D I R E I T O AMBIENTAL

Fernando Rabello

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O PLURALISMO JURDICO GLOBAL EM RESPOSTA S GERAES DE PROBLEMAS AMBIENTAIS

GLOBAL LEGAL PLURALISM AS AN ANSWER TO THE GENERATIONS OF ENVIRONMENTAL PROBLEMS
Simone Martins

Resumo

ABSTRACT

Aborda possveis respostas ao surgimento de geraes de problemas ambientais, como os riscos ambientais de primeira gerao cujas principais caractersticas remetem ao controle e preveno da poluio e os riscos ambientais de segunda gerao notadamente imprevisveis, indivisveis e globalizados. Defende a necessidade da interveno pblica e de uma gesto de governana coorporativa, por meio de estudos cientficos multidisciplinares, que incluam cidados como partcipes na defesa do meio ambiente.
PalavRas-Chave

The author discusses possible answers to the emergence of generations of environmental problems, as the first generation of environmental risks whose main characteristics are linked to the prevention and control of pollution and the second generation of environmental risks notably unpredictable, indivisible and global. She supports the need for public intervention and for a corporate governance management by means of multidisciplinary scientific studies that include citizens as participants in the defense of the environment.
KEYWORDS

Direito Ambiental; meio ambiente; risco ambiental primeira gerao, segunda gerao; preveno; poluio; pluralismo jurdico global.

Environmental Law; environment; environmental risk first generation of, second generation of; prevention; pollution; global legal pluralism.

Revista CEJ, Braslia, Ano XIV, n. 53, p. 88-94, abr./jun. 2011

1 INTRoDuo

2 o aNTIgo PaRaDIgma: PRImeIRa geRao No DIReITo ambIeNTal

A partir da provocao inicial sobre a possibilidade de harmonizar cincia e proteo ambiental contempornea, frente busca incessante de progresso tecnolgico, na qual uma pressa cotidiana termina por apagar o sentido das coisas, costura-se a reflexo em torno dos problemas ambientais, notadamente os de primeira e de segunda geraes, para conduzir a um contexto de pluralismo jurdico global. Por meio da idealizao do mito do progresso tecnolgico e dos problemas advindos do domnio da natureza, bem como da ideia de que o progresso traria o paraso terreno, concebeu-se uma viso profana do mundo, marcada pela inovao, pela incerteza e pelo desequilbrio. Desse ponto, apresenta-se a primeira gerao de problemas ambientais, cujo paradigma est relacionado preveno e ao controle da poluio e por uma subjetivao do Direito Ambiental como direito fundamental. Analisam-se nessa gerao os modelos de riscos presentes na sociedade: excepcional, previsvel, temporal e concreto. Em continuidade, abandona-se essa formao de risco para, ento, identificarem-se os problemas ambientais de segunda gerao, pautados na indivisibilidade, na globalidade, na imprevisibilidade e na abstrao, em que a resposta jurdica se d com base na preveno e na precauo. Culmina-se com a ordem denominada pluralismo jurdico global (global legal pluralism), surgida a partir dos regimes transnacionais de governana, que se caracteriza por uma atuao multidisciplinar com fins a adequar os diversos sistemas jurdicos em resposta aos problemas ambientais de segunda gerao. A ilao lgica efetiva-se no sentido de provocar o homem de sua passividade indiferente aos moldes do estrangeiro de Albert Camus para que se reconhea como detentor de direito, mas, principalmente, de deveres em um Estado de direito ambiental e ecolgico.

As palavras que consagraram Isaac Asimov (2004, p. 31), em sua obra Eu, rob, atribudas personagem que questiona confiar sua filha aos cuidados de uma mquina, sob o argumento de que ela no tem alma, representam o limtrofe entre a criao humana pela cincia e a natureza, uma vez que a alma concebe o aspecto do sagrado que separa cincia e religio. Nesse sentido, identifica-se que, nas entrelinhas da obra asimoviana, apresenta-se uma provocao de que as inovadoras criaes humanas, possibilitadas pelo domnio da tcnica, no consagram o homem como criador da natureza1. Tal percepo decorre do fato que, em seu encontro com a Natureza, a cincia invariavelmente provoca um sentimento de reverncia e admirao, propiciando que o conhecimento converta a cincia em algo capaz de ultrapassar as fronteiras das naes e das geraes (SAGAN, 1996, p. 42-43). Entretanto, no domnio da cincia, constroem-se opinies desafiadoras e que, ao mesmo tempo em que a consagram colocam-na em xeque, principalmente no que se refere prpria natureza, em sua condio de bem ambiental intergeracional2.

Ao dominar a natureza, o homemcientista passou a conceber uma viso profana do mundo, cuja realidade ideal criada pela racionalidade humana que projeta e estrutura no progresso o paraso terreno real (GAUER, 2004, p. 3) (Grifo nosso). No entanto, contrariamente ao ideal pr-construdo pela cincia moderna, atualmente depara-se com um mundo marcado pela inovao5, pela incerteza6 e pelo desequilbrio7 (GAUER, 2004, p. 15). De acordo com Carla Amado Gomes (2000, p. 16), a sociedade ps-industrial trouxe consigo, alm do progresso econmico e social inerente aos avanos tecnolgicos, uma globalizao de risco. Em sentido complementar, Wilson Engelmann (2009, p. 3) enfatiza que as novas tecnologias, desenvolvidas pelas mais variadas reas do conhecimento humano terminam por desafiar a capacidade de compreenso do mundo onde cada um est inserido, denotando uma maior cautela possvel, quanto s consequncias e desdobramentos que sero provocados nos diversos espaos humanos (ENGELMANN, 2009, p. 5). Ulrick Beck (2010, p. 24), ao analisar a questo do desenvolvimento e da tecnologia, assevera que o processo de mo-

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[...] no domnio da cincia, constroem-se opinies desafiadoras e que, ao mesmo tempo em que a consagram colocam-na em xeque, principalmente no que se refere prpria natureza, em sua condio de bem ambiental intergeracional.
Nota-se, nesse contexto, que os cientistas modernos, ao tentarem compreender os fenmenos csmicos, desvinculando-se da crena religiosa, sacralizaram uma nova crena, justamente a crena na verdade3 cientfica (GAUER, 2004, p. 1-2). Indiscutivelmente, o homem-cientista acreditava controlar os fenmenos da natureza4, mesmo que lhe seja impossvel conceder alma a uma mquina. dernizao torna-se reflexivo8, convertendo-se a si mesmo em tema e problema. Ou seja, s questes do desenvolvimento e do emprego de tecnologias (no mbito da natureza, da sociedade e da personalidade) sobrepem-se questes do manejo poltico e cientfico administrao, descoberta, integrao, preveno, acobertamento dos riscos de tecnologias efetiva ou potencialmente empregveis, tendo em vista horizontes

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de relevncia a serem especificamente definidos. A promessa de segurana avana com riscos e precisa ser, diante de uma esfera pblica alerta e crtica, continuamente reforada no desenvolvimento tcnico-econmico. (BECK, 2010, p. 24). Nessa tessitura de riscos que marca o mundo pela insegurana que o homem redescobre hoje que o futuro no previsvel, nem est escrito, mas profundamente incerto (RAUX, 1996, p. 11). Na expresso de Jos Rubens Morato Leite9 (2007, p. 131), a influncia do risco, sob o aspecto da Teoria da Sociedade de Risco, apresenta pontos que interferem, interagem e irradiam efeitos e consequncias frente sua prpria complexidade. Assim sendo, em uma perspectiva de equilbrio ambiental entre meio bitico e abitico , evidencia-se, cada vez mais, um crescente pndulo que conduz ao desequilbrio, no apenas presente, mas futuro.

[...] o progresso cientfico sacralizado cobrar seu preo em um futuro no to distante. As problemticas sociais oriundas do processo civilizatrio foram legitimadas por meio da frmula in dubio pro progressu [...]
Nesse sentido, Hans Jonas (2006, p. 41) pontua a existncia de um hiato entre a fora da previso e o modo de agir e que, necessariamente, obriga a considerar a condio global da vida humana e o futuro distante, inclusive a existncia da espcie. Verdadeiramente, o sacrifcio do futuro em prol do presente no logicamente mais refutvel do que o sacrifcio do presente a favor do futuro. A distino centra-se, apenas em que, em um caso, a srie segue adiante e, no outro, no. (JONAS, 2006, p. 47). Constri-se, assim, uma genealogia10 ambiental, que parte em um primeiro momento no aspecto de movimentos sociais com os expoentes deep ecologists e radical ecologists. A partir de um recorte histrico das origens do movimento ambientalista britnico, cujo centro era as descobertas cientficas, identificamse trs correntes distintas. A primeira encontrava-se relacionada a grupos voltados para a preservao do campo, uma vez que era visto como refgio no qual as pessoas poderiam buscar alvio para os problemas da vida urbana na Gr-Bretanha industrializada. Nessa acepo, o objetivo era a busca do conforto proporcionado pela natureza. (PASSOS, 2006, p. 23-24). A segunda vertente compreendia grupos preocupados com a conservao da natureza e a sua militncia defendia a criao de reservas naturais. A separao entre amenidade e conservao da natureza foi elemento divisor importante na histria das polticas do campo na Gr-Bretanha e, sem sombra de dvida, contribuiu para determinar a diviso de responsabilidades das agncias ambientalistas governamentais. Nascia, assim, a ecologia como disciplina cientfica importante, tornando, a partir de ento, a corrente conservao da natureza dominante. Em um momento de emergncia do movimento ambientalista, tem-se a terceira corrente, que se caracterizou pela crescente preocupao com a fauna, o que possibilitou o surgimento do movimento de proteo aos animais11 no sculo XIX. O ncleo dessa corrente restringia-se a questo
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do tratamento considerado cruel, pelo qual seus defensores acreditavam que ao salvaguardar a vida selvagem estar-se-ia preservando a essncia da sociedade. (PASSOS, 2006, p. 24). Para responder aos movimentos sociais, as dimenses jurdico-normativas foram, paulatinamente, inserindo-se nos contextos das discusses ambientais. Similarmente s questes de direito humanos, que construram historicamente geraes nesses direitos, sedimentaram-se problemas ecolgicos e ambientais de primeira gerao e problemas ecolgico-ambientais de segunda gerao. Em primeiro plano, observa-se que as dimenses jurdico-normativas de maior relevncia respondiam s questes de preveno e controle da poluio, com foco em causas e consequncias; bem como subjetivao do direito ao ambiente como direito fundamental ambiental (CANOTILHO, 2007, p. 1) (Grifo nosso). Sob tal tica, os impactos produzidos pelos problemas ambientais de primeira gerao eram caracterizados de forma linear: causa-efeito. (LEITE; FERREIRA, 2010, p. 7). A resposta do direito, em razo dessa linearidade, condiz com a conhecida frmula dano-reparao, uma vez que os riscos de certa forma so concretos, temporais, visveis e excepcionais, e, por seu turno, buscam responder juridicamente12 por meio da imputao da responsabilidade13 civil aos danos14 ambientais causados (CARVALHO, 2010b). Verifica-se, a partir desses primeiros lineamentos, que o progresso cientfico sacralizado cobrar seu preo em um futuro no to distante. As problemticas sociais oriundas do processo civilizatrio foram legitimadas por meio da frmula in dubio pro progressu (BECK, 1998). Nesse primeiro momento, o paradigma que se constri por uma primeira gerao de problemas ambientais, cujas consequncias encontram eco jurdico na teoria da imputao da responsabilidade civil. Defende-se, nesse ponto, que o dano ambiental foi juridicamente institucionalizado pela primeira gerao de problemas ambientais. A tessitura final pela crena na possibilidade de controle dos efeitos dos danos ambientais.
3 o Novo PaRaDIgma: seguNDa geRao No DIReITo ambIeNTal

A cincia no possibilitou ao homem conceder alma s mquinas asimovianas, contudo, a partir dela, a civilizao atingiu nveis de desenvolvimento jamais vistos, mesmo sob a forte crtica de um mito do desenvolvimento15 (RIVIERO, 2002) (Grifo nosso), o progresso se faz visvel a todo instante. Porm, como j destacado, o preo alto: Encontra-se o surgimento dos danos de exposio massificada (mass exposure torts), segundo os quais a ocorrncia de vrios atores e causas convergem para a ocorrncia dos danos difusos. Assim, os danos ambientais so, freqentemente, produtos de vrias causas concorrentes, simultneas ou sucessivas, no se apresentando linearmente (causalidade simples). Da mesma maneira, a prpria complexidade inerente ao ambiente ecolgico e s interaes entre os bens ambientais e seus elementos fazem da incerteza cientfica um dos maiores obstculos prova do nexo para imputao da responsabilidade objetiva16. (LEITE; CARVALHO, 2010, p. 303). Essa no linearidade apresentada pelos danos ambientais condizente com uma segunda gerao de problemas ecolgicos e, conforme Jos Joaquim Gomes Canotilho (2005,

p. 47), relaciona-se com os efeitos que extravasam a considerao isolada dos elementos constitutivos do ambiente e as implicaes dos mesmos. Resulta, desse modo, que os problemas ambientais de segunda gerao surgem mais preocupados com os aspectos globais (efeitos combinados) e do controle dos efeitos colaterais das aes presentes s futuras geraes (CARVALHO, 2008). A sociedade passa, ento, a ser marcada pelo risco, cujas demarcaes apresentadas so a indivisibilidade, globalidade e imprevisibilidade. Abandona-se aquele modelo anterior de risco (risco excepcional) em razo de um risco geral globalizado, tendo, na interveno pblica, uma nova tarefa, passando-se a responsabilidade pelo risco e pela preveno. (CARVALHO, 2010b). Nesse novo modelo de risco17 ambiental agora, ento, abstrato acredita-se que os juristas contribuiro, de forma modesta, para a soluo dos problemas ambientais. Porm, a ordem normativa responde de forma a legitimar o dever fundamental de preveno em matria ambiental, por meio do art. 255 da Constituio Federal de 1988. Nesse aspecto, o dever de preveno compreende a obrigatoriedade de gesto jurdica tanto dos riscos concretos como dos riscos abstratos18. (CARVALHO, 2010a, p. 265) (Grifos do autor). Em outro aspecto, encaminha-se para uma ordem denominada de pluralismo jurdico global (global legal pluralism19), que se origina na tendncia para os regimes transnacionais de governana que, necessariamente, obrigam a interao entre diferentes tradies jurdicas nacionais, com suas dispares cultura e filosofia, bem como suas diferenas com base em variaes nos sistemas de mercado, o que provoca dvidas no s sobre a competncia poltica de quadro, mas tambm sobre a natureza e a adequao dos diversos tipos de raciocnio jurdico em si. (PEREZ, 2010). Ou seja, depara-se com uma ampla diversidade de abordagens tericas para analisar estas questes, incluindo abordagens que empregam mtodo scio-jurdico, economia, teoria crtica, teoria de sistemas, teoria da regulao e teoria moral e poltica. (PEREZ, 2010). Nessa construo, verifica-se a necessidade de estruturao de uma sensitividade ecolgica (ecolo-

gical sensitivity) de forma sistematizada e ancorada cientificamente20 (CANOTILHO, 2007, p. 2), uma vez que, nos problemas ambientais de segunda gerao, visualiza-se uma dimenso em escala global, cuja relevncia jurdica inclui as futuras geraes. Em contrapartida, a juridicidade ambiental apresenta quatro dimenses essenciais, a saber: a) dimenso garantstico-defensiva, no sentido de direito de defesa contra ingerncias ou intervenes do Estado e demais poderes pblico; b) dimenso positivoprestacional, pois cumpre ao Estado e a todas as entidades pblicas assegurar a organizao, procedimento e processos de realizao do direito ao ambiente; c) dimenso jurdica irradiante para todo o ordenamento, vinculando as entidades privadas ao respeito do direito do direito dos particulares ao ambiente; d) dimenso jurdico-participativa, impondo aos cidados21 e sociedade civil o dever de defender os bens e direitos ambientais. (CANOTILHO, 2007, p. 4-5) (Grifos nossos). A partir do momento em que se concretizam essas dimenses jurdicoambientais pode consolidar-se a fora normativa constitucional porm, tendo presente que elas no se esgotam e no se chocam e se falar em Estado de direito ambiental e ecolgico, no qual se configuram no apenas direitos, mas, especialmente deveres impostos a todos os entes pblicos e privados. (CANOTILHO, 2007, p. 5-6).

trofes, mas se deparar somente com irreversibilidades.

4 CoNsIDeRaes FINaIs

Na busca pelo pote de ouro no fim do arco-ris, o homem tem objetivado harmonizar cincia e proteo ambiental contempornea, ao mesmo tempo em que busca incessantemente um maior progresso tecnolgico. Nesse contexto, h uma pressa cotidiana que termina por apagar o sentido das coisas. Assim sendo, como refletir com base em uma sensitividade ambiental para construir uma conjuntura de pluralismo jurdico global? Em um primeiro momento, pelo domnio do objeto natureza, o homem passa a conceber uma viso profana do mundo, cunhando uma espcie (virtual) de paraso terreno criado pela tcnica. nesse ponto que se apresenta uma modernidade marcada pela inovao, pela incerteza e pelo desequilbrio. Identifica-se, por conseguinte, a emergncia de problemas ambientais de primeira gerao que buscam uma resposta jurdica. So problemas marcados por uma preocupao em preveno e controle da poluio ambiental, cuja normatividade jurdica responde pela subjetivao do direito ao ambiente como direito fundamental. Nessa base, essas questes tm como principal caracterstica a linearidade de causa e efeito, com riscos tidos como visveis, concretos, temporais, excepcionais e identificveis. A resposta do direito apresenta-se pela

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Na busca pelo pote de ouro no fim do arco-ris, o homem tem objetivado harmonizar cincia e proteo ambiental contempornea, ao mesmo tempo em que busca incessantemente um maior progresso tecnolgico.
Nessa relao entre direito e deveres afirma-se que o cidado no tem outra escolha vivel: deve sair da obscuridade passiva, deixando de ser estrangeiro22 e indiferente s questes ambientais, haja vista que a democratizao dos riscos atingir indistintamente classes sociais e naes. O alerta final por uma possibilidade de existncia de elemento cumulativo e irreversvel dos problemas ambientais que de certa forma conduziram a uma terceira gerao de problemas ambientais, na qual a ironia (BECK, 2007) no ser antecipar catsconhecida frmula dano-reparao, por meio da imputao da responsabilidade. Os problemas ecolgicos ambientais de primeira gerao so substitudos por outro paradigma, os de terceira gerao, com a preocupao nos aspectos globais (efeitos combinados) e no controle dos efeitos colaterais das aes das presentes s futuras geraes. O risco, agora apresentado, caracteriza-se pela indivisibilidade, pela globalidade e pela imprevisibilidade. Juridicamente, a antiga frmula no responde a contento, necessitando da interveno pblica e da responsabili-

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zao pelo risco e preveno. Por fim, conclui-se que, nesse novo modelo de risco ambiental agora, ento, abstrato , os juristas contribuiro de maneira modesta para a soluo dos problemas ambientais, sendo indispensvel uma ao de forma global, presente na resposta apresentada por Oren Perez: o pluralismo jurdico global, que inclua em sua pauta a gesto de governana coorporativa global e estudos multidisciplinares. E que, nesse contexto, o cidado reconhea que tenha direitos e deveres indispensveis ao Estado de direito ambiental e ecolgico , consequentemente, abandonando o seu papel camusiano de indiferena no mundo.

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NoTas 1 Para Marcelo Gleiser, a cincia, desde suas origens, tambm inspirou-se (sic) nos cus e em seus mistrios. De Plato a Einstein, muitos dos maiores filsofos e cientistas de todos os tempos dedicaram-se ao estudo dos cus, no apenas por razes prticas, mas numa tentativa de elevar a mente humana para aproxim-la da do Criador, o Grande Organizador Csmico. Eles acreditavam que o conhecimento do mundo natural levaria a humanidade a uma esfera moral superior; por isso, a busca por esse conhecimento tornou-se um projeto apaixonado, que merecia a devoo de uma vida inteira Grande parte das supersties e dos medos causados por misteriosos fenmenos celestes foi anestesiada pelo acmulo de conhecimento cientfico. Mas com todo esse progresso, ou, talvez, devido a ele, vrios outros desafios e mistrios apareceram e continuaro a aparecer. Um cientista pode considerar essa permanncia do desconhecido como conseqncia da inextinguvel criatividade da Natureza ou, mais cinicamente, como uma expresso das limitaes da razo humana. J uma pessoa religiosa pode atribu-la natureza infinita de Deus. (GLEISER, 2001, p. 18). 2 Cf. art. 225, da Constituio Federal de 1998: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo para as presentes e futuras geraes. (BRASIL, 1988). Nesse vis, forma-se no direito constitucional brasileiro, uma igualdade de acesso aos recursos ambientais entre as presentes e as futuras geraes, cujo sentido jurdico estabelece a ilicitude de qualquer forma capaz de comprometer os interesses ambientais das futuras geraes pela sua utilizao insustentvel pelas presentes geraes. Essa equidade intergeracional capaz de fornecer forma jurdica ao necessrio compromisso do direito ambiental e de suas decises com a construo de vnculos e observaes do futuro, garantindo o direito de acesso s geraes que sequer foram concebidas. (CARVALHO, 2010, p. 262). 3 Essa acepo encontra-se em evidncia na expresso Ren Descartes (2001, p. 12 e 37) quando afirma que: considerando quantas opinies diversas pode haver sobre uma mesma matria, todas apresentadas por pessoas doutas, sem que possa haver mais de uma que seja verdadeira, eu reputava quase como falso tudo o que era apenas verossmil. Em outra passagem, ao questionar os costumes, destaca: quanto aos costumes, por vezes necessrio seguir, como se fossem indubitveis, opinies que sabemos serem muito incertas, como j foi dito acima; mas, como ento desejava ocupar-me somente da procura da verdade, e rejeitar como absolutamente falso tudo em que pudesse imaginar a menor dvida, a fim de ver se depois disso no restaria em minha crena alguma coisa que fosse inteiramente indubitvel. (Grifos nossos). 4 A partir de um mtodo experimental cientfico, o cientista define o objeto e procura delimit-lo para bem domin-lo e conhec-lo. Assim responde, por um lado, o ideal da criao de objetos de experimentao reprodutveis em diferentes laboratrios do mundo, quaisquer que sejam as circunstncias, e assim reponde, por outro, ao ideal de cumulatividade que sustenta a crena num futuro passvel de ser planejado e construdo pelo mtodo cientfico. (GAUER, 2004, p. 2). 5 Carla Amado Gomes explica que a evoluo tcnico-cientfica a que as sociedade desenvolvidas vm assistindo, principalmente nos ltimos cinquenta anos, trouxe para a ribalta um conceito que, embora no ignorado pelo Direito, permanecera at ento em segundo plano. [...] pode-se dizer que o risco comeou por ser identificado, na Idade Mdia, com a ideia de destino, passando por ser associado, numa segunda fase, ao progresso na sequncia das profundas alteraes dos processos de produo induzidas pela Revoluo Industrial , para ser hoje encarado como uma encruzilhada da civilizao sinnimo, a um s

tempo, de desafio tecnolgico e de temor generalizado. (GOMES, 2002, p. 35) (Grifos do autor). 6 Segundo Ilya Prigogine (1996, p. 199), atualmente, surgem duas representaes alienantes, a de um lado determinista e a de um mundo arbitrrio submetido apenas ao acaso. As leis no governam o mundo, mas este tampouco regido pelo acaso. As leis fsicas correspondem a uma nova forma de inteligibilidade que as representaes probabilsticas irredutveis exprimem. Elas esto associadas instabilidade e, quer no nvel microscpico, quer no nvel macroscpico, descrevem os eventos enquanto possveis, sem reduzi-los as conseqncias dedutveis previsveis de leis deterministas. 7 Nas palavras de Hans Jonas, h um preo que se paga por esse progresso: com cada ganho tambm se perde algo valioso. No necessrio lembrar que o custo humano e animal da civilizao alto e, com o progresso, tende a aumentar. (JONAS, 2006, p. 269). 8 Na leitura de Leonel Severo Rocha, na modernizao reflexiva a sociedade passa a ter de encarar e lidar com os riscos que ela mesma produz. A sociedade de risco demarca a passagem de uma primeira modernidade (modernidade simples) para uma modernidade reflexiva, ou seja, a passagem de uma modernidade fundada em uma racionalidade cientificista, no Estado-nao, na previsibilidade e calculabilidade dos riscos e perigos da tcnica, na luta de classes e na segurana, para uma modernidade em que o xito do capitalismo industrial gera uma autoconfrontao da sociedade industrial com as suas prprias conseqncias: o surgimento de riscos globais, imprevisveis, incalculveis, transtemporais, transnacionais. (ROCHA, 2008, p. 15). Ainda, sobre a modernidade reflexiva, Alexandre Varela afirma que ela substitui a modernidade tradicional, no decurso da qual as preocupaes emergentes tm sua gnese na resoluo de problemas e situaes de risco criados pelo prprio homem, ou seja, as sociedades modernas esto mais expostas a riscos provenientes da sua prpria aco. A Modernidade Reflexiva caracteriza assim o volte-face das relaes do homem com a natureza e com ele prprio, isto , a dominao agora confrontada com os inputs da sua prpria aco, confrontadas com os seus reflexos e j no tanto com a relao ab origne com a natureza (quer seja adaptativa ou dominante). (VARELA, 2010, p. 7). 9 Para o autor, a Teoria da Sociedade de Risco, caracterstica da fase seguinte ao perodo industrial clssico, representa a tomada de conscincia do esgotamento do modelo de produo, sendo esta marcada pelo risco permanente de desastres e catstrofes. Acrescenta-se o uso do bem ambiental de forma ilimitada, pela apropriao, a expanso demogrfica, a mercantilizao, o capitalismo predatrio alguns dos elementos que conduzem a sociedade a situaes de periculosidade. (LEITE, 2010, p. 131). 10 Nota-se que o movimento ambientalista no pode ter sua origem ligada a uma data ou acontecimento especfico, pois no iniciou em um determinado pas para depois se espalhar pelo mundo. Na realidade, surgiu em diversos lugares, em determinadas pocas e, geralmente, por razes distintas. [...] As primeiras questes ambientais surgiram em nvel local. Alguns elementos, no entanto, contriburam de forma geral para o aparecimento do movimento no mundo: o progresso da pesquisa cientfica, o aumento da ocupao humana e as mudanas nas relaes sociais e econmicas. Em 1968 e 1972, duas conferncias internacionais aconteceram com o objetivo de avaliar os problemas sociais do meio ambiente e sugerir possveis solues. A primeira, a Conferncia da Biosfera, aconteceu em Paris em 1968 e concentrou-se nos aspectos cientficos da conservao da biosfera. A segunda, denominada Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, aconteceu em Estocolmo em 1972 e foi considerada um marco na mudana de abordagem dos problemas do meio ambiente. [...] Passou-se de um debate internacional sobre o meio ambiente de carter emocional e ocasionalmente ingnuo dos anos 60 uma perspectiva mais racional, poltica e global nos anos 70. A Conferncia da Biosfera regularmente vista com menor importncia em relao de Estocolmo, provavelmente porque enquanto a primeira concentrou-se em aspectos cientficos de problemas ambientais, a de Estocolmo voltou-se para questes polticas, sociais e econmicas. Essa conferncia deu s ONGs maior envolvimento nas discusses e maior cobertura da mdia. (PASSOS, 2006, p. 23). 11 Importante pontuar que no incio do sculo XIX, as causas principais de preocupao eram as crueldades infligidas aos animais pela classe trabalhadora urbana, tais como o tratamento dado a cavalos de carruagens e outros, enquanto a crueldade infligida pela aristocracia (atravs da caa) e a elite cientfica (em experimentos) era, em contrapartida ignorada. (PASSOS, 2006, p. 24-25). 12 Notadamente, no que se refere ao foco protetivo jurdico-normativo, identifica-se uma dimenso ecologicocntrica ligada defesa da qualidade dos

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componentes ambientais naturais (ar, gua, solo vivo e subsolo, flora e fauna); outra, antropolgica com raiz kantiana de proteo dignidade humana. (CANOTILHO, 2007, p. 1-2). Na construo de Darlan Rodrigues Bittencourt e Ricardo Kochinski Marcondes (2010, p. 246), a responsabilidade a noo peculiar a todas as relaes jurdicas, tendo o particular significado de assegurao da observncia de uma obrigao nela existente, ou porque se assumiu tal obrigao ou em decorrncia de um fato ou ato, que ocorreu ou se praticou. A responsabilidade, ento, surge como derivao de uma obrigao anterior, qual o responsvel deixou de observar. Ainda sobre a responsabilidade civil no mbito ambiental, sublinha-se o alerta de Antonio Herman V. Benjamin ao refletir que se verdade que a responsabilidade civil no liquida pela raiz os problemas da danosidade ambiental, afirma-se que o instituto no est habilitado a de modo decisivo contribuir nessa tarefa, em conjunto com os outros instrumentos de Direito Ambiental, certamente incorreto e extremado. Desprez-lo em nada ajudaria o meio ambiente, mandando ao mercado e a todos os cidados uma mensagem de desequiparao jurdica: ao causador dos chamados danos comuns, toda a fora da responsabilizao civil; ao grande e multifacetrio degradador ambiental, o perdo ilimitado e generoso do ordenamento privado. (BENJAMIN, 2010, p. 460-461). Em sua anlise, Oswaldo de Riviero apresenta diversos questionamentos que so indispensveis para compreender a conduo da primeira gerao de problemas ambientais (nota-se que, indiretamente, o autor cr na tecnologia como soluo da fome): Alm do impasse criado pelas economias primrias atrasadas com abundante mo-de-obra, a atual orientao econmica da globalizao est disseminando padres de consumo que so geralmente antiecolgicos por criarem uma catica expanso urbana em nvel planetrio, fazendo declinar o rendimento das terras agrcolas mais frteis, diminuindo a pesca, aumentando o desmatamento, a escassez de gua e a desertificao, e afetando o clima com o efeito estufa causado pelas emisses de gases na atmosfera. Ao entrarmos no terceiro milnio, penetramos numa terra incgnita para os pases que no sculo XX no conseguiram aumentar o contedo tecnolgico da sua produo nem estabilizar a sua populao. Como atrair investimento e tecnologia estrangeira para libertar os pases subdesenvolvidos da armadilha de suas exportaes primrias e pouco transformadas, quando o capital transnacional no tem interesse em investir em novas indstrias modernas na maioria desses pases? [...] Como podero os cinco bilhes de habitantes do mundo subdesenvolvido adotar os padres de consumo das sociedades capitalistas avanadas, hoje praticados por apenas um bilho de habitantes, sem que isso cause uma verdadeira catstrofe ecolgica? (RIVIERO, 2002, p. 16-17). Segundo apresenta Dlton Winter de Carvalho, quando o agente causador do dano exerce atividade que tenha em sua natureza a produo de riscos e h relao de causa e efeito entre a atividade arriscada ou perigosa e o dano, a responsabilidade civil aplicada objetivamente (sem a avaliao dos elementos subjetivos interiores ao sujeito, tais como a negligncia, a imprudncia, a impercia ou o dolo). (CARVALHO, 2008, p. 58). Esta anlise de Ulrich Beck traduz a extenso do novo modelo de risco e seus desdobramentos: Por mais precisas que possam ser as observaes, no captam a questo mais bvia sobre o risco: isto , a distino fundamental entre risco e catstrofe. O risco no significa catstrofe. Risco significa a antecipao da catstrofe. Os riscos existem em um estado permanente de virtualidade e somente se convertem em concretos no momento em que so antecipados. Os riscos no so reais, se esto convertendo em reais. No momento em que se convertem em reais deixam de ser riscos para se converterem em catstrofe. (BECK, 2007, p. 10) (Traduo nossa) (Grifo nosso). Por ms ciertas que puedan ser estas observaciones, no captan la cuestin ms obvia sobre el riesgo: esto es, la distincin clave entre riesgo y catstrofe. Riesgo no significa la catastrafo. Riesgo significa la antecipacin de la catstrafe. Los riesgos existen en um estado permanente de virtualidad y slo se convierten en concretos en el momento en que son anticipados. Los riesgos non son reales, se estn convertiendo en reales [...]. En el momento en el que los riesgos se convierten en reales [...] dejan de ser riesgos para convertirse en catstrofe. O autor destaca que, enquanto os riscos concretos so diagnosticveis pelo conhecimento cientfico vigente, os abstratos encontram-se em contextos de incerteza cientfica. Para o gerenciamento dessas espcies de riscos, o direito ambiental prev, respectivamente, os princpios da preveno e da precauo, como programas de deciso. (CARVALHO, 2010a, p. 265). Para Canotilho, uma posio particular, demonstrativa da nova ordem ambiental inspirada nas idias de global legal plurism e de good governance ambiental, a que procura fugir dos cdigos binrios da forma

jurdica (directividade/flexibilizao) e aos cdigos binrios das ticas ou moralidades ecolgico-ambientais (natureza como recurso/natureza como santurio) atravs da institucionalizao de mecanismos nacionais e internacionais de cooperao e controlo na prossecuo das metas ambientais. (CANOTILHO, 2007, p. 3-4). 20 Nesse aspecto, importante o trabalho apresentado por Sheila Jasanoff, quando destaca: O projeto crtico que envolve as polticas para cincia foca principalmente as deficincias da deciso judicial como instrumento para administrar a tecnologia. Observadores da rea questionam se o judicirio institucionalmente capaz ou se lhe dado constitucionalmente o poder de estabelecer polticas para temas como biotecnologia, fora nuclear ou novas tecnologias mdicas de reproduo. Devido s restries jurisdicionais, nem a corte estadual nem as cortes federais inferiores parecem estar qualificadas para desenvolverem uma poltica em nvel nacional. Alm disso, os mtodos de abjudicao retrospectivos e caso-acaso parecem muitos para serem fundamentalmente incompatveis com a necessidade nacional de respostas futuras para a cincia e tecnologia. O impacto dos tribunais na inovao, responsabilidade, seleo e financiamento de programas de pesquisa substanciais e a regulamentao do risco tecnolgico parecem ser, a partir desse ponto de vista, um obstculo significativo para o progresso. (JASANOFF, 1997). 21 Inegvel que combinar qualidade de vida e desenvolvimento sustentvel com cidadania um exerccio interessante. Ele permite vislumbrar o quanto ainda resta para que a propriedade dos recursos naturais sirva maioria da populao mundial. No parece lgico permitir que um tero dos seres humanos do planeta consumam dois teros da energia gerada. Porque manter esse padro concentrado de uso da riqueza ambiental planetria? (PINSKY; BASSANEZY PINSKY, 2003, p. 415). 22 Referncia a obra O estrangeiro, de Albert Camus. (2003).

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Artigo recebido em 12/1/2011. Artigo aprovado em 3/2/2011.

Simone Martins professora da Faculdade Anhanguera de Passo Fundo e advogada, em Passo Fundo-RS.
Revista CEJ, Braslia, Ano XIV, n. 53, p. 88-94, abr./jun. 2011