Você está na página 1de 19

AGLOMERAES, ARRANJOS E SISTEMAS PRODUTIVOS LOCAIS: o que so, como se diferenciam e quais as polticas mais adequadas ao seu desenvolvimento?

Carlos guedo Paiva1 1) Introduo Desde Smith, a Cincia Econmica associa a produtividade diviso do trabalho e, esta, produo em larga escala (Smith, 1982, caps. 1 e 3) . Da conexo smithiana entre escala e produtividade, Marx derivou a tendncia do sistema capitalista concentrao e centralizao crescente dos capitais (Marx, 1983, Livro 1, Cap. 23). Na transio do sculo XIX para o XX, o economista ingls Alfred Marshall buscou dar uma nova interpretao para a conexo smithiana, distinguindo entre economias internas e externas. Segundo o autor: Podemos dividir as economias derivadas de um aumento da escala de produo de qualquer espcie de bens em duas classes: primeira, as dependentes do desenvolvimento geral da indstria; e segunda, as dependentes dos recursos das empresas que a ela se dedicam individualmente, das suas organizaes e eficincia de suas administraes. (Marshall, 1982, p. 229)

de se notar que, ao estabelecer uma relao funcional entre economias internas e eficincia administrativa, Marshall j insinua sua crtica conexo marxiana (pretensamente tecnicista e apressada) entre vantagens de escala e monopolizao2. Porm,

Doutor em Economia pela Unicamp, Professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional da Unisc, Coordenador do Ncleo de Desenvolvimento Regional e Urbano da Fundao de Economia e Estatstica do Governo do Estado do Rio Grande do Sul. 2 Esta crtica ser desenvolvida por Marshall em sua teoria das deseconomias de escala. Segundo o autor, a concentrao e a centralizao estimuladas pelas vantagens internas de escala no so capazes de conduzir criao e consolidao de monoplios na medida em que, bem antes que atinja este fim, o progresso [do empresrio] est sujeito a ser suspenso pela decadncia, seno de suas faculdades, ao menos de sua disposio para o trabalho rigoroso. O progresso de sua firma pode ser prolongado, se ele a pode passar a um sucessor aproximadamente to enrgico quanto ele (os meios para isto e suas limitaes prticas so estudados na ltima parte do captulo seguinte). Mas o contnuo e rpido crescimento de sua firma requer a presena de duas condies que raro esto associadas numa mesma indstria. Em muitas indstrias um produtor individual pode conseguir considerveis economias internas mediante um grande aumento de sua produo; em muitas ele pode dar sada facilmente a essa produo; h poucas, entretanto, em que ele possa fazer as duas coisas. (Marshall, 1982, p. 244.)

na teoria marshalliana das economias externas que se encontra a crtica mais original deste autor teoria marxiana da centralizao3. No deixa de ser irnico que a defesa da potncia da ordem competitiva capitalista inerente teoria marshalliana das economias externas tenha sido marginalizada no interior do debate econmico sobre organizao industrial, desde sua formulao - coetnea constituio das grandes corporaes industriais na Europa e nos Estados Unidos - at o final do sculo XX. Ao longo deste perodo, o tema das economias externas ser virtualmente monopolizado pelos economistas dedicados s reas de Regional e Urbana e Teoria do Desenvolvimento, onde na contramo do destino pretendido por Marshall sua construo se tornou pea fundamental da crtica eficcia da ordem mercantil para incorporar regies e naes que ingressam tardiamente no circuito capitalista4. Ao final do sculo XX, contudo, o vcuo deixado pela crise dos dois principais projetos de desenvolvimento do sculo XX - o keynesiano-fordista5 e o planejamento socialista; ambos assentados na explorao dos ganhos de produtividade inerentes s economias internas de escala - vai alimentar um novo interesse pelas micro, pequenas e mdias empresas (doravante, MPMEs) enquanto instrumentos alternativos potenciais de gerao de emprego, renda e bem estar para parcelas crescentemente marginalizadas da populao. Um interesse que ser fortemente alavancado pelo ressurgimento e pelo extraordinrio poder competitivo demonstrado por todo um conjunto de aglomeraes de pequenas empresas
3

No ser gratuita a identificao - diga-se de passagem, pouco rigorosa - proposta por Marshall entre economias externas e economias da diviso do trabalho pela concentrao de grande nmero de pequenas empresas da mesma espcie numa mesma localidade (Marshall, 1982, p. 238; o grifo meu). Na realidade, a despeito das economias externas alavancarem a competitividade das pequenas empresas, elas no mantm qualquer relao de imanncia com esta ou aquela forma de organizao de mercado, sendo igualmente compatveis com estruturas e padres organizacionais oligoplicos ou mesmo monopolistas. Alm disso como veremos exaustivamente ao longo deste trabalho as economias externas no esto circunscritas a aglomeraes territoriais de empresas da mesma espcie. Pelo contrrio: com a internalizao ao territrio de atividades complementares vales dizer: dos diversos elos de uma determinada cadeia produtiva, constitudos por empresas das mais diversas espcies - que as vantagens de aglomerao so maximizadas. 4 A este respeito, veja-se, por exemplo, Myrdal. Segundo o autor: se as foras do mercado no fossem controladas por uma poltica intervencionista, a produo industrial, o comrcio, os bancos, os seguros, a navegao e , alm disso, outras atividades como a cincia, a arte, a literatura, a educao e a cultura superior se concentrariam em determinadas localidades e regies, deixando o resto do pas de certo modo estagnado. . o atual poder de atrao de um centro econmico se origina principalmente em um fato histrico fortuito . . Da por diante, as economias internas e externas sempre crescentes fortificam e mantm seu crescimento contnuo s expensas de outras localidades e regies, onde, ao contrrio, a estagnao ou a regresso relativa se tornou a norma. (Myrdal, 1972, p. 52.) 5 Entendido aqui como um padro de regulao da produo e distribuio, do qual o Estado de bem-estar social um momento crucial. A este respeito, veja-se Benko e Lipietz, 1994, Introduo.

industriais (os novos distritos industriais marshallianos) no nordeste italiano e adjacncias a partir da segunda metade do sculo XX. Prontamente, toda uma vasta literatura econmica e sociolgica vai se voltar interpretao deste ressurgimento de formas pr-oligoplicas de organizao industrial6, bem como avaliao crtica da sustentabilidade destas experincias7. No obstante, o resgate da referncia marshalliana com vistas interpretao da potncia competitiva destas estruturas industriais se realizar, via de regra, sem o adequado enfrentamento de algumas das carncias mais marcantes da construo daquele autor. Em particular, relativamente pouco se avanou no sentido de diferenciar/categorizar as distintas formas de organizao de mercado assentadas em vantagens de aglomerao8. O que impe transtornos no desprezveis ao debate sobre o tema. Afinal, a discusso acerca dos determinantes (e dos limites) da competitividade de aglomeraes territoriais, bem como das polticas pblicas mais adequadas promoo, desenvolvimento e consolidao das mesmas, no pode se realizar adequadamente se os interlocutores tm percepes distintas do significado emprestado a termos (usualmente tratados como sinnimos) tais como aglomeraes, clusters, distritos industriais, arranjos e sistemas produtivos locais, etc. Nossa inteno neste trabalho : 1) propor uma tipologia de clusters, entendidos aqui como os distintos padres de organizao de mercados caracterizados pela gerao coletiva e apropriao privada de vantagens de aglomerao9; 2) comparar e hierarquizar as distintas formas de cluster em funo da sustentabilidade (macro)econmica, social e poltica dos mesmos; e 3) apontar, de forma preliminar e no conclusiva, algumas polticas necessrias

Entre as obras de referncia do novo debate encontram-se: Piore e Sabel, 1984; Bagnasco, 1988; Porter, 1989; Putnam, 1996 e Krugman, 1998. 7 Algumas coletneas de ensaios traduzem bem este debate. Recomendamos a leitura de duas em particular: Benko e Lipietz, 1994; e Cocco et al. 1999. 8 Trs excees importantes encontram-se em Garofoli, 1994; Storper e Harrison, 1994; e Gurisatti, 1999. At certo ponto, este nosso trabalho pode ser lido como uma tentativa de integrar os pontos de vistas distintos destes autores. Nossa principal diferena com os mesmos encontra-se no fato de que, ao invs de introduzirmos novos termos/categorias ao debate, entendemos que seria mais til resgatar os termos correntes, transformando-os efetivamente em categorias atravs do resgate e determinao rigorosa do sentido usual de termos tais como aglomerao (concentrao espacial de entes homogneos ou fracamente diferenciados), arranjo (combinao de entes diferenciados associados por vnculos de dependncia no consolidados) sistema (ordem racional de relaes de dependncia entre entes diferenciados). 9 A traduo literal do vocbulo ingls cluster aglomerao. No obstante, este vocbulo j adquiriu sentido prprio e especfico em Economia - onde representa qualquer forma de mercado baseada em vantagens de aglomerao -, no cabendo mais traduzi-lo ou oper-lo em seu sentido vulgar nesta cincia.

(ainda que no necessariamente suficientes) para o fomento das formas socialmente sustentveis de clusters. 2) Da Aglomerao aos Sistemas Produtivos Locais: uma proposta de categorizao Quer nos parecer que a melhor forma de introduzir a teoria marshalliana das economias externas seja atravs de um questionamento posto por Marshall j na abertura do Captulo X do Livro IV dos seus Princpos, dedicado s vantagens de aglomerao: por que, a partir de um determinado momento do desenvolvimento da diviso do trabalho, as regies tendem a abandonar a produo diversificada (voltada ao auto-consumo e/ou ao mercado local) e tendem a se especializar? (Marshall, 1982, p. 231.) Que vantagens as empresas extraem da proximidade com suas concorrentes? No seria mais racional que empresas concorrentes buscassem o maior afastamento possvel umas das outras, distribuindo-se de forma homognea por todo o territrio? A resposta de Marshall far escola. Segundo o autor, a aglomerao de uma determinada indstria ou servio em um espao regional pode ter as mais diversas origens10. Mas o que origina uma aglomerao distinto do que a sustenta e a faz desenvolver-se. Uma vez originada, uma aglomerao tende a se reproduzir e a se aprofundar por determinaes distintas daquelas que lhes deram origem11. A especializao de um determinado stio (que pode ser uma rua de um bairro, um bairro de uma cidade, uma cidade de uma regio, ou uma regio de um estado) em uma atividade particular o que chamamos de aglomerao. Desde o incio ela se torna um fator de atrao de compradores e de fornecedores para aquela regio. Se para pequenas compras pode no valer a pena se deslocar at o local onde se encontra o maior nmero de produtores e/ou vendedores, grandes compras no podem ser feitas sem levantamento de preos. E os stios especializados so o local preferencial para qualquer levantamento de preos. O que significa dizer que as firmas que no se localizarem naquele stio podem

10

So muitas as ... causas que [determinam a] localizao de indstrias, mas as principais [so] as condies fsicas, tais como a natureza do clima e do solo, a existncia de minas e de pedreiras nas proximidades, ou um fcil acesso por terra ou mar. (Marshall, 1982, p. 232) 11 So tais as vantagens que as pessoas que seguem uma mesma profisso especializada obtm de uma vizinhana prxima, que desde que uma indstria escolha uma localidade para se fixar, a permanece por longo espao de tempo. (Marshall, 1982, p. 234)

perder visitas e clientes importantes, decididos a comprar em grande quantidade (Marshall, 1982, p. 235). Assim como para os clientes, para os fornecedores mais fcil visitar as firmas que se encontram concentradas em um determinado espao do que aquelas dispersas no territrio. De forma que as firmas que fazem parte de uma aglomerao so as primeiras a conhecer e a poder incorporar as novidades, as inovaes, seja em matrias-primas, seja em maquinrio, seja em processos ou em produtos finais, desde que estas inovaes sejam comercializveis e contem com representantes (Marshall, 1982, p. 241). Na medida em que a aglomerao cresce, ela passa a atrair para o entorno os produtores das principais matrias-primas e insumos utilizados pelas empresas que a compem. O que induz mais firmas compradoras a se instalarem perto dos fornecedores. E vice-versa, num crculo virtuoso sem fim pr-estabelecido. E onde tem muitas firmas instaladas, os melhores trabalhadores especializados vo procurar emprego. E se instalam escolas tcnicas no entorno. E se instalam firmas de assistncia tcnica. E firmas especializadas em vendas dos produtos da regio (inclusive para os distantes e difceis mercados externos). O desenvolvimento deste conjunto de crculos concntricos de firmas e agncias de capacitao produtiva no entorno da aglomerao, a transforma. Na realidade, j no temos aqui uma mera aglomerao, mas um verdadeiro arranjo produtivo local (APL). H todo um conjunto de diferenas entre uma aglomerao e um arranjo produtivo. No centro destas diferenas encontra-se o fato de que um conjunto de atividades geradoras de emprego e renda vivem ilharga de uma atividade nuclear. O que, desde logo, no nos permite mais avaliar as conseqncias do desenvolvimento (ou da crise) da atividade nuclear a partir de recortes setoriais. Na verdade, em um APL, a diferena entre emprego direto e emprego indireto torna-se cada vez mais sutil; no limite, torna-se imperceptvel12.

12

Existe uma diferena de fundo entre o emprego de um torneiro mecnico que trabalha em uma matrizaria no especializada, que apenas eventualmente faz matrizes para solados de calado e o emprego de um torneiro mecnico de uma matrizaria especializada e totalmente voltada (no plano das relaes comerciais, formao dos trabalhadores, maquinrio especializado, etc.) ao atendimento do sub-setor de solados no interior de um arranjo produtivo caladista. O emprego do primeiro no diretamente abalado pela crise do setor caladista; apenas o grau de utilizao da capacidade produtiva da matrizaria o . O emprego do segundo depende diretamente da dinmica das vendas de calados.

Esta crescente indistino no plano geogrfico, no plano temporal, no plano da rede de conhecimentos solicitados entre emprego direto e indireto tem conseqncias importantssimas para a poltica econmica. A conseqncia positiva mais importante que s se alcana alavancar significativamente o emprego sistmico se se alcana alavancar as vendas e a produo do ncleo do arranjo produtivo. Os estmulos ao ncleo se multiplicam velozmente no mbito do mesmo territrio. A principal conseqncia negativa que uma crise que afete a competitividade do ncleo (a partir, por exemplo, do ingresso de novos competidores no mercado e/ou de uma poltica cambial perversa ao arranjo) no se circunscreve ao mesmo, mas tende a levar de roldo um amplo conjunto de setores que apenas formalmente so independentes. No obstante, h que se ver que, se o arranjo produtivo se encontra efetivamente consolidado, ele no apenas se mostra mais resistente aos choques adversos (a partir da consolidao da competitividade sistmica), mas tambm se mostra mais apto a mudar de ncleo13. Apoiar este processo de deslocamento nas crises prolongadas dos ncleos sistmicos tradicionais torna-se, inclusive, uma das tarefas centrais dos gestores da poltica regional de desenvolvimento econmico. O problema que muito difcil direcionar a dinmica de um arranjo produtivo; porquanto este carece de estruturas de governana. Na verdade, quando um APL constitui estruturas de governana, ele deixa de ser um mero arranjo e passa a ser um sistema produtivo local (SPL). Esta uma outra transio, to ou mais complexa que a transio de aglomerao para arranjo produtivo. E tambm ela tem a sua histria de desenvolvimento. Seno vejamos. A diversidade e complexidade dos arranjos produtivos e os conflitos internos (entre fornecedores e clientes, entre trabalhadores e empresrios, entre industriais e agentes comerciais, etc.) que lhes so inerentes estimulam a criao de instncias de congraamento e organizao dos agentes produtivos. E formam-se crculos de empresrios. E crculos de operrios. E de trabalhadores do conhecimento.
13

Assim que, por exemplo, o ncleo do arranjo coureiro-caladista no Rio Grande do Sul ainda o setor produtor de calados femininos; mas a participao das firmas produtoras de componentes (plsticos, metlicos, txteis, de madeira, etc.) e de mquinas-ferramenta no valor agregado sistmico vm crescendo a taxas superiores participao do ncleo. O que abre a possibilidade de um deslocamento do ncleo do arranjo produtivo para nichos que, hoje, se encontram em sua periferia. A este respeito, veja-se Paiva e Campregher, 2002.

A velocidade e consistncia deste movimento vo depender dos padres culturais de sociabilidade e de estmulo integrao e ao controle do oportunismo individualista. Ou, nos termos consagrados por Putnam (1996, pp. 100 e segs.) , a velocidade e a consistncia deste movimento vai depender do grau de consolidao da comunidade cvica. desta primeira que brota a possibilidade de acumular-se capital social nos arranjos produtivos. Vale dizer: a capacidade de cada arranjo produtivo constituir as bases de seu sistema de governana depende de se h (ou no!) uma tradio de congraamento (e trabalho voluntrio em prol do congraamento) na comunidade. Quando h esta tradio, natural que a comunidade passe a se organizar em torno do trabalho coletivo. E a conversa cotidiana que tem no trabalho coletivo um mote natural vira troca de experincias e informaes, alavancando a capacidade inovativa do sistema14 e a capacidade de superao dos recorrentes dilemas de ao coletiva que se impem em todo e qualquer ambiente competitivo. Estas so as funes centrais do capital social enquanto fator de produo. Mas isto no tudo. Onde h tradio comunitria, a recorrncia de compras e vendas e de trocas de informao faz nascer relaes de fidelidade entre clientes e fornecedores. Relaes de fidelidade que estimulam a especializao de cada firma num determinado elo da produo, num determinado foco. O que aprofunda a diviso do trabalho no sistema, a especializao e, por conseqncia, a capacidade de cada firma operar, no seu nicho especfico, com instrumentos de produo de ltima gerao15; alavancando a competitividade dos produtos do sistema. E no s entre clientes e fornecedores tende a se aprofundar a solidariedade. Tambm entre concorrentes comea a haver intercmbio, troca e trabalho conjunto. E nascem redes de produtores, que definem uma estratgia comum e estipulam preo e qualidade mnimos para que cada produtor obtenha o certificado de origem. Que um novo
14

Em um arranjo produtivo consolidado, os segredos da profisso deixam de ser segredos, e, por assim dizer, ficam soltos no ar, de modo que as crianas absorvem inconscientemente grande nmero deles. Aprecia-se devidamente um trabalho bem feito, discutem-se imediatamente os mritos de inventos e melhorias na maquinaria, nos mtodos e na organizao geral da empresa. Se um lana uma idia nova, ela imediatamente adotada por outros, que a combinam com sugestes prprias e, assim, essa idia se torna uma fonte de outras idias novas. (Marshall, 1982, p. 234). 15 Nos termos de Marshall: ... a utilizao econmica de mquinas de alto preo pode muitas vezes ser realizada numa regio em que exista uma grande produo conjunta da mesma espcie, ainda que nenhuma das fbricas tenha um capital individual muito grande pois as indstrias subsidirias, devotando-se cada uma a um pequeno ramo do processo de produo e [trabalhando] para muitas das ... fbricas .... suas vizinhas, podem empregar continuamente mquinas muito especializadas, conseguindo utiliz-las rendosamente, embora o seu custo original seja elevado e sua depreciao muito rpida. (Marshall, 1982, p. 234).

tipo de marca; uma marca que garante um padro de qualidade referencial, sem negar a diferenciao competitiva entre os diversos produtores. Sem ser condio sine qua non (dadas as particularidades de cada mercado e segmento produtivo no que diz respeito aos padres de realizao e marketing), a constituio de instituies pblicas no-governamentais voltadas avaliao da qualidade da produo de cada firma e distribuio de certificados/marcas de origem um indicador privilegiado de transio da condio de arranjo (APL) para a condio de sistema (SPL). E isto no apenas porque tais instituies s se consolidam a partir da definio de critrios de incluso/excluso sancionados coletivamente, sendo, portanto, uma manifestao da construo de estruturas internas de governana. O mais importante que esta estrutura de governana em particular pressupe a tomada de conscincia por parte dos agentes de quais sejam as particularidades e vantagens competitivas especficas da produo local, permitindo-lhes definir as linhas mestras de sua ao estratgica coletiva: a defesa de certos padres particulares de qualidade indissociveis da reputao e da realizao externa da produo local. O que se processa aqui a conscientizao do que a comunidade produtiva e do que quer e pode ser. Ou, parafraseando Hegel: a comunidade produtiva que, at ento era apenas em si, passa a ser uma comunidade produtiva para si, auto-consciente de si enquanto unidade contraditria de interesses; condio (esta sim) sine qua non do planejamento do futuro e do enfrentamento coletivo e concertado dos desafios internos e externos interpostos reproduo ampliada do sistema. 3) Distritos Industriais Marshallianos e Clusters Especificamente Capitalistas Como vimos na Introduo deste trabalho, o tema das economias externas filho de um debate mais amplo, acerca da capacidade de resistncia das MPMEs ameaa das vantagens internas de escala das grandes empresas. Esta importante dimenso do debate foi resgatada a partir do interesse despertado pela experincia da Terceira Itlia. E, a despeito de sua inconcluso no plano mais geral, algumas das polmicas abertas nos anos 80 j foram superadas. Desde logo, no h mais espao para dvida acerca de trs pontos: 1) os diversos segmentos e ramos industriais no so igualmente abertos participao de MPMEs; 2) no so todos os setores produtivos que extraem vantagens da aglomerao territorial; 3)

mesmo dentre os que o fazem, a aglomerao territorial condio necessria, mas no suficiente, para a emergncia de formas, no oligoplicas de organizao industrial. Analisemos este ponto ordenadamente. Em diversos setores industriais, a escala tcnica e econmica mnima de operao to elevada, que se torna impeditivo o ingresso de MPMEs. Este o caso da maior parte da indstria de minerao (como, por exemplo, a de Petrleo, que exige grandes estruturas de engenharia para extrao, armazenamento e transporte do leo), dos servios industriais de utilidade pblica (gerao e distribuio de energia, extrao e distribuio de gs, telefonia, construo e manuteno de ferrovias e portos, etc.), bem como de parcela expressiva de indstrias de processo contnuo (petroqumica, siderurgia, etc.), que so impermeveis diviso das atividades internas (desintegrao vertical)16. De outro lado, em alguns setores industriais de processo descontnuo (vale dizer, de processo manufatureiro), a desintegrao vertical pode ser levada frente visando, justamente, a segmentao territorial dos distintos momentos da produo. Um exemplo deste caso dado pela indstria de cigarros. No resta dvida de que um fabricante de cigarros teria vantagens em se alocar nas proximidades da produo e processamento primrio de fumo: esta alocao deprimiria seus custos de transao17 com fornecedores e seus custos de transporte com matrias-primas. No obstante, uma tal alocao tenderia a ampliar significativamente seus custos de distribuio. E isto porque o cigarro uma carteira de cigarros no apenas fumo + papel, mas fumo + papel + ar; de forma que um container de fumo prensado transforma-se em diversos containers de cigarro. Ora, se os custos de transporte da mercadoria final correspondem a uma parcela expressiva dos custos totais desta indstria (e este o caso), ento as fbricas de cigarro devem se localizar nas

16

A este respeito, veja-se Becattini, 1994, p. 22 e Dunford, 1994, p. 232. Vale observar, contudo, que se o ingresso do pequeno capital em determinados empreendimentos circunscrito por determinaes tcnicas (de escala mnima eficiente), estes limites so dinmicos e vem sendo tensionados e alargados cotidianamente. Em especial, naquelas regies onde viscejam os distritos industriais marshallianos. Afinal, os DIMs so fontes de uma demanda particular por mquinas e equipamentos flexveis e baratos, adequados disponibilidade relativa recursos financeiros e recursos humanos das empresas que operam em seu interior. Uma demanda que passa a incidir sobre produtores de mquinas (inclusive, sobre as MPMEs do setor) e que prope a subverso do sentido do progresso tcnico especificamente capitalista (poupador de mo de obra). Na medida em que esta subverso transborda para o conjunto do setor de mquinas-ferramenta e demais bens de capital, a depresso da escala mnima competitiva de operao tende a se alastrar pelos mais diversos setores (malgrado excees, e respeitadas as especificidades dos distintos mercados). 17 Sobre a categoria custos de transao, vide Coase, 1937.

proximidades dos centros consumidores e/ou de terminais multimodais de transporte; ao invs de privilegiarem a proximidade com seus fornecedores. Mas poder-se-ia perguntar a desterritorializao da cadeia no estaria prejudicando a capacidade inovativa da mesma, tendo em vista as circunscries troca de experincias entre agentes dos distintos elos? Sem dvida. S que, ao contrrio de outros segmentos produtivos, a competitividade das empresas que ocupam o ncleo desta cadeia os produtores de cigarro - no depende fundamentalmente de transformaes no processo de produo de seu principal insumo. Na realidade, poderamos dizer que cigarro fumo + papel + ar + mquinas + marca. Mais: so estes dois ltimos elos que alavancam as economias internas de escala e, conseqentemente, as grandes firmas em detrimento das MPMEs - que definem a competitividade das empresas. O que equivale a dizer que a proximidade essencial s produtoras de cigarro a que estas estabelecem com os produtores destes dois ltimos insumos mquinas e marcas , e no com os produtores da commoditie fumo. Por fim, mesmo aqueles segmentos industriais que retiram expressiva vantagem competitiva da proximidade com seus fornecedores e concorrentes no necessariamente se organizam nas formas democrticas e igualitrias dos distritos industriais marshallianos. E isto na medida em que, dentre os diversos elos que compem uma determinada cadeia produtiva, alguns deles podem comportar caractersticas tcnicas e/ou mercadolgicas que alavancam a competitividade das grandes plantas e/ou empresas, em detrimento das MPMEs. Este parece ser o caso tpico da indstria automobilstica contemporaneamente. Tal como na indstria de cigarros, a marca um fator crucial de competitividade18. No obstante, a necessidade de acelerar a obsolescncia dos veculos em circulao, compromete a indstria automobilstica com a alterao sistemtica (via de regra, anual) do design, bem como dos recursos e assessrios disponibilizados para as diversas verses de uma mesma linha de veculos. O que implica numa exigncia de flexibilidade da oferta de peas e acessrios para veculos.

18

At mesmo porque marcas consagradas so as que dispem de um maior nmero de representantes regionais e, portanto, so capazes de fornecer assistncia tcnica e todo o conjunto de servios ps-venda a custos menores.

Ora, por mais que a recente integrao de sistemas de informao computadorizada e mquinas-ferramenta tenha exponenciado a flexibilidade de sistemas produtivos mquino-intensivos, ainda verdade que o homem ou, antes, o trabalho humano o fator de produo mais flexvel que existe. Na realidade, o trabalho a condio necessria e suficiente da flexibilizao econmica dos sistemas naturais e dos sistemas de mquinas. Vale dizer: as plantas mquino-intensivas (que incidem em um custo fixo superior, impondo barreiras de capital ao ingresso de MPMEs) tendem a ser menos flexveis que as plantas trabalho-intensivas (cujas barreiras entrada definidas pelo volume de imobilizao inicial so baixas). Simultaneamente, as empresas de menor porte apresentam vantagens internas de comunicao e controle que alavancam sua capacidade de adaptao s demandas e informaes de um mercado cambiante. E o resultado desta dupla determinao que empresas trabalho intensivas de porte intermedirio ou pequeno so as mais aptas a alterarem com rapidez e eficincia suas linhas de produo. No que nos diz respeito aqui, as MPMEs so as mais aptas a minimizarem os custos (e maximizarem os benefcios para si, e para a cadeia produtiva na qual esto envolvidas) de alteraes no design e nas demais caractersticas de um determinado insumo industrial. De forma que a opo de empresas de grande porte, que operam em mercados com as caractersticas da indstria automotiva, de terceirizar a produo dos insumos industriais submetidos a alteraes sistemticas para MPMEs estritamente racional em termos econmicos. Assim como ser estritamente racional aproximar geograficamente estas terceiras empresas das plantas montadoras, com vistas a deprimir os custos de transao e de transporte e aprofundar os elos de (inter)dependncia das terceirizadas com a empresa plo. Ora, as indstrias suprarreferidas so incompatveis com o padro de organizao industrial que caracteriza os distritos industriais marshallianos (DIMs). Estes se caracterizam exatamente por serem clusters (no importando o grau de desenvolvimento dos mesmos, se so meras aglomeraes, ou se j atingiram os estgios de APLs ou SPLs) de MPMEs. Diferentemente, os clusters caracterizados pela presena (e, via de regra, pela hegemonia) de grandes empresas no se estruturam como distritos marshallianos, mas como clusters especificamente capitalistas (CECs). O que equivale a dizer que existem 6 tipos de clusters, definidos a partir do cruzamento de duas medidas: 1) o grau de integrao vertical no territrio da cadeia produtiva e de servios, montante e jusante; 2) o grau de

concentrao e centralizao industrial nos distintos elos da cadeia produtiva regional do cluster. O primeiro critrio nos diz se o cluster uma mera aglomerao (chamemo-la, por analogia, AGL), um arranjo (APL), ou um sistema (SPL); o segundo nos diz se o cluster marshalliano (DIM) ou especificamente capitalista (CEC)19. 4) As vantagens dos SPL-DIMs sobre as demais formas de clusters Acima, procuramos defender o ponto de vista de que os SPLs correspondem forma mais desenvolvida, competitiva e dinmica dos clusters. Mas haveria como hierarquizar objetivamente as formas marshallianas e especificamente capitalista dos clusters? ... Sem dvida, esta no uma questo trivial. De uma perspectiva marxista ortodoxa20, a defesa (analtico-terica e/ou utpica) de um sistema de produo baseado na pequena propriedade na maturidade do capitalismo uma manifestao de conservadorismo21. De outro lado, Marx o grande terico da insustentabilidade macroeconmica e scio-poltica do capitalismo monopolista; que este autor contrape sustentabilidade (contraditria e dinmica) das ordens mercantil simples e capitalista competitiva. No capitalismo monopolista, a concentrao e centralizao dos capitais e a crescente negao do trabalho vivo estruturalizam as circunscries de mercado reproduo ampliada e revelam a fratura entre a igualdade formal (da cidadania universal) e a desigualdade real (que contrape capitalistas e trabalhadores) imanente ao sistema. Em suma: em oposio quelas ordens mercantis caracterizadas por baixas barreiras entrada nos diversos setores produtivos, o capitalismo maduro aprofunda e revela as contradies do sistema, tornando-o insustentvel nos planos macroeconmico, social e poltico.

19

O que nos deixa com 6 formas de organizao em cluster: AGL-DIM; APL-DIM; SPL-DIM; AGL-CEC; APL-CEC; SPL-CEC. As AGL-CEC (que caracterizou a Detroit dos anos 20 aos 50) so cada vez mais raras. Dada a hegemonia de empresas de grande porte, os clusters especificamente capitalistas usualmente j nascem com regras e, por vezes, com estruturas de governana to claras e hierrquicas que os colocam numa espcie de limbo entre o SPL e a empresa fordista. 20 Entendido o marxismo ortodoxo, aqui, em seu sentido vulgar, como o apego escritura de Marx e no ao seu mtodo. Para a crtica desta acepo (anti-dialtica) de ortodoxia, veja-se o ensaio O que o marxismo ortodoxo?, em Lukcs, 1974, cap. 1. 21 De acordo com o autor, as camadas inferiores da classe mdia, como o pequeno comrcio, pequenas firmas, artesanatos e campesinato, todos se voltam contra a burguesia por se sentirem ameaados por ela em sua existncia. Sob esse aspecto, porm, no podem ser consideradas revolucionrias e sim conservadoras e at mesmo reacionrias, pois visam fazer retroceder o processo histrico. Marx e Engels, 1983, p. 27.

A soluo desta contradio em Marx simples: se a reproduo ampliada da ordem mercantil competitiva (insustentvel no plano microeconmico) conduz ao capitalismo monopolista, o qual insustentvel nos planos macroeconmico, poltico, social e cultural, o modo de produo capitalista que tem de ser superado e substitudo por um sistema que realize a igualdade formal em bases sustentveis nos planos micro e macroeconmicos: o socialismo. Feliz ou infelizmente, na entrada do terceiro milnio, esta soluo de Marx no pode mais ser simplesmente postulada. Para alm da crise (virtualmente universal) dos socialismos reais, o ressurgimento pujante de distritos industriais marshallianos em diversas regies e pases do mundo alimentou toda um conjunto de investigaes em torno da pertinncia e consistncia de polticas sociais e econmicas voltadas a emprestar sustentabilidade microeconmica a estas formas de organizao produtiva. No bojo da crise dos socialismos reais o resgate do projeto social e econmico pequeno burgus recebeu apoio expressivo da filosofia poltica contempornea. Em seu trabalho maior Uma Teoria da Justia John Rawls defende o ponto de vista de que a equidade de oportunidades o fundamento da justia. Vale dizer: coeteris paribus, quanto mais eqitativa a distribuio da propriedade e no meramente da renda, mas dos meios de produo e trabalho - tanto maior o bem-estar. O que conduz a uma crtica particular do keyneso-fordismo e de todas as polticas de redistribuio de renda via prestao gratuita de servios pblicos, por oposio redistribuio de . Nos termos de Rawls: "... um estado de bem-estar social ... [ compatvel com] grandes desigualdades hereditrias de riqueza, que so incompatveis com o valor eqitativo das liberdades polticas ..., como tambm [com] grandes disparidades de ganho que violam o princpio da diferena. Embora se esforce para assegurar a igualdade eqitativa de oportunidades, o sistema insuficiente, ou ainda ineficaz, dadas as disparidades de riqueza e influncia poltica por elas permitidas. Em contraste, em uma democracia da propriedade particular o objetivo levar a cabo a idia de sociedade como um sistema eqitativo de cooperao ao longo do tempo entre os cidados como pessoas livres e iguais. Dessa forma, as instituies bsicas devem desde o princpio conceder aos cidados em geral, e no apenas a uns poucos, os meios produtivos que lhes permitam ser membros totalmente cooperativos de uma sociedade. A nfase recai sobre a crescente disperso ... da propriedade de ... recursos, por intermdio [da circunscrio do] direito de sucesses, sobre a igualdade eqitativa de oportunidades asseguradas por provises

para a educao, treinamentos tcnicos e coisas afins, e tambm sobre as instituies que do sustentao ao valor eqitativo das liberdades polticas."22 De outro lado, no plano da teoria econmica, a consistncia da tese marxiana da insustentabilidade macroeconmica do capitalismo maduro (por oposio ao competitivo) foi demonstrada nos trabalhos antolgicos de Kalecki (1983) e Steindl (1983). Mais exatamente, Kalecki (1983, Cap. 2) demonstrou que a distribuio da renda funo inversa das barreiras entrada, que definem o grau de monoplio do sistema e a produtividade do trabalho23. Afinal, quanto menores as barreiras entrada: 1) maior a disputa por parte das empresas para conquistar clientes, o que impe a depresso do markup, com conseqncias positivas sobre o salrio real; e 2) maior a parcela dos trabalhadores que pode se auto-empregar, bem como empregar uma outra parcela da populao trabalhadora a partir da adoo de padres produtivos pouco intensivos em capital e intensivos em trabalho vivo24. Estes dois movimentos determinam que, para um mesmo valor dos gastos autnomos, sero maiores o emprego, a massa de salrio, a renda e o grau de utilizao da capacidade instalada. O que se resolve em estmulos sustentabilidade do crescimento econmico, por oposio reverso endgena, tpica de economias capitalistas fortemente oligopolizadas25.
22

Rawls, 1997, pp. XVIII e XIX. Em nosso trabalho de doutorado, procuramos demonstrar que a teoria da justia de Rawls consistente com a teoria do valor e da explorao de Marx (Paiva, 1998, pp. 135 e segs). O ponto de unio entre ambas a teoria aristotlica da justia nas trocas, baseada na equidade objetiva dos valores intercambiados. A importncia da contribuio de Rawls encontra-se no fato de emprestar a esta concluso o padro de rigor da filosofia analtica. No plano da teoria da Histria, a contribuio de Rawls encontra-se no fato de que, ao explicar a relao entre eqidade e justia, este autor contribui para a compreenso da relao entre padres relativamente democrticos de distribuio da propriedade e sustentabilidade poltica e social das formaes scio-econmicas concretas. 23 Na modelagem mais conhecida do sistema kaleckiano de distribuio que se encontra no segundo captulo da Teoria da Dinmica Econmica, a produtividade do trabalho indicada pelo parmetro j, que corresponde razo mdia entre dispndios com insumos e salrios (Kalecki, 1983, pp. 21e 22). Mais exatamente, se a distribuio medida pela participao dos salrios na renda ( W / Y), ento, para Kalecki W / Y = W / [ (W + M) + W] = 1 / [ (1 + j) + 1], onde o mark-up sobre os custos diretos e M o total dispendido com insumos. A este respeito, veja-se . 24 bom lembrar que os movimentos redistributivos em Kalecki no se definem no mercado de trabalho (responsvel to somente pela determinao da taxa nominal de salrios), mas no mercado de produto (responsvel pela determinao do nvel geral de preos). Para ser mais claro: em Kalecki, a distribuio funo do salrio real, que funo do salrio nominal e do nvel geral de preos (NGP). E numa economia fechada, o NGP tende a se colar o salrio nominal, retirando toda e qualquer eficcia disputa salarial por parte dos sindicatos. Contudo, esta assertiva tem de ser relativizada numa economia aberta. Nela no possvel a transferncia para os preos de toda e qualquer elevao dos salrios nominais. O que implica em reintroduzir o mercado de trabalho no interior da equao distributiva; ainda quando subordinado s determinaes do grau de monoplio e produtividade. A este respeito, veja-se Paiva, 1998, pp. 316 e segs. 25 A este respeito, veja-se Kalecki, 1983, cap. 9; e Steindl, 1983, cap.

Mas no s a utilizao da capacidade instalada e o investimento ordinrio so alavancados nas formas mais competitivas de organizao de mercado. Ao contrrio do que chegou a pretender o prprio Schumpeter em sua maturidade26, a oligopolizao no alavanca (pelo menos, no necessariamente) o processo inovativo. Em inmero mercados, quanto menores as barreiras entrada, mais intensas e freqentes so as inovaes e, por conseqncia, mais intensos e freqentes os investimentos extraordinrios 27. E isto por duas razes, ambas vinculadas aos distintos padres de imobilizao que caracterizam GEs e MPMEs. O fato das MPMEs serem intensivas em trabalho vivo e capital humano, determina a emergncia de um potencial produtivo e investigativo excedente (vis--vis a demanda do gargalo do sistema, seja ele o mercado ou a capacidade produtiva instalada) que pode e deve ser canalizado para inovaes. Por outro lado, as taxas superiores de imobilizao que caracterizam as GEs as tornam mais refratrias a inflexes radicais nas linhas de produto e nas trajetrias tecnolgicas adotadas, uma vez que tais movimentos sempre implicam na acelerao (e elevao dos custos) da depreciao de mquinas, dispndios com P&D, dispndios com propaganda, estoques de insumos no processados, etc. No obstante, como Marx corretamente j havia observado, os benefcios polticos, sociais e macroeconmicos das MPMEs no garantem sustentabilidade microeconmica a um sistema produtivo baseado nas mesmas. E os argumentos de Marshall em defesa da sustentabilidade das MPMEs organizadas em DIMs no so suficientes para contrarrestar a crtica marxiana. Afinal, o que Marshall conseguiu demonstrar foi to somente que as MPMEs organizadas em clusters so capazes de se apropriar de vantagens externas de escala que as tornam mais resistentes ao processo de centralizao; mas no as tornam mais competitivas que as GEs. Na verdade, nem mesmo nos segmentos industriais que se beneficiam de vantagens de aglomerao est garantida a sobrevivncia de MPMEs. Parcela no desprezvel destes segmentos evoluem para formas especificamente capitalistas
26

Veja-se o captulo VIII, de Schumpeter, 1984. Esta perspectiva contrasta com a leitura apresentada na Teoria do Desenvolvimento Econmico, onde o ponto de partida do desenvolvimento uma economia de concorrncia perfeita na qual os empresrios tm livre acesso ao financiamento bancrio (Schumpeter, 1983, caps. 1 e 3). 27 Diferenciamos investimento ordinrio e extraordinrio por suas determinaes: o primeiro o que se realiza em funo da necessidade de adequar a capacidade instalada demanda prevista, e independe de quaisquer modificaes nos padres tcnico-produtivos; o segundo o investimento que se realiza em funo da necessidade de adequar a estrutura de capital fixo da empresa ao (novo) paradigma tcnico-produtivo.

de clusters, onde a rentabilidade e a sustentabilidade microeconmica de longo prazo das MPMEs funo (entre outros fatores) dos interesses estratgicos e da capacidade competitiva da empresa lder. Mesmo aquelas cadeias produtivas em que nenhum dos seus elos especificamente industriais tendem monopolizao28, corre o risco de controle especificamente capitalista na ponta da realizao, atravs do controle (por vezes, cruzado) de tradings, marcas e grandes lojas de departamento29. 5) Concluso Os argumentos acima esgrimidos conduzem a uma concluso bem determinada: sem polticas pblicas voltadas ao fomento das MPMEs, em particular daquelas portadoras de maior sustentabilidade microeconmica vale dizer, daquelas organizadas SPL-DIMs -, o processo de concentrao e centralizao dos capitais anunciado por Marx tende a se impor, bem como suas consequncias scio-econmicas perversas. Malgrado as contribuies originais e louvveis daqueles autores que, de Piore a Ptunam, vm se debruando sobre o caso terceiro italiano, ainda no existe qualquer consenso acerca das polticas pblicas suficientes para a promoo de SPL-DIMs ou, de forma mais geral, suficientes para emprestar sustentabilidade microeconmica de longo prazo s MPMEs. No obstante, j existem alguns consensos no plano das polticas pblicas necessrias a este objetivo. Em primeiro lugar, parece ser necessrio disseminar a cultura empreendedora, a partir de um processo de educao para o trabalho autnomo. Um processo educacional que envolve o ensino formal e tcnico, mas os transcende, avanando para estratgias de disseminao de competncias administrativas atravs do subsdio pblico a consultorias empresariais. No mesmo sentido, preciso no s desburocratizar o processo de criao (e fechamento) de MPMEs, como apoi-lo, atravs do deslocamento para o poder pblico de parte das responsabilidades e nus inerentes ao mesmo. Alm disso, preciso driblar as circunscries ao financiamento de pequenos empreendimentos assentados nas usuais carncias de garantias reais do empreendedor no
28

Como o caso daquelas cadeias industriais intensivas em design (vesturio, calados, mobilirio, objetos de decorao, etc.) em que a instabilidade dos padres de produo (e, assim, as vantagens da flexibilidade imanente s MPMEs e baixa imobilizao) levado ao limite. 29 Sobre este ponto, veja-se Garofoli, 1994, p. 40.

capitalista. Sistemas de aval solidrio, que mobilizam conjuntamente empresrios, associaes de classe e instituies pblicas, parecem ser a alternativa mais vivel de enfrentamento desta importante circunscrio financeira. Simultaneamente, preciso que o poder pblico adote uma postura ativa no controle de monoplios, inclusive, se necessrio, ingressando como competidor em mercados que tendem a oligopolizao, como o caso do sistema financeiro e dos sistemas de comercializao internacional. Como j vimos (ao tratarmos da transio de APL para SPL), uma estratgia bem sucedida de redistribuio do valor agregado em uma dada cadeia industrial para os seus elos mais competitivos a certificao de origem, que funciona como um simulacro territorial das marcas. Por isto mesmo, apoiar o desenvolvimento de estruturas certificadoras uma tarefa pblica fundamental de alavancagem do poder competitivo das MPMEs clusterizadas. No mesmo sentido, preciso que se adote uma poltica fiscal e tributria de apoio s MPMEs e gerao de emprego. Na realidade, estas so duas faces da mesma moeda: diferenciar as alquotas dos impostos pagos por MPMEs e GEs e limitar os tributos associados folha de pagamentos so duas formas distintas e complementares de apoio ao desenvolvimento de padres produtivos intensivos em trabalho vivo e capital humano; vale dizer, daqueles padres tecno-produtivos que caracterizam as MPMEs. Por fim, preciso desenvolver um sistema de apoio criao de redes formais e informais de MPMEs, que envolve, entre outros procedimentos, a agilizao do julgamento e punio (no necessariamente formal) das prticas empresariais oportunistas e deletrias concorrncia. Afinal, se a punio no condio suficiente para a alavancagem da fidcia e a depresso dos custos de transao, a impunidade parece ser condio suficiente para a adoo de estratgias oportunistas. Afinal, malgrado redundem em equilbrios perversos (tais como os representados nos dilemas do prisioneiro e da ao coletiva), o oportunismo a nica opo racional de um sistema mercantil desregulado.

Bibliografia BAGNASCO, A. (1988) La construzione sociale del mercato: studi sulli sviluppo di piccola impresa in Italia. Bolonha: Mulino. BECATTINI, G. (1994). O Distrito Marshalliano: uma noo scio-econmica. In: BENKO, G. e LIPIETZ, A. (orgs.). Oeiras: Celta Editora. BENKO, G. e LIPIETZ, A. (orgs.; 1994). As regies ganhadoras. Distritos e redes: Os novos paradigmas da geografia econmica. Oeiras: Celta Editora. COASE, R. H. (1937) The nature of the firm. In: Economica, November. COCCO, G. et al. (orgs.; 1999). Empresarios e empregos nos novos territrios produtivos: o caso da Terceira Itlia. Rio de Janeiro: DP&A Editora. DUNFORD, M. (1994). Trajetrias industriais e relaes sociais. In: BENKO, G. e LIPIETZ, A. (orgs.). Oeiras, Celta Editora GAROFOLI, G. (1994). Os Sistemas de Pequenas Empresas. In: BENKO, G. e LIPIETZ, A. (orgs.) Oeiras: Celta Editora. GODOY, D. L. (2000). Neocomunismo no Brasil: os artifcios de um governo democrtico e popular. Porto Alegre: Mercado Aberto. KALECKI, M. (1983). Teoria da dinmica econmica. So Paulo: Abril Cultural. (Os Economistas). KRUGMAN, P. (1997) The fall and rise of Development Economics. In: Development, Geography and Economic Theory. Cambridge: MIT Press. LUKCS, G. (1974) Histria e conscincia de classe: estudos de dialtica marxista. Porto: Publicaes Escorpio. MARSHALL, A. (1982) Princpios de Economia. So Paulo: Abril Cultural. MARX, K. (1983) O Capital. So Paulo: Abril Cultural (Os Economistas). MARX, K. E ENGELS, F. (1983). Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Global Editora. MYRDAL, G. (1972) Teoria Econmica e Regies Subdesenvolvidas. Rio de Janeiro: Ed. Saga. PAIVA, C. (1998) Valor, preos e distribuio: de Ricardo a Marx, de Marx a ns. Campinas: Unicamp (Tese de Doutorado).

PAIVA, C. e CAMPREGHER, G. (2002; orgs.) Marco Referencial do Plano Plurianual 2004-2007. Porto Alegre: Secretaria da Coordenao e Planejamento - RS. PIORE, M. & SABEL, C. (1984) The Second Industrial Divide: possibilities for prosperity. [s.l]: Basic Books PORTER, M. (1989) A vantagem competitiva das naes. Rio de Janeiro: Ed. Campus. PUTNAM, R. D. (1996) Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. So Paulo: FGV. RAWLS, J. (2000). Uma Teoria da Justia. So Paulo: Martins Fontes. SCHUMPETER, J. (1982) Teoria do desenvolvimento econmico. So Paulo: Abril Cultural, (Os Economistas). SCHUMPETER, J. (1984) Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Zahar. SMITH, A. (1982) A riqueza das naes. So Paulo: Abril Cultural, (Os Economistas). STEINDL, J. (1983) Maturidade e estagnao do capitalismo norte-americano. Rio de Janeiro: Graal. STORPER, M. e BENNETT, H. (1994). Flexibilidade, hierarquia e desenvolvimento regional: as mudanas de estrutura dos sistemas produtivos industriais e os seus novos modos de governana nos anos 90. In: BENKO, G. e LIPIETZ, A. (orgs.). Oeiras: Celta Editora.