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La evolucin de la delincuencia juvenil en Espaa (1. Parte)

Por Toms Montero Hernanz Jurista del Cuerpo Superior de Tcnicos de Instituciones Penitenciarias. Profesor de Derecho Penitenciario de Escuela de Prctica Jurdica de Valladolid La Ley Penal, N 78, Seccin Criminologa, Enero 2011, Editorial LA LEY
LA LEY 14305/2010

Normativa comentada

I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES 1. La delimitacin del concepto de delincuencia juvenil

Los lmites de la delincuencia juvenil han estado indefinidos durante bastante tiempo, al existir discrepancias entre su conceptuacin legal y su entidad sociolgica. El Segundo Congreso de Naciones Unidas para la prevencin del delito y tratamiento del delincuente, celebrado en Londres en 1960, se pronunci en el sentido de que dicha expresin deba restringirse, tanto como fuese posible, al estricto campo de la violacin del derecho positivo penal y, paralelamente, ni siquiera con fines proteccionistas, deberan crearse por las distintas legislaciones nacionales conductas tipificadas de delincuencia joven que no estuviesen prohibidas en el campo de los adultos (1) . En este mismo sentido se expresa la Resolucin 45/112, de 14 de diciembre de 1990, de la Asamblea General de Naciones Unidas, sobre Directrices para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad), al establecer que, a fin de impedir que prosiga la estigmatizacin, victimizacin y criminalizacin de los jvenes, debern promulgarse leyes que garanticen que ningn acto que no sea considerado delito ni sea sancionado cuando lo comete un adulto se considere delito ni sea objeto de sancin cuando es cometido por un joven (regla 56). Nuestra legislacin se hace eco de esta postura. As, la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero (LA LEY 147/2000), reguladora de la responsabilidad penal de los menores (en adelante LORPM), limita su mbito de aplicacin a la comisin de hechos tipificados como delitos o faltas en el Cdigo Penal o las leyes penales especiales (2) . Desde este punto de partida legal, podemos definir la delincuencia juvenil como el conjunto de infracciones penales (delitos y faltas) cometidos por mayores de 14 aos y menores de 18 (mbito de aplicacin de la LORPM). Esa dualidad de conductas prohibidas (delitos y faltas) se engloban en la terminologa infraccin penal, lo que ha llevado a la utilizacin habitual en nuestro pas del concepto menores infractores para referirse a sus autores (3) . Pese a la generalizada aceptacin social del trmino delincuencia juvenil, en el mbito doctrinal, sin embargo, no existe una unanimidad terminolgica. Aunque el trmino ms extendido sea el de delincuencia juvenil, tambin se utiliza el de criminalidad juvenil, pero muchos autores no son partidarios de estas terminologas por sus connotaciones negativas, defendiendo el uso de otros conceptos menos estigmatizantes. Desde la sociologa criminal se han acuado los trminos desviacin,comportamiento desviado o conducta desviada, que amplan el campo de anlisis desde la simple violacin de las normas jurdicas a la violacin de todas

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las normas que regulan la vida colectiva. La conducta delictiva no sera ms que una categora especial de conductas desviadas o inadaptadas. En el sptimo Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente se acu un nuevo concepto: jvenes en situacin de riesgo social. A lo largo del presente trabajo se utilizan terminologas diferentes para resear una misma realidad, en la mayora de las ocasiones para evitar reiteraciones excesivas de una misma expresin. As se hablar de delincuencia juvenil,menores infractores o criminalidad juvenil, como sinnimos, aunque criminolgicamente sean trminos que engloben conceptos no idnticos (4) . Con ellos se hace referencia a las infracciones de naturaleza penal cometidas por las personas que se encuentran bajo el mbito de aplicacin de la LORPM, es decir la franja de edad comprendida entre 14 y 17 aos.

2. Rasgos de la delincuencia juvenil

Si bien muchas son las consideraciones y anlisis que podran hacerse de la delincuencia juvenil, slo enunciar, sin adentrarme en su anlisis, las notas que en la mayora de los manuales y estudios criminolgicos se destacan casi de forma unnime, y que hacen referencia a la cifra negra y a la reincidencia una vez alcanzada la mayora de edad. a) La cifra negra Habitualmente, las estadsticas oficiales no coinciden con la realidad delictiva. Diversos trminos se utilizan en criminologa para expresar esa diferencia entre los valores registrados y los reales. Atricin,cifra negra y campo negro o zona oscura son los trminos ms usuales. El trmino atricin se utiliza para designar el distanciamiento entre los valores obtenidos en cada caso y los reales. La cifra negra alude a un cociente que expresa la relacin entre el nmero de delitos efectivamente cometidos y los delitos estadsticamente reflejados. Por ltimo, el trmino campo negro o zona oscura comprende el mbito o conjunto genrico de acciones delictivas que no encuentran reflejo en las estadsticas oficiales (5) . El fenmeno de la delincuencia de los menores debe enfocarse con cautela, por el esencial motivo de que se conoce mal su amplitud y alcance. Los expertos parecen estar de acuerdo en que la delincuencia juvenil est ms difundida de lo que muestran las estadsticas oficiales: slo una parte de las infracciones cometidas por los menores es denunciada, descubierta, perseguida y sancionada. Con frecuencia, y ms tratndose de infracciones cometidas por menores, las vctimas no denuncian, por varias razones, tales como el sentimiento de impotencia, la desconfianza o temor ante el sistema legal y el aparato policial y judicial (creencia en la inutilidad de la denuncia, temor a complicaciones, etc.) o la ansiedad de la vctima y miedo a represalias del causante del delito o sus allegados. As lo demuestran las investigaciones realizadas con el mtodo de autoinforme en nuestro pas. Negre y Sabat (1991) (6) hallaron que, de una muestra de 1000 escolares barceloneses de 12 a 17 aos, 333 se confesaban autores de algn delito. De ellos, solamente un 21,92% haban sido detenidos por la polica, y slo un 1,59% haban sido presentados ante los tribunales tutelares de menores. Estos datos apoyan la idea habitual de que los delitos conocidos son slo una pequea parte de los realmente cometidos. Similares conclusiones pone de manifiesto el estudio llevado a cabo por la Universidad de Castilla-La Mancha en 1992, sobre una muestra total de 2100 sujetos con edades entre 14 y 21 aos, donde menos del 10% de las conductas reseadas en el autoinforme fueron detectadas por los organismos de control social (7) . b) La reincidencia delictiva

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El delito, afirma la mayora de los autores, no es ms que un fenmeno episdico y transitorio en la vida de gran parte de los menores infractores. Como afirma Garrido Genovs, slo un pequeo nmero de menores mantiene una actividad delictiva sostenida (8) . As lo expres el Senado en su Informe de la ponencia para el estudio de la problemtica de los hechos y comportamientos violentos relacionados con los menores de edad, constituida en el seno de la Comisin de Interior y Funcin Pblica (9) , al decir que, mientras hay una serie de casos en que, claramente, la actividad criminal en la minora de edad es preparacin, aprendizaje o antesala de la delincuencia adulta, hay tambin otros casos en que el infractor infantil o juvenil desaparece del mbito penal. Tal desaparicin se debe, a veces, a hechos dolorosos, como la muerte por SIDA de jvenes delincuentes. Pero tambin sucede que personas con una trayectoria juvenil conflictiva experimenten un proceso de maduracin e integracin social favorecido por factores varios, como pueden ser la reeducacin en centros de menores, la ocupacin laboral, la creacin de una familia, etc. Un resumen de las caractersticas que definen a los menores reincidentes de los que no lo son arroja la siguiente informacin (10) : Los reincidentes presentan un grupo tpico de variables, entre las que se encuentran las siguientes: cometen delitos tanto solos como en compaa, el procedimiento judicial tiende a finalizar en audiencia (no se produce una metida extrajudicial que ponga fin al proceso judicial), su primer delito suele ser el de robo con fuerza en las cosas, en los primeros informes predomina la propuesta de libertad vigilada, entre ellos hay chicos escolarizados, pero tambin no escolarizados. Los no reincidentes presentaran el siguiente perfil: el primer delito suele ser daos a la propiedad, estn escolarizados, tienen propuestas donde no se les pide la aplicacin de una medida, suele abundar la resolucin extrajudicial.

3. Medicin del volumen de la delincuencia juvenil en Espaa

Para medir el volumen de la delincuencia suelen utilizarse tradicionalmente tres vas diferentes: Las estadsticas oficiales, dentro de las cuales se encuentran las estadsticas policiales, las judiciales y las penitenciarias. Los informes de autodenuncia (self-report studies), encuestas en las que se pregunta a los sujetos si han cometido alguna vez o durante un determinado periodo de tiempo algn tipo de delito, o si han incurrido en algn comportamiento asociado o relacionado con la delincuencia. Las encuestas de victimizacin, en las que se pregunta a los destinatarios si han sido vctimas de prefijados delitos durante un periodo de tiempo determinado. Estas dos ltimas vas pretenden averiguar la cifra negra de la criminalidad, para, unidas a la criminalidad registrada realizar una estimacin de la criminalidad real.

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En el marco concreto de la delincuencia juvenil en nuestro pas resulta muy complicado tener un conocimiento real de su volumen, pues, junto al difcil acceso a algunos datos (por su falta de difusin o por su dispersin), tambin nos encontramos con retrasos en su publicacin, por lo que los datos conocidos raras veces son actuales, y tambin con cambios en la forma de recogida de la informacin que hace que no siempre sean comparables en el tiempo estadsticas provenientes de una misma fuente, como veremos ms adelante cuando se detallen las fuentes del presente estudio. A estas dificultades se aade el hecho de que la ejecucin de medidas impuestas por los Juzgados de Menores es competencia de las comunidades autnomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla, lo que hace que no existan unas estadsticas penitenciarias (11) nacionales ms all del boletn estadstico que confecciona el Observatorio de Infancia al que luego me referir y que tiene importantes errores metodolgicos. Por increble que parezca, la nica forma de conocer el nmero de menores que se encuentran cumpliendo una medida judicial en una fecha concreta es acudir, una por una, a las 17 comunidades autnomas y a las ciudades de Ceuta y Melilla, pues no existe ni en el Ministerio de Justicia ni en el Ministerio de Sanidad y Polticas Sociales (12) un sistema de informacin que aglutine los datos regionales ofreciendo una visin nacional. Las fuentes oficiales de datos de alcance nacional de las que actualmente disponemos provienen de las siguientes fuentes: Consejo General del Poder Judicial Fiscala General del Estado Ministerio del Interior Instituto Nacional de Estadstica Observatorio de la Infancia El Consejo Judicial del Poder Judicial publica anualmente La Justicia dato a dato (13) donde ofrece las cifras clave que describen los distintos aspectos del sistema judicial espaol. Su objetivo es ofrecer una primera visin de la compleja realidad de la actividad judicial. Entre los datos registrados se encuentran el movimiento de asuntos y la ejecucin de sentencias en los juzgados de menores. Los ltimos datos publicados se corresponden a 2008. Adems, el Consejo General del Poder Judicial tiene disponible, en su web, la Estadstica Judicial en PC-Axis, con datos desde 1995. Las tablas estadsticas estn agrupadas por rdenes jurisdiccionales. Cada tabla contiene informacin de todos y cada uno de los rganos asociados a ese orden jurisdiccional y de todos los aos desde 1995. La base de datos permite mediante agregacin de los rganos judiciales, obtener la misma informacin a nivel provincial, municipal y/o de partido judicial. Por lo que hace referencia a los Juzgados de Menores la informacin disponible se agrupa en las siguientes materias: Movimientos de asuntos Resoluciones Resoluciones por tipo de magistrado Autos en medidas Sealamientos Recursos de apelacin Medidas impuestas en sentencia

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Medidas cautelares adoptadas Menores enjuiciados Visitas a centros internamientos de menores Plantilla orgnica Tambin podemos encontrar informacin sobre la actividad de los Juzgados de Menores en la Memoria Anual del Consejo General. La ltima publicada es la de 2009 y contiene datos referentes al ao anterior. Los datos son a nivel nacional, sin disgregacin por comunidades ni provincias. Aporta informacin sobre los asuntos ingresados y resueltos, las ejecutorias, las sentencias, la duracin del proceso y las apelaciones. Por ltimo, dentro de las publicaciones del Consejo, aportan tambin informacin de inters los Boletines de Informacin Estadstica 8 (junio 2007) y 14 (julio 2008), que analizan de forma monogrfica la situacin de la justicia de menores. La Memoria anual de la Fiscala General del Estado (14) resumelaactividad del Ministerio Fiscal desarrollada durante el ao inmediatamente anterior al de su publicacin, as como la evolucin de la criminalidad, la prevencin del delito y las reformas convenientes para una mayor eficacia de la Justicia. En ella se recogen tambin las observaciones de las Memorias que los fiscales de los distintos rganos elevan a su vez al fiscal general del Estado. El fiscal general del Estado presenta a las Cortes Generales la Memoria en el perodo de sesiones ms prximo a su presentacin pblica, que se produce en el acto de apertura de Tribunales con presencia de S. M. el Rey. La Memoria aporta datos de la actuacin del Ministerio Fiscal en el mbito de la jurisdiccin de menores, entre ellos, las diligencias preliminares y los expedientes de reforma incoados durante el ao que permiten una aproximacin al fenmeno de la delincuencia juvenil. El Anuario Estadstico del Ministerio del Interior (15) inclua, hasta el ao 2006, dentro del apartado de detenciones, un epgrafe referido a las detenciones de menores donde se recopilaban los datos del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil. A partir del anuario de 2007 la sistemtica ha variado y ya no se publican estos datos. El Instituto Nacional de Estadstica elabora desde 1998 la Estadstica de Menores. Su objetivo es el estudio sociodemogrfico y criminolgico de los menores condenados por sentencia firme. Estudia datos del menor (sexo, edad y nacionalidad), datos relativos a la infraccin penal y datos relativos a la medida adoptada. Esta estadstica es la fuente a partir de la que se elabora la presente publicacin y a ella me referir en el epgrafe siguiente. La Estadstica Bsica de medidas impuestas a los menores infractores, elaborada por el Observatorio de la Infancia, dependiente actualmente del Ministerio de Sanidad y Poltica Social, aporta informacin de la actividad de las comunidades autnomas en la ejecucin de medidas impuestas por los Juzgados de Menores, a partir de la informacin remitida por cada una de ellas, as como sobre los recursos disponibles en cada una de ellas. Si bien es un instrumento que puede ofrecer una visin global, no es menos cierto que cuenta con importantes limitaciones, como la falta de uniformidad en los datos aportados, as como con importantes errores en las franjas de edad analizadas. Adems su publicacin se lleva a cabo con notable retraso: en junio de 2010 los ltimos datos publicados hacan referencia al ao 2007 (Boletn n 7). Todas las estadsticas anteriormente citadas tienen importantes limitaciones a la hora de poder conocer la criminalidad real. Las estadsticas policiales toman como referencia las detenciones producidas, lo que no significa que se correspondan con los delitos cometidos, pues en muchas infracciones no llegan a producirse detenciones y no todas las detenciones se corresponden con infractores, bien por no ser autores de los hechos investigados, lo que motiva que

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no lleguen a enfrentarse a un juicio, bien porque en el juicio no llega a acreditarse su culpabilidad. Igual podemos decir de algunos de los datos aportados en la Memoria de la Fiscala General del Estado. El nmero de diligencias preliminares o de expedientes incoados puede ser un dato indicativo de un volumen de delincuencia, pero no significa que detrs de cada uno de ellos exista una actividad delictiva o un responsable de la misma. No resulta infrecuente, tambin, que un mismo hecho acabe generando varias diligencias preliminares que posteriormente acaban refundindose en una sola diligencia o en un nico expediente. Respecto a los datos facilitados desde instancias judiciales dejan fuera un importante nmero de infracciones que, consecuencia de los principios de oportunidad y de intervencin mnima que estn detrs de la LORPM, no llegan en ocasiones a traducirse en una sentencia, como los supuestos de finalizacin del procedimiento por sobreseimiento cuando se considera inadecuada o innecesaria una medida previstos en los arts. 19 (LA LEY 147/2000) y 27.4 (LA LEY 147/2000) (16) . En otras ocasiones ni siquiera llegan a conocimiento del juzgado de menores, al no incoarse expediente, como los casos de archivo de diligencias preliminares al amparo del art. 18 (LA LEY 147/2000) (17) . Todas ellas ponen de relieve datos sobre la criminalidad registrada, pero, como en el epgrafe anterior se expuso, la delincuencia juvenil se caracteriza por una elevada cifra negra. Muchas infracciones no llegan al conocimiento de las instancias oficiales.

4. La percepcin social de la evolucin de la delincuencia juvenil en Espaa y los datos de algunos estudios
El tratamiento que de algunos delitos graves cometidos por menores se hace en los grandes medios de comunicacin ha creado una conviccin en nuestro pas de que la delincuencia juvenil est creciendo de forma exponencial, lo que de alguna forma ha influido en las decisiones polticas. Esta creencia social ha ido en paralelo con la publicacin de la LORPM, a la que de alguna manera se ha hecho responsable de un aumento de las infracciones cometidas por estos jvenes, atribuyndole una respuesta excesivamente blanda ante estos comportamientos, lo que se traduce en una prdida importante de su valor preventivo, tanto a nivel general como especial. El poder legislativo ha acabado asumiendo esta conviccin, tal vez por la fuerte previsin social a la que la LORPM se ha visto sometida por puntuales hechos, como por ejemplo el conocido como el crimen de la catana (ocurrido el 1 de abril de 2000) o el crimen de San Fernando (que tuvo lugar el 26 de mayo de 2000) o, ms recienteme, la muerte de la joven Sandra Palo en mayo de 2003. As lo puso de manifiesto en la ltima modificacin de la LORPM, llevada a cabo por la Ley Orgnica 8/2006, de 4 de diciembre (LA LEY 11674/2006), en cuya exposicin de motivos encontramos las siguientes justificaciones: Las estadsticas revelan un aumento considerable de delitos cometidos por menores, lo que ha causado gran preocupacin social y ha contribuido a desgastar la credibilidad de la Ley por la sensacin de impunidad de las infracciones ms cotidianas y frecuentemente cometidas por estos menores, como son los delitos y faltas patrimoniales. Junto a esto, debe reconocerse que, afortunadamente, no han aumentado significativamente los delitos de carcter violento, aunque los realmente acontecidos han tenido un fuerte impacto social. Sin embargo, esta conviccin no es compartida, o al menos no lo era hasta fechas recientes, por todos los expertos, y muchos ponan en duda que se estuviera produciendo un alarmante crecimiento de la delincuencia juvenil, discrepancia que, como veremos a continuacin, encontraba su sustento en las propias estadsticas del Ministerio del Interior. Ya con ocasin del informe elaborado por el Consejo General del Poder Judicial al Anteproyecto de Ley Orgnica por el que se modifica la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero (LA LEY 147/2000), reguladora de la responsabilidad penal de

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los menores (sesin plenaria celebrada el 23 de noviembre de 2005), los vocales Fernando Salina Molina, Flix Pantoja Garca, Alfonso Lpez Tena y Monserrat Comas de DArgemir i Cendr formularon un voto particular en el que manifestaban que tiene el proyecto de ley graves errores al intentar justificar la reforma en su exposicin de motivos. As, se habla de un aumento considerable de delitos cometidos. No dice nada el informe al respecto, pero lo cierto es que el Consejo, a travs de su servicio de inspeccin, tiene datos que desmienten esa afirmacin, y as en el siguiente cuadro, podemos ver que la evolucin del nmero de expedientes incoados en todos los juzgado de menores, en el periodo 2001-2004 no avalan, ni mucho menos esta afirmacin. Autores como Carlos Vzquez Gonzlez tambin ponen en duda que la delincuencia juvenil est creciendo, afirmando que, a la vista de los datos, es incuestionable que la delincuencia juvenil (registrada) no haba aumentado en el periodo 1995-2005, lo que haca suponer que tampoco haba aumentado la criminalidad oculta (18) . A continuacin se refieren algunos estudios y datos que pueden hacer dudar de esa impresin social y dejar en entredicho que la delincuencia juvenil haya aumentado en nuestro pas de forma permanente desde la entrada en vigor de la LORPM. Por desgracia, los datos publicados por el INE, que se analizarn en los epgrafes siguientes de este trabajo, no permiten mantener esta duda y parecen evidenciar un importante aumento tanto en el nmero de infracciones cometidas como en el nmero de menores condenados entre los aos 2007 y 2008. El retaso en la publicacin de la informacin (los datos de 2009 se harn pblicos a finales de 2010) hace que cualquier valoracin parezca temporalmente poco actual. a) El Centro Reina Sofa para el Estudio de la Violencia El Centro Reina Sofa para el Estudio de la Violencia realiz un estudio sobre la delincuencia juvenil en Espaa a partir de los datos existentes sobre el nmero de menores detenidos. La informacin se tomaba del Ministerio del Interior, que, a su vez, recoga los datos del Cuerpo Nacional de Polica, de la Guardia Civil y de la Polica Autnoma Vasca (19) . El estudio, referido al periodo 2000-2006, pone de manifiesto un descenso del nmero de menores detenidos (20) : Menores detenidos

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 14 y 15 aos 7.722 9.390 9.314 8.600 8.244 7.668 6.385 16 y 17 aos 16.610 15.915 16.385 14.802 14.879 14.009 12.281 TOTAL 24.332 25.305 25.699 23.402 23.123 21.677 18.666
b) El Consejo General del Poder Judicial Los datos del Consejo General del Poder Judicial relativos los asuntos registrados en los Juzgados de Menores no permiten afirmar rotundamente que se haya producido desde la entrada en vigor de la LORPM un aumento en las infracciones cometidas por menores de edad, siendo inferior el nmero de asuntos registrados en 2008 a los registrados en 2002 (el 2001 debe excluirse de este anlisis ya que el volumen de casos se vio incrementado por las previsiones contenidas en la disposicin transitoria de la LORPM), pudiendo explicarse la variacin de asuntos registrados entre 2007 y 2008 no slo como un crecimiento en el nmero de infracciones, sino tambin en la tipificacin de algunas conductas anteriormente sancionadas administrativamente, caso de los delitos contra la seguridad vial. Asuntos registrados en los Juzgados de Menores

ASUNTOS

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

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Registrados 54.922 36.605 33.120 32.574 33.549 34.855 33.349 35.893 Resueltos 38.953 31.986 36.089 35.611 34.785 35.623 37.361 34.752 Pendientes 26.079 31.034 26.665 24.280 22.891 22.666 20.443 22.368
c) Los datos sobre la criminalidad en Espaa del Ministerio del Interior Los ltimos datos que se aportan provienen del estudio sobre La criminalidad en Espaa en 2006, elaborado por el Gabinete de Estudios de Seguridad Interior de la Secretara de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior. Este informe parte de los datos referidos al mbito territorial de actuacin del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil, y en l se dedica un apartado especial al comportamiento de la criminalidad juvenil, tomando como indicador de la misma el nmero de detenciones prcticas sobre jvenes menores de 18 aos, como presuntos autores de un delito o una falta penal, concluyendo que el comportamiento de esta criminalidad presenta una positiva evolucin, descendiendo en 2006 un 4,4% sobre el 2005, que a su vez haba experimentado un descenso del 5,2 % sobre el 2004. Comportamiento de la criminalidad juvenil en Espaa

2004 2005 2006 Total infracciones 23.257 22.039 21.072

Sin querer entrar en polmicas, resulta curioso cmo la exposicin de motivos de la Ley Orgnica 8/2006 (LA LEY 11674/2006) (publicada en el BOE de 5 de diciembre), en ese anlisis que hace de las estadsticas, adems de hablar del aumento considerable de delitos cometidos por menores, algo que los datos del propio Ministerio del Interior parecen no confirmar, pone su nfasis en que no han aumentado significativamente los delitos de carcter violento, aunque los realmente acontecidos han tenido un fuerte impacto social. Los datos del Ministerio del Interior pueden dejar serias dudas sobre esta afirmacin: Balance de la criminalidad en Espaa

DELINCUENCIA JUVENIL

2004

2005

2006 13.957 3.430 3.274 2.832 1.596 2.825 1.789 350 4.976 21.072

Delitos contra el patrimonio 15.464 15.168 Robos con fuerza en las 3.707 3.465 cosas Robos 3.710 3.395 violencia/intimidacin Sustraccin de vehculos 3.405 2.874 Hurtos 4.027 4.008 Resto 1.585 1.46 Delitos contra las personas 1.594 1.775 Delitos contra la libertad 357 340 sexual Otras infracciones penales 4.872 4.756 TOTAL INFRACCIONES 23.257 22.039

Variacin % 2004-2005 -7,7 -6,5 -8,5 -15,6 -0,5 -10 11,4 -4,8 -2,4 -5,2

Variacin % 2005-2006 -8 -1 -3,6 -1,5 -32,2 -8,3 0,8 2,9 4,6 -4,4

5. Las fuentes del presente estudio

Como en el apartado 3 de este captulo se ha anticipado, el presente trabajo se elabora a partir de la Estadstica de Menores que confecciona el Instituto Nacional de Estadstica (INE).

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El objetivo de esta estadstica es el estudio de las caractersticas sociodemogrficas y de tipo criminolgico de los menores condenados. En ella se investigan diferentes aspectos de las inscripciones de los menores condenados contenidas en el Registro, tanto de ndole sociodemogrfico como de carcter criminolgico. Entre los de carcter sociodemogrfico, se estudia el sexo, la edad y la nacionalidad del menor infractor. En lo que concierne a las de carcter criminolgico, se investiga la tipologa de la infraccin cometida (delito o falta), las medidas impuestas y el lugar de condena. Los resultados de esta Estadstica de Menores se publican a nivel nacional y autonmico con periodicidad anual en la web del INE. La publicacin se lleva a cabo en el mes de octubre del ao siguiente al de referencia, por lo que en las fechas en que se elabora este trabajo (primeros meses de 2010) los ltimos datos publicados se corresponden a 2008. Hasta el 31 de diciembre de 2006, la recogida de la informacin se realizaba trimestralmente mediante un boletn en papel que cumplimentaban los Juzgados de Menores por cada sentencia dictada. A partir de 2007, con base en el Acuerdo de Colaboracin suscrito entre el INE y el Ministerio de Justicia en julio de 2007, se ha cambiado la fuente primaria de los datos para elaborar esta estadstica, con la finalidad de mejorar la cobertura y calidad de la misma. Se realiza una explotacin del Registro Central de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores, a partir de las sentencias firmes inscritas en el mismo. Este cambio en la forma en que se lleva a cabo la recogida de informacin hace que no sea posible llevar a cabo un estudio de la evolucin experimentada en la delincuencia juvenil desde la entrada en vigor de la LORPM, y que el presente trabajo se limite a los datos de los dos ltimos aos publicados (2007 y 2008). La creacin del Registro de Sentencias Firmes dictadas en aplicacin de la legislacin reguladora de la responsabilidad penal de los menores fue una exigencia de la DA 3. (LA LEY 147/2000) de la LORPM, que estableci que en el Ministerio de Justicia se llevar un Registro de Sentencias Firmes dictadas en aplicacin de lo dispuesto en la presente Ley, cuyos datos slo podrn ser utilizados por los jueces de menores y por el Ministerio Fiscal a efectos de lo establecido en los arts. 6 (LA LEY 147/2000), 30 (LA LEY 147/2000) y 47 (LA LEY 147/2000) de esta Ley, teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre (LA LEY 4633/1999), de Proteccin de Datos de Carcter Personal, y sus disposiciones complementarias. Por Real Decreto 232/2002, de 1 de marzo (LA LEY 450/2002), se regul el registro de sentencias sobre responsabilidad penal de los menores (21) . El fin de la norma era regular la organizacin y funcionamiento del Registro que tena por objeto la inscripcin de las sentencias que, con carcter de firmes, dictaran los Juzgados y Tribunales en aplicacin de esa Ley. El Registro se integraba en la Administracin General del Estado y estaba adscrito al Ministerio de Justicia, correspondiendo su gestin a la Subdireccin General de Relaciones con la Administracin de Justicia y el Ministerio Fiscal, siendo nico en todo el territorio nacional y su sede se ubicaba en Madrid. Las inscripciones en el Registro deban contener, con respecto a cada sentencia declarada firme, aquellos datos de la misma referidos a: a) rgano judicial que dict la sentencia, fecha de la misma y nmero de referencia del expediente. b) Fecha en que adquiere firmeza la sentencia y dems datos de la ejecutoria. c) Circunstancias personales, filiacin y domicilio del menor responsable. d) Expresin concreta de las medidas impuestas al menor, su duracin y, en su caso, el lugar de cumplimiento.

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e) La suspensin, reduccin o sustitucin de la medida impuesta que acuerde el juez mediante auto motivado, cuando ste sea firme. f) Fecha de prescripcin, de cumplimiento o finalizacin por cualquier causa de la medida o medidas impuestas. Los juzgados y tribunales competentes en la materia deban remitir, de oficio, una comunicacin al Registro dentro de los diez das siguientes a la fecha en que la sentencia adquiriera firmeza. Igualmente deban enviar, dentro del mismo plazo desde la fecha de firmeza, los datos del auto a que se refiere el prrafo e) del prrafo anterior, as como la fecha de cumplimiento o finalizacin por cualquier causa de la medida o medidas impuestas. El acceso a los datos contenidos en el Registro quedaba limitado a los rganos jurisdiccionales que conocieran de los procedimientos previstos en la LORPM, y al Ministerio Fiscal, a los efectos de su utilizacin en los procedimientos o actuaciones de los que estn conociendo. Se permita a la Administracin General del Estado elaborar y publicar estadsticas de los asientos contenidos en el Registro, eludiendo cualquier referencia personal en la informacin, y teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre (LA LEY 4633/1999), de Proteccin de Datos de Carcter Personal, y sus disposiciones complementarias. Actualmente, este Real Decreto ha sido derogado por el Real Decreto 95/2009, de 6 de febrero (LA LEY 1300/2009), por el que se regula el Sistema de Registros Administrativos de Apoyo a la Administracin de Justicia (22) , cuyo objeto es crear el sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, y regular su organizacin y funcionamiento. Dicho sistema de registros estar integrado, entre otros, por el Registro de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores, que tiene por objeto la inscripcin de sentencias condenatorias firmes dictadas por los juzgados y tribunales en aplicacin de la LORPM, estando limitado su acceso a rganos judiciales a los efectos de su utilizacin en los procedimientos y actuaciones de los que estn conociendo en el mbito de sus respectivas competencias, y al Ministerio Fiscal cuando ello resulte necesario para el cumplimiento de las funciones atribuidas al mismo por la LORPM y la Ley 50/1981, de 30 de diciembre (LA LEY 2938/1981), reguladora del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, adems de los interesados, quienes acreditando su identidad tendrn derecho a solicitar el acceso, mediante exhibicin, nicamente a los datos relativos a su persona. El registro comprende, con carcter general, los siguientes datos: a) Nombre y apellidos del condenado, alias en su caso, sexo, fecha de nacimiento, nombre de los padres, localidad, provincia, pas de nacimiento, domicilio conocido, nacionalidad y documento nacional de identidad o NIE, pasaporte o tarjeta de identidad en el caso de los extranjeros. b) rgano judicial que acuerda la resolucin, fecha de la misma, clase y nmero de procedimiento, y nmero de identificacin general. c) Los datos personales identificativos de la vctima, domicilio o domicilios conocidos de la vctima, y relacin de parentesco entre la vctima y el condenado o denunciado siempre que sea necesario y, en todo caso, en los procedimientos de violencia domstica o de gnero. d) La condicin de menor de edad de la vctima cuando se trate de delitos contra la libertad e indemnidad sexuales. Adems se inscribirn los siguientes datos:

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a) Fecha en que adquiere firmeza la sentencia, as como la suspensin, reduccin o sustitucin de la medida que acuerde el juez mediante auto motivado, cuando ste sea firme, y dems datos de la ejecutoria. b) Las medidas impuestas al menor, su duracin y, en su caso, el lugar de cumplimiento. c) La fecha de prescripcin, de cumplimiento o finalizacin por cualquier causa de la medida o medidas impuestas. El Ministerio de Justicia proceder de oficio a la cancelacin de cuantas inscripciones de sentencias referentes al mismo consten en el Registro trascurridos diez aos, a contar desde que el menor hubiera alcanzado la mayora de edad y siempre que las medidas judicialmente impuestas hayan sido ejecutadas en su plenitud o hayan prescrito. La cancelacin registral dar lugar a la eliminacin de los datos de carcter personal, a excepcin de aquellos que resulten necesarios para que sea posible la elaboracin de estadsticas. La Administracin General del Estado y las comunidades autnomas con competencias en materia de justicia, en el marco del Plan de Transparencia Judicial, podrn elaborar estadsticas de los datos contenidos en el Registro, eludiendo toda referencia personal en la informacin y teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre (LA LEY 4633/1999) de Proteccin de Datos y sus disposiciones complementarias. Adems del cambio en la recogida de informacin ya apuntado, el estudio interanual no resulta fcil al haberse ido modificando a lo largo de los aos la informacin recogida.

6. La evolucin de la poblacin espaola entre 14 y 17 aos

Como ya se ha expuesto, la LORPM se aplica a las infracciones penales cometidas por mayores de 14 aos y menores de 18. Como en alguno de los epgrafes anteriores se ha referido, algunos datos hacen poner en duda la creencia social de que la delincuencia juvenil est creciendo en nuestro pas, habindose aportado diversos informes y estudios al respecto. Sin embargo, ese dato debe ponerse tambin en relacin con el volumen de poblacin en dicha franja de edad, algo que puede llevar a conclusiones distintas. Por ello he querido dedicar un epgrafe a la evolucin de esta poblacin en Espaa, tomando como referencia los datos del padrn municipal facilitados por el Instituto Nacional de Estadstica. El padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos del municipio. Sus datos constituyen prueba de residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. La poblacin espaola entre 14 y 17 aos ha descendido en 352.287 habitantes en los ltimos once aos, pasando de 2.172.397 en 1998 (a partir de 1999 se inicia el descenso de poblacin) a 1.820.110 en 2008, siendo, curiosamente, este ltimo el primer ao en el que la poblacin de esta franja de edad ha dejado de decrecer, incrementndose en 5.434 habitantes con respecto a 2007, repunte que tiene que ver con el fenmeno de la inmigracin, pues la poblacin espaola tambin descendi en 2008 con respecto al ao anterior. Tabla n 7: Poblacin espaola y extranjera entre 14 y 17 aos

1998 1999 2000 2001 2002

Espaoles Extranjeros TOTAL 2.145.368 27.029 2.172.397 2.048.624 32.662 2.081.286 1.959.784 39.683 1.999.467 1.872.371 50.941 1.923.312 1.808.149 71.593 1.879.742

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2003 2004 2005 2006 2007 2008

1.756.082 1.713.838 1.682.509 1.657.554 1.641.698 1.617.976

97.961 119.038 143.697 157.706 172.978 202.134

1.854.043 1.832.876 1.826.206 1.815.260 1.814.676 1.820.110

Los datos ponen de manifiesto que, mientras que la poblacin de nacionalidad espaola contina descendiendo, habindose reducido en 527.392 habitantes en el periodo 1998-2008, la poblacin extranjera mantiene una tendencia permanente al alza, habiendo crecido en ese mismo periodo en 175.105 habitantes. Pero ese descenso no slo se ha producido en trminos absolutos, sino que tambin se ha producido un descenso de la poblacin de esta franja de edad en relacin al total de la poblacin espaola, que ha pasado de representar el 5,45 % en 1998 a slo el 3,94% en 2008. Porcentaje de la poblacin entre 14 y 17 aos sobre total

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Total Poblacin Poblacin 14-17 aos % 14-17 aos 39.852.651 2.172.397 5,45% 40.202.160 2.081.286 5,17% 40.499.791 1.999.467 4,94% 41.116.842 1.923.312 4,68% 41.837.894 1.879.742 4,49% 42.717.064 1.854.043 4,34% 43.197.684 1.832.876 4,24% 44.108.530 1.826.206 4,14% 44.708.964 1.815.260 4,06% 45.200.737 1.814.676 4,01% 46.157.822 1.820.110 3.94%

A diferencia de lo que ocurra en los datos absolutos, en el volumen de esta franja de poblacin, en relacin al total de la poblacin espaola, no se ha producido ningn repute en 2008, continuando la tendencia a la baja. Si a nivel general se observa un descenso en los habitantes de Espaa de entre 14 y 17 aos en el periodo 19982008, con una disminucin que se ha frenado en 2008, donde se ha producido un pequeo repunte, esa tendencia no es igual si atendemos a la nacionalidad.

II. EVOLUCIN DE LA CRIMINALIDAD JUVENIL EN EL PERIODO 2007-2008 1. Introduccin

Al adentrarnos en la evolucin de la delincuencia juvenil en Espaa entre 2007 y 2008, el primer dato destacado con el que nos encontramos es que se produce un incremento tanto en el nmero de infracciones cometidas como en el nmero de menores infractores y, consecuentemente, en el nmero de medidas impuestas. Las primeras suben un 16,85 %, los menores condenados crecen un 16,78 % y las medidas impuestas un 14,05 %. Sin embargo, el nmero de infracciones y el nmero de infractores por cada mil habitantes de esa franja de edad experimenta un crecimiento algo inferior, al haberse incrementado la poblacin (un 0,3 %) por primera vez en los ltimos 10 aos.

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Evolucin criminalidad juvenil 2007-2008

2007 2008 Variacin Total Infracciones 22.366 26.134 16,85 % Menores condenados 13.631 15.919 16,78 % Infracciones / 1.000 habitantes 12,33 14,36 16,46 % Medidas impuestas 18.948 21.610 14,05% Poblacin 14-17 aos 1.814.676 1.820.110 0,3 %
2. Infracciones cometidas
Si bien es cierto que han crecido significativamente las infracciones cometidas por los menores (16,85 %), es de destacar que se han incrementado ms significativamente las faltas (25,32 %) que los delitos (13,09 %), cuyo aumento es porcentualmente inferior al de las infracciones en su totalidad. Infracciones cometidas por menores de 14-17 aos

2007 2008 Variacin Total Infracciones 22.366 26.134 16,85% Delitos 15.497 17.526 13,09% Faltas 6.869 8.608 25,32% Poblacin 14-17 aos 1.814.676 1.820.110 0,3%
El anlisis de los diversos tramos de edad aporta algunos datos significativos. El primer dato reseable es el descenso de las infracciones cometidas por personas de 14 (-5,88 %), 15 (-0,48 %) y 16 aos (-0,64%), algo que contrasta con los datos que aparecieron en las ltimas memorias de la Fiscala General del Estado (23) y que alertaban de un temprano inicio en el delito, concentrndose el incremento total en las infracciones cometidas por el grupo de 17 aos, donde prcticamente se ha duplicado su nmero (99,27 %). Variacin n de infracciones cometidas por edades

2007 14-17 aos 22.366 14 aos 4.374 15 aos 6.251 16 aos 7.607 17 aos 4.134

2008 Variacin 26.134 16,85% 4.117 -5,88% 6.221 -0,48% 7.558 -0,64% 8.238 99,27%

Atendiendo a la gravedad de las infracciones cometidas, se ha producido un descenso en el nmero de delitos cometidos en los grupos de 14 (-10,71 %), 15 (-3,28 %) y 16 (-5,04 %) aos, incrementndose slo las faltas, pero en un porcentaje sensiblemente inferior al crecimiento experimentado en el volumen total, tanto de infracciones (16,85 %), como de delitos (13,09 %), como de faltas (25,32 %). Variacin n de delitos y faltas cometidos por edades

DELITOS FALTAS 2007 2008 Variacin 2007 2008 Variacin 14-17 aos 15.497 17.526 13,09% 6.869 8.608 25,32% 14 aos 3.007 2.685 -10,71% 1.367 1.432 4,75%

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15 aos 16 aos 17 aos

4.269 5.281 2.940

4.129 5.015 5.697

-3,28% -5,04% 93,78%

1.982 2.092 2.326 2.543 1.194 2.541

5,55% 9,33% 112,81%

Son las infracciones cometidas por personas de 17 aos las que han determinado el incremento del nmero de infracciones entre los dos aos objeto de estudio. En este grupo de edad casi se ha duplicado el nmero de infracciones, si bien el incremento ha sido ms importante en las faltas (112,81 %) que en los delitos (93,78 %).

3. Infracciones cometidas por cada mil habitantes

El incremento en el nmero de infracciones cometidas ha sido muy superior al aumento de la poblacin. Mientras sta solo ha crecido un 0,3%, el nmero de infracciones cometidas por cada mil habitantes mayores de 14 aos y menores de 18 lo ha hecho en un 16,46 %, pero como antes se expuso, el aumento ha sido casi el doble entre las faltas (24,8 %) que entre los delitos (12,76 %). Infracciones cometidas por menores de 14-17 aos / 1.000 habitantes

2007 2008 Variacin Total Infracciones 12,33 14,36 16,46% Delitos 8,54 9,63 12,76% Faltas 3,79 4,73 24,8% Poblacin 1417 aos 1.814.676 1.820.110 0,3%
Por grupos de edad se reproduce la misma evolucin antes vista en relacin al volumen total de infracciones, habindose producido un descenso en las infracciones cometidas por personas de 14 (-4,30 %), 15 (-2,91 %) y 16 (0,99 %) aos y un espectacular aumento en las cometidas por jvenes de 17 aos (99,24 %). Variacin n de infracciones cometidas / 1.000 habitantes

2007 14-17 aos 12,33 14 aos 9,72 15 aos 13,99 16 aos 16,75 17 aos 8,92

2008 Variacin 14,36 16,46% 9,30 -4,30% 13,58 -2,91% 16,59 -0,99% 17,76 99,24%

El descenso global de infracciones cometidas por menores de 14 a 16 aos se debe al descenso de los delitos cometidos en los tres grupos de edad, habiendo aumentado, sin embargo, el nmero de faltas. Delitos y faltas cometidas por menores de 14-17 aos / 1.000 habitantes

DELITOS FALTAS 2007 2008 Variacin 2007 2008 Variacin 14-17 aos 8,54 9,63 12,76% 3,79 4,73 24,8% 14 aos 6,68 6,07 -9,21% 3,04 3,24 6,51% 15 aos 9,55 9,01 -5,64% 4,44 4,57 2,98% 16 aos 12,82 11,00 -14,15% 5,12 5,58 8,94% 17 aos 6,34 12,28 93,75% 2,57 5,48 112,78%
4. Menores condenados

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El nmero de menores condenados ha aumentado en un porcentaje similar al de infracciones cometidas, tanto en valores absolutos (16,78 %), como de condenados por cada mil habitantes (16,44 %). Menores condenados 14-17 aos

2007 2008 Variacin Menores condenados 13.631 15.919 16,78% Poblacin 14-17 aos 1.814.676 1.820.110 0,30% Condenados / 1.000 habitantes 7,51 8,75 16,44%
A diferencia de los datos sobre infracciones cometidas, donde se produca un descenso en las cometidas por los grupos de 14, 15 y 16 aos, en el nmero de menores condenados el descenso se produce slo en las franjas de 14 (-4 %) y 15 (-2,44 %) aos, siendo tambin inferior el nmero de menores condenados por cada mil habitantes de dicha edad (-2,39 % en el caso de 14 aos y -4,82 % en el de 15 aos). Menores condenados con 14 aos

2007 2008 Variacin Menores condenados 2.799 2.687 -4,00% Poblacin 14 aos 449.988 442.573 -1,65% Condenados / 1.000 habitantes 6,22 6,07 -2,39%
Menores condenados con 15 aos

2007 2008 Variacin Menores condenados 3.853 3.759 -2,44% Poblacin 15 aos 446.898 458.072 2,50% Condenados / 1.000 habitantes 8,62 8,21 -4,82%
En la franja de 16 aos ha habido un incremento casi insignificante en el nmero de menores condenados (1,08 %), siendo algo inferior el nmero de menores condenados por cada mil habitantes de dicha edad (0,73 %), al haber crecido este grupo de edad un 0,35 %. Menores condenados con 16 aos

2007 2008 Variacin Menores condenados 4.529 4.578 1,08% Poblacin 16 aos 454.100 455.703 0,35% Condenados / 1.000 habitantes 9,97 10,05 0,73%
Nuevamente es en el ltimo tramo de edad donde se ha producido un importante salto cuantitativo, duplicndose casi el nmero de menores condenados (99,80 %) y el de condenados por cada mil habitantes de esa edad (99,76 %). Menores condenados con 17 aos

2007 2008 Variacin Menores condenados 2.450 4.895 99,80% Poblacin 17 aos 463.690 463.762 0,02% Condenados / 1000 habitantes 5,28 10,55 99,76%
5. Relacin entre volumen de poblacin y delincuencia

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En el cruce de los datos anteriores no se ve una correlacin entre el porcentaje de poblacin que representa cada franja de edad y las infracciones cometidas o los menores condenados. Mientras que en 2007 el porcentaje ms alto de menores condenados cometi los hechos con 16 aos (33,22 %), seguido del grupo de 15 (28,27 %), del de 14 (20,53 %) y del de 17 (17,98 %) aos, en 2008 los porcentajes siguen a las edades, situndose en primer lugar los infractores de 17 aos (30,75 %) y en ltimo lugar los de 14 aos (16,88 %). Poblacin, infracciones cometidas y menores condenados (%)

14 aos 15 aos 16 aos 17 aos

2007 2008 Poblacin Infracciones Condenados Poblacin Infracciones Condenados 24,8% 19,56% 20,53% 24,3% 15,75% 16,88% 24,6% 27,95% 28,27% 25,2% 23,80% 23,61% 25% 34,01% 33,22% 25% 28,92% 28,76% 25,6% 18,48% 17,98% 25,5% 31,53% 30,75%
6. Medidas impuestas

Consecuentemente con el incremento en el nmero infracciones cometidas y del nmero de menores condenados, tambin se ha producido un incremento en el nmero de medidas impuestas por los Juzgados de Menores, si bien algo inferior (aproximadamente un 2%), lo que puede explicarse por la posibilidad de que varios hechos enjuiciados conjuntamente puedan ser sancionados con una sola medida (ver art. 7.4 LORPM (LA LEY 147/2000)). Medidas impuestas

2007 2008 Variacin 18.948 21.610 14,05%

Respecto a las medidas impuestas, dentro del catlogo previsto en el art. 7 (LA LEY 147/2000) de la LORPM, merece destacarse el importante aumento que han experimentado las medidas de libertad vigilada y de realizacin de tareas socioeducativas. La primera pasa de suponer el 29,62 % de las medidas impuestas en 2007 a ser el 36,72 % en 2008, siendo la medida mayoritariamente adoptada, superando a las prestaciones en beneficio de la comunidad que desde 2004 a 2007 haba sido la medida que los jueces de menores imponan en mayor nmero de ocasiones. La realizacin de tareas socioeducativas, pasa del 5,61 % en 2007 al 9,31 % de las medidas impuestas en 2008, siendo la cuarta medida que ms se ha adoptado (en 2007 fue la sexta). El motivo de esta evolucin hay que buscarlo en la modificacin llevada a cabo en la LORPM por la Ley Orgnica, de 4 de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero (LA LEY 147/2000), reguladora de la responsabilidad penal de los menores (BOE n 290, de 5 de diciembre de 2006), que ampla el nmero de medidas que es posible imponer en los supuestos en que los hechos revistan la calificacin jurdica de falta (art. 9.1 LORPM (LA LEY 147/2000)), y a las medidas de amonestacin, permanencia de fin de semana (mximo cuatro fines de semana) y prestaciones en beneficio de la comunidad (mximo de cincuenta horas), se aaden las de libertad vigilada (hasta un mximo de 6 meses), privacin del permiso de conducir o de otras licencias administrativas (hasta un ao), prohibicin de aproximarse o comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez (hasta seis meses) y realizacin de tareas socio-educativas (hasta seis meses), lo que permite a los Juzgados de Menores contar con un mayor abanico de respuestas, lo que se ha traducido en un descenso de las medidas de prestaciones en beneficio de la comunidad y de permanencia de fin de semana, tanto porcentualmente

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dentro de las medidas aplicadas cada ao, como tambin en nmeros absolutos entre los dos aos. Otro dato que llama la atencin es el escaso peso que las medidas de internamiento tienen en el volumen total de medidas impuestas, algo radicalmente diferente al sistema penal de adultos. Adems, su peso ha decrecido en 2008 con respecto al ao anterior. Efectivamente, en 2007, el total de medidas de internamiento (en rgimen cerrado, semiabierto, abierto y teraputico) represent slo el 17,93 % de las medidas impuestas (3.398 en total), descendiendo en 2008, donde slo fueron el 16,82 % de las medidas acordadas (3.634). Si nos ceimos a las dos medidas ms restrictivas de libertad (internamiento en rgimen cerrado y semiabierto), su peso sobre el volumen total de medidas es escaso. El internamiento en rgimen cerrado supuso en 2007 slo el 3,32 % del total de medidas adoptadas (629), mientras que en 2008 fue del 3,39 % (733 medidas), crecimiento prcticamente nulo, ms si tenemos presente que tras la reforma llevada a cabo por la LO 8/2006 (LA LEY 11674/2006), la posibilidad de aplicacin de esta medida ha crecido considerablemente. La citada norma modifica los supuestos de aplicacin de esta medida, anteriormente limitada a aquellos hechos en que se hubiera empleado violencia o intimidacin en las personas o se hubiera actuado con grave riesgo para la vida o la integridad fsica de las mismas, pudindose aplicar ahora en cualquiera de los siguientes supuestos (art. 9.2 LORPM): Hechos tipificados como delito grave por el CP o las leyes penales especiales. Hechos tipificados como delito menos grave, cuando en su ejecucin se haya empleado violencia o intimidacin en las personas o se haya generado grave riesgo para la vida o la integridad fsica de las mismas. Hechos tipificados como delito cuando se cometan en grupo o el menor perteneciere o actuare al servicio de una banda, organizacin o asociacin, incluso de carcter transitorio, que se dedicare a la realizacin de tales actividades. La medida de internamiento en rgimen semiabierto pasa de aplicarse en 2007 en el 19,97 % de los casos (2.457) a slo el 11,64 % en 2008 (2.515). Si sumamos ambas medidas, en 2007 se aplicaron en 3.086 ocasiones (16,29 % de las medidas impuestas), mientras en que 2008 se impusieron en 3.249 casos (15,03 %). Medidas adoptadas por los jueces de menores en 2007 y 2008

Libertad vigilada Prestacin en beneficio comunidad Internamiento semiabierto Realizacin de tareas socio-educativas Permanencia de fin de semana Amonestacin Internamiento cerrado Internamiento teraputico Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo Privacin permiso de conducir

2007 5.612 5.681 2.457 1.063 1.418 1.224 629 178 245 74

2008 7.860 4.749 2.516 2.012 1.282 1.276 733 279 256 142

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Medidas sin especificar Internamiento abierto Asistencia a un centro de da Tratamiento ambulatorio Prohibicin de aproximarse a vctima Total

19 116 134 106 121 102 65 93 28 88 18.948 21.610

La tendencia manifestada en estos dos ltimos aos, donde la libertad vigilada y las prestaciones en beneficio de la comunidad representan ms del 50 % del total de medidas impuestas (59,6 % en 2007 y 58,35 % en 2008), coincide con la que se vena dando desde la entrada en vigor de la LORPM en 2001. Lo mismo ocurre con las medidas de internamiento, que han ido experimentado una prdida paulatina de peso en el volumen de medidas impuestas, situndose en 2008 en su punto ms bajo: Medidas de internamiento adoptadas 2001-2008 (%)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 23,84 25,34 25,85 22,73 22,78 19,26 17,93 16,82
Aunque no sea posible su comparacin con los datos de 2007 y 2008, se resean a continuacin las medidas adoptadas en el periodo 2001-2006. Medidas adoptadas por los jueces de menores (2001-2006)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 Prestacin servicios benficos 1.532 3.463 5.178 6.363 7.583 7.495 Libertad vigilada 2.295 4.664 5.994 6.205 6.089 6.157 Internamiento 1.696 3.512 4.781 4.646 4.890 4.306 No consta/Otras 101 181 227 710 851 2.446 Amonestacin 1.282 1.581 1.737 1.719 1.732 1.571 Tratamiento ambulatorio 177 361 455 634 562 263 Acogimiento 6 14 19 51 36 59 Privacin permiso conducir 24 83 102 108 116 56 Total 7.113 13.859 18.493 20.436 21.859 22.353
III. LA DELINCUENCIA JUVENIL POR SEXOS 1. Datos de poblacin por sexo
Las poblacin femenina de entre 14 y 17 aos representa el 48,5 % del total de la poblacin espaola de esa franja de edad. Sin embargo, como ms adelante veremos, su participacin delictiva es sensiblemente inferior a la participacin masculina, representando en los dos aos objeto del estudio poca ms del 15 % del total de menores condenados. Poblacin espaola de 14 a 17 aos por sexo

2007 Hombres Mujeres 14 aos 230.782 219.206 15 aos 230.267 216.631

Total 449.988 446.898

2008 Hombres Mujeres 227.807 214.766 235.190 222.882

Total 442.573 458.072

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16 aos 233.609 220.491 454.100 234.847 220.856 455.703 17 aos 238.557 225.133 463.690 238.726 225.036 463.762 TOTAL 933.215 881.461 1.814.676 936.570 883.540 1.820.110
2. Infracciones cometidas por sexo
Los datos ponen de manifiesto una mayor participacin de los hombres en las actividades delictivas que de las mujeres. As, las infracciones cometidas por mujeres representan algo menos del 15 % del total de infracciones cometidas por menores de entre 14 y 17 aos (14,5 % en 2007 y 14,22 % en 2008), cuando, como acabamos de ver, las mujeres de esta franja de edad representan casi el 50 % del total de poblacin, habiendo crecido en el ltimo ao (14,68 %) por debajo del incremento experimentado en las cometidas por hombres (17,2 %). Infracciones cometidas segn sexo (14-17 aos)

2007 Hombres 19.123 Mujeres 3.243 Total 22.366

2008 Variacin 22.415 17,2% 3.719 14,68% 26.134 16,85%

Si atendemos a la gravedad de las infracciones cometidas, vemos que la incidencia en el delito es todava menor en las mujeres, situndose en torno al 12 % los delitos cometidos por ellas, habiendo decrecido su participacin en los dos aos analizados (12,22 % en 2007 y 11,72 % en 2008), y siendo la variacin interanual sensiblemente inferior a la experimentada por los delitos cometidos por hombres (el 8,39 % frente al 13,75 %). En el apartado de faltas, la participacin de la mujer es sensiblemente superior a la de los delitos, situndose ligeramente por encima del 19 % del total de faltas cometidas (19,63 % en 2007 y 19,35 % en 2008), con una variacin interanual muy cercana a la experimentada por las faltas cometidas por hombres. Delitos y faltas cometidos segn sexo (14-17 aos)

DELITOS FALTAS 2007 2008 Variacin 2007 2008 Variacin Hombres 13.603 15.473 13,75% Hombres 5.520 6.942 Mujeres 1.894 2.053 8,39% Mujeres 1.349 1.666 Total 15.497 17.526 13,09% Total 6.869 8.608
3. Infracciones cometidas por sexo por cada mil habitantes
Como poda preverse de los datos sobre infracciones cometidas y el volumen de poblacin por sexos, el nmero de infracciones por cada 1.000 habitantes es casi seis veces mayor entre la poblacin masculina que entre la femenina, habindose incrementado ligeramente esta diferencia en 2008 (5,57 veces mayor en 2007 y 5,68 en 2008). Infracciones cometidas por sexo / 1.000 habitantes (14-17 aos)

2007 2008 Variacin Hombres 20,49 23,93 16,79% Mujeres 3,68 4,21 14,4% Total 12,33 14,36 16,46%
Si nos detenemos en la gravedad de las conductas, apreciamos que la diferencia es superior entre los delitos (6,81 veces mayor en 2007 y 7,12 en 2008), descendiendo a prcticamente la mitad entre las faltas (3,84 en 2007 y 3,92

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en 2008). Infracciones cometidas segn sexo / 1.000 habitantes (14-17 aos)

HOMBRES MUJERES 2007 2008 Variacin 2007 2008 Variacin Total Infracciones 20,49 23,93 16,79% 3,68 4,21 14,4% Delitos 14,58 16,52 13,3% 2,14 2,32 8,41% Faltas 5,91 7,41 25,17% 1,54 1,89 22,73 Poblacin 14-17 aos 933.215 936.570 0,36% 881.461 883.540 0,24%
4. Menores condenados segn sexo
En el nmero de menores condenados encontramos algunas diferencias en relacin a las infracciones cometidas. As, en primer lugar, mientras que en 2008 el nmero de infracciones cometidas por mujeres descendi porcentualmente en relacin a las cometidas en el ao anterior, el nmero de mujeres condenadas fue superior (15,05 % en 2007 y 15,34 % en 2008 del total de menores condenados), lo que viene a significar que se da mayor reiteracin de conductas entre los hombres que entre las mujeres. En segundo lugar, y como consecuencia, el nmero de mujeres condenadas ha experimentado una mayor variacin en 2008 que el de los hombres (19,06 % por 16,38 %). Menores condenados por sexo (14-17 aos)

2007 2008 Variacin Hombres 11.580 13.477 16,38% Mujeres 2.051 2.442 19,06% Total 13.631 15.919 16,78%
Analizando los datos por edades se aprecia tambin una diferencia significativa en la variacin experimentada por sexos. As, si, como se expuso anteriormente, se haba producido un descenso en los edades ms bajas (14 y 15 aos), al profundizar en cmo ha sido esta variacin en funcin de los sexos, nos encontramos con que, mientras desciende el nmero de hombres condenados, el nmero de mujeres ha crecido, siendo, por tanto, ms temprano el inicio de las mujeres en la actividad delictiva. Menores condenados por sexo (14 aos)

2007 2008 Variacin Hombres 2.259 2.126 -5,89% Mujeres 540 561 3,88% Total 2.799 2.687 -4%
Menores condenados por sexo (15 aos)

2007 2008 Variacin Hombres 3.233 3.109 -3,83% Mujeres 620 650 4,84% Total 3.853 3.759 -2,44%
Menores condenados por sexo (16 aos)

2007 2008 Variacin

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Hombres 3.926 3.942 Mujeres 603 636 Total 4.529 4.578

0,41% 5,47% 1,08%

Menores condenados por sexo (17 aos)

2007 2008 Variacin Hombres 2.162 4.300 98,89% Mujeres 288 595 106,6% Total 2.450 4.895 99,80%
La distinta evolucin por edades entre delincuencia masculina y femenina hace que se haya producido una mayor variacin en el nmero de menores condenadas por cada 1.000 habitantes, si bien las diferencias siguen siendo importantes, con una mayor prevalencia de hombres condenados, aunque es de sealar que se ha producido un descenso en el nmero de hombres de 14 a 16 aos, mientras que en el caso de las mujeres se ha producido un incremento en todos los grupos de edad. Variacin 2007-2008 de condenados segn sexo / 1.000 habitantes

14 aos 15 aos 16 aos 17 aos 14-17 aos Hombres -4,7% -5,84% -0,18% 98,79% 15,95% Mujeres 6,1% 2,1% 5,49% 106,25% 18,45% Total -2,39% -4,82 0,73% 99,76% 16,44%
Tomando como referencia los datos disponibles desde 2001, y sabiendo que existen diferencias en cuando a la forma de recogida hasta el ao 2006. Lo que puede restarles alguna fiabilidad, la tendencia que se observa es un incremento en el nmero de mujeres condenadas, cuyo peso porcentual se ha duplicado desde 2002 a 2008. Distribucin de condenados por sexo 2001-2008 (%)

Hombres Mujeres

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 91,7 92,4 91,7 90,8 89,1 88,3 84,95 84,66 8,3 7,6 8,3 9,2 10,9 11,7 15,05 15,34
5. Medidas impuestas por sexo

Centrndonos en las medidas impuestas en 2008, tanto a hombres como a mujeres, las medidas mayoritariamente aplicadas han sido la de libertad vigilada y la de prestaciones en beneficio de la comunidad, siendo muy similar su aplicacin en ambos sexos. As, de entre las medidas impuestas a los hombres, la de libertad vigilada se acord en el 36,6 % de las ocasiones y la de prestaciones en beneficio a la comunidad en un 21,53 %. En el caso de las mujeres la libertad vigilada supuso el 34,6 % de las impuestas y las prestaciones en beneficio de la comunidad el 24,8 %. Sin embargo, encontramos importantes diferencias en las medidas de internamiento en rgimen cerrado, internamiento en rgimen semiabierto, convivencia en grupo educativo y amonestacin. En el caso de los hombres, las medidas de internamiento en rgimen cerrado acordadas por los juzgados de menores supusieron el 3,67 % del total de medidas, mientras que, en el caso de las mujeres, su aplicacin fue un cincuenta por ciento inferior (slo representa el 1,65% de las medidas impuestas). Igualmente, es sensiblemente superior en nmero de veces en que los jueces de menores acordaron la medida de internamiento en rgimen semiabierto entre los hombres (12,09 % de las medidas) que entre las mujeres (8,82 %), donde adems fue la quinta medida en nmero de ocasiones aplicada, mientras que en el caso de los hombres ocupa

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el tercer lugar. La convivencia en grupo educativo ha sido una de las medidas que mayor evolucin ha experimentado en los dos ltimos aos, pasando de imponerse en 59 ocasiones en 2006 (0,26 % la las medidas acordadas) a hacerse en 256 ocasiones en 2008 (1,2 % del total de medidas adoptadas), siendo la medida mayoritariamente impuesta en los casos de violencia intrafamiliar, salvo en aquellos casos en que la violencia adquiere un tono relevante, delito donde, posiblemente, hay una mayor igualdad entre ambos sexos, de la que pueda darse en otro tipo de conducta. Su aplicacin entre las mujeres (2,25 % del total de medidas impuestas) duplica a su aplicacin entre los hombres (slo el 1,01 % de las medidas acordadas), posiblemente porque en el caso de los hombres la gravedad de las conductas lleva a la adopcin de una medida de internamiento. La cuarta medida donde se produce una aplicacin significativamente desigual entre ambos sexos es la de amonestacin, cuya aplicacin en el caso de las infracciones cometidas por mujeres (9,45 % de las medidas impuestas) casi duplica a su aplicacin a las infracciones cometidas por hombres (5,34 %). Medidas impuestas segn sexo (2008)

Total Hombres Mujeres Libertad vigilada 7.860 6.831 1.029 Prestacin en beneficio comunidad 4.749 4.012 737 Internamiento semiabierto 2.516 2.254 262 Realizacin de tareas socio-educativas 2.012 1.688 324 Permanencia de fin de semana 1.282 1.152 130 Amonestacin 1.276 995 281 Internamiento cerrado 733 684 49 Internamiento teraputico 279 251 28 Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo 256 189 67 Privacin permiso de conducir 142 138 4 Otras medidas 116 100 16 Internamiento abierto 106 97 9 Asistencia a un centro de da 102 96 6 Tratamiento ambulatorio 93 82 11 Prohibicin de aproximarse a vctima 88 69 19 Total 21.610 18.638 2.972
6. Tipos de infraccin segn sexo
Mientras que entre los hombres los delitos representan el 69,01 % del total de infracciones cometidas, en el caso de las mujeres slo alcanzan al 55,20 %. Dentro de la tipologa de la infraccin cometida encontramos tambin importantes diferencias entre ambos sexos: En el caso de los hombres, el mayor nmero de infracciones se corresponde a delitos contra el patrimonio y el orden socioeconmico, que representan el 41,28 % del total. En las mujeres, sin embargo, los delitos contra el patrimonio y el orden socioeconmico se sitan en segundo lugar de las infracciones cometidas, representando un 27,96 % del total. En el caso de las mujeres el mayor volumen de infracciones se corresponde con faltas contra las

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personas (31,46 % del total de infracciones). Tambin es significativamente mayor la comisin de delitos contra el orden pblico (trece veces mayor) y contra la seguridad colectiva (15 veces mayor) por parte de hombres, as como el peso de estos delitos en relacin al volumen total de infracciones cometidas (el 4,63 % y 4,46% en el caso de los hombres y el 2,01 % y 1,69 % en el de las mujeres, respectivamente). En los delitos de mayor alarma social, como pueden ser los delitos de homicidio y los delitos contra la libertad e indemnidad sexuales, la participacin de los hombres tambin es muy superior a la de las mujeres. Infracciones penales segn tipo de delito/falta cometido 2008 segn sexo

Total Hombres Mujeres Contra el patrimonio y el orden socioeconmico 10.292 9.252 1.040 Faltas contra las personas 5.313 4.143 1.170 Lesiones 3.042 2.469 573 Faltas contra el patrimonio 2.756 2.308 448 Contra el orden pblico 1.115 1.037 78 Contra la seguridad colectiva 1.063 1.000 63 Contra la libertad 784 648 136 Faltas contra el orden pblico 492 451 41 Contra la Administracin de Justicia 441 363 78 Contra la libertad e indemnidad sexuales 299 296 3 Torturas e integridad moral 195 150 45 Contra la intimidad, derecho a la propia imagen 118 100 18 De las falsedades 100 89 11 Homicidio y sus formas 46 43 3 Otras faltas sin especificar 31 25 6 Faltas contra intereses generales 16 15 1 Contra el honor 10 5 5 Relativos a la ordenacin del territorio 8 8 0 Otros delitos sin especificar 4 4 0 Lesiones al feto 2 2 0 Omisin del deber de socorro 2 2 0 Contra las relaciones familiares 2 2 0 Contra la Constitucin 2 2 0 Aborto 1 1 0 Total Infracciones 26.134 22.415 3.719
IV. LA DELINCUENCIA JUVENIL SEGN LA NACIONALIDAD DE LOS INFRACTORES 1. Evolucin de la poblacin extranjera
La poblacin extranjera de 14 a 17 aos creci en Espaa un 16,85 % entre 2007 y 2008, pasando del 9,5 % de la poblacin nacional en esa franja de edad a representar el 11,11 %.

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Resulta destacable que el grupo de edad de 14 a 17 aos creci en 2008, con respecto al ao anterior, un 0,3 %, pero, sin embargo, la poblacin de nacionalidad espaola decreci un 1,44 %. Poblacin 14-17 aos

2007 2008 Variacin Espaoles 1.641.698 1.617.976 -1,44% Extranjeros 172.978 202.134 16,85% Total poblacin 1.814.676 1.820.110 0,3%
2. Infracciones cometidas segn nacionalidad de los autores
Ms significativa que la diferencia entre nmero de menores infractores resulta la diferencia en el incremento de las infracciones cometidas, pues, mientras que con carcter general su aumento fue muy similar al de los menores condenados, s resultan reseables las diferencias entre nacionales y no nacionales, pues, mientras las infracciones cometidas por espaoles crecen un 12,51 %, las cometidas por personas de otras nacionalidades lo hacen un 34,60 %. Infracciones cometidas por nacionales y extranjeros

Nacionalidad 2007 2008 Variacin Espaola 17.976 20.225 12,51% No espaola 4.390 5.909 34,60% Total 22.366 26.134 16,85%
Bien es cierto, y creo necesario researlo, que las estadsticas que facilita el INE sobre infracciones cometidas y menores condenados no hacen distincin en relacin a la situacin legal del extranjero, por lo que los datos se imputan en su totalidad a los extranjeros censados, algo que puede resultar injusto en cuanto a los resultados finales, no permitiendo diferenciar entre la actividad delictiva de aquellos que se encuentran en una situacin regular y la de aquellos que se encuentran en situacin irregular. Por lo que hace referencia al lugar de origen de los autores de las infracciones, estn frica (41,78 %), Amrica (41,16 %) y pases de la Unin Europea (15,77 %), siendo los segundos los que han experimentado un mayor aumento durante 2008 (90,74 %). Infracciones cometidas segn lugar de origen de los infractores

Nacionalidad 2007 2008 Variacin Espaa 17.976 20.225 12,51% Resto UE 657 932 41,86% Resto Europa 68 114 67,65% Amrica 1.275 2.432 90,74% frica 1.664 2.469 48,38% Asia 21 29 38,10% Oceana 1 1 0% No consta 704 22 -96,87% Total 22.366 26.134 16,85%
Las infracciones cometidas en 2007 por cada mil personas de este grupo de edad fueron 12,33. Sin embargo, las infracciones cometidas por no nacionales ascendan a 25,38 por cada mil extranjeros, siendo slo 10,95 entre los

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nacionales. En 2008, el nmero de infracciones cometidas por cada mil habitantes fue de 14,36, lo que supuso un incremento del 16,46 %, siendo la variacin en el nmero de infracciones cometidas por extranjeros (15,17 %) muy similar, tanto a la producida con carcter general como a la producida entre la poblacin nacional, a diferencia de lo que ocurra en relacin a los menores condenados, donde el incremento del nmero de menores extranjeros condenados era muy inferior (ver tabla n 26). Infracciones cometidas / 1.000 habitantes segn nacionalidad

Nacionalidad Espaola No espaola Total

2007 10,95 25,38 12,33

2008 12,50 29,23 14,36

Variacin 14,15% 15,17% 16,46%

Si hacemos una correlacin entre poblacin e infracciones, los extranjeros en 2008 eran el 11,11 % de la poblacin de 14 a 17 aos, sin embargo, las infracciones por ellos cometidos supusieron el 22,61 %.

2007 Poblacin 9,5% Condenados 19,87% Infracciones 19,6% Medidas 19,77%

2008 11,11% 21,1% 22,61% 22,37%

3. Menores condenados segn nacionalidad

Como reiteradamente hemos visto a lo largo del presente trabajo, los menores condenados en 2008 se incrementan un 16,78 % con respecto al ao inmediato anterior, pasndose de 13.631 condenados a 15.919. Entre los menores de nacionalidad espaola el aumento se sita en un 14,39 %, mientras que en los de otras nacionalidades la variacin es del 26, 44 %. Menores condenados segn nacionalidad

Nacionalidad Espaola No espaola Total

2007 10.923 2.708 13.631

2008 12.495 3.424 15.919

Variacin 14,39% 26,44% 16,78%

Respecto a los lugares de origen, destacan los menores procedentes de Amrica (41,46 %), frica (37,35 %) y pases de la Unin Europea (17,81 %), siendo los primeros los que han experimentado un mayor aumento durante 2008 (70,83 %). Menores condenados segn lugar de origen

Nacionalidad Espaa Resto UE Resto Europa Amrica frica

2007 10.923 384 40 833 938

2008 12.495 610 68 1.423 1.279

Variacin 14,39% 58,85% 70% 70,83% 36,35%

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Asia Oceana No consta Total

17 1 495 13.631

24 1 19 15.919

41,18% 0% - 96,16% 16,78%

En 2007 los extranjeros representaron el 19,87 % del total de condenados, pasando en 2008 a suponer el 21,1 %. Poblacin y condenados nacionales y extranjeros (%)

2007 Poblacin espaola 14-17 aos 90,5 Poblacin extranjera 14-17 aos 9,5 Condenados espaoles 14-17 aos 80,13 Condenados extranjeros 14-17 aos 19,87

2008 88,89 11,11 78,9 21,1

Los condenados en 2007 por cada mil personas de este grupo de edad fueron 7,51. Sin embargo, los condenados entre no nacionales ascendan a 16,65 por cada mil extranjeros, siendo slo 6,65 entre los nacionales. En 2008 el nmero de condenados por cada mil habitantes fue de 8,75, lo que supuso un incremento del 16,51 %, siendo la variacin en el nmero de extranjeros condenados (8,2 %) muy inferior, tanto a la producida con carcter general como a la producida entre la poblacin nacional (16,09 %). Condenados / 1.000 habitantes segn nacionalidad

Nacionalidad Espaola No espaola Total

2007 6,65 15,65 7,51

2008 7,72 16,94 8,75

Variacin 16,09 % 8,2 % 16,51 %

4. Relacin entre volumen de poblacin extranjera y delincuencia

De los datos expuestos hasta ahora se aprecia cmo el volumen de infracciones cometidas por extranjeros, as como el nmero de extranjeros condenados, duplica en proporcin a la poblacin existente. Poblacin, infracciones cometidas y menores condenados (%)

2007 2008 Poblacin Infracciones Condenados Poblacin Infracciones Condenados Nacionales 90,5% 80,4% 80,13% 88,89% 77,4% 78,9% No 9,5% 19,6% 19,87% 11,11% 22,61% 21,1% nacionales
5. Medidas impuestas segn nacionalidad de los condenados
En cuanto a las medidas impuestas, los datos vienen a confirmar las anteriormente vistos en relacin a los menores condenados y a las infracciones cometidas. Se ha producido un incremento muy superior en el nmero de medidas impuestas a extranjeros (29,07) que en el nmero de medidas impuestas a espaoles (10,35 %). Medidas impuestas a nacionales y extranjeros

Nacionalidad 2007

2008

Variacin

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Espaola No espaola Total

15.202 16.775 3.746 4.835 18.948 21.610

10,35% 29,07% 14,05%

Africanos (41,1 %), americanos (39,36 %) y nacionales de pases de la Unin Europea (16,67 %) son los que mayor nmero de medidas han sufrido, en consonancia con los datos anteriormente vistos en cuanto a condenados e infracciones cometidas, siendo las medidas impuestas a americanos las que ms han crecido en 2008 (78,52 %). Medidas impuestas segn lugar de origen de los infractores

Nacionalidad Espaa Resto UE Resto Europa Amrica frica Asia Oceana No consta Total

2007 15.202 585 56 1.066 1.412 18 1 608 18.948

2008 16.775 806 92 1.903 1.987 26 1 20 21.610

Variacin 10,35% 37,77% 64,29% 78,52% 40,72% 44,44% 0% -96,71% 14,05%

El nmero de medidas impuestas por cada mil habitantes es ms del doble entre la poblacin extranjera que entre la espaola, sin embargo, la variacin experimentada en 2008 es inferior a la producida entre los nacionales. Medidas impuestas / 1.000 habitantes segn nacionalidad

Nacionalidad Espaola No espaola Total

2007 9,26 21,65 10,44

2008 10,37 23,92 11,87

Variacin 11,99% 10,48% 11,37%

6. Anlisis de las medidas impuestas

En 2008, como ya se ha visto, el nmero de medidas impuestas a extranjeros represent el 22,37 % del total de las medidas acordadas por los jueces de menores. Sin embargo, este porcentaje no se reparte de forma similar entre todas las medidas, sino que es significativamente ms alto entre las medidas ms graves, como son las de internamiento en rgimen cerrado y semiabierto, donde las adoptadas contra extranjeros suponen, respectivamente, el 44,88 % y el 30,76 % del total de medidas adoptadas. Tambin estn por encima de la media las medidas de prohibicin de aproximarse a la vctima (29,5 %) y de permanencia de fin de semana (25,19 %). Visto desde otra perspectiva, el 22,8 % de las medidas impuestas a extranjeros lo fueron en los dos internamientos ms graves (rgimen cerrado o semiabierto), mientras que entre los espaoles este porcentaje se qued en el 12,8 %. O, lo que es lo mismo, mientras que 1,33 menores espaoles por mil de entre 14 y 17 aos fueron sancionados con medidas de esta naturaleza, en el caso de menores extranjeros esta cifra se eleva a 5,46. Comparativamente con el ao anterior, se ha producido un incremento, pues en 2007 las medidas de internamiento en rgimen cerrado impuestas a extranjeros fueron un 41,33 % del total y un 25,84 % las del rgimen semiabierto.

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Medidas impuestas segn nacionalidad en 2007

Prestacin en beneficio comunidad Libertad vigilada Internamiento semiabierto Permanencia de fin de semana Amonestacin Realizacin de tareas socio-educativas Internamiento cerrado Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo Internamiento teraputico Internamiento abierto Asistencia a un centro de da Privacin permiso de conducir Tratamiento ambulatorio Prohibicin de aproximarse a vctima Otras medidas Total
Medidas impuestas segn nacionalidad en 2008

Total 5.681 5.612 2.457 1.418 1.224 1.063 629 245 178 134 121 74 65 28 19 18.948

Espaoles Extranjeros % Ext. 4.647 1.034 18,2 4.579 1.033 18,4 1.822 635 25,84 1.099 319 22,5 1.075 149 12,17 868 195 18,34 369 260 41,33 212 153 114 101 62 59 28 14 15.202 33 25 20 20 12 6 0 5 3.746 13,47 14,04 14,92 16,53 16,2 9,23 0 26,3 19,77

Libertad vigilada Prestacin en beneficio comunidad Internamiento semiabierto Realizacin de tareas socio-educativas Permanencia de fin de semana Amonestacin Internamiento cerrado Internamiento teraputico Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo Privacin permiso de conducir Otras medidas Internamiento abierto Asistencia a un centro de da Tratamiento ambulatorio Prohibicin de aproximarse a vctima Total

Total 7.860 4.749 2.516 2.012 1.282 1.276 733 279 256 142 116 106 102 93 88 21.610

Espaoles 6.088 3.881 1.742 1.616 959 1.108 404 217 229 127 89 86 90 77 62 16.775

Extranjeros 1.772 868 774 396 323 168 329 62 27 15 27 20 12 16 26 4.835

% Ext. 22,5 18,28 30,76 19,68 25,19 13,17 44,88 22,2 10,5 10,56 23,2 18,87 11,76 17,2 29,5 22,37

Por lo que hace referencia al total de medidas impuestas, mientras las medidas acordadas sobre espaoles crecieron

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un 10,35 %, las impuestas a extranjeros lo hicieron un 29,07 %, si bien hay que tener presente que, mientras que la poblacin espaola decreci un 1,44 %, la extranjera creci un 15,85 %. Resumen poblacin, medidas y condenados (espaoles y extranjeros)

2007 TOTAL ESPAA Poblacin 1.814.676 Medidas 18.948 Condenados 13.631 ESPAOLES Poblacin 1.641.698 Medidas 15.202 Condenados 10.923 EXTRANJEROS Poblacin 172.978 Medidas 3.746 Condenados 2.708

2008 1.820.110 21.610 15.919 1.617.976 16.775 12.495 202.134 4.835 3.424

Variacin 0,3% 14,05% 16,78% -1,44% 10,35% 14,39% 16,85% 29,07% 26,44%

V. UNA COMPARATIVA CON LA CRIMINALIDAD ADULTA

Uno de los tpicos sobre la delincuencia juvenil en nuestro pas es su constante aumento desde la entrada en vigor de la LORPM, hasta el punto de que existe un sentir generalizado de que la misma es superior a la criminalidad adulta. Al objeto de comprobar si esta percepcin social es real o ms bien se debe a la informacin recibida por los medios de comunicacin, en este captulo se realiza una comparacin de los datos que a lo largo de los captulos se han expuesto con los procedentes de las estadsticas de condenados elaborados por el Instituto Nacional de Estadstica, y cuya metodologa es similar a la utilizada en la estadstica de menores. Hasta el 31 de diciembre de 2006, la recogida de informacin para la elaboracin de la estadstica de condenados se realizaba trimestralmente mediante un boletn en papel que cumplimentaban los rganos judiciales (Juzgados de 1. Instancia e Instruccin, Juzgados de Instruccin, Juzgados de lo Penal, Juzgados de Violencia sobre la Mujer, Audiencias Provinciales) por cada sentencia dictada. A partir del ao de referencia 2007, con base en el Acuerdo de Colaboracin suscrito entre el Instituto Nacional de Estadstica y el Ministerio de Justicia en julio de 2007, se cambi la fuente primaria de los datos para elaborar esta estadstica con la finalidad de mejorar la cobertura y calidad de la misma, realizando una explotacin del Registro Central de Penados, a partir de la informacin contenida en las notas de condena correspondientes a las sentencias firmes inscritas en el mismo. Cuatro son los parmetros que se siguen: Evolucin de la delincuencia adulta entre 2007 y 2008 y su comparacin con la evolucin experimentada por la delincuencia juvenil, analizando no slo la variacin en su totalidad como por grupos de edad. Delitos sancionados y personas condenadas, haciendo un doble anlisis, primero tomando como referencia comparativa la delincuencia juvenil y la adulta en toda su extensin, para en un segundo momento llevar a cabo una comparativa por grupos de edad, ya que la visin global tiene un claro efecto distorsionador, pues la actividad delictiva decrece sensiblemente con la edad, concentrndose el 60 % de los delitos entre los 18 y los 40 aos, aunque la poblacin de esta franja de edad slo representa el 42,89% de los mayores de 18 aos. La distribucin del delito por sexos. La distribucin de la criminalidad entre nacionales y extranjeros.

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El anlisis de la estadstica de condenados por grupos de edad aporta un elemento interesante a tener presente en el futuro, si se retomara la idea primitiva de hacer extensible la aplicacin de la LORPM a determinadas infracciones cometidas por mayores de 18 aos y menores de 21, actualmente desestimada tras la publicacin de la Ley Orgnica 8/2006, de 4 de diciembre (LA LEY 11674/2006), por la que se modifica la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero (LA LEY 147/2000), reguladora de la responsabilidad penal de los menores (BOE n 290, de 5 de diciembre de 2006), y que a pesar de las previsiones iniciales de la LORPM se haba ido demorando en el tiempo hasta su definitiva eliminacin del texto sin haber llegado nunca a ser de aplicacin. Antes de iniciar el anlisis comparativo es necesario hacer una puntualizacin, y es que la estadstica de condenados recoge slo las condenas por delitos, no por faltas, que, como vimos en el caso de los menores de 14 a 17 aos, representaban en 2008 el 32,94 % de las infracciones cometidas, por lo que en la interpretacin de algunos datos debe tenerse presente esta circunstancia, como a modo de recordatorio se apuntar. Como se ha ido haciendo a lo largo del trabajo, se inicia la exposicin con algunos datos de poblacin que faciliten el seguimiento de los datos de criminalidad.

1. Poblacin penal espaola

La poblacin espaola entre 14 y 17 aos representa el 3,94 % de la poblacin total de nuestro pas. Sin embargo, en la comparativa que se lleva a cabo en los siguientes epgrafes se tomar como referencia no la poblacin total, sino la poblacin con edad penal, es decir aquella mayor de 14 aos, donde la franja 14 17 aos representa el 4,56 %. Poblacin espaola con edad penal en 2008

2008 Poblacin total 46.157.822 Poblacin 14 17 aos 1.820.110 Poblacin mayor de 18 aos 38.124.396 Poblacin con edad penal 39.944.506
2. Evolucin de la delincuencia entre 2007 y 2008
El volumen de delitos cometidos por mayores de 18 aos ha crecido entre estos dos aos un cuatro por ciento ms que el de delitos cometidos por menores de edad. Evolucin de los delitos sancionados en Espaa entre 2007 y 2008

2007 2008 Variacin 14 17 aos 15.497 17.526 13,09% + de 18 aos 213.740 250.201 17,06%
Analizando los datos por grupos de edad, se puede ver que en las cinco primeras franjas donde se concentran ms del 50 % de los delitos cometidos por mayores de 18 aos la variacin experimentada entre los dos aos es superior en todos ellos a la que ha sufrido la criminalidad juvenil. Evolucin delitos sancionados en Espaa entre 2007 y 2008 por grupos de edad

2007 14 17 aos 15.497 18 20 aos 20.519 21 25 aos 35.336

2008 17.526 24.166 43.006

Variacin 13,09% 17,77% 21,7%

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26 30 aos 38.408 44.801 16,64% 31 35 aos 35.092 39.826 13,49% 36 40 aos 29.972 34.741 15,91%
3. Delitos sancionados y personas condenadas en 2008
De todos los delitos sancionados en nuestro pas en 2008, un 6,55 % fueron cometidos por menores de entre 14 y 17 aos, lo que significa dos puntos ms que su peso dentro del volumen de poblacin con edad penal (4,56 %). Consecuentemente con el dato anterior, el nmero de delitos cometidos por cada mil habitantes es superior dentro de los sometidos a la legislacin reguladora de la responsabilidad penal de los menores (9,63) que entre los mayores de edad (6,56). Delitos sancionados en Espaa en 2008 segn edad

14-17 aos + de 18 aos Total delitos 17.526 250.201 Delitos / 1.000 habitantes 9,63 6,56 Poblacin 1.820.110 38.124.396
Sin embargo, descendiendo en el anlisis a los principales grupos de edad donde se concentra la mayora de la delincuencia adulta, se observa cmo el nmero de delitos por cada mil habitantes de esas franjas es superior en la delincuencia adulta hasta los 35 aos, siendo inferior a partir de los 36 aos, lo que es consecuente con el descenso que experimenta la criminalidad con la edad, concentrndose las mayores ratios de delitos sancionados entre los 18 y los 30 aos, edades donde la actividad delictiva es superior a la de los menores de edad. Delitos sancionados en Espaa en 2008 segn grupos de edad

14-17 18-20 21-25 26-30 31-35 36-40

aos aos aos aos aos aos

Delitos Delitos / 1.000 habitantes 17.526 9,63 24.166 16,2 43.006 14,36 44.801 11,58 39.826 9,67 34.741 8,96

Similares resultados encontramos si, en lugar de fijarnos en el nmero de delitos, lo hacemos en el nmero de personas condenadas, si bien, como ya qued expuesto al inicio de este captulo, los datos que a continuacin se exponen no son comparables en su totalidad, ya que los datos facilitados por el INE en la estadstica de menores no distinguen entre condenados por delitos y por faltas, representado estas el 32,94 % de las infracciones cometidas, mientras que la estadstica de condenados refiere slo aquellos que lo han sido por delito, obviando las condenas por faltas. A pesar de ese matiz, que lgicamente eleva los resultados de la franja de 14 a 17 aos, resulta grfica su comparacin para poder hacernos una referencia del peso de la delincuencia juvenil en el volumen global de criminalidad. Nuevamente, el nmero de condenados por mil habitantes es superior entre los menores que entre los adultos, si bien, como a continuacin se expone, estos datos se invierten cuando los confrontamos con las franjas de edad ms activas criminalmente. Personas condenadas en Espaa en 2008 segn edad

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14-17 aos + de 18 aos Total condenados 15.919 196.143 Condenados / 1.000 habitantes 8,75 5,14
Efectivamente, resultan muy superiores los condenados por mil habitantes en las franjas de 18-20, 21-25 y 26-30, aun teniendo en cuenta que en esto casos no estn incluidos los condenados por faltas. Y, aunque en los dos grupos de edad siguientes el resultado es inferior a los datos de menores, seguramente, si se incluyeran tambin las personas condenadas por faltas la cifra sera superior. Personas condenadas en Espaa en 2008 segn grupos de edad

14-17 18-20 21-25 26-30 31-35 36-40

aos aos aos aos aos aos

Condenados 15.919 18.115 33.592 35.095 30.984 26.842

Condenados / 1.000 habitantes 8,75 12,14 11,22 9,07 7,53 6,92

4. Comparativa de la delincuencia por sexos

Entre los delitos sancionados es ligeramente superior la participacin de la mujer (11,72 %) en la delincuencia juvenil que en la adulta (8,07 %), si bien las estadsticas del INE no ofrecen en este apartado una distribucin por grupos de edad, donde tal vez pudiramos encontrar una mayor similitud en las primeras franjas. Delitos sancionados en Espaa en 2008 segn edad y sexo

Hombres Mujeres Total % Total % 14 - 17 aos 15.473 88,28 2.053 11,72 + de 18 aos 230.020 91,93 20.181 8,07
Si nos fijamos en las personas condenadas, y con el matiz ya reiterado de que la estadstica de adultos no incluye las faltas, la diferencia es mayor, duplicndose casi la participacin femenina en la delincuencia juvenil. Personas condenadas en Espaa en 2008 segn edad y sexo

Hombres Mujeres Total % Total % 14 - 17 aos 13.477 84,66 2.442 15,34 + de 18 aos 179.080 91,3 17.063 8,7
Aunque la diferencia sigue siendo significativa en la participacin de la mujer entre adultos y jvenes, s que se observa cmo es algo ms similar en grupos de edad ms cercanos. Personas condenadas en Espaa en 2008 segn grupos de edad y sexo

Hombres Mujeres Total % Total % 14 - 17 aos 13.477 84,66 2.442 15,34 18 - 20 aos 17.134 89,64 1.981 10,36

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21 - 25 aos 30.347 90,34 3.245 9,66 26 - 30 aos 31.932 90,99 3.163 9,01 31 - 35 aos 28.381 91,6 2.603 8,4
El hecho de que, en los datos ofrecidos por el INE, no se puedan hacer comparaciones homogneas (eliminando los datos relativos a las faltas en la delincuencia juvenil o incorporando estas en la de adultos), hace que los datos anteriormente ofrecidos tengan un valor relativo, ya que como vimos al analizar los tipos de infraccin segn sexo, las faltas tenan un mayor peso en la delincuencia femenina que en la masculina.

5. Anlisis segn nacionalidad

Al igual que ocurra con la delincuencia juvenil, resulta significativo el amplio peso que, sobre el total de los delitos sancionados, tienen los cometidos por extranjeros (29,04 %), cuando slo representan el 11,47 % de la poblacin mayor de 18 aos, porcentaje muy similar al de los extranjeros entre 14 y 17 aos (11,11 %). Comparativamente con la criminalidad juvenil, las condenas impuestas a extranjeros adultos son algo superiores a las impuestas a los menores de edad, pudiendo encontrarse alguna explicacin a esta diferencia, tal vez, en el apoyo que desde las entidades pblicas de proteccin a la infancia tienen estos colectivos. Delitos sancionados en Espaa en 2008 segn nacionalidad

Espaoles Extranjeros Total % Total % 14 - 17 aos 13.555 77,34 3.971 22,66 + de 18 aos 177.529 70,96 72.672 29,04
VI. CONCLUSIONES 1. En relacin a la evolucin de la delincuencia juvenil en Espaa en el periodo 2007-2008
Durante 2008 se ha incrementado el volumen de delincuencia juvenil, habiendo aumentado el nmero de infracciones cometidas y el nmero de infractores condenados, tanto en trminos absolutos como por nmero de habitantes. El incremento del nmero de infracciones cometidas ha sido superior entre las faltas, cuyo crecimiento prcticamente duplica al de los delitos. Por franjas de edad, disminuyen los delitos cometidos con 14, 15 y 16 aos, descendiendo tambin el nmero de menores condenados de 14 y 15 aos. Es el grupo de 17 aos el que ha experimentado un crecimiento ms significativo, tanto en el nmero de delitos y faltas cometidos como en el nmero de infractores condenados, duplicndose prcticamente los datos con respecto a 2007. Las infracciones cometidas aumentan en 2008 porcentualmente con la edad, representando los infractores de 17 aos el 30,75 % del total.

2. En relacin al sexo de los menores

Aunque representan casi el 50 % del total de poblacin de entre 14 y 17 aos, las mujeres son autoras slo de un pequeo porcentaje de las infracciones cometidas por personas de dicha edad (14,23 % en 2008), siendo los hombres los que protagonizan la gran mayora de las infracciones.

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Con respecto a 2008, las infracciones cometidas por mujeres se han incrementado en menor medida que las cometidas por hombres (un 14,68 % en el caso de las mujeres y un 17,2 % en los hombres). Respecto a la gravedad penal de las conductas cometidas por mujeres, su participacin es mayor en las faltas (19,35 % en 2008) que en los delitos (11,71 % en 2008). En relacin a 2008, el nmero de delitos ha experimentado una mayor variacin entre los hombres (13,75 %) que entre las mujeres (8,39 %). La participacin en actividades de naturaleza penal, medida en infracciones cometidas por cada mil habitantes, es muy superior entre los hombres (23,93 en 2008) que entre las mujeres (slo 4,21). A diferencia de la poblacin masculina, donde en 2008 se ha producido un descenso entre el nmero de condenados de las edades ms pequeas (14 y 15 aos), en las mujeres se va adelantando el inicio en la edad de comisin de las infracciones, que en esas dos edades experiment un incremento del 3,88 % y del 4,84 %, respectivamente, en relacin al ao anterior. La participacin de la mujer en la comisin de infracciones de naturaleza penal se ha ido incrementando desde la entrada en vigor de la LORPM, habindose casi duplicado el porcentaje de mujeres condenas, pasando de representar el 8,3 % en 2001 al 15,34 % en 2008. Por lo que hace referencia a las medidas adoptadas, no hay grandes diferencias entre la aplicacin de las medidas de libertad vigilada y prestaciones en beneficio de la comunidad, las dos medidas mayoritariamente acordadas por los jueces de menores. S encontramos, sin embargo, diferencias en la imposicin de las medidas de internamiento en rgimen cerrado y semiabierto, as como en las de convivencia en grupo educativo. Tomando como referencia los datos de 2008, entre los hombres el internamiento en rgimen cerrado representa el 3,67 % de las medidas aplicadas, mientras que en las mujeres slo representa el 1,65 %. Importantes diferencias tambin se dan en la medida de internamiento en rgimen semiabierto, que a los hombres se les aplic en un 12,09 de los casos, limitndose en las mujeres al 8,82 %. En sentido inverso se aplica la medida de convivencia en grupo educativo, la ms habitual en los casos de violencia intrafamiliar. Entre los hombres se adopt en un 1,01 % de los casos, mientras que en las mujeres supuso el 2,25 % de las medidas adoptadas, tal vez, como se apunt en su momento, porque en los hombres son ms habituales conductas de violencia fsica que entre las mujeres, lo que lleva a que en ocasiones se impongan medidas de internamiento en lugar de convivencia. Tambin encontramos diferencias en la tipologa de las infracciones cometidas por hombres y mujeres. Mientras que, entre los primeros, destacan los delitos contra el patrimonio y el orden socioeconmico (41,28 % del total de infracciones cometidas en 2008 por los hombres, alcanzando slo el 27,96 % de las cometidas por mujeres), en el caso de las mujeres las infracciones que ocupan el primer lugar son las faltas contra las personas, que representan el 31,46 % de las infracciones que cometieron en 2008 (entre los hombres representaron el 18,48 %). Los delitos que mayor alarma social causan, como pueden ser los de homicidio y contra la libertad e indemnidad sexuales, fueron cometidos en 2008 mayoritariamente por hombres: el 93,48 % de los primeros y el 99 % de los segundos.

3. En relacin a la nacionalidad de los menores

En los ltimos aos se viene produciendo un importante incremento de la poblacin extranjera de entre 14 y 17 aos, descendiendo por el contrario la poblacin de nacionalidad espaola. El crecimiento de la poblacin extranjera ha sido lo que ha permitido que en el ao 2008 se haya producido, por

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primera vez en los ltimos 10 aos, un aumento de dicha franja de edad en nuestro pas. A pesar de representar slo el 11,11 % del total de habitantes de entre 14 y 17 aos, las infracciones cometidas por extranjeros supusieron en 2008 el 22,61 % del total de infracciones cometidas, incrementndose con respecto al ao anterior en un 34,60 %, mientras que las cometidas por espaoles slo lo hicieron en un 12,51 %. En trminos de infracciones por mil habitantes, los extranjeros cometieron 29,23 infracciones por cada mil, mientras que, entre los de nacionalidad espaola se cometieron 12,5 infracciones por cada mil habitantes. Entre las infracciones cometidas por extranjeros en 2008, los menores de origen africano fueron autores del 9,45 % del total de infracciones que se cometieron en Espaa, los de origen americano del 9,31 % y los de pases miembros de la Unin Europea del 3,57 %. En cuanto al tipo de medida aplicada, los menores extranjeros fueron sometidos a medidas de mayor restriccin en un porcentaje superior a los de nacionalidad espaola. As, mientras que en 2008 slo el 12,8 % de estos fue sancionado con medidas de internamiento en rgimen cerrado o semiabierto, entre los extranjeros el porcentaje se elev al 22,8 % de las medidas adoptadas. Del total de medidas de internamiento en rgimen cerrado adoptadas en dicho ao, el 44,88 % fueron impuestas a extranjeros; del total de medidas de internamiento en rgimen semiabierto un 30,76 % lo fueron a extranjeros.

4. En relacin a la criminalidad adulta

La comparacin de las estadsticas de condenados y de menores que elabora el INE puede llevar en una primera lectura a la conclusin de que la delincuencia juvenil es mayor, en proporcin a su volumen de poblacin, que la delincuencia adulta. Sin embargo, el anlisis de los datos por mil habitantes pone de manifiesto que el nmero de delitos cometidos por menores es inferior al cometido por adultos en las franjas de edad criminalmente ms activas, pues la participacin en el delito decrece sustancialmente con la edad. Lo mismo ocurre con el nmero de personas condenadas, donde la apariencia de mayor nmero de condenados en el marco de la delincuencia juvenil que en la adulta, se invierte se invierte si nos fijamos en las edades de mayor actividad delictiva. Donde s parecen existir diferencias significativas es en la variable sexo, con una mayor participacin de las mujeres en la delincuencia juvenil que en la adulta. En cuanto a la nacionalidad de los infractores, al igual que ocurre en la delincuencia juvenil, en la delincuencia adulta tiene un amplio peso el nmero de delitos cometidos por extranjeros, muy por encima del volumen de poblacin que representan, no aprecindose importantes diferencias entre criminalidad juvenil y adulta. La conclusin final debe ser que es errnea la percepcin social del gran crecimiento de la delincuencia juvenil en nuestro pas, o al menos comparativamente con la adulta, pues los datos ponen de manifiesto que la adulta ha experimentado un crecimiento superior si nos centramos en las franjas de edad ms activas delictivamente.

VII. BILIOGRAFA
CENTRO REINA SOFA PARA EL ESTUDIO DE LA VIOLENCIA: Estadsticas: delincuencia juvenil en Espaa, www.gva.es/violencia/.

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COMISARA GENERAL DE POLICA JUDICIAL: Memoria de actuaciones policiales con los menores, febrero de 2004. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL: Informe aprobado el 19 de julio de 2001, tras seis meses de entrada en vigor de la Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores. Informe, de 23 de noviembre de 2005, al anteproyecto de Ley por el que se modifica la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero (LA LEY 147/2000), reguladora de la responsabilidad penal de los menores. Boletn de Informacin Estadstica n 8 (junio 2007). Boletn de Informacin Estadstica n 14 (julio 2008). La Justicia Dato a Dato: ao 2003. La Justicia Dato a Dato: ao 2004. La Justicia Dato a Dato: ao 2005. La Justicia Dato a Dato: ao 2006. La Justicia Dato a Dato: ao 2007. La Justicia Dato a Dato: ao 2008. Memoria Anual 2009 del Consejo General del Poder Judicial. CORTES GENERALES: Informe de la ponencia para el estudio de la problemtica de los hechos y comportamientos violentos relacionados con los menores de edad, constituida en el seno de la Comisin de Interior y Funcin Pblica,Boletn Oficial de las Cortes Generales, Senado, serie 1: Boletn General n 670, de 20 de abril de 1999. Garca-Pablos De Molina, A.: Manual de criminologa. Introduccin y teoras de la criminalidad, ed. Espasa-Calpe, Madrid 1988. Garca-Pablos De Molina, A.: Criminologa. Una introduccin a sus fundamentos tericos para

Juristas, ed. Tirant lo Blanch, Valencia 1992. Garrido Genovs, V., Stangeland Utne, P. y Redondo Illescas, S.: Principios de Criminologa, ed. Tirant lo Blanch, Valencia 1999. Kaiser, G.: Introduccin a la criminologa, ed. Dykinson, Madrid 1988. Lpez-Rey y Arrojo, M.: Compendio de criminologa y poltica criminal, ed. Tecnos, Madrid 1985. Mata Rivas, F.: Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor, ed. Colex, Madrid 1997. Montero Hernanz, Toms: Algunas reflexiones sobre la responsabilidad penal de los menores.

Nuevos perfiles: breve referencia a los casos de violencia intrafamiliar, en n V del Anuario de Justicia de Menores, Sevilla 2007. Montero Hernanz, Toms: La justicia penal juvenil en Espaa: legislacin y jurisprudencia

constitucional, Editorial Club Universitario, Alicante, 2006. Montero Hernanz, Toms: La justicia juvenil en Espaa: comentarios y reflexiones, editorial La Ley, Madrid. 2009.

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OBSERVATORIO DE LA INFANCIA: Estadstica bsica de medidas impuestas a los menores infractores. Boletn estadstico 04 (2005). Estadstica bsica de medidas impuestas a los menores infractores. Boletn estadstico 05 (2006). Estadstica bsica de medidas impuestas a los menores infractores. Boletn estadstico 06 (2007). Estadstica bsica de medidas impuestas a los menores infractores. Boletn estadstico 07 (2008). Rechea, C., Barberet, R., Montas J. Y Arroyo, L.: La delincuencia juvenil en Espaa: autoinforme de los jvenes, Universidad de Castilla-La Mancha-Ministerio del Interior, 1995. Vzquez Gonzlez, Carlos y Serrano Trraga, M. Dolores: Derecho Penal Juvenil, editorial Dykinson, 2007.
(1)

Ver Lpez-Rey y Arrojo, M.: Compendio de criminologa y poltica criminal, ed. Tecnos, Madrid 1985, pg. 127.
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(2)

Art. 1 de la LORPM.
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(3)

Ejemplos de utilizacin de esta terminologa la encontramos en la denominacin de algunos de los rganos que en las Comunidades Autnomas tienen atribuidas competencias en este mbito, como por ejemplo el Servicio de Menores Infractores en Andaluca, el Servicio de Atencin y Reinsercin de Jvenes Infractores en Castilla y Len o la Agencia para la Reeducacin y Reinsercin de Menores Infractores en la Comunidad de Madrid. Tambin a nivel estatal esta terminologa cuenta con referencias; as, el Observatorio de Infancia, dependiente actualmente del Ministerio de Sanidad y Polticas Sociales, elabora anualmente un boletn estadstico denominado estadstica bsica de medidas impuestas a menores infractores.
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(4)

Sobre la delimitacin de varios de estos conceptos, ver Carlos Vzquez Gonzlez, La delincuencia juvenil, captulo incluido en la obra Derecho Penal Juvenil, pgs. 3 y ss., de donde se han extrado las consideraciones terminolgicas que se han expuesto.
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(5)

Vid.Garca-Pablos De Molina, A.: Manual de criminologa. Introduccin y teoras de la criminalidad, ed. Espasa-Calpe, Madrid 1988, pg. 149 y ss.
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(6)

Garrido Genovs, V., Stangeland Utne, P. y Redondo Illescas, S.: Principios de Criminologa, ed. Tirant lo Blanch, Valencia 1999, pg. 712 y ss.
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(7)

La delincuencia juvenil en Espaa: autoinforme de los jvenes, Universidad de Castilla-La Mancha- Ministerio del Interior, 1995. Estudio elaborado por Cristina Rechea, Rosemary Barberet, Juan Montas y Luis Arroyo.
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(8)

Garrido Genovs, V., Stangeland Utne, P. y Redondo Illescas, S.: Principios de Criminologa, pg. 730.
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(9)

Publicado en el Boletn Oficial de las Cortes Generales, Senado, serie 1: Boletn General n 670, de 20 de abril de 1999.
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(10)

Garrido Genovs, V., Stangeland Utne, P. y Redondo Illescas, S.: Principios de Criminologa, pg. 726.
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(11)

Se ha entrecomillado el trmino porque se ha hecho un uso extensivo del mismo al mbito de la delincuencia juvenil, ya que las estadsticas penitenciarias vienen referidas a la poblacin penal adulta. En el mbito de la justicia juvenil sera ms correcto hablar de las estadsticas de las entidades pblicas de reforma, terminologa utilizada por la LORPM para referirse a las comunidades autnomas.
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(12)

Aunque tradicionalmente en Espaa el seguimiento y coordinacin de la labor de las comunidades autnomas en la ejecucin de medidas impuestas por los Juzgados de Menores ha correspondido al ministerio donde en cada momento se ubicaban las polticas sociales, la realidad es que parece una competencia que debera abordarse ms desde el Ministerio de Justicia, especialmente en un momento en que la transferencia de competencias a las comunidades autnomas est llevando a que la mayora de ellas ubiquen los servicios de ejecucin de medidas en las consejeras competentes en materia de justicia.
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(13)

La publicacin La justicia dato a dato (aos 2003 a 2008) se encuentra disponible en la pgina web del Consejo General del Poder Judicial, www.poderjudicial.es, dentro del apartado de estadsticas.
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(14)

Al contenido de las memorias puede accederse a travs de la pgina web de la Fiscala General del Estado, www.fiscal.es, en el apartado documentacin.
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(15)

Los anuarios publicados se encuentran disponibles en la pgina web del Ministerio del Interior, www.mir.es.
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(16)

Art. 19. Sobreseimiento del expediente por conciliacin o reparacin entre el menor y la vctima. 1. Tambin podr el Ministerio Fiscal desistir de la continuacin del expediente, atendiendo a la gravedad y circunstancias de los hechos y del menor, de modo particular a la falta de violencia o intimidacin graves en la comisin de los hechos, y a la circunstancia de que adems el menor se haya conciliado con la vctima o haya asumido el compromiso de reparar el dao causado a la vctima o al perjudicado por el delito, o se haya comprometido a cumplir la actividad educativa propuesta por el equipo tcnico en su informe.

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El desistimiento en la continuacin del expediente slo ser posible cuando el hecho imputado al menor constituya delito menos grave o falta. ... Art. 27. Informe del equipo tcnico. ... 4. Asimismo podr el equipo tcnico proponer en su informe la conveniencia de no continuar la tramitacin del expediente en inters del menor, por haber sido expresado suficientemente el reproche al mismo a travs de los trmites ya practicados, o por considerar inadecuada para el inters del menor cualquier intervencin, dado el tiempo transcurrido desde la comisin de los hechos. En estos casos, si se reunieran los requisitos previstos en el art. 19.1 de esta Ley, el Ministerio Fiscal podr remitir el expediente al juez con propuesta de sobreseimiento, remitiendo adems, en su caso, testimonio de lo actuado a la entidad pblica de proteccin de menores que corresponda, a los efectos de que acte en proteccin del menor. ...
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(17)

Art. 18. Desistimiento de la incoacin del expediente por correccin en el mbito educativo y familiar. El Ministerio Fiscal podr desistir de la incoacin del expediente cuando los hechos denunciados constituyan delitos menos graves sin violencia o intimidacin en las personas o faltas, tipificados en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales. En tal caso, el Ministerio Fiscal dar traslado de lo actuado a la entidad pblica de proteccin de menores para la aplicacin de lo establecido en el art. 3 de la presente Ley. Asimismo, el Ministerio Fiscal comunicar a los ofendidos o perjudicados conocidos el desistimiento acordado. No obstante, cuando conste que el menor ha cometido con anterioridad otros hechos de la misma naturaleza, el Ministerio Fiscal deber incoar el expediente y, en su caso, actuar conforme autoriza el art. 27.4 de la presente Ley.
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(18)

La delincuencia juvenil, captulo incluido en la obra Derecho Penal Juvenil, pgs. 19 y ss.
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(19)

Se puede consultar en este enlace: http://www.centroreinasofia.es.

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(20)

Los datos que aqu aparecen son la refundicin de dos trabajos, uno que analizaba el periodo 2000-2004 y otro que analizaba el periodo 2002-2006.
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(21)

Publicado en el BOE n 65, de 16 de marzo de 2002.

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(22)

Publicado en el BOE n 33, de 7 de febrero de 2009.

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(23)

As, por ejemplo, la Memoria de la Fiscala del ao 2007 de la Comunidad Valenciana pona de manifiesto que uno de cada tres menores que cometi una infraccin en 2007 tena menos de 14 aos. Y esa cifra haba crecido un 33,69% respecto al balance de 2006.
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