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MDULO I Introduo ao Direito Constitucional

AULA 01
APRESENTAO E INTRODUO AO CURSO Muitas vezes sentimos dificuldades em apreender a disciplina Direito Constitucional pelo fato de a encararmos como um conjunto de artigos, pargrafos, alneas, etc. O Direito Constitucional no se confunde com a prpria Constituio Federal de 1988. Esta , obviamente, fortemente influenciada por aquele, mas o Direito Constitucional deve ser encarado como algo muito mais amplo, inclusive como uma forte ferramenta na luta por uma sociedade mais justa. O nosso cotidiano est todo permeado de Direito Constitucional e vice-versa. Ento vamos nos despir de qualquer conceito prvio e tentemos absolver esse interessantssimo ramo do Direito. O Direito Constitucional ligado embrionariamente a conceitos e construes polticas que lhe servem, at hoje, de base. Assim sendo, o estudo desse interessante ramo do Direito ser infrutfero se no tivermos em mente conceitos bsicos de Teoria Geral do Estado. AULA 2 O QUE UM ESTADO? Estado soberano X Estado-membro Muitas vezes, em nosso dia-a-dia, ouvimos notcias como estas: O presidente Lula foi recebido com as honras de chefe de Estado... Os Estados j iniciaram a cobrana do IPVA... Apesar de as duas notcias estarem utilizando a palavra Estado, no esto se referindo mesma coisa. O conceito de Estado pode ser desmembrado em dois: Estados soberanos ou Estados-Membros (ou da Federao). O primeiro exemplo citado faz referncia a um Estado soberano, ou seja, um pas. O segundo exemplo trata de um estado-membro, que quem possui competncia tributria para cobrar o imposto sobre veculos automotores (por exemplo, o Estado do Rio de Janeiro). Para a existncia de um Estado (no sentido de pas) necessria a existncia de trs caracteres: povo, territrio e soberania. Povo Povo o conjunto de todos os nacionais de um pas, no nosso caso, todos os brasileiros (natos ou naturalizados); populao o conjunto de todas as pessoas que habitam em um determinado pas (um jamaicano que venha a morar

no Maranho, por exemplo); e cidado todo aquele sujeito que pertena ao povo brasileiro e tenha capacidade eleitoral ativa (poder de voto) ou capacidade eleitoral passiva (poder de ser votado). Devemos sempre ter em mente que possvel ter a capacidade ativa sem ter a capacidade passiva (um cidado de 17 anos, por exemplo), mas no possvel ter a capacidade passiva sem ter a ativa, j que a Constituio diz que so inelegveis os inalistveis ( 4 do art. 14 da CF/88). Territrio o espao dentro do qual o Estado exerce seu poder de forma exclusiva. Em sua concepo jurdica, ele algo bem mais amplo do que o conceito geogrfico que imaginamos. Para o Direito Constitucional Brasileiro, o territrio engloba o mar territorial, a plataforma continental, o espao areo, os navios e as aeronaves militares onde quer que estejam, por exemplo. Soberania Soberania a capacidade de fixar suas prprias competncias, bem como a de tomar decises em ltima instncia. So exemplos de estados soberanos os Estados Unidos da Amrica do Norte, Mxico, Cuba, Alemanha, ou seja, os pases. Por outro lado, temos tambm os Estados da Federao, que so aqueles elementos dotados apenas de mera autonomia (que diferente de soberania) e que fazem parte de um pas, como, por exemplo, Rio de Janeiro, Piau, Gois, etc. Assim sendo, muito importante saber, quando da leitura de um texto, se se est falando de um Estado Soberano ou de um Estado Federativo, e isso s ser possvel mediante uma anlise do contexto em que a palavra Estado est sendo usada.

EXERCCIO
1. Julgue os itens abaixo. a) Soberania e autonomia so sinnimas. b) O conceito de Estado pode ter dois significados: um se referindo ao Estado Soberano e outro aos Estados-Membros da Federao. c) No Brasil, os Estados detm autonomia, mas no detm soberania. Gabarito: a) F AULA 3 Os Diversos Tipos de Estado A origem do Estado muito antiga (provavelmente coincide com a origem do direito de propriedade) e, como o homem, evoluiu (imagine-se fazendo uma viagem no tempo; com certeza os governos seriam bem diferentes dos atuais). A formatao dos Estados atuais foi resultado de um complexo fenmeno histrico que resultou em diversos modelos estatais. Estudaremos alguns desses modelos. FORMAS DE ESTADO Federao: a federao nasce de uma unio de Estados que perdem sua soberania e preservam apenas uma autonomia poltica. O Estado federado b) V c) V.

dividido em parcelas menores, dotadas de autonomia (e no soberania) e de receitas prprias, que so os Estados da Federao. Essa descentralizao poltica cria unidades administrativo-polticas, que iro adequar as aes estatais s peculiaridades de cada regio e aos anseios de cada populao local. Na Constituio Federal de 1988, a forma federativa do Estado foi erigida a status de clusula ptrea, ou seja, no pode ser abolida do texto constitucional por emenda. Alexandre de Moraes traz os elementos bsicos para a existncia de uma organizao constitucional federalista:
os cidados dos diversos Estados-membros aderentes Federao devem possuir a nacionalidade nica desta; repartio constitucional de competncias entre a Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e municpio; necessidade de que cada ente federativo possua uma esfera de competncia tributria que lhe garanta renda prpria; poder de auto-organizao dos Estados-membros, Distrito Federal e municpios, atribuindo-lhes autonomia constitucional; possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno federal, para a manuteno do equilbrio federativo; participao dos Estados no Poder Legislativo Federal, de forma a permitir-se a ingerncia de sua vontade na formao da legislao federal; possibilidade de criao de novo Estado ou modificao territorial de Estado existente, dependendo da aquiescncia da populao do Estado afetado; existncia de um rgo de cpula do Poder Judicirio para interpretao e proteo da Constituio Federal.

O caput do art. 1 da CF/88 trouxe o princpio da indissolubilidade do vnculo federativo, que probe qualquer movimento separatista em nosso pas. Isso no impede que os Estados e Municpios criem subdivises, fuses ou incorporaes. O que se probe a invocao de direito de secesso para a criao de um novo Estado soberano. Caso isso ocorra, ser possvel a decretao de interveno federal (CF, art. 34, I) com a finalidade de manuteno da integridade nacional. Caso houvesse um movimento armado separatista, poder-se-ia cogitar, em tese, a ocorrncia do crime de ao de grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico, que, segundo o art. 5, XLIV, da CF/88, inafianvel e imprescritvel. Estado Simples ou Unitrio: aqui no h a diviso em unidades autnomas. S h um governo central, como no caso da Inglaterra, que no dividido politicamente. Existem alguns pases que possuem um certo grau de descentralizao, como no caso da Itlia e da Frana, que so divididas em distritos que, no entanto, no so autnomos. Essa forma de estado caracterizada por uma centralizao poltico-administrativa. Confederao: a unio de Estados soberanos os quais podem, se quiserem, sair da confederao a qualquer momento. Um exemplo seria a URSS, que reunia as repblicas socialistas soviticas. O instrumento formalizador das confederaes um tratado internacional dissolvel.

EXERCCIO

1. a) b) c) d)

No Brasil, a forma de Estado existente a: confederao. federao. mista. simples.

Gabarito: letra b. No Brasil, a forma de Estado a federao, com Estados autnomos, mas no soberanos.

AULA 4
FORMA DE GOVERNO
Monarquia: o Estado monrquico pode ser conceituado pelo trinmio vitaliciedade/hereditariedade/irresponsabilidade. A clebre frase do rei Lus XIV, O Estado sou eu, reflete bem a idia de monarquia, que o governo no qual a figura do governante se confunde com a prpria figura do Estado. Por conta disso, o governante s saa do governo quando morria; o cargo era passado para os parentes mais prximos e o rei no era responsabilizado por eventuais erros que cometesse em sua gesto (o rei no erra). Hoje j existem as chamadas monarquias constitucionais, nas quais vigora um poder monrquico que no absoluto, havendo formas de limitao e de atuao do povo no processo decisrio. Repblica: nessa forma de governo, o Estado no pertence a nenhum rei, imperador ou deus, mas sim ao povo. Seu nome vem do latim res (coisa) + publica, ou seja, um Estado que pertence a todos e que, assim sendo, marcado pelo seguinte trinmio: eletividade/temporariedade/responsabilidade. Dessa maneira, os representantes sero eleitos para mandatos temporrios e haver a possibilidade de se responsabilizar o mau governante.

Sistemas de Governo
Presidencialismo: nos pases que adotam esse sistema, h um governante que acumula as funes de chefe de governo (chefia do poder executivo) e de chefe de Estado (representante diplomtico). Parlamentarismo: esse sistema separa as funes de chefe de governo e de chefe de Estado em duas autoridades diferentes. Um dos melhores exemplos o caso da Inglaterra, onde o chefe de governo tem responsabilidade poltica, mas no tem mandato, podendo ser deposto pelo parlamento, que, por sua vez, pode ser dissolvido pelo chefe de estado, no caso a rainha. Nesse caso, a rainha reina, mas no governa.

EXERCCIO

1. Forma de governo diferente de sistemas de governo. So exemplos de sistemas de governo: a) parlamentarismo e monarquia. b) presidencialismo e monarquia. c) presidencialismo e repblica. d) parlamentarismo e presidencialismo. e) monarquia e repblica. Gabarito: A resposta correta a letra d.

2. caracterstica da Federao brasileira adotada pela Constituio de 1988: a) a impossibilidade de formao de novos estados-membros, a partir da subdiviso dos atuais. b) A autonomia municipal para criao de juizados especiais com jurisdio local. c) A enumerao taxativa das competncias legislativas com jurisdio local. d) A possibilidade de interveno da Unio nos Estados ou no DF, para assegurar a observncia de princpios constitucionais significativos, como forma republicana de governo ou direitos humanos fundamentais. e) A legitimidade de prefeitos para propositura de ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal perante o STF e tribunais de justia estaduais. Gabarito: letra d.

AULA 5
Regime poltico
Autoritrio ou no democrtico Nesse caso, as decises polticas no decorrem da vontade do povo. Democrtico So aqueles regimes nos quais o povo detm o poder. Demo significa povo e cracia significa poder. Assim, democracia denota poder do povo (soberania popular). Lincoln foi um dos que melhor definiu a democracia ao dizer que esta era o governo do povo, pelo povo e para o povo. Os regimes democrticos subdividem-se em outros trs regimes: Democracia direta: o povo argido diretamente a respeito das decises que o Estado deve fazer. Em virtude do crescimento dos Estados, hoje um regime pouco utilizado (somente alguns cantes suos ainda o utilizam). Democracia indireta: nesse regime, o povo escolhe representantes que iro fazer as opes polticas o pas. ATENO: No confunda eleio direta com democracia direta. Na eleio dos representantes na democracia indireta, utilizado o instrumento da eleio direta, que no se confunde com democracia direta.

Democracia semidireta: quando convivem os dois sistemas anteriores. o caso, por exemplo, do Brasil, onde o povo exerce sua soberania direta, por meio do plebiscito ou da iniciativa popular, por exemplo, e indiretamente, pela eleio de representantes polticos.

EXERCCIO

1. Julgue os itens abaixo. a) A democracia o poder do povo, porm correto afirmar que no Brasil no h hiptese de democracia direta, prevalecendo a democracia indireta com representantes eleitos. b) Existem trs tipos de democracia: direta, indireta e semidireta, no Brasil vigora o ltimo (semidireta). Gabarito: a) F. H a hiptese de exerccio direto, como no caso do plebiscito e do referendo, estudados posteriormente. b) V.

AULA 6
Entendendo a Constituio
Antes de se iniciar o estudo do Direito Constitucional propriamente dito, necessrio se faz entender alguns pontos de extrema importncia. O que uma Constituio? Constituio a lei maior, a reunio de todos os valores supremos de um Estado, instituda para regular a atuao governamental, as relaes jurdicas existentes na sociedade, bem como proteger os indivduos de abusos do poder pblico. Para Alexandre de Moraes:

Deve ser entendida como a lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas referentes estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuio de competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados.

Celso de Mello, por sua vez, entende a constituio como:

Um complexo de regras que dispem sobre a organizao do Estado, a origem e o exerccio do Poder, a discriminao das competncias estatais e a proclamao das liberdades pblicas.

Uma constituio pode ser vista por trs principais ticas. Essas concepes em conjunto podero dar uma idia completa de o que seja uma constituio. Concepo sociolgica: a constituio seria a reunio dos fatores reais de poder existentes na sociedade. O documento chamado de constituio seria apenas uma constituio de papel. Essa tese foi defendida por Ferdinand Lassalle. Segundo

ele, se o povo comeasse a entender que a pena de morte deveria ser dada aos crimes hediondos, por exemplo, isso j estaria inserido na constituio, j que inserido no desejo da sociedade. Uma futura constituio de papel que trouxesse essa nova previso nada mais faria do que se adequar verdadeira constituio. Concepo poltica: nesse caso, a constituio poderia ser encarada como o conjunto de opes polticas de um Estado e no um reflexo da sociedade. Nos dizeres de Carl Schmitt, uma deciso poltica fundamental. Muitos atribuem a ele o ttulo de terico do nazismo, pois suas idias teriam possibilitado a criao de um estado de segregao racial, j que separava o Estado de concepes morais. Concepo jurdica: defendida por Hans Kelsen, essa forma de conceituao encara a constituio como a norma hipottica fundamental, ou seja, a lei mxima de um Estado, a qual deve ser respeitada por todas as outras normas jurdicas. Essa hierarquia visualmente representada por uma pirmide, na qual a constituio estaria no topo, enquanto as demais leis estariam em sua base. Para que esse sistema funcionasse, era preciso a estipulao de mecanismos que protegessem o ordenamento jurdico contra normas que ferissem a constituio. Esse sistema constitucionalidade. hoje existe e chamado controle de

EXERCCIO
1.Julgue os itens abaixo. a) A concepo poltica, doutrina atribuda a Ferdinand Lassalle, v a constituio como a opo poltica de um Estado. b) A concepo jurdica trouxe a noo de controle de constitucionalidade. c) Na concepo jurdica, coloca-se a constituio no mundo do dever ser e no no mundo do ser, o fruto da vontade racional do homem e no das leis naturais. Gabarito: a) F b) V c) V

AULA 7
Entendendo a Constituio
O que contm uma constituio? Segundo Jos Afonso da Silva, uma constituio contm cinco tipos de elementos: Elementos orgnicos: que definem a estrutura do Estado (exemplo, art. 2).

Elementos limitativos: limitam a atuao do Estado (exemplo, art. 5).

Elementos socioideolgicos: opes de ordem social, econmica, etc. (exemplo, art. 7). Elementos de estabilizao constitucional: garantem a estabilidade da constituio (exemplo, clusulas ptreas). Elementos formais de aplicabilidade: so verdadeiros manuais de instruo para a aplicao da constituio (exemplo, art. 5, 1).

Como feita? Uma constituio pode derivar dos trabalhos de uma Assemblia Nacional Constituinte, de um processo histrico ou at mesmo revolucionrio. O poder que institui inicialmente uma constituio o chamado poder constituinte originrio, visto que ir compor o texto constitucional sem se vincular a nenhuma regra, valor ou norma anterior. Esse poder tem carter eminentemente excepcional, dado que sua existncia pressupe derrubar/apagar a constituio anterior, sendo absoluto e ilimitado. Tal poder geralmente nasce em virtude de guerras, conflitos graves, revolues ou no caso de Estados recm-criados, o que no deixa de ser uma mudana drstica no panorama social, poltico e econmico de uma sociedade. O poder constituinte derivado poder de reformar a constituio e de elaborar constituies estaduais. Esse poder existe, em primeiro lugar, porque o constituinte originrio sabe que a constituio no um documento perfeito, mas sim algo que precisa ser aperfeioado e, em segundo lugar, porque a sociedade muda, evolui, devendo, portanto, ser mudada tambm a constituio. No Brasil, o poder constituinte derivado aquele que o Congresso Nacional ou os rgos mximos do Poder Legislativo Estadual exercem por meio de emendas Constituio, pelas revises constitucionais e pela confeco das Constituies estaduais, sendo em quaisquer casos subordinado e condicionado.

EXERCCIO
1. O poder constituinte que reforma a Constituio e elabora as constituies estaduais chamado de: a) derivado. b) originrio. c) inicial. d) institudo. Gabarito: letra a.

AULA 8
Entendendo a Constituio

Podemos classificar o poder constituinte derivado da seguinte maneira:

- De reforma

de emenda de reviso

- Decorrente As emendas so modificaes que podem ser feitas desde que seguidas as regras definidas na Constituio. As revises so oportunidades que o constituinte originrio deu ao constituinte derivado de, aps um determinado perodo de tempo, fazer a reviso da Constituio por meio de um processo mais simplificado que o da emenda constitucional. O constituinte deu um prazo de 5 anos para que fossem analisados os pontos merecedores de reforma na Constituio. Assim, tal como previsto no art. 3 do ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias , ocorreu, em 7 de junho de 1994, a edio de seis emendas constitucionais de reviso. Esse processo simplificado de alterao constitucional requereu apenas a votao da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional em sesso unicameral. O poder constituinte decorrente o exercido pelos Estados-Membros na confeco de suas Constituies estaduais. Desse processo advm o elemento legitimador, que garante o poder da Constituio: o fato de esta derivar de uma assemblia constituinte formada de parlamentares eleitos democraticamente, ou seja, o povo, indiretamente, faz a Constituio. No estamos dizendo que somente democraticamente se imponha uma constituio, mas com certeza essa foi a opo da atual Constituio Federativa do Brasil.

EXERCCIO
1. Julgue os itens abaixo. a) O poder constituinte derivado se divide em poder de reforma e poder decorrente. b) As revises, que fazem parte do poder de reforma, podem ainda hoje ser feitas por meio de maioria absoluta do Congresso nacional. Gabarito: a) V b) F

AULA 9
Entendendo a Constituio
Qual a sua importncia ?

Se analisarmos a fundo todas as situaes com que nos deparamos em nosso dia-a-dia, perceberemos que em praticamente todas elas existem valores reconhecidos e garantidos pela Constituio. A partir do momento em que a Constituio nos garante, por exemplo, o direito de propriedade, temos a a garantia institucional de que no nos veremos privados de nossos bens sem o devido processo legal. obvio que nem por isso deixamos de perder nossos bens de forma arbitrria, como, por exemplo, em um assalto. A Constituio no pode impedir que as pessoas cometam delitos, mas com certeza prev que, se identificado o autor do crime, dever este ressarcir o dano causado. Infelizmente, muitas vezes nos questionamos o porqu da existncia de uma constituio se, apesar de tudo, continua a haver inmeras injustias, cometidas muitas vezes pelos prprios entes governamentais. Ser que, por isso, podemos dizer que a Constituio no funciona? Acredito que no, j que h uma grande diferena entre o ser e o dever ser. A Carta Magna estipula como deveria ser, e cabe a cada um de ns lutar para que ela seja observada em todos os atos da vida civil. Como se divide?

A Constituio Federal de 5 de outubro de 1988, como qualquer texto normativo, foi dividida seguindo certos parmetros, com o intuito de facilitar sua consulta e de estabelecer uma seqncia temtica. Imagine se a Bblia no fosse dividida em versculos ou se a lista telefnica no fosse separada por ordem alfabtica, seria muito difcil encontrar algo, no? Assim, a Carta Magna foi dividida em: ttulos, captulos, sees (essas trs primeiras divises so indicadas por algarismos romanos), artigos (1, 2, 15, etc.), pargrafos (pargrafo nico, 1, 2, etc.), incisos (I, II, V, XX, etc. ) e , alneas (a, b, c, d, etc.).

AULA 10
Entendendo a Constituio
preciso decorar todo o texto da Constituio? No, basta entend-la. humanamente impossvel decorar todo o texto constitucional, porm uma boa leitura peridica capaz de consolidar, para o aluno, os seus principais conceitos. O que um prembulo?

Grande a discusso a respeito do conceito e da utilidade do prembulo, que o texto que antecede a Constituio, como um prefcio antecede um livro. Muitos pases possuem prembulos em suas constituies, tais como Estados Unidos, Cuba, Frana, Alemanha, Japo, Sua, dentre outros. Segundo alguns autores, a palavra vem do latim pre (que antecede) + ambulare (caminho, marcha). Assim sendo, seria o prembulo uma proclamao de algo novo, um resumo das intenes da Assemblia Constituinte. Alguns autores acreditam que ele faria parte da Constituio (Hans Kelsen); para outros, serviria simplesmente como elemento a auxiliar a interpretao da Constituio (Alexandre de Moraes); e, por fim, existem aqueles que acreditam que ele no tem aplicao prtica (Canotilho, Ives Gandra). Independentemente da posio adotada, devemos sempre observar a importncia dessa declarao dos valores proclamada pela Assemblia Nacional Constituinte de 1988, que assim descreveu seu papel:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bemestar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Para se ter uma noo da importncia do prembulo constitucional, o Supremo Tribunal Federal j julgou uma ao direta de inconstitucionalidade (ADI 2.076) em que se alegava a inconstitucionalidade do Prembulo da Constituio do Estado do Acre, porque esse no continha a expresso sob a proteo de Deus. Essa ao foi julgada improcedente, pois o STF entendeu que o prembulo no tem fora normativa. O que o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT? Se ns tivermos mo qualquer exemplar da Constituio Federal de 1988, poderemos notar que logo ao final teremos um outro texto, denominado Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que nada mais do que uma srie de instrues que servem para organizar a passagem da ordem constitucional anterior para a atual, ou seja, coordenar o momento de adaptao para a nova Constituio. Alm disso, o ADCT prev situaes excepcionais que nada tem a ver com esse perodo de adaptao, como a previso da CPMF, por exemplo. Algumas de suas disposies tm validade at hoje, como, por exemplo, os direitos trabalhistas previstos no art. 10 (licena-paternidade de 5 dias; estabilidade da gestante e do Cipeiro; etc.). Cumpre ressaltar que em nada se difere a fora do ADCT com a do texto constitucional em si, podendo inclusive ser objeto de emendas constitucionais, que estudaremos mais adiante.

EXERCCIO

1.(OAB/SP) Em se tratando da interpretao da Constituio Federal, correto afirmar que as normas constantes do Ato das Disposies Transitrias so consideradas normas: a) constitucionais, mas podem excepcionar o disposto no corpo do principal da Constituio. b) constitucionais, podendo excepcionar o disposto no corpo principal da Constituio Federal. c) infraconstitucionais, com a mesma hierarquia das leis complementares. d) infraconstitucionais, com a mesma hierarquia das leis ordinrias. Gabarito: letra b.

AULA 11
Classificao das Constituies
Quanto forma Uma constituio escrita quando seus preceitos vm documentados em forma de um texto nico. Por sua vez, classifica-se como no escrita aquela cujas normas no esto previstas em um texto nico, mas sim em usos, costumes, leis, etc. Um exemplo de constituio no escrita a da Inglaterra.

Quanto origem Em relao sua origem, podem as constituies se classificar como promulgadas (aquelas que se originam de um rgo/assemblia constituinte eleita democraticamente) ou outorgadas (elaboradas por uma pessoa ou por um grupo de pessoas sem qualquer participao popular, sendo assim uma constituio imposta). No Brasil, tivemos tanto constituies outorgadas, em 1824, 1937 e 1967, quanto promulgadas, em 1881, 1934, 1946 e a atual de 1988. Quanto estabilidade Quanto estabilidade, as constituies podem ser de quatro tipos, quais sejam: as imutveis, as rgidas, as flexveis e as semi-rgidas. As imutveis so aquelas que em hiptese alguma podem ser alteradas, o que inconcebvel diante das constantes mudanas que atingem nossa sociedade e que trazem, quase sempre, mudanas tambm nas formas de atuao do Estado. Por sua vez, as constituies rgidas so aquelas que j trazem em si a possibilidade de alteraes, mas que, para tanto, prevem, no dizer de Michel Temer, um processo especial e qualificado, de modo a dificultar a constncia de modificaes em seu contedo. Temos tambm as constituies flexveis (geralmente so as no escritas), que so as que no demandam nenhum procedimento especial para

serem alteradas, bastando a atividade comum do poder legislativo, ou seja, so alterveis como qualquer lei. Por fim, temos as semi-rgidas ou semiflexveis, que so aquelas que em parte so rgidas, isto , exigem um procedimento especial, mais elaborado, para que sejam modificadas, enquanto outras partes no exigem nenhum procedimento especial, bastando o procedimento comum, ordinrio, de elaborao de leis, para que se mude a Constituio.

EXERCCIO
1. (OAB/SP 117) Constituio rgida a que: a) no admite qualquer alterao. b) pode ser alterada por um processo legislativo mais solene e complexo que o exigido para a edio das outras espcies normativas. c) possui regras que podem ser alteradas pelo processo legislativo ordinrio e outras regras que apenas podem ser modificadas atravs de processo legislativo especial. d) tem um ncleo imodificvel e outro ncleo que pode ser alterado da mesma forma exigida para a elaborao das outras espcies normativas. Gabarito: letra b.

AULA 12
Classificao das Constituies
Quanto extenso No que tange sua extenso, podem as constituies se classificar como analticas, quando prevem em seu texto vrias situaes especficas, descrevendo o maior nmero possvel de regras para o bom funcionamento do Estado. So, por sua vez, sintticas as constituies que descrevem apenas os princpios, as normas gerais, descrevendo o papel do Estado de forma mais concisa e resumida. Quanto ao modo de elaborao Podem ser seguidos dois modelos de elaborao de uma constituio. Existem as constituies dogmticas, que so aquelas elaboradas por um rgo, por uma assemblia constituinte, e existem as constituies histricas ou costumeiras, nascidas de um lento processo histrico de estabelecimento dos elementos fundamentais de uma sociedade. Quanto ao modelo Existem dois principais modelos de constituio: a constituio-garantia, que o modelo clssico, que estabelece a diviso dos poderes, etc.; e a constituiodirigente, que a que prev metas de evoluo poltica.

Como se classifica a Constituio Brasileira atual? A nossa Constituio Federal de 1988 classifica-se como escrita, visto que se apresenta em um documento nico; promulgada, j que elaborada por um poder constitudo democraticamente; rgida, pois exige, em qualquer situao, um procedimento especial para sua modificao; analtica, dado que descreve em pormenores todas as normas estatais e todos os direitos e garantias por ela defendidos em seus duzentos e cinqenta artigos; dogmtica, pois elaborada por uma assemblia nacional constituinte; e, por fim, dirigente, j que estabelece metas que at hoje so buscadas.

EXERCCIO
1. ( MP/SP/80) A constituio que, resultante dos trabalhos de um rgo constituinte, sistematiza as idias e princpios fundamentais de teoria poltica e do Direito dominante no momento, quanto ao modo de sua elaborao, denomina-se: flexvel. formal. semi-rgida. outorgada. dogmtica.

a) b) c) d) e)

Gabarito: letra e.

AULA 13
Aplicabilidade das Normas Constitucionais
Segundo Jos Afonso da Silva, as normas podem ter sua aplicabilidade classificada em trs tipos: plena, contida, limitada. Normas de eficcia plena so as que desde sua vigncia j produzem ou podem produzir todos os efeitos para as quais foram criadas (como, por exemplo, o habeas data, que, mesmo antes da edio da lei que o regulamentou, j podia ser impetrado). Normas de eficcia contida so aquelas que o constituinte j regulou suficientemente, mas que podem ser limitadas, restringidas pela legislao infraconstitucional (como, por exemplo, o direito liberdade profissional, previsto no art. 5, VIII, da CF/88, que pode ser restringido caso seja editada lei que estabelea requisitos especficos para o desempenho de determinado ofcio). Normas de eficcia limitada so as que somente produzem seus efeitos aps a edio de uma lei posterior que lhe confira aplicabilidade (um exemplo de

norma de eficcia limitada aquela que estabelece a proporcionalidade do aviso prvio art. 7, XXI, da CF/88 , que, enquanto no editada a lei regulamentadora, ser de trinta dias para todos os trabalhadores).

EXERCCIO

1. (OAB/101) Norma constitucional de eficcia limitada: a) aquela que no produz qualquer efeito, antes da norma integrativa infraconstitucional. b) aquela que produz todos os seus efeitos, mas restringe os direitos individuais e coletivos. c) aquela que produz todos os seus efeitos, podendo ser limitada pelo legislador infraconstitucional. d) aquela que produz alguns efeitos, sendo a vinculao do legislador infraconstitucional aos seus vetores um deles. Gabarito: d. AULA 14 Interpretao das Normas Constitucionais
Muitas vezes ouvimos a frase: O seu direito acaba onde comea o direito do outro. Esse ditado expressa muito bem a dificuldade encontrada pelo aplicador do direito, que muitas vezes tem de resolver qual dentre dois direitos garantidos pela Constituio deve prevalecer. A hermenutica constitucional o mecanismo que tem por objetivo a harmonizao de normas constitucionais que entrem em conflito. Existem alguns princpios que devem sempre ser lembrados quando tivermos de interpretar a Constituio: Princpio da unidade: a interpretao deve evitar a existncia de contradies entre as normas; Princpio do efeito integrador: na resoluo dos conflitos, deve-se priorizar os critrios que favoream a integrao poltica e social do Brasil; Princpio da mxima efetividade ou da eficincia: deve-se buscar a interpretao que conceda mais eficcia norma constitucional; Princpio da conformidade funcional: os rgos que interpretam a Constituio no podem chegar a uma concluso que subverta, altere ou perturbe o esquema organizatrio-funcional constitucionalmente estabelecido pelo constituinte originrio; Princpio da harmonizao: a interpretao deve evitar o sacrifcio total de um dos bens jurdicos em conflito;

Princpio da fora normativa da constituio: deve ser adotada a interpretao, dentre vrias possveis, que garanta maior eficcia, aplicabilidade e permanncia das normas constitucionais.