Facultad Libre de Derecho de Monterrey Licenciatura en Derecho

ANLISIS DE LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD INCONSTITUCIONALIDAD

10/2000 (LEY ROBLES) Y ACCIN DE 146/2007 Y SU ACUMULADA 147/2007

Metodologa Jurdica I Lic. Georgina Marcos Mariana Snchez Lomas Matrcula 1275

Santa Catarina, Nuevo Len, a 2 de diciembre de 2011.

NDICE Pgina INTRODUCCIN CAPTULOS

I.

LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
A. Origen de la accin de inconstitucionalidad B. Mxico y la accin de inconstitucionalidad 1. La Constitucin de Cdiz

3 3 4 5 5 6 7

2. La Constitucin de 1836 tambin conocida como de las 7 leyes

3. La Constitucin de 1857 4. La Constitucin de 1917

A. La accin de inconstitucionalidad como nueva competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin 9 B. Caractersticas de la accin de inconstitucionalidad mexicana
1. Control Normativo Abstracto 2. Plazo 3. Legitimacin Activa 4. Legitimacin Pasiva 5. Sentencia sobre la Constitucionalidad A. El proceso de la accin de inconstitucionalidad 1. Demanda, referencia al plazo de interposicin 2. Incoacin del proceso, alegatos y pruebas 3. Acumulacin y conexidad 4. Incidentes A. Conclusin

9 10 10 10 11 11 11 11 12 13 13 14

I.

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 10/2000 (LEY ROBLES)

15

A. Antecedentes B. Proceso Constitucional 1. Parte activa 2. Parte pasiva 3. Objeto 4. Concepto de invalidez 5. Votacin 6. Resolucin A. Conclusin

15 18 18 18 19 19 19 20 20

I. ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU ACUMULADA 147/2007

A. Antecedentes B. Proceso Constitucional 1. Conceptos de invalidez A. Resolucin B. Conclusin

22 22 23 24 25 26

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA

27 29

INTRODUCCIN

El

pasado

mes

de

Septiembre

se

presentaron

dos

acciones

de

inconstitucionalidad contra leyes que penalizan el aborto en los estados de San Luis Potos y Baja California, debido a stas el tema del aborto volvi a ser asunto de debate en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Este tema ya haba sido tratado previamente con otras dos acciones de inconstitucionalidad, la llamada Ley Robles (10/2000) y las denominadas 146/2007 y su acumulada 147/2007. En la primera la sentencia declar que las normas impugnadas eran constitucionales; mientras que en las segundas la sentencia dict que las normas impugnadas slo eran parcialmente inconstitucionales. Estos datos fueron los que inspiraron la eleccin de tema de este trabajo, mismo que de dedicar a analizar tres acciones de inconstitucionalidad, que en su fondo se relacionan con el aborto, y a la vez con las acciones de inconstitucionalidad que se presentaron en los meses pasados. El presente trabajo tiene como finalidad hacer una anlisis sobre los

antecedentes y el proceso constitucional que se llevo a cabo en la accin de inconstitucionalidad 10/2000, y la 146/2007 y su acumulada 147/2007. Se eligieron estas tres acciones de inconstitucionalidad, ya que en la primera citada se present ante las Cortes mexicanas el primer debate entre el derecho a la vida, y el derecho a la libertad; las otras dos fueron elegidas a causa de que su resolucin puede considerarse como contraria u opuesta a la primera. A pesar de que existen otras acciones de inconstitucionalidad relacionadas con el tema del aborto, las dos elegidas representan resoluciones que son contradictorias, por ende no pueden ser utilizadas como precedentes para dirimir futuros conflictos que pueden suscitarse en relacin al tema planteado. Debido a que el tema del aborto es muy controversial, de conocer y analizar los motivos del porqu las resoluciones se dictaron de la manera como se conocen, puede apoyarse a la ciencia del derecho para tener un precedente mejor fundado, que ayude

a comprender si las acciones de inconstitucionalidad promovidas tenan o no fundamentos para considerarse como tal. El trabajo est dividido en tres captulos. Se iniciar con una exposicin de las acciones de inconstitucionalidad, iniciando con su origen, hasta la evolucin que tuvieron en el estado mexicano para conocerse como se conocen hoy en da; posteriormente se presentarn las caractersticas que las mismas poseen, para concluir con el proceso que debe seguirse al presentar una accin de inconstitucionalidad. Se proseguir con la accin de inconstitucionalidad 10/2000, se iniciar con sta a causa de su anterioridad, se presentarn sus precedentes, as como el proceso constitucional que sigui, para concluir con la resolucin de la misma. Posteriormente, se tratar la accin de inconstitucionalidad 146/2007 y su acumulada 147/2007, se seguir el mismo formato que con el caso previo, para terminar con el anlisis de su resolucin. Se concluir el trabajo con una recopilacin de lo resaltable de los tres captulos en los que se dividir el trabajo, adems de con una comparacin de las resoluciones emitidas sobre las acciones de inconstitucionalidad tratadas en el trabajo.

Captulo I LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD

Este apartado se centra en las acciones de inconstitucionalidad, con la finalidad de definir al lector en qu consisten las mismas. Se presentan las particularidades que estas poseen, para que cuando sean mencionadas en el trabajo el leyente ya se encuentre identificado con ellas. Se inicia exponiendo su origen a travs de la historia mundial; prosiguiendo con la evolucin que han tenido las mismas en los ordenamientos mexicanos, hasta explicar cmo son definidas en la actualidad; se continua con la explicacin de sus caractersticas, y se termina fijando el proceso que se debe seguir para declarar a una norma inconstitucional.

A. ORIGEN DE LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD El hombre es definido como un animal poltico por Aristteles1, la razn de esta denominacin, es que al obtener poder y comenzar con su ejercicio, ste cae en la debilidad de abusar del mismo en perjuicio de sus gobernados. 2 Ante tal problemtica, constitucionalistas mexicanos y extranjeros, han hecho un objeto de estudio el fenmeno del control del poder.3 En su estudio, han analizado las ideas de diversos pensadores clsicos, entre ellos Platn4, Marco Aurelio5 y Hobbes6, por mencionar algunos; a pesar de las diferentes pocas en los que estos pensadores vivieron, en sus obras los tres concuerdan con que debe haber un protector o guardin, que se asegurare de que aquel que ejerza el poder no lo haga completamente, para evitar la arbitrariedad y garantizar la armona para los ciudadanos.7

1 Filsofo, lgico y cientfico de la Antigua Grecia. (384 a.C.- 322 a.C.). 2 Agraz, Cesar Eduardo. Primera parte, Cap. IV, No. 1: Origen y justificacin de la accin de inconstitucionalidad. En: Hacia una
Nueva Legitimacin de la Accin de Inconstitucionalidad. Mxico, Porra, 2005, (pp. 21-25), p.23. 3 Loc. Cit. 4 Filsofo griego, alumnos de Scrates y maestro de Aristteles. (427 a.C. 347 a.C.). 5 Emperador del Imperio romano. (Abril 26, 121 d.C. Marzo 17, 180 d.C.) 6 Filosofo ingls, autor de la obra Leviatn. (Abril 5, 1588 Dic. 4, 1679). 7 Agraz, Cesar Eduardo. Ob. Cit. (p. 25).

En esta divisin se expone a que se debe la creacin de las acciones de inconstitucionalidad, se analiza el pensamiento de diversos pensadores clsicos para definir como todos comparten la idea de que debe existir un rgano que garantice que los gobernantes no abusaran de su poder en beneficio propio, y en perjuicio de sus gobernados. En su fondo las ideas de los pensadores, representan la finalidad de los medios de control constitucional, que buscan garantizar el respeto a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mediante la creacin de organismos que tengan como propsito asegurarse que aquellos que la empleen lo hagan correctamente, y siempre se apeguen a sus preceptos.

B. MXICO Y LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Promulgacin Feb. 5, 1917/ Oct. 13,2011) representa la base donde se cimenta el sistema jurdico mexicano.8 Para lograr un equilibrio en los poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) que constituyen nuestro estado derecho y evitar el atentado contra la voluntad popular, existe el control constitucional, mismo que indica que el ejercicio de poder debe tener lmites.
9

El control constitucional representa una cuestin de, como la llama Cesar

Eduardo Agraz, justicia constitucional10, esta cuestin es administrada por el Poder Judicial de la Federacin. Existen tres medios de control constitucional en Mxico, ellos son: el amparo, la controversia constitucional y la accin de inconstitucionalidad.11 Debido a la naturaleza del trabajo, se analizar nicamente la accin de inconstitucionalidad. Algunos tratadistas indican que mediante esta accin surge el fenmeno denominado judicializacin de la poltica, este se refiere a que se aplican procedimientos jurisdiccionales para resolver problemticas que surgen a causa de ciertas controversias polticas.
8 dem. (p.21). 9 dem. (p. 22). 10 Loc. Cit. 11 Loc. Cit.

Esta facultad (la de promover una accin de inconstitucionalidad) solo est limitada a ciertos rganos y grupos legislativos, entre ellos los partidos polticos, las minoras parlamentarias y los gobiernos locales; uno de los efectos que dicha facultad ha creado es que la justicia constitucional se ha hecho ms dinmica y trascendente, otro, es la presencia de la judicializacin de la poltica.12 A continuacin se presentaran algunos de los antecedentes que dieron lugar al control de constitucionalidad en nuestro pas, y por ende fomentaron la creacin de la accin de inconstitucionalidad.

1. La Constitucin de Cdiz La primera referencia donde se present el control de constitucionalidad en el pas fue en la Constitucin Poltica de la monarqua espaola, mejor conocida como la Constitucin de Cdiz (Promulgacin Marzo 19, 1812/ 1823). En su artculo 131 fraccin I, dicho ordenamiento faculta a las cortes, que estaban integradas por los diputados representantes de la nacin a proponer y decretar leyes, e interpretarlas y derogarlas en caso necesario. En la ltima parte de la norma, donde se indica que las cortes posean una facultad derogatoria, esto significaba que este rgano poda dejar sin efecto a las leyes vigentes. Dicha accin es similar a la que se lleva a cabo al promover una accin de inconstitucionalidad, donde se acude al pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin con la finalidad de declarar la invalidez de alguna norma de carcter general que contradiga a algn precepto constitucional.13 2. La Constitucin de 1836 tambin conocida como de las 7 leyes Fue en la Constitucin de 1836 (Promulgacin Dic. 30, 1836/ Mayo 21, 1847), donde stricto sensu se dio el primer antecedente de la accin de inconstitucionalidad para que el supremo poder conservador con facultades omnmodas superiores a las del ejecutivo, realizaran funciones de control constitucional decidiendo si eran o no constitucionales las leyes o decretos, y de no serlos, declararlos nulos. Esta accin se
12 dem. (p. 27). 13 dem. (p. 29).

llevaba a cabo a peticin de la Suprema Corte de Justicia, el Ejecutivo y un nmero determinado de miembros del Poder Legislativo, dentro de los dos meses siguientes a la sancin de la ley o decreto en cuestin, para que as, propiamente los tres poderes de gobiernos promovieran la nulidad de los ordenamientos que a su criterio fueran violatorios de la Constitucin.14 La Constitucin de 1863 se acerca ms a las acciones de inconstitucionalidad como se conocen en la actualidad, pues ya se definen qu rganos son los facultados para declarar que ciertas leyes o decretos son inconstitucionales, y al serlo que los mismos sean declarados nulos. 3. La Constitucin de 1857 En el proyecto de Constitucin Federal presentado el 16 de junio de 1856, se estableci definitivamente que el control jurisdiccional de declarar la constitucionalidad de leyes era facultad de rganos judiciales y no polticos.15 En el texto transcrito a la Constitucin Poltica de 1857(Promulgacin Feb. 12, 1857/ Enero 31, 1917) aunque en su contenido, no se establece la figura de accin de inconstitucionalidad, se prevn el juicio de amparo16 y la controversia constitucional17, como mecanismos de control constitucional.18 En el contenido del artculo 98 (de la ya mencionada Constitucin), es donde se seala que es competencia de la Suprema Corte de Justicia el conocimiento de las controversias que se susciten de un Estado con otro, y de aquellas en que la Unin fuere parte; este artculo se complementa con el del artculo 99, mismo que hace la aclaracin que tambin es cargo del ya mencionado rgano judicial dirimir las competencias que se susciten entre los tribunales de la federacin; entre stos y los de los Estados, entre los de un Estado y los de otro. Al el artculo hacer referencia a las
14 Loc. Cit. 15 dem. (p. 32). 16 El amparo es una institucin procesal que tiene por objeto proteger al gobernado contra cualquier acto de autoridad (lato sensu)
que, en detrimento de sus derechos, viole la Constitucin. Burgoa, Ignacio. Amparo-concepto. En: Diccionario de Derecho Constitucional, Garantas y Amparo. 8 ed. Mxico, Porra, 1984/2005, (pp. 11-67), p. 28. 17 Las controversias constitucionales son las controversias de carcter jurdico que, como consecuencia de la estructura federal y de la divisin de poderes en el Estado mexicano, pueden surgir entre distintos rdenes normativos, entre rganos que pertenezcan a rdenes distintos, as como rganos que formen parte del mismo orden. Carbonell, Miguel. Controversia Constitucional. En: Diccionario de Derecho Constitucional. (T I). 3 ed. Mxico, Porra, 2002/2009. (pp. 85-278), p.244. 18 Agraz, Cesar Eduardo. Ob. Cit. (p. 32).

controversias que existan entre los estados, el congreso de la unin y los tribunales federales, estas deben entenderse como las controversias constitucionales, que es uno de los mecanismos de control constitucional. A pesar de que en esta Constitucin no se hace la aclaracin de las acciones de inconstitucionalidad como uno de los medio de control constitucional; ya se limita a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para ser quin interfiera al haber una controversia entre ciertos organismos pblicos. Por lo que ya se delimita al rgano que est facultado para asegurar el control constitucional. 4. La Constitucin de 1917 El orden normativo que actualmente rige a todo el estado mexicano es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Promulgacin Feb. 5, 1917/ Oct. 13,2011). El 25 de octubre de 1993, se reform el artculo 105 constitucional de este cuerpo normativo para decir lo siguiente:
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: I. De las controversias constitucionales que, con excepcin de las que se refieran a la materia electoral y a lo establecido en el artculo 46 de esta Constitucin, se susciten entre: a) La Federacin y un Estado o el Distrito Federal; b) La Federacin y un municipio; c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aqul y cualquiera de las Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin Permanente, sean como rganos federales o del Distrito Federal; d) Un Estado y otro; e) Un Estado y el Distrito Federal; f) El Distrito Federal y un municipio; g) Dos municipios de diversos Estados; h) Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; j) Un Estado y un municipio de otro Estado, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; y k) Dos rganos de gobierno del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales. Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los Estados o de los municipios impugnadas por la Federacin, de los municipios impugnadas por los Estados, o en los casos a que se refieren los incisos c), h) y k) anteriores, y la resolucin de la Suprema Corte de Justicia las declare invlidas, dicha resolucin tendr efectos generales cuando hubiera sido aprobada por una mayora de por lo menos ocho votos. En los dems casos, las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia tendrn efectos nicamente respecto de las partes en la controversia. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y esta Constitucin.

Las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de publicacin de la norma, por: a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, en contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unin; b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado, en contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unin o de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano; c) El Procurador General de la Repblica, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano; d) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguno de los rganos legislativos estatales, en contra de leyes expedidas por el propio rgano, y e) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en contra de leyes expedidas por la propia Asamblea. f) Los partidos polticos con registro ante el Instituto Federal Electoral, por conducto de sus dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales federales o locales; y los partidos polticos con registro estatal, a travs de sus dirigencias, exclusivamente en contra de leyes electorales expedidas por el rgano legislativo del Estado que les otorg el registro. g) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la Repblica, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte. Asimismo, los organismos de proteccin de los derechos humanos equivalentes en los estados de la Repblica, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. La nica va para plantear la no conformidad de las leyes electorales a la Constitucin es la prevista en este artculo. Las leyes electorales federal y locales debern promulgarse y publicarse por lo menos noventa das antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse, y durante el mismo no podr haber modificaciones legales fundamentales. Las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia slo podrn declarar la invalidez de las normas impugnadas, siempre que fueren aprobadas por una mayora de cuando menos ocho votos.

Esta reforma fue publicada el 31 de diciembre de 1994, en el Diario Oficial de la Federacin; la reforma logr ampliar a las instituciones que podan ser parte de una controversia constitucional enlistando a los estados, el Distrito Federal, los poderes de un mismo estado, los poderes de dos estados distintos, los rganos de gobierno del Distrito Federal y la federacin.19 Adems de reafirmar, que quin era el encargado de dirimir la controversia que se suscitara entre los ya mencionados organismos, sera la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Adems en su segunda fraccin, se incluyen por primera vez las acciones de inconstitucionalidad, mismas que tiene como objeto impugnar el contenido de las
19 dem. (p. 34).

normas de carcter general. La fraccin indica cuando pueden promoverse, que es a partir de los treinta das naturales desde la publicacin de la norma; determina que rganos pueden promoverlas y quien es el rgano capacitado para determinar si es o no inconstitucional.20 En esta Constitucin se incluyen como conocemos hoy en da las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad. A. LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD COMO NUEVA COMPETENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Tras la reforma publicada al artculo 105 constitucional, se le dio una nueva competencia a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ahora ellos tendran la posibilidad de determinar si una norma de carcter general contradice lo que dicta un precepto constitucional, y al determinar que s son contradictorios, tienen la facultad de declarar a dicha norma general como inconstitucional, haciendo as que esta pierda su vigencia. Esta reforma constitucional, ha hecho que la Suprema Corte sea un tribunal constitucional. Esta denominacin que se le otorga a la corte, se debe en su mayora a que les fueron atribuidas las acciones de inconstitucionalidad. Desde la reforma de 1994 stas representaron un nuevo instituto de control normativo de la constitucionalidad.21 Ante la doctrina mexicana, la accin de inconstitucionalidad puede definirse como el mecanismo o instrumento procesal-constitucional mediante el cual determinadas personas, rganos o fracciones de rganos, al cumplir los requisitos legales que estn establecidos, pueden plantear, de manera directa, ante el rgano judicial facultado, si una norma jurdica est acorde con la Constitucin.22

B. CARACTERSTICAS MEXICANA
20 dem. (p. 5). 21 Brage Camazano,

DE

LA

ACCIN

DE

INCONSTITUCIONALIDAD

Joaqun. Primera parte, Cap. I, No. 1: Concepto y caracteres de la accin de inconstitucionalidad como mecanismo de control constitucional. En: La Accin Abstracta de Inconstitucionalidad. Mxico, UNAM, 2005, (pp. 1-15), p. 1. 22 dem. (p.2).

Aunque ya se brind la definicin de qu es la accin de inconstitucionalidad ante la doctrina mexicana, este apartado aclarar cuales son las caractersticas de la misma, y en qu consisten. 1. Control Normativo Abstracto La accin de inconstitucionalidad representa un mecanismo de control normativo abstracto de la constitucionalidad de todo tipo de leyes posteriores a las federales, de los estados y del Distrito Federal, as como de los tratados internacionales y reformas constitucionales.23 Que las acciones de inconstitucionalidad representen un medio de control normativo abstracto, se refiere a que stas buscan proteger la constitucionalidad de aquellas leyes de instancia superior y se aseguran que aquellas normas creadas posteriormente, respeten el contenido de las primeras. 2. Plazo El plazo para interponer una accin de inconstitucionalidad es de treinta das no prorrogables ni excepcionales.24 Los treinta das representan el tiempo que los rganos facultados tienen para interponer que una norma de instancia inferior contradice a una superior. 3. Legitimacin Activa La legitimacin activa para plantear la accin, corresponde al procurador general de la Republica; al 33% de los integrantes de la Cmara de Diputados y al 33% de la de Senadores respecto de las leyes federales o del Distrito Federal, o reformas constitucionales federales donde hubieran participado las cmaras, as como en los tratados internacionales donde hubiera intervenido el senado; y a los partidos polticos en base a las leyes electorales (federales o locales si es un partido registrado nacionalmente; y solamente locales de ser un partido con nicamente registro estatal).25 La legitimacin activa se encarga de definir a los rganos que tienen la facultad de interponer una accin de inconstitucionalidad.
23 dem. (p.15). 24 Loc. Cit. 25 Loc. Cit.

4. Legitimacin Pasiva Esta corresponde a aquellos rganos que hubieren emitido y promulgado la norma general impugnada.26 La legitimacin pasiva se refiere a que una vez que uno de rganos activos interpusieron una accin de inconstitucionalidad a causa de que una norma general contradice a una superior, aquellos organismos que se encargaron de emitir y proponer dicha norma, deben defender el contenido de la misma, y declarar porqu sta si es constitucional. 5. Sentencia sobre la Constitucionalidad Tras la oportuna tramitacin procesal, y excepto en los casos de terminacin anticipada o anormal del proceso, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin mediante una sentencia sobre la constitucionalidad o no de la norma impugnada, y conllevando su declaracin de inconstitucionalidad, a la prdida de validez y vigencia de la norma. En los casos de tratados internacionales, la accin de inconstitucionalidad slo afectar su eficacia en Mxico y no a su validez intrnseca.27

A. EL PROCESO DE LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD En este apartado se distinguirn las distintas etapas que se llevan a cabo cuando se presenta una accin de inconstitucionalidad, estas etapas son: demanda, incoacin del procedimiento, alegatos y pruebas, acumulacin y conexidad, e incidentes. 1. Demanda, referencia al plazo de interposicin El proceso de la accin de inconstitucionalidad se inicia con la presentacin del escrito de demanda; el jurista Joaqun Brage Camanzo seala que sta debe tener los siguientes elementos:
Los nombres y firmas de los promoventes. Los rganos legislativos y ejecutivos que hubieren emitido y promulgado. Las normas generales impugnadas. 26 dem. (p. 16). 27 Loc. Cit.

La norma general cuya invalidez formal se reclama y el medio oficial en que se hubiere publicado. Los preceptos constitucionales que se estimen violados. Los conceptos de invalidez, esto es, la fundamentacin de la pretensin de invalidacin de la norma en cuestin.28

Esta divisin en lista los requisitos que deben poseer las demandas que promuevan la inconstitucionalidad de una norma de carcter general, que son: nombres y firmas de los promoventes; rganos legislativos y ejecutivos que emitieron y promulgaron la norma; la norma de la cual se presume invalidez y el medio en el que se public; los preceptos constitucionales que supuestamente la norma general est violando; y el porqu se presume que la norma es invlida. 2. Incoacin del proceso, alegatos y pruebas El proceso tiene inicia al el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin recibir la demanda y designar a un ministro instructor que la analice para decidir si esta procede o no.29 Si el ministro instructor no llegara a apreciar ninguna causa de improcedencia, pero encuentra que la redaccin de la demanda es oscura o irregular, deber entonces prevenir al demandante o a sus representantes comunes, para que en un plazo de cinco das, hagan las aclaraciones necesarias; de tratarse de leyes electorales, este plazo se reduce a solo tres das.30 Una vez que dicho plazo concluya, el ministro instructor deber dar vista a los rganos legislativos que emitieron la norma, as como al rgano ejecutivo que la promulg, con el fin de que en un plazo de quince das (seis en el caso de legislaciones electorales), presenten un informe que en su contenido posee las razones y fundamentos de del porqu dicha norma debe sostener su validez, para impugnar la accin de inconstitucionalidad. De tratarse de una norma aprobada por el Congreso de la Unin, el informe deber rendirse independientemente por cada cmara.31

28 Brage Camazano, Joaqun. Parte 5, Cap. V, No. 1: Etapas Procedimentales. En: La Accin de Inconstitucionalidad. Mxico,
UNAM, 1995, (pp. 203-241), p. 204. 29 dem. (p. 210). 30 Loc. Cit. 31 Loc. Cit.

Al concluir este proceso, el ministro instructor, propondr al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la sentencia para darle una resolucin definitiva al asunto.32 3. Acumulacin y Conexidad El artculo 69 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (D.O.F Mayo 11, 1995/ Nov. 22, 1996). Dice que:
El Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de oficio o a peticin de parte, podr decretar la acumulacin de dos o ms acciones de inconstitucionalidad siempre que en ellas se impugne la misma norma. Cuando exista conexidad entre acciones de inconstitucionalidad, controversias constitucionales y juicios de amparo, se estar a lo dispuesto en los artculos 37 y 38 de esta ley.

El artculo prev que el Presidente de la Suprema Corte al acumular dos acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto la misma ley, entendindose que son supuestos donde se impugna la misma ley, o incisos de la misma.33 4. Incidentes Dentro de la ya mencionada Ley Reglamentaria () su artculo 12, en su contenido indica que:
Son incidentes de especial pronunciamiento el de nulidad de notificaciones, el de reposicin de autos y el de falsedad de documentos. Cualquier otro incidente que surja en el juicio, con excepcin del relativo a la suspensin, se fallar en la sentencia definitiva.34

Este articulo distingue entre dos clases de incidentes, los de especial pronunciamiento, que conllevan la suspensin del proceso principal, de esta clase, el artculo 12 solo reconoce tres tipos: el de nulidad de notificaciones, el de reposicin de autos y el de falsedad de documentos; la segunda clase, se refiere al ltimo prrafo del artculo, donde se indica que se fallar en sentencia definitiva, debido a que estos no requieren un especial pronunciamiento.

32 dem. (p. 211). 33 Loc. Cit. 34 dem. (p. 212).

F. CONCLUSIN Del captulo puede concluirse que las acciones de inconstitucionalidad se retrotraen hasta los ideales de pensadores clsicos, quines acordaban que siempre debe haber una especie de guardin que tenga como finalidad asegurar que los gobernantes se ataen al ordenamiento jurdico que sea vigente. Cuando se habla de guardin, en trminos ms tcnicos, para proteger la integridad de la Constitucin (ordenamiento jurdico que rige el sistema poltico mexicano) se crean los medios de control constitucional, los cuales son: el amparo, las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad. Mxico a lo largo de su historia ha procurado tener medios de control constitucional, a pesar de que en el pasado no se definan como se conocen hoy en da, si comparten diversas caractersticas. Al hablar de la Constitucin de Cdiz, que es el primer ordenamiento en regir a Mxico, en ese entonces la colonia espaola conocida como Nueva Espaa, sta posea la particularidad de que en el caso que los gobernantes identificarn leyes, de las cuales no acordaban con su contenido, podan hacer que estas perdieran su vigencia, en el fondo esta es la finalidad de las acciones de inconstitucionalidad como se conocen hoy en da. Posteriormente en la Constitucin de 1836, que fue el primer estatuto centralista que existi en el estado mexicano, se otorga la facultad de hacer que leyes que fueran contradictorias a la Carta Magna perdieran su vigencia a la Suprema Corte de Justicia, al ejecutivo y a las legislaturas de los estados. Difiriendo de la Constitucin de Cdiz, sta se acerca ms a la finalidad que poseen las acciones de inconstitucionalidad, ya que ahora se prev que de haber normas generales que contradigan a las superiores, stas han de perder su vigencia; otra distincin es que dicha Constitucin, ya limita a los rganos facultados para cuestionar la constitucionalidad de las normas. En la Constitucin de 1857, aunque no se incluye a las acciones de inconstitucionalidad como uno de los medios de control constitucional, si se afirma que slo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ser la facultada para dirimir las controversias que surjan entre diversos rganos. La Constitucin de 1917, la cual es est vigente en Mxico, tras su reforma de 1994, incluye a las acciones de inconstitucionalidad, y define que estas pueden promoverse si una norma general contradice a alguna de instancia superior. Declara en su contenido

del artculo 105, quines son los facultados para promover dicha accin, y proclama que Suprema Corte de Justicia de la Nacin con el voto de ocho de sus ministros, puede declarar a la norma que se trate sea inconstitucional, y por ende hacer que sta pierda su vigencia. Se definen tambin a lo largo del captulo las caractersticas que las acciones de inconstitucionalidad poseen. Tambin se incluye una lista de requerimientos que debe poseer una demanda que proclame la accin de inconstitucionalidad de una norma. La finalidad de este captulo era lograr que el lector identifique las acciones de inconstitucionalidad, y para lograr dicho objetivo se expuso desde su origen hasta las particularidades que poseen las mismas. Se espera que mediante el mejor conocimiento de en que constan las acciones de inconstitucionalidad, se puedan distinguir de los otros dos medio de control constitucional, que son el amparo y la controversia constitucional. Para que as mediante el progreso de la lectura del trabajo, se pueda distinguir si se est o no, el presencia de una accin de inconstitucionalidad.

Captulo II ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 10/2000 (LEY ROBLES)

Este captulo expone los antecedentes y el proceso constitucional substanciado con el motivo de resolver una accin de inconstitucionalidad promovida contra las reformas hechas a dos ordenamientos jurdicos del Distrito Federal, las cuales en su fondo tratan al tema del aborto. La accin de inconstitucionalidad 10/2000, fue suscitada por las fracciones parlamentarias del Partido Accin Nacional y el Partido Verde Ecologista de Mxico en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, contra reformas que se hicieron al Cdigo sustantivo y procesal penal del Distrito Federal, dicha accin tambin se conoce como Ley Robles a causa de que dichas reformas se aprobaron por la iniciativa presentada por la entonces Jefa de Gobierno Rosario Robles Berlanga. El objetivo del captulo es conocer la resolucin hecha por la Corte, y los argumentos en los que la misma se baso para dictar dicha sentencia; para posteriormente en el trabajo, comparar si el contenido de dicha resolucin pudo haber sido aplicada en casos recientes para dirimir las controversias suscitadas en relacin al tema del aborto.

A. ANTECEDENTES

Rosario Robles35 present en agosto del 2000 a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal una iniciativa de reforma, por la cual se ampliaban las excusas absolutorias del delito de aborto contenidas en el Cdigo Penal para el Distrito Federal y en su instrumentacin e el Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal; la exposicin de motivos estaba centrada en la afirmacin que la iniciativa surgi debido a los fallecimientos de miles de mujeres que ocurran cada ao por provocarse un aborto en malas condiciones, as como el derecho a la mujer de decidir sobre su vida y cuerpo, el cual no tiene apoyo constitucional.36

35 Jefa de Gobierno del Distrito Federal, durante el periodo 1999-2000. 36 Ferrer Mac-Gregor, Eduardo. Derecho Procesal Constitucional. Mxico, s.e, 2009, p.1.

El contenido de la reforma ampliaba las excusas absolutorias del delito de a las de tipo eugensico37, as como tambin facultada al Ministerio Publico para autorizar a la victima (en caso de violacin) a practicarse un aborto.38 El Partido Accin Nacional (PAN) y el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) se oponan a dicha reforma, mientras que el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) apoyaban la propuesta.39 La asamblea legislativa del Distrito Federal aprob la iniciativa de Rosario Robles el da 18 de agosto, por ende ampliando el catalogo de causales de aborto en el Distrito Federal. El 24 de agosto del ao en curso se publico en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el decreto por medio del cual se reformaron y adicionaron disposiciones del Cdigo Penal del Distrito Federal (D.O.F Ago. 14, 1931/Nov.28, 2000) en su artculo 33440 fraccin III para disponer lo siguiente:
No se aplicar sancin: I.- Cuando el embarazo sea resultado de una violacin, o de una inseminacin artificial no consentida. II.- Cuando de no provocarse el aborto, la mujer embarazada corra peligro de afectacin grave a su salud a juicio del mdico que la asista, oyendo ste el dictamen de otro mdico, siempre que esto fuere posible y no sea peligrosa la demora; III.- Cuando a juicio de dos mdicos especialistas exista razn suficiente para diagnosticar que el producto presenta alteraciones genticas o congnitas que puedan dar como resultado daos fsicos o mentales, al lmite que puedan poner en riesgo la sobrevivencia del mismo, siempre que se tenga el consentimiento de la mujer embarazada. IV.- Que sea resultado de una conducta culposa de la mujer embarazada. En los casos contemplados en las fracciones I, II y III los mdicos tendrn la obligacin de proporcionar a la mujer embarazada, informacin objetiva, veraz, suficiente y oportuna sobre los procedimientos, riesgos, consecuencia y efectos; as como de los apoyos y alternativas existentes, para que la mujer embarazada pueda tomar la decisin de manera libre, informada y responsable.

As como tambin se reformo el artculo 131 bis del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal que dice:
El ministerio publico autorizara (sic) en un termino de veinticuatro horas, contadas a partir de que la mujer presente la solicitud, la interrupcin de embarazo de acuerdo con lo previsto en el artculo 148, fraccin I del nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal cuando concurran los siguientes requisitos: I. Que exista denuncia por el delito de violacin o inseminacin artificial no consentida; II. Que la victima declare la existencia del embarazo; 37Los delitos del tipo eugensico se da cuando existieran alteraciones genticas o congnitas que puedan dar como resultado
daos fsicos o mentales por poner en riesgo la supervivencia del producto o de la madre. 38 Ferrer Mac-Gregor, Eduardo. Ob. Cit. (p.1). 39 Loc. Cit. 40 Lo dispuesto en dicho artculo ahora se encuentra en el artculo 148 del nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal.

III. Que se compruebe la existencia del embarazo en cualquier institucin del sistema pblico o privado de salud; IV. Que existan elementos que permitan al Ministerio Pblico suponer que el embarazo es producto de una violacin o inseminacin artificial en los supuestos de los artculos 150 y 151 del nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal; y V. Que exista solicitud de la mujer embarazada. Las instituciones de salud pblica del distrito federal debern, a peticin de la interesada, practicar el examen que compruebe la existencia del embarazo, as como su interrupcin. En todos los casos tendrn la obligacin de proporcionar a la mujer informacin imparcial, objetiva, veraz y suficiente sobre los procedimientos, riesgos, consecuencias y efectos; as como de los apoyos y alternativas existentes; para que la mujer embarazada pueda tomar la decisin de manera libre, informada y responsable. Esta informacin deber ser proporcionada de manera inmediata y no deber tener como objetivo, inducir o retrasar la decisin de la mujer. de igual manera, en el periodo posterior ofrecern la orientacin y apoyos necesarios para propiciar su rehabilitacin personal y familiar para evitar abortos subsecuentes.

Despus de lo dispuesto, el da 25 de septiembre del ao 2000, veintids legisladores de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal pertenecientes a las fracciones parlamentarias del PAN y PVEM, presentaron ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin una accin de inconstitucionalidad en contra de las Reformas al Cdigo Penal y de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.41 Los promoventes de la accin de inconstitucionalidad manifestaron que en base al artculo 14 constitucional nadie puede ser privado de la vidasino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, asimismo, asientan que en nuestra legislacin establece que la vida humana se inicia a partir de la concepcin. Para afirmar la inconstitucionalidad de la reforma, tambin argumentaron que Mxico ha participado en diversos tratados y convenciones internacionales que protegen la vida desde el momento de la concepcin.42 En cuanto a la facultad otorgada al Ministerio Publico para permitir que las mujeres embarazadas a causa de una violacin, puedan practicarse abortos en los hospitales del sector salud del Gobierno del Distrito Federal, se centraba en que el Ministerio Publico no debe tener dichas facultades, puestas stas no se encuentran en La Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (D.O.F. Junio 25, 2003/ Ago. 20, 2008).43

41 Ferrer Mac-Gregor, Eduardo. Ob. Cit. (p.1). 42 Loc. Cit. 43 Loc. Cit.

En los antecedentes se encuentra como se dio origen a la accin de inconstitucionalidad 10/2000, se presentan los ordenamientos que los partidarios del PAN y PVEM consideraron violatorios de lo dispuesto por el artculo 14 constitucional.

B. PROCESO CONSTITUCIONAL La ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas fue la ministra ponente designada por el entonces presidente de la Corte, David Genaro Gngora Pimentel, del proyecto de resolucin sobre la accin de inconstitucionalidad el relacin a las reformas al Cdigo Penal y al Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal, mismo que posteriormente se conoci como Ley Robles, vinculado con el tema del aborto.44 El caso era delicado pues tena como eje central el aborto, fue la primera vez que la Corte trat un caso de dicha naturaleza. Estaban en debate dos valores jurdicos, consignados a nivel constitucional como el derecho a la vida y el derecho a la libertad; en su fondo la pugna imperaba en el derecho a la maternidad deseada y el derecho a la libertad.45 Por lo que respecta al procedimiento, destaca lo siguiente: 1. Parte Activa Integrantes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal pertenecientes al Partido Accin Nacional y el Partido Verde Ecologista de Mxico.46 2. Parte Pasiva El rgano legislativo en cargado, fue la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en relacin a su aprobacin a las reformas y adiciones al Cdigo Penal y de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.47 3. Objeto Las normas de las que se presuma violaban lo dispuesto en una norma de instancia superior, eran las reformas al artculo 334, fraccin III del Cdigo Penal para
44 dem. (p. 2). 45 Loc. Cit. 46 Loc. Cit. 47 Loc. Cit.

el Distrito Federal y el artculo 131 Bis del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal. Ambas reformas se publicaron el 24 de agosto del ao 2000.48 4. Concepto de Invalidez Adems de la violacin al artculo 14 constitucional, los diputados argumentaban que tambin se violaba lo dispuesto en el artculo 22 constitucional. Se deca que el contenido era violatorio ya que se le estaba otorgando una facultad al Ministerio Publico para permitir la terminacin del embarazo cuando fuere producto de una violacin, y en el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (D.O.F. Feb. 5, 1917/ Ago. 17, 2011) donde se enlistan dos facultades del Ministerio Publico, la otorgada en el Artculo 131 Bis no es una de ellas.49

5. Votacin La votacin represento la ms dividida de la corte en materia del aborto. La votacin se dividi en dos partes, la primera en relacin al artculo 334 del Cdigo Penal del Distrito Federal y la segunda en relativa al artculo 131 Bis del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.50 Concerniente a la primera parte, los ministros integrantes del pleno, dividieron sus opiniones en dos vertientes; la primera consista en votar en contra de la inconstitucionalidad de la norma impugnada, esta opinin la compartan los ministros integrantes de la primera sala, el presidente de la Corte y uno del los ministros de la segunda sala, Mariano Azuela; la segunda postura optada, era apoyar la inconstitucionalidad del precepto, los miembros restantes de la segunda sala, fueron quienes apoyaron esta postura. Aquellos que apoyaban que la norma era inconstitucional, lo hacan porque consideraban que la reforma violaba la garanta de certeza en materia penal.51
48 Loc. Cit. 49 Loc. Cit. 50 Ordoez, Jorge. El reconocimiento constitucional del derecho a la vida. Un caso paradigmtico en la Suprema Corte de
Justicia en Mxico. Mxico, UNAM Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2002,p. 868. Disponible en lnea: UNAM, Biblioteca Jurdica Virtual http://www.bibliojuridica.org/libros/1/340/42.pdf> (Consulta: Noviembre 30, 2011). 51 Loc. Cit.

En la segunda parte de la votacin (concerniente al artculo 131 Bis), todos los ministros de la segunda sala y la ministra ponente se pronunciaron a favor de la inconstitucionalidad del precepto. Aquellos que sostuvieron que el precepto no era inconstitucional fueron los ministros integrantes de la primera sala y el presidente Gngora Pimentel.52 La particularidad de las votaciones gener diversos efectos al momento de efectuar la sentencia.53 6. Resolucin En virtud de lo anterior, respecto al primer punto el Pleno decidi determinar la constitucionalidad del artculo 334 en su tercera fraccin, por lo que el precepto permanece tal y como se public en la reforma. En relacin a la segunda parte, como no se alcanz la mayora requerida por la Constitucin (al menos ocho ministros, artculo 105 fraccin I y II) para considerar a un precepto contrario a la ley, se desestimo la accin.54

A. CONCLUSIN Puede concluirse de este captulo que la entonces Jefa de Gobierno del Distrito Federal Rosario Robles, present la iniciativa para reformar el artculo 334 del Cdigo Penal para el Distrito Federal y 131 bis del Cdigo de Procedimientos Civiles, a causa de que miles de mujeres estaban muriendo en el estado mexicano por practicarse abortos en malas condiciones y que no se les estaba proporcionando un derecho sobre su vida y su cuerpo. Tras aprobarse el proyecto de reforma por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, veintids legisladores pertenecientes al Partido Accin Nacional y al Partido Verde Ecologista de Mxico promovieron la accin de inconstitucionalidad de dichas reformas, pues crean que eran contradictorias a dos preceptos constitucionales (artculo 14 y 22).

52 Loc. Cit. 53 Loc. Cit. 54 Ferrer Mac-Gregor, Eduardo. Ob. Cit. (p.1).

Ya en la corte, debido a que se trataba de dos ordenamientos, la votacin para declarar si las normas impugnadas eran o no constitucionales se dividi en dos partes. En la primera parte de la votacin se trato el contenido del artculo 334, y se declaro que el mismo si era constitucional ya que la Primera Sala, el Presidente de las Salas y un ministro de la Segunda Sala voto a favor de que los preceptos debatidos si eran constitucionales. En la segunda parte de la votacin, se trato al artculo 131 Bis, y del mismo no se lograron conseguir los suficientes votos (8 mnimo), para declarar a la norma inconstitucional. A pesar de que no se declar la inconstitucionalidad de ninguno de los dos preceptos, tras promover dicha accin de inconstitucionalidad se inici con un debate ante la Corte sobre los derechos de la vida y los derechos de la libertad. Por lo que esta accin, puede servir como precedente ante futuros conflictos que pueden presentarse por la constitucionalidad de preceptos de carcter general.

Captulo III ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU ACUMULADA 147/2007

Al igual que la pasada accin de inconstitucionalidad, esta tambin fue promovida contra reformas a los ordenamientos jurdicos del Distrito Federal, y tena como objeto de estudio al delito de aborto vinculado con el derecho a la vida desde la concepcin. Estas dos acciones de inconstitucionalidad se promovieron respectivamente, por los entonces titulares de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, Jos Luis Soberanes, y de la Procuradura General de la Repblica, Eduardo Medina-Mora, contra las reformas realizadas al Cdigo Penal del D.F. y la Ley de Salud del Distrito Federal, las cuales fueron resultas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de manera conjunta por tratar sobre el mismo decreto de ley publicado el 26 de abril de 2007, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Se analizarn estas acciones, ya que ambas poseen gran trascendencia constitucional en el mbito de interpretacin de los derechos fundamentales, particularmente sobre la proteccin del derecho a la vida, desde la concepcin. Se presentarn los antecedentes, el proceso constitucional y por ltimo la resolucin dictada, para analizar el contenido de la misma.

A. ANTECEDENTES El 24 de Abril del 2007 la Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprob el Decreto por el que se reforma el Cdigo Penal para el Distrito Federal y se adiciona la Ley de Salud para el Distrito Federal, en el que resalta lo siguiente55

55 dem. (p.6).

Del Cdigo Penal para el Distrito Federal:

Artculo 144. Aborto es la interrupcin del embarazo despus de la dcima segunda semana de gestacin. Para los efectos de este Cdigo, el embarazo es la parte del proceso de la reproduccin humana que comienza con la implantacin del embrin en el endometrio. Artculo 145. Se impondr de tres a seis meses de prisin o de 100 a 300 das de trabajo a favor de la comunidad, a la mujer que voluntariamente practique su aborto o consienta en que otro la haga abortar, despus de las doce semanas de embarazo. En este caso, el delito de aborto slo se sancionar cuando se haya consumado. Al que hiciere abortar a una mujer, con el consentimiento de sta, se le impondr de uno a tres aos de prisin. Artculo 146. Aborto forzado es la interrupcin del embarazo, en cualquier momento, sin el consentimiento de la mujer embarazada. Pare efectos de este artculo, al que hiciere abortar a una mujer por cualquier medio sin su consentimiento, se le impondr de cinco a ocho aos de prisin. Si mediare violencia fsica o moral, se impondr de ocho a diez aos de prisin Artculo 147. Si el aborto o aborto forzado lo causare un mdico cirujano, comadrn o partera, enfermero o practicante, adems de las sanciones que le correspondan conforme a este captulo, se le suspender en el ejercicio de su profesin u oficio por un tiempo igual al de la pena de prisin impuesta

De la Ley de Salud del Distrito Federal (G.O.D.F. Sept. 17, 2009/ Mayo 03, 2010):
Artculo 16 Bis 6. Las instituciones pblicas de salud del gobierno del Distrito Federal atendern las solicitudes de interrupcin del embarazo a las mujeres solicitantes an cuando cuenten con algn otro servicio de salud pblico o privado. Artculo 16 Bis 8. La atencin de la salud sexual y reproductiva tiene carcter prioritario. Los servicios que se presten en la materia constituyen un medio para el ejercicio del derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de los hijos. El gobierno promover y aplicar permanentemente y de manera intensiva, polticas integrales, tendientes a la educacin y capacitacin sobre la salud sexual, los derechos reproductivos, as como la maternidad y la paternidad responsables. Sus servicios de planificacin familiar y anticoncepcin tienen como propsito principal reducir el ndice de abortos, a travs de la prevencin de embarazos no planeados y no deseados, disminuir el riesgo reproductivo, evitar la propagacin de las enfermedades de transmisin sexual y coadyuvar al pleno ejercicio de los derechos reproductivos de las personas con una visin de gnero, de respeto a la diversidad sexual y de conformidad a las caractersticas particulares de los diversos grupos poblacionales, especialmente para las nias y nios, adolescentes y jvenes.

Estos son los preceptos de carcter general que ciertos organismos encontraron violatorios de lo contenido en las normas constitucionales.

B. PROCESO CONSTITUCIONAL

El 24 de mayo del 2007, el Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Jos Luis Soberanes Fernndez y el Procurador General de la Repblica, Eduardo Medina-Mora Icaza, promovieron una accin de inconstitucionalidad, en la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para que se invalidaran las reformas hechas a los artculos 144, 145, 146 y 147 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, as como la adicin del Bis 6 y Bis 8 al artculo 16 de la Ley de Salud del Distrito Federal.56 En mayo 25 del mismo ao, las acciones de inconstitucionalidad fueron turnadas al Ministro Salvador Aguirre, mismo que las admiti, y les asign los nmeros 146/07 y 147/07, tambin las acumul, ya que ambas buscaban impugnar la misma norma general.57 Sealaban como violatorios los artculos 1, 4, 6, 16, 22, 24, 73, fraccin XVI, 122 apartado C, base primera, fraccin V, 123 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.58

1. Conceptos de invalidez Se alegaban nueve conceptos de invalidez de la norma impugnada, entre ellos el derecho a la vida del producto de la concepcin, derecho a la vida, derecho a la proteccin del proceso de gestacin, derechos de igualdad, procreacin y paternidad, derecho a la igualdad y no discriminacin, derecho a la igualdad y no discriminacin por razn de edad, inexacta aplicacin de la Ley Penal, derecho de objecin de conciencia, derecho a la salud en su dimensin social y principio de legalidad.59 Para plantear los conceptos de invalidez, se tuvieron que agrupar tcnicamente los argumentos contenidos en ambas demandas, para poder realizar

56 Loc. Cit. 57 Loc. Cit. 58 dem. (p.7). 59 Loc. Cit.

un estudio general de los planteamientos, haciendo las particularizaciones que fueran necesarias.60 Una vez admitida y tramitada dicha accin, se substanciaron cuatro audiencias pblicas, la primera siendo el 11 de abril, la segunda el 25 de abril, la tercera el 23 de mayo, la cuarta siendo el 30 de mayo, la penltima de 13 de junio y la ltima el 27 de junio del 200861; tras el anlisis de los informes de las autoridades responsables, las pruebas de las partes y los alegatos, el ministro Salvador Aguirre dicto su proyecto de sentencia, el cual dispona lo siguiente:
PRIMERO.- Es parcialmente procedente y parcialmente fundada la presente accin de inconstitucionalidad. SEGUNDO.- Se sobresee en la presente accin de inconstitucionalidad, respecto de los artculos 148 del Cdigo Penal para el Distrito Federal y 16 Bis 7 de la Ley de Salud del Distrito Federal, en trminos del considerando segundo de esta resolucin. TERCERO.- Se declara la invalidez de la porcin normativa del primer prrafo del artculo 144 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, que seala: despus de la dcima segunda semana de gestacin, as como del segundo prrafo del mismo artculo; de la porcin normativa de la primera parte del primer prrafo del artculo 145 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, que dice: despus de las doce semanas de embarazo; y el artculo Tercero transitorio del Decreto impugnado en su integridad. CUARTO.- Se reconoce la validez de los artculos 144 y 145, en las porciones que no han sido declaradas invlidas, 146 y 147 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, as como de los artculos 16 Bis 6, tercer prrafo, y 16 Bis 8, ltimo prrafo, de la Ley de Salud del Distrito Federal, con la precisin de que las alusiones relativas a las solicitudes de interrupcin del embarazo que se hacen en las disposiciones de la Ley citada, se entendern referidas a los casos contemplados como excluyentes de responsabilidad en el artculos 148 del Cdigo Penal de la entidad, as como que la interpretacin de los artculos 144 y 146 del mismo Cdigo ser la establecida en el considerando sptimo de esta ejecutoria.

Del proyecto, se determin parcialmente que los conceptos de invalidez estaban fundados, por lo que el proyecto de sentencia se inclin sobre la inconstitucionalidad de los artculos que redefinan el tipo penal del aborto, cuya sancin punitiva slo poda imponerse a partir de las 12 semanas de gestacin, por lo que el proyecto paso posteriormente al Pleno para someterlo a votacin.

A. RESOLUCIN
60 Loc. Cit. 61 Loc. Cit.

El proyecto fue resuelto unnimemente con once votos que declararon procedentes de manera parcial las acciones de inconstitucionalidad, se la siguiente manera:
PRIMERO. Es parcialmente procedente e infundada la presente accin de inconstitucionalidad. SEGUNDO. Se sobresee en la presente accin de inconstitucionalidad, respecto de los artculos 148 del Cdigo Penal para el Distrito Federal y 16 Bis 7, de la Ley de Salud para el Distrito Federal, y Tercero transitorio del impugnado Decreto de reformas a dichos preceptos. TERCERO. Se reconoce la validez de los artculos 144, 145, 146 y 147 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, as como de los artculos 16 Bis 6, tercer prrafo, y 16 Bis 8, ltimo prrafo, de la Ley de Salud para el Distrito Federal. CUARTO. Publquese esta resolucin en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.

Se dice que se aprob parcialmente la accin de inconstitucionalidad, ya que esta fue en parte desechada, ya que no cont con los votos suficientes para declararla inconstitucional. B. CONCLUSIN Del captulo puede recopilarse que las acciones de inconstitucionalidad 146/2007 y 147/2007 fueron promovidas por el entonces Presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos Jos Luis Soberanes, y el tambin entonces Procurador General de la Repblica Eduardo Medina-Mora. Ambos concordaban con que las adiciones y reformas hechas al Decreto por el que se reforma el Cdigo Penal para el Distrito Federal y se adiciona la Ley de Salud para el Distrito Federal eran violatorias de los artculos 1, 4, 6, 16, 22, 24, 73,122, 123 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ambos promotores de la accin de inconstitucionalidad, concordaban que dichos preceptos violaban ciertos derechos, entre ellos el de la vida y la libertad por mencionar algunos. Tras el anlisis el anlisis de los alegatos, informes y pruebas, la resolucin de la Corte dictaba que se declararan las normas parcialmente inconstitucionales ya que unas si resultaban violatorias de lo dispuesto en los artculos constitucionales.

Por lo que puede concluirse que as como la resolucin de la accin de inconstitucionalidad de la ley Robles dict que los preceptos si eran constitucionales; la resolucin de las acciones de inconstitucionalidad tratadas en este captulo resultaron parcialmente aceptadas. Por lo que es evidente que la Corte ha dictado sentencias contradictorias en las que se defienden diversos derechos. Dichas sentencias, no pueden ser empleadas en casos futuros, debido a su naturaleza contradictoria, pero pueden servir de precedentes para apoyar alguna nueva controversia.

CONCLUSIN

De los referente a la accin de inconstitucionalidad 10/2000 (ley Robles) se concluye que la entonces Jefa de Gobierno Rosario Robles, present el proyecto de reforma a los ordenamientos del Distrito Federal, para defender los derechos de las mujeres, pues puede interpretarse que los motivos en los que estaba basada, pretendan defender el derecho de las mujeres a elegir sobre su cuerpo,

es decir ms que defender el derecho a la vida, se inclinaba por abogar el derecho a la libertad. Debido a que la accin de inconstitucionalidad era contra dos

ordenamientos, el caso se dividi en dos partes, en la primera parte, referente al 334 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, la primera sala, un ministro de la segunda, y el presidente de la Corte, votaron por que la norma no violaba el contenido del artculo 14 Constitucional, relacionado con el derecho a la vida. La segunda parte, referente a la reforma del artculo 131 bis del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, tuvo una votacin ms dividida, ya que una sala voto a favor de la constitucionalidad del contenido del ordenamiento, mientras que la segunda sala, voto en contra. Sin importar divisin, a causa de que en Mxico para declarar una accin de inconstitucionalidad se requiere al menos el voto de ocho ministros, al no contar con esta cantidad de votantes a favor de la inconstitucionalidad, la accin no tuve procedencia. Lo que indica la resolucin, es que a pesar de que la Constitucin defiende el derecho a la vida, cuando un especialista considere que hay alteraciones que puedan crear consecuencias fsicas y mentales para el producto del embarazo, la madre puede decidir interrumpir el embarazo; la resolucin tambin dicta que a pesar de que el artculo 22 Constitucional otorga al Ministerio Publico dos facultades, tienen una tercera, en dnde pueden intervenir a dictar si una mujer puede terminar su embarazo, si el mismo fue producto de una violacin. En lo que trata la accin de inconstitucionalidad 146/2007 y su acumulada 147/2007 promovida por los entonces titulares de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, Jos Luis Soberanes, y de la Procuradura General de la Repblica, Eduardo Medina-Mora; destaca que estas se hicieron con el fin de no defender el derecho a la libertad de la mujer, sino con el fin de proteger el derecho a la vida desde la concepcin. Aunque la votacin tambin fue controversial, en dicha accin se logro declarar parcialmente inconstitucionales las normas impugnadas, y la sentencia

result en que se poda interrumpir el embarazo slo hasta la doceava semana de gestacin. Por lo que se considera que comienza a haber vida hasta la treceava semana, y de terminar el embarazo en dicho lapso de tiempo, si habr un delito. Comparando ambas resoluciones, puede concluirse que la referente a la accin de inconstitucionalidad 10/2000, protege a la vida, pero en caso de que un especialista considere de que el fruto puede nacer con alguna lesin mental o fsica, el embarazo puede ser interrumpido. La resolucin de la accin de inconstitucionalidad 146/2007 y su acumulada 147/2007, dicta que hay un delito si se interrumpe el embarazo hasta la treceava semana de gestacin. Ambas representan justificaciones para terminar con el embarazo, a diferencia de que slo una lo permite si l no nacido al nacer presentar enfermedades fsicas o mentales, mientras que el segundo, da la libertad a la mam de terminar con el embaraz si ste an no cumple doce semanas. Por lo que se concluye, que la Corte emite sentencias que pueden considerarse contrarias, ya que no siguen un mismo patrn, ni defienden un mismo ideal. Entonces es de esperarse que mientras este conflicto siga tenioendo posturas contrarias que defiendan distintas ideologas, y los ordenamientos de mbito federal y estatal tengan en su contenido normas que se contradigan, seguirn exponindose acciones de inconstitulidad que tengan como fondo los derechos de la vida y de la libertad. Por lo que hasta que Mxico no elija una postura, ya sea pro-lifer o por la libertad de los individuos, y adapte sus ordenamientos a dicha postura, se vivir en un pas de derecho ms rico, y que busca llegar al progreso.

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