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INFIDELIDADE PARTIDRIA
Roberto Felinto - Desembargador do TJ/RJ

A Constituio de 1988 estabelece em seu artigo 1, que a Repblica se constitui em Estado Democrtico de Direito, esclarecendo ainda, no pargrafo nico do referido dispositivo, que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente.

Em sntese, podemos definir o Estado Democrtico de Direito como a verdadeira consagrao do poder popular.

Como o exerccio do poder diretamente pelo povo ocorre apenas nas hipteses previstas no artigo 14 da Carta Magna (plebiscito, referendo e iniciativa popular), tem-se que a regra geral a da representatividade.

No que diz com o Poder Legislativo, objeto destas breves consideraes, exercido pelo Congresso Nacional a nvel Federal, integrado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, casas que se compem, respectivamente, por representantes do povo e dos Estados e Distrito Federal. Os deputados so eleitos pelo sistema proporcional, e os senadores segundo o princpio majoritrio (artigos 44 a 46 da Constituio).

Por outro lado, o exerccio do mandado poltico que o povo outorga a seus representantes se d por intermdio dos partidos polticos, entidades cuja existncia e fortalecimento mostram-se imprescindveis para a preservao do Estado Democrtico de Direito, como a seguir se ver.

O partido poltico instncia associativa permanente e estvel, dotada de ideologia e programa prprios, destinados arregimentao coletiva, buscando, conquistar o poder, seja pela ocupao de cargos, seja pela capacidade de influenciar nas decises polticas.

2 Tem ele, portanto, como funo fundamental organizar a vontade popular e exprimi-la na busca do poder.

Em suma: o partido poltico o instrumento pelo qual se realiza a representao poltica do povo, at porque nosso sistema eleitoral no admite candidaturas avulsas, haja vista a regra do artigo 14, pargrafo 3, inciso V, da Lei Maior, que exige a filiao partidria como uma das condies de elegibilidade.

A corroborar tal entendimento, prev a legislao infraconstitucional a possibilidade, nas eleies proporcionais, do voto de legenda, ou seja, aquele que dado exclusivamente ao partido, sem meno ao nome do candidato, sendo contado como vlido para o clculo dos quocientes eleitoral e partidrio, os quais, por seu turno, determinaro o nmero de candidatos eleitos por cada agremiao.

No demais salientar, tambm, que, se a Constituio pe a democracia como princpio fundamental, como acima se observou, e estabelece o pluripartidarismo como princpio de organizao partidria (artigo 17, caput), infere-se como corolrio lgico a possibilidade de dissenso e a alternncia no poder, o que pressupe a existncia, sempre, de uma maioria governante e uma minoria discordante.

Assim, enquanto o partido da situao e seus eventuais aliados desempenham a funo governamental, procurando exercer o poder segundo as concepes constantes de seus programas, os partidos de oposio tm por encargo controlar os atos dos governos eleitos, nos mbitos federal, estadual e municipal, constituindo-se, ainda, em alternativa vlida para assumir a conduo do Estado (a includos todos os entes federativos) em eleies futuras, alm de, no plano legislativo, constituir maiorias parlamentares.

Destarte, um dos pilares do regime democrtico a existncia de partidos fortes e ideolgicos, com programas de governo bem elaborados, discutidos e socialmente conhecidos.

Tecidas essas ponderaes preliminares, passa-se a abordar o tema que d ttulo ao presente artigo.

Como exemplo da importncia atribuda pela Constituio aos partidos polticos, tem-se a regra estatuda pelo pargrafo 1 do artigo 17, segundo a qual devem os respectivos estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidria. E isso no se traduz em mera faculdade, mas em efetivo dever, j que se cuida de norma que tem natureza cogente.

Como observa Jos Afonso da Silva, em sua festejada obra Curso de Direito Constitucional Positivo (Malheiros, 25 ed. p. 406), a disciplina deve ser entendida como respeito e acatamento do programa e objetivos do partido, s regras de seu estatuto, cumprimento de seus deveres e probidade no exerccio dos mandatos, bem como a aceitao das decises tomadas pela maioria de seus filiados e militantes. Ainda segundo o mesmo autor, o ato indisciplinar mais srio o da infidelidade partidria, que se manifesta de dois modos: a oposio, pela atitude ou pelo voto, a diretrizes legitimamente estabelecidas pelo partido; e o apoio ostensivo ou disfarado a candidatos de outra agremiao.

Alm das duas hipteses relacionadas pelo insigne constitucionalista, no se pode deixar de reconhecer tambm como infidelidade o fato de o candidato eleito se desligar do partido.

As constantes trocas que se verificam imediatamente aps as disputas eleitorais, tendo como protagonistas os parlamentares recm-eleitos (as quais, com raras e honrosas excees, so motivadas no por questes ideolgicas, mas por inconfessveis interesses particulares), constituem espetculos deprimentes, que debilitam os partidos e desqualificam os envolvidos. Com efeito, ao migrar para outra agremiao, acabam eles por desrespeitar a escolha do eleitor, que, bem ou mal, ainda que mirando a pessoa do candidato, votou na legenda partidria. E isto porque, em tese, ao escolher seu representante, o eleitor se baseia nas idias apresentadas, as quais devem estar sintonizadas com a linha estabelecida pelo partido.

Certamente, a conseqncia dessa conduta o enfraquecimento da democracia e das instituies que a compem.

4 Todavia, em que pese estarem os partidos obrigados a prever sanes para os atos de indisciplina e infidelidade, os quais podero ir da simples advertncia excluso, certo que a Constituio no permite a perda do mandato por infidelidade partidria, vedando-a nas hipteses distintas daquelas previstas em seu artigo 15, dentre as quais a mesma no se insere.

Embora no se desconhea que boa parte dos eleitores assuma no votar em partidos, mas em candidatos, trata-se de cultura que no deve ser incentivada, at porque acaba estimulando o surgimento de lderes messinicos, que, via de regra, se apresentam como verdadeiros salvadores da ptria, sem qualquer vinculao com as idias e o programa dos partidos em cujas legenda tiveram abrigo.

Alis, a histria recente da Repblica registra muitos exemplos nesse sentido, merecendo meno, pela notoriedade que dispensa at mesmo referncias pessoais, dois casos de eleio de Presidentes da Repblica com esse vis, ambas com resultados desastrosos, pelas crises institucionais que provocaram: uma culminou em renncia precoce (apenas sete meses depois da posse), por motivos at hoje no suficientemente esclarecidos; e outra cujo desfecho foi tambm a renncia, diante da iminente decretao, pelo Congresso Nacional, de impeachment do eleito, por suposto envolvimento naquilo que o genial Chico Buarque de Holanda, numa de suas obrasprimas, denominou de tenebrosas transaes.

conta de tais consideraes, conclui-se que o mandato parlamentar pertence ao partido, e no ao candidato, que, ao menos teoricamente, se elegeu graas ao programa que apresentou ao eleitor. Esse entendimento, alis, j foi manifestado pelo Tribunal Superior Eleitoral, cujos ministros, em resposta Consulta no 1398, formulada pelo ento Partido da Frente Liberal (atual Democratas), definiram, por maioria de 6 votos a 1, que os mandatos obtidos nas eleies proporcionais (deputados federais, estaduais e vereadores) so do partido. Faz-se necessrio, pois, alterar a Constituio de modo a permitir no apenas a perda do mandato por parte dos infiis, mas tambm a aplicao de sanes aos partidos que os receberem, de sorte a coibir a migrao partidria e o uso da poltica como jogo de interesses pessoais, com o que certamente se contribuir para o aperfeioamento da democracia no Brasil.
Texto disponibilizado no Banco do Conhecimento em 06 de novembro de 2008.