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O Desenvolvimento Econmico no Primeiro Governo de Vargas (1930-1945)1 Andr Carraro2 Pedro Cezar Dutra Fonseca3

Resumo:

A atuao do 1 Governo Vargas (1930-1945) como impulsionador do desenvolvimento econmico no Brasil tem propiciado vrios dos pontos mais polmicos na anlise deste perodo da formao econmica do Brasil. De um lado, a posio defendida por Villela & Suzigan (1973) e Pelez (1971) apresenta a poltica do governo federal como sendo basicamente de reproduo dos postulados econmicos que do nfase austeridade nas contas pblicas, indicando a existncia de um certo continusmo na prtica do 1 governo Vargas em relao ortodoxia monetria e cambial da Repblica Velha. Por outro, a clssica interpretao de Furtado (1977) enfatiza a utilizao das polticas monetria e cambial como principais instrumentos adotados pelo governo para a enfrentar a crise, sendo o desenvolvimento industrial apenas um subproduto destas polticas. Este trabalho levanta uma terceira hiptese, segundo a qual o desenvolvimento industrial foi consciente e, embasado na viso schumpeteriana de desenvolvimento econmico, defende que a atuao do governo Vargas, ao propor uma nova forma na circulao da renda, um exemplo claro de desenvolvimento econmico baseado no processo de destruio criadora de Schumpeter.

Publicado nos Anais do V Congresso Brasileiro de Histria Econmica e 6 Conferncia Internacional de Histria de Empresas, Caxambu, MG - v. CDRom, 2003 2 Doutorando em Economia/UFRGS e Professor do Departamento de Economia da Universidade de Santa Cruz do Sul/UNISC. 3 Professor Titular do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul/UFRGS.

1. Introduo

A atuao do 1 governo Vargas (1930-1945) como impulsionador do desenvolvimento econmico tem propiciado vrios pontos polmicos na anlise deste perodo da formao econmica do Brasil. De um lado, existe a posio defendida por Pelez (1972) e Villela & Suzigan (1973), que apresentam a poltica do governo federal como sendo basicamente assentada nos postulados econmicos voltados austeridade nas contas pblicas e ao controle da emisso de moeda, bem como na conduo de uma poltica cambial favorvel ao setor exportador de produtos agrcolas. Assim, para Pelez (1972), a poltica econmica na dcada de 1930 poderia ser caracterizada por sua continuidade com a praticada na Repblica Velha, sendo o desenvolvimento industrial uma conseqncia das polticas ortodoxas mantidas no primeiro governo de Vargas. Nesta mesma linha, Villela & Suzigan (1973) tambm destacam o carter de continuidade deste perodo. Em uma anlise das polticas econmicas implantas no perodo de 1889 e 1945, estes autores concluram que as mesmas sempre foram pautadas por uma linha tradicional: equilbrio oramentrio, estabilidade monetria e valorizao cambial (Villela & Suzigan, 1973, p.55). Por outro, Furtado (1977) apresenta uma argumentao diferente para retratar este primeiro perodo do governo Vargas. Sua clssica anlise em Formao Econmica do Brasil, principalmente nos captulos 30 a 33, parte da poltica cambial, com a desvalorizao do mil-ris, como instrumento utilizado para enfrentar a crise do setor exportador e o estrangulamento externo, mas que, ao mesmo tempo, encarecia as importaes, criando indiretamente e inconscientemente uma poltica protecionista a favor da indstria nacional.Alm disso, a crise reduzia a arrecadao de impostos, forando o governo a utilizar uma poltica monetria expansionista como forma de manuteno dos gastos pblicos de sustentao do preo do caf. Ora, a associao de uma poltica cambial favorvel industrial nacional (importao cara) com a poltica monetria (juros baixos) e fiscal (demanda estvel) acabou favorecendo o crescimento de um setor industrial nacional. Este, portanto, foi verdadeiro subproduto da poltica econmica de defesa das exportaes, j que seu objetivo principal era o equilbrio oramentrio e o balano de pagamentos. Por conseguinte, Furtado

afirma a importncia do processo de industrializao, mas nega a sua intencionalidade. Em suas palavras: a recuperao da economia brasileira, que se manifesta a partir de 1933, no se deve a nenhum fator externo e sim poltica de fomento seguida inconscientemente no pas e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeiros ( Furtado, 1977, p. 193 grifos nossos). Este artigo no tem por objetivo reconstituir esses debates, j amplamente conhecidos, mas contribuir para a interpretao segundo a qual o governo Vargas, em seu primeiro perodo, teria se voltado conscientemente para a construo da indstria no Brasil. Neste sentido, foi i ovador ao criar as condies necessrias para que um novo projeto de n desenvolvimento encontrasse no Brasil o ambiente bsico para sua reproduo e, de certa forma, revolucionrio, ao propor no pequenas adaptaes da economia brasileira s condies econmicas internacionais da poca, mas grandes mudanas (principalmente institucionais) com poder de alterar a antiga forma de gerir a economia e direcionar investimentos, em favor de novo e dinmico sistema. Por conseguinte, este artigo tem por objetivo analisar o governo Vargas sob a viso schumpeteriana de desenvolvimento econmico, defendendo a hiptese de que a atuao do governo, ao propor uma nova forma na circulao da renda, um exemplo claro de desenvolvimento econmico baseado no processo de destruio criadora de Schumpeter. Para alcanar este objetivo, nas prximas sees, apresentar-se- sinteticamente a teoria schumpeteriana de desenvolvimento econmico dividida em duas fases distintas: o Schumpeter de formao neoclssica, baseado no fluxo circular da renda e, o velho Schumpeter do mundo no concorrencial. Em seguida, mostra-se que o governo de Vargas pode ser visto como um governo responsvel pelo rompimento com o fluxo circular da renda e, portanto, com a economia concorrencial, para implantar (ou pelo menos, construir as bases necessrias) o novo e dinmico mundo dos complexos industriais, da interdependncia tecnolgica e da competio. 2. A Evoluo do Pensamento Schumpeteriano Joseph A. Schumpeter (1883-1950) tornou-se pioneiro na anlise do

desenvolvimento do progresso tcnico e de seus efeitos na economia, contribuindo de forma

significativa para a melhor compreenso do desenvolvimento econmico e de sua evoluo ao longo do tempo. A teoria schumpeteriana do desenvolvimento econmico no est totalmente desenvolvida em seu primeiro livro, A Teoria do desenvolvimento Capitalista , de 1912. Foi amadurecendo durante trinta anos, at a publicao de Capitalismo, Socialismo e Democracia, em 1942, que Schumpeter desenvolveu de forma clara a idia de um sistema econmico cuja principal caracterstica de evoluo residia no incessante processo de inovao. Durante este processo de amadurecimento intelectual, Schumpeter passou de sua fase neoclssica para outra, chamada por alguns de evolucionista, na qual o desenvolvimento explicitamente tido como endgeno, algo que nenhuma concepo terica ainda concebera de forma consciente (Zawilslak, 1995). De formao neoclssica, o jovem Schumpeter de 1912 tratou o funcionamento da economia baseado na noo de equilbrio. Existiria um ponto de equilbrio que, uma vez alcanado, no ofereceria razo, salvo a necessidade de adaptao s condies prevalecentes em cada perodo do tempo, para que os agentes econmicos dele se desviassem. Neste sentido, um fluxo circular dominaria todas as relaes na economia, tal qual no equilbrio esttico walrasiano. Este momento representaria o funcionamento normal a rotina - da economia, a qual percorre essencialmente pelos mesmos canais, ano aps ano (Schumpeter, 1912, p.45), de forma similar circulao de sangue no organismo de um animal. Porm, Schumpeter avanou naquilo que no podia ser explicado pelo sistema walrasiano: a existncia da atividade individual de um empreendedor. Esta atividade especial levaria, justamente, ao rompimento do fluxo circular. A partir da, Schumpeter (1912) iniciou sua incurso no complexo mundo da dinmica do sistema econmico, utilizando como ponto de partida o sistema de equilbrio walrasiano, mas completando-o em vez de neg-lo . Para ele, a ao excepcional deste empreendedor, ou seja, um empresrio inovador, levaria por
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Este livro foi originalmente publicado em 1911, quando Schumpeter tinha 28 anos. No prefcio da edio em ingls de 1934, Schumpeter menciona o fato de suas idias terem surgido por volta de 1907, e de terem sido totalmente desenvolvidas at o ano de 1909 (Lima, 1996, p.180). 5 Lima (1996, p.182) sugere que Schumpeter, ao elaborar sua teoria do desenvolvimento

intermdio de novos processos, novos produtos, novas fontes de recursos, novos mercados, dentre outros fatores, todo o sistema a uma nova rotina de funcionamento. Esta mudana de rotina caracterizaria, em suma, o desenvolvimento econmico. Para Schumpeter, o empresrio inovador no seria, necessariamente, o proprietrio dos meios de produo, nem possuiria como pr-requisito a posse dos recursos necessrios para a realizao dos investimentos na busca das novas combinaes de insumos. Esta distino entre as figuras do capitalista e do empresrio inovador levou-o a dar especial importncia presena do crdito bancrio, o qual teria a especfica funo de tornar esse agente com propriedades especiais em efetivamente empreendedor. a existncia de um pacote de inovaes tecnolgicas que ainda no foram postas em prtica e de linhas de crdito de longo prazo que possibilitam a transformao da moeda em novos mtodos de produo e/ou em novos produtos, base da impulso para o desenvolvimento econmico. A figura a seguir representa os dois instantes do sistema econmico apresentados pelo jovem Schumpeter em 1912. O primeiro momento corresponde ao estado walrasiano estacionrio (fluxo circular), enquanto o segundo representado pela inovao e desenvolvimento que levam a um novo fluxo circular.

econmico, foi fortemente influenciado, pelo menos nesta primeira fase, pela anlise walrasiana.

Figura 1: O modelo de fluxo circular e o empresrio inovador

Fracasso

Empresrio Inovador

Inveno Sucesso

Fluxo Circular

Inovao

Lucro

Generalizao do lucro

Difuso

Imitao

Fonte: Zawislak, 1995, p.27.

Com a introduo de uma inovao no sistema econmico, o empresrio inovador obtm um lucro extraordinrio, algo indito para a rotina do sistema. A existncia deste lucro, alm de caracterizar a sada do fluxo circular, onde o lucro zero, representa uma situao temporria. Ao sinalizar a existncia de ganhos diferenciados, possvel notar o deslocamento dos investimentos dos demais produtores na busca deste ganho obtido, at ento, de forma indita e exclusiva pelo empresrio inovador. Para internalizar o desenvolvimento econmico rotina do sistema capitalista, a prpria evoluo do pensamento de Schumpeter necessitava a eliminao do empresrio inovador. Este tipo especial de empresrio, com suas caractersticas pessoais de criatividade e coragem, seria incapaz de assegurar a existncia de um processo contnuo de busca e aplicao de novas solues economicamente viveis.

Ao realizar esta eliminao do empresrio inovador, Schumpeter manteve a importncia do investimento em novas combinaes de fatores de produo como ingredientes bsicos para o desenvolvimento econmico, sendo que o responsvel deixa de ser o empresrio schumpeteriano, para ser um conjunto de instituies impessoais, integradas e pragmticas, que caracterizam o que se poderia denominar de uma economia schumpeteriana. Nestas condies, o desenvolvimento econmico ultrapassa as fronteiras do eventual, para se tornar um processo dinmico, evolutivo e, acima de tudo, destruidor. Segundo o prprio Schumpeter, passa h aver um processo de mutao industrial - se que podemos usar esse termo biolgico, que revoluciona a estrutura econmica a partir de dentro, destruindo incessantemente o antigo e criando elementos novos . dele que se constitui o capitalismo e a ele deve se adaptar toda a empresa capitalista para sobreviver (Schumpeter, 1942, pag.106 grifos nossos). Com isso, a organizao da produo, a combinao de novos insumos e a busca constante por novos produtos passam a ser fundamentais para gerao de desenvolvimento econmico. Estas seriam funes prprias no exclusivamente do empresrio inovador, mas de uma rede de rgos e instituies que seriam criadas com o objetivo principal de inserir no sistema econmico os incentivos necessrios para que as empresas se lanassem continuamente na busca do novo, do desenvolvimento, no por decises pessoais, mas por questo de sobrevivncia. Neste momento, surge na viso schumpeteriana de desenvolvimento econmico um dos importantes papis assumidos pelo Estado: a criao de rgos e institutos que incentivem o investimento industrial ao contribuir com a indstria privada na tarefa de planejar, estimular e promover de forma organizada o desenvolvimento econmico nacional.

3. O Governo Vargas sob a tica schumpeteriana Da anlise apresentada na seo anterior, est implcita a existncia de um comandante, um agente capaz de realizar com eficincia a tarefa de organizao do sistema

de produo e distribuio capitalista. Na primeira fase de Schumpeter (a neoclssica), esta figura representada pelo empresrio inovador. Porm, o prprio Schumpeter (1942) percebe as limitaes deste modelo ao propor que a organizao da produo, a busca de novos insumos e as combinaes de novos fatores de produo devessem ser assumidas por uma organizao (ou por um conjunto delas) impessoal, racional e composta por agentes tecnicamente preparados para a execuo de tais tarefas. No Brasil, tudo sugere que Vargas ou melhor, seu governo -, foi este comandante por assumir a responsabilidade pelo rompimento com o fluxo circular da renda e com a criao de diversos rgos e institutos que no seu conjunto iriam formar o Estado Inovador responsvel pelo desenvolvimento capitalista no Brasil.
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3.1 A Ruptura de Vargas com o Fluxo Circular A economia brasileira no incio da dcada de 1930 passou por uma profunda crise que atingiu diretamente a renda gerada no setor cafeeiro, principal produto de exportao do Brasil, responsvel por mais de 70% do valor gerado pelas exportaes brasileiras no final dos anos 20 (Fonseca, 1989, p.150). Com esta importante participao na Renda Nacional, a dinmica do setor cafeeiro determinava a prpria dinmica do conjunto da economia, at ento baseada na produo e exportao de produtos agrcolas, cuja rotina de produo era passada de pai para filho, com quase total ausncia de mudanas na forma de produo, estando a renda gerada neste setor a percorrer os mesmos canais, ano aps ano, de forma semelhante descrio de Schumpeter sobre o funcionamento de uma economia no seu fluxo circular, vale lembrar: walrasiano, esttico e concorrencial. Conforme Schumpeter, a ruptura deste fluxo circular estaria a cargo da atividade individual de um empreendedor, de um lder, que levaria por intermdio de sua interveno a uma mudana nos canais pelos quais as relaes econmicas se determinam, alterando as
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No se quer aqui negar a existncia de instituies no perodo anterior a 1930, mas destacar que as instituies criadas no perodo Vargas representam claramente um compromisso com o desenvolvimento econmico. Para um trabalho que defende tambm a conscincia da poltica industrializante implementada pelo governo neste perodo, com apoio nas teorias institucionalistas,

antigas relaes e, o mesmo tempo, propondo o novo que, em suma, levaria ao desenvolvimento econmico. A atuao de Vargas no combate crise do setor cafeeiro no incio da dcada de 1930, ao no ficar restrita adoo de uma poltica econmica voltada proteo da renda do setor cafeicultor, pode ser analisada como uma sada do fluxo circular baseado na renda do caf, em direo da implementao de um projeto desenvolvimentista industrializante. O governo, ao seguir a antiga frmula de buscar emprstimos externos para financiar o excedente da produo de caf, at por sua impossibilidade diante da crise, voltou-se implantao de um conjunto de polticas que j sinalizava para a ruptura com este modelo. Em termos gerais, a atuao do governo federal pode ser sintetizada pela adoo de cmbio desvalorizado que mantinha, no curto prazo, certa estabilidade na renda nominal dos cafeicultores, pela taxao das exportaes de caf em 20% (pagas em espcie) e pela criao de um imposto de mil ris, cobrado sobre cada novo cafeeiro plantado no estado de So Paulo (Pelez, 1972). Enfim, uma poltica econmica que garantia a sustentao da renda nacional interna e, no longo prazo, desestimulava o aumento da oferta de caf, reduzindo o hiato entre produo e consumo. Embora sustentasse o nvel das exportaes no curto prazo, o governo, ao realizar tal poltica de desestmulo produo cafeeira no longo prazo, afastava-se dos interesses da cafeicultora, aproximando-se de outros grupos sociais (membros da classe mdia urbana, tenentes e at mesmo de setores da burguesia agrria no-exportadora), passando a costurar um projeto desenvolvimentista industrializante. A existncia deste projeto, que passa a buscar o desenvolvimento do pas no mais numa base agroexportadora, mas na construo de uma indstria nacional voltada ao mercado domstico, caracteriza a ruptura com o antigo fluxo circular. Em certo sentido, a ruptura que a economia brasileira faz com o modelo de concorrncia inicial mencionado por Schumpeter, por exemplo, abandonando o esttico e entrando no complicado mundo da economia industrial dinmica, oligopolizada e constantemente recriadora, enfim, capitalista.

veja: Fonseca (2003).

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3.2 A Construo do Estado Inovador A evoluo do pensamento schumpeteriano baseado no investimento em novas formas de produo como ingrediente bsico para o desenvolvimento econmico transfere a ateno central na figura pessoal do empresrio inovador para um conjunto de instituies e rgos com caractersticas impessoais, integradas e pragmticas capazes de sustentar a dinmica de desenvolvimento econmico requerida pelo sistema capitalista. Ao fazer isto, Schumpeter evoluiu de um conceito de desenvolvimento caracterizado pela eventualidade, pelo acaso e, de certa forma, exgeno ao sistema capitalista, para um desenvolvimento tratado como um fenmeno interno, endgeno ao sistema, agora baseado em instituies que possam garantir a existncia de desenvolvimento como sendo rotina e no exceo ao fluxo da renda. Para que isto pudesse ser concretizado no Brasil dos anos 30, dada a ausncia de capacidade empresarial habilitada e disposta a pr em prtica um conjunto de mudanas de vulto, o Estado Nacional assumiu a responsabilidade de formar, dentro do sistema existente, no s uma rede de rgos com o objetivo de acelerar o desenvolvimento econmico brasileiro, mas inclusive tentando transformar-se num Estado empresrio, inovador e, em menor intensidade, banqueiro. Isto no significa que o Estado tenha em si substitudo o empresrio, nem que a classe empresarial tenha sido passiva, mas que sua atuao, ao criar instituies e tomar a si a responsabilidade crescente pelas decises econmicas, foi fundamental para a mudana de rumo que a economia brasileira conheceu a partir de 1930 (Fonseca, 2003, p.135). Neste sentido, registra-se tambm trabalho de Leopoldi (2000), o qual resgata a importncia das organizaes empresariais e sua influncia nas decises governamentais deste perodo. Assim, o governo de Vargas logo percebeu a necessidade de transformao nas aes estatais, entendendo que a ampliao da complexidade das relaes econmicas necessitava a presena no Estado de uma funo coordenadora, como fica claro na passagem abaixo:
Na poca em que os fins sociais so preponderantemente econmicos, em que se organiza de maneira cientfica a produo e o pragmatismo industrial

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elevado a limites extremos, assinala -se a funo do Estado, antes, e acima de tudo, como elemento coordenador desses mltiplos esforos, devendo sofrer, por isso, modificaes decisivas (Vargas, 1938, v.1, p. 192).

A partir deste momento, o governo de Vargas passou a investir na modernizao da economia brasileira, via reviso das legislaes que regiam tanto as relaes sociais como as econmicas e, na criao de novos rgos que tinham por objetivo planejar e concretizar as polticas pblicas de planejamento da produo e distribuio. Agindo assim, criavam-se as to necessrias instituies que azeitariam as engrenagens sociais para o desenvolvimento econmico do Brasil, de tal forma que, dado o impulso inicial, o prprio funcionamento destas instituies contribuiria para construo de um processo contnuo de desenvolvimento, separando a figura pessoal de Vargas, bem como de seu governo, do processo nacional desenvolvimentista. Em outras palavras, substitui-se o comandante por instituies, evitando-se que a prpria perda do lder pudesse ser motivo para estancar todo o processo de desenvolvimento. claro que, se por um lado as aes do governo na economia assumiam uma forte dose de antiliberalismo, por outro lado, principalmente na dcada de 1930, este intervencionismo estatal procurava justificar-se perante a sociedade pela busca de eficincia e pela promessa de relaes impessoais entre governo e sociedade. Eficincia, porque a criao de novas instituies possibilitaria o planejamento econmico, a adoo de critrios cientficos na tomada de decises e no aperfeioamento das tcnicas gerenciais, contribuindo para eliminar o uso de solues polticas, falcatruas, promessas demaggicas das eleies e o coronelismo no meio rural. Impessoalidade, pois se tratava de pensar um Estado integrado, centralizado em rgos nacionais, com objetivos acima das questes eleitorais e partidrias, sempre que possvel livre das influncias dos lderes locais e, preocupado com a organizao do governo de forma a garantir o cumprimento das metas de desenvolvimento do pas. No resta dvida de que este processo de mudana s foi possvel politicamente com forte autoritarismo. Mais tarde, j ao final do Estado Novo, a retrica populista, propondo melhor distribuio de renda e com apelos nacionalistas, tambm podem ser associadas busca de coeso s aes de interveno governamental em prol do desenvolvimento econmico. Como exemplo, entre 1930 a 1937, foram criados os seguintes rgos ligados a um

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projeto de desenvolvimento industrial: Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, em 1930; o Departamento Nacional do Trabalho, em 1931; o Conselho Federal do Comrcio Exterior, em 1934; o Plano Geral de Viao Nacional e a Comisso de Similares, em 1934; e o Conselho Tcnico de Economia e Finanas, em 1937, todos eles com a funo de pensar a organizao e o desenvolvimento da indstria nacional. O processo de inovao estaria a cargo de instituies formadas por tcnicos capacitados a desenvolverem atividades que levassem a descobertas de novas formas de combinao de insumos, ao aperfeioamento das tcnicas de produo, a racionalizao do processo produtivo e a uma distribuio eficiente do produto no mercado interno brasileiro. Para isto, foram criados diversos institutos e rgos de pesquisa e empresas: entre 1930 e 1936 foram criados o Instituto Geolgico e Mineralgico do Brasil, a Estao Experimental de Combustvel e Minrios, o Instituto de Qumica, o Instituto Biolgico Federal, o Laboratrio Central e Indstria Mineral e, posteriormente, o Instituto Nacional do Sal (1940), Conselho Nacional do Petrleo (1938), Fbrica Nacional de Motores (1940), Conselho Nacional de Ferrovias (1941), Usina Siderrgica de Volta Redonda (1943) e do Conselho Nacional de poltica Industrial (1944) e a Comisso de Planejamento Econmico (1944). A preocupao de Vargas em coordenar os diversos setores produtivos da economia brasileira, interligando-os, vai na direo de instaurar e consolidar novo processo de acumulao, afastando-se do montono mundo do fluxo circular walrasiano e aproximandose do mundo dinmico evolutivo que, conforme Schumpeter (1942), revoluciona constantemente a estrutura econmica a partir de dentro, constituindo-se na essncia do capitalismo. A Figura 2 apresenta o funcionamento deste estado inovador que rompe com o fluxo circular.

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Figura 2: O modelo do estado inovador

Estado Inovador

Mudana Institucional

Desenvolvimento Econmico

a) b) c) d)

Inovao: na produo na estrutura do mercado no produto nas relaes entre agentes

Ampliao do Mercado Criao de novos Mercados

Esta ao do governo voltada a organizar e a desenvolver a economia brasileira no esqueceu a questo do crdito bancrio. A ao do Estado inovador (em substituio ao empresrio inovador) apresenta-se importante no somente por promover a aplicao de novas tcnicas de produo ou por promover o aparecimento de novos setores industriais, o que resulta em novas oportunidades de investimento e de ganho, mas tambm em possibilitar o acesso das iniciativas de investimento privadas ao capital necessrio para a concretizao da inteno de investir. J antes de assumir a Presidncia da Repblica , Vargas afirmava que o desenvolvimento econmico deve ter por objetivo tornar a riqueza abundante, e que se o dinheiro metlico a medida dos valores, ele, no conceito corrente dos economistas, pela escassez de seu volume (...) j no satisfaz exigncia do progresso econmico. Assim, por imposio da prpria necessidade, surgiu um elemento imaterial destinado a atingir os limites da flexibilidade, que o crdito (Correio do Povo, 03/12/1927). Aps 1930, essa conscincia sobre o papel do crdito materializou-se com a criao,

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em 1937, a Carteira de Crdito Agrcola do Banco do Brasil, que concedia emprstimo a juros baixos para aquisio de mquinas e equipamentos. No se trata ainda de um banco de desenvolvimento, tal qual Hirschman considera, junto com a criao de empresas estatais, como instrumento de ao direta necessrio para caracterizar uma poltica deliberada de desenvolvimento (Apud Suzigan, 2000, p. 41), mas no deixa de ser um embrio de uma nova relao entre o Estado e o empresariado nacional, j que institucionaliza o crdito em uma carteira especfica, teoricamente seletiva por critrios tcnicos, diferente da forma pessoal com que se concedia crdito at ento (Fonseca, 1989, p. 261).

4. Consideraes Finais Este artigo lanou mo de uma abordagem inspirada em Schumpeter para analisar o perodo correspondente ao 1 governo de Getlio Vargas sob. Assim, procurou-se mostrar que, ao contrrio do que defendido por alguns autores, o processo de industrializao brasileira neste perodo no pode ser considerado como mero subproduto da defesa da economia cafeeira, mas como fazendo parte de um plano consciente de ruptura com o passado agroexportador, preparando a estrutura produtiva brasileira para se inserir em novo contexto que se configurara com as profundas transformaes na economia internacional. Pode-se aproximar a ao do governo Vargas entre 1930 a 1945 com a evoluo do pensamento schumpeteriano: primeiro rompendo com o fluxo circular da renda, por meio da ao pessoal de um lder ou de um governo, para depois construir um sistema impessoal, racional e endgeno responsvel pela conduo da economia no processo de desenvolvimento. Atravs desta metodologia, em que variveis institucionais so incorporadas para se entender o desenvolvimento industrial, considera-se plausvel a hiptese de desenvolvimento consciente e intencional para explicar as atitudes e aes do governo brasileiro no perodo analisado. Afinal, dificilmente criam-se instituies, principalmente com a envergadura das que emergiram neste perodo, sem uma atitude determinada e conscincia de propsitos.

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