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Acrdos STJ Processo: 467/09.1TYVNGQ.P1.

S1 N Convencional: Relator: Descritores:

Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

Data do Acordo: Votao: Texto Integral: Privacidade: Meio Processual: Deciso: Sumrio :

7 SECO SILVA GONALVES CRDITOS PRIVILEGIADOS CIRE PLANO DE INSOLVNCIA ORAMENTO PARA 2011 12/15/2011 UNANIMIDADE COM * DEC VOT S 1 REVISTA NEGADA A REVISTA

A Lei n. 55-A/2010 de 31-12, que aprovou o Oramento do Estado para 2011 e veio dar nova redao ao art. 30. da Lei Geral Tributria (art. 123.), retomou validade dos princpios que informam o nosso sistema tributrio no sentido de que a extino ou reduo dos seus crditos fiscais no podem ser perturbados contra a vontade do Estado. Acordam no Supremo Tribunal de Justia No processo de Insolvncia n. 467/09.1TYVNG do Tribunal de Comrcio de Vila Nova de Gaia, foi, por sentena transitada em julgado, declarada a insolvncia de AA, S.A., melhor identificada nos autos. No decurso do processo foi elaborado e apresentado o plano de insolvncia estando previsto no mesmo, nomeadamente, que: 1 - ESTADO - Fazenda Pblica: 418.115,86 euros () Crditos Privilegiados: Plano de regularizao: prope-se o pagamento de 100% da dvida, em 120 prestaes mensais, iguais e sucessivas, com perdo de juros vencidos e pagamento de juros vincendos taxa anual de 6%, vencendo-se a primeira no ltimo dia do ms seguinte quele em que se verifique o trnsito em julgado da sentena de homologao do Plano de Insolvncia.

Deciso Texto Integral:

() 2- ESTADO Instituto de Segurana Social: 513.809,92 () Crditos Privilegiados: Plano de regularizao: prope-se o pagamento de 100% da dvida, em 150 prestaes mensais, iguais e sucessivas, sendo as primeiras 24 de metade do valor das restantes, com perdo dos juros vencidos e pagamento de juros vincendos taxa anual de 6%, vencendo-se a primeira no ltimo dia til do ms seguinte quele em que se verifique o trnsito em julgado da sentena de homologao do Plano de Insolvncia. () Assim, por definio so derrogados todos os artigos do CIRE que preceituam que declarao de insolvncia se segue a apreenso, liquidao e partilha dos bens que integram a massa insolvente. No se procede e numerao exaustiva dos artigos do CIRE derrogados, o que se fundamenta nas anotaes ao artigo 195 do CIRE e principalmente alnea e) do n 2 deste mesmo artigo, feitas por Carvalho Fernandes e Joo Labareda, in vol. II do CIRE Anotado, pg. 48 a 51. Aberta a assembleia de credores em 09.09.2010 para votao do plano, com a presena de 92,30% dos crditos com direito de voto, foi deferido o pedido de todos os presentes de apresentarem a sua votao por escrito, no prazo de dez dias. Em 20.10.2010 foi proferido o seguinte despacho: Perante o que atrs consta (vd. fls. 848 e segs.), o sufragado Plano de Insolvncia foi aprovado (por relao ao consignado no art. 212 do CIRE) por uma maioria vinculante de 68,02%, considerado o mesmo como tal. Destarte, cumpra-se o disposto no art. 213 do CIRE (). Em 30.10.2011 foi proferida a seguinte Sentena a que alude o artigo 214 do CIRE: No mbito do processo de insolvncia n 467/09, foi

apresentado o Plano de Insolvncia que atrs consta. Realizada a Assembleia de credores foi o mesmo objecto de aprovao nos termos que a avultam (votos a favor: 68,02% dos votantes presentes). Foi cumprido o consignado nos art.s 213/214 do CIRE. Nesta conformidade, tendo a proposta do Plano de Insolvncia merecido a aprovao salientada no art. 212 n 1 do CIRE, nada me parece obstaculizar homologao da Deliberao da Assembleia impendente sobre tal documento. Perante tal quadro, no se verificando nenhuma das situaes previstas nos arts. 215/216 do CIRE - nos termos do cit. diploma e com os efeitos previstos no art. 217 do CIRE - homologo por sentena o sobredito Plano de Insolvncia. Custas pela massa insolvente. Inconformado com a sentena proferida que homologou o plano apresentado pelo Administrador da Insolvncia e aprovado pela Assembleia de Credores, quanto situao dos crditos fiscais, o Ministrio Pblico, em representao do Estado - Fazenda Nacional - recorreu para a Relao do Porto que, por acrdo de 04.07.2011 (cfr. fls. 123 a 137), julgando procedente a apelao, revogou a deciso recorrida e substituiu-a por outra que declarou no homologado o plano de insolvncia. Inconformada, recorreu para este Supremo Tribunal a insolvente AA, S.A., apresentando as seguintes concluses: A) A questo da indisponibilidade dos crditos da "Segurana Social" e da "Fazenda Pblica" j h muito havia sido dirimida e de forma unnime, pela Jurisprudncia dos Tribunais Superiores portugueses. B) Consiste este entendimento, iniciado, certo, no Venerando Tribunal da Relao de Guimares e o qual foi perfilhado por todos os demais Tribunais da Relao bem como, de forma unnime, pelo Supremo Tribunal de Justia, no facto do plano de insolvncia poder, ao abrigo do artigo 196 n l als. a) e c) do CIRE, perdoar ou reduzir TODOS os crditos privilegiados e comuns, inclusive os do Estado, na medida em que implica a prevalncia das normas que regulam o processo de insolvncia

perante as normas de natureza fiscal. C) E assim, conforme referido no Douto Acrdo do STJ de 02-03-2010 in www.dgsi.pt processo n. 4454/08.5TBLRAF.C.Sl, "no h violao do princpio da legalidade fiscal, nem do princpio da igualdade, uma vez que no existe violao de normas fiscais imperativas por vontade das partes ou dos credores, mas observncia de um regime especial criado pelo prprio legislador e plasmado no CIRE, em ordem a consagrar a igualdade de tratamento para todos os credores do insolvente e em que a lei prev a possibilidade de os crditos do Estado serem despojados de privilgios, mesmo sem a sua aquiescncia, inexistindo tambm por isso, violao de qualquer princpio constitucional, nomeadamente o estabelecido no artigo 103 n 2 do CRP. " D) Apesar de tal entendimento jurisprudencial unnime, a verdade que a Fazenda Pblica, continuou a recorrer em TODOS os processos em que foram aprovados e consequentemente homologados planos de insolvncia, em que as suas estritas e restritivas regras previstas no CPPT e na Lei Geral Tributria no eram observadas. E) A homologao dos planos de insolvncia representa cerca de 1,5% do universo das empresas e empresrios que se apresentam insolvncia. F) O enquadramento legal da Fazenda Pblica para apoiar qualquer empresa, CONTRARIAMENTE SEGURANA SOCIAL, mormente no que tange a garantias, mormente reais, exigidas, e obrigao de alterao da sua administrao, equivale na prtica impossibilidade efectiva de recuperao. G) No panorama da economia nacional absolutamente devastador pois certo que da liquidao da empresa resulta, na esmagadora maioria dos casos que, no s o Estado no recebe qualquer peclio adicional como o no recebero todos os seus restantes credores, com todas as consequncias que temos vindo a assistir na actualidade. H) A Recorrente uma marca reconhecida no mercado portugus - AA - h cerca de cinquenta e cinco anos, tem uma cadeia de 50 lojas que regista o maior volume de vendas de fotografia a nvel nacional, dependendo o sector em causa, em grande medida, desta cadeia de lojas, as quais se encontram

implantadas nos principais centros comerciais do pas. I) Destas 50 lojas com a marca "AA", quarenta e trs so franchisadas, suportando a Recorrente quarenta postos de trabalho directos e cerca de duzentos e cinquenta postos de trabalho indirectos, atravs das suas franchisadas. J) A Recorrente, mesmo com o processo de insolvncia em curso, facturou em 2010 cerca de dois milhes de euros, tendo apresentado resultados positivos. K) A Recorrente, desde que se apresentou insolvncia, tem cumprido de forma tempestiva com todos os seus encargos fiscais bem como com as contribuies e cotizaes. L) O plano de insolvncia da Recorrente contempla o pagamento da totalidade do crdito Fazenda Pblica bem como Segurana Social, da o apoio desta sua viabilizao. M) O plano de insolvncia da Recorrente contempla um pagamento significativo a todos os seus credores, os quais reclamaram junto do Sr. Administrador da Insolvncia, na sua totalidade, uma quantia de cerca de seis milhes de euros. N) Em sede de liquidao, nem os trabalhadores da Recorrente iro receber as suas indemnizaes. O) A manter-se o entendimento perfilhado pela Douta Deciso ora recorrida, iro desaparecer todas as empresas que tenham planos de insolvncia homologados quanto a esta matria, de acordo com aquela que , at ao momento, a Jurisprudncia unnime. P) E, foi exactamente nesta ordem de ideias que foi elaborado o CIRE e, foi exactamente nesta ordem de ideias que se foi alicerando a Jurisprudncia, conforme resulta do Acrdo do STJ de 04-06-2009 in www.dgsi.pt em que expressamente referido que "numa perspectiva de adequada ponderao de interesses, tendo em conta os fins que as leis/alimentares visam, seria desproporcional que o processo de insolvncia fosse colocado em p de igualdade com uma mera execuo fiscal servindo apenas para a Fazenda Nacional actuar na mera posio de reclamante dos seus crditos, mais a mais privilegiados, sem atender particular condio dos demais crditos e da insolvncia. "

E assim, "no se pe em causa o carcter imperativo dos artigos 30 n 2 e 36 n s 2 e 3 da Lei Geral Tributria, aprovada pelo D.L. n 398/98 de 17.12 e do artigo 196 n l e 5 do CPPT, aprovado pelo D.L. n" 433/99 de 26.10. S que tais normativos tem o seu campo de aplicao na relao tributria, em sentido estrito, ou seja, no domnio das relaes entre a administrao tributria, agindo como tal, e os contribuintes, no encontrando apoio no contexto do processo especial, como o processo de insolvncia, onde a actuao da Fazenda Nacional se situa num plano perfeitamente distinto, pois, ao intervir nesse processo, aceita o concurso dos demais credores de determinado contribuinte num quadro em que releva a incapacidade do devedor insolvente para satisfazer as suas dvidas, inclusive as dvidas ao Estado, mesmo de natureza fiscal, devendo em consequncia este intervir como credor, tendo em conta a existncia dos demais credores e aquela situao de incapacidade, e em observncia do tendencial principio de igualdade entre credores, despido do seu jus imperii, que o colocaria numa situao de tratamento privilegiado perante os demais. Q) Sucede porm que a Fazenda Pblica, no conseguindo certamente demover quem de Direito para alterar o CIRE e os seus fundamentos, de forma at a que os intervenientes processuais ficassem a conhecer, de uma vez por todas, quais as "regras do jogo", resolveu, com uma manobra, sem dvida habilidosa, mas manifestamente ilcita, alterar o artigo 30 da Lei Geral Tributria atravs da Lei n 55-A/2010, adicionando um nmero 3 que refere que a indisponibilidade do crdito tributrio prevalece sobre qualquer legislao especial?!?, sendo o mesmo aplicvel, pasme-se, "designadamente aos processos de insolvncia que se encontram pendentes e ainda no tenham sido objecto de homologao, sem prejuzo dos privilgios creditrios dos trabalhadores previstos no Cdigo do Trabalho sobre quaisquer outros crditos" - artigo 125 da Lei 255-A/2010 de 31.12. R) Ou seja, este pequeno aditamento pe no s em causa os fundamentos e o prprio normativo do CIRE como pe em causa todos os processos de recuperao de empresas e assim, a prpria sobrevivncia da depauperada economia nacional. S) Entende a Recorrente que estamos perante uma manifesta inconstitucionalidade por violao do artigo 112 n 2 da

Constituio da Repblica Portuguesa, a qual expressamente se invoca. T) Com efeito, tendo as "As leis e os decretos-lei tm igual valor", no se entende como pode a Lei Geral Tributria imporse ao Decreto-Lei 53/2004 de 18 de Maro que aprovou o Cdigo da Insolvncia e da Recuperao de Empresas. U) Por outro lado, temos que este aditamento pe em causa o artigo 7. n. 3 do Cdigo Civil que refere que "A lei geral no revoga a lei especial, excepto se outra for a inteno inequvoca do legislador ". V) No se concebe como pode a Lei Geral Tributria impor-se ao CIRE no mbito dos prprios processos judiciais que este ltimo regula e que por Lei lhe foram atribudos, declarando que prevalece sobre esta legislao especial "sugando-lhe" os seus prprios alicerces e fundamentos, conforme resulta, de forma inequvoco do teor dos Doutos Acrdos desse Venerando Tribunal supra referidos. W) No resulta que seja esta a inteno inequvoca do Legislador, pois que, se o fosse, o CIRE tambm teria sido alterado, mormente e de forma mais evidente, os seus artigos 97 e 196 que extinguem os privilgios creditrios do Estado e da Segurana Social e permitem a reduo e modificao de crditos. X) Pode-se assim concluir, quanto muito, que esta foi, meramente, a inteno do "legislador fiscal", a qual no encontrou qualquer receptividade e bem, junto do "legislador civil". Y) Por outro lado, pode colocar-se muito legitimamente em dvida que a L.G.T. seja, no Ordenamento Jurdico Portugus, uma Lei Geral, pelo contrrio, tem de ser entendida como uma Lei Especial, dado ser especfica quanto ao ordenamento das leis tributrias e da Segurana Social e, Geral, dentro do seu prprio campo de aplicao. Z) A aplicao deste famigerado aditamento aos processos pendentes viola frontalmente os direitos e as legtimas expectativas criadas por todos os intervenientes no processo de insolvncia, alicerados que estavam em legislao e Jurisprudncia unnime, o que no pode ser permitido nos

termos do artigo 12 do Cdigo Civil. A.A.) Da o teor do Douto Acrdo da 1. Seco do Tribunal da Relao de Coimbra de 07 de Julho do corrente ano que se juntou cpia, o qual, referindo que as alteraes no primam pelo rigor jurdico, o que bem verdade, dispe que o Juiz deve aplicar a Lei existente ao tempo da aprovao do plano de insolvncia ou seja, "... bom de ver que a sindicncia que lhe cumpre fazer h-de ter por referncia as normas aplicveis ao momento em que o plano foi aprovado pelos credores". Mais enunciando que "Esta a soluo que decorre, desde logo, do disposto na 1. aparte do n 2 do artigo 12 do Cdigo Civil, segundo o qual quando a lei dispe sobre as condies de validade substancial de quaisquer factos ou sobre os seus efeitos, entende-se, em caso de dvida, que s visa os factos novos. " "Mas esta soluo decorre tambm do disposto no artigo 12 n l da LGT segundo o qual as normas tributrias aplicam-se a factos tributrios posteriores sua entrada em vigor ". "Para efeitos do n 3 do artigo 30 da LGT e artigo 125 da Lei n. 55-A/2011, o facto relevante no a deciso de homologao do plano de insolvncia, o facto relevante a aprovao deste plano, pois dela que resultam as providncias com incidncia no passivo " "Considerando que as normas acima indicadas entraram em vigor em 01 de Janeiro de 2011 (artigo 187 da Lei n 55A/2010) de concluir que as mesmas no relevam para a apreciao da legalidade do plano de insolvncia em discusso nos presentes autos, dado que este foi aprovado anteriormente ". A.B.) Reportando-nos ao caso "sub judice" e recorrendo ao Douto Acrdo ora recorrido, temos que a assembleia de credores se realizou a 09 de Setembro de 2010 e que o plano de insolvncia foi aprovado por despacho de 20 de Outubro de 2010, pelo que as alteraes introduzidas plos artigos 123 e 125 da Lei 55-A/2010 nunca podero ter aplicao aos presentes autos, muito embora a sentena de homologao tenha sido j proferida em 2011. A.C.) Um processo de insolvncia , para uma sociedade

comercial, um autntico estado de emergncia, um verdadeiro regime de excepo ou seja, nenhum empresrio se apresenta a um processo de recuperao com o nico intuito de obter uma reduo das dvidas fiscais, como bvio, da a necessidade de se ponderarem os interesses de todos os credores, pois nessa ponderao que se atinge o bem comum, conforme ressalta alis do Douto Acrdo desse Venerando Tribunal de 04.06.2009. A.D.) Esta tentativa de subverter de forma evidente a essncia do CIRE levar inelutavelmente "poltica da terra queimada" pois, o Estado no s no receber qualquer peclio adicional com a liquidao das pouqussimas empresas que ainda tentam sobreviver, como arrastaro consigo todos os seus credores para incumprimentos adicionais e um nmero ainda superior de trabalhadores para o desemprego e assim, mais encargos para o prprio Estado, com o efeito "bola de neve" absolutamente assustador que assistimos. A.E.) Com a liquidao da Recorrente, os credores ainda podero deduzir o IVA respeitante aos crditos reclamados neste processo, o qual ascender a muitas dezenas de milhares de euros e que tero, forosamente, de ser considerados como incobrveis de acordo com o disposto no artigo 78 n 7 al. b) do CFVA, com o consequente aumento de encargos para o errio pblico. A.F.) Esta indesejada instabilidade na legislao que regula a Insolvncia, poder levar a situaes absolutamente caricatas tais como, um plano de insolvncia respeitador dos princpios emanados pela L.G.T. e C.P.P.T no poder ser homologado por violador dos artigos 97 e 196 do CIRE. A.G.) A base de toda a Jurisprudncia atinente a esta problemtica vai no sentido de no se aplicar aos processos de insolvncias a L.G.T e o C.P.P.T. e assim o D.L. n 411/91. A.H.) Com efeito, "os arts. 30 n. 2 e 36 n 3 da LGT e artigo 85 do CPPT tm o seu campo de aplicao na relao tributria, em sentido estrito, no encontrando apoio no contexto do processo especial como o processo de insolvncia, onde o Estado deve intervir tambm com o fito de contribuir para uma soluo, diramos, de olhos postos na insolvncia, se essa for a vontade dos credores, numa perspectiva ampla de auto regulao de que a

desjudicializao do regime consagrado no CIRE uma das essenciais caractersticas, "v.g. Acrdo do S.T.J de 13.01.2009 processo n. 08A3763 in www.dgsi.pt. A.I.) Do entendimento exposto tem forosamente de resultar que, tanto a Lei Geral Tributria como o Cdigo do Processo e Procedimento Tributrio como o D.L. n 411/91 de 17.10 e mais recentemente o prprio Cdigo Contributivo, NUNCA podero ter aplicao num processo de insolvncia, ou seja, o processo de insolvncia est "imune" a qualquer alterao que seja efectuada no mbito daqueles diplomas. A.J.) Pela fora da lgica, qualquer alterao Lei Geral Tributria e/ou CPPT e/ou D.L. n 411/91 de 17.10 e/ou Cdigo Contributivo, no poder afectar ou influir o normal curso de um processo de insolvncia que tem a sua prpria e especial regulamentao radicada no Cdigo da Insolvncia e da Recuperao da Empresa ao qual est nica e exclusivamente vinculado. A.K.) Face ao exposto, mal estiveram os Meritssimos Desembargadores "a quo" ao no homologarem o plano de insolvncia apresentado pela Recorrente e aprovado pelos seus credores, dado o mesmo no violar o artigo 196 e 215 do CIRE. A.L.) Pelo contrrio, os Meritssimos Desembargadores "a quo" ao no homologarem o plano de insolvncia por indisponibilidade dos crditos da Fazenda Pblica, violaram o disposto nos artigos 112 n 2 da Constituio da Repblica Portuguesa, artigos 7 n 3 e 12 do Cdigo Civil e, finalmente, artigos 97, 196 e 215 do CIRE. Termina pedindo que seja dado provimento ao presente recurso e, em consequncia, seja concedida a homologao do plano de insolvncia aprovado pelos credores da recorrente.

Contra-alegou o Ministrio Pblico pedindo a manuteno do julgado. Corridos os vistos legais cumpre decidir. ***********************

A questo essencial posta no recurso, tambm abordada na apelao, a de saber se vlida a deciso que homologa o plano de insolvncia aprovado pela assembleia de credores atravs do qual, sem a concordncia do Estado, nele foram includos tambm os crditos fiscais da Fazenda Pblica ( 418.115,86) e do Estado - Instituto de Segurana Social ( 513.809,92). *************************** I. Os crditos da segurana social referentes a contribuies que lhe sejam devidas e juros de mora gozam de privilgio mobilirio e imobilirio geral (art.s 10. e 11. do DL n. 103/80, de 09 de Maio). O Estado tem privilgio mobilirio geral para garantia dos crditos por impostos indirectos, e tambm pelos impostos directos inscritos para cobrana no ano corrente na data da penhora, ou acto equivalente, e nos dois anos anteriores (n. 1 do art. 736. do C.Civil); e os crditos por contribuio predial devida ao Estado inscritos para cobrana no ano corrente na data da penhora, ou acto equivalente, e nos dois anos anteriores, tm privilgio sobre os bens cujos rendimentos esto sujeitos quela contribuio (n. 1 do art. 744. do C.Civil). Nos termos do estatudo no artigo 733. do Cd. Civil, o privilgio concede ao credor, em ateno causa do crdito, o direito de ser pago com preferncia aos demais credores, independentemente de registo desta denunciada garantia; os privilgios creditrios nascem com a constituio do crdito de que so garantias, mas o seu alcance prtico s com a efectiva apreenso dos bens se concretiza. O Estado e o "Instituto de Segurana Social, I.P" reclamaram contra a sociedade insolvente AA, S.A. os seus crditos que concretamente especificaram e que foram objecto de apreciao no que respeita sua subsistncia, validade e composio no contexto do processo de insolvncia que teve lugar a requerimento desta sociedade. Do normativo legal descrito no art. 62. do CPEREF[1] extraa o intrprete dois princpios: - a extino ou modificao de crditos da empresa s podia integrar a providncia destinada sua recuperao se incidisse sobre crditos comuns ou garantidos por terceiro;

- cada um dos credores da empresa, salvo se nisso consentirem, no devia ser atingido de modo diferente em relao aos demais, isto , o crdito de cada um deles havia de sofrer de modo proporcional as limitaes que a providncia viesse a consagrar. Quer isto dizer que o credor que beneficiasse de garantia real sobre os bens da empresa, desta racional regra ficava a coberto se dela no abdicasse e, assim, continuava a ser um credor privilegiado no contexto dos restantes credores comuns - compreende-se, por outro lado, que o credor beneficirio de garantia que no renunciou ao seu privilgio ficasse imune medida, pois que s assim assegurada, na sua plenitude, a eficcia da garantia.[2] Os credores detentores de garantia real continuavam a manter esta sua prerrogativa no caso de a medida de reestruturao financeira contra ela atentar, isto , o n. 1 deste artigo estabelecia o princpio da igualdade entre os credores, excepcionando, no entanto, os detentores de garantia real (hipoteca, por exemplo).[3] O Cdigo dos Processos Especiais de Recuperao da Empresa e de Falncia (Dec. Lei n. 132/93, de 31/07), incidindo a sua ateno sobre a problemtica da importncia poltico - social das empresas em situao econmica deficitria, consagrava um regime processual introdutrio comum recuperao e falncia da empresa, afastando do regime da falncia a concordata e o acordo de credores, nele se afirmando o primado da recuperao sobre a falncia da empresa.[4] As providncias de recuperao adiantadas pelo CPEREF precediam sempre a declarao de falncia e tendo como objectivo unicamente a evaso a tal medida. Outra a configurao jurdico-sistemtica do actual CIRE (aprovado pelo Dec. Lei n. 53/2004, de 18/03 e alterado e republicado pelo Dec. Lei n. 200/2004, de 18/09) que acomoda o plano de insolvncia, regulado nos seus art.s 192 a 222., numa fase posterior declarao de falncia, o qual evoca como uma das formas de compor a satisfao dos interesses dos credores para alm da liquidao do patrimnio

do devedor. Sendo objectivo do processo de insolvncia a satisfao dos direitos dos credores a qual por eles ser sempre melhor conseguida, por essa via que, seguramente, melhor se concretizar o interesse pblico da preservao do bom funcionamento do mercado - quando na massa falida insolvente esteja compreendida uma empresa que no gerou rendimentos necessrios ao cumprimento das suas obrigaes, a melhor satisfao dos credores pode passar tanto pelo encerramento da empresa, como pela sua manuteno em actividade; mas sempre da estimativa dos credores - todos os credores - que deve depender, em ltima anlise, a deciso de recuperar a empresa, e em que termos . [5] Neste encadeamento de ideias que o art. 97. do CIRE, com a declarao de insolvncia, estabelece a extino dos privilgios creditrios gerais que forem acessrios de crditos sobre a insolvncia de que forem titulares o Estado, as autarquias locais e as instituies de segurana social constitudos mais de 12 meses antes da data do incio do processo de insolvncia - al. a) e dos privilgios creditrios especiais que forem acessrios de crditos sobre a insolvncia de que forem titulares o Estado, as autarquias locais e as instituies de segurana social vencidos mais de 12 meses antes da data do incio do processo de insolvncia; Com a declarao de insolvncia deixaram os recorrentes Estado e o "Instituto de Segurana Social, IP" de pertencerem ao nmero dos credores privilegiados e passaram a ser considerados credores comuns, como todos os restantes. II. Clarificada esta ocorrncia de ndole jurdicointerpretativa, outra delicada questo se nos questiona e a requerer adequado tratamento jurdico com vista a encontrar uma justa soluo. Ser permitido assembleia de credores, mesmo com a sua denotada oposio, modificar os crditos dos recorrentes, de tal modo que venha a impor um prazo mais longo para a sua liquidao em desrespeito pelo regime legal estipulado no

CPPT, ou que passe a determinar que os seus crditos deixem de vencer juros ou determinem uma taxa menos onerosa que passe a vigorar durante tal perodo de tempo? Nos termos do disposto no n. 2 do artigo 195[6] (contedo do plano) do CIRE, o plano de insolvncia deve indicar a sua finalidade, descrever as medidas necessrias sua execuo, j realizadas ou ainda a executar, e conter todos os elementos relevantes para efeitos da sua aprovao pelos credores e homologao pelo juiz, nomeadamente: a) a descrio da situao patrimonial, financeira e reditcia do devedor; b) a indicao sobre se os meios de satisfao dos credores sero obtidos atravs de liquidao da massa insolvente, de recuperao do titular da empresa ou da transmisso da empresa a outra entidade. Melhor planificando o sentido normativo acabado de transcrever, o artigo 196. (providncias com incidncia no passivo) deste mesmo diploma legal logo veio revelar que o plano de insolvncia pode, nomeadamente, conter as seguintes providncias com incidncia no passivo do devedor (n. 1): a) o perdo ou reduo do valor dos crditos sobre a insolvncia, quer quanto ao capital, quer quanto aos juros, com ou sem clusula salvo regresso de melhor fortuna; b) o condicionamento do reembolso de todos os crditos ou de parte deles s disponibilidades do devedor; c) a modificao dos prazos de vencimento ou das taxas de juro dos crditos; d) a constituio de garantias; e) a cesso de bens aos credores. Quer isto dizer que o plano a homologar, no contendo a derrogao de algum direito do Estado referente aos seus privilgios em virtude de terem sofrido a restrio preconizada pela declarao de falncia (art. 97. do CIRE), igualmente no perde a sua fora vinculativa se vier a consagrar o perdo ou reduo do valor dos crditos sobre a insolvncia, quer

quanto ao capital, quer quanto aos juros. A disciplina legal advinda do estatudo no artigo 97. do CIRE, na medida em que extingue os privilgios do Estado e outras entidades pblicas, no est condicionada pelo contedo que sobressai do Dec. Lei n. 411/91 ou com as normas que regem as dvidas fiscais e princpios consagrados no Cdigo de Procedimento e Processo Tributrio. No contexto do processo de insolvncia est acolhido o princpio da igualdade dos credores e, destarte, tanto o "perdo ou reduo do valor dos crditos sobre a insolvncia, quer quanto ao capital, quer quanto aos juros como a modificao dos prazos de vencimento ou as taxas de juro dos crditos, sejam crditos comuns, garantidos ou privilegiados", podem ser aprovadas no mbito de um plano de insolvncia. Este tambm o entendimento professado por este Supremo Tribunal (v.g. Acrdos de 13 de Janeiro de 2009 e 4 de Junho 2009, disponveis em www.dgsi.pt). III. At agora analismos a problemtica exclusivamente luz do CIRE.[7] As consideraes que acabamos de expressar esto agora, todavia, ensombradas pela disciplina jurdico-positiva trazida ao regime legal da insolvncia fundado no CIRE pela Lei n. 55-A/2010 de 31-12 a qual, aprovando o Oramento do Estado para 2011, veio dar nova redao ao art. 30. da Lei Geral Tributria (art. 123.) pela forma seguinte: 1 - Integram a relao jurdica tributria: a) O crdito e a dvida tributrios; b) O direito a prestaes acessrias de qualquer natureza e o correspondente dever ou sujeio; c) O direito deduo, reembolso ou restituio do imposto; d) O direito a juros compensatrios; e) O direito a juros indemnizatrios.

2 - O crdito tributrio indisponvel, s podendo fixar-se condies para a sua reduo ou extino com respeito pelo princpio da igualdade e da legalidade tributria. 3 - O disposto no nmero anterior prevalece sobre qualquer legislao especial. Recordemos que, entrando esta lei em vigor em 01.01.2011 (art. 187.), ex vi do estatudo no seu art. 125. (norma transitria) o disposto no n. 3 do artigo 30. da LGT aplicvel, designadamente aos processos de insolvncia que se encontrem pendentes e ainda no tenham sido objecto de homologao, sem prejuzo da prevalncia dos privilgios creditrios dos trabalhadores previstos no Cdigo do Trabalho sobre quaisquer outros crditos. Quer isto dizer que em 30.10.2011, data em que foi proferido o despacho compreendido no artigo 214. do CIRE e ora impugnado, haveria de ser observado o renovado regime legal preconizado pela Lei n. 55-A/2010, de 31-12, acomodado aos crditos do Estado (Fazenda Pblica e Instituto de Segurana Social). Vale isto por dizer que o legislador, retirando do enquadramento legal do CIRE a conceo de que a declarao de insolvncia faz extinguir os privilgios creditrios gerais que forem acessrios de crditos sobre a insolvncia de que forem titulares o Estado e as instituies de segurana social (art. 97.), retomam validade os princpios que informam o nosso sistema tributrio no sentido de que a extino ou reduo dos seus crditos fiscais no podem ser perturbados contra a vontade do Estado manifestada atravs dos seus legtimos representantes. Ora, se assim, no haveremos ns de estar a fazer uma incauta fico interpretativa da lei, qual seja a de discorrer lgica e mentalmente sobre esta problemtica na errada suposio de que a Fazenda Pblica e o Instituto de Segurana Social continuam a no manter a prerrogativa de serem titulares de crditos privilegiados e arredarmo-nos, displicentemente, da imposio que est por detrs do estatudo nos citados artigos 123. e 125. da Lei n. 55-A/2010, de 3112. Interpretar a lei tarefa que tem por objectivo a descoberta do

seu exacto e preciso sentido, partindo-se do elemento literal para se ajuizar da "mens legislatoris" e tendo-se sempre em conta que o legislador consagrou as solues mais acertadas e soube exprimir o seu pensamento em termos adequados (art. 9. n. 3 do C.Civil); e a lei - artigos 123. e 125. da Lei n. 55A/2010, de 31-12 - impe que, mesmo no contexto do processo de insolvncia, se deve salvar o princpio geral de que o crdito tributrio indisponvel, s podendo ser reduzido ou extinto com respeito pela igualdade e legalidade tributria impe-se no processo de insolvncia. Porque se preteriu a lei - art. 215. do CIRE - no pode consentir-se a validade da homologao do plano de insolvncia decidida por sentena datada 30.10.2011 e ao abrigo do disposto no artigo 214. do CIRE. A opo legislativa assim tomada pelo legislador - o poder legislativo do Estado indivisvel e s assume as preferncias valorativas que expressa, formal e legalmente consigna - tem em vista o plano financeiro estratgico que no oramento prev para o ano de 2011; e neste poltico circunstancialismo no tem o Julgador que se imiscuir. IV. Entende a recorrente que estamos perante uma manifesta inconstitucionalidade por violao do artigo 112. n. 2 da Constituio da Repblica Portuguesa, a qual expressamente se invoca. No lhe assiste, todavia, razo alguma. As leis e os decretos-lei tm igual valor, sem prejuzo da subordinao s correspondentes leis dos decretos-lei publicados no uso de autorizao legislativa e dos que desenvolvam as bases gerais dos regimes jurdicos (n. 2 do art. 112. da C.R.Portuguesa). A nossa Lei Fundamental assegura por esta forma que as leis gerais da Repblica - as leis e os decretos-lei - tm igual valor, isto , no pode considerar-se mais preponderante a disciplina legal proveniente de um acto normativo editado pelo parlamento de acordo com o procedimento constitucionalmente prescrito [8] do que a medida legislativa proveniente do Governo, constitucionalmente validada. Por que tm igual valor que se impe no caso sub judice a

observncia da Lei n. 55-A/2010 de 31-12, que corporiza uma posterior e diversificada vontade legislativa direccionada a contrapor uma nova ordem ao regime jurdico pontificado no CIRE. Nenhum obstculo constitucional faz paralisar este assumido discernimento. Igualmente est desprovida de sentido a argumentao de que o acrdo recorrido despreza o que vem descrito no n. 3 do art. 7. (a lei geral no revoga a lei especial, excepto se outra for a inteno inequvoca do legislador) e o que est proposto no art. 12. do C.Civil sobre o princpio geral da aplicao das leis no tempo (foram retiradas a todos os intervenientes no processo de insolvncia as legtimas expectativas criadas). Na verdade, porque o prprio legislador quem permite a pormenorizada invalidao do CIRE (legem habemus) e, outrossim, confere autoridade retroativa Lei n. 55-A/2010 de 31-12, sempre nos teremos de quedar perante o acto da vontade estadual juridicamente mais forte. Concluindo: 1. No contexto do processo de insolvncia sistematizado no CIRE est acolhido o princpio da igualdade dos credores e, destarte, tanto o "perdo ou reduo do valor dos crditos sobre a insolvncia, quer quanto ao capital, quer quanto aos juros como a modificao dos prazos de vencimento ou as taxas de juro dos crditos, sejam crditos comuns, garantidos ou privilegiados", podem ser aprovadas no mbito de um plano de insolvncia. 2. As consideraes que acabamos de expressar e ditas em 1. esto agora, todavia, ensombradas pela disciplina jurdicopositiva trazida ao regime legal da insolvncia fundado no CIRE pela Lei n. 55-A/2010 de 31-12 a qual, aprovando o Oramento do Estado para 2011, veio dar nova redao ao art. 30. da Lei Geral Tributria (art. 123.). 3. O legislador, retirando do enquadramento legal do CIRE a conceo de que a declarao de insolvncia faz extinguir os privilgios creditrios gerais que forem acessrios de crditos sobre a insolvncia de que forem titulares o Estado e as instituies de segurana social (art. 97.), retomam validade

os princpios que informam o nosso sistema tributrio no sentido de que a extino ou reduo dos seus crditos fiscais no podem ser perturbados contra a vontade do Estado. Pelo exposto, nega-se a revista e confirma-se o acrdo recorrido. Custas pela recorrente. Supremo Tribunal de Justia, 15 de Dezembro de 2011. Silva Gonalves (Relator) Pires da Rosa Maria dos Prazeres Pizarro Beleza ( votei a deciso) ____________________
[1]

Dispunha o art. 62 do CPEREF: 1. As providncias que envolvam a extino ou modificao dos crditos sobre a empresa so apenas aplicveis aos crditos comuns e aos crditos com garantia prestada por terceiro, devendo incidir proporcionalmente sobre todos eles, salvo acordo expresso dos credores afectados, e podem estender-se ainda aos crditos com garantia real sobre os bens da empresa devedora, nos termos em que o credor beneficirio de garantia real vier a acordar. 2. O Estado, os institutos pblicos sem a natureza de empresas pblicas e as instituies de segurana social titulares de crditos privilegiados sobre a empresa pedem claro seu acordo adopo das providncias referidas no nmero anterior, desde que o membro do Governo competente o autorize. [2] Carvalho Fernandes e Joo Labareda, Cdigo dos Processos Especiais de Recuperao da Empresa e de Falncia Anotado, pg. 190. [3] Hlder Martins Leito, in Cdigo dos Processos Especiais de Recuperao da Empresa e da Falncia Anotado e Comentado, pg. 121. [4] Prembulo do Dec. Lei n. 132/93, de 23/04. [5] Prembulo do DL 53/2004. [6] Dispe o art. 195. do CIRE: 1 - O plano de insolvncia deve indicar claramente as alteraes dele decorrentes para as posies jurdicas dos credores da insolvncia. 2 - O plano de insolvncia deve indicar a sua finalidade, descreve as medidas necessrias sua execuo, j realizadas ou ainda a executar, e contm todos os elementos relevantes para efeitos da sua aprovao pelos credores e homologao pelo juiz, nomeadamente: a) A descrio da situao patrimonial, financeira e reditcia do devedor; b) A indicao sobre se os meios de satisfao dos credores sero obtidos atravs de liquidao da massa insolvente, de recuperao do titular da empresa ou da transmisso da empresa a outra entidade; e) A indicao dos preceitos legais derrogados e do mbito dessa derrogao.
[7]

Seguiu-se de perto o Ac. da Relao de Guimares de 26.10.2006, do mesmo Relator e citado na sentena da 1. instncia, disponvel em www.dgsi.pt.

[8]

Lei entendida no significado tcnico-jurdico rigoroso e tradicional; Gomes Canotilho; Direito Constitucional; 7. edio; pg.721.