas pblicas que incidiam sobre o campo de atuao profissional do magistrio do ensino secundrio. Em documento elaborado por Loureno Filho, com finalidade de contribuir enquanto integrante da Comisso, ele fixava os termos do assunto. Esclarecia que a tarefa da Comisso
subentende a definio da profisso e, necessariamente, a qualificao do profissional. em virtude de alto interesse social que o Estado estabelece a regulamentao das profisses. Esse interesse no atende apenas a imperativos gerais de organizao do trabalho, mas tambm a proteo dos profissionais qualificados contra os no qualificados. No caso do exerccio do magistrio, em todos os graus e ramos, os interesses de ordem pblica sobrelevam aos de origem particular. Na formao e orientao da infncia e da juventude se empenha o prprio Estado.158
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Pela Lei n. 378 de 13 de janeiro de 1937 o Ministrio da Educao e Sade Pblica passou a denominar-se Ministrio da Educao e Sade. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007.

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Loureno Filho justificava a competncia do Estado na definio do magistrio pblico e particular e das condies de qualificao dos que pretendem exerc-lo, fundamentado nos termos da legislao vigente acerca da responsabilidade do Estado na definio das diretrizes educacionais e na proteo ao direito de trabalho. Defendia que a lei deveria exigir mais do que o exerccio do ensino como critrio de distino de um gnero de trabalho adotado como profisso.159 Sob essa tica, ponderava que os critrios para a definio da profisso de magistrio dependiam da fixao dos objetivos do prprio ensino, condies de idade dos alunos, de tipos de organizao de estabelecimentos, dos perodos de trabalho, alm de outras.160 Por sua vez, a organizao das funes do ensino e de seu funcionamento dependem de aspectos de cultura geral, de aspectos de preparao ou de cultura estritamente tcnico-pedaggica, e dos aspectos gerais ou particulares de ordem pblica que o exerccio do magistrio, como profisso, possa envolver.161 Na forma como o assunto demarcado por Loureno Filho, dispor sobre a regulamentao da profisso docente, estabelecendo normas para a contratao de professores pelos estabelecimentos de ensino, demandava discutir a habilitao do professorado. O estatuto profissional, e econmico, era atrelado habilitao, qualificao, formao, ao preparo do professor para exerccio do ofcio. Nesse estudo, ele considerava a matria da qualificao do professor no apenas em funo do magistrio do ensino secundrio, mas apontava a necessidade de regulamentao da habilitao conforme modalidade e objetivos de ensino do magistrio de ensino primrio, profissional, normal, todos sem regulamentao at 1939. Asseverava que, at aquele momento, havia regulamentao de modo mais ou menos conveniente da qualificao dos professores de institutos de ensino superior e de estabelecimentos de ensino secundrio, oficializados ou equiparados, e de professores do ensino comercial. A respeito da qualificao do professor do ensino secundrio, Loureno Filho retomava, como parmetros para a qualificao, a inscrio no Registro de Professores e a formao do professor na Faculdade de Educao, Cincias e Letras, ou habilitao perante a Faculdade, para os professores em exerccio. Porm, como a Faculdade no havia sido
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FGV, CPDOC. Loureno Filho. Contribuio referente a qualificao do professor, 17/03/1939: GC g 1937.07.13, r. 48. 159 Idem. 160 Idem, grifos do autor. 161 Idem.

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instalada e o registro provisrio foi concedido e mantido por sucessivas autorizaes, avaliava que ainda no eram satisfatrios e eficientes os meios de qualificao do magistrio de ensino secundrio. Focalizando especificamente a situao do magistrio particular, Loureno Filho sustentava a qualificao como requisito a ser considerado na regulamentao da profisso e, a necessidade de legislao geral, no sentido de nacional e no sentido de compreenso de todos os graus e ramos do ensino e insistia na competncia dos rgos do Ministrio da Educao em definir o assunto.162 Loureno Filho props a criao de um registro geral dos professores qualificados, de todos os graus e ramos do ensino, regulado pelo Ministrio da Educao e Sade e verificador da capacidade fsica, intelectual, moral e tcnica do professor. Aps essa comprovao que deveria ser concedida a carteira profissional que possibilitaria o acesso justia do trabalho.163 Ao informar ao Ministro Capanema suas impresses sobre o anteprojeto de lei elaborado pela Comisso interministerial, Loureno Filho contava que no incio dos trabalhos houve acordo sobre a importncia da qualificao do magistrio particular, mas que essa questo seria regulada em uma ou mais leis, segundo os estudos em andamento no MES, no mbito do Departamento Nacional de Educao e do Conselho Nacional de Educao (CNE).164 Observava que os representantes do Ministrio da Educao na Comisso discordavam do teor do anteprojeto, porque esse pretendia apenas regular o exerccio do magistrio do ensino secundrio particular fiscalizado, quando a competncia da Comisso indicava a regulamentao do magistrio particular em gnero. Ademais, o anteprojeto abrangia o exerccio do trabalho inclusive dos diretores dos estabelecimentos, dos funcionrios de secretaria e servios gerais. Na anlise de Loureno Filho, ao dispor sobre a qualificao do professor particular, o anteprojeto no considerava os estudos em andamento do Ministrio da Educao e Sade. Por esses motivos, os representantes do MES na Comisso solicitaram providncias ao Ministro da Educao, a fim de evitar que problema de tal gravidade no venha a ter soluo inadequada, com a transformao em lei do anteprojeto.165 O Ministro do Trabalho, Valdemar Falco, ao enviar ao Presidente Getlio Vargas o anteprojeto de lei resultado dos trabalhos da Comisso, informava ao Presidente que no foi
162 163

Idem. Idem. 164 FGV, CPDOC. Loureno Filho. Carta a Gustavo Capanema, 29/09/1940: GC g 1937.07.13, pasta I, r. 48. 165 Idem.

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possvel Comisso chegar a concluses unnimes, porque seus membros divergiram especialmente no tocante qualificao profissional, e que Loureno Filho entendia que no deveria haver no projeto dispositivo sobre a qualificao profissional, em oposio a opinio da maioria da Comisso.166 Em funo desta discordncia que o Ministro do trabalho submetia ao Presidente medidas referentes exclusivamente ao regime de trabalho e condio dos professores como empregados, a fim de ampar-los nessa qualidade, evitando, entretanto, o que pudesse ser objeto de controvrsias ou dissesse respeito ao campo da educao.167 Desta forma o projeto abrangia questes sobre a durao do trabalho do professor, a forma e a garantia de remunerao, e a instituio do Registro Profissional mediante comprovao de habilitao, expedida pelas autoridades em matria de educao. Para Valdemar Falco, embora o anteprojeto no contemplasse todas as questes acerca do exerccio do professorado, assegurava aos professores justas condies de trabalho e uma efetiva proteo, atendido por essa forma o dever do Estado, de amparar aqueles que se dedicam a uma das mais distintas atividades sociais.168 Verificamos que Gustavo Capanema sugeriu algumas emendas ao anteprojeto de decreto-lei, mas que no chegam a modificar a substncia do texto, como o prprio Ministro reconhecia.169 Aps meses de trabalho, e em face das negociaes e divergncias acima mencionadas, em 1940, era sancionado o primeiro decreto-lei a dispor sobre o trabalho no magistrio particular. Por essa regulamentao, os professores e auxiliares da administrao escolar foram equiparados aos comercirios, sendo estendidos a eles todos os preceitos da legislao de proteo e assistncia aos trabalhadores e de previdncia social170. Ricardo Coelho destaca, que a partir deste decreto, o professor estava legalmente reconhecido com um

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FGV, CPDOC. Waldemar Falco. Exposio de Motivos do Ministrio do Trabalho ao Presidente Getlio Vargas referente a anteprojeto sobre registro profissional do magistrio de estabelecimentos particulares de ensino, 24/10/1939: GC g 1937.07.13, pasta I, r. 48. 167 Idem. 168 Idem. 169 FGV, CPDOC. Emendas apresentadas por Gustavo Capanema ao Presidente Vargas ao projeto apresentado pelo Ministrio do Trabalho sobre o registro profissional dos professores e auxiliares da administrao escolar 12/02/1940. GC g 1937.07.13, pasta I, r 48. 170 BRASIL. Decreto-lei n. 2.028, de 22 de fevereiro de 1940. Institui o Registro Profissional dos Professores e Auxiliares da Administrao Escolar, Dispe sobre as condies de trabalho dos empregados em estabelecimentos particulares de ensino e d outras providncias. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007.

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trabalhador do ensino (1988, p.82). Nas comemoraes do Dia do Trabalho no ano seguinte, o contedo desde decreto repetia-se na Consolidao das Leis Trabalhistas.171 A Consolidao das Leis Trabalhistas, resultado dos trabalhos de Comisso instituda em 1939 que s finalizou as atividades em 1943, significou a reunio, num mesmo cdigo, das normas tutelares do trabalho. Pretendeu ser a sistematizao da legislao produzida desde o ps-1930 sobre a sindicalizao, a previdncia social e Justia do Trabalho. Sua funo foi subtrair do mercado o litgio entre capital e trabalho, esvaziando-o de seu contedo de luta de classes e cooptando-o para a mediao da burocracia estatal:
Os direitos elementares do trabalho, encorpado com a legislao do salrio mnimo e com os benefcios da previdncia social, beneficiando em massa os assalariados, correspondiam contraprestao outorgada pelo Estado conteno sindical. Em razo disso, o ente responsvel pela coero poltica do proletariado se transfigurava na figura de um benefactor, e no toa que o inspirador dessa poltica chegou a ser conhecido como o pai dos pobres (Vianna, 1978, p.241).

Se o Estado Novo o auge deste projeto de inveno do trabalhismo (GOMES, 2005a), preciso observar os esforos empreendidos desde 1930. Neste perodo, foram promulgadas quase todas as leis que passaram a regular as relaes de trabalho no Brasil, desde as condies de trabalho de menores e mulheres, os contratos de trabalho (jornadas, remunerao, frias), compensaes sociais (previdncia e assistncia social) at a organizao das instituies de enfrentamento dos conflitos de trabalho entre patres e empregados (Comisses e Juntas de Conciliao, Comisses Coletivas de Trabalho). Mas os alcances da legislao trabalhista e social devem ser relativizados. Entre o prescrito pela legislao via sociedade poltica e o realizado, cabe considerar a resistncia do empresariado e a luta das classes trabalhadoras para exercerem seus direitos. Pela nova regulamentao, o Registro Profissional no Ministrio do Trabalho era condio para o exerccio remunerado do ofcio nos estabelecimentos particulares de ensino. Para obter o Registro Profissional, cujo nmero constaria na Carteira Profissional, era preciso comprovar inscrio no Registro de Professores do Ministrio da Educao. Ou seja, o acesso ao reconhecimento do trabalhador como profissional, mediante registro no Ministrio do Trabalho, estava atrelado ao prvio reconhecimento da habilitao do professor pelo Ministrio da Educao.
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BRASIL. Consolidao das Leis do Trabalho. Seo XII. Dos Professores. Decreto-lei n. 5.452 de 01/05/1941. In: NBREGA, Vandick Londres. Enciclopdia da Legislao do Ensino. v. I. Rio de Janeiro, p. 487-488.

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Ademais, em estudo posterior sobre a regulamentao da remunerao dos professores, uma Comisso do Ministrio da Educao situava o decreto de instituio do Registro Profissional como providncia de grande alcance no sentido da qualificao profissional do professor.172 O decreto sobre o Registro Profissional contemplava prescries concernentes s condies de trabalho dos professores.173 As principais determinaes deste decreto que atenderam a diversos pontos do projeto do Sindicato dos Professores do Distrito Federal foram: o Registro Profissional dos professores e auxiliares da administrao escolar no Ministrio do Trabalho; jornada diria de trabalho de at seis horas, com 90 minutos para descanso ou refeio aps trs aulas consecutivas; proibio de trabalho aos domingos; remunerao por aula com pagamento mensal, considerando o ms com quatro semanas e meia; direito de faltas sem desconto do salrio por at nove dias, por motivo de gala, luto ou falecimento de familiares; remunerao por aulas extras; pagamento regular, conforme o horrio do perodo de aulas no perodo de exames e de frias; limite de oito horas de trabalho no perodo de exames com o pagamento de horas extras. Os estabelecimentos de ensino deveriam observar a remunerao condigna, mensal e pontual dos professores a fim de no ter impedido seu funcionamento (COELHO, 1988, p.117). Para efeitos de fiscalizao a ser realizada pelo Ministrio do Trabalho, os colgios deveriam afixar na secretaria da escola um quadro de seu corpo docente com os nomes, nmeros de Registros e de Carteira Profissional, e manter Livro de Registro de Professores com as datas de admisso, condies de trabalho etc. A respeito da remunerao dos professores, o decreto sobre o Registro Profissional atribua ao Ministrio da Educao e Sade a competncia para fixar os critrios sobre a remunerao condigna a ser assegurada aos professores do magistrio particular, que, como vimos acima, foi a soluo encontrada por Valdemar Falco para resolver as divergncias entre os membros da Comisso de trabalho. A propsito da nova regulamentao, cabe ressaltar que alguns de seus dispositivos j eram praticados pelos estabelecimentos, mas sem obrigatoriedade. Mas ainda houve
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FGV, CPDOC. Relatrio Geral da Comisso Especial para fixao dos critrios a serem adotados na determinao da remunerao condigna dos professores em estabelecimentos particulares do ensino, apresentado ao Ministro da Educao Gustavo Capanema, p.15, 30/08/1940: GC g 1937.07.13, r. 48, Pasta I. 173 BRASIL. Decreto-lei n. 2.028, de 22 de fevereiro de 1940. Institui o Registro Profissional dos Professores e Auxiliares da Administrao Escolar, dispe sobre as condies de trabalho dos empregados em estabelecimentos particulares de ensino e d outras providncias. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007.

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resistncia de diretores e proprietrios de escolas em reconhecer os professores como trabalhadores com direitos proteo da legislao social emergente. Nos anos de 1930, o Sindicato dos Estabelecimentos de Ensino tambm resistiu implementao nas escolas da nova regulamentao sobre o trabalho docente (idem). Em funo das fontes disponveis, podemos acompanhar o processo de elaborao da legislao destinada a regulamentar o magistrio enquanto profisso, com direitos e deveres estabelecidos. E verificamos, assim, a forma como este processo ocorria em um contexto histrico em que o poder legislativo foi progressivamente apropriado pelo poder executivo, tendncia consolidada pela implantao do Estado Novo. A centralizao poltica e administrativa resultou numa canalizao da definio das polticas pblicas para o interior da burocracia estatal, por meio de comisses nomeadas pelos Ministrios para contemplar as questes em andamento. Esta prtica no suprimiu os embates no interior das comisses, devido a posies, concepes e interesses diferentes e, por vezes, divergentes, entre os participantes, e tambm intra-governamentais, como vimos entre o Ministrio da Educao e o Ministrio do Trabalho, no tocante a alguns pontos da regulamentao do Registro Profissional para o magistrio do ensino secundrio. Ou seja, longe de ser algo imposto por um Estado uniforme a uma sociedade aptica, notamos que a legislao produto de relaes sociais, de relaes de poder, que, sob a gide do Estado Novo, foram canalizadas para o interior das agncias estatais, o que, contudo, no anulou as dimenses de conflito intra-estatais e entre sujeitos coletivos organizados, como os sindicatos representantes dos empregadores e professores ainda que sob a especificidade do regime sindical do ps-1930. Quando nos referimos ao Estado, no nos atemos somente ao aparato de governo, ao conjunto de instituies pblicas encarregadas de ditar as leis e de faz-las cumprir, pois estas instituies se relacionam dialeticamente com as instituies da sociedade civil, ao conjunto de todas as relaes sociais produtoras de sentido. O Estado aqui entendido, numa concepo gramsciana, no como apenas instituio jurdica, mas como o resultado das relaes orgnicas entre a sociedade poltica e a sociedade civil (ACANDA, 2006, Cap. 9). Assim, o espao da sociedade civil no corresponde a um territrio distinto das disputas pelo poder, mas justamente o espao de aprofundamento da hegemonia de uma classe. Por estar atravessada pelo poltico, as instituies da sociedade civil so cenrio do embate poltico entre as classes e expressam a diversidade constituinte do social: a

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habilidade do grupo que detm o poder no reside em tentar impedir as manifestaes dessa diversidade, e sim em coopt-la para seu projeto global de construo da trama social (idem, p.181). Devido centralizao poltico-administrativa que caracterizou o regime poltico no perodo, os debates e conflitos em torno do tema foram promovidos pelas agncias de Estado e mediados no interior da burocracia estatal. Por meio de comisses de estudos, relatrios, anteprojetos, substitutivos, pareceres e discursos, os ministros do MES e do MTIC, patres e empregados encaminharam suas propostas, manifestaram resistncias, articularam alianas, interferindo nos rumos do processo decisrio. Em funo da anlise realizada por Eli Diniz, observando a interdependncia dos processos sociais e polticos, o Estado Novo, dada a complexidade e heterogeneidade do aparelho estatal, aqui entendido como um conjunto diferenciado e no monoltico de estruturas de deciso (1997, p. 86). O processo de fortalecimento do executivo no significou a instaurao de um Estado neutro, eqidistante dos demais setores sociais. Pela redefinio dos canais de acesso e influncia, o Estado estabelece distintas reas s quais se garante acesso privilegiado aos grupos diretamente interessados, assegurando-se simultaneamente o fechamento do processo decisrio em suas instncias superiores (DINIZ, 1997, p. 85). O autoritarismo corporativista do Estado Novo canalizou para o interior da mquina estatal as demandas de diversos setores sociais, efetivando uma acomodao desses setores no poder, colocando-se como rbitro dos conflitos, em nome dos interesses da nao (idem, ibidem). Portanto, com a instaurao do Estado Novo, consolida-se um estado forte e centralizador que corresponde a um novo arranjo de grupos sociais, por uma redefinio dos canais de acesso e influncia, pelos quais a interferncia dos novos atores sociais se faria sentir a partir de ento. Ao estabelecer novas formas de participao poltica, o Estado tambm define os canais legtimos de interveno dos diversos grupos sociais acomodados na burocracia estatal. Assim deve-se considerar relativa a autonomia poltica do Estado, pois a atuao desses grupos poderia impor certos limites ao campo de ao do executivo, reduzindo ou ampliando a margem de alternativas possveis ou definindo cursos legtimos de ao (idem, ibidem). Nesse sentido entende-se porque no perodo de 1930 a 1945 a formulao de polticas pblicas para vrias dimenses da organizao social, pela montagem de um Estado Nacional,

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atraiu para as instituies e burocracia estatais intelectuais de diversas reas do saber. A atuao desses intelectuais informa sobre campos distintos de concepo da poltica e de adeso a valores (BOMENY, 2001, p. 17). Ademais, a sociedade civil no homognea nem uniforme, pois no apenas constitui meio de enraizamento da hegemonia da classe dirigente, mas espao de contestao desta mesma hegemonia, espao de contra-hegemonia. O conflito social se expressa na sociedade civil. Se alguns de seus componentes transmitem a mensagem da aceitao tcita da subordinao, outros so geradores de cdigos de dissenso e transgresso (ACANDA, 2006, p.181). sob essa perspectiva que a pesquisa da histria da profisso docente nos anos de 1930 e 1940 precisa investigar as iniciativas do Estado no campo educacional e no campo da legislao social e trabalhista, a fim de notar as repercusses sobre a profissionalizao da categoria. Mas necessrio tambm considerar a autonomia relativa do Estado e situar a atuao dos docentes e empregadores neste processo, o lugar que estes sujeitos ocupam nas relaes sociais e do papel que eles jogam na manuteno da ordem social (NVOA, 1991, p. 123). Compreendemos a criao do Registro Profissional do magistrio de estabelecimentos particulares de ensino no Ministrio do Trabalho em face de dois aspectos principais. O primeiro o contexto histrico de organizao das relaes de trabalho no pas em novas bases, buscando ingressar o Brasil numa nova fase de seu desenvolvimento econmico, na qual a industrializao assume grande relevncia. Os estudos sobre o desenvolvimento do capitalismo no pas apontam a primazia do Estado na conduo destas transformaes. A inveno do trabalhismo naquele momento foi um ingrediente essencial para a reestruturao das foras produtivas do pas. O segundo aspecto diz respeito relao da criao do Registro Profissional com outras polticas pblicas que emergem conjuntamente, e por vezes atreladas (como o caso do Registro de Professores no MES e a criao da Faculdade Nacional de Filosofia) que incidem sobre a profissionalizao do magistrio de ensino secundrio no pas. um movimento que atinge a reorganizao do estatuto da funo docente no campo educacional. H uma passagem nos estudos da Comisso sobre a remunerao condigna dos professores que alude a esses dois aspectos que estamos querendo registrar aqui. Neste documento nota-se que o Registro Profissional pode ser interpretado tanto como decorrente do princpio constitucional que obrigava o Estado a proteger o trabalho o que justificava a

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instaurao da Comisso Interministerial para regulamentar o assunto quanto relembra, por seu contexto, [o Registro Profissional] que para lograr condies favorveis e meios de defesa, o trabalho dever revestir-se em cada caso, dos caracteres de uma profisso definida,174 como se buscou delinear para o magistrio nos anos de 1930 e 1940. nesse sentido que propomos a expresso trabalhadores do ensino, como representativa de um contexto em que a atividade de professor, por mltiplas frentes de regulamentao, adeso e resistncia, vai adquirindo um estatuto profissional mais demarcado. O Sindicato dos Professores do Distrito Federal recebeu com entusiasmo a instituio do Registro Profissional e organizou homenagem ao Ministro do Trabalho, Valdemar Falco. Foi pela mediao dos rgos da burocracia estatal nos embates e negociaes entre os empregadores e os trabalhadores do ensino e pela participao dos professores neste processo, via sindicato, que os benefcios da legislao social foram estendidos aos docentes, na frmula de que quem tem ofcio tem benefcio, o que tambm concorreu, juntamente com as iniciativas estatais, para a demarcao do estatuto profissional do magistrio. Dado que o Estado Novo no correspondeu a um conjunto monoltico, havendo colaborao mas tambm divergncias entre os rgos estatais, o Sindicato encaminhou suas propostas e solicitaes ao Ministrio do Trabalho e ao Ministrio da Educao. Nos conflitos no interior da burocracia estatal, na qual professores e empregadores, por meio de seus canais de acesso e influncia, buscavam influir nos rumos das polticas que lhes interessavam, foi vitoriosa a tendncia que buscou reconhecer o professor como trabalhador do ensino, fracassando a inteno dos empregadores de manter seus estabelecimentos margem das leis trabalhistas, da fiscalizao e da Justia do Trabalho. Contudo, cabe notar que o reconhecimento, via legislao, da condio do magistrio como profisso, com contratos de trabalho regulados por lei, no significou a garantia do cumprimento da legislao por parte dos empregadores. Interessante notar que a organizao sindical se mobilizou para regulamentar e, portanto, dar vias de execuo, a dispositivos presentes na lei que talvez se mantivessem letra morta se no fosse a mobilizao dos professores. Eles recorreram a negociaes com o empresariado, pela mediao de setores da burocracia estatal, ou seja, O MES e o MTIC, e tambm souberam apelar ao executivo quando suas demandas pareciam estagnar diante
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FGV, CPDOC. Relatrio Geral da Comisso Especial para fixao dos critrios a serem adotados na determinao da remunerao condigna dos professores em estabelecimentos particulares do ensino, apresentado ao Ministro da Educao Gustavo Capanema, p.15, 30/08/1940: GC g 1937.07.13, r. 48, Pasta I.

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divergncias entre estas instncias. Nesse sentido, deslocamos o eixo de observao da profissionalizao docente como resultado da ao estatal, num sentido restrito, pois, afinal, a participao de atores coletivos organizados na sociedade civil caracterizam, tanto o processo de profissionalizao, quanto a configurao do Estado. Meses aps a publicao do decreto que institua o Registro Profissional dos professores no Ministrio do Trabalho, o Sindicato dos Professores do Distrito Federal encaminhou ao Presidente Getlio Vargas memorial em que agradecia a sano do decreto sobre o Registro Profissional, primeiro gesto de amparo oficial aos laboriosos educadores da juventude brasileira, de grande significao para o magistrio particular do pas. Justificavam a confiana e esperana depositada no Chefe da Nao, primeiro educador do povo brasileiro para a soluo dos problemas do magistrio, habituados a serem escorraados, incompreendidos em sua sagrada funo, ou melhor, repetindo as palavras de V. Excia., no seu apostolado cvico, posto que a ao de governo do Presidente no esqueceria de premiar os inauditos esforos dos educadores da juventude brasileira.175 O memorial apresentava citaes de discursos do Presidente a fim de articular uma comunho de idias entre o Chefe da Nao e o pensamento do Sindicato sobre a importncia do magistrio. Mencionava tambm o trabalho dos chefes das pastas do Trabalho e Educao como baluartes indefesos das nossas reivindicaes, os quais tudo fizeram e tudo faro para permitir condies mais dignas e justas para o professores do Brasil.176 Segundo o memorial, a significao da nova regulamentao sobre o trabalho do magistrio incutiria nos professores um sentimento de respeito e gratido [que] os impulsionar para a luta mais decidida em prol do aperfeioamento da nossa juventude. Aps agradecimentos e compromissos declarados para com o Presidente, o memorial informava ao Chefe da Nao quais as questes que exigem imediatas providncias tendentes a coroar o sublime ato de V. Excia. Em seguida, os professores retomavam sua pauta de reivindicaes, posto que o decreto postergou a soluo sobre a remunerao dos professores. Em face da importncia da questo salarial para o magistrio particular, o sindicato solicitava a concluso dos estudos da Comisso instituda em abril daquele ano para contemplar o tema. Os professores reivindicavam a estabilidade aps dois anos no emprego e
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FGV, CPDOC. Memorial do Sindicato de Professores ao Presidente da Repblica, s/d.: GC g 1937.07.13, pasta II, r. 48. 176 Idem.

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alegavam que os professores tornar-se-o mais eficientes assim que seu trabalho, melhor remunerado, lhes permita dedicar mais tempo ao preparo pessoal. Professor mal pago, no pode ter estmulo, e, mais ainda, no poder aperfeioar-se continuamente.177 Vemos que os argumentos dos professores so inversos ao que prescrevia Loureno Filho nos trabalhos da Comisso sobre a qualificao do magistrio. Os professores priorizavam a organizao do estatuto econmico da profisso para, ento, haver melhor habilitao do magistrio, enquanto Loureno Filho vinculava melhores condies de habilitao como plataforma para melhorar a remunerao do professorado. Vejamos, a seguir, como os sujeitos organizados coletivamente, enquanto membros dos rgos da burocracia estatal e representantes dos sindicatos de professores e representantes do sindicato de empregadores marcaram posio na definio dos critrios para remunerao do magistrio, e de como a questo da habilitao consistiu em fator a ser considerado ou descartado, para os clculos da remunerao condigna do magistrio. A relao entre habilitao, entendida como qualificao profissional do magistrio, formao especfica para o ofcio a ser exercido, e a definio dos critrios para remunerao, entendida como essencial para o reconhecimento de uma atividade como profissionalizada e exercida por um grupo especfico, permite notar as imbricaes entre as polticas de profissionalizao do magistrio. At mesmo porque, no caso da qualificao e remunerao, foi instituda uma mesma Comisso, mas que acabou por separar a normatizao dos dois assuntos em pauta, devido a divergncias no interior da Comisso, como Waldemar Falco esclareceu ao Presidente Vargas, o que postergou a definio dos critrios da remunerao.

Remunerao condigna e a Habilitao Profissional do Magistrio


importante examinar a regulamentao da remunerao do professorado particular naquele contexto histrico de expanso dos estabelecimentos privados de ensino e reordenamento dos postos de trabalho para o interior dessas instituies. A remunerao adequada aos professores constava na Reforma Francisco Campos como uma das exigncias a serem observadas pelos estabelecimentos de ensino que se submetessem inspeo federal, a fim de obter a equiparao ao Colgio Pedro II e expedir certificados oficialmente reconhecidos.

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Idem.

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A definio de critrios para fixao da remunerao dos professores atravessou as dcadas de 1930 e 1940. Sucessivas comisses, anteprojetos, pareceres, portarias e decretos focalizaram esta questo. A interveno do Estado nas relaes entre capital e trabalho caracterizou fortemente este processo, justamente num momento de expanso do ensino privado, ou seja, em contrapartida ao aval que o Estado forneceu expanso do ensino privado mediante a poltica de equiparaes, pelo qual os estabelecimentos de ensino precisaram observar as exigncias da inspeo estatal. Abordaremos aqui a elaborao de critrios para a definio da remunerao do magistrio de ensino secundrio particular, em face da disponibilidade de bibliografia pertinente e de fontes. A questo da remunerao mobilizou, principalmente, o magistrio de ensino particular posto que, comparando com a mdia salarial da categoria, pelo menos no Distrito Federal, a remunerao dos professores da rede particular era muito menor do que os da rede pblica de ensino (COELHO, 1988, p.154). As relaes entre remunerao e profissionalizao docente, que justificam a abordagem deste tema para os objetivos desta pesquisa, so evidenciadas pela Comisso instituda em 1940 para fixar os critrios para remunerao condigna do magistrio particular, ao postular que, no tratamento da definio de critrios para a remunerao do professorado, qualquer soluo a ser aventada deveria colocar a questo da remunerao do professor na base da atividade profissional atividade dos que se entreguem ao ensino como uma profisso, no s vivendo dele, mas vivendo nele e para ele.178 A questo da remunerao vista, tambm, sob a tica da Comisso, como imbricada com o fomento ao aperfeioamento, qualificao e habilitao profissional do magistrio, com conseqente elevao da qualidade do ensino. Vamos retomar os principais momentos da definio da remunerao do magistrio particular. Esse aspecto foi minuciosamente contemplado por Ricardo Coelho (1988) em sua dissertao a respeito da histria do Sindicato dos Professores do Distrito Federal. No entanto, nossa perspectiva de anlise diversa, porque estamos interessados em observar a questo salarial como um dos aspectos que integram um conjunto de polticas pblicas que atuaram na profissionalizao do magistrio, nos anos de 1930 e 1940.

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FGV, CPDOC. Relatrio Geral da Comisso Especial para fixao dos critrios a serem adotados na determinao da remunerao condigna dos professores em estabelecimentos particulares do ensino, apresentado ao Ministro da Educao Gustavo Capanema, p.15, 30/08/1940. GC g 1937.07.13, r. 48, Pasta I.

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Simultaneamente ao trabalho do Sindicato de Professores do Distrito Federal pela regulamentao dos contratos de trabalho, estava em andamento a luta do Sindicato pela regulamentao da remunerao adequada prevista em lei. Em 1933, o coronel Agrcola Bethlem, ex-presidente do Sindicato dos Professores, props ao Conselho Nacional de Educao, enquanto chefe da Superintendncia do Ensino Secundrio do MES, a incluso da fixao de uma remunerao mnima por aula de cinqenta minutos, no contrato de trabalho dos professores nas escolas privadas de ensino. Esta proposta foi rigidamente combatida no Conselho Nacional de Educao por meio de parecer enviado pelo padre Leonel Franca, representante de setores catlicos e da iniciativa privada no ensino, sendo ento recusada (idem). Nos resultados dos trabalhos da Assemblia Constituinte de 1934, a remunerao dos professores voltou a ser debatida, mas apenas vigorou no texto final a mudana do termo adequada presente na Reforma Francisco Campos para remunerao condigna, termo que seria mantido pela Reforma Capanema de 1942. Porm, foram mais importantes na Carta de 1934 os dispositivos que instituram o salrio mnimo, a jornada diria de oito horas, a indenizao ao trabalhador dispensado sem justa causa, a igualdade entre trabalho manual e intelectual para fins de proteo social, e a Justia do Trabalho, porque permitiu aos professores procurarem o amparo da legislao trabalhista sindical, do que a meno a remunerao condigna (idem). Enquanto o Sindicato dos Professores do Distrito Federal promovia campanha pela regulamentao dos contratos de trabalho, os donos de estabelecimentos de ensino consideravam como adequada a remunerao do professor, at mesmo das mais bem remuneradas, empenhando-se na imprensa e junto aos poderes estatais para invalidar reclamaes trabalhistas por parte dos professores. Os lderes patronais, como La-Fayette, julgavam os salrios at desnecessrios, posto que, os produtos materiais podero ser recompensados materialmente, ao passo que o trabalho intelectual e educativo no podero ter como paga bens materiais (1932, apud COELHO, 1988, p.150). Os diretores dos estabelecimentos de ensino se concentraram na definio de uma remunerao mnima para os professores. Alm de no reconhecer a insuficincia dos salrios pagos, eram contra uma elevao muito alta dos salrios, alegando, como conseqncia, um aumento do custo do ensino. Ademais, no queriam uniformizar os salrios porque consideravam importante manter as diferenas salariais entre os profissionais com maior

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tempo de trabalho no estabelecimento, importncia da matria e eficincia (COELHO, 1988, p.153). Esses critrios informam como cada diretor ditava, de acordo com suas preferncias, a remunerao dos professores, na ausncia de regulamentao oficial. Como vimos, parte das reivindicaes do Sindicato de Professores foi atendida pelo Decreto 2.028 de fevereiro de 1940, mas atribuiu competncia ao Ministrio da Educao para deliberar sobre a fixao da remunerao condigna. Foi, assim, instalada uma Comisso especial, em abril de 1940, composta por Loureno Filho (Diretor do INEP), Francisco Montojos (Diretor da Diviso do Ensino Industrial), Oswaldo Gomes da Costa Miranda, tcnico do Ministrio do Trabalho179. O Relatrio da Comisso180 instituda para determinar os critrios para remunerao dos professores uma fonte essencial para conhecermos como a remunerao, aspecto fundamental da profissionalizao docente, foi pensada naquele momento de organizao das relaes de trabalho no pas em face do desenvolvimento do capitalismo industrial. Constitui material esclarecedor tambm para refletir sobre as relaes entre a posio social e as condies econmicas do magistrio naquele momento, posto que o trabalho da Comisso sobre a remunerao discutiu a validade de contemplar o estado da qualificao dos docentes no Brasil e o significado social da funo de ensinar como critrios para determinar a remunerao. Quanto complexa e delicada tarefa proposta Comisso, de definir os critrios para remunerao do magistrio dos estabelecimentos particulares de ensino, o relatrio final da Comisso diferenciava o conceito de remunerao condigna, dos conceitos de salrio mnimo e salrio profissional, em voga na legislao trabalhista do perodo. Sem expresso correspondente na legislao estrangeira, destacava-se remunerao condigna como um termo peculiar legislao brasileira. Os estudos da Comisso especificaram como a origem da expresso remunerao condigna, o termo remunerao adequada, presente no decreto de consolidao da Reforma do Ensino Secundrio de 1931, que estipulou as normas para inspeo dos estabelecimentos de ensino secundrio. Desta forma, como critrio a ser averiguado na inspeo das escolas, a exigncia da remunerao pretendia resguardar de modo principal os
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FGV, CPDOC. Portaria n. 56 do Ministrio da Educao e Sade. Institui Comisso estudar regulamentao do art. 9 do Decreto-lei 2.028 de 22/02/1940 sobre remunerao condigna do professor, 04/04/1940: GC g 1937.07.13, pasta I, r. 48. 180 FGV, CPDOC. Relatrio Geral da Comisso Especial para fixao dos critrios a serem adotados na determinao da remunerao condigna dos professores em estabelecimentos particulares do ensino, apresentado ao Ministro da Educao Gustavo Capanema, 30/08/1940. GC g 1937.07.13, r. 48, Pasta I.

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interesses do ensino, e s indiretamente os interesses da classe.181 Nesta passagem, a expresso interesses do ensino alude inspeo como iniciativa do governo para garantir condies adequadas de funcionamento do ensino. A partir da instituio do Registro Profissional no Ministrio do Trabalho, como vimos acima, a questo da remunerao foi postergada para futura normatizao pelo Ministrio da Educao. Ademais, a remunerao deixou de ser apenas uma condio para inspeo e se estendeu como obrigatoriedade para todos os estabelecimentos particulares de ensino, sob pena de ser obstado o funcionamento do colgio ou ginsio. O significado do termo condigno apreciado pela Comisso em duas acepes. Uma examina o termo como correspondente a ato ou obra: adequado, merecido, justo, devido, como proporcional ao merecimento ou valor. Numa segunda acepo, condigno refere-se a ato ou pessoa, digno, honrado, em harmonia com a funo social que exerce ou ainda relativo a prerrogativas, ttulos ou privilgios. Esta ltima acepo que servir a princpio de critrio para o significado do termo remunerao condigna nos estudos da Comisso. Vejamos a justificativa. O argumento da Comisso de que, embora o termo condigno seja condizente tanto com a atividade de ensinar - de elevada significao social quanto com queles que exercem a funo, ou seja, os professores, para os efeitos da legislao trabalhista, o magistrio deveria ser tratado como um entre outros gneros de trabalho. Por isso, o termo condigno deveria ser relativo somente qualificao profissional do professor, e no ao significado social da funo de ensinar, embora fosse reconhecida sua importncia. Desta forma, temos que, embora idealmente considerada, nenhuma funo supera, em significao social, a do educador, a quem se entregava, pela formao da juventude, os prprios destinos da nao, este critrio nada poderia significar para os efeitos de uma legislao de trabalho.182 Cabe aqui uma reflexo sobre a defasagem entre o elevado prestgio social do magistrio, consensual naquela sociedade como vimos na anlise do Apostolado Cvico, e a pouca incidncia desta posio de classe quando se buscou definir polticas referentes ao estatuto econmico do professorado, sua condio de classe. Para alm da justificativa apresentada pela Comisso, relegando o estatuto social da funo de ensinar como aspecto a ser considerado na definio da remunerao do professor, devido s diretrizes da legislao
181 182

Idem, p.3 Idem, p.5

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trabalhista, questionamos em que medida trata-se de uma distino entre condio de classe e posio de classe. Na definio do estatuto social do magistrio, contemplado na primeira parte deste trabalho, notamos que as caractersticas que definem a posio da classe social numa estrutura social no so apenas intrnsecas a ela, sua condio de classe em face da situao econmica que ocupa nas relaes de produo, mas suas propriedades de posio tambm resultam das suas relaes com outras partes constituintes da estrutura (BOURDIEU, 1998). Para a definio da situao econmica do professorado prevaleceram os interesses do empresariado do ensino privado, e nesta correlao de foras foi menor o peso funcional da posio de classe do magistrio. Dialeticamente, a situao econmica incide sobre as margens possveis de posio da classe na estrutura social (idem), da que o magistrio tenha uma posio de classe que o identificado ao sacerdcio, ao apostolado, que so tambm funes com parcos rendimentos econmicos, mas de elevada significao social. A Comisso mencionava exemplos de pases em que a habilitao profissional determinava a remunerao dos professores, como era o caso da Inglaterra, Frana, Sucia, Irlanda, Esccia, Dinamarca. Apontava ainda os casos em que a remunerao do magistrio era equiparada a de outras profisses de mesmo nvel de formao, como mdicos, juzes, agrnomos, procuradores da Repblica, engenheiros etc, como ocorria na Polnia, Iugoslvia, Alemanha, Bulgria, Dinamarca, Hungria, Portugal e Holanda. Assim, a remunerao devia ser estabelecida conforme os ttulos, formao e experincia dos professores. Ademais, justamente pelo elevado valor social da misso social da funo de ensinar, que era do interesse do Estado a qualificao profissional do magistrio compatvel com o alto destino do seu trabalho.183 No entanto, apesar do consenso sobre a pertinncia de relacionar a remunerao qualificao profissional, a Comisso avaliava, com base em dados do Servio de Estatsticas da Educao e Sade, que este critrio no seria adequado ao caso brasileiro, porque os nveis de qualificao do professorado no eram suficientes. Fazia poucos anos que havia sido instituda a obrigatoriedade de formao de professores do ensino secundrio em instituio prpria, da a existncia de poucos diplomados. Ademais, mesmo a formao de professores do ensino primrio, que tinha lcus nas escolas normais existentes desde o sculo XIX,

183

Idem, p.6

164

contrastava com o nmero de profissionais diplomados, insuficiente para as necessidades reais do ensino.184 Aps apontar a inadequao de se tomar a qualificao dos professores como critrio para determinar a remunerao condigna o relatrio passava a expor a pertinncia de outros princpios a considerar no clculo da remunerao condigna. Um estudo apresentado pelo Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos sobre os vencimentos do magistrio oficial em diversos pases185 baseou o argumento da Comisso de que havia muita diferena nas formas e valores de remunerao do magistrio no pas, motivada no apenas pelo critrio da qualificao, mas pelas condies socioeconmicas das diversas regies. Podemos destacar, no Relatrio Geral da Comisso, a preocupao em considerar as condies de organizao, manuteno e desenvolvimento do ensino particular no pas e dos possveis impactos da remunerao condigna sobre a receita dos estabelecimentos de ensino. O relatrio defendia a compensao financeira iniciativa privada neste setor, de forma que a remunerao condigna no pode ser conceituada, portanto, com a excluso de lucros da empresa, nem mesmo com participao direta dos professores nesses lucros.186 Os estudos da Comisso atestavam que, mesmo sendo conhecida a existncia de colgios particulares com organizao precria, mal providos de mestres, e no retribuindo o professorado como seria de desejar-se, era devido importncia da iniciativa privada na oferta de ensino, assim como da insuficincia de estabelecimentos de ensino pblico em todo o pas, que a questo da remunerao do magistrio no deveria prejudicar a obra do ensino particular de extenso da educao ulterior primria, obra de elevao da cultura mdia do pas.187 Por isso, a Comisso condenava o encarecimento das mensalidades e das contribuies dos responsveis pelos alunos para a soluo da questo da remunerao, alegando tambm que esta soluo poderia levar impossibilidade de famlias manterem seus filhos nas escolas, o que resultaria em evaso e prejuzo aos donos de estabelecimentos, assim como desemprego aos professores e reduo do nmero de vagas de trabalho. Por fim, o aumento do valor das mensalidades e taxas do ensino concorreria para desestimular a iniciativa privada na criao e manuteno de escolas, o que tambm no satisfaria ao interesse pblico, porquanto
184 185

Idem, p.8 Idem. Anexo 1: Vencimentos dos professores secundrios, em 47 pases diversos Contribuio do INEP. 186 Idem, p.11 187 Idem, p.12.

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qualquer maior entrave iniciativa privada na criao e manuteno de casas de ensino, significaria errnea orientao, em pas, como o nosso, de fraca densidade cultural.188 Os argumentos da Comisso conferem com a anlise de Marlos Rocha (2000, p.118) sobre o a poltica de ensino secundrio dos anos 1930 e 1940, quando sustenta que houve uma compatibilidade da forte interferncia da Unio na regulamentao desse ensino com o privatismo escolar, bem como das relaes privilegiadas que este estabeleceu com o Estado. expanso e manuteno do ensino, enquanto interesse pblico, agregava-se tambm outro fator importante, pois a exigncia de mais escolas deveria ser paralela exigncia de melhores escolas. A Comisso sustentava que a elevao da qualidade do ensino dependeria da qualificao do professorado e do aperfeioamento da capacidade do professor, em seu aspecto cultural e tcnico, e da compreenso das responsabilidades morais e cvicas do magistrio.189 Neste ponto, a Comisso retoma a questo principal de seu estudo, defendendo que a remunerao condigna , sem dvida, condio favorvel a que se obtenham melhores professores.190 Temos assim que a remunerao constitua-se em um aspecto fundamental no processo de profissionalizao do magistrio e integrava, como temos apresentado neste trabalho, um conjunto de aes do governo e de setores da sociedade civil que se empenhavam na profissionalizao do magistrio. Os estudos da Comisso esclareciam que tanto a remunerao condigna quanto o estabelecimento do Registro Profissional no Ministrio do Trabalho eram medidas que visavam a contribuir para o magistrio tornar-se atividade realmente profissionalizada191, posto que, com exceo do ensino primrio, o magistrio, na maioria dos casos, no representa a profisso principal, caracterizada por preparao ou aprendizagem especfica, e atividade habitual e continuada, de que o indivduo faa seu verdadeiro instrumento de subsistncia.192 na confluncia da criao do Registro de Professores no Ministrio da Educao e Sade, da criao de uma instituio especfica para a formao do professor de ensino secundrio, da criao do Registro Profissional no Ministrio do Trabalho e da regulamentao da remunerao do magistrio e de suas condies de trabalho (jornadas,
188 189

Idem, p.13. Idem, p.13. 190 Idem, 14. 191 Idem, p.14. 192 Idem, p.14.

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frias etc.), assim como da definio de critrios para seleo de professores (concursos), que observamos, nos anos de 1930 e 1940, um conjunto de medidas que envolvem a participao de diversos setores do governo e da sociedade civil convergindo para a profissionalizao do magistrio de ensino secundrio, como parte do novo formato do Estado que se construa. No tocante remunerao, o Relatrio da Comisso identificava claramente os sujeitos e os interesses envolvidos no processo. Longe de ter sido resolvida de forma autoritria, a definio dos critrios de remunerao envolveu a participao de representantes dos professores e de donos de estabelecimentos. Contudo, vlido dizer, nas formas permitidas pelo Estado e no interior da burocracia estatal, restringindo-se o processo decisrio s instncias superiores, dado que era o poder executivo que deferia ou no as propostas de lei. Os indivduos que tentaram influir nesse processo eram representantes de sujeitos coletivos organizados, ou seja, de rgos da burocracia estatal, como membros do MES e MTIC, e, tambm, representantes da sociedade civil organizada, dos sindicatos de professores e de sindicatos de empregadores. Podemos apreciar, em parte, o processo que resultou no relatrio apresentado pela Comisso sobre a regulamentao da remunerao do magistrio. Isto importante porque estamos compartilhando da concepo da legislao como palco de lutas sociais, de arranjos e conflitos entre relaes de fora, interesses, objetivos, e concepes de mundo. Como evidenciam as postulaes de Faria Filho, baseado nos estudos de E. P. Thompson, importante conhecer o momento de produo dos dispositivos legais e relacionar toda a prtica legislativa e os produtos da mesma, as leis, com as relaes sociais mais amplas nas quais elas esto inseridas e as quais elas contribuem para produzir (FARIA FILHO, 2005, p. 99).Compartilhamos da definio de que o estudo da legislao deve ser realizado com base numa concepo precisa de Estado, a fim de se verificar tudo aquilo de relacional e conflitivo que ele abriga, sombra do tom aparentemente monocrdio da narrativa contida nos documentos (MENDONA, 2005, p.13). Insistimos em apontar este posicionamento metodolgico no tratamento das fontes, da legislao, por suas estreitas relaes com nosso posicionamento terico sobre o Estado, que uma contrapartida a concepes bastante recorrentes nas reflexes sobre o Estado no Brasil, em que o Estado apresentado como um ente homogneo, preciso, monoltico que paira, age violentamente e prevalece sobre a sociedade aptica e fluida. E a profuso deste tipo de perspectiva pode ser encontrada tanto em correntes arraigadas a um marxismo ortodoxo e

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reducionista, quanto em correntes interpretativas antagnicas a esta, como nos explica Virgnia Fontes (2006). Estes tipos de interpretao foram facilmente plasmados em anlises sobre o Estado Novo, devido ao carter golpista e autoritrio do regime. No decorrer dos trabalhos da Comisso, diretores e professores e de estabelecimentos particulares de ensino, ou seja, patres e empregados, manifestaram-se junto Comisso por meio de memoriais, cartas, representaes, telegramas e visitas. Ao fim dos trabalhos, foram contabilizados 720 ofcios, 144 telegramas e 71 visitas recebidos. Sob a tica da Comisso, por mais diverso que fosse o valor dessas contribuies193 apresentavam alguns subsdios para estudo, somando 49 processos, de cerca de 300 pginas, relatados e discutidos, segundo consta. A Comisso empreendeu uma seleo deste material e por essa seleo podemos inferir a relao de foras sobre a atuao de professores e donos de estabelecimentos influindo nos rumos dos trabalhos: de 49 processos, 30 foram arquivados por serem considerados de matria alheia aos estudos da Comisso ou por insistirem em pontos de vista menos objetivos; os 19 processos restantes, depois de relatados e discutidos, foram reservados para maior apreciao na fase final do trabalho. preciso saber que, destes 19 processos selecionados, 12 eram subscritos por diretores de estabelecimentos de ensino secundrio e apenas 4 por associaes de professores do ensino secundrio, quais sejam o Sindicato dos Professores do Distrito Federal, Sindicato dos Professores de Campinas de So Paulo, Unio dos Professores do Ensino Secundrio de So Paulo e os demais foram enviados pelo Sindicato dos Educadores Brasileiros do Distrito Federal, pelo tcnico de educao Antonio Figueira de Almeida, e pelo professor Jos Pimentel Pinto. Parece-nos evidente a predominncia da opinio da iniciativa privada junto Comisso. Esta uma informao preciosa, porque entendemos que o significado das intenes e solues prescritas nos dispositivos normativos devem ser entendidos a partir da correlao de foras, dos embates e consensos ocorridos entre fraes de classe distintas, em disputa pela inscrio de seus projetos junto s agncias de Estado em sentido restrito (MENDONA, 2005, p.12). Para os objetivos deste trabalho, elucidativo notar que quase na sua totalidade 194 essas contribuies foram apresentadas por professores e diretores de estabelecimentos de
193 194

Idem, p.15, grifo nosso. Idem, p. 16.

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ensino secundrio, apesar da questo da remunerao condigna abarcar todo o magistrio e nveis de ensino. Esta questo tornava-se mais importante para o ensino secundrio devido reorientao que se imprimiu a este ramo do ensino, desde a Reforma Francisco Campos, quando foi integrado ao regime escolar seriado, de freqncia obrigatria. Como j dissemos, esta mudana arrefeceu a procura por aulas particulares e cursos preparatrios, na medida em que a demanda acorreu aos estabelecimentos de ensino, o que reorientou a empregabilidade para postos em ginsios e colgios. O interesse dos empregadores na questo da remunerao tambm no era menor do que o do professorado. O empresariamento do ensino privado no ps-1930, motivado pela expanso do ensino privado, sobretudo de ensino secundrio, implicou o surgimento de interesses empresariais no setor do ensino mdio (ROCHA, 2000, p.141). A predominncia da opinio dos representantes dos donos de estabelecimentos de ensino, verificada no Relatrio da Comisso, inclusive os argumentos que pautaram a defesa de lucro dos empregadores, vai ao encontro da anlise de Marlos Rocha sobre o processo de cartorializao do segmento empresarial do ensino, ou seja, h o privilegiamento estatal ao setor privado do ensino. Refere-se com esta expresso ao tipo das relaes que se estabeleceram entre governo e ensino privado no perodo, com conseqncias importantes para o ensino secundrio (idem). Quanto aos demais nveis de ensino, a Comisso informa que, para o ensino primrio no so muitas as organizaes de ensino desse grau, em que o professor aparea como empregado195. A incipiente organizao de certos ramos do ensino profissional acarretava em professores que trabalhavam individualmente ou em instituies semelhantes ao do ensino secundrio e, no caso do ensino superior particular, o magistrio era geralmente exercido como atividade meramente subsidiria196, tendo, ento, o professor, outras fontes de renda. Essa comparao nos permite compreender que, naquele contexto, o professorado de ensino secundrio era, no quadro geral do magistrio, o setor mais interessado e dependente do emprego e do salrio que recebia nas instituies de ensino. Em seus trabalhos, a Comisso utilizou tambm um inqurito, realizado em 1935 pela Diretoria Nacional de Educao, acerca dos salrios do professores do ensino secundrio no pas, mas, alm das queixas dos professores sobre seus salrios e do risco de danos apontado pelos donos de colgios, de que o aumento de salrios de professores poderia acarretar junto
195 196

Idem, p. 16. Idem, p. 16.

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iniciativa privada, concorrendo para diminuio da oferta do ensino, pouco se julgou aproveitar do inqurito. Em contrapartida, a Comisso organizou novo inqurito, com a colaborao do Servio de Estatstica de Previdncia e Trabalho do MTIC, divulgado junto aos donos de estabelecimentos e inspetores do ensino secundrio, a fim de averiguar as condies econmicas das escolas arcarem com a remunerao condigna dos docentes. Dos 1507 questionrios distribudos, 1336 foram devolvidos, o que demonstra a ateno dos donos de estabelecimentos questo. Enquanto o inqurito anterior, que tinha participao de professores, pouco serviu Comisso, o novo inqurito, levantado junto aos donos de estabelecimentos e inspetores do ensino, serviu de base para a definio dos critrios a serem considerados na definio de frmulas para o clculo da remunerao condigna. O tratamento dos dados do inqurito demonstrou Comisso trs fatores que deveriam consubstanciar a soluo da questo. As empresas de ensino tinham seus rendimentos potencializados ou minimizados em face da conjuntura econmica da regio onde se localizavam, assim como a contribuio mensal dos alunos conforme a clientela dos estabelecimentos e a variao do efetivo dos alunos. Assim, estes aspectos que influenciavam na arrecadao das escolas foram considerados para a definio dos salrios.197 O resultado dos trabalhos da Comisso manteve disposies existentes no Decreto n. 2.028 de 1940, ou seja, pagamento por aula; ms de 4,5 semanas; pagamento no perodo de exames e frias; pagamento de aulas excedentes; jornada diria de trabalho de no mximo seis aulas. Fixou uma frmula para o clculo da remunerao com base no salrio mnimo, na contribuio mensal do alunado e no nmero de alunos por turma. A soluo sugerida deveria ser aplicada ao magistrio de ensino primrio, secundrio, normal e profissional, tendo sido feitas algumas alteraes para a remunerao do professor de ensino particular superior, em face de exigncias legais estabelecidas para sua qualificao e da menor jornada de trabalho exercida em comparao com os demais professores.198 A fim de assegurar que no deixou de contemplar o significado de condigna que poderia referir-se ao mrito da atividade docente, a Comisso sustentava que, ao tomar o preo pago pelos alunos aos estabelecimentos como vetor para os clculos de remunerao docente, estava tambm contemplando o mrito profissional como critrio para remunerao.
197 198

Idem, p.19. Idem,24.

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Isto porque decorre do mrito dos professores, especialmente, o renome e o valor do prprio colgio, e esse mrito, que justifica, em grande parte o nvel da contribuio a exigir dos alunos, de forma que a Comisso buscou na prpria qualidade de trabalho do professor, o critrio fundamental para a determinao de sua remunerao, que, a justo ttulo, poderia receber assim o nome de remunerao condigna.199 Pouco convencidos desta argumentao, nossa anlise dos trabalhos da Comisso nos leva a crer que foram definidos critrios de remunerao condigna aos lucros dos donos de estabelecimentos de ensino e no ao trabalho docente, visto que foram considerados itens que diziam respeito s condies econmicas dos estabelecimentos, sendo garantidos o direito ao lucro, sem haver meno s condies econmicas dos professores empregados nestes ginsios e colgios. interessante avaliar a importncia da questo salarial naquele processo em que os professores estavam ficando mais dependentes de seus empregos. Em face do desenvolvimento do capitalismo no Brasil, o trabalho produtivo no somente criador de valores de uso, mas a utilizao da fora de trabalho do trabalhador precisa produzir a maisvalia para o capitalista. Os trabalhadores assalariados so expropriados do valor correspondente de sua fora de trabalho, no momento que a dispem ao empregador. Com base na anlise de Marx, explicamos a postura dos representantes dos empregadores, posto que sob relaes capitalistas, um mestre-escola um trabalhador produtivo quando trabalha no s para desenvolver a mente das crianas, mas tambm para enriquecer o dono da escola. Que invista seu capital numa fbrica de ensinar, em vez de numa de fazer salsicha, em nada modifica a situao (MARX, 2005, livro I, vol. 2, p.578). Seguindo esta comparao de Marx sobre o empresrio do ensino e um empresrio de qualquer outro ramo, sugerimos uma comparao entre o significado da remunerao condigna, na forma como acabou sendo definida nas dcadas de 1930 e 1940, e o significado do salrio mnimo. Previsto na Constituio de 1934, o Salrio mnimo s foi institudo em 1936 e regulamentado dois anos depois, sendo a primeira tabela de salrios expedida em 1940 (VIANNA,1978). Assim, durante os anos de 1930, os salrios se fixaram por seu valor no mercado, fora da regulamentao do Estado. A frmula adotada em 1940 manteve os padres

199

Idem, p.21.

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do salrio mnimo biolgico ou vital, ou seja, o somatrio das despesas dirias de um trabalhador adulto com alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte (idem, p.235). A interveno das agncias estatais nas relaes entre capital e trabalho, substituindo o mercado no estabelecimento dos preos de venda e compra da fora de trabalho, se explica pela funo que o Estado desempenhou no favorecimento da industrializao do pas. O salrio mnimo significou uma forma de acumulao de capital pelos empregadores, por meio da reduo dos custos com a fora de trabalho, ao mnimo que o trabalhador precisava para que pudesse reproduzir sua capacidade produtiva ao fim de uma jornada. Dessa forma, tomar o mnimo como parmetro implicava aviltar o salrio do trabalhador qualificado enquanto o mesmo salrio se transformava-se num instrumento efetivo para acumulao industrial. Para os demais assalariados, traduzia-se numa melhora real das classes subalternas urbanas, que viviam em grande parte aqum do mnimo fixado em lei (idem, ibidem). Na frmula que foi apresentada nos trabalhos da Comisso, a remunerao condigna preservava a capacidade de lucro do empresariado do ensino e, como procurou demonstrar o Sindicato de Professores do Distrito Federal, em documento encaminhado ao Presidente Getlio Vargas, em resposta aos resultados dos trabalhos da Comisso Especial, aquela soluo implicava a diminuio do salrio em vigor e institua um salrio mnimo, em vez da proclamada remunerao condigna.200 Gustavo Capanema submeteu o documento do Sindicato de Professores a Loureno Filho, membro da Comisso Especial sobre remunerao.201 O Sindicato dos Diretores apoiou o encaminhamento dado pela Comisso, de atribuir uma percentagem fixa sobre a mensalidade dos alunos, para o pagamento das aulas dadas. De fato, o mnimo de remunerao condigna prevista pela Comisso era inferior aos salrios j praticados numa grande maioria de colgios (COELHO, 1988, p.158). Aps aprovao do Relatrio da Comisso Especial pelo Ministro Capanema, Loureno Filho apresentou anteprojeto de Portaria relativo ao assunto da remunerao dos professores.202 O Sindicato de Professores do Distrito Federal voltou a expor os motivos da discordncia com os resultados do trabalho da Comisso sobre a remunerao, e Loureno

200

FGV, CPDOC. Documento enviado pelo Sindicato de Professores do Distrito Federal ao Presidente Getlio Vargas, 26/09/1940: GC g 1937.07.13, r. 48, Pasta I. 201 FGV, CPDOC. Parecer de Loureno Filho a Capanema sobre memorial enviado pelo Sindicato de Professores do Distrito Federal sobre remunerao, 10/12/1940: GC g 1937.07.13, r. 48, Pasta I. 202 FGV, CPDOC Loureno Filho. Anteprojeto de Portaria sobre remunerao do magistrio apresentado a Gustavo Capanema, 11/12/1940: GC g 1937.07.13, r. 48, Pasta I.

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Filho emitiu novo parecer, sugerindo ao Ministro da Educao o arquivamento do documento encaminhado pelo Sindicato de Professores.203 Assim, no foram atendidos os apelos feitos pelo Sindicato de Professores ao MES e ao Presidente Getlio Vargas, para adiar a adoo das medidas propostas pela Comisso Especial, foram fixadas na portaria n. 8, de 16 de janeiro de 1941. Alm de fixar data limite para o recebimento do salrio, o que beneficiou a categoria, a partir daquela regulamentao, vrios colgios puderam reduzir o que antes gastavam com pagamento de professores, embora no sem a reao contrria do Departamento Nacional do Ensino, que foi a pblico lembrar os diretores da expressa proibio de reduo dos vencimentos, e tambm de professores que foram Justia do Trabalho denunciar colgios que estavam calculando indevidamente as remuneraes, o que acarretava sempre em prejuzo para eles (COELHO, 1988, p.159). Em maro de 1944, o Sindicato de Professores enviava ao MES um anteprojeto de lei, que tinha o apoio de todos os sindicatos de professores do pas, para ser apreciado pela Comisso que pretendia reformular a Portaria n. 8. Entre suas propostas, destacamos a pretenso dos professores de assegurar a proibio da reduo dos salrios, do nmero de aulas e a alterao do horrio sem seu consentimento. A proposta previa aumento por tempo de servio num mesmo estabelecimento, como forma de premiar a dedicao do docente; pagamento por exame de prova parcial escrita ou por aluno, ou seja, uma gratificao por um trabalho que exigia esforo do professor e fora de sua habitual ocupao (Boletim do Sindicato dos Professores, 1944 apud COELHO, 1988, p. 161). No tocante ao clculo da remunerao condigna, este se faria com base exclusiva no salrio-mnimo (idem, p.160). Isto porque para o Sindicato dos Professores, a frmula prescrita na Portaria n. 8 ocasionou salrios-aula diferenciados no mesmo segmento de ensino, devido s variveis do nmero de alunos e das mensalidades de valores diferentes, conforme a srie de ensino. A partir da nova proposta, a remunerao oscilaria apenas em funo do segmento de ensino, sendo mais elevada nos cursos superiores e significaria aumento geral dos salrios (idem, p.161). No entanto, em fevereiro de 1945, o Presidente do Sindicato de Professores do Distrito Federal informava que os salrios em vigor eram os mesmos h dez anos (idem, p.161-162).

203

FGV, CPDOC. Documento enviado pelo Sindicato de Professores do Distrito Federal ao Ministro da Gustavo Capanema, 11/12/1940: GC g 1937.07.13, r. 48, Pasta I.; FGV, CPDOC. Loureno Filho. Carta ao Ministro Gustavo Capanema, 31/12/1940: GC g 1937.07.13, r. 48, Pasta I.

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Em sua estratgia pelo estabelecimento de uma remunerao condigna de fato, o Sindicato articulou em todo o pas uma homenagem ao Presidente Getlio Vargas. Em 27 de junho de 1944, Getlio Vargas recebeu um memorial na presena de 500 professores e representantes de sindicatos de todo o pas que reivindicava a transformao, em decreto-lei, do anteprojeto que tramitava no MES sobre a remunerao dos professores, sendo observadas integralmente as propostas encaminhas no anteprojeto do Sindicato. Em setembro daquele ano, o mesmo Sindicato cobrava o compromisso do Presidente, em telegrama com mais de 500 assinaturas, para a imediata fixao do salrio condigno dos professores (Boletim do Sindicato dos Professores, 1945, apud COELHO, 1988, p.162). Os donos de colgios resistiam s demandas dos professores, sobretudo naquele contexto em que a guerra impunha conteno de despesas; a Coordenao de Mobilizao Econmica havia proibido, em abril de 1944, qualquer aumento na contribuio cobrada aos alunos. Em 1945 as mensalidades ainda estavam congeladas, e uma greve estudantil contra a cobrana de taxa para prestao de exames inviabilizou a pretenso de aumento de arrecadao dos estabelecimentos de ensino particular. A conjuntura desfavorvel aos donos de escolas engajou o sindicato daquela categoria numa campanha de alarde sobre a crise e o alto custo do ensino, enquanto os professores organizados no seu sindicato prosseguiam tentando negociar com o governo suas bandeiras de luta (COELHO, 1988, p.168). A Reforma do Ensino Secundrio de 1942, sob a gesto de Gustavo Capanema na pasta da Educao e Sade, estabeleceu que as pessoas naturais e jurdicas de direito privado que mantinham estabelecimentos de ensino secundrio deveriam ser consideradas como no desempenho de funo de carter pblico, devendo observar, em matria educativa, os deveres e responsabilidades inerentes ao servio pblico (ROCHA, 2000, p.142). Estabeleceu ainda a modicidade do custo das mensalidades. Os estudos para regulamentao deste dispositivo comearam em 1943, gerando crtica por parte do empresariado do ensino. Em 1944, ocorreu o Primeiro Congresso Nacional dos Diretores de Estabelecimentos de Ensino Secundrio e Comercial, no qual elaboraram suas reivindicaes ao governo: iseno de impostos, taxas ou tributos federais, estaduais ou municipais que incidissem sobre os estabelecimentos de ensino de propriedade privada; plano nacional de crdito escolar. O patronato sugeriu, ainda, para soluo da questo da modicidade dos preos

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do ensino, a criao de Fundo Nacional do Ensino Secundrio, formado pelos rendimentos excedentes dos capitais investidos nos estabelecimentos de ensino (idem). Segundo Ricardo Coelho (1988), contestado pelas escolas secundrias particulares, o projeto sobre a remunerao arrastava-se no Ministrio da Educao, tendo Gustavo Capanema recusado o parecer da Comisso, qualificado de notvel pelo Sindicato dos Professores. Aps audincia com o Ministro Capanema, em setembro de 1944, na qual obteve promessa de breve soluo sobre o assunto, o Sindicato voltou a enderear outro memorial ao MES, em janeiro de 1945, sugerindo os nomes de Abgar Renault e Segadas Vianna para compor uma nova Comisso. Para Ricardo Coelho, a inteno era afastar Loureno Filho daquela Comisso, pois, na opinio do Sindicato dos Professores, era partidrio dos donos de estabelecimento de ensino (idem). Em maro de 1945, foram ambos sindicatos convocados para discutir a questo da remunerao condigna. Nesse contexto, foi baixada a Portaria n. 205, em 5 de abril de 1945. Como foram assimilados vrios itens de seu contraprojeto, o Sindicato de Professores considerou a nova regulamentao como avano nas suas lutas, at porque, mesmo num momento de alta inflacionria, os professores conseguiriam ter aumento de 33% nos salrios. Porm, o salrio-aula continuava vinculado s mensalidades e ao nmero de alunos por turma, tendo sido recusados os adicionais por tempo de servio, gratificaes por correes de provas e a realizao de exames. Getlio Vargas foi novamente homenageado pelo Sindicato dos Professores do Distrito Federal em outubro daquele ano, recebendo do Presidente da entidade, Wladimir Villard, e de cerca de 100 professores, o diploma de scio de honra do Sindicato dos Professores (COELHO, 1988, p.167). Segundo os estudos de Ricardo Coelho, at 1946, as negociaes entre empregadores e empregados, via sindicatos, eram praticamente inexistentes, dando-se apenas na mediao do governo. Luiz Werneck Vianna ressalta, como caracterstica das relaes de trabalho, naquele contexto histrico, o fato de que o empresariado no aceitava o fator trabalho como interlocutor numa mesa de negociaes e protelava a ao da sociedade poltica neste sentido, desvencilhando-se do cumprimento da legislao trabalhista (VIANNA, 1978, p.207). Com a expedio da Portaria n. 204, em 1945, determinando aumento de 25% para o magistrio particular, e, como em funo do congelamento dos preos, os estabelecimentos no poderiam repassar os custos com pagamento de professores s mensalidades, houve forte

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resistncia do empresariado que buscou, junto ao governo, polticas de compensao, como a suspenso do pagamento das taxas de inspeo cobradas aos estabelecimentos e a permisso para cobrana de cota adicional s mensalidades (ROCHA, 2000, p.145-146). As comisses institudas pelo Ministrio da Educao para estudar os problemas relativos ao custo do ensino privado acabaram por estabelecer polticas de favorecimento s escolas privadas, que fundamentam o que Marlos Rocha denomina, luz das reflexes de Ansio Teixeira sobre o perodo, o beneficiamento de tipo cartorial ao ensino privado. Estas conquistas do empresariado do ensino no se explicam apenas como medida complementar postura governamental de no investir na expanso do ensino pblico. Segundo Marlos Rocha (2000) a manuteno e expanso do ensino privado dependiam de que o Estado mantivesse o respaldo legal, institudo em 1931, para a expedio de diplomas de valor oficial. Por isso, buscavam uma relao cartorial com o governo, ao invs de reconstruir a autonomia de organizao do ensino perdida com a criao da inspeo federal aos estabelecimentos de ensino. O atendimento, por parte do governo, s reivindicaes do ensino privado, que dera demonstraes de organizao no Congresso ocorrido em 1944, no podia prescindir, em meio crise poltica de fins de Estado Novo, do apoio reconhecido do empresariado do ensino, da as concesses pblicas de crdito e a suspenso de impostos. A portaria n.204 foi um exemplo dessa correlao de foras e da mediao do governo nas negociaes. Aps atender em parte reivindicao de aumento salarial dos professores e atender greve estudantil contra a cobrana de uma taxa, revogando a cobrana, o governo expediu uma srie de medidas favorveis aos donos de escolas, como concesses pblicas de crdito e a suspenso de impostos (COELHO, 1988, p. 170). Interessante notar que as negociaes e os conflitos em torno da remunerao atravessam os anos de 1930 e 1940. Mesmo na conjuntura centralizadora e autoritria do Estado Novo, os conflitos entre empregadores e professores no foram totalmente solucionados. Apenas a compreenso do Estado como relao social, como composto pela participao de diversos grupos, interesses e vises de mundo que pode esclarecer como, mesmo sob o Estado Novo, no se logrou soluo definitiva para um aspecto to caro ao processo de profissionalizao da atividade docente, como a remunerao. Todo o empenho de setores do governo, por mais que priorizassem os interesses do ensino privado, no calou as manifestaes e demandas dos professores do ensino secundrio

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particular, organizados em sindicatos, ainda que os sindicatos fossem regidos por um sistema que buscava controlar as manifestaes da classe trabalhadora. A dissertao de Ricardo Coelho estuda minuciosamente a questo da remunerao, que se caracterizou pelo encaminhamento de anteprojetos de lei, pareceres, cartas e pedidos ao poder executivo, ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, ao Ministrio da Educao e aos representantes dos empregadores. Tentativas de acordos coletivos, manifestaes pblicas, visitas ao Palcio do Catete e homenagens tambm foram estratgias correntes no perodo. No entanto, entre vitrias, impasses e derrotas que mobilizaram o associativismo dos docentes nas dcadas anteriores, sobretudo motivado por questes de salrio, a categoria ingressou na dcada de cinqenta sem suas reivindicaes atendidas e sem acordos com os empregadores (idem, p. 179). Em outubro de 1950, os professores, organizados em sindicato, encaminharam nova estratgia na luta por melhores salrios e benefcios: instauraram dissdio coletivo de natureza econmica, perante o Tribunal Regional do Trabalho da Primeira Regio, contra o Sindicato dos Estabelecimentos de Ensino Secundrio e Primrio no Rio de Janeiro e o Sindicato de Estabelecimentos de Ensino Comercial. Assim iniciava-se uma longa batalha judiciria atravs da qual, pela primeira vez, uma sentena normativa estabeleceu direitos e novos salrios para o magistrio particular. Estes acontecimentos assinalam, tambm, o incio de uma nova etapa da histria das relaes trabalhistas nas escolas secundrias (idem, p. 180). * No estudo da implantao do Registro Profissional no Ministrio do Trabalho, na regulamentao dos contratos de trabalho e na definio da questo salarial para o magistrio particular, examinamos aspectos importantes do processo de profissionalizao do magistrio particular de ensino secundrio no Brasil. O entendimento desses assuntos porm, transcende os limites de uma pesquisa em histria que se atenha ao campo educacional. No caminho que trilhamos neste trabalho, percebemos que questes importantes da profissionalizao docente, naquele contexto, devem ser pensadas luz de um movimento mais amplo que ocorria, e era pertinente no apenas aos trabalhadores do ensino, mas ao conjunto das relaes sociais de trabalho, em face do processo histrico de implantao do capitalismo industrial no pas, com

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forte atuao da sociedade poltica na conduo do processo de edificao de um novo formato de Estado. Quando se tratou da regulamentao das condies de trabalho, registro e remunerao do magistrio particular, analisamos as negociaes e conflitos observados sob o entendimento de relaes entre sujeitos coletivos organizados na sociedade civil, como os sindicatos de professores e empregadores, com setores da sociedade poltica, quais sejam o Ministrio do Trabalho, o Ministrio da Educao e o poder executivo. Neste trabalho, confirmamos os apontamentos do papel desempenhado pelo Estado nas relaes entre capital e trabalho, mas num sentido de beneficiar as classes empresariais e submeter a classe trabalhadora legislao social e trabalhista, com fins de potencializar a explorao da fora produtiva do pas e da acumulao de excedentes proveniente do emprego desta fora. O empresariado do ensino, assim como algumas anlises apontam para o papel da burguesia industrial, aceitou a tutela do Estado nas relaes entre capital e trabalho, mas resistiu regulamentao e execuo dos dispositivos da legislao trabalhista e social que se estruturou nos anos de 1930 e 1940 (VIANNA, 1978; FRENCH, 1995). Quanto abordagem acadmica sobre as relaes entre Estado e classe trabalhadora naquele cenrio, destacamos aqui duas tendncias explicativas sobre a ao poltica da classe trabalhadora, conforme o balano realizado por Marcelo Mattos (2002). Uma delas, calcada no conceito de sindicalismo populista, busca valorizar as concepes e prticas do Partido Comunista Brasileiro e de suas lideranas na direo da ao sindical e de um afastamento entre lideranas sindicais e base operria. O principal expoente desta linha Francisco Weffort. Sob essa tica, o sindicalismo do perodo foi definido como pouco combativo e atrelado ao Estado, capaz de impedir a expresso de rumos contestatrios pelo movimento operrio (idem). uma concepo que imuniza o Estado da ao da sociedade. Em perspectiva de anlise oposta, os estudos de Eullia Lobo e os trabalhos que surgiram na linha de pesquisa, por ela implantada na UFF, sobre movimento operrio, serviram para rever explicaes sobre o movimento operrio carioca e antecipar perspectivas de anlise que se desenvolveriam anos depois. Posteriormente, os estudos de Lus Werneck Vianna (1978) e ngela de Castro Gomes (2005a) buscaram superar os modelos explicativos que, na anlise das relaes entre Estado e classes trabalhadoras no ps-1930, ora enfatizavam a ao impositiva e repressiva do Estado sobre os sindicatos, ora ponderavam estas relaes como barganha efetuada pelos

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trabalhadores, que teriam aderido ao sindicalismo, nos moldes do governo, para usufruir da legislao social. A Inveno do trabalhismo de ngela de Castro Gomes (2005a) rejeita implicitamente o conceito de populismo vigente na produo anterior. O pacto trabalhista entre Estado e classe trabalhadora, analisado pela autora, procurava enfatizar a relao entre atores desiguais, mas, afastando-se do binmio da supremacia do Estado sobre uma classe manipulada (MATTOS, 2002). No entanto, Marcelo Mattos chama ateno para os deslocamentos de desenvolvimentos posteriores, feito por outros autores, da anlise de ngela de Castro Gomes. Autores como Jorge Ferreira e Daniel Arao Reis Filho recaem numa viso extremamente valorativa do trabalhismo, ao enfatizar apologeticamente a atuao da classe trabalhadora, parecendo esquecer da frmula proposta de pacto entre desiguais. Essas recentes perspectivas de anlise hiper-dimensionam o legado da legislao social do governo Vargas e desconsideram a resistncia dos empregadores em efetiv-la, o desrespeito sistemtico legislao trabalhista, e as distncias entre as prescries da lei e sua efetivao na prtica social. Nem tanto ao mar, nem tanto terra, notamos, na confrontao deste breve balano historiogrfico com as fontes de pesquisa, que, ainda que organizados sob o regime sindical tutelado e sob lideranas compromissadas com o governo, os Sindicatos de Professores souberam usar os canais de acesso e influncia e as formas de jogo poltico institudas no ps-1930. Por meio dessas brechas, fizeram suas reivindicaes, e marcaram posies na correlao de foras que consubstanciaram as disputas sobre os rumos da profissionalizao docente, ainda que no tenham conseguido a hegemonia desse processo, em face das relaes cartoriais do Estado com os empregadores, da fora poltica significamente maior dos empregadores na configurao do Estado. Dessa forma, ainda que a legislao social e trabalhista tenha sido concebida para permanecer letra morta e ainda que no tenha correspondido exatamente a uma conquista da classe trabalhadora, ela se tornou um referencial para lutar por direitos sonegados (FRENCH, 1995). Sob uma relao entre desiguais, na definio de questes imediatas condio de classe do magistrio, a correlao de foras tendeu a favorecer o patronato. Os argumentos da

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relevada funo social do magistrio, consensuais naquela sociedade, no foram vlidos para definir os critrios de remunerao da profisso docente.

3. Quando o Estado o empregador: estatuto profissional no Colgio Pedro II


As polticas de regulamentao do estatuto profissional do magistrio do ensino pblico foram distintas do processo que caracterizou a profissionalizao do professorado do ensino privado. No caso do magistrio particular, verificamos a regulamentao dos contratos de trabalho e a definio da remunerao dos professores ocorreram pela mediao da sociedade poltica nas relaes entre empregadores e empregados, entre capital e trabalho. Nesta seo, buscamos conhecer e examinar as intervenes da burocracia estatal, com nfase no Ministrio da Educao, no estatuto profissional dos professores do Colgio Pedro II. Vimos, na primeira parte deste trabalho, como os professores do Colgio Pedro II portavam um prestgio diferenciado em comparao com o professorado particular e de outras instituies pblicas de ensino secundrio. Ademais, so sintomticos da existncia de identidades diferentes, os modos de organizao coletiva dos professores em aparelhos distintos e os alcances e limites da ao poltica sendo a principal organizao do Colgio Pedro II sua Congregao, e do magistrio particular, a forma sindical. Entendemos que o magistrio pblico e o magistrio de ensino privado portavam estatutos profissionais diferenciados. Ainda que no fossem identidades absolutamente rgidas, pois um mesmo professor poderia lecionar tanto em instituies pblicas quanto em estabelecimentos particulares, a prpria ao da sociedade poltica, diferenciada quando se ocupava do magistrio particular ou do magistrio do Colgio Pedro II, justifica as duas frentes de pesquisa que propomos: o estatuto profissional do magistrio particular, por meio da regulamentao dos contratos de trabalho e da remunerao, e a situao profissional do magistrio no Colgio Pedro II, por meio da seleo do corpo docente. Enquanto as fontes e bibliografia localizadas sobre o magistrio particular nos permitiram investigar o Registro Profissional no Ministrio do Trabalho e o processo de fixao de critrios para a remunerao dos professores, o material pesquisado sobre o Colgio Pedro II e seu corpo docente fornece condies para anlise do processo de crescente interveno do Estado, via legislao, sobre o recrutamento e a seleo dos professores. A reao dos professores a este processo, que progressivamente foi retirando dos professores

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catedrticos do Colgio a direo sobre a seleo de seus quadros, tambm pode ser acompanhada nas Atas da Congregao e em documentos do Arquivo de Gustavo Capanema. Antonio Nvoa denomina funcionarizao o modo pelo qual os sistemas estatais de ensino tomaram a si os processos de formao e recrutamento do professorado pelo estabelecimento de licenas para ensinar, realizao de concursos e organizao de instituies para formao. Consideramos que o estabelecimento de procedimentos uniformes de seleo e de designao dos docentes, no caso do Colgio Pedro II, foi elementar no processo de estatizao do ensino e nas tentativas de funcionarizao dos docentes, a fim de assegurar o controle do Estado no recrutamento dos mesmos. Todos esses procedimentos foram utilizados pelo Estado (no sentido ampliado que estamos examinando) nos anos de 1930 e 1940. Temos em perspectiva nesta pesquisa que muitas das iniciativas no campo da profissionalizao, identificadas nas dcadas de 1930 e 1940 como provenientes de rgos da sociedade poltica, tm origem nas transformaes que caracterizam o campo educacional no pas desde os anos de 1920. A profissionalizao do magistrio foi tema das questes que mobilizaram os grupos atuantes no campo educacional, organizados coletivamente em entidades da sociedade civil, como a Associao Brasileira de Educao (ABE), o Centro Dom Vital, por exemplo. A configurao do Estado expressa a permanente interao entre sociedade poltica e sociedade civil, seja de negociao ou conflito entre diferentes grupos sociais, interesses e concepes de mundo que disputam a direo da sociedade. Naqueles anos, entendemos que os setores catlicos vo consubstanciando maior aderncia ao projeto prprio do governo Vargas, o que vai distanciando, ou mesmo resignificando e rompendo, com vrias partes do movimento renovador, sobretudo em suas nuances mais liberais. As relaes amistosas entre representantes dos interesses da Igreja catlica, em termos de educao e combate ao comunismo, com o governo Vargas e sobretudo com o Ministro da Educao Gustavo Capanema, no obstou, contudo, a presena de intelectuais escolanovistas no governo, como Loureno Filho. As polticas de profissionalizao so gestadas no bojo de uma correlao de foras entre movimento renovador, setores catlicos e agncias de Estado, com a transio de intelectuais destes setores em cargos pblicos e entidades da sociedade civil. sob este referencial que situamos a ao estatal no processo de funcionarizao do magistrio do ensino secundrio. Ao tomar este conceito, cabe notar que entendemos que a funcionarizao do corpo docente do Colgio Pedro II j estava posta na fundao da

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instituio em 1837, inspirada pela construo do Estado Nacional no sculo XIX. O que sustentamos que, em face do projeto de Estado Novo, esta funcionarizao foi dotada de novos aspectos. A direo da sociedade que o governo do Estado Novo almejou conquistar, necessitou, como toda dominao requer, a organizao e o controle dos meios de difuso da cultura, de concepes de mundo; da a centralidade da educao na agenda do governo. Consciente da importncia dos professores enquanto intelectuais neste processo, o governo, mediante rgos como o MES, O MTIC, o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), procurou assumir maior controle no processo de seleo do professorado no Colgio padro de ensino secundrio. Por meio da legislao pertinente e das Atas das reunies da Congregao, pretendemos retomar alguns aspectos da relao de foras polticas entre os rgos do governo e a Congregao do Colgio Pedro II, na disputa pelo monoplio da seleo do quadro de professores da instituio. Identificamos a ampliao da participao dos rgos da burocracia estatal na normatizao sobre os concursos, de forma a retirar a direo e a autonomia da Congregao nas diversas atividades dos concursos, principalmente na avaliao dos candidatos e na votao dos resultados finais. Isso implicou em mudanas em dimenses importantes da profissionalizao, quais sejam, a seleo e o recrutamento. Sustentamos que a insero de membros, nomeados pela sociedade poltica e alheios Congregao do Colgio, para participar nas instncias decisrias dos concursos e nas contrataes temporrias para o Colgio Pedro II, tem relaes com a necessidade da sociedade poltica exercer maior controle sobre os funcionrios, que realizavam, no imaginrio daquela sociedade, uma funo central na organizao da cultura do pas e na disputa entre projetos distintos de hegemonia sobre a sociedade. Para os segmentos dominantes da sociedade poltica, tratava-se da arregimentao de diversas fraes de classes sociais ao seu projeto de Nao, de Estado Novo, pela impregnao, na sociedade, via educao escolar, de um civismo devotado ao desenvolvimento do pas. A convocao dos professores para exercerem seu ofcio, nos moldes do Apostolado Cvico, implicou em maior interveno do Estado na regulamentao do estatuto destes docentes enquanto Trabalhadores do Ensino. Esse projeto mais evidente no Colgio Pedro II, no qual o Estado, enquanto sociedade poltica e governo, o prprio empregador e legislador.

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Se, para o magistrio particular, a nuance mais evidente de seu estatuto profissional, nos anos de 1930 e 1940, foi a regulamentao dos contratos de trabalho e dos critrios de sua remunerao, no Colgio Pedro II, assegurar a funcionalidade dos professores enquanto trabalhadores do ensino, implicou um maior controle do Estado sobre os processos de seleo dos professores da instituio, acarretando a resistncia da Congregao em perder suas prerrogativas.

Professores catedrticos: concursos para o magistrio oficial


A regulamentao das formas de ingresso na carreira um dos principais dispositivos que configuram um campo profissional, pois so institudos os requisitos e as exigncias que instituem o perfil de quem pode exercer o ofcio. A prtica de admisso de professores catedrticos, por concurso, era recorrente no Colgio Pedro II, enquanto pouco habitual nas instituies particulares de ensino. Cabe refletir em que medida a seleo por concurso concorreu para a definio do estatuto profissional e o prestgio social diferenciado dos professores do Colgio Pedro II, se comparados com o magistrio particular, inclusive quanto remunerao. Para alm dos interesses dos donos de estabelecimentos de ensino de ceder remunerao condigna ao magistrio particular resguardando seus prprios lucros, podemos questionar em que medida a seleo dos professores catedrticos do Colgio Pedro II, mediante concurso que os habilitava ao cargo, concorreu para que recebessem melhores vencimentos. Isto , os concursos integravam os mecanismos que concorriam para que os professores do quadro efetivo do Colgio Pedro II portassem um estatuto profissional diferenciado. Nos anos de 1930, esta diferena era visvel de muitas maneiras, como na participao de professores da Congregao na elaborao dos programas de ensino, na autoria de manuais didticos adotados em todo ensino secundrio e na remunerao diferenciada dos professores do quadro efetivo do Colgio Pedro II. Segundo estudos de Loureno Filho, em resposta a uma consulta feita pelo diretor da Diviso de Seleo e Aperfeioamento do DASP, sobre a compreenso do termo magistrio, realizado com base na legislao vigente naquele contexto, o magistrio oficial do Colgio Pedro II era formado pelos professores catedrticos. Esta definio baseava-se em parecer do

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CNE que situava como oficial o magistrio constitudo pelos docentes de institutos mantidos pelo poder pblico que gozavam de estabilidade no cargo.204 Entendemos que essa estabilidade era legitimada pela passagem por minuciosos concursos de seleo. O concurso estabelecia, no interior do Colgio, uma hierarquizao do corpo docente. A coordenao, pelos professores catedrticos das funes de ensino realizadas pelos docentes livres e professores contratados confirma essa hierarquia em que o monoplio legtimo do saber, avalizado por concurso, estabelecia estatutos profissionais diferenciados, nos quais a estabilidade no cargo era a marca fundamental. A funcionarizao dos docentes no recaiu apenas sobre o magistrio oficial dos estabelecimentos mantidos pelo poder pblico, como no Colgio Pedro II. Ressaltamos, apenas para apontar o alcance da atuao do governo nesta seara, que a Reforma Capanema estabelecia que dos candidatos ao exerccio do magistrio nos estabelecimentos de ensino privado, deveria ser exigido o Registro de Professor no Ministrio da Educao, realizado mediante prova de habilitao.205 Entendemos, que este dispositivo institua tambm um processo de avaliao indireta dos candidatos ao magistrio nos estabelecimentos particulares de ensino secundrio, legalizados sob inspeo federal. O elevado significado de que se revestiam as sesses solenes de posse de professores catedrticos, no Colgio Pedro II, evidencia a importncia daquele cargo na instituio, assim como o comparecimento da maior parte da Congregao nos atos relativos aos concursos, como nas defesas de teses dos candidatos. Destacamos, ainda, a cobertura na imprensa jornalstica sobre o andamento dos concursos. Pelas atas da Congregao do Colgio Pedro II, o acervo disponvel no Arquivo Gustavo Capanema e a legislao pertinente, investigamos as contendas e negociaes intraestatais na realizao de concursos para professores no Colgio Pedro II. Dizemos intra-estatais porque a Congregao uma organizao coletiva instituda pela sociedade poltica, com sua composio e suas funes previstas, no Regimento Interno do Colgio, ainda que, cabe ressaltar, o regimento era elaborado pela Congregao e submetido aprovao das autoridades competentes.206

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FGV, CPDOC. Loureno Filho. Submete apreciao de Gustavo Capanema a resposta consulta feita pelo DASP sobre a conceituao do termo magistrio, 18/10/1939: GC g 1937.07.13, r. 48. 205 BRASIL. Decreto-lei n..4.244, de 09 de abril de 1942 Lei Orgnica do Ensino Secundrio. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 08/10/2007. 206 NUDOM (Ncleo de Documentao e Memria do Colgio Pedro II). Colgio Pedro II, Regimento Interno, 1927.

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No se tratava de uma organizao de adeso livre, espontnea, sendo competncia dos professores catedrticos tomar parte nas congregaes, assim como nas formas prescritas pelo Regimento, nas atividades e deliberaes do corpo docente congregado. Os assuntos para convocao de sesses, o quorum exigido para iniciar as reunies, a ordem da inscrio de professores e mesmo assuntos pelos quais o professor poderia se manifestar, e o nmero de intervenes dos professores na sesso eram estabelecidos no regimento. Era uma organizao tutelada pelo Estado, inscrita no interior de uma instituio pblica de ensino. No entanto, ao identificarmos a Congregao como parte da sociedade poltica, ao contrrio de enclausur-la numa conceituao terica, temos em perspectiva que a separao entre sociedade civil e sociedade poltica apenas metodolgica, no orgnica, pois no possvel estabelecer uma diferenciao rgida e abstrata dos elementos que configuram cada um desses momentos: uma instituio poltica pode, ao mesmo tempo, pertencer sociedade poltica e sociedade civil, ou estar, num momento concreto em uma, e, noutro momento, em outra (ACANDA, 2006, p.180-181). Assim, ainda que no fosse de adeso espontnea, a Congregao acabava constituindo a representao dos interesses do corpo docente congregado do Colgio Pedro II que, por meio dela, atuava, coletivamente, junto burocracia estatal. Comparando as atas da Congregao com as regras do Regimento para realizao das sesses e mesmo da produo das atas, parece-nos haver obedincia s regras do Regimento. Contudo, podemos tambm pensar que a conformidade pode ser aparente, pois, a estratgia de produzir as atas, cumprindo o Regimento, poderia ser um modo de ocultar a existncia, nas reunies, de procedimentos estranhos s regras. Seja como for, mesmo que as atas correspondam observncia do Regimento, possvel identificar os conflitos intra-estatais entre Congregao e Governo. Tratamos, nesta seo, da composio do quadro efetivo de docentes, da seleo do magistrio oficial. Identificamos os meios pelos quais a sociedade poltica, pela ao do Conselho Nacional de Educao, do Ministrio da Educao e Sade e pelo Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) exerceu maior influncia na regulamentao do ingresso dos professores no magistrio do Colgio. A Congregao, composta em sua maioria pelos professores catedrticos, perdeu muito de sua hegemonia neste processo nos anos de 1930 e 1940.

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A seleo do magistrio oficial ocorria por meio de concursos, ou seja, na ausncia de uma instituio especfica de formao do magistrio para o ensino secundrio, o concurso era o modo de habilitao dos professores.Os concursos foram um dos principais temas de conflitos, mas tambm de negociaes entre a Congregao e os rgos da burocracia estatal. Muitos professores manifestavam-se contrrios s instrues expedidas pelo Ministrio da Educao sobre os concursos e foram bastante combativos proposta do governo de passar a seleo de docentes extranumerrios para o mbito do DASP.207 Isto posto, ressaltamos que o aspecto interventor do Estado Restrito nos anos de 1930 e 1940 sobre o sistema de ensino e, no caso aqui tomado, sobre o Colgio Pedro II, no ocorreu sem resistncia, e tambm, por vezes, sem a adeso do Colgio. Em geral, pode-se afirmar convergncias entre a concepo de educao a servio da Nao propalada pelas autoridades educacionais, com prticas e discursos de professores no Colgio Pedro II, como vimos na Parte I desta pesquisa. Mas, os pontos de resistncia eram mais constantes, quando se tratava da autonomia do Colgio em face de reformas do ensino, de medidas destinadas a ampliar a interveno do governo na organizao do Colgio e na seleo do corpo docente. As transformaes no processo de recrutamento de professores para o Colgio Pedro II residem na Reforma do Ensino Secundrio de 1931.208 Ao comparar a legislao pertinente Reforma com o Regimento Interno do Colgio Pedro II,209 nota-se o reordenamento da gerncia do Estado no processo de seleo. A primeira inovao a prescrio de que os quadros do Colgio Pedro II fossem ocupados por diplomados da futura Faculdade de Educao, Cincias e Letras, instituio criada na Reforma Francisco Campos do ensino superior de 1931. A partir da criao de instituio prpria formao, previa-se uma nova forma de habilitao como pr-requisito aos candidatos ao magistrio no ensino secundrio e, exemplarmente, no poderia ser diferente no colgio padro do ensino secundrio. Esta prescrio de uma habilitao profissional de novo tipo, alm de valorizar e reconhecer a importncia de uma formao especfica, em instituio prpria, contrasta com o perfil
207 208

NUDOM. Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 29/03/1944 e 10/04/1944. BRASIL. Decreto n. 19.890, de 18 de abril de 1931. Dispe sobre a organizao do Ensino Secundrio. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007; BRASIL. Decreto-lei n. 21.241, de 4 de abril de 1932. ltima Lei do Ensino Secundrio. Novos Programas organizados pelo Departamento Nacional do Ensino para admisso 1a srie do curso secundrio. Consolida as disposies sobre a organizao do ensino secundrio e d outras providncias. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 08/10/2007. 209 NUDOM. Colgio Pedro II, Regimento Interno, 1927.

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profissional do corpo docente do Colgio Pedro II, at ento formado de autodidatas, profissionais liberais, bacharis em Engenharia, Direito, Medicina e de ex-alunos do prprio Colgio, portadores do diploma de Bacharel em Cincias e Letras, obtido com a concluso do ensino secundrio. A exigncia de diplomas da Faculdade de Educao, Cincias e Letras aos candidatos aos concursos para docncia no Colgio Pedro II, no poderia ser imediatamente aplicada, porque a instituio ainda estava para ser organizada. Antevendo esse descompasso entre o prescrito e o realizado, o mesmo instrumento normativo estabelecia que os professores seriam selecionados por concurso, conforme acontecia com a escolha dos catedrticos dos institutos de ensino superior, enquanto no houvesse diplomados pela futura Faculdade de Educao, Cincias e Letras. A Reforma Francisco Campos tambm determinou a expedio de instrues pelo Ministrio da Educao, para a realizao dos concursos e a indicao, pelo Conselho Nacional de Educao, da participao de trs membros estranhos Congregao para composio das bancas examinadoras. Isto significou mudana substancial em relao ao Regimento Interno do Colgio, que previa a direo da Congregao em todo processo de seleo e na composio, com membros catedrticos do corpo docente, das bancas examinadoras. Outra perspectiva importante da Reforma Francisco Campos, referente ao estatuto profissional dos professores catedrticos, foi a extino da vitaliciedade no cargo. O professor catedrtico selecionado por concurso deveria ser nomeado para exerccio da funo por dez anos, findos os quais poderia candidatar-se reconduo ao cargo, por outro concurso, ou iniciar-se novo concurso de ttulos e provas para novos candidatos ao cargo. Este dispositivo acometia a estabilidade que o concurso para a ctedra conferia ao docente aprovado, e institua a avaliao peridica do mrito profissional para permanncia no cargo. Em 1933, iniciam-se os trabalhos da Congregao para concurso das cadeiras de Portugus, Latim, Matemtica e Qumica, conforme determinao do Ministro da Educao. H reunies de trabalho e debates entre os professores catedrticos sobre o edital e organizao das provas e so votados e sancionados os dispositivos do edital, sempre com base nas regras sobre concursos em vigor.
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Na execuo dos concursos h sempre

referncias a deliberaes do Ministrio da Educao e legislao concernente. Desse modo,


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NUDOM. Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 25/03/1933.

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constatamos que as atividades que envolviam a Congregao ocorriam pautadas tambm pelas deliberaes dos rgos da burocracia estatal. A anlise das atas revela a presena constante, na maioria das reunies, do corpo docente congregado ocupado em atividades relacionadas realizao de concursos para professores. A Congregao trabalhava desde a elaborao do edital, estabelecendo as exigncias de habilitao dos candidatos, os documentos comprobatrios, os contedos e pontos para provas, as formas de argio, datas, prazos etc, at a validao das inscries realizadas, a avaliao dos candidatos e a homologao do resultado final do concurso. Todas essas etapas eram regulamentadas pelo Regimento Interno do Colgio e realizadas luz da nova legislao emergente no ps-1930. Os trabalhos eram divididos entre comisses, eleitas no interior da Congregao. Nos registros das atividades sobre deferimento das inscries dos candidatos, possvel notar as distncias entre exigncias do edital e atendimento pelos candidatos de todos os quesitos, minuciosamente conferidos pelo corpo docente congregado.211 As propostas de contedo para as provas escritas e para as provas orais, definidos em pontos, tambm eram apreciadas e votadas nas sesses da Congregao. Havia tambm, no decurso dos trabalhos das comisses, discusses sobre alguns professores deixarem de fazer parte nas Comisses Examinadoras, por terem co-autoria, ou mesmo escrito o prefcio de livros de candidatos inscritos nos concursos.212 Acusaes feitas por candidatos a professores, de ilegalidade na conduo dos concursos, amplamente divulgadas pela imprensa, ocuparam diversas sesses da Congregao no perodo que analisamos (1931-1946). A averiguao de denncias e a defesa dos acusados foram temas recorrentes nas sesses da Congregao, revelando a importncia da seleo do professorado e os conflitos que os concursos causavam entre os prprios membros da Congregao. Relaes de parentesco e desavenas pessoais consubstanciavam acusaes de favorecimento ou perseguio, pelos membros das comisses examinadoras, a candidatos aprovados ou reprovados. Mas os conflitos tambm se instauraram entre a Congregao e a burocracia estatal. Por ocasio do concurso para a cadeira de Qumica, a Congregao do Colgio Pedro II solicitou ao Ministro da Educao sua anulao, devido sada de membros da Congregao participantes da Comisso examinadora, por problemas e discordncias com os
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Idem, 12/08/1933. Idem, 28/04/1934.

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membros externos Congregao.213 O envio de um relatrio ao governo, pelos membros da Comisso examinadora externos Congregao em que afirmavam que a sada de um professor catedrtico da Comisso ocorreu por ter o mesmo declarado no ter habilidade para julgar o concurso de Qumica, foi o principal motivo da divergncia e da insatisfao dos professores catedrticos. Explicando-se Congregao, o professor George Summer, apresentando a confirmao de testemunhas, alegou ser falsa a afirmao dos membros da Comisso, pois ele teria sado por no se coadunar com as discusses, que estavam ocorrendo nos trabalhos da Comisso pela grande disparidade de notas e opinies sobre os candidatos.214 Contudo, esse enredo serviu de mote para a Congregao expor sua insatisfao com a insero de membros externos Congregao na conduo dos concursos para professores do Colgio Pedro II. Aps saber do parecer do Conselho Nacional de Educao, que defendia o prosseguimento do concurso, o professor Nelson Romero declarava, em sesso da Congregao, que a mesma no estava sujeita ao Conselho e assim no podia aceitar a deciso dele quando trs examinadores de fora pretendem desautorar os professores do Colgio e a sua Congregao.215 Apoiando o colega, o professor Summer considerava, nas palavras do relator das atas, que o Colgio vem se descurando muito da sua defesa, consentindo ser atacado constante e injustamente pelos jornais.216 Em face do dilema de acatar as decises do Conselho Nacional de Educao para o prosseguimento do concurso de Qumica, a Congregao instituiu Comisso para estudar o assunto. O relator da Comisso, Pedro do Couto, entendeu que no seria possvel dar prosseguimento ao concurso, recorrendo ao Ministro da Educao, a fim de no permitir que a Congregao fosse desrespeitada e perturbada naquilo que de seu direito.217 No concurso para a ctedra de Portugus, em 1936, as disputas entre Congregao e Governo pela direo do processo tornaram-se conflito explcito. O professor Jos Oiticica se recusou a integrar a Comisso examinadora
por ter verificado, no decorrer do concurso de qumica, a posio humilhante a que o atual sistema de concurso reduz os professores do Colgio Pedro II e toda a Congregao. Os professores eleitos pela Congregao vm-se impotentes contra qualquer possvel conluio de trs examinadores estranhos impostos pelo Conselho Superior de Ensino e Congregao, nesse caso, nada mais cumpre fazer que homologar o aviltamento desses professores
213 214

Idem, 1[9]/05/1936. Idem, 02/05/1936. 215 Idem, ibidem. 216 Idem, ibidem. 217 Idem, 1[9]/05/1936.

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caso haja corrido sem falhas o processo do concurso. (...) No desisto de examinar, mas recuso-me a faz-lo em condies humilhantes.218

Alm da recusa, o professor Jos Oiticica convocou a Congregao, zelosa da sua autonomia, a protestar, junto com ele, na reivindicao de dois direitos para Congregao, quais sejam, o de escolher os examinadores estranhos e o de julgar, em ltima instncia, da justia ou injustia das decises. Conclua que, caso a Congregao o apoiasse em sua deciso de no participar da Comisso examinadora, no seria nomeado nenhum substituto ao seu lugar na Comisso e solidria comigo, enviar ao Senhor Ministro ou a quem de direito uma representao de formal repdio ao regime vigente dos concursos.219 Em seguida, Raja Gabaglia, Presidente da Congregao, lembrava ao professorado que o concurso j estava em andamento e que o Conselho Nacional de Educao no impe cousa alguma ao Colgio, desde que ele (sic) Conselho exerce um direito que se acha determinado em texto legal.220 Vrios professores tomaram parte na discusso, alegando que o professor Jos Oiticica era obrigado a participar da Comisso examinadora, devido s competncias do corpo docente, estabelecidas no Regimento Interno do Colgio, enquanto outros defendiam que no, concordando com o direito do professor no participar. A sesso foi suspensa porque teve seu tempo esgotado. Notamos que a participao nas comisses examinadoras de membros alheios Congregao, nomeados pelo Conselho Nacional de Educao, acabavam por retirar a conduo da realizao dos concursos do seio da Congregao. Se limitada participao de membros da Congregao, os conflitos j estavam presentes, a questo agora ultrapassava estes limites, e colocava-se na resistncia de membros da Congregao a ter ampliada a gerncia estatal na realizao dos concursos. Observamos, tambm, que nas disputas sobre a seleo de professores havia, por parte da Congregao, uma preocupao em manter o status de legitimidade do desempenho da seleo pelos professores catedrticos do Colgio. Na sesso seguinte, foram aprovadas pela Congregao as concluses do professor George Summer acerca da postura assumida pelo professor Jos Oiticica, de forma a levar o fato ao conhecimento do Governo [escolha dos examinadores feita pelo Conselho Nacional de Educao e no pela Congregao], a fim de que ele acabe com essa restrio que vem atingindo o Colgio Pedro II. O Professor Jos Oiticica aceitou o pedido da Congregao
Idem, 09/06/1936. Idem, ibidem. 220 Idem, ibidem.
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para que permanecesse na Comisso examinadora, posto que a Congregao estava de acordo com os motivos que ele alegou para recusar participar da Comisso.221 Contudo, apesar do apoio da Congregao ao protesto do professor Jos Oiticica, meses depois o Presidente da Congregao informava algumas resolues do Conselho Nacional de Educao, entre elas a indicao do professor Modesto Abreu, externo Congregao, para fazer parte da Comisso julgadora do concurso de Portugus.222 As divergncias, que o professor Jos Oiticica alegava ter testemunhado no concurso de Qumica, e que o impediam de aceitar participar do concurso de Portugus, continuaram mesmo aps a ordem do Ministro da Educao sobre a retomada do concurso. Em resposta ao ofcio dos membros da banca examinadora, indicados pelo CNE, que solicitavam Congregao providncias para o seguimento do concurso de Qumica, o professor Lafayette Pereira tomou parte, declarando, nas palavras do secretrio relator das atas, que a Congregao no quer colaborar numa obra em que trs examinadores estranhos ao corpo docente congregado da casa querem fazer poltica, impondo adrede determinado candidato. Os professores Pedro do Couto, Quintino do Valle e Antenor Nascentes consideraram irritante o ofcio da banca examinadora. Aps caloroso debate, a Congregao deliberava, por unanimidade de votos, reafirmar a impossibilidade de completar a Comisso do concurso de Qumica, visto que nenhum professor do Colgio quis aceitar tal incumbncia, pelos motivos expostos em moo anterior dirigida ao Sr. Ministro da Educao.223 Esta uma das atas que expressam a insatisfao da Congregao com a participao de examinadores estranhos ao corpo docente nos concursos para admisso ao Colgio Pedro II. Os impasses do concurso de Qumica se arrastaram por anos, em face da resistncia da Congregao, mas tambm do Conselho Nacional de Educao em rever posies, mantendose na concorrncia pela participao nos exames de seleo de professores. Em 1937, Raja Gabaglia, Presidente da Congregao, aps leitura do parecer do Conselho Nacional de Educao sobre o concurso de Qumica, apelava aos colegas a fim de que possa ter um paradeiro essa aparncia de conflito que se julga existir entre a Congregao e o Conselho.224 O concurso foi anulado, como insistiu a Congregao, e retomado em 1939. No decurso dos anos de 1930, novos instrumentos normativos foram promulgados, dispondo sobre concursos para o magistrio de ensino secundrio. Foi restabelecida a
221 222

Idem, 13/06/1936. Idem, 24/08/1936. 223 Idem, 03/11/1936. 224 Idem, 09/11/1937.

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docncia livre no Colgio Pedro II e as formas de sua admisso por concurso. Os docentes livres integravam o professorado da instituio, mas no eram considerados como membros do quadro efetivo, e deveriam ser os substitutos imediatos dos catedrticos, por motivo de faltas ou outros impedimentos, e ainda na regncia de turmas excedentes, na impossibilidade dos catedrticos.225 Este dispositivo normatizava tambm a realizao das provas e julgamentos do concurso em sesses pblicas, com exceo da realizao da prova escrita, assim como estipulava os procedimentos de avaliao e apurao dos resultados. vlido notar que essa legislao destinada a regulamentar os concursos para o magistrio abrangia todos os estabelecimentos de ensino secundrio, pblicos e de iniciativa privada ou confessional. No entanto, no dispomos de fontes para avaliar o impacto dessas medidas junto ao magistrio particular de ensino, enquanto o tema dos concursos recorrente nas fontes do acervo histrico do Colgio Pedro II, o que nos possibilitou inseri-lo neste trabalho. Em 1939, o Ministrio da Educao expediu novas instrues para a realizao de concursos para cargos de professor catedrtico no Colgio Pedro II, fornecendo os meios de execuo das disposies presentes na Reforma Francisco Campos de 1931.226 Nessas Instrues eram prescritos todos os atos referentes aos concursos, desde a forma de proceder s inscries de candidatos e os requisitos exigidos, a formao da Comisso julgadora, os modos de avaliao, os exames aplicados, a aferio de notas e mdias, o julgamento e a classificao dos candidatos. Assim, a realizao de novo concurso para cadeira de Qumica, em 1940, ocorreu conforme as Instrues expedidas em 1939.227 A redao das atas da Congregao, os livros utilizados para inscrio de candidatos aos concursos para professores228 e os livros de registro dos atos dos concursos229 permitem acompanhar o andamento dos concursos, realizados conforme as Instrues do MES, sempre referidas no registro de todas as etapas do concurso, desde a composio das bancas, diviso de tarefas, votao dos pontos.
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BRASIL. Lei n. 444, de 04 de junho de 1937. Lei Bsica dos Concursos para o Magistrio Superior e Secundrio. In: NBREGA, Vandick Londres. Enciclopdia da Legislao do Ensino. v. I, Rio de Janeiro, p. 184-185. 226 BRASIL. Ministrio da Educao e Sade. Portaria n. 187, de 24 de junho de 1939. Instrues que devero ser observadas nos processos de concurso para provimento dos cargos de professores catedrticos do Colgio Pedro II. In: NBREGA, Vandick Londres. Enciclopdia da Legislao do Ensino. v. I, Rio de Janeiro, p. 207-211. 227 NUDOM. Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 18/10/19399-30/04/1940. 228 NUDOM. Colgio Pedro II, Concursos para Professores do Colgio, 1925-1948. 229 NUDOM. Colgio Pedro II, Registro dos Atos dos Concursos para Professores do Colgio Pedro II, Externato e Internato, 1940-1951.

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Devido aos conflitos intra-estatais entre a Congregao do Colgio Pedro II e a participao, na composio das comisses julgadoras, de membros estranhos ao corpo docente, nomeados pela burocracia estatal, cabe notar que essas Instrues mantinham a eleio de trs membros para a Comisso, escolhidos pelo Conselho Nacional de Educao, dentre os professores de outras instituies de ensino ou profissionais especializados de instituies tcnicas ou cientficas. Sendo a composio da Comisso de cinco membros, os dois membros eleitos pela Congregao seriam minoria quantitativa na conduo dos atos referentes ao concurso. Dessa forma, a interveno da sociedade poltica na organizao do estatuto profissional dos professores do Colgio Pedro II, retirou da Congregao da instituio a tutela que exercia sobre a seleo de seu quadro docente. Ademais, a sociedade poltica, via principalmente Ministrio da Educao e DASP, expediu novas tabelas sobre a remunerao dos professores do quadro de funcionrios do Colgio, completando um conjunto de aes, que, sob a anlise que estamos sustentando neste trabalho, buscaram intervir na conformao da profissionalizao da atividade docente no perodo. Os embates na realizao de concursos pra ctedras do Colgio Pedro II continuaram a ocorrer nos anos de 1940.230 Era recorrente que, alguns professores catedrticos do Colgio que participavam das bancas examinadoras fossem acusados de interveno nos processos de seleo em benefcio ou prejuzo de candidatos. Os candidatos buscavam zelar pela legitimidade dos concursos. Por ocasio do concurso para a cadeira de Histria da Civilizao, do Internato, um candidato solicitou a interveno do Ministro da Educao, denunciando o modo pelo qual percebia a atuao do professor Antonio Raja Gabaglia na Comisso examinadora. Interessante notar que a atitude do Ministro da Educao foi de enviar Congregao o ofcio do candidato, para a mesma opinar sobre o assunto, o que resultou em diversas reunies do corpo docente congregado.231 As informaes presentes nas atas da Congregao sobre o andamento dos concursos, que nos permitem notar os diversos conflitos e formas de negociao entre a Congregao os demais rgos da burocracia estatal envolvidos nos concursos, so complementados ainda por cartas depositadas no Arquivo Gustavo Capanema, enviadas por candidatos aos concursos de

230 231

NUDOM. Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 22/04//1941. Idem, 22/04//1941-19/01/1942.

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Qumica232 e Histria da Civilizao233, as quais mostram como tambm havia procura pela interveno de rgos externos Congregao na soluo de problemas, fosse impelidos por suspeio de influncia de professores na conduo dos resultados ou mesmo por decises de outros rgos da burocracia estatal na conduo dos concursos. O Conselho Nacional de Educao explicava Congregao do Colgio Pedro II os impedimentos para continuao do concurso de Histria da Civilizao, que foi retomado apenas em 1943, com a Banca Examinadora composta dos professores catedrticos os mesmos anteriormente escolhidos e com a participao de outros trs integrantes externos ao Colgio.234 No transcorrer do concurso para as duas cadeiras vagas de Histria da Civilizao, do Internato, verificamos novamente reclamaes de professores catedrticos do Colgio Pedro II contra o modo como estavam sendo realizados os concursos. Na sesso de julgamento do concurso de Histria da Civilizao, na qual haveria a votao do parecer da Comisso Julgadora, o professor Enoch da Rocha Lima fez uma longa exposio de motivos, transcrita em atas, negando a aprovao do relatrio. O professor declarou a profunda estranheza que lhe causava a vigncia das Instrues baixadas pelo Ministro da Educao para realizao dos concursos para ctedras do Colgio Pedro II, devido s impresses que o contedo das Instrues causavam s concepes do docente sobre a funo do professor, que, a nvel do ensino secundrio assume altas e complexas responsabilidades sociais.235 Em seus aspectos gerais, a exposio de motivos do professor Enoch Lima abordava a definio do conceito de educao e da verdadeira funo do professor. Baseado em extensas citaes e consideraes do pensamento educacional expresso por diversos autores, como E. Claparde, Kilpatrick, Fernando de Azevedo, Anatolio Hunatcharshy, John Dewey, o professor considerava que as Instrues expedidas pelo governo no estavam de acordo com o moderno pensamento educacional, posto que, na sua opinio, as Instrues no mais satisfazem as condies primordiais para a verificao das legtimas qualidades de professor. Defendendo a organizao de todo sistema educativo em bases cientficas, o professor
232

FGV, CPDOC. Telegrama de Gildsio Amado ao Ministro Gustavo Capanema, 25/04/1940; Carta de Gildsio Amado ao Ministro Gustavo Capanema, 02/05/1940; Telegrama de Gildsio Amado ao Ministro Gustavo Capanema, 15/06/1940: GC g 1935.10.18.1, pasta II, r. 36. 233 FGV, CPDOC. Carta de Antonio Figueira de Almeida Melo ao Ministro Gustavo Capanema. 28/[09]/1942: GC g 1935.10.18.1, pasta III, r. 36. 234 NUDOM. Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 03/05/1943. 235 Idem, 25/08/1943.

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considerava as Instrues falhas e ineficientes, do ponto de vista didtico e pedaggico, porque no exigiam dos candidatos provas especficas de Didtica Geral e Especial, alm de avali-los sob a gide da Psicologia, Biologia e Sociologia educacionais e sob as diretrizes da moderna filosofia da educao.236 O professor Enoch criticava a forma de avaliao estabelecida pelas Instrues,237 por meio de provas e ttulos e, no caso especfico do concurso em apreo, questionava o trabalho da Comisso examinadora em atribuir nota inferior a um candidato, portador do diploma da Faculdade Nacional de Filosofia, em comparao com a nota recebida por um outro candidato, que no tinha o ttulo. Argumentava ainda que essa avaliao da banca examinadora no estava de acordo com as prescries expedidas em parecer, daquele mesmo ano, pelo Presidente do DASP, transcritas na exposio de motivos, quais sejam, de dar uma preferncia mais direta aos diplomados pelas Faculdades de Filosofia, a fim de valorizar-se cada vez mais a profisso e dar um estmulo s pessoas que desejam se dedicar ao magistrio secundrio, at agora desestimulados porque nenhuma medida direta ou objetiva veio em seu amparo.238 Enoch Lima exps Congregao eventos que testemunhou na realizao do concurso e contestou, com base em princpios da pedagogia moderna, as notas atribudas aos candidatos pela Comisso examinadora. Reprovava, conforme sua observao, o pouco desempenho de candidatos nos domnios da Didtica, enquanto exacerbavam em suas provas apenas erudio, o que o professor julgava no ser suficiente a um candidato ao magistrio. Explicava que sua reprovao ao parecer da banca examinadora era uma conseqncia do desajustamento das Instrues para os concursos, em face das modernas doutrinas sobre a funo educativa, posto que o parecer da Comisso representava o desvirtuamento, seno o desconhecimento da mais nobre, da mais complexa e da mais espinhosa misso que um homem pode ter em sua ptria: a de ser professor; e ser professor , de acordo com os mais modernos conceitos da cincia da educao, ser o mais alto construtor da nacionalidade. 239 Sustentava que aceitar indefinidamente o que est defeituoso seria comportamento incompatvel com a funo do educador.240 Sob sua tica, cabia Congregao, pela sua

236 237

Idem, ibidem. Idem, ibidem. 238 Idem, ibidem. 239 Idem, ibidem. 240 Idem, ibidem.

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importncia histrica, como corpo docente congregado do colgio padro de ensino secundrio no pas, no mais aceitar a vigncia das Instrues. Detemos-nos na exposio de motivos do professor Enoch Lima menos pelo encantamento que faz o historiador ser capturado pelas fontes, do que para dar a conhecer a intensidade dos debates sobre o perfil do estatuto profissional do magistrio. Ademais, Enoch Lima evidencia a meno do pensamento escolanovista nas discusses acerca da profisso docente no interior do Colgio Pedro II. A nfase na tradio, na memria do Colgio como padro, o prestgio conferido aos professores catedrticos, no obstou a circulao dos principais temas que mobilizavam o campo educacional. Os embates em torno da seleo dos professores para o Colgio Pedro II no ocorreram apenas pela manuteno da prerrogativa da Congregao na realizao dos concursos, mas tambm no campo das concepes educacionais que informavam e disputavam o perfil profissional do magistrio. As repercusses das crticas do professor dividem opinies na Congregao. Comentando a manifestao de Enoch Lima, o professor Nelson Romero justificava a aprovao do relatrio, em respeito e confiana Comisso julgadora, considerando que o professor deveria ter tomado parte durante o concurso, e no aps sua concluso, o que consubstanciava um insulto Comisso examinadora. O professor Ciro Farina tambm se manifestou pela votao do relatrio, alegando que boas ou ms, as instrues so o que so,e no este o local nem a oportunidade para ataclas. Nesta hora, em vez de atac-las o que nos cabe, acat-las.241 Mesmo procurando dispersar o debate, Ciro Farina rapidamente teceu crticas s concepes de Enoch Lima, sustentando que no se deveria impor, ao magistrio de diversas disciplinas, um tipo nico de professor, destinado a formar cidados, porque esta seria tarefa do professor de civismo, cabendo aos demais o ensino de matrias especficas, como Histria e Matemtica. Contudo, as crticas de Enoch Lima ao trabalho da Comisso encontraram respaldo no professor Gildsio Amado, que solicitou explicaes sobre os critrios de aferio de notas utilizados no julgamento dos candidatos, no que foi seguido pelo professor Lafayette Pereira. A Congregao no aprovou a proposta, que implicaria, por parte do professores catedrticos que integraram a Comisso, expor seus critrios. Raja Gabaglia chegou a declarar que no se sujeitaria a isto. A Congregao aprovou, ento, proposta de ser disponibilizado para

241

Idem, ibidem.

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apreciao dos professores da Congregao os materiais decorrentes do concurso, incluindo as provas.242 Em funo do ocorrido no julgamento do concurso de Histria da Civilizao, o professor Nelson Romero recusou-se a participar da Comisso examinadora do concurso para provimento da ctedra de Latim e combateu duramente o ataque de Enoch Lima s Instrues. Posteriormente, por apelo de Enoch Lima e insistncia dos demais professores, Nelson Romero reconsiderou sua participao.243 Apesar das diferentes concepes sobre a funo do educador, que notamos entre as opinies de Enoch Lima e Nelson Romero, interessante notar que este professor tambm sai em defesa da Congregao para nomeao dos examinadores dos concursos. Nelson Romero apresentou proposta, aprovada pela Congregao, de nomear uma Comisso de Professores para advogar, junto ao Ministro da Educao, que fosse concedido Congregao nomear os examinadores para os concursos que se realizassem no Colgio Pedro II, argumentando, nas palavras do relator das atas: no pode a casa suportar as demoras na realizao dos concursos, conforme vem acontecendo, pelo fato de aguardar a constituio das mesmas comisses pelo Conselho Nacional de Educao. De acordo com essa proposta, a Congregao designou Comisso para tratar do assunto.244 Outro aspecto do conjunto das polticas pblicas de profissionalizao do magistrio de ensino secundrio, que repercutiria na realizao de concursos para ctedras no Colgio Pedro II, foi a criao da Faculdade Nacional de Filosofia. Enquanto instituio especfica para formao do professor do ensino secundrio, a apresentao, pelos candidatos, de diplomas da instituio tornou-se novo critrio avaliativo dos concursos. Alm do parecer do DASP, citado pelo professor Enoch Lima, de claro incentivo a ser dada preferncia aos diplomados pela Instituio, o tema foi retomado por proposta da Congregao, solicitando ao Ministro da Educao a prorrogao, at 1945, do prazo para concluso do concurso de Latim. Comentou-se, tambm, a impossibilidade de abertura de inscries para concurso de Filosofia, visto que diminuto ainda o nmero de portadores de diplomas de licena, pois so de criao recente as Faculdades de Filosofia com a finalidade de preparar candidatos do magistrio do ensino secundrio.245

242 243

Idem, ibidem. Idem, 03/09/1943. 244 Idem, ibidem. 245 Idem, ibidem.

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O ltimo concurso, durante o Estado Novo, realizado no Colgio Pedro II, foi para a ctedra de Latim realizado sob as mesmas Instrues de 1939 e com recorrncia de suspeio, por parte de candidatos, com relao a membros da Comisso Examinadora, ou crticas s Instrues ou no observncia das mesmas em alguns atos.246 Em 1945, a Congregao se organizou para enviar ao Presidente da Repblica memorial acerca de questes do ensino. Nelson Romero apresentou o projeto em que Congregao aspirava ter tratamento igual ao dos catedrticos das escolas superiores. Constavam tambm normas relativas ao ensino do Colgio Pedro II, que advoga a volta de atribuies que sempre lhe competiram. Porm, a deciso sobre estas sugestes foi adiada.247 Os professores receberam apoio do general Mendes de Moraes, que se ofereceu para encaminhar aos poderes competentes o memorial que os membros da Congregao desejavam enderear ao Presidente Vargas.248 Com o fim institucional do regime, em 1945, notamos nas atas a ao imediata da Congregao de expor ao novo Governo e ao novo Ministro da Educao, Raul Leito da Cunha, a satisfao pela mudana poltica do regime. Ainda em dezembro de 1945, a Congregao encaminhou ao Ministro da Educao o resumo das sugestes sobre os vrios assuntos que envolvem os interesses do Colgio, tais como as instrues para os concursos,249 e designou Haroldo Lisboa, Mello e Souza e Gildsio Amado para, em Comisso, organizarem novas Instrues para os concursos de professores catedrticos.250 Em diversas sesses, a Congregao trabalhou no subprojeto das Instrues para Concursos, e verificamos a ampla participao dos professores na apreciao do subprojeto da Comisso, com emendas, sugestes e apresentao de substitutivo.251 Poucos meses depois de votada a aprovao do projeto de novas Instrues na Congregao, o Conselho Nacional de Educao se pronunciou sobre o subprojeto encaminhado e incumbiu a Congregao de elaborar novo Regimento Interno, para o que a Congregao designou Comisso de professores e os diretores do Colgio Pedro II.252 A elaborao de novo Regimento para o Colgio foi uma solicitao constante da Congregao durante o governo de Getlio Vargas. Isso porque, medida que ia sendo
246 247

Idem, 14/09/1945-24/09/1945. Idem, 17/ 08/1945. 248 Idem, 05/10/1945. 249 Idem, 17/12/1945. 250 Idem, ibidem. 251 Idem, 21/01/1946; 23/01/1946; 25/01/1946. 252 Idem, 27/05/1946.

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expedida legislao pertinente s Reformas do Ensino, o Regimento do Colgio, elaborado em 1927, tornava-se defasado. S continuavam vigentes os dispositivos que no colidiam com a legislao em vigor. A organizao dos programas de ensino e a composio das bancas examinadoras dos concursos eram competncias da Congregao estabelecidas no Regimento que se tornaram obsoletas nos anos de 1930 e 1940. Neste sentido, rever o Regimento seria uma maneira da Congregao reagir e se proteger da perda de prerrogativas que ocorria, consoante a crescente interveno dos rgos da burocracia estatal, sobretudo CNE, MES e DASP. Contudo, mesmo com a solicitao atendida em 1946, o novo Regimento Interno s seria aprovado em 1953.253

Professores contratados: o magistrio entre a oferta e a demanda por ensino secundrio


Num primeiro momento, a Reforma Francisco Campos, de 1931, determinou a composio do corpo docente do Colgio Pedro II por professores catedrticos e auxiliares de ensino, devendo o cargo de professor ser provido por concurso.254 No ano seguinte, o instrumento normativo que institua os dispositivos de consolidao da Reforma do ensino secundrio previam a existncia do cargo de professor contratado, incumbido da orientao e fiscalizao do ensino de Lnguas Vivas, mediante contrato firmado com o Ministrio da Educao e Sade Pblica, devendo o respectivo contrato, ser proposto pelo diretor da seco do Colgio Pedro II qual o professor prestaria servios.255 O reconhecimento da legislao em manter, na composio do professorado, os professores admitidos na forma de contrato, sem obrigatoriedade de concurso para provimento de cargos, revela a necessidade deste tipo de funcionrio para o atendimento do aumento do nmero de matrculas no Colgio Pedro II. A afluncia crescente de novos alunos foi atestada tanto pelos Relatrios secretos enviados ao Ministrio da Educao nas dcadas de 1930 e 1940, quanto por dados sobre matrculas anuais fornecidos pelos diretores do Colgio. Escragnolle Doria (1997), professor
253

BRASIL. Decreto-Lei n.34.742, de 2 de dezembro de 1953, Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/01/2008. 254 BRASIL. Decreto n. 19.890, de 18 de abril de 1931. Dispe sobre a organizao do Ensino Secundrio. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007. 255 BRASIL. Decreto-lei n. 2.1241, de 4 de abril de 1932 ltima Lei do Ensino Secundrio. Novos Programas organizados pelo Departamento Nacional do Ensino para admisso 1a srie do curso secundrio. Consolida as disposies sobre a organizao do ensino secundrio e d outras providncias. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 08/10/2007.

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catedrtico do Colgio, registrou, em sua obra memorialista produzida por ocasio do centenrio de fundao do Colgio Pedro II, o aumento anual do nmero de matrculas no Colgio na dcada de 1930. Informava que em 1929, cerca de 700 alunos freqentavam a seo Externato do Colgio Pedro II. Em 1933, j organizado em trs turnos de aula, o Externato abrigava 2000 alunos distribudos em 37 turmas (idem, p.255). Informava, ainda, sobre as constantes reformas por que passavam as sees do Colgio, a fim de atender a um nmero sempre maior de alunos aprovados nos exames de admisso. Durante a pesquisa no acervo do Arquivo Privado de Gustavo Capanema assim como na bibliografia pertinente encontramos dados quantitativos acerca da expanso do ensino secundrio, tanto do nmero de matrculas no ensino privado e no Colgio Pedro II, quanto do nmero do corpo docente. Contudo, o cruzamento das informaes apresentou divergncias, por vezes bastante dspares. Assim, o quadro abaixo demonstra a organizao e confrontao de algumas dessas fontes e mais do que precisar nmeros, serve apenas para esboar a ordem de grandeza do nmero de matrculas.

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Relatrio do Diretor Raja Gabaglia 1940 Ano 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 Sexo Masc. 828 995 1164 1277 1723 1491 1692 1857 1936 1998 1820 Sexo Femi. 144 195 293 398 535 588 621 639 625 619 574 Total 972 1190 1457 1675 2258 2079 2313 2496 2561 2617 2394 -

Notas no Arquivo Gustavo Capanema Externato Internato 1190 327 1457 421 1675 490 2258 472 2079 463 2313 457 2496 404 1814 438 2563 413 2474 447 2709 451 3443 655 3474 609 3411 607 2896 660

Quadro 6. Matrculas no Colgio Pedro II. Fonte: FGV, CPDOC, GC g 1935.10.18/1, r. 36.

Como podemos observar na tabela acima, os nmeros informados para os anos de 1938, 1939 e 1940 diferem quanto ao total do nmero de matrculas. Para o ano de 1944, dispomos de informaes prestadas por ambas sees do Colgio Pedro II que tambm divergem dos dados acima. Para o Externato, informado o total de 3.239 matrculas, enquanto para o Internato, 703 alunos.256 Ademais, cabe considerar, para o aumento de matrculas no Colgio Pedro II, alm da criao do turno noturno no Externato em 1933, a incorporao ao Colgio do Colgio Universitrio e a instalao no internato do semiinternato e do Curso Colegial.257 Por outro lado, a expanso do ensino privado no nvel mdio nas dcadas 1930 e 1940 no deve ser explicada somente pelo crescimento da demanda, como conseqncia da urbanizao e industrializao do pas, mas tambm pelo aumento da oferta de estabelecimentos de ensino privado, fomentada, a partir da Reforma Francisco Campos, pela poltica de equiparao das escolas privadas pela inspeo do ensino. A poltica de equiparaes que favoreceu a expanso do ensino privado foi complementada pela posio
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FGV, CPDOC. Matrculas no Externato em 1944, informadas ao Ministro Gustavo Capanema pelo diretor Raja Gabaglia; Matrculas no Internato em 1944, informadas ao Ministro Gustavo Capanema pelo secretrio Sylvio Braga, 26/08/1944: GC g 1935.10.18/1, r. 36. 257 FGV, CPDOC. Relatrio de Raja Gabaglia, diretor do externato, enviado ao Ministro Gustavo Capanema sobre o perodo de 1930-1940, 04/11/1940: GC g 1935.10.18/1, r. 36.

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governamental de no investir na expanso e manuteno da rede pblica de ensino (ROCHA, 2000, p.118). Isso concorre para compreender a afluncia de matrculas no Colgio Pedro II, para alm do prestgio da instituio como colgio padro, mas como resultado, tambm, em face da ausncia de investimento pblico, de ser uma das poucas opes a que podiam recorrer os segmentos populares que no tinham condies de arcar com os custos do ensino privado. Desta forma, embora os critrios de qualificao e habilitao profissional favorecessem a admisso ao Colgio de professores que formassem um quadro efetivo e habilitado por concurso, a realidade escolar demandava o contrato de professores temporrios, destinados a lecionar nas turmas suplementares, ou seja, turmas que haviam sido formadas por matrculas excedentes capacidade do quadro efetivo de professores. Contratados, extranumerrios ou suplementares, vrias foram as denominaes dos professores que no integravam o quadro efetivo do professorado do Colgio. Distinguiam-se do magistrio oficial da instituio por no possurem estabilidade no cargo, que era conferida apenas aos professores selecionados por concurso. No entanto, em face do aumento do nmero de matrculas no Colgio, a demanda por professores, para lecionar nas turmas que excediam jornada de trabalho e ao nmero de professores efetivos foi crescente no perodo. Da a importncia crescente desses professores, selecionados sob formas muito menos demoradas do que implicariam os concursos para ctedras. O grande nmero de professores de turmas suplementares sintomtico das repercusses do aumento do nmero de matrculas no Colgio Pedro II. A contratao deste grande contingente de funcionrios ocupou o Ministrio da Educao e Sade em iniciativas para redefinir e padronizar os critrios de contratao e retirar a autonomia que o diretor do Colgio possua de indicar os professores a serem contratados. Constam, no arquivo de Gustavo Capanema, documentos, desde 1937, submetendo ao Presidente Getlio Vargas anteprojetos a respeito da admisso ao magistrio para turmas suplementares no Colgio Pedro II. O Ministro da Educao, Gustavo Capanema, na exposio de motivos que encaminhou ao Presidente Getlio Vargas sobre projeto de lei, elaborado no Departamento Nacional de Educao, para contratao de professores para o Colgio Pedro II, julgava que a forma de admisso que vinha sendo praticada, por indicao dos diretores do Internato e

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Externato no estava produzindo resultados satisfatrios258, o que o levou a introduzir, na lei de organizao do Ministrio da Educao e Sade, um dispositivo que submetia a contratao de pessoal para cargo no Ministrio nomeao pelo Presidente ou contrato do Ministro. Ao comentar a lista de candidatos regncia das turmas suplementares encaminhada ao Ministro pelo diretor do Externato, Gustavo Capanema avaliava que uma lista imensa de pessoas cujo valor no posso apreciar. So professores admitidos anteriormente, sem outra finalidade seno o arbtrio do prprio diretor.259 Observava tambm que a situao desigual entre a remunerao desses professores provocou a inteno de regularizar a seleo e o regime de trabalho. A aprovao do projeto apresentado por Capanema resultou em mudanas no processo de contratao de professores para as turmas suplementares. A admisso de professores contratados no Colgio Pedro II foi estendida a todas as disciplinas, em 1937, ainda que a legislao buscasse controlar as razes para abertura de vagas e os critrios exigidos para admisso de candidatos.260 Assim, seriam contratados professores para lecionar nas turmas que excedessem a capacidade de trabalho dos professores do quadro efetivo do Colgio Pedro II. Ou seja, somente aps a distribuio das turmas entre os professores catedrticos e os docentes livres, e verificada a existncia de turmas sem regncia, que o diretor de cada seco do Colgio Pedro II poderia abrir inscrio por edital para contrato de professores para o ano letivo. Destacamos a exigncia, aos candidatos, de comprovao do exerccio do magistrio, com indicao do tempo de servio e inscrio no Registro Provisrio de professor no Departamento Nacional de Educao, para o ensino da respectiva disciplina. Vemos aqui a complementaridade de medidas que subsidiaram novos aspectos do magistrio como campo profissional especfico de um grupo. A responsabilidade por verificar as informaes prestadas pelos candidatos e a classificao dos mesmos ficaria a cargo de uma Comisso composta pelos diretores do Externato e do Internato do Colgio e por professores catedrticos. No entanto, a convocao dos candidatos selecionados caberia ao Ministrio da Educao e Sade, que receberia as
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FGV, CPDOC. Exposio de Motivos de Gustavo Capanema a Getlio Vargas a respeito de anteprojeto sobre admisso de professores de turmas suplementares do Colgio Pedro II, 03/1937: GC g 1935.10.18/1, r. 36. 259 Idem. 260 BRASIL. Decreto n. 1.555 de 7 de abril de 1937. Regula a admisso de professores contratados no Colgio Pedro II e d outras providncias. Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 08/10/2007.

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listagens com os resultados e faria as designaes segundo as necessidades do ensino, e na ordem da classificao, para cada disciplina.261 Pelas atas da Congregao, possvel conhecer o trabalho dos professores catedrticos em elaborar as Instrues para a seleo dos professores contratados, em face da nova legislao. Vrios professores tomaram parte na discusso de anteprojeto e emendas referentes ao tema. Nesse caso, observamos que a Congregao complementava os instrumentos normativos, no que lhe competia, para realizao das contrataes temporrias de professores.262 Em 1940, pelo Decreto-lei 2.075,263 o Ministrio da Educao e Sade chegaria a uma nova regulamentao sobre a regncia das turmas suplementares nos estabelecimentos federais de ensino secundrio e de ensino superior. Foram estabelecidos novos procedimentos para seleo de professores extranumerrios. O exame do decreto permite apreender a ao governamental buscando reger a organizao profissional da categoria. Disps principalmente acerca de aspectos da habilitao dos professores ao exerccio do ofcio de magistrio no Colgio Pedro II, da jornada diria e semanal de aulas e sobre a remunerao pelo trabalho. Pode-se estabelecer, nesta anlise, um ponto de aproximao com a observao do professor Antnio Nvoa (1991) de que a profissionalizao no se produz de forma endgena. o Estado que procura determinar um corpo especfico de normas e saberes como critrio de habilitao ao exerccio do magistrio. No entanto o Estado no se trata de um ente que atua homogeneamente sobre a questo, mas sim, que corresponde a uma correlao de foras distintas que atuam no processo de profissionalizao. Os alunos excedentes seriam lotados em turmas suplementares, regidas pelos catedrticos, mediante autorizao do Ministro da Educao, respeitando a jornada de 12 aulas por semana e sem exceder quatro aulas por dia. Na ausncia de professores catedrticos disponveis para todas as turmas, as excedentes poderiam ser regidas por professores auxiliares, mantidos como extranumerrios, contratados pelo perodo de um ano. Esses auxiliares deveriam ser selecionados entre os docentes livres da disciplina e na impossibilidade desses, podiam ser admitidos professores submetidos prova de habilitao.
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Idem. NUDOM. Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 19/03/1938 a 22/06/1938. 263 BRASIL. Decreto-Lei n. 2.075 de 8 de maro de 1940, Dispe sobre a regncia das turmas suplementares nos estabelecimentos federais de ensino superior e secundrio e d outras providncias, Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007.

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O trabalho desses professores deveria ser coordenado, orientado e fiscalizado pelo professor catedrtico da disciplina. A nova legislao estabelecia critrios e valores para a remunerao dos professores catedrticos e dos auxiliares, determinando descontos por faltas. Os trabalhos concernentes a exames seriam considerados obrigao normal dos professores catedrticos e dos auxiliares, sem remunerao especial, at o limite de quatro horas dirias. Excedido este limite, aos professores catedrticos e aos professores auxiliares deveriam ser abonadas gratificaes por servio extraordinrio.264 Este decreto exemplar do processo de funcionarizao dos docentes do Colgio Pedro II, pela mediao do Estado na organizao do estatuto profissional do professorado. Alm de dispor sobre a seleo dos professores extranumerrios, institua normas para a diviso do trabalho docente entre o professorado do Colgio e dispunha sobre jornadas de trabalho e remunerao. Interessante notar que os professores catedrticos no se ocuparam apenas das mudanas imprimidas pelo governo ao processo de seleo dos professores do quadro efetivo do Colgio Pedro II. As sesses da Congregao tambm se ocuparam das mudanas introduzidas nas formas de recrutamento dos professores extranumerrios, ou seja, que no pertenciam ao magistrio oficial. Em 1939, um novo ator passou a integrar as disputas acerca da seleo e recrutamento do magistrio do ensino pblico. O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), criado em 1939, tinha como objetivo organizar as reparties e departamentos da administrao pbica, com base nos princpios da racionalizao financeira e administrativa do trabalho. Entre suas competncias, destacamos a de selecionar os candidatos aos cargos pblicos federais, excetuados os das Secretarias da Cmara dos Deputados e do Conselho Federal e os cargos do magistrio e da magistratura.265 No entanto, a Diviso de Seleo do DASP fez uma consulta ao INEP sobre a compreenso do termo magistrio, a fim de delimitar exatamente de que cargos de magistrio estava isenta de competncia sobre o processo de recrutamento.266 Loureno Filho props uma apreciao do termo em seu sentido geral e na legislao vigente. No uso mais comum do termo, magistrio designava tanto o ofcio de professor quanto o conjunto daqueles que o
264 265

Idem. BRASIL. Decreto-Lei n. 579 de 30 de julho de 1939 Organiza o Departamento Administrativo do Servio Pblico, reorganiza as Comisses de Eficincia dos Ministrios e d outras providncias, Disponvel em: www.senado.gov.br/sicon. Acessado em: 10/07/2007. 266 FGV, CPDOC. Loureno Filho submete a apreciao de Gustavo Capanema a resposta consulta feita pelo DASP sobre a conceituao do termo magistrio. 18/10/1939: GC g 1937.07.13, r. 48.

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exerciam. Lembrava, ainda, uma terceira significao do termo, muito curiosa, em que magistrio referia-se a um composto qumico a que se atribuam outrora, propriedades milagrosas,267 definio que nos remete aos significados do magistrio como apostolado, examinado na primeira parte deste trabalho...A propsito, as mesmas definies permanecem, atualmente, nos dicionrios. Os termos professorado e magistrio tinham o mesmo significado e designavam docentes de todos os nveis e ramos de ensino no Brasil, fosse para o exerccio do magistrio oficial ou particular, como Loureno Filho depreendia da legislao desde a Reforma Francisco Campos, em 1931. No constam, nos textos normativos, uma definio ou delimitao perfeitamente clara dos cargos do magistrio oficial, mas em parecer do Conselho Nacional de Educao, de 1935, situava-se o magistrio oficial como constitudo pelos docentes de institutos mantidos pelo poder pblico e com estabilidade no cargo inerente suas funes.268 Ao tomar esta definio como vlida, o termo magistrio, no decreto de criao do DASP, seria referente apenas aos professores dos institutos pblicos de ensino que gozavam de estabilidade no cargo. Aplicando esta definio ao Colgio Pedro II, por exemplo, Loureno Filho concluiu que apenas os professores catedrticos constituam o magistrio oficial, o professorado do Colgio, enquanto examinava como relativa a estabilidade dos docentes livres, que seria mais um ttulo aferido por concurso do que um cargo, conforme deliberao do Conselho Nacional de Educao. Como das competncias do DASP estavam excludas a seleo do magistrio oficial, Loureno Filho concluiu que os professores contratados poderiam ser selecionados pelo DASP, pois no se enquadravam na definio de magistrio, por no terem estabilidade no cargo, para efeito do que estabeleceu o Conselho Nacional de Educao. Assim, seriam excludas da competncia do DASP, para seleo, apenas os professores catedrticos e docentes livres dos institutos pblicos de ensino, podendo dispor sobre a seleo dos professores contratados. No entanto, Loureno Filho questionava, referindo-se ao trabalho de seleo dos auxiliares do ensino (docentes livres e professores contratados), realizado pelas congregaes dos institutos pblicos, atividade decorrente de suas altas responsabilidades de orientao e organizao didtica, se haveria sensveis vantagens em

267 268

Idem, p.1. Idem, pp. 2-5.

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retirar das congregaes a escolha dos auxiliares do ensino, passando a funo a ser exercida pelo DASP. Loureno Filho sugeriu ao diretor da Diviso de Seleo e Aperfeioamento do DASP, Murilo Braga, que apenas aps estudo da questo pelos rgos do Ministrio da Educao estudo que deveria ser realizado no apenas do ponto de vista da legislao mas do ponto de vista dos processos de seleo e ouvido o Conselho Nacional de Educao, que deveria ser deliberado pela convenincia ou no de alterar-se a praxe at agora adotada.269 Pelas Atas da Congregao do Colgio Pedro II, sabemos que o DASP julgou pertinente mudar a praxe e exercer o processo de seleo dos professores contratados, o que provocou a reao da Congregao pela perda desta prerrogativa. Em 1940, os professores congregados deliberaram designar Comisso para tratar de programa que deveria ser enviado s autoridades competentes quanto ao futuro recrutamento dos professores suplementares, tendo em vista a deciso do DASP, quando tratou da uniformidade dos horrios e remuneraes nas escolas superiores e no Colgio Pedro II. O Presidente da Congregao, Raja Gabaglia afirmava, segundo palavras do relator das Atas, que se trata de poderoso assunto de carter tcnico o qual, na sua opinio, no pode fugir do prvio exame do Corpo Congregado do mesmo Colgio.270 Em 1944 o tema ressurgiu devido aprovao, pelo governo, de exposio de motivos do DASP sobre o sistema de recrutamento de professores extranumerrios para o Colgio, passando aquela atribuio que pertencia, at ento ao Colgio, para a Diviso de Seleo do DASP, procedendo-se, portanto, do mesmo modo porque se recrutam os funcionrios burocratas, como avaliou o Presidente da Congregao.271 Os professores debateram o assunto, afirmando alguns que a exposio aprovada colidia com disposies dos Estatutos dos Funcionrios Pblicos. Nova Comisso foi designada para estudar o assunto e props moo a ser enviada em forma de apelo ao Ministro [da Educao], a fim de que no sejam transferidas para outros rgos administrativos a realizao de concursos para provimento da funo de magistrio no Colgio Pedro II.272 Na discusso sobre a moo, o Presidente da Congregao informava que, se a mesma desse andamento moo, ele a encaminharia com os termos mais respeitosos s autoridades
269 270

Idem, p.11. NUDOM. Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 10/08/1940. 271 Idem, 29/03/1944. 272 Idem, ibidem.

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competentes, entendendo-se que a Congregao ter tambm de se dirigir ao insigne senhor Presidente da Repblica.273 A moo foi aprovada e constituram a Comisso, encarregada de levar o documento ao Ministro da Educao e ao Presidente do DASP, os professores Raja Gabaglia, Clvis Monteiro, Euclides Roxo, Mello e Souza e Roberto Acioli. Deliberou-se, tambm, por s dar publicidade moo aps autorizao do Ministro. O professor Nelson Romero declarou apoio Congregao, mas ponderava que a moo deveria ser publicada, aps entrega ao Ministro e a Presidente do DASP, porquanto se trata de uma questo impessoal, conforme desejam todos os professores do corpo docente congregado.274 Compreendemos que o cuidado da Congregao no direcionamento do assunto junto ao Governo, a fim de evitar confrontos diretos, sintomtico, em pleno Estado Novo, da existncia de relaes conturbadas, entre a Congregao e o Governo, sobretudo quando se tratava do recrutamento de professores para o Colgio. Aps o fim do Estado Novo, observamos a Congregao envolvida na luta pela retomada, junto ao novo governo, das prerrogativas que julgava ter perdido no regime anterior. A Congregao apoiou a solicitao dos professores extranumerrios mensalistas, junto ao Ministrio da Educao, de se tornarem efetivos. O professor Vandick da Nbrega apresentou emenda sobre o assunto, sugerindo que fossem efetivados os professores com cinco anos de magistrio no Colgio, ficando os demais sujeitos a provas de habilitao, caso desejassem ser efetivados.275 Por optarmos de no fixar o limite do exame das atas da Congregao ao fim institucional do regime do Estado Novo, ficamos conhecendo a reao da Congregao, que se organizou imediatamente pela retomada das prerrogativas que julgou ter perdido nos anos anteriores. Ademais, esta postura metodolgica informada pela concepo de que a peridiozao do objeto de estudo uma coordenada, que no dada a priori, e se incorpora ao projeto de pesquisa como dimenso fundamental de questes tericas. Enquanto coordenada, deve ser situada na medida em que permite ao pesquisador contemplar as interrogaes que compem seu objeto de estudo (NUNES, 2005, p.102). De fato, esticar o exame das atas at 1946 possibilitou-nos verificar nossa hiptese, de que a atuao dos rgos da burocracia estatal, junto ao Colgio padro do ensino secundrio, concorreu para transformaes referentes ao estatuto profissional do professorado
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Idem, 10/04/1944. Idem, ibidem. 275 Idem, 23 /01/1946; 25/01/1946 ;05/07/1946.

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naquela instituio. Essas transformaes se caracterizaram pela maior gerncia dos novos rgos da burocracia estatal nos processos de seleo e recrutamento do quadro de professores, com proporcional perda, por parte da Congregao, da direo deste processo. Por meio deste processo, os rgos do governo atuaram no estatuto profissional de professores catedrticos e extranumerrios. A composio das bancas examinadoras para os concursos de provimento de ctedras no Colgio Pedro II, formadas por maioria de examinadores externos Congregao e indicados pelo Conselho Nacional de Educao, assim como a crescente participao do Ministrio da Educao e Sade, e depois do DASP, na seleo dos professores extranumerrios, so faces da histria da profissionalizao da atividade docente no Colgio Pedro II, assim como a resistncia imposta pela Congregao. Todas estas foras concorreram neste processo. Buscamos, tambm, apontar a influncia das medidas destinadas profissionalizao da atividade docente, apresentadas na primeira parte deste trabalho, como a criao do Registro de Professores e a criao da Faculdade Nacional de Filosofia, instituindo-se como critrios a serem verificados para admisso de candidatos ao magistrio do Colgio Pedro II. Ao tentar expor os principais aspectos dos processos de seleo dos professores do Colgio Pedro II, fosse por concurso ou contratos temporrios de trabalho, nos deparamos com confrontos intra-estatais sobre a profissionalizao docente, porque estamos entendendo tanto a Congregao quanto o Conselho Nacional de Educao, o Ministrio da Educao e o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), como representantes da sociedade poltica. Portanto, mesmo sob o autoritarismo do Estado Novo, a sociedade poltica no correspondeu a conjunto monoltico de deciso, embora o poder executivo fosse decisrio em ltima instncia. Ademais, esses agentes estavam tambm em interao com os interesses e concepes de setores da sociedade civil. Consideramos que o estabelecimento de procedimentos uniformes de seleo e de designao dos docentes foi fundamental no processo de estatizao do ensino, a fim de assegurar o controle do Estado no recrutamento dos docentes. No Colgio Pedro II, durante o Estado Novo, ocorreu que a interveno estatal, ao estabelecer procedimentos uniformes de seleo e designao dos docentes, buscou subordinar os professores sua tutela e tambm lhes assegurou um novo estatuto scio-profissional que causou transformaes no processo de profissionalizao da categoria.

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Entre catedrticos e professores contratados: nota sobre os docentes livres


Durante a pesquisa sobre o estatuto profissional do professorado do Colgio Pedro II, deparamo-nos com a denominao docente livre. No iremos aqui inventariar a histria deste termo, mas situ-lo na legislao vigente no perodo que estamos analisando. A livre docncia foi um regime estabelecido como um preparo para o exerccio do magistrio. Segundo parecer do Conselho Nacional de Educao, a idia foi estimular pela concorrncia a atividade intelectual e o interesse pela causa do ensino.276 Antes da Reforma Francisco Campos, os docentes livres do Colgio Pedro seriam escolhidos mediante concurso, pelo prazo de 10 anos, podendo ser renovado pela Congregao. Pela nova legislao, a ao da livre docncia foi ampliada, nivelando-a em certos aspectos prpria ctedra, assegurando-lhe maior eficincia e colaborao no desenvolvimento do ensino.277 Para isso, foi determinada a reviso do quadro de docentes livres, a cada cinco anos, a fim de excluir aqueles que no houverem exercido atividade eficiente no ensino ou no tiverem publicado qualquer trabalho de valor doutrinrio, de observao pessoal ou de pesquisas que os recomende permanncia nas funes docentes.278 Os docentes livres no integravam o magistrio oficial, composto apenas pelos professores catedrticos. Ademais, docente livre no era considerado nem funo ou cargo, mas sim um ttulo. Esta definio foi expressa no parecer do Consultor Geral da Repblica, Anbal Freire, por conta da reivindicao feita pelos docentes livres do Colgio Pedro II, em 1937 que, admitidos pelo regime anterior reforma Francisco Campos, solicitaram, findo o prazo de dez anos em que exerciam o cargo, a renovao de permanncia no Colgio Pedro II, conforme lhes concedia o regime sob o qual foram admitidos. A Congregao elegeu Comisso para tratar do assunto.279 Os professores receberam parecer favorvel do Consultor Geral da Repblica, Anbal Freire, e o governo aprovou a permanncia deles no corpo de professores do Colgio.280
276

FGV, CPDOC. Parecer n.42/39 do Conselho Nacional de Educao. Citado por Loureno Filho. Submete apreciao de Gustavo Capanema a resposta consulta feita pelo DASP sobre a conceituao do termo magistrio, p.8, 18/10/1939: GC g 1937.07.13, r. 48. 277 Idem,. 278 Idem. 279 NUDOM. Colgio Pedro II, Livro de Atas da Congregao, 15/03/1937. 280 Idem, 09/11/1937.

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Ao informar sobre a resoluo favorvel petio dos docentes livres, o Presidente da Congregao entendia que deveria faz-lo por se tratar da entrada de professores para o magistrio efetivo do Colgio.281 No entanto, a questo da entrada dos docentes livres para o quadro efetivo do Colgio Pedro II seria retomada em 1939, quando foi emitido novo parecer, pela Comisso de Legislao do Conselho Nacional de Educao, transcrito em ata da Congregao.282 Aps a soluo dada ao caso em 1939, o reitor da Universidade do Brasil encaminhou comentrios ao CNE em que contestava o parecer que concordava com a argumentao dos docentes livres de terem direito estabilidade no cargo. Baseando-se, tambm, na legislao sobre o caso, o reitor argumentava que no sendo a docncia livre um cargo pblico, mas apenas uma oportunidade legal oferecida aos que pretendam exercer o magistrio, no parece razovel, seno nos casos previstos em lei, conferir a esse ttulo um carter de vitaliciedade independente da verificao da atividade didtica e cientfica dos nela admitidos.283 Apreciando a argumentao do reitor da Universidade do Brasil, a Comisso de Legislao concluiu eram procedentes suas contestaes e que a petio dos docentes livres do Colgio Pedro II, apoiada pelo Consultor Geral da Repblica, no encontrava respaldo na legislao, embora os docentes livres tivessem se apoiado nos textos legais para justificar sua causa.284 Assim, o parecer da Comisso de Legislao ressaltava que a livre docncia no deveria ser dotada de garantias de estabilidade, seno nas condies de regularidade e eficcia na funo, prevista em lei, e muito menos conferir-lhe o acesso automtico ao posto superior.285 Questionamos em que medida a seleo dos docente livres, mediante concurso, e sua maior permanncia no Colgio, tornava-os mais prximos do estatuto profissional dos professores catedrticos, mais prximos das caractersticas do quadro efetivo do que do estatuto dos professores contratados por ano letivo e sem concursos. Assim como os professores catedrticos, os docentes livres foram isentos da inscrio no Registro de Professores do Ministrio da Educao.

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Idem, 09/11/1937. Idem, 27/01/1939. 283 Idem, ibidem. 284 Idem, ibidem. 285 FGV, CPDOC. Parecer n.42/39 do Conselho Nacional de Educao. Citado por Loureno Filho submete apreciao de Gustavo Capanema a resposta consulta feita pelo DASP sobre a conceituao do termo magistrio, p.8, 18/10/1939: GC g 1937.07.13, r. 48.

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Embora, para os efeitos da legislao, apenas os professores catedrticos constituam quadro efetivo do magistrio oficial, por terem garantida estabilidade inerente s funes que exerciam, inferimos que, no interior da instituio, havia maiores aproximaes entre os professores catedrticos e os docentes livres, constituindo os professores extranumerrios a base da hierarquia profissional, no conjunto do professorado do Colgio. Esta considerao, que elaboramos a partir do cruzamento de fontes do Arquivo Gustavo Capanema e do Ncleo de Documentao e Memria do Colgio Pedro II (NUDOM), precisa ainda ser colocada prova de uma pesquisa aprofundada sobre a livre docncia no Colgio Pedro II, que optamos por no realizar, por enquanto, em funo das implicaes de prazos e escassez de fontes. Porm, pela recorrncia dos termos livre docncia e docente livre nas fontes pesquisadas, nos possvel situar minimamente este tipo de professor que, no Colgio Pedro II, situava-se entre os professores catedrticos e os professores contratados.

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CONCLUSO
Nesta dissertao buscamos identificar e analisar como estava organizada a profisso de magistrio do ensino secundrio nos anos de 1930 e 1940, por meio de polticas pblicas destinadas profissionalizao do magistrio ou que, mediatamente, repercutiam no estatuto profissional do magistrio. Em funo das diversas temticas tratadas, organizamos as principais reflexes e concluses sobre cada eixo de pesquisa no prprio corpo de cada seo. Constamos que a importncia conferida educao, e principalmente ao ensino secundrio naquele momento, teve repercusses sobre o estatuto profissional do magistrio, posto que pretendeu-se integrar o professorado a um projeto de Estado que visava aumentar seu controle sobre a cultura, incluindo a educao escolar, para garantir as novas formas de dominao e direo da sociedade. Em face da organizao das relaes trabalhistas no pas e de mudanas na organizao do ensino secundrio, o professorado tambm foi afetado na composio de seu estatuto econmico, na sua condio de trabalhador. Sob o eixo apostolado cvico resgatamos as iniciativas consoantes formao do professorado e ao exerccio da docncia. Enfocamos o processo de institucionalizao da formao do professor de ensino secundrio no curso superior, e da exigncia da inscrio prvia no Registro de Professores do candidato ao exerccio do magistrio, mediante comprovao de algumas exigncias. Entendemos a criao do Registro de Professores e da institucionalizao da formao do professor como representativas da determinao do governo de instituir requisitos que demarcavam quem poderia, ou no, integrar o campo de atuao profissional do magistrio. Estes dois aspectos, o Registro e a formao, instituram um marco na histria do magistrio de ensino secundrio, at ento exercido por profissionais de diversas reas, bacharis, autodidatas. Ainda que no tenham transformado, por fora de lei, a constituio do magistrio, estas medidas passaram a definir um estatuto profissional especfico. Este estatuto era informado pela organizao do campo educacional no pas, sobretudo desde a Primeira Repblica, no qual foram recorrentes os debates sobre a importncia da habilitao do magistrio. O estabelecimento do Registro de Professores instituiu uma espcie de autorizao para ensinar, conferida pelo Ministrio da Educao, mediante a comprovao por parte dos pretendentes a esta licena, dos requisitos exigidos. O Ministrio da Educao atrelou a

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concesso do registro habilitao dos professores em instituio prpria formao do professor de ensino secundrio, tambm criada no mesmo momento. At o funcionamento da Faculdade, os professores em exerccio poderiam portar uma licena provisria, e o registro permanente s seria concedido aos diplomados pela instituio ou queles submetidos a bancas de qualificao na mesma Faculdade. Contudo, os impasses na organizao da Faculdade implicaram na prorrogao dos prazos para a concesso de registros provisrios. Ademais, os Sindicatos de Professores se engajaram na reivindicao da concesso do registro permanente aos professores em exerccio, sem a exigncia de habilitao na nova instituio. Verificamos como a atuao dos Sindicatos de Professores, fazendo representar seus interesses junto burocracia estatal, conseguiu obter o registro permanente e, assim, atuaram na conduo dos rumos impressos profissionalizao docente. A participao dos Sindicatos de Professores e o atendimento de algumas de suas demandas tambm revelam que, mesmo sob o regime autoritrio, o Estado corresponde correlaes de foras, nas quais participam, sob condies desiguais, diferentes setores sociais. O modelo de formao para o professor secundrio institudo na Faculdade Nacional de Filosofia, bastante influenciado pela organizao que j havia na Faculdade de Educao da USP, caracterizou-se principalmente, por um modelo de formao em que o domnio dos contedos das disciplinas a serem lecionadas, ou seja, o curso de bacharelado, era mais valorizado do que a formao nas temticas especficas da docncia, oferecidas pelo curso de licenciatura. O esquema 3 + 1 foi o modelo de formao do professorado que prevaleceu, no embate de foras que se travou, nos anos de 1930, sobre concepes de magistrio. O Ministro Gustavo Capanema empenhou-se, com o apoio dos setores catlicos, na desmobilizao do modelo de formao implantado na Universidade do Distrito Federal, por Ansio Teixeira, cone do movimento escolanovista. Enquanto a UDF preconizava a formao de todos os professores no ensino superior, e valorizava o aprofundamento dos estudos de filosofia, sociologia, biologia e psicologia da educao para a formao cientfica do professor, a Faculdade Nacional de Filosofia minimizou o espao para o estudo destes conhecimentos e preconizava a formao dos professores sob os auspcios do civismo e dos valores da doutrina catlica. Identificamos, ainda, as funes polticas e sociais conferidas ao magistrio de ensino secundrio, de educar para a Ptria sob os valores da doutrina crist, que inspiravam a organizao da Faculdade Nacional de Filosofia.

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Portanto, no tocante formao, a correlao de foras favoreceu as alianas dos representantes dos interesses catlicos no ensino com o apelo ao civismo sustentado pelo governo. Por meio dos embates entre os sujeitos envolvidos na temtica que se pode compreender as nuances que iam assumindo os aspectos que constituam o campo de atuao profissional do magistrio. Identificamos as formas como se desdobraram essas frentes de profissionalizao em face da correlao de foras entre os sujeitos, coletivamente organizados, que atuaram nesse processo. Assim, agncias estatais, sindicatos de professores, setores catlicos, escolanovistas, participaram ocupando posies diversas, com pesos diversos, na delimitao de um campo profissional que, em face dos requisitos para formao e exerccio da docncia, buscavam tornar o magistrio de ensino secundrio um campo especfico de atuao de sujeitos credenciados. Examinamos as Reformas do ensino secundrio que ocorreram no perodo, expedidas em 1931 e em 1942, a fim de destacar suas intervenes na organizao do trabalho do professor no interior das escolas, desde as diretrizes conferidas ao ensino, quanto organizao do currculo escolar, das disciplinas, dos materiais didticos e das atividades escolares. O trabalho do professor, o perfil docente, interpelado pelas diretrizes educacionais para o ramo do ensino no qual iria atuar. Assim, naquele contexto histrico, demandava-se professores de canto orfenico, educao fsica. Aparentemente contraditria, a importncia da educao moral e cvica foi to abrangente que as reformas suprimiram esta disciplina do currculo, para que fosse ento disseminada em todas as disciplinas e atividades escolares. Em face das diretrizes expressas nas reformas de ensino, principalmente no Estado Novo, a funo do professor secundrio foi explicitamente divulgada nos termos de educar a juventude para a Ptria. Este perfil profissional, que denominamos apostolado cvico, correspondia ao projeto ideolgico do grupo aliado a Vargas no poder. Conclumos que houve uma justaposio entre os valores catlicos e o civismo divulgado pelo governo. Isto se explica, tanto pela atuao dos setores catlicos na conformao do magistrio enquanto profisso, o que j legava ao magistrio a identidade com o sacerdcio, ao apostolado, mas tambm porque esta atuao se revitalizava nas alianas com o governo no ps-1930 e porque o civismo tambm se revestia de um carter devocional, missionrio, sacralizado.

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Exatamente porque os grupos que detm o poder de Estado no pairam sobre a sociedade, ao contrrio, esto inseridos na mesma sociedade, no ocupam apenas posies na sociedade poltica, mas so afetados e afetam a sociedade civil, houve a permanncia da concepo do professor como apstolo, do magistrio com o sacerdcio. Embora aquele perodo denote a importncia da formao tcnica e cientfica do professor de ensino secundrio no ensino superior, ou seja, houve a exigncia de saberes especficos, ocorreu que permaneceram padres de conduta, de valores morais, identificados com o apostolado, com a doutrina catlica, ainda que este apostolado tenha sido adjetivado de cvico. Mesmo em face da profissionalizao, o trabalho docente ficou situado entre o exerccio de um ofcio e o cumprimento de uma misso. Assim, a expresso apostolado cvico, utilizada por Getlio Vargas quando dirigiase aos professores do magistrio de ensino secundrio, representa o perfil da funo poltica e social que se pretendia que o professorado exercesse, na educao da juventude. Enquanto trabalhadores intelectuais, os professores eram convocados a exercer sua funo para disseminar o projeto de hegemonia dos grupos aliados a Vargas, que se consolidaram no poder com o Estado Novo. Alm de considerar que os debates sobre a profissionalizao estavam em voga desde a Primeira Repblica, constatamos que a abrangncia das iniciativas governamentais no podia prescindir da adeso do magistrio s suas intervenes no campo educacional. Por isto, a profissionalizao do magistrio integrou a pauta da agenda estatal na educao. A profissionalizao docente depende, ainda, de regulamentaes que no dizem respeito apenas organizao do campo educacional, mas da definio de questes sobre o ingresso na carreira, o salrio, os contratos de trabalho. So temticas referentes ao estatuto econmico do professorado, sua condio de trabalhador do ensino. Identificamos importantes transformaes no estatuto profissional do magistrio no ps-1930 em funo da expanso do ensino secundrio, sobretudo do ensino privado. A Reforma Francisco Campos, ao instituir para o curso secundrio a seriao de freqncia obrigatria, reordenou os postos de trabalho dos professores, de aulas particulares e cursos preparatrios, para os cargos de docncia nos ginsios e colgios. Esta mesma reforma iniciou uma nova poltica de validao dos certificados expedidos pelos estabelecimentos privados de ensino e, paralela escassez de investimentos na expanso da educao pblica, concorreu para a expanso do ensino privado.

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Nesse contexto que a regulamentao dos contratos de trabalho do magistrio particular teve lugar nos anos de 1930 e 1940. Trata-se tambm do momento histrico de lanamento das bases para o desenvolvimento do capitalismo industrial do pas. No apenas os professores, mas diversas profisses e postos de trabalho, estavam sendo regulamentados face implantao da legislao trabalhista. Apresentei o desenvolvimento deste processo por meio das estratgias de atuao dos atores organizados no Ministrio da Educao, no Ministrio do Trabalho, nos Sindicatos de Professores e nos Sindicatos de Empregadores. Na correlao de foras entre estes agentes foram definidas as regras para os contratos de trabalho, o registro dos contratos na carteira profissional e a definio de critrios para a remunerao do magistrio particular. Na correlao de foras que configurava o Estado aconteceu que, ainda que os docentes tenham obtido xito em impor aos patres a regulamentao dos contratos de trabalho e o registro na carteira profissional, o que, em tese, os colocaria sob a proteo da legislao trabalhista e dos direitos sociais, eles no conseguiram fazer prevalecer suas perspectivas na definio da remunerao, porque as relaes entre setores do governo e donos de estabelecimentos de ensino favoreceram o estabelecimento da remunerao de forma a no comprometer os lucros dos donos de estabelecimentos de ensino. Nas relaes desiguais entre capital e trabalho, a complexidade da questo da remunerao, central na definio da condio econmica do professor, atravessou os anos de 1930 e 1940, e perdurou nos anos de 1950. No Colgio Pedro II, verifiquei a interveno governamental no estatuto profissional dos docentes por meio de mudanas impressas ao processo de seleo dos professores catedrticos e dos professores contratados da instituio. O aprofundamento da funo do governo enquanto empregador dos professores concorreu para a canalizao desta funo para rgos do Ministrio da Educao, com a conseqente perda da primazia da congregao do Colgio na conduo dos processos de seleo. O estudo do magistrio particular e do magistrio do Colgio Pedro II permitiu conhecer nuances do magistrio de ensino secundrio, at porque nos pareceu que estas fraes portavam estatutos profissionais diferenciados. Os professores do Colgio Pedro II, que tambm se diferenciavam entre catedrticos, contratados e docentes-livres, ocupavam posies sociais diferentes e possuam estatuto econmico diferenciado dos professores do magistrio particular.

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O maior risco que assumimos, ao realizar este trabalho, parece-nos, foi o de pretender investigar diversos processos consoantes profissionalizao do magistrio de ensino secundrio. O desconhecimento de estudos sobre o magistrio do ensino secundrio neste perodo, alm dos que aqui foram utilizados, tambm impediu a possibilidade de um dilogo mais intenso com a historiografia. Apostolado cvico e Trabalhadores do Ensino, alm de remeterem a organizao da narrativa, so os eixos sob os quais tentamos reunir os aspectos mais relacionados entre si. Contudo, na realidade social, ambos ocorreram conjuntamente, dinamicamente imbricados e por vezes alinhados, complementares, como a criao do registro de professores e da Faculdade para formao do magistrio secundrio; a instituio do registro profissional, a regulamentao dos contratos e dos salrios do magistrio particular. Advertimos, porm, que as interfaces no escondem as contradies deste processo. Afinal, como apstolos do civismo passaram a assinar contratos de trabalho, receber frias e horas extras? Em contrapartida, como uma funo social e poltica to importante naquele contexto histrico, no recebia uma remunerao condizente? Ademais, se ao professorado do Colgio Pedro II, cabia cuidar para que a instituio fosse modelo para o ensino secundrio, por que perderam as competncias de organizar os programas de ensino e selecionar seu corpo docente? Reconhecemos que, ao fim do trabalho, faltou flego para refletir, comparativamente, sobre estas duas frentes de regulamentao. A formao do professor de ensino secundrio, como foi pensada na dcada de 1940, ainda subsiste em muitas instituies do pas, embora sejam atualmente conhecidos os limites dessa concepo na qualificao do professorado. O reconhecimento do estatuto profissional do magistrio e de sua valorizao, parece-nos ainda oscilar, tanto quando observamos os desiguais e insuficientes salrios pagos ao magistrio, face aos interesses financeiros do ensino privado e dos parcos investimentos do setor pblico, tanto quanto pela perda do prestgio social do professorado.

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REFERNCIAS

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b) Reproduo Fotogrfica
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Anexo Ilustraes
Imagem 1 Externato do Colgio Pedro II. Fonte: NUDOM. Colgio Pedro II. Anurio Comemorativo do 1o Centenrio da Fundao do Colgio (1937-1938). Vol. X. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1944. Imagem 2 Internato do Colgio Pedro II. Fonte: NUDOM. Colgio Pedro II. Anurio Comemorativo do 1o Centenrio da Fundao do Colgio (1937-1938). Vol. X. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1944. Imagem 3 Visita de Getlio Vargas ao Colgio Pedro II, 1938. Fonte: NUDOM. Colgio Pedro II. Anurio Comemorativo do 1o Centenrio da Fundao do Colgio (1937-1938). Vol. X. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1944. Imagem 4 Homenagem a Duque de Caxias, Colgio Pedro II, 30 ago 1941. Fonte: FGV, CPDOC. Base Accessus Arquivo Privado Gustavo Capanema; GCFOTO222/7. Imagem 5 Aspectos da solenidade em homenagem a Duque de Caxias no Colgio Pedro II, 30 ago 1941. Fonte: Base Accessus Arquivo Privado Gustavo Capanema; GCFOTO222/3. Imagem 6 Atividade de Filosofia no ensino secundrio, entre 1938 e 1945. Base Accessus Arquivo Privado Gustavo Capanema; GCFOTO716/11. Imagem 7 Atividade de Biologia no ensino secundrio, entre 1938 e 1945. FGV, CPDOC. Base Accessus Arquivo Privado Gustavo Capanema; GC foto 716/12. Imagem 8 8. Atividade de Fsica no ensino secundrio, entre 1938 e 1945. Base Accessus Arquivo Privado Gustavo Capanema; GC foto 716/16. Imagem 9 Comemorao Cvica, entre 1938 e 1945. Base Accessus Arquivo Privado Gustavo Capanema; GCFOTO716/40. Imagem 10 Comemorao cvica, entre 1938 e 1945. FGV, CPDOC. Base Accessus Arquivo Privado Gustavo Capanema; GC foto 716/39. Imagem 11 Comemorao cvica, entre 1938 e 1945. FGV, CPDOC. Base Accessus Arquivo Privado Gustavo Capanema; GC foto 716/38. Imagem 12

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Estudantes no Dia da Bandeira, entre 1938 e 1945. FGV, CPDOC. Base Accessus Arquivo Privado Gustavo Capanema; GC foto 716/3. Imagem 13 Estudante no Dia da Juventude, entre 1938 e 1945. FGV, CPDOC. Base Accessus Arquivo Privado Gustavo Capanema; GC foto 716/2. Imagem 14 Comemorao do Dia da Raa no campo do Vasco da Gama, no Rio de Janeiro, entre 1938 e 1945. FGV, CPDOC. Base Accessus Arquivo Privado Gustavo Capanema; GC foto 716/42. Obs.: Todas as imagens reproduzidas da Base Acessus foram concedidas pelo CPDOC em Termo de Concesso, para utilizao neste trabalho.

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1. Externato do Colgio Pedro II, NUDOM.

241

2. Internato do Colgio Pedro II, NUDOM.

3. Visita de Getlio Vargas ao Colgio Pedro II, 1938, NUDOM.

242

4. Homenagem a Duque de Caxias, Colgio Pedro II, 30 ago 1941.(Da Esq. p/ dir. Raul Leito da Cunha (2 de terno), Eurico Gaspar Dutra, Gustavo Capanema e Isauro Regueira). Arquivo Privado Gustavo Capanema.

5. Aspectos da solenidade em homenagem a Duque de Caxias no Colgio Pedro II, 30 ago 1941.
Arquivo Privado Gustavo Capanema.

243

6. Atividade de Filosofia no ensino secundrio, entre 1938 e 1945. Arquivo Privado Gustavo Capanema.

7. Atividade de Biologia no ensino secundrio, entre 1938 e 1945. Arquivo Privado Gustavo Capanema.

244

8. Atividade de Fsica no ensino secundrio, entre 1938 e 1945. Arquivo Privado Gustavo Capanema.

245

9. Comemorao Cvica, entre 1938 e 1945. Arquivo Privado Gustavo Capanema.

246

10. Comemorao cvica, entre 1938 e 1945. Arquivo Privado Gustavo Capanema.

247

11. Comemorao Cvica, entre 1938 e 1945. Arquivo Privado Gustavo Capanema.

248

12. Estudantes no Dia da Bandeira, entre 1938 e 1945. Arquivo Privado Gustavo Capanema.

13. Estudante no Dia da Juventude, entre 1938 e 1945. Arquivo Privado Gustavo Capanema.

249

14. Comemorao do Dia da Raa no campo do Vasco da Gama, no Rio de Janeiro, entre 1938 e 1945. Arquivo Privado Gustavo Capanema.

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