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Robert

FUNDAO UNIVERSIDADE DE BRASLIA

A. Oahl

Reitor
Lauro Morhy

Vice-Reitor
Timothy Martin MuIholland
DE BRASUA

EDITORA UNIVERSIDADE

Diretor
Alexandre
CONSELHO

Lima
EDITORIAL

Sobre a democracia

Airton Lugarillho de Lima Camara, Alexandre Lima, Elizabeth Cancelli, Estevo Chaves de Rezellde Martins, Henryk Siewierski, Jos Maria Gonalves de Almeida Jnior, Moema Malheiros Pontes, Reinhardt Adolfo Fuck, Srgio Paulo Rouanet e Sylvia Ficher

Traduo Beatriz Sidou

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40 anos
EdltoraUnlversldadedeBra~ma

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cl'\fIOIltl-'I.'l1'

EDITORA

LjEJ

UnB

Equipe editorial: Airton Lugarinho (Superviso editorial): Rejane de Meneses (Acompanhamento editorial); Wilma Gonalves Rosas Saltarelli (Preparao de originais): Gilvam Joaquim Cosmo e Wilma Gonalves Rosas Saltarei li (Reviso): Eugnio Felix Braga (Editorao eletrnica): Cleide Passos, Rejane de Meneses e Rbia Pereira (ndice); Maurcio Borges (Capa)

Copyright 1998 b)' Yale University Copyright 2001 by Editora Universidade


Ttulo original: 0/1 dcmocracJ'

Sumrio
de Braslia, pela traduo

Impresso

110

Brasi! AGRADECIMENTOS, 9

Direitos exclusivos para esta edio:


Editora Universidade de Braslia SCS Q.02 Bloco C N~ 78 Ed. OK 2~ andar 70300-500 - Braslia. DF Tel: (Oxx61) 226-6874 Fax: (Oxx61) 225-5611

CAPTULO

1
REALMENTE DE UM GUIA?, 11 PARTE

PRECISAMOS

I
UMA

O COMEO
CAPTULO

editora@unb.br
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta puhlicao poder ser armazenada ou reproduzida por qualquer meio sem a autorizao por escrito da Editora. Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central da Universidade de Braslia Dahl. Robert D131

ONDE SURGIU E COMO SE DESENVOLVEU A DEMOCRACIA? BREVE HISTRIA, 17

O Mediterrneo, 21 A Europa do Norte, 27 Democratizao: a caminho, apenas a caminho ..., 32


CAPTULO

O QUE H PELA FRENTE?, 37

A
de de

Sobre a democracia / Robert A. Dahl: traduo Bcatriz Sidou. - Braslia : Editora Universidade Braslia. 200 I 230 p. Traduo de: Gn dcmocracy ISBN: 85-23()-O21-4
J. Democracia

Objetivos democrticos e realidades, 39 Dos julgamentos de valor aos julgamentos empricos, 42


PARTE

II

A DEMOCRACIA IDEAL
CAPTULO

O QUE DEMOCRACIA'!, 47
I. Sidou. Beatriz lI. Ttulo. CDU 321.7

Os critrios de um processo democrtico, 49 Por que esses critrios?, 50 Algumas questes decisivas, 52
CAPTULO

5 57

POR QUE A DEMOCRACIA?,

As vantagens da democracia: resumo, 73

..

Sumrio

Sobre a democracia

CAPTULO 6
POR QUE A IGUALDADE POLTICA I? IGUALDADE INTRNSECA,

75

A representao j existia, 119 Mais uma vez: tamanho e democracia,

120 124

A igualdade bvia?, 75 Igualdade intrnseca: um julgamento moral, Por que devemos adotar este princpio, 79 CAPTULO 7
POR QUE IGUALDADE POLTICA lI?

77

Os limites democrticos do governo representativo, Um dilema bsico da democracia, 125 O negcio s vezes ser pequeno, 125 s vezes o negcio ser grande, 127 O lado sombrio: a negociao entre as elites, 128

COMPETNCIA

CVICA,

83

A tutela: uma alegao em contrrio, 83 A competncia dos cidados para governar, 89 Uma quinta norma democrtica: a incluso, 91 Problemas no-resolvidos, 92 Comentrios conclusivos e apresentao, 94
PARTE

Organizaes internacionais podem ser democrticas?, Uma sociedade pluralista vigorosa nos pases democrticos, 132
CAPTULO

129

10

V ARIEDADES lI: CONSTITUIES,

135
145

III

Variaes constitucionais, Quanta diferena fazem


CAPTULO

136 as diferenas?,

A VERDADEIRA CAPTULO
QUE GRANDE

DEMOCRACIA

8
POLTICAS REQUER A DEMOCRACIA EM ESCALA?,

11

INSTITUIES

VARIEDADES

lU:

PARTIDOS

E SISTEMAS

ELEITORAIS,

147

97

Os sistemas eleitorais, Algumas opes bsicas democrticas, 154 Algumas orientaes

147 para as constituies as constituies democrticas; 156

Como podemos saber?, 98 As instituies polticas da moderna democracia representativa, 99 As instituies polticas em perspectiva, 100 O fator tamanho, 105 Por que (e quando) a democracia eleitos?, 106 exige representantes

sobre

PARTE IV

As
CAPTULO

CONDIES

F A VaR

VEIS E AS DESFAVORVEIS

12
SUBJACENTES FAVORECEM A

Por que a democracia exige eleies livres, justas e freqentes?, 109 Por que a democracia exige a livre expresso?, 110 Por que a democracia exige a existncia de fontes alternativas e independentes de informao?, 111 Por que a democracia exige associaes independentes?, 111 Por que a democracia exige uma cidadania inclusiva?, 112 CAPTULO 9
V ARlEDADES

QUE CONDIES DEMOCRACIA?,

161 162

A falha das alternativas,

I:

DEMOCRACIA

EM ESCALAS

DIFERENTES,

115

Interveno estrangeira, 163 Controle dos militares e da Polcia, 165 Connitos culturais fracos ou ausentes, 166 Cultura e convices democrticas, 173 Desenvolvimento econmico e economia de mercado, Um resumo. 175

175 .

Em todo caso, as palavras importam, sim ... , 115 Democracia: grega x moderna, 117 Democracia de assemblia x democracia representativa.

118

ndia: uma democracia improvvel, 176 Por que a democracia se espalhou pelo mundo inteiro, 180

Suml'io

CAPTULO PORQUE

13
O CAPITALISMO DE MERCADO FAVORECE A

DEMOCRACIA,

183 186
DE MERCADO PREJUDICA A

Algumas ressalvas,
CAPTULO

Agradeci mentos

14

POR QUE O CAPITALISMO DEMOCRACIA, CAPTULO

191 199
200 202 202 204 Pelo que me lembro, foi para minha mulher, Ann Sale Dahl, que mencionei que talvez estivesse interessado em escrever mais um livro sobre a teoria e a prtica da democracia. Dessa vez, o livro que eu tinha em mente seria menos acadmico do que a maioria dos outros j publicados. Eu no escreveria o livro para outros acadmicos nem especialmente para os norte-americanos. Eu gostaria de ser til para qualquer pessoa, em qualquer lugar, seriamente interessada em aprender mais sobre um assunto vasto, que pode facilmente tornar-se to complicado que as nicas pessoas desejando investig-Ia em profundidade so os tericos polticos. filsofos e outros estudiosos. Confesso que encontrar o estilo exato seria dificlimo. A entusistica reao de Ann me incentivou a seguir em frente. Ela tambm foi a primeira leitora de um esb(1(';o quase completo; suas atiladas sugestes editoriais melhoraram bastante a minha exposio do assunto. Dois ocupadssimos colegas da universidade, James Fishkin e Michael Walzer, generosamente fizeram comentrios detalhados a meu rascunho terminado - bom, no extamente terminado. no final das contas. Suas crticas e sugestes foram to importantes e to teis que adotei quase todas: tive de deixar algumas de lado. pois me pareciam exigir um livro bem mais comprido do que o que eu tinha em mente. Tambm devo a I-Ians Daalder, Arend Lipjhart e Hans BlockJand por seus importantes comentrios sobre a Holanda. Sou grato Thompson por servissem aos Suas sugestes a Charles Hill, David Mayhew, lall Shapiro e Nonnl responderem a meu pedido de nomes de obras que leitores desejosos de prosseguir estudando o tema. enriqueceram a lista intitlllada "Mais leitu ras'.

15
INACABADA,

A VIAGEM

Dificuldade Dificuldade Dificuldade Dificuldade


ApNDICE A

1: a ordem econmica, 2: a internacionalizao, 3: a diversidade 4: a educao cultural, cvica,

Os

SISTEMAS ELEITORAIS,

209

ApNDICEB

A ACOMODAO I'OLTICA NOS PASES TNICA OU


CllL TURALMENTE ApNDICE DIVIDIDOS,

213
217

C
DOS PASES DEMOCRTICOS, BIBLIOGRFICAS,

CONTAGEM

REFERNCIAS NDICE,

221

227

10

Robert A. Dahl

Bem antes de completar o original, mencionei-o a John Covell, editor snior na Yale University Press, que imediatamente expressou grande interesse nele. Depois de lhe entregar uma cpia do manuscrito, as perguntas e sugestes que ele ofereceu me ajudaram a aperfeio-Io em muitos pontos. Sinto-me feliz porque este livro a continuao de um longo relacionamento com a Yale University Press. Para mim, especialmente prazeroso que a Yale University Press o esteja publicando, porque ao escrev-Io no hesitei em consultar trabalhos antigos meus que a Yale publicou no correr de muitos anos. Tambm me senti encantado com o diretor John Ryden, a diretora associada Tina Weiner e a diretora administrativa Meryl Lanning, que no apenas expressaram seu entusiasmo pela publicao do livro, mas avalizaram energicamente minha proposta de que ele fosse rapidamente traduzido e publicado em outros pases, de modo a torn-Io disponvel a leitores em outros cantos do mundo. Por fim, o trabalho de editorao de Laura Jones Dooley, editora assistente, foi rpido e maravilhoso. Sua contribuio invisvel para o leitor, mas o autor sabe muito bem que o livro est melhor por causa desse trabalho - e espera que ela tambm saiba ...

Captulo

Precisamos

realmente de um guia?

Durante

esta ltima

metade do sculo XX, o mundo

testemu-

nholl uma extraordinria alterao poltica, sem precedentes. Todas as principais alternativas para a democracia desapareceram. transformaram-se em sobreviventes excntricos ou recuaram, para se abrigarem em seus ltimos basties. No incio do sculo, os inimigos pr-modernos da democracia - a monarquia centralizada, a aristocracia hereditria, a oligarquia baseada no sufrgio limitado e exclusivo - haviam perdido sua legitimidade aos olhos de hoa parte da humanidade. Os mais importantes regimes antidemocrticos do sculo XX - o comunista, o fascista, o nazista - des~lpareceral1l nas runas de uma guerra calamitosa ou. como aconteceu na Unio Sovitica, desmoronaram internamente. As ditaduras militares fona ram totalmente desacreditadas por Sl!(\S falhas, especialmente Amrica Latina; onde conseguiram sobreviver, em geral adotar<l11l uma fachada pseudodemocrtica. Assim, teria a democracia pelo menos conquistado () apoio dos povos e das pessoas pelo mundo afora? No. Continuaram a existir convices e movimentos antidemocrticos, muitas vezes associados ao nacionalismo fantico ou ao fundamentalismo religioso. Existiam governos democrticos (em variados graus de "democracia") para menos da metade da populao do mundo. Um quinto dos habitantes do mundo vivia na China - que, em seus ilustres 4 mil anos de histria, jamais experimentou um governo democrtico. Na Rssia, que s fez a transio para o governo democrtico na ltima dcada do sculo, a democracia era frgil ej.inha fraco apoio. Mesmo nos pases em que h muito a democraci<l fora esta-

--

12

Robert

A. Dahl

Sobre a democracia

13

belecida e parecia segura, alguns observadores sustentavam que a democracia estava em crise ou, no mnimo, gravemente distorcida pela reduo na confiana dos cidados de que os lderes eleitos, os partidos polticos e os funcionrios do governo conseguiriam ou realmente tratariam corretamente ou pelo menos teriam algum sucesso em questes como o persistente desemprego, os programas de bem-estar, a imigrao, os impostos e a corrupo. Suponha que dividamos os cerca de duzentos pases do mundo entre os que tm governos no-democrticos, os que tm novos governos democrticos e os que tm governos democrticos longos e relativamente bem estabelecidos. Deve-se reconhecer que cada um desses grupos abrange um conjunto imensamente diversificado de pases. No obstante, essa trplice simplificao nos ajuda a perceber que, de uma perspectiva democrtica, cada grupo enfrenta uma dificuldade diferente. Para os pases recentemente democratizados, a dificuldade saber se e como as novas instituies e as prticas democrticas podem ser reforadas ou, como diriam alpara que venham a suportar guns cientistas polticos, consolidadas, o teste do tempo, o cont1ito poltico e a crise. Para as democracias mais antigas, o problema aperfeioar e apl"Ofillldar a sua democraCIa. A esta altura, pode-se muito bem perguntar: o que rEalll/entE entendemos por democracia? O que distingue um governo democrtico de um governo no-democrtico? Se um pas no-democrtico faz a transio para a democracia, transio para o quJ? Com referncia consolidao da democracia, o que exatamente consolidado? E o que significa falar de aprofundar a dElllOcracia num pas democrtico? Se um pas j uma democracia, como ele poder se tornar mais democrtico? E assim por diante ... A democracia, de vez em quando, discutida h cerca de 2.500 anos - tempo mais do que suficiente para reunir um bom conjunto de idias sobre o qual todos ou quase todos possam concordar. Aqui no tratamos de saber se para o bem ou para o mal. Os 25 sculos em que tem sido discutida, debatida, apoiada, atacada, ignorada, estabelecida, praticada, destruda e depois s vezes restabelecida aparentemente no resultaram em concordncia sobre algumas das questes fundamentais sobre a democracia.

O prprio fato de ter uma histria to comprida ironicamente contribuiu para a confuso e a discordncia, pois "democracia" tem significados diferentes para povos diferentes em diferentes tempos e diferentes lugares. Por longos perodos na histria humana, na prtica, a democracia realmente desapareceu, mal sobrevivendo como valiosa idia ou memria entre poucos. At dois sculos atrs apenas (digamos, h dez geraes), a histria tinha pouqussimos exemplos de verdadeiras democracias. A democracia era mais assunto para teorizao de filsofos do que um verdadeiro sistema a ser adotado e praticado pelos povos. Mesmo nos raros casos em que realmente existia uma "democracia" ou uma "repblica", a maioria dos adultos no estava autorizada a participar da vida poltica. Embora em seu sentido mais geral seja antiga, a forma da democracia que discutirei neste livro um produto do sculo XX. Hoje, pressupe-se que a democracia assegure virtualmente a todo cidado adulto o direito de voto. No entanto, h cerca de quatro geraes - por volta de 1918, mais ou menos ao final da Primeira Guerra Mundial -, em todas as democracias ou repblicas independentes que at ento existiam, uma boa metade de toda a populao adulta sempre estivera excluda do pleno direito de cidadania: a metade das mulheres. Temos ento algo impressionante a pensar: se aceitssemos o sufrgio universal como exigncia da democracia, haveria algumas pessoas, em praticamente todos os pases democrticos, que seriam mais velhas do que seu sistema democrtico de governo. A democracia no sentido moderno talvez no seja l muito jovem, mas tambm no to antiga ... Pode-se fazer uma objeo: os Estados Unidos no se tornaram uma democracia da Revoluo norte-americana em diante "uma democracia numa repblica", como a chamou Ahraham Lincoln? O ilustre francs Alexis de Tocqueville, depois de visitar os Estados Unidos nos anos 1830, no chamou seu famoso livro de A democracia na Amrica? Os atenienses no chamavam de ct~o-' cracia seu sistema no sculo V a.c.? E o que era a repblica romana, se no uma espcie de democracia? Se "democracia" significou diferentes coisas em pocas diferentes, como poderernos ns concordar sobre o que signifique hoje?

,.

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Robert

A. Dahl

Uma vez comeado, pode-se insistir: por que, afinal, a democracia desejvel? E quo democrtica a "democracia" nos pases hoje chamados democrticos - Estados Unidos, Inglaterra, Frana, Noruega, Austrlia e muitos outros? Alm do mais, ser possvel explicar por que esses pases so "democrticos" e tantos outros no? Poderamos fazer muitas perguntas mais. Assim, a resposta pergunta no ttulo deste captulo est razoavelmente clara. Quando se est interessado em procurar respostas para as perguntas essenciais sobre democracia, um guia pode ajudar. Nesta pequena excurso, voc no encontrar respostas para todas as perguntas que gostaria de fazer. Para manter a nossa viagem relativamente curta e acessvel, teremos de passar por cima ele incontveis trilhas que voc talvez preferisse explorar. Elas realmente deveriam ser exploradas ... Espero que depois desta nossa excurso voc comece a explor-Ias por sua conta. Para ajud-Ia nesse empreendimento, no final deste livro darei uma rpida lista de obras pertinentes. Nossa viagem comea pelo comeo: as origens da democracia.

Parte I

o comeo

I
Captulo Z

Onde surgiu e como se desenvolveu a democracia? Uma breve histria

.,
Voc deve lembrar que iniciei dizendo que a democracia,(de vez em quand<;J discutida h 2.500 anos. Ser realmente to velha a democracia? Muitos norte-americanos e outros acreditam que a democracia comeou h duzentos anos, nos Estados Unidos. Outros, cientes de suas razes clssicas, afirmariam que ela teria comeado na Grcia ou na Roma antiga. Onde comeou e como teria evoludo a democracia? Talvez fosse agradvel vermos a democracia progredindo mais menos continuamente desde sua inveno, por assim dizer, na Grcia antiga h 2.500 anos e aos poucos se expandindo a partir daquele nfimo comeo at os dias de hoje, quando chegou a todos os continentes e a uma boa parte da humanidade. Belo quadro - mas falso, no mnimo por duas razes. Em primeiro lugar, como sabe qualquer conhecedor da histria europia, depois de seus primeiros sculos na Grcia ou em Roma, a ascenso do governo popular transformou-se em declnio e queda. Ainda que nos permitssemos uma razovel liberdade para decidir quais governos contaramos como "populares", "democrticos" ou "republicanos", sua ascenso e sua queda no poderiam ser descritas como ascenso firme at um pico distante, pontilhada aqui e ali por breves descidas. Ao contrrio, o rumo da histria democrtica mais parece a trilha de um viajante atravessando um deserto plano
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I I

Sobre a democracia

19

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e quase interminvel, quebrada por apenas alguns morrinhos, at finalmente iniciar a longa subida at sua altura no presente (Fig. ]). Em segundo lugar, seria um equvoco pressupor que a democracia houvesse sido inventada de uma vez por todas como, por exemplo, foi inventada a mquina a vapor. Quando descobrem que prticas ou ferramentas surgiram em momentos diferentes e em diferentes lugares, antroplogos e historiadores em geral desejam saber como esses aparecimentos isolados foram produzidos. Ser que as ferramentas ou as prticas se espalharam por divulgao a partir de seus inventores para outros grupos - ou teriam sido inventadas de maneira independente por grupos diferentes? Muitas vezes difcil ou at impossvel encontrar uma resposta. O mesmo acontece com o desenvolvimento da democracia no mundo. Quanto de sua disseminao pode ser explicado simplesmente por sua difuso a partir das origens e quanto (se que isto aconteceu) por ter sido criado de modo independente em diferentes pocas e diferentes lugares? Embora no caso da democracia a resposta estej a sempre rodeada por muita incerteza, minha leitura do registro da histria essencialmente esta: partc da expanso da democracia (talvez boa parte) pode ser atribuda difusiio de idias e prticas democrticas, mas s a difuso nilO explica tudo. Como o fogo, a pintura ou a escrita, a democracia parece ter sido inventada mais de uma vez, em mais de um local. Afinal de contas, se houvesse condies favorveis para a invclH;o da dcmocracia em um momento, num s lug,w(por exemplo. em Atenas, mais ou menos 500 anos a.c.), no poderiam ocorrer semelhantes condies favorveis em qualquer outro lugar? Pressuponho que a democracia possa ser inventada e reinventada de maneira autnoma sempre que existirem as condies adequadas. Acredito que essas condies adequadas existiram em em lugares diferentes. Assim como uma terra diferentes pocas que pode ser cultivada e a devida quantidade de chuva estimularam o desenvolvimento da agricultura, determinadas condies favorveis, sempre apoiaram uma tendncia para () desenvolvimento de um governo democrtico. Por exemplo, devido a condies favorveis, bem provvel que tenba existido alguma forma de democracia em governos tribais muito antes da histria registrada.

20

Robert

A. Dahl

Sobre a democracia

21

Imagine esta possibilidade: pressupoilhamos que certos povos constituam um grupo bastante unido: "ns" e "eles", ns e outros, a minha gente e o povo deles, a minha tribo e as outras tribos. Alm do mais, pressuponhamos que o grupo (a /riho, digamos) bastante independente de controle exterior; os membros da tribo mais ou menos conseguem dirigir o seu prprio espetculo, por assim dizer, sem a interferncia de gente de fora. Por fim, suponhamos que um bom nmero de membros do grupo, talvez os mais idosos da tribo, vejam-se como bastante iguais, estando bem qualificados para dar uma palavra em seu governo. Em tais circunstncias, acredito que seja provvel emergirem tendncias democrticas. Um impulso para a participao democrtica desenvolve-se a partir do que poderamos chamar de lgica da igualdade. Durante todo o longo perodo em que os seres humanos viveram juntos em pequenos grupos e sobreviveram da caa e da coleta de razes, frutos e outras ddivas da natureza, sem a menor dvida, s vezes - talvez habitualmente -, teriam criado um sistema em que boa parte dos membros, animados por essa lgica da igualdade (certamente os mais velhos ou os mais experientes), participaria de quaisquer decises que tivessem de tomar como grupo. Isto realmente aconteceu, conforme est bastante comprovado pelos estudos de sociedades tribais grafas. Portanto, durante muitos milhares de anos, alguma forma primitiva da democracia pode muito bem ter sido o sistema poltico mais "natural". Entretanto, sabemos que esse longo perodo teve um fim. Quando os seres humanos comearam a se estabelecer por demorados perodos em comunidades fixas para tratar da agricultura e do comrcio, os tipos de circunstncias favorveis participao popular no governo que acabo de mencionar - a identidade do grupo. a pouca interferncia exterior, um pressuposto de igualdade parecem ter rareado. As formas de hierarquia e dominao tornaram-se mais "naturais". Em conseqncia, os governos populares desilpareceram entre os povos estabelecidos por milhares de anos. No entanto, eles foram substitudos por monarquias, despotismos, aristocracias ou oligarquias, todos com base em alguma forma de categorizao ou hierarquia. Ento, por volla de 500 a.c., parece terem ressurgido condies favorveis em diversos lugares, e alguns pequenos grupos de

porcionavam oportunidades bastante amplas pessoas comearam a desenvolver sistemas depara participar pro-I governo que em decises de grupo. Pode-se dizer que a democracia primitiva foi reinventada em uma forma mais avanada. Os avanos mais decisivos ocorreram na Europa - trs na costa do Mediterrneo, outros na Europa do Norte.

o Mediterrneo
Os sistemas de governo que permitiam a participao popular de um significativo nmero de cidados foram estabelecidos pela primeira vez na Grcia clssica e em Roma, por volta do al10 500 a.C, em bases to slidas que resistiram por sculos, com algumas mudanas ocasionais.

Gra
A Grcia clssica no era um pas no sentido moderno,
UI11

lu-

gar em que todos os gregos vivessem num nico estado, com um governo nico. Ao contrrio, a Grcia era composta por centenas de cidades independentes, rodeadas de reas rurais. Diferente dos Estados Unidos, da Frana, do Japo e de outros pases modernos, os estados soberanos da Grcia eram cidades-estado. A mais famosa desde o perodo clssico foi Atenas. Em 507 a.c., os ateni61ses adotaram um sistema de governo popular que durou aproximadamente dois sculos, at a cidade ser subjugada por sua vizinha mais poderosa ao norte, a Macednia. (Depois ele 321 a.c., governo ateniense tropeou sob o domnio macednio por geraes; mais tarde, a cidade foi novamente subjugada, desta vez por Roma.) Foram os gregos - provavelmente os atenienses - que cunharam o termo dClIlokralia: demos, () povo, e kra/os, governar. Por falar nisso, interessante saber que, em Atenas. embora a palavra demos em geral se referisse a todo o povo ateniense. s vezes, significava apenas a gente comum ou apenas o pobre. s vezes. demok,.a/ia era utilizada por seus crticos aristocrticos como uma espcie ele epteto, para m_ostrar seu desprezo pelas pessoas comu I1S

zz

Robert A. Dahl

Sobre a demoCl-acia

23

que haviam usurpado o controle que os aristocratas tinham sobre o governo. Em quaisquer dos casos, demokratia era aplicada pelos atenienses e por outros gregos ao governo de Atenas e ao de muitas outras cidades gregas.' Entre as democracias gregas, a de Atenas era de longe a mais importante, a mais conhecida na poca e, ainda hoje, de incomparvel int1uncia na filosofia poltica, muitas vezes considerada um exemplo primordial de participao dos cidados ou, como diriam alguns, era uma democracia participante. O governo de Atenas era complexo - por demais complexo para ser devidamente descrito aqui. Em seu mago havia uma assemblia a que todos os cidados estavam autorizados a participar. A assemblia elegia alguns funcionrios essenciais - generais, por exemplo, por mais estranho que parea. O principal mtodo para selecionar os cidados para os outros deveres pblicos era uma espcie de loteria em que os cidados que poderiam ser eleitos detinham a mesma chance de ser escolhidos. Segundo algumas estimativas, um cidado comum tinha uma boa chance de ser escolhido por essa loteria pelo menos uma vez na vida para servir como o funcionrio mais importante a presidir o governo. Embora algumas cidades gregas se reunissem, formando rudimentares governos representativos por suas alianas, ligas e confederaes (essencialmente para defesa comum), pouco se sabe sobre esses sistemas representativos. Praticamente no deixaram nenhuma impresso sobre idias e prticas democrticas e, com certeza, nenhuma sobre a forma tardia da democracia representativa. O sistema ateniense de seleo dos cidados para os deveres pblicos por sorteio tambm jamais se tornou uma alternativa aceitvel para as eleies como maneira de escolher os representantes. Assim, as instituies polticas da Grcia, por mais inovadoras que tenham sido em sua poca, foram ignoradas ou mesmo clara-

mente rejeitadas cia representativa.

durante

o desenvolvimento

da moderna

democra-

Roma
Mais ou menos na poca em que foi introduzido na Grcia, o governo popular apareceu na pennsula italiana na cidade de Roma. Os romanos preferiram chamar seu sistema ele repblica: res, que em latim significa coisa ou negcios, e ]Jublic/fs - ou sej a, a repblica poderia ser interpretada como "a coisa pblica" ou "os negcios do povo". (Voltarei a essas duas palavras. democracia e

repblica. )
O direito de participar no governo da repblica inicialmente estava restrito aos patrcios, os aristocratas. Numa etapa da evoluo da democracia que encontraremos mais adiante, depois de muita luta, o povo (a plehe) tambm adquiriu esse direito. Como em Atenas, o direito a participar restringia-se aos homens, o que tambm aconteceu em todas as democracias que apareceram depois, at o sculo XX. Desde seu incio como urbe de tamanho bastante modesto. a repblica romana expandiu-se por meio da anexa<";;l() ou da conquista muito alm dos limites da velha cidade, chegando a dominar toda a Itlia e regies bem mais distantes. A repblica, muitas vezes, conferia a valorizadssima cidadania romana aos povos conquistados, que assim se tornavam cidados romanos no pleno gozo dos direitos e dos privilgios de um cidado, e no simples sditos. Ainda que esse dom parecesse generoso e sbio. se a julgarmos da perspectiva atual, descobriremos um enorme defeito: Roma jamais adaptou adequadamente suas instituies de governo popular ao descomunal aumento no nmero de seus cidados e seu enorme distanciamento geogrfico da cidade. Por estranho que parea de nosso ponto de vista, as assemblias a que os cidados romanos estavam autorizados a participar continuavam se reunindo, como antes, na cidade de Roma - exatamente nesse mesmo Frum, hoje em runas, visitado pelos turistas. No entanto, para a maioria dos cidados romanos que viviam no vastssimo territrio da rep-

P<lr<lum<l descrio

minuciosa

da del1locraci<l para o ingls

em Atenas.

vej<l Mogens

Herlllan

H<lnsen. The Alhenia17 Del1lo(Tac)I ill lhe ARe olDel1loslhenes: Slruclllrr:. Prin-

cipies and ldeology. traduzida 1991.

por J. A. Crook, Oxford,

Blackwell.

24-

Robert A. Dahl

Sobre a democracia

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blica, a cidade era muito distante para que pudessem assIstIr s assemblias, pelo menos sem esforo extraordil1<1rioe altssimos custos. Conseqentemente, era negada a um nmero cada vez maior (e mais tarde esmagador) de cidados a oportunidade de participar das assemblias que se realizavam no centro do sistema de governo romano. Era como se a cidadania norte-americana fosse conferida a pessoas em diversos estados, conforme o pas se expandia, embora a populao desses novos estados s pudesse exercer seu direito de voto nas eleies nacionais se comparecesse a assemblias realizadas em Washington, D. C. Em muitos aspectos, os romanos eram um povo criativo e pragmtico, mas no inventaram ou adotaram uma soluo que hoje nos parece bvia: um sistema vivel de governo representativo, fundamentado em representantes eleitos democraticamente. Antes que saltemos para a concluso de que os romanos eram menos criativos ou menos capazes do que ns, devemos nos lembrar que as inovaes e as invenes a que nos habituamos em geral nos parecem to bvias que comeamos a nos perguntar por que nossos predecessores no as introduziram antes. Em geral. aceit amos prontamente, sem discutir coisas que algum tempo antes estavam por ser descobertas. Da mesma forma, geraes que vierem mais tarde podero tambm se perguntar como no enxergamos determinadas inovaes que viro a considerar bvias ... Devido ao que ns, hoje, aceitamos sem discutir, ser que, assim como os romanos, seremos insuficientemente criativos na reformu lao de nossas instituies polticas? Embora a repblica romana tenha durado consideravelmente mais tempo do que a democracia ateniense e mais tempo do que qualquer democracia moderna durou at hoje, por volta do ano 130 a.c., ela comeou a enfraquecer pela inquietude civil. pela militarizao, pela guerra, pela cOlTupo e por um decrscimo no esprito cvico que existira entre os cidados. O que restava das prticas republicanas autnticas terminou perecendo com a ditadura de Jlio Csar. Depois de seu assassinato em 44 a.c., lIma repblica outrora governada por seus cidados tornou-se um imprio, comandado por imperadores.

Com a queda da repblica, o governo popular desapareceu inteiramente no sul da Europa. Excetuando-se os sistemas polticos de pequenas tribos esparsas, ele desapareceu da face da terra por cerca de mil anos.

Itlia Como uma espcie extinta ressurgindo depois de uma grande mudana climtica, o governo popular comeou a reaparecer em muitas cidades do norte da Itlia por volta do ano 1100 d.e. Mais lima vez, foi em cidades-estado relativamente pequenas que se desenvolveram os governos populares, no em grandes regies ou em grandes pases. Num padro conhecido em Roma e mais tarde repetido durante o surgimento dos modernos governos representativos. a participao nos corpos governantes das cidades-estado foi inicialmente restrita aos membros das famlias da classe superior: nobres, grandes proprietrios e afins. Com o tempo, os residentes nas cidades, que estavam abaixo na escala socioeconmica, comearam a exigir o direito de participar. Membros do que hoje chamamos classes mdias - novos ricos, pequenos mercadores, ba nqueiros, pequenos artesos organizados em guildas, soldados das infantarias comandadas por cavaleiros - no apenas eram mais numerosos do que as classes superiores dominantes, mas tambm capazes de se organizar. Eles ainda podiam ameaar violentas rebe li(lCs e, se necessrio, lev-Ias adiante. Conseqentemente, em muitas cidades, essas pessoas - o popolo, como eram chamadas ganharam o direito de participar do governo local. Durante mais de dois sculos, essas repblicas floresceram em lima srie de cidades italianas. Uma boa parte dessas repblicas, como Florena e Veneza, eram centros de extraordinria prosperidade. refinado artesanato, arte e arquitetura soberbas, desenho urbano incomparvel, msica e poesia magnficas, e a entusistica redescoberta do mundo antigo da Grcia e de Roma. Encerrava-se o que as geraes posteriores vieram a chamar Idade Mdia e chegou aquela inacreditvel exploso de brilhante criatividade, o Rellascimento.

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Infelizmente, para o desenvolvimento da democracia, entretanto, depois de meados do sculo XIV, os governos republicanos de algumas das maiores cidades cada vez mais deram lugar aos eternos inimigos do governo popular: o declnio econmico, a corrupo, a oligarquia, a guerra, a conquista e a tomada de poder por governantes autoritrios, fossem prncipes, monarcas ou soldados. Isso no foi tudo. Vista no vasto panorama das tendncias histricas, a cidade-estado foi condenada como base para o governo popular pelo surgimento de um rival com foras esmagadoramente superiores: o estado nacional, ou pas. Vilas e cidades estavam destinadas a ser incorporadas a essa entidade maior e mais poderosa, tornando-se, na melhor das hipteses, unidades subordinadas do governo. Por gloriosa que tenha sido, a cidade-estado estava obsoleta.

Essa distino no tinha base algurna na histria anterior: nem em Roma nem em Veneza, por exemplo, havia um "sistema de representao". Para falar a verdade, todas as primeiras repblicas cabiam muito bem na definio de Madison para dell/ocracia. Alm do mais, essas duas palavras foram usadas como sinnimos nos Estados Unidos durante o sculo XVIII. A distinc,flo de Madison tambm no encontrada numa obra do conhecido filsofo poltico francs Montesquieu, a quem Madison admirava imensamente e muitas vezes elogiou. O prprio Madison, provavelmente, sabia que sua distino no tinha nenhuma base histrica firme: assim. devemos concluir que ele a criou para desacreditar crticos que discutiam o fato de a constituio proposta no ser suficientemente "democrtica" . Entretanto (a questo no est clara), talvez as palavras dC/llocracia e repblica (apesar de Madison) no designassem diferenas nos tipos de governo popular. Elas apenas refletiam, ao preo da confuso posterior, uma diferena entre o grego e o latim, as lnguas de que se originaram.

Palavras

sobre palavras

Voc talvez tenha notado que me referi a "governos populares" na Grcia, em Roma e na Itlia. Como vimos, para designar seus governos populares, os gregos inventaram o termo democracia. Os romanos tiraram do latim o nome de seu governo, a rephlica. e mais tarde os italianos deram este nome para os governos populares de suas cidades-estado. Voc poderia muito bem lembrar que democracia e repblica se referem a tipos fundamentalmente diferentes de sistemas constitucionais. Ou ser que essas duas palavras refletem justamente as diferenas nas lnguas de que vieram? A resposta correta foi toldada em 1787, num ensaio influente que James Madison escreveu para ganhar apoio constituio norte-americana recentemente proposta. Um elos principais arquitetos dessa constituio e estadista excepcionalmente conhecedor da cincia poltica de seu tempo, Madison fazia uma distino entre "uma democracia pura, que uma sociedade consistindo num nmero pequeno de cidados, que se renem e administram o governo pessoalmente", e uma "repblica, que um governo em que h um sistema de representao". 2

A Europa do Node
Quer se chamassem democracias ou repbJ icas, os sistemas de governo popular na Grcia, em Roma e na Itlia no possuam inmeras das caractersticas decisivas do moderno governo representativo. A Grcia clssica e a Itlia medieval e renascentista compunham-se de governos populares locais. mas n;IO possuam um governo nacional eficaz. Por assim dizer, Roma tinha apenas um governo local baseado na participao popular. mas nenhum parlamento nacional de representantes eleitos. Da perspectiva de hoje, evidentemente ausente de todos esses sistemas, estavam pelo menos trs instituies polticas hsicas: /II1l parlamento naciollal composto por rejJrcsen(oll/es eleitos e goremo.\' locais eleitos pelo POl'O que, em ltima anlise, estavam subordinados ao governo nacional. Um sistema combinando a democracia em nveis locais com um parlamento eleito pelo povo IJO IJvel mais elevado ainda estava para ser criado.

2 .Iames

Madison,
....

lf/liredSrales

The Fedem/isl: A C0I77Il1e77Iar)' 0/1 rhe CO/lslilllliol1.1 Nova York, Moclern Library [1937'1]. n~ 10, p. 59.

01 lhe

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Sobre a demOCl"acia

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Essa combinao de instituies polticas originou-se na Inglaterra, na Escandinvia, nos Pases Baixos, na Sua e em qualquer outro canto ao norte do Mediterrneo. Embora os padres do desenvolvimento poltico divergissem amplamente entre essas regies, uma verso bastante simplificada seria muito parecida com essa. Em vrias localidades, homens livres e nobres comeariam a participar diretamente das assemblias locais. A essas, foram acrescentadas assemblias regionais e nacionais, consistindo em representantes a serem eleitos.

Assemblias locais
Comeo com os vikings, no apenas por sentimentalismo, mas porque sua experincia no muito conhecida, embora importantssima. Visitei algumas vezes a fazenda norueguesa a cerca de 130 quilmetros a nordeste de Trondheim, de onde emigrou meu av paterno (e que, para meu encanto, ainda conhecida como Dahl Vestre, ou Dahl do Oeste). Na cidadezinha prxima, Steinkjer, ainda se pode ver um anel de grandes pedras em forma de barco. onde, periodicamente, se reuniam os vikings livres entre mais ou menos o ano 600 d.e. a 1000 d.e., para uma assemblia judicial Ting, em noruegus. Lugares como esse, alguns ainda chamada mais antigos, podem ser encontrados por toda a vizinhana. Por volta do ano 900 d.e., as assemblias de vikings livres no se encontravam apenas na regio de Trondheim, muitas reas da Escandinvia. Como acontecia mas tamhm em em Steinkjer, a

prias assemblias. Entre os vikings livres existia a idia da igualdade, como demonstra a resposta dada por alguns vikings dinamarqueses quando um mensageiro lhes perguntou da margem do rio que subiam na Frana: "Qual nome de vosso senhor?" - Nenhum. Somos todos iguais . Em todo caso, temos de resistir tentao de exagerar. A igualdade de que se gabavam os vikings aplicava-se apenas aos homens livres, e mesmo estes variavam em riqueza e sfa(lIs. Abaixo dos homens livres estavam os escravos. Como os gregos e os romanos ou, sculos depois, os europeus e os americanos, os vikings possuam escravos: inimigos capturados em batalhas, vtimas desafortunadas de incurses pelos povos das vizinhanas ou simplesmente pessoas compradas no velho comrcio de escravos que havia por toda parte. Ao contrrio dos homens nascidos livres, quando libertados, os escravos continuavam na dependncia de seus antigos proprietrios. Se os escravos constituam uma classe abaixo dos homens
.1

Ting caracteristicamente se reunia num campo aberto, marcado por grandes pedras verticais. Na reunio da Ting, os homens livres resolviam disputas; discutiam, aceitavam ou rejeitavam leis; adotavam ou derrubavam uma proposta de mudana de religio (por exemplo, aceitaram a religio crist em troca da antiga religio nrdica); e at elegiam ou davam aprovao a um rei - que em geral devia jurar fidelidade s leis aprovadas pela Ting. Os vikings pouco ou nada sabiam e menos ainda se importavam com as prticas polticas democrticas e republicanas de mil anos antes na Grcia e em Roma. Dentro da lgica da igualdade que aplicavam aos homens livres, eles parecem ter criado suas pr-

livres, acima destes havia uma aristocracia de famlias com riqueza, geralmente em terras, e .1((/(/1.1 hereditrio. No pice dessa pirmide social havia um rei, cujo poder era limitado por sua eleio, pela obrigao de obedecer ilS leis e pela necessidade de reter a lealdade dos nobres e o apoio dos homens livres. Apesar dessas graves limita()es na igualdade. a classe dos homens Iivres (camponeses livres, pequenos proprietrios, agricultores) era grande o bastante para impor uma duradoura influncia democrtica nas instituies e nas tradies polticas. Em diversas otras partes da Europa, as condies locais s vezes tambm favoreciam o surgimento da participa~~o popular no governo. Os vales das altas montanhas dos Alpes, por exemplo, proporcionavam uma medida de proteo e autonomia para os homens livres empenhados em atividades pastoris. Um escritor modemo descreve a Rcia (mais tarde, o canto suo de Grallbnden), por volta do ano 800 d.e.: Campollescs livres .'. encontravam-se numa singular situao igualitria. Ligados pclo slallls em comum ... e pelos direitos comuns de liSO dos pastos das montanhas. eles desenvolveram

J Joliannes

Br\~IllJsted,

The l'ikings. Nova York. l'enguin. ] 960. p. 24l.

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Sobre a democracia

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um sentido de igualdade totalmente em desacordo com o impulso hierrquico e voltado para o slatlls do feudalisnw medieval. Este esprito mais tarde dominaria o posterior surgimento da democracia na repblica reciana.4

Das assemblias aos parlamentos


Quando se aventuraram a oeste, na direo da Islndia. os vikings transplantaram suas prticas polticas e recriaram em diversos locais uma Ting. Foram alm: prenunciando o posterior aparecimento de parlamentos nacionais em todos os cantos, no ano 930 d.e., criaram uma espcie de supra Ting, a Althing, assemblia nacional que permaneceu a fonte da legislao islandesa por trezentos anos, at a Islndia ser finalmente subjugacla pelos noruegueses.' Enquanto isso, na Noruega, na Dinamarca e na Sucia, foram criadas assemblias regionais que, depois, como aconteceu na Islndia, se transformaram em assemblias nacionais. Embora o subseqente aumento do poder do rei e das burocracias centralizadas sob seu controle reduzisse a importncia dessas assemblias nacionais, elas deixaram sua marca no que veio a acontecer mais tarde. Na Sucia, por exemplo, a tradio da participao popular nas assemblias do perodo viking levou, no sculo XV. a um precursor do parlamento representativo moderno, quando o rei come(,'ou a convocar reunies de representantes de diferentes setores da soci~: dade sueca: nobreza, clero, burguesia e povo. Posteriormente, essas reunies evoluram, transformando-se no riksdag, ou parlamento.l' No ambiente radicalmente diferente ela Holanda e de Flandres. a expanso da indstria, do comrcio e do setor financeiro ajudou a criar classes mdias urbanas, compostas de indivduos que dominavam recursos econmicos de bom tamanho. Os governantes. que

ansiavam etern<1mente por rendimentos, no podiam ignorai"este rico filo nem tax-Jo sem o consentimento de seus proprietrios. Para obter esse consentimento, convocavam reunies de representantes vindos das cidadezinhas e das classes sociais mais importantes. Essas assemblias, esses parlamentos ou esses "estados", como eram s vezes chamados, no resultaram diretamente nas legislaturas nacionais de hoje, mas estabeleceram tradies, e idias que favoreceram intensamente esse resultado. prticas

Enquanto isso, de origens obscuras, aos poucos surgiu um parlamento representativo, que nos sculos futuros viria a exercer, de longe, a maior e mais importante influncia sobre a idia e a prtica do governo representativo: o Parlamento da Inglaterra medieval. Menos um produto intencional e planejado do que uma evoluo s cegas, o Parlamento emergiu das assemblias convocadas esporadicamente, sob a presso de necessidades, durante o reinado de Eduardo I, de 1272 a 1307. A evoluo do Parlamento a partir de suas origens uma histria muito demorada e bastante complexa para ser aqui resumida. No obstante, mais ou menos no sculo XVIII, essa evoluo havia levado a um sistema constitucional em que o rei e o Parlamento eram limitados um pela autoridade do outro; no Parlamento, o poder da aristocracia hereditria na Casa dos Lordes era contrabalanado pelo poder do povo na Casa dos Comuns. As leis promulgadas pelo rei e pelo Parlamento eram interpretadas por juzes que. de modo geral (embora no sempre), independi am tanto do rei quanto do Parlamento. No sculo XVII, esse aparentemente maravilhoso sistema de pesos e contrapesos entre as grandes foras sociais do pas e a separao dos poderes dentro do governo era amplamente admirado na Europa. Ele foi louvado, entre outros, por Montesquieu, o famoso filsofo poltico francs, e admirado nos Estados Unidos pelos elaboradores da constituio, muitos dos quais esperavam criar na Amrica do Norte uma repblica que teria as virtudes do sistema ingls, sem os vcios da monarquia. Em seu devido tempo, que eles ajudaram a formar proporcionaria uma espcie para muitas outr,ls repblicas. a repblica de modelo

Benjamin R. Barber, The Deafh OrCo/1/llIl111al Liherll': A HislOlT o{FreedOlll ill 111 lai/7 COllloll, Prineeton. Prineeton LJniversity Press. 1974. p. I L'i, ;; Gwyn Jones, A Hislor" or lhe VikillgS, 2. ed .. Oxford, Oxford Universily Press. 1985, p. 150, 152.282-284. ri Franklin D. SeoU, SlI'ede/7: The Nafioll's HisIO/)'. Minneapolis. LJniversitv of Mil1nesota Press. 1977. p. 111-U2.
4
101 a S1i'iss 11

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Democratizao: a caminho, apenas a caminho ...


Olhando para trs com todas as vantagens de uma viso panormica do passado, facilmente conseguimos ver que no incio do sculo XVIII j haviam surgido na Europa idias e prticas polticas que se tornariam importantes elementos nas convices e nas instituies democrticas posteriores. Usando uma linguagem mais moderna e abstrata do que empregariam as pessoas dessa poca, deixem-me resumir o que seriam esses elementos. Favorecida por condies e oportunidades locais em muitas reas da Europa (especialmente na Escandinvia, em Flandres, na Holanda, na Sua e na Inglaterra), a lgica da igualdade estimulou a criao de assemblias locais, em que os homens livres pudessem participar do governo, pelo menos at certo ponto. A idia de que os governos precisavam do consenso dos gOl'emodos, que no incio era uma reivindicao sobre o aumento dos impostos, aos poucos se tornou uma reivindicao a respeito das leis em geral. Numa rea grande demais para assemblias diretas de homens livres, como acontece numa cidade, numa regio ou num pas muito grande, o consenso exigia represen/atio no corpo que aumentava os impostos e fazia as leis. Muito diferente do costume ateniense, a representao devia ser garantida pela eleielo - em vez de sorteio ou alguma outra forma de seleo pelo acaso. Para garantir o consenso de cidados livres em um pas, nao ou estadonao, seriam necessrios legislativos vos eleitos em diversos nveis: local, ou parlamentos representatinacional e talvei~lt provin-

o quefaltou

realizar

Se as idias, as tradies, a histria e os costumes que acabo de descrever continham uma promessa de democratizao ... na melhor das hipteses, seria apenas uma promessa, Ainda faltavam peas decisivas. Em primeiro lugar, mesmo nos pases com os mais auspiciosos incios, imensas desigualdades impunham enormes obstculos democracia: diferenas entre direitos, deveres, influncia e a fora de escravos e homens livres, ricos e pobres, proprietrios e no-proprietrios de terras, senhores e servos, homens e mulheres, trabalhadores independentes e aprendizes, artesos empregados donos de oficinas, burgueses e banqueiros, senhores feudais e e

rendeiros, nobres e gente do povo, monarcas e seus sditos, funcionrios do rei e seus subordinados. Mesmo os homens livres eram muito desiguais nhecimento, liberdade, mulher de um homem em s/a/lIs, fortuna, trabalho, influncia livre era considerada obrigaes, lugares, coa e poder. Em muitos propriedade

sua por

lei, pelo costume e na prtica. Assim, como sempre todos os cantos, a lgica da igualdade mergulhava desigualdade irracional. Em segundo parlamentos dres democrticos. para um monarca; parlamento parlamentos lugar, estavam muito longe de corresponder

acontecia em de cabea na e os pa-

mesmo onde existiam, as assemblias a mnimos

Muitas vezes os parlamentos no eram preo deveriam passar muitos sculos antes que o do rei mudasse de um monarca tomasse o lugar de privilgio, para um em das uma de um rei. Os

ciano, regional ou ainda outros nveis intermedirios. Essas idias e essas prticas polticas europias proporcionaram uma base para o surgimento da democracia. Entre os proponentes de uma democratizao maior, as descries de governos populares na Grcia clssica, em Roma e nas cidades italianas s vezes emprestavam histricas maior plausibilidade sua defesa. Essas experincias demonstraram que os governos sujeitos vontade do ilusrias. Elas reallllente acollvalia a pena tirar proveito delas.

controle sobre os ministros

ou que um presidente em si eram basties

especialmente apenas

dtmaras reservadas influncia parcial Em terceiro no representavam eram homens. cluda da vida

para a aristocracia na legislao. lugar

e o alto clero. Na melhor

hipteses, os representantes

eleitos pelo "povo" tinham do "povo",

os representantes

na verdade, livres ocuexdos -

povo eram mais do que esperanas teceram e duraram muitos sculos;

todo o povo. Afinal de contas, os homens da mulher que ocasionalmente adulta estava - ou melhor, a maioria metade da populao Muitos

Com a exceo poltica.

passe o posto de monarca,

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Sobre a democracia

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homens adultos tambm estavam excludos. Somente em 1832 o direito de voto foi estendido a apenas 5% da populao acima dos vinte anos de idade. Naquele ano foi preciso uma tempestuosa luta para expandir o sufrgio a pouco mais de 7% (Fig. 2)t Na Noruega, apesar do promissor aparecimento da participao popular nas Tings dos tempos dos vikings, a porcentagem era um pouco melhor.7
FIGURA

2. Eleitorado da Gr-Bretanha, 1831-1931 (dados da Enciclopdia Britnica [1970], verbete "Parlamento")


<l) 'C'-< O U' "O C'(I '(I (';l <l) <l) C'(I Vl C'(I O ;::i

1831

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20 O 70 50 30 80 100 60 10 40

1886 1931 1868 1921 1914 1883 1832 1864

97

Em quarto lugar, at depois do sculo VIII, as idias e as C()J1vices democrticas no eram amplamente compartilhadas nem muito bem compreendidas. Em todos os pases, a lgica da igualdade foi eficaz apenas entre poucos - poucos bastante privilegiados. Mesmo a compreenso do que exigiria uma repblica democrtica como instituio poltica absolutamente no existia. A liberdade de
Dolf Sternberger e Bernhard Vogel, eds., Die Wah! Der !'arlialllellle. v. I. EI/mlm Berlim, Walter de Gruyter, 1969, parte L Tabela Al, p. 632, parte 2, p. 895, Tabela A2, p. 913.

expresso era seriamente restrita, especialmente se exercida para criticar o rei. No havia legitimidade ou legalidade na oposio poltica. A "Leal Oposio a Sua Majestade" era uma idia cujo momento ainda no havia chegado. Os partidos polticos foram amplamente condenados por ser considerados perigosos e indesejveis. As eleies eram notoriamente corrompidas por agentes da Coroa. O avano das idias e dos costumes democrticos dependia da existncia de determinadas condies favorveis ainda inexistenteso Enquanto somente uns poucos acreditassem na democracia e estivessem prontos para lutar por ela, o privilgio existente se manteria com a ajuda de governos no-democrticos. Mesmo no momento em que muitos passaram a acreditar nas idias e nas metas democrticas, outras condies ainda seriam necessrias para uma democratizao maior. Mais adiante, na Parte IV, descreverei algumas das mais importantes dessas condies. Entretanto, temos de lembrar que, depois do promissor incio esboado neste captulo, a democratizao no seguiu a trilha ascendente at o presente. Havia altos e baixos, movimentos de resistncia, rebelies, guerras civis, revo!ues. Por muitos sculos, a ascenso das monarquias centralizadas inverteu alguns dos antigos avanos - ainda que essas mesmas monarquias talvez tenham ajudado a criar algumas das condies favorveis democratizao a longo prazo. Examinando-se a ascenso e a queda da democracia, est claro que no podemos c(mtar com as foras histricas para assegurar que a democracia avanar para sempre - ou sobreviver, como nos fazem lembrar os longos perodos em que desapareceram da face da Terra os governos populares. Aparentemente, a democracia um tantinho incerta. Em todo caso, suas chances tambm dependem do que fazemos. Ainda que no possamos contar com foras histricas benevolentes para favorecer a democracia, no somos simples vtimas de foras cegas sobre as quais no temos nenhum controle. Com uma boa compreenso' do que a democracia exige e a vont ade para satisfazer essas exigncias, podemos agir para preservar e levar adiante as idias e os costumes democrticos.

...,'

Captulo 5

Por que a democracia?

Por que deveramos apoiar a democracia? Por que deveramos apoiar a democracia no governo do estado? Lembremos: o estado uma associao singular, cujo governo possui uma extraordinria capacidade de obter obedincia a suas regras pela fora, pela coero e pela violncia, entre outros meios. No haver melhor maneira de governar um estado? Um sistema no-democrtico de governo no seria melhor?

Palavras sobre palavras Em todo esse captulo, usarei a palavra democracia livremente para me referir a governos de verdade (no governos ideais) que at certo ponto, mas no completamente, correspondam aos critrios apresentados no ltimo captulo. s vezes, usarei tambm governo popular como expresso abrangente, incluindo os sistemas democrticos do sculo XX e ainda sistemas que so democrticos de maneira diferente, nos quais boa parte da populao adulta est excluda do sufrgio e de outras formas de participao poltica .. At o sculo XX, a maior parte do mundo proclamava a superioridade dos sistemas no-democrticos, na teoria e na prtica. At bem pouco tempo, uma preponderante maioria dos seres humanos s vezes, todos - estava sujeita a governantes no-democrticos. Os chefes dos regimes no-democrticos em geral tentaram justificar seu domnio recorrendo velha exigncia persistente de que, em geral, as pessoas simplesmente no tm competncia para parti-

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a democracia

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cipar do governo de um estado. Segundo esse argumento, a maioria estaria bem melhor se deixasse o complicado problema do governo nas mos dos mais sbios - no mximo, a minoria, s vezes apenas uma pessoa ... Na prtica, esse tipo de racionalizao nunca era suficiente, e, assim, onde a argumentao era deixada de lado, a coero assumia o controle. A maioria jamais consentia em ser governada pelos auto nomeados superiores, era obrigada a aceit-Ias. Esse tipo de viso (e prtica) ainda no terminou. Mesmo nos dias de hoje. De uma forma ou de outra, a discusso sobre o governo "de um, de poucos ou de muitos" ainda existe entre ns.

de/l1ocracia a;uda a evitar o govel'l1o de autocratas cntis e corruptos

FIGURA

5. Por que a democracia? desejveis:

A democracia apresenta conseqncias 1. Evita a tirania 2. Direitos essenciais 3. Liberdade geral 4. Autodeterminao 5. Autonomia moral 6. Desenvolvimento humano

7. Proteo dos interesses pessoais essenciais 8. Igualdade poltica Alm disso, as democracias modernas apresentam: 9. A busca pela paz 10. A prosperidade

o problema fundamental e mais persistente na poltica talvez seja evitar o domnio autocrtico. Em toda a histria registrada, incluindo este nosso tempo, lderes movidos por megalomania, parania, interesse pessoal, ideologia, nacionalismo, f religiosa, convices de superioridade inata, pura emoo ou simples impulso exploraram as excepcionais capacidades de coero e violncia do estado para atender a seus prprios fins. Os custos humanos do governo desptico rivalizam com os custos da doena, da fome e da guerra. Pense em alguns exemplos elo sculo XX. Sob o governo de Joseph Stalin, na Unio Sovitica (1929-1953), milhes de pessoas foram encarceradas por motivos polticos, muitas vezes devido ao medo paranico que ele tinha de conspiraes contra si. Estima-se que vinte milhes morreram nos campos de trabalho, foram executados por razes polticas ou morreram da fome (1932-1933) que aconteceu quando Stalin obrigou os camponeses a se inscrever nas fazendas administradas pelo estado. Embora outros vinte milhes talvez tenham conseguido sobreviver ao governo de Stalin, todos sofreram cruelmente. I Pense tambm em Adolph HitJer, o governante autocrata da Alemanha nazista (1933-1945). Sem contar as dezenas de nlhCJes de baixas militares e civis resultantes da Segunda Guerra lvlundial, I-litler foi diretamente responsvel pela morte de seis milhes de judeus nos campos de concentrao, alm de milhares de opositores, poloneses, ciganos, homossexuais e membros de outros grupos que ele desejava exterminar. Sob o governo desptico de Pot Pai, no Cambodja (1975-1979), o Khmer Vermelho matou um quarto da populao cambodjana: pode-se dizer que um exemplo de genocdio auto-infligido. To grande era o temor de rot Pol das classes instrudas, que elas foram praticamente eliminadas - usar culos ou no ter calos nas mos era quase uma sentena de morte.
E~ses nmeros so de Rohert Conquesr.

Diante de tanta histria, por que acreditaramos que a democracia

a melhor maneira de governar um estado do qne qualquer opo


no-democrtica? Contarei por qu. A democracia tem pelo menos dez vantagens (Fig. 5) em relao a qualquer alternativa vivel.

n/e Greal Terror. Slalin '" PlIrge ollhe


compilao ele

Thirlie.l, Nova

York, MacMillan, 1968, p. 525 s~., e ele uma 1989, do eminente historiador russo Roy Medvedev, Ne\v rork p. 1.

Times, 4 de fe-

vereiro de 1989,

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a democracia

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Sem dvida, a histria do governo popular tem suas prprias falhas, bastante graves. Como todos os outros governos, os populares algumas vezes agiram injusta ou cruelmente em relao aos povos fora de suas fronteiras, vivendo em outros estados - estrangeiros, colonizados e assim por diante. Com estes, os governos populares no se comportaram pior em relao a forasteiros do que os governos no-democrticos, que muitas vezes se comportaram melhor. Em alguns casos, como na ndia, o poder colonial inadvertida ou intencionalmente, contribuiu para a criao de convices e instituies democrticas. Mesmo assim, no deveramos tolerar as injustias que os pases democrticos muitas vezes mostram para os de fora, pois assim eles contradizem um princpio moral fundamental que (veremos no prximo captulo) ajuda a justificar a igualdade poltica entre os cidados de uma democracia. A nica soluo para essa contradio poder ser um rigoroso cdigo universal de direitos humanos com vigncia no mundo inteiro. Por importantes que sejam, este problema e sua soluo esto alm dos limites deste livrinho. O dano infligido por governos populares a pessoas que vivem em sua jurisdio e so foradas a obedecer suas leis, mas esto privadas do direito de participar no governo, impe uma dificuldade maior s idias e s prticas democrticas. Essas pessoas so governadas, mas no governam. A soluo para o problema evidente, ainda que nem sempre fcil de levar a cabo: os direitos democrticos devem ser estendidos aos membros dos grupos excludos. Essa soluo foi amplamente adotada no sculo XIX e incio do sculo XX, quando os limites ao sufrgio foram abolidos e o sufrgio universal se tornou um aspecto normal do governo
democrtico.2

Eu gostaria muito que a resposta fosse simples. Ah! - bem mais complicada do que voc poderia imaginar. Surgem complicaes porque, virtualmente, toda lei ou poltica pblica, adotada por um ditador benevolente, por maioria democrtica ou minoria oligrquica, tende a prejudicar de alguma forma algumas pessoas. Em palavras singelas, no se trata de uma questo de saber se um governo pode criar todas as suas leis de modo que nenhuma dela fira os interesses de qualquer cidado. Nenhum governo, nem mesmo um governo democrtico, poderia sustentar uma afirmao desse tipo. A questo saber se a longo prazo h probabilidade de um processo democrtico prejudicar menos os direitos e os interesses fundamentais de seus cidados do que qualquer alternativa nodemocrtica. No mnimo, porque os governos democrticos previnem os desmandos de autocracias no governo, e assim correspondem a essa exigncia melhor do que os governos no-democrticos. No obstante, apenas porque as democracias sejam bem menos tirnicas do que os regimes no-democrticos, os cidados democrticos no podem se permitir o luxo da complacncia. No razovel justificarmos a perpetrao de um crime menor porque outros cometem crimes maiores. Quando um pas democrtico inflige uma injustia, mesmo seguindo procedimentos democrticos, o resultado continuar sendo ... uma injustia. O poder da maioria no faz o direito da maioria.3 H outras razes para se acreditar que as democracias, provavelmente, sejam mais justas e respeitem mais os il)teresses humanos bsicos do que as no-democracias.

Espere a' ... diria voc, ser que os governos populares tambm no prejudicam a minoria de cidados que possuem os direitos de voto mas so derrotados pelas maiorias? No ser isto o que chamamos de "tirania a maioria"?

A democracia garante a seus cidados lima srie de direitos fimdamentais que os sistemas nZo-deflJocrticos 1/(10 concedem e !7(/O podem conceder A democracia no apenas um processo de governar. C0l110 os direitos so elementos necessrios nas instituies polticas de-

Uma importante exceo foram os Estados Unidos; nos estados do Sul, eram impostos limites defacto do sufrgio pelos cidados negros at depois da assinatura elos Atos dos Direitos Civis de 1964-1965.

3 Para investigar mais profundamente

o problema. ver James S, Fishkin. 7\TilIml' alld Legilil71acy: A Criliqlle of Potifica! Theories. Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1979.

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l110crticas, a democracia tambm inerentemente um sistema de direitos. Os direitos esto entre os blocos essenciais da construo de um processo de governo democrtico. Por um momento, imagine os padres democrticos descritos no ltimo captulo. No est bvio que, para satisfazer a esses padres, um sistema poltico teria necessariamente de garantir certos direitos a seus cidados? Tome-se a participao efetiva: para corresponder a essa norma, seus cidados no teriam necessariamente de possuir um direito de participar e um direito de expressar suas idias sobre questes polticas, de ouvir o que outros cidad~IOS tm a dizer, de discutir questes polticas com outros cidados? Veja o que requer o critrio de igualdade de voto: os cidados devem ter um direito de votar e de ter seus votos contados com justia. O mesmo acontece com as outras normas democrticas: evidente que os cidados devem ter um direito de investigar as opes viveis, um direito de participar na deciso de como e () que deve entrar no planejamento - e assim por diante. Por definio, nenhum sistema no-democrtico permite a seus cidados (ou sditos) esse amplo leque de direitos polticos. Se qualquer sistema poltico o fizer, por definio se tornaria Lima democracia! No obstante, a diferena no apenas uma questo de definies. Para satisfazer as exigncias da democracia, os direitos ncla inerentes devem realmente ser cumpridos e, na prtica, devem estar disposio dos cidados. Se no estiverem, se no forem compulsrios, o sistema poltico no democrtico, apesar do que digam seus governantes, e as "aparncias externas" ele democracia sero apenas fachada para um governo no-democrtico. Por causa do apelo das idias democrticas, no sculo XX os dspotas disfararam seus governos com um espetculo de "democracia" e "eleies". Imagine que, realisticamente falando, num pas desse tipo todos os direitos necessrios democracia. de alguma forma, esto disposio dos cidados. Depois o pas fez a transio para a democracia - como aconteceu com muita freqncia na ltima metade do sculo XX. A essa altura, voc faria uma objeo, alegando que a liberdade de expresso, digamos, no existe apenas por ser parte da prpria definio de democracia. Mas quem se importa com definies?

Certamente, dir voc, a associao deve ser algo alm de uma definio. isso mesmo. Instituies que proporcionem e protejam oportunidades e direitos democrticos essenciais so necessrias democracia: no simplesmente na qualidade de condio loglcamente necessria, mas de condio empiricamente necessria para a democracia existir. Mesmo assim, voc perguntaria, tudo isso no seriam apenas teorias, abstraes, brincadeiras de tericos, filsofos e outros intelectuais? Certamente, acrescentar voc, seria bobagem pensar que o apoio de meia dzia de filsofos seja o suficiente para criar e sustentar uma democracia. Naturalmente, voc teria razo. Na Parte IV, examinaremos algumas das condies que aumentam as chances da manuteno da democracia. Entre elas, a existncia de convices bastante disseminadas entre cidados e lderes, incluindo as convices nas oportunidades e nos direitos necessrios para a democracia. A necessidade desses direitos e dessas oportunidades no to obscura que esteja alm da compreenso dos cidados comuns e de seus lderes polticos. Por exemplo, no sculo XVIII, estava muito claro para americanos bastante comuns que eles no poderiam ter uma repblica democrtica sem a liberdade de expresso. Uma das primeiras 'H,'esele Tholl1as Jefferson depois de eleito para a presidncia. em I~()(), foi dar um fim s infamantes leis dos Estrangeiros e do Tumulto promulgadas sob o governo de seu alltecessor, John Aelams, que teria reprimido a expresso poltica. Com isso, Jefferson respondia no apenas a suas prprias convices, mas, aparentemente, a idias amplamente disseminadas entre os cidados norte-americanos comuns de seu tempo. Se e quando os cidados deixam de entender que a democracia exige certos direitos fundamentais ou no apiam as instituies polticas, jurdicas e administrativas que protegem esses direitos, sua democracia corre algum risco. Felizmente, esse perigo bastante reduzido por um terceiro benefcio elossistemas democrticos.

A Lei dos E,trangeiros (179<"\) permitia ao presidente prender e expulsar qualquer estrangeiro que julgasse perigoso. Foi revogada em 18Ull. A Lei do Tu multo foi uma tentativa de reprimir os ljuais, em sua maioria. editores eram de jornais que apoiavam o Pal1ido imigrantes ou refugiados. (N. do E.) Republicano,

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A democracia garante a seus cidadelos lima liberdade pessoal mais ampla do que qualquer alfe1'l1aliva vivel a ela
Alm de todos os direitos, liberdades e oportunidades rigorosamente necessrios para um governo ser democrtico, os cidados numa democracia, com certeza, gozam de uma srie de liberdades ainda mais extensa. A convico de que a democracia desejvel no existe isolada de outras convices. Para a maioria das pessoas, parte de um feixe de convices, como a certeza de que a liberdade de expresso desejvel em si, por exemplo. No universo de vaiares ou bens, a democracia tem um lugar decisivo - mas no o nico bem. Como os outros direitos essenciais para um processo democrtico, a livre expresso tem seu prprio valor, por contribuir para a autonomia moral, para o julgamento moral e para uma vida boa. A democracia no poderia existir mais, a menos que seus cidados conseguissem criar e sustentar uma cultura poltica de apoio, na verdade uma cultura geral de apoio a esses ideais e a essas prticas. A relao entre um sistema democrtico de governo e a cultura democrtica que o apia complexa; voltaremos a ela no Captulo 12. Por enquanto, basta dizer que quase certo uma cultura democrtica dar nfase ao valor da liberdade pessoal e assim proporcionar apoio para outros direitos disse Pric1es, () estadista grego, sobre e outras liberdades. O que a democracia ateniense em

mente por consenso unnime, em geral se chega concluso de que impossvel. A coero de algumas pessoas por outras pessoas, grupos ou organizaes seria sempre muito parecida - por exemplo, a de pessoas, grupos ou organizaes que pretendem roubar o fruto do trabalho dos outros, escravizar ou dominar os mais fracos, impor suas regras ou at recriar um estado coercitivo para assegurar seu domnio. No entanto, se a abolio do estado causasse violncia e desordem intolervel - "anarquia" no sentido popular -, claro que um bom estado seria superior ao mau estado que, provavelmente, viria nos calcanhares da anarquia. Se rejeitamos o anarquismo e pressupomos a necessidade de um estado, claro que um estado com um governo democrtico proporcionar uma amplitude maior de liberdade do que qualquer outra.

A democracia ajuda as pessoas a proteger seus prprios interesses fundamentais


Todos ou quase todos querem determinadas coisas: sobrevivncia, alimento, abrigo, sade, amor, respeito, seguran\.;a, famlia. amigos, trabalho satisfatrio, lazer - e outras. O que voc especificamente deseja provavelmente difere do que outra pessoa quer. Voc desejar exercer algum controle sobre os fatores que determinam se e at que ponto poder satisfazer as suas carncias - alguma liberdade de escolha, uma oportunidade de moldar a sua vida conforme os seus prprios objetivos, preferncias, gostos, valores, compromissos, convices. A democracia protege essa liberdade e essa oportunidade melhor que qualquer sistema poltico alternativo que j tenha sido criado. Ningum exps essa discusso de maneira mais convincente que J ohn Stuart Mil\. Um princpio "de verdade e aplicabilidac\e to universal quanto quaisquer proposies que sejam apresentadas com relao aos negcios humanos" - escreveu ele - ...
que os direitos

democracia moderna: "A liberdade que gozamos em nosso governo tambm se estende vida comum".4 Para falar a verdade, a afirmao de que um estado democrtico proporciona uma liberdade mais ampla do que qualquer vivel alternativa teria problemas com a dos que acreditam que obteramos maior liberdade se o estado fosse inteiramente abolido - a audaciosa reivindicao dos anarquistas.5 Contudo, quando se tenta imaginar um mundo sem nenhum estado, em que todas as pessoas respeitam os direitos fundamentais de todas as outras e todas as questes que exigem decises coletivas so resolvidas pacifica4 5

43 J a.c. aplica-se igualmente

Tucdides. 7he l'e/of}()/IIlesio/1 [VaI". NOY<lYork, odern Library,1951. p. 105. M A palavra 0/1(1/"(/11;0 vem do grego (//1(/I"cl1os, que significa sem governo (a/1, nflo + archos. governante). O anarquismo lima teoria poltica que defende a idia de que o Estado desnecessrioe indesejveL

e os interesses c todas as pessoas certamente sero levados em conta quano a pessoa capaz e est normalmente disposta a defend-Ias .... Os scres humanos s esto sc-

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Sobre

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guros do mal em mos de outros na proporo fora para se proteger e se protegelll.

em que tm a

V oc pode proteger os seus direitos e interesses dos desmandos do governo e dos que influenciam ou controlam o governo, continuava ele, apenas se puder participar plenamente na determinao da conduta do governo. Portanto, conclua, "nada pode ser mais desejvel que a admisso de todos em uma parcela no poder soberano do estado" - ou seja: um governo democrtico.!> Mill estava certo. Para falar a verdade, ainda que voc fa<.;a parte do eleitorado de um estado democrtico, no poder ter a certeza de que todos os seus interesses sero bem protegidos - mas se estiver excludo, pode ter a certeza de que os seus interesses sero gravemente feridos por descuido ou por perdas completas. Melhor estar dentro do que fora! A democracia ainda est relacionada com a liberdade de outra maneIra.

Surge ento uma questo que se mostrou profundamente desconcertante, tanto na teoria como na prtica. Como ser possvel escolher as regras as quais o grupo obriga a obedecer? Devido excepcional capacidade do estado de impor suas regras pela coero, essa uma questo especialmente importante para a sua posio como cidado ou sdito de um estado. Como se pode ao mesmo tempo ter a liberdade para escolher as leis que o estado far respeitar e, ainda assim, depois de escolher essas leis, no ser livre para desobedec-Ias? Se voc e seus concidados sempre concordassem entre si, a soluo seria fcil: todos simplesmente concordariam unanimemente a respeito das leis. Em tais circunstncias, talvez no houvesse nenhuma necessidade de leis, a no ser para servir de lembrete: obedecendo s leis, cada um estaria obedecendo a si mesmo. O problema realmente desapareceria e a completa harmonia entre todos tornaria realidade o sonho do anarquismo! Que maravilha! A experincia mostra que a unanimidade legtima, no imposta e duradoura rara nas questes humanas; o consenso perfeito e duradouro um objetivo inatingvel. Assim, nossa complicada questo permanece ... Se no razovel esperar-se viver em perfeita harmonia com todos os seres humanos, poderamos experimentar criar um processo para chegar a decises em relao a regras e a leis que satisfaam determinados critrios razoveis. processo garantiria que, antes de uma lei ser promulgada, todos os cidados tenham a oportunidade de apresentar seus pontos de vista. Todos tero garantidas oportunidades para discutir, deliberar, negociar e procurar solues conciliatrias, que nas melhores circunstncias poderiam levar a uma lei que todos consideraro satisfatria. No mais provvel caso da impossibilidade de se atingir a unanimidade, a lei proposta pelo maior nmero ser a promulgada.

Apenas 11mgoverno democrtico pode proporcionar 111110 oport/lnidade mxima para as pessoas exercitarcm a liberdade da (//1todetCl'minao - ou seja: viverc/11 soh leis de slIa IJrpriaescolha
Nenhum ser humano normal pode gozar uma vida satisfatria a no ser em associao com outras pessoas. Contudo. isto (em UI11 preo - nem sempre se pode fazer o que se gostaria de fazer. Assi 111 que deixou a infncia para trs, voc aprendeu um fato bsico da vida: o que voc gostaria de fazer muitas vezes entra em conflito com o que os outros gostariam de fazer. Deve ter aprendido tambm que o seu grupo ou grupos segue/m certas regras que, na qualidade de participante, voc tambm ter de obedecer. Se ningum pode simplesmente impor as suas vontades pela fora, ser preciso encontrar um meio de resolver pacificamente as diferenas. preferivelmente pelo consenso.

(, 101m Stuart Mills, COlIsideraliol/s 011RC/Jrcsel/tali\'c York, Liberal Arts Press, 1958, p. 43, 45.

GOl'emllIenl

[lR61].

Nova

V oc perceber que esses critrios so parte do ideal democrtico, descrito no captulo anterior. Embora no assegure que todos os membros literalmente vivero sob leis que escolheram, eles

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expandem a autodeterminao at seu maior limite vivel. Ainda que esteja entre os eleitores cuja opo preferida rejeitada pela maioria de seus concidados, voc haver de convir que este processo mais justo que qualquer outro que razoavelmente tenha esperana de atingir. Voc estar exercendo a sua liberdade de autodeterminao escolhendo livremente viver sob uma constituio democrtica em vez de uma alternativa no-democrtica. Somente um governo democrt;co pode proporciOllOr uma oportunidade mxima de exercer a responsabilidade moral que significa "exercer a responsabilidade moral"? A meu ver, adotar os seus princpios morais e tomar decises baseadas nesses princpios apenas depois de se empenhar num ponderado processo de ref1exo, deliberao, escrutnio e considerao das alternativas e suas conseqncias. Ser moralmente responsvel ter o governo de si no domnio das opes moralmente pertinentes. Isso exige mais do que podemos esperar em geral. No obstante, at o ponto em que a sua oportunidade de viver sob as leis de sua prpria escolha limitada, o escopo da sua responsabilidade moral tambm est limitado. Como possvel ser responsvel por decises que no se pode controlar? Se voc no tem como influenciar a conduta dos funcionrios do governo, como poder ser responsvel por sua conduta? Se voc est sujeito a decises coletivas (certamente est) e se o processo democrtico maximiza a sua oportunidade de viver sob leis de sua prpria escolha, claro que a um ponto que nenhuma alternativa no-democrtica pode atingir ele tambm o capacita a viver como indivduo moralmente responsvel.

ramos testar essa afirmao, criando uma boa maneira de medir () "desenvolvimento humano" e comparando esse desenvolvimento entre os povos que vivem em regimes democrticos e no-democrticos. Tarefa complicadssima. Embora existam evidncias que apiem a proposio, melhor consider-Ia uma afirmao altamente plausvel, mas no comprovada. Praticamente todos tm idias a respeito das caractersticas humanas que pensam ser desejveis ou indesejveis - caractersticas que deveriam ser desenvolvidas se desejveis e eliminadas, quando indesejveis. Entre as caractersticas desejveis que em geral gostaramos de promover esto a honestidade, a justia, a coragem e o amor. Muitos tambm acreditam que as pessoas amadurecidas devem ser capazes de tomar conta de si e cuidar de seus prprios interesses, em vez de esperar que outros O faam. Muitos pensam que adultos devem agir com responsabilidade, ponderar as melhores alternativas e pesar as conseqncias de seu atos, levar em conta os direitos e as obrigaes dos outros e os seus. Alm disso, deveriam saber discutir livre e abertamente com outros os problemas que enfrentam juntos. Ao nascer, a maioria dos seres humanos possui o potencial para desenvolver essas caractersticas. Esse desenvolvimento depende de inmeras circuIlstncias, entre as quais a natureza do sistema poltico em que vive a pessoa. Apenas sistemas democrticos proporcionam as condi,,'es sob as quais as caractersticas mencionadas tm probabilidade de se desenvolver plenamente. Todos os outros regimes reduzem, em geral drasticamente, o campo em que os adultos podem agir para proteger seus prprios interesses, levar em conta os interesses dos outros, assumir a responsabilidade por decises importantes e empenhar-se livremente com outros na busca pela melhor decisilo. Um governo democrtico no basta para garantir que essas caractersticas se desenvolvam, mas essencial.

A democracia promove o desenvolvimento mente do que qualquer opo vivel

humano mais lJlenaApenas 111/1 governo democrtico pode prOlIlO1'er111I1 grau relativomente elemdo de i)!:ualdade polit ica Uma das razes mais importantes para se preferir um governo democrtico que ele pode obter a igualdade poltica entre os ci-

Esta uma declarao corajosa e consideravelmente mais polmica que qualquer uma das outras. Voc observar que lima afirmao emprica, algo que diz respeito a fatos. A princpio, deve-

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dados em maior extenso do que qualquer opfto vivel. Por que deveramos atribuir valor igualdade poltica? Como a resposta est longe de ser bvia, nos dois prximos captulos explicarei por que a igualdade poltica desejvel e por que ela, necessariamente, ocorre se aceitamos diversos pressupostos razoveis nos quais em geral acreditamos. Mostrarei tambm que, se aceitamos a igualdade poltica, devemos acrescentar o quinto critrio democrtico da Figura 4. As vantagens da democracia que discuti at aqui se aplicariam a democracias do passado e do presente. No obstante, como vimos no Captulo 2, algumas das instituies polticas dos sistemas democrticos que hoje conhecemos so produtos dos ltimos sculos; uma delas, o sufrgio universal dos adultos, principalmente um produto do sculo XX. Esses sistemas representativos modernos com o pleno sufrgio adulto parecem ter duas outras vantagens que no se poderia afirmar a respeito de todas as democracias e repblicas anteriores.

os direitos civis foram conferidos a boa parte da populao lina, no lutaram entre si.

mascu-

Naturalmente, governos democrticos modernos guerreara 111 com pases no-democrticos, como aconteceu na Primeira e na Segunda Guerra Mundial - e, pela fora militar, tambm impuseram o domnio colonial aos povos conquistados. Algumas vezes, interferiram na vida poltica de outros pases, enfraquecendo ou ajudando a derrubar governos fracos. At a dcada de 1980, por exemplo, os Estados Unidos tiveram um registro abismal de apoio dado a ditaduras militares na Amrica Latina; em 1954, serviu de instrumento no golpe militar que derrubou o recm-eleito governo da Guatemala. notvel que as democracias representativas modernas no se envolvam em guerras lIlllas com as outras. As razes no esto inteiramente claras - provavelmente o grande comrcio internacional entre elas predispe as democracias modernas amizade em vez da guerra.R Tambm verdade que os cidados e os lderes democrticos aprendem as artes da conciliao. Alm disso, esto inclinados a considerar os outros pases democrticos menos ameaadores e mais confiveis. Por fim, a prtica e a histria de tratados, alianas e negociaes pacficas para defesa comum contra os inimigos no-democrticos reforam a predisposio de buscar a paz, em vez de lutar. Assim, um mundo mais democrtico promete ser tambm um mundo mais pacfico.

As democracias representatiros com as outras

modernas

no guerreiam l/Inas

Esta vantagem extraordinria dos governos democrticos era amplamente imprevisvel e inesperada. Mesmo assim, na ltima dcada do sculo XX. as evidncias se tornaram avassaladoras. Nenhuma das 34 guerras internacionais entre 1945 e 1989 ocorreu entre pases democrticos - e "tambm houve pouca expectativa ou preparativos para guerras entre estes".7 Essa observao vale para o perodo anterior a 1945 - e, ainda no sculo XIX, pases com governos representativos e outras instituies democrticas, em que

Pases com governos democrticos tendem a ser mais prsperos do que pases com governos no-democrticos At cerca de duzentos anos atrs, era comum os filsofos polticos pressuporem que a democracia era mais adequada a um povo parcimonioso: acreditava-se que a afluncia fosse a marca das
Altos nveis de comrcio internacional parecem predispor os f1ases a rela~'es pacficas, independentemente de serem ou no democrticos. JOl111 Onea! e Bruce Russett, "The Classical Liberais \Vere Right: Democracy, Interdepenelence, In/erna/io/1CII S/udies Qllar/('I"lv. 41, 2, .iunho de anel Conflict, 1950-1985", ]997, p. 267-294.

Esta importante descoberta fundamentada


.~\l'Ord .. lhe Delllocraric Gorernallce

por Bruce Russett. C()/I/I'ol1illfi; lhe Secllri/y, Cambridge. Harvard University Press, 1990, capo 5. p. 119-]45. Extra livremente trechos da discusso de Russett no que segue. A observao tambm parece valer para as antigas Democracies democracias e repblicas. Veia Sf1encer \Vear1, N('\'er 11/ War.. WI1.1' WiII NeVe/" Figh/ 0111'Al1o/hel', New Haven e Londres, Yale University Press. 1998.
o(l'v'a/iollal

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aristocracias, das oligarquias e das monarquias - e no das democracias. No obstante, a experincia dos sculos XIX e XX demonstrou exatamente o contrrio: as democracias eram ricas e, em relao a elas, em seu cOl~iunto, os pases no-democrticos eram pobres. A relao entre riqueza e democracia era especialmente impressionante na metade final do sculo XX. Em parte, a explicao poder estar na afinidade entre a democracia representativa e uma economia de mercado - em que os mercados em geral nflo so rigorosamente regulados, os trabalhadores so livres para mudar de um lugar ou um emprego para outro, em que firmas de propriedade particular competem por vendas e por recursos, em que consumidores podem escolher bens e servios de fornecedores rivais. Embora nem todos os pases com economia de mercado fossem democrticos no final do sculo XX, todos os pases com sistemas polticos democrticos tambm tinham economia de mercado. Nos ltimos dois sculos, a economia de mercado produziu, em geral, mais riqueza que qualquer alternativa a ela. O velho conhecimento foi virado de cabea para baixo: como todos os pases democrticos modernos tm economias de mercado e um pas com economia de mercado tem probabilidade de prosperar, um pas democrtico moderno tambm tem a probabilidade de ser um pas rico. Caracteristicamente, as democracias possuem outras vantagens econmicas sobre a maioria dos sistemas no-democrticos. Os pases democrticos promovem a educao de seu povo -- e uma fora de trabalho instruda inovadora e leva ao desenvolvimento econmico. O governo da lei normalmente se sustenta melhor em pases democrticos, os tribunais so mais independentes, os direitos de propriedade so mais seguros, os acordos contratuais so cumpridos com maior eficcia e menos provvel haver interveno arbitrria do governo e dos polticos. Finalmente. as economias modernas dependem da comunicao; nos pases democrticos. as barreiras para as comunicaes so muito baixas - mais fcil procurar e trocar informao e bem menos arriscado do que na maioria dos regimes no-democrticos. Resumindo: apesar de excees notveis dos dois lados, os pases democrticos modernos em geral proporcionam um ambiente mais hospitaleiro, em que so obtidas as vantagens das economias de mercado e o desenvolvimento econmico, do que os governos de regimes no-democrticos.

Se a fuso entre a democracia moderna e as economias de mercado tem vantagens para as duas partes, no podemos deixar passar um custo que as economias de mercado impem a uma democracia. A economia de mercado gera a desigualdade poltica, por isso tambm pode reduzir as perspectivas de atingir a plena igualdade poltica entre os cidados de um pas democrtico. Voltaremos a este problema no Captulo 14.

As vantagens

da democracia:

l'eSUIllO

Seria um erro grave pedir demais de qualquer governo, mesmo de um governo democrtico. A democracia no pode assegurar que seus cidados sejam felizes, prsperos, saudveis, sbios, pacficos ou justos. Atingir esses fins est alm da capacidade de qualquer governo - incluindo-se um governo democrtico. Na prtica, a democracia jamais correspondeu a seus ideais. Como todas as tentativas anteriores de atingir um governo mais democrtico, as democracias modernas tambm sofrem de muitos defeitos. Apesar de suas fal has, no devemos perder de vista os benefcios que tornam a democracia mais desejvel que qualquer alternativa vivel a ela: A democracia ajuda a impedir o governo de autocratas cruis e perversos. A democracia garante aos cidados uma srie de direitos fundamentais que os sistemas no-democrticos nfto proporcionam (nem podem proporcionar). A democracia assegura aos cidados uma liberdade individual mais ampla que qualquer alternativa vivel. A democracia ajuda a proteger os interesses fundamentais das pessoas. Apenas um governo democrtico pode proporcionar uma oportunidade mxima para os indivduos exercitarem a liberdade de autodeterminao - ou seja: viverem sob leis de sua prpria escolha. Somente um governo democrtico pode proporcionar uma oportunidade mxima do exerccio da responsabilidade moral.

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A democracia promove o desenvolvimento humano mais plenamente que qualquer alternativa vivel. Apenas um governo democrtico pode promover um grau relativamente alto de igualdade poltica. As modernas democracias representativas no lutam umas contra as outras. Os pases com governos democrticos tendem a ser mais prsperos que os pases com governos no-democrticos. Com todas essas vantagens, a democracia outra alternativa para a maioria vivel. um

Captulo

Por que a igua Idade pol tica I? 19ua Idade intr nseca

jogo bem melhor

que qualquer

Muitos concluiro que as vantagens da democracia discutidas no ltimo captulo podem ser suficientes (talvez mais do que suficientes!) para justificar sua convico de que o governo democrtico superior a quaisquer alternativas realistas. Mesmo assim, voc poderia se perguntar se razovel pressupor (como parece estar implcito nessa convicflO) que os cidados devam ser tratados do governo. Por que os como ;XlIO;S polticos quando participam direitos necessrios a um processo de governo democrtico deveriam ser ;glla/1Ilente estendidos aos cidados? A resposta no nada evidente, embora seja decisiva para a f na democracia.

A igualdade

bvia?

Em palavras que se tornariam famosas pelo mundo afora, os autores da Declarao da Independncia dos Estados Unidos escreveram, em 1776: Consideramos evidentes as verdades de que todos os homens foram criados iguais e que todos so dotados pelo Criador com certos direitos inalienveis. entre os quais a vida. a liberdade e a busca pela felicidade.

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Se a igualdade bvia, no preciso mais nenhuma justificativa. Nenhuma pode ser encontrada na Declarao. No entanto, a idia de que todos os homens (e mulheres) foram criados iguais no nada evidente para a maioria das pessoas. Se o pressuposto no verdadeiramente bvio, seria razovel adot-Io? E, se no podemos adot-Ia, como defendemos um processo de governo que parece presumir que ele existe? Os crticos muitas vezes rejeitaram afirmaes sobre a igualdade, como a da Declarao de Independncia, considerando-as simples retrica vazia. Uma afirmao desse tipo, que supostamente expressa um fato sobre os seres humanos, obviamente falsa, dizem eles. acusao de falsidade, os crticos juntam a de hipocrisia. Como exemplo, mostram que os autores da Declarao deixavam de lado o inconveniente fato de que uma preponderante maioria de pessoas estava excluda dos direitos inalienveis (aparentemente, concedidos pelo prprio Criador) nos novos estados que agora se declaravam independentes. Desde ento e por muito tempo, mulheres, escravos, negros libertos e povos nativos estavam privados no apenas dos direitos polticos, mas de inmeros outros "direitos inalienveis" essenciais vida, liberdade e busca da felicidade. A propriedade tambm era um direito inalienvel - e os escravos eram propriedade de seus senhores ... O prprio Thomas Jefferson, principal autor da Declarao de Independncia, possua escravos. Em importantes aspectos, as mulheres eram propriedade de seus maridos. A um grande nmero de homens livres (em algumas estimativas, cerca de 40%) era negado o direito de voto; 1)01' todo o sculo XIX, o direito de voto restringia-se aos proprietrios em todos os novos estados norte-americanos. A desigualdade no era uma caracterstica especial dos Estados Unidos nesse perodo, nem posteriormente. Ao contrrio: na dcada de 1830, o escritor francs Alexis de Tocqueville chegou concluso de que, em relao Europa, uma das caractersticas distintivas dos Estados Unidos era o grau de igualdade social entre os cidados do pas. Embora as desigualdades se tenham reduzido desde 1776, muitas permanecem. Basta olharmos em volta para ver desigualda-

des por toda parte. Aparentemente, a desigualdade de - uma condio natural da humanidade. Thomas Jefferson conhecia bastante

- no a igualdahumanas e

as questes

percebia que, obviamente, em muitos aspectos importantes, as capacidades, as vantagens e as oportunidades dos seres humanos no eram distribudas com igualdade no nascimento e menos ainda depois que a educao, as circunstncias e a sorte se somavam s a Declarao de diferenas iniciais. Os SS homens que assinaram Independncia, indivduos de experincia prtica, advogados. comerciantes, agricultores, no eram nada ingnuos em sua percepo dos seres humanos. Se admitimos que no ignoravam a realidade e que no fossem hipcritas, o que pretenderiam eles dizer com a audaciosa afirmao de que todos os homcns/rom c";ados iguais? Apesar das inmeras evidncias em contrrio, a idia de que os seres humanos sejam fundamentalmente iguais fazia tanto sentido para Jefferson como fizera, em perodos anteriores, para os filsofos ingleses Thomas Hobbes e John Locke.' Da poca de Jefferson em diante, muitas outras pessoas pelo mundo afora passaram a aceitar, de alguma forma, a idia da igualdade humana. Para muitas, simplesmente um fato. Para Alexis de Tocqueville. em 1835. a "igualdade de condi~'es" cada vez maior que ele havia ohservado na Europa e na Amrica era impressionante. a ponto de cOllsider-Ia "um fato providencial, dotado de todas as caractersticas de um decreto divino: universal. permanente, escapa sempre a qualquer interferncia humana; todos os -con tecimentos e todos os homens contribuem para seu progresso"."

Igualdade

intrnseca: um julgamento moral

As igualdades e as desigualdades podem assumir uma variedade quase infinita de formas. A desigualdade na capacidade de vencer uma corrida ou uma competio ortogrfica lima coisa.
Para saber mais sobre essa questo, veja Garry J\111s,ll\"('lll;ng . (I/le,-;m. .Ictfrsoll".lI Garde'l City, Nova York. DOllhleday. 1978. or Illdepelldellce, p. 167-228.
Del/locracr;1l .'1llle,-;co,

Declara/;ol1

Alexis de Tocqlleville, Books, 1961, p. Ixxi.

v. ]. Nova York. Schocken

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A desigualdade nas oportunidades de votar, de falar e de participar no governo slio outros quinhentos ... Para compreender por que razovel nos empenharmos na igualdade poltica entre os cidados de um estado democrtico, precisamos reconhecer que s vezes, quando falamos sobre igualdade, no expressamos um julgamento concreto. No tencionamos descrever o que acreditamos ser real no presente ou no futuro, como acontece quando fazemos declaraes sobre os vencedores de corridas ou os vencedores de competies. Nesse caso, estaremos expressando um julgamento moral sobre seres humanos, tencionamos dizer algo sobre o que acreditamos que deFeria ser. Esse tipo de julgamento moral poderia ser dito assim: "Devemos considerar o bem de cada ser humano intrinsecamente igual ao de qualquer um". Empregando as palavras da Declarao de Independncia. como julgamento 1/10ral insistimos que a vida, a liberdade e a felicidade de uma pessoa no so intrinsecamente superiores ou inferiores s de qualquer outra. Conseqentemente, devemos tratar todas as pessoas como se possussem igual direito vida, liberdade, felicidade e a outros bens e interesses fundamentais. Chamarei esse julgamento moral de princpio da igualdade intrnseca. Este princpio no nos leva muito longe e, para aplic-lo ao governo de um estado, ajuda a acrescentar um princpio suplementar que parece estar implcito nele: "Ao chegar a decises. o governo deve dar igual peso ao bem e aos interesses de todas as pessoas ligadas por tais decises". Por que deveramos aplicar o princpio da igualdade intrnseca ao governo de um estado e obrig-lo a dar igual peso aos interesses de todos? Ao contrrio dos autores da Declarao de Independncia norte-americana. a afirmao de que a verdade da igualdade intrnseca seja bvia me il1lpressiona (e a muita gente, sem dvida) por me parecer bastante implausvel... No entanto, a igualdade intrnseca abrange uma idia to fundamental sobre os mritos dos seres humanos. que est bem perto dos limites de maior justificao racional. Acontece com os julgamentos morais o mesmo que ocorre aos julgameltos concretos: buscando-se as razes de qualquer afirmao. chegamos a limites, alm dos quais nenhum argumento racional pode nos levar mais adiante. Martinho Lutem disse essas memorveis palavras em 1521: "No seguro nem prudente fazer qualquer coisa contra a conscincia. Aqui me detenho - no posso fazer diferente. Deus me ajude. Amm".

Embora o princpio da igualdade intrnseca esteja muito perto desses limites finais, ainda no os alcanamos. Por diversas razes, acredito que a igualdade intrnseca seja um princpio razovel que deve fundamentar o governo de um estado.

Por que devemos adotar este pdncpio

Bases ticas e religiosas Em primeiro lugar, para muita gente pejo mundo afora, ele est de acordo com suas convices e seus princpios ticos essenciais. Que somos todos igualmente filhos de Deus dogma do judasmo, da cristandade e do islamismo; o budismo contm uma viso muito assemelhada. (Entre as grandes religies do mundo, o hindusmo talvez seja uma exceo.) Explcita ou implicitamente, a maioria dos argumentos morais e a maioria dos sistemas ticos pressupem este princpio.

Afi-agilidade

de um princpio alternatil'o

Em segundo lugar, seja qual for o caso em relao a outras formas de associao, para governar um estado muitos pensaro que, de modo geral, todas as alternativas para a igualdade intrnseca so implausveis e duvidosas. Imagine que o cidado Jones propusesse a seguinte alternativa como princpio para governar um estado: "Ao tomar decises, o governo dever sempre tratar o meu bem e os meus interesses como superiores aos de todos os outros". Rejeitando implicitamente o princpio da igualdade intrnseca, Jones est afirmando o princpio da superioridade intrnseca - ou, no mnimo, afirmando a superioridade intrnseca de Joues ... A reivindicao superioridade intrnseca pode ser mais inclusiva, claro, como geralmente acontece: "O bem e os interesses de meu grupo [a famlia, a classe, a casta, a raa ou seja l o que mais de .fones] so superiores aos de todos os outros".

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A essa altura, no ser nenhum choque admitirmos que ns, seres humanos, temos um pouco mais do que simples vestgios de egosmo: em graus variados, tendemos a nos preocupar mais com nossos prprios interesses do que com os dos outros. Conseqentemente, muitos de ns poderiam sentir-se muitssimo tentados a fazer esse tipo de reivindicao para si e para os mais prximos. Em todo caso, a menos que possamos contar confiantemente no controle do governo do estado, por que deveramos aceitar a superioridade intrnseca de determinadas pessoas como princpio poltico fundamental? Para falar a verdade, uma pessoa ou um grupo com poder suficiente poderia fazer valer uma reivindicao de superioridade intrnseca sobre as objees que voc tivesse - literalmente, sobre o seu cadver. Durante toda a histria da humanidade, muitos indivduos e grupos assim usaram seu poder (ou melhor, abusaram de dito poder). No entanto, a fora pura e simples tem seus limites; os que reivindicaram ser a encarnao de alguma superioridade intrnseca sobre outros invariavelmente disfararam esta sua reivindicao, alis frgil e transparente, C0111 mito, o mistrio, a religio, a o tradio, a ideologia, as pompas e as circunstncias. No sendo membro do grupo privilegiado e podendo rejeitar com segurana a reivindicao de superioridade intrnseca, voc consentiria livre e conscientemente num princpio absurdo como esse? Duvido muito ...

no mnimo, to incerta, que melhor insistir em que os seus interesses recebam peso igual aos interesses de outros ...

Aceitabilidade Um prinCpio que voc considere prudente adotar muitos outros tambm consideraro. Assim, um processo que assegure igual peso para todos (concluir voc razoavelmente) tem maior probabilidade de assegurar o consenso de todos os outros cui a cooperao necessria para atingir os seus objetivos. Visto nesta perspectiva, o princpio da igualdade intrnseca faz muito sentido. Sim, apesar da reivindicao em contrrio na Declarao de Independncia, est realmente longe do bvio a razo pela qual elevemos nos apegar ao princpio da igualdade intrnseca e dar igual peso aos interesses de todos no governo do estado. No obstante, se interpretarmos a igualdade intrnseca COIllO princpio de governo justificado com base na moral idade, na prudncia e na aceitabilidade, parece-me fazer mais sentido do que qualquer alternativa ...

Prudncia As duas razes precedentes para se adotar um princpio de igualdade intrnseca como base para o governo de um estado apontam uma terceira: a prudncia. Alm de conferir grandes benefcios, o governo de um estado tambm pode infligir grandes males; assim, a prudncia dita uma cautelosa preocupao pela maneira como sero empregadas suas capacidades incomuns. Um processo de governo que privilegiasse de modo definitivo e permanente o seu prprio bem c ses interesses sobre os de outros seria atraente - se proporcionasse a certeza de que voc ou o seu grupo prevaleceriam sempre ... Para muita gente essa possibilidade to improvvel ou,

Captulo

Por que igualdade Competncia

poltica cvica

lI?

Poder parecer uma surpresa desagradvel descobrir que, mesmo quando aceitamos a igualdade intrnseca e o peso igual nos interesses como julgamentos morais corretos, no estam os necessariamente inclinados a considerar a democracia o melhor processo para () governo de um estado.

A tutela: uma alegao

em contr-rio

Para ver por que assim, imaginemos que um membro de um pequeno grupo de concidados diz para voc e os outros: - Como vocs, ns tambm acreditamos bastante na igualdade intrnseca. No somos apenas profundamente dedicados ao bem comum, tambm sabemos melhor do que a maioria como chegar a ele. Portanto, estamos muito mais preparados para governar do que a grande maioria das pessoas. Assim, se vocs nos concederem exclusiva autoridade no governo, empenharemos nossos conhecimentos e nosso trabalho ao servio do bem geral; com isso, daremos igual peso ao bem e aos interesses de todos. A afirmao de que o governo deve ser entregue a especialistas profundamente empenhados em governar para o bem geral e superiores a todos em seus conhecimentos dos meios para obt-l o os tutores, C0l110 Plato os chamava - sempre foi o mais importante rival das idias democrticas. Os defensores da tutela atacam a democracia num ponto aparentemente vulnervel: eles simples-

4Ijr

8lJ-

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mente negam que as pessoas comuns tenham competncia para se governar. Eles no negam, necessarianente, que os seres humanos sejam intrinsecamente iguais no sentido que j exploramos. Como na Repblica ideal de Plato, os tutores poderiam empenhar-se em servir ao bem de todos e, pelo menos por implicao, sustentar que todos sob sua proteo sejam intrinsecamente iguais em seu bem ou seus interesses. Os defensores da tutela no sentido platnico no afirmam que os interesses das pessoas escolhidas como tutores sejam intrinsecamente superiores aos interesses dos outros. Eles alegam que os especialistas em governar, os tutores, seriam superiores em seu conhecimento do bem geral e dos melhores meios de atingi-Io. O argumento a favor da tutela poltica utiliza de modo persuasivo as analogias, especialmente analogias que envolvem a competncia e o conhecimento especializado: o conhecimento superior de um mdico nas questes da doena e da sade, por exemplo, ou a competncia superior de um piloto para nos levar com segurana ao destino. Assim, por que no permitir aos dotados de competncia superior no governo que tomem decises sobre a sade do estado? Que pilotem o governo em direo a seu devido destino, o bem pblico? Certamente no podemos pressupor que todas as pessoas sejam invariavelmente os melhores juzes de seus prprios interesses. Evidentemente, as crianas no o so - outros, em geral seus pais, devem servir de tutores at que elas adquiram a competncia para tomar conta de si mesmas. A experincia comum nos mostra que adultos tambm podem equivocar-se a respeito de seus interesses, da melhor maneira de atingir seus objetivos: a maioria das pessoas algum dia se arrepende de decises tomadas no passado. Admitimos ter estado equivocados. Alm do mais, quase todos ns confiamos em especialistas para tomar decises importantes muito diretamente relacionadas a nosso bem-estar, a nossa felicidade, a nosso futuro e at a nossa sobrevivncia - no apenas mdicos, cirurgies e pilotos, mas, em nossa sociedade cada vez mais complexa, uma poro de outros especialistas. Assim, se deixamos especialistas tomarem decises a respeito de questes importantes como essas, por que no entregamos o governo a especialistas?

Por atraente que s vezes possa parecer, a defesa da tutela, mais do que a da democracia, deixa de levar em conta alguns dos princi pais defeitos nessa analogia.

Delegar determinadas decises secundrias a especialistas nelO o mesmo que ceder o contrale decisil'o nas grandes questes Como se diz popularmente, os especialistas devem ser mantidos prontos para consumo. Os especialistas, s vezes, possuem conhecimentos superiores aos seus em alguns aspectos importantes. Um bom mdico saber melhor do que voc diagnosticar a sua doena - que rumo ela provavelmente tomar, sua gravidade, qual ser o melhor tratamento ou se de fato possvel trat-Ia. razovel que voc resolva seguir as recomendaes do seu mdico. Contudo, isto no significa que deva ceder a este mdico o poder de decidir se voc far ou no () tratamento recomendado. Da mesma forma, uma coisa os funcionrios do governo procurarem a ajuda de especialistas. mas outra muito diferente uma elite po_ ltica deter em suas mos o poder de tomar decises sobre leis e polticas a que voc ter de obedecer.

Decisties pessoais tomadas por illdilduos /leio equivalem a deciseles tomadas e impostas pelo g01'erllO de l{/llestado A questo fundamental no debate sobre tutela versus democracIa no saber se, como indivduos. s vezes temos de depositar nossa confiana em especialistas. No se trata de saber quem ou que grupo deveria ter a ltima palavra nas decises tomadas pelo governo de um estado. Seria razovel desejar entregar certas decises pessoais nas mos de algum mais especializado em determinadas questes do que voc, como um mdico. um contador, um advogado, um piloto de avi;\() e outros. Em todo caso, isso n;IO significa que automaticamente seja razovel entregar a uma elite poltica a autoridade para controlar as decises mais importantes do governo do estado - decises essas que, se preciso, seriam impostas por coero, pela priso, talvez at a morte.

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Governar 1IInestado exige muito mais do que um conhecimento rigorosamente cientfico Governar no uma cincia como a fsica, a qumica ou, como em certos aspectos, a medicina. Esta uma verdade por diversas razes. Por um lado, virtualmente todas as decises importantes sobre polticas, sejam pessoais ou governamentais, exigem julgamentos ticos. Tomar uma deciso sobre os objetivos que as polticas do governo deveriam atingir (justia, equanimidade, probidade, felicidade, sade, sobrevivncia, segurana, bem-estar, igualdade e sei l mais o que) fazer um julgamento tico. Julgamentos ticos no so "cientficos" no sentido habitua!. I Alm disso, bons objetivos muitas vezes entram em conflito uns com os outros, e os recursos so limitados. Decises sobre polticas. sejam pessoais ou governamentais, quase sempre exigem julgamentos sobre negociaes, um equilbrio entre diferentes objetivos. Por exemplo, obter igualdade econmica poder enfraquecer os incentivos econmicos; os custos dos benefcios para os idosos podero ser impostos aos jovens; as despesas para as geraes que hoje vivem podero impor custos s geraes futuras; a preservao de uma rea selvagem poder custar o preo dos empregos de mi neiros e do pessoal que trabalha nas serrarias. ] ulgamentos sobre negociafles entre objetivos diferentes no so cientficos. As comprovaes empricas so importantes e necessrias, jamais suficientes. Ao decidir o quanto se deve sacrificar para a obteno de um fim. um bem ou um objetivo de modo a atingir certa medida de outro, necessariamente ultrapassamos qualquer coisa que o conhecimento rigorosamente cientfico possa proporcionar. H uma outra razo por que as decises sobre polticas exigem julgamentos que no sejam rigorosamente "cientficos". Mesmo quando se consiga chegar a um consenso geral a respeito dos fins
I O stallls filosfico das afirmaes ticas e a maneira

das decises polticas, quase sempre h uma grande incerteza e algum conflito em relao aos meios: como os fins seriam atingidos de melhor maneira, o quanto seria desejvel, vivel, aceitvel as provveis conseqncias dos meios alternativos. Quais seriam os melhores meios de cuidar dos pobres, dos desempregados, dos sem-teto? Como se poder proteger melhor e implementar os interesses das crianas? De que tamanho um oramento necessrio para a defesa militar e para que objetivos? Creio que impossvel demonstrar que exista ou que poderia ser criado um grupo com os conhecimentos "cientficos" ou "especializa dos" que proporcionem respostas definitivas para questes desse tipo. Entregaramos o conserto de nosso carro a um fsico terico ou a um bom mecnico?

Governar

belilllfll

estado exige mais do que o conhecimento

Exige tambm a honestidade sem corrupo, a resistncia firme a todas as enormes tentaes do poder, alm de uma dedicao constante e inflexvel ao bem pblico, mais do que aos benefcios de uma pessoa ou seu grupo. Os especialistas podem estar capacitados para agir como representantes seus, o que no significa que estejam capacitados para servir de governantes para voc. Os defensores da tutela tm duas reivindicaes, no apenas uma, e afirmam: pode-se criar uma elite governante cujos membros sejam ao mesmo tempo realmente superiores aos outros no conhecimento dos fins que um bont.-governo deveria buscar e nos melhores meios para atingir esses fins - e /(/0 profundamente dedicada busca do bem pblico, que essa elite mereceria a autoridade soberana para governar o estado. Como acabamos de verificar, a primeira reivindicao muito duvidosa. No entanto, ainda que se mostrasse justificvel. isto em si no suportaria a segunda reivindicao. O conhecimento uma coisa, o poder outra. O provvel efeito do poder sobre as pessoas que o detm foi resllmido sucintamente, em lRR7, por lorde Acton, um baro ingls, numa famosa sentena: "O poder tende a corromper, o poder absoluto corrompe absolutamente". Um sculo antes, William Pie estadista britnico de vasta experincia na vida poltica, fizera semelhante observao num discurso ao Parlamento:

como diferem de afirmaC1es nas cincias empricas. como a fsica, a qumica e assim por diante, tm sido tema de amplo debate. Eu no poderia esperar fazer justia a essas questC1es aqui. Entretanto. para uma excelente discusso da importncia do argumento moral em decises pblicas, veia Amy Gutman e Dennis Thompson, Democracl' and Disagree111enl, Cambridge, Belknap Press of Harvard University Press, 1996.

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"O poder ilimitado est apto a corromper

as mentes de quem o possui". Esse era tambm o ponto de vista vigente entre os membros da Conveno Constituinte norte-americana em 1787, que tambm possuam alguma experincia na questo: - Sir, existem duas paixes que tm poderosa influncia nos negcios dos homens: a ambio e a avareza, o amor pelo poder e o amor pelo dinheiro, disse o representante mais velho, Benjamin Franklin. Um dos mais jovens, Alexander Hamilton, concordava: - Os homens adoram o poder. George Mason, um dos representantes mais experientes e de maior influncia, tambm concordava com eles: - Da natureza humana, podemos ter a certeza de que os que detm o poder em suas mos ... sempre que puderem, trataro de aument-Ia." Por mais instrudos e confiveis que sejam inicialmente os memhros de uma elite governante dotada do poder de governar um estado, em poucos anos ou em poucas geraes, muito provvel que ahusem dele. Se podemos dizer que a histria da humanidade nos proporciona algumas lies, certamente uma destas o fato de que, pela cOlTupo, pelo nepotismo, pela promoo dos interesses do indivduo e seu grupo, pelo abuso de seu monoplio da fora coercitiva do estado para reprimir a crtica, extrair riqueza dos sditos ou governados e garantir sua obedincia pela fora, muito j'trovvel que os tutores de um estado se transformem em dspotas.

Como sero escolhidos os primeiros tutores? Se a tutela de alguma forma depender do consentimento dos governados e no da coero direta, como ser obtido esse consentimento? Seja l como forem os tutores selecionados pela primeira vez, depois eles escolhero seus sucessores, como os membros de um clube? Se assim for, o sistema no correr um enorme risco de se degenerar, deixando de ser uma aristocracia de talento e tornando-se uma oligarquia de nascimento? E se os tutores no escolherem seus sucessores, quem o far? Como sero dispensados os tutores que abusam e exploram ... ? - e assim por diante.

A competncia dos cidados pat'a governar A menos que os defensores da tutela sejam capazes de proporcionar solues convincentes para os problemas que descrevi anteriormente, a meu ver a prudncia e a razo exigem que rejeitemos essa idia - e, com isso, podemos concluir que, entre os adllltos. ntio h ningum to inequivocamente mais bem preparado do q 11(' outros para governar, a quem se possa confiar a autoridade COTllpleta e decisiva no governo do estado. Se no devemos ser governados governar? Ns mesmos. por tutores, quem deveria nos

Por filll, criar UlllOutopia u/IIa coisa. realiz-Ia selo outros quinhentos ... Um defensor dos tutores enfrenta uma legio de tremendos problemas prticos: como ser a investidura da tutela? Quem, por assim dizer, planejar a constituio e quem a colocar em ao?

Tendemos a acreditar que, na maioria das questes, todos os adultos devem ter a permisso para julgar o que melhor para seu prprio bem ou para seus interesses - a menos que haja um bom argumento em contrrio. Aplicamos esse pressuposto a favor da autonomia individual apenas aos adultos, no s crianas. A partir da experincia, presumimos que os pais devem agir como tutores para proteger os interesses de seus filhos. Se os pais falham, OLItroS. o governo talvez, podero ter de intervir. s vezes tambm rejeitamos esse pressuposto para adultos considerados incapazes de cuidar de si mesmos. Como JS crianas, eles tambm podem precisar de tutores. No obstante, ao contrrio das crianas, para quem o pressuposto determinado por lei e por conveno, com os adultos esse pressuposto no pode ser superficialmente desprezado. O potencial para o abuso muito evidente _

Para versity

essas

ohservaes

na Convcn~'5()
COI71'r'lIlirll/

Constitucional. of 1787,

veja Max Farrand

(ed.).

T!Ie Records Press,

of 1!Ir' Fedr'ral

4 v., New

I-Iaven, Yale Uni-

] 966. v. 1. p. 82. 284. 578.

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e, assim, preciso uma opinio independente, alguma espcie de processo judicial. Quando presumimos que, com poucas excees, os adultos devem ter o direito de tomar decises pessoais sobre o que melhor para seus interesses, por que devemos rejeitar essa idia no governo do estado? Aqui, o essencial j no mais saber se os adultos em geral tm competncia para tomar as decises que enfrentam no dia-a-dia. Agora, trata-se de saber se a maioria dos adultos competente para governar o estado. Ser? Para chegarmos resposta, pondere mais uma vez algumas concluses a que chegamos nos ltimos captulos: A democracia confere inmeras vantagens a seus cidados. Os cidados esto fortemente protegidos contra governantes despticos, possuem direitos fundamentais e, alm do mais, tambm gozam de uma esfera mais ampla de liberdade. Como cidados, adquirem os meios de proteger e implementar seus interesses pessoais mais importantes; podem ainda participar das decises sobre as leis sob as quais vivero, so dotados de uma vasta autonomia moral e possuem extraordinrias oportunidades para o desenvolvimento pessoal. Se conclumos que a democracia proporciona essas vantagens sobre os sistemas no-democrticos de governo, surgem diversas questes fundamentais: por que as vantagens da democracia estariam restritas a algumas pessoas e no a outras? Por que no estariam elas disposio de todos os adultos? Se o governo deve dar igual peso ao bem de cada pessoa, no teriam todos os adultos o direito de participar na deciso de que leis e polticas melhor atingiriam os fins buscados, estejam esses fins estreitamente restritos a seu prprio bem ou incluindo o bem de todos? Se ningum estiver realmente preparado para governar e receber autoridade completa sobre o governo de um estado, quem estar mais bem preparado para participar que todos os adultos sujeitos s leis? Das concluses implcitas nessas perguntas, segue-se uma outra, que assim expresso: com a exceo de lima fortssima demonstrao em contrrio, em raras circunstncias, protegidas por legislao, todos os adultos sujeitos s leis do estado devem ser

considerados suficientemente bem preparados para participar processo democrtico de g01'erno do estado.

do

Uma quinta norma democrtica:

a incluso

A concluso a que agora aponta o argumento deste captulo que h enormes chances de que os interesses das pessoas privadas de voz igual no governo de um estado no recebam a mesma ateno que os interesses dos que tm uma voz. Se no tem essa voz, quem falar por voc? Quem defender os seus interesses, se voc no pode? E no se trata apenas dos seus interesses como indivduo: se por acaso voc faz parte de todo um grupo excludo da participao, como sero protegidos os interesses fundamentais desse gru po? A resposta clara: os interesses fundamentais dos adultos, a quem so negadas as oportunidades de participar do governo, no sero devidamente protegidos e promovidos pelos que governam. Sobre este aspecto, a comprovao da histria avassaladora. Como vimos em nosso rpido exame da evoluo da democracia, insatisfeitos com a maneira arbitrria com que os monarcas impunham taxas sem o seu consentimento, nobres e burgueses na Inglaterra exigiram e conquistaram o direito de participar. Sculos mais tarde, por sua vez, acreditando que seus interesses fundamentais eram deixados de lado, as classes mdias exigiram e COIIquistaram esse direito. L e por toda parte. a continuao da excluso legal OLl de facto de mulheres, escravos, pobres e trabalhadores manuais, entre outros, deixava os membros desses grupos mal protegidos contra a explorao e o abuso mesmo em pases como a Gr-Bretanha e os Estados Unidos, onde o governo era bastante democrtico. Em 1861, John Stuart MilI afirmava que ningum no governo falava pelos interesses das classes trabalhadoras, pois o sufrgio lhes era negado. Embora no acreditasse que os membros do governo pretendessem deliberadamente sacrificar os interesses das classes trabalhadoras aos seus. dizia ele:

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Ser que o Parlamento ou qualquer um de seus membros por algum momcnto ter examinado alguma questo com os olhos de um trabalhador? Quando surge um assunto em que os trabalhadores tm um intcresse, ser ele examinado com olhos outros que no os dos empregadores do trabalho?'

A mesma per!:,'1lnta serviria para os escravos em repblicas antigas e modernas, para as mulheres por toda a histria at o sculo XX, para muitas pessoas nominalmente livres mas efetivamente privadas dos direitos democrticos, como os negros no sul dos Estados Unidos at os anos 1960 e na frica do Sul at os anos

1990 - e outros mais, por todos os cantos.


Sim, indivduos e grupos, s vezes, podem se equivocar sobre seu prprio bem. claro, podem, s vezes, sentir equivocadamente o que melhor para seus interesses - mas o preponderante peso da experincia humana nos informa que nenhum grupo de adultos pode entregar com segurana a outros o poder de govern-Io. Isto nOS leva a uma concluso de importncia decisiva. Voc talvez lembre que, ao discutir os critrios para a democracia no Captulo 4, deixei para depois a discusso sobre o quinto, a inclusflo dos adultos (veja a Figura 4, na pg. 50). Neste captulo e 110 ltimo, creio que teremos muito boas razes para concluir que o governo democrtico de um estado deve corresponder a essa norma. Expressarei assim: Plena incluscfo. O corpo dos cidados

nUlIl estado dC1/Iocraticamcnte governado deve inclui,. todas as pessoas sujei/as s leis desse estado, com exceo dos que es/cfo de passagem e dos incapazes de cuidar de si mesmos.

especialistas e do conhecimento especializado para o bom fUllcionamento dos governos democrticos. A poltica pblica muitas vezes to complexa (e cada vez mais!), que nenhum governo poderia tomar decises satisfatrias sem a ajuda de especialistas de excelente formao. Assim como cada um em suas decises pessoais s vezes depende de especialistas para obter orientao e ter de entregar-Ihes decises importantes, os governos tambm devem fazer o mesmo - at mesmo os governos democrticos. A melhor maneira de satisfazer os critrios democrticos, de sustentar um grau satisfatrio de igualdade poltica e continuar confiando em especialistas e no conhecimento especializado na tomada das decises pblicas apresenta um grave problema - um problema que seria bobagem que os defensores do governo democrtico ignorassem. Se devem ser competentes, os cidados no precisariam de As instituies polticas e sociais para ajud-Ias? indiscutvel. oportunidades de adquirir uma compreenso escIarecida das questes pblicas no so apenas parte da definio de democracia. So a exigncia para se ter uma democracia. Nada do que eu disse at aqui pretende deixar implcito que a maioria dos cidados no cometa erros. Eles podem errar e realmente erram. justamente por isto que os defensores da democracia sempre do um lugar privilegiado educao - e a educao Cvica no exige apenas a escola formal, mas tambm a discusso debate, a controvrsia, a prontasJisponibipblica, a deliberao, lidade de informao confivel e outras instituies de uma sociedade livre.

Problemas no-resolvidos
Rejeitar o argumento da tutela e adotar a igualdade poltica como ideal ainda deixa algumas questes complicadas. CidadflOs e funcionrios do governo no precisam da ajuda de especialistas? claro que precisam! inegvel a importncia dos

dos para mos uma

Jol1l1

Stuart Mill. COl/sideraliol/s 01/ Represel/lalire York. Liberal Arls Press. 1958, p. 44.

GOl'el'l1/11el/1

[1861], Nova

Imagine que as instituies para o desenvolvimento de cidacompetentes sejam fracas e que muitos no sabem o bastante O que deveproteger seus valores e interesses fundamentais? fazer? Na busca por uma resposta, vale a pena examinar mais vez as concluses a que chegamos at aqui ... Adotamos o princpio da igualdade intrnseca - devemos considerar o bem de cada ser humano intrinsecamente igual ao de qualquer outro ser humano. Aplicamos esse prinCpio ao governo de um estado: no momento de chegar s decises, o governo deve dar igual peso ao bem e aos interesses de todas as pessoas ligadas por essas decises.-Recusamos considerar a tutela uma boa maneira

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de aplicar o princpio: entre os adultos, nenhum indivduo to mais bem preparado do que outro para governar a ponto de poder receber em mos autoridade total e decisiva no governo do estado. Em vez disso, aceitamos a plena incluso: o corpo dos cidados num estado democraticamente governado deve incluir todas as pessoas sujeitas s leis desse estado, com exceo das que estiverem de passagem e as comprovadamente incapazes de cuidar de si mesmas. Portanto, se as instituies destinadas educao pblica so fracas, resta apenas uma soluo satisfatria: elas devem ser reforadas. Todos os que acreditam em metas democrticas so obrigados a buscar maneiras pelas quais os cidados possam adquirir a competncia de que precisam. Talvez as instituies para educao cvica criadas nos pases democrticos durante os sculos XIX e XX j no sejam adequadas. Se assim for, os pases democrticos tero de criar novas instituies para complementar as antigas.

Parte lU
A verdadeira

democracia

Comentrios conclusivos e apresentao J exploramos cerca da metade do territrio exposto na Figura 3 (pgina 40). Contudo, mal demos uma espiadela na outra metade: as instituies bsicas necessrias para levar adiante a meta da democracia e as condies sociais, econmicas e outras que favorecem o desenvolvimento e a manuteno dessas instituies polticas democrticas. o que exploraremos nos prximos captulos. Passemos agora das metas para as realidades.

Captulo 8

Que instituies polticas requer a democracia em grande escala?

nado?

que significa dizer que um pas democraticamente

gover-

...

Neste captulo, nos concentraremos nas instituies polticas da democracia em grande escala - ou seja, as instituies polticas necessrias para um pas democrtico. No estamos aqui preocupados com o que poderia exigir a democracia num grupo muito pequeno, como uma comisso. Precisamos tambm ter sempre em mente a nossa advertncia comum: todas as verdadeiras democracias jamais corres ponderam aos critrios democrticos descritos na Parte Il e apresentados na Figura 4 (pg. 50). Por fim, devemos ter conscincia, neste captulo e em qualquer outro lugar, de que na linguagem comum usamos a palavra democracia tanto para nos referirmos a um objetivo ou ideal como a uma realidade que apenas uma consecuo parcial desse objetivo. Portanto, contarei com o leitor para fazer as necessrias distines quando utilizo as palavras democracia, democraticamente, governo democrtico, pas democrtico e assim por diante. O que necessrio para que um pas seja democraticamente governado? No mnimo, ele ter de ter determinados arranjos, prticas ou instituies polticas que estariam muito distantes (seno infinitamente distantes) de correspondcr aos critrios democrticos ideais.

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Palavras sobre palavras Arranjos polticos podem ser considerados algo muito provisrio, que seriam razoveis em um pas que acaba de sair de um governo no-democrtico. Costumamos pensar que prticas so mais habituais e, assim, mais durveis. Em geral, pensamos que as instituies esto estabelecidas h muito tempo, passadas de gerao a gerao. Quando um pas passa de um governo no-democrtico para um governo democrtico, os arranjos democrticos iniciais aos poucos se tornam prticas e, em seu devido tempo, tornam-se instituies. Por teis que paream essas distines, para nossos objetivos ser mais conveniente preferirmos instituies, deixando as outras de lado.

sobre as possibilidades, as tendncias, as limitaes e as experincias humanas, para criar um conjunto das instituies polticas necessrias a uma democracia em grande escala vivel que, dentro das limitaes das humanas, possamos atingir. escala?
FIGURA

6. Que instituies polticas exige a democracia em grande

Uma democracia em grande escala exige: 1. Funcionrios eleitos 2. Eleies livres, justas e freqentes 3. Liberdade de expresso 4. Fontes de informao diversificadas

Como Jlodemos saber? Como poderemos determinar razoavelmente quais so as instituies polticas necessrias para a democracia em grande escala? Poderamos examinar a histria dos pases que, pelo menos em parte, mudaram suas instituies polticas em resposta s exigncias de incluso popular mais amplas e participao efetiva no governo e na vida poltica. Embora em pocas anteriores os que procuraram obter a incluso e a participaflo no estivessem necessariamente inspirados por idias democrticas, do sculo XVIII em diante, tendiam ajustificar suas exigncias recorrendo a idias democrticas e republicanas. Que instituies polticas buscavam esses pases e quais eram realmente adotadas neles? Poderamos tambm examinar os pases cujos governos so considerados democrticos pela maioria de seus habitantes, por muitas pessoas em outros pases, por estudiosos, por jornalistas, etc. Em outras palavras, no discurso comum e nas discusses acadmicas, o pas chamado democracia. Em terceiro lugar, poderamos refletir sobre um determinado pas ou grupo de pases, talvez um pas hipottico, para imaginarmos da maneira mais realista possvel que instituies seriam necessrias para atingir os objetivos democrticos num grau razovel. Poderamos fazer uma experincia mental, refletindo atentamente

5. Autonomia para as associaes 6. Cidadania inclusiva Felizmente, todos os trs mtodos convergem para um mesmo conjunto de instituies polticas democrticas: estas, as exigncias mnimas para um pas democrtico (Fig. 6).

As instituies

polticas da moderna democl"acia

representativa

Resumindo, as instituies polticas do moderno governo democrtico so:

Funcionrios eleitos. O controle das decises do governo sobre a poltica investido constitucionalmente a funcionrios eleitos pelos cidados. EleitJes livres, justas e ji-eqiientes. Funcionrios eleitos so escolhidos em eleies freqentes e justas em que a coero relativamente incomum. Liberdade de expresso. Os cidados tm o direito de se expressar sem o risco de srias punies em questes polticas amplamente definidas, incluindo a crtica aos fUllcionrios, o

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governo, o regime, a ordem socioeconmica valecente.

e a ideologia

pre-

Fontes de infoT'mao diveT's~ficadas. Os cidados tm o direito de buscar fontes de informao diversificadas e independentes de outros cidados, especialistas, jornais, revis~as, livros, telecomunicaes e afins. A ulonoTllia para as associaes. Para obter seus vrios direitos, at mesmo os necessrios para o funcionamento eficaz das instituies polticas democrticas, os cidados tambm tm o direito de formar associaes ou organizaes relativamente independentes, interesses. como tambm A nenhum partidos adulto polticos e grupos de

Cidadania

inclusiva.

com residncia

penna-

nente no pas e sujeito a suas leis podem ser negados disponveis para os outros e necessrios s cinco polticas anteriormente listadas. Entre esses direitos, reito de votar para a escolha dos funcionrios em

os direitos instituies esto o dieleies li-

vres e justas; de se candidatar para os postos eletivos; de livre expresso; de formar e participar organizaes polticas independentes; de ter acesso a fontes de informao independentes; e de ter direitos a outras liberdades e oportunidades que sejam necessrias para o bom funcionamento cas da democracia em grande escala. das instituies polti-

As instituies polticas em pe,spectiva


Normalmente, essas instituies no chegam de uma s() vez

mocrticas chegou mais cedo e reSistIU at o presente, emergem elementos de um padro comum. As eleies para os legislativos chegaram bem cedo - na Inglaterra, j no comeo do sculo XIII, e nos Estados Unidos, durante o perodo colonial, nos sculos XVII e XVIlI. A prtica de eleger funcionrios superiores para fazer as leis foi seguida por uma gradual expanso dos direitos dos cidados para se expressarem sobre questes polticas, buscando e trocando informao. O direito de formar associaes com objetivos polticos explcitos tendia a aparecer em seguida. As "faces" polticas e a organizao parlisall em geral eram consideradas perigosas, separatistas, passveis de subverter a estabilidade e a ordem poltica, alm de ofensivas ao bem pblico. No entanto, como as associaes polticas no poderiam ser reprimidas sem um certo grau de coero que um nmero cada vez maior e mais influente de cidados considerava intolervel, muitas vezes conseguiam existir de maneira mais ou menos clandestina at emergirem das sombras para a plena luz do dia. Nos corpos legislativos, o que haviam sido "faces" se tornaram partidos polticos. A "posio" que servia ao governo de momento tinha como antagonista a "oposio" - na chamados de His Oll !-ler Inglaterra, ins e mlfs (estes, oficialmente Alaie.l{l'S LoJ'o! Opposifioll: Leal Oposio de Sua Majestade). Na Inglaterra do sculo XVIII, a faco que apoiava o monarca e a faco opositora, apoiada por boa parte da gCl1flJ', a pequena nobreza do interior. aos poucos se transformaram em TOT'ies e Whigs. Nesse mesmo sculo, na Sucia, adversrios partisal1 no parlamento chamavam-se um tanto jocosamente de Cartolas e Bons. I Nos ltimos anos do sculo XVIII, na recentemente constituda repblica dos Estados Unidos, Thomas Jefferson, vice-presidente, organizaram seus e James Madisol1, lder da Casa dos Representantes,

num pas. Vimos na breve histria da democracia, apresentada nO Captulo 2, que as ltimas duas claramente chegaram h pouco tempo. At o sculo XX, o sufrgio universal era negado tanto na teoria como na prtica do governo republicano democrtico. Mais do que qualquer outro aspecto, o sufrgio universal distingue a moderna democracia representativa de todas as f(jmas anteriores de democracia. O momento da chegada e a seqncia em que as il1stituies foram introduzidas variaram muitssimo. Nas democracias "mais antigas", pases em que o conjunto compLeto das instituies de-

seguidores no Congresso para fazer oposio s polticas do presidente federalista, .101m Adams, e seu secretrio do tesouro, Alexander Hamilton. Para obter sucesso na oposio, logo perceberam que

"Os

lhas

[chapus]

tomaram

seu Ilome ...

por serem como os camaradas Os Cal'.\" [bons] receberam

arrojados este apelido

que usavam

o Iricrnio da poca

porque diziam que pareciam velhas tmidas em toucas de Iloite.' Franklin University of Minnesota D. Sco((. Sl\'edel1. The Naliol7s Hislorl', Minneapolis.

Press, 1977. p. 243.

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teriam de fazer mais do que se oporem aos federalistas no Congresso e no gabinete: teriam de retirar seus adversrios do posto ocupado. Para isto, precisariam vencer as eleies nacionais e, para vencer as eleies nacionais, teriam de organizar seus seguidores pelo pas inteiro. Em menos de uma dcada, Jefferson, Madison e outros solidrios com suas idias criaram um partido poltico que foi organizado de cima at os menores distritos, municipalidades e reas eleitorais, uma organizao que reforaria a lealdade de seus seguidores entre e durante as campanhas das eleies, para terem a certeza de que todos compareceriam s urnas. Esse Partido Republicano (cujo nome logo foi mudado para Republicano Democrtico e, uma gerao adiante, Democrtico) tornou-se o primeiro partido eleitoral popularmente apoiado do mundo. Assim, uma das instituies polticas mais fundamentais e caractersticas da democracia moderna, o partido poltico, explodira alm de seus confins no Parlamento e nas legislaturas para organizar os cidados e mobilizar os que apoiavam os partidos nas eleies nacionais. Na poca em que o jovem aristocrata francs Alexis de Tocqueville visitou os Estados Unidos em 1830, as primeiras cinco instituies polticas democrticas descritas anteriormente j haviam aparecido na Amrica do Norte. Essas instituies pareceram-lhe to profundamente enraizadas e disseminadas que ele no hesitou em se referir aos Estados Unidos como uma democracia. Naquele pas, dizia ele, o povo era soberano, "a sociedade se governa por si mesma" e o poder da maioria era ilimitado.2 Tocqueville estava assombrado com a multiplicidade de associaes em que os norteamericanos se organizavam para qualquer finalidade. Entre essas associaes, destacavam-se dois grandes partidos polticos. Pareceu a Tocqueville que nos Estados Unidos a democracia era a mais completa que algum poderia imaginar. No sculo seguinte, todas as cinco instituies democrticas bsicas observadas por Tocqueville em sua visita Amrica do Norte foram consolidadas em mais de uma dzia de outros pases.
2

Muitos observadores na Europa e nos Estados Unidos chegaram concluso de que qualquer pas que tivesse a aspirao de ser civilizado e avanado teria necessariamente de adotar uma forma democrtica de governo. No obstante, faltava a sexta instituio fundamental - at mesmo a cidadania. Embora Tocqueville afirmasse que "o estado de Maryland, fundado por homens de classe, foi o primeiro a proclamar o sufrgio universal", como quase todos os homens (e mulheres) de seu tempo, tacitamente pressups que "universal" no inclusse as mulheres.} No inclua alguns homens. O "sufrgio universal" de Maryland tambm exclua a maioria dos afro-americanos. Por toda parte, em pases que eram mais ou menos democrticos, como os Estados Unidos, uma boa metade de todos os adultos estava completamente excluda da vida poltica nacional simplesmente por serem mulheres; alm disso, o sufrgio era negado a muitos homens porque no satisfaziam as exigncias de ser alfabetizados ou ter propriedades, excluso essa apoiada por muita gente que se considerava defensora de um governo democrtico ou republicano. A Nova Zelndia estendeu s mulheres o sufrgio nas eleies nacionais em 1893 e a Austrlia em 1902, mas em pases democrticos, em outros aspectos, as mulheres no obtiveram o sufr,gio em eleies nacionais at mais ou menos 1920. Na Blgica_ na rralla e na Sua - pases que a maioria das pessoas chamaria de altamente democrticos -, as mulheres s puderam votar depois da Segunda Guerra Mundial. Hoje ainda difcil para muita gente apreender o que "democracia" significava para os que nos precederam; permita-me enfatizar mais uma vez a diferena: durante 25 sculos, em todas as democracias e repblicas, os direitos de se envolver plenamente na vida poltica estavam restritos a uma minoria de adultos. O governo "democrtico" era um governo apenas ele homens - e nem todos ... Somente no sculo XX que tanto na teoria como na prtica a democracia veio a exigir que os direitos de envolver-se plenamente na vida poltica deveriam ser estendidos, com pouqussimas

Alexis de Tocqueville, Books, 196] p. 51.

Delllocracv

in AlllericiI, v. 1, Nova York, Schocken } [dem, ibidem, p. 50.

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excees - se que devesse haver alguma -, a toda a populao adulta com residncia permanente em um pas. Tomadas integralmente, essas seis instituies polticas no constituem apenas um novo tipo de sistema poltico, mas uma nova espcie de governo popular, um tipo de "democracia" que jamais existira pelos 25 sculos de experincia, desde a primeira de/llocracia em Atenas e a primeira repblica em Roma. Tomadas em seu conjunto, as instituies do moderno governo representativo democrtico so historicamente nicas; por isso bom que recebam seu prprio nome. Esse tipo moderno de governo democrtico em grande escala s vezes chamado de poliarquia - democracia polirquica.

nos em parte, como reao a exigncias de incluso e participao na vida poltica. Em pases que so hoje chamados democracias, existem todas as seis instituies. Voc poderia muito bem perguntar: algumas dessas instituies no sero mais do que produtos de lutas histricas do passado? Por que elas ainda so necessrias hoje?

o fatol" tamanho
Antes de responder, tenho de chamar ateno para uma importante ressalva. Como adverti no incio deste captulo, estamos ponderando as instituies necessrias para o governo de um pas democrtico. Por que "pas"? Porque todas as instituies neces.,rias para 111/1 pas democrtico /lem sempre seriam exigidas para uma UlI idade muito menor do que Ulllpas. Imagine \lma comisso democraticamente governada - ou um clube. ou uma cidadezinha bem pequena. A igualdade no voto pareceria necessria, mas unidades pequenas como essas poderiam resolver seus problemas sem muitos funcionrios eleitos: talvez um moderador para presidir as reunies, um secretrio-tesoureiro para tratar das minutas e da contabilidade. Os prprios participantes poderiam decidir praticamente tudo nessas reunies, deixando os detalhes para o secretrio-tesoureiro. O governo de pequenas organizaes no precisaria ser governos representativos plenamente desenvolvidos, em que os cidados elejam representantes encarregados de promulgar leis e criar polticas. No entanto, esses governos poderiam ser democrticos, talvez at bastante democrticos. Assim, embora lhes faltassem partidos polticos 0\1 outras associaes polticas independentes, poderiam ser bastante democrticos. Na verdade, poderamos concordar com a viso democrtica e republicana clssica que com pequenas aes organizaram "partidos" que so no somente desnecessrios mas completamente perniciosos. Em lugar da oposio exarcebada pelo partidarismo, pelos conluios, pelos partidos polticos e assim por diante, podemos optar pela unio, pelo consenso, pelo acordo consumado pela discusso e pelo respeito mtuo.

Palavras sobre palavras Poliarquia deriva de palavras gregas que significam "muitos" e "governo"; assim, "o governo de muitos" se distingue do governo de um, a monarquia, e do governo de poucos, a oligarquia ali a aristocracia. Embora a expresso seja usada raramente, em 1953 um colega e eu a introduzimos, por ser \lma boa maneira para usar como referncia a uma democracia representativa moderna. Mais precisamente, uma democracia polirquica um sistema poltico dotado das seis instituies democrticas listadas anteriormente. Portanto, a democracia polirquica diferente da democracia Et:presentativa com o sufrgio restrito - como a do sculo XIX. Tambm diferente das democracias e das repblicas antigas que no apenas tinham sufrgio restrito, mas faltavam-Ihes muitas outras caractersticas decisivas da democracia polirquica - por exemplo, os partidos polticos, o direito de formar organizaes polticas para influenciar ou fazer oposio ao governo existente, os grupos de interesse organizados, e assim por diante. tambm diferente das prticas democrticas em unidades to pequenas que os membros podem se reunir diretamente e tomar decises polticas (0\1 recomend-Ias), fazer leis. (Voltarei a essa diferena daqui a pouco.) Embora muitas vezes outros fatores contribussem, as seis instituies polticas da democracia polirquica apareceram, pelo me-

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FIGURA 7. Por que as instituies

so necessrias So necessrias para satisfazer os seguintes critrios democrticos: Participao efetiva

Numa unidade grande como um pas, essas instituies polticas da democracia polirquica ... 1. Representantes eleitos ...

Controle do programa Igualdade de voto Controle do programa Participao efetiva Entendi l11ento esclarecido Controle do rrograma

2. Eleies livres, justas e freqentes ... 3. Liberdade de expresso ... 4. Informao alternativa ... 5. Autonomia para as associaes ... 6. Cidadania inclusiva ...

de pessoas se tornar exageradamente grande ou geograficamente muito disperso (ou ambos, o que pode acontecer num pas) para que possam participar de maneira conveniente na feitura de leis, reunindo-se em um nico lugar? Como elas podero ter a certeza de que as questes que mais as preocupam venham a ser devidamente ponderadas pelos funcionrios - ou seja: como os cidados podero controlar o programa de planejamento das decises do governo? Naturalmente, complicadssimo satisfazer a essas exigncias da democracia numa unidade poltica do tamanho de um pas; para falar a verdade, at certo ponto quase impossvel. No entanto. como acontece com outros critrios democrticos bastante exigentes, este pode tambm servir como padro para avaliar possibilidades e solues alternativas. Est muito claro que as exigncias no estaro satisfeitas se os funcionrios mais importantes do governo fizerem o planejamento e adotarem polticas independentemente dos desejos dos cidados. A nica soluo vivel, embora bastante imperfeita, que os cidados elejam seus funcionrios mais importantes e os mantenham mais ou menos responsveis por meio das eleies, descartando-os nas eleies seguintes. Para ns, esta soluo parece bvia - mas o que nos parece bvio talvez no tenha sido to bvio para nossos predecessores. Como vimos no Captulo 2, at muito pouco tempo a possibilidade de que os cidados pudessem escolher ou rejeitar representantes com autoridade para legislar por meio de eleies continuava amplamente estranha teoria e prtica da democracia. Como tambm j vimos, a eleio de representantes desenvolveu-se principalmente durante a Idade Mdia, quando os monarcas perceberam que para impor taxas, levantar exrcitos e legislar precisavam obter o consentimento da nobreza, do alto clero e de alguns annimos no muito annimos nas maiores cidades. At o sculo XVIll, a viso democrtico ou republicano comum era a de que um governo governo do povo e que. significasse

Participao efetiva Entendimento esclarecido Controle do programa Participao efetiva Entendimento esclarecido Controle do rrograma Plena incluso

As instituies verno democrtico instituies necessrias

polticas rigorosamente dependem do tamanho

exigidas para um goda unidade. As seis

Jistadas anteriormente desenvolveram-se porque so para governar pases, no unidades menores. A demodemocrtico na grande escala do

cracia polirquica o governo pas ou estado-nao.

V oltando s nossas perguntas: as instituies da democracia polirquica sero realmente necessrias para a democracia na grande escala de um pas?

ror quc (c quando) a dcmocracia exige rep"esentantcs

cleitos?

Conforme o foco do governo democrtico mudava para unidades em grande escala, como naes ou pases, surgiam questes: como os cidados podem participar efetivamente quando o nmero

para governar, o povo teria de se reunir em um nico local e votar sobre decretos, leis ou polticas. Democracia teria de ser uma democracia de assemblias populares: "democracia representativa" seria uma contradio. Explcita ou implicitamente, uma repblica ou uma democracia s_poderia existir numa pequena unidade,

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como uma cidade, pequena ou grande. Autores que defendiam esse ponto de vista, como Jean-Jacques Rousseau ali Montesquieu, conheciam perfeitamente as desvantagens de um pequeno estado, especialmente se comparado superioridade militar de um estado bem maior, e eram muitssimo pessimistas sobre as perspectivas futuras para a verdadeira democracia. A viso comum foi rapidamente superada e posta de lado pela fora da investida do estado nacional. O prprio Rousseau compreendia claramente que, para um pas grande como a Polnia (para o qual ele props uma constituio), seria necessria a representao. Pouco depois, essa viso comum foi rechaada do palco da histria com a chegada da democracia nos Estados Unidos da Amrica. No final de 1787, quando a Conveno Constitucional se reuniu na Filadlfia para criar uma constituio adequada para um grande pas com uma populao cada vez maior, os delegados conheciam muito bem a tradio histrica. Seria possvel existir uma repblica da gigantesca escala j atingida pelos Estados Unidos, para no mencionar a escala ainda maior prevista pelos delegados? Contudo, ningum questionava que uma repblica que viesse a existir na Amrica do Norte tivesse de assumir a forma de repblica rcprcsenlalha. Devido demorada experincia com a representao nas legislaturas coloniais e estatais no Congresso Continental, a viabilidade do governo representativo estava praticamente alm da discusso. Em meados do sculo XIX, a viso tradicional era ignorada, esquecida ou, quando lembrada, tratada como se fosse irrelevante. Stuart Mil! escreveu, em 1861:
evidente que o nico governo que pode corresponder plenamente a todas as exigncias do estado social um governo em que todo o povo participa: em que qualquer participao, mesmo na menor funo pblica, til; que a participao deveria ser por toda parte to grande quanto permita o grau geral de melhoria da comunidade; e que, em ltima anlise, nada pode

ser menos desejvel do que a admisso de todos numa parcela do poder soberano do estado. Numa comunidade que exceda o todos no podem participar pestamanho de uma cidadezinha, soalmente de qualquer poro dos negcios pblicos. a no ser alguma muito pequena: portanto. o tipo ideal do governo perfeito deve ser representativo.4

POI' que a democracia exige eleies livl'es, justas e fl'eqiientes? Se aceitamos a convenincia da igualdade poltica, todos os cidados devem ter uma oportunidade igual e ej'efim de vofar e lodos os rofos devem ser confados como iguais. Para impJementar a igualdade no voto, evidente que as eleies devem ser livres e justas. Livres quer dizer que os cidados podem ir s urnas sem medo de represso; para serem jusfas, todos os votos devem ser contados igualmente. Mesmo assim, eleies livres e justas no so o bastante. Imagine eleger representantes para um perodo de - digamos - vinte anos! Se os cidados quiserem manter o confl'Olefinal sobre o planejamenfo, as eleies tambm devem ser freqentes, A melhor maneira de implementar eleies livres e justas no evidente. No final do sculo XIX, o voto secreto comeou a substituir a mo erguida em pblico. Embora o voto aberto ainda tenha poucos defensores, o segredo se tornou o padro geral: um pas em que ele amplamente violado seria considerado desprovido de eleies livres e justas. A discusso sobre () tipo desistema de voto que melhor corresponcla aos padres da justia continua. Ser um sistema de representao proporcional, como o empregado na maioria dos pases democrticos, mais justo do que o sistema Firsf-Pasf-flie-Pos( usado na Inglaterra e nos Estados Unidos? Pode-se apresentar argumentos razoveis para ambos, como vere-

Alguns delegados temerrios previram que os Estados Unidos poderiam. em ltima anlise. chegar a ter cem milhes de habitantes. Este nmero foi atingido em 1915.

Jolm Stuart Mill. CO/lsideraliOl/s 01/ Represel/lalire GOl'cl'I/lIle/l1 I J 80 t]. Nova York, Liberal Arts Press. J 958, p, 55. Expresso inglesa que significa, literalmente. "o primeiro a ultrapassar a linha de chegada", Esta expresso foi "tomada emprestada" do ,jargo das conidas de cavalos. No easo da elei~o. usada porque o candidato CClIll mais votos entre os distritos o que representa a regio e no o mais votado ela regio. (N. do E.)

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mos ao voltarmos a essa questo no Captulo 10. No obstante, em discusses sobre diferentes sistemas de voto, pressupe-se a necessidade de um sistema justo; a melhor maneira de obter a justia e outros objetivos razoveis apenas uma questo tcnica. Que freqncia deveriam ter as eleies? A julgar pelos mtodos habituais em pases democrticos no sculo XX, diramos que eleies anuais para os representantes do legislativo seriam freqentes demais e que um prazo alm de cinco anos seria muito exagerado. Evidentemente, os democratas podem muito bem discordar a respeito do intervalo especfico e de como ele poderia variar em diferentes postos e em diferentes tradies. O caso que, sem eleies freqentes, os cidados perderiam Ulll verdadeiro controle sobre os funcionrios eleitos.

Por que a demoCl'acia exige a existncia de fontes alternatiyas independentes de informao?

Por qne a democracia exige a liyre expresso? Para comear, a liberdade de expresso um reqtlISlto para que os cidados realmente participem da vida poltica. Como podero eles tornar conhecidos seus pontos de vista e persuadir seus camaradas e seus representantes a adot-Ios, a no ser expressando-se livremente sobre todas as questes relacionadas conduta do governo? Se tiverem de levar em conta as idias de outros, ser preciso escutar o que esses outros tenham a dizer. A livre expresso no significa apenas ter o direito de ser ouvido, mas ter tambm o direito de ouvir O que os outros tm para dizer. Para se adquirir uma compreensc7o esclarecida de possveis atos e polticas do governo, tambm preciso a liberdade de expresso. Para adquirir a competncia cvica, os cidados precisam de oportunidades para expressar seus pontos de vista, aprender uns com os outros, discutir e deliberar, ler, escutar e questionar especialistas, candidatos polticos e pessoas em cujas opinies confiem - e aprender de outras maneiras que dependem da liberdade de expresso. Por fim, sem a liberdade de expresso, os cidados logo perderiam sua capacidade de iniluenciar o programa de planejalllento das decises do governo. Cidados silenciosos podem ser perfeitos para um governante autoritrio, mas seriam desastrosos para uma democracia.

Como a liberdade de expresso, diversos critrios democrticos bsicos exigem que fontes de informao alternativas e relativamente independentes estejam disponveis para as pessoas. Pense na necessidade de compl'eensc7o esclarecida. Como os cidados podem adquirir a informao de que precisam para entender as questes se o governo controla todas as fontes importantes de informao? Ou, por exemplo, se apenas um grupo goza do monoplio de fornecer a informao? Portanto, os cidados devem ter acesso a fontes de informao que no estejam sob o controle do governo ou que sejam dominadas por qualquer grupo ou ponto de vista. Pense ainda sobre a participao efetim e a influncia no IJlanejamento pblico. Como poderiam os cidados participar realmente da vida poltica se toda a informao que pudessem adquirir fosse proporcionada por uma nica fonte - o governo, digamos ~ ou, por exemplo, um nico partido, uma s faco ou um nico interesse?

POI' que a democracia exige associaes independentes? Como vimos anteriormente, foi preciso uma virada radical nas maneiras de pensar para aceitar a necessidade de associaC1es polticas: grupos de interesse, organizaes de fohhv, partidos polticos. No entanto, se uma grande repblica exige que representantes sejam eleitos, ento, como as eleies podero ser contestadas? Formar uma organizao, como um partido poltico, d a um grupo uma evideute vantagem eleitoral. Se um grupo quer obter essa vantagem, no a desejaro tambm outros que discordem de suas polticas? Por que a atividade poltica deveria ser interrompida entre as eleies? Os legisladores podem ser influenciados: as causas podem ser apresentadas, polticas podem ser implementadas, nomeaes podem ser procuradas. Assim, ao contrrio de lima cidadezinha, a democracia na grande escala de um pas faz com que as associaes polticas se tornem ao mesmo tempo necessrias e de-

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sejveis. Seja como for, como poderiam ser evitadas sem prejudicar o direito fundamental dos cidados de participar efetivamente do governo? Numa grande repblica, eles no so apenas necessrios e desejveis, mas inevitveis. Associaes independentes tambm so uma fonte de educao cvica e esclarecimenfo cvico: proporcionam informao aos cidados e, alm disso, oportunidades para discutir, deliberar e adquirir habilidades polticas.

Por que a democracia

exige

uma cidadania

inclusiva?

Assim omo precisamos de estratgias para produzir uma transio para a democracia em pases no-democrticos e para consolidar as instituies democrticas em pases recentemente democratizados, nas democracias mais antigas necessrio pensar se e como ultrapassar o nvel existente de democracia. Deixe-me expor dessa maneira: em muitos pases, preciso atingir a democratizao at o nvel da democracia polirquica. No entanto, a dificuldade para os cidados nas democracias mais antigas descobrir como elas poderiam chegar a um nvel de democratizao alm da democracia polirquica.

Naturalmente, a resposta ser encontrada nas razes que nos levaram concluso do captulo anterior. No preciso repeti-Ias
aqUJ.

Podemos ver as instituies polticas descritas neste captulo e resumidas na Figura 6 de vrias maneiras. Um pas que no possua uma ou mais dessas instituies at esse ponto no est suficientemente democratizado: o conhecimento das instituies polticas bsicas pode nos ajudar a criar uma estratgia para realizar uma fl"ansic7o completa para a democracia representativa moderna. Para um pas que apenas recentemente fez a transio, esse conhecimento pode ajudar a nos informar sobre as instituies decisivas que precisam ser reforadas. aprofillldadas e consolidadas. Como so todas necessrias pa ra a democracia representativa moderna (a democracia polirquica), tambm podemos ver que elas estabelecem l/llllll'e! mnimo /wra a democracia. As pessoas que vivem em democracias mais antigas, em que a transio para a democracia ocorreu h algumas geraes e as instituies polticas listadas na Figura 6 esto hoje solidamente estabelecidas, enfrentam hoje uma dificuldade diferente e igualmente complicada. Ainda que necessrias para a democratizao, com toda a certeza essas instituies nflo so szr!icienfes para atingir plenamente os critri()s democrticos listados na Figura G e descritos no Captulo 4. No teremos ento a liberdade, talvez at a obrigao, de avaliar as nossas instituies democrticas em relao a esses critrios? Parece-me bvio, como a muita gente, que, ponderadas em relao a critrios democrticos, as instituies polticas existentes apresentam muitas falhas.