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ASSOCIAO EDUCACIONAL DO CONE SUL ASSECS FACULDADE DE CINCIAS CONTBEIS DE NOVA ANDRADINA FACINAN CURSO DE DIREITO

MRCIA PALMEIRA DE OLIVEIRA PISANI

PREGO: UMA NOVA FORMA DE LICITAR UM ESTUDO DE CASO

Nova Andradina MS 2011

MRCIA PALMEIRA DE OLIVEIRA PISANI

PREGO: UMA NOVA FORMA DE LICITAR UM ESTUDO DE CASO

Trabalho apresentado Faculdade de Cincias Contbeis, de Nova Andradina FACINAN, como requisito parcial a obteno do ttulo de bacharel em Direito.

Orientador: Gustavo Pagliarini de Oliveira

Nova Andradina MS 2011

SUMRIO 1. INTRODUO ................................................................................... 2. PROBLEMA ....................................................................................... 03 04

3. HIPTESE ..........................................................................................

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4. JUSTIFICATIVA .................................................................................

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5. OBJETIVO .......................................................................................... 5.1. OBJETIVO GERAL ..................................................................... 5.2. OBJETIVOS ESPECFICOS .......................................................

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6. DELIMITAO DO TEMA .................................................................

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7. METODOLOGIA .................................................................................

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8. REFERENCIAL TERICO .................................................................

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9. CRONOGRAMA...................................................................................

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REFERNCIAS ........................................................................................

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1. INTRODUO O presente trabalho se prope a analisar a nova modalidade de licitao denominada prego, incorporada ao nosso ordenamento jurdico pela Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002 e se sua implantao trouxe vantagens ou desvantagens. Atravs da pesquisa poder ser acompanhado um processo licitatrio na modalidade prego presencial, desde sua abertura at seu encerramento em uma Prefeitura de pequeno porte, localizada no municpio de Anaurilndia MS. Pretende-se demonstrar assim, as vantagens econnicas e procedimentais dessa modalidade em relao s outras e verificar se o seu procedimento foi seguido corretamente.

2. PROBLEMA Qual a importncia do processo licitatrio nas compras governamentais e quais as vantagens da modalidade de licitao prego presencial? 3. HIPTESE A licitao um procedimento necessrio a todos os contratos

administrativos para que a administrao possa optar pela proposta mais vantajosa e dar condies de todos poderem contratar com a adminsitrao pblica. O prego uma nova forma de licitar introduzida no ordenamento jurdico brasileiro quase 10 anos aps a lei de licitaes. A grande inovao desta modalidade a diminuio dos preos em relao as propostas iniciais e a eficincia e celeridade no seu procedimento. O prego poder ser presencial ou eletrnico e seu objeto o fornecimento de bens ou servios comuns. 4. JUSTIFICATIVA Tendo em vista a falta de conhecimento da maioria da populao sobre o processo licitatrio e como so realizadas as compras governamentais, este estudo pretende dar condies a interessados que possam contratar e tambm prestar servios para estes rgos, dando desta forma uma explicao para a populao de como suas contribuies so gastas e de que maneira so executadas as contrataes. Assim, pretende-se verificar se o processo licitatrio de uma entidade pblica vem sendo executada em conformidade com as normas geralmente aceitas. Para tanto sero utilizados as normas das leis n 8.666/93, n 10.520/02 e demais leis afins, para verificar a veracidade e regularidade do processo licitatrio encontrado na entidade a ser pesquisada. O estudo compreender todo o processo licitatrio na modalidade prego presencial desde a abertura at a homologao do mesmo. 5. OBJETIVO

5.1. OBJETIVO GERAL Desenvolver um estudo sobre a modalidade de licitao prego presencial, em uma Prefeitura de pequeno porte, afim de verificar se o processo escolhido atende as leis e normas geralmente aceitas. 5.2. OBJETIVOS ESPECFICOS Realizar um estudo bibliogrfico sobre o processo licitatrio, seus conceitos e sistemas. Detectar se o processo licitatrio escolhido atende as leis e normas vigentes. Verificar as vantagens obtidas com a modalidade de licitao prego presencial. 6. DELIMITAO DO TEMA O estudo ser realizado em uma Prefeitura de pequeno porte, localizada no municpio de Anaurilndia MS e acompanhar um processo licitatrio na modalidade prego presencial. 7. METODOLOGIA Buscarei fontes seguras em rgos oficiais ou materiais espordicos que abrangem esse tema, pois o procedimento licitatrio tem importante finalidade na administrao pblica. Dessa forma ser possvel juntar fragmentos que me ajudaro a desenvolver melhor o meu trabalho, deixando-o mais claro e rico de detalhes. Como disse Carr: No tenho medo que meu tema possa, em exame mais detalhado parecer trivial. Receio apenas que eu possa parecer presunoso por ter levantado uma questo to vasta e to importante. (Carr, 1985, p.12). No trabalho de pesquisa ser desenvolvido o estudo de caso, por entender que este garante maior aprofundamento do tema, proporcionando a ampliao do conhecimento relativo a ele.

O estudo de caso caracterizado pelo estudo profundo de um ou poucos objetos, de maneira a permitir conhecimento amplo e detalhado do mesmo; tarefa praticamente impossvel mediante os outros deliberamentos considerados. Este deliberamento se fundamenta na idia de que a anlise de uma unidade de determinado universo possibilita a compreenso da generalidade do mesmo ou, pelo menos, o estabelecimento de bases para investigao posterior na sistemtica precisa. (GIL, 1995, p.78-79).

O enfoque da pesquisa ser o qualitativo, permitindo assim anlises e comparaes baseadas nos sistemas de licitaes, especificamente a modalidade prego presencial e a teoria que os sustentam. Realizar-se- o levantamento bibliogrfico sobre o Sistema Licitatrio, seus conceitos e sistemas, com enfoque na modalidade prego presencial, para que se possa ter um aprofundamento e domnio desses contedos. Sero coletados dados que passaro por anlise com base na

fundamentao terica, momento em que se verificar a conformidade do processo licitatrio com as leis vigentes. Para tanto sero utilizados como instrumentais tcnicos para o levantamento de dados entrevistas, questionrios e observao do sistema. 8. REFERENCIAL TERICO O processo licitatrio regulamentado pela Lei n 8.666, de 21 de Junho de 1993, estabelecendo normas gerais sobre licitao e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, compras, alienao e locao no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, impondo alguns princpios: Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Igualdade;

Publicidade; Probidade Administrativa; Vinculao ao Instrumento Convocatrio; Julgamento.

Nas palavras de Mrcio Lolli Ghetti: Portanto a licitao tem por finalidade indicar para a Administrao o melhor caminho e a contratao mais vantajosa, evitando com isso o gasto equivocado por parte do agente pblico, o que poderia implicar em eventual ressarcimento ao errio. (GHETTI, 2010/2011, p.43). Sobre o procedimento do prego disserta o mestre Maral Justen Filho:
A Unio implementou, a partir da introduo da figura do prego, um projeto de alterao geral da legislao sobre licitaes. Trata-se de substituir a disciplina tradicional consagrada na Lei 8.666 por instrumentos licitatrios mais geis e rpidos. Diante da impossibilidade material (por circunstncias polticas) de produzir a substituio da Lei 8.666, a Unio passou a editar legislao especfica e diferenciada, com a perspectiva de que, a mdio prazo, todas as licitaes se subordinem aos novos modelos. (JUSTEN FILHO, 2005, p. 09).

O prego pode ser conceituado como:


O procedimento administrativo por meio do qual a Administrao Pblica, garantindo a isonomia, seleciona fornecedor ou prestador de servio, visando execuo de objeto comum no mercado, permitindo aos licitantes, em sesso pblica presencial ou virtual, reduzir o valor da proposta por meio de lances verbais e sucessivos (FERNANDES, 2006, p.455).

Seguindo as inovaes legislativas o prego vem para alavancar a instituio da Nova Administrao Pblica no contexto das licitaes, finalizando com as palavras de Maral Justen Filho:
Em suma, pode-se esperar que, ao longo do tempo, a Lei 8.666 torne-se um diploma cuja nica utilidade normativa ser a veiculao de princpios gerais. A disciplina concreta das licitaes ser efetivada por meio de diplomas especficos. E um papel fundamental caber figura do prego. (JUSTEN FILHO, 2005, P. 09).

9. CRONOGRAMA Atividade Ano/2011 3 4 5 6 7 8 9 1 0


Levantamento Bibliogrfico Elaborao do Projeto de Pesquisa Apresentao do Projeto Coleta de dados Anlise crtica e interpretao dos dados Digitao da monografia Entrega da monografia Defesa da monografia

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Ano/2012 1 2 3

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REFERNCIAS BITTENCOURT, Sidney. Prego Passo a Passo. 4 Ed. Belo Horizonte: Frum, 2010.

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2003.

DE MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2004.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005.

FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de Registro de Preos e prego presencial e eletrnico. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2006.

GHETTI, Marcio Lolli. Licitao Pblica: noes gerais e princpios. Campo Grande: Revista Escoex, 210/2011.

JUSTEN FILHO, Maral. Prego: Comentrios Legislao do prego comum e eletrnico. 4. ed. So Paulo: Dialtica, 2005.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1996.

MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. 11 Ed. So Paulo: Malheiros, 1996.

Lei n 8.666/93 de 21 de junho de 1.993.

Lei n 10.520/02 de 17 de julho de 2.002.