Plataforma Ambiental de oposio Fuso Valorsul Resioeste

Comisso das Comunidades Europeias ( ateno do Sr. Secretrio-Geral) Rue de la Loi, 200 B-1049 Bruxelas BLGICA
V/Ref.: N/Ref.: PA/02/2009 Data: 11 de Setembro de 2009

Assunto: Queixa contra o Estado Portugus por incumprimento das directivas 2004/12/CE (Directiva Embalagens), 2008/98/CE (Directiva-Quadro dos Resduos). Fuso dos sistemas Valorsul e Resioeste.

Exmo. Sr. Secretrio-Geral, A Plataforma Ambiental de oposio Fuso Valorsul Resioeste, de Portugal, constituda por duas associaes de defesa do ambiente de nvel local e uma de mbito nacional, respectivamente a ADAL Associao de Defesa do Ambiente de Loures, o MPI Movimento Pr-Informao para a Cidadania e Ambiente e a Quercus Associao Nacional de Defesa do Ambiente, vem por este meio apresentar queixa contra o Estado Portugus por este estar a tomar decises que vo contra a Directiva Embalagens (Directiva 2004/12/CE) e a Directiva-Quadro dos Resduos (Directiva 2008/98/CE). Recentemente foi publicado o Despacho n. 10287/2009 de 20 de Abril que faz alteraes licena concedida Sociedade Ponto Verde em 7 de Dezembro de 2004 e que nos suscita as maiores dvidas em relao aos valores apurados para o Mercado potencial de embalagens nos SMAUT - Sistemas Multimunicipais e Autarquias locais gestores de resduos urbanos. Tratando os valores apresentados no referido Despacho chega-se concluso que o Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional do Estado Portugus considera existir somente cerca de 3% de resduos de embalagem do material plstico nos RSU Resduos Slidos Urbanos e um total de resduos de embalagem de cerca de 17%. Esses valores so completamente contrrios ao que se tem obtido nas diferentes caracterizaes de resduos a que a Plataforma teve acesso, nomeadamente os resduos de embalagens de plstico apresentam valores que rondam os 10% e os resduos totais de embalagem so cerca de 30% em relao ao total dos RSU (ver Tabela 1).

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Plataforma Ambiental de oposio Fuso Valorsul Resioeste Tabela 1 Comparao entre a caracterizao de resduos de embalagem da Resioeste (2008) com o proposto no Despacho n. 10287/2009 EMBALAGENS Total resduos 2007 Papel/carto Compsitos Plstico Vidro Metais Outras TOTAL embalagem 6,74 1,91 10,30 6,99 2,38 0,62 28,94 Caracterizao % (a) Pas 2007 (t) 4929000 (b) 332215 94144 507687 344537 117310 30560 1426453 Desp.10287 (t) 153326 31200 160572 428783 51818 10347 836046 Desp.10287 (%) 3,11 0,63 3,26 8,70 1,05 0,21 16,96

(a) Fonte: Caracterizao de Resduos Slidos Urbanos do Sistema Multimunicipal do Oeste Relatrio Final 2008, EGF (b) Dados do Relatrio de avaliao do PERSU II (Novembro 2008)

Realamos que a discrepncia negativa se mantm para todos os materiais com excepo do vidro que surge com mais 25% do esperado. Ou seja, no Despacho 10287, que define oficialmente o potencial de resduos de embalagem existentes nos Resduos Slidos Urbanos em Portugal, so apresentados valores muito inferiores aos nmeros reais, com uma diferena da ordem global da ordem dos 40%. Ora, estando o Despacho10287 a ser utilizado por SMAUTs, como a Resioeste, e pela Sociedade Ponto Verde para definir metas de reciclagem a atingir, muito importante que os valores do potencial de resduos de embalagens a referidos estejam correctos, pois caso contrrio, estas entidades podero estar a preparar-se para cumprir taxas de reciclagem abaixo do desejvel. A tabela anterior foi elaborada com os valores de caracterizao da RESIOESTE referentes ao ano 2008, mas poderia ter utilizado qualquer uma das caracterizaes que se encontrou e que seguem algumas em anexo. Nesse anexo, pode-se constatar que todas as caracterizaes dos SMAUT apontam para valores de resduos de embalagem de plstico sempre a rondar os 10%, surgindo mesmo um SMAUT com um valor a rondar os 14%. Numa panormica sobre a composio mdia dos resduos em Portugal Continental, apresentada na Proposta de Programa: Preveno de Resduos Urbanos de 29 de Junho de 2009, verifica-se que para as embalagens de plstico os valores mximo e mnimo variam, respectivamente, entre os 13 e 9%. Este documento est a ser elaborado pelo LNEG - Laboratrio Nacional de Energia e Geologia (ex-INETI - Instituto Nacional de Engenharia, Tecnologia e Inovao) para a APA - Agncia Portuguesa do Ambiente.

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De referir ainda, que a prpria Sociedade Ponto Verde (entidade responsvel pela gesto de resduos de embalagens em Portugal) estima potenciais de resduos de embalagem nos RSU muito superiores aos referidos no Despacho n. 10287/2009, como se pode confirmar atravs da consulta da tabela seguinte:
Tabela 2 Potenciais de resduos de embalagens (http://www.spvnet.net/2008)

Como se pode perceber, com a publicao do Despacho n. 10287/2009 Portugal prepara-se para cumprir as metas de reciclagem de uma forma completamente artificial e ilegal com implicaes negativas em termos sociais, econmicos e ambientais. Pois, no se exigindo aos SMAUT e Sociedade Ponto Verde a reciclagem dos verdadeiros valores de resduos de embalagem so postos de trabalhos que no so criados e riqueza/materiais perdidos. Esta situao particularmente grave quando o Estado Portugus est a fomentar a criao de um mega sistema de gesto de resduos urbanos nas regies de Lisboa e Oeste. O novo sistema resultar da fuso entre os SMAUT VALORSUL (municpios: Amadora, Lisboa, Loures, Odivelas e Vila Franca de Xira) e RESIOESTE (municpios: Alcobaa, Alenquer, Arruda dos Vinhos, Azambuja, Bombarral, Cadaval, Caldas da Rainha, Lourinh, Nazar, bidos, Peniche, Rio Maior, Sobral de Monte Agrao e Torres Vedras) e ser o maior do pas, correspondendo a cerca de 20% da produo de resduos a nvel nacional. Contudo, na proposta de fuso das duas empresas em questo, de que o Estado Portugus tem bom conhecimento, porque inclusivamente so empresas participadas pela EGF (uma empresa do Estado), est previsto que em 2018 sejam enviados para aterro e incinerao cerca de 80% dos resduos. De facto, traduzindo para toneladas das quantidades reais as percentagens constantes da Directiva 2004/12/CE, considerando o contedo do seu artigo 6., e as quantidades previstas no sistema a criar por fuso da Valorsul com a Resioeste, verifica-se que as percentagens de embalagens efectivamente enviadas para reciclagem ficam muito aqum dos valores apurados com os dados da Directiva atrs referida.

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Plataforma Ambiental de oposio Fuso Valorsul Resioeste Tabela 3 Comparao entre os valores de reciclagem da fuso Resioeste/Valorsul e os da DIRECTIVA 2004/12/CE Ano 2018 Metas directiva embalagens para 2011 (Directiva: 2004/12/CE) Previsto no plano para 2018 Percentagem de cumprimento (%) 70,4 41,7 68,7

mil toneladas Embalagens - Plstico - Papel/Carto 115 18 39 80,8 7,6 26,9

Por exemplo, em 2018 no cumprida a meta de reciclagem de embalagens de 2011, nomeadamente para o plstico que, passados 7 anos do limite do cumprimento da meta, tem somente uma percentagem de cumprimento de 41,7% o que representa menos de 10% de reciclagem deste material. Os valores encontrados para o preenchimento do quadro anterior tiveram como base o que consta no relatrio de Integrao dos SMM Resioeste e Valorsul (Fevereiro 2009) que o Ministrio do Ambiente tem na sua posse, nomeadamente os resduos de embalagem, plstico e papel/carto a enviar para reciclar previstos no plano para 2018. Os valores em toneladas encontrados para o preenchimento dos campos Metas directiva embalagens para 2011 (Directiva: 2004/12/CE) tiveram como base as obrigaes da referida Directiva e o potencial de embalagem expectvel, com base numa caracterizao de resduos da Valorsul. Esta situao significa, para alm das implicaes relacionadas com a Directiva Embalagens, um esforo acrescido para o Pas em ordem ao cumprimento das metas da Directiva-Quadro dos Resduos (Directiva 2008/98/CE): em 2020, segundo o artigo Artigo 11. a reutilizao e a reciclagem deve ser no mnimo 50% (papel, metal, plstico e vidro). Consideramos que existe matria de facto para a Comisso actuar junto do Estado Portugus, nomeadamente, numa primeira linha, parar o processo de fuso entre Valorsul e Resioeste e que est iminente (j existe uma proposta de diploma legal para enquadrar a fuso) at que se prove que a referida fuso no vai comprometer o cumprimento das Directivas j referidas nesta comunicao. E por outro lado obrigar o Estado Portugus a utilizar valores reais referentes s quantidades de resduos de embalagem, nomeadamente para o material plstico, nos resduos slidos urbanos. Segue em anexo informao complementar. Com os melhores cumprimentos, 4
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Pela Plataforma Ambiental de oposio Fuso Valorsul Resioeste

---------Nota: para efeitos de envio de correspondncia para a Plataforma Ambiental de oposio Fuso Valorsul Resioeste deve ser utilizado o seguinte endereo: QUERCUS Associao Nacional de Conservao da Natureza Centro de Informao de Resduos Centro Associativo do Calhau Bairro do Calhau Parque Florestal de Monsanto 1500-045 Lisboa Fax: 217787749

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