2011

MINUTA SOBRE A IMPLANTAO DO SISTEMA DE INFORMAES GERENCIAIS NA CIPM COM UTILIZAO DAS TECNOLOGIA DA INFORMAO E COMUNICAO EXISTENTES NA PMBA

POLCIA MILITAR DA BAHIA COMANDO DE OPERAES POLICIAIS MILITARES

ZELIOMAR ALMEIDA VOLTA Cel PM
Comandante de Operaes Policiais Militares

JULIO PEREIRA DA SILVA FILHO TEN CEL PM

Subcomandante

EDMILSON TAVARES SANTOS Maj PM

Coordenao de Controle Operacional e Avaliao

EQUIPE

Mrcio Bastos Brando - Cap PM Danilo - Cap PM Boness Cap PM Claudemar Pimenta Ges Ten PM Joo Alves Ten PM

Sumrio
APRESENTAO ................................................................................................................................ 4 1. 2. INTRODUO .............................................................................................................................. 5 O Processo de utilizao da tecnologia da informao e comunicao (TIC) no sistema

de informao gerencial na prestao de servios em segurana pblica ................................. 8 2.1 Dados, Informao e Conhecimento .......................................................................................... 8 2.2 A Evoluo do Sistema de Informao Gerencial .................................................................. 10 2.3 Tecnologias de Apoio .................................................................................................................. 12 3. OBJETIVO GERAL .................................................................................................................... 14

3.1 Objetivos Especficos .................................................................................................................. 14 3.2 Delimitao do Objeto de trabalho ............................................................................................ 14 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................... 16

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APRESENTAO

Frente aos desafios da sociedade da informao, onde a utilizao das ferramentas tecnolgicas informacionais e comunicacionais - impe uma nova postura das organizaes, em especial, a prestao de servios pblicos de segurana, exigindo uma gesto estratgica eficiente, a qual pode ser facilitada pela utilizao de recursos inteligentes para melhoria da tomada de deciso.

A Polcia Militar da Bahia (PMBA), um dos principais rgos do Sistema de Defesa Social, responsvel pelo policiamento ostensivo em 417 municpios do Estado da Bahia, necessita

intensamente de informaes e dados minudentes para diagnosticar, planejar, articular e coordenar suas estratgias de emprego operacional - otimizao do efetivo nas aes e operaes de controle e diminuio da criminalidade e violncias, compatibilizao do espao territorial com sua logstica (previso de viaturas, armamento, equipamento de proteo individual, alimentao),

aplicabilidade dos mtodos e tcnicas de geoprocessamento e georreferencialidade, enfim, prticas gerenciais, prpria das modernas formas de gesto: competncias e resultados.

Por este vis e para a maximizao dos resultados esperados e alcanados, a estruturao de um plano de ao de educao continuada dirigida ao seu microcosmo operativo - Companhia Independente de Policia Militar (CIPM) encetando processos, procedimentos e rotinas organizacionais, utilizando um sistema de informao gerencial, utilizando os aplicativos j existentes (COGNOS, STELECOM/SIC, GEOCODE, MOP, SIAP, EXPRESSO), combinando-os com alguns software livres (Feng Office, Workflow).

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1. INTRODUO

Os gestores de segurana pblica tm a necessidade e responsabilidade de dinamizar as tomadas de decises operacionais (tticas e tcnicas policiais), administrativas (procedimentos e rotinas) e educacionais (capacitao continuada) que sejam apropriadas e proporcionem um melhor desenvolvimento s suas Unidades Operacionais (CIPM). E com esse intuito, devem atender os requisitos de eficincia e eficcia nos desdobramentos (responsabilidade territorial) e

escalonamentos (nveis de comando) para atendimento s demandas por prestao de servios pblicos.

Considerando a grande importncia dos princpios de policiamento ostensivo, prope-se a efetivao de algumas ferramentas tecnolgicas informacionais e comunicacionais - que j se encontram disposio da PMBA, tais como:

Portal

de

geoprocessamento de aes

georreferenciamento

delituosas

(GEOCODE) da SSP/SGTO;

Ambiente

colaborativo

desenvolvido

em

Software Livre para o Estado da Bahia (EXPRESSO /PRODEB);

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Sistema

de

Informaes

Estratgicas

(SIE/COGNOS) - portal de informaes estatsticas da SSP/SGTO;

Mobilidade de Operaes Policiais (MOP)

portal de base de dados para consulta sobre veculos, condutores, antecedentes (INFOSEG) e lbum de fotos e antecedentes da SSP/BA;

Sistema de Informao e Gesto Integrada Policial (SIGIP) portal de registro dados de ocorrncias policiais gerando um fluxo de informaes que ficam disponveis para os organismos da Segurana Pblica em todo o Estado at o seu envio para a Justia;

Sistema de Controle de Aes Preventivas da PMBA (SIAP) portal interno da PMBA de coleta, registro e monitoramento das aes de policiamento ostensivo de ordem preventiva (relatrios, ponto de visita, tipo de atendimento);

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 Sistema de Informaes da Central nica de Telecomunicaes (CENTEL) portal de acesso s informaes da STELECOM/SSP que permite aos usurios visualizarem informaes

georreferenciadas (ocorrncias on line, pesquisar ocorrncias);

Sistema informatizado que recebe e processa

as informaes fornecidas pelo cidado, ajudando no combate ao crime e na manuteno da ordem pblica

Tendo como base as ferramentas tecnolgicas j encontram disponveis para acesso aos operadores de segurana pblica, o objetivo precpuo deste trabalho disponibilizar para implantao, um prottipo de sistema de informao gerencial, onde o fluxo de informaes e dados possa estabelecer procedimentos, protocolos, rotinas administrativas e operacionais que auxiliem as atividades de policiamento ostensivo (preventivo/repressivo), enfim, fomentos para o processo decisrio da CIPM.

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2. O Processo de utilizao da tecnologia da informao e comunicao (TIC) no sistema de informao gerencial na prestao de servios em segurana pblica

Todas as funes da administrao planejamento, organizao, liderana, e controle so necessrias para o bom desempenho da organizao. Para apoiar essas funes, especialmente o planejamento e o controle, so de destacada importncia os sistemas que fornecem informaes aos gestores. Esses sistemas de informaes esto ligados ao sistema fsico operacional e surgem da necessidade de desenvolver as operaes fundamentais da organizao. Inclusive importante salientar que esses sistemas so criados automaticamente pelas necessidades de administrao operacional. Como exemplo: podemos citar: Os sistemas de informaes de controle de estoque, de banco de dados de estrutura de produtos de processo de produo, de planejamento e controle da produo.

Considera-se tambm o conceito de Oliveira (2004, p. 40) ao definir Sistema de Informaes Gerencias (SIG) como sendo um processo de transformao de dados em informaes que so utilizadas na estrutura decisria da empresa, proporcionando, ainda, a sustentao administrativa para otimizar os resultados esperados.

2.1 Dados, Informao e Conhecimento

Inicialmente, torna-se necessrio conceituar os elementos que conduzem as organizaes nos seus negcios. Segundo Batista, do ponto de vista da administrao de empresas em concordncia com a definio de sistemas, existem dois elementos fundamentais para a tomada de decises: os canais de informao e as redes de comunicao (2004, p. 20). Atravs dos canais de informao as organizaes definem de onde sero adquiridos os dados, e as redes de comunicao definem para onde os dados sero direcionados. Para a formao dos sistemas e a conseqente obteno dos elementos fundamentais para a tomada de
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deciso necessrio o conhecimento dos conceitos de Dados, Informao e Conhecimento.

Segundo Davenport e Prusak (1999), essencial para a realizao bem-sucedida dos trabalhos ligados ao conhecimento, que as organizaes saibam definir o que so dados, informaes e conhecimento, pois o sucesso ou o fracasso organizacional muitas vezes pode depender da aplicao desses elementos para soluo de problemas e tomada de decises. Os dados apresentam-se como elementos em sua forma bruta, os quais no podem por si s sustentar a estruturao necessria para tomada de ao. Os dados precisam passar por anlise e transformaes para se tornarem teis. Segundo Oliveira (2004, p.51), ao escrever que dado qualquer elemento identificado em sua forma bruta que, por si s, no conduz a uma compreenso de determinado fato ou situao, consigna uma compreenso de determinado fato ou situao em uma organizao necessrio que os dados se transformem em informao. Oliveira (2002, p. 43), evidencia que: informao o dado que foi processado e armazenado de forma compreensvel para seu receptor e que apresenta valor real percebido para suas decises correntes ou prospectivas.

O processo decisrio necessita insofismavelmente da informao, pois sua correta estruturao potencialmente importante para as organizaes modernas, via de regra, ao articular e associar as variadas modelagens dos subsistemas existentes ou criados, qualificam e direcionam a organizao a impetrar seus objetivos (OLIVEIRA, 2002).

Ao valorar o conceito da informao, Oliveira (2004, p.44), asserta que este relacionamento se consubstancia em alguns meandros, entre eles:

A reduo da incerteza no processo de tomada de deciso; A relao do benefcio gerado pela informao versus custo de produzi-la; Aumento da qualidade da deciso; Melhoria nos servios realizados e oferecidos;
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Melhoria na tomada de decises, por meio do fornecimento de informaes mais rpidas e precisas; Estmulo de maior interao entre os tomadores de deciso; Fornecimento de melhores projees dos efeitos das decises

Para medir o valor da informao o gestor deve dispor da informao de forma que ela reduza as incertezas encontradas no decorrer do processo decisorial, e conseqentemente, aumente a qualidade da deciso. A base do conhecimento facilita reconhecer quais dados e informaes so teis para se atingir os objetivos traados pela organizao. Afinal o que conhecimento? segundo Laudon e Laudon (1999, p. 10), conhecimento o conjunto de ferramentas conceituais e categorias usadas pelos seres humanos para criar, colecionar, armazenar e compartilhar a informao. As informaes so criadas a partir da transformao dos dados, atravs da aplicao do conhecimento humano.

2.2 A Evoluo do Sistema de Informao Gerencial

O uso dos SAD tem crescido significativamente, mediada que avanos recentes de hardware e software de computadores permitem que os administradores tenham acesso on-line ou em tempo real aos bancos de dados dos sistemas de informaes baseados em computadores. O uso disseminado dos

microcomputadores permitiu que os administradores criassem seus prprios bancos de dados e manipulassem eletronicamente informaes de acordo com a necessidade, em vez de esperar relatrios dos SIG ainda serem necessrios para monitorar as operaes em andamento, os SAD permitem o uso menos estruturado dos bancos de dados medida que surge a necessidade de decises especiais. Intensifica-se nessa discusso que um sistema de apoio s decises (SAD) um sistema de computao interativo que facilmente acessvel e operado por pessoas no especializadas em computadores, que podem usar o SAD para ajud-

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las a planejar e a tomar decises. Para o intento deste trabalho colaborativo - DMT, COPPM, DE so parceiros na implantao de do SAD. O SIG auxilia os gestores das organizaes a consolidar o trip bsico de sustentao: quantidade, produtividade e participao. A qualidade no deve estar associada apenas ao produto ou servio final. A qualidade deve envolver o nvel de satisfao das pessoas no trabalho, associado a uma quantidade de vida que se estenda sua estrutura pessoal, familiar e social. A produtividade no deve ser abordada como um assunto de tempos e mtodos, de ergonomia ou de linhas de produo. Ela deve ir at o nvel de produtividade global e consolidar a filosofia de comprometimento de todos para com os resultados parciais e globais da organizao. Para que a organizao possa usufruir as vantagens bsicas do sistema de informaes gerenciais, necessrio que alguns aspectos sejam observados, entre os quais podem ser citados: a) O envolvimento adequado da Alta e Mdia administrao com o SIG; b) A competncia por parte das pessoas envolvidas no SIG; c) O uso de um plano-mestre; d) A ateno especfica ao fator humano da empresa; e) A habilidade dos executivos da empresa para tomarem decises com base em informaes; f) O conhecimento e a confiana no SIG; g) A adequada relao custo X benefcio. Vale chamar a ateno para cinco suposies comuns e erradas que tm levado os sistemas de informaes gerenciais a fracassarem como soluo para todo o tipo de problema empresarial, a saber: a. O executivo necessita muito de informaes mais relevantes; b. O executivo necessita das informaes que deseja; c. Entregues aos executivos as informaes que ele necessita, suas decises melhoraro;
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d. Mais comunicao significa desempenho melhor; e. Um executivo no tem que saber como funciona um sistema de informaes. Um Intuito de eliminar tais elementos, atualmente trabalha-se com os Sistemas em tempo real, de modo a proporcionar sistemas eficientes, devidamente integrados s decises empresariais, assegurando a validade das aes.

2.3 Tecnologias de Apoio

Podemos citar os seguintes: a) Leitura tica - Tecnologia e sistemas de leitura automtica,

normalmente. Efetuada por meio do conceito de cdigo de barras. b) Scannerizao Tecnologia de copiagem de documentos, com palavras, nmeros ou imagens, transformando os em entradas de dados para os sistemas de informao. c) Coletores Eletrnicos de Dados = Tecnologia de Sistemas de coleta de dados de diversas origens, tipo carto de ponto de trabalho automtico, sistemas de controle de pessoal (crach eletrnico), etc...

2.4 Aplicativos Genricos a) Workflow - Sistema de Gerenciamento e distribuio de informaes de forma eletrnica de um processo, dentro de uma organizao;

b) Data Warehousing - um sistema complementar de banco de informaes, organizado para permitir que todas as empresas realizem a busca e coleta de dados oriundos de diversas bases e sistemas operacionais. um armazm organizado de informaes de todos os sistemas acessvel de forma pretensamente inteligvel para qualquer usurio dentro da empresa;

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c) Internet - Rede mundial de computadores que se comunicam entre si, utilizando uma linguagem comum; d) Browser Software que permite e facilita a pesquisa e capacitao de

informaes dentro de um sistema ou rede de computadores. utilizado para as redes de Internet e Intranet ou mesmo para sistemas ou subsistemas empresariais; e) Correio Eletrnico - Variaes do tema de comunicao e pesquisa eletrnica dentro e fora da empresa. Complementos aos sistemas de comunicaes existentes; f) E Mail - Servio de troca de mensagens entre dois usurios, por meio de computador; g) Intranet - Disponibilizao de informaes da empresa utilizando o padro WWW (da Internet); h) FENG OFFICE Sistema de Gerenciamento de fluxo de rotinas

administrativas e contingenciamento de informaes de forma eletrnica de um processo, dentro de uma organizao.

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3. OBJETIVO GERAL Desenvolver e implantar um modelo de sistema gerencial da informao que auxiliem o processo de planejamento administrativo e operacional da Unidade Operacional (CIPM), utilizando as ferramentas disponibilizadas pela PMBA.

3.1 Objetivos Especficos

Identificar as etapas do processo de planejamento administrativo e operacional da CIPM;

Mapear o fluxo de informao dos protocolos, procedimentos e rotinas existentes na CIPM durante as vrias etapas do desenvolvimento;

Identificar a forma de interao dos membros da equipe das sees de administrao de pessoal e planejamento operacional e o processo pelo qual se d a integrao das informaes entre os envolvidos no desenvolvimento das atividades laborais de segurana pblica;

Elaborar um procedimento estruturado para captao e gerenciamento das informaes do processo de desenvolvimento das atividades administrativas e operacionais.

3.2 Delimitao do Objeto de trabalho As informaes obtidas com as premissas de diagnstico, anlise e avaliao surgem para guiar o processo de deciso nas organizaes de segurana pblica de forma a tirar o maior proveito da informao para o negcio, contribuindo de forma significativa para o desempenho das organizaes.

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O objeto de estudo desse trabalho, que tem como objetivo principal propor a implantao de um sistema gerencial de informaes administrativas e operacionais, de sorte que uma organizao policial militar (CIPM) conduzir o processo de tomada de deciso para diminuir e controlar os ndices de criminalidade. Mais especificamente, deseja-se:

Compreender como uma organizao conduz o processo de projetar a sua arquitetura de SI. Identificar quais foram os principais fatores internos (estrutura/ cultura organizacional, tecnolgicas, estratgia) e externos (mercado de SI, inovaes

Compreender quais decises devem ser tomadas durante o processo de projetar a melhoria dos processos gerenciais de uma organizao. Identificar os envolvidos e responsabilidades no processo decisrio; Identificar se existe alinhamento da poltica de segurana com os objetivos estratgicos da PMBA, caso positivo, como realizado o alinhamento, ou seja, como o planejamento da CIPM e o planejamento administrativo e operacional se influenciam mutuamente.

Para tanto, forma-se um grupo intersetorial com integrantes do Departamento de Modernizao e Tecnologia (DMT), Comando de Operaes Policiais Militares (COPPM) e Departamento de Ensino (DE) para discutir, analisar e avaliar a aplicabilidade do sistema de informao gerencial numa Unidade Operacional.

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BIBLIOGRAFIA LAUDON Jane P. e Laudon Kennet C. Sistema de Informaes gerenciais: Administrando a empresa digital. 5 ed. So Paulo: Atlas 2004.

OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Sistemas de Informaes Gerenciais. 9 ed. So Paulo: Atlas 2004.

OLIVEIRA, Figueiredo de Oliveira. Sistemas de Informao: Um enfoque erencial inserido no contexto empresarial e tecnolgico. 3 ed. So Paulo: rica 2002.

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