Publicacin del Proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD-Bolivia.

Boletn de anlisis y prospectiva poltica

anda mios

Nmero 1, Mayo-Junio 2011

contextos polticas pblicas debate y dilogos

Status quo del cambio

seminario internacional

julio 2011

La Paz 26/27 Santa Cruz y Cochabamba 27 Tarija 28

Presentacin
El fortalecimiento de la democracia en el pas tiene como presupuesto el desarrollo de mecanismos y reglas que permita la ampliacin y validacin de formas de representacin y participacin social y ciudadana. As, la democracia entendida como sistema o forma de gobierno, busca la mayor extensin de dispositivos institucionales que permitan garantizar y promover la mayor expansin de condiciones de igualdad e inclusin de los miembros de la sociedad. Por ello, la democracia desestructura mecanismos que pretenden solidificarse como perpetuos e inconmensurables en los procesos de decisin que afectan a todos, su potencia es enteramente poltica, o mejor, polmica. Es a partir del conflicto, el desacuerdo y la disputa de visiones, lecturas e intereses puestas en el espacio pblico que las reglas, mecanismos y normas se validan e (re)inventan. En ese sentido, el Proyecto de Fortalecimiento Democrtico de las Organizaciones Polticas en Bolivia del Equipo de Gobernabilidad Democrtica del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-Bolivia), con el apoyo financiero de la Embajada de Suecia, busca promover e impulsar la institucionalizacin de las organizaciones polticas del pas y contribuir a la edificacin de un renovado campo poltico representativo, participativo y pluralista. El proyecto entre una de sus actividades promueve el desarrollo de espacios de dilogo, deliberacin y debate entre distintos actores del campo poltico. La presente publicacin del boletn de anlisis y prospectiva poltica, Andamios, busca difundir reflexiones y hallazgos de indagaciones relativas a los cambios institucionales, polticos y de las polticas pblicas del pas, con la finalidad de socializar informacin dirigida a nutrir el debate y la reflexin al interior de las organizaciones polticas y del campo poltico. En ese sentido, el presente nmero, est dedicado al anlisis, desde miradas plurales, de los conflictos polticod en Bolivia, en particular, del impacto de las decisiones gubernamentales de diciembre del 2010. Cul es la situacin actual y el horizonte de los procesos interaccin poltica? En qu medida existe un cambio en la agenda de las decisiones y de los asuntos pblicos de competencia y prioridad poltica? Cul es la situacin de la correlacin de fuerzas? Cul son las estrategias desplegadas por los diferentes actores que en la actualidad intervienen y adquieren centralidad poltica? Son al gunas de las cuestiones que pretendemos poner a disposicin del anlisis y debate poltico de nuestros amables lectores.
Solo en la noche, Martina Noriega, acr/arpillera o.80 x o.60 m.

los rostros de la

democracia

formas de organizacin poltica y polticas pblicas en amrica latina

Oruro (detalle), Rama King Nash, leo/tela 40 x 30 cm. Ao 2010.

Los textos que en esta oportunidad entregamos, en la parte central del boletn, han sido presentados y debatidos en diversos conversatorios de anlisis poltico que el Proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD organiza con la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) en cinco departamentos del pas (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija, Sucre) con la firme idea de que el desarrollo democrtico se sustenta en la ampliacin y cualificacin del debate y el dialogo poltico. Proyecto de Fortalecimiento Democrtico

Argentina Brasil Chile Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Per Uruguay Venezuela

Contenido
Contextos: Escenarios polticos post gasolinazo Fernando Mayorga [pag. 4] El gasolinazo tres meses despus Reymi Ferreira [pag. 12] Identidad y separacin gobierno - proceso de cambio Ximena Soruco Sologuren [pag. 21] Anlisis, polticas pblicas: Polticas pblicas para garantizar derechos Armando Ortuo [pag. 28] Conversaciones: Entrevista a Gustavo Rodrguez Ostria [pag. 32] Miscelnea de Fortalecimiento Democrtico [pags. 37 - 38] Bibliofilia poltica [pag. 39]
Publicacin del Proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD-Bolivia.

Boletn de anlisis y prospectiva poltica

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seminario201l@gobernabilidad.pnud.bo Telfonos: 2624185 - 2440347

anda mios

Nmero 1, Mayo-Junio 2011

contextos polticas pblicas debate y dilogos

lisis y prospectiva poltica del Proyecto de Fortalecimiento Democrtico de Organizaciones Polticas de Bolivia del Equipo de Gobernabilidad Democrtica PNUD-Bolivia, con el apoyo financiero de la Embajada de Suecia. Portada Detalles de las obras: Amor camba, Espacios urbanos (Rama King Nash), En armona contigo, En un lugar mgico (Martina Noriega). EQUIPO DE GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Christian Jette, Coordinador PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEMOCRTICO Carlos Camargo, Coordinador

anda mios Boletn de an-

EQUIPO EDITORIAL Christian Jette, Armando Ortuo, Alberto Garca O., Eliana Quiroz, Carlos Camargo, Fernando Garca Y., Cristina Mostajo, Gabriela Canedo. RESPONSABLES DEL BOLETN Fernando L. Garca Yapur, Cristina Loma, Alberto Garca Orellana DISEO, EDICIN Y DIAGRAMACIN Mauro Gmez Alczar ARTISTAS INVITADOS: Martina Noriega (Bolivia) Rama King Nash (Mxico)

IMPRESIN vfgfgfgf DEPSITO LEGAL PZ<X<ZXZ<XZX Las opiniones expresadas en el Boletn de anlisis y prospectiva poltica, Andamios, son de exclusiva responsabilidad de los autores e invitados y no responden necesariamente a la lnea de pensamiento del Proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD-Bolivia.

Status quo del cambio

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Amor camba, Rama King Nash, acrlico/tela 100 x 90 cm.

escenarios escenarios polticos post gasolinazo

Fernando Mayorga
n el campo poltico intervienen actores que se mueven de acuerdo a ciertas reglas y en determinados escenarios desplegando estrategias discursivas y utilizando recursos de poder para alcanzar sus objetivos. Estos elementos se despliegan en el proceso poltico y un acontecimiento puede poner en tensin sus relaciones y modificar las pautas de interaccin poltica, ms an si desata conflictos que ponen en cuestin el orden precedente. El gasolinazo bajo ese trmino englobamos los hechos en torno a la dictacin y la abrogacin del Decreto Supremo 748 es una sucesin de eventos que han modificado algunas caractersticas del campo poltico, sobre todo en relacin al desempeo del MAS como partido de gobierno. Esa palabra sintetiza una percepcin de la opinin pblica que expresa los efectos negativos del manejo de la economa y caracteriza la decisin gubernamental como smil a las medidas del neoliberalismo. En este trabajo se hace hincapi en los efectos de este acontecimiento en el campo poltico para evaluar sus transformaciones y las tendencias en las estrategias y en las interacciones de los actores polticos. Despus del gasolinazo se ha instalado en la opinin pblica y, sobre todo, en el mbito poltico la idea de que se han transmutado las condiciones del despliegue del proceso de cambio impulsado por el gobierno del MAS. En este trabajo se analizan diversas aristas de esa transformacin dejando de lado la suposicin de que existe una nueva correlacin de fuerzas polticas puesto que no se ha modificado la disponibilidad de recursos institucionales de poder por parte del partido de gobierno, ni otras organizaciones partidistas han incrementado su capacidad de incidencia en el proceso poltico decisio-

con-textos

nal. A mi juicio, lo que se ha producido es un debilitamiento de la fuerza hegemnica del proyecto del MAS, tanto respecto a su base popular de apoyo como ante la ciudadana en general en tanto cuerpo electoral. Adicionalmente, con similar importancia, se ha producido un deterioro de la imagen del presidente con consecuencias en la estrategia poltica del MAS porque la reeleccin de Evo Morales en 2014 era y es la garanta de continuidad del proceso de cambio. La consecucin de ese objetivo implica viabilizar legalmente por interpretacin o por reforma constitucional parcial la postulacin de Evo Morales a

ANTES Y DESPUS Los efectos polticos del gasolinazo adquieren relevancia si se considera la fortaleza previa del partido de gobierno. Un ao despus de la reeleccin de Evo Morales con mayora absoluta y transcurridos apenas ocho meses de la ntida victoria electoral del MAS en los comicios departamentales y municipales, el gobierno en el momento de su mayor disponibilidad de poder poltico adopt una medida econmica que provoc protestas sociales y el rechazo generalizado de la poblacin que le obligaron dar marcha atrs en su decisin. En el transcurso de una semana disminuy la popularidad del presidente y el gobierno demostr una indita incapacidad para gestionar una situacin de crisis limitndose a justificar su cambio de postura con una apelacin a la retrica de gobernar obedeciendo al pueblo. La segunda gestin de Evo Morales haba empezado con augurios positivos para el despliegue del proyecto poltico del MAS. En el primer semestre de 2010, el partido de gobierno procedi a la implementacin de la CPE con la aprobacin de las cinco leyes orgnicas utilizando su mayora en la Asamblea Legislativa Plurinacional sin realizar concesiones a sus detractores ni a sus aliados que cuestionaron algunos aspectos de las leyes. En abril del ao pasado logr resultados favorables en las elecciones departamentales y municipales ganando seis de nueve gobernaciones y ms de tres cuartos de las alcaldas en disputa estableciendo un escenario favorable para consolidar su proyecto de nuevo Estado. Si en su primera gestin Evo Morales tuvo que enfrentar un complejo escenario poltico e institucional debido a la existencia de gobierno dividido (la oposicin

En el transcurso de una semana disminuy la popularidad del presidente y el gobierno demostr una indita incapacidad para gestionar una situacin de crisis limitndose a justificar su cambio de postura con una apelacin a la retrica de gobernar obedeciendo al pueblo.
partir de la fortaleza poltica del MAS y la popularidad de su liderazgo. Otros cambios concomitantes, relativamente secundarios, tienen que ver con la modificacin de la estrategia discursiva de otros actores polticos relevantes y el retorno de la calle como escenario informal con incidencia en la toma de decisiones gubernamental.

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controlaba la cmara alta) y divisin vertical de poderes (en algn momento, siete de nueve prefectos eran de signo opositor), el ao 2010 mostraba un panorama poltico ampliamente favorable al partido de gobierno por la concentracin de recursos de poder institucionales en sus manos y la ocupacin del centro del espacio de interdiscursividad poltica para la implementacin del Estado Plurinacional diseado en la CPE. Adems, algunos adversarios que salieron victoriosos en los comicios de abril fueron suspendidos de sus cargos de alcalde (Potos y Sucre) y gobernador (Tarija) o son objeto de impugnacin (La Paz) mediante procedimientos judiciales impulsados por el oficialismo. Y, finalmente, la oposicin partidista convencional que no se present de manera conjunta en las elecciones subnacionales tiene una actuacin fragmentada y dispersa en el mbito parlamentario.

dida y la amplitud del rechazo popular. Los efectos polticos fueron avizorados los das del conflicto por distintas voces de signo crtico y opositor al gobierno: Su discurso se le vino abajo y toda su incapacidad de manejar la economa de este pas la traslad al pueblo (Vctor Hugo Crdenas), Es la deslegitimacin del gobierno, porque esto es un desencanto nacional (Flix Patzy), Puede generarse una espiral muy grande con un costo poltico importante para el gobierno (Samuel Doria Medina), El Gobierno perdi credibilidad, al igual que el presidente Evo Morales (Germn Antelo), es el inicio de su declinacin (Jorge Lazarte) un gran efecto poltico negativo para el gobierno del MAS (Jimena Costa), Con esa medida, Evo ya no gana las elecciones en Bolivia (Filemn Escbar). Esas apreciaciones se multiplicaron y ahondaron despus de la abrogacin del DS 748 porque no se mitigaron sus efectos negativos en la economa popular. La sensacin de descrdito del gobierno se confirm con los resultados de varias encuestas que mostraron percepciones negativas sobre el gobierno y el presidente en las ciudades del eje troncal y, tambin, porque sectores populares manifestaron su descontento debido al alza de precios en varios productos en la canasta familiar y en las tarifas de transporte pblico generando conflictos a diversa escala y en varias ciudades. La atencin del gobierno se orient a la solucin de estos problemas tomando acciones en unos casos (importacin de azcar y venta a travs de EMAPA, con descrdito mayor para el gobierno) y sin iniciativas en otros casos (fijacin de tarifas de transporte pblico, trasladada a los gobiernos municipales). De esta manera, la tarea del gobierno se desplaz hacia temas de carcter cotidiano y la poltica dejo de ser un campo de confrontacin de proyectos de pas o espacio para la construccin de un nuevo Estado. La fase heroica de la transicin estatal dio paso a los desafos mundanos de la gestin pblica y a la satisfaccin de

Pedimos al hermano Evo Morales revertir esta medida, caso contrario vamos a tomar medidas de presin, porque nos han mentido, nos han hecho creer que la economa del pas est bien (Rafael Quispe, CONAMAQ).
las necesidades cotidianas de la poblacin. Bajo estos criterios, evaluamos los cambios en el campo poltico y sus diversos contornos. CAMBIA TODO CAMBIA? Es preciso distinguir dos aspectos para evaluar los efectos del gasolinazo: la fuerza poltica del gobierno y la imagen presidencial. Veamos. La fortaleza del gobierno radica en el lazo del MAS con las organizaciones sociales que constituyen su principal sostn de apoyo electoral y de movilizacin poltica. La popularidad de Evo Morales se traduce en capacidad interpelatoria hacia otros segmentos poblacionales, especialmente urbanos, que permite explicar no solamente su reeleccin en primera vuelta sino la sensacin de certidumbre que proporciona al acaecer poltico. En ambos casos, la fuerza de su liderazgo es un factor decisivo como elemento de cohesin interna de la coalicin oficialista y de ampliacin de la legitimidad gubernamental hacia la poblacin en general. Respecto a la relacin entre el MAS y los movimientos sociales, el procedimiento adoptado por el gobierno para la emisin del DS 748 fue distinto a los utilizados anteriormente para tomar decisiones importantes porque no realiz una consulta a las organizaciones agrupadas en CONALCAM el lazo orgnico entre gobierno y movimientos sociales, ni planific una accin de respaldo a la medida adoptada. Este comportamiento debilit la decisin gubernamental y provoc una disyuncin respecto a las organizaciones sociales. Despus de las protestas, y ante el riesgo de su proliferacin, se realizaron consultas a dos grupos significativos, cocaleros y trabajadores mineros, y la respuesta no fue positiva. Los mineros del sector estatal desahuciaron una reunin de negociacin con ministros y anunciaron una marcha hacia la sede de gobierno. Los dirigentes cocaleros, en un ampliado de emergencia realizado en el trpico cochabambino con la presencia de Evo Morales, aceptaron el pedido presidencial de apoyar la medida gubernamental empero no garantizaron el acatamiento por parte de sus bases. Ambas decisiones se produjeron en la tarde del 31 de diciembre de 2010 y, en la medida que se trataba de sectores que apoyan incondicionalmente al oficialismo, el riesgo de un incremento de las protestas en los primeros das de enero era inminente y su alcance imprevisto. Otros sectores sociales, como los indgenas de tierras altas y los campesinos, manifestaron su rechazo a la medida a travs de dirigentes de CONAMAQ y CSUTCB denotando el malestar en las filas de las organizaciones afines al gobierno: Pedimos al hermano Evo Morales revertir esta medida, caso contrario vamos a tomar medidas de presin, porque nos han mentido, nos han hecho creer que la economa del pas est bien (Rafael Quispe, CONAMAQ). Este (gasolinazo) va a desestabilizar, va a generar una convulsin, nosotros vamos a pedir que se subvencione nuestros productos, o al sector campesino, para poder equilibrar y no estar sufriendo por ese incremento en el diesel y la gasolina (Rodolfo Machaca, CSUTCB). La decisin de abrogar el decreto en cuestin respondi a ese estado de nimo en las organizaciones populares que apoyan al oficialismo porque no solamente estaba en riesgo la implementacin de la medida econmica sino la estabilidad poltica por efecto de las protestas sociales que se enfilaban en contra del gobierno. Para evaluar las reacciones en el seno del oficialismo es preciso insistir en la caracterizacin de las relaciones entre el partido de gobierno y los movimientos sociales como una coalicin inestable y flexible, cuya composicin y accionar depende de los temas que estn presentes en el campo poltico y en la agenda gubernamental. Cuando estaba en juego una demanda de alta agregacin, como la aprobacin de la nueva CPE, la lucha contra el separatis-

En armona contigo, Martina Noriega, acr/bayeta 0.76 x 0.51 m.

La fortaleza poltica del gobierno era innegable y su hegemona discursiva se pona de manifiesto en todos los aspectos del proceso poltico y legislativo, como en el debate y la aprobacin de la Ley contra el racismo y toda forma de discriminacin que puso en el tapete de discusin temas relativos a la libertad de expresin, supuestamente amenazada por dicha norma. Los periodistas y los propietarios de medios de comunicacin realizaron protestas de diversa ndole en defensa de la democracia denunciando tendencias totalitarias en el gobierno, una visin compartida por la oposicin poltica que conceba al MAS como una fuerza incontenible con ansias de someter todas las instituciones a su control. En las filas del oficialismo la concentracin de poder el poder total y la hegemona discursiva del MAS eran percibidos de manera positiva como parte de la gestacin de un Estado integral donde, supuestamente, se diluan las fronteras entre la sociedad civil y el gobierno que representa los intereses nacionales.

Ambas lecturas contrastaban con la realidad puesto que la conducta electoral de la poblacin en abril de 2010 haba mostrado cierto margen de autonoma de accin a la hora de orientar su voto por el oficialismo o por alguna alternativa municipal, sobre todo en las ciudades capitales de departamento. Asimismo, en el primer trimestre del 2010 se produjeron las primeras protestas de sectores sociales afines al gobierno, no obstante eran sectoriales o grupales y estaban focalizadas territorialmente, y la celebracin del 1 de mayo no tuvo la resonancia de aos anteriores como conmemoracin de la nacionalizacin y, ms bien, fue precedida por una convocatoria a la primera huelga general de la COB en cinco aos exigiendo mayores salarios. Estos antecedentes son necesarios para mirar los hechos del pasado diciembre como parte de un proceso y no como un evento desligado de las condiciones que explican su acontecer y su impacto poltico. No obstante, esos hechos adquirieron gravedad propia por el carcter de la me-

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Me conoces I, Martina Noriega, acr/lienzo 1.00 x 0.25 m.

mo o la reeleccin de Evo Morales, esta coalicin oficialista se ampliaba congregando a una diversidad de organizaciones sociales (campesinos, indgenas, mujeres campesinas, colonizadores, cooperativistas mineros, obreros, juntas vecinales, jubilados, entre otros) y sus integrantes actuaban de manera compacta bajo la conduccin del gobierno. As aconteci en la Asamblea Constituyente con el Pacto de Unidad como referente organizativo, y en otras coyunturas con CONALCAM como instancia supra organizacional. No obstante, una vez que se materializan las metas o reivindicaciones generales de carcter poltico pasan a primer plano las demandas de baja agregacin aquellas que expresan intereses sectoriales o corporativos y tienen que ver con la gestin pblica entonces, algunos grupos se alejan de la coalicin y esta pierde capacidad para actuar de manera eficaz y uniforme; se reduce a las organizaciones campesinas, aquellas vinculadas orgnicamente al MAS. Precisamente, el gasolinazo provoc el predominio de intereses corporativos y necesidades concretas de las bases sindicales, como asalariados y consumidores respecto a la adscripcin incondicional al proceso de cambio como consigna general. En anteriores situaciones se produjeron desplazamientos o alejamientos momentneos de organizaciones sindicales o indgenas de la coalicin porque el MAS no canaliz sus pedidos por ejemplo, una mayor cantidad de circunscripciones especiales solicitadas por el movimiento indgena, empero eso ni implic la adopcin de una postura contraria al gobierno. En el caso del gasolinazo se produjo el rechazo generalizado de las organizaciones sociales excepto por parte de las tres organizaciones campesinas CSUTCB, colonizadores y las Bartolinas que fueron el sustento de la formacin del instrumento poltico y conforman la base permanente de CONALCAM. Inclusive las organizaciones de cocaleros asumieron una postura ambigua pese a la conminatoria de Evo Morales que los convoc como vanguardia del proceso de cambio. El resto de las organizaciones cerraron filas en contra de la medida, sobresaliendo CONAMAQ, FEJUVE y COR de El Alto, y la COB. Diciembre es la primera coyuntura en la que CONALCAM no tiene protagonismo y su fuerza organizativa y movilizadora se diluye ante la disyuntiva de apoyar o

rechazar una decisin gubernamental. Es ms, algunos dirigentes de la COB y CSUTCB plantearon que la vigencia de este supra organismo haba concluido con la aprobacin de la CPE pese a que el gobierno vislumbraba un nuevo rol para CONALCAM en la implementacin del Control Social. Otras organizaciones indgenas formularon la necesidad de establecer un nuevo pacto entre el gobierno y los movimientos sociales para reconducir el proceso de cambio. En suma, el resultado fue el menoscabo de la capacidad del MAS para agruparlos bajo una conduccin centralizada y adscritos a las polticas gubernamentales. Con relacin a la imagen de la figura presidencial, las consecuencias de la medida tienen que ver con las protestas sociales que se produjeron con mayor virulencia en El Alto, La Paz y Cochabamba, plazas fuertes del MAS en comparacin con otras circunscripciones, donde surgieron inditos estribillos de condena a Evo Morales con acusaciones de traicin y sometimiento al neoliberalismo. Si bien estos centros urbanos dieron su voto por la aprobacin de la nueva CPE y la reeleccin presidencial, en las elecciones municipales de abril de 2010, el MAS obtuvo votaciones inferiores al 40% en esas ciudades, donde el MSM y UN lograron importante votacin. Es decir, se trata de un electorado citadino que distingui entre su voto por Evo Morales en diciembre de 2009 y su voto municipal en abril de 2010, escasamente favorable al MAS en Cochabamba y El Alto y de apoyo mayoritario al MSM en La Paz. Entonces, al momento de evaluar el impacto del DS 748, la ciudadana volvi a demostrar su autonoma de accin a partir de un clculo racional de los efectos del gasolinazo, es decir, no intervinieron elementos ideolgicos para definir el comportamiento de la gente respecto a la medida gubernamental. La creencia de que se trata de bastiones masistas es errnea porque se toma en cuenta la totalidad de la votacin departamental, cuando las cifras de comportamiento electoral en las capitales muestra una realidad distinta. En todo caso, la reaccin de los pobladores de El Alto frente al gasolinazo ilustra de manera ntida el grado de descontento popular. Otro elemento importante es que en estas ciudades actan fuerzas polticas que no forman parte de la oposicin convencional, aquella asociada al ex CONALDE y al movimiento cvico regional de la media

luna. Son organizaciones polticas que actan como rivales del MAS no solamente como opositores, porque disputan el centro del campo discursivo ocupado por el MAS. En primer lugar, el MSM que controla los recursos de poder de la alcalda pacea y es la segunda fuerza electoral a nivel nacional, y secundariamente UN que obtuvo importantes votaciones en El Alto y Cochabamba. Esto no implica como denunci el oficialismo que estas fuerzas polticas orquestaron las protestas, simplemente le proporcionaron cierta capacidad organizativa y de movilizacin sobre la base de un descontento generalizado respecto al gobierno y al presidente. En esa medida no resulta casual que los datos de encuestas realizadas con posterioridad al gasolinazo muestren una fuerte cada de la popularidad de Evo Morales la cifra ms baja en 60 meses al mando del gobierno con una aprobacin de 36% y un rechazo de 56% a nivel nacional, cuando un ao antes esa muestra poblacional apoyaba al presidente en 70% y lo desaprobaba apenas en 25%. En las ciudades en las que se dieron las protestas ms graves, los datos muestran que La Paz desaprueba a Evo Morales con 51% y Cochabamba con 61% mientras que en El Alto se mantiene una opinin favorable pero preocupante de 51%, porque la tendencia dominante es el descenso de la popularidad del presidente (ver Cuadro 1), una imagen antes inmune a los vaivenes de la coyuntura poltica (Informe de Opinin Bolivia, enero 2011, Ipsos APOYO). En suma, el costo poltico del gasolinazo tiene doble connotacin para el MAS porque afecta la consistencia de la base social de apoyo orgnico al partido de gobierno y, por primera vez, menoscaba seriamente la popularidad del presidente. Por lo tanto, el oficialismo enfrenta desafos que tienen que ver, en el corto plazo, con la recomposicin de la coalicin de apoyo al partido de gobierno y, en el mediano plazo, con la restitucin de la confianza en la figura presidencial ante los ojos del electorado urbano. El primer desafo tiene carcter perentorio para el MAS porque es un requisito para encarar con xito cualquier plan gubernamental, en cambio, la recuperacin de la imagen presidencial depende de los rditos de la ejecucin de polticas pblicas durante los prximos aos, as como de un giro en su estilo de conduccin y, particularmente, en sus relaciones con los adversarios del

gobierno. Por lo pronto, la nueva postura adoptada por Evo Morales respecto a la demanda martima es una apuesta que tiene connotaciones evidentes sobre este tema con el riesgo que implica su tratamiento para la imagen de un presidente. Bajo estos criterios, es evidente que la configuracin del campo poltico presenta ciertas transformaciones, tal vez la ms importante tiene que ver con la merma de la capacidad hegemnica del MAS. PODER O HEGEMONA? Es preciso advertir que no se ha modificado la distribucin de recursos de poder de carcter institucional, estos siguen concentrados en el partido de gobierno, sin embargo se han puesto de manifiesto los lmites de la capacidad hegemnica del MAS. Este partido controla la Asamblea Legislativa Plurinacional y la mayora de las asambleas departamentales y concejos municipales, sin embargo, los conflictos derivados del gasolinazo han trascendido esos mbitos legislativos y se han trasladado a las calles como escenario de manifestacin del descontento ciudadano contra el gobierno. Las semanas posteriores a la abrogacin del DS 748, las calles fueron el espacio de presin, pugna y enfrentamientos entre usuarios y choferes, entre comerciantes y consumidores, tambin de negociacin y acuerdo entre juntas vecinales y transportistas, ante la parlisis del gobierno cuya autoridad fue puesta en entredicho. El cuestionamiento a las decisiones del gobierno y la conducta de la gente en las ltimas semanas puso en evidencia un debilitamiento de la capacidad hegemnica del MAS. Para explicar este aserto es preciso tomar en cuenta que el MAS inici su segunda gestin gubernamental dominando el centro del espacio de discursividad poltica mediante la articulacin de nacionalismo e indigenismo, ejes discursivos que ordenan el campo poltico. El nacionalismo se tradujo en el retorno del Estado como protagonista de la economa. La nacionalizacin de los hidrocarburos implic un cambio en la relacin entre el Estado y las empresas extranjeras para responder a promesas de bienestar econmico que se materializaron a travs de bonos con recursos provenientes del sector de hidrocarburos. Esa era la cara redistributiva de la nacionalizacin, empe-

En esa medida, el gasolinazo aparece como una suerte de negacin de la nacionalizacin la propia palabra es sinnimo de neoliberalismo y con este giro en la poltica econmica se ha debilitado uno de los ejes del discurso del MAS que le permiti dominar el campo poltico.
ro su sostenibilidad dependa y depende de la apuesta gubernamental a la inversin e industrializacin donde los avances fueron magros porque el sector de hidrocarburos debi convertirse en el motor del desarrollo y sostn de la estabilidad econmica. En esa medida, el gasolinazo aparece como una suerte de negacin de la nacionalizacin la propia palabra es sinnimo de neoliberalismo y con este giro en la poltica econmica se ha debilitado uno de los ejes del discurso del MAS que le permiti dominar el campo poltico. La aceptacin de la necesidad de inversin extranjera en mejores condiciones a las actuales es una muestra de realismo que busca un punto de equilibrio entre Estado y mercado, empero es una actitud que contradice la prdica anti neoliberal del gobierno. Esta inflexin discursiva debilita la hegemona del MAS porque su interpelacin nacionalista ya no es verosmil para justificar sus decisiones y abre la posibilidad a crticas y cuestionamientos al gobierno desde posiciones de izquierda, tanto partidistas como sindicales. Respecto al indigenismo, la CPE muestra el carcter irreversible de la inclusin de las demandas e identidades campesinas e indgenas pese a que lo plurinacional y comunitario del nuevo Estado es ms retrica que armazn institucional. En esta fase de transicin post constitucional, la descolonizacin es un elemento discursivo comn en las leyes y en las polticas pblicas como una expresin normativa del indigenismo y adquiere similar importancia que el anti neoliberalismo en el discurso gubernamental. En este tema, el MAS no tiene competidores en el campo

poltico y ante el debilitamiento de su imagen antineoliberal, el partido de gobierno se aferra al argumento de la descolonizacin para cuestionar a sus adversarios y lo traduce en una supuesta denuncia: quieren sacar del poder a los indios. Adems, este tema refuerza la idea del protagonismo incuestionable de Evo Morales en la conduccin del proceso de cambio porque su presidencia es la constatacin fctica de la descolonizacin. En otras palabras, ante el debilitamiento del eje nacionalismo (antineoliberalismo) el discurso del MAS se apoya en el eje indigenismo (descolonizacin), no obstante esto conlleva una reduccin de su radio de interpelacin y, por ende, de su capacidad hegemnica. Debido a esta situacin, el gobierno acude a la estrategia de concertar con los movimientos sociales cualquier medida relativa a los precios de los hidrocarburos. Tambin, como sucede desde el 23 de marzo, enarbola la reivindicacin martima como nuevo elemento discursivo que refuerza su posicin en el eje nacionalismo, restituyendo una demanda de alta agregacin en el campo poltico con posibilidades de convocar inclusive a detractores y opositores bajo su conduccin. Precisamente, la decisin gubernamental de plantear la demanda martima en tribunales internacionales ante la ausencia de un compromiso formal por parte de Chile despus de cinco aos de dilogo bilateral, es un intento de modificar la agenda poltica hasta hace poco centrada en temas econmicos con fuerte nfasis en caresta, especulacin, tarifas y salarios. Antes del gasolinazo, la agenda gubernamental estaba marcada por la implementacin de la CPE mediante leyes y reglamentos que definan la labor legislativa y la elaboracin de polticas pblicas. Despus del gasolinazo, la labor gubernamental se concentr en el enfrentamiento a los efectos de esta medida para paliar el malestar en la poblacin. Su desempeo era confuso porque mostraba cierta parlisis para enfrentar algunos problemas (por ejemplo, en el tema de tarifas del transporte pblico), un retroceso en sus visiones de la economa (la importacin de azcar para combatir la especulacin) y dificultades para convencer a los trabajadores de su propuesta de incremento salarial. En estas circunstancias, el tema martimo aparece como un elemento que tiende a desplazar la crisis econmica como tema

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central en el debate pblico. Adicionalmente, este asunto tambin le proporciona al MAS una respuesta a la prdida de popularidad del presidente, un elemento clave de la estrategia oficialista con miras a los comicios de 2014, una estrategia centrada en la reeleccin de Evo Morales como factor que asegure la continuidad del proceso de cambio CAMBIA, ALGO CAMBIA Despus del gasolinazo no se ha configurado un nuevo escenario poltico porque se mantiene la correlacin de fuerzas en el mbito institucional de la poltica. Lo que ha cambiado es la fortaleza poltica y la capacidad hegemnica del partido de gobierno, empero, tambin se modific el espacio de la oposicin, en particular debido al lugar que ocupa el MSM desde los comicios de abril de 2010 previa ruptura de su acuerdo con el MAS y por su comportamiento en torno al gasolinazo. Un comportamiento que tiene que ver con la disponibilidad de recursos de poder institucionales que provienen de su control de la alcalda pacea y de su presencia en la arena parlamentaria aunque con una bancada reducida, y una capacidad organizativa como partido que contrasta con la debilidad de otras organizaciones polticas, como UN que no tiene cuadros polticos o Convergencia Nacional PPBCN que carece de liderazgo. Asimismo, este partido tiene posibilidades de desplegar una estrategia discursiva de disputa al MAS porque comparte elementos ideolgicos con el partido de gobierno y, merced al gasolinazo, incursion en el espacio informal de la calle, una opcin vetada a la mayora de las organizaciones polticas y casi una prerrogativa del MAS. Al respecto, es pertinente establecer una distincin entre rivales y opositores al MAS. El MSM y otras fuerzas polticas de izquierda (como Alianza Social en Potos) emergieron como rivales del partido de gobierno en los comicios municipales de abril siendo victoriosos en la zona occidental del pas incorporando matices en un escenario poltico antes dividido, inclusive territorialmente, entre occidente pro masista y media luna opositora. No son fuerzas opositoras convencionales porque actan dentro los parmetros discursivos del MAS y su crtica se dirige a cuestionar el estilo de conduccin gubernamental y la orientacin de la reforma estatal pero sin poner en entredicho el proceso

Me conoces II, Martina Noriega, acr/lienzo 1.00 x 0.25 m.

de cambio. El MSM incide en la personalizacin de la conduccin de la gestin gubernamental y critica el liderazgo de Evo Morales como uniquismo, cuestiona el funcionamiento autoritario del MAS por ausencia de democracia interna y la cooptacin de organizaciones sociales, es decir, enjuicia el estilo de gobierno, no el nuevo ordenamiento estatal. En una posicin intermedia se sita UN puesto que su accionar no estuvo subordinado al movimiento cvico regional en el pasado y mantiene una posicin de rechazo al MAS, empero, sin posibilidades de situarse en algunos de los ejes discursivos dominantes (nacionalismo e indigenismo) para disputar su hegemona o rivalizar con otras fuerzas de oposicin. Esta carencia de perspectiva estratgica le proporciona cierto margen de accin flexible, empero sus posturas frente a temas de coyuntura carecen de eficacia porque no dispone de recursos de poder institucionales, su bancada parlamentaria es irrelevante y carece de capacidad para reclutar o movilizar a sus seguidores. Los opositores convencionales siguen siendo las fuerzas polticas que rechazan todas las iniciativas y decisiones del MAS y se amparan en un discurso que apunta a cuestionar no solamente la legitimidad sino la calidad democrtica de las acciones gubernamentales. Actan en un eje discursivo marcado por la antinomia democracia/ totalitarismo o repblica/Estado Plurinacional, en un extremo, y la antinomia estatismo/neoliberalismo o centralismo/autonoma, en otro extremo. En esta posicin se sitan las agrupaciones regionales del ex CONALDE y la coalicin PPB-CN. Algunas autoridades fueron reelectas, no obstante los gobernadores no son protagonistas en la arena poltica nacional, por su parte, la bancada de PPB-CN tiene un comportamiento errtico y sufre divisiones internas. En la actualidad, el MSM es un rival del MAS no solo por los elementos mencionados es la segunda fuerza poltica nacional y tiene recursos de poder institucionales y estrategia discursiva sino porque su confrontacin con el gobierno se extendi a otros planos de accin, entre ellos el judicial puesto que existen acusaciones contra el alcalde Luis Revilla y el ex alcalde Juan del Granado. La participacin de autoridades y militantes del MSM en las marchas de protesta en las ciudades de La Paz y El Alto proporcionaron mayor protagonismo a este partido y provoca-

ron acusaciones oficialistas de organizar actos violentos antigubernamentales. Adems, el MSM marc una posicin distinta a otros actores polticos al sugerir la realizacin de un referndum sobre el DS 748. El argumento esgrimido tena el tono convencional del discurso de izquierda y un objetivo adicional de esa propuesta era poner en evidencia la prdida de popularidad del presidente: El MSM quiere que el Presidente gobierne los prximos cuatro aos que le queda pero que le consulte a la gente. Basta de gasolinazos a espaldas a la gente, basta de decretazos, basta de atentados en navidad contra la gente. Presidente convoque a referendo para ver si se queda el gasolinazo. Adems, este partido apuntaba a la correccin de la medida con el argumento de reconducir el proceso de cambio distorsionado por el MAS: nuestros dirigentes no cesarn en su denuncia y oposicin a las polticas anti populares del Gobierno y el progresivo extravo y traicin del proceso de cambio y transformaciones (http://www. eldeber.com.bo/2011/2011-01-06/vernotaahora.php?id=110106154603). La reaccin del MAS fue incluir al MSM entre las fuerzas de derecha y comparar sus acciones de protesta con las de la oposicin cvico-regional de la media luna para debilitar su capacidad interpelatoria. A MANERA DE COLOFN La fase post gasolinazo muestra ciertos cambios en el campo poltico porque se debilit la fortaleza del partido de gobierno y la imagen presidencial. El MAS enfrenta desafos de carcter orgnico porque tiene que encarar la recomposicin de la coalicin entre el gobierno y los movimientos sociales, tambin tiene desafos de carcter discursivo y simblico dirigidos a recuperar la popularidad del Evo Morales, un objetivo a mediano plazo que depende de la eficacia de las polticas gubernamentales, principalmente en la economa. Para encarar ambas tareas el partido de gobierno dispone de recursos de poder institucionales que se mantienen intactos porque no se han producido mayores modificaciones al respecto. Lo que se ha debilitado es su capacidad hegemnica y la credibilidad ciudadana en su discurso, un discurso disminuido en su faceta nacionalista por efecto, precisamente, del gasolinazo que fue percibido como una muestra de incumplimiento de las promesas de

la nacionalizacin de los hidrocarburos. Una respuesta indirecta a esta situacin fue la iniciativa presidencial en torno a la demanda martima porque le permite fortalecer su conviccin nacionalista y convocar a sus aliados, tambin a sus detractores, e interpelar a la ciudadana con una demanda de alta agregacin bajo la directriz del gobierno. Una apuesta dirigida a recuperar la imagen de Evo Morales, cuya popularidad es un requisito para continuar la estrategia oficialista de continuidad del proceso de cambio mediante su reeleccin presidencial en los comicios de 2014. Otro cambio en el campo poltico se refiere a la modificacin del espacio opositor, antes ocupado nicamente por fuerzas polticas contestatarias al MAS, afincadas principalmente en lo regional. La oposicin convencional cuestionadora del nacionalismo y del indigenismo como ejes que forman el discurso poltico y el proyecto estatal del MAS perdi fuerza en el transcurso de 2010, excepto en el caso de UN que no form parte de la coalicin opositora liderizada por CONALDE que, en diciembre de 2009, apoy la candidatura de Reyes Villa. En los comicios de abril de 2010 se produjo la emergencia del MSM como partido rival del oficialismo despus

de la ruptura de su alianza con el MAS y al constituirse en la segunda fuerza electoral a nivel nacional, aunque muy distante del partido de gobierno. Este partido se sita en un lugar similar al MAS porque no rechaza el proceso de cambio pero cuestiona el estilo de conduccin gubernamental y la orientacin de las polticas pblicas y de la implementacin de la nueva CPE. Adquiri mayor protagonismo por su participacin en las protestas contra el gasolinazo merced a que dispone de ciertos recursos de poder institucionales y capacidad organizativa como partido, asimismo, puede desplegar una estrategia discursiva basada en la crtica al giro en la visin econmica del gobierno como un retroceso en la nacionalizacin del sector de hidrocarburos. Las restantes fuerzas de la oposicin no han fortalecido su posicin porque tienen escasos recursos de poder y carecen de estrategia discursiva y propuesta poltica para disputar el centro del campo poltico.

Fernando Mayorga es Director Acadmico del CESU - UMSS

Cuadro 1

Aprobacin de Evo Morales como Presidente de la Repblica total eje troncal

Desaprueba No precisa

Aprueba 100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0
4 4 3 4 53 43 55 49 48 41 53 43

66 54 41 57 57 56 60 57 60

70 64 62 56 49 44 50 44 55 41 47 46 52 43 49 45 54 47 48 40 36 56

41

40

40

36

40 34 29 25 30 34

39

E F V A M J

A S O N D E F M A M J

A S O N D E

Base: Total de entrevistados (1.028)

10 anda mios

anda mios 11

el gasolinazo

Paisaje urbano de La Paz,, Rama King Nash, acrlico 60 x 80 cm. Ao 2011.

tres meses despus

Reymi Ferreira

A MANERA DE INTRODUCCIN l proceso de construccin hegemnica que llevaba adelante el MAS hasta diciembre del ao 2010, cuando se dicta el Decreto Supremo No 748, se vio afectado por turbulencias que han destapado la primera crisis de importancia de la coalicin de fuerzas que lidera el Presidente Evo Morales en el denominado proceso de cambio. Este remezn poltico, ocasionado por una inesperada decisin gubernamental de incrementar el precio de los hidrocarburos en porcentajes nunca antes planteados, aparentemente sac de la ilusin a la mayora de bolivianos que apoyaban el proyecto gubernamental. Las respuestas previsibles

Este remezn poltico, ocasionado por una inesperada decisin gubernamental de incrementar el precio de los hidrocarburos en porcentajes nunca antes planteados, aparentemente sac de la ilusin a la mayora de bolivianos que apoyaban el proyecto gubernamental.

de los sectores populares, adquirieron caractersticas imprevisibles y esto llev a su vez a una inesperada contramarcha con la derogatoria del precitado Decreto Supremo. La consecuencia visible y notoria fue la acentuada prdida de popularidad del presidente de acuerdo a todas las encuestas de opinin, el incremento de la inflacin, la consecuente escasez de alimentos, el alza de los precios que pese a haber bajado el precio del combustible, no bajaron en consonancia. Este nuevo escenario, cuya configuracin en general es diagnosticada por los analistas sin grandes diferencias, lleva a lecturas diferenciadas cuando se habla respecto a los probables desenlaces. Difcil tarea es la de proyectar escenarios

El MAS al igual que varios gobiernos populistas en Latinoamrcia cabalga sobre movimientos sociales, crecidos por la crisis econmica notoria a partir del ao 1998 producida principalmente por la desaceleracin de la economa mundial.
futuros en un pas que como algn notable boliviano dijera, es un pas de vsperas. Mientras los elementos ms recalcitrantes de la oposicin creen estar viviendo momentos parecidos a los de la UDP el ao 1984, con protestas diarias, la inflacin ms alta de todos los tiempos, colas para abastecerse de alimentos y una crisis de gobernabilidad casi absoluta. Otros entienden la presente situacin como una refriega menor que ha acarreado como consecuencia algn desgaste gubernamental que no alterar en mucho el proyecto de consolidacin poltica del MAS en el pas. Tratar de entender qu es lo que ha ocurrido en realidad con el MAS, el liderazgo del Presidente Evo Morales, la insurgencia de otros actores, as como determinar el impacto en el proceso poltico, del denominado gasolinazo, son los objetivos que pretende alcanzar este breve trabajo. La crisis es fruto de la evolucin de algunos factores o respuesta inesperada, surgida como rechazo al gasolinazo? Esta, es en principio la pregunta que debemos responder. Lo que ha ocurrido con el denominado gasolinazo es consecuencia anunciada de una serie de eventos que se venan produciendo sin mayor relevancia que ha llegado a acumular tensiones y se destaparon con el decreto que ordena el incremento de los hidrocarburos, o por el contrario es fruto instantneo de una medida errada y un retroceso obligado? Inicialmente habra que definir que el momento que vive el pas es un ciclo estatal, surgido a partir de la crisis de finales de siglo, que se consolid con el ascenso del MAS al gobierno el ao 2006, luego de una contundente victoria electoral. El mercantilismo, el liberalismo, el nacionalismo, el neoliberalismo y ahora el neopopulismo se han venido sucediendo en el pas en ciclos bien marcados, y que de alguna forma han tenido un correlato continental. El MAS al igual que varios gobiernos populistas en Latinoamrcia cabalga sobre movimientos sociales, crecidos por la crisis econmica notoria a partir del ao 1998 producida principalmente por la desaceleracin de la economa mundial. Crisis a la que se sum la deslegitimacin del sistema poltico representativo al que condujo la prctica de la denominada democracia pactada. El panorama econmico en todo el periodo que le ha tocado gobernar al MAS, ha sido generalmente propicio, con ingresos fiscales suficientes producto de la acertada medida de la nacionalizacin de los hidrocarburos el ao 2005 y el incremento de los tributos el ao 2006, medidas que dieron como resultado la posibilidad de satisfacer las demandas de la sociedad, incrementar la inversin pblica y generar condiciones de estabilidad macroeconmica. Sobre ese paraguas se edificaron las transformaciones polticas institucionales llevadas adelante por el MAS, entre ellas, la ms importante, la adopcin de una nueva Constitucin Poltica que consolidaba el Estado plurinacional. Fortalecido el proceso de transformacin en varios eventos electorales, a finales del ao 2010, el gobierno llegaba con un nivel de aceptacin importante, dueo prcticamente del poder, de tres cuartas partes de los gobiernos municipales del pas, de seis de las nueve prefecturas y poseedor del monopolio absoluto en ambas cmaras de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Qu ocurri entonces con el denominado gasolinazo? LA ECONOMIA CUENTA. (EL inicio del periodo de las vacas flacas) Ciertamente una medida impopular como la de elevar en algunos casos hasta el 80% de los precios de los hidrocarburos, para evitar la subvencin, el contrabando y por lo tanto la fuga de millones de dlares al exterior, no se la toma, si es que no existen causales serias para hacerlo. En los primeros aos de la gestin de Evo Morales se lee en el editorial de Nueva Crnica existieron condiciones econmicas que facilitaron las decisiones polticas y la asignacin de recursos pblicos para diversos fines favorables al Presidente y su partido. La economa proporcion mrgenes de holgura para la

gestin poltica, como en ninguna poca anterior; la situacin fiscal se benefici del aumento de ingresos provenientes de la exportacin de hidrocarburos con precios y tasas impositivas ms altas que en el pasado. 1 Este contexto econmico, se vio favorecido porque indicadores importantes de la macroeconoma como la inflacin, tipo de cambio y estabilidad financiera, lo que permiti que el sector privado siga operando, a salvo de la incertidumbre y cambios imprevistos. Adems del petrleo, los minerales llegaron a alcanzar cotizaciones nunca antes vistas, favoreciendo el ingreso de divisas. Respecto a la economa informal, no se puede negar el impacto que tiene el ingreso proveniente de comercializacin de estupefacientes. Como sostiene Henry Oporto: Las cosas funcionaron bien por un tiempo, cuando se dispararon los precios internacionales de las materias primas y los recursos fluyeron en abundancia. Hubo liquidez de la economa; el contrabando y el narcotrfico aportaron lo suyo. 2 El incremento del poder adquisitivo debido a los bonos, el incremento de los ingresos por las exportaciones, el circulante que ingresa irregularmente por contrabando o droga, han generado presin sobre la demanda de alimentos principalmente. Se debe sumar los buenos precios externos de los productos agropecuarios y adicionalmente un ao con condiciones climticas particularmente duras que afectaron la produccin de alimentos en el pas. La imposibilidad de satisfacer dicha demanda, fue uno de los signos que indic que la economa empezaba a sentir los primeros efectos del deterioro. No existieron polticas para incrementar la riqueza, ampliar el aparato productivo, diversificar la economa, lo que conllev, en palabras de Oporto a desnudar una suma de graves problemas: insostenibilidad fiscal, crisis alimentaria, colapso productivo, dependencia de carburantes importados. 3 Desde otra perspectiva, no han faltado autores que sostengan que parte de la crisis ha sido generada por el propio gobierno en su intento de estrangular el aparato productivo del oriente boliviano, por ejemplo Carlos Toranzo sostiene que la poltica dirigida a destruir el modelo econmico cruceo y aplastar sus oligarquas, no logr entender que Santa Cruz, hace aos, entre grandes y pequeos productores es la clave de la seguridad alimentarimentos, eso implica que en lugar de destruir la produccin crucea, ella

anda mios 15
Espacios urbanos,, Rama King Nash, leo/tela 110 x 110 cm. Ao 2010.

requiere de incentivos para invertir y aumentar la produccin. 4 EL MITO DE LA NACIONALIZACIN Una de las ideas fuerza del gobierno del MAS, que le permiti no slo responder a las demandas de las regiones, municipios y sectores fue el resultado emergente de la nacionalizacin de los hidrocarburos, cuyas rentas permitieron extraordinarios ingresos fiscales al pas, que se tradujeron en niveles altos de inversin. El ao 2010, sin embargo, a un quinquenio de la nacionalizacin, los niveles de inversin se han desplomado, la produccin baja, los mercados se han reducido, los grandes clientes disminuyen su consumo. Las reservas de gas son notoriamente inferiores a las estimadas hace poco menos de una dcada. Las transnacionales en muchos casos operan YPFB, y slo han invertido para satisfacer las demandas de Brasil y Argentina, y, no demuestran mayor inters en producir para el pequeo mercado local, que les redita ganancias menores. La crisis fiscal inminente, que supona poner en peligro la estabilidad macroeconmica, mantenida impecablemente en los ltimos cinco aos, y la necesidad de un equilibrio fiscal, al parecer fueron los factores que impulsaron a tomar la decisin de disponer el alza sustancial de los precios de los hidrocarburos. No era, ni es prometedor en el futuro un panorama en el que el Estado ha asumido una serie de obligaciones (bonos, incentivos, subsidios, mayor gasto social , inversiones en empresas estatales no siempre rentables) mientras la renta del gas baja, la inversin privada no se incrementa y los montos de los combustibles a subvencionar son mayores por el alza internacional en el precio de los hidrocarburos. Ral Prada Alcoreza, sostiene que lo que ha destapado el gasolinazo es que no hay nacionalizacin()Por qu se oculta que no se han cumplido los 44 contratos de operaciones por parte de las empresas transnacionales firmantes, no han invertido en exploracin y en explotacin, menos en industrializacin, tal como lo establecen los contratos? Como dice Mara Lohman, estas empresas slo invierten en la produccin (saqueo) del gas, para cubrir los cupos comprometidos con Brasil y Argentina, a precios que les otorgan amplios mrgenes de ganancia, ms atractivos que el reducido mercado interno de produccin de gasolina y diesel. 5 El gasolinazo golpe la certidumbre de la gran mayora de los bolivianos que estaba

El ao 2010, sin embargo, a un quinquenio de la nacionalizacin, los niveles de inversin se han desplomado, la produccin baja, los mercados se han reducido, los grandes clientes disminuyen su consumo. Las reservas de gas son notoriamente inferiores a las estimadas hace poco menos de una dcada.
convencido de lo positivo que haba sido para el pas la nacionalizacin de los hidrocarburos y los decretos que incrementaban los tributos sobre la produccin hidrocarburfera. Este es a nuestro modesto entender uno de los puntos sensibles heridos con el Decreto Supremo No 748. EL ESTATISMO EN FIGURILLAS Seala Fernando Mayorga 6 que las dos bases de la sustentacin discursiva del gobierno del MAS son el indigenismo y el nacionalismo, entendiendo este ltimo como el estatismo econmico y la lucha contra el neoliberalismo. Varias de las medidas del gobierno del MAS, especialmente en materia laboral derogaron algunos artculos del Decreto 21060, la estatizacin de varias empresas capitalizadas y la creacin de varias otras (BOA, EMAPA, etc.) dieron la sensacin de que evidentemente el gobierno asuma una orientacin antineoliberal y estatista, sin embargo, ya el ao 2010 existan conflictos por mejores salarios con la COB, en las zonas rurales la reversin de tierras a grandes propietarios no se haba producido sino en determinados fundos, con connotaciones simblicas ms que efectivas. El ya citado Ral Prada, cuestiona la actividad de la empresa minera San Cristobal cuyas ganancias oscilan en un monto alrededor de 1000 millones de dlares, dejando prricos aportes al Estado boliviano. Por qu se esconde los fracasos de la empresa Jindal Steel and Power que va a explotar el hierro del Mutn, subsidiaria de una transnacional inglesa, la Jindal es co-

nocida por escamotear y especular en el sistema mundial de las finanzas: tampoco no se hacen transparentes las aventuras del Litio?. 7 El gasolinazo no hizo otra cosa que confirmar las sospechas de alguna adherencia al neoliberalismo del rgimen, fue una medida drstica que ni los gobiernos propiamente neoliberales se haban atrevido a aplicar. La segunda herida de gravedad que causa el gasolinazo es despertar en la gente la idea que el MAS no es tan diferente en materia econmica que sus predecesores neoliberales. LA CRISIS DE LA ALIANZA CON LOS MOVIMIENTOS SOCIALES El nacionalismo revolucionario, el populismo, o el neopopulismo, tienden en general a sustentarse en movimientos sociales. Mario Rueda Pea, sostiene: En Amrica Latina tuvimos muchos casos de gobiernos que cabalgaron sobre movimientos sociales rumbo al poder total. Determinadas condiciones histrico-sociales hicieron de pitazo de partida hacia tan criticado destino. Casi siempre la flauta se origin en un periodo nacional de crisis provocada por una adversa coyuntura de mercado internacional. Superados los contratiempos y con ingresos suficientes para halagar a los sectores populares de diversas maneras, tales gobiernos se afirmaron por tiempos diferenciados, pero despus algunos de ellos se derrumbaron mientras otros ingresaron a un lento pero definitivo proceso de evanescencia poltica. No solo la economa les empuj al derrumbe, sino sobre todo su inconsistencia estructural. Es que no eran partidos hechos y derechos, sino congregacin de movimientos sociales de diferenciados y contrapuestos intereses, por lo que resultan ms propensos a la rencilla divisionista que al alineamiento en torno a sus objetivos tcticos y estratgicos. 8 Esta caracterizacin en el caso del MAS es evidente, al no ser esta organizacin sino el agregado de diferentes actores sociales y grupos de presin. Como seala Oporto: Otro de los pilares de sustentacin del rgimen es la alianza con los movimientos sociales adems del respaldo militar, que ha dado paso a una estructura corporativa que supone que el partido gobernante ejerce compartiendo parcelas de poder con una red de organizaciones populares, a las que se ha conferido un derecho tutelar sobre la accin del gobierno. 9 Sin embargo, el gasolinazo puso en duda la efectiva con-

sulta en la toma de decisiones por parte del gobierno, al que se acusa desde adentro y desde afuera de haber incurrido en la concentracin del poder en manos de una cpula, en desmedro de las fuerzas sociales, componentes del bloque poltico y social gobernante. La sensacin es que el caudillismo y el endiosamiento de los mximos gobernantes los ha llevado a creer que podan tomar decisiones sin consultar. Nuevamente el gasolinazo ha descubierto ese conflicto seala Henry Oporto Y tambin los lmites del poder real de Evo. ste crey que poda solo, pero la reaccin popular le demostr que no. 10 El ya precitado Ral Prada Alcoreza sostiene: El ltimo jacobino se inviste de Robespierre, pero del Robespierre de la poca del terror. Acusa de derechistas a quienes se oponen a sus proyectos delirantes de industrializacin, a sus formas elitarias y cupulares de tomar decisiones, al procedimiento grupal de redactar leyes y decretos, sin consulta popular, mandando a obedecer a asamblestas que tienen la obligacin de levantar las manos y aprobar. 11 Las primeras diferencias con la COB por el tema salarial, los enfrentamientos en Caranavi, en las minas, con algunos sectores campesinos en el oriente podan dar lugar a pensar en ciertas desavenencias en el acuerdo MAS-Organizaciones sociales, fue el Decreto el que caus un fuerte rechazo al interior de varios de los movi-

mientos sobre los que se haba constituido la alianza con el MAS. La aprobacin del Decreto No 748 fue el resultado de discusiones ms tcnicas del rgano ejecutivo, sin consulta y sin la preparacin para asegurarse su implementacin que se haba realizado con otras medidas anteriores. El CONALCAM, o conglomerado de organizaciones sociales que apoyaban el proceso de cambio no fue convocado para el anlisis del proyecto de decreto, y slo se invit a dialogar cuando las reacciones adversas al decreto eran pblicas y motivaban marchas y movilizaciones. El gasolinazo dej al desnudo la debilidad de los vnculos de participacin en las decisiones gubernamentales de los denominados movimientos sociales, la conducta caudillista y la delimitacin de la toma de decisiones a un pequeo crculo de poder. Las diferencias entre los movimientos sociales y el ejecutivo no son nuevas, re-

La sensacin es que el caudillismo y el endiosamiento de los mximos gobernantes los ha llevado a creer que podan tomar decisiones sin consultar.

curdese que en casi todas las reuniones para evaluar la gestin, los movimientos sociales han pedido la renuncia de varios ministros, en especial los del rea tcnica y poltica. El pedido del presidente que lo dejen gobernar fue la respuesta a esos pedidos. Cuando los movimientos de El Alto, la COD e incluso sindicatos cocaleros se desbordaron en diciembre del ao 2010, recin cobra notoriedad la difcil articulacin del gobierno con los movimientos sociales que lo sostienen. Al finalizar la primera parte de la exposicin, podramos llegar a algunas conclusiones: a) La reaccin popular contra el gasolinazo es consecuencia de algunos procesos larvados, temidos en el imaginario popular, y confirmados con la dictacin del decreto que eleva el precio de los combustibles. b) El estatismo, la nacionalizacin de los hidrocarburos, el anti neoliberalismo y finalmente la forma cupular de tomar decisiones, fueron factores que estuvieron relacionado con la reaccin frente al gasolinazo. c) En el proceso de adopcin de la medida, el gobierno no se vali como en el pasado, de la CONALCAM y de sus organismos afiliados, en un exceso de confianza, que a la postre hizo inviable la medida y amenazaba de haberse mantenido con desestabilizar el rgimen. OTROS FACTORES A TOMAR EN CUENTA Existen a nuestro entender, al menos tres factores que influyeron en menor medida a la fuerza de la protesta, y si bien no tienen la incidencia de los elementos anteriores, han tenido algn efecto en el resultado final. Ellos son: el debilitamiento de la oposicin regional, la ausencia de espacios institucionales para debatir la medida, trasladando el conflicto a la calle, y el surgimiento en las zonas urbanas del occidente del pas de organizaciones en especial el MSM que han servido de alguna forma como sostn al rechazo del gasolinazo. EL debilitamiento de la oposicin regional. Los primeros aos de gobierno del MAS, este tuvo que resistir a fuertes embestidas desde la oposicin regional atrincherada en las gobernaciones de los Departamentos que configuraron el CONALDE, en especial Santa Cruz, Beni, Tarija y Pando. La oposicin luego se traslad a Sucre,

Garagato II, Martina Noriega, acr/lienzo 1.20 X 0.80 m.

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Al no existir un enemigo slido al frente, la lucha tiende a internalizarse y a buscar otros cauces por donde dirigir las diferencias y el equilibrio poltico. Probablemente este factor ha ayudado a que los movimientos sociales se sientan traicionando una causa o fortaleciendo un supuesto enemigo al enfrentarse al gobierno liderado por Evo Morales.
por el tema de la capitala, y lleg a tener caracteres dramticos al punto que hicieron peligrar el proceso nacional constituyente. Las acciones del ao 2008, toma de instituciones, masacres, y luego el ao 2009 el descubrimiento de afanes subversivos en Santa Cruz, lejos de debilitar al gobierno lo fortalecieron, cohesionando a gran parte de la poblacin de los seis departamentos occidentales del pas y a las mayoras quechuas y aymaras de la nacin que perciban que estaba en riesgo la unidad nacional. La desacertada posicin de los dirigentes regionales en su radicalismo, sirvieron para justificar los discursos de integridad nacional, de rechazo al separatismo y a la posibilidad de trasladar la sede del gobierno a Sucre. En esas crisis, los movimientos sociales se unieron slidamente. Frente a la oligarqua oriental, era fcil unir al pas. Una de las tcnicas utilizadas por el gobierno para generar unidad tras de sus posiciones fue enfrentar a un enemigo, real o imaginario. A lo largo del tiempo fue el neoliberalismo, el imperialismo, el separatismo, el terrorismo, el racismo. Con el exilio de varios dirigentes, la persecucin de otros, la claudicacin de varios, as como la destitucin de gobernadores y alcaldes, el liderazgo regional fue debilitndose, al extremo que fortalecido por las elecciones de gobernadores, alcaldes, asamblestas y concejales en abril del ao 2010, el MAS ha comenzado a controlar gran parte de los bastiones de la oposicin. Paradjicamente, el debilitamiento de la dirigencia poltica conservadora crucea, le ha perjudicado ms al gobierno que a ella misma, al privarle discursivamente de un objetivo a quien dirigir el ataque y generar cohesin interna. Al no existir un enemigo slido al frente, la lucha tiende a internalizarse y a buscar otros cauces por donde dirigir las diferencias y el equilibrio poltico. Probablemente este factor ha ayudado a que los movimientos sociales se sientan traicionando una causa o fortaleciendo un supuesto enemigo al enfrentarse al gobierno liderado por Evo Morales. Ausencia de espacios institucionales para debatir la medida. Otra situacin paradjica se presenta en diciembre del ao 2010. El MAS tiene dos tercios de la Asamblea Legislativa Plurinacional, maneja las dos Cmaras. Influye en el poder judicial, tiene, excepto dos, todas las dems gobernaciones. Ha derribado a los alcaldes opositores de Sucre y Potos, y arremete judicialmente contra el alcalde de La Paz. La oposicin no tiene espacios qu negociar en el rgano legislativo. Este copamiento del gobierno de los espacios de debate y decisin, no dejan alternativa para la oposicin a las medidas que la calle. Una lucha que en La Paz, Cochabamba y mucho menos El Alto, haban sido desechadas. Era inaudito que en la sede del gobierno o en El Alto se levantaran voces contrarias al MAS. Sin embargo la gravedad de la medida y la ausencia de espacios institucionales hicieron que la fuerza en la calle comience a revalorizarse. A eso se suma que los espacios sociales (como lo era el CONALCAM u otros de similar naturaleza) de coordinacin y consulta tampoco funcionaron. SURGIMIENTO DE ORGANIZACIONES POLTICAS DESDE LA IZQUIERDA EN EL OCCIDENTE DEL PAS El surgimiento de partidos polticos como El MSM en La Paz y Oruro, que ganaron las alcaldas capitalinas, la AS de Ren Joaquino en Potos que gan las elecciones municipales, y la insurgencia de Unidad Nacional con fuerza tanto en Cochabamba como en El Alto, sirvi para romper el monopolio poltico del MAS en esas ciudades del pas. En un hecho indito, la oposicin ya no es la oposicin derechista que provena del oriente, sino una oposicin de izquierda (AS y MSM) o

de centro (UN) que se expresaban como opositores por primera vez con fuerza en La Paz, Oruro, El Alto, Cochabamba y Potos. Atrs han quedado los tiempos en que por oponerse al gobierno los activistas eran agredidos en la sede de gobierno, inclusive en lugares como la zona sur. Como seala Fernando Mayorga, son rivales y opositores 12 en el sentido que ocupan un espacio discursivo parecido al del gobierno, probablemente sin el tinte indigenista, pero se oponen al mismo aunque identificndose con el proceso de cambio. Estas organizaciones polticas si bien no actuaron directamente influyeron de forma indirecta a travs de los espacios de poder municipal y municipal que controlan en dichas ciudades. LA IMPERMEABILIDAD RESPECTO A LA OPOSICIN CONSERVADORA EN LA CRISIS DE DICIEMBRE DEL AO 2010 El ao 2010, fue un ao de enfrentamiento con la oposicin conservadora por diferentes temas, como la Ley Marco de Autonomas, las leyes orgnicas, las destituciones de alcaldes, gobernadores y dems acciones judiciales y parajudiciales para desestabilizar a los opositores. Tambin fue ao de enfrentamiento duro con la prensa a raz de la dictacin de la Ley contra toda forma de discriminacin. La accin sistemtica de los medios de comunicacin privada cuestion al gobierno en una campaa meditica, que sin embargo poco influy en el fenmeno de desgaste presidencial. No se puede negar que han tratado de llevar agua a su molino con las movilizaciones contra el gasolinazo, pero en todos los casos jugaron un rol secundario y poco influyente. Un ejemplo que ilustra la situacin lo puede dar el hecho que las movilizaciones contra el gasolinazo en Santa Cruz fueron pobres en convocatoria, a diferencia de lo ocurrido en La Paz y El Alto. Pese al duro golpe que ha significado la detencin del general Sanabria en Estados Unidos por temas de narcotrfico, o las controversiales revelaciones del caso Rozsa Flores, o las denuncias de corrupcin o reversin de tierras a personas ligadas al oficialismo, estos factores, al parecer no producen gran desgaste debido a la conciencia de gran parte de la poblacin de que se trata de manipulacin meditica, dirigida durante aos como una verdadera campaa de oposicin de los medios de comunicacin, hecho que lleva a suponer

a gruesos sectores de la poblacin que la informacin relacionada con esos hechos tienen objetivos polticos. El otro factor es que el presidente Morales tiene una imagen de honradez personal a la que no le afecta lo que le suceda con sus allegados, hecho que se demuestra con el incremento del porcentaje de apoyo de la poblacin en el mes de marzo, cuando se dieran a conocer los entretelones de las andanzas delictivas del general Sanabria, ex jefe de inteligencia de la polica, descubierto en actividades del narcotrfico. EL DESGASTE DEL LDER En un proceso populista como el boliviano, cuyo partido gobernante en realidad no es un partido orgnico, sino una alianza de diferentes movimientos sociales que estructuran una organizacin dbil, el rol del lder (en este caso caudillo) es importante, ya que juega el rol articulador de la coalicin de fuerzas sociales gobernante. Al haberse restringido los mecanismos de participacin para la toma de decisiones, naturalmente la importancia del caudillo crece, al extremo de reducir a todo al movimiento a la omnmoda voluntad personal. Se debe agregar que debido a las caractersticas mesinicas que Evo Morales ha asumido como lder, habiendo sido ungido en Tiawanaku, sus decisiones fueron consideradas como infalibles y no sujetas a cuestionamiento, tal como haba ocurrido hasta diciembre del ao 2010. La derogatoria de la medida del gasolinazo, han afectado profundamente la creencia en la infalibilidad del lder no slo de parte de los indgenas, sino de gran parte de la poblacin, que por lo menos en el occidente del pas no se haban atrevido a cuestionar la decisin del primer mandatario. Si bien la imagen del presidente ha sido afectada, peor suerte ha corrido la imagen del vicepresidente, a quien adems le cupo desempear de anunciador del decreto del gasolinazo, aunque en su derogatoria figur el presidente Morales. La imagen del MAS como organizacin tambin ha resultado daada, en trminos muchos mayores que la del presidente. No se debe olvidar que la posibilidad de continuidad del proceso de cambio radica en la continuidad del presidente Morales en el cargo, sin su presencia existe la duda que la revolucin democrtica y cultural pueda tener posibilidades de desarrollo en el futuro.

CONCLUSIONES 1. El gasolinazo no ha puesto en duda la estabilidad del gobierno ni la permanencia del presidente. No se ha llegado a cuestionar su permanencia y aunque sea formalmente la correlacin de fuerzas institucionales no se ha modificado. La oposicin sigue donde estaba, el gobierno maneja casi toda la institucionalidad pblica del pas. Sin embargo la posibilidad de imponer un proyecto hegemnico a largo plazo es algo que ya no puede darse por sentado. 2. Se ha roto la imagen de lder infalible de la que goz Evo Morales a lo largo de cinco de ejercicio de la presidencia, una infalibilidad casi mtica. El perfil de dirigente sindical que nunca retrocede ha sido roto. Primera vez que el gobierno cede significativamente a una medida tomada. 3. La ausencia de oposicin conservadora y regional ha funcionado como un factor coadyuvante para avivar el disenso y la oposicin desde la parte occidental del pas, en la cual la oposicin conservadora, en especial la del oriente jugaba una funcin catalizadora. 4. Tres han sido los factores que causaron las condiciones de la resistencia al gasolinazo: la crisis y desmitificacin de la nacionalizacin de los hidrocarburos; la adopcin de medidas neoliberales de un gobierno que se asume como antineoliberal y, por lo tanto, estatista y el distanciamiento en la toma de decisiones entre los movimientos sociales y el gobierno nacional.
Pareja, Martina Noriega, acr/lienzo O,60 X 1,20 m.

5. La situacin creada por el incremento en el precio de los hidrocarburos, ha persistido pese a que los hidrocarburos volvieron al precio previo a la dictacin de la medida, lo que ha agravado la escasez de productos alimenticios, la prdida del poder adquisitivo del dinero, y el encarecimiento de los productos de la canasta familiar. Las herencias son muchas; un pliego petitorio de incremento salarial superior al 10%, la demanda de incremento del precio del transporte pblico y una escalada inflacionaria, que aunque moderada, es importante si se compara con los ltimos cinco aos. 6. La lucha poltica ha vuelto a pasar a las calles en especial en la ciudad de La Paz y el Alto, debido a la ausencia de espacios institucionales para la resolucin de los conflictos y el no funcionamiento de instancias de coordinacin entre organismos sociales y gobierno. 7. Existen principios de una oposicin desde el occidente del pas, que con un discurso que alude al proceso de cambio, se diferencia del MAS a quien se acusa de inconsecuencia con el mismo. 8. El gobierno del MAS y su lder han sido afectados severamente en su imagen y credibilidad, pero no a niveles que generen ingobernabilidad. Lo que al parecer queda claro es que un proyecto hegemnico como el que se plantea, con algunos ribetes totalitarios no parece ser posible. Se produce la paradoja que a nivel de la organizacin estatal el MAS tiene predominio casi absoluto, pero a nivel social ha perdido bastantes espacios, generndose divisiones, separaciones e inclusive grietas y cuestionamientos internos.

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En ltima instancia, el desafo mayor del MAS y de sus conductores es recuperar (o adquirir) la capacidad de crtica o autocrtica, ya que el gasolinazo demostr que no son infalibles y que los endiosamientos son peligrosos en una sociedad democrtica.
Sentirnos juntos en todo lugar, Martina Noriega, acr/lienzo, 1.00 x 1.50 m.

9. La tarea del gobierno en una poca de declive econmico va a ser un gran desafo a la capacidad de gestin del ejecutivo, habida cuenta que la prosperidad garantizada por una anterior coyuntura econmica ha entrado en una peligrosa crisis que se agrava por el estancamiento de los factores generadores de renta tradicionales. 10.El gobierno del MAS ha dejado de lidiar con temas trascendentes y generales, como la nacionalizacin, el separatismo, la constituyente, la ley Marco de las autonomas y las leyes orgnicas, la ley contra discriminacin, la lucha contra el imperialismo y ha tenido que trasladar su agenda a solucin de problemas cotidianos como el abastecimiento de productos de primera necesidad, las colas por el azcar, el contrabando de los carburantes, la produccin de maz, el precio del pollo, el abastecimiento de cemento, el precio de los pasajes en las ciudades, (situacin que es rehuida por los gobiernos municipales, las gobernaciones) Actualmente enfrenta la reivindicacin de las crceles, en donde se exige el incremento del prediario. 11. Todo parece indicar que una estrategia para reposicionar al gobierno en temas centrales que generen unidad y cohesin es el tema martimo, estrategia al parecer efectiva, debido a que las encuestas demuestran un ascenso en el apoyo popular de casi diez puntos en marzo, respecto a la medicin de febrero.

12.El gran desafo que tiene el gobierno en lo inmediato es cmo resolver la contradiccin que existe en su discurso nacional-estatista, con la necesidad de adoptar medidas equilibradas que le permitan incrementar la produccin, garantizar la seguridad alimentaria e incrementar la inversin pblica y privada. Otro desafo es cmo conciliar el discurso indigenista que lo asla de gruesos sectores de la clase media urbana, espacios en donde ha perdido bastante terreno, con la necesidad de recuperar los espacios perdidos en ciudades como La Paz, Oruro, Cochabamba o Potos, descontando los centros urbanos del oriente, en donde el discurso indigenista le genera mayor desgaste. 13. A diferencia de lo que los opositores conservadores vaticinan (o desean) el rgimen no ha entrado en un proceso de decadencia tal que se lo pueda comparar con la UDP, pese a que la economa no viene fcil, el gobierno tiene un contexto que le puede garantizar culminar la gestin con relativa tranquilidad. 14.En ltima instancia, el desafo mayor del MAS y de sus conductores es recuperar (o adquirir) la capacidad de crtica o autocrtica, ya que el gasolinazo demostr que no son infalibles y que los endiosamientos son peligrosos en una sociedad democrtica. En consecuencia la primera tarea que tienen es recuperar la confianza de los movimientos sociales, y la confianza del pas, cosas no siempre posibles por las intereses contradictorios que a ve-

ces existen entre grupos corporativos y los intereses generales de la sociedad. 15.Finalmente se podra decir que el MAS tiene dos grandes problemas que enfrentar y que fueron los que salieron a relucir en diciembre del ao 2011, primero la crisis econmica que est tocando la puerta, y la debilidad estructural y organizativa del MAS que le impide reaccionar orgnicamente a situaciones como las del gasolinazo. Reymi Ferreira es Rector de la UAGRM

Nueva Crnica Editorial. 1 Quincena de marzo, 2011. La Paz. Pg. 3. OPORTO, HENRY, (El fin del evismo) Ibdem. Pg. 7. Loc. Cit. TORANZO, CARLOS. En Semanario Uno. Santa Cruz. Viernes 18 de febrero de 2011. PRADA ALCOREZA, RAUL. El ltimo jacobino en Semanario Uno, Santa Cruz, viernes 4 de marzo del ao 2011. MAYORGA, FERNANDO Presentacin Santa Cruz, 4 de abril, auspiciado por el PNUD y FBDM. Escenarios polticos postgasolinazo. Loc. Cit. RUEDA PEA, MARIO. EL DEBER. Santa Cruz, 24 de marzo, del ao 2011. P. A 26. Loc. Cit. Loc. Cit. Loc. Cit. Loc.Cit.

Identidad y
separacin gobierno proceso de cambio
Ximena Soruco Sologuren

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Pese a los discursos tcnicos que se elaboraron esos das la poblacin sinti que la manera de resolver este problema, de la subvencin de los energticos, no haba cambiado, era la misma que en gobiernos anteriores: se cargaba todo el peso de la medida a la poblacin, a la que se abandonaba a la mano invisible del mercado, esta vez internacional.
7 de abril de 2011 1 l presente permite ver con mayor claridad el pasado pero tambin el futuro, porque apertura nuevas preguntas, y una central hoy da es qu pas con la medida del gasolinazo en la relacin que se haba establecido entre Estado y sociedad los ltimos cinco aos, es decir, desde la victoria electoral de Evo Morales en diciembre de 2005? Y ver esta relacin, no en su momento de correspondencia sino en su quiebre inicial, permite preguntarse no slo sobre la profundidad de la grieta, sino sobre las caractersticas de esta relacin antes de la ruptura y las posibilidades de avanzar este proceso de cambio (sea cual fuere el contenido especfico que est en disputa) ms all de la fisura. Intentaremos realizar esa reflexin en este texto. La medida del gasolinazo paraliz, primero, y luego moviliz a la poblacin en su contra. Pese a los argumentos del vicepresidente, el ministro Arce y algunos dirigentes sociales de que la subvencin a la gasolina y al diesel, y, el consecuente contrabando de estos productos, eran insostenibles para la economa del Estado y que la nica salida era su nivelacin a precios internacionales. Pese a los discursos tcnicos que se elaboraron esos das la poblacin sinti que la manera de resolver este problema, de la subvencin de los energticos, no haba cambiado, era la misma que en gobiernos anteriores: se cargaba todo el peso de la medida a la poblacin, a la que se abandonaba a la mano invisible del mercado, esta vez internacional. De alguna manera el gobierno, con un discurso de construccin de un nuevo Estado, proceda con una radicalidad neoliberal, inviable para los gobiernos de esta lnea, an en sus mejores tiempos. Qu haba pasado? Cmo el gobierno de Evo Morales que haba logrado canalizar la potencia de las insurrecciones de 2000-2005, con la agenda de octubre y hacia la construccin de un nuevo Estado que corresponda con la heterogeneidad

de su sociedad, plasmada en una nueva Constitucin Poltica del Estado, y victorioso en la disputa con la derecha boliviana, ahora decretaba el gasolinazo? Por los argumentos y explicaciones del gobierno durante la semana que demor la derogacin del decreto e incluso en expresiones posteriores, sta era la nica manera y, a partir de un clculo estrictamente econmico (y por tanto ahistrico), las consecuencias sociales iban a ser manejables. El costo de vida deba subir la exacta proporcin que los combustibles significaban (hasta 20%) en el transporte y en menor medida en otros rubros como la canasta bsica, la lealtad poltica de las organizaciones sociales mitigara el costo poltico. Se trataba de un clculo racional que hace abstraccin de los sujetos concretos por cifras estadsticas que responden en la medida de los estmulos en el contexto vaco de un laboratorio. Pero cmo un gobierno que vena de su experiencia con la densidad social dirigentes sindicales e intelectuales y tcnicos afines a los movimientos sociales poda haber acabado en tal error poltico, que evidenci en el mejor de los casos un desconocimiento de la dinmica poltica nacional ? 2 Los anlisis sobre la medida, difundidos en medios de comunicacin, expresaban que el error haba sido en cuanto a la forma, bsicamente, en cuanto a la temporalidad de la medida (no se poda subir los hidrocarburos de golpe, sino paulatinamente), pero coincidan en lo insostenible de la subvencin estatal a los hidrocarburos, agravada por el contrabando, y en que la nica va de solucin era la nivelacin de los precios internacionales. Es decir, la carga estatal de la subvencin haba que repartirla socialmente, para que el Estado pueda priorizar otras necesidades de inversin pblica. Pero, si el sentido de la insurgencia popular desde el 2000 haba sido la constitucin de un Estado que defienda los intereses de la sociedad, cmo ese Estado ahora cargaba sus costos (subvencin, poltica energtica inadecuada, etc.) a la sociedad que lo haba erigido, y lo haca a nombre de ella, de su propio bien?

Para intentar entender las causas y consecuencias polticas del gasolinazo y si es una medida que supondra una lnea de demarcacin, un antes y un despus, de la relacin gobierno-sociedad, es que se propone algunas ideas de la cualidad de esta relacin durante la primera gestin del gobierno, Qu relacin de equivalencia estableci el gobierno de Morales con la poblacin que sostena el proceso de cambio, y qu relacin estableci esta poblacin con este liderazgo que nos permita entender el origen y las consecuencias del ncleo de esta ruptura: el gasolinazo? O, qu hizo que el gobierno simplifique, con una ingenuidad incomprensible, la densidad social en Bolivia, pese a que no le es inicialmente ajena, el MAS y el liderazgo de Evo Morales surgen y se desarrollan desde su experiencia concreta con esta densidad? Y cmo est enfrentando la sociedad, en su multiplicidad, esta sensacin de extraeza y quiz separacin con un liderazgo poltico que haba logrado representar el proceso de cambio? La hiptesis de trabajo de este anlisis de coyuntura es que entre el 2005 y el 2010 se gener una identificacin plena entre el gobierno de Evo Morales y el proceso de cambio, que con el gasolinazo se rompe. Aunque todava no es posible ver la profundidad y el alcance de este quiebre inicial de la identidad Evo Morales-proceso de cambio y las posibilidades de recuperar esta identidad, las consecuencias inmediatas son una inicial prdida de hegemona de parte del gobierno y la apertura de un debate, participacin y disputa social por redefinir la direccionalidad del proceso. De esta idea central se derivan tres lneas de reflexin sobre la coyuntura que organizan el presente documento y que se presentan para alimentar el debate en la sesin: 1. Las caractersticas de la identidad establecida entre un liderazgo y el proceso de cambio, 2. El gobierno, sus tensiones internas y su reposicionamiento como un actor poltico ms y no el nico y 3. El proceso de cambio visto desde una perspectiva mayor.

En un lugar mgico, Martina Noriega, acr/lienzo, 1.20 x 1.30 m.

1. La experiencia de los primeros aos: identidad entre gobierno y proceso de cambio El gobierno de Evo Morales inici su primera gestin enarbolando la agenda de octubre de 2003, y de alguna manera, la ha cumplido en una primera fase. Durante este perodo, la direccionalidad del proceso que Morales haba canalizado por la va electoral est fijada: realizacin de una asamblea constituyente que generara un nuevo pacto entre Estado y sociedad y nacionalizacin de los hidrocarburos, como los puntos esenciales. A estas demandas, levantadas y consensuadas por la mayora poblacional en los momentos de cuestionamiento y suspensin del orden vigente (1985-2005), se sum la necesidad gubernamental de conservar la estabilidad macroeconmica para no repetir el desastre del gobierno de la UDP. Como todos sabemos, la nacionalizacin

de los hidrocarburos y otras empresas, entendida como la recuperacin y control estatal de estos rubros (an no su puesta en funcionamiento) fue inicialmente ms sencilla de lo que se pens y posibilit la generacin de excedente para el Estado y altos niveles de legitimidad, bajo distintas modalidades de redistribucin: bonos, proyectos a las regiones y organizaciones sociales, ampliacin del aparato estatal y disponibilidad de puestos burocrticos,

Creo que slo por este procedimiento de extrapolacin mecnica de una coyuntura a otra distinta es posible comprender la torpeza poltica del gasolinazo.

mayor liquidez, etc. La realizacin de la Asamblea Constituyente, en cambio, represent el reto ms difcil de esta primera gestin, pues estuvo acompaado de la consolidacin de un proyecto regional de lites que devino nacionalista, y que en la acumulacin histrica de una demanda de descentralizacin junto con el detonante del racismo, amenaz con la ingobernabilidad de las regiones y en su momento ms lgido, con una guerra civil que poda hacer inviable la refundacin del pas. La disputa de casi cuatro aos con una oposicin antidemocrtica y con un discurso abiertamente racista construy un relacionamiento poltico altamente polarizado, que requera la mayor cohesin posible de las fuerzas sociales identidad entre el gobierno y el proceso de cambio, simbolizada en la aprobacin del nuevo texto constitucional, donde los cuestionamientos y fricciones internas necesitaban ser subordinados a la lealtad del gobiernoproceso y frente al adversario comn. Bajo esta experiencia poltica, inaugural para el gobierno de Morales, las clases

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medias y en general la poblacin urbana se convirtieron en el tercer actor, capaz de dirimir electoralmente la disputa segn la capacidad gubernamental de convencerlas va discurso e inversin pblica; de ah que el partido se redujo a una mquina electoral y no un espacio de discusin y construccin de proyectos, que en su reproduccin representativa (votos) haca viable al gobierno, y con l, al avance del proceso de cambio. Por supuesto, la capacidad de realizar movilizaciones masivas, de las organizaciones sociales, fue clave en esta disputa, pero tambin se vivi como menos importante porque su lealtad se dio por descontada. Frente a la recomposicin de una derecha radical, que acab siendo inviable en su propia radicalidad (la construccin de un nuevo Estado-nacin que ni la poblacin regional asumi), el proyecto comn (como articulador de los sujetos sociales) fue la aprobacin de la nueva constitucin, que tena como conductor central al gobierno de Morales. Es en este contexto especfico y no replicable, de defensa de la asamblea constituyente y con ella del proceso de cambio o refundacin (pluri) nacional, que la tesis del Estado como sntesis de la sociedad (y una tan orgnica como la boliviana) funcion plena pero coyunturalmente. Es decir, es la poblacin boliviana que fue constructora de la posibilidad de un proceso de cambio, aglutinada en las organizaciones sociales pero, tambin, apoyando desde las urnas los procesos electorales, la que hace una lectura y prctica de subordinacin de sus demandas especficas por una finalidad mayor, generar hegemona para arrinconar a una oposicin desestt, Martina Noriega, acr/lienzo, 1.20 x 1.30 m.

tabilizadora y lograr la aprobacin del texto constitucional. Sin embargo, la lectura del gobierno de esta subordinacin coyuntural y por tanto con un sentido histrico de viabilidad del proceso de demandas, mayores espacios de participacin social, tensiones internas y crticas por parte de los actores sociales, fue la de un cheque en blanco por tiempo indefinido. El gobierno entonces se mir a s mismo en el espejo de una coyuntura especfica, que le devolvi la imagen distorsionada de ser el nico actor poltico del escenario, an contra su propia experiencia concreta de una sociedad altamente organizada y disputando el Estado como campo de fuerzas (ms que como instrumento de una clase o grupo, frente a una ciudadana pasiva y fragmentada). Al parecer el gobierno tras la aprobacin de la NCPE, de la victoria frente a su rival regional y de la obtencin de su segundo mandato, no ha asumido que este es un nuevo ciclo con necesidades y desafos diferentes, y, ha pretendido organizar su relacin con la sociedad de la misma manera que durante los primeros cinco aos; es decir, ha supuesto la continuidad de esta relacin de identidad gobierno-proceso de cambio y de lealtad incondicional de la densidad social. Creo que slo por este procedimiento de extrapolacin mecnica de una coyuntura a otra distinta es posible comprender la torpeza poltica del gasolinazo. Visto el gasolinazo desde la coyuntura anterior, es posible imaginar que el gobierno supuso poder intercambiar el sentido, proteccin y lealtad social hacia la asamblea constituyente con uno hacia la construccin estatal; de ah que la liberacin de la

carga estatal a la subvencin de hidrocarburos pudiera imaginarse ser tolerada y defendida, por encima de los tremendos sacrificios familiares y colectivos que esto implicaba. Sin embargo, el rechazo al gasolinazo, que oblig a derogarlo seis das despus de lanzada la medida, muestra que la poblacin ley esta decisin como una separacin entre los intereses del gobierno y los intereses de la sociedad que an con la medida derogada vivi esta decisin poltica como una reduccin de su capacidad adquisitiva, sin el sentido de un esfuerzo por un proyecto mayor, sino producto de una arbitrariedad gubernamental. Ahora, esta separacin entre gobierno y poblacin respaldando un proceso de cambio fue percibida como contradiccin y lo fue por un grueso de la sociedad? 3 Porque si este fuera el caso, podramos estar hablando que la percepcin social del gasolinazo, y con l del gobierno, fue la de traicin, percepcin que hara ms profunda y menos recuperable la fisura. El gobierno que antes haba representado el proceso de cambio ahora actuaba como los gobiernos de la reestructuracin econmica, que asentaban la carga estatal en la poblacin, abandonada al dejar hacer, dejar pasar del mercado, aunque el fin haya sido esta vez el fortalecimiento estatal que (de nuevo) exiga un sacrificio de parte de la sociedad, a nombre de su propio bien y en un futuro indeterminado (el mito del progreso)? Y si as fuera, se reactiv y con qu fuerza la memoria social de la relacin con los partidos tradicionales y desacreditados del perodo neoliberal, haciendo aparecer al MAS como

El gasolinazo y sus repercusiones sociales no solo han mostrado las debilidades del gobierno que asumi que le era posible llenar completamente el espacio estatal y convertirse de una vez por todas en sntesis de la sociedad
reproductor de estas prcticas, tal como mostraran las movilizaciones de la COB en el ltimo tiempo (que aglutina actores especficos que no reflejaran la totalidad social, especialmente a las organizaciones indgenas que, con sus pugnas internas y ms visibles, se mantienen leales al gobierno)? Las preguntas por la especificidad de la poltica suelen conducirnos a preguntas por la temporalidad de su movimiento y en algunos casos como este, por la irreversibilidad de las acciones tomadas. En este sentido, el liderazgo simblico de Evo Morales y la acumulacin hegemnica de su gobierno durante los ltimos cinco aos, con logros tan importantes como el arrinconamiento de una oposicin que puso en riesgo la propia comunidad boliviana y la aprobacin del nuevo texto constitucional, le permitirn superar los costos polticos del gasolinazo? Y cmo est replantendose su posicin en esta nueva coyuntura? Al mismo tiempo cmo se van a replantear las diferentes organizaciones sociales y la ciudadana individual (que vota y genera opinin, aunque no tiene filiacin orgnica) su relacin con el gobierno y con el proceso de cambio, tras esta primera fisura? 2. De qu hablamos cuando hablamos del Gobierno? Cuando el MAS se inaugur en el gobierno, tena fijada una agenda de trabajo, planteada por las movilizaciones que interrumpieron el orden vigente. De ah que, como se ha sealado, la Asamblea Constituyente y la nacionalizacin de los hidrocarburos funcionaron como proyecto cohesionador de las distintas fuerzas sociales. Este proyecto, adems, fue potenciado y legitimado en el territorio nacional, contra el abierto racismo y regionalismo nacionalista de la oposicin prefectural. Al vnculo gobierno-dirigencia social (CONALCAM) y la bsqueda de hegemona que se plante como conquista electoral de las clases medias en las ciudades capitales y que era necesaria para derrotar al adversario poltico, se sum la necesidad de constituir un ncleo tcnico que tratara, puertas adentro, la poltica econmica tras la nacionalizacin. Se necesitaba estabilidad macroeconmica como garanta de un modelo de desarrollo conducido por el Estado (y todava sin un contenido especfico). Por otra parte, la experiencia concreta en la gestin pblica y sus exigencias (no basta ya el discurso movilizador) mostr la pervivencia de una tradicin clientelar en la dirigencia sindical, que haca ms expedita la direccin del gobierno sobre las organizaciones sociales (puestos y proyectos por lealtad), pero que impeda una gestin eficiente; de ah los reemplazos continuos de las cpulas ministeriales y de las empresas estatales y el perfil ms tcnico (sectores urbanos profesionales) que dirigencial (de procedencia de las organizaciones sociales) que va adquiriendo el gabinete y en general los puestos de decisin gubernamental. Sin embargo, y esa es otra arista del gasolinazo, esta medida mostr los lmites de una conduccin slo tecncrata del gobierno que en su focalizacin en la eficiencia, aprendida en las escuelas neoliberales de economa y derecho, y su propia distancia y displicencia con el tejido social boliviano, hace abstraccin del movimiento de lo poltico, de la relacin concreta Estado y sociedad en Bolivia y por tanto de la misma viabilidad del gobierno. Finalmente, la exitosa experiencia electoral del gobierno estos aos gener una necesidad de reproduccin del partido que parecera que se est convirtiendo en un fin en s mismo (y ya no en un medio para avanzar en el proceso de cambio), una auto referencialidad a la que se subordina todo lo dems. De ah que este requisito de expansin electoral, unido a la actualizacin de relaciones clientelares del Estado de 1952 y un liderazgo cada vez ms tecncrata (en la que el propio presidente parece sucumbir), que necesita prescindir o funcionalizar la participacin social para avanzar, parecen ser tensiones que potencian esta auto referencialidad gubernamental y la alejan de la sociedad y por tanto de la lectura de la realidad poltica. Aqu adems hay que hacerse una pregunta central que dara perspectiva frente a estas tendencias de ensimismamiento y auto referencialidad estatal: existe un proyecto poltico y cul es? Y en ese sentido, es el proceso de cambio un proyecto que permita cohesionar fuerzas hacia delante y no aperturar un escenario de pugnas sociales muchas veces corporativas, donde el gobierno aparece como un actor ms con sus propios intereses privados (su propia reproduccin)? Tal vez la emergencia social que vivimos la ltima dcada y que se canaliz en la aprobacin del nuevo texto constitucional fue un horizonte, ms que un proyecto poltico, que permiti que los distintos sujetos se articularan en una meta comn, canalizada en la figura del presidente. Y esa apertura a la significacin sobre s mismos, el cambio, el reconocimiento y presencia constitutiva de la heterogeneidad que reclama un Estado que se le corresponda, y la existencia de contenedores de mltiples sentidos como lo comunitario, el vivir bien, lo plurinacional, la descolonizacin, etc., est dando lugar, recin a la cristalizacin de proyectos polticos ms concretos y quiz antagnicos en el seno mismo del Estado, y tambin en el mbito social, que podran consolidarse y disputar la direccin de este proceso en los prximos aos. Y esta disputa de la direccin del proceso, que podra estar sucediendo (aunque no solamente) al interior del gobierno tiene que ver con cmo se est construyendo la relacin entre el liderazgo presidencial, el gabinete, el partido y las organizaciones sociales y cul es el escenario de definiciones polticas clave, como la poltica econmica y la canalizacin y potenciacin (o contencin) institucional de la participacin social. Al mismo tiempo, hay que entender que en Bolivia el Estado no es el gobierno, aunque pretende llenar este espacio poltico en su totalidad, podramos estar hablando del Estado como un campo de disputa entre el gobierno como un actor central pero no nico y diferentes organizaciones sociales (que funcionan como partidos polticos, en su definicin clsica) as como sectores menos orgnicos (clases medias y la influencia de los medios de comunicacin sobre todo en este sector) que tienen un peso significativo en los momentos electorales. Quiz estamos en un tiempo en el que el enemigo ya no sea la oposicin sino los propios lmites de los actores polticos

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de este proceso y las determinaciones de nuestra historia colonial: un gobierno centrado en s mismo y que simplifica, por los motivos que fueran, la relacin con la sociedad como cooptacin legitimante, dirigencias clientelares por sus propias expectativas de ascenso social (oposicin social que en su cpula no mantiene el proyecto de construccin de alternativas sino que se integra al sistema por los canales que el propio Estado genera), discursos radicales que se desgastan porque no generan transformaciones concretas e impaciencia social que, frente a su propia potencia organizativa, reduce el proceso a las acciones gubernamentales. 3. Una perspectiva mayor del proceso de cambio El gasolinazo y sus repercusiones sociales no solo han mostrado las debilidades del gobierno que asumi que le era posible llenar completamente el espacio estatal y convertirse de una vez por todas en sntesis de la sociedad; tambin evidenci que, tras la experiencia acumulada con el nacionalismo revolucionario, la participacin social ya no puede reducirse al vnculo clientelar ni de lealtad poltica ciega, sino no se hubiera obligado a la derogacin de esta medida. Lo que parece estar pasando tras el gasolinazo es que la separacin entre gobierno-proceso de cambio, est reabriendo el campo de debate, participacin social y disputa, caracterstico de la manera de organizacin de los sujetos en Bolivia y su nivel de politizacin, que sin embargo, se redujo en la coyuntura 2006-2010 por las necesidades de cohesin interna y lealtad frente al adversario poltico. Es decir, el impasse del gasolinazo est generando una interlocucin social con el gobierno, no subordinada a l, sino que puede estar disputando, con diferentes sujetos, proyectos y horizontes, la direccionalidad de este proceso de cambio. Y este es un hecho fundamental aunque acarree para el gobierno problemas de eficiencia (toma de decisiones, que pueden ser unilaterales, a menor tiempo y costo poltico) porque ahora le tocar apelar a la legitimacin social de sus decisiones. Y es fundamental porque muestra la madurez poltica de las organizaciones sociales y el conjunto de la sociedad, que no ha empeado las posibilidades del cambio a un liderazgo o a un partido, siempre susceptible de errores, desgastes y fracasos. Al mismo tiempo, esta sepa-

La Paz, Rama King Nash, acrlico/tela, 100 x 80 cm.

racin de la identidad gobierno y proceso de cambio, que se dio en una coyuntura especfica y no replicable, muestra que el horizonte poltico abierto en la ltima dcada no contiene la vulnerabilidad de desgastarse y truncarse por el ejercicio de un actor poltico, aunque este fuera el gobierno actual, sino que se lo est planteando desde una perspectiva histrica mayor. Y ah estn contenidas las posibilidades de cambio, de construir y reproducir una relacin de correspondencia (no de sntesis, porque sera la anulacin de lo social o su instrumentalizacin) del Estado y la heterogeneidad de la sociedad, como un punto

de ruptura de la historia colonial boliviana. Quizs estamos viviendo lo que significara el ideologuema del nacionalismo revolucionario desde 1952 hasta su crisis en 1985, pero que hasta el da de hoy actualiza muchos espacios de la memoria social (por ejemplo la demanda de nacionalizacin de los recursos naturales o la necesidad de construir un instrumento poltico, un partido, que no hicieran los mineros, etc.). Si bien es cierto que el proceso de cambio, o el Estado plurinacional, o la descolonizacin pueden convertirse en paraguas discursivos para proyectos polticos muchas veces conservadores, como

sucedi con el nacionalismo revolucionario, tambin es cierto que el desgaste de un gobierno o un liderazgo, o incluso un sujeto poltico como el movimiento indgena, no significarn la clausura del horizonte de cambio abierto por la potencia social desplegada desde el 2000. Cuando los anlisis de coyuntura, los anlisis polticos y los discursos mediticos hacen nfasis solamente en la actuacin del gobierno, estn asumiendo implcitamente que la relacin poltica en Bolivia se da entre liderazgo gubernamental, partidos (o partido) y ciudadana ms o menos pasiva, que genera opinin y recupera su soberana delegada solamente en los comicios. Es decir, asumen que en Bolivia existe una relacin poltica (Estadosociedad) bsicamente representativa, cuando la realidad de la ltima dcada, y la acumulacin histrica de los diferentes momentos constitutivos (independencia, 1899, 1952) muestran lo contrario (que no excluye la dimensin representativa): un panorama de alta densidad social y cultural, que sobrevivi, se adapt y funcion incluso, y quizs debido, a su invisibilidad y marginacin por parte de los diferentes proyectos estatales construidos en el pas. Por eso, cmo es posible resituar nuestra lectura del proceso de cambio en una perspectiva mayor que los errores y aciertos del actual gobierno que, si bien son centrales porque ah se generan las decisiones polticas, no agotan el sentido de lo que estamos viviendo desde el 2000? Quisiera referirme aqu brevemente a dos problemticas que a mi juicio pueden ser centrales, aunque desbordan el anlisis de la coyuntura: qu significa la construccin de un Estado plurinacional en el contexto boliviano? Y qu tipo de institucionalidad podra corresponderse a una sociedad heterognea y altamente organizada, cuando la nocin moderna de institucin poltica o sistema poltico que tenemos ha buscado el aplacamiento de esa fuerza social que aparece como catica e ingobernable, en miras de la viabilidad poltica entendida como toma eficiente de decisiones polticas? Aunque esta es una simplificacin de la complejidad que implica la experiencia del Estado-nacin en Bolivia, podra sealarse para los fines de este anlisis que ha sido la bsqueda, por parte de un sujeto nacional (con una visin de mundo desde la cpula social y cultural boliviana) de crear una nacin en funcin del Estado que se tena o que se estaba reconfigurando. Es decir, la lgica de razonamiento

de esta experiencia, con las especificidades de cada ciclo estatal, ha sido la de constituir una nacin que se corresponda con el Estado; de ah la necesidad de excluir y/o disciplinar a esa sociedad heterognea para hacerla caber dentro del imaginario nacional que ese Estado requera. Y como no caba, es decir, no se gener la homogeneizacin nacional requerida ni por la va de la formacin social capitalista ni por la va del mestizaje como discurso cultural, apareca la retrica de la inviabilidad de esa sociedad, que adems fue uno de los razonamientos para que el movimiento regional de esta poca genere un nacionalismo separatista. Si se observa, y de nuevo acudiendo a una simplificacin, la lgica del razonamiento indgena y popular de esta dcada, puesta en funcionamiento en la asamblea constituyente y bajo el postulado del Estado plurinacional, fue inversa: qu Estado se correspondera y ya no qu nacin a la densidad social nuestra (que la NCPE identific como los pueblos y naciones indgena, originario, campesinos, comunidades interculturales, afrobolivianas y ciudadanos, entendidos como el segmento urbano ms individualizado)? Aqu es la sociedad, constituida como comunidad poltica y por tanto con muchos y diferentes sujetos sociales, quien genera un proceso constituyente de refundacin del Estado que necesita y de la relacin que se establecer entre dicho Estado y la comunidad poltica. Y hacer esto no es menor, sino que establece, pensamos, la perspectiva ms indita de lo que denominamos proceso de cambio, dentro y fuera de Bolivia. Ahora, ah se plantea un problema central porque el andamiaje de la institucionalidad estatal, por ms dbil que haya podido ser, ha sido pensando en los diferentes ciclos estatales no solamente como una mediacin necesaria entre la potencia social y la dirigencia poltica sino como una contencin y regulacin de esta potencia, ya sea mediante la promocin estatal de relaciones clientelares con las organizaciones sociales (las experiencias del partido republicano a inicios del siglo XX, el MNR de 1952, etc.) que permiten su control y generan legitimidad, o la generacin del sistema de partidos y de la democracia representativa, a partir de 1985 que buscaba modernizar el vnculo patrimonial con la gestin tecnocrtica (de expertos) y la desmovilizacin social, regulada estatalmente en los comicios y en canales como los comits de vigilancia.

Por otra parte, la expectativa de la participacin social, por estas experiencias estatales y por las condiciones de precariedad econmica, puede reducirse a ser funcionario pblico en diferentes niveles segn la capacidad de presin de mi organizacin, cuando no es posible que tengamos una burocracia de diez millones de funcionarios. Ahora, si la participacin social de las organizaciones urbanas y rurales no puede mantener la expectativa de tener puestos pblicos y generar dficits en cuanto a gestin pblica, cmo potenciar esta fuerza organizativa en el centro del debate y la toma de decisiones polticas (y no su ejecucin que sera responsabilidad de los cuadros gestores) y por tanto en la direccionalidad del proceso de cambio? Y esto se hace ms urgente de tematizar cuando el instrumento poltico, creado por las organizaciones para acceder al poder del Estado y desde ah transformarlo (que fue una leccin histrica a partir de la experiencia minera que entreg el poder a un partido ajeno y que le haca sealar a Zavaleta Mercado que no hay peor impotencia que aquella de la victoria), deja de ser un medio para convertirse en un fin en s mismo. Ximena Soruco Sologuren es Investigadora del PIEB

La versin preliminar de este texto fue presentada y debatida en el Coloquio de Anlisis de Coyuntura organizado por el PNUD, la FDBM y Cuarto Intermedio, realizado en Cochabamba el 7 de abril de 2011. Agradezco a los participantes por los comentarios que han alimentado este texto. En el coloquio se plante el tema de si el gasolinazo era un error aislado o ms bien se constitua en el punto culminante de una lgica de manejo de lo poltico, por los antecedes en la definicin de candidatos en las elecciones de abril de 2010, y los conflictos en Caranavi y Potos. Considero que no es posible ver en el gasolinazo la expresin de una continuidad monoltica del gobierno como tampoco una situacin excepcional, sino una serie de tensiones internas por definir un proyecto estatal y, con l, un rumbo poltico. Un anlisis ms fino debera diferenciar a las organizaciones indgenas y territorialmente rurales de aquellas de trabajadores urbanos y mineros y a la poblacin que solo tiene canales representativos de participacin, adems de considerar los niveles de mando desacreditados: el gobierno en su conjunto, el partido, el gabinete, algunos ministros puntuales y/o las figuras del vicepresidente y el presidente, as como la dirigencia social en funcin de gobierno.

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anlisis

Polticas Pblicas
para garantizar derechos
Armando Ortuo 1
POLTICAS PBLICAS PARA UNIVERSALIZAR DERECHOS BSICOS e entiende como derechos humanos al conjunto de derechos que tiene todo ser humano para vivir en libertad y con dignidad por su sola pertenencia al gnero humano. Estos derechos deberan ser un sustento y referencia tica para el comportamiento de las personas y el diseo de las instituciones y mecanismos sociales, y podran ser adems exigibles a las instancias pblicas que regulan la vida social de las comunidades humanas. Se refieren a derechos polticos y civiles, como la libertad de expresin o de participar en las decisiones pblicas, a derechos econmicos, como la disponibilidad de un ingreso digno, a derechos sociales, como la educacin y la salud, y a derechos culturales, como el respeto de las creencias y de las prcticas culturales que cada comunidad considera valiosas. El desarrollo, desde este punto de vista, tiene esencialmente que ver con un proceso acumulativo que garantice el acceso de todos y todas a este conjunto de derechos, lo cual es la base para el logro de la paz y de una mayor convivencia social. Las polticas pbliLas polticas pblicas deberan entonces cas deberan entonapuntar a garantizar esces apuntar a garan- tos derechos individuales y sociales, en todas tizar estos derechos dimensiones (poltiindividuales y socia- sus social, productiva ca, econmica, cultural, esles, en todas sus dipiritual, etc.). El Estado mensiones (poltica, y sus instituciones asumen un papel de garansocial, productiva tes de su cumplimiento econmica, cultural, como est expresado en la Constitucin Poespiritual, etc.). ltica del Estado Plurinacional de Bolivia y en una serie de convenios y acuerdos internacionales que ha suscrito el Estado boliviano. Las polticas pblicas orientadas a la garanta universal de derechos exigen una visin integral de los procesos que permiten el bienestar humano, la definicin clara de las instituciones pblicas garantes de cada derecho y a las que los ciudadanos pueden exigir su cumplimiento, un nfasis particular en la participacin y empoderamiento de las personas y de las comunidades, y la provisin de servicios pblicos de calidad a todos los ciudadanos sin importar su condicin o adscripcin a algn grupo particular.

polt cas pbl cas

LA INTEGRALIDAD Y UNIVERSALIDAD DE LA POLTICA SOCIAL El enfoque de derechos es particularmente relevante para pensar las polticas sociales pues estas se refieren a aspectos como la nutricin, la educacin, la salud o la proteccin social donde hay consenso en que toda persona debe tener garantizadas ciertas condiciones mnimas por dignidad y humanidad. El ejercicio universal de derechos implica el logro de mayores niveles de equidad econmica y social, lo cual a su vez depende del funcionamiento de los sistemas que facilitan o proveen oportunidades econmicas y condiciones sociales. Estos objetivos implican en primer lugar entender que la atencin de lo social no est desvinculada de los aspectos econmicos, pues se debe avanzar simultneamente en ambas dimensiones y construir articulaciones que generen interacciones virtuosas entre la poltica social y la poltica econmica. Como se puede observar en el cuadro 1, un crecimiento econmico equitativo conduce a mejoras en el bienestar humano, y a la vez, estas mejoras contribuyen a alcanzar mayores niveles de crecimiento econmico. CUADRO 1. RELACIN ENTRE LOS MBITOS ECONMICO Y SOCIAL

El entendimiento y el tratamiento del problema de la pobreza es un ejemplo de los nfasis y preocupaciones que implica un enfoque de derechos en la poltica pblica. Tradicionalmente la pobreza suele ser entendida como un rezago relativamente independiente de la orientacin de las polticas econmicas o de los arreglos institucionales, que afecta

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a grupos especficos que no habran podiLa reduccin de la do adecuarse al ritmo de la modernizacin pobreza desde el econmica, y que por enfoque de derechos tanto son sujeto de una accin focalizada de es, al contrario, un alivio mientras los beresultado de la pauneficios del crecimiento econmico no les latina consolidacin alcancen. La hipotesis de una institucionade base de esta visin es que la pobreza sera lidad que garantice, una cuestin temporal, mediante legislacin no ligada a la persistencia de estructuras y polticas pblicas, econmicas e instituel goce de derechos cionales que favorecen la desigualdad y la falta bsicos a todos los de oportunidades. ciudadanos. Esta visin suele adems llevar a una fragmentacin de facto de la poltica social pues a veces implica la generacin de sistemas duales de provisin de servicios de educacin y salud, unos destinados a los sectores de ingresos medios y altos, frecuentemente privados o de administracin autarquica, y el resto para los segmentos pobres que tienen recursos limitados y que por tanto suelen ser de menor calidad. Fragmentacin que no solamente tiene impactos en el aumento de la desigualdad social, sino tambin en la renuncia a utilizar la poltica social como un factor de construccin de ciudadana, es decir de la consciencia de pertenencia a una misma comunidad, elemento central para la estabilidad poltica y la convivencia social. La reduccin de la pobreza desde el enfoque de derechos es, al contrario, un resultado de la paulatina consolidacin de una institucionalidad que garantice, mediante legislacin y polticas pblicas, el goce de derechos bsicos a todos los ciudadanos. Concretamente spectos que deberian articularse con polticas sociales que apunten a servicios sociales (de educacin, salud y proteccin social) de calidad que sean pblicos y universales, es decir a los que tengan acceso todos en igualdad de condiciones. Esto no implica que los sectores con mayores necesidades no requieran de un esfuerzo adicional, esto se debe prever pero en la lgica de alcanzar ciertos umbrales mnimos de ciudadana que seran comunes y accesibles a todos, y que seran adems exigibles no solo por parte de los ciudadanos en situacin de pobreza. Umbrales que podran luego ser ampliados para todos en la medida que las necesidades sociales lo requieran, y que existan acuerdos polticos y condiciones econmicas para ser asumidos como universales por la comunidad. EL CONTEXTO BOLIVIANO: LOS RETOS DE LAS POLTICAS PBLICAS SOCIALES 2 La discusin sobre la situacin social boliviana puede ser ilustrada por la metafora del vaso medio lleno y medio vacio, es decir por la tentacin de resaltar los avances significativos que se ha logrado en el ltimo decenio en algunos aspectos sociales, o por el reclamo por los notables rezagos que el pas an acumula en estas dimensiones. Ambas percepciones pueden encontrar ele-

mentos objetivos para ser defendidas y generar polmica, aunque quizs es ms constructivo concentrarse en el vaso entero: en una visin equilibrada y matizada de los logros sociales del pas, y en una preocupacin sobre los retos que se perfilan en el futuro, de manera que lo avanzado sea la base para ir ms lejos. Un primer balance indica que en los ltimos aos Bolivia ha experimentado mejoras significativas en varios indicadores econmicos y sociales, sto como consecuencia del impulso permanente de polticas sociales innovadoras desde hace ms de una dcada, del importante alza en el gasto social principalmente en los rubros de educacin y proteccin social (bonos) y de un crecimiento econmico significativo en el ltimo quinquenio. Sin embargo, el pis se encuentra an por debajo de los promedios regionales en muchos indicadores sociales y sigue mostrando notables desigualdades sociales y regionales en su logro. (Ver Cuadro 2). Cuadro 2. Indicadores sociales seleccionados (2008-2009)

CUADRO 3. DESIGUALDADES QUE AFECTAN A MUJERES E INDGENAS

Es crucial tomar en cuenta que la mejora de la calidad de servicios de educacin y salud tender a ser una exigencia creciente en Bolivia, no solo por las presiones asociadas al aumento de su cobertura producida por la urbanizacin, el aumento de ingresos y los incentivos generados por los bonos, sino porque la oferta de estos servicios deberan responder a las nuevas dinmicas de cambio social, en los patrones de consumo y en las prcticas culturales que el pas est experimentando. La poltica social demandara en el futuro una gestin ms compleja que implica sostener los avances sociales logrados, absorber con mayor velocidad los rezagos sociales existentes en algunos territorios y grupos humanos, mejorar la calidad de los servicios pblicos y relacionarlos con polticas ms agresivas que apunten a la mejora de ingresos y empleos de mayor calidad. LA NECESIDAD DE UN DEBATE Y UN ACUERDO SOBRE LA POLTICA SOCIAL Los retos de la poltica social boliviana son importantes, aunque se cuenta con un contexto relativamente favorable, por los avances logrados y por la mayor disponibilidad de recursos en el Estado. Se puede mencionar algunas grandes lneas de esta agenda social: El fortalecimiento de un sistema de proteccin social sobre la base de los logros de los esquemas de transferencias de ingresos condicionadas e universales (bonos) La universalizacin del acceso y la garanta de estndares mnimos de calidad en servicios como educacin bsica, salud primaria y agua potable, y nutricin. El impulso a una transformacin del sector productivo apoyando/recreando en particular el tejido social de productores comunitarios y de emprendimientos privados en actividades innovadoras como los alimentos orgnicos, el turismo, la manufactura o los servicios para las economas locales, que son las que involucran a la mayor parte del empleo y de los ingresos de los grupos en situacin de vulnerabilidad. El establecimiento de servicios sociales bsicos de calidad similar en todo el pas es un proceso que implica definir en primer lugar metas concretas de acceso universal a los servicios y estndares mnimos de calidad, identificar el estado de situacin de los diferentes territorios en relacin a dichas metas, actuar sobre las brechas ms visibles mediante una combinacin de inversin / esfuerzos pblicos nacionales y sub-nacionales en un enfoque gradual y concertado, promoviendo al mismo tiempo un monitoreo y control pblico de estas acciones y sus resultados. La concretizacin de esta agenda requiere del concurso de todos los actores polticos y responsables de gobierno pues se trata de un esfuerzo de largo aliento en el cual deberan concurrir armoniosamente gobierno central, entidades territoriales autnomas, organizaciones de la sociedad civil y ciudadana en general. Armando Ortuo es

QU OPINA LA GENTE FRENTE A ESTA REALIDAD? Una serie de encuestas de cobertura urbana 3 muestran que entre el 59% y el 61% de las personas entrevistadas en marzo de 2011 consideran que dentro de los principales logros del actual gobierno se encuentran la creacin de los bonos Dignidad y Juancito Pinto. A la vez, estas personas reconocen que se ha avanzado significativamente en temas sociales como ser la atencin y cuidado de ciudadanos antes excluidos. Lo cual demuestra la sensibilidad de la poblacin frente a las necesidades sociales del pas y la alta valoracin que logran los gobiernos y administraciones pblicas que se ocupan de estas prioridades. Sin embargo, estas mismas mediciones indican una demanda por mayor atencin a los problemas de empleo, del alza de precios y de mejora de los ingresos. Igualmente aparecen preocupaciones sobre la calidad de vida en zonas urbanas (delincuencia, deficientes infraestructuras pblicas, etc). Y en el caso de los servicios sociales, las exigencias se concentran en la mejora de la calidad de los servicios (Cuadro 4). CUADRO 4. PRIORIDADES DE LA OPININ PBLICA URBANA EN POLTICA SOCIAL

Este es el caso, por ejemplo, de la tasa de mortalidad infantil que pese a haber disminuido fuertemente (de 82 nios muertos por mil nacidos antes de su primer ao en 1989 a 50 nios en 2008), representa an el doble del promedio de la regin (26 nios). Se observan resultados similares en el caso de la tasa de desnutricin infantil (porcentaje de nios menores de 3 aos con baja talla para su edad) que disminuy del 38% en 1989 al 20% en 2008, pero an se encuentra por encima del promedio regional (16%). La extrema pobreza, entendida como la no disponibilidad de recursos para comprar una canasta bsica de alimentos, se redujo significativamente entre 1996 y 2009 (de 41% a 26% de personas respectivamente). Por otra parte, como se observa en el cuadro 3, existen mbitos como el de la educacin, en los que persisten notables desigualdades que afectan sobre todo a las mujeres y a los indgenas. Los promedios nacionales ocultan en general grandes diferencias de logro social entre zonas rurales y urbanas, comunidades indgenas y no indgenas, el Occidente y el Oriente del pas, y entre hombres y mujeres. Todo lo cual se refleja en la constatacin de que Bolivia es uno de los pases con mayor desigualdad de ingresos en la regin latinoamericana.

Existen mbitos como el de la educacin, en los que persisten notables desigualdades que afectan sobre todo a las mujeres y a los indgenas.

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Coordinador del PAPEP-PNUD Bolivia. Los datos utilizados en este subttulo provienen del INE, CEPAL, UDAPE y de las encuestas MECOVI. Encuestas en una muestra representativa de la poblacin boliviana que vive en las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba, Oruro, Potos, Sucre, Tarija, Santa Cruz, Trinidad y Cobija. Realizadas por la empresa IPSOS Apoyo.

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Entrevista a

Gustavo Rodrguez Ostria*

Econmicos (IESE), y fue decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociologa Fue viceministro de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa de 2003 a 2005. Es autor de casi una decena de libros sobre historia y educacin superior. Sus artculos sobre estas temticas y de anlisis poltico han sido publicados en revistas de Amrica y de Europa.

Gustavo Rodrguez Ostria naci en La Paz en 1952. Se gradu de economista de la Universidad Mayor de San Simn en 1977. En 1980 obtuvo la maestra en Ciencias Sociales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) y en 1991 la maestra en Historia Andina en la misma institucin. A partir de 1977 y hasta 1995 fue docente de la Universidad Mayor de San Simn, donde tambin dirigi el Instituto de Estudios Sociales y

Una lectura del MAS a la luz de la izquierda boliviana de los setenta

Qu elementos caracterizaban al pensamiento de izquierda en la dcada de los setenta, momento histrico de mayor visibilidad del discurso socialista en confrontacin no solo con el capitalismo sino tambin con la dictadura militar de Banzer? En los aos setenta del siglo pasado no existi una sola izquierda, sino varias y contrapuestas, aunque todas se reconocan en el marxismo como origen doctrinal. Todas empero proclamaban su lucha contra el capitalismo y luego contra la dictadura militar, la diferencia radical estaba en el mtodo y la estrategia. El Partido Comunista de Bolivia (PCB) por ejemplo no privilegiaba la lucha armada ni una transicin directa del capitalismo al socialismo en contraste con la radical postura del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN). Esta organizacin en cambio desechaba la forma partido y la lucha desde organismos sindicales y acuda a la confrontacin armada. El Partido Obrero Revolucionario (POR) asuma que la poltica deba conducir lo militar comandada desde una estructura centralizada en partido leninista. La llamada nueva izquierda como el Partido Socialista (PS) y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) tambin crean en soluciones armadas, aunque como resultado de la lucha de masas. En el fondo, aunque no siempre lo admitieran, pensaban, fruto de la memoria histrica, en una repeticin tendencial de lo ocurrido en Abril de 1952. Una lucha en las ciudades, de civiles armados y aliados con una parte del Ejrcito, contra las fuerzas del poder. Cul es el enemigo comn en estos procesos? Qu diferencia encuentras entre el viejo imperialismo y el actual imperio a que se refiere Negri y es retomado y enunciado por los actuales activistas de izquierda en Bolivia? Negri actualiza el concepto de Imperialismo al introducir categoras como trabajo inmaterial, capitalismo cognitivo y biopoltica, para describir realidades que no exista en los albores del siglo XX, en 1916 para ser ms precisos, cuando Lenin public El imperialismo, fase superior del capitalismo, que amamant a la izquierda mundial y boliviana y donde postul que el capital financiero domina al industrial y comercial. El imperialismo seria un fenmeno tpico de fines del siglo XIX cuando el capitalismo alcanz su madurez monoplica y someti a los pases como Bolivia a su dominio en pos de materias primas y mercados. En cambio autores como Wallerstein, Braudel y Arrighi, con el antecedente de la obra de Andr Gunder Frank publicada a fines de los sesenta de la centuria precedente, afirman que la economa- mundo existi desde el siglo XVIII y que para los pueblos dominados el capitalismo tom forma imperial desde la conquista. Enrique Dussel, que es influyente en los crculos gubernamentales, presenta la misma lectura, que permite unir la lucha antiimperialista con la descolonizacin. Sin embargo Dussel y Walter Mignolo, ambos argentinos, son, apelando a la geopoltica del conocimiento crticos a Negri. Mignolo y Dussel, junto a Katherine Walsh desde la universidad Andina de Quito, presentan una corriente distinta, que influye en las autoridades del Ministerio de Culturas. Paradjicamente crticos del enfoque descolonizador del Movimiento al Socialismo (MAS), - algunas ex autoridades gubernamentales- tambin se apoyan en Mignolo o Walsh, de quienes han sido alumnos o alumnas. En suma, no creo que entre quienes formulen el pensamiento alternativo gubernamental, exista la misma apreciacin de la obra Negri y Hardt. Ahora bien, el internacionalismo y la creencia de la revolucin mundial, hasta Stalin y la exclusin y posterior asesinato de Trotsky en 1940, era una verdad incontrastable en la izquierda marxista. Fueron los cubanos en 1961 que retomaron esta dimensin continental y la apertura de varios frentes de lucha. El MAS retoma, obviamente no los postulados de Trotsky, sino de la continentalizacin de confrontacin, dada la implcita naturaleza mundial del capitalismo. La revolucin- seala Garca Lineratiene que irradiarse, respetando las particularidades culturales de cada pueblo. La nica manera de aislar al capitalismo es irradiando, expandiendo, apoyando todo proceso de lucha revolucionaria.

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Cul era durante las dcadas de los sesenta y setenta, y cul es ahora la contradiccin fundamental? Sigue siendo el capitalismo y el imperialismo; pero el centro de la crtica es el que ha cambiado. La izquierda de los setenta, siguiendo a Marx, se centraba en desentraar la naturaleza interna del modo de produccin capitalista y la explotacin obrera mediante la plusvala; es decir la lgica de fbrica. Hoy en cambio se invalida el capitalismo por sus manifestaciones externas los comunes de los que hablan Hardt y Negri- por su impacto sobre su entorno. Se lo acusa del deterioro medio ambiental, de la discriminacin racial, de la homogenizacin tnica o de la patriarcalizacin y la discriminacin de gnero. Una lectura de rasgos culturales y ecologistas que no estaban presentes en la izquierda anterior, la cual solo usaba la clase como prisma para mirar la realidad. Fueron los kataristas quienes, en el Manifiesto de Tiwanaco (1973) y en los documentos de la Confederacin nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, por primera vez hablaron de los dos ojos: clase y etnia. Aos ms tarde las feministas de clase media introdujeron la lectura de gnero, cuestionando el sexismo tradicional de la izquierda en todas sus vertientes. Si los indgenas no consiguieron influir en la izquierda nacionalista ni marxista; las mujeres tuvieron algo de mejor suerte. Esa izquierda era economicista y vanguardista. Todo lo que no corresponda a la lucha obrera, etnia y gnero, deba ser desechado e incluso combatido. El MAS es -y por propia definicin- comunitarista. Esto es, el capital como el reverso de la comunidad o, si se prefiere, la comunidad como lo no-capital, como el reverso del capitalismo, como seala lvaro Garca Linera. Al anticapitalismo el MAS suma el anticolonialismo, con mayor nfasis en el ltimo mbito. Consideras que el MAS retoma aquella vertiente izquierdista histrica o inaugura una izquierda de nuevo cuo? En el MAS cohabitan tendencias que van desde el nacionalismo revolucionario hasta el indigenismo, pasando por el marxismo clsico, lo que conforma un mix. Sin embargo lo que las unifica es su apelacin al movimiento indgena como un actor central del proceso de cambio. La izquierda setentista era frreamente obrerista, y consideraba a los campesinos como simple aliados. Nunca se hablaba de indgenas o de pueblos originarios. Salvo los maostas del PCB Marxista Leninista, que consideraban que la revolucin vendra del campo a la ciudad, el resto concentraba su reclutamiento y accionar en las ciudades o en las concentraciones obreras, las mineras bsicamente. Tambin se distancia del nacionalismo revolucionario porque rompe y deconstruye el mestizaje como una va alternativa a la construccin de la nacin y el espaol como lingua franca; aunque en sus polticas culturales el MAS no ha avanzado hasta ahora ms all del folklorismo propio del nacionalismo. El MAS, por otra parte, no es un tpico partido clsico de izquierda integrado por cuadros que hacen vida poltica centralizada, en su organizacin luce ms bien como una agregacin de corrientes y movimientos que responden a una direccin altamente centralizada. Ests de acuerdo con que el sujeto proletario de las dcadas pasadas fue sustituido por el sujeto indgena?

las grandes insurrecciones de 1781, 1899 y la posguerra del Chaco hasta 1953 cuando se decreta la Reforma Agraria. Citemos a Ral Prada: Despus del retiro descomunal de la centralidad minera, el proyecto hegemnico proletario se derrumba, las clases desposedas quedan inermes ante la avalancha neoliberal. Sin embargo, este vaco poltico va a ser llenado por otro sujeto, el sujeto indgena, que retoma la bandera anticolonial y el proyecto descolonizador, proyectando sus reivindicaciones territoriales y culturales en sentido anticapitalista. La historia, deca Marx, avanza por el lado malo. Adems de la frecuente interpelacin gubernamental a indgenas campesinos y originarios como su principal base social, se mostr con claridad la distancia en la interpelacin utilizada durante el ltimo conflicto con la COB. Se us tonos despectivos que nunca antes haban fluido desde un gobierno proclamado de izquierda. Se los present como una minora egosta. Se invoc al argumento del nmero y de la poblacin para descalificar el aporte obrero a la economa nacional y su rol en la escena poltica. Claro, y esto puede ser el correlato de la desobrerizacin de la sociedad boliviana, que ha estudiado lvaro Garca Linera. En clave estrictamente marxista, se dira, desde los aos setenta, que no es el nmero lo que determina la funcin y la proyeccin de una clase, sino su rol en la produccin, su conciencia poltica y su efecto de irradiacin del que hablaba Ren Zavaleta. La nueva clase obrera empero no ha exhibido durante el conflicto una proyeccin ni de reforma ni de revolucin, sino de disputa por el excedente, de defensa de las minas y de sus espacios de trabajo concordando con sus patrones o confrontndose a las comunidades indgenas por la posesin de recursos naturales. Entonces, a ojos del MAS, forman parte potencialmente- de una falange sino adversaria al menos conservadora. Qu te sugiere la idea de socialismo comunitarista enunciada por el actual gobierno a la luz de una lectura histrica, o el enunciado de la izquierda indgena? En el siglo XIX, desde las elites de terratenientes, comunista se usaba para (des)calificar a las comunidades indgenas de los Andes que defendan el derecho a la propiedad colectiva de la tierra frente a los intentos de su desestructuracin con la Ley de Exvinculacin de 1874 y su conversin fuese en colonos de hacienda o en campesinos parcelarios. Digo esto porque me sirve de entrada para sealar que en la lectura del MAS lo primero que hay que subrayar en el socialismo comunitario sera su originalidad; es decir que es producto de la historia larga del pas y no de una copia europea o asitica. El nudo estara en elevar la resistencia al capitalismo desde las comunidades al proyecto estatal. Las comunidades combatiran al capitalismo impidiendo que se plasme y que los absorba. Resisten a la proletarizacin y desde all armaran el andamiaje del socialismo; en cambio la clase obrera supera al capitalismo redimiendo su condicin proletaria. Para entender este punto hay que recorrer el camino intelectual de lvaro Garca, que viaj hasta Holanda al Instituto de Historia Social para leer los escritos etnolgicos de Marx sobre las comunidades rusas y sus debates y cartas con Vera Zasulich, una populista rusa. Quiz all y en su Cuadernos de Crcel (ver por ejemplo Forma valor y forma multitud) empez pergear la creencia que se puede ir de la sociedad comunitaria al socialis-

mo, sin pasar por el capitalismo como sealaba el Marx que conocemos. O mejor para convertirlo en un prototipo de un nuevo socialismo pues -y me parece correcto- no son formas arcaicas a ser desechadas como pretenda la vieja izquierda(al igual que la oligarqua liberal) sino modalidades vivas e insurgentes. Sin embargo, en la lectura histrica de Garca Linera, advierto una (re)construccin imaginada y ficcional del pasado indgena, que puede ser aplicado a los ayllus andinos, pero que, por ejemplo, no sirve para explicar la trayectoria de los campesinos quechuas de los valles de Cochabamba. Aqu la demanda centenaria fue poseer una parcela de tierra a ttulo individual y no colectivo, como ocurre actualmente, salvando las diferencias, en las zonas de colonizadores, rebautizadas eufemsticamente comunidades interculturales. Distintas lgicas de propiedad y uso de la tierra que estn creando fricciones entre los colonizadores en proceso de expansin geogrfica e indgenas de tierras bajas como los Yuracars, Guaranes o Lecos, propietarios ancestrales de esas tierras. En consecuencia, se pueden asociar los enunciados discursivos de socialismo y descolonizacin, que en esencia parece ser antagnicos? S, siempre a condicin de asumir que el socialismo del MAS no es ni pudo ser el socialismo europeo decimonnico en incluso el latinoamericano del siglo XIX; salvo el de Jos Carlos Maritegui. El MAS lee y desecha al socialismo en clave europea, como una manifestacin critica del industrialismo, pero que a su vez crea en la industrializacin y el progreso bajo nuevas formulas. Como deca Lenn: Soviet ms electrificacin. El marxismo es criticado por ser una filosofa de la historia, etapista, lineal e universalista y el socialismo realmente existente por centralizado y burocrtico. Reproducirlos en Bolivia, a sus ojos, producira fracturas con el proyecto de descolonizacin y de retorno simblico a los orgenes milenarios. En la visin ms extrema en el MAS, que sugestivamente no siempre est apoyada ni acompaada por polticas pblicas gubernamentales, implica descartar el industrialismo en pos del retorno a una relacin armoniosa con la naturaleza, que nunca debi extraviarse. Para la izquierda de los sesenta y setenta de la centuria pasada, en cambio, la naturaleza, vista como fuente del valor de uso, deba ser dominada y sometida para permitir un socialismo de la abundancia material y de valores de cambio. Los soviticos -y ahora los chinos-, perpetraron varios crmenes contra el medio ambiente en base a esta perspectiva. Qu te sugiere la idea de socialismo democrtico como va para llegar al socialismo a diferencia de la va armada que caracteriz a la izquierda de los sesenta y setenta? En los aos de plomo del siglo XX, ya lo puntualic, no toda la izquierda crea que la toma del poder se hara de forma violenta, aunque la lucha armada, o la supresin de la poltica a favor de las armas, solo era proclamada por el ELN. Estas diferencias no eran bice para que siguiendo a Marx y Lenin, se asumiera que la democracia calificada de formal o burguesa se considera un fetiche o un engao. La igualdad de los ciudadanos: un hombre (o una mujer) igual a un voto nunca garantizara el triunfo popular y obrero y si este, excepcionalmente se produjera, los grupos de poder y el imperio norteamericano se encargaran de derrocar por la fuerza a un gobierno de izquierda, como ocurri en el Chile de Salvador Allende.

Recorre cada minuto hasta el encuentro , Martina Noriega, acr/lienzo, 1.20 x 1.10 m.

Si, totalmente. Al desechar la crtica de la economa a poltica el MAS se desprende del sujeto obrero como nico portador de un proyecto iluminista y utpico. Adems el concepto de obrero no es equivalente al proletariado marxista. Para lvaro Garca Linera diversa formas laborales abigarradas pueden ser subsumidas dentro el capital. Usa, a mi juicio muy libremente la subsuncin formal y real, que seal Marx en el Captulo Indito del Capital, quien empero se cuidaba de calificar como obreras a estas otras modalidades productivas presentes en la periferia capitalista. Garca Linera trabaja, basndose en Ren Zavaleta y pero tambin distancindose de l, con el concepto de sociedad abigarrada y, por extensin, de masa insurgente. Zavaleta a su vez fue tributario del estructuralismo marxista francs y algunos marxistas italianos como Luporini. Sociedad abigarrada nos transporta ms all del modo de produccin capitalista, objeto de anlisis de Marx, hasta la formacin social o modos de produccin articulados para la gida del capital. Al respecto hubo mucha discusin y produccin terica en los aos 70s del siglo pasado entre los marxistas latinoamericanos que trataba de dar cuenta de sociedades ms diversas de las que pintaba Marx mirando a Inglaterra. A Bolivia estas ondas y debates llegaron poco, por el cerco tendido por las dictaduras de Hugo Banzer y luego Luis Garca Meza y por el escaso aprecio de la izquierda boliviana por la teora y la doctrina. Paradjicamente fue la derrota obrera y su centralidad a mediados de los 80s (Decreto 21060), la que abri espacio al movimiento indgena, secundarizado hasta entonces; salvo durante

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Miscelnea de Fortalecimiento Democrtico

Es interesante constatar que el vicepresidente Garca Linera proviene de una organizacin armada y que el presidente Morales, si hemos de creer a Filemn Escobar, tuvo una tentacin similar, que pronto descart para meterse en las lides electorales. El socialismo democrtico, aunque es crtico a la democracia parlamentaria revaloriza las formas electorales y parlamentarias como medio de acceso al gobierno y de gestin a la par que pregona el debate basista como fuente de poder (mandar obedeciendo), aunque en la prctica se lo usa poco. Su hegemona, en este punto, parece ms leninista que gramsciana. Tambin est presente la idea de tomar el poder poco a poco, una estrategia que hace aos hubiera sido descartada por reformista, de cara a la orden entonces imperante de Tomar el cielo por asalto. Creo, empero, que el MAS no descarta la fuerza y su monopolio para mantenerse en el poder. Recordemos el punto de bifurcacin del que habl Garca Linera durante el momento ms lgido de la confrontacin de la Media Luna y la Asamblea Constituyente en el 2007 y el 2008. Su proyecto econmico se asemeja a la izquierda marxista o al nacionalismo. Pareciera que el MAS est recorriendo caminos ya trillados. En efecto, el MAS es estatista, y trata de convertir a las empresas estatales y la inversin pblica en el ncleo duro de la economa, un capitalismo de Estado, tal como ocurri luego de 1952. Pero hay diferencias. En primer lugar est el eje de intervencin estatal. Desde 1952 se pretendi crear desde el Estado un actor capitalista centrado en el Oriente; ahora en cambio se privilegia, al menos discursivamente, a la pequea, mediana produccin y la actividad comunal, acorde a su visn de una economa diversa. Por otra parte, la izquierda marxista, con el POR en un extremo, anunciaba la abolicin de la propiedad privada de los medios de produccin y la expulsin total del capital extranjero. El MAS, siguiendo la lnea del nacionalismo revolucionario, apuesta en cambio por la socializacin y redistribucin del excedente sin tocar necesariamente las formas de propiedad. Incluso es menos radical que el socialismo a la Marcelo Quiroga. Se puede comparar, para ilustrar este punto, la confiscacin de la Gulf Oil en 1969 con la reciente nacionalizacin las petroleras. Quiroga Santa Cruz actuaba en un mundo altamente polarizado propio de la Guerra Fra y de la ruptura con al imperialismo como pregonaban las corrientes de la Teora de la Dependencia. Al MAS en cambio, le toca navegar en la compleja maraa de la globalizacin donde las posturas anticapitalistas han perdido peso. Incluso gobiernos llamados socialistas como Cuba y China admiten y convocan a las inversiones extranjeras. Sumndose con realismo a esta corriente el MAS ha preferido, en la mayora de los casos, renegociar contratos o pagar por las empresas nacionalizadas, pero no desechar de plano el capital extranjero con la cual busca ms bien una nueva relacin de fuerza(Queremos socios, no patrones).

Actividades

Jovenkracia. Este concurso est dirigido a apoyar la ejecucin de iniciativas juveniles que permitan fortalecer la prctica de principios democrticos. Tus propuestas en relacin a este objetivo tienen que ser elaboradas desde organizaciones de representacin democrtica (partidos polticos, agrupaciones ciudadanas, organizaciones sociales, juveniles, sindicatos, juntas vecinales, etc.) o desde grupos constituidos para el concurso y pueden tomar la forma que tu elijas, siempre teniendo en cuenta que la duracin de las propuesta sno debe ser superior a cuatro meses. Se valorar la: Innovacin, Impacto, Replicabilidad, Gnero y el Estableciemiento de alianzas estratgicas.
SEMINARIO INTERNACIONAL cia, El balance de las transformaciones y/o mutaciones de la relacin entre partidos, movimientos sociales y gobiernos en consideracin a las renovadas condiciones polticas e institucionales de la democracia en Amrica Latina. Ciudad de Santa Cruz, Tercera Conferencia de cierre, Balance de la relacin entre el armazn institucional de la democracia, las reformas estatales y la calidad de la gestin pblica en vnculo con las orientaciones de los modelos de desarrollo como respuesta a los problemas de desigualdad, exclusin y pobreza. EJES TEMATICOS Y MESAS DE TRABAJO EJE TEMATICO I: Formas de organizacin poltica en Amrica Latina Mesa 1. Las mltiples formas de representacin y participacin poltica. Mesa 2. Experiencias de construccin y renovacin poltico-partidaria. EJE TEMATICO II: Balance y perspectivas de la democracia en Amrica Latina Mesa 1. Alcances, logros y dficit de la democracia en Amrica Latina. (Lugar: ciudad de Cochabamba) Mesa 2. Democracia: Estilos de gobierno en Amrica Latina EJE TEMATICO III: Estilos de gobierno en Amrica Latina Mesas 1: Estilos de gobierno y liderazgos presidenciales Mesa 2: Relaciones entre gobierno y movimientos y organizaciones sociales EJE TEMATICO IV: Polticas pblicas y modelos de desarrollo Mesa 1: Modelos de desarrollo y gestin de polticas pblicas: El replanteo del neoliberalismo? (Lugar: ciudad de Santa Cruz) Mesa 2: Polticas pblicas y programas sociales en Amrica Latina. Populismo, rentismo o redistribucin? INFORMACION, INSCRIPCION Y CONTACTOS seminario201l@gobernabilidad.pnud.bo Telfonos: 2624185 - 2440347 www.gobernabilidad.org.bo
seminario internacional

Los rostros de la democracia Formas de organizacin poltica y polticas pblicas en Amrica Latina
ORGANIZADORES Proyecto de Fortalecimiento Democrtico de Organizaciones Polticas de Bolivia del PNUD. La Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) y el Tribunal Supremo Electoral del Estado Plurinacional de Bolivia. Con el apoyo de: CESU-UMSS, Centro Cuarto Intermedio y la OPN-UAGRM FECHA Y LUGAR DE REALIZACIN La Paz 26 y 27, Santa Cruz 27, Cochabamba 27 de julio 2011 MODALIDAD en dos etapas: Primera, modalidad de Seminario ( La Paz) Segunda, modalidad de Conferencias magistrales y la instalacin de mesas de trabajo en las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz,. METODOLOGIA Y PROGRAMA CONFERENCIAS MAGISTRALES: Ciudad de La Paz, Conferencia inaugural Balance contextual y terico del desarrollo de la democracia en Amrica Latina en la ltima dcada Ciudad de Cochabamba, Segunda Conferen-

Quinteto, Martina Noriega, acr/lienzo, 0.80 x 1.20 m.

julio 2011

La Paz 26/27 Santa Cruz y Cochabamba 27 Tarija 28

los rostros de la

democracia

formas de organizacin poltica y polticas pblicas en amrica latina

Argentina Brasil Chile Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Per Uruguay Venezuela

informacin/inscripciones
seminario201l@gobernabilidad.pnud.bo Telfonos: 2624185 - 2440347

www.gobernabilidad.org.bo

Diplomado en gestin poltica y democracia intercultural

Primera Versin

2011
Junio Noviembre
La Paz Cochabamba Santa Cruz

Diplomado en gestin poltica y democracia intercultural (Primera Versin) Junio Noviembre 2011. El Diplomado otorga formacin a personeros de las organizaciones polticas en anlisis de escenarios polticos,

* Entrevista cedida a Andamios por el Centro Cuarto Intermedio (CCI). Agra-

decemos al Equipo Permanente de Reflexin Interdisciplinar del CCI. La entrevista es parte de la reciente publicacin: El MAS es de izquierda?, CCI. Cochabamba, 2011.

con el apoyo de:

Sincrona fugaz, Martina Noriega, acr/lienzo, 1.20 x 1.20 m.

modelos de democracia, sistema poltico, partidos y gestin pblica con la finalidad de mejorar su desempeo en las diversas instancias institucionales del Estado y en sus propias organizaciones. Consta de nueve asignaturas que permitirn dotar de informacin suficiente para reflexionar sobre las perspectivas futuras del Estado Plurinacional a partir de las experiencias pasadas de los diferentes proyectos pblicos que caracterizan los procesos histricos de Bolivia. La naturaleza del programa se enmarca en el mbito de la democracia y la interculturalidad, priorizando las polticas pblicas as como los modelos sociales organizativos responsables de concretizar las propuestas estatales. Asimismo, incluye dos talleres de apoyo metodolgico en la realizacin de los trabajos acadmicos requeridos. Finalmente, se realizarn ocho conferencias magistrales vinculadas a los contenidos de las asignaturas con el objetivo de ofrecer a los participantes diversas perspectivas desde otras miradas nacionales y latinoamericanas.

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Oruro (detalle), Rama King Nash, leo/tela 40 x 30 cm. Ao 2010.

Bibliofilia poltica
Publicaciones
Mutaciones del campo poltico en Bolivia libro coordinado por Fernando L. Garca Yapur y Alberto Garca Orellana, compila cuatro textos que el proyecto de Fortalecimiento Democrtico de Organizaciones Polticas del PNUD-Bolivia ha encargado, a lo largo del ao, a destacados investigadores y analistas polticos. La temtica general pretende dar cuenta de los ltimos procesos de transformacin de las estructuras institucionales y de las dinmicas de la representacin poltica en Bolivia. El texto de Salvador Romero: El sistema de partidos boliviano: un paseo por sus tiempos y lugares aborda el itinerario de los ciclos o generaciones de partidos polticos en Bolivia. Por su parte, Maria Teresa Zegada:El rol de la oposicin poltica en Bolivia (2006-2009) incursiona en desarrollar una temtica poco tratada en el pas, el anlisis del rol de la oposicin en el periodo del primer gobierno de Evo Morales. Fernando Molina: El MAS en el centro de la poltica boliviana estudia la reconfiguracin del campo poltico en Bolivia. Por ltimo, Pablo Stefanoni y Herv Do Alto: El MAS: las ambivalencias de la democracia corporativa, en el marco del estado del arte sobre los estudios del MAS y, a partir de cuatro estudios de caso
El libro es altamente pertinente por el tema abordado y la descripcin de los procesos de construccin de identidades polticas en los distintos estudios de caso. En principio intenta llenar un vaco en la investigacin social sobre la participacin de los jvenes en poltica, y en particular, en los procesos de explosin de los conflictos vinculados al escenario de polarizacin que ha caracterizado la disputa constituyente y la primera etapa del gobierno de Evo Morales. Por otra parte, la investigacin, permite reflexionar sobre los dilemas de la participacin de los jvenes en las acciones colectivas que acompaan a la confrontacin poltica. Esta paradoja que presupone una cierta subordinacin de los jvenes a los procesos de polarizacin que son desplegados por actores estratgicos del campo poltico (gobierno y oposicin), genera asimismo relaciones de sincrona y articulacin de distintos grupos juveniles en base a la radicalidad de las posiciones y, por ende, de la confrontacin simblica (enunciativa) y prctica de la dinmica poltica en los ltimos aos. Los jvenes o algunos grupos organizados se constituyen de esta manera en actores centrales de las acciones colectivas y asumen visiblemente las posiciones extremas de la construccin de identidades polticas polarizadas. De ah la radicalizacin e intensidad de la confrontacin que lamentablemente reproduce y desemboca en hechos de violencia. Esta situacin tambin visibiliza el fondo racista que an permea a nuestras relaciones sociales como comunidad poltica o estatal. A travs del estudio podemos admitir el posicionamiento de jvenes en distintos campos de lucha y con diferentes clivajes que les dan cuenta como expresiones diversas de construccin de identidades polticas; por ejemplo, de la Unin Juvenil Cruceista expresa determinada trayectoria diferente a otras, posiblemente menos densas y ms eventuales como son las trayectorias de los grupos juveniles en Sucre, Cochabamba, Tarija y La Paz. En ese sentido, el escudriar las razones del agrupamiento de los jvenes, esto es la revelacin de los ejes discursivos identitarios, las prcticas y el desempeo poltico ofrece un abanico de casos para reflexionar sobre los conflictos y las formas de accin colectiva que en el fondo expresan viejas y nuevas fracturas de confrontacin en el contexto democrtico.

Claves de la transicin del poder (Cuaderno Del Futuro) La llamada revolucin demo-

crtica se erigi sobre una descomunal crisis estatal y la descomposicin del sistema de partidos. Se produjo as, un descentramiento entre el poder econmico y el poder poltico nunca antes observado en el pas y probablemente muy difcil de encontrar en otros contextos y experiencias. Los seis aportes agrupados aqu investigan las transformaciones a partir de la manera en que se administra el poder poltico y cmo se adoptan decisiones en los rganos estatales nacionales y subnacionales, ante la presencia de poderosos movimientos sociales que han desplazado a los partidos, mientras plantean e imponen condiciones y programas polticos de mucho mayor alcance que los de las reivindicaciones sectoriales.

Jvenes en los laberintos de la polarizacin

Agrupaciones juveniles, identidad poltica, violencia, racismo y democracia en Bolivia

Investigaciones

Jvenes en los laberintos de la polarizacin

La reflexin interdisciplinar se ha hecho tan necesaria como imprescindible para la construccin de una nueva sociedad ms democrtica, inclusiva, tica y equitativa. Sin ella los horizontes polticos, econmicos y socioculturales del cambio seran muy estrechos. Para el Centro Cuarto Intermedio (CCI) es, adems de un deber ineludible con el proceso de cambio; un honor el poder aportar en estas circunstancias privilegiadas con la pertinente investigacin sobre temas que tambin son ineludibles por su proyeccin al futuro de una Bolivia diferente. Aqu entregamos este nuevo trabajo del equipo de investigacin del CCI; que intenta, como parte de esta tradicin intelectual, hacer visible y tangible la realidad de los jvenes bolivianos que deseamos transformar.

Yuri F. Trrez (Coordinador) Daniela Carrasco / Gloria Cmara / Mariel Trrez / Shirley Dipp

Jvenes en los laberintos de la polarizacin es altamente pertinente por el tema

Jvenes en los laberintos de la polarizacin

Serie

abordado y la descripcin de los procesos de construccin de identidades polticas en los distintos estudios de caso. En principio intenta llenar un vaco en la investigacin social sobre la participacin de los jvenes en poltica, y en particular, en los procesos de explosin de los conflictos vinculados al escenario de polarizacin que ha caracterizado la disputa constituyente y la primera etapa del gobierno de Evo Morales. Por otra parte, la investigacin, permite reflexionar sobre los dilemas de la participacin de los jvenes en las acciones colectivas que acompaan la confrontacin poltica.

Fernando Garca Yapur

Los cambios detrs del cambio (Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2010) El Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2010 plantea un reto crucial en la construccin de un nuevo horizonte normativo en el pas: una sociedad ms incluyente, equitativa y justa donde todos gocen del derecho a una vida digna, plena y libre, y en base a ello logren una verdadera convivencia. As, desde una perspectiva amplia, dos tensiones relacionadas al cambio social son identificadas, definidas y trabajadas en el Informe: Primero, el agotamiento de los factores estructurales que dinamizaron el cambio social y, segundo, la creciente igualdad poltico-legal y la persistente desigualdad econmico-social. El MAS como movimiento politico, una lectura alternativa Komadina, Jorge y Geffroy,
Cline 2007 El poder del movimiento poltico. Estrategia, tramas organizativas e identidad del MAS en Cochabamba (1999-2005), La Paz: CESU, DICYT-UMSS, Fundacin PIEB. Partido? Movimiento social? Organizacin de organizaciones?, el amplio debate acerca de la caracterizacin del MAS oscila entre estos conceptos. Komadina y Geffroy se embarcan tambin en esta tarea al estudiar y caracterizar el fenmeno del MAS. Por medio del concepto de movimiento poltico, estudian la experiencia del mismo. Consideramos que dentro la gama de anlisis que se han hecho sobre dicho partido, este volumen nos ofrece una lectura novedosa, pues los autores sealan que la diferencia especfica del MAS radica en constituirse como un movimiento poltico que acta en las fronteras entre la sociedad civil y el campo poltico democrtico representativo. Esto lo constituira en un caso particular dentro la historia del pas, un experimento cuyo resultado an no termina de decantarse. Uno de los supuestos iniciales sealados en el libro es que el MAS no es una estructura partidaria o una comunidad ideolgica cerrada, sino sobre todo se constituye en un sistema de signos. En este sentido, el propsito de los autores es estudiar esas estructuras simblicas que constituyen la accin colectiva, a esto se agrega otro de los objetivos cumplidos referido a conocer la superposicin de estructuras o tramas organizativas, tanto las que provienen de la matriz sindical campesina como las que se enmarcan en la lgica partidaria. Ledo bajo estos derroteros, el libro nos ofrece una inquietante temtica puesto que nos preguntamos si movindose entre estos dos mbitos es posible la sostenibilidad del MAS. De alguna manera se genera una suerte de tensin entre ser Estado y a la vez ser contrapoder y situarse en la sociedad civil. Creemos que esta ambivalencia le quita al MAS en su faceta de contenedor de organizaciones- la posibilidad de interpelar al Estado y cuestionarlo, puesto que el MAS es Estado mismo. De esta manera, es recomendable leer este notable aporte para entender al MAS en su conjunto y para polemizar justamente sobre este referente de organizacin partidaria/sindical, tal vez ese sea el nuevo modelo de funcionamiento de aqu en adelante para los partidos de viejo raigambre que son tan cuestionados hoy en da.

concentrar en un solo documento la informacin estadstica y geogrfica electoral de los ltimos 31 aos de vida democrtica. Es producto de una iniciativa compartida por la Corte Nacional Electoral, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-Bolivia, y el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, IDEA Internacional, con el apoyo financiero de la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, ASDI.

Atlas electoral de Bolivia (Elecciones Generales y Asamblea Constituyente) intenta

plementacin de la Participacin Popular y, simultneamente, en los albores de una Bolivia autonmica, conviene hacer una evaluacin de algunos elementos relacionados con este proceso iniciado en 1994 y que hoy queda no slo rubricado sino ampliado por una nueva CPE que reconoce un sistema de descentralizacin complejo, con autonomas departamentales, municipales e indgenas, adems de la posibilidad de convertir al nivel regional, de planificacin y gestin, en otro mbito autonmico. La intencin, entonces, reside en comprender en qu medida la descentralizacin municipal inaugurada hace 15 aos democratiz la democracia. No es un mero juego de palabras. Por el contrario, el propsito es observar si este proceso ha cualificado la democracia en determinados aspectos que merecen una reflexin exhaustiva.

Democratizando la democracia. Una mirada a la Participacin Popular en los albores de la Bolivia de las Autonomas a una dcada y media de im-

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