ENDIVIDAMENTO PBLICO

Frank Ney Antunes Pinto Prof. Andreza Gama Centro Universitrio Leonardo da Vinci UNIASSELVI Tecnologia em Gesto Ambiental (GAM 1011) Economia 13/09/07 RESUMO Na sociedade, a reduo do consumo se d pela elevao da taxa de juros ou pela elevao da carga tributria ou ainda por ambas. A exportao se torna a nica sada da economia se o mercado interno encontra-se travado. No Estado, a dvida pblica federal e a dvida dos demais entes contam outra histria, que aponta para a centralizao das decises de Governo em torno do Poder Executivo Federal. H outro complicador, no apenas a integral dupla faz a contagem do endividamento pblico. Antes da funo integrativa, o estoque da dvida dos estados e municpios dependente de um multiplicador de endividamento pblico. Ora cada vez que a unio cria uma contribuio ou um imposto novo, a base de arrecadao fiscal do ente concorrente se reduz e cada vez que a economia deixa de crescer o fenmeno se repete. Palavras-chave: Inflao; Plano Plurianual; Programa de Acelerao de crescimento. 1 INTRODUO O endividamento pblico tem sido o fator central em muitas das crises financeiras da Amrica Latina. Com base em estudos detalhados de pases, viver com dvida traada, poder aprender a administr-la de modo seguro e eficaz. O estado tem um papel importante na economia que visa promover o desenvolvimento. Os gastos necessrios para atingir tal desenvolvimento so financiados pela poupana (reservas) ou por emprstimos (dficit pblico), ao apresentar o dficit h necessidade em captar recursos externos para financiar o desenvolvimento para torn-lo maior, e devido ao risco apresentado, fundamental que haja bons atrativos para captar verbas e atingir a sustentabilidade do pas. So infinitos impostos diretos e indiretos, encargos, tarifas, alm da emisso de dvida, que acaba gerando recesso, e emisso de moeda, que gera inflao. Criam-se, para se justificar tamanho apetite arrecadatrio, inmeros programas sociais estilo "esmola", como bolsa-famlia, Fome Zero e outros do tipo, que servem na prtica para defender a sanha tributria, assim como a extrema corrupo.

2 2 INFLAO A Inflao, a principio, consiste no aumento generalizado dos preos e resultado de um desequilbrio entre demanda e oferta. Quando a demanda superior oferta, os preos sobem, gerando a inflao A taxa de juros do Brasil a maior do mundo, o resultado est a. O que se pretende dizer que o modelo de crescimento do crdito em geral no Brasil no apenas dos maiores bancos e sim da dimenso das taxas, tambm na forma de relacionamento das variveis fundamentais da economia. Portanto tudo converge para o endividamento do Estado sociedade. Na sociedade, a reduo do consumo se d pela elevao da taxa de juros ou pela elevao da carga tributria ou ainda por ambas. A exportao se torna a nica sada da economia se o mercado interno encontra-se travado. A arrecadao de imposto para qualquer estado democrtico uma integral simples que nas formulaes tericas e no dia a dia a expressamos inadequadamente por uma varivel qualquer de outro modo, a arrecadao de 2007 para qualquer governo no acontece no primeiro dia do ano. Por outro lado, a despesa de capital uma integral dupla pelas mais simples formalizaes da resistncia da moeda. Os contratos de endividamento pblico que a unio mantm com os demais entes federativos fazem referncia ao comportamento da funo resistncia da moeda de mdio e longo prazo. Na ltima reunio, realizada pelo Comit de Poltica Monetria do Banco Central, no dia 25. de Janeiro de 2007, foi determinado que a taxa bsica ser de 13% ao ano. Observe que a taxa de arrecadao de impostos tanto para municpios, estados e unio no pode ser definida a priori, no mximo pode ser estimada e sobre estimativa no se elabora contratos, se elabora planos. H outro complicador, o estoque da dvida dos estados e municpios dependente de um multiplicador de endividamento pblico. Ora cada vez que a unio cria uma contribuio ou um imposto novo, a base de arrecadao fiscal do ente concorrente se reduz e cada vez que a economia deixa de crescer o fenmeno se repete. Aqui no se fala de eventual corroso irresponsvel dos impostos tampouco da corrupo, no entanto, tudo contribui para que a arrecadao dos estados caia e o endividamento aumente.

3 3 PLANO PLURIANUAL Plano Plurianual (PPA) foi institudo pela Constituio de 1988, para funcionar como o instrumento de planejamento do governo federal ao longo de cada mandato. Apresentado ao Congresso at 31 de agosto do primeiro ano de gesto, o PPA apresenta a orientao bsica das aes do governo dos quatro anos subseqentes, e define as principais metas oramentrias, econmicas e sociais. Analisar o oramento pblico uma excelente forma de verificarmos quais as prioridades polticas de um governo e, conseqentemente, quais os grupos sociais com maior poder poltico na sociedade. Neste sentido, analisar o PPA fundamental para identificarmos as linhas gerais de cada mandato. O de FHC (2000-2003) previu um crescimento de 4,5% ao ano e a gerao de 8,5 milhes de empregos. Porm, a falta de investimentos pblicos e o corte de gastos sociais, aliados s altas taxas de juros, determinaram o pssimo desempenho econmico do perodo e, conseqentemente, a no obteno das metas. O desemprego aumentou, enquanto o crescimento foi menos da metade do previsto. O governo Lula foi eleito devido insatisfao com a recesso, o desemprego e a falta de perspectivas dos anos FHC (Fernando Henrique Cardoso). Logo, esperaramos que houvesse, no PPA de Lula, mudanas em relao ao de seu antecessor, o que, infelizmente, no ocorreu. Na verdade, o governo Lula aprofunda ainda mais o ajuste fiscal, como demonstrado na mensagem presidencial do PPA. O trecho: Primeiro, o supervit primrio do setor pblico ser mantido em um nvel compatvel com a reduo da dvida lquida do setor pblico abaixo de 50% do PIB ao final de 2007. Segundo, o oramento primrio ser gradualmente ajustado, de modo a reduzir o peso das despesas de pessoal e de custeio no gasto total, mostra que o arrocho se prolongar at o fim do governo. A estratgia aumentar o arrocho dos gastos com pessoal (como na reforma da Previdncia), e privilegiar cada vez mais o setor financeiro, com o supervit necessrio ao cumprimento da meta acertada com o FMI (Fundo Monetrio Internacional). evidente que no h sada para o pas sem se enfrentar a questo do endividamento pblico. Segundo o economista chefe do FMI Kenneth Rogoff( citado por FATORRELI): A Dvida Interna grande. A Dvida Externa muito alta. Esses problemas no desaparecem da noite para o dia e continuaro absorvendo uma parcela do crescimento nos prximos anos, a menos que o pas adote medidas mais radicais (...).

4 4 PROGRAMA DE ACELERAO DE CRESCIMENTO Conhecido mais por PAC, o Programa de Acelerao de Crescimento lanado em 28 de janeiro de 2007, um programa do Governo Federal Brasileiro que engloba um conjunto de polticas econmicas planejadas para os prximos quatro anos, e que tem como objetivo acelerar o crescimento econmico do Brasil, prevendo investimentos totais de 503 bilhes de reais at 2010, sendo uma de suas prioridades a infra-estrutura, como portos e rodovias. O PAC se compe de cinco blocos. O principal bloco engloba as medidas de infra-estrutura, incluindo a infra-estrutura social, como habilitao, saneamento e transporte de massa. Os demais blocos incluem: medidas para estimular crdito e financiamento, melhoria do marco regulatrio na rea ambiental, desonerao tributria medidas fiscais de longo prazo. Essas aes devero ser implementadas, gradativamente, ao longo do quatrinio. A meta obter um crescimento do PIB( Produto Interno Bruto) de 5% ao ano. Isso dever ser alcanado contornando-se os entraves para o desenvolvimento e com o resultado do papel "indutor" do setor pblico, j que cada R$ 1,00 investido pelo setor pblico gera R$ 1,50 em investimentos privados. Os investimentos de 503 bilhes de reais, at 2010, se constituem na espinha dorsal do programa de acelerao do crescimento econmico. Esse conjunto de projetos de infra-estrutura pblica dever ajudar a acelerar os investimentos privados. Foram selecionados mais de cem projetos de investimento prioritrios em rodovias, hidrovias, ferrovias, portos, aeroportos,saneamento, recursos hdricos. Segundo o governo federal, haver desonerao dos setores de bens de capital (mquinas e equipamentos), matrias-primas para a construo civil, equipamentos de transmisso digital, semicondutores e computadores. Nos casos de investimentos em infra-estrutura (energia, portos, saneamento etc), haver iseno do recolhimento do PIS/Cofins. Estima-se uma perda de arrecadao de 6,6 bilhes de reais em 2007. A mudana de data para recolhimento das contribuies ao INSS, que passar do dia 2 para o dia 10 de cada ms e do PIS/Cofins, do dia 15 para o dia 20, aumentaro o capital de giro das empresas. Agora s resta uma dvida, para que o consumo e os investimentos privados, e as exportaes lquidas de bens e servios, os investimentos privados possam crescer s h trs

5 alternativas: ou se reduz o tamanho do governo; ou se reduz o consumo privado; ou se reduz os supervits nas contas correntes; caminhando para dficits. No entanto no o que sinaliza o PAC.

5 CONCLUSO A manuteno de supervits primrios expressivos e uma melhora na composio da dvida mobiliria so essenciais para a sustentabilidade da dvida pblica brasileira. No entanto, mesmo num cenrio de relativa estabilidade cambial, os riscos de aumentos adicionais na relao dvida - PIB no so desprezveis. Simulaes feitas com valores plausveis para os principais determinantes da trajetria da relao dvida - PIB indicam que a sua estabilizao aps 2002 depender crucialmente da postura fiscal a ser adotada pelo prximo governo. Uma pequena reduo no supervit primrio do setor pblico consolidado a partir de 2003, de 3% para 2% do PIB, por exemplo, poderia ser suficiente para colocar a dvida pblica brasileira em trajetria explosiva e precipitar uma crise de confiana. A manuteno de uma postura fiscal adequada no representa o nico desafio associado administrao da dvida pblica para o governo atual. Mesmo que seja possvel assegurar a continuidade dos supervits primrios observados recentemente, a gesto da dvida ser dificultada pela composio da sua maior parcela, a dvida pblica mobiliria federal interna.

6 REFERNCIAS ENCICLOPDIA LIVRE. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/esterifica>.Acesso em: 04 agosto 2007. PSTU. Economia. Disponvel em: <http://www.pstu.org.brsite@pstu.or.br>.Acesso em: 04 agosto 2007. MAGNO, L. Endividamento Pblico. Disponvel em: <http://www.scielo.br>. Acesso em: 04 agosto 2007. CORECON, Conselho Federal de Economia: Sustentabilidade. Disponvel em

http://www.corecon.org.br>. Acesso em 04 agosto 2007.