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Proteccin del Recurso Hdrico: Aspectos Jurdicos

Jorge Fallas Carmen Valverde Escuela de Ciencias Ambientales Universidad Nacional

2011

Introduccin .......................................................................................................................................... 1 Delimitacin y alineamiento de las reas de proteccin de aguas superficiales .................................. 2 Jerarqua jurdica ............................................................................................................................... 2 Qu es una antimonia y cmo resolver la indefinicin normativa?................................................ 3 Los principios de Dubln .................................................................................................................... 5 Legislacin Costarricense: Criterios Generales ................................................................................. 5 Agua: Bien de Dominio Pblico ......................................................................................................... 5 Derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado ........................................................... 6 El principio precautorio o indubio pro natura Vs el "anlisis de riesgos ..................................... 7 Responsabilidad civil por dao ambiental ...................................................................................... 10 Silencio positivo y recursos naturales ............................................................................................. 16 Zonas de proteccin de cuerpos de agua superficial que no se utilizan para consumo humano .. 16 Zonas de proteccin de Canales principales que unen los puertos de Mon y Barra de Colorado. 19 Zonas de proteccin de Ros navegables ........................................................................................ 19 Otras zonas de proteccin .............................................................................................................. 20 Zona de proteccin de fuentes de agua para consumo humano ................................................... 20 Manantiales: Quin y cmo se decide si aplica el rgimen de dominio pblico?......................... 22 De las prohibiciones y delimitacin de las reas de proteccin de nacientes ................................ 23 Poltica nacional de humedales y su proteccin ............................................................................. 25 Criterios Tcnicos para la Identificacin, Clasificacin y Conservacin de Humedales .................. 28 Actividades permitidas y prohibiciones .......................................................................................... 36 Esteros y manglares ........................................................................................................................ 36 Actividades permitidas .................................................................................................................... 38 Actividades prohibidas .................................................................................................................... 39 rea de proteccin de lagunas (humedal) ...................................................................................... 40 Delimitacin y alineamiento de las reas de proteccin de aguas subterrneas ............................... 42 Agua subterrnea y acceso al agua como derecho humano .......................................................... 42 Importancia del agua subterrnea .................................................................................................. 43 Contaminacin de las aguas subterrneas...................................................................................... 43 Contaminacin de las aguas subterrneas de el Valle Central ....................................................... 44 El acufero y sus zonas de recarga................................................................................................... 45 reas de recarga potencial del acufero Colima y Barva, Valle Central .......................................... 48 reas de recarga potencial del acufero cuenca superior del ro Sardinal...................................... 48 Quin delimita y quin alinea las reas de recarga de los acuferos?............................................... 50 Recurso hdrico: terminologa utilizada en la legislacin costarricense ............................................. 59 Normativa relevante para la proteccin del recurso hdrico .............................................................. 75 Patrimonio Natural del Estado ............................................................................................................ 93 Sntesis: Delimitacin reas de proteccin de aguas superficiales y subterrneas ............................ 96 Buenas prcticas en el ejercicio de la regencia/profesin .................................................................. 99

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Conclusiones y recomendaciones ..................................................................................................... 100 Referencias ........................................................................................................................................ 102 Sitios web de inters ......................................................................................................................... 106 Anexo 1: Sobre el derecho a la informacin ..................................................................................... 107 Anexo 2: Gua de Calificacin Registro Inmobiliario Divisin Catastral ......................................... 108

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Introduccin
Costa Rica es un pas privilegiado en cuanto a la oferta potencial del recurso hdrico; sin embargo esto no evita conflictos por la asignacin del agua, especialmente en comunidades rurales con escasos recursos y una estacionalidad muy marcada como el Pacfico Norte (Universidad de Costa Rica 2009). Tampoco la oferta asegura la disponibilidad de agua con la calidad requerida para el consumo humano, riego generacin de hidroelectricidad. Para asignar equitativamente el recurso hdrico y asegurar su disponibilidad para las generaciones actuales y futuras es necesario contar con una legislacin moderna, instituciones gubernamentales con un claro mandato y una sociedad consciente del valor del recurso. Diversos estudios y pronunciamientos de la Sala Constitucional y de la Procuradura General de Repblica (Meoo 2008, Sala Constitucional voto #04-001923 25 de febrero del 2004) indican que aun cuando en aos recientes se ha avanzado en el tema hdrico, todava estamos lejos de contar con un sector hdrico equipado con los medios legales, tcnicos y econmicos necesarios para enfrentar los retos del siglo XXI. A pesar del panorama anterior, el recurso hdrico es un bien de dominio pblico en Costa Rica (Ley de Aguas N 276 del 28 de agosto de 1942 y sus reformas; Cdigo de Minera-Ley N 6797 del 4 de octubre de 1982 y Ley Orgnica del Ambiente-N 7554 del 4 de octubre de 1995) y por lo tanto es incomerciable, inalienable, imprescriptible e inembargable. La intervencin gubernamental en la gestin sustentable de dicho recurso se sustenta en el Artculo 50 del Ttulo V "Derechos y Garantas Sociales " de la Constitucin Poltica, el cual establece que El Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del pas, organizando y estimulando la produccin y el ms adecuado reparto de la riqueza, as como en la reforma a dicho artculo (Ley No. 7412 de 24 de mayo de 1994, publicada en La Gaceta No. 111 de 10 de junio de 1994 ) el cual indica que Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Al tenor de lo estipulado en la Constitucin Poltica, el aprovechamiento, proteccin y conservacin del recurso hdrico debe ser sustentable y en beneficio de la sociedad; logrando de esta manera un balance justo y equitativo entre eficiencia econmica, equidad social y sustentabilidad ambiental. La proteccin del recurso hdrico ha sido una preocupacin de los gobernantes costarricenses desde los inicios de la Nacin (ver Ley 65 del 30/07/1888, la cual declara inalienables las montaas en que tienen su origen las aguas que abastecen Heredia y Alajuela). A la fecha, el pas cuenta con un extenso marco jurdico en dicho tema; sin embargo el mismo no es sistemtico ni coherente dando lugar a una institucionalidad fragmentada, desarticulada, con traslapes y vacos de competencias (Meoo 2008, Sala Constitucional voto #04-001923 25 de febrero del 2004). Por otro lado, tampoco existen manuales de procedimientos ni metodologas estandarizadas que guen al profesional (forestal, agrnomo, ambiental) en su aplicacin en el terreno; lo cual a su vez genera diferentes interpretaciones y procedimientos para definir y delinear en el terreno lo estipulado en la legislacin. El (la) profesional/regente forestal/ambiental/agropecuario(a) no solo asume una responsabilidad tcnica propia de su profesin sino que adems es responsable de velar porque las actividades regentadas cumplan con todas las leyes y reglamentos que regulan su relacin con la sociedad. Y por tanto funciona como un enlace tcnico-legal entre la administracin del Estado (forestal-AFE, agronmica, ambiental) y los propietarios de terrenos pblicos, privados e indgenas que protegen, utilizan, gestionan y administran los recursos naturales (e.g. bosque, agua, suelo) (Fig. 1). Esto los convierte en actores claves en la gestin sostenible del recurso hdrico del pas.

Figura 1: El (la) regente es el enlace entre la administracin del Estado y los propietarios de terrenos pblicos, privados e indgenas. El presente documento tiene como objetivo compilar leyes, reglamentos, decretos, acuerdos institucionales, metodologas, interpretaciones y pronunciamientos de la Procuradura General de la Repblica y de la Sala Constitucional que directa o indirectamente estn relacionados con la utilizacin y delimitacin de las zonas de proteccin del recurso hdrico en Costa Rica.

Delimitacin y alineamiento de las reas de proteccin de aguas superficiales

Al utilizar la normativa1 costarricense para definir las reas de proteccin de las aguas superficiales, el(a) profesional debe considerar tonto los principios y normas generales como los especficos.

Jerarqua jurdica
Al aplicar la legislacin vigente, el (la) profesional debe considerar la jerarqua jurdica vigente en el pas (Art. 6 a 10, Ley General de la Administracin Pblica, No. Ley No. 6227 de 1978), los cuales se transcriben a continuacin: Art. 6. 1. La jerarqua de las fuentes del ordenamiento jurdico administrativo se sujetar al siguiente orden: a) La Constitucin Poltica; b) Los tratados internacionales y las normas de la Comunidad Centroamericana;2 c) Las leyes y los dems actos con valor de ley; d) Los decretos del Poder Ejecutivo que reglamentan las leyes, los de los otros Supremos Poderes en la materia de su competencia; e) Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y los reglamentos de los entes descentralizados; y f) Las dems normas subordinadas a los reglamentos, centrales y descentralizadas.
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La norma jurdica es una regla u ordenacin del comportamiento humano dictado por la autoridad competente del caso, con un criterio de valor y cuyo incumplimiento lleva a una sancin. Generalmente, impone deberes y confiere derechos. Se trata de una regla o precepto de carcter obligatorio, emanado de una autoridad normativa, la cual tiene por objeto regular las relaciones sociales o la conducta del hombre que vive en sociedad. http://es.wikipedia.org/wiki/Norma_jur%C3%ADdica 2 Los tratados pblicos, los convenios internacionales y los concordatos debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa, tendrn desde su promulgacin o desde el da que ellos designen, autoridad superior a las leyes. Los tratados pblicos y los convenios internacionales referentes a la integridad territorial o la organizacin poltica del pas, requerirn aprobacin de la Asamblea Legislativa, por votacin no menor de las tres cuartas partes de la totalidad de sus miembros, y la de los dos tercios de los miembros de una AsambleaConstituyente, convocada al efecto. (Art. 7 de la Constitucin Poltica de 1949 as reformado por ley No. 4123 de 31 de mayo de 1968).

2. Los reglamentos autnomos del Poder Ejecutivo y los de los entes descentralizados estn subordinados entre s dentro de sus respectivos campos de vigencia. 3. En lo no dispuesto expresamente, los reglamentos estarn sujetos a las reglas y principios que regulan los actos administrativos. Artculo 7: 1. Las normas no escritas -como la costumbre, la jurisprudencia y los principios generales de derecho- servirn para interpretar, integrar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento escrito y tendrn el rango de la norma que interpretan, integran o delimitan. 2. Cuando se trate de suplir la ausencia, y no la insuficiencia, de las disposiciones que regulan una materia, dichas fuentes tendrn rango de ley. 3. Las normas no escritas prevalecern sobre las escritas de grado inferior. Artculo 8: El ordenamiento administrativo se entender integrado por las normas no escritas necesarias para garantizar un equilibrio entre la eficiencia de la Administracin y la dignidad, la libertad y los otros derechos fundamentales del individuo. Artculo 9: 1. El ordenamiento jurdico administrativo es independiente de otros ramos del derecho. Solamente en el caso de que no haya norma administrativa aplicable, escrita o no escrita, se aplicar el derecho privado y sus principios. 2. Caso de integracin, por laguna del ordenamiento administrativo escrito, se aplicarn, por su orden, la jurisprudencia, los principios generales del derecho pblico, la costumbre y el derecho privado y sus principios. Nota: La integracin jurdica es el procedimiento utilizado por abogados/jueces para llenar o solventar lagunas cuando no existe ley aplicable a un caso concreto y determinar el derecho aplicable a partir del Ordenamiento Jurdico (conjunto de normas jurdicas que rigen en un lugar determinado en una poca concreta). Esta tarea se sustenta en el hecho de que el derecho tiene plenitud hermtica o se a que no puede haber situacin o controversia legal que no pueda ser resuelta jurdicamente. Artculo 10: 1. La norma administrativa deber ser interpretada en la forma que mejor garantice la realizacin del fin pblico a que se dirige, dentro del respeto debido a los derechos e intereses del particular. 2. Deber interpretarse e integrarse tomando en cuenta las otras normas conexas y la naturaleza y valor de la conducta y hechos a que se refiere. En caso de duda sobre lo establecido en la normativa legal y administrativa vigente en el pas, el (la) profesional debe considerar los lineamientos establecidos en los dictmenes de la Procuradura General, La Sala Constitucional y aplicar los principios de jerarqua normativa (e.g. Constitucin Poltica est sobre cualquier otra norma), de especialidad (la ley especial se aplica con preferencia a la general) y temporalidad (la ley ms reciente deroga a la ley anterior).

Qu es una antimonia y cmo resolver la indefinicin normativa?

Segn el dictamen C-286-2002 del 23 de octubre del 2002 de la Procurador General de la Repblica, se presenta una antimonia cuando: Existe antinomia normativa cuando un mismo supuesto de hecho es regulado por dos normas jurdicas de forma contradictoria. Los efectos de ambas disposiciones se excluyen entre s, resultando imposible jurdicamente la aplicacin de ambas, con permanencia de los efectos de cada una de ellas.

Por consiguiente, una debe eliminar la aplicacin de la otra. (Dictamen C-286-2002 del 23 de octubre del 2002). Como ha indicado en reiteradas ocasiones este rgano Consultivo (Procuradura General), las antinomias normativas pueden ser resueltas a travs de tres criterios hermenuticos diferentes: el de especialidad, el cronolgico y el jerrquico (). La aplicacin de los criterios de la hermenutica jurdica no es absoluta, lo que se motiva en el hecho mismo de que estos criterios no constituyen una norma del ordenamiento ni tampoco un principio general de Derecho, sino que son criterios que orientan al operador jurdico con el fin de determinar la aplicacin de las normas. El nico criterio que podra tener carcter absoluto es el criterio jerrquico, en virtud de que la Constitucin y las leyes s establecen la jerarqua de las normas. (Dictamen C-286-2002 del 23 de octubre del 2002). El ordenamiento jurdico administrativo tiene un orden jerrquico, al que deben sujetarse los rganos del Estado en funcin del llamado principio de legalidad o lo que es lo mismo, que a ninguno de ellos le est permitido alterar arbitrariamente esa escala jerrquica, que en nuestro caso, ha sido recogido por el artculo 6 de la Ley General de la Administracin Pblica (Sala Constitucional, voto 6689-96. En sentido similar, ver los votos 243-93, 7335-94, 5227-94, 02623-95, 2382-96, 2381-96, 0313-98, 1607-98, 0998-98, 1998-076 y similares). Para ilustrar el concepto de antimonia, a continuacin se transcribe parte del dictamen 133 del 04/05/2004 emitido por la Procuradura General de la Repblica referido al alineamiento de las zonas de proteccin de aguas superficiales: Ejemplo de antimonia: Alineamiento de Zonas de proteccin aguas superficiales. El Reglamento para el trmite de visado de planos para la construccin de edificaciones en la zona martima terrestre, N 29307-MP-J-MIVAH-S-MEIC-TUR del 26 de enero del 2001 tiene como propsito sistematizar la regulacin vigente en materia constructiva para la zona martima terrestre (considerando 3). En su artculo primero lista las normativas que establecen requisitos de visado de planos para la construccin de edificaciones en esa franja demanial, entre las que menciona, la Ley Forestal, en sus artculos 33 y 34. El artculo 7 del reglamente establece que: Artculo 7Requisitos para obtener el permiso de construccin ante las municipalidades. Para el diseo y elaboracin de los planos, debe cumplirse con los requerimientos establecidos por las leyes especiales detalladas en el presente decreto. Para estos efectos, los interesados debern cumplir y presentar a las municipalidades lo siguiente: () c) Los alineamientos en reas de proteccin de nacientes, ros, quebradas, arroyos, lagos y embalses naturales o artificiales y acuferos de conformidad con lo establecido en el artculo 33 de la Ley Forestal N 7575 del 13 de febrero de 1996. Estos son extendidos por la Direccin de Urbanismo del INVU en caso de ros, quebradas y arroyos. Respecto de otros cuerpos de aguas, estos son extendidos por el Ministerio de Ambiente y Energa MINAE. Problema: Lo normado no se ajusta a lo dispuesto en el artculo 34 de la Ley Forestal, que atribuye al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo la competencia exclusiva para realizar estos alineamientos. Argumento de la Contralora: Con vista de lo anterior, la antinomia normativa entre el inciso c) del artculo 7 del Decreto No. 29307 (al hacer recaer en el Ministerio del Ambiente y Energa la competencia de fijar el alineamiento respecto de las reas de proteccin de nacientes, lagos y embalses naturales o artificiales y acuferos) y los numerales 33 y 34 de la Ley Forestal, (que la atribuyen al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo) debe ser resuelta a travs del criterio hermenutico jerrquico, en virtud del cual cabe concluir que el inciso citado constituye un exceso en el ejercicio de la potestad reglamentaria con quebrantamiento del principio de legalidad y de jerarqua normativa (numerales 11 y 140 incisos 3) y 18) de la Constitucin Poltica, 6 y 11 de la Ley General de la Administracin Pblica),5 vicio que produce una nulidad absoluta que obliga a su derogatoria o modificacin concorde (Dictmenes C-04594 del 16 de marzo de 1994 y C-103-98 del 8 de junio de 1998), pero que, en tanto no se produzca, lleva

al operador jurdico a optar por la aplicacin de la norma de Ley por gozar de rango superior (Pronunciamiento OJ-165-2001 y Dictamen C-210-2002). Conclusin: Segn la Procuradura General de la Republica, el Ministerio del Ambiente y Energa y, por ende, la Oficina de Atencin al Usuario de ese Ministerio, carecen de competencia legal para fijar los alineamientos que precepta el artculo 33 de la Ley Forestal, por ser de resorte exclusivo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (artculo 34 de la misma Ley). Una vez indicada la jerarqua de las fuentes del ordenamiento jurdico administrativo y tratado e ilustrado el tema de la antimonia, pasaremos a brindar algunos criterios tcnicos y legales en cuanto a la delimitacin de las zonas de proteccin de las aguas superficiales.

Los principios de Dubln

En la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente CIAMA) celebrada en Dubln, Irlanda, del 26 al 31 de enero de 1992 3 se adoptaron los siguientes cuatro principios: 1. El agua es un recurso vulnerable y finito, esencial para mantener la vida, el desarrollo y el medioambiente. El agua es indispensable para la vida y por lo tanto su gestin eficaz requiere de un enfoque integrado que considere el desarrollo econmico, social y la proteccin de los ecosistemas naturales. La gestin eficaz debe sustentarse en relacin que existe entre el usocobertura de la tierra y el aprovechamiento del agua en la cuenca hidrolgica en acufero. 2. El desarrollo y manejo del agua debe estar basado en un enfoque participativo, involucrando a usuarios, planificadores y creadores de poltica a todo nivel. Tanto los responsables de las polticas como el pblico en general deben demostrar un mayor grado de conciencia sobre la importancia del agua. Este planteamiento requiere que las decisiones sean adoptadas al nivel ms bajo posible, a travs de consultas pblicas y la participacin de los(as) usuarios(as) en la planificacin y ejecucin de los proyectos hdricos. 3. La mujer juega un papel central en la provisin, el manejo y la proteccin del agua. Este es un aspecto de la gestin del recurso hdrico que ha estado ausente en las disposiciones institucionales que promueven y/o regulan el aprovechamiento y la gestin del recurso hdrico. Por lo tanto y utilizando los medios que ellas determinen debe hacerse un esfuerzo por lograr su participacin efectiva a todos los niveles en los programas de recursos hdricos, incluida la adopcin de decisiones y la ejecucin. 4. El agua posee un valor econmico en todos sus usos competitivos y debiera ser reconocido como un bien econmico. Todo ser humano tiene el derecho fundamental de acceder a agua pura y al
saneamiento por un precio justo. La ignorancia, en el pasado, del valor econmico del agua ha conducido al derroche y a la utilizacin de este recurso con efectos perjudiciales para el medio ambiente. La gestin del agua, en su condicin de bien econmico, es un medio importante de conseguir un aprovechamiento eficaz y equitativo y de favorecer la conservacin y proteccin de los recursos hdricos.

Legislacin Costarricense: Criterios Generales

Al delimitar un rea de proteccin del recurso hdrico se deben considerar los siguientes criterios generales estipulados en la legislacin de Costa Rica.

Agua: Bien de Dominio Pblico

Los bienes del dominio pblico estn destinadas de un modo permanente a cualquier servicio de utilidad general, incluye tambin aquellas cosas de que todos pueden aprovecharse por estar entregadas al uso pblico. Los bienes de dominio pblico se caracterizan por ser incomerciables, inalienables, imprescriptibles e inembargables.
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http://www.wmo.int/pages/prog/hwrp/documents/espanol/icwedecs.html

La Ley de Aguas (N 276 del 28 de agosto de 1942) y sus reformas, establece que las aguas son de dominio pblico, aspecto que se reafirma en el Cdigo de Minera (Ley N 6797 del 4 de octubre de 1982) y en la Ley Orgnica del Ambiente (N 7554 del 13 de noviembre de 1995). En sntesis, de acuerdo a la normativa vigente solo son aguas privadas las pluviales que discurran por los terrenos y los charcos que se formen de dichos terrenos (Art. 4 de la Ley de Aguas). De igual forma la Ley Orgnica del Ambiente 7554 (N Gaceta215 del: 13/11/1995) en sus artculos 50 a 53 indica que: Artculo 50.- Dominio pblico del agua (Ley Orgnica del Ambiente, 1995). El agua es de dominio pblico, su conservacin y uso sostenible son de inters social. Artculo 51.- Criterios. (Ley Orgnica del Ambiente, 1995). Para la conservacin y el uso sostenible del agua, deben aplicarse, entre otros, los siguientes criterios: a) Proteger, conservar y, en lo posible, recuperar los ecosistemas acuticos y los elementos que intervienen en el ciclo hidrolgico. b) Proteger los ecosistemas que permiten regular el rgimen hdrico. c) Mantener el equilibrio del sistema agua, protegiendo cada uno de los componentes de las cuencas hidrogrficas. Artculo 52.- Aplicacin de criterios. (Ley Orgnica del Ambiente, 1995). Los criterios mencionados en el artculo anterior, deben aplicarse: a) En la elaboracin y la ejecucin de cualquier ordenamiento del recurso hdrico. b) En el otorgamiento de concesiones y permisos para aprovechar cualquier componente del rgimen hdrico. c) En el otorgamiento de autorizaciones para la desviacin, el trasvase o la modificacin de cauces. d) En la operacin y la administracin de los sistemas de agua potable, la recoleccin, la evacuacin y la disposicin final de aguas residuales o de desecho, que sirvan a centros de poblacin e industriales. Y el artculo 98 Imputacin por dao al ambiente indica que el dao o contaminacin al ambiente puede producirse por conductas de accin u omisin y les son imputables a todas las personas fsicas o jurdicas que la realicen.

Derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado

La intervencin gubernamental en la gestin sustentable de dicho recurso se sustenta en el Artculo 50 del Ttulo V "Derechos y Garantas Sociales " de la Constitucin Poltica de Costa Rica, el cual establece que El Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del pas, organizando y estimulando la produccin y el ms adecuado reparto de la riqueza, as como en la reforma a dicho artculo (Ley No. 7412 de 24 de mayo de 1994, publicada en La Gaceta No. 111 de 10 de junio de 1994 ) el cual indica que Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Como un colorario de lo estipulado en la Constitucin Poltica, el aprovechamiento, proteccin y conservacin del recurso hdrico debe ser sustentable y en beneficio de la sociedad; logrando de esta manera un balance justo y equitativo entre eficiencia econmica, equidad social y sustentabilidad ambiental. La designacin por parte de nuestros legisladores del agua como un bien pblico tiene las siguientes implicaciones: Todo estudio sobre la definicin, evaluacin y anlisis relacionado con el agua debe considerar los criterios preventivo, in dubio pro natura y el de inters pblico; los cuales requieren que se asegure a las

generaciones futuras la conservacin de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos (artculo 11 de la Ley de Biodiversidad y jurisprudencia constitucional).

El principio precautorio o indubio pro natura Vs el "anlisis de riesgos

Este principio tiene su origen en Alemania, en la dcada del 70 y corresponde al vocablo alemn vorsorgeprinzip, que se traduce como principio precautorio (Myers 2002, Pollan 2001) y se ha convertido en un elemento esencial en las polticas ambientales y de salud pbica de Europa y otras partes del mundo4. En 1990, tanto la Declaracin de Bergen sobre el Desarrollo Sostenible como la Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima acordaron que "Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas para evitar que el medio ambiente degradacin" (Fig. 2). Principio precautorio. Ante la duda cientfica, no se exponga, use su sentido comn y tome su decisin en favor de la vida y el ambiente. No pida perdn, proteja la vida y el ambiente.
Fuente: The Precautionary Principle. The Multinational Monitor. September 2004 Volume 25: Number 9. http://multinationalmonitor.org/mm2004/0901200 4/index.html

Figura 2: El principio precautorio. Ante la duda cientfica, no se exponga, use su sentido comn y tome su decisin en favor de la vida y el ambiente. En contraste, tambin a partir de la dcada del 70, las decisiones en la sociedad norteamericana se han guiado por el modelo de "anlisis de riesgos, el cual evala, probabilsticamente, el riesgo asociado a impactos negativos de nuevas tecnologas o acciones en el medio y/o en la salud humana. La principal limitacin del anlisis de riesgos, es que, por su naturaleza matemtica y probabilstica, ha sido poco exitosa como herramienta que permita predecir los efectos adversos en el ambiente y en la salud humana de nuevas tecnologas o acciones. El mtodo est sustentado en datos y por lo tanto lo que no se puede cuantificar se elimina en las ecuaciones del anlisis de riesgos, permitiendo de esta manera que en ausencia de evidencia que demuestren daos probados y medibles, se deberan autorizan las acciones o nuevas tecnologas. El siguiente ejemplo ilustra las posiciones de la Organizacin Mundial del Comercio en cuanto a una disputa entre Estados Unidos de Amrica y la Unin Europea (UE): El principio precautorio no ha prevalecido sobre el anlisis de riesgos. La prohibicin de la UE sobre la carne estadounidense tratada con hormonas, por ejemplo, se basa en el principio de precautorio. Sin embargo las regulaciones del comercio mundial se basan en el anlisis de riesgos y no en el principio de precaucin, y dado que el riesgo para la salud humana de consumir carne de vacuno tratada con hormonas no se ha demostrado, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) ha declarado que la prohibicin es ilegal.

http://www.sehn.org/precaution.html

La posicin de la OMC no debe de extraarnos, pues en general, coincide con la posicin del sector privado para el cual el principio precautorio constituye un desafo radical a los principios cientficos por los cuales se rige la civilizacin tecnolgica-capitalista de occidente. Los detractores del principio argumentan que es "anticientfico" y que obstaculiza el avance/desarrollo5 de la sociedad (Conko and Miller 2001). Sin embargo, lo que el principio realmente promueve es que, por un lado, se utilice la mejor informacin cientfica disponible en el proceso de toma de decisiones, proponiendo a la vez que ante una duda razonable por un vacio de evidencias y/o de conocimiento, lo apropiado y justo para la sociedad es no exponer a ningn ser humano ni al ambiente a un riesgo desconocido, extremo o inmanejable. Los cientficos y sus datos solo aportan conocimientos y evidencias con un mayor o menor grado de incertidumbre y por lo tanto las decisiones no pueden sustentarse exclusivamente en dichas evidencias, excluyendo la preocupacin de los ciudadanos. Por otro lado, tambin debemos reconocer que las decisiones deben sustentarse en la mejor informacin/conocimiento disponible. Rachel Carson escribi en su libro Primavera Silenciosa en 1962 Gran parte de los conocimientos necesarios ya estn disponibles, pero no los utilizamos"; y agreg: "Capacitamos a eclogos en nuestras universidades e incluso los empleamos en las agencias gubernamentales, pero rara vez seguimos sus consejos". La comunidad cientfica publica los resultados de sus investigaciones sobre los posibles peligros para la salud humana y el ambiente, pero en el proceso de interpretacin-que resulta en ltima instancia, en el desarrollo de la poltica-, sta es determinada por intereses polticos, econmicos, e incluso culturales. El siguiente texto basado en el artculo de Lougheed (2009) ilustra esta inconsistencia. Recuadro 1: Debate sobre bisphenol A (BPA) y el principio precautorio Durante ms de 50 aos el bisphenol A (BPA) fue aceptado como un compuesto orgnico inocuo para la salud humana. El BPA forma parte de los polmeros que recubren las latas de alimentos y del plstico utilizado en la fabricacin de embases para refrescos. En el ao 2008, Canad se apart del consenso internacional y declar BPA como una sustancia txica amparada en su Ley de Proteccin Ambiental de 1999, argumentando que los seres humanos en sus primeras etapas de desarrollo son sensibles a dicha sustancia (BPA); prohibiendo su importacin, venta y los anuncios de botellas de policarbonato para bebes. En el 2006, la Autoridad de Seguridad Alimentaria Europea (EFSA, por sus siglas en ingls) declar el producto como seguro para seres humanos adultos argumentando que la exposicin al qumico estaba muy por debajo de la ingesta diaria tolerable o de la dosis ms alta que se puede tolerar todos los das sin causar efectos adversos. En Julio de 2008 la misma agencia reexamin el posible efecto de la sustancia en recin nacidos y concluy pblicamente que los datos existentes sobre el BPA no justificaban su prohibicin. En agosto del 2008, la Administracin de Frmacos y Alimentos de los Estados Unidos de Amrica (FDA) declar que la sustancia no es txica y que no implica ningn riesgo para la salud humana (http://www.bisphenol-a.org/whatsNew/20071101.html). Esta afirmacin fue recurrida por el comit cientfico de la FDA en octubre del mismo ao. Al respecto, Steven Hentges (representante del Consejo Estadounidense de Qumica) indic que "Esta conclusin definitiva y otras declaraciones similares en el informe no parecen estar basadas en un slido y minucioso anlisis cientfico, y en particular, uno que siga las recomendaciones del propio subcomit".

http://paralyzingprecautionprinciple.com/the-precautionary-principle.html; http://www.nature.com/embor/journal/v8/n4/full/7400947.html

Al leer el relato, uno puede preguntarse "Cmo puede una sustancia qumica ser txica en Canad, pero no en los Estados Unidos, o viceversa?" A este interrogante, George Enei (Director General de la Direccin de Medio Ambiente, Ciencia y Evaluacin de Riesgos de Canad) respondi: La respuesta es simple. Si bien cada pas sigue los mismos mtodos y protocolos cientficos, la respectiva legislacin es diferente. La opinin de Manolis Kogevinas del Centro de Investigacin en Epidemiologa Ambiental (BarcelonaEspaa) resume muy bien la discusin de los prrafos anteriores: "El gobierno hace ciertas preguntas como si fueran preguntas cientficas, cuando en realidad se trata de cuestiones polticas, y, a veces nosotros mezclamos las cosas y tratamos de responder a las cuestiones polticas con criterios estrictamente cientficos.

Por su parte, los(as) legisladores(as) costarricenses optaron por el principio precautorio, el cual qued consignado en el artculo 11 de la Ley de biodiversidad No. 7788 del 30 de abril de 1998 de la siguiente manera: Cuando exista peligro o amenaza de daos graves o inminentes a los elementos de la biodiversidad y al conocimiento asociado con estos, la ausencia de certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces de proteccin (Artculo 11: Ley de Biodiversidad No. 7788, 30 de abril de 1998). Este principio tambin forma parte de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo adoptado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992, la cual literalmente indica6: Principio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. El principio 2 de la declaracin de la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo, Suecia, del 5 al 16 de junio de 1972 indica que: Principio 2: Los recursos naturales de la Tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga (http://www.pnuma.org/docamb/mh1972.php). El principio precautorio nos permite responder a las siguientes preguntas: dada la evidencia y el conocimiento cientfico que poseemos Qu sabemos? y Qu no sabemos? y a la vez nos gua hacia las preguntas ticas y polticas que la ciencia por s sola no puede responder (Myers 2002): Cules son las consecuencias de nuestras acciones/decisiones? Existen mejores opciones? Quines se vern perjudicados(as)? Quin es responsable de lo que suceda? Sabemos lo suficiente para actuar?

http://www.un.org/documents/ga/conf151/spanish/aconf15126-1annex1s.htm

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El supuesto tico que subyace al principio precautorio es que la humanidad es responsable de proteger, preservar y restaurar los ecosistemas globales de los que depende la vida, incluida la nuestra (Myers 2002). Finalmente recordemos que La verdadera sabidura consiste en saber que se sabe lo que se sabe y saber que no se sabe lo que no se sabe (Autor desconocido).

Responsabilidad civil por dao ambiental

La prevencin del dao ambiental como precepto constitucional se ubica en los artculos 6, 9, 18, 21, 50, 69, 89, 121, 129 y 188 de la Constitucin Poltica. Por esta razn el Estado debe respetar el principio precautorio y preventivo, teniendo garanta de que el Ambiente no ser afectado con los futuros desarrollos. El Reglamento a la Ley de Biodiversidad (La Gaceta N 68 del 8 de abril del 2008 Poder Ejecutivo Decretos N 34433-MINAE) define dao ambiental como: Dao ambiental: Es el resultado de la alteracin o destruccin, intencional o no, producto de impactos negativos, de alguna actividad humana o de origen natural, que afecta, interrumpe o destruye los componentes de los ecosistemas, alterando su funcin y estructura en forma reversible o irreversible. En tanto que el Decreto Ejecutivo Nmero 31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIC, Reglamento General sobre los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), del 28 de junio del 2004 lo define como: Dao Ambiental: Impacto ambiental negativo, no previsto, ni controlado, ni planificado en un proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (evaluado ex ante), producido directa o indirectamente por una actividad, obra o proyecto, sobre todos o cualquier componente del ambiente, para el cual no se previ ninguna medida de prevencin, mitigacin o compensacin y que implica una destruccin o alteracin irreversible de la calidad ambiental del factor involucrado, en relacin con el uso o los usos para los que estn destinados. El concepto de responsabilidad por dao ambiental est sustentado en los principios de la Ley 7554Ley Orgnica del Ambiente (N Gaceta 215 del 13/11/1995), los cuales establecen que: a) El ambiente es patrimonio comn de todos los habitantes de la Nacin, con las excepciones que establezcan la Constitucin Poltica, los convenios internacionales y las leyes. El Estado y los particulares deben participar en su conservacin y utilizacin sostenibles, que son de utilidad pblica e inters social. b) Todos tienen derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecolgicamente sostenible para desarrollarse, as como el deber de conservarlo, segn el artculo 50 de nuestra Constitucin Poltica. c) El Estado velar por la utilizacin racional de los elementos ambientales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio nacional. Asimismo, est obligado a propiciar un desarrollo econmico y ambientalmente sostenible, entendido como el desarrollo que satisface las necesidades humanas bsicas, sin comprometer las opciones de las generaciones futuras. d) Quien contamine el ambiente o le ocasione dao ser responsable, conforme lo establezcan las leyes de la Repblica y los convenios internacionales vigentes. e) El dao al ambiente constituye un delito de carcter social, pues afecta las bases de la existencia de la sociedad; econmico, porque atenta contra las materias y los recursos indispensables para las actividades productivas; cultural, en tanto pone en peligro la forma de vida de las comunidades; y tico, porque atenta contra la existencia misma de las generaciones presentes y futuras. A partir de los principios de la Ley Orgnica del Ambiente y de la jurisprudencia y normativa que define al 'dao' como el "menoscabo que sufren los bienes y derechos de una persona, en tanto los que son

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susceptibles de valoracin econmica como los que no lo son" (Amador, 1983), dicho autor considera que esta definicin aplica tambin al dao ambiental, al considerar que el ambiente es patrimonio comn de todos, de que existe un inters colectivo en su defensa y una proteccin fundamental sin supeditarla a la defensa de la salud o la propiedad de los ciudadanos. Al respecto la Sala Constitucional, afirm en 1995: "... el derecho al ambiente no puede ceder ante consideraciones de ndole econmico, por tratarse de un derecho no patrimonial y de indudable importancia no solo para los habitantes del pas actualmente, sino para los sucesivos." (Voto N 1886-95). La legitimacin de lo ambiental fue reconocida por la Sala Constitucional, utilizando la figura de los intereses difusos, al afirmar en 1993 que: "... en tratndose de intereses difusos, cualquier miembro de la comunidad afectada, como lo son los recurrentes, est legitimado para acudir a la va de amparo en procura de la proteccin de sus derechos fundamentales, (Voto N 4423-93). La legitimacin, nos dice la Sala: "debe analizarse desde varios puntos de vista, es decir, en relacin con la naturaleza del proceso, las pretensiones y la partes intervinientes y, tambin tomando en cuenta que el quebranto de las normas ambientales puede provocarlo con su actuacin u omisin, tanto un sujeto de derecho privado como de derecho pblico. Este ltimo, simplemente omitiendo ejercer el control debido sobre la actuacin de los sujetos privados, cuando infringen las normas ambientales, ignorando su competencia funcional, que le exige ese control; o bien, infringiendo directamente con su actuacin disposiciones jurdicas destinadas a proteger y conservar el ambiente." (Voto nmero 3705-93). A continuacin se transcriben otros pronunciamientos de la Procurador General y de la Sala Constitucional con referencia al dao ambiental, el cual puede incluir dao o afeccin al recurso hdrico. El manejo adecuado del recurso hdrico es fundamental para el desarrollo econmico y social del pas, sobre todo para promover la conservacin de los bosques, la biodiversidad y mantener la cantidad y calidad de los mantos acuferos. Por eso el ordenamiento jurdico debe prever normas y procedimientos eficaces que preserven la calidad del recurso, y que a su vez prevengan y sancionen las conductas daosas. As por ejemplo, al Estado se le puede exigir la responsabilidad objetiva (Ley General de la Administracin Pblica, artculo 190), y a los administrados la establecida en el Cdigo Civil: por culpa (art.1045) y por riesgo creado o riesgo provecho (art.1048). Disposiciones que por extensin se aplican al dao ambiental (Ley Orgnica del Ambiente, artculos 98 y 101).- Opinin Jurdica 038 - J del 28/02/2003. Al respecto, el artculo 1045 del Cdigo Civil indica que Todo aquel que por dolo, falta, negligencia o imprudencia, causa a otro un dao est obligado a repararlo junto con los perjuicios. La responsabilidad objetiva es un tipo de responsabilidad civil que tiene su origen en un riesgo creado o de provecho; o sea es aquel evento daoso derivado de una accin o actividad que se realiza con el fin de obtener algn beneficio aun cuando el responsable de la obra o actividad haya tomado las medidas apropiadas para evitar el dao. Por ejemplo, es posible que se presenten accidentes que causen daos ambientales durante un aprovechamiento forestal, al explotar una mina, o durante la construccin de un camino de un desarrollo hotelero. En este caso, a diferencia del artculo 1045 del Cdigo Civil (responsabilidad subjetiva) no requiere exista culpa por parte del sujeto responsable. Por su parte la Sala Constitucional, en su voto N 2000-14:51 hrs. del 18 de febrero del 2000 sobre el particular, ha sealado:

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.El Estado, para asegurarse de alguna manera el resarcimiento por los daos ocasionados al medio ambiente, ha creado una serie de normas en las que se regula lo referente a la responsabilidad ambiental, sin perder de vista, eso s, el necesario equilibrio que ha de existir entre la proteccin del ambiente y el desarrollo de las actividades de los particulares. En el Derecho ambiental se ha dado un planteamiento distinto a la responsabilidad, de tal suerte que se ha evolucionado de un sistema de responsabilidad por culpa a uno de responsabilidad por riesgo, lo que significa una mayor cobertura, pues dicha responsabilidad surgira an cuando no medie culpa del transgresor, si la actividad por ste desempeada se estima riesgosa y, no obstante, asume ese riesgo, con una consecuencia daosa para el ambiente. Se trata de un nuevo concepto de responsabilidad, donde lo que priva es el criterio objetivo sobre el subjetivo, puesto que para su surgimiento, es irrelevante si se actu o no con culpa; basta con que el dao haya sido efectivamente ocasionado, para que de inmediato surja la consecuente responsabilidad. As las cosas, en muchas ocasiones no es posible determinar, ni al culpable, ni la norma legal infringida, pues en la mayora de los casos el dao es producto de una omisin, pero ciertamente se perjudica a terceras personas o Estados, las o lo que necesariamente son objeto de indemnizacinDentro de este contexto es que debe entenderse el contenido del artculo 101 de la Ley Orgnica del Ambiente", Sala Constitucional, N 2000-14:51 hrs. del 18 de febrero del 2000. Ley Orgnica del Ambiente, Artculo 101: Responsabilidad de los infractores Sin perjuicio de las responsabilidades de otra naturaleza que les puedan resultar como partcipes en cualquiera de sus formas, los causantes de las infracciones a la presente ley o a las que regulan la proteccin del ambiente y la diversidad biolgica, sean personas fsicas o jurdicas, sern civil y solidariamente responsables por los daos y perjuicios causados. Solidariamente, tambin respondern los titulares de las empresas o las actividades donde se causen los daos, ya sea por accin o por omisin. Igual responsabilidad corresponder a los profesionales y los funcionarios pblicos que suscriban una evaluacin de impacto ambiental contra las disposiciones legales o las normas tcnicas imperantes o no den el seguimiento debido al proceso, originando un dao al ambiente o a la diversidad biolgica. La Ley Orgnica del Ambiente, artculo 2 inc. e), estipula que el dao al ambiente es un delito de carcter social, econmico, cultural y tico, pues afecta la relacin de la sociedad con su entorno natural; adems pone en grave riesgo los recursos indispensables para el desarrollo de la vida y las actividades productivas, y con ello perjudica la existencia de las generaciones presentes y futuras. La conducta daosa es sancionable tanto por accin como por omisin (artculos 1 y 98b dem). El artculo 99, inciso g) ibdem, a su vez impone obligaciones compensatorias o estabilizadoras del ambiente. Esa Ley es de gran inters tanto para su aplicacin al recurso hdrico, como con relacin a las reas contiguas a las fuentes proveedoras de agua potable que poseen carcter de dominio pblico en los trminos de los artculos 7 inciso c) de la Ley de Tierras y Colonizacin, N 2825 de 14 de octubre de 1961 y 31 de la Ley de Aguas, N 276 de 27 de agosto de 1942 (Ver al respecto, pronunciamientos nmeros C-042-99 de 19 de febrero de 1999, C-016-2002 de 15 de enero del 2002 y OJ-064-2002 del 30 de abril de 2002). An cuando no existe una tipificacin de los daos ambientales en nuestra legislacin, en trminos prcticos, podemos pensar que existe un dao ambiental cuando una accin o actividad produce una alteracin desfavorable en el medio7 o en alguno(s) de sus componentes como se ilustra en el recuadro
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Sistema constituido por los diferentes elementos naturales que lo integran y sus interacciones e interrelaciones con el ser humano (Ley 7554- Ley Orgnica del Ambiente). Por su parte, el Decreto Ejecutivo No. 31849-MINAESALUD-MOPT-MAG-MEIC, Reglamento General sobre los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), del 28 de junio del 2004) lo define como: Son todos los elementos que rodean al ser humano, elementos geolgicos (roca y minerales); sistema atmosfrico (aire); hdrico (agua: superficial y subterrnea); edafolgico

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Recuadro 2: Juicios administrativo por daos al ambiente en la carretera San Jos-Caldera. El Tribunal Ambiental Administrativo (TAA) de Costa Rica inform que enjuiciar a la firma Autopistas del Sol, propiedad de un consorcio de capital mayoritariamente espaol, por daos ambientales ocasionados durante la construccin de la carretera San Jos-Caldera. Tambin est imputado el Responsable Ambiental del proyecto vial ante la Secretara Tcnica Ambiental. Cargos: A los imputados se les acusa por los cargos de invasin y afectacin del rea de proteccin de al menos 22 cuerpos de agua mediante rellenos, eliminacin de cobertura vegetal, deslizamiento del material de los movimientos de tierra y material acarreado. As como por la fragmentacin de bosques, reduccin de espacios para la fauna y afectacin del suelo y la cobertura boscosa. Valoracin del dao ambiental: Los daos ambientales han sido valorados en cerca de 1,1 millones de dlares. La denuncia ante el TAA fue interpuesta por Jos Martn Iras (un vecino de la localidad); al que luego se unieron el rea de Conservacin Pacfico Central del Ministerio del Ambiente y el Procurador Adjunto Ambiental de la Procuradura General, Mauricio Castro. Fuente:http://noticias.terra.com/noticias/costa_rica_enjuiciara_a_concesionaria_espanola_por_dano_ambiental
/act2890075 14 Junio 2011.

El dao ambiental puede describirse y cuantificarse considerando su manifestacin, efectos, causas y agentes implicados (Gmez, 1994). Las acciones a tomar ante un posible dao ambiental son la preventiva8, la mitigacin (atenuacin de los daos potenciales sobre la vida y los bienes causados por un evento) y la remediacin o curativa9. En sntesis, el dao ambiental representa la diferencia entre la situacin con intervencin y sin ella, lo que obliga a conocer la condicin del factor antes y despus de la afectacin (Fig. 3).

Figura 3: Conceptualizacin de un impacto ambiental. Todo sistema natural posee una variabilidad propia o caracterstica. El impacto de una accin antropognica natural es la diferencia entre la evolucin del ambiente sin y con proyecto/accin (Fuente: Gmez, 1994). Aun cuando existe una gran cantidad de actividades que pueden causar efectos adversos al ambiente (dao ambiental), las mismas pueden agrupararse en: (1) introduccin de organismos exticos y/o agentes txicos, (2) deforestacin, (3) quemas e Incendios, (4) actividades extractivas, (5) construcciones, (6) perforaciones, (7) actividades agropecuarias y otros usos del suelo.

(suelos); biticos (organismos vivos); recursos naturales, paisaje y recursos culturales, as como los elementos socioeconmicos que afectan a los seres humanos mismos y sus interrelaciones. 8 El Art- 4c de la Ley 7554 indica que se deben Promover los esfuerzos necesarios para prevenir y minimizar los daos que pueden causarse al ambiente. 9 Reparacin de dao producido al ambiente.- Conjunto de procesos a travs de los cuales se intenta recuperar las condiciones y caractersticas naturales a ambientes que han sido objeto de dao, http://www.sertox.com.ar/modules.php?name=Encyclopedia&op=content&tid=119

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Desde la perspectiva tcnico-cientfica, al analizar un posible o potencial dao ambiental nos enfrentamos a la dificultad de confundir el efecto del dao con cualquier alteracin natural en los elementos que conforman el ambiente. As mismo, la evaluacin del impacto negativo de una accin particular puede verse limitado por el factor tiempo, o incluso por el conocimiento (o ausencia de este) sobre el funcionamiento de un sistema complejo como el ambiente. Otro aspecto que dificulta la definicin del dao ambiental es el elemento temporal; ya que los efectos negativos sobre el ambiente o alguno de sus elementos no tiene que ser necesariamente inmediato. Por ejemplo, la erosin gentica en poblaciones naturales puede evidenciarse hasta despus de muchos aos de una intervencin en el ecosistema el efecto acumulado de aporte de sedimentos en una corriente puede amenazar en el largo plazo la existencia de poblaciones de peces o de otras formas de vida acutica. Previendo las dificultades anteriores, el Decreto Ejecutivo No.31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIC (Reglamento General sobre los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)), del 28 de junio del 2004 reconoce dos tipos de impactos ambientales: Impacto Ambiental: Efecto que una actividad, obra o proyecto, o alguna de sus acciones y componentes tiene sobre el ambiente o sus elementos constituyentes. Puede ser de tipo positivo o negativo, directo o indirecto, acumulativo o no, reversible o irreversible, extenso o limitado, entre otras caractersticas. Se diferencia del dao ambiental, en la medida y el momento en que el impacto ambiental es evaluado en un proceso exante, de forma tal que puedan considerarse aspectos de prevencin, mitigacin y compensacin para disminuir su alcance en el ambiente. Impacto Ambiental Potencial (IAP): Efecto ambiental positivo o negativo latente que ocasionara la ejecucin de una actividad, obra o proyecto sobre el ambiente. Puede ser preestablecido, tomando como base de referencia el impacto ambiental causado por la generalidad de actividades, obras o proyectos similares, que ya se encuentran en operacin. Con el fin de prevenir, mitigar, remediar y compensar el dao ambiental, la Ley Orgnica del Ambiente 7554 indica en el artculo 17 el requerimiento de los estudios de impacto ambiental: Las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales txicos o peligrosos, requerirn una evaluacin de impacto ambiental por parte de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental creada en esta ley. Su aprobacin previa de parte de este organismo, ser requisito indispensable para iniciar las actividades, obras o proyectos. Las leyes y los reglamentos indicarn cuales actividades, obras o proyectos requerirn la evaluacin de impacto ambiental. Los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) estn establecidos en el Decreto Ejecutivo No. 31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIC del 28 de junio del 2004. A continuacin se transcriben algunos conceptos que pueden ser de inters en el contexto de la definicin y gestin de zonas de proteccin del recurso hdrico (ver tambin cuadro 1). rea de Proteccin: Porcin de terreno que presenta restricciones de uso debido a aspectos tcnicos o jurdicos en la medida de que sirve para proteger un recurso natural dado. Calidad ambiental: Condicin de equilibrio natural que describe el conjunto de procesos geoqumicos, biolgicos y fsicos, y sus diversas y complejas interacciones, que tienen lugar a travs del tiempo, en un sistema ambiental general dentro de un espacio geogrfico dado, sin o con la mnima intervencin del ser humano. Entendindose sta ltima, como las consecuencias de los efectos globales de las acciones humanas.

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Cuadro 1: Zonas ambientalmente frgiles. NMERO 1* 2* 3* 4* 5* 6* 7 8 TIPO DE ESPACIO GEOGRFICO Parques Nacionales Refugios Nacionales de Vida Silvestre Humedales Reservas Biolgicas Reservas Forestales Zonas Protectoras Monumentos naturales Cuerpos y cursos de Agua naturales superficiales permanentes (espejo de agua) reas de proteccin de cursos de agua, cuerpos de agua naturales y nacientes o 9 manantiales, de acuerdo a la Ley Forestal. 10 Zona martimo terrestre. 11 reas con cobertura boscosa natural. 12 reas de recarga acufera definidas por las autoridades correspondientes. reas donde existen recursos arqueolgicos, arquitectnicos, cientficos o culturales 13 considerados patrimonio por el Estado de forma oficial. reas consideradas de alta a muy alta susceptibilidad a las amenazas naturales, por parte 14 de Comisin Nacional de Emergencias (*) Cuando forman parte del patrimonio natural del Estado. Entendido patrimonio natural del Estado como lo establece la Ley Forestal. Fuente: Decreto Ejecutivo Nmero 31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAGMEIC, Reglamento General sobre los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), del 28 de junio del 2004. Cambio de uso del suelo: Utilizacin del suelo de una manera diferente al autorizado por el Estado a travs de sus instituciones, incluyendo a las municipalidades, que pretenda el desarrollador de una actividad, obra o proyecto. Efectos acumulativos: Se refieren a la acumulacin de cambios en el sistema ambiental, partiendo de una base de referencia, tanto en el tiempo, como en el espacio; cambios que actan de una manera interactiva y aditiva. Equilibrio ecolgico: Es la relacin de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del ser humano y dems seres vivos. El equilibrio ecolgico entre las actividades del ser humano y su entorno ambiental, se alcanza cuando la presin (efectos o impactos) ejercida por el primero no supera la capacidad de carga del segundo, de forma tal que esa actividad logra insertarse de forma armnica con el ecosistema natural, sin que la existencia de uno represente un peligro para la existencia del otro. Gestin ambiental: Conjunto de operaciones tcnicas y actividades gerenciales que tienen como objetivo asegurar que el proyecto, obra o actividad, opere dentro de las regulaciones jurdicas, tcnicas y ambientales vigentes. Medidas de compensacin: Son acciones que retribuyen a la sociedad o la naturaleza, o a una parte de ellas, por impactos ambientales negativos, por impactos acumulativos de tipo negativo, o bien, por daos ambientales, ocasionados por la ejecucin y operacin de una actividad, obra o proyecto sometidos a un proceso de EIA. Medidas de mitigacin: Son aquellas acciones destinadas a disminuir los impactos ambientales y sociales negativos, de tipo significativo, ocasionados por la ejecucin y operacin de una actividad, obra o proyecto y que deben ser aplicadas al AP total de la actividad, obra o proyecto y dependiendo de su magnitud, podr ser aplicable a su rea de influencia directa o indirecta.

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Medidas de prevencin: Son aquellas acciones destinadas a evitar la ocurrencia, produccin o generacin de impactos negativos causados por el desarrollo de una actividad, obra o proyecto y que deben ser aplicadas al AP total de la actividad, obra o proyecto y al rea de influencia directa e indirecta. Medidas de restauracin y recuperacin: Son aquellas acciones destinadas a propiciar o acelerar la recuperacin de los recursos naturales, socioculturales, ecosistemas y hbitats alterados a partir de la realizacin de una actividad, obra o proyecto, recreando en la medida de lo posible, la estructura y funcin originales, de conformidad con el conocimiento de las condiciones previas. Si usted desea ms detalles sobre el dao ambiental y su valoracin lo(a) remito a las publicaciones de Barrantes y Di Mare (2004), Castaon (2006) y Salazar (1996).

Silencio positivo y recursos naturales

El artculo 4 de la Ley Forestal 7575 del 13/02/1996, N Gaceta 72 del: 16/04/1996 Alcance 21, indica que en materia de recursos naturales no existe el silencio positivo. ARTICULO 4.- Silencio positivo: En materia de recursos naturales no operar el silencio positivo, contemplado en los artculos 330 y 331 de la Ley General de la Administracin Pblica. Cuando la Administracin Forestal del Estado no resuelva los asuntos sometidos a su conocimiento, dentro de los plazos estipulados en la Ley General de la Administracin Pblica, el funcionario responsable se expondr a las sanciones dispuestas en las leyes.

Zonas de proteccin de cuerpos de agua superficial que no se utilizan para consumo humano
La normativa que se refiere directamente a la proteccin de cuerpos de agua superficial para consumo humano es la siguiente: artculo 33 de la Ley Forestal N 7575 del 13 de febrero de 1996, la cual establece las siguientes reas de proteccin: a. Las reas que bordeen nacientes permanentes, definidas en un radio de cien metros medidos de modo horizontal. Cuando una naciente es permanente? Para ilustrar la posicin de la Sala Constitucional sobre este tema, a continuacin se transcriben segmentos del pronunciamiento de la Sala sobre el recurso de amparo interpuesto por un ciudadano a favor de la Asociacin Ecologista Junquillo Abajo de Puriscal; contra la Municipalidad de Puriscal y el jefe de la oficina subregional de Puriscal del Ministerio del Ambiente y Energa en 1998. El pronunciamiento completo puede obtenerse de http://hidrico.sociedadhumana.com/media_files/download/Zonas_de_Recarga..pdf10 I.- Hechos probados. La Asociacin amparada interpuso denuncia ante el Departamento de Rentas y Catastros de la Municipalidad de Puriscal, con atencin al funcionario Carlos Corrales Montero, el seis de julio de mil novecientos noventa y ocho, por aparente violacin al artculo 33, inciso a, de la Ley Forestal, nmero 7575, por movimiento de tierras y construccin en la zona de proteccin en un rea ubicada a trescientos metros al sureste de la Escuela de Junquillo Abajo, en camino hacia Junquillo Arriba por calle de tierra. (Folios 10 y 43). En la ltima de tales inspecciones, de fecha trece de enero del presente ao, dicho rgano (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados) concluye que actualmente han sido suspendidos los trabajos en la zona donde se dio el movimiento de tierras y que la referida naciente, cuya naturaleza de permanente no haba podido ser determinada, contaba con muy poca

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Exp: 98-006477-007-CO-V Res: 01146-99 Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. San Jos, a las 19:24hrs del 17 de febrero de 1999.- ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

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agua, razn por la cual se puede presumir que en poca seca llegue a secarse, caso en el cual no se estara ante la violacin al artculo 33 inciso a) de la Ley 7575. (Informe a folio 79, folios 83 y 86). Hechos no probados Que la naciente afectada por los movimientos de tierra dados en la finca nmero 470150 del Partido de San Jos, sea una naciente permanente. Lo anterior por cuanto en el informe suministrado a esta Sala por el Ministerio del Ambiente y Energa, se desprende que la misma aparentemente se seca durante la estacin seca, pero no concluye nada a ese respecto. Sobre la proteccin al medio ambiente. El artculo 50 de la Constitucin Poltica impone al Estado costarricense el deber de velar por la proteccin que toda persona tiene al disfrute de un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Como medios de implementar este deber fundamental, diversos instrumentos normativos regulan aspectos referentes a partes integrantes del medio ambiente (bosques, aguas, fauna, zona martimo terrestre, etc.) y a actividades relacionadas con el mismo (caza, pesca, construccin, industria, agricultura, etc.) Una de tales leyes, cuyo incumplimiento acusa por parte de los recurridos el accionante, lo es la ley Forestal, nmero 7575, de trece de febrero de mil novecientos noventa y seis, cuyo artculo 33, inciso a), seala textualmente: "Artculo 33.- reas de proteccin. Se declaran reas de proteccin las siguientes: a) Las reas que bordeen nacientes permanentes, definidas en un radio de cien metros medidos de modo horizontal. ..." El texto siguiente, para ser comprendido en toda su extensin, debe ser relacionado con el numeral 34 de dicha ley: "Artculo 34.- Prohibicin de talar en reas protegidas. Se prohbe la corta o eliminacin de rboles en la reas de proteccin descritas en el artculo anterior, excepto en proyectos declarados por el Poder Ejecutivo como de conveniencia nacional...." Al respecto la Sala argument: De la lectura de los textos citados, se desprende una clara limitacin al derecho de propiedad que pesa sobre aquellas fincas donde exista una naciente permanente de agua, caso en el cual est prohibida la tala o remocin de rboles a menos de cien metros a la redonda de dichos manantiales. En caso de ser permanente la naciente de agua ubicada en la propiedad en cuestin, entonces habra sido deber de la municipalidad negar el permiso de construccin de marras en caso de que el mismo implicara la aplicacin de movimientos de tierras a menos de cien metros del lugar. En la especie, la Municipalidad de Puriscal nunca tuvo, a la hora de dar el referido permiso de construccin, ciencia de la existencia de una naciente permanente en la zona en cuestin. De hecho, el plano catastrado nmero SJ-433522-97 describe la finca como "terreno para construir", sin que haga mencin alguna a la existencia de la referida naciente. Ese plano fue debidamente inscrito en la Seccin de Catastro del Registro Nacional, sin que dicho rgano haya objetado la naturaleza de la finca. Por otro lado, cuando la Municipalidad solicit una opinin tcnica al Ministerio del Ambiente y Energa respecto de la situacin denunciada, este rgano le indic que no exista ninguna naciente a menos de trescientos metros de la zona en cuestin, por lo cual la Corporacin otorg y mantuvo hasta la fecha el permiso impugnado. En cuanto a la Oficina Subregional de Puriscal del Ministerio del Ambiente y Energa, considera esta Sala que, en el presente caso, la misma ha actuado en forma diligente en ejercicio de sus deberes legales, promoviendo varias inspecciones al rea en cuestin, todo con la finalidad de corroborar las violaciones alegadas. Si bien entre los oficios de fecha veintisiete de julio y veintisis de noviembre, ambos de mil novecientos noventa y ocho, existen marcadas diferencias en cuanto a la distancia existente entre la propiedad de marras y las nacientes, lo cierto es que el segundo es ms especfico, y a pesar de que revela la existencia de la naciente a escasos metros de la construccin, tambin siembra la duda de si la misma es o no permanente, y por tanto protegida por la Ley

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Forestal. As las cosas, la Oficina en cuestin no ha faltado -al menos con los hechos que sirven de base a la presente resolucin- a sus deberes en proteccin del medio ambiente, y as debe ser declarado por parte de esta Sala. Resolucin: En razn de todos los argumentos esbozados, debe esta Sala declara sin lugar el presente recurso de amparo. No obstante lo anterior, debe advertir a la Municipalidad de Puriscal que, de acuerdo con lo ordenado por la Ley Orgnica del Ambiente, nmero 7554, de cuatro de octubre de mil novecientos noventa y cinco, en su artculo 17, su deber es requerir a la Secretara Tcnica Nacional Ambiental la realizacin de evaluaciones de impacto ambiental, siempre que le sean solicitadas autorizaciones para la realizacin de actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales txicos o peligrosos. En consonancia con dicha normativa, tales actividades solamente podrn ser realizadas si cuentan con la previa autorizacin de la Secretara Tcnica. Comentario: Este pronunciamiento de la Sala es interesante porque rechaz el recurso de amparo interpuesto por el ciudadano en cuanto a la violacin de la zona de proteccin de la naciente basado en dos criterios tcnicos inconclusos: Primero, el AYA indic que "la referida naciente, cuya naturaleza de permanente no haba podido ser determinada, contaba con muy poca agua, razn por la cual se puede presumir que en poca seca llegue a secarse" y el pronunciamiento del MINAE, el cual segn la Sala "no concluye nada a ese respecto " pues solo indica que "la misma aparentemente se seca durante la estacin seca". Basado en estos criterios la Sala concluy que la Municipalidad de Puriscal nunca tuvo, a la hora de dar el referido permiso de construccin, ciencia de la existencia de una naciente permanente en la zona en cuestin. Sin embargo le indica a la Municipalidad de Puriscal que en conformidad con Ley Orgnica del Ambiente (No.7554) antes de aprobar cualquier actividad que modifique el ambiente debe solicitar la aprobacin previa del Estudio de Impacto Ambiental. b. Una franja de quince metros en zona rural y de diez metros en zona urbana, medidas horizontalmente a ambos lados, en las riberas de los ros, quebradas o arroyos, si el terreno es plano, y de cincuenta metros horizontales si es quebrado. Notas: 1. El Decreto No. 23214-MAG-MIRENEM, 1994 oficializa la Metodologa para la determinacin de la capacidad de uso de las tierras de Costa Rica. Dicho metodologa indica que un terreno plano o casi plano es aquel con una pendiente inferior a 3 % y por lo tanto el terreno quebrado puede interpretarse como aquel superior a 3% de pendiente. 2. El Reglamento de la Ley Forestal 7575 de 1996, Decreto 25721, del 17 de octubre de 1996 define terrenos quebrados como son aquellos que tienen una pendiente promedio superior al cuarenta por ciento (Art.2). La Procuradora General de la Repblica es su Opinin Jurdica 179-J del 23 de diciembre del 200411 indica que esta definicin puede utilizarse para determinar si un un terreno es plano quebrado. c. Una zona de cincuenta metros medida horizontalmente en las riberas de los lagos y embalses naturales y en los lagos o embalses artificiales construidos por el Estado y sus instituciones. Se exceptan los lagos y embalses artificiales privados. d. Las reas de recarga y los acuferos de los manantiales, cuyos lmites sern determinados por los rganos competentes establecidos en el reglamento de esta ley".

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http://www.pgr.go.cr/scij/busqueda/normativa/pronunciamiento/pro_repartidor.asp?param1=PRD&param6=1 &nDictamen=12892&strTipM=T

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Las municipalidades estn facultadas para tramitar permisos de construccin para realizar obras en las mrgenes de ros, quebradas, acequias o yurros nicamente en aquellos casos que representen un riesgo a la seguridad de las personas y/o de los bienes; para esto el (la) interesado(a) debe cumplir con la normativa establecida por la municipalidad y la legislacin costarricense12. En cuanto a la contaminacin de cuerpos de agua, el artculo 132 de la Ley 8689 del 04/12/2008 "Modificacin de la Ley de Conservacin de la Vida Silvestre, Ley N 7317" (N Gaceta 248 del 23/12/2008 Alcance: 55) estipula que: Artculo 132. Prohbase arrojar aguas servidas, aguas negras, desechos o cualquier sustancia contaminante en manantiales, ros, quebradas, arroyos permanentes o no permanentes, lagos, marismas y embalses naturales o artificiales, esteros, turberas, pantanos, humedales, aguas dulces, salobres o saladas, en sus cauces o en sus respectivas reas de proteccin. Las instalaciones agroindustriales e industriales, as como las dems instalaciones, debern estar provistas de sistemas de tratamiento para impedir que los desechos slidos o las aguas contaminadas de cualquier tipo destruyan la vida silvestre. La certificacin de la calidad del agua ser dada por el Ministerio de Salud.

Zonas de proteccin de Canales principales que unen los puertos de Mon y Barra de Colorado
El artculo 94 del Reglamento a la Ley sobre la Zona Martima Terrestre, No. 7841-P del 16 de diciembre de 1977 (La Gaceta No. 3, 4 de enero1978) estable una zona restringida de doscientos metros a lo largo de cada orilla de los canales principales en la vertiente Caribe. Artculo 94.- La Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica continuar con el dominio sobre los terrenos que le fueron traspasados en virtud del artculo 41, inciso b) de la Ley No.5337 de 27 de agosto de 1973, excepto en la zona martimo terrestre correspondiente a ambos lados del sistema de canales principales que unen los puertos de Mon y Barra de Colorado. Esta zona comprender doscientos metros a lo largo de cada orilla de los canales principales. En la zona pblica comprendida a lo largo del litoral se aplicar lo que dispone el artculo 25 de la Ley.

Zonas de proteccin de Ros navegables

El artculo 53 de La Ley de Aguas, N 276 del 27 de agosto de 1942 considera como ros navegables a: Se consideran ros navegables a los indicados en el artculo 16 del decreto nmero 6 de 2 de abril de 1940, hasta donde sean marcadamente sensibles las mareas. Por su parte, el artculo 9 de la Ley de Tierras y Colonizacin, N 2825 de 14 de octubre de 1961 (Alcance N 90 a La Gaceta N 278 de 8 de diciembre de 1962) utiliza un concepto ms explcito al definir como navegables a los ros que: Se considerarn ros navegables aquellos que pueden ser surcados, en cualquier poca del ao, con o sin el concurso de la marea, por las embarcaciones regulares de cabotaje entre los puertos de mar y los de ro. Entre los ros que desembocan al Lago de Nicaragua se considerarn navegables los que pueden ser surcados por las embarcaciones regulares de cabotaje entre los puertos de lago y los de ro. Para los efectos de esta ley, la navegabilidad de un ro puede extenderse por mejoras introducidas por el hombre, como dragados, exclusas, embalses y obras similares. El Instituto Geogrfico Nacional, despus de investigaciones para determinar la longitud de la navegacin y su lmite aguas arriba, presentar un informe al Poder Ejecutivo para que se emita el correspondiente decreto.

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http://www.muniparaiso.go.cr/descargas/reglamentos/Reglamento%20Tramites%20Municipalidad%20de%20Pa raiso.pdf

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Acatando esta normativa, el Poder Ejecutivo, declar como navegables, en el litoral Pacfico, a los ros: Coto Colorado, Sierpe, Trraba, Tempisque, Bolsn, Bebedero; y en el litoral atlntico: el Ro San Juan, Colorado, Tortuguero, Sixaola, San Carlos y Sarapiqu (Decreto N 4 de 23 de febrero de 1966, adicionado por el Decreto N 4365 de 28 de noviembre de 1974). Los terrenos comprendidos en una zona de cincuenta metros de ancho a lo largo de ambas mrgenes de los ros navegables son de dominio pblico (inalienables) (Artculo 7, inciso b, de la Ley de Tierras y Colonizacin).

Otras zonas de proteccin

El Art. 7 del captulo 2 de la Ley la Ley de Tierras y Colonizacin, N 2825 de 14 de octubre de 1961 (Alcance N 90 a La Gaceta N 278 de 8 de diciembre de 1962) considerara inalienables y no susceptibles de adquirirse por denuncio o posesin, salvo los que estuvieren bajo el domino privado, con ttulo legtimo, a los siguientes: Los terrenos comprendidos en las dos orillas del Ro Banano, diez kilmetros arriba, en una extensin de quinientos metros de cada lado, protegiendo as las fuentes que surtan o puedan surtir en lo futuro la caera de Limn; Una zona de dos kilmetros de radio, con centro en el crter, o cima principal alrededor de los volcanes Barba, Pos, Arenal, Cerro Chato, Tenorio, Santa Mara y Rincn de la Vieja; de dos kilmetros de ancho a uno y otro lados de la fila constituida por los varios picos del Miravalles; la zona en los volcanes Iraz y Turrialba a partir de los 3.000 metros de altitud y hacia la cima; los pramos de la Cordillera de Talamanca a partir de los 3.000 metros de altitud y hacia la cima; una zona de tres kilmetros de radio con centro en la cima del Cerro Drika; Las sabanas alrededor del Cerro Chirrip Grande arriba de los 3.000 metros de altitud; una zona de dos kilmetros de ancho a uno y otro lados de la Cordillera entre los Cerros Zurqu y Hondura. Oportunamente crear el Instituto otras reservas forestales que servirn, adems, de santuario o refugio de la vida animal silvestre y en los cuales ser prohibida la cacera en cualquiera de sus formas; Los comprendidos en una zona de 2.000 metros de ancho a lo largo de las fronteras con Nicaragua y con Panam; Los terrenos indispensables para el aprovechamiento de las fuerzas hidrulicas; Los terrenos que se anegan durante la estacin lluviosa o como consecuencia del desbordamiento de los ros y que conservan agua durante el verano, aprovechable como abrevadero, cuando tales terrenos constituyan el nico recurso hdrigo del lugar, utilizable como abrevadero para el ganado de los vecinos del lugar. Si para ese uso fuere necesario establecer servidumbres sobre predios de particulares, el Instituto compensar a stos equitativamente; e i) Todos aquellos terrenos que hubieren sido declarados indenunciables o inalienables por disposiciones legales anteriores.

Zona de proteccin de fuentes de agua para consumo humano

Las reas de proteccin de las fuentes que proveen agua para consumo humano son un caso particular en cuanto a la normativa que aplica a las zonas de proteccin del agua superficial. La Procuradura General de la Repblica ha expuesto en varias oportunidades (OJ-033-95 del 20 de setiembre de 1995, OJ-064-2002 del 30 de abril del 2002, C-295-2001 del 25 de octubre del 2001, OJ-118 del 27/09/2004 y C-173-2010 del 16 de agosto de 2010) que el (la) legislador(a) costarricense le ha atribuido carcter de dominio pblico a las reas contiguas a las fuentes proveedoras de agua potable en diversas normas, como se muestra a continuacin:

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El artculo 7, inciso c), de la Ley de Tierras y Colonizacin, N 2825 de 14 de octubre de 1961 indica que: "Artculo 7.-Mientras el Estado, por voluntad propia o por indicacin del Ministerio de Agricultura o del Instituto de Desarrollo Agrario, atendiendo razones de conveniencia nacional, no determine los terrenos que deban mantenerse bajo su dominio, se considerarn inalienables y no susceptibles de adquirirse por denuncio o posesin, salvo los que estuvieren bajo el dominio privado, con ttulo legtimo, los siguientes: c) Los terrenos de las islas, los situados en las mrgenes de los ros, arroyos y, en general, de todas las fuentes que estn en cuencas u hoyas hidrogrficas en que broten manantiales, o en que tengan sus orgenes o cabeceras cualquiera cursos de agua de los cuales se surta alguna poblacin, o que convenga reservar con igual fin. En terreno planos o de pequeo declive se considerar inalienable una faja de doscientos metros a uno y otro lado de dichos ros, manantiales o arroyos; y en las cuencas u hoyas hidrogrficas13, una faja de terreno de trescientos metros a uno y otro lado de la depresin mxima, en toda la lnea, a contar de la mayor altura inmediata;". Por su parte, la Ley de Aguas, No. 276 de 27 de agosto de 1942, establece que: "Se declaran como reserva de dominio a favor de la Nacin: a) Las tierras que circunden los sitios de captacin o tomas surtidoras de agua potable, en un permetro no menor de doscientos metros de radio; b) La zona forestal que protege o debe proteger el conjunto de terrenos en que se produce la infiltracin de aguas potables, as como el de los que dan asiento a cuencas hidrogrficas y mrgenes de depsito, fuentes surtidoras o curso permanente de las mismas aguas."14. Y en caso necesario, las limitaciones a la propiedad privada pueden extenderse ms all de los lmites de las reas de dominio pblico15, para terrenos contiguos o cercanos a ellas, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 32 de la Ley de Aguas de 1942 y 16 de la Ley General de Agua Potable de 1953: Artculo 32. Cuando en un rea mayor de la anteriormente sealada exista peligro de contaminacin ya sea en las aguas superficiales o en las subterrneas, el Poder Ejecutivo, por medio de la Seccin de Aguas Potables a que alude el artculo siguiente, dispondr en el rea dicha las medidas que juzgue oportunas para evitar el peligro de contaminacin. Artculo 16. Se prohben las instalaciones, edificaciones, o labores comprendidas en las zonas cercanas a fuentes de abastecimiento, plantas purificadoras, o cualquiera parte del sistema, que perjudique en forma alguna los trabajos de operacin o distribucin, o bien las condiciones fsicas, qumicas o bacteriolgicas del agua; estas zonas sern fijadas por los Ministerios de Obras Pblicas y Salubridad Pblica.

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El Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, No. 29375 del 8 de agosto del 2000, define cuenca hidrogrfica como "el rea geogrfica cuyas aguas superficiales vierten a un sistema de desage o red hidrolgica comn, confluyendo a su vez en un cauce mayor, que puede desembocar en un ro principal, lago, pantano, marisma, embalse o directamente en el mar. Est delimitada por la lnea divisoria de aguas y puede constituir una unidad para la planificacin integral del desarrollo socioeconmico y la utilizacin y conservacin de los recursos agua, suelo, flora y fauna." 14 Copia del artculo 2 de la Ley No. 16 de 30 de octubre de 1941. 15 Los incisos f) y h) del artculo 2 de la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados le otorgan esta potestad discrecional; dependiendo la extensin de las reas de razonamientos tcnicos que justifiquen su amplitud (dictamen OJ-033-95 de 20 de setiembre de 1995).

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En cuanto al significado de la frase "reserva de dominio a favor de la Nacin", la Procuradura en su pronunciamiento OJ-017-2001 del 7 de marzo indic que es una "tcnica por la que la Administracin conserva o retiene en exclusiva la utilizacin de ciertos bienes de dominio pblico, por razones de inters pblico y para garantizar el cumplimiento de determinadas necesidades sociales. Por la exclusin del uso a los particulares y el rgimen que tal tcnica comporta, la declaratoria de reservas dominiales (de dominio pblico) por la Administracin requiere fundamento en una ley ordinaria y el respeto a los lmites que sta fije." De igual manera, el artculo 2 de la Ley General de Agua Potable (No. 1634 de 18 de setiembre de 1953), reitera el carcter de dominio pblico de los terrenos necesarios para un abastecimiento adecuado de agua potable: "Son del dominio pblico todas aquellas tierras que tanto el Ministerio de Obras Pblicas como el Ministerio de Salubridad Pblica, consideren indispensables para construir o para situar cualquiera parte o partes de los sistemas de abastecimiento de aguas potables, as como para asegurar la proteccin sanitaria y fsica y caudal necesario de las mismas..." Ley No. 5915 de 12 de julio de 1976 que crea al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados lo faculta como competente para determinar cules son las reas referidas en el art.2 de la Ley General de Agua Potable, as como las descritas en los artculos 7, inciso c), de la Ley de Tierras y Colonizacin y 31 de la Ley de Aguas, conforme al artculo 2, incisos f) y g) de su Ley Constitutiva, N 2726 del 14 de abril de 1961 (ver OJ-033-95 del 20 de setiembre de 1995). Al referirse a los bienes de dominio pblico la Sala ha dicho: "El dominio pblico se encuentra integrado por bienes que manifiestan, por voluntad expresa del legislador, un destino especial de servir a la comunidad, al inters pblico.- Son los llamados bienes dominicales, bienes dominiales, bienes o cosas pblicas o bienes pblicos, que no pertenecen individualmente a los particulares y que estn destinados a un uso pblico y sometidos a un rgimen especial, fuera del comercio de los hombres.- Es decir, afectados por su propia naturaleza y vocacin.En consecuencia, esos bienes pertenecen al Estado en el sentido ms amplio del concepto, estn afectados al servicio que prestan y que invariablemente es esencial en virtud de norma expresa.- Notas caractersticas de estos bienes, es que son inalienables, imprescriptibles, inembargables, no pueden hipotecarse ni ser susceptibles de gravamen en los trminos del Derecho Civil y la accin administrativa sustituye a los interdictos para recuperar el dominio.- Como estn fuera del comercio, estos bienes no pueden ser objeto de posesin, aunque se puede adquirir un derecho al aprovechamiento, aunque no un derecho a la propiedad." (Voto No. 2306-91 de las catorce horas cuarenta y cinco minutos del 6 de noviembre de 1991). Para mayores detalles sobre los bines pblicos ver Bines Pblicos. Sala Constitucional N 18483 de las 18:00 hrs. del 19 de diciembre 2007. Ver http://www.poderjudicial.go.cr/salaconstitucional/REVISTADIGITAL2009/bienes%20publicos.html.

Manantiales: Quin y cmo se decide si aplica el rgimen de dominio pblico?

Segn la Procuradura General de la Repblica (Dictamen 173 del 16 de agosto de 2010 C-173-2010), el rasgo diferenciador determinante de la aplicacin exclusiva de los artculos 33 y 34 de la Ley Forestal (restriccin a la propiedad) o del rgimen de dominio pblico previsto en los numerales 31 de la Ley de Aguas, 7.c) de la Ley de Tierras y Colonizacin y 2 de la Ley General de Agua Potable, es que los manantiales tengan o no el caudal suficiente para considerarse fuentes surtidoras de agua potable segn el criterio tcnico del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, ente rector en la generacin y distribucin de agua potable (artculos 1 y 2 de la Ley N 2726). Si el caudal fuese insuficiente para esos efectos y no exista coincidencia espacial con alguna otra hiptesis normativa de rgimen de dominio pblico (e.g. rea protegida), el rea es susceptible de posesin por particulares en calidad de dueos, sujetas a las limitaciones de inters social establecidas en los artculos 33 y 34 de la Ley Forestal (Voto N 4205-96 de las 14 horas 33 minutos del 20 de agosto de 1996).

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En el mismo dictamen (C-173-2010 del 16 de agosto de 2010), la Procuradura General de la Repblica indica que las reas contiguas a nacientes que hayan sido calificadas como tiles al fin de abastecimiento de agua potable, por su naturaleza de cosas pblicas, estn fuera del comercio y no son objeto de apropiacin particular. Indica la Contralora que por esta razn se requiere que cuando exista alguna naciente que convenga proteger para fines de abastecimiento de agua potable, se debe presentar un nuevo plano catastrado excluyendo los doscientos o trescientos metros contiguos al manantial segn la configuracin del terreno, reducindose necesariamente el rea objeto de titulacin; y de no cumplirse con lo anterior, se debera rechazar la diligencia por pretenderse la inscripcin de inmuebles pertenecientes al dominio pblico (ver Sala Primera, Voto No. 51 de 15 horas 15 minutos del 26 de mayo de 1995 Considerando IV y Tribunal Agrario, Voto No. 770 de las 10 horas 40 minutos del 13 de noviembre de 1998). La tolerancia, tardanza o desuso por parte de la Administracin no otorga ningn derecho a los particulares (Sala Constitucional, resoluciones nmeros 6758-93 de 22 de diciembre de 1993 y 6192-95 de 14 de noviembre de 1995 y dictmenes de la Procuradura General de la Repblica Nos. C-019-96 de 1 de febrero de 1996 y C-004-98 de 7 de enero de 1998.) En resumen (dictamen C-173-2010 del 16 de agosto de 2010): 1. Corresponde al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados determinar tcnicamente si una naciente es til para surtir de agua a una o ms poblaciones, y en caso de serlo, fijar el rea para su proteccin (artculos 2 y 16 de la Ley General de Agua Potable, 32 de la Ley de Aguas, 2, incisos f) y h), de la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, en relacin con los numerales 7, inciso c), de la Ley de Tierras y Colonizacin y 31 de la Ley de Aguas). 2. Es funcin del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones delimitar las reas de recarga acufera, previa consulta con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento u otra entidad tcnicamente competente en materia de aguas (artculo 3, inciso l), de la Ley Forestal, adicionado por Ley de Biodiversidad, N 7788 de 30 de abril de 1998, artculo 114). 3. Es responsabilidad del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo fijar los alineamientos que deban tramitarse respecto de las reas de proteccin (artculo 34 de la Ley Forestal).

De las prohibiciones y delimitacin de las reas de proteccin de nacientes

La primera mencin como bien de dominio pblico de las zonas colindantes a los manantiales data del Cdigo Fiscal, reformado por Ley No. 11 de 22 de octubre de 1926 (artculo 510, inciso 3), condicin reiterada en la Ley General sobre Terrenos Baldos, No. 13 de 10 de enero de 1939 (artculo 7). Cuando la naciente o manantial no cuente con el caudal necesario para considerarse como una fuente surtidora de agua para consumo humano, el rea de proteccin contina siendo propiedad privada sujeta a una limitacin de inters social (artculos 33 y 34 de la Ley Forestal No. 7575) y por tanto no requieren de indemnizacin previa segn lo estable el artculo 45 de la Constitucin, prrafo segundo (Dictamen C-042-99 de 19 de febrero de 1999). En las reas de proteccin reguladas en los artculos 33 y 34 de la Ley Forestal No. 7575, se permiten proyectos declarados por el Poder Ejecutivo como de conveniencia nacional, entendindose como tales aquellas "actividades realizadas por las dependencias centralizadas del Estado, las instituciones autnomas o la empresa privada, cuyos beneficios sociales sean mayores que los costos socioambientales. El balance deber hacerse mediante los instrumentos apropiados." (Ley Forestal No. 7575, artculo 2, inciso m), adicionado por la Ley de Biodiversidad, No. 7788 de 30 de abril de 1988, artculo 114 (Dictamen 334 del 10/12/2002). El concepto de conveniencia nacional se haba definido previamente en el artculo 2 del Reglamento a esa Ley, Decreto No. 2571 de 17 de octubre de 1996, en los siguientes trminos: "Las actividades de

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conveniencia nacional son aquellas relacionadas con el estudio y ejecucin de proyectos o actividades de inters pblico efectuadas por las dependencias centralizadas del Estado, las instituciones autnomas o la empresa privada, que brindan beneficios a toda o parte de la sociedad, tales como: captacin, transporte y abastecimiento de agua; oleoductos; construccin de caminos; generacin, transmisin y distribucin de electricidad; transporte; actividades mineras; canales de riego y drenaje; recuperacin de reas de vocacin forestal; conservacin y manejo sostenible de los bosques; y otras de igual naturaleza que determine el MINAE segn las necesidades del pas". Sobre el tema, la Sala indica: "En las reas de proteccin slo se permite excepcionalmente la eliminacin de rboles en proyectos declarados por el Poder Ejecutivo como de conveniencia nacional (artculo 34 ibdem), siempre y cuando dichas reas no estn localizadas dentro de las reas silvestres protegidas o en general dentro del Patrimonio Natural del Estado, pues en dicho caso tambin estaran amparadas por la prohibicin absoluta de corta o aprovechamiento de rboles establecida por los artculos 1 y 18 de la misma ley." (Dictamen C- 042-99 de 19 de febrero de 1999). El artculo 34 de la Ley Forestal No. 7575 establece que se prohbe la corta o eliminacin de rboles en las reas de proteccin descritas en el artculo anterior (33), excepto en proyectos declarados por el Poder Ejecutivo como de conveniencia nacional y que los alineamientos que deban tramitarse en relacin con stas reas, sern realizados por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo". Aun cuando es competencia del INVU delinear la zona proteccin de nacientes la Procuradura, citando como analoga el procedimiento utilizado para delimitar zonas de recarga acufera, ha indicado que "es conveniente que el INVU recabe el criterio tcnico del A. y A., MINAE, o de cualquier otra entidad competente para que informe si la naciente es permanente o no." (Dictamen C-042-99). Los alineamientos de las zonas de proteccin deben plasmarse en los planos que los particulares presenten al INVU y de requerirse alguna verificacin de campo, lo lgico es que los propietarios faciliten su ejecucin. Las zonas de proteccin de las nacientes que abastecen de agua potable a poblaciones deben aplicarse tanto a nacientes que se encuentran en bosque como a las que no poseen bosque ya que ni el inciso c) del artculo 7 de la Ley de Tierras y Colonizacin, ni el numeral 31 de la Ley de Aguas, ni el 2 de la Ley General de Agua Potable hacen diferencia entre terrenos con y sin bosque. Adems, la Ley de Aguas en sus artculos 145, 148 y 156 establece que: Para evitar la disminucin de las aguas producida por la tala de bosques, todas las autoridades de la Repblica procurarn, por los medios que tengan a su alcance, el estricto cumplimiento de las disposiciones legales referentes a la conservacin de los rboles, especialmente los de las orillas de los ros y los que se encuentren en los nacimientos de aguas". Art. 145. Los propietarios de terrenos atravesados por ros, arroyos, o aquellos en los cuales existan manantiales, en cuyas vegas o contornos hayan sido destruidos los bosques que les servan de abrigo, estn obligados a sembrar rboles en las mrgenes de los mismos ros, arroyos o manantiales, a una distancia no mayor de cinco metros de las expresadas aguas, en todo el trayecto y su curso, comprendido en la respectiva propiedad." Art. 148. "Las Municipalidades dispondrn, sin prdida de tiempo, lo que fuere oportuno para reforestar los terrenos de su propiedad que se encuentren en las condiciones que determina el artculo 148." (Rectificado por Ley N 17 de 7 de noviembre de 1942). Artculo 156.De igual manera el artculo 22 de la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, No. 2726 de 14 de abril de 1961 indica que:

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es obligacin del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados sufragar los gastos que demanden la conservacin, ampliacin y seguridad de los bosques que sirvan para mantener las fuentes de aguas, en las propiedades de aquellas Municipalidades donde asuma los servicios de aguas y alcantarillado." (As reformado por el Transitorio II de la Ley N 5915 de 12 de julio de 1976) (Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, No. 2726 de 14 de abril de 1961). Y la Ley Orgnica del Ambiente ( ) en sus artculos 64, 67 y 68 estable que: Artculo 64: Prevencin de la contaminacin del agua Para evitar la contaminacin del agua, la autoridad competente regular y controlar que el manejo y el aprovechamiento no alteren la calidad y la cantidad de este recurso, segn los lmites fijados en las normas correspondientes. Ley Orgnica del Ambiente. Artculo 67: Contaminacin o deterioro de cuencas hidrogrficas Las personas, fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, estarn obligadas a adoptar las medidas adecuadas para impedir o minimizar la contaminacin o el deterioro sanitario de las cuencas hidrogrficas, segn la clasificacin de uso actual y potencial de las aguas. Artculo 68: Prevencin de la contaminacin del suelo Es obligacin de las personas, fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, evitar la contaminacin del suelo por acumulacin, almacenamiento, recoleccin, transporte o disposicin final inadecuada de desechos y sustancias txicas o peligrosas de cualquier naturaleza.

Poltica nacional de humedales y su proteccin

La poltica es una coleccin de principios que dan direccin a una organizacin o gobierno. El objetivo de la poltica nacional de humedales es "fomentar la conservacin y el uso racional de los ecosistemas de humedales mediante la accin coordinada de la sociedad y el Gobierno" (Ministerio del Ambiente y Energa-Programa Nacional de Humedales., 2001) y entre uno de sus objetivos est promover el enfoque de ecosistema en la conservacin y manejo de humedales, propiciando el mantenimiento de sus funciones ecolgicas, protegiendo su diversidad gentica y asegurando que el uso y disfrute de los beneficios econmicos y sociales que estos generan no perjudique su condicin futura. Los principios rectores de la poltica nacional de humedales son (Ministerio del Ambiente y Energa-Programa Nacional de Humedales., 2001). Los principios que rigen la poltica nacional de humedales son: 1. Principio de Introduccin del Componente ambiental. En cualquier actividad a realizar en o cerca de un humedal se debe considerar el entorno ambiental en el proceso de toma de decisiones sobre la viabilidad de la obra. Se exige la intervencin directa del Estado a travs de acciones preventivas y preferenciales. 2. Principio de Educacin Ambiental para la Conservacin de Humedales. Se considera prioritario impulsar y fortalecer programas de educacin formal e informal para la conservacin de humedales, dirigidos a todos los sectores de la sociedad, sobre el concepto e importancia de los sistemas de humedales. 3. Principio de Participacin Ciudadana en la Conservacin de Humedales. Las comunidades locales, pueblos indgenas y organizaciones no gubernamentales, juegan un papel determinante para la conservacin de los ecosistemas de humedales. Por lo tanto, se considera que pueden y deben ser parte en la gestin de programas y estrategias de humedales. 4. Principio de Responsabilidad Compartida. La Conservacin y uso racional de los humedales es una responsabilidad compartida que requiere la participacin de las distintas instituciones/ dependencias de gobierno y de estas, con los ciudadanos.

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5. Principio de Integracin. La conservacin de los Humedales est estrechamente ligada a la proteccin y uso sustentable de los recursos naturales dentro de la perspectiva de manejo integral (especialmente a nivel de cuenca hidrogrfica). La conservacin de Humedales deber ser integrada en planes y programas de desarrollo econmico y social del pas. 6. Principio de Solidaridad en la Conservacin de Humedales. En reconocimiento al espritu de solidaridad internacional e intergeneracional el Estado Costarricense cooperar en la conservacin, proteccin y uso racional de lo sistemas de humedales, para lo cual adoptar las medidas administrativas y legislativas pertinentes. En las zonas limtrofes con Nicaragua y Panam en donde se comparta la propiedad de ecosistemas de humedales se dar prioridad a su conservacin en miras del bienestar de ambos Estados. El Estado Costarricense, velar para que las acciones que se realicen en los humedales dentro los lmites de su jurisdiccin no causen daos al ambiente de otros Estados. 7. Principio de Equidad de Gnero. Las mujeres, hombres, jvenes, nios y nias que habitan en reas de zonas de humedales, desempean un papel fundamental en su conservacin y uso racional. Las mujeres adems son una pieza vital en la educacin en materia ambiental de las presentes y futuras generaciones. Por lo tanto, es imprescindible contar con su plena participacin en las medidas que sean tomadas por el Estado para generar, modificar e implementar las polticas y legislacin sobre humedales. 8. Principio de Sostenibilidad. La democracia, la paz, la erradicacin de la pobreza, el respeto a los derechos humanos y en especial a los derechos de los pueblos indgenas y la cooperacin internacional, son los pilares fundamentales para alcanzar con eficacia el anhelado desarrollo sostenible, en donde los humedales de Costa Rica sean conservados, protegidos y utilizados racionalmente. 9. Principio Precautorio. Cuando existe peligro, o la posibilidad de dao grave o irreversible en un sistema de humedales, la falta de certeza cientfica o tcnica sobre esta situacin, no debe tomarse como fundamento para aprobar la actividad, obra o proyecto. Por el contrario se debe postergar la obra para impedir la degradacin de los mismos. 10. Principio de Distribucin Justa y Equitativa. Las actividades que se realicen en los humedales, deben procurar mantener el equilibrio natural, las funciones ecolgicas del ecosistema y armonizar los intereses de las comunidades con la conservacin de estos recursos. El Estado reconoce las formas de conocimiento tradicional relevantes para la conservacin y uso racional de los humedales; por lo tanto velar para que los beneficios que se deriven de los humedales aledaos a las comunidades en donde se haya utilizado su conocimiento tradicional asociado a los mismos sean reconocidos y retribuidos justa y equitativamente. Los humedales forman parte de los cuerpos de agua superficial; son sistemas complejos, frgiles y en cuya definicin intervienen criterios cientficos, econmicos, sociales, polticos y culturales (Cuadro 2). El artculo 41 de la Ley Orgnica del Ambiente 7554 de 1995 declara de inters pblico a los humedales: Se declaran de inters pblico los humedales y su conservacin, por ser de uso mltiple, estn o no estn protegidos por las leyes que rijan esta materia.

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Cuadro 2: Definiciones legales de humedal

Artculo 1, inciso 1 de la Convencin Ramsar de 1971. http://www.ramsar.org/. son humedales las extensiones de marismas, pantanos, y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros. Esta misma definicin ha sido la adoptada por la jurisprudencia constitucional costarricense, al respecto puede consultarse el Voto Constitucional nmero: 2177 del ao 1998. Costa Rica la ratific mediante la ley No. 7224 del 09 de abril de 1991. Extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros. Esta definicin es una copia textual de la definicin de humedal adoptada por la Convencin Ramsar en 1971 (http://www.ramsar.org/). Los humedales son los ecosistemas con dependencia de regmenes acuticos, naturales o artificiales, permanentes o temporales, lnticos lticos, dulces, salobres o salados, incluyendo las extensiones marinas hasta el lmite superior de fanergamas marinas o arrecifes de coral o, en su ausencia, hasta seis metros de profundidad en marea baja. Artculo 2.18 de la Ley de Pesca y Acuicultura. Ecosistema con dependencia de regmenes acuticos, permanentes o temporales, lnticos o lticos, dulces, salobres o salados, incluso las extensiones marinas hasta el lmite posterior de fanergamas marinas o arrecifes de coral, o en su ausencia, hasta seis metros de profundidad en marea baja.

Ley nmero 7317 del 21 de octubre de 1992. Artculo 2 de la Ley de Conservacin de Vida Silvestre.

Artculo 40 de la Ley Orgnica del Ambiente de 1995, que al efecto establece: Ley nmero 7554 del 04 de octubre de 1995. Ley de Pesca y Acuicultura Ley nmero 8436 del 01 de marzo de 2005.

La Sala Constitucional determin mediante el voto 12817-2001, el hecho de que todos los terrenos que se inundan son humedales protegidos, aunque no formen parte de un rea silvestre protegida creada por el Estado costarricense: Ahora bien, si en el caso en concreto el MINAE certifica que la propiedad del amparado no se encuentra dentro de un rea Silvestre Protegida, segn las reas administradas por ste, ello no implica en forma alguna que el humedal encontrado no deba ser protegido. Debemos recordar que el Convenio Internacional suscrito por nuestro pas que establece la obligacin del Estado Parte de fomentar la conservacin de las zonas hmedas y de las aves acuticas creando reservas naturales en los humedales, ya sea que estn o no en la Lista y de atender de manera adecuada su manejo y cuidado tiene plena vigencia para el presente caso. Lo anterior no quiere decir que el derecho a un medio ambiente sano est por encima del derecho a la vida, como se puede pretender hacer ver, sino que existen formas para hacer coexistir ambos, ya que en todo caso, el mismo ambiente sano coadyuva al derecho a la salud y a la vida, es parte de ste precisamente, pero lo anterior, en proteccin de ambos bienes jurdicos, debe realizarse en una actuacin coordinada con las autoridades estatales competentes, en este caso, Ministerio de Salud Municipalidad y Ministerio de Ambiente y Energa. El voto de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia N 14288-09 declar inconstitucional y anul las palabras creacin y del prrafo final del artculo 7 de la Ley de Conservacin de la Vida Silvestre, Ley 7317. En este sentido la Sala reafirm el deber del MINAET de proteger y conservar los ecosistemas de humedales aun cuando los mismos no hayan sido creados por decreto. El Decreto Ejecutivo 35803 del 07/01/2010 N Gaceta 73 del 16/04/2010 denominado Criterios Tcnicos para la Identificacin, Clasificacin y Conservacin de Humedales establece en su artculo primero que:

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Los ecosistemas de humedales estn o no creados por decreto o ley, independientemente de quin sea su propietario, deben ser protegidos y conservados. El MINAET a travs del Sistema Nacional de reas de Conservacin, al amparo de la normativa nacional e internacional, deber velar por la conservacin de los mismos. Sin embargo, slo los humedales que estn constituidos dentro del Patrimonio Natural del Estado deben ser administrados por el SINAC. Los ecosistemas de humedales continentales que forman parte del Patrimonio Natural del Estado son aquellos que cuenten con una declaratoria de rea Silvestre Protegida (art. 2, Decreto Ejecutivo 35803 del 07/01/2010), lo mismo aplica a los ecosistemas de humedales marinos (art. 2, Decreto Ejecutivo 35803 del 07/01/2010)

Criterios Tcnicos para la Identificacin, Clasificacin y Conservacin de Humedales

A continuacin se transcriben los criterios tcnicos establecidos en el Decreto Ejecutivo 35803 del 07/01/2010 N Gaceta 73 del 16/04/2010 para Identificacin y clasificacin de humedales16. Definiciones: a) Vegetacin Hidrfila: Las especies de plantas florsticas que crecen y se desarrollan en ambientes acuticos son llamadas hidrfilas. Se definen como aquellas plantas cuyos ciclos de vida, particularmente en los aspectos reproductivos, se realizan asociados al medio acutico. Estas plantas han desarrollado adaptaciones estructurales adems de tener una tolerancia limitada a factores ambientales, tales como temperatura, grados de acidez, luminosidad y concentracin de oxgeno. b) Suelos Hdricos: Se define un suelo hdrico o suelo hidromrfico aquel que en sus condiciones naturales est saturado, inundado o represado con agua o empozado por largo tiempo, situacin que permite desarrollar condiciones anaerbicas en las secciones superiores del mismo. La determinacin de si un suelo tiene caractersticas hdricas puede ser muy importante para la cartografa, clasificacin y delimitacin de un humedal. En base a la Clasificacin por Capacidad de Uso de las Tierras (Decreto Ejecutivo N 23214-MAGMIRENEM) por lo general los suelos de los humedales corresponden a la Clase VII y VIII. Por lo tanto, estas tierras tienen utilidad slo como zonas de preservacin de flora y fauna, proteccin de reas de recarga acufera, reserva gentica y belleza escnica. c. Condicin Hdrica: Todos los humedales usualmente tienen como mnimo una abundancia estacional de aguas, estas pueden originarse por precipitacin, inundacin inusual, por agua de escorrenta superficial debido a la precipitacin, descargas del agua del suelo, o por mareas. La frecuencia y duracin de inundacin y saturacin del suelo varia en forma amplia de permanentemente inundado o saturado a irregularmente inundado. Artculo 6Caractersticas Ecolgicas de los Humedales. Las caractersticas ecolgicas esenciales que debe poseer un rea para ser considerada como humedal son: (a) Vegetacin hidrfila, compuesta por tipos vegetacionales asociados a medios acuticos y semiacuticos, incluyendo vegetacin freatofila que se desarrolla en lminas de agua permanentes o niveles freticos superficiales. (b) Suelos hdricos, definidos como aquellos suelos que se desarrollan en condiciones con alto grado de humedad hasta llegar al grado de saturacin y,
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http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/coop-intern/normativa%20nacional/agrario%20ambiental/14.pdf

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(c) Condicin hdrica, caracterizada por la influencia climtica sobre un determinado territorio, en donde se involucran otras variables tales como procesos geomorfolgicos, topografa, material constituyente del suelo y ocasionalmente otros procesos o eventos extremos. Artculo 7Sistema de Clasificacin de Humedales. Ser el Sistema de Clasificacin de Tipos de Humedales propuesto por la Convencin de RAMSAR, aprobado en la Recomendacin 4.7, enmendada por las Resoluciones VI. 5 y VII. 11 de la Conferencia de las Partes Contratantes, que se describe a continuacin: Se clasifican los tipos de humedales en los siguientes sistemas: a) Sistema fluvial: incluye todos los ambientes acuticos contenidos en los drenajes que peridica, permanente o temporalmente mantienen agua en movimiento. Se excluyen aquellos ambientes con dominancia de rboles, arbustos, vegetacin emergente persistente. Ros/arroyos permanentes; incluye cascadas y cataratas. Ros/arroyos estacionales/intermitentes/irregulares. b) Sistema Estuarino: incluye hbitats de aguas profundas y tierras adyacentes con influencia de mareas, a menudo semi-encerradas por tierra, donde el agua ocenica es diluida por agua dulce que corre desde tierra adentro (manglares, marismas, ras, esteros y estuarios). Estuarios; aguas permanentes de estuarios y sistemas estuarinos de deltas. Humedales intermareales arbolados; incluye manglares, pantanos de nipa, bosques inundados o inundables mareales de agua dulce. Pantanos y esteros (zonas inundadas) intermareales; incluye marismas y zonas inundadas con agua salada, praderas halfilas, salitrales, zonas elevadas inundadas con agua salada, zonas de agua dulce y salobre inundadas por la marea. c) Sistema Marino: consiste en las reas litorales expuestas a los flujos de aguas ocenicas, incluyendo las extensiones marinas hasta el lmite posterior de fanergamas marinas o arrecifes de coral o, en su ausencia, hasta 6 metros de profundidad en marea baja. (Arrecifes de Coral) Lechos marinos submareales; se incluyen praderas de algas, praderas de pastos marinos, praderas marinas mixtas tropicales. Costas marinas rocosas; incluye islotes rocosos y acantilados. Aguas marinas someras permanentes, en la mayora de los casos de menos de seis metros de profundidad en marea baja; se incluyen bahas y estrechos. Playas de arena o de guijarros; incluye barreras, bancos, cordones, puntas e islotes de arena; incluye sistemas y hondonales de dunas. Arrecifes de coral.

d) Sistema Lacustrino: se refiere a los hbitats acuticos con las siguientes caractersticas: 1) se presentan en una depresin topogrfica o drenaje represados natural o artificialmente. 2) Se catalogan lagos (ms de 2 metros de profundidad) o lagunas (si la profundidad es menor de dos metros). 3) Pueden contener vegetacin como plantas emergentes, flotantes, musgos, lquenes. 4) La salinidad del agua puede ser mareal o no mareal (se considera agua dulce con salinidades iguales o menores a 0.5%) (Lagunas costeras). Lagos permanentes de agua dulce (de ms de 8ha); incluye grandes madre viejas (meandros o brazos muertos de ro). Lagos estacionales/intermitentes de agua dulce (de ms de 8ha); incluye lagos en llanuras de inundacin. Lagos permanentes salinos/salobres/alcalinos. Lagos y zonas inundadas estacionales/intermitentes salinos/salobres/alcalinos.

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d) Sistema palustrino: se incluyen todos los humedales de tipo no mareal, con las siguientes caractersticas: 1) pueden contener cobertura vegetal o no, la vegetacin puede estar representada por dominancia de rboles, arbustos, vegetacin arbustiva, vegetacin emergente, musgos y/o lquenes. 2) Los niveles de profundidad en las depresiones no exceden dos metros. 3) Los valores de salinidad derivadas de sales ocenicas no exceden de 0.5% (yolillales, bosques anegados de agua dulce, pantanos). Pantanos/esteros/charcas permanentes salinas/salobres/alcalinos. Pantanos/esteros/charcas estacionales/intermitentes salinos/salobres/alcalinos. Pantanos/esteros/charcas permanentes de agua dulce; charcas (de menos de 8 ha), Pantanos y esteros sobre suelos inorgnicos, con vegetacin emergente en agua por lo menos durante la mayor parte del perodo de crecimiento. Pantanos/esteros/charcas estacionales/intermitentes de agua dulce sobre suelos inorgnicos; incluye depresiones inundadas (lagunas de carga y recarga), potholes, praderas inundadas estacionalmente, pantanos de ciperceas. Turberas no arboladas; incluye turberas arbustivas o abiertas (bog), turberas de gramneas o carrizo (fen), bofedales, turberas bajas. Humedales boscosos de agua dulce; incluye bosques pantanosos de agua dulce, bosques inundados estacionalmente, pantanos arbolados; sobre suelos inorgnicos. Artculo 8Para lo que respecta a la identificacin y clasificacin de los humedales dentro de la zona martima terrestre, se debe seguir el siguiente procedimiento: El Sistema Nacional de reas de Conservacin asignar un profesional en recursos naturales (biologa, forestal, manejo de reas protegidas) con el fin de proceder a identificar y delimitar los ecosistemas de humedales en la zona martimo terrestre. A continuacin se presentan los lineamientos para la identificacin y clasificacin de los distintos tipos de humedales en la zona martima terrestre. a) Manglares: generalmente los manglares estn definidos y ubicados en la cartografa oficial. Sin embargo, se debe verificar por el profesional responsable en el campo si existe una recuperacin natural del manglar, lo cual tiene como efecto una ocupacin de reas mayores a las indicadas en la hoja cartogrfica o caso contrario, donde parte de este ha desaparecido y el rea en el campo va a ser menor.. Para la identificacin de un manglar se tomar como parmetro la presencia de rboles de alguna de las especies indicadas en la tabla de abajo (Cuadro 3), as mismo se incluyen dentro de estos ecosistemas los esteros y canales existentes. El lmite se va a establecer hasta donde se extienda la vegetacin asociada con este ecosistema (Cuadro 4 Y figura 4). Cuadro 3: Mangles de Costa Rica y otra vegetacin asociada. Nombre cientfico Nombre comn Mangle rojo, colorado, gateador

Rhizophora mangle

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Cuadro 3: Mangles de Costa Rica y otra vegetacin asociada. Cont. Nombre cientfico Nombre comn Mangle, caballero, gigante

Rhizophora racemosa

Mangle piuela, pia, piuelo Pelliciera rhizophorae

Mangle Blanco, mariquita Laguncularia racemosa

Mangle negro, salado, palo de sal Avicennia germinans

Mangle sal, negro, palo de sal

Avicennia bicolor

Mangle Botoncillo, botn

Conocarpus erecta

Helecho de estero

Acrostichum aureum

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Cuadro 3: Mangles de Costa Rica y otra vegetacin asociada. Cont. Helecho de estero

Acrostichum danaefoum

Verdolaga de playa

Sesuvium portulacastrum

Cuadro 4: vegetacin asociada con este ecosistema de manglar. Nombre cientfico Nombre comn Andiataceae Acrostichum aureum negra forra, helecho mangle, helecho de estero, helecho de A. danaefolium estero AIZOACEAE Sesuvium portulacastrum verdolaga de playa ALISMATACEAE Echinodorus sp AMARANTHACEAE Blutaparon vermiculare ANACARDIACEAE Anacardium excelsum espavel Spondias purpurea jocote ANNONACEAE Annona glabra anonillo, guanabana silvestre APOCYNACEAE Rhabdadenia biflora ARACEAE Montrichardia arborescens mano de tigre ARECACEAE Bactris guinensis Elaeis oleifera uvita Mancara saccifera palmiche, corozo Raphia taedigera yolillo ASTERACEAE Tuberostylis rhizophorae AVICENNIACEAE (VERBENACEAE) Avicennia bicolor mangle salado, A. germinans mangle salado, salado A. tonduzii salado

Condicin D D A D A A A A A A D A A A D

D D D

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Cuadro 4: vegetacin asociada con este ecosistema de manglar. Cont. BIGNONIACEAE Crescentia alata A Amphitecna latifolia jicaro A Phnjganocydia phellosperma cacao silvestre, jcaro, calabazo D Tabebuia palustris de playa, pie paloma D BOMBACACEAE Bombaco psis quinata pochote A Pachira aquatica poponjoche A BORAGINACEAE Heliotropium fruticusum Alancracillo A BROMELIACEAE Bromelia pinguin piuela A CAPPARIDACEAE Capparis flexuosa A C. odoratissima D CHRYSOBALANACEAE Chrysobalanus icaco D COMBRETACEAE Conocarpus erectus mangle botoncillo D Laguncularia racemosa mangle mariquita D Terminalia catappa almendro de playa A CONVOLVULACEAE pomoea pes-caprae churristate A CYPERACEAE Cyperus ligularis junco D D Fimbristylis spadicea pelo de chino D D Scirpus californicus D EUPHORBIACEAE Hippomane mancinella manzanillo de playa A FABACEAE Caesalpinoideae Caesalpinia bonduc Nacascolo A Haematoxilum brasil etto palo de brasil A Mora olelten mora D MIMOSOIDEAE Acacia cornigera cornizuelo A Entada polystachya D Enterolobium cyclocarpum guanacaste A Mimosa pigra dormilona grande A Pithecelloblum dulce michigiste A P saman cenzaro, cenzaro, genzaro A Prosopis julitlora mostrenco A PAPILIONOIDEAE Canavalia rosea frijol de playa D Dalbergia brownei D Machaerium lunatum jarro caliente A Muellera frutescens arco,raton,guachipeln A Pterocarpus oftlcinalis sangrillo A

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Cuadro 4: vegetacin asociada con este ecosistema de manglar. Cont. LILIACEAE Crinum erubescens D Hymenocallis litoral lirio de manglar D H. pedalis lirio de playa D LYTHRACEAE Crenea patentinervis A MALVACEAE Hibiscus pernambucensis majagua D Pavonia paludicola majagita A Thespersia populnea majagua A MELIACEAE Carapa guianensis cedro macho, caobilla A MYRSINACEAE Ardisia revoluta tatoncillo A ORCHIDACEAE Brassavola nodosa A PELLICI ERACEAE Pelliciera rhizophorae mangle piuela D POACEAE Echinochloa polystachya A Jouvea straminea A Uniola pittieri cola de gallo, hierba rastrera D Unonopsis POLYGONACEAE Cocoloba caracasana papaturro blanco D C. uvifera papaturro D RHIZOPHORACEAE Rhizophora harrisoni mangle caballero D R. mangle mangle colorado, caballero D R. racemosa mangle colorado, caballero D RUBIACEAE Randia sp. espino, mostrenco A Rustia occidentalis A SAPINDACEAE Thouinidium decandrum escobillo A SMILACACEAE Smilax velutina zarsa A STERCULIACEAE Guazuma ulmifolia gucimo ternero A TYPHACEAE Typha domingensis tifa, enea, tule tifa D T Iatfolia D VERBENACEAE C/erodendrum pittieri A A (Asociada); D (Dominante). Fuente: Decreto Ejecutivo 35803 del 07/01/2010 N Gaceta 73 del 16/04/2010.

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Figura 4: Manglar de Playa Pochote. Hoja 3049 II. Baha Salinas. Edicin 2-IGNCR, 1988 y B. Vista oblicua del manglar de Playa Pochote en Google Earth. b) Bosques anegados o inundados por agua dulce o dulceacucolas: estos bosques se desarrollan en las mrgenes de lagos o lagunas, as como tambin en algunos ros. Se caracterizan por una estructura no muy compleja con un sotobosque dominado por palmas, algunos helechos y juveniles (plntulas) de las especies hidrfilas como el cativo (Prioria copaifera), el orey (Campnosperma panamensis), el sangrilla (Ptercarpus officinalis) y muy comnmente la palma de yolillo (Raphia taedigera) (cuadro 5). En el caso de los yolillales aparece representado en las hojas cartogrficas con ese nombre, en los otros casos es necesario verificar en el campo las condiciones indicadas anteriormente y la presencia de alguna de las especies vegetales citadas. El lmite se demarca hasta donde llegue la presencia de plantas asociadas a este ecosistema. Cuadro 5: vegetacin asociada al bosque anegado o inundados por agua dulce o dulceacucolas. Cativo (Prioria copaifera) Orey (Campnosperma panamensis)

Sangrilla (Ptercarpus officinalis)

Yolillo (Raphia taedigera)

Una vez finalizados los estudios tcnicos correspondientes que identifiquen un terreno como ecosistema humedal, se deber incluir en el catlogo oficial de ecosistemas de humedales que deber llevar el MINAET. Este catlogo servir para cumplir los fines de proteccin y conservacin que indica el artculo l de este decreto.

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Actividades permitidas y prohibiciones

En el patrimonio natural, el Estado podr realizar o autorizar labores de investigacin, capacitacin y ecoturismo, una vez aprobadas por el Ministro del Ambiente y Energa. Actividades prohibidas El artculo 45 de la Ley Orgnica del Ambiente prohbe toda actividad humana que pueda interrumpir los ciclos naturales de los ecosistemas de humedal, tales como la construccin de diques en reas marinas o continentales, drenar, desecar, rellenar, introducir especies vegetales o animales no propias del humedal o cualquier otra alteracin que provoque el deterioro y la eliminacin de este tipo de ecosistemas.

Esteros y manglares
La ley de Aguas en sus artculos 1, 2 y 3 establece el dominio pblico de las lagunas y esteros que se comuniquen permanentemente o intermitentemente con el mar; de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes constantes; los vasos de los lagos, lagunas y esteros; y las playas y zonas martimas. Al respecto, la Sala de Casacin en su voto 121 de las 16 horas del 14 de noviembre de 1979 indic que: En consecuencia, las aguas cubiertas por el manglar, no brotan en el interior de las fincas, sino que provienen del mar. Por lo tanto esas aguas y los vasos que la contienen son del dominio pblico y no pueden ser reducidos a propiedad privada, pues estn fuera del comercio de los hombres, Artculo 262 del Cdigo Civil. El Decreto Ejecutivo 22550 del 14/09/1993 (N Gaceta 193 del: 08/10/1993) declar como humedales a las reas de manglares adyacentes a los litorales continentales e insulares del pas, cualesquiera que sea su extensin. Pregunta: Cuntos rboles de mangle constituyen un manglar?

El artculo 4 del Reglamento de la Ley de la Zona Martimo Terrestre (No. 7841-P del 16 de diciembre de 1977, La Gaceta No. 3 del 4 de enero de 1978) indica que: De acuerdo con el decreto N. 7210-A de 19 de julio de 197717, los manglares o bosques salados que existen en los litorales continentales o insulares y esteros del territorio nacional y que forman parte de la zona pblica en la zona martima terrestre, constituyen Reserva Forestal y estn afectos a la Ley Forestal y a todas las disposiciones de ese decreto. Partiendo de la lnea de vegetacin a la orilla de los esteros y del lmite de los manglares o bosques salados cuando stos se extiendan por ms de 50 metros de la pleamar ordinaria, comienza la zona restringida. (As modificado por decretos ejecutivos Nos.10005-A, 15402-MAG y 16852-MAG, publicados respectivamente en Las Gacetas Nos. 90 de 16 de mayo de 1979, 101 de 28 de mayo de 1984, Alcance 5 a La Gaceta 32 de 14 de febrero de 1986). Este decreto fue derogado por el artculo 8 del decreto ejecutivo N 22550 de 14 de setiembre de 1993. En el decreto de 1993 los manglares son declarados como humedales. Artculo 1Declrese Humedales a las reas de manglares adyacentes a los litorales continentales e insulares, cualesquiera que sea su extensin, los cuales se tendrn como una nueva categora de uso, por ser un rea de usos mltiples.

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Este decreto fue derogado por el artculo 8 del decreto ejecutivo N 22550 de 14 de setiembre de 1993 (Art.8 Derguese el Decreto Ejecutivo N 7210-A del 19 de julio de 1977, modificado por los Decretos Ejecutivos N 10005-A del 8 de mayo de 1979; 15402-MAG del 23 de marzo de 1984 y 16852-MAG del 14 de febrero de 1986, y del decreto ejecutivo N 19886 del 13 de setiembre de 1990, en el artculo 71 lo referente a la instalacin de salinas y actividades de acuacultura.

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Al derogarse el decreto N. 7210-A de 19 de julio de 1977 mediante el artculo 8 del Decreto N 22550MIRENEM 1993, los manglares fueron declarados como humedales en el artculo 1 de del Decreto N 22550-MIRENEM 1993, reformado por el artculo 1 del decreto ejecutivo N 23247 del 20 de abril de 1994 como se muestra a continuacin: Artculo 1Declrese Humedales a las reas de manglares adyacentes a los litorales continentales e insulares, cualesquiera que sea su extensin, los cuales se tendrn como una nueva categora de uso, por ser un rea de usos mltiples. Y ms recientemente, el Poder Ejecutivo mediante el Reglamento de Especificaciones para la Delimitacin de la zona pblica de la Zona Martimo Terrestre del 28 de junio de 2011 (N Gaceta 136 del 14/07/2011) reafirma que los manglares son parte de la zona pblica al indicar que: Tambin son consideradas como zona pblica, los islotes, peascos y dems reas pequeas y formaciones naturales que sobresalgan de mar, as como la ocupada por todos los manglares de los litorales continentales e insulares y esteros del territorio nacional, sea cual fuere su extensin. Implicacin: Se debe crear un rea bfer de 150 metros a partir de la lnea de vegetacin a la orilla de los esteros y del lmite de los manglares o bosques salados si estos stos se extiendan por ms de 50 metros de la pleamar ordinaria. De conformidad con el artculo 10 de la Ley de la Zona Martimo Terrestre, la extensin de la zona pblica en la zona martimo terrestre es de doscientos metros medidos desde la lnea de pleamar ordinaria y se divide en dos zonas: 1) zona de uso pblica de cincuenta metros contiguos a la lnea de pleamar ordinaria, y 2) zona restringida, constituida de los restantes ciento cincuenta metros. El artculo 11 por su parte indica que forman parte de la zona pblica de la Zona Martimo Terrestre, todos aquellos territorios ocupados por manglares de los litorales continentales e insulares y esteros del territorio nacional, sea cual fuere su extensin. Por esta razn la zona restringida de 150 metros alrededor de los manglares inicia en su permetro como se ilustra en la figura 5. Para el desarrollo y aprovechamiento de la zona restringida de la Zona Martima Terrestre se debe contar con la Declaratoria de Aptitud Turstica, un plan regulador costero y la respectiva concesin otorgada por la Municipalidad. Zona restringida

Manglar

Figura 5: Manglar de playa Pochote y su zona restringida (150 m). Nota: La ilustracin no muestra la zona pblica (50 m).

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El Decreto Ejecutivo N29342-MINAE, La Gaceta N 45, 3 de marzo del 2000 establece como parte de sus considerandos: Que en la Ley de Aguas N 276, del 27 de agosto de 1942, los manglares y esteros se establecieron como propiedad del Estado, lo cual legalmente le da la administracin de los mismos al MINAE. Que en el Decreto Ejecutivo N 7210-A del 19 de julio de 1977, se declaran los manglares como reservas forestales. En el Decreto N 22550 publicado en La Gaceta N 193 del 8 de octubre de 1993, se declaran humedales. El artculo 41 de la Ley Orgnica del Ambiente refiere que los humedales se comprendern de inters pblico, por ser de uso mltiple estn no declarados y protegidos por la legislacin vigente. La Ley Orgnica del Ambiente, en su artculo N 32 declara a los humedales como una rea silvestre protegida. Que la Ley Forestal N 7575 en su artculo N 1 prohbe la corta del mangle, sin embargo en la Ley N 7761 en su Transitorio N 1 que modifico el Transitorio N 1 de la Ley N 7575, dice No obstante en la Zona Martimo Terrestre y los manglares, la Administracin Forestal del estado prorrogar los permisos, las concesiones y los contratos amparados en la legislacin anterior, siempre que en virtud de ellos se hayan realizado inversiones en infraestructura y cumplan con los requisitos ambientales para tal efecto. La Administracin Forestal no podr otorgar nuevos permisos, concesiones ni contratos; tampoco extenderles el rea. Que antes de la entrada en vigencia de la Ley Forestal N 7575, la Direccin General de Vida Silvestre otorg permisos de uso en manglares para salineras, acuicultura y otros bajo la Ley N 7317.

Actividades permitidas
En base a lo citado en los considerandos del Decreto Ejecutivo N29342-MINAE, La Gaceta N 45, 3 de marzo del 2000, dentro de los manglares del pas se dar trmite a: A. Proyectos de Salinas ya establecidos (nicamente prorroga). B. Proyectos de Acuicultura ya establecidos (nicamente prorroga). Para lo anterior, los artculos 1, 2 y 3 del Decreto Ejecutivo 29342-MINAE, indica que el interesado deber presentarse un Plan de Manejo al momento de realizar la solicitud ante el Sistema Nacional de reas de Conservacin. Para los proyectos que se desarrollen en el Pacfico Central y Norte de Costa Rica se permitir el desarrollo de actividades ecotursticas en zonas de manglar, siempre que no modifiquen las condiciones naturales del mismo, para lo cual solo se autorizar el uso de las zonas que bordean el manglar y de canales naturales (http://www.sinac.go.cr/servtram_req5.php). Proyectos con fines de estudio e investigacin (Art. 5 del Decreto Ejecutivo 22550 del 14/09/1993, N Gaceta 193 del 08/10/1993). De conformidad con el artculo 5 del Decreto Ejecutivo N29342-MINAE (La Gaceta N 45, 3 de marzo del 2000) Toda actividad que se va a realizar en un ecosistema de manglar va a requerir de un estudio de impacto ambiental adems de las disposiciones citadas anteriormente y aquellas otras que la legislacin establezca. En este sentido, los artculo 43 y 44 de la Ley Orgnica del Ambiente No. 7554 del 04 de octubre de 1995, tambin indica que para realizar cualquier tipo de obra, infraestructura o actividad que pueda afectar a los ecosistemas de humedales es necesario contar con una Evaluacin de Impacto Ambiental.

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El artculo 4 del Decreto Ejecutivo 22550 del 14/09/1993 (N Gaceta 193 del 08/10/1993) estable que: El Ministerio de Recursos Naturales, Energa y Minas solo podr otorgar permisos y concesiones para la extraccin de lea, corteza, carbn, puntales y poetes alumbrado elctrico, bajo planes de manejo, enmarcados dentro del concepto de desarrollo sostenible. Los permisos y concesiones sern otorgados por la Direccin General Forestal previo el visto bueno de la Direccin General de Vida Silvestre.

Actividades prohibidas
Queda totalmente prohibida cualquier actividad que vaya orientada a interrumpir el crecimiento normal del manglar como la construccin de diques que eviten el flujo de las mareas, el desecamiento, relleno o cualquier otra alteracin que provoque eventualmente la eliminacin del mismo( art. 7 del del Decreto Ejecutivo 22550 del 14/09/1993, N Gaceta 193 del 08/10/1993). Se prohben las actividades orientadas a interrumpir los ciclos naturales de los ecosistemas de humedal, como la construccin de diques que eviten el flujo de aguas marinas o continentales, drenajes, desecamiento, relleno o cualquier otra alteracin que provoque el deterioro y la eliminacin de tales ecosistemas. (Artculo 45 Ley Orgnica del Ambiente No. 7554 del 04 de octubre de 1995). La corta del mangle (Art. 1 de la Ley Forestal N 7575, N Gaceta 72 ,16/04/1996 Alcance 21). Queda prohibida la construccin de diques y otras obras que eviten el flujo normal de las mareas as como canales de que provoquen su desecamiento, el relleno o cualquier otra alteracin que eventualmente afecte la viabilidad del ecosistema, de igual forma no se permite otras actividades que no estn contempladas en el plan de manejo (Decreto Ejecutivo N29342-MINAE, La Gaceta N 45, 3 de marzo del 2000). Drenar, secar, rellenar o eliminar lagos, lagunas no artificiales y los dems humedales, declarados o no como tales sin previa autorizacin del Sistema Nacional de reas de Conservacin. El infractor ser obligado a dejar las cosas en el estado en que se encontraban antes de iniciar los trabajos de drenaje, para lo cual faculta a la Direccin precitada, a fin de efectuar los trabajos correspondientes, pero a costa del infractor (Art. 98 de la Ley de Conservacin de Vida Silvestre N Gaceta 235 del 07/12/1992, as reformado por el artculo 1 de la ley N 8689 de 4 de diciembre de 2008). Pea (2011) indica que la jurisprudencia del Tribunal Superior de Casacin Penal, a partir del ao 2003, le otorga poder al juzgador para condicionar el beneficio de ejecucin condicional de la pena a la reparacin in natura del dao causado con su conducta, independientemente que exista o no accin civil resarcitoria presentada. El Tribunal de Casacin ha encontrado racional y proporcional condicionar el beneficio a la reparacin del dao. El sustento legal lo encuentra en los numerales 28, 50 y 74 de la Constitucin Poltica, as como en los artculos 2, 6, 10 inciso C, 19 y 38 inciso F, de la Ley Forestal, 52 de la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de los Suelos, 53, 54 y 55 de la Ley Orgnica del Ambiente y 53 y 54 de la Ley de Biodiversidad. Segn Pea (2011), el relleno de humedales no se encuentra prevista expresamente en ningn tipo penal costarricense, razn a la que la jurisprudencia ha acudido al tipo de invasin para castigar dicha conducta. El artculo 3 del Decreto Ejecutivo 22550 del 14/09/1993 (N Gaceta 193 del 08/10/1993) estable que: El Ministerio de Recursos Naturales, Energa y Minas no otorgar permisos o concesiones en reas de humedales estuarinos ocupados por manglar cuando la actividad a desarrollar implique un cambio de uso de la tierra, salvo en los casos de instalacin de salinas en las cuales se autorizar la eliminacin de manglar de acuerdo a criterios tcnicos que afecten el rea mnima necesaria para construir canales artificiales. Para los proyectos de acuacultura solamente se permitir la alteracin de reas de manglar para la construccin de los canales de toma de agua, cuyas dimensiones debern ser tcnicamente justificadas.

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El artculo 128 de la Ley de Conservacin de Vida Silvestre (N Gaceta 235 del 07/12/1992) dispone que: Prohbese arrojar aguas servidas, aguas negras, desechos o cualquier sustancia contaminante en manantiales, ros, quebradas, arroyos permanentes o no permanentes, lagos, marismas y embalses naturales o artificiales, esteros, turberas, pantanos, humedales, aguas dulces, salobres o saladas, en sus cauces o en sus respectivas reas de proteccin. Las instalaciones agroindustriales e industriales, as como las dems instalaciones, debern estar provistas de sistemas de tratamiento para impedir que los desechos slidos o las aguas contaminadas de cualquier tipo destruyan la vida silvestre. La certificacin de la calidad del agua ser dada por el Ministerio de Salud. (As reformado por el artculo 2 de la ley N 8689 de 4 de diciembre de 2008 y corrida su numeracin por el artculo 4 de la misma ley, que lo traspas del anterior numeral 132 al 128 actual).

rea de proteccin de lagunas (humedal)

La palabra laguna no es mencionada en el numeral 33 de la Ley Forestal 7575 (el cual establece las reas de proteccin de las nacientes, ros, quebradas, arroyos, lagos, embalses naturales, embalses artificiales, reas de recarga y los acuferos) sin embargo s se mencionada en el Reglamento de la Ley de Conservacin de la Vida Silvestre. Ante este vaco legal, el abogado de ACOPAC-MINAE (ACOPAC-D1074-2003) le consult a la Contralora General de la Republica sobre la normativa a aplicar en la delimitacin de las zonas de proteccin de dichos cuerpos de agua superficial y sobre las restricciones de uso aplicables a las mismas. A continuacin se cita el razonamiento y el pronunciamiento de la Contralora: Razonamiento tcnico-cientfico: Las lagunas forman parte de los llamados sistemas lnticos, cuya caracterstica fundamental es el almacenamiento de un volumen importante de agua que carece de un flujo unidireccional permanente. Precisamente, sus aguas quietas propician importantes cambios ambientales que conducen al desarrollo de ecosistemas ampliamente diferentes a los de las aguas corrientes. Dentro de este tipo de sistemas, se hallan, adems, las cinagas, planos inundables, estuarios, embalses y lagos. Estos ltimos son definidos como la extensin de agua dulce o salada acumulada en el interior de los continentes, en tanto las lagunas son similares, pero ms pequeas y menos profundas (Ramrez Gonzlez, Alberto y otro. Limnologa colombiana, Aportes a su conocimiento y estadsticas de anlisis. Primera edicin, 1998. Pp. 153 y 154). De las anteriores consideraciones, se desprende que los lagos y las lagunas presentan caractersticas similares. Segn el diccionario de la Real Academia de la Lengua (Vigsima segunda edicin. www.rae.es 29 de marzo de 2004), un lago es una gran masa permanente de agua depositada en depresiones del terreno. Por su parte, una laguna es un depsito natural de agua, generalmente dulce y de menores dimensiones que el lago. Razonamiento tcnico legal: "Lo procedente es valerse de los mtodos de interpretacin e integracin jurdica a los efectos de determinar si es posible aplicar a las lagunas la misma zona de proteccin establecida para los lagos y embalses. El citado artculo dispone: reas de proteccin: Se declaran reas de proteccin las siguientes: a) Las reas que bordeen nacientes permanentes, definidas en un radio de cien metros medidos de modo horizontal. b) Una franja de quince metros en zona rural y de diez metros en zona urbana, medidas horizontalmente a ambos lados, en las riberas de los ros, quebradas o arroyos, si el terreno es plano, y de cincuenta metros horizontales, si el terreno es quebrado. c) Una zona de cincuenta metros medida horizontalmente en las riberas de los lagos y embalses naturales y en los lagos o embalses artificiales construidos por el Estado y sus instituciones. Se exceptan los lagos y embalses artificiales privados. d) Las reas de recarga y los acuferos de los manantiales, cuyos lmites sern determinados por los rganos competentes establecidos en el reglamento de esta ley.

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"Para fijar el correcto significado del artculo 33 bid debe tenerse presente el sistema normativo especfico del cual forma parte, es decir, que su contenido se determina en funcin del conjunto de normas que lo complementan, lo que se logra aplicando el mtodo de la interpretacin sistemtica (las normas deben interpretarse de acuerdo con el contexto, acorde con el ordenamiento jurdico)". Al respecto establece el artculo 10 del cdigo civil: Artculo 10.1. La norma administrativa deber ser interpretada en la forma que mejor garantice la realizacin del fin pblico a que se dirige, dentro del respeto debido a los derechos e intereses del particular. 2. Deber interpretarse e integrarse tomando en cuenta las otras normas conexas y la naturaleza y valor de la conducta y hechos a que se refiere. "Una interpretacin sistemtica en un caso como el que nos ocupa, debe necesariamente contemplar el principio consagrado en el artculo 50 de la constitucin poltica, segn el cual el Estado est en la obligacin de proteger el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Siendo as, la interpretacin sistemtica de un precepto jurdico que -como sucede con el artculo 33 de la ley forestal- establece la proteccin de un rea determinada en las riberas de los ros, acuferos, nacientes, lagos, etc., implica extender esa tutela a favor de otros ecosistemas no contemplados expresamente por el legislador, tal es el caso de las lagunas. Esta interpretacin es consecuente con la posicin que ha mantenido esta Procuradura cuando se trata de la defensa y tutela del ambiente. Como ejemplo, se transcribe lo sealado en un reciente pronunciamiento: en razn del principio de unidad del ordenamiento jurdico y el carcter superior de la Constitucin como norma jurdica, toda ley debe ser interpretada, formal y materialmente, de conformidad con sta, particularmente con sus valores y principios. Es lo que en doctrina se llama el principio de interpretacin conforme con la Constitucin, que obliga al intrprete a optar por aquella interpretacin que mejor realice los valores y principios constitucionales y rechazar cualquier interpretacin que sea contraria a dichos valores y principios, o contraria a una disposicin especfica de la Constitucin. En el fondo, la interpretacin conforme con la Constitucin es resultado de la aplicacin del mtodo sistemtico, esto es, la interpretacin segn el contexto, que exige que las normas se interpreten como formando parte de un sistema normativo constituido por el conjunto del ordenamiento jurdico, segn su jerarqua normativa, y el cuerpo normativo especfico del cual forma parte la norma interpretada. (Opinin jurdica nmero OJ-015-2004, de 10 de febrero de 2004). "Las lagunas en su condicin de humedales, han sido declaradas de inters pblico, ello sin dejar de mencionar que nuestro pas aprob la convencin relativa a los humedales de importancia internacional, especialmente como hbitat de las aves (ley nmero 7224 de 9 de abril de 1991), con lo cual se vino a reconocer su gran valor econmico, cultural, cientfico y recreativo: Artculo 41.-Inters pblico. Se declaran de inters pblico los humedales y su conservacin, por ser de uso mltiple, estn o no estn protegidos por las leyes que rijan esta materia. (Ley Orgnica del Ambiente, nmero 7554, de 4 de octubre de 1995). En cuanto a la consulta acerca de la posibilidad de establecer algn tipo de desarrollo en la zona protegida de las lagunas hay que sealar que, en principio, no puede darse ninguno que implique la tala o eliminacin de rboles, de conformidad con lo que establece el numeral 34 de la ley forestal, citado supra. Dicho lo cual, debe remitirse a lo que al efecto dispone la ley Orgnica del Ambiente, ya citada, respecto a los requisitos y actividades que se pueden desarrollar en las zonas costeras y humedales: Artculo 42.-Delimitacin de zonas protegidas. El Ministerio del Ambiente y Energa, en coordinacin con las instituciones competentes, podr delimitar zonas de proteccin de determinadas reas marinas, costeras y humedales, las cuales se sujetarn a planes de ordenamiento y manejo, a fin de prevenir y combatir la contaminacin o la degradacin de estos ecosistemas.

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Artculo 43.-Obras e infraestructura. Las obras o la infraestructura se construirn de manera que no daen los ecosistemas citados en los artculos 51 y 52 de esta ley. De existir posible dao, deber realizarse una evaluacin de impacto ambiental. Artculo 44.- Obligatoriedad de la evaluacin. Para realizar actividades que afecten cualquiera de los ecosistemas citados en los artculos 51 y 52 de esta ley o amenacen la vida dentro de un hbitat de esa naturaleza, el Ministerio del Ambiente y Energa exigir al interesado una evaluacin de impacto ambiental. Artculo 45.-Prohibicin. Se prohben las actividades orientadas a interrumpir los ciclos naturales de los ecosistemas de humedal, como la construccin de diques que eviten el flujo de aguas marinas o continentales, drenajes, desecamiento, relleno o cualquier otra alteracin que provoque el deterioro y la eliminacin de tales ecosistemas. Lo anterior, concuerda con lo dispuesto en el artculo 2 inciso c) de la l ey orgnica del ambiente, y con los principios rectores que inspiran la poltica nacional de humedales en Costa Rica, contenidos en el documento redactado por el MINAE con la colaboracin tcnica del concejo asesor de humedales y de la unin mundial para la naturaleza (UICN), en febrero del ao 2001. Precisamente, el objetivo de esta poltica es fomentar la conservacin y el uso racional de los ecosistemas de humedales mediante la accin coordinada de la sociedad y el Gobierno [MINAET 2001)]. Pronunciamiento: A partir de la interpretacin sistemtica del artculo 33 de la ley forestal, y en concordancia con lo dispuesto en el artculo 50 de la constitucin poltica, se concluye que el rea de proteccin que establece el inciso c) de ese numeral, le resulta aplicable a las lagunas. Por lo tanto, en una zona de cincuenta metros medidos horizontalmente en las riberas de las lagunas es prohibido cortar o eliminar rboles. Por su parte, la delimitacin de zonas protegidas con el propsito de prevenir y combatir la contaminacin o la degradacin de estos ecosistemas, se rige por lo dispuesto en los artculos 42 y siguientes de la ley orgnica del ambiente (Dictamen 110 del 16/04/2004).

Delimitacin y alineamiento de las reas de proteccin de aguas subterrneas

Al utilizar la normativa18 costarricense para definir las reas de proteccin de las aguas subterrneas, el(a) profesional debe considerar tonto los principios y normas generales expuestos en la seccin de aguas superficiales como los especficos que se describen a continuacin.

Agua subterrnea y acceso al agua como derecho humano

La tesis del acceso al agua como un derecho humano fue abordada por la Sala Constitucional de Costa Rica en el voto 2004-192319 que al respecto indic: ... El tema de las aguas subterrneas se encuentra ntimamente ligado a varios derechos fundamentales recogidos en el texto constitucional e instrumentos internacionales de derechos humanos. Nuestra Constitucin Poltica en su artculo 50, enuncia el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el cual se logra, entre otros factores, a travs de la proteccin y conservacin de la calidad y cantidad del agua para consumo y uso humano y para mantener el equilibrio ecolgico en los hbitat de la flora y la fauna (Vg. humedales) y, en general, de la biosfera como patrimonio comn de la humanidad. Del mismo modo, el acceso al agua potable asegura los derechos a la vida sin agua no hay vida posible afirma la Carta del Agua, aprobada por el Consejo de Europa en Estrasburgo el 6 de mayo de 1968, a la salud de las personas indispensable para su
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La norma jurdica es una regla u ordenacin del comportamiento humano dictado por la autoridad competente del caso, con un criterio de valor y cuyo incumplimiento lleva a una sancin. Generalmente, impone deberes y confiere derechos. Se trata de una regla o precepto de carcter obligatorio, emanado de una autoridad normativa, la cual tiene por objeto regular las relaciones sociales o la conducta del hombre que vive en sociedad. http://es.wikipedia.org/wiki/Norma_jur%C3%ADdica 19 Sala Constitucional de la Repblica de Costa Rica. 2004. VC 2004-01923. Voto Constitucional.

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alimentacin, bebida e higiene (artculo 21 de la Constitucin Poltica) y, desde luego, est asociado al desarrollo y crecimiento socio-econmico de los pueblos para asegurarle a cada individuo un bienestar y una calidad de vida dignos (artculo 33 de la Constitucin Poltica y 11 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). La escasez, la falta de acceso o disponibilidad y la contaminacin de ese lquido preciado provocan el empobrecimiento de los pueblos y limita el desarrollo social en grandes proporciones.... En otro orden de ideas, actualmente se ha reconocido el deber de preservar, para las generaciones futuras, unas condiciones de existencia, al menos iguales a las heredadas (desarrollo sostenible), por lo que las necesidades del presente deben ser satisfechas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para hacerlo con las propias (Principio 2 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano Estocolmo, 1972. En esencia, el agua, desde un punto de vista econmico y ecolgico, es un bien preciado, puesto que, es indispensable para cualquier actividad humana, (industrial, agrcola, domstica, comercial, servicios, etc.) como fuente de energa, materia prima, va de transporte, soporte de actividades recreativas y elementos constitutivos para el mantenimiento de ecosistemas naturales...

Importancia del agua subterrnea

La posicin de la Sala Constitucional de Costa Rica sobre la importancia del agua subterrnea puede resumirse en el siguiente texto tomado del voto 2004-1923: Las aguas subterrneas son parte esencial del ciclo hidrolgico, as del total del agua de la hidrosfera el 2,4% es agua dulce, de esta un 78,1% se encuentra congelada, un 21,5% corresponde a las aguas subterrneas y un 0,4% son superficiales que se encuentran en ros y lagos. En la regin centroamericana la principal fuente de abastecimiento pblico son las aguas subterrneas, frente a las superficiales que estn notablemente expuestas a su contaminacin y degradacin por las nocivas prcticas del uso de la tierra y la expansin urbana descontrolada. Para el caso particular de nuestro pas se ha estimado que la recarga potencial anual de aguas subterrneas es de aproximadamente 47 000 millones de metros cbicos por ao, lo que significa un 20% de la precipitacin, igualmente se ha calculado que de los 750 000 metros cbicos de agua diarios para consumo humano que se utilizan, un 70% (500 000 metros cbicos por da) provienen de captaciones de aguas subterrneas. El consumo y uso de las aguas subterrneas, respecto de las superficiales, presenta ventajas cualitativas y cuantitativas evidentes y claras como las siguientes: a) La inversin para la extraccin y explotacin de las aguas subterrneas potables se realiza en forma gradual dependiendo del aumento de la demanda del servicio y las reas de captacin pueden ser ubicadas cerca del lugar donde se produce la demanda, todo lo cual reduce los costos de conduccin, tratamiento y almacenamiento; b) la calidad fsico-qumica natural de las aguas subterrneas es ms constante que las superficiales y es potable con poco o ningn tratamiento; c) al existir suelo o rocas por sobre las aguas subterrneas se encuentran ms protegidas de la contaminacin de origen natural o humano; d) las variaciones en cantidad y disponibilidad en pocas secas o de precipitacin pluvial son mnimas comparadas con las de las aguas superficiales; e) constituyen una reserva estratgica para hacerle frente a estados de emergencia por calamidad pblica, conmocin interna (v. gr. terremotos, huracanes, erupciones volcnicas, etc.) o guerra. Sala Constitucional de la Repblica de Costa Rica. 2004. VC 2004-01923. Voto Constitucional.

Contaminacin de las aguas subterrneas

La posicin de la Sala Constitucional de Costa Rica sobre la contaminacin del agua subterrnea puede resumirse en el siguiente texto tomado del voto 2004-1923: A diferencia de la contaminacin de las aguas superficiales que suele ser patente y visible, lo que permite tomar acciones ambientales tendentes a mitigarla o erradicarla, la de las aguas subterrneas, por su propia naturaleza, suele pasar inadvertida y se hace evidente cuando ha alcanzado grandes proporciones. Los mantos acuferos por la lenta circulacin de las aguas, la capacidad de absorcin del terreno y otros factores, pueden tardar mucho tiempo en mostrar la contaminacin. Adicionalmente, el gran volumen de las aguas contenido hace que las contaminaciones extensas tarden un lapso

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prolongado en manifestarse o bien cuando se trata de contaminaciones localizadas se detectan cuando fluyen en algn sitio de explotacin. Ciertamente, este tipo de aguas tienen una resistencia a contaminarse, sin embargo cuando esta se produce su regeneracin puede ser extraordinariamente lenta y en ocasiones es irreversible por el alto costo de los medios para hacerlo. Est demostrado que los intentos para reparar el dao producido por contaminacin a un acufero para lograr, de nuevo, niveles de potabilidad del agua no han tenido xito, las tecnologas para su limpieza han contribuido poco a reducir el dao y los mtodos son econmicamente muy elevados. A lo anterior debe agregarse la falta de infraestructura organizacional, recursos materiales, financieros y humanos, en este ltimo caso, debidamente capacitados para evaluar, medir y, en general, monitorear la calidad de esta agua y la dimensin exacta de su contaminacin. La degradacin y contaminacin de los mantos acuferos le impone al legislador y a las administraciones pblicas la tarea urgente e impostergable de protegerlos. La contaminacin de las aguas subterrneas puede ser directa o indirecta, lo es del primer tipo cuando se introducen directamente las sustancias contaminantes en el acufero como el caso de los pozos negros o pozos de inyeccin, lo es del segundo tipo cuando con dilucin se produce por contaminacin de la recarga natural. Los agentes de contaminacin pueden ser de muy diversa ndole, esto es, minerales, orgnicos degradables (excretas y purinas), orgnicos poco o no degradables (pesticidas, detergentes, hidrocarburos), biolgicos (bacterias, virus, algas), radioactivos y gaseosos. La contaminacin de los acuferos depende de los condicionantes geolgicos, hidrulicos y qumicos de cada lugar o emplazamiento, por lo que est en funcin de factores locales razn por la cual se precisa del conocimiento de cada zona y del estudio de casos similares. Los orgenes de la contaminacin de los acuferos pueden ser de muy diversa ndole, tales como los siguientes: a) contaminacin por actividad domstica, la cual es orgnica y biolgica y nace de tanques spticos, fugas del sistema de alcantarillado, vertido de aguas negras, a lo que se debe agregar el aumento de productos qumicos de uso domstico como los detergentes; b) contaminacin por actividades agrcolas, tenemos aqu el uso de abonos artificiales a base de nitratos, fosfatos y potasa o naturales -a base de estircol-, el riego con aguas residuales y de alta salinidad y el uso de pesticidas (insecticidas, herbicidas y plaguicidas); c) contaminacin por la ganadera, esencialmente, es orgnica y biolgica, similar a la domstica pero ms intensa cuando se trata de granjas intensivas; d) contaminacin por aguas superficiales, cuando recargan y se encuentran, a su vez, contaminadas; e) contaminacin por intrusin salina, se produce cuando las aguas marinas y saladas se introducen en las regiones costeras por la sobreexplotacin, a travs de pozos, de los acuferos costeros; f) contaminacin por actividades mineras mineral , se relaciona con evacuaciones de aguas de mina y lavaderos de mineral; g) contaminacin por actividades industriales, este tipo es tan variado como el tipo de industria que la origina, siendo especialmente nocivas las provocadas por metales pesados provenientes de la industria metalrgica, as como de las industrias qumicas, petroqumicas de alimentos (sustancias orgnicas) y bebidas (detergentes); h) contaminacin por actividades nucleares, aunque excepcional en nuestro medio, puede provenir de plantas de tratamiento de combustibles irradiados y de minerales radioactivos y de la actividad mdica; i) contaminacin a travs de pozos mal construidos, los pozos pueden intercomunicar varios mantos acuferos y cuando tienen entubamientos rotos o corrodos en niveles de aguas de mala calidad o que permiten la entrada de aguas superficiales pueden provocarla; j) contaminacin a travs del vertido de aguas residuales a travs de pozos negros, tanques spticos, fugas de la red de alcantarillado o vertido indiscriminado a las cuencas hidrogrficas; k) contaminacin por vertido de desechos slidos, se produce cuando se construye un relleno sanitario en terrenos permeables o no impermeabilizados a travs de los lixiviados; l) contaminacin por pozos de inyeccin -forma de utilizacin del subsuelo como almacn de residuales- mal proyectados, construidos o utilizados. Sala Constitucional de la Repblica de Costa Rica. 2004. VC 2004-01923. Voto Constitucional.

Contaminacin de las aguas subterrneas de el Valle Central

La Sala Constitucional de Costa Rica indica sobre la contaminacin del agua subterrnea en el Valle Central lo siguiente: La principal amenaza de contaminacin de los mantos acuferos en Costa Rica y, por consiguiente, de las aguas subterrneas lo constituyen dos factores: a) el crecimiento de la poblacin y la expansin urbana descontrolada sobre las reas de recarga, fenmenos que generan lixiviados de desechos

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slidos y lquidos de origen domstico e industrial, la incapacidad de infiltracin de los suelos, la impermeabilizacin de las zonas de recarga y la sobreexplotacin de los acuferos; b) la utilizacin de agroqumicos en la agricultura intensiva del caf, banano, algodn, plantas ornamentales y c) impermeabilizacin de las reas de recarga por cambios en el uso del suelo, deforestacin y ganadera extensiva. En el caso de los acuferos que abastecen el Gran rea Metropolitana (Colima Superior e Inferior, La Libertad y Barva) se han observado evidencias de algn impacto de contaminacin bacteriolgica, industrial e incremento de nitratos, por la expansin urbana y la agricultura intensiva en las reas de recarga. En lo relativo a los nitratos, pese a la buena calidad fsico-qumica y bacteriolgica del agua, se ha detectado una tendencia al incremento de las concentraciones de nitrato, gradiente hidrulica abajo, lo que denota que el agua subterrnea est siendo afectada, directa o indirectamente, por la descarga de tanques spticos y el uso de fertilizantes nitrogenados utilizados en las hortalizas y cafetales. De la misma forma, se ha detectado una sobreexplotacin de las aguas subterrneas por extracciones concentradas lo que ha causado un descenso en los niveles de agua y en el caudal de los manantiales y una eventual impermeabilizacin de las reas de recarga al estar ubicados los acuferos en las zonas de mayor crecimiento urbano con un acelerado desarrollo habitacional mediante urbanizaciones, cuyos efectos, segn se estima, seran importantes si se impermeabiliza una zona mayor al 20% del rea de recarga. (VC 2004-01923) Sala Constitucional de la Repblica de Costa Rica. 2004. VC 2004-01923. Voto Constitucional.

El acufero y sus zonas de recarga

El agua subterrnea (tambin conocida como agua fretica.) es aquella que se encuentra por debajo del nivel fretico en la zona de saturacin del subsuelo20. La zona vadosa comprende desde la superficie del suelo hasta la tabla de agua e incluye la zona no saturada y la franja capilar (zona de tensin saturada)21. Se forma a partir de la infiltracin y posterior percolacin de la lluvia y por aportes de los cuerpos de agua superficiales influentes (e.g. ros, lagunas, estanques). El acufero es parte de las aguas subterrneas y un el sentido ms simple, es una capa o vena subterrnea que contiene agua (http://www.rae.es). El diccionario de Hidrologa y Ciencias Afines (de la Lanza-Espino et. al., 1999) lo define como: Acufero: 1) Formacin geolgica subterrnea capaz de contener y transmitir agua en grandes cantidades y de forma continua. 2) Capa o estrato poroso que contiene agua; de roca permeable, arena o grava, capaz de proporcionar cantidades apreciables de agua. 3) Formaciones de rocas que dejan mover el agua a travs de ellas bajo condiciones normales y son capaces de suministrarla por gravedad o por bombeo. Generalmente est compuesto por capas de grava, arena o aluvin enterradas, aunque rocas fracturadas pueden tambin formar el acufero. El Art. 6 del Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, No. 29375 MAG-MINAE-SHacienda-MOPT del 8 de agosto del 2000, define acufero como: "Depsito subterrneo de aguas provenientes de la infiltracin de este recurso natural, a travs del perfil del suelo, sometido al rgimen del Ciclo Hidrolgico, y El Reglamento N 243 del 15/12/2010 denominado Metodologas hidrogeolgicas para la evaluacin del recurso hdrico publicado en La Gaceta N 243 mircoles 15 de diciembre 2010; define los siguientes trminos relacionados con las aguas subterrneas: Acufero: Formacin o formaciones geolgicas que son capaces de almacenar y transmitir agua en cantidades aprovechables bajo la accin de gradientes hidrulicos. Acufero artesiano o surgente: Corresponde con un acufero confinado cuyo nivel piezomtrico se encuentra sobre la superficie del terreno de forma que cuando se perfora el agua fluye en la superficie.
20 21

http://amsglossary.allenpress.com/glossary/search?id=groundwater1 http://amsglossary.allenpress.com/glossary/search?p=1&query=%09vadose+zone&submit=Search

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Acufero colgado: Acufero que contiene un volumen de agua subterrnea de dimensionadas pequeas, soportada por un estrato de una conductibilidad hidrulica menor. Acufero confinado: Acufero limitado por formaciones de bajas conductibilidades hidrulicas y tiene una presin mayor que la atmosfrica. De acuerdo con el coeficiente de almacenamiento estos acuferos tienen valores de 1 x 10 -4 o menores (Fig. 6).

Figura 6: Diagrama idealizado de un acufero confinado. Ausencia de zona no saturada (ZNS), nivel piezomtrico virtual. Fuente: http://www.agua.uji.es/pdf/leccionRH08.pdf Acufero libre o no confinado: Es aquel en el que su lmite superior se encuentra a presin atmosfrica. Los coeficientes de almacenamiento tienen valores de 1x10-2 (Fig. 7).

Figura 7: Diagrama idealizado de un acufero libre. Existe zona no saturada (ZNS), nivel piezomtrico real, superficie libre de agua a presin atmosfrica y recarga directa. Fuente:
http://www.agua.uji.es/pdf/leccionRH08.pdf

reas de recarga acufera La Ley Forestal 7575 del 13/02/1996 en el Art.3 inciso 1(I) define el rea de recarga acufera como: reas de recarga acufera: Superficies en las cuales ocurre la infiltracin que alimenta los acuferos y cauces de los ros, segn delimitacin establecida por el Ministerio del Ambiente y Energa por su propia iniciativa o a instancia de organizaciones interesadas, previa consulta con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento u otra entidad tcnicamente competente en materia de aguas. Por su parte el artculo 2 del Reglamento a la Ley Forestal, No. 25721-MINAE del 17 de octubre de 1996 define rea de recarga acufera como: rea de recarga acufera: Son aquellas superficies de terrenos en las cuales ocurre la principal infiltracin que alimenta un determinado acufero, segn delimitacin establecida por el MINAE mediante resolucin administrativa, previa consulta con el Instituto Costarricense de Acueductos y

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Alcantarillados, el Servicio Nacional de Riego y Avenamiento, u otra entidad competente tcnicamente en materia de aguas. El Art. 6 del Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, No. 29375 MAG-MINAE-SHacienda-MOPT del 8 de agosto del 2000, define rea de recarga acufera como: Superficies territoriales en las cuales ocurre la mayor parte de la infiltracin del agua a travs de la corteza terrestre, que alimenta acuferos y cauces de ros". El Reglamento N 243 del 15/12/2010 denominado Metodologas hidrogeolgicas para la evaluacin del recurso hdrico publicado en La Gaceta N 243 mircoles 15 de diciembre 2010; define el rea de recarga como aquella zona que corresponde con el rea de un acufero, donde el agua infiltra y lo recarga. Observe que Ley Forestal 7575 se refiere a la zona de recarga acufera como la "superficies en las cuales ocurre la infiltracin que alimenta los acuferos y cauces de los ros" en tanto que el reglamento a dicha ley la describe como "son aquellas superficies de terrenos en las cuales ocurre la principal infiltracin que alimenta un determinado acufero"; en tanto que el Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos (No. 29375 MAG-MINAE-S-Hacienda-MOPT) la define como superficies territoriales en las cuales ocurre la mayor parte de la infiltracin del agua a travs de la corteza terrestre (subrayados propios). Esta diferenciacin es importante porque tcnicamente cualquier superficie no impermeable tiene capacidad de infiltrar y percolar agua, la cual posteriormente forma parte del agua subterrnea en sus diferentes manifestaciones: Acuifugo/Acuierre: No posee capacidad de circulacin ni de retencin de agua. Capa impermeable. Acuicludo: Contiene agua en su interior, incluso hasta la saturacin, pero no la transmite. Material semiimpermeable. Acuitardo: Contiene agua y la transmite muy lentamente. Acufero: Almacena agua en los poros y circula con facilidad por ellos. Sntesis: Los pronunciamientos de la Sala Constitucional no hacen distincin entre las diferentes manifestaciones del agua subterrnea y dado que el agua es un bien pblico esencial para la vida se puede concluir que todo cuerpo de agua subterrnea merece proteccin indistintamente de su tipo (Acuifugo/Acuierre, Acuicludo, Acuitardo, Acufero). Esta posicin de la Sala aclara las dudas sobre nuestro ordenamiento jurdico y por tanto resuelve el aspecto legal sin embargo todava quede pendiente el aspecto tcnico-prctica pues la nica forma de saber si existe o no agua subterrnea es mediante perforaciones y estudios tcnicos como puede apreciarse en la Sentencia 17743 Expediente 07-000804-0007-CO, 05/12/2007, Hora 4:14:00 PM de la Sala Constitucional22. En ausencia de estudios tcnicos locales y basados en el principio precautorio y preventivo la normativa indica que se debe asumir que en todo sitio a cierta profundidad existir un cuerpo de agua subterrneo de naturaleza permanente temporal (i.e. acufero colgado: acufero que contiene un volumen de agua subterrnea de dimensionadas pequeas, soportada por un estrato de una conductibilidad hidrulica menor). El mensaje de la Sala Constitucional es que la interpretacin de la legislacin en materia ambiental debe ser integral (i.e. considerar tanto la legislacin nacional como los convenios y declaraciones internacionales) y lo ms amplia posible, favoreciendo el bien comn sobre el usufructo privado. Esta posicin de la Sala puede apreciarse en la sentencia 10750 (Expediente 10001203-0007-CO Fecha: 18/06/2010 Hora 10:34:00 am) con respecto a la ruptura del techo del acufero
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http://scij.org.poderjudicial.go.cr/scij/busqueda/jurisprudencia/jur_ficha_sentencia.asp?nValor2=396908&nTesauro=&nValor1=1&strTipM=T&strT em=&lResultado=&pgn=&nTermino=&pgrt=&strLib=&tem4=&spe=&strDirTe=

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Barva. Aun cuando SENARA present evidencias que lo afirmado por el afectado no es correcto, la Sala emiti una "Condenatoria al Estado y a la empresa Autopistas del Sol S.A. al pago de de las costas, daos y perjuicios causados". El principal argumento de la Sala fue Violacin de los derechos alegados por cuanto las autoridades recurridas debieron abstenerse de aprobar o permitir toda solicitud nueva y adoptar todas las medidas tendientes a su proteccin y preservacin. Creo que aqu el principio clave fue adoptar todas las medidas para la proteccin y conservacin del recurso. Esto, en teora tiene sentido, sin embargo en la prctica siempre existe un riesgo de que algo no funcione como se esperaba como lo indica el anlisis de riego. Ante este escenario legal, el profesional debe estar consciente que puede ser corresponsable del dao ambiental (tipificado como un delito de carcter social) aun cuando se ejecuten todas las medias tcnicas requeridas para proteger y conservar el recurso hdrico.

reas de recarga potencial del acufero Colima y Barva, Valle Central

Ramrez (2007) public un estudio sobre Recarga Potencial del Acufero Colima y Barva, Valle Central, Costa Rica como parte de la investigacin que realiza el rea de Aguas Subterrneas del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas Riego y Avenamiento (SENARA) (Fig. 8). La recarga fue estimada a partir de un balance de humedad del suelo, el cual calcul la precipitacin que infiltra y posteriormente la que percollara y finalmente recargara al acufero. Un aspecto interesante y que distingue al acufero Barva es que la mayor parte de la recarga se debe a la presencia de zonas preferenciales (ros influentes) (Ramrez, op. cit.). Segn Ramrez, la recarga potencial calculada para los acuferos Barba y Colima para el 2006 fue de 9.720 l s-1 en tanto que la extraccin estimada para pozos legales e ilegales a diciembre del 2006 fue de 9.870 l s-1. El dato indica que para el ao 2006 la extraccin de agua fue superior a su capacidad de recarga del acufero. Y segn las proyecciones de SENARA, para el ao 2015 habr un dficit en el abastecimiento del recurso cercano al 15%. Las zonas de mayor recarga se ubican en las partes medias y altas de los cantones de Alajuela, Barva, San Isidro, San Rafael, Santa Brbara, Santo Domingo, Goicoechea, Moravia y Vsquez de Coronado.

reas de recarga potencial del acufero cuenca superior del ro Sardinal

En el valle aluvial de la cuenca superior del ro Sardinal se detect un acufero, conformado principalmente por gravas, arenas y aluviones (Fig. 9). Las aguas subterrneas del acufero, se encuentran en contacto hidrulico con el ro Sardinal y algunos ros influentes del mismo. La recarga del acufero se produce aguas arriba de la coordenada 357.8 Este y 277.8 Norte por infiltracin de lluvia, de las formaciones aluviales y del Complejo de Nicoya. La recarga principal (63%) se genera en la formacin Complejo de Nicoya, en tanto que el valle aluvial provee aproximadamente el 36.7 % de la recarga total. Aproximadamente un 52% de la recarga total de la cuenca sale como flujo base del Rio Tempisque, antes de llegar a las coordenadas 357.8 Este y 277.8 Norte y el resto, cerca de un 48% es extrada del acufero mediante pozos (Schosinsky 2008).

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Figura 8: Recarga estimada en mm/ao para el acufero Barva para el ao 2006. Fuente: Ramrez 2007.

Figura 9: Perfil hidrogeolgico de un sector del acufero formado en el valle aluvial de la cuenca inferior del ro Sardinal, Guanacaste. Fuente: citado por Schosinsky 2008.

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Quin delimita y quin alinea las reas de recarga de los acuferos?

La delimitacin de un rea de recarga acufera le corresponde legalmente al Ministerio del Ambiente y Energa y deber ser determinada en cada caso y para cada rea en particular basado en estudios tcnicos, que determinen la direccin de los flujos subterrneos y la importancia del acufero para consumo humano. Una vez realizado el estudio, la Administracin Forestal del Estado (AFE) elaborar un levantamiento del rea en cuestin y un estudio sobre la tenencia de la tierra, posteriormente proceder a realizar los respectivos avalos y mediante un procedimiento administrativo los har comunicar a cada propietario o propietaria o poseedor a fin de que ste decida si se somete voluntariamente al Rgimen Forestal o si acepta el pago por parte de la AFE, para formalizar la compra directa. En caso contrario, se dar por terminado el citado procedimiento administrativo y se proceder a la expropiacin. Solamente cuando se haya aceptado el sometimiento voluntario de la finca o la compra directa se proceder a emitir una resolucin donde delimite dicho acufero, caso contrario deber esperarse a que el juez competente ponga en posesin a la AFE de la finca correspondiente. Art.94 Decreto 25721, Reglamento a la Ley Forestal 7575 de 1996. El alineamiento de las reas de recarga acufera indicado en el artculo 33 de la Ley Forestal le corresponde al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (artculo 34 de la Ley Forestal) (Dictamen 133 del 04/05/2004). La delimitacin de las reas de proteccin de las fuentes proveedoras de agua potable le corresponde la MINAE, previa consulta con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento u otra entidad tcnicamente competente en materia de aguas (Art.3, inciso l segn modificacin de la Ley No. 7788 de 30 de abril de 1998. La Gaceta No. 101 de 27 de mayo de 1998; ver tambin Dictamen C-019-98 del 6 de febrero de 1998 y pronunciamiento OJ-064-2002 del 30 de abril del 2002). Sin embargo le corresponde al INVU plasmar dichos lmites como alineamiento en los planos que les sean presentados para ese efecto." La Procuradura, en su Opinin Jurdica OJ-064-2002 del 30 de abril del 2002, indica que la delimitacin se hace topogrfica y cartogrficamente, y a manera de ejemplo cita el Decreto No. 28024-MINAE de 9 de julio de 1999, publicado en La Gaceta No. 154 del 10 de agosto de 1999, el cual establece el permetro del rea de recarga acufera de la cuenca del Ro Bananito mediante coordenadas de los mapas bsicos del Instituto Geogrfico Nacional, escala 1:50.000, ro Banano 3545 I y Estrella 3545 II. Al delimitar la zona de proteccin, tanto el Dictamen C-019-98 del 6 de febrero de 1998 como el Pronunciamiento OJ-064-2002 del 30 de abril del 2002 enfatizan la necesidad de coordinar competencias entre las instituciones: "...atendiendo a un principio de derecho administrativo como lo es que la interpretacin de las normas debe buscar la mejor satisfaccin del fin pblico -- artculo 10 LGAP-- se concluye que la mejor forma de garantizar el recurso natural "agua" es coordinando la actividad que sobre l ostentan tanto el A. y A. como otros repartos de la Administracin (...) la intervencin del Instituto en el establecimiento de las reas de recarga acufera no es una competencia que haya sido trasladada exclusivamente al MINAE, de donde la coordinacin y ejecucin de tareas atendiendo a la especialidad y recursos con que cuenten cada uno de ellos se torna en indispensable para la consecucin del fin pblico que subyace en las normas (proteccin del ambiente)" (Dictamen C-019-98 del 6 de febrero de 1998 y pronunciamiento OJ064-2002 del 30 de abril del 2002). Al ser las zonas de proteccin bienes de dominio pblico, los pronunciamientos de la Sala Constitucional (resoluciones nmeros 6758-93 de 22 de diciembre de 1993 y 6192-95 de 14 de noviembre de 1995) y los dictmenes de la Procuradura General de la Repblica (Nos. C-019-96 de 1 de febrero de 1996 y C-004-98 de 7 de enero de 1998) indican que la tolerancia, tardanza o desuso por parte de la Administracin no otorga ningn derecho a los particulares. O sea no puede argumentarse falta de accin por parte de la Administracin para violentar dichas zonas.

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El reglamento aprobado en 15 de diciembre del 2010 (Reglamento N 243 del 15/12/2010, La Gaceta N 243 Mircoles 15 de diciembre 2010) denominado Metodologas hidrogeolgicas para la evaluacin del recurso hdrico tiene por objeto la regulacin de las metodologas hidrogeolgicas que evalan los recursos hdricos subterrneos. Su mbito de aplicacin son todas las personas fsicas y jurdicas, pblicas y privadas, que debern utilizar metodologas hidrogeolgicas para la evaluacin de los recursos hdricos. El reglamento trata los siguientes temas: Generalidades (captulo 1), Definiciones (captulo 2), Balance Hdrico de Aguas Subterrneas y Rendimiento Seguro (captulo 3), Intrusin Salina (captulo 4), Pruebas de Bombeo (captulo 5), Radios de influencia entre pozos y cuerpos de agua (captulo 6), Zonas de recarga (captulo 7), Clculo de Tiempo de Trnsito de Contaminantes Orgnicos, Inorgnicos y Bacterias (captulo 8), Mtodos de Vulnerabilidad Hidrogeolgica (captulo 9), Zonas de proteccin de pozos (captulo 10). El Reglamento de Perforacin del Subsuelo para la Exploracin y Aprovechamiento de Aguas Subterrneas(Decreto N 35884-MINAET-2010) tiene por objeto regular la perforacin del subsuelo con fines de exploracin y aprovechamiento de aguas subterrneas mediante una gestin integrada del recurso hdrico. Tres artculos de particular inters en cuanto a la proteccin del recurso hdrico subterrneo son: Artculo 9. De las zonas de regulacin a la perforacin. Se entender como zona de regulacin a la perforacin de pozos, aquellas reas en que por condiciones de vulnerabilidad a la capacidad mxima del acufero, vulnerabilidad a la calidad del agua, o condiciones especiales, todo fundamentado en estudios tcnicos realizados conforme metodologa oficial dictada por el MINAET, as lo concluya. Para los citados estudios tcnicos contar con el apoyo del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), conforme a sus competencias de Ley. Las zonas de regulacin debern ser establecidas y reguladas por decreto ejecutivo del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET). Artculo 10. De las zonas de reserva acufera. Se entender como zona de reserva acufera, aquellos acuferos que por su importancia para el abastecimiento poblacional se considera estratgico su proteccin y regulacin; lo cual debe estar debidamente justificado y motivado con fundamento en estudios tcnicos realizados por el MINAET el cual contar con el apoyo del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), conforme a sus competencias de Ley. Las zonas de reserva acufera se establecern y regularn por decreto ejecutivo del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET). Artculo 20. De los estudios hidrogeolgicos. Cuando por las condiciones geogrficas, hidrogeolgicas, caractersticas particulares del acufero, caudal de extraccin o por los usos pretendidos se determine que la perforacin puede producir un menoscabo al recurso hdrico, el MINAET a travs de la Direccin de Agua, mediante resolucin motivada y debidamente justificada, podr solicitar de previo a resolver, un estudio sobre la factibilidad hidrogeolgica de la perforacin, potencial de agua del acufero y demanda de agua del proyecto o actividad. La Sala resolvi: Para el caso de las aguas subterrneas contenidas en los mantos acuferos y reas de carga y descarga, el principio precautorio o de indubio pro natura supone que cuando no existan estudios o informes efectuados conforme a las reglas unvocas y de aplicacin exacta de la ciencia y de la tcnica que permitan arribar a un estado de certeza absoluta acerca de la inocuidad de la actividad que se pretende desarrollar sobre el medio ambiente, o stos sean contradictorios entre s, los entes y rganos de la administracin central y descentralizada deben abstenerse de autorizar, aprobar o permitir toda solicitud nueva o de modificacin, suspender las que estn en curso hasta que se despeje el estado dubitativo y, paralelamente, adoptar todas las medidas tendientes a su proteccin y preservacin con el objeto de garantizar el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado (Sala Constitucional de la Repblica de Costa Rica. 2004. VC 2004-01923 Voto Constitucional). Y es que

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dentro del expediente administrativo haba criterios encontrados pero, no obstante, esa oficina se empecin en emitir la aprobacin. Recuadro 7: Caso Urbanizacin Linda Vista y acufero de Pos. Urbanizacin Linda Vista y posible contaminacin del acufero de Pos: Resolucin judicial (Fuente: Voto 1923 del 25 de febrero del 2004) Problema: Recurso de amparo ciudadano por posible contaminacin del acufero de Pos provocada por proyecto de urbanizacin Linda Vista. Descripcin del problema: El efluente de los tanques spticos y sus drenajes pueden contaminar el manto acufero de Pos, del cual se abastecen muchas comunidades de la localidad y del sector oeste del Valle Central. Acciones tomadas por las instituciones: La Sala Constitucional les otorg audiencia al MINAE, SENARA; INVU; AyA y Municipalidad de Pos. Estas instituciones rindieron sus informes, los cuales no fueron de aceptacin de La Sala. Hechos cuestionados por La Sala: No existe absoluta certeza cientfica y tcnica de que dichos efluentes no contaminarn los acuferos. Las instituciones no poseen polticas coordinadas para la proteccin y adecuada explotacin de los recursos hdricos del cantn. El ente rector (MINAE) fue totalmente omiso en la proteccin y conservacin de las aguas subterrneas del cantn de Pos. Participacin de los interesados: Se manifest positivamente en la salvaguarda del recurso hdrico. Los demandantes, a su vez, son parte del problema porque tambin son usuarios de tanques spticos ubicados sobre el mismo acufero. Exigencias a las instituciones: MINAE; delimitar las reas de recarga y descarga de los mantos acuferos de Pos (plazo 18 meses). AyA; delimitar las reas cercanas a manantiales y nacientes de todo el cantn, para prohibir todo tipo de construccin de instalaciones (plazo 18 meses) y construir, en asocio con la municipalidad la planta de tratamiento de aguas residuales del cantn de Pos. SENARA; levantar la cartografa de vulnerabilidad y preparar los mapas hidrogolgicos de los mantos acuferos de Pos (plazo 18 meses). INVU; establecer los alineamientos para proteger los recursos hdricos y elaborar y promulgar un reglamento sobre las restricciones en el uso del suelo, con nfasis especial en la proteccin del recurso hdrico. La Municipalidad; preparar un plan de zonificacin, el cual es parte de un futuro plan regulador, que proteja los recursos hdricos. Abstenerse de otorgar permisos de construccin en las reas de reserva hdrica y construir una planta de tratamiento de aguas residuales, en conjunto con AyA (plazo 24 meses). Estado, AyA, INVU, SENARA y a la Municipalidad de Pos; al pago de los daos, perjuicios y costas derivados de esta declaratoria.

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Recuadro 8: Ubicacin de las reas de Recarga Acufera para las nacientes Ro Loro, Arriaz, Paso Ancho y Lankaster y zonas de proteccin de los manantiales del cantn Central de Cartago. Fuente: Municipalidad de Cartago. La Procuradura General expres en su opinin Jurdica OJ-064-2002 del 30 de abril del 2002 sobre el rgimen jurdico de las aguas y en particular sobre las zonas contiguas a las nacientes que La delimitacin del rea de recarga de un acufero se hace topogrfica y cartogrficamente. Y como ejemplo cita el Decreto No. 28024-MINAE de 9 de julio de 1999 (La Gaceta No. 154, 10 de agosto de 1999), el cual define el rea de recarga acufera de la cuenca del Ro Bananito. Dicho decreto, describe el permetro de la zona de proteccin mediante coordenadas cartogrficas, segn los mapas bsicos del Instituto Geogrfico Nacional, escala 1:50.000, ro Banano 3545 I y Estrella 3545 II. Ejemplo de cartografa de rea de recarga acufera

Recuadro 9: Construccin del proyecto condominio San Vicente sin aplicar el criterio del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento en cuanto a delimitacin del rea de proteccin para el pozo AB-1571. Sobre el caso concreto: De los dos criterios contrapuestos, el que considera indispensable la delimitacin de un rea de proteccin para el pozo se basa, principalmente, en el dictamen ASUB-4522007 del Gelogo del rea de Aguas Subterrneas del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, Lic. Roberto Ramrez Chavarra. Esta opinin invoca el artculo VI.13 del Reglamento de Construcciones, el artculo 8 inciso vii) del Decreto Ejecutivo #31545-S-MINAE, Reglamento de Aprobacin y Operacin de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales, y el artculo 8 de la Ley de Aguas. A su vez, considera inaplicable al asunto el Cdigo de Edificaciones Sanitarias del Colegio de Ingenieros y Arquitectos. Incorpora como dato emprico la calificacin de PRUGAM (2005) de la zona como parte del mapa de vulnerabilidad hidrogeolgica baja para los acuferos de Colima Superior e Inferior (acuerdo 3303 de la Junta Directiva del SENARA del 26 de septiembre de 2006). Aunque, de acuerdo con el oficio GE-738-07 del 20 de diciembre de 2007 del Gerente General del SENARA, en un determinado momento se prefiri la posicin ms laxa del Departamento de Aguas del Ministerio del Ambiente, por medio del oficio GE-049-08, del mismo Gerente, se retom la oposicin a eximir el pozo AB-1571 de guardar una periferia de salvaguardia, con lo cual entiende la Sala que la discrepancia contina.

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Posicin de la Sala Constitucional: Contrastados los dos criterios, considera la Sala que establecer la ausencia de riesgo de contaminacin del pozo y del acufero de la zona es una cuestin insoslayable a la luz del derecho a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado y del principio precautorio, explicado en la sentencia arriba transcrita. Nota que el informe de octubre de 2007 no contesta interrogantes tcnicas levantadas por el SENARA, como, por ejemplo, la concerniente a la evaluacin del riesgo de contaminacin por compuestos orgnicos y se echa de menos que el Departamento de Aguas sustente su aquiescencia a la aprobacin del proyecto en elementos emprico tcnicos con un nexo inmediato al pozo AB-1571. De modo que, en aplicacin del principio precautorio, ante la duda sobre si poda o no resultar contaminada la fuente de agua potable que aqu interesa, debe preferirse la posicin tcnica que la rpotege con ms amplitud, estimando el amparo, y ordenando a los accionados respetar la distancia de proteccin entre el pozo AB-1571 y el proyecto constructivo que aqu ocupa indicada en los oficios GE-049-08, SL- 232-2007 y ASUB-452-07, todos del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento. Sala Constitucional. Sentencia: 15657 Expediente: 08-005315-0007-CO Fecha: 17/10/2008 Hora: 11:45:00 AM

Recuadro 10: Ruptura del acufero Barva por construccin de la autopista San Jos-Caldera. En agosto del 2009 trascendi que la concesionaria Autopistas del Sol haba perforado el techo del acufero Barva al preparar la base de la carretera, 200 metros antes del puente sobre el ro Segundo. Segn declaraciones de la gestora ambiental Montserrat Solano ante la Comisin de Concesiones del Congreso, Autopistas profundiz 11 metros ms de lo previsto en los diseos originales de la carretera. Demandados: Recurso de amparo interpuesto el 25 enero 2010 contra el Consejo de Concesiones del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes y Autopistas del Sol Sociedad Annima. Argumentos del demandante: Manifiesta que en el costado oeste de su propiedad, donde hace muchsimos aos tiene un vivero, los recurridos rompieron las rocas superficiales que contenan el denominado Acufero Barva. Que con dicha actuacin el agua corra por el lugar donde se construira la carretera, razn por la cual la constructora encaus toda el agua que escapaba del manantial con dos tubos, y la desviaron hacia un lado de la carretera, cerca del puente. Que esa medida en apariencia evitara que dicha agua se contaminara; pero se desplaza hacia las terminales de las cunetas donde los aceites y dems lquidos de los automotores coinciden. Que la ruptura del acufero gener que el pozo del agua de su propiedad, en el cual trabaja todos los das, bajara el caudal, al punto que en la actualidad el agua es insuficiente para sus necesidades vitales. Que la empresa a cargo de la carretera San Jos- Caldera, no ha contestado las solicitudes realizadas con el fin de que se repare la situacin que est afectando su pozo. Su preocupacin es que al abrir la pista, tanto la vibracin como el rodamiento de miles de vehculos, puedan romper ms las rocas del acufero y provocar un mayor escape de agua de ste, afectando ms su pozo y ciento cuarenta pozos ms que se encuentran alrededor, dejando sin agua a muchas personas. Considera violentados sus derechos fundamentales. Informe de la Direccin de Aguas del MINAE: El director de la Direccin de Aguas del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones indic que: No se registra en el sistema central de correspondencia ni en el expediente administrativo, quejas o denuncias del recurrente o de propietarios de pozos que hayan sido afectados en la zona y sus alrededores, durante la construccin y una vez terminada la autopista San Jos- Caldera. Que segn informe tcnico AT-0213-2010 del dos de

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setiembre de dos mil nueve del gelogo Vctor Hugo Vargas Lpez, funcionario de la Direccin de Aguas indica que: 3.Que el seor Herrero Pinto no aporta informacin tcnica en su recurso de amparo que demuestre que el caudal productivo del pozo haya sido afectado por la construccin de la autopista San Jos-Caldera. 6. Que por todos es conocido que las condiciones climticas generadas por el fenmeno del Nio durante el ao 2009 y parte del verano que se avecina en el 2010, han afectado los niveles de agua, no solo a los pozos ubicados en San Rafael de Alajuela, sino tambin a los pozos que se encuentran fuera del Valle Central. 7. Que mediante oficio No. IMN-DA-3132-2009, los funcionarios de esta Direccin, Ingeniera Andrea Barrantes e Ingeniero Andrs Phillips rindieron el informe correspondiente (se anexa copia) en donde se seala que las obras de construccin no han afectado al acufero de Barva y por el contrario se realizaron obras de impermeabilizacin para prevenir la infiltracin de contaminantes al acufero. Al indicar en este informe en el punto 4. En cuanto a un posible dao por cortar el techo del Acufero de Barva, se considera que por tratarse de un sitio en la zona de descarga, no se ha causado dao en consideracin al acufero ya que se provoc un afloramiento artificial de lo que brotara naturalmente como flujo base al Ro Segundo, sin modificar la direccin de flujo, por lo que no se podra eventualmente hablar de intrusin de contaminantes o dao directo al acufero. Adems de lo anterior se considera importante agregar que se realizaron en el sector de la carretera en donde se present el corte del techo del acufero, obras de revestimiento para impermeabilizar esta zona y de esta manera evitar cualquier posible afectacin. 8.- Que tanto el Tribunal Ambiental Administrativo (TAA), el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA) como la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA), ya le ordenaron a la empresa Autopistas del Sol S.A. para que implemente lo antes posible las medidas de mitigacin, correctivas y precautorias a fin de evitar daos al acufero de Barva, como por ejemplo, la colocacin de una geomembrana que impida el paso de contaminantes hasta el nivel del agua subterrnea y tubera para redireccionar el agua que se filtra al acufero hasta el ro Segundo. Asimismo se recomienda declarar un permetro o franja a ambos lados de la carretera en donde no se permitan construir actividades como talleres, paradas de buses que pudieran eventualmente ocasionar derrames de combustibles o aceites hacia el acufero Barva. Solicita que se declare sin lugar el presente recurso de amparo. 8.- Que tanto el Tribunal Ambiental Administrativo (TAA), el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA) como la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA), ya le ordenaron a la empresa Autopistas del Sol S.A. para que implemente lo antes posible las medidas de mitigacin, correctivas y precautorias a fin de evitar daos al acufero de Barva, como por ejemplo, la colocacin de una geomembrana que impida el paso de contaminantes hasta el nivel del agua subterrnea y tubera para redireccionar el agua que se filtra al acufero hasta el ro Segundo. Asimismo se recomienda declarar un permetro o franja a ambos lados de la carretera en donde no se permitan construir actividades como talleres, paradas de buses que pudieran eventualmente ocasionar derrames de combustibles o aceites hacia el acufero Barva. Solicita que se declare sin lugar el presente recurso de amparo. Informe del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Informa bajo juramento el Presidente Ejecutivo del AYA, que el recurrente no demuestra con estudios hidrogeolgicos, ni geolgicos que los recurridos rompieran las rocas superficiales que contenan el denominado acufero Barva. Que el AYA desconoce las obras que realiz el recurrido para construir la carretera y tampoco ha tenido acceso al respectivo estudio de Impacto Ambiental-Seccin Hidrogeolgica, para poder emitir criterio sobre los pozos, manantiales, o de los niveles de agua subterrnea en esa zona. Que en el expediente no constan estudios de laboratorio, que demuestren que el entubamiento de las aguas realizadas por el recurrido est contaminado. Que no le consta la disminucin de caudal que alega el recurrente por cuanto no hay estudios que demuestren el caudal que tena y tiene actualmente. Que el recurrente hace manifestaciones de un hecho futuro e incierto, por cuanto no aporta estudios que demuestren el dao.

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Informe del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA). Informa bajo juramento el Apoderado Generalsimo de SENARA que la afectacin de un pozo denominado AB-1540, que cuenta con la concesin nmero 1555, propietario Marco Herrero Pinto, pozo localizado en las coordenadas topogrficas 510050-212250, con una profundidad de cuarenta metros, no reporta nivel de agua subterrnea, el caudal que aparece en la base de datos del SENARA es de 0.5 litros por segundo, y no existe informe tcnico de la perforacin y el uso es domstico. Que el pozo AB-1540 debe estar captando los materiales rocosos superficiales del acufero Barva. Que la rasante de la nueva carretera cort el nivel de agua subterrnea y puso a aflorar este nivel a un caudal aproximado de ocho litros por segundo. Que no existe una evaluacin hidrogeolgica que defina el cono de abatimiento del rompimiento de la carretera y su posible afectacin a los niveles de agua subterrnea de la zona. Que no existe un registro histrico de niveles de agua subterrnea, por lo que es imposible tener el hidrograma del pozo y poder observar variaciones de los niveles por factores externos, como por ejemplo: cortes de la carretera, cambio climtico y aos de poca precipitacin. Que tampoco se conoce la estructura del pozo: tipo de tubera, ubicacin y estado de las rejillas, empaque de grava, zonas de tubera ciega y otros detalles estructurales, lo que imposibilita el clculo de los esfuerzos de soporte en los tubos de armado del pozo o estabilidad del mismo. Que no se tiene una prueba de bombeo que defina los parmetros hidrulicos del acufero, trasmisividad, caudal del bombeo, coeficiente de almacenamiento, datos importantes para calcular sus radios de influencia, zonas de captura, con esta informacin se puede determinar su posible rea de recarga y diagnosticar si los cortes de la carretera podran afectar el comportamiento de los niveles. Que no se realiz una evaluacin hidrogeolgica por parte del concesionario de la carretera que determinara que el corte de doscientos veinte metros que puso aflorar el nivel del acufero, no afectar los niveles de agua subterrneas en su radio de influencia. Que con los datos existentes no se puede tener certeza cientfica si los cortes de la carretera San JosCaldera (zona de los doscientos veinte metros) afectaron los niveles de agua subterrnea en los alrededores. Informa Secretara Tcnica Nacional Ambiental: Informa bajo juramento la Secretaria General a.i. de la SETENA, Que no existe evidencia, ni prueba que confirme que el impacto generado por la construccin de la carretera sobre el Acufero Barva, sea el que est generando afectacin al nivel del pozo al que hace referencia el recurrente. Que no se tienen datos del pozo, como ubicacin, caudal, pruebas de aforo, nmero de concesin, que permitan determinar ms especficamente si la afectacin del pozo est relacionada con el impacto al Acufero Barva. Que segn el Estudio Hidrogeolgico detallado del sector entre el Ro Virilla y Ro Segundo Tramo II-Carretera San Jos-Caldera, presentado por la Empresa Desarrolladora Sociedad Concesionaria Carretera San Jos-Caldera y elaborado por la Hidrogeloga Sandra Arredondo, entre las principales conclusiones a las que llega dicho estudio se tiene que: La posicin estratigrfica observada, sobre el nivel gua de la formacin Tiribi, ha permitido determinar que las secuencias epiclasticas subyacentes a Tiribi pertenencen a Colima y se comportan como acuitardos. Los miembros Beln y Colima Superior estn ausentes en esta zona. Las ignimbritas de la Formacin Tiribi fueron erosionadas en algunos sectores, pero sirven como nivel gua ms importante. El anlisis hidrogeolgico detallado permiti establecer que el flujo del acufero Barva provoca que el Ro Segundo sea efluente al acufero por lo que el corte de la rasante del proyecto no generara modificacin de la red de flujo en el sentido de la descarga esperada, adems la rasante no generar corte en el espesor total saturado del acufero, adems se incluye que no existen pozos registrados que se ubique a menos de 1 km del sitio analizado por lo que no se esperara afectacin a estructuras de captacin existentes. Este estudio hidrogeolgico permiti establecer la vulnerabilidad como baja para el Acufero Colina Inferior.. Que existe poca posibilidad de que la afectacin que se dio sobre el Acufero Barva haya impactado significativamente los pozos cercanos, adems segn se desprende del Estudio Hidrogeolgico referido anteriormente la construccin de la carretera afect la estructura geolgica denominada Acuitardo sin llegar a afectar el Acufero Barva propiamente dicho. Que el desarrollador incumpli con las medidas de mitigacin establecidas en el Plan de Gestin Ambiental. Que en relacin al acufero Barva se present un Plan de Mitigacin que fue aprobado por el SENARA,

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segn el oficio GE-790-2009 del dos de setiembre de dos mil nueve, el Gerente General establece que lo nico que se cumple de acuerdo a lo solicitado en el inciso 4 del por tanto tercero de la resolucin 18402009-SETENA. Que el quince de abril de dos mil nueve, se dio un Acuerdo de Plenaria en la sesin ordinaria 037-009-SETENA, y se acord realizar una gira al proyecto. La gira se realiz el diecinueve de abril de dos mil nueve y tuvo como objetivo verificar los incumplimientos al Plan de Gestin Ambiental. Que el veintids de abril de dos mil nueve, se emite la resolucin nmero 950-2009-SETENA, en donde se le orden al desarrollador la ejecucin de una serie de medidas tendientes a mitigar impactos observados en el campo. Que en fecha diecinueve de mayo de dos mil nueve, no se realiz la reunin en la cual el Concesionario Autopistas del Sol iba a exponer el Plan de Gestin Ambiental desarrollado para el cumplimiento de las obligaciones ambientales contradas y el impacto causado al Acufero de Barva. Que en sesin ordinaria del primero de julio de dos mil nueve, la Comisin Plenaria acuerda: solicitar al Departamento ASA que remita a ms tardar el lunes 06 de julio de 2009, la propuesta de resolucin de la ltima inspeccin del proyecto. En la misma se deber incorporar los TRR de la Auditora Ambiental, medidas de mitigacin acufero Barva (implementacin) y lo del equipo de regencia ambiental, entre otros. Que los trminos de referencia que hace alusin el acuerdo anteriormente mencionado, no fueron elaborados, ya que la Comisin Plenaria determin que esta Auditora no era relevante para este momento del proyecto. Que mediante resolucin nmero 1840-2009-SETENA del once de agosto de dos mil nueve, se le solicit al desarrollador, la actualizacin del Plan de Gestin Ambiental tanto para la fase constructiva, como operativa para cada uno de los tramos de la carretera. Que en cuanto a la gestiones y acciones realizadas para dar seguimiento a los efectos causados al Acufero Barva, est la inspeccin realizada el veinte de enero de dos mil diez, donde participaron el Ministro del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, funcionarios de la Secretaria, el Vice Ministro de Concesiones del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, representantes de la empresa desarrolladora y regentes ambiental, se verific la ejecucin de las medidas de mitigacin aprobadas por SENARA. Y que se valora solicitar al desarrollador medidas adicionales. Que el seis de abril de dos mil diez, se emite la resolucin nmero 628-2010-SETENA y se establece que en sesin ordinaria nmero 035-2010 se decidi que de acuerdo a la inspeccin realizada el veinte de enero de dos mil diez, y al anlisis realizado al documento Actualizacin del Plan de Gestin Ambiental Proyecto Carretera San Jos Caldera, expediente administrativo nmero 545-1998-SETENA, el mismo no cumple parcialmente con lo solicitado en la resolucin nmero 1840-2009 del once de agosto de dos mil nueve, segn lo estipulado en el considerando Sexto y Stimo, de la resolucin. Que en el plazo de treinta das hbiles debe presentar las correcciones al documento Actualizacin del Plan de Gestin Ambiental Proyecto Carretera San Jos Caldera. Solicita que se declare sin lugar el presente recurso de amparo. Argumento del demandante: Mediante escrito recibido en la Secretara de la Sala a las nueve horas cinco minutos del veintiocho de abril de dos mil diez, el recurrente replica los informes rendidos por las autoridades accionadas. Aporta fotografas para demostrar que la rasante que cort el acufero de Barva en la parte posterior de su propiedad, se sigue perdiendo con el vertido de miles de litros de agua pura y cristalina, al contaminado Ro Segundo. Que el rompimiento del acufero en la parte posterior de su propiedad coincidi con la afectacin del pozo de su propiedad AB-1540, del cual utiliza el agua, as que la causalidad de la disminucin de produccin del pozo y rompimiento de las rocas por donde escapa el agua del acufero no se puede negar. Solicitud del demandante: Solicita que se requieran los estudios hidrogeolgicos del rea de manera tal que se garantice que el dao no va aumentar con el paso de los vehculos ya que no hay estudios hidrogeolgicos como lo indican las instituciones, y as determinar el alcance de los perjuicios ocasionado al recurso hdrico. De igual manera, solicita que se requiera a la empresa Autopistas del Sol realizar un estudio hidrogeolgico de los pozos cercanos incluido el suyo, con los estudios que sean necesarios de tal manera que se pueda tener conocimiento del alcance del dao ocasionado y que se obligue reponer el pozo de agua que se afect con la construccin de la carretera, as como todos los pozos que el estudio hidrogeolgico evidencie.

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Argumento legal de la Sala: Violacin de los derechos alegados por cuanto las autoridades recurridas debieron abstenerse de aprobar o permitir toda solicitud nueva y adoptar todas las medidas tendientes a su proteccin y preservacin. Resolucin: Condenatoria al Estado y a la empresa Autopistas del Sol S.A. al pago de de las costas, daos y perjuicios causados, los que se liquidarn en ejecucin de sentencia ante la jurisdiccin contencioso administrativa y lo civil. Fuente: Sentencia 10750 emitida por Sala Constitucional Expediente 10-001203-0007-CO Fecha: 18/06/2010 Hora: 10:34:00 am.

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Recurso hdrico: terminologa utilizada en la legislacin costarricense

A continuacin se transcriben las definiciones utilizadas en la legislacin costarricense sobre el uso, gestin y proteccin del recurso hdrico.
Normativa Ley N 7317 de Conservacin de la Vida Silvestre, 21 de Octubre de 1992. N Gaceta 235 del 07/12/1992. Ley Orgnica del Ambiente, No. 7554, 13 noviembre 1995. N Gaceta: 215 del 13/11/1995. Definicin Humedales: Extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros. Contaminacin del ambiente: Se entiende por contaminacin toda alteracin o modificacin del ambiente que pueda perjudicar la salud humana, atentar contra los recursos naturales o afectar el ambiente en general de la Nacin. La descarga y la emisin de contaminantes, se ajustar, obligatoriamente, a las regulaciones tcnicas que se emitan. El Estado adoptar las medidas que sean necesarias para prevenir o corregir la contaminacin ambiental. (Art. 59). Bosque: Ecosistema nativo o autctono, intervenido o no, regenerado por sucesin natural u otras tcnicas forestales, que ocupa una superficie de dos o ms hectreas, caracterizada por la presencia de rboles maduros de diferentes edades, especies y porte variado, con uno o ms doseles que cubran ms del setenta por ciento (70%) de esa superficie y donde existan ms de sesenta rboles por hectrea de quince o ms centmetros de dimetro medido a la altura del pecho (DAP). (Art. 3). Servicios ambientales: Los que brindan el bosque y las plantaciones forestales y que inciden directamente en la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente. Son los siguientes: mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero (fijacin, reduccin, secuestro, almacenamiento y absorcin), proteccin del agua para uso urbano, rural o hidroelctrico, proteccin de la biodiversidad para conservarla y uso sostenible, cientfico y farmacutico, investigacin y mejoramiento gentico, proteccin de ecosistemas, formas de vida y belleza escnica natural para fines tursticos y cientficos (Art. 3). Patrimonio Natural del Estado (PNE): Estar constituido por los bosques y terrenos forestales de las reservas nacionales, de las reas declaradas inalienables, de las fincas inscritas a su nombre y de las pertenecientes a municipalidades, instituciones autnomas y dems organismos de la Administracin Pblica, excepto inmuebles que garanticen operaciones crediticias con el Sistema Bancario Nacional e ingresen a formar parte de su patrimonio. (Art. 13). Sistema agroforestal: Forma de usar la tierra que implica la combinacin de especies forestales en tiempo y espacio con especies agronmicas, en procura de la sostenibilidad del sistema. Art. 19.- Actividades autorizadas. En terrenos cubiertos de bosque, no se permitir cambiar el uso del suelo, ni establecer plantaciones forestales. Sin embargo, la Administracin Forestal del Estado podr otorgar permiso en esas reas para los siguientes fines: a) Construir casas de habitacin, oficinas, establos, corrales, viveros, caminos, puentes e instalaciones destinadas a la recreacin, el ecoturismo y otras mejoras anlogas en terrenos y fincas de dominio privado donde se localicen los bosques. b) Llevar a cabo proyectos de infraestructura, estatales o privados, de conveniencia nacional. c) Cortar los rboles por razones de seguridad humana o de inters cientfico. d) Prevenir incendios forestales, desastres naturales u otras causas anlogas o sus consecuencias.

Ley Forestal 7575, 13 de Marzo de 1996. N Gaceta 72 del: 16/04/1996. Alcance: 21.

60 Normativa Ley Forestal 7575, 13 de Marzo de 1996. N Gaceta 72 del: 16/04/1996. Alcance: 21. Definicin En estos casos, la corta del bosque ser limitada, proporcional y razonable para los fines antes expuestos. Previamente, deber llenarse un cuestionario de preseleccin ante la Administracin Forestal del Estado para determinar la posibilidad de exigir una evaluacin del impacto ambiental, segn lo establezca el reglamento de esta ley. Ley Forestal Ley 7575 del 13/02/1996 N Gaceta 72 del: 16/04/1996 Alcance: 21. reas de recarga acufera: Superficies en las cuales ocurre la infiltracin que alimenta los acuferos y cauces de los ros, segn delimitacin establecida por el Ministerio del Ambiente y Energa por su propia iniciativa o a instancia de organizaciones interesadas, previa consulta con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento u otra entidad tcnicamente competente en materia de aguas. (Inciso l) del numeral 3). Ecosistema boscoso: Composicin de plantas y animales diversos, mayores y menores, que interaccionan: nacen, crecen, se reproducen y mueren, dependen unos de otros a lo largo de su vida. Despus de miles de aos, esta composicin ha alcanzado un equilibrio que, de no ser interrumpido, se mantendr indefinidamente y sufrir transformaciones muy lentamente. Plantacin forestal: Terreno de una o ms hectreas, cultivado de una o ms especies forestales cuyo objetivo principal, pero no nico, ser la produccin de madera. Terrenos de uso agropecuario sin bosque: Son aquellas fincas privadas con la presencia de rboles no establecidos bajo un sistema agroforestal o fincas que tienen reas con cobertura boscosa menores a dos hectreas, aquellos rboles ubicados en reas urbanas ( Art. 2). Certificacin Forestal: Documento emitido por entidad privada debidamente acreditada y calificada en el cual conste que un plan de manejo de bosque ha sido planificado y ejecutado de acuerdo a los principios, criterios e indicadores de sostenibildad establecidos por la A.F.E. Certificado de origen: Frmula oficial diseada por la A.F.E. en la cual el regente, el responsable Municipal o del Consejo Regional Ambiental, cuando corresponda, por una nica vez certifique que en determinada finca existe una plantacin o un sistema agroforestal, que puede ser cosechado libremente. Combinacin de especies forestales: Combinacin en tiempo y espacio de rboles con cultivos anuales, cultivos permanentes, especies forrajeras, frutales u otras. No se incluyen dentro de esta definicin los bosques socolados o fuertemente intervenidos donde se abre un espacio que permite el establecimiento de especies forrajeras o agronmicas. Entre otros se consideran sistemas agroforestales, los rompevientos, los potreros con rboles plantados o de regeneracin natural, los rboles de sombras en cultivos permanentes y los rboles en cerca. Producto forestal: Toda troza, madera en bloc, enchapados, aglomerados, fsforo, pulpa, paletas, palillos, astillas, muebles, puertas, marcos de ventanas y molduras.

Reglamento de la Ley Forestal 7575 de 1996, Decreto 25721, 1997. La Gaceta N 16, 23 de enero de 1997.

61 Normativa Reglamento de la Ley Forestal 7575 de 1996, Decreto 25721, 1997. La Gaceta N 16, 23 de enero de 1997. Definicin rea de recarga acufera: Superficies en las cuales ocurre la principal infiltracin que alimenta un determinado acufero, segn delimitacin establecida por el MINAE mediante resolucin administrativa, previa consulta con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, el Servicio Nacional de Riego y Avenamiento, u otra entidad competente tcnicamente en materia de aguas. (Art. 2). Terrenos quebrados: Son aquellos que tienen una pendiente promedio superior al cuarenta por ciento. (Art.2). Capacidad de uso de la tierra: Es el grado ptimo de aprovechamiento que posee un rea de terreno determinada, con base en la calificacin de sus limitantes para producir cultivos en forma sostenida y por perodos prolongados. (Art. 6). Uso conforme del suelo: aquel uso del suelo que se ajuste a las normas consideradas en la Metodologa para la Determinacin de la Capacidad de Uso de las Tierras de Costa Rica y a las normas tcnicas de manejo y conservacin del suelo establecidas en la ley N 7779 (Art. 6). Regente: Profesional Forestal autorizado por el Colegio, que de conformidad con las leyes y reglamentos asume la supervisin y control de la ejecucin de los Planes de Manejo Forestal aprobados por la A.F.E. (Art.2). Reforma Reglamento a la Ley Forestal N 36062MINAET. Adicin al artculo 2 y modificacin de los artculos 49 Y 65 del Decreto Ejecutivo N 25721-MINAE Reglamento a la Ley Forestal, del 17 de octubre de 1996. Artculo 1Adicinese al artculo 2 del Reglamento a la Ley Forestal, Decreto Ejecutivo N 25721-MINAE de 17 de octubre de 1996, el trmino que tendr el siguiente significado: Manejo forestal o Manejo forestal sostenible: administracin del recurso forestal orientada a asegurar que todos los bienes y servicios derivados de los bosques abastezcan las necesidades actuales; mientras que al mismo tiempo aseguren su capacidad y contribucin continua para las futuras generaciones. El manejo forestal abarca los aspectos administrativos, legales, tcnicos, econmicos, sociales y ambientales de la conservacin, proteccin y uso de los bosques. Implica varios grados de intervencin humana deliberada, que van desde acciones que intentan salvaguardar y mantener los bosques y sus funciones, a acciones destinadas a favorecer especies, o grupos de especies, valoradas econmica o socialmente para mejorar la produccin de bienes y servicios. rbol forestal: Planta perenne (aquella que vive ms de dos aos), de tronco leoso y elevado (referido a las diferentes alturas que alcanzan los rboles dependiendo de la especie y el sitio), que se ramifica a mayor o menor altura del suelo, que es fuente de materia prima para los diferentes tipos de industria forestal como aserraderos, fabricas de tableros, de chapas, de fsforos, de celulosa, de aceites esenciales, de resinas y taninos. rea de recarga acufera: Superficies en las cuales ocurre la infiltracin que alimenta los cauces de los ros, segn delimitacin establecida por el Ministerio de Ambiente y Energa por su propia iniciativa o a instancia de organizaciones interesadas, previa consulta con el Instituto de Acueductos y Alcantarillados, el Servicio Nacional de Riesgo y Avenamiento u otra entidad tcnicamente competente en materia de aguas (Ley Biodiversidad No.7788, 1998, art.3 inciso m). Biodiversidad: Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, ya sea que se encuentren en ecosistemas terrestres, areos, marinos, acuticos o en otros complejos ecolgicos. Comprende la diversidad dentro de cada especie, as como entre las especies y los ecosistemas de los que forma parte. Para los efectos de la Ley de Biodiversidad, se entendern como comprendidos en el trmino biodiversidad, los elementos intangibles, como son: el conocimiento, la innovacin y la prctica tradicional, individual o colectiva, con valor real o potencial asociado a recursos bioqumicos y genticos, protegidos o no por los sistemas de propiedad intelectual o sistemas sui generis de registro. Especie: Conjunto de organismos capaces de reproducirse entre s.

Reglamento de la Ley Forestal 7575 de 1996, Decreto 25721, 1997. La Gaceta N 16, 23 de enero de 1997.

Decreto No 26429-MINAE, Gaceta No 216, ao 1997).

Ley Biodiversidad No.7788, 23 de abril de 1998. N Gaceta 101 del 27/05/1998.

62 Normativa Principio. 11. Bosques Secundarios. Criterios e Indicadores aplicables a bosques secundarios estipulados en el Decreto Ejecutivo N 27388MINAE, publicado en "La Gaceta" N 212 del 2 de noviembre de 1998. Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, No. 29375 MAG-MINAE-SHACIENDA-MOPT del 8 de agosto del 2000. N Gaceta: 57 del: 21/03/2001 Definicin Bosque secundario: Tierra con vegetacin leosa de carcter sucesional secundaria que se desarroll una vez que la vegetacin original ha sido eliminada por actividades humanas y/o fenmenos naturales, con una superficie mnima de 0.5 hectreas, y con una densidad no menor a 500 rboles por hectrea de todas las especies, con dimetro mnimo a la altura del pecho de 5 cm. Se incluyen tambin las tierras de bosque secundario inmediatamente despus de aprovechadas bajo el sistema de cortas de regeneracin.

Agricultura conservacionista. La utilizacin racional de las tierras para los fines de produccin, buscando aumentar la productividad para satisfacer las necesidades de la poblacin, evitando, reduciendo y controlando las prcticas y procesos mediante los cuales ellas se degradan, por medio del uso de tecnologas capaces de cumplir con estos objetivos y adaptadas a los sistemas de produccin locales. reas de recarga acufera. Superficies territoriales en las cuales ocurre la mayor parte de la infiltracin del agua a travs de la corteza terrestre, que alimenta acuferos y cauces de los ros. Capacidad de uso de la tierra. Es el grado ptimo de aprovechamiento que posee un rea de terreno determinada, con base en la calificacin de sus limitantes para producir cultivos en forma sostenida y por perodos prolongados. Certificador de Uso Conforme del Suelo. Profesional incorporado al Colegio de Ingenieros Agrnomos de Costa Rica, autorizado y acreditado por el MAG para realizar estudios de uso, manejo y conservacin de suelos y emitir certificaciones para efectos de beneficios y exoneraciones fiscales que establece la Ley que aqu se reglamenta. Cobertura vegetal. Estrato de plantas y residuos vegetales que se encuentran sobre la superficie del suelo. Conservacin de suelos. Conjunto de prcticas de manejo y uso de la tierra realizadas con el fin de proteger, conservar y mejorar la integridad y la productividad del suelo. Contaminacin de suelos y aguas. Es la alteracin o modificacin detrimental de las caractersticas qumicas, fsicas o biolgicas de los suelos y aguas, debida a sustancias o materiales de carcter exgeno, generalmente causada por la actividad humana, que puede incidir negativamente en la biodiversidad de los agroecosistemas y en la salud humana. Cuenca hidrogrfica. Es el rea geogrfica cuyas aguas superficiales vierten a un sistema de desage o red hidrolgica comn, confluyendo a su vez en un cauce mayor, que puede desembocar en un ro principal, lago, pantano, marisma, embalse o directamente en el mar. Est delimitada por la lnea divisoria de aguas y puede constituir una unidad para la planificacin integral del desarrollo socioeconmico y la utilizacin y conservacin de los recursos agua, suelo, flora y fauna. Degradacin de los suelos. Deterioro de las caractersticas qumicas, fsicas y biolgicas del suelo, con disminucin de su productividad en el tiempo, como consecuencia de procesos tales como erosin hdrica o elica, salinizacin, anegamiento, agotamiento de los elementos nutritivos para las plantas, contaminacin con productos agroqumicos de lenta descomposicin o elementos pesados, el deterioro de la estructura, compactacin, sedimentacin y otras formas de degradacin.

Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, No. 29375 MAG-MINAE-SHACIENDA-MOPT del 8 de agosto del 2000. N Gaceta: 57 del 21/03/2001.

63 Normativa Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, No. 29375 MAG-MINAE-SHACIENDA-MOPT del 8 de agosto del 2000. N Gaceta: 57 del 21/03/2001. Definicin Desarrollo conservacionista de los sistemas de uso del suelo. Mejoramiento integral de los sistemas de produccin mediante el uso de prcticas agroconservacionistas que hacen converger los intereses de la produccin y de la conservacin de los recursos naturales. Erosin. Es el desprendimiento, arrastre y sedimentacin de las partculas superficiales del suelo, por accin del agua de escorrenta, viento, deshielo y otros agentes geolgicos, incluyendo procesos como deslizamientos. Escorrenta. Flujo superficial de agua que no penetra en el suelo y fluye hacia los cuerpos receptores de agua. Estudio bsico del uso de la tierra. Recolectar, ordenar, analizar y clasificar las caractersticas biofsicas y socioeconmicas de un rea. Evaluacin ambiental de las tierras. El estudio de los efectos ecolgicos y socioeconmicos de un rea determinada. Evaluacin de tierras. Proceso de clasificacin mediante el cual se evalan las cualidades de la tierra y se armonizan con los requerimientos de un tipo de uso definido, con base en sus caractersticas, potencialidades y limitaciones ecolgicas y socioeconmicas. Gestin integrada. Conjunto de acciones tendientes a que el uso del recurso suelo, se realice de manera que no se deteriore ni afecte a los otros recursos naturales. Infiltracin. Movimiento descendente del agua a travs del perfil del suelo. Lixiviacin. Es el movimiento de sustancias en solucin (solutos) dentro del suelo, generalmente de los horizontes superiores a los inferiores, por accin del agua de percolacin. Lixiviados. Para los efectos de la ley que aqu se reglamenta, son contaminantes fludos que penetran estratos inferiores del suelo y que inciden generalmente sobre la calidad de las aguas. Manejo de suelos. Prcticas que se hacen para modificar, mantener o mejorar sus caractersticas qumicas, fsicas y biolgicas, con el fin de optimizar su productividad y funcin ambiental y evitar su degradacin en el tiempo. Materia orgnica. Material animal o vegetal en cualquier estado de descomposicin que se encuentra sobre o integrado al suelo. Nivel fretico. Es la superficie superior del agua subterrnea o el nivel debajo del cual el suelo est saturado de agua. Ordenamiento territorial. Es una estrategia concertada en todos los niveles de la sociedad, para promover y regular el uso del territorio, asignando estratgicamente cada porcin de tierra a aquellos usos que sean socioeconmicamente rentables y ecolgicamente sostenibles. Plan de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos de reas de Manejo. El elaborado por el Comit de Manejo, Conservacin y Recuperacin de Suelos por reas. Plan Nacional de Uso, Manejo, Conservacin y Recuperacin de Suelos. El elaborado por la Comisin Tcnica Nacional de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos.

Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, No. 29375 MAG-MINAE-SHACIENDA-MOPT del 8 de agosto del 2000. N Gaceta: 57 del 21/03/2001.

64 Normativa Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, No. 29375 MAG-MINAE-SHACIENDA-MOPT del 8 de agosto del 2000. N Gaceta: 57 del 21/03/2001. Definicin Planificacin ambiental adecuada. Predeterminacin del uso que el ser humano hace de los recursos naturales de manera que obtiene beneficios econmicos y sociales, pero no los deteriore en el tiempo. Potencial productivo del suelo. Es la capacidad que tiene el suelo para producir en forma ptima, aplicando mejoras. Recuperacin de suelos. Aplicacin de un conjunto de prcticas para restituir y mejorar la capacidad productiva y funcin ambiental del suelo. Recursos ambientales. Son aquellos elementos del ambiente que interactan dentro de la biosfera y que son utilizados por el ser humano para su bienestar. Sistemas de uso. Para los efectos de la ley que aqu se reglamenta, se entiende por sistemas de uso, los sistemas de produccin, como el conjunto formado por productor o productora, su familia y los recursos productivos organizados coherentemente y en continua interaccin segn su racionalidad para la produccin. Sostenibilidad de las tierras. Es la capacidad que tiene un rea geogrfica para mantener una produccin continuada en el tiempo, de beneficios econmicos, sociales y ecolgicos, sin deterioro de los recursos naturales. Subcuenca hidrogrfica. Es cada una de las cuencas menores que pertenecen a un mismo sistema de desage o cuenca principal. Suelo. Es un cuerpo natural localizado en la superficie de la tierra, formado a partir de una mezcla variable de materiales minerales y orgnicos, mediante la accin de factores de meteorizacin, qumicos, fsicos y biolgicos en el tiempo, capaz de sustentar el crecimiento de las plantas y otros seres vivos, y susceptible de modificaciones por el ser humano y por eventos naturales. Tierra. Zona de la superficie del planeta cuyas caractersticas abarcan todos los atributos de la biosfera, verticalmente y debajo de la zona, incluidos los de la atmsfera, el suelo y el sistema geolgico subyacente, la hidrologa, la poblacin vegetal y animal y los resultados de la actividad humana pasada y presente. Tierras agrcolas. Tierras con capacidad para el desarrollo de actividades productivas agrcolas definidas segn las clases de capacidad de uso establecidas en la "Metodologa para la determinacin de la capacidad de uso de las tierras de Costa Rica". Uso conforme del suelo. Aquel uso del suelo que se ajuste a las normas consideradas en la Metodologa para la Determinacin de la Capacidad de Uso de las Tierras de Costa Rica y a las normas tcnicas de manejo y conservacin del suelo establecidas en la ley N 7779. Uso potencial de la tierra. Es el uso que se le podra dar a la tierra una vez que se lleven a cabo las enmiendas y mejoras necesarias mediante prcticas racionales de manejo y conservacin de suelos y aguas para lograr un beneficio social y de la tierra.

Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, No. 29375 MAG-MINAE-SHACIENDA-MOPT del 8 de agosto del 2000. N Gaceta: 57 del 21/03/2001.

65 Normativa Modificacin a la Ley de Minera No. N 6797. Art. 2 reformado mediante Ley N 8246 Reformas al Cdigo de Minera de 24 de abril del 2002. La Gaceta No. 124 de 28 de junio del 2002. Decreto Ejecutivo Nmero 31849-MINAE-SALUDMOPT-MAG-MEIC, Reglamento General sobre los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), del 28 de junio del 2004 Definicin Impacto ambiental: Alteracin que se produce en el medio natural donde el hombre desarrolla su vida, al llevar a cabo un proyecto o actividad. Resulta de la confrontacin entre un ambiente dado y un proceso productivo, de consumo, o un proyecto de infraestructura. El anlisis del impacto puede efectuarse en el nivel y la escala requeridos, considerando una conceptualizacin integral del medio ambiente que involucre las mltiples interrelaciones de procesos geobiofsicos y sociales. Para su debida comprensin se requiere una perspectiva interdisciplinaria. Es importante sealar que la alteracin no se produce si el proyecto o la actividad no se ejecuta. (Art. 2). Ambiente: Son todos los elementos que rodean al ser humano, elementos geolgicos (roca y minerales); sistema atmosfrico (aire); hdrico (agua: superficial y subterrnea); edafolgico (suelos); biticos (organismos vivos); recursos naturales, paisaje y recursos culturales, as como los elementos socioeconmicos que afectan a los seres humanos mismos y sus interrelaciones. rea de Proteccin: Porcin de terreno que presenta restricciones de uso debido a aspectos tcnicos o jurdicos en la medida de que sirve para proteger un recurso natural dado. rea urbana: Es el mbito territorial de desenvolvimiento de un centro de poblacin. El rea urbana conforma un conglomerado de zonas de uso adyacentes y conectadas entre s, que incluyen elementos tales como edificios y estructuras, actividades industriales, comerciales, residenciales, servicios pblicos, actividades agrcolas o agroindustriales de tipo urbano y cualquier otro que se le relacione directamente con dichos elementos. rea rural: Es el espacio territorial de mbito no urbano, perteneciente o relativo a la vida en el campo y las labores relacionadas. El uso del suelo predominante es para actividades agrcolas, agroindustriales, agropecuarias o de conservacin, y sus instalaciones bsicas relacionadas. Puede presentar residencias en poblaciones dispersas y ncleos de poblacin cuyo desarrollo urbano no califica como centros de poblacin, as como desarrollo de instalaciones con fines tursticos. Calidad ambiental: Condicin de equilibrio natural que describe el conjunto de procesos geoqumicos, biolgicos y fsicos, y sus diversas y complejas interacciones, que tienen lugar a travs del tiempo, en un sistema ambiental general dentro de un espacio geogrfico dado, sin o con la mnima intervencin del ser humano. Entendindose sta ltima, como las consecuencias de los efectos globales de las acciones humanas. Cambio de uso del suelo: Utilizacin del suelo de una manera diferente al autorizado por el Estado a travs de sus instituciones, incluyendo a las municipalidades, que pretenda el desarrollador de una actividad, obra o proyecto. Dao Ambiental: Impacto ambiental negativo, no previsto, ni controlado, ni planificado en un proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (evaluado ex ante), producido directa o indirectamente por una actividad, obra o proyecto, sobre todos o cualquier componente del ambiente, para el cual no se previ ninguna medida de prevencin, mitigacin o compensacin y que implica una destruccin o alteracin irreversible de la calidad ambiental del factor involucrado, en relacin con el uso o los usos para los que estn destinados. Efectos Acumulativos: Se refieren a la acumulacin de cambios en el sistema ambiental, partiendo de una base de referencia, tanto en el tiempo, como en el espacio; cambios que actan de una manera interactiva y aditiva.

66 Normativa Decreto Ejecutivo Nmero 31849-MINAE-SALUDMOPT-MAG-MEIC, Reglamento General sobre los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), del 28 de junio del 2004 Definicin Equilibrio ecolgico: Es la relacin de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del ser humano y dems seres vivos. El equilibrio ecolgico entre las actividades del ser humano y su entorno ambiental, se alcanza cuando la presin (efectos o impactos) ejercida por el primero no supera la capacidad de carga del segundo, de forma tal que esa actividad logra insertarse de forma armnica con el ecosistema natural, sin que la existencia de uno represente un peligro para la existencia del otro. Gestin ambiental: Conjunto de operaciones tcnicas y actividades gerenciales que tienen como objetivo asegurar que el proyecto, obra o actividad, opere dentro de las regulaciones jurdicas, tcnicas y ambientales vigentes. Impacto Ambiental: Efecto que una actividad, obra o proyecto, o alguna de sus acciones y componentes tiene sobre el ambiente o sus elementos constituyentes. Puede ser de tipo positivo o negativo, directo o indirecto, acumulativo o no, reversible o irreversible, extenso o limitado, entre otras caractersticas. Se diferencia del dao ambiental, en la medida y el momento en que el impacto ambiental es evaluado en un proceso ex ante, de forma tal que puedan considerarse aspectos de prevencin, mitigacin y compensacin para disminuir su alcance en el ambiente. Impacto Ambiental Potencial (IAP): Efecto ambiental positivo o negativo latente que ocasionara la ejecucin de una actividad, obra o proyecto sobre el ambiente. Puede ser preestablecido, tomando como base de referencia el impacto ambiental causado por la generalidad de actividades, obras o proyectos similares, que ya se encuentran en operacin. Medidas de Compensacin: Son acciones que retribuyen a la sociedad o la naturaleza, o a una parte de ellas, por impactos ambientales negativos, por impactos acumulativos de tipo negativo, o bien, por daos ambientales, ocasionados por la ejecucin y operacin de una actividad, obra o proyecto sometidos a un proceso de EIA. Medidas de Mitigacin: Son aquellas acciones destinadas a disminuir los impactos ambientales y sociales negativos, de tipo significativo, ocasionados por la ejecucin y operacin de una actividad, obra o proyecto y que deben ser aplicadas al AP total de la actividad, obra o proyecto y dependiendo de su magnitud, podr ser aplicable a su rea de influencia directa o indirecta. Medidas de Prevencin: Son aquellas acciones destinadas a evitar la ocurrencia, produccin o generacin de impactos negativos causados por el desarrollo de una actividad, obra o proyecto y que deben ser aplicadas al AP total de la actividad, obra o proyecto y al rea de influencia directa e indirecta. Medidas de Restauracin y Recuperacin: Son aquellas acciones destinadas a propiciar o acelerar la recuperacin de los recursos naturales, socioculturales, ecosistemas y hbitats alterados a partir de la realizacin de una actividad, obra o proyecto, recreando en la medida de lo posible, la estructura y funcin originales, de conformidad con el conocimiento de las condiciones previas.

67 Normativa Ley Nacional de Emergencias y Prevencin del Riesgo N 8488, La Gaceta No. 8 del 11 enero 2006. Definicin Prevencin: Accin anticipada para procurar reducir la vulnerabilidad, as como las medidas tomadas para evitar o mitigar los impactos de eventos peligrosos o desastres; por su misma condicin, estas acciones o medidas son de inters pblico y de cumplimiento obligatorio. Riesgo: Probabilidad de que se presenten prdidas, daos o consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un perodo definido. Se obtiene al relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Amenaza: Peligro latente representado por la posible ocurrencia de un fenmeno peligroso, de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre, capaz de producir efectos adversos en las personas, los bienes, los servicios pblicos y el ambiente. Desastre: Situacin o proceso que se desencadena como resultado de un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que, al encontrar, en una poblacin, condiciones propicias de vulnerabilidad, causa alteraciones intensas en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad, tales como prdida de vidas y de salud en la poblacin, destruccin o prdida de bienes de la colectividad y daos severos al ambiente. Gestin del riesgo: Proceso mediante el cual se revierten las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin, los asentamientos humanos, la infraestructura, as como de las lneas vitales, las actividades productivas de bienes y servicios y el ambiente. Es un modelo sostenible y preventivo, al que incorporan criterios efectivos de prevencin y mitigacin de desastres dentro de la planificacin territorial, sectorial y socioeconmica, as como a la preparacin, atencin y recuperacin ante las emergencias. Mitigacin: Aplicacin de medidas para reducir el impacto negativo que provoca un suceso de origen natural, humano o tecnolgico. Peligro inminente: Probabilidad irrefutable, por evidencia comprobada por una inspeccin de campo o por observaciones y estudios tcnicos y cientficos, de que ocurrir una emergencia en un plazo predecible, de no tomarse medidas correctivas de control o mitigacin. Prevencin: Toda accin orientada a evitar que los sucesos negativos se conviertan en desastres. Procura el control de los elementos conformantes del riesgo, por lo que, por una parte, las acciones se orientan al manejo de los factores de amenaza y, por otra, a los factores que determinan la condicin de vulnerabilidad. Rehabilitacin: Acciones orientadas a restablecer las lneas vitales (agua, vas de comunicacin, telecomunicaciones, electricidad, entre otras), as como al saneamiento bsico, la proteccin de la salud, la asistencia alimentaria, la reubicacin temporal de personas y cualquier otra que contribuya a la recuperacin de la autosuficiencia y estabilidad de la poblacin y del rea afectada por una emergencia. Vulnerabilidad: Condicin intrnseca de ser impactado por un suceso a causa de un conjunto de condiciones y procesos fsicos, sociales, econmicos y ambientales. Se determina por el grado de exposicin y fragilidad de los elementos susceptibles de ser afectados la poblacin, sus haberes, las actividades de bienes y servicios, el ambiente y la limitacin de su capacidad para recuperarse.

Ley Nacional de Emergencias y Prevencin del Riesgo N 8488, La Gaceta No. 8 del 11 enero 2006.

68 Normativa Decreto N 33903-MINAE-S. El Presidente de la Repblica, el Ministro de Ambiente y Energa y la Ministra de Salud. La Gaceta N 178. Lunes 17 de setiembre del 2007. Definicin Reglamento evaluacin y clasificacin calidad de cuerpos de agua superficiales 2007. Cuerpo de agua superficial: Es todo aquel manantial, ro, quebrada, arroyo permanente o no, lago, laguna, embalse natural o artificial, turbera o, pantano de agua dulce. Caudal ecolgico: Caudal de mantenimiento, es el caudal que hay que dejar en un ro aguas abajo de cada aprovechamiento de regulacin o derivacin (modificacin del rgimen natural) para que se mantenga un nivel admisible de desarrollo de la vida acutica Estndares de Sostenibilidad para el manejo de bosques naturales. Los Principios, Criterios e Indicadores, como instrumento que vela por los intereses de la sociedad y que pretenden medir la integridad ecolgica de los bosques manejados. 1. Cdigo de prcticas: como un instrumento que regula las actividades privadas de manejo en el bosque como actividad productiva y define el campo de accin del ingeniero forestal, del regente forestal, del dueo de bosque y del encargado del aprovechamiento. 2. Manual de procedimientos administrativo: Como un instrumento de la Administracin Forestal del Estado (AFE) para garantizar la gobernabilidad y la seguridad jurdica del sector forestal, as como para definir el campo de accin del oficial de la AFE. Corredor biolgico: Territorio delimitado cuyo fin es proporcionar conectividad entre paisajes, ecosistemas y hbitat, naturales o modificados, para asegurar el mantenimiento de la biodiversidad y los procesos ecolgicos y evolutivos. Est integrado por reas naturales bajo regmenes de administracin especial, zonas ncleo, de amortiguamiento, o de usos mltiples; proporcionando espacios de concertacin social para promover la inversin en la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, en esos territorios. Dao ambiental: Es el resultado de la alteracin o destruccin, intencional o no, producto de impactos negativos, de alguna actividad humana o de origen natural, que afecta, interrumpe o destruye los componentes de los ecosistemas, alterando su funcin y estructura en forma reversible o irreversible. Enfoque ecosistmico: Estrategia para la gestin adaptativa e integrada de tierras, extensiones de aguas y recursos vivos, basada en la aplicacin de metodologas cientficas adecuadas, en la que se brinda especial atencin a los niveles de la organizacin biolgica que abarcan los procesos esenciales, las funciones y las interacciones entre los organismos y su medio ambiente, y por medio de la cual se promueve la conservacin y utilizacin sostenible de modo equitativo, al tiempo que se reconoce que los seres humanos con su diversidad cultural, constituyen un componente integral de muchos ecosistemas y son esenciales para la aplicacin de este enfoque. Est fundamentado en los siguientes principios: Principio 1: La eleccin de los objetivos de la gestin de los recursos de tierras, hdricos y vivos debe quedar en manos de la sociedad. Principio 2: La gestin debe estar descentralizada al nivel apropiado ms bajo. Principio 3: Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos (reales o posibles) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas..

Decreto Ejecutivo No 34599- MINAE, Gaceta 115, Junio 2008

La Gaceta N 68 del 8 de abril del 2008 Reglamento a la Ley de Biodiversidad Poder Ejecutivo Decretos N 34433-MINAE.

69 Normativa La Gaceta N 68 del 8 de abril del 2008 Reglamento a la Ley de Biodiversidad Poder Ejecutivo Decretos N 34433-MINAE. Definicin Principio 4: Dados los posibles beneficios derivados de su gestin, es necesario comprender y gestionar el ecosistema en un contexto econmico. Principio 5: A los fines de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservacin de la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas debera ser un objetivo prioritario del enfoque por ecosistemas. Principio 6: Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los lmites de su funcionamiento. Principio 7: El enfoque por ecosistemas debe aplicarse a las escalas especiales y temporales apropiadas. Principio 8: Tomando en cuenta las diversas escalas temporales y los efectos retardados que caracterizan a los procesos de los ecosistemas, se deberan establecer objetivos a largo plazo en la gestin de los ecosistemas. Principio 9: En la gestin debe reconocerse que el cambio es inevitable. Principio 10: En el enfoque por ecosistemas se debe procurar el equilibrio apropiado entre la conservacin y la utilizacin de la diversidad biolgica, y su integracin. Principio 11: En el enfoque por ecosistemas deberan tenerse en cuenta todas las formas de informacin pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades cientficas, indgenas y locales. Principio 12: En el enfoque por ecosistemas deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas cientficas pertinentes. Especie: Conjunto de organismos capaces de reproducirse entre s. Especie amenazada: Especie con poblaciones reducidas en nmero, en riesgo de desaparecer en el nivel de pas o de una localidad, las cuales se encuentran incluidas en la lista oficial emitida por el MINAE o mediante resolucin fundamentada en criterios tcnicos, las listas rojas en convenios internacionales. Especie endmica: Especie que es conocida por encontrarse solamente en un determinado pas o en una determinada regin geogrfica. Especie en peligro de extincin: Especie con poblaciones reducidas a un nivel crtico o que su hbitat ha sido reducido a tal punto que afecta su viabilidad gentica en el largo plazo, la cual ha sido incluida en la lista oficializada por el MINAE o mediante resolucin fundamentada en criterios tcnicos, en listas rojas internacionales y en los convenios internacionales. Especie con poblaciones reducidas: Especie o subespecie de fauna y flora silvestres, o sus poblaciones, que tiene probabilidades de convertirse en una especie en peligro de extincin en el futuro previsible, en todas sus reas de distribucin o parte de ellas, si los factores que causan su disminucin numrica o la degradacin de su hbitat continan presentndose, o muy diseminada en reas de distribucin ms extensas, y est en posibilidades reales o potenciales de verse sujeta a una disminucin y posible peligro de extincin Especie rara: Especie poco comn o escasa en un ecosistema. Es rara porque se encuentra naturalmente localizada en reas o hbitat geogrficamente restringidos.

70 Normativa La Gaceta N 68 del 8 de abril del 2008 Reglamento a la Ley de Biodiversidad Poder Ejecutivo Decretos N 34433-MINAE. Definicin Especie extica invasora: Una especie extica invasora, es aquella que al introducirse en sitios fuera de su dispersin geogrfica natural, coloniza los ecosistemas y su poblacin llega a ser abundante, siendo as un competidor o predador o parasito o patgeno de las especies silvestres nativas o especies domesticadas por el hombre. Especie que se convierte en un agente de cambio de los hbitat y causan un dao a la diversidad biolgica. Tambin se incluyen aquellas especies exticas cuyas poblaciones llegan a ser abundantes y producen un dao en las actividades del hombre o salud humana. Incluye cualquier parte, gameto, semilla, huevo propgulo de dicha especie, capaz de sobrevivir y reproducirse y colonizar el hbitat. Uso sostenible: Se entiende como la utilizacin de componentes de la biodiversidad de un modo y a un ritmo que no ocasione su disminucin o deterioro a largo plazo, con lo cual se mantienen las posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. Acufero: Formacin o formaciones geolgicas que son capaces de almacenar y transmitir agua en cantidades aprovechables bajo la accin de gradientes hidrulicos. Acufero artesiano o surgente: corresponde con un acufero confinado cuyo nivel piezomtrico se encuentra sobre la superficie del terreno de forma que cuando se perfora el agua fluye en la superficie. Acufero colgado: acufero que contiene un volumen de agua subterrnea de dimensionadas pequeas, soportada por un estrato de una conductibilidad hidrulica menor. Acufero confinado: acufero limitado por formaciones de bajas conductibilidades hidrulicas y tiene una presin mayor que la atmosfrica. De acuerdo con el coeficiente de almacenamiento estos acuferos tienen valores de 1 x 10 -4 o menores. Acufero libre o no confinado: Es aquel en el que su lmite superior se encuentra a presin atmosfrica. Los coeficientes de almacenamiento tienen valores de 1x10-2. Acufero semiconfinado: Acufero cubierto por un estrato de una conductibilidad hidrulica menor, por la cual se puede drenar agua dependiendo de los niveles piezomtricos. Los coeficientes de almacenamiento tienen valores de 1x10-2 y 1x10-4. Aforos diferenciales: metodologa que establece la medicin de caudales de un cauce en secciones contiguas, utilizada para estimar la relacin de intercambio de agua entre un cauce y un acufero. rea de recarga: corresponde con el rea de un acufero, donde el agua infiltra y lo recarga. Flujo subterrneo: es el caudal que pasa por una seccin de acufero delimitada por dos lneas de flujo. Flujo subsuperficial: es un porcentaje de precipitacin-infiltracin que no se incorpora a la recarga del acufero y ms bien fluye horizontalmente hacia sitios o zonas preferenciales (ros o quebradas). No se considera acufero.

Metodologas hidrogeolgicas para la evaluacin del recurso hdrico. Reglamento N 243 del 15/12/2010. La Gaceta N 243 Mircoles 15 de diciembre 2010

71 Normativa Metodologas hidrogeolgicas para la evaluacin del recurso hdrico. Reglamento N 243 del 15/12/2010. La Gaceta N 243 Mircoles 15 de diciembre 2010. Definicin Gradiente hidrulico: En un medio poroso, es la disminucin de la altura piezomtrica por unidad de distancia en la direccin del flujo del agua subterrnea. Representa la prdida de energa por unidad de longitud recorrida. Infiltracin: Movimiento lento (gravedad) del agua a travs del suelo-roca (zona no saturada) hasta el nivel de aguas subterrneas. Infiltracin: Movimiento lento (gravedad) del agua a travs del suelo-roca (zona no saturada) hasta el nivel de aguas subterrneas. Influencia: Cuando el drenaje o cuerpo de agua recarga el acufero. Lnea isofretica, piezomtrica o equipotencial: Lneas que unen puntos que tienen el mismo potencial hidrulico. Manantial: Es el flujo de agua subterrnea que aflora en la superficie debido a cambios topogrficos, zonas preferenciales, rasgos geolgicos-estructurales como fallas, o cambios en la conductividad hidrulica, fracturas o discontinuidades. Algunos manantiales tienen una relacin muy importante con los procesos de precipitacin-infiltracin y por lo tanto disminuyen su caudal en pocas de poca precipitacin. Microcuenca: rea que desarrolla su drenaje directamente a la corriente principal de una subcuenca. Varias microcuencas pueden conformar una subcuenca. Modelo hidrogeolgico conceptual: Es un esquema lgico, tanto a nivel cualitativo como cuantitativo, que describe las propiedades, condiciones, procesos y potencialidades de los acuferos, permite entender el funcionamiento de los acuferos, para predecir su comportamiento y determinar sus recursos explotables. Nivel dinmico: Tambin llamado nivel de bombeo, porque es producido cuando comienza la descarga del acufero por un pozo. Este nivel depende del caudal de bombeo, del tiempo de bombeo y de las caractersticas hidrogeolgicas del acufero. Nivel esttico: Es la profundidad del nivel de agua subterrnea en la formacin acufera. Permeabilidad intrnseca: Es una caracterstica propia de los materiales y es dependiente de la seccin por donde circule el fluido. Esta caracterstica depende de las propiedades del medio y es independiente del fluido. Piezmetro: Corresponde con un pozo cuyo uso exclusivo es para monitoreo de niveles y toma de muestras de calidad del agua. Porosidad eficaz: Se refiere al porcentaje de poros interconectados que permiten la circulacin de fluidos. Punto de marchitez: Grado de humedad de un suelo que rodea la zona radicular de la vegetacin, tal que la fuerza de succin de las races es menor que la de retencin del agua por el terreno y en consecuencia, las plantas no pueden extraerla.

72 Normativa Metodologas hidrogeolgicas para la evaluacin del recurso hdrico. Reglamento N 243 del 15/12/2010. La Gaceta N 243 Mircoles 15 de diciembre 2010. Definicin Quebrada: rea que desarrolla su drenaje directamente a la corriente principal de una microcuenca. Varias quebradas pueden formar una microcuenca. Rendimiento sostenible de un acufero: Puede considerar como un balance hdrico donde se contempla el agua recargada, el flujo subterrneo, el agua extrada, retornos y la descarga que alimenta a los ecosistemas naturales. Subcuenca: rea que desarrolla su drenaje directamente al curso principal de la cuenca. Varias subcuencas pueden conformar una cuenca. Transmisividad (T) de un sistema acufero: Es aquella que mide la cantidad de agua, por unidad de ancho, que puede ser transmitida horizontalmente a travs del espesor saturado de un acufero con un gradiente hidrulico igual a 1 (unitario). Comnmente es definida como el producto de la conductividad hidrulica y el espesor saturado del acufero, sin embargo los valores de transmisividad varan mucho en el espacio. Vulnerabilidad de acuferos: Se puede definir como el nivel de penetracin con que un contaminante alcanza una posicin especfica en un sistema acufero, despus de su introduccin en alguna posicin sobre la zona no saturada. Tambin se define como la susceptibilidad natural que presenta un acufero a la contaminacin y est determinada por las caractersticas intrnsecas del mismo. Zona no saturada: Corresponde a aquella parte del subsuelo donde los poros no se encuentran ocupados completamente con agua. Zona saturada: Corresponde a aquella parte del subsuelo que se encuentra con sus poros ocupados completamente por agua. Esta parte del subsuelo se denomina acufero. Zona de captura: Corresponde con el rea que contribuya o cede agua de forma directa a un pozo o manantial. Manual para la Clasificacin de Tierras Dedicas a la Conservacin de los Recursos Naturales Dentro de la Zona Martimo Terrestre en Costa Rica. a) rea de estudio: rea total de la franja litoral que compone la ZMT de ambas costas costarricenses. b) rea de muestreo: lugar seleccionado para la toma de puntos de muestreo o establecimiento de parcelas demostrativas, esta rea de muestreo estar constituida por la sumatoria de los polgonos de categora de PNE a evaluar. c) rea silvestre protegida: Espacio, cualquiera que sea su categora de manejo, estructurado por el Poder Ejecutivo para conservarlo y protegerlo, tomando en consideracin sus parmetros geogrficos, biticos, sociales y econmicos que justifiquen el inters pblico. Artculo 3) inciso i). Ley Forestal N 7575. d) Biodiversidad: Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, ya sea que se encuentren en ecosistemas terrestres, areos, marinos, acuticos o en otros complejos ecolgicos. Comprende la diversidad dentro de cada especie, as como entre las especies y los ecosistemas de los que forma parte. Para los efectos de esta ley, se entendern como comprendidos en el trmino biodiversidad, los elementos intangibles, como son: el conocimiento, la innovacin y la prctica tradicional, individual o colectiva, con valor real o potencial asociado a recursos bioqumicos y genticos, protegidos o no por los sistemas de propiedad intelectual o sistemas sui generis de registro. (Artculo 7 Definiciones, Ley N 7788).

Decreto Ejecutivo N 35869-MINAET del 24/03/2010

73 Normativa Decreto Ejecutivo N 35869-MINAET del 24/03/2010 Definicin e) Bosque: Ecosistema nativo o autctono, intervenido o no, regenerado por sucesin natural u otras tcnicas forestales, que ocupa una superficie de dos o mas hectreas, caracterizada por la presencia de rboles maduros de diferentes edades, especies y porte variado, con uno o ms doseles que cubran ms del setenta por ciento (70%) de esa superficie y donde existan ms de sesenta rboles por hectrea de quince o ms centmetros de dimetro medido a la altura del pecho (DAP). (Artculo 3, inciso d., Ley Forestal N 7575). f) Bosques anegados: Ecosistema que adems de cumplir con la definicin del inciso e) est sometido a un rgimen hdrico alto, pasa un perodo de 4 o ms meses inundado y presenta especies arbreas tpicas de ecosistemas de humedal. g) Ecosistema boscoso: Composicin de plantas y animales diversos, mayores y menores, que interaccionan: nacen, crecen, se reproducen y mueren, dependen unos de otros a lo largo de su vida. Despus de miles de aos, esta composicin ha alcanzado un equilibrio que, de no ser interrumpido, se mantendr indefinidamente y sufrir transformaciones muy lentamente. (Artculo 3, inciso c., Ley Forestal N 7575). h) Estero: son los canales o redes de canales influenciados por el flujo mareal hasta donde la concentracin salina alcance al menos 0.5 ups, a partir del mar o de un curso de agua, que pueden forma parte de manglares o constituir ramales o extensiones de lagunas costeras, ros, quebradas o arroyos. i) Estuario: cuerpo de agua del litoral martimo, semiencerrado, bajo la influencia simultnea de las mareas y la descarga de ros, arroyos o canales de agua dulce. Las bahas, boca de ros, marismas, lagunas costeras y esteros de manglar, ubicados al abrigo de los estuarios, son ecosistemas delicados que sirven como criaderos, desovaderos y comederos para una parte importante de animales marinos; adems, proveen abrigo y comida a multitud de aves y en general, de vida silvestre. j) Humedal: Los humedales son los ecosistemas con dependencia de regmenes acuticos, naturales o artificiales, permanentes o temporales, lnticos o lticos, dulces, salobres o salados, incluyendo las extensiones marinas hasta el lmite posterior de fanergamas marinas o arrecifes de coral o, en su ausencia, hasta seis metros de profundidad en marea baja. (Ley Orgnica del Ambiente N 7554, artculo 40). k) Lagunas costeras: cuerpo de agua semicerrado, con una barrera o duna costera que detiene el agua dulce proveniente de tierra firme y que recibe la influencia de mareas altas, o se abren temporalmente por determinado punto en la duna. Presentan alguna estratificacin salina por el intercambio de aguas ocenicas y continentales. Junto con los estuarios son tal vez los ecosistemas ms productivos y ricos en especies animales y vegetales del sistema costero. Ofrecen una buena proteccin del oleaje, mareas y corrientes a una variedad de especies; su escasa profundidad permite que la luz llegue al fondo. Los flujos de dos tipos de agua, dulce y salina, en combinacin con el efecto del viento y otros factores, permiten la circulacin efectiva o el transporte de nutrimentos y de diversos organismos. l) Manglares: Ecosistema dominado por grupos de especies vegetales pantropicales y tpicamente arbreas, arbustivas y vegetacin asociada, las cuales cuentan con adaptaciones morfolgicas, fisiolgicas y reproductivas que permiten colonizar reas sujetas al intercambio de mareas. El paisaje general est dominado por la presencia de bosques de diferentes especies de mangle, esteros y canales. Las concentraciones de salinidad varan segn la estacin climtica y al aporte de aguas continentales, encontrndose valores de concentracin de sales desde muy bajos hasta muy altos (Decreto Ejecutivo N 32633, Reglamento a la Ley de Vida Silvestre N 7317).

74 Normativa Decreto Ejecutivo N 35869-MINAET del 24/03/2010 Definicin m) Marismas: Terreno bajo anegadizo, con fango arenoso, que se halla a la orilla del mar y los estuarios, con comunidades vegetales muy caractersticas y productivas. Son altamente sensibles a la contaminacin, como todos los humedales. n) Pantano: Ecosistemas de tierras bajas, inundadas con escorrenta continua o estacional. Son sistemas ecolgicos abiertos al flujo de materia y energa, en las que los insumos de minerales se compensan con la salida de materia orgnica; esta prdida es de gran valor para los ecosistemas acuticos que reciben sus aguas; por eso, el secado de pantanos ha trado consecuencias nocivas a otros ecosistemas vecinos. Los de agua salada se llaman marismas. Pertenecen a la clase de los humedales. o) Patrimonio Natural del Estado: Constituido por los bosques y terrenos forestales de las reservas nacionales, de las reas declaradas inalienables, de las fincas inscritas a su nombre y de las pertenecientes a municipalidades, instituciones autnomas y dems organismos de la Administracin Pblica, excepto inmuebles que garanticen operaciones crediticias con el Sistema Bancario Nacional e ingresen a formar parte de su patrimonio. (Artculo 13 Ley Forestal N 7575). p) Puntos de muestreo: sitio donde se levantar informacin de campo para determinar la capacidad de uso del suelo. q) Recursos marinos y costeros: Se entiende por recursos marinos y costeros, las aguas del mar, las playas, los playones y la franja del litoral, las bahas, las lagunas costeras, los manglares, los arrecifes de coral, los pastos marinos, es decir praderas de fanergamas marinas, los estuarios, las bellezas escnicas y los recursos naturales, vivos o no, contenidos en las aguas del mar territorial y patrimonial, la zona contigua, la zona econmica exclusiva, la plataforma continental y su zcalo insular. r) Ras: Seccin de los ros influenciada por el flujo mareal. La influencia del flujo mareal (como fenmeno fsico o por concentracin de sal hasta no menos de 0.5 ups) llega hasta donde se marca el nivel superior del agua por efecto de las mareas, medido por observacin o por medicin de la concentracin salina de acuerdo con los criterios tcnicos que emitan el Instituto Geogrfico Nacional y el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. s) Salitrales: terrenos cercanos al mar o esteros donde la influencia mareal salina penetra en el suelo por infiltracin o inundacin y produce un incremento en la salinidad del mismo, al punto de elevar las concentraciones hasta 50 partes por mil. Ejemplo de este ecosistema son las reas de manglar donde la especie dominante es del gnero Avicennia, cuyas plantas adultas alcanzan una altura de 70 cm de alto. t) Terrenos Forestales: Son las tierras ocupadas por ecosistemas boscosos, constituidos por bosques naturales intervenidos o no, los bosques secundarios, catvales, manglares y yolillales. u) Zona Martimo Terrestre: Es la franja de doscientos metros de ancho a todo lo largo de los litorales Atlntico y Pacfico de la Repblica, cualquiera que sea su naturaleza, medidos horizontalmente a partir de la lnea de la pleamar ordinaria y los terrenos y rocas que deje el mar en descubierto en la marea baja.

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Normativa relevante para la proteccin del recurso hdrico

A continuacin se listan los artculos de leyes, decretos, reglamentos, acuerdos instituciones y pronunciamientos de la Procuradura General y de la Sala Constitucional que directa o indirectamente hacen alusin a la gestin/proteccin del recurso hdrico. El listado no pretende ser exhaustivo y por tanto se recomienda al lector(a) visitar el sitio web del Sistema Costarricense de Informacin Jurdica SCIJ (http://www.pgr.go.cr/scij/), el cual contiene la legislacin promulgada desde el ao 1821 (leyes, decretos ejecutivos, convenios internacionales, reglamentos y dems normas de aplicacin general); as como la jurisprudencia de Tribunales, Salas de Casacin y Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia; la jurisprudencia administrativa de la Procuradura General de la Repblica y del Ministerio de Hacienda.
Normativa Decreto Ley 65 del 30/07/1888. Palacio Presidencial. San Jos, 30 julio 1888. Coleccin de leyes y decretos: Ao 1888 Semestre 2. Tomo 1 Pgina 296. Descripcin Inalienabilidad montaas Origen de Aguas. Decreto N LXV. (de 30 de julio) Declara inalienables las montaas en que tienen su origen las aguas que abastecen Heredia y Alajuela. Art. 1Se declara inalienable una zona de terreno de dos kilmetros de ancho, uno y otro lado de la cima de la montaa conocida con el nombre de Montaa del Volcn de Barba, desde el cerro llamado el Zurqu hasta el que se conoce con el nombre de Concordia, ya sea dicha zona de propiedad nacional municipal. "No existe una ley que en forma expresa derogue la Ley N LXV del 30 de julio de 1888 y, por las razones expuestas, se considera que el mismo se encuentra totalmente vigente" Procuradura General de la Repblica en la opinin jurdica No. OJ-118-2004 de 27 de setiembre del 2004. Artculo 1.- Son aguas del dominio pblico: Las de las lagunas y esteros de las playas que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; Las de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes constantes; Las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, arroyos o manantiales desde el punto en que broten las primeras aguas permanentes hasta su desembocadura en el mar o lagos, lagunas o esteros (fraccin V); Las de las corrientes constantes o intermitentes cuyo cauce, en toda su extensin o parte de ella, sirva de lmite al territorio nacional, debiendo sujetarse el dominio de esas corrientes a lo que se haya establecido en tratados internacionales celebrados con los pases limtrofes y, a falta de ellos, o en cuanto a lo no previsto, a lo dispuesto por esta ley; Las de toda corriente que directa o indirectamente afluyan a las enumeradas en la fraccin V; Las de los manantiales que broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de propiedad nacional y, en general, todas las que nazcan en terrenos de dominio pblico; Las subterrneas cuyo alumbramiento no se haga por medio de pozos; y Las aguas pluviales que discurran por barrancos o ramblas cuyos cauces sean de dominio pblico. Artculo 2.- Las aguas enumeradas en el artculo anterior son de propiedad nacional y el dominio sobre ellas no se pierde ni se ha perdido cuando por ejecucin de obras artificiales o de aprovechamientos anteriores se alteren o hayan alterado las caractersticas naturales. Exceptense las aguas que se aprovechan en virtud de contratos otorgados por el Estado, las cuales se sujetarn a las condiciones autorizadas en la respectiva concesin.

Ley de Aguas, No. 276 del 26 de agosto de 1942.

76 Normativa Ley de Aguas, No. 276 del 26 de agosto de 1942. Descripcin Artculo 3.- Son igualmente de propiedad nacional: Los vasos de los lagos, lagunas y esteros de propiedad nacional; Los cauces de las corrientes de dominio pblico; Los terrenos ganados al mar por causas naturales o por obras artificiales; Los terrenos ganados a las corrientes, lagos, lagunas o esteros, por obras ejecutadas con autorizacin del Estado; y Las islas que se forman en los mares territoriales, en los vasos de los lagos, lagunas o esteros o en cauces de las corrientes de propiedad nacional, siempre que stas no procedan de una bifurcacin del ro en terrenos de propiedad particular. Artculo 8: De conformidad con los supuestos de este artculo se debe establecer una distancia de retiro de operacin del pozo de hasta 40 metros, entendida esta como la distancia inmediata al pozo que debe mantenerse para permitir el acceso al sistema del pozo, as como brindar seguridad y proteccin al acufero sobre actividades aledaas al mismo (ver tambin Decreto Ejecutivo 35884 del 07/03/2010 Reglamento de Perforacin del Subsuelo para la Exploracin y Aprovechamiento de Aguas Subterrneas). Artculo 31: declara como reserva de dominio a favor de la Nacin a las tierras que circunden los sitios de captacin o tomas surtidoras de agua potables, en un permetro no menor de doscientos metros de radio; as como a la zona forestal que protege o debe proteger el conjunto de terrenos en que se produce la infiltracin de aguas potables...). El artculo 32 establece que cuando en un rea mayor de la anteriormente sealada exista peligro de contaminacin en las aguas superficiales o en las subterrneas, el Poder Ejecutivo, por medio de la Seccin de Aguas Potables actualmente AYA (...) dispondr en el rea dicha las medidas que juzgue oportunas para evitar el peligro de contaminacin. Artculo 145.- Para evitar la disminucin de las aguas producida por la tala de bosques, todas las autoridades de la Repblica procurarn, por los medios que tengan a su alcance, el estricto cumplimiento de las disposiciones legales referentes a la conservacin de los rboles, especialmente los de las orillas de los ros y los que se encuentren en los nacimientos de aguas. Artculo 148.- Los propietarios de terrenos atravesados por ros, arroyos, o aquellos en los cuales existan manantiales, en cuyas vegas o contornos hayan sido destruidos los bosques que les servan de abrigo, estn obligados a sembrar rboles en las mrgenes de los mismos ros, arroyos o manantiales, a una distancia no mayor de cinco metros de las expresadas aguas, en todo el trayecto y su curso, comprendido en la respectiva propiedad. Artculo 149.- Se prohbe destruir, tanto en los bosques nacionales como en los de particulares, los rboles situados a menos de sesenta metros de los manantiales que nazcan en los cerros, o a menos de cincuenta metros de los que nazcan en terrenos planos. Artculo 150.- Se prohbe destruir, tanto en los bosques nacionales como en los terrenos particulares, los rboles situados a menos de cinco metros de los ros o arroyos que discurran por sus predios (distancia modificada por art. 33 de Ley Forestal).

77 Normativa Ley de Aguas, No. 276 del 26 de agosto de 1942. Descripcin Artculo 154.- Queda en absoluto prohibido a las Municipalidades enajenar, hipotecar o de otra manera comprometer las tierras que posean o que adquieran en las mrgenes de los ros, arroyos o manantiales o en cuencas u hoyas hidrogrficas en que broten manantiales o en que tenga sus orgenes o cabeceras cualquier curso de agua de que se surta alguna poblacin. En terrenos planos o de pequeo declive, tal prohibicin abrazar desde luego una faja de cien metros a uno y otro lado de dichos ros, arroyos y manantiales; y en las cuencas u hoyas hidrogrficas, doscientos cincuenta metros a uno y otro lado de la depresin mxima, en toda la lnea, a contar de la mayor altura inmediata. Artculo 155.- Queda asimismo prohibido a las Municipalidades dar en arriendo o a esquilmo, o prestar o por su propia cuenta explotar tales tierras, cuando para ese fin hubieren de descuajarse montes o destruirse rboles. Podrn, s, autorizar u ordenar la corta o poda de rboles y utilizar las leas o maderas, siempre que esto se ejecute en forma prudente y no perjudique la poblacin forestal. El Estado ejerce la soberana completa y exclusiva en el espacio areo de su territorio, en sus aguas territoriales en una distancia de doce millas a partir de la lnea de baja mar a lo largo de sus costas, en su plataforma continental y en su zcalo insular de acuerdo con los principios del Derecho Internacional. Ejerce adems, una jurisdiccin especial sobre los mares adyacentes a su territorio en una extensin de doscientas millas a partir de la misma lnea, a fin de proteger, conservar y explotar con exclusividad todos los recursos y riquezas naturales existentes en las aguas, el suelo y el subsuelo de esas zonas, de conformidad con aquellos principios (Art.6). As reformado por Ley No.5699 de 5 de junio de 1975. El artculo 46 establece que los consumidores y usuarios tienen derecho a la proteccin de su salud, ambiente, seguridad e intereses econmicos; a recibir informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a un trato equitativo. El Estado apoyar los organismos que ellos constituyan para la defensa de sus derechos. La ley regular esas materias. (As reformado por Ley No.7607 de 29 de mayo de 1996) El artculo 121 (inciso14) decretar la enajenacin o la aplicacin a usos pblicos de los bienes propios de la Nacin. No podrn salir definitivamente del dominio del Estado: a) Las fuerzas que puedan obtenerse de las aguas del dominio pblico en el territorio nacional. El Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del pas, organizando y estimulando la produccin y el ms adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Por ello, est legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparacin del dao causado. El Estado garantizar, defender y preservar ese derecho. La ley determinar las responsabilidades y las sanciones correspondientes (Art.50) As reformado por el artculo 1 de la Ley No.7412 de 3 de junio de 1994. El artculo 2, establece que Son de dominio pblico todas aquellas tierras que tanto el Ministerio de Obras Pblicas como el Ministerio de Salubridad consideren indispensables para construir o para situar cualquiera parte o partes de los sistemas de abastecimiento de aguas potables, as como para asegurar la proteccin sanitaria y fsica, y caudal necesarios de las mismas (...). Nota: Estas competencias le corresponden ahora al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados por virtud de su Ley de Creacin No. 2726 del 14 de abril de 1961 y sus reformas y en particular el artculo 2, inciso h), que le encomend hacer cumplir la Ley General de Agua Potable.

Constitucin Poltica de 1949 y sus reformas.

Ley General de Agua Potable, No. 1634 del 18 de septiembre de 1953.

78 Normativa Ley General de Agua Potable, No. 1634 del 18 de septiembre de 1953. Descripcin Artculo 16.- Se prohben las instalaciones, edificaciones, o labores comprendidas en las zonas cercanas a fuentes de abastecimiento, plantas purificadoras, o cualquiera otra parte del sistema, que perjudiqu en forma alguna los trabajos de operacin o distribucin, o bien las condiciones fsicas, qumicas o bacteriolgicas del agua; estas zonas sern fijadas por los Ministerios de Obras Pblicas y Salubridad Pblica. (Esta competencia es ahora del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados creado por Ley No. 5915 de 12 de julio de 1976). Artculo 7.- Mientras el Estado, por voluntad propia o por indicacin del Ministerio de Agricultura o del Instituto de Tierras y Colonizacin, atendiendo razones de conveniencia nacional, no determine los terrenos que deben mantenerse bajo su dominio, se considerarn inalienables y no susceptibles de adquirirse por denuncio o posesin, salvo los que estuvieren bajo el domino privado, con ttulo legtimo, los siguientes: Los terrenos de las islas, los situados en las mrgenes de los ros, arroyos y, en general, de todas las fuentes que estn en cuencas u hoyas hidrogrficas en que broten manantiales, o en que tengan sus orgenes o cabeceras cualesquiera cursos de agua de los cuales se surta alguna poblacin, o que convenga reservar con igual fin. En terrenos planos o de pequeo declive se considerar inalienable una faja de doscientos metros a uno y otro lados de dichos ros, manantiales o arroyos; y en las cuencas u hoyas hidrogrficas, una faja de terreno de trescientos metros a uno y otro lados de la depresin mxima, en toda la lnea, a contar de la mayor altura inmediata. Los terrenos comprendidos en las dos orillas del ro Banano, diez kilmetros arriba, en una extensin de quinientos metros de cada lado, protegiendo as las fuentes que surtan o puedan surtir en lo futuro la caera de Limn. Una zona de dos kilmetros de radio, con centro en el crter, o cima principal alrededor de los volcanes Barba, Pos, Arenal, Cerro Chato, Tenorio, Santa Mara y Rincn de la Vieja; de dos kilmetros de ancho a uno y otro lados de la fila constituida por los varios picos del Miravalles; la zona de los volcanes Iraz y Turrialba a partir de los 3.000 metros de altitud y hacia la cima; los pramos de la Cordillera de Talamanca a partir de los 3.000 metros de altitud y hacia la cima; una zona de tres kilmetros de radio con centro en la cima del Cerro Drika; las sabanas alrededor del Cerro Chirrip Grande, arriba de los 3.000 metros de altitud; una zona de dos kilmetros de ancho a uno y otro lados de la Cordillera entre los Cerros Zurqu y Hondura. Oportunamente crear el Instituto otras reservas forestales que servirn, adems, de santuario o refugio de la vida animal silvestre y en los cuales ser prohibida la cacera en cualquiera de sus formas. Los comprendidos en una zona de 2.000 metros de ancho a lo largo de las fronteras con Nicaragua y con Panam. Los terrenos indispensables para el aprovechamiento de las fuerzas hidrulicas. Los terrenos que se anegan durante la estacin lluviosa o como consecuencia del desbordamiento de los ros y que conservan agua durante el verano, aprovechable como abrevadero, cuando tales terrenos constituyan el nico recurso hdrico del lugar, utilizable como abrevadero para el ganado de los vecinos del lugar. Si para ese uso fuere necesario establecer servidumbres sobre predios de particulares, el Instituto compensar a stos equitativamente.

Ley de Tierras y Colonizacin No. 2825, 14 de octubre de 1961, y sus reformas.

79 Normativa Ley de Tierras y Colonizacin No. 2825, 14 de octubre de 1961, y sus reformas. Descripcin Artculo 7.-Continuacin. Todos aquellos terrenos que hubieren sido declarados indenunciables o inalienables por disposiciones legales anteriores. Artculo 74.- En las zonas donde ocurra sequa, ningn particular podr alegar derecho de propiedad sobre las fuentes de agua que deban servir de abrevadero a los ganados, cuando stas constituyan el nico recurso hdrico del lugar. Estas fuentes debern ser clasificadas por el Instituto, pertenecern al Estado, y se destinarn siempre al servicio gratuito del ganado de los campesinos del lugar. Si para ello fuere necesario expropiar propiedades o establecer servidumbres sobre predios de particulares, el Instituto indemnizara a stos equitativamente, conforme a la ley. Artculo 263: Queda prohibida toda accin, prctica u operacin que deteriore el medio ambiente natural o que alterando la composicin o caractersticas intrnsecas de sus elementos bsicos, especialmente el aire, el agua y el suelo, produzcan una disminucin de su calidad y esttica, haga tales bienes inservibles para algunos de los usos a que estn destinados o cree stos para la salud humana o para la fauna o la flora inofensiva al hombre. Toda persona queda obligada a cumplir diligentemente las acciones, prcticas u obras establecidas en la ley y reglamentos destinadas a eliminar o a controlar los elementos y factores del ambiente natural, fsico o biolgico y del ambiente artificial, perjudiciales para la salud humana. Artculo 264.- El agua constituye un bien de utilidad pblica y su utilizacin para el consumo humano tendr prioridad sobre cualquier otro uso. El artculo 2, inciso h), indica que el AYA debe cumplir con lo estipulado en la Ley de Agua Potable, No. 1634 del 18 de septiembre de 1953. El artculo 16 de la Ley de Agua Potable prohbe las instalaciones, edificaciones o labores comprendidas en las zonas cercanas a fuentes de abastecimiento (...) que perjudique en forma alguna (...) las condiciones fsicas, qumicas o bactereolgicas del agua; esta zonas sern fijadas por el Ministerio de Obras Pblicas y Salubridad Pblica (Actualmente esto le corresponde al AYA). De esto se desprende que al AYA le compete definir las reas de proteccin de fuentes tales como los manantiales o nacientes cuando se utilicen como fuente de abastecimiento para consumo humano. (Ley General de Agua Potable, No. 1634 del 18 de septiembre de 1953). El artculos 5, inciso e) establece Se declaran de utilidad pblica y de inters social, y podrn ser expropiados, los terrenos necesarios para la conservacin y proteccin de los recursos de agua, as como para las construcciones que se hagan necesarias en la captacin (...). (Ley de Creacin del ICAA, No. 2726 del 14 de abril de 1961 y sus reformas). El artculo 22 establece que Es obligacin del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado sufragar los gastos que demanden la conservacin, ampliacin y seguridad de los bosques que sirvan para mantener las fuentes de aguas, en las propiedades de aquellas Municipalidades donde asuma los servicios de aguas y alcantarillado.

Ley General de Salud No. 5395, 1973.

Ley ICAA No. 2726 del 14 de abril de 1961 y su reforma. Ley No. 5915 del 12 de julio de 1976.

80 Normativa Junta Directiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Acuerdo N 80-121 de la sesin 80-028 del 14 de abril de 1980. Descripcin Declaratoria de Zona de proteccin de aguas de las nacientes de Mon-Limn. Estableciendo como prohibiciones: La Perforacin o Excavacin de Pozos, galeras de infiltracin o cualquier otra obra de captacin de aguas, Construccin de Casas de Habitacin, Instalaciones Industriales y Comerciales, Porquerizas, Gallineros y Corrales en general, de Tanques Spticos, Pozos Negros o Sistemas Sanitarios que puedan afectar las aguas del subsuelo, La remocin o extraccin de todo tipo de materiales, Toda actividad agropecuaria, Toda corta de vegetacin forestal, El uso de plaguicidas, pesticidas o de sustancias venenosas con cualquier fin Instalacin de basureros, rellenos sanitarios o botaderos de desperdicios de cualquier ndole. (Art. 1.) Art. 4: Establece que el agua es dominio del Estado. Art 102: Prohbase toda accin, prctica u operacin que deteriore el ambiente natural, de manera que haga inservibles sus elementos bsicos, especialmente el aire, el agua y el suelo, para los usos a que estn destinados. Art. 103: Se considerarn factores que deterioran el ambiente, entre otros, los siguientes: La contaminacin del aire, de las aguas, del suelo y de los dems recursos naturales La sedimentacin excesiva en los cursos y depsitos de agua Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas Los cambios nocivos del lecho de las agua El artculo 3 inciso h estable que el SENARA debe "Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en las materias de su incumbencia. Las decisiones que por este motivo tome el Servicio, referentes a la perforacin de pozos y a la explotacin, mantenimiento y proteccin de las aguas que realicen las instituciones pblicas y los particulares sern definitivas y de acatamiento obligatorio. El artculo 7, indica que El SENARA contar con una unidad especializada, a la cual le corresponder: a) Elaborar, con base en criterios tcnicos, los estudios especializados referentes a la conveniencia y procedimiento sobre los cuales se proceder a recuperar, expropiar o comprar las tierras en que se asienten o subyazcan recursos hdricos. El artculo 15 reza Declrense de inters pblico las acciones que promueve el Estado, con el objeto de asegurar la proteccin y el uso racional de las aguas y de las tierras comprendidas en los distritos de riego, de conformidad con las disposiciones de esta ley y su reglamento. Crea Zona Protectora Acuferos de Gucimo y Pococ. Artculo 4Para asegurar la conservacin y desarrollo del acufero, tanto en cantidad como en calidad del agua, en adelante queda totalmente prohibida en dicha zona la realizacin de las siguientes actividades sin autorizacin de las instituciones que corresponda. a) La perforacin o excavacin de pozos, galeras de infiltracin o cualquier otra obra de capacitacin que no sea del organismo, administracin de aguas potables. b) La construccin de casa de habitacin, instalaciones industriales y comer-ciales, porquerizas, gallineros y corrales en general, de tanques spticos, pozos negros o sistemas sanitarios que puedan afectar las aguas del sub-suelo, para lo cual deben contar con autorizacin expresa del Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados. c) La remocin o extraccin de todo tipo de materiales mineros metlicos o no metlicos. d) Todo tipo de arrendamiento, actividad agropecuaria o agroindustrial de tipo comercial.

Cdigo de Minera. Ley No. 6797 de 4 de octubre de 1982.

Ley SENARA. No. 6877 del 18 de julio de 1983.

Decreto Ejecutivo N 17390-MAG-S del 15/12/1986. N Gaceta 14 del 21/01/1987.

81 Normativa Decreto Ejecutivo N 17390-MAG-S del 15/12/1986. N Gaceta 14 del 21/01/1987. Descripcin Artculo 4Cont. e) La tala y quema de la vegetacin forestal. f) El uso de todo tipo de agroqumicos, plaguicidas, pesticidas o sustancias venenosas con cualquier fin. El asentamiento, instalacin o funcionamiento de rellenos sanitarios o ba-sureros o botadores de desperdicios de cualquier ndole. Metodologa Determinacin Capacidad Uso Tierras Costa Rica. N Gaceta 107 del: 06/06/1994. Modificada por Decreto Ejecutivo No.33957 del 05/09/2007. N Gaceta 174 del: 11/09/2007.

Decreto Ejecutivo N 23214-MAG-MIRENEM del 13/04/1994. N Gaceta 107 .del 06/06/1994. Ley Orgnica del Ambiente No. 7554, 13 noviembre 1995.

El agua es de dominio pblico, su conservacin y uso sostenible son de inters social. (Art. 50). Para la conservacin y el uso sostenible del agua, deben aplicarse, entre otros, los siguientes criterios: a) Proteger, conservar y, en lo posible, recuperar los ecosistemas acuticos y los elementos que intervienen en el ciclo hidrolgico. b) Proteger los ecosistemas que permiten regular el rgimen hdrico. c) Mantener el equilibrio del sistema agua, protegiendo cada uno de los componentes de las cuencas hidrogrficas. (Art. 51). Los criterios mencionados en el artculo anterior (50), deben aplicarse: a) En la elaboracin y la ejecucin de cualquier ordenamiento del recurso hdrico. b) En el otorgamiento de concesiones y permisos para aprovechar cualquier componente del rgimen hdrico. c) En el otorgamiento de autorizaciones para la desviacin, el trasvase o la modificacin de cauces. d) En la operacin y la administracin de los sistemas de agua potable, la recoleccin, la evacuacin y la disposicin final de aguas residuales o de desecho, que sirvan a centros de poblacin e industriales. e) Para evitar la contaminacin del agua, la autoridad competente regular y controlar que el manejo y el aprovechamiento no alteren la calidad y la cantidad de este recurso, segn los lmites fijados en las normas correspondientes. (Art. 64.- Prevencin de la contaminacin del agua).

Procuradura General de la Repblica, 1995.

Ley Forestal No. 7575 de de 13/02/1996. No. Gaceta 72 Nm. Alcance 21.

El dictamen OJ-033-95 del 20 de setiembre de 1995, indica que el artculo 7 de la Ley de Tierras y Colonizacin da ....un trato preferencial a las zonas contiguas a las fuentes proveedoras, otorgndoles en varios cuerpos legales un rgimen de dominio pblico. Los artculos 19 ( inciso b) y 34 de la Ley Forestal 7575 prohben el cambio de uso de suelo y la corta de rboles en terrenos cubiertos de bosque y en reas de proteccin, exceptuando aquellos proyectos estatales o privados que el Poder Ejecutivo declare de Conveniencia Nacional.

82 Normativa Ley Forestal No. 7575 de de 13/02/1996. No. Gaceta 72 Nm. Alcance 21. Descripcin El artculo 33 de la Ley Forestal 7575 indica que se declaran reas de proteccin las siguientes: Las reas que bordeen nacientes permanentes, definidas en un radio de cien metros medidos de modo horizontal. Una franja de quince metros en zona rural y de diez metros en zona urbana, medidas horizontalmente a ambos lados, en las riberas de los ros, quebradas o arroyos, si el terreno es plano, y de cincuenta metros horizontales, si el terreno es quebrado. Una zona de cincuenta metros medida horizontalmente en las riberas de los lagos y embalses naturales y en los lagos o embalses artificiales construidos por el Estado y sus instituciones. Se exceptan los lagos y embalses artificiales privados. Las reas de recarga y los acuferos de los manantiales, cuyos lmites sern determinados por los rganos competentes establecidos en el reglamento de esta ley. Nota: el Decreto No. 23214-MAG-MIRENEM, 1994 oficializa la Metodologa para la determinacin de la capacidad de uso de las tierras de Costa Rica. Dicho metodologa indica que un terreno plano o casi plano es aquel con una pendiente inferior a 3 % y por lo tanto el terreno quebrado puede interpretarse como aquel superior a 3% de pendiente. Crea Comisin Ordenamiento Manejo Cuenca Hidrogrfica Ro Reventado. Crease la Comisin para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Reventado, la cual ser la encargada de formular, ejecutar y darle seguimiento a los proyectos especficos que se elaboren con el fin de lograr la recuperacin de la Cuenca (Art. 1). El artculo 2 del Reglamento a la Ley Forestal, No. 25721-MINAE del 17 de octubre de 1996 indica que las reas de recarga acufera son aquellas superficies de terrenos en las cuales ocurre la principal infiltracin que alimenta un determinado acufero, segn delimitacin establecida por el MINAE mediante resolucin administrativa, previa consulta con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, el Servicio Nacional de Riego y Avenamiento, u otra entidad competente tcnicamente en materia de aguas. (Decreto Ejecutivo No. 25721-MINAE, publicado en La Gaceta N 16, 23 de enero de 1997). Zona Pblica es tambin, sea cual fuere su extensin, la ocupada por todos los manglares de los litorales continentales e insulares y esteros del territorio nacional. Art. 11 y 4 de su Reglamento No. 7841-P, dic. 1997. Artculo 94.- La Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica continuar con el dominio sobre los terrenos que le fueron traspasados en virtud del artculo 41-., inciso b) de la Ley No.5337 de 27 de agosto de 1973, excepto en la zona martimo terrestre correspondiente a ambos lados del sistema de canales principales que unen los puertos de Mon y Barra de Colorado. Esta zona comprender doscientos metros a lo largo de cada orilla de los canales principales. En la zona pblica comprendida a lo largo del litoral se aplicar lo que dispone el artculo 25 de la Ley. reas de recarga acufera: superficies en las cuales ocurre la infiltracin que alimenta los cauces de los ros, segn delimitacin establecida por el Ministerio de Ambiente y Energa por su propia iniciativa o a instancia de organizaciones interesadas, previa consulta con el Instituto de Acueductos y Alcantarillados, el Servicio Nacional de Riesgo y Avenamiento u otra entidad tcnicamente competente en materia de aguas (artculo 3 inciso m).

Decreto Ejecutivo No. 25159 del 06/05/1996. N Gaceta 104 del: 31/05/1996. Reglamento a la Ley Forestal 7575, No. 25721-MINAE del 17 de octubre de 1996 La Gaceta N 16, 23 de enero de 1997.

Ley Zona Martimo Terrestre. No. 6043, marzo 1977 y Reglamento. Reglamento a la ley sobre la zona martima terrestre. No. 7841-P del 16 de diciembre de 1977, La Gaceta No. 3, 4 de enero1978.

Ley de Biodiversidad No. 7788, 30 de abril de 1998.

83 Normativa Ley 7779 del 30/04/1998. N Gaceta 97 del: 21/05/1998. Descripcin Uso, Manejo y Conservacin de Suelos. La presente ley tiene como fin fundamental proteger, conservar y mejorar los suelos en gestin integrada y sostenible con los dems recursosnaturales, mediante el fomento y la planificacin ambiental adecuada. (Art.1). Segn los lineamientos establecidos en el Plan nacional, se definirn los planes de manejo, conservacin y recuperacin de suelos por reas, tomando como criterio bsico para definir la cuenca o subcuenca hidrogrfica (Art. 15). Definicin de las reas crticas por cuenca o subcuenca. Dichas reas sern definidas con base en el criterio de la gravedad de la degradacin del suelo y su entorno, que constituye una limitante fundamental para cualquier actividad (Art.16.-a). Para otorgar los crditos para realizar actividades en las reas crticas, los bancos del Sistema Bancario Nacional podrn solicitar, como requisito de trmite, la presentacin de un estudio de impacto ambiental orientado a la actividad agroecolgica al nivel de cuenca, subcuenca o finca, que determine su capacidad de uso y recomiende las prcticas agronmicas adecuadas para el buen manejo y conservacin del recurso suelo, de manera que se asegure que la actividad por desarrollar est acorde con la capacidad de uso de la tierra (Art. 20). En materia de aguas, el Ministerio de Agricultura y Ganadera deber coordinar, con el Servicio Nacional de Riego y Avenamiento y cualquier otra institucin competente, la promocin de las investigaciones hidrolgicas, hidrogeolgicas y agrolgicas en las cuencas hidrogrficas del pas, as como en las prcticas de mejoramiento, conservacin y proteccin de los suelos en las cuencas hidrogrficas, segn las competencias del Servicio mencionado, definidas en los incisos a) y g) del artculo 4 y otros de la Ley de Creacin del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, No. 6877, de 18 de julio de 1983 (Art.21). rea de recarga acufera de la cuenca del ro Bananito. Decreto 28024, -MINAE. 9 julio 1999. Crea Comisin Manejo Cuencas de los Ros Bananito Banano y Estrella. Artculo 1Objetivo. Crase la Comisin para el Manejo de las Cuencas de los ros Bananito, Banano y Estrella, con el objeto de propiciar el manejo integral y sostenibles de los recursos naturales en dichas cuencas hidrogrficas. Reglamento Operativo de la Comisin para el Manejo de las Cuencas de los Ros, Bananito, Banano. Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Ro Reventazn. La presente Ley regula la planificacin, la ejecucin y el control de las actividades de conservacin del agua en cuanto a la calidad y cantidad, as como de los dems recursos naturales de la cuenca alta del ro Reventazn. El propsito de este plan es manejar la cuenca alta, mediante acciones correctivas de sus principales problemas y desarrollar proyectos sostenibles que involucren activamente a la sociedad civil; en esta forma se permitir mejorar la calidad de vida de las comunidades vecinas y salvaguardarla. Crea la Red Nacional de Cuencas Hidrogrficas. Finalidad de aumentar en el pas, la capacidad de gestin en manejo de cuencas, con base en la adopcin del intercambio de experiencias y conocimientos entre organizaciones mediante la coordinacin y el asesoramiento, la presentacin de propuestas de lineamientos de polticas en la materia y procurando la utilizacin de sus propios recursos tcnicos (Art. 1).

Decreto 28024, -MINAE, 1999. Gaceta 154, del 10 de agosto del 1999 Decreto Ejecutivo No. 27997 del 18/06/1999. N Gaceta 146 del: 28/07/1999 Alcance: 53. Reglamento 0 del 17/11/1999. N Gaceta 4 del: 06/01/2000. Ley 8023 del 27/09/2000. N Gaceta 203 del 24/10/2000.

Decreto Ejecutivo No. 29238 del 20/11/2000. N Gaceta 18 del: 25/01/2001.

84 Normativa Decreto Ejecutivo No. 29375 del 08/08/2000 N Gaceta 57 del 21/03/2001. Decreto Ejecutivo No 30480-MINAE, 2002. Descripcin Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos.

Principios rectores en materia de gestin de recursos hdricos (Junio del 2002, Decreto Ejecutivo No 30480). Los principios rectores emitidos por el Ministro de Ambiente y Energa son: El acceso al agua potable constituye un derecho humano inalienable y debe garantizarse constitucionalmente. La gestin del agua y, sobre todo, las reglas de acceso a este recurso deben regirse por un principio de equidad y solidaridad social e intergeneracional. El agua debe ser considerada dentro de la legislacin como un bien de dominio pblico y, consecuentemente, se convierte en un bien inembargable, inalienable e imprescindible. Debe reconocerse el valor econmico del agua que procede del costo de administrarla, protegerla y recuperarla para el bienestar de todos. Con esto se defiende una correcta valoracin del recurso que se manifieste en conductas de ahorro y proteccin por parte de los usuarios. Debe reconocerse la funcin ecolgica del agua como fuente de vida y de sobrevivencia de todas las especies y ecosistemas que dependen de ella. El aprovechamiento del agua debe realizarse utilizando la mejor infraestructura y tecnologas posibles, de modo que se evite su desperdicio y contaminacin. La gestin del recurso hdrico debe ser integrada, descentralizada y participativa partiendo de la cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin y gestin. El Ministerio de Ambiente y Energa ejerce la rectora en materia de recursos hdricos. La gestin institucional en este campo debe adoptar el principio precautorio o in dubio pro natura. El recurso hdrico y las fuerzas que se derivan de este son bienes estratgicos del pas. Es de suma importancia la promocin de fuentes energticas renovables alternativas que reduzcan o eliminen el impacto de esta actividad sobre el recurso hdrico. Ratificacin por la Repblica de Costa Rica al Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico, suscrito en Kyoto el 27 de abril de 1998. Este protocolo expira en el 2012. Tratados Internacionales. Aprobacin del Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Los manglares No est bajo la administracin municipal , por su condicin de rea silvestre protegida, inicialmente bajo la categora de reserva forestal (Decreto No. 7210-A del 19 de julio de 1977) y hoy de humedal, teniendo en cuenta que esta categora no podra variarse por obras humanas tales como eliminacin del mangle, rellenos o desecamientos, hechos para alterar sus condiciones originales (segn Decretos nmeros 16852-MAG del 23 de enero de 1986 y 23247-MIRENEM del 20 de abril de 1994). Forma parte del Patrimonio Natural del Estado, se rige por su legislacin especfica y est en administracin del Ministerio del Ambiente y Energa a travs del sistema de reas de conservacin regionales (artculo 73 de la Ley sobre la Zona Martimo Terrestre, numerales 13 de la Ley Forestal y 32 de la Ley Orgnica del Ambiente, O.J.-1222000, C-210-2002, O.J.-253-2003, O.J.-014-2004, O.J.-093-2004, C-297-2004, C339-2004 y O.J.-022-2006).

Decreto Ejecutivo 30602 del 05/07/2002. N Gaceta 147 de 01/08/2002. Asamblea Legislativa. No.8219 del 08/03/2002. N Gaceta 127 del: 03/07/2002. Procuradura General de la Repblica.

85 Normativa Procuradura General de la Repblica. Descripcin No podran incorporarse las reas de manglar al respectivo plan regulador costero para el otorgamiento de concesiones, al estar excluidas las municipalidades de su administracin y usufructo establecido en el artculo 3 de la Ley sobre la zona martimo terrestre (C-026-2001, C-210-2002, O.J.-014-2004, C-297-2004 y C-3512006). Sentencia de la Sala Constitucional en el caso de Urbanizacin Linda Vista de Poas de Alajuela. La descarga natural es el volumen de agua que, durante un perodo de tiempo, sale naturalmente del acufero a travs de los manantiales superficiales, subfluviales o submarinos, por evapotranspiracin o por percolacin vertical haca acuferos inferiores. La descarga artificial se produce a travs de la extraccin del agua mediante pozos, zanjas, trincheras o tneles. Las reas de descarga de las aguas subterrneas comprenden todos aquellos puntos en los que la tabla de agua o nivel fretico intersecta la superficie del suelo manantiales, nacientes, filtraciones- el curso de un ro o los lechos marinos o lacustres. Declara de inters prioritario el desarrollo de proyectos de investigacin, proteccin y educacin ambiental, en procura de la conservacin y uso racional de los recursos marinos existentes en el Golfo de Papagayo y sus zonas de influencia. Manual Tcnico del Departamento de Aguas del Instituto Meteorolgico Nacional. Instituto Meteorolgico Nacional. 2004. Manual Tcnico del Departamento de Aguas. Instituto Meteorolgico Nacional, Ministerio de Ambiente y Energa. La Gaceta No. 98. http://www.drh.go.cr/textos/Leyes/dotaciones.pd Acequia: Canal artificial a cielo abierto que sirve para conducir y distribuir agua de 3 riego para una explotacin agrcola. Normalmente su capacidad es inferior a 0.50 m 1 s . Sinnimos de acequia: paja de agua, atarjea, canal, derivacin, canal, ramal. Usadas antiguamente como medio de distribucin de agua de consumo humano. Acufero: Formacin porosa (capa o estrato), de roca permeable, arena gravilla, capaz de almacenar y transmitir cantidades apreciables de agua. Agua subterrnea: El agua por debajo de la superficie del terreno que satura por completo las rocas permeables por debajo del nivel de saturacin y fluye bajo la accin de la pendiente o gradiente hidrulica. Agua superficial: Agua que fluye o se almacena en la superficie del terreno. Exceptuando el agua marina, se pueden distinguir tres tipos de agua: el agua de escorrenta, la retenida en reservorios naturales o artificiales y el agua de estuarios. Estas aguas se originan a partir del agua de precipitacin atmosfrica, y de afloraciones de agua subterrnea. En el caso de los estuarios, el origen se debe al encuentro entre las aguas fluviales y las marinas. Canal: Conducto por el cual el agua fluye en una superficie libre y de acuerdo con su origen un canal puede ser natural o artificial. Cauce: Depresin natural de longitud y profundidad variable en cuyo lecho fluye una corriente de agua permanente o intermitente, definido por los niveles (huella) de las aguas alcanzados durante las mximas crecidas ordinarias. Definido en la Ley de Aguas como el terreno que cubren sus aguas en las mayores crecidas ordinarias (artculo 70). Caudal de estiaje: Es el caudal promedio mnimo del registro en poca seca de una fuente dentro del ao hidrolgico.

Voto 1923 del 25 de febrero del 2004.

Decreto Ejecutivo 32051 del 06/08/2004. Poder Ejecutivo. N Gaceta 206 del 21/10/2004. Instituto Meteorolgico Nacional. N Gaceta 98 del: 20/05/2004.

86 Normativa Instituto Meteorolgico Nacional. N Gaceta 98 del: 20/05/2004. Descripcin Manual Tcnico del Departamento de Aguas del Instituto Meteorolgico Nacional. Instituto Meteorolgico Nacional. 2004. Manual Tcnico del Departamento de Aguas. Instituto Meteorolgico Nacional, Ministerio de Ambiente y Energa. La Gaceta No. 98. http://www.drh.go.cr/textos/Leyes/dotaciones.pd Cuenca hidrogrfica: Unidad territorial delimitada por la lnea divisoria de sus aguas, las cuales drenan superficial o subterrneamente hacia una salida comn. Cuando los lmites de las aguas subterrneas no coincidan con la lnea divisoria de aguas, dicha delimitacin incluir la proyeccin de las reas de recarga de las aguas subterrneas, las cuales fluyen hacia la cuenca delimitada superficialmente. Si las aguas de una cuenca tienen como salida comn algn punto del litoral, su zona de influencia martima se considera como proyeccin de la cuenca hidrogrfica respectiva, segn lo determinen los estudios tcnicos pertinentes. Embalse: Acumulacin de aguas que se da como resultado de su retencin por medios fsicos naturales o artificiales. Fuente: Corriente o masa de agua denominada manantial, ro, quebrada, arroyo permanentes o no, zona de recarga, lago, laguna, marisma, embalse natural o artificial, estuario, manglar, turbera, pantano, agua dulce, salobre o salada. Fuente de flujo intermitente: Corriente de agua que dentro del ao hidrolgico escurre agua en forma continua durante algunos meses y seca en otros de forma natural, comportamiento de cclico ao a ao. Fuente de flujo permanente: Corriente de agua que dentro del ao hidrolgico escurre en su cauce en forma continua, permanente y natural, sin aportes artificiales. Lago: Masa permanente de agua depositada en hondonadas del terreno. Naciente: Surgencia superficial de agua de origen subterrneo que se produce a favor de grietas o cambios de litologa en lugares donde la superficie topogrfica corta al nivel fretico o se captan mediante labores practicadas al efecto. Conocido como manantial, nacimiento, afloramiento, ojo de agua, lloradero, venero. Quebrada: Curso de agua permanente o intermitente que corre por las quiebras de las sierras o en tierra llana. Cualquier agua que corre de una barranca a un ro. Abertura estrecha y spera ente montaas. Valle relativamente estrecho entre dos cordones de montaas. Ro: Sistema Hidrogrfico que conduce aguas producto de la precipitacin y de la recarga subsuperficial en forma de flujo permanente o intermitente. Zona de recarga acufera: rea a que alimenta un acufero, bien por infiltracin directa, o por escorrenta e infiltracin subsiguiente. Zona de reserva hidrulica: rea geofsica delimitada para destinar el aprovechamiento del recurso hdrico al desarrollo de la fuerza hidrulica en generacin elctrica, bajo norma legal expresa y en condiciones restringidas para otros usos. Zona de reserva hdrica: rea geofsica delimitada para destinar el aprovechamiento del recurso hdrico a un uso determinado y fines especficos, establecido bajo norma legal expresa y en condiciones de restriccin.

87 Normativa Decreto Ejecutivo N 32349. N Gaceta 92 del 13/05/2005. Descripcin Ampliacin y Delimitacin del rea del Humedal Estero Puntarenas y Manglares Asociados, declarados en el Refugio Nacional de Vida Silvestre el rea comprendida por la Isla San Lucas y el rea marino costero. Este decreto reformado por el artculo 1 del Decreto Ejecutivo N 34282 del 25 de enero de 2008, mismo que fue anulado parcialmente, mediante resolucin de la Sala Constitucional N 2010-13099 del 04 de agosto de 2010, en cuanto modific nicamente el inciso A del artculo 1 del Decreto Ejecutivo No. 33327-MINAE, salvo la adicin hecha por este de la porcin de agua que se agreg al Refugio Nacional de Vida Silvestre Isla San Lucas y el apartado B, que mantienen su vigencia. No indic la Sala en tal sentido, si se restablece el texto anterior a dicha reforma. Canon por Concepto de Aprovechamiento de Aguas.

Decreto Ejecutivo No.32868 del 24/08/2005. N Gaceta 21 del: 30/01/2006. Municipalidad de San Rafael de Heredia. N Gaceta 190 del 04/10/2006.

Acoge la propuesta de declaracin de zonificacin "Delimitacin de Zonas de Proteccin Acufera en las microcuencas de los ros Ciruelas, Segundo, Bermdez, Tibs y Par, Heredia". Declrese las micro cuencas de los ros Segundo, Bermdez y Tibs, Zonas de Proteccin Acufera, con el objetivo de proteger y conservar los recursos hdricos superficiales y subterrneos (Artculo 1). Reforma Integral Plan Regulador del cantn de Caas (Contiene Reglamento de Zonificacin del Uso del Suelo, y el de Vialidad y Transporte). N Gaceta 201 del: 20/10/2006. Declara las micro cuencas de los ros Ciruelas, Segundo, Bermdez, Tibs y Par Zonas de Proteccin Acufera. Municipalidad de Santa Brbara. Declrese las micro cuencas de los ros Ciruelas, Segundo, Bermdez, Tibs y Par Zonas de Proteccin Acufera, con el objetivo de proteger y conservar los recursos hdricos superficiales y subterrneos, ubicados en el territorio del cantn de Santa Brbara de Heredia y en lo que resulte aplicable solamente a nuestro cantn (Artculo 1). Santa Brbara de Heredia, 8 de agosto del 2007. Aclara que propuesta de declaracin de zonificacin "Delimitacin de Zonas de Proteccin Acufera en las microcuencas de los ros Ciruelas, Segundo, Bermdez, Tibs y Par, Heredia" es nica y exclusivamente para el cantn de San Rafael de Heredia. Acuerdo aprobado por unanimidad y en firme, en Sesin Ordinaria N 58-06, del 18 de diciembre del 2006. Oficializacin del estudio Hidrogeolgico y Vulnerabilidad del Acufero Mon, Limn, y la actualizacin de la zona de proteccin DGAMB-2007-031. Oficializacin del "Estudio Hidrogeolgico y Vulnerabilidad del Acufero Mon, Limn" Acuerdo N 2007-177, Junta Directiva del AYA, inciso a), artculo 6, sesin ordinaria N 2007-020, celebrada el 10 de abril del 2007. Municipalidad de Desamparados. Plan de Ordenamiento Territorial del Cantn de Desamparados Provincia de San Jos (Contiene Reglamento de Construcciones, Reglamento de Zonificacin de Uso de Suelo, Reglamento de Rtulos Publicitarios, Reglamento de Vialidad, Transporte y Espacios Pblicos)

Reglamento municipal 14 del 04/07/2006. Municipalidad de Santa Brbara, N Gaceta 172 del 07/09/2007.

Municipalidad de San Rafael de Heredia, N Gaceta 7 del 10/01/2007. AYA. Acuerdo N 2007177, 2007.

Reglamento municipal 428 del 06/11/2007 N Gaceta 243 del 18/12/2007.

88 Normativa Decreto Ejecutivo No.33957 del 05/09/2007. N Gaceta 174 del 11/09/2007. Descripcin Reforma Metodologa Determinacin Capacidad Uso Tierras Costa Rica. Artculo 1Adicinese a la Metodologa para la Determinacin de la capacidad de Uso de las Tierras de Costa Rica, contenida en el Decreto Ejecutivo nmero 23214 del 13 de abril de 1994, un prrafo final al punto 3, que dir: 3.9 En las distintas clases de uso del suelo podrn realizarse las obras de infraestructura civil que posibilita el ordenamiento jurdico, con ajuste a los requisitos previstos para cada caso. Artculo 2Para efecto del artculo 3, inciso b), de la Ley Forestal N 7575, se entendern por terrenos forestales o de aptitud forestal aquellos que tengan una pendiente promedio superior al 75 % y una profundidad efectiva no menor a 60 centmetros, aunque estn desprovistos de vegetacin forestal. Tambin se consideran terrenos forestales o de aptitud forestal los manglares, pramos y yolillales. Quedan excluidas de esta definicin las plantaciones forestales. Reglamento Evaluacin y clasificacin calidad cuerpos agua superficiales.

Decreto N 33903 MINAE-S. 9 marzo 2007 Reglamento municipal 53 - A del 30/04/2007. N Gaceta 89 del: 10/05/2007. AyA. Acuerdo N 80121 2008. Municipalidad de Barva, 03/09/2008, N Gaceta 170 del 03/09/2008.

Reglamento de Zonificacin y Uso del Suelo (Plan Regulador del cantn de Montes de Oca).

Declaracin de zona de proteccin de aguas de las nacientes de Mon-Limn. AyA. Acuerdo N 80-121 de la sesin 80-028 del 14 de abril de 1980. Declara partes de las microcuencas de los Ros Ciruelas y Segundo que estn dentro de los lmites del Cantn de Barva, Zonas de Proteccin Acufera con el objetivo de proteger y conservar lo recursos hdricos superficiales y subterrneos. La Municipalidad de Barva (acuerdo publicado en La Gaceta del 3 de setiembre del 2008) declar como zona de proteccin acufera las partes de las microcuencas de los Ros Ciruelas y Segundo dentro del Cantn de Barva, con el fin de proteger y conservar los recursos hdricos superficiales y subterrneos ( art 1). El acuerdo delimita topogrfica y cartogrficamente la zona de proteccin (art 2) y establece una seria de limitaciones al uso del suelo (prohibicin de urbanizaciones de alta densidad; prohibicin de rellenos sanitarios; promocin del pago por servicios ambientales; manejo racional de agroqumicos; futura restricciones derivadas del establecimiento de zonas de recarga locales-zonas de captura-, entre otros). Declara partes de las microcuencas de los Ros Ciruelas y Segundo que estn dentro de los lmites del Cantn de Barva, Zonas de Proteccin Acufera con el objetivo de proteger y conservar lo recursos hdricos superficiales y subterrneos. La Municipalidad de Barva (acuerdo publicado en La Gaceta del 3 de setiembre del 2008) declar como zona de proteccin acufera las partes de las microcuencas de los Ros Ciruelas y Segundo dentro del Cantn de Barva, con el fin de proteger y conservar los recursos hdricos superficiales y subterrneos ( art 1). El acuerdo delimita topogrfica y cartogrficamente la zona de proteccin (art 2) y establece una seria de limitaciones al uso del suelo (prohibicin de urbanizaciones de alta densidad; prohibicin de rellenos sanitarios; promocin del pago por servicios ambientales; manejo racional de agroqumicos; futura restricciones derivadas del establecimiento de zonas de recarga locales-zonas de captura-, entre otros). Reforma Reglamento de Zonificacin del Plan Regulador de Usos del Suelo y las Zona de Alto, Mediano y Bajo Riesgo del Cantn de Parrita.

Municipalidad de Barva, 03/09/2008, N Gaceta 170 del 03/09/2008.

Reglamento municipal No. 2146 del 23/06/2008. N Gaceta 136 del 15/07/2008 Alcance 27.

89 Normativa Municipalidad de Santa Ana, N Gaceta: 189 del 01/10/2008. Descripcin Reglamento municipal 118 del 26/08/2008. Reglamento para aplicar el inciso 3) del artculo 3 del Plan Regulador del Cantn de Santa Ana en las Zonas de Proteccin Agrcola y Peligrosidad. Aplica a lotes ubicados dentro de la Zona Protectora Cerros de Escaz, a fincas ubicadas en la Zona Agrcola y a fincas ubicadas en la Zona de Peligrosidad. Actualizacin del rea de los cuadrantes urbanos de las cabeceras de distrito de pacayas y Capellades del cantn de Alvarado de Cartago ubicados en la zona especial de proteccin del GAM. Actualcese el rea de los Cuadrantes Urbanos de las Cabeceras de distrito de Pacayas y Capellades del Cantn de Alvarado de Cartago ubicados en la Zona Especial de Proteccin del GAM, de conformidad con los lineamientos y parmetros sealados en el Decreto Ejecutivo N 25902-MIVAH-MP-MINAE de 12 de febrero de 1997 y el Reglamento General de Desarrollo Urbano en los cuadrantes urbanos habilitados por dicho decreto, segn planos que se publican como anexos al presente decreto, emitidos por la Direccin de Urbanismo del INVU que demarcan los Cuadrantes Urbanos descritos y cuyos originales pueden ser consultados en el INVU, MIDEPLAN, el PRU-GAM y la Municipalidad correspondiente. Modificacin acuerdo de Junta Directiva N 2006-615, Delimitacin de Zona de la Vulnerabilidad de los Acuferos del Valle Central. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Este acuerdo modifica la Tabla Dictaminada en el acuerdo N 2006-615 de la Junta Directiva del AyA, de asignaciones de uso, para diferentes grados de vulnerabilidad. Esta matriz de vulnerabilidad se debe aplicar en conjunto con el mapa de vulnerabilidad a la contaminacin elaborado por el SENARA, que debe tener escala 1:50.000 o menor. Nota: Una escala 1:50.000 o menor indica que el estudio puede realizarse a escala 1:100.000 1:200.000; por cuanto parece que existe un error en el uso del concepto de escala; ya que no tendra sentido autorizar a un estudio menos detallado que el indicado a escala 1:50.000. Lo lgica es que la redaccin fuese escala 1:50.000 o mayor; lo cual implicara hacer estudios de mayor detalle que los correspondientes a la escala 1:50.000. Acuerdo original: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, N Gaceta 226 del 24/11/2006. Metodologa y directrices generales para el ordenamiento territorial de la Regin Chorotega.

Poder Ejecutivo, 21/11/2008 N Gaceta 226 del: 21/11/2008.

Acuerdo N 2008512, N Gaceta 239 del 10/12/2008.

Decreto Ejecutivo 34456 del 09/04/2008. N Gaceta 83 de 30/04/2008. Decreto Ejecutivo No.34431 del 04/03/2008. N Gaceta 74 del: 17/04/2008.

Reglamento del Canon Ambiental por Vertidos.

90 Normativa Decreto Ejecutivo No. 35097 del 23/02/2009. N Gaceta 56 del: 20/03/2009. Descripcin Reforma al Decreto Ejecutivo N 32868-MINAE, Canon por Concepto de Aprovechamiento de Aguas. El nuevo texto de los artculos 6 y 7 es el siguiente: Artculo 6Para promover e incentivar la produccin de energa limpia a partir del uso de recursos renovables, los proyectos de fuerza hidrulica menores a 2000 kw de potencia instalada reconocern un monto de 0,06 colones por metro cbico anual en concesin y los menores de 500 kw de potencia instalada reconocern un monto de 0,03 colones por metro cbico anual en concesin. Artculo 7El caso del uso de agua para el riego de los cultivos de arroz, caa de azcar, pastos, caf y palma africana, por tratarse de cultivos extensivos tradicionales, expuestos a condiciones especiales de mercado, debern reconocer un monto de 0,12 colones por metro cbico anual de agua para agua superficial en concesin y 0,16 colones por metro cbico de agua subterrnea en concesin. "Declar inconstitucional y anul las palabras creacin y del prrafo final del artculo 7 7 de la Ley de Proteccin de Vida Silvestre, Ley No. 7317, publicada en La Gaceta No. 235 del 7 de diciembre de 1992. En este sentido la Sala reafirm el deber del MINAET de proteger y conservar los ecosistemas de humedales aun cuando los mismos no hayan sido creados por decreto. Declara la micro-cuenca del ro Bermdez que est dentro de los lmites del cantn de San Pablo, como Zonas de Proteccin Acufera con el objetivo de proteger y conservar los recursos hdricos superficiales y subterrneos. Declrese la micro-cuenca del ro Bermdez que est dentro de los lmites del cantn de San Pablo, en la zona 1 que a continuacin se detalla, Zonas de Proteccin Acufera, con el objetivo de proteger y conservar los recursos hdricos superficiales y subterrneos. (Artculo 1) Anula el oficio PU-C-D-080-2004, mediante el cual se aprob el Plan Regulador de Playa Par, en toda su extensin por considerarse Patrimonio Natural del Estado.

Voto de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia N 14288-09 Municipalidad de San Pablo, N Gaceta 114, 15/06/2009.

Acuerdo del 31/03/2009, INVU N Gaceta 77 del 22/04/2009 Municipalidad de Osa 26/02/2009 N Gaceta 40 del 26/02/2009 Municipalidad de Osa 26/02/2009 N Gaceta 40 del 26/02/2009 Decreto Ejecutivo 35894. N Gaceta 88 del 07/05/2010

Deja sin efecto el acuerdo N 5, adoptado en sesin extraordinaria N 13-2008. Aprueba el contenido de los mapas correspondientes al trmite final de modificacin o Cambio de Uso de Suelo del Plan Regulador del Sector Costero de Punta Dominical. Certificacin N 78-2009. Deja sin efecto el acuerdo N 5, adoptado en sesin extraordinaria N 13-2008. Aprueba el contenido de los mapas correspondientes al trmite final de modificacin o Cambio de Uso de Suelo del Plan Regulador del Sector Costero de Punta Dominical. Certificacin N 78-2009. Deroga Decreto Ejecutivo N 30387 "Reglamento de Perforacin y Exploracin de Aguas Subterrneas" Derguese el Decreto Ejecutivo N 30387-MINAE-MAG publicado en el Diario Oficial La Gaceta N 104 del 31 de mayo del 2002. (Art. 1).

91 Normativa Decreto Ejecutivo 35884. N Gaceta 88 del 07/05/2010. Descripcin Reglamento de Perforacin del Subsuelo para la Exploracin y Aprovechamiento de Aguas Subterrneas. De las zonas de regulacin a la perforacin. Se entender como zona de regulacin a la perforacin de pozos, aquellas reas en que por condiciones de vulnerabilidad a la capacidad mxima del acufero, vulnerabilidad a la calidad del agua, o condiciones especiales, todo fundamentado en estudios tcnicos realizados conforme metodologa oficial dictada por el MINAET, as lo concluya. Para los citados estudios tcnicos contar con el apoyo del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), conforme a sus competencias de Ley. Las zonas de regulacin debern ser establecidas y reguladas por decreto ejecutivo del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET). (Art. 9) De las zonas de reserva acufera. Se entender como zona de reserva acufera, aquellos acuferos que por su importancia para el abastecimiento poblacional se considera estratgico su proteccin y regulacin; lo cual debe estar debidamente justificado y motivado con fundamento en estudios tcnicos realizados por el MINAET el cual contar con el apoyo del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), conforme a sus competencias de Ley. Las zonas de reserva acufera se establecern y regularn por decreto ejecutivo del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET). (Art 10). De la distancia de retiro de pozos. De conformidad con los supuestos del artculo 8 de la Ley de Aguas N 276 del 26 de agosto de 1942, se debe establecer una distancia de retiro de operacin del pozo de hasta 40 metros, entendida esta como la distancia inmediata al pozo que debe mantenerse para permitir el acceso al sistema del pozo, as como brindar seguridad y proteccin al acufero sobre actividades aledaas al mismo. La distancia de retiro puede ser menor si se aporta por parte del gestionante estudio tcnico de trnsito de contaminantes donde se sustente tener certeza de la inocuidad de las actividades desarrolladas para con el acufero. Corresponde a la Direccin de Agua del MINAET definir esta distancia de retiro, conforme el estudio presentado. El estudio debe venir en original y copia, debidamente firmados por el profesional responsable en la materia que est debidamente incorporado al colegio profesional respectivo. (Art.13). Reforma Reglamento del Canon Ambiental por Vertidos. El texto de los artculos modificados es el siguiente: Artculo 18. De la exoneracin del permiso de vertidos. Quedan exoneradas de la solicitud del permiso de vertidos todas aquellas personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas cuyas aguas residuales sean: a. Descargadas en un alcantarillado sanitario. b. Reusadas segn lo establecido en el Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales. c. Descargadas a un tanque sptico. d. Entregadas a un tercero para su tratamiento y vertimiento final. Las viviendas unifamiliares que se encuentren bajo la situacin descrita en este artculo, quedarn excluidas del trmite del permiso de vertidos. Artculo 19. Trmite del permiso de vertidos. La solicitud de permiso de vertidos deber hacerla el interesado ante el MINAET, siguiendo para ello las disposiciones que se establezcan mediante resolucin administrativa. Dichos trmites sern resueltos por el MINAET en un plazo mximo de 2 meses.

Decreto Ejecutivo No. 35992 del 01/03/2010. N Gaceta 113 del: 11/06/2010.

92 Normativa Decreto Ejecutivo N 35803MINAET del 07/01/2010. N Gaceta 73 del 16/04/2010. Descripcin Criterios Tcnicos para la Identificacin, Clasificacin y Conservacin de Humedales. Artculo 1Consideraciones Generales. Los ecosistemas de humedales estn o no creados por decreto o ley, independientemente de quin sea su propietario, deben ser protegidos y conservados el MINAET a travs del Sistema Nacional de reas de Conservacin, al amparo de la normativa nacional e internacional, deber velar por la conservacin de los mismos. Sin embargo, slo los humedales que estn constituidos dentro del Patrimonio Natural del Estado deben ser administrados por el SINAC. Artculo 2Ecosistemas de Humedales Continentales. Los ecosistemas de humedales continentales que forman parte del Patrimonio Natural del Estado son aquellos que cuenten con una declaratoria de rea Silvestre Protegida Artculo 5Definiciones. (a) Vegetacin Hidrfila. Las especies de plantas florsticas que crecen y se desarrollan en ambientes acuticos son llamadas hidrfilas. Se definen como aquellas plantas cuyos ciclos de vida, particularmente en los aspectos reproductivos, se realizan asociados al medio acutico. Estas plantas han desarrollado adaptaciones estructurales adems de tener una tolerancia limitada a factores ambientales, tales como temperatura, grados de acidez, luminosidad y concentracin de oxgeno. Criterios Tcnicos para la Identificacin, Clasificacin y Conservacin de Humedales. Cont. (b) Suelos Hdricos. Se define un suelo hdrico o suelo hidromrfico aquel que en sus condiciones naturales est saturado, inundado o represado con agua o empozado por largo tiempo, situacin que permite desarrollar condiciones anaerbicas en las secciones superiores del mismo. La determinacin de si un suelo tiene caractersticas hdricas puede ser muy importante para la cartografa, clasificacin y delimitacin de un humedal. En base a la Clasificacin por Capacidad de Uso de las Tierras (Decreto Ejecutivo N 23214-MAG-MIRENEM) por lo general los suelos de los humedales corresponden a la Clase VII y VIII. Por lo tanto, estas tierras tienen utilidad slo como zonas de preservacin de flora y fauna, proteccin de reas de recarga acufera, reserva gentica y belleza escnica. (c) Condicin Hdrica. Todos los humedales usualmente tienen como mnimo una abundancia estacional de aguas, estas pueden originarse por precipitacin, inundacin inusual, por agua de escorrenta superficial debido a la precipitacin, descargas del agua del suelo, o por mareas. La frecuencia y duracin de inundacin y saturacin del suelo varia en forma amplia de permanentemente inundado o saturado a irregularmente inundado. Para el otorgamiento de permisos de concesiones en la Zona martima terrestres es necesario presentar Certificacin de Patrimonio Natural del Estado vigente para comprobar que la parcela solicitada no se contrapone con el Patrimonio Natural del Estado.

Municipalidad de Santa Cruz. Acuerdo municipal del 01/07/2010. N Gaceta 194 del 06/10/2010 Alcance 21 Decreto Ejecutivo N 35869-MINAET del 24/03/2010. Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones N Gaceta 4 del: 06/01/2011.

Manual para la Clasificacin de Tierras Dedicas a la Conservacin de los Recursos Naturales Dentro de la Zona Martimo Terrestre en Costa Rica. Reglamento 17/12/2010. Reforma Metodologas Hidrogeolgicas para la evaluacin del Recurso Hdrico. Modificacin al Reglamento publicado en el Diario Oficial La Gaceta N 243 de 15 diciembre del 2010. Metodologas Hidrogeolgicas para la Evaluacin del Recurso Hdrico. No se lea el Captulo 11. Sobre Los profesionales responsables de estudios hidrogeolgicos.

93 Normativa Municipalidad de Osa. Reglamento municipal No.9 del 18/04/2011. N Gaceta 90 del 11/05/2011 Decreto Ejecutivo No. 36332 del 27/10/2010. N Gaceta 36 del: 21/02/2011. Descripcin Reforma Procedimiento para otorgar usos de suelo en la zona martimo terrestre del cantn de Osa.

Reforma Canon por Concepto de Aprovechamiento de Aguas. Modificacin al Artculo 17 del Decreto Ejecutivo N. 32868 -MINAE, Canon por concepto de aprovechamiento aguas, del 24 de agosto del 2005. Artculo 17.Se faculta al Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones para que mediante resolucin razonada y justificada y por medio de transferencia presupuestaria, financie los proyectos de investigacin en materia de aguas subterrneas que se encuentren en los planes y programas del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento. De igual forma estar facultado a financiar el desarrollo de proyectos de manejo, conservacin y proteccin del recurso hdrico planteados ante la Direccin de Agua para su aprobacin, por la Comisin para el Manejo de la Cuenca Alta del Ro Reventazn (COMCURE) creada mediante la Ley 8023. Ambos casos debern estar contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo. En el primer caso no se permite con estos recursos, cubrir gastos administrativos y operativos. Para el caso de la COMCURE, se permitir en un porcentaje menor o igual al quince por ciento de los recursos asignados, siempre y cuando se justifique y sea con fines de cumplir con el desarrollo efectivo de los proyectos aprobados. Reglamento de Especificaciones para la Delimitacin de la zona pblica de la Zona Martimo Terrestre Tambin son consideradas como zona pblica, los islotes, peascos y dems reas pequeas y formaciones naturales que sobresalgan de mar, as como la ocupada por todos los manglares de los litorales continentales e insulares y esteros del territorio nacional, sea cual fuere su extensin. Artculo 24.Derogatorias. Se deroga el Reglamento denominado Especificaciones para la Delimitacin de la Zona Martimo Terrestre, promulgado mediante Decreto Ejecutivo N 31045-MOPT de fecha 06 de marzo del 2003.

Decreto Ejecutivo N 36642-MPMOPT-MINAET del 28/06/2011. N Gaceta 136 del 14/07/2011

Patrimonio Natural del Estado

La Ley Forestal (No. 7575 de 5 de febrero de 1996, art. 13) y el Manual para la Clasificacin de Tierras Dedicas a la Conservacin de los Recursos Naturales Dentro de la Zona Martimo Terrestre en Costa Rica (Decreto Ejecutivo N 35869-MINAET del 24/03/2010) establecen que los terrenos considerados como parte del Patrimonio Natural del Estado son los siguientes: a) Las reas Silvestres Protegidas, cualquiera que sea su categora de manejo, declaradas por Ley o Decreto Ejecutivo: reservas forestales, zonas protectoras, parques nacionales, reservas biolgicas, refugios nacionales de vida silvestre, humedales y monumentos naturales (Ley Forestal N 7575, artculo 1, prrafo. 2, 3 inciso i; Ley Orgnica del Ambiente N 7554, artculo 32; Ley de Biodiversidad N 7788, artculos 22 y siguientes. y 58; Ley del Servicio de Parques Nacionales N 6084, artculo 3 incisos d y f, en relacin con la Ley Orgnica del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones N 7152; Ley de Conservacin de la Vida Silvestre N 7317, artculo 82, inciso a). b) Los dems bosques y terrenos forestales o de aptitud forestal del Estado e instituciones pblicas (artculo 13 de la Ley Forestal), que tienen una afectacin legal inmediata. Para la Zona Martimo Terrestre, la Ley de Zona Martimo Terrestre, Ley N 6043 en su artculo 73 excluye de su mbito las reas Silvestres Protegidas y las sujetas a su propia legislacin.

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El resto de reas boscosas y terrenos de aptitud forestal de los litorales estn tambin bajo la administracin del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones y se rigen por su normativa especfica (Ley Forestal, artculo 13 y concordantes) y el Voto de la Sala Constitucional 4587-97. 10.Que la Ley sobre la Zona Martimo Terrestre N 6043, establece en su artculo 1 La zona martimo terrestre constituye parte del patrimonio nacional, pertenece al Estado y es inalienable e imprescriptible. Su proteccin, as como la de sus recursos naturales, es obligacin del Estado, de sus instituciones y de todos los habitantes del pas. Su uso y aprovechamiento estn sujetos a las disposiciones de esta ley. De acuerdo a la Metodologa para la determinacin de uso de las tierras de Costa Rica (Decreto 23214 MAG-MINEREM, publicado en La Gaceta N 107 del 6 de junio de 1994), los terrenos forestales son aquellos que pertenecen a las clases VII y VIII (cuadro 6). Cuadro 6: Caractersticas de los terreros pertenecientes a las clases VII y VIII.
Clase VII VIII Pendiente 50 a 75% > 75% Erosin sufrida Nula a severa Cualquiera Prof. Efectiva > 30cm Cualquiera Textura suelo Cualquiera Cualquiera Pedregosidad Extremadamente pedregoso (>50%) Cualquiera Fertilidad Cualquiera Cualquiera

Clase VII

Toxicidad y Salinidad Salinidad Fuerte Salinidad Fuerte

Drenaje Lento a muy lento muy lento a nulo

Riesgo de inundacin Severo a muy severo Severo a muy severo

VIII

Zona de Vida Todas excepto pramo Todas excepto pramo

Periodo seco 1-4 meses

Neblina Moderado a fuerte Moderado a fuerte

Viento Ausente a Fuerte Ausente a Fuerte

1-4 meses

La clase de capacidad de uso es definida por la metodologa como un grupo de tierras que presentan condiciones similares en el grado relativo de limitaciones y riesgo de deterioro para su uso en forma sostenible. Las caractersticas de cada una de las clases son las siguientes: Clase VII Las limitaciones que pueden presentar esta clase solas o combinadas son las siguientes: relieve escarpado (50-75%), erosin sufrida severa, suelos poco profundos, texturas en el suelo y subsuelo de muy finas a gruesas, fuertemente pedregoso, muy baja fertilidad, toxicidad y salinidad fuertes, drenaje excesivo o nulo, riesgo de inundacin muy severo, zonas de vida secas y pluviales excepto pramo, periodo seco fuerte o ausente, condicin de neblina y viento fuerte. Clase VIII Esta clase se define en funcin de cualquier categora de parmetros limitantes y su principal caracterstica es que no rene las condiciones mnimas para actividades de produccin agropecuaria o forestal. La metodologa citada previamente indica que una vez compilados los datos de campo, la clase de capacidad de uso estar dado por el factor ms limitante o sea aquel que determina la clase. Por ejemplo, si el sitio cumple con todos los requisitos de la clase VI pero la pendiente es superior a 50% esto implica que el sitio debe clasificarse como de clase VII y no como clase VI. El artculo 2 del Decreto Ejecutivo No.33957 del 05/09/2007, N Gaceta 174 del 11/09/2007 denominado Reforma Metodologa Determinacin Capacidad Uso Tierras Costa Rica define los terrenos forestales o de aptitud forestal de la siguiente manera:

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Artculo 2Para efecto del artculo 3, inciso b), de la Ley Forestal N 7575, se entendern por terrenos forestales o de aptitud forestal aquellos que tengan una pendiente promedio superior al 75 % y una profundidad efectiva no menor a 60 centmetros, aunque estn desprovistos de vegetacin forestal. Tambin se consideran terrenos forestales o de aptitud forestal los manglares, pramos y yolillales. Quedan excluidas de esta definicin las plantaciones forestales. 3. Humedales. Esta categora incluye a los siguientes ecosistemas (MINAE, Gaceta N 28, viernes 8 de febrero de 2008 y Decreto Ejecutivo 35869 del 24/03/2010 "Manual para la Clasificacin de Tierras Dedicas a la Conservacin de los Recursos Naturales Dentro de la Zona Martimo Terrestre en Costa Rica". N Gaceta 78 del 23/04/2010): a) Manglares: Ecosistema dominado por grupos de especies vegetales pantropicales y tpicamente arbreas, arbustivas y vegetacin asociada, las cuales cuentan con adaptaciones morfolgicas, fisiolgicas y reproductivas que permiten colonizar reas sujetas al intercambio de mareas. El paisaje general est dominado por la presencia de esteros y canales. Las concentraciones de salinidad varan segn la estacin climtica y al aporte de aguas continentales encontrndose valores de concentracin de sales desde muy bajos hasta muy altos. (Art. 2 del Reglamento a la Ley de Conservacin de la Vida Silvestre, DECRETO N 26435-MINAE. Publicado en La Gaceta N 233, del 3 de diciembre de 1997). b) Esteros: cuerpo de agua a orillas del mar, golfos o ros, que permanece gran parte del tiempo estancado. A sus orillas se producen humedales de productividad importante. En algunos casos pasa una poca del ao completamente seco. c) Ras: valle fluvial, alargado, invadido por el mar, parcial o totalmente. Puede presentar varias ramificaciones similares a las de una red fluvial. Ley Martimo Terrestre (No. 6043) las define como parte del ro prxima a su entrada en el mar y hasta donde llegan las mareas. d) Marismas: terreno bajo anegadizo, con fango arenoso, que se halla a la orilla del mar y los estuarios (pantano salado). e) Lagunas costeras: cuerpo de agua semicerrado, con una barrera o duna costera que detiene el agua dulce proveniente de tierra firme y que recibe la influencia de mareas altas, o se abren temporalmente por determinado punto en la duna. f) Pantanos: ecosistemas de tierras bajas, inundadas con escorrenta continua o estacional.

g) Salitrales: terrenos cercanos al mar o esteros donde la influencia mareal salina penetra en el suelo por infiltracin o inundacin y produce un incremento en la salinidad del mismo, al punto de elevar las concentraciones hasta 50 partes por mil. Cuando estos sitios se encuentren se encuentren cubiertos con rboles del Avicennia se clasificarn como manglares. h) Yolillal: ecosistema de tierras bajas, generalmente cerca de las costas, frecuentemente inundado, dominado por el yolillo (Raphia taedigera). (http://www.inbio.ac.cr/ecomapas/glosario11.htm) La Ley Martimo Terrestre (No. 6043) indica que la zona martimo terrestre constituye parte del patrimonio nacional, pertenece al Estado y es inalienable e imprescriptible (Artculo 1). Su definicin espacial es la siguiente: a) La Zona martimo terrestre es la franja de doscientos metros de ancho a todo lo largo de los litorales Atlntico y Pacfico de la Repblica, cualquiera que sea su naturaleza, medidos horizontalmente a partir de la lnea de la pleamar ordinaria y los terrenos y rocas que deja el mar en descubierto en la marea baja (artculo 9). La lnea de pleamar ordinaria es, para el litoral Pacfico, el contorno o curva de nivel que marca la altura de 115 centmetros sobre el nivel medio del mar, y para el litoral Atlntico es el contorno que marca la altura de 20 centmetros sobre el nivel medio del mar.

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b) La zona martima terrestre correspondiente a ambos lados del sistema de canales principales que unen los puertos de Mon y Barra del Colorado (artculo 75). Las ras (ros con influencia mareal) y los esteros son zona pblica y por lo tanto a partir de su lmite inician los 150 metros de zona restringida.

Sntesis: Delimitacin reas de proteccin de aguas superficiales y subterrneas

Las figuras 10 y 11 ilustran la relacin entre los elementos hidrolgicos y la normativa vigente para la delimitacin de las reas de proteccin hdrica en el pas. En caso de duda, ambigedad o diversidad de enfoques tcnicos en cuanto a la delimitacin de las zonas de proteccin de cuerpos de agua superficiales y subterrneos, el regente debe considerar el espritu o visin transmitida por nuestros legisladores en la Constitucin Poltica (Ej. Art. 50) y en diversas leyes tales como la de Biodiversidad (Art. 11), Minera y Ambiente.

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Figura 10: Marco conceptual y flujograma para la delimitacin de las reas de proteccin del recurso hdrico superficial.

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Figura 11: Marco conceptual y flujograma para la delimitacin de las reas de proteccin del recurso hdrico subterrneo.

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Buenas prcticas en el ejercicio de la regencia/profesin

Como ya se mencion y se document en las secciones previas existe una abundante normativa que trata directa o indirectamente sobre el uso y proteccin del recurso hdrico; sin embargo no existe una manual de procedimientos que gue al profesional en la aplicacin de dicha legislacin. El decreto No. 26870-MINAE de 1998 rige el quehacer de las regencias forestales. A continuacin se transcriben los artculos que ataen directamente al tema tratado en el presente documento. Regente: profesional Forestal autorizado por el Colegio que de conformidad con las leyes y reglamentos asume la supervisin y control de la ejecucin de los Planes de Manejo aprobados por la A.F.E. y otras actividades forestales. El artculo 20 de dicho decreto establece que El regente tendr fe pblica en los informes regenciales, certificados de origen y certificaciones que emita, de acuerdo con lo establecido en la Ley Forestal No7575 (Art. 3). La fe pblica es la garanta que el Estado da en el sentido de que los hechos que interesan al derecho son verdaderos, autnticos y por lo tanto deben ser credos y aceptados como verdad oficial. Regentado: Toda persona fsica o jurdica que se dedique o realice actividades en el campo de la produccin, procesamiento, comercializacin de plantas de vivero, aprovechamiento y manejo del bosque, plantaciones forestales y conservacin o preservacin absoluta del bosque u otras actividades donde se manejen ecosistemas forestales naturales. (Art. 3) Por su parte, el artculo 5 del mismo decreto establece que El Regente es el responsable de supervisar, controlar y velar porque las actividades forestales se ejecuten de acuerdo con la Ley Forestal No. 7575, su reglamento y sus reformas, ley del Colegio de Ingenieros Agrnomos, su reglamento, las leyes conexas y cualquier otra norma jurdica que se dicte al respecto. El inciso a) del artculo 6 indica que el regente debe Velar por el fiel cumplimiento de las normas, ticas, tcnicas, administrativas y legales en la ejecucin de los planes de manejo aprobados por la A.F.E. El artculo 19 establece que Las instrucciones tcnicas dadas por el regente, en cada visita que realice al predio, son de acatamiento obligatorio para el regentado. El no cumplimiento de dichas instrucciones, debe notificarse mediante informe regencial al Colegio y a la A.F.E., dentro del plazo establecido para la presentacin de informes o de manera inmediata, en caso de perjuicio irreparable o de difcil reparacin del dao. En cuanto a los(as) regentes agropecuarios, el Reglamento de Regencias Agropecuarias23 los define como Profesional en Ciencias Agropecuarias, incorporado al Colegio de Ingenieros Agrnomos, que de conformidad con las leyes, este reglamento y la debida autorizacin de la Junta Directiva del Colegio, asume la regulacin, supervisin, control y asesora tcnica de las personas fsicas o jurdicas que requieren sus servicios, en las actividades establecidas en el mismo. Tanto el regente forestal como el agropecuario y el ambiental deben representar fielmente al Colegio de Ingenieros Agrnomos, a s mismos como profesionales y al estado costarricense.

23

Reglamento de Regencias Agropecuarias vigente, (Decreto N 26503-MAG) publicado en octubre de 1997 y su reforma parcial segn Decreto N27914-MAG del 24 de junio de 1999. .

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Sin embargo el reglamento no le indica al regente los procedimientos, mtodos o tcnicas especficas a utilizar en la aplicacin de la legislacin vigente. Dado este vaci legal-administrativo a continuacin se transcribe parte de los argumentos utilizados por la Procuradura General del Estado al interpretar y/o analizar casos relacionados con la gestin (uso-proteccin) del recurso hdrico por parte de funcionarios del Estado. No podra hablarse de discrecionalidad en orden a la emisin de juicios de carcter tcnico ya que, los trminos discrecionalidad y tcnica son esencialmente inconciliables, siendo cierto, como se ha dicho, que cuando se trata de una cuestin meramente tcnica, sta viene resuelta exclusivamente en base a criterios y reglas tcnicas. (Montoro Puerto, Miguel. Actos de certificacin. Revista de Estudios de la Vida Local, Madrid, No. 162, abril-junio de 1969, p.229) Por otra parte Marienhoff indica que no existe la discrecionalidad tcnica por las siguientes razones (Marienhoff, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, cuarta edicin actualizada, T.II, 1993, pp. 434 y 435):
1.

Porque las reglas tcnicas no pueden estar supeditadas a la discrecionalidad. La tcnica escapa a sta y la excluye. A lo sumo la tcnica puede quedar supeditada a la eleccin de un mtodo, sistema o procedimiento cientfico, pero nunca a la discrecionalidad. Las reglas tcnicas obedecen a conclusiones cientficas, y stas derivan de criterios que nada tienen que ver con la discrecionalidad. Porque aun cuando una conclusin tcnica pueda lograrse mediante distintos mtodos, sistemas o procedimientos, igualmente eficaces, ello no siempre sucede as, pues puede ocurrir que para llegar a la conclusin deseada exista un mtodo, sistema o procedimiento, nico, cuya utilizacin o empleo sea entonces ineludible.

2.

Y la Procuradura concluye que en todo caso, debe tenerse en cuenta que esa actividad debe sujetarse a los principios fundamentales del servicio pblico para asegurar su continuidad, eficiencia y adaptacin a todo cambio en el rgimen legal o en la necesidad social que satisface, as como a las reglas unvocas de la ciencia o de la tcnica, a principios elementales de lgica o conveniencia y a normas de economa, simplicidad y celeridad (artculos 4, 16 y 269 de la Ley General de la Administracin Pblica). Basado en lo anterior, es evidente que el regente debe basar sus actuaciones en elementos legales y tcnico-cientficos apropiados a las tareas que se realice.

Conclusiones y recomendaciones
Existe normativa abundante en materia de uso, proteccin y gestin del recurso hdrico superficial y subterrneo en Costa Rica. Existen las instituciones y los mecanismos administrativos para aplicar la legislacin. No existe una visin comn inter ni intrainstitucional. Esto se puede apreciar en la aplicacin de la legislacin vigente entre instancias administrativas y profesionales del sector ambiental. No existen manuales de procedimientos unificados. No existen bases de datos actualizados sobre legislacin en el tema de recursos hdricos. Se deben mejorar las palabras claves utilizadas en las bases de datos existentes. Esto facilitar las bsquedas por parte de los(as) usuarios(as). El Colegio de Agrnomos, a travs de la instancia pertinente, debe proveer una base de conocimiento para sus afiliados; la cual debe incluir tanto aspectos legales como tcnicometodolgicos.

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El MINAE, como ente rector de los recursos hdricos en Costa Rica, debe promover espacios de discusin entre sus instancias, departamentos y profesionales para homogenizar criterios tcnicos sobre la aplicacin de la legislacin. En caso de duda, ambigedad o diversidad de enfoques tcnicos en cuanto a la delimitacin de las zonas de proteccin de cuerpos de agua superficiales y subterrneos, el profesional debe considerar el espritu o visin transmitida por los legisladores en la Constitucin Poltica (Ej. Art. 50) y en diversas leyes tales como la de Biodiversidad, y la ley Orgnica del Ambiente (Ley 7554- Ley Orgnica del Ambiente (N Gaceta 215 del 13/11/1995). Cuando exista peligro o amenaza de daos graves o inminentes a los elementos de la biodiversidad y al conocimiento asociado con estos, la ausencia de certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces de proteccin (Artculo 11: Ley de biodiversidad No. 7788, 30 de abril de 1998). Los pronunciamientos de la Sala Constitucional enfatizan que el acceso al recurso hdrico es un derecho de todo ciudadano(na) de Costa Rica y que el agua es un bien pblico esencial para la vida, por cuanto merece proteccin indistintamente de su naturaleza (superficial/subterrnea). El mensaje de la Sala Constitucional es claro en cuanto a que la interpretacin de la legislacin en materia ambiental debe ser integral (i.e. considerar tanto la legislacin nacional como los convenios y declaraciones internacionales) y lo ms amplia posible, favoreciendo el bien comn sobre el usufructo privado. Ante este escenario legal, el profesional debe estar consciente que puede ser corresponsable de un dao ambiental (tipificado como un delito de carcter social) aun cuando se ejecuten todas las medias tcnicas requeridas para proteger y conservar el recurso hdrico.

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Anexo 1: Sobre el derecho a la informacin

Sentencia nmero 200203074 de las quince horas veinticuatro minutos del dos de abril de dos mil dos: este Tribunal dispuso lo siguiente: "Sobre el derecho a la informacin: El derecho a la informacin es uno de los derechos del ser humano y est referido a una libertad pblica individual cuyo respeto debe ser propiciado por el propio Estado. Este derecho, es a la vez, un derecho social cuya tutela, ejercicio y respeto se hace indispensable para que el ciudadano tome parte activa en las tareas pblicas y pueda as participar en la toma de decisiones que afectan a la colectividad. En ese sentido, es un derecho humano inalienable e indispensable en la medida en que se parte de que informacin significa participacin. De esta manera, si la informacin es requisito para que el ciudadano individualmente considerado adopte decisiones, informar, a la vez, es promover la participacin ciudadana. El derecho de la informacin distingue tres facultades esenciales de quienes lo ejercen: la facultad de recibir, la facultad de investigar y la facultad de difundir informaciones. La facultad de recibir informacin se refiere principalmente a la obtencin, recepcin y difusin de noticias o informaciones, las cuales deben referirse a hechos con trascendencia pblica y ser conformes con la realidad, asequible por igual a todos, debiendo referirse a hechos relevantes cuyo conocimiento est dirigido a formar opinin y a fomentar la participacin del ciudadano, siendo requisito esencial que la informacin sea completa y veraz. La segunda facultad se refiere a la posibilidad de investigacin, es decir, al libre y directo acceso a las fuentes de informacin. Por ltimo est la facultad de difundir, que se trata del derecho del ciudadano a la libre difusin de opiniones e informaciones; facultad que slo puede ejecutarse en sentido positivo pues no se contempla la posibilidad de "no difundir" informaciones o noticias. Ahora bien, el derecho a la informacin como tal, est compuesto por dos vertientes o dimensiones: una activa que permite la comunicacin de informaciones y otra pasiva que se refiere al derecho de todo individuo o persona, sin ningn tipo de discriminacin, a recibir informacin; informacin que, en todo caso, deber ser veraz y que puede ser transmitida por cualquier medio de difusin. A partir de lo anterior se tiene que si bien el derecho a la informacin tutela en su aspecto pasivo la posibilidad de acceder a fuentes de informacin con el nimo de poder participar en la toma de decisiones de la colectividad, tambin es lo cierto que no se trata de un derecho irrestricto, sino que, por el contrario, est sujeto a lmites y entre ellos, el derecho a la intimidad se constituye en un lmite para el derecho a la informacin por cuanto, en la medida en que la informacin verse sobre asuntos que no sean de relevancia pblica, se impone el respeto a la intimidad y opera como lmite o barrera frente al derecho a la informacin. Por el contrario, cuando la informacin es de relevancia pblica, el acceso a la misma y su difusin, se imponen como regla y por ello, cuando se trate de la trascendencia pblica del objeto comunicable, se justificara la intromisin amparndose en el derecho del pblico a la recepcin de noticias y en el derecho del informador a transmitirla, salvo, claro est, cuando se trata de una informacin que haya sido declarada previamente como secreto de Estado o sea falsa en cuyo caso el tratamiento de la misma, ser diferente". "En relacin con lo anterior, el derecho a la informacin es considerado como una garanta jurdica indispensable para que los ciudadanos puedan ejercer, en mayor o menor medida, su participacin en las tareas pblicas y desde este punto de vista, se trata de un derecho pblico y subjetivo. Es un derecho pblico por cuanto exige la intervencin del Estado para procurar informacin sobre las actividades que desempean los rganos gubernamentales, adems, es un derecho subjetivo, por cuanto supone un poder jurdico, susceptible de regulacin por el ordenamiento jurdico. Ese derecho a la informacin, adems, tiene un carcter preferente al considerarse que garantiza un inters constitucional: la formacin y existencia de una opinin pblica libre; garanta que reviste una especial trascendencia ya que, de ser una condicin previa y necesaria para el ejercicio de otros derechos inherentes al funcionamiento de un sistema democrtico, se convierte, a su vez, en uno de los pilares de una sociedad libre y democrtica. Para que el ciudadano pueda formar libremente

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sus opiniones y participar de manera responsable en los asuntos pblicos, ha de ser informado ampliamente de modo que pueda formar opiniones, incluso contrapuestas, y participar responsablemente en los asuntos pblicos. Desde esta perspectiva, el derecho a la informacin no slo protege un inters individual sino que entraa el reconocimiento y la garanta de una institucin poltica fundamental, cual es la opinin pblica, indisolublemente ligada con el pluralismo poltico y por ende, de naturaleza colectiva. En ese sentido, la opinin pblica libre es contraria a la manipulacin de la informacin, con lo cual, el ciudadano tiene el derecho a recibir y seleccionar las informaciones y opiniones que desee pues en el momento en que cualquiera de las informaciones existentes o posibles desaparece, cualquiera que sea el agente o la causa de la desaparicin, est sufriendo una limitacin al derecho a optar como forma de ejercitar el derecho de recibir. El derecho a ser informado es pblico por cuanto exige la intervencin del Estado y es un derecho subjetivo por cuanto supone un poder jurdico, susceptible de ser institucionalizado y regulado por el ordenamiento jurdico para la satisfaccin de fines o intereses de carcter social, basados en la naturaleza misma de la persona humana y en la organizacin de la sociedad. A su vez, existe un deber de los entes pblicos a facilitar la informacin y para ello, debern dar facilidades y eliminar los obstculos existentes.[...]".

Anexo 2: Gua de Calificacin Registro Inmobiliario Divisin Catastral

Registro Nacional. Repblica de Costa Rica. 2011. Gua de Calificacin Registro Inmobiliario Divisin Catastral. 64p. Vistado 30 de3 agosto 2011. Disponible en: http://www.colegiotopografoscr.com/index/2011/Montaje%20Guia%20calificacion.pdf No se aplica la ley de zona martimo-terrestre en: reas de las ciudades situadas en los litorales Puntarenas, Jaco,Quepos, Golfito, Limn (Art. 6 Ley ZMT). En los parques nacionales y reservas equivalentes (Art. 73 de Ley ZMT). Propiedades inscritas cuya legitimidad reconozca la ley. (Art. 6 Ley ZMT y Art. 78 de RLCN). No proceder la inscripcin de planos de agrimensura que afecten los manglares y/o esteros identificados como tales en la cartografa oficial del IGN , salvo que se demuestre mediante documento idneo de esa institucin , que existe un error cartogrfico en la hoja. (Criterio de calificacin DC-03-2008). Es procedente la registracin de planos de fincas que acceden por ros navegables, siempre y cuando se indique el rea adyacente al ro como zona inalienable, siendo esta de 50m de ancho. (Resolucin Administrativa 2913- 2006 Decreto No.4365-A de 28 de noviembre 1974). Acequia: Zanja o canal por el que discurren las aguas. Acufero: Formacin geolgica que contiene el suficiente material permeable saturado como para recoger cantidades importantes de agua que sern captadas en forma natural manantiales o en forma artificial drenajes. Vado: lugar de un ro, arroyo o corriente de agua con fondo firme y poco profundo, por donde se puede pasar. Yurro: quebrada con flujo de agua constante En las Reformas al Reglamento a la Ley de Catastro Nacional (La Gaceta N 186, del 26 de setiembre del 2008) se incluye el trmino de georreferenciacin. El transitorio II del artculo 7 de esas reformas, establece que la georreferenciacin se aplicar paulatinamente a criterio de la autoridad Registral competente.